Suspension ETC Mexicanos Primero

EXPEDIENTE: ********.
QUEJOSO: ******** ******** ********** *****.
PJF - Versión Pública

Ciudad de México, siendo las nueve horas con cuarenta y
JUZGADO TERCERO DE cinco minutos del siete de septiembre de dos mil veintidós, Yadira
DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN LA
Elizabeth Medina Alcántara, Jueza Tercera de Distrito en Materia
CIUDAD DE MÉXICO Administrativa en la Ciudad de México, quien actúa asistida de Víctor
Manuel Meixueiro Galán, Secretario que autoriza y da fe, procede a
celebrar la audiencia en el incidente de suspensión derivado del juicio
MESA IX de amparo ********, declarándola abierta sin la asistencia de las
(INCIDENTAL) partes, siendo que en términos del Acuerdo General 16/2022 que
reforma el similar 21/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura
J.A. 979/2022
Federal, “Relativo a la reanudación de plazo y al regreso escalonado
en los órganos jurisdiccionales ante la contingencia por el virus covid-
19”, la presente audiencia se celebra a distancia, dado que no se trata
de actos de los prohibidos del artículo 22 Constitucional respecto de los
cuales las partes hayan solicitado su celebración vía remota; de ahí
que se declare abierta sin la asistencia de las partes.
Acto seguido, el Secretario hace relación de las constancias que

obran en autos, entre las que destacan copia del escrito de demanda y
escritos aclaratorios, así como copia autorizada de los autos de
prevención de trece y veintiuno de junio de dos mil veintidós y del auto
admisorio de seis de julio del año en curso y proveído de la misma
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
VICTOR MANUEL MEIXUEIRO GALAN
fecha en que se proveyó respecto de la suspensión provisional y sus

respectivas constancias de notificación.
De igual forma, da cuenta con el oficio y el escrito registrados por

la oficialía de partes bajo los números 20850 y 20869.
Por su parte, para efectos de pronunciarse sobre la presente

suspensión, es necesario traer a cuenta, el testimonio de la resolución
dictada por el Decimoséptimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, en los autos del recurso de queja
bajo el número **** ******** ***** de su índice.
La Jueza acuerda: Se tiene por hecha la relación que antecede

para los efectos legales conducentes.
Por otra parte, se recibe el oficio que cuenta con la evidencia

criptográfica de la firma del Actuario Judicial adscrito al Decimoséptimo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
mediante el cual, acusa recibo del oficio de agravios e informa que
registró el recurso de queja bajo el número **** ******** ***** de su
índice, mismo que declaró sin materia por las razones que expuso, de
lo anterior se toma conocimiento para los efectos legales conducentes.
De igual forma, se recibe el escrito que cuenta con la evidencia

criptográfica de la firma del autorizado en términos amplios de la parte
quejosa, mediante el cual realiza diversas manifestaciones en vía de
alegatos, los cuales serán relacionados en la etapa respectiva.
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
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A
Asimismo, se tiene por hecha la relación de la resolución dictada
por el Decimoséptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, en los autos del recurso de queja bajo el número ****
******** ***** de su índice, para los efectos legales conducentes.

Abierto el período de pruebas, el Secretario da cuenta con las
documentales exhibidas por la parte quejosa.
La Jueza provee: De conformidad con los artículos 143 y 144 de

la Ley de Amparo, se tienen como medios de prueba las documentales
exhibidas por la citada parte y se tiene por precluído el derecho de las
demás partes para ofrecer pruebas en el presente incidente de
suspensión.
Al no existir medios de convicción pendientes de recibir se

declara cerrada esta etapa.
Abierto el período de alegatos, el secretario hace constar que

únicamente la parte quejosa ejerció ese derecho y que las demás
partes no formularon alegatos.
La Jueza acuerda: con fundamento en el artículo 144 de la Ley

de Amparo, se tiene por hecha la constancia que antecede para los
efectos legales a que haya lugar.
Al no haber diligencia pendiente que desahogar, se levanta la

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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
presente acta y se procede al dictado de la resolución correspondiente.

eis de octubre de dos mil veintiuno
V I S T O para resolver el incidente de suspensión derivado del
juicio de amparo ******** , promovido por ******** ********
********** *****, por conducto de su apoderado legal; y,
R E S U L T A N D O:
ÚNICO. Apertura del incidente de suspensión. Como se

ordenó en el cuaderno principal, se tramitó el incidente de suspensión,
se solicitó informe previo, se proveyó lo relativo a la suspensión
provisional y se señaló fecha y hora para la celebración de la audiencia
incidental que se llevó a cabo al tenor del acta que antecede.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA SUSPENSIÓN DEL

ACTO RECLAMADO. De conformidad con lo previsto en el artículo 107,
fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
este Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en la
Ciudad de México procede a resolver sobre la suspensión de los actos
reclamados.
SEGUNDO. PRESUPUESTOS PROCESALES. La interpretación

sistemática de los artículos 125 a 158 de la Ley de Amparo, en relación
con las fracciones IV y X del artículo 107 constitucional, permite arribar
a la conclusión de que fuera de los casos previstos en el artículo 126
de la citada legislación, la válida paralización de los actos reclamados
2
se encuentra condicionada a la integración de los siguientes
presupuestos:
1. Exista solicitud de parte interesada (salvo suspensión de

oficio).
2. Se encuentre acreditada la existencia del acto reclamado.
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
3. La naturaleza del acto reclamado lo permita.
ADMINISTRATIVA EN LA 4. Se acredite el interés suspensional del solicitante.
CIUDAD DE MÉXICO 5. No se cause perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.
MESA IX
Es aplicable la tesis 2a.XXIII/2016, registro 2011614, emitida por
(INCIDENTAL) la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de
J.A. 979/2022
rubro: “SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN EL JUICIO DE AMPARO.
REQUISITOS PARA CONCEDERLA”.
Cabe precisar que la ausencia de cualquiera de dichas

condiciones genera que deba negarse la medida suspensional.
TERCERO. ACTOS RECLAMADOS Y SOLICITUD DE PARTE

INTERESADA (ARTÍCULO 128, FRACCIÓN I DE LA LEY DE AMPARO).
Los actos reclamados de acuerdo con la demanda y sus

respectivos escritos de aclaración, consisten en:
“[…]
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
 1. De la C. Titular de la Secretaría de Educación Pública de la

Administración Pública Federal (en adelante “SEP”), reclamo la
expedición del ACUERDO número 08/04/22 por el que se
modifican las Reglas de Operación del Programa La Escuela es
Nuestra para el ejercicio fiscal 2022, emitidas mediante diverso
número 05/02/22, publicado el 28 de febrero de 2022 (en
adelante, indistintamente, “Acuerdo reclamado” o “Reglas de
Operación”), publi1cado en el Diario Oficial de la Federación (en
adelante “DOF”) el 28 de abril de 2022.
De manera destacada, se impugnan los numerales 2.1, 3.2, 3.3,
3.3.2, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.2, 4.1, 4.2., 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 y 5 de las
Reglas de Operación. Ello de conformidad con los argumentos
que son esgrimidos en la presente demanda.
 2. De la C. Titular de la Secretaría de Bienestar de la
Administración Pública Federal, reclamo su participación como
instancia ejecutora del Programa La Escuela es Nuestra (en
adelante “PLEEN”) y encargada de operar, coordinar y administrar
el sistema informático denominado “Plataforma”, así como de la
coordinación de los Facilitadores Autorizados, aunado a su
participación en el procedimiento de selección de los planteles y
como dependencia que brinda asesoramiento y supervisión
técnica en obra mayor, todas estas cuestiones en términos de lo
previsto por las Reglas de Operación que se impugnan.
 3. De la C. Directora General de la Dirección General La
Escuela es Nuestra, parte de la Secretaría de Educación Pública
de la Administración Pública Federal, reclamo la ministración del
presupuesto autorizado para el PLEEN, en términos de lo que
disponen las Reglas de Operación.”
…
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
A
A
“2. Con respecto al punto “2)” del requerimiento formulado por su

Señoría, reclamo del C. Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, la expedición, promulgación y la orden de
publicación del PEF 2022, publicado en el DOF el 29 de
noviembre de 2021. Concretamente y de manera destacada,
impugno:

- los artículos Octavo y Vigésimo Primero transitorios del PEF
2022, así como el Anexo 10, el Anexo 17, el Anexo 18, el Anexo
19, el Anexo 25 y el Anexo 26, todos de dicho PEF 2022, con
motivo de su primer acto de aplicación consistente en las Reglas
de Operación;
- la omisión de incluir el programa denominado “Escuelas de
Tiempo Completo” (en adelante, el "PETC") en el PEF 2022; y
- la omisión de incluir en el PEF 2022 las partidas presupuestarias
necesarias para el funcionamiento del PETC o, cuando menos,
ordenar que el programa denominado “La Escuela es Nuestra” (en
adelante, el "PLEEN") incluya recursos para ejecutar los objetivos
del PETC, comprendiendo, al menos, los apoyos de las y los
docentes que imparten actividades académicas de este programa,
como fue ordenado anteriormente en el artículo Décimo Octavo
transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2021, publicado en el DOF el 30 de noviembre de
2020.
Del mismo modo, y con relación al punto “2)” del requerimiento
formulado por su Señoría, reclamo de la H. Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, la votación, aprobación y expedición
del PEF 2022, publicado en el DOF el 29 de noviembre de 2021.
Siendo que, concretamente y de manera destacada, impugno:
- los artículos Octavo y Vigésimo Primero transitorios del PEF
2022, así como el Anexo 10, el Anexo 17, el Anexo 18, el Anexo
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
19, el Anexo 25 y el Anexo 26, todos de dicho PEF 2022, con

motivo de su primer acto de aplicación consistente en las Reglas
de Operación;
- la omisión de incluir el PETC en el PEF 2022; y
- la omisión de incluir en el PEF 2022 las partidas presupuestarias
necesarias para el funcionamiento del PETC o, cuando menos,
ordenar que el PLEEN incluya recursos para ejecutar los objetivos
del PETC, comprendiendo, al menos, los apoyos de las y los
docentes que imparten actividades académicas de este programa,
como fue ordenado anteriormente en el artículo Décimo Octavo
transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2021, publicado en el DOF el 30 de noviembre de
2020
En el escrito inicial de demanda se señaló como responsable a la
C. Titular de la Secretaría de Bienestar de la Administración
Pública Federal y es a ella a quién reclamo su participación como
instancia ejecutora del PLEEN y encargada de operar, coordinar y
administrar el sistema informático denominado “Plataforma”, así
como la coordinación de los Facilitadores Autorizados, aunado a
su participación en el procedimiento de selección de los planteles
y como dependencia que brinda asesoramiento y supervisión
técnica en obra mayor. Todas estas cuestiones en términos de lo
expresamente previsto por las Reglas de Operación que se
impugnan […]”
La parte quejosa solicitó la suspensión en los siguientes

términos:
“En específico, se solicita la suspensión provisional, y en su

momento, la definitiva -con efectos restitutorios- de las Reglas de
4
Operación del PLEEN, así como de su aplicación, de sus efectos
y consecuencias sobre la esfera jurídica de la quejosa y de
quienes son beneficiarias y beneficiarios del PLEEN, a fin de
garantizar el acceso y la continuidad de los servicios de horario

extendido y de alimentación en todas las escuelas en las que se
prestaron dichos servicios tanto a través del PETC como por
JUZGADO TERCERO DE medio del PLEEN hasta el ejercicio fiscal 2021.
DISTRITO EN MATERIA De manera destacada, se solicita se suspenda la aplicación de los
ADMINISTRATIVA EN LA numerales 3.3.2 y 3.4 de las Reglas de Operación del PLEEN. En
CIUDAD DE MÉXICO
cuanto al numeral 3.3.2 en particular lo relativo al “Procedimiento
de priorización y selección de los planteles públicos de educación
básica”, en tanto deja fuera a planteles ubicados en zonas
MESA IX
urbanas que no cumplan con los criterios de selección ahí
(INCIDENTAL) enumerados, aunado a que se solicita se suspenda la aplicación
de la porción normativa “Los planteles previamente seleccionados
J.A. 979/2022
en ejercicios fiscales anteriores ya no serán susceptibles de ser
nuevamente beneficiados por el PLEEN para el presente ejercicio
fiscal”, que es parte de dicho numeral. Por lo que hace al numeral
3.4 se solicita se suspenda la aplicación de los montos máximos
previstos en la sección “Monto del apoyo”, en la columna “Monto o
porcentaje” que forma parte de la tabla que ahí se inserta y que se
divide en tres grupos en función del número de alumnos como
“Grupo I”, “Grupo II” y “Grupo III”.
En esa tesitura, se solicita a su Señoría se otorgue la medida
cautelar con la finalidad de obligar a las autoridades responsables
establecer las medidas normativas y presupuestarias que sean
necesarias para su plena instrumentación normativa y fáctica.”
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
De esa forma, se resolverá sobre la medida en esos términos, lo

anterior de acuerdo con la jurisprudencia 2a./J. 111/2003, aplicada por
analogía, publicada en la página noventa y ocho, tomo XVIII,
correspondiente a diciembre de dos mil tres, del Semanario Judicial de la
Federación, novena época, del rubro siguiente: “SUSPENSIÓN
DEFINITIVA. CUANDO EL QUEJOSO ÚNICAMENTE SOLICITE LA
MEDIDA CAUTELAR SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS
RECLAMADOS, EL JUEZ DE DISTRITO SOLAMENTE DEBE
CONCEDER O NEGAR DICHA MEDIDA RESPECTO DE AQUÉLLAS.”
CUARTO. EXISTENCIA DE LOS ACTOS RECLAMADOS. Son ciertos

los actos reclamados de las autoridades responsables
consistentes en:
1) De la Secretaría de Educación Pública, la expedición del

“ACUERDO número 08/04/22 por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa La Escuela es Nuestra
para el ejercicio fiscal 2022”, emitidas mediante diverso
número 05/02/22, publicado el 28 de febrero de 2022
publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintiocho de
abril de dos mil veintidós.
2) De la Dirección General La Escuela es Nuestra de la

Secretaría de Educación Pública, la ministración del
presupuesto autorizado para el Programa La Escuela es
Nuestra.
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
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3) Del Presidente de la República y Cámara de Diputados del

Congreso de la Unión, respectivamente, la expedición,
promulgación, orden de publicación y votación del
Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2022,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintinueve
de noviembre de dos mil veintiuno, así como la omisión de

incluir el programa denominado “Escuelas de Tiempo
Completo” y las partidas presupuestarias necesarias para el
funcionamiento del Programa de Escuelas de Tiempo
Completo.
4) De la Dirección General La Escuela es Nuestra de la

Secretaría de Educación Pública, la ministración del
Nuestra.
5) De la Secretaría de Bienestar, la ministración del

Nuestra, la “participación como instancia ejecutora del
Programa La Escuela es Nuestra (en adelante “PLEEN”) y
encargada de operar, coordinar y administrar el sistema
informático denominado “Plataforma”, así como de la
coordinación de los Facilitadores Autorizados, aunado a su
participación en el procedimiento de selección de los planteles
y como dependencia que brinda asesoramiento y supervisión
técnica en obra mayor, todas estas cuestiones en términos de
lo previsto por las Reglas de Operación que se impugnan”.
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Lo anterior se considera así, ya que las autoridades

responsables señaladas en los puntos 1 a 4 reconocieron su
existencia, con excepción de las omisiones que les fueron atribuidas a
las señaladas en el punto 4.
No obstante, las omisiones que reclama, ya que del análisis

preliminar al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2022, no se advierte que se haya considerado el programa
denominado “Escuelas de Tiempo Completo”, ni se incluyeron las
partidas presupuestarias para este programa educativo
Aunado a lo anterior, la Secretaría de Bienestar fue omisa en

rendir su informe previo, aun y cuando fue debidamente notificada, tal y
como se advierte de la constancia de notificación respectiva, por ello,
de conformidad con el artículo 142 de la Ley de Amparo, se presume la
existencia del acto reclamado que a dicha autoridad se atribuye, pues
no se aportaron medios de convicción para desvirtuar las
manifestaciones vertidas por la quejosa.
Ello es así, ya que su publicación en el Diario Oficial de la

Federación constituye un hecho notorio en términos del artículo 88 del
Código Federal de Procedimientos Civiles de aplicación supletoria a la
Ley de Amparo, por tanto, no es necesario probar su existencia;
apoyando lo anterior en la jurisprudencia 2ª./J. 65/2000 con número de
registro 191452 de la Novena Época, emitida por la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro y texto:
6
“PRUEBA. CARGA DE LA MISMA RESPECTO DE LEYES,
REGLAMENTOS, DECRETOS Y ACUERDOS DE INTERÉS
GENERAL PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIÓN. Respecto de las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos de interés general, no se necesita probar su existencia
JUZGADO TERCERO DE en autos, pues basta que estén publicados en el Diario Oficial,
DISTRITO EN MATERIA para que la autoridad judicial esté obligada a tomarlos en cuenta,
CIUDAD DE MÉXICO
en virtud de su naturaleza y obligatoriedad, y porque la inserción
de tales documentos en el órgano oficial de difusión tiene por
objeto dar publicidad al acto de que se trate, y tal publicidad
MESA IX
determina precisamente que los tribunales, a quienes se les
encomienda la aplicación del derecho, por la notoriedad de ese
(INCIDENTAL) acontecimiento, no puedan argüir desconocerlo.”
J.A. 979/2022
QUINTO. NATURALEZA DE LOS ACTOS RECLAMADOS. Toda vez que

han quedado demostrados los requisitos necesarios para analizar la
naturaleza del acto reclamado para efectos de la suspensión
definitiva, procede determinar si es susceptible o no de ser paralizado.
Ahora, contra los efectos que las normas generales producen en

la esfera jurídica de los particulares y en relación con las
consecuencias del acto de aplicación, de ser el caso, el artículo 148 de
la Ley de Amparo, prevé:
“ARTÍCULO 148. En los juicios de amparo en que se reclame

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una norma general autoaplicativa sin señalar un acto concreto

de aplicación, la suspensión se otorgará para impedir los
efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurídica del
quejoso.
En el caso en que se reclame una norma general con motivo
del primer acto de su aplicación, la suspensión, además de
los efectos establecidos en el párrafo anterior, se decretará en
relación con los efectos y consecuencias subsecuentes del
acto de aplicación.”
A partir de ello, se concluye que cuando en el juicio de amparo se

reclamen normas generales, es viable proveer sobre la suspensión para
impedir sus efectos y consecuencias en la esfera jurídica de la parte
quejosa.
En tal sentido, del examen integral de los numerales 2.1, 3.2, 3.3,
3.3.2, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.2, 4.1, 4.2., 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 y 5 del
ACUERDO número 05/02/22 por el que se emiten las Reglas de
Operación del Programa la Escuela es Nuestra para el ejercicio fiscal
2022, publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintiocho de
febrero de dos mil veintidós modificadas a través del diverso
ACUERDO número 08/04/22 por el que se modifican las Reglas de
Operación del Programa La Escuela es Nuestra para el ejercicio fiscal
2022, emitidas mediante diverso número 05/02/22, publicado el 28 de
febrero de 2022, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
veintiocho de abril de este año, se advierten diversas modificaciones al
sistema educativo en el cual se eliminó el presupuesto para el
esquema denominado “Escuelas de tiempo completo” y se instauró uno


A
A
diverso identificado como “La escuela es nuestra”.

Asimismo, se reclaman los artículos Octavo y Vigésimo Primero
transitorios del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2022, así como sus anexos 10, 17, 18, 18, 25 y 26 con

motivo del que aduce es el primero acto de aplicación del acuerdo
antes señalado.
De esa forma, dicha norma califica como autoaplicativa toda vez

que desde su entrada en vigor, eliminó el referido sistema educativo e
instauró uno diverso, sin que dichas consecuencias puedan advertirse
consumadas de modo irreparable, dado que se trata de un programa
educativo aplicable en cualquier ciclo escolar, incluyendo el presente.
Por tanto, es patente que la sola ausencia de presupuesto para

la operatividad de dicho sistema, no implica un acto consumado de
modo irreparable, precisamente porque en el caso se reclama la
omisión de dar dichos aportes económicos, incluso para el propio
ejercicio fiscal 2022.
Así, la naturaleza de las omisiones reclamadas no se identifica

con el solo aspecto tocante a la emisión de dichas normas generales y
la ausencia del presupuesto respectivo, sino precisamente con la
operatividad de éste a partir de la entrega de ingresos públicos, que
pueden ajustarse no solo en el aún no acabado ejercicio fiscal, sino
incluso en vía de propuesta para el siguiente dos mil veintitrés, dado
que el ciclo escolar no concuerda integralmente con el ejercicio fiscal;
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es decir, este ejercicio fiscal abarca tanto parte del ciclo escolar 2021-
2022, (siendo que a la mitad de éste desapareció el apoyo) como el
2022-2023; de ahí que, claramente, puedan realizarse los ajustes
respectivos y la planeación presupuestal para la conclusión del 2022-
2023.
Por lo que, entenderlo de forma contraria, implicaría sostener la

improcedencia de la suspensión sobre la base de inexistencia de
presupuesto, cuando aún no concluye el ejercicio y, además,
soslayando que en el caso se tratan de actos vinculados con grupos de
personas (mujeres e infancia, principalmente), que se encuentran
dentro de las desventajas históricamente y, además, al ser categoría
sospechosa, su análisis para efecto de esta suspensión debe ser
estricto.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia P./J.10/2016 (10a.), del Pleno

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página
ocho, tomo I, septiembre de dos mil dieciséis, libro treinta y cuatro, de
la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, que
establece lo siguiente:
“CATEGORÍA SOSPECHOSA. SU ESCRUTINIO. Una vez

establecido que la norma hace una distinción basada en
una categoría sospechosa -un factor prohibido de
discriminación- corresponde realizar un escrutinio estricto
de la medida legislativa. El examen de igualdad que debe
realizarse en estos casos es diferente al que corresponde a
un escrutinio ordinario. Para llevar a cabo
8
el escrutinio estricto, en primer lugar, debe examinarse si la
distinción basada en la categoría sospechosa cumple con
una finalidad imperiosa desde el punto de vista
constitucional, sin que deba exigirse simplemente, como se

haría en un escrutinio ordinario, que se persiga una
finalidad constitucionalmente admisible, por lo que debe
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
perseguir un objetivo constitucionalmente importante; es
ADMINISTRATIVA EN LA decir, proteger un mandato de rango constitucional. En
CIUDAD DE MÉXICO segundo lugar, debe analizarse si la distinción legislativa
está estrechamente vinculada con la finalidad
constitucionalmente imperiosa. La medida legislativa debe
MESA IX
estar directamente conectada con la consecución de los
(INCIDENTAL) objetivos constitucionales antes señalados; es decir, la
J.A. 979/2022
medida debe estar totalmente encaminada a la consecución
de la finalidad, sin que se considere suficiente que esté
potencialmente conectada con tales objetivos. Por último, la
distinción legislativa debe ser la medida menos restrictiva
posible para conseguir efectivamente la finalidad imperiosa
desde el punto de vista constitucional”.
Por ello, la ausencia de presupuesto por conclusión del ejercicio

fiscal no pueda determinar la improcedencia de la suspensión, porque
no hay evidencia de inexistencia presupuestal que, en todo caso,
impida hacer los ajustes respectivos para cumplir con las medias aquí
analizadas.
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis aislada 2a./CIX/2014 (10a.),

de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
visible en la página mil ciento noventa, tomo I, noviembre de dos mil
catorce, libro doce, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, que dice:
“DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.

CUANDO EL ESTADO ADUCE QUE EXISTE UNA CARENCIA
PRESUPUESTARIA PARA SU REALIZACIÓN, DEBE
ACREDITARLO. El contenido normativo del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, permite concluir
que la obligación estatal de proteger, respetar y promover los
derechos contenidos en ese instrumento no puede desconocer la
situación particular que enfrente cada país, por lo que no existirá
una violación a los derechos en él tutelados, a pesar de que se
acredite que un determinado derecho no ha sido realizado o
alcanzado un nivel óptimo de eficacia, siempre y cuando el Estado
haya demostrado que ha utilizado todos los recursos que están a
su disposición en un esfuerzo por satisfacer las obligaciones
establecidas en la propia convención. De ahí que no basta la
simple afirmación del Estado Mexicano de que existe limitación
presupuestaria para que se tenga por acreditado que ha adoptado
todas las medidas "hasta el máximo de los recursos" de que
disponga, para lograr la realización de los derechos consagrados
en el referido Pacto, sino que para ello deberá aportar el material
probatorio en que sustente su dicho. Por tal motivo, en todo
asunto en el que se impugne la violación a los derechos
constitucionales de la materia, los juzgadores nacionales deben
distinguir entre la incapacidad real para cumplir con las


A
A
obligaciones que el Estado ha contraído en materia de derechos

humanos, frente a la renuencia a cumplirlas, pues es esa
situación la que permitirá determinar las acciones u omisiones que
constituyan una violación a tales derechos humanos.”

Así como la jurisprudencia 1a./J.87/2017(10a.), sustentada por la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en
la página ciento ochenta y ocho, tomo I, octubre de dos mil diecisiete,
libro cuarenta y siete, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
“PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS

HUMANOS. LA PROHIBICIÓN QUE TIENEN LAS
AUTORIDADES DEL ESTADO MEXICANO DE ADOPTAR
MEDIDAS REGRESIVAS NO ES ABSOLUTA, PUES
EXCEPCIONALMENTE ÉSTAS SON ADMISIBLES SI SE
JUSTIFICAN PLENAMENTE. El principio referido impone al
Estado, entre otras cuestiones, la prohibición de regresividad, la
cual no es absoluta y puede haber circunstancias que justifiquen
una regresión en cuanto al alcance y tutela de un determinado
derecho fundamental. Sin embargo, dichas circunstancias están
sujetas a un escrutinio estricto, pues implican la restricción de un
derecho humano. En este sentido, corresponde a la autoridad que
pretende realizar una medida regresiva (legislativa, administrativa
o, incluso, judicial) justificar plenamente esa decisión. En efecto, en
virtud de que el artículo 1o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos impone a todas las autoridades del
Estado Mexicano la obligación de respetar el principio de
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
progresividad, cuando cualquier autoridad, en el ámbito de su

competencia, adopta una medida regresiva en perjuicio de un
derecho humano y alega para justificar su actuación, por ejemplo,
la falta de recursos, en ella recae la carga de probar
fehacientemente esa situación, es decir, no sólo la carencia de
recursos, sino que realizó todos los esfuerzos posibles para utilizar
los recursos a su disposición, en el entendido de que las acciones y
omisiones que impliquen regresión en el alcance y la tutela de un
derecho humano sólo pueden justificarse si: a) se acredita la falta
de recursos; b) se demuestra que se realizaron todos los esfuerzos
necesarios para obtenerlos, sin éxito; y, c) se demuestra que se
aplicó el máximo de los recursos o que los recursos de que se
disponía se aplicaron a tutelar otro derecho humano (y no cualquier
objetivo social), y que la importancia relativa de satisfacerlo
prioritariamente, era mayor. Esto es, si bien es cierto que las
autoridades legislativas y administrativas tienen, en ciertos ámbitos,
un holgado margen de actuación para diseñar políticas públicas,
determinar su prioridad relativa y asignar recursos, también lo es
que dicha libertad se restringe significativamente cuando está en
juego la garantía de los diversos derechos humanos reconocidos
por nuestro sistema jurídico, ya que éstos, en tanto normas que
expresan el reconocimiento de principios de justicia de la máxima
importancia moral, tienen prioridad prima facie frente a cualquier
otro objetivo social o colectivo, pues en una sociedad liberal y
democrática, estos últimos tienen solamente valor instrumental y no
final, como los derechos humanos.”
Por ello, ante la omisión de la satisfacción presupuestal para tal

programa educativo, y la subsistencia de ésta, se advierten que dichas
omisiones se prolongan en el tiempo y tienen por objeto que no se
verifique dicho programa durante el presente ejercicio fiscal, en el cual
10
satisface el ciclo escolar 202-2023, luego, los efectos de los actos
reclamados se prolongan en el tiempo en tanto subsista la omisión de
no otorgar dicho presupuesto para su operatividad.

Entenderlo en forma contraria, implicaría negar la suspensión
sobre la base de la inexistencia presupuestal que es precisamente el
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
acto reclamado, soslayando que ello implica la prexistencia de las
ADMINISTRATIVA EN LA omisiones reclamadas tocantes al servicio público de escuelas de
CIUDAD DE MÉXICO tiempo completo en detrimento del servicio educativo de la infancia y
de las personas que tienen labores de cuidado, entre ellas, las
mujeres, impidiéndoles inclusive la existencia de dicho programa
MESA IX
educativo para el ciclo escolar 2022-2023.
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
Entenderlo de otra manera, implicaría impedir el goce efectivo a
las personas que integran los grupos de la infancia y de cuidado, al
impedirles que, a través de la suspensión, les sean restituidos los
derechos que les han sido violados en detrimento de su condición de
discriminación histórica, impidiéndoles, el goce de dicho servicio
público durante todo el tiempo que dure el trámite del juicio de amparo
en el principal hasta su total resolución, desnaturalizando así la medida
suspensional cuyo fin es mantener viva la materia del juicio y evitar su
consumación, dado que es vidente que de existir dichas omisiones,
durante dicho período, las niñas, niños y adolescentes no tendrían un
servicio educativo integral, como el que brindaba el programa
“Escuelas de Tiempo Completo”, en tanto las personas que se dedican
al cuidado, al no tener una estancia en esos términos, provocaría el
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
cambio total de su proyecto de vida, relacionado con al eficacia de su

derecho al desarrollo de la personalidad; consumándose así dicha
afectación al no ser posible su restitución a través de la sentencia
ejecutoriada por la imposibilidad de retroceder en el tiempo para
restituir el goce de tales prerrogativas fundamentales, en esencia,
derivada del disfrute del servicio público de educación, y de las
obligaciones de garantía, prevención, respeto y reparación que, al
respecto, tienen las autoridades responsables en términos del artículo
1° Constitucional.
Es aplicable la jurisprudencia registro digital 1624691, del Pleno

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del siguiente texto:
“SENTENCIAS DE AMPARO CUYO CUMPLIMIENTO IMPLICA

UN PAGO. AUN CUANDO LAS AUTORIDADES PUEDAN
SOLICITAR UNA AMPLIACIÓN DEL PRESUPUESTO PARA
ACATARLAS TAMBIÉN ESTÁN OBLIGADAS A
INSTRUMENTAR SIMULTÁNEAMENTE, PARA ESE FIN,
MECANISMOS DE TRANSFERENCIAS Y ADECUACIONES
DE LAS PARTIDAS QUE LO INTEGRAN. Si bien en términos
de lo previsto en los artículos 74, fracción IV; 116, fracción II,
párrafo cuarto; 122, apartado C, Base Primera, fracción V, inciso
b), 115, fracción IV, párrafo penúltimo y 126 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presupuesto de
egresos de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y
de los Municipios debe aprobarse, respectivamente, por la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas


A
A
1Instancia:Pleno, Novena Época, Materias(s): Común, Tesis: P./J. 5/2011, Fuente:

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXIII, Marzo de 2011, página 10.
de los Estados, la Asamblea Legislativa y los Ayuntamientos, sin
que válidamente puedan realizarse pagos que no estén
comprendidos en los presupuestos respectivos, lo cierto es que
tratándose de las sentencias de amparo que implican el pago de

recursos monetarios, las autoridades deben desarrollar todas
las acciones que resulten pertinentes, dentro de su ámbito de
atribuciones, para dotar a la partida presupuestal
correspondiente de los recursos necesarios para acatar la
obligación constitucional derivada de las sentencias en comento,
conforme a lo dispuesto en los artículos 17, párrafos segundo y
sexto y 107, fracción XVI, de la propia Norma Fundamental, los
cuales disponen que deben ejecutarse de manera pronta y
completa en los plazos y términos fijados, al tenor de lo previsto
en la Ley de Amparo y conforme lo ordene el juzgador de
garantías. Por tanto, aunque las diversas autoridades
vinculadas al cumplimiento del fallo protector pueden solicitar al
órgano legislativo competente o, en el ámbito municipal al
Ayuntamiento, la ampliación del presupuesto respectivo, también
tienen la obligación de instrumentar los mecanismos de
transferencias o adecuaciones de las partidas que integran el
presupuesto previamente autorizado, tomando en cuenta, por
una parte, el carácter preferente que asiste a la respectiva
obligación constitucional de pago -la que debe cumplirse en el
plazo fijado en la sentencia respectiva- y, por otra parte, que
ninguna disposición legal de rango inferior a la Constitución
General puede condicionar su acatamiento.
Bajo esas consideraciones, con el otorgamiento de la medida

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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
cautelar no tiene por objeto constituir un derecho, sino que tiene la

finalidad de restituir los derechos previamente reconocidos.
Por ello, se concluye satisfecho el requisito de naturaleza, dado

que en términos del artículo 131 de la Ley de Amparo, es dable restituir
en el goce de los derechos violados, a través de la eficacia y
funcionamiento del programa “La Escuela es Nuestra”; habida cuenta
que no se puede dejar de impartir educación y dar eficacia a las
medidas de apoyo de la función de cuidado por falta de presupuesto.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia I.11o.C. J/5 K

(10a.), del Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito, visible en la página dos mil novecientos once, tomo IV,
marzo de dos mil veintidós, libro once, de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, que establece lo siguiente:
“SUSPENSIÓN CON EFECTOS RESTITUTORIOS.

CUANDO EL ACTO RECLAMADO YA SE HUBIERE
EJECUTADO, PROCEDE CONCEDERLA CON ESOS
ALCANCES SÓLO SI ELLO TIENE EFECTOS
PROVISIONALES Y NO PLENOS. La suspensión de los
actos reclamados constituye una providencia cautelar en
los procedimientos de amparo, cuya finalidad es preservar
la materia del juicio, impidiendo que el acto que lo motiva, al
consumarse irreparablemente, haga nugatoria para el
agraviado la protección de la Justicia Federal que en su
caso se le conceda, evitándole los perjuicios que su
ejecución pudiera ocasionarle. Por tanto, es evidente que el
12
objetivo de dicha medida es mantener la situación jurídica
del quejoso en el estado en que se encuentra a la fecha de
la presentación de la demanda. Ahora bien, conforme a lo
dispuesto en el artículo 147, párrafos primero y segundo,

de la Ley de Amparo, para la procedencia de la
suspensión del acto reclamado es menester tomar en
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
cuenta las condiciones siguientes: I. Se conserve la materia
ADMINISTRATIVA EN LA del amparo hasta la terminación del juicio; II. La naturaleza
CIUDAD DE MÉXICO del acto reclamado; y, III. De ser material y jurídicamente
posible, se podrá restablecer provisionalmente al quejoso
en el goce del derecho violado. Lo anterior significa que si
MESA IX
bien la suspensión puede tener efectos restitutorios cuando
(INCIDENTAL) el acto reclamado ya se hubiere ejecutado, tales efectos de
J.A. 979/2022
la medida cautelar de suspensión se encuentran
condicionados a que tal restitución en el goce del derecho
fundamental que se estima violado sea sólo provisional.
Esto es, si atento a la naturaleza del acto reclamado la
restitución al quejoso en el goce del derecho que estima
violado es plena, entonces tal restitución no es procedente
por la vía de la suspensión, pues ello implicaría dejar sin
materia el juicio de amparo principal, lo que significa que
necesariamente la restitución que se pueda hacer vía
suspensión del acto reclamado sólo puede ser provisional y
no plena, dado que ello es materia de la sentencia definitiva
que se dicte en el juicio de amparo principal en términos del
artículo 77 de la ley de la materia.”
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
SEXTO. INTERÉS SUSPENSIONAL.
De conformidad con el artículo 131, párrafo primero, de la Ley de

Amparo, para conceder la medida cautelar, la parte quejosa debe
acreditar, al menos de modo indiciario para efectos de la suspensión
definitiva, el interés que le asiste para obtenerla. Entonces, se debe
analizar si la parte promovente cuenta con interés suspensional, esto
es, que el acto reclamado, sus efectos y/o consecuencias, puedan
causarle un detrimento jurídico.
Sin embargo, es categórico en señalar que, en ningún caso, la

medida cautelar podrá tener por efecto constituir derechos que no haya
tenido la parte promovente antes de la presentación de la demanda;
empero, podrá postergar la ejecución de la norma hasta en tanto se
decida la siguiente actuación procesal dentro de este expediente; o
bien, restituirle en el goce de derechos en relación con grupos de
personas que se encuentren en las categorías sospechosas del
artículo 1° Constitucional.
Además, en el caso del interés legítimo, en términos del numeral

en comento, la quejosa deberá acreditar no solo la afectación indirecta
ocasionada con los actos reclamados, sino en el beneficio que puede
obtener con la suspensión otorgada; lo anterior, en términos de la
jurisprudencia 2a./J. 61/2016 (10a.), de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, visible en la página novecientos


A
A
cincuenta y seis, tomo II, junio de dos mil dieciséis, libro treinta y uno,
Décima Época, que dice:
“INTERÉS LEGÍTIMO. PARA EL OTORGAMIENTO DE LA
SUSPENSIÓN PROVISIONAL EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO
131 DE LA LEY DE AMPARO, BASTA QUE EL QUEJOSO LO

DEMUESTRE DE MANERA INDICIARIA. El precepto citado
prevé que cuando el quejoso que solicita la suspensión aduzca un
interés legítimo, el órgano jurisdiccional la concederá cuando
aquél acredite el daño inminente e irreparable a su pretensión en
caso de que se niegue y el interés social que justifique su
otorgamiento. Ahora bien, si tratándose de la suspensión
provisional de los actos reclamados ha sido criterio de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación que el requisito relativo a que la
suspensión sea solicitada por el agraviado, supone la
demostración de su interés aunque sea de forma indiciaria, a fin
de establecer con suficiente garantía de acierto que realmente es
titular de un derecho; luego, tratándose de la suspensión
provisional de los actos reclamados cuando el quejoso que la
solicita aduce tener un interés legítimo, basta que de manera
indiciaria acredite el daño inminente e irreparable a su pretensión
en caso de que se le niegue, y el interés social que justifique su
otorgamiento; en la inteligencia de que dicha concesión, en
ningún caso puede tener por efecto modificar o restringir derechos
ni constituir aquellos que no haya tenido el quejoso antes de
presentar la demanda y, además, que esa demostración implicará
la valoración que haga el juzgador, en cada caso concreto, de los
elementos probatorios que hubiere allegado el quejoso y que lo
lleven a inferir que efectivamente la ejecución de los actos
reclamados le causará perjuicios de difícil reparación, derivado de
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
su especial situación frente al orden jurídico, sin dejar de ponderar

para ello la apariencia del buen derecho y del interés social pero,
sobre todo, que de conceder la suspensión no se cause perjuicio
al interés social ni se contravengan disposiciones de orden
público.”
En esa línea de pensamiento, del análisis efectuado a la

demanda de amparo y anexos, se desprende que la quejosa acreditó
su interés suspensional, toda vez que exhibe digitalizada y protestada
la copia certificada del instrumento notarial número ****** ******* *
****** *** ********** ********* expedida por el Notario Público
******* de la Ciudad de México2, así como la copia certificada de la
escritura número ******* * ***** *** ******* * ******* otorgada ante la
fe del Notario número veintidós del Distrito Federal actuando asociado
del titular de la Notaria Pública número ********** ********** del Distrito
Federal, mediante el cual se constituyó la persona moral quejosa en
cuyo objeto social señala:
“I.- DE CONSTITUCIÓN.- Por Instrumento número ******* *

***** *** ******* * ****** , de fecha si*** ** ******* *** *** ***
*****, otorgado ante la fe del suscrito Notario, cuyo primer
testimonio quedó inscrito en el Registro Público de Personas
Morales de esta Ciudad, en el folio número ****** ***** ***
****** ******* * ***** y previo el permiso contenido por la
Secretaría de Economía, se constituyó “******** *********
********** *****, con domicilio en la Ciudad de México,
2 Documental que al tener carácter de público, se le otorga valor probatorio pleno, de

conformidad con lo dispuesto por los artículos 129, 197 y 202, todos del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo.
14
Distrito Federal, duración indefinida, con capital social de ****
*** *****, Moneda Nacional y con cláusulas de admisión de
extranjero y teniendo por objeto:
** ********* ********* ********* ********** ********* *********

******** ********** * ******** ********* ********* ****** ** *****
* ** ******* ** *** ******** ******** ** ******** ** ******* *
JUZGADO TERCERO DE ** ********* * ** ** ******** ********** ** *** *********
DISTRITO EN MATERIA ******** *********** * ****** ** ***** *** ****** *******
ADMINISTRATIVA EN LA ********* ********** ** ************* ** ******** * ** *********
CIUDAD DE MÉXICO
***** ** ******** ** *** *** ********** ******* * *** *******
******** ** ** ******* *** ******* * ** ********** ***********
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MESA IX
******* * ******* ** ******** * *** **** ******* *** ******** **
(INCIDENTAL) ************ ******** ** *** ******* ****** ********** ****
********* ********* *************** ** ************ ** ******
J.A. 979/2022
*********** ** ******** * ********* ** *** ******** * **************
********** *** *********** ** *** ******** *************** **
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****** * *** ******** ** ********** *** ****** * **
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
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*** **** ********** * ************ **** ******** *** ***** ** **
***********
**** ** ******** *** *** *********** ***********
****************** **********.”
De lo anterior se advierte que la asociación tiene por objeto,

entre otros, ********* ********* ********* ********** ********* *********
******** ********** * ******** ********* ********* ****** ** ***** * **
******* ** *** ******** ******** ** ******** ** ******* * **
********** * ** ** ******** ********** ** *** ********* ********
**********; documento con pleno valor probatorio de conformidad con
los artículos 129 y 202 del Código Federal de Procedimiento Civiles, de
16
aplicación supletoria a la Ley de Amparo, al haber sido protestada su
digitalización por el representante de la quejosa.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 1a. VIII/2021 (10a.), de la

la página mil doscientos veintisiete, tomo II, marzo de dos mil veintiuno,
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
libro ochenta y cuatro, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
ADMINISTRATIVA EN LA Federación, Décima Época, que dice:
CIUDAD DE MÉXICO
“DOCUMENTOS DIGITALIZADOS QUE SE INGRESAN COMO

PRUEBAS AL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO EN EL JUICIO DE
MESA IX AMPARO. EL ÓRGANO JURISDICCIONAL DEBE
(INCIDENTAL) CONSIDERARLOS COMO SI SE HUBIERAN PRESENTADO EN
SU VERSIÓN FÍSICA, SIN PERJUICIO DE QUE PUEDAN SER
J.A. 979/2022 OBJETADOS POR LAS PARTES, Y SÓLO
EXCEPCIONALMENTE, ANTES DE DEMERITAR SU VALOR
PROBATORIO, REQUERIR AL OFERENTE EL DOCUMENTO
FUENTE.
Hechos: En un juicio de amparo indirecto tramitado en vía
electrónica, la parte quejosa, para acreditar su interés jurídico,
ofreció como pruebas diversos documentos digitalizados, que se
estimaron como copias simples del documento original, dando
lugar al sobreseimiento en el juicio, ya que se determinó que no
se trataba de documentos electrónicos a los que se refiere el
artículo 12, inciso f), del Acuerdo General Conjunto Número
1/2013, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y del Consejo de la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Judicatura Federal, relativo a la Firma Electrónica Certificada del

Poder Judicial de la Federación (FIREL) y al Expediente
Electrónico, por no haberse generado, modificado o procesado
por medios electrónicos.
Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación determina que los documentos digitalizados de su
original, ofrecidos como prueba de manera electrónica en el juicio
de amparo, no perderán su valor probatorio y deberán recibir el
mismo tratamiento que si se hubieren presentado en su versión
física, sin perjuicio de que: 1) puedan ser objetados por las partes;
o, 2) cuando el órgano jurisdiccional carezca de seguridad
respecto a la viabilidad y coincidencia del documento digital frente
al documento fuente, esté en aptitud de requerir
excepcionalmente este último, antes de demeritar su valor
probatorio.
Justificación: Se arriba a esta conclusión, toda vez que de la
interpretación del contenido de los Acuerdos Generales Conjuntos
celebrados entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, respectivamente, en los que se
materializó el nuevo sistema de juicio de amparo, se tiene que la
prueba documental digitalizada no perderá su valor probatorio por
el simple hecho de provenir de un proceso de digitalización, sino
que en aras de tutelar los principios que caracterizan al nuevo
sistema de expediente electrónico y al juicio de amparo, el
juzgador deberá otorgar el mismo tratamiento que a su
documento físico, lo anterior sin perjuicio de que dichas
probanzas puedan ser objetadas por las partes. De manera
excepcional, y antes de calificar su valor probatorio, puede ocurrir
que el órgano jurisdiccional se encuentre con situaciones dudosas


A
A
o insuficientes respecto al documento probatorio digital, en cuyo

caso está facultado para tomar las medidas necesarias y acordar
lo conveniente para dar oportunidad a las partes de presentar el
documento fuente y hacerlo coincidente con el documento
ingresado.”

Así, el acreditamiento de dicho objeto es suficiente para resolver
sobre la presente medida, toda vez que la litis se relaciona con la forma
de prestación del servicio público educativo, como lo es el programa
conocido como “Escuela de tiempo completo”, consistente en un
modelo educativo que tiene por objeto asegurar las condiciones de
infraestructura física necesaria para el desarrollo de las actividades
académicas y escolares, previo equipamiento adecuado de los centros
educativos, y lograr una educación inclusiva, equitativa y de calidad de
nivel inicial, preescolar, primaria y secundaria en sus diferentes
modalidades, incluyendo un sistema de atención alimentaria.
De ese modo, es patente que, en términos del numeral 131 de la

Ley de Amparo, la quejosa cuenta con interés legítimo para la defensa
de dicho sistema educativo, dado que, conforme a su objeto social,
tiene como fin principal la protección y defensa del derecho a la
educación en a través de cualquier medio legal.
Expuesto de otro modo, de dicha reproducción se obtiene que la

quejosa es una asociación civil constituida para la defensa de la
educación y de los servicios educativos, así como a la eficiencia del
gasto público, la idoneidad de los docentes, materiales y métodos
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
educativos; de ahí que, por su propio objeto social, y advertido que se

vincula con la defensa del derecho a la educación, en su vertiente
colectiva, se advierte que tiene interés legítimo en términos 131 de la
Ley de Amparo.
En efecto, en el caso la quejosa cuestiona los actos reclamados

a partir de la prestación del servicio público educativo, lo que se
relaciona con su dimensión colectiva de ese derecho.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 1a. CLXVII/2015 (10a.) de la

la página cuatrocientos cuarenta y dos, tomo I, mayo de dos mil quince,
libro dieciocho, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Décima Época, que dice:
“INTERÉS LEGÍTIMO DE ASOCIACIONES CIVILES EN

DEFENSA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN. EL JUZGADOR
DEBE ANALIZAR EL DERECHO CUESTIONADO A LA LUZ DE
LA AFECTACIÓN RECLAMADA PARA DETERMINAR LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. De conformidad con
lo que estableció el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en la tesis de jurisprudencia P./J. 50/2014 (10a.), de título
y subtítulo: "INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE
PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN
I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS).", para la procedencia del juicio de
amparo debe tomarse en cuenta la existencia de un vínculo entre
18
ciertos derechos fundamentales y una persona que comparece en
el proceso, la cual no requiere de una facultad otorgada
expresamente por el orden jurídico, sino de la aptitud de expresar
un agravio diferenciado al resto de los integrantes de la sociedad,

al tratarse de un interés cualificado, actual, real y jurídicamente
relevante, por medio del cual pueda reclamar a los poderes
JUZGADO TERCERO DE públicos que actúen acorde con el ordenamiento; de ahí que con
DISTRITO EN MATERIA la concesión del amparo debe lograrse un efecto positivo en su
ADMINISTRATIVA EN LA esfera jurídica, ya sea actual o futuro pero cierto, como resultado
CIUDAD DE MÉXICO
inmediato de la resolución que, en su caso, llegue a dictarse. Así,
tratándose del interés legítimo de asociaciones civiles en defensa
de derechos colectivos, el juzgador debe realizar un estudio
MESA IX
integral de la naturaleza del derecho, el objeto social de la
(INCIDENTAL) asociación y la afectación que se alega. Por tanto, cuando una
persona jurídica alega la transgresión del derecho a
J.A. 979/2022
la educación por parte de las autoridades estatales, no procede
sobreseer en el juicio por considerar exclusivamente que los
reclamos tienen por efecto salvaguardar la constitucionalidad y la
legalidad del ordenamiento, sino que es necesario analizar la
pretensión aducida a la luz del derecho cuestionado, para
determinar la forma en la que dicho reclamo trasciende a la esfera
jurídica de la quejosa, en virtud de que el amparo tendrá por
objeto reparar la violación a su esfera jurídica.”
También es aplicable la tesis 1a. CLXXI/2015 (10a.) de la

Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada
en la página cuatrocientos veintiocho, del tomo I, mayo de dos mil
quince, libro dieciocho de la Gaceta del Semanario Judicial de la
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
“DERECHO A LA EDUCACIÓN. PARA QUE LAS

ASOCIACIONES CIVILES PUEDAN ACUDIR AL JUICIO DE
AMPARO A RECLAMAR SU INCUMPLIMIENTO, DEBEN
ACREDITAR QUE SU OBJETO SOCIAL TIENE COMO
FINALIDAD VERIFICAR QUE SE CUMPLAN LAS
OBLIGACIONES EN MATERIA EDUCATIVA, ASÍ COMO
PROBAR HABER EJERCIDO ESA FACULTAD. El derecho a la
educación es una estructura jurídica compleja en la que se
comprenden diversos derechos y obligaciones, por lo que su
garantía no sólo corre a cargo del Estado, sino también de
las asociaciones civiles encargadas de su defensa, las cuales
tienen la facultad de verificar su efectividad. Así, para que estas
personas jurídicas puedan acudir al juicio de amparo para
reclamar el incumplimiento por parte de las autoridades respecto
de las obligaciones en materia educativa, deben acreditar que su
objeto social tiene como finalidad verificar el cumplimiento de ese
derecho, en atención a que el artículo 107, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos exige,
para acudir al juicio referido, la existencia de una especial
situación frente al orden jurídico, por lo que ésta puede
acreditarse con el vínculo entre el derecho humano reclamado y la
persona que comparece en el proceso. En esas condiciones,
cuando en el amparo se defienda el derecho a la educación en
sus distintas facetas, como las relativas a la existencia de
instituciones y programas de enseñanza accesibles a todos, sin
discriminación, tanto en el aspecto material como en el
económico, así como su aceptabilidad en la forma y el fondo,


A
A
aunado a la flexibilidad requerida para adaptarse a las

necesidades sociales y de las comunidades, se concluye que la
asociación civil se encontrará involucrada dentro del espectro de
este derecho, si en atención a su objeto social puede participar
directa y activamente para realizar alguna de las actividades y
obligaciones impuestas por la Constitución Federal y los

ordenamientos internacionales respecto a la efectividad del
derecho a la educación; aunado a ello, no basta que dichas
facultades estén enunciadas en su objeto social, sino que la
asociación civil debe probar que las ha ejercido.”
Por ello, está demostrado el interés suspensional de la

impetrante, al ser una asociación encargada de proteger los diversos
derechos, entre ellos, el derecho a la educación del cual aduce una
afectación conforme a las normas autoaplicativas reclamadas.
SÉPTIMO. ESTUDIO DE PROCEDENCIA EN RELACIÓN CON LA

PONDERACIÓN DE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO, EN RELACIÓN CON
INTERÉS SOCIAL Y EL ORDEN PÚBLICO.
Con el propósito de verificar la procedencia de la suspensión

definitiva, conviene señalar que el artículo 107, fracción X, de la
Constitución Federal, en relación con los diversos numerales 138,
párrafo primero, y 147, segundo párrafo, de la Ley de Amparo, prevén
que en el sumario constitucional el acto reclamado podrá ser objeto de
suspensión y, de ser jurídica y materialmente posible, esto es, cuando
la naturaleza del acto lo permita, se ordenará restablecer
provisionalmente en el goce del derecho violado a la parte quejosa,
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
hasta en tanto cause ejecutoria la sentencia que se dicte en el sumario

constitucional en lo principal, para lo cual, el órgano jurisdiccional
deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen
derecho y del interés social, en conjunción con el orden público tal
como lo ordena el numeral 128 de la Ley de Amparo.
El Máximo Tribunal de nuestro país ha considerado que pese a

que la mayor parte de la actuación pública y de las leyes emitidas por
el Congreso persiguen fines de carácter público y social, la eficacia de
los derechos fundamentales defendidos frente a ese tipo de actos
impone a la persona juzgadora realizar un test de ponderación y de
equilibrio de los intereses fundamentales en juego, al resolver los
asuntos sobre medidas cautelares en dicho proceso.
Por ello, la importancia por parte de los juzgadores de amparo,

de realizar una ponderación de todos los intereses en conflicto al
resolver los asuntos sobre medidas cautelares, destacado por la
Segunda Sala en la Contradicción de tesis 115/2003-SS, de la
siguiente forma:
“(…) Es decir, aun cuando se reclame un acto cuyo

fundamento es una ley de orden público, para decidir sobre la
suspensión el juzgador debe examinar el cumplimiento de los
requisitos previstos en el artículo 124 de la Ley de Amparo,
debido a que no basta la sola circunstancia de que se pida la
paralización de los efectos del acto fundamentado en un
ordenamiento de orden público para negar la suspensión bajo
el argumento del carácter de éste y de que responde al interés
general, ya que todas las leyes (en sentido amplio) participan
en mayor o menor medida de esas características, sino que
20
resulta imprescindible, incluso para la conservación de la
materia del juicio, analizar los diversos grados de afectación al
interés social y al orden público, la distinta naturaleza del objeto
específico de los ordenamientos y la causación al quejoso de

daños y perjuicios de difícil reparación (…)”.
JUZGADO TERCERO DE En esos términos, la Segunda Sala del Máximo Tribunal apuntó
DISTRITO EN MATERIA que son los Jueces de Distrito y Tribunales Colegiados a quienes les
CIUDAD DE MÉXICO corresponde realizar la ponderación de los intereses en conflicto en los
casos relativos a medidas cautelares, debido a que tienen acceso
directo e inmediato al material probatorio del asunto concreto, lo que
MESA IX es acorde, además, a la requerida independencia judicial, reconocida
(INCIDENTAL)
en el artículo 17 del texto supremo.
J.A. 979/2022
Cobra aplicación al caso, en lo conducente la jurisprudencia
2a./J. 81/2002, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, visible en la página 357, del tomo XVI, julio de
2002, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, que dice:
“SUSPENSIÓN DEFINITIVA. AL RESOLVER SOBRE ELLA,

EL JUZGADOR DE AMPARO DEBE EXPONER, EN SU CASO,
LOS MOTIVOS POR LOS QUE CONSIDERE SE OCASIONA O
NO PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL Y SI SE
CONTRAVIENEN O NO DISPOSICIONES DE ORDEN
PÚBLICO. Uno de los requisitos que el artículo 124 de la Ley de
Amparo establece para el otorgamiento de la suspensión
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
definitiva, es el relativo a que con tal otorgamiento no se siga

perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de
orden público. Ahora bien, aun cuando la Suprema Corte de
Justicia de la Nación no ha definido lo que debe entenderse por
interés social y por disposiciones de orden público, en tanto que
la apreciación de su existencia depende del caso concreto y toda
vez que los juzgadores de amparo deben respetar el mandato
constitucional relativo a la fundamentación y motivación de sus
resoluciones como una formalidad esencial del procedimiento, tal
como se desprende del contenido de los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la
Ley de Amparo y 219 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria conforme al artículo 2o. de la ley
que regula el juicio de garantías, se concluye que dichos
juzgadores, según sea el caso, al otorgar o negar la suspensión
definitiva del acto reclamado deben exponer los motivos por los
que consideren se ocasiona o no perjuicio al interés social, o si
se contravienen o no disposiciones de orden público.”
En ese orden, los siguientes elementos: I) el peligro en la

demora, II) apariencia del buen derecho; y III) el interés social deberán
ser analizados de manera simultánea, toda vez que, desde un punto
de vista lógico, podrían existir actos de autoridad que persigan una
finalidad legítima (salvaguardar el orden público e interés social) y ser
al mismo tiempo violatorios de derechos humanos (porque se
desborde esa finalidad en forma desproporcional o inadecuada, por
ejemplo).


A
A
Es en ese sentido, la forma en que la persona juzgadora debe

realizar el ejercicio ponderativo a fin de examinar en forma casuística,
y no de consideraciones abstractas o calificaciones generales de los
objetivos de los actos de autoridad, cuál de las partes en el juicio de
amparo debe soportar la tardanza del procedimiento principal (si las
autoridades o el quejoso), dependiendo del análisis preliminar de

apariencia de buen derecho de la pretensión constitucional o, contrario
sensu, la apariencia de inconstitucionalidad del acto reclamado, a la
luz de los hechos y pruebas que hasta el momento obren en el
expediente correspondiente; e incluso, ponderando la necesidad de la
conservación de la materia del juicio.
Criterio que se encuentra contenido en la jurisprudencia por

contradicción de tesis 2a./J. 204/2009, visible en la página trescientos
quince, del tomo XXX, correspondiente al mes de diciembre de dos mil
nueve, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, cuyo rubro y texto son:
“SUSPENSIÓN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL

JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTÁNEAMENTE LA APARIENCIA
DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL O AL
ORDEN PÚBLICO. El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en la jurisprudencia P./J. 15/96, de rubro: "SUSPENSIÓN. PARA
RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE
AMPARO, HACER UNA APRECIACIÓN DE CARÁCTER PROVISIONAL DE
LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.", sostuvo que para
el otorgamiento de la suspensión, sin dejar de observar los requisitos exigidos
por el artículo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobación de la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
apariencia del buen derecho invocado por el quejoso, de modo que sea
posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarará la
inconstitucionalidad del acto reclamado, lo que deberá sopesarse con el
perjuicio que pueda ocasionarse al interés social o al orden público con la
concesión de la medida, esto es, si el perjuicio al interés social o al orden
público es mayor a los daños y perjuicios de difícil reparación que pueda sufrir
el quejoso. Conforme a lo anterior, el juzgador debe realizar un estudio
simultáneo de la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora con la
posible afectación que pueda ocasionarse al orden público o al interés social
con la suspensión del acto reclamado, supuesto contemplado en la fracción II
del referido artículo 124, estudio que debe ser concomitante al no ser posible
considerar aisladamente que un acto pudiera tener un vicio de
inconstitucionalidad sin compararlo de manera inmediata con el orden público
que pueda verse afectado con su paralización, y sin haberse satisfecho
previamente los demás requisitos legales para el otorgamiento de la medida.”
El orden público y el interés social son nociones íntimamente

vinculadas, en tanto el primero tiende al arreglo o composición de la
comunidad con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas, de
procurar un bienestar o impedir un mal a la población. El segundo
concepto se traduce en la necesidad de beneficiar a la sociedad, o
bien, evitarle a aquélla algún mal, desventaja o trastorno; o impedir
que sea privada de un beneficio ya obtenido.
Así, por disposiciones de orden público deben entenderse

aquellas contenidas en los ordenamientos legales cuyo fin inmediato y
directo sea tutelar derechos de la colectividad para evitarle algún
trastorno o desventaja o para procurarle la satisfacción de
necesidades o algún provecho o beneficio; y por interés social debe
22
considerarse el hecho, acto o situación que reporte a la sociedad una
ventaja o provecho, o la satisfacción de una necesidad colectiva o,
bien, le evite un trastorno o un mal público.

Cobra aplicación al caso, en lo conducente la jurisprudencia
2a./J. 81/2002, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
Justicia de la Nación, visible en la página trescientos cincuenta y siete,
ADMINISTRATIVA EN LA del tomo XVI, julio de dos mil dos, del Semanario Judicial de la
CIUDAD DE MÉXICO Federación y su Gaceta, Novena Época, que dice:
“SUSPENSIÓN DEFINITIVA. AL RESOLVER SOBRE ELLA,

MESA IX
EL JUZGADOR DE AMPARO DEBE EXPONER, EN SU CASO,
(INCIDENTAL) LOS MOTIVOS POR LOS QUE CONSIDERE SE OCASIONA O
NO PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL Y SI SE
J.A. 979/2022
CONTRAVIENEN O NO DISPOSICIONES DE ORDEN
PÚBLICO. Uno de los requisitos que el artículo 124 de la Ley de
Amparo establece para el otorgamiento de la suspensión
definitiva, es el relativo a que con tal otorgamiento no se siga
perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de
orden público. Ahora bien, aun cuando la Suprema Corte de
Justicia de la Nación no ha definido lo que debe entenderse por
interés social y por disposiciones de orden público, en tanto que
la apreciación de su existencia depende del caso concreto y toda
vez que los juzgadores de amparo deben respetar el mandato
constitucional relativo a la fundamentación y motivación de sus
resoluciones como una formalidad esencial del procedimiento, tal
como se desprende del contenido de los artículos 14 y 16 de la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la

Ley de Amparo y 219 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria conforme al artículo 2o. de la ley
que regula el juicio de garantías, se concluye que dichos
juzgadores, según sea el caso, al otorgar o negar la suspensión
definitiva del acto reclamado deben exponer los motivos por los
que consideren se ocasiona o no perjuicio al interés social, o si
se contravienen o no disposiciones de orden público.”
Ahora bien, para determinar sobre la procedencia de la

suspensión, se debe ponderar el perjuicio que podría sufrir la parte
quejosa con la ejecución del acto reclamado, frente a la afectación que
podría resentir el bienestar social. Sin que para negar la medida deba
considerarse la apariencia del buen derecho, en virtud de que la
misma no puede invocarse para esos efectos.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia 2a./J. 10/2014

(10a.), emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, visible en el libro tres, febrero de dos mil catorce, tomo II,
página mil doscientos noventa y dos, del Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Décima Época, que dice:
“SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. LA

APARIENCIA DEL BUEN DERECHO NO PUEDE INVOCARSE
PARA NEGARLA. Para otorgar la suspensión, sin dejar de
observar los requisitos exigidos por el artículo 124 de la Ley de
Amparo, vigente hasta el 2 de abril de 2013, basta con
comprobar la apariencia del buen derecho invocado por el
quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la sentencia


A
A
de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto

reclamado; análisis que debe llevarse a cabo concomitantemente
con el posible perjuicio que pueda ocasionarse al interés social o
la contravención a disposiciones de orden público, acorde con la
fracción II del precepto legal citado. En congruencia con lo

anterior, no puede invocarse la apariencia del buen derecho para
negar la suspensión de los actos reclamados, al considerar de
manera preliminar que el acto reclamado en el juicio de amparo
es constitucional, debido a que esa aplicación no es acorde con
su naturaleza ni con la finalidad de la suspensión pues, incluso,
cuando se introdujo esa institución en la reforma constitucional
de 6 de junio de 2011, se hizo para que fuera tomada en cuenta
sólo en sentido favorable, es decir, para conceder la suspensión
de los actos reclamados; además, su otorgamiento se sujeta a
los requisitos establecidos para tal efecto, sin que sea factible
negarla con un análisis superficial del acto reclamado, ya que se
estaría aplicando una consecuencia no prevista en la ley, aunado
a que dicho análisis corresponde realizarlo al resolver el fondo
del asunto. No es obstáculo para arribar a esa conclusión, la
circunstancia de que se lleve a cabo un análisis similar para
conceder la medida cautelar, ya que ello obedece a que
precisamente la finalidad de la suspensión es asegurar
provisionalmente el derecho cuestionado, para que la sentencia
que se dicte en el proceso principal no pierda su eficacia, sin que
esa decisión se torne arbitraria, pues en todo caso deben
satisfacerse los requisitos establecidos para su otorgamiento;
máxime si se toma en cuenta que la Ley de Amparo prevé
mecanismos para asegurar que las partes en litigio no sufran un
daño irreparable al otorgarse la suspensión de los actos
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
reclamados, aplicando la apariencia del buen derecho, lo que no

podría garantizarse al quejoso si se negara la medida cautelar
aplicando esa institución en sentido contrario y la sentencia que
se dictare fuera favorable a sus intereses.”
En ese orden de ideas, y con el objeto de advertir si con el

otorgamiento de la medida se controvierte o no el interés social, es
menester traer a contexto la parte considerativa de la norma
reclamada, que dice:
“CONSIDERANDO
Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria dispone en su artículo 77, segundo párrafo que
las dependencias y las entidades, a través de sus
respectivas dependencias coordinadoras de sector, serán
responsables de emitir las Reglas de Operación de los
programas que inicien su operación en el ejercicio fiscal
siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que
continúen vigentes, previa autorización presupuestaria de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y dictamen
de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER);
Que el 28 de febrero de 2022 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el Acuerdo número 05/02/22 por el que se
emiten las Reglas de Operación del Programa La Escuela es
Nuestra para el ejercicio fiscal 2022 (RO);
Que ante la nueva realidad derivada de las diversas
acciones llevadas a cabo por el Gobierno Federal para
mitigar la dispersión y transmisión del virus SARS-CoV-2
(COVID 19) y el avance en la Política Nacional de
24
Vacunación que ha modificado la distribución por edades de
los contagios, hospitalizaciones y defunciones relacionadas
con la COVID 19 con lo que se ha disminuido el riesgo de
contagio en la población y ha permitido, entre otros, el

regreso presencial a las aulas, se requiere llevar a cabo
modificaciones a las RO con el propósito de ampliar el
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
objetivo general del Programa La Escuela es Nuestra:
ADMINISTRATIVA EN LA mejorar, por conducto de los Comités Escolares de
CIUDAD DE MÉXICO Administración Participativa, las condiciones de
infraestructura física, equipamiento, material didáctico y el
establecimiento de un horario extendido con jornadas de
MESA IX
entre 6 y 8 horas diarias y servicio de alimentación en
(INCIDENTAL) beneficio de las niñas, niños y adolescentes de los planteles
J.A. 979/2022
públicos de los niveles inicial, preescolar, primaria y
secundaria en sus diferentes modalidades, Centros de
Atención Múltiple y los servicios educativos del Consejo
Nacional de Fomento Educativo;
Que se cuenta con el oficio número 315-A.-1301 de fecha 28
de abril de 2022 de la SHCP, mediante el cual emite la
autorización presupuestaria de las modificaciones a que se
refiere el presente Acuerdo;
Que la CONAMER mediante oficio número
CONAMER/22/1957 de fecha 28 de abril de 2022, ha emitido
el dictamen regulatorio correspondiente, y
Que en razón de lo anterior, he tenido a bien expedir el
siguiente:
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
ACUERDO NÚMERO 08/04/22 POR EL QUE SE

MODIFICAN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL
PROGRAMA LA ESCUELA ES NUESTRA PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2022, EMITIDAS MEDIANTE
DIVERSO NÚMERO 05/02/22, PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 28 DE
FEBRERO DE 2022
…”
Ahora, la parte quejosa se duele de la inconstitucionalidad de

los artículos 2.1, 3.2, 3.3, 3.3.2, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.2, 4.1, 4.2., 4.2.1,
4.2.2, 4.2.3 y 5 de la ACUERDO número 05/02/22 por el que se
emiten las Reglas de Operación del Programa la Escuela es
Nuestra para el ejercicio fiscal 2022, modificadas a través del
Operación del Programa La Escuela es Nuestra para el ejercicio
fiscal 2022, emitidas mediante diverso número 05/02/22, publicado
el 28 de febrero de 2022, con motivo de su entrada en vigor, que son
del tenor que sigue:
“


A
A
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…
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
A
A
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
MESA IX
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
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JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
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
A
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JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
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A
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DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
MESA IX
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
A
A
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
MESA IX
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
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36
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
07/08/24 16:12:01


A
A
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022
MESA IX
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
[...]”
Expuesto lo anterior, es procedente analizar la procedencia de la

medida suspensional, en razón de los requisitos legales ya previstos
en este apartado.
38
REGRESIVIDAD
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º constitucional,

el goce de los derechos humanos debe ser pleno, pero esa finalidad

se alcanza progresivamente, esto es, se van llevando a cabo acciones
e implementando políticas públicas con el objeto de alcanzar esa plena
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
efectividad.
CIUDAD DE MÉXICO Por esa razón, las obligaciones positivas tienden al pleno goce
de los derechos humanos, de modo que su aspecto de protección y
efectividad sea el más amplio. En tanto las obligaciones negativas
MESA IX
tiendan a prohibir el retroceso en el avance de las medidas impuestas
(INCIDENTAL) para alcanzar el pleno desarrollo jurídico de tales prerrogativas.
J.A. 979/2022
Lo anterior tiene sustento en la jurisprudencia 1ª./J. 85/2017
(10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en la página ciento ochenta y nueve, del tomo I,
octubre de dos mil diecisiete, libro cuarenta y siete, de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, que dice:

HUMANOS. SU CONCEPTO Y EXIGENCIAS POSITIVAS Y
NEGATIVAS. El principio de progresividad está previsto en el
artículo 1o. constitucional y en diversos tratados internacionales
ratificados por México. Dicho principio, en términos generales,
ordena ampliar el alcance y la protección de los derechos
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
humanos en la mayor medida posible hasta lograr su plena

efectividad, de acuerdo con las circunstancias fácticas y jurídicas.
Es posible diseccionar este principio en varias exigencias de
carácter tanto positivo como negativo, dirigidas a los creadores de
las normas jurídicas y a sus aplicadores, con independencia del
carácter formal de las autoridades respectivas, ya sean
legislativas, administrativas o judiciales. En sentido positivo, del
principio de progresividad derivan para el legislador (sea formal o
material) la obligación de ampliar el alcance y la tutela de los
derechos humanos; y para el aplicador, el deber de interpretar las
normas de manera que se amplíen, en lo posible jurídicamente,
esos aspectos de los derechos. En sentido negativo, impone una
prohibición de regresividad: el legislador tiene prohibido, en
principio, emitir actos legislativos que limiten, restrinjan, eliminen o
desconozcan el alcance y la tutela que en determinado momento
ya se reconocía a los derechos humanos, y el aplicador tiene
prohibido interpretar las normas sobre derechos humanos de
manera regresiva, esto es, atribuyéndoles un sentido que implique
desconocer la extensión de los derechos humanos y su nivel de
tutela admitido previamente. En congruencia con este principio, el
alcance y nivel de protección reconocidos a los derechos
humanos tanto por la Constitución como por los tratados
internacionales, deben ser concebidos como un mínimo que el
Estado Mexicano tiene la obligación inmediata de respetar (no
regresividad) y, a la vez, el punto de partida para su desarrollo
gradual (deber positivo de progresar).
Así, las “Reglas de Operación del Programa la Escuela es

Nuestra para el ejercicio fiscal 2022”, prevén un modelo educativo
que tiene como objetivo el desarrollo efectivo de las actividades


A
A
académicas y escolares, a través de una infraestructura física

necesaria a fin de que se garantice una educación inclusiva, equitativa
y de calidad.
Aunado a lo anterior, busca eliminar las disparidades de género

en la educación y garantizar su acceso en condiciones de igualdad de
las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad y
pueblos indígenas.
De esa forma, considera un sistema de entrega directa a sus

beneficiarios de los recursos previamente asignados para el programa
“La Escuela es Nuestra”, refiriendo que el mismo será a nivel nacional,
con base en la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal
respectivo; sin embargo, la población objetivo del programa son los
planteles públicos de educación básica y en especial las localidades
donde exista población indígena y afroamericana, de alto índice de
marginación y pobreza, así como de los planteles que carecen de los
servicios básicos.
No obstante, se establece que los planteles beneficiarios serán

aquellos que cumplan con las necesidades de infraestructura,
equipamiento, material didáctico, servicio de alimentación y extensión
del horario escolar que decidan participar voluntariamente en el
programa.
Lo que además, permitió trabajar en las asignaturas del plan de

estudios, para que las y los alumnos realicen las actividades
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
educativas del horario ampliado: enseñanza de una segunda lengua,

manejo de las tecnologías informáticas en apoyo al aprendizaje,
educación física y educación artística y el aprendizaje de técnicas de
estudio independiente.
En ese sentido, resulta oportuno traer a consideración los

aspectos más relevantes del anterior programa denominado “Escuela
de Tiempo Completo”, cuya ausencia presupuestaria se vincula con el
aporte respectivo a dicho programa de “La escuela es nuestra”, el cual
tenía como principales objetivos la ampliación de las jornadas de seis
a ocho horas diarias, no solo con impartición del servicio educativo,
sino uno de alimentación “nutritiva” del alumnado, principalmente en
las zonas de pobreza y marginación a fin de coadyuvar en mejorar la
calidad del aprendizaje, con la finalidad de aprovechar el tiempo para
el desarrollo académico, deportivo y cultural de las y los alumnos.
Aunado a que las autoridades y maestros impulsaban la

formación de hábitos relacionados con el cuidado de la salud; se
buscaba la forma de aprender a a usar las tecnologías informáticas en
apoyo al aprendizaje de las asignaturas y, en el tiempo dedicado a las
tareas, o en la regularización de materias, los alumnos aprendían
técnicas y hábitos de estudio.
Ahora, del análisis que realizó el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social en relación con el
impacto que tuvo del “Programa de Escuelas de Tiempo Completo”, y
que más adelante se analizará, destacó que la implementación del
citado programa, tuvo un efecto positivo en las escuelas primarias, ya
40
que se identificó una disminución significativa en las tasas de
repetición y rezago educativo en el periodo dos mil siete a dos mil
diecisiete; en tanto que dichos efectos son más grandes y robustos en
escuelas ubicadas en localidades de alta marginación y que tenía

particular interés en el posible efecto positivo en la disponibilidad de
tiempo de las mujeres, quienes tradicionalmente padecen relaciones
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
de poder asimétricas que las conducen a truncar sus trayectorias
ADMINISTRATIVA EN LA escolares y profesionales para asumir roles de cuidado familiar.
CIUDAD DE MÉXICO
No obstante lo anterior, se determinó cancelar el “Programa de

Escuelas de Tiempo Completo” y en su lugar se implementó el
MESA IX
programa “La Escuela es Nuestra”, lo cual, para efectos de esta
(INCIDENTAL) suspensión, evidencia la existencia de medidas regresivas en los
J.A. 979/2022
derechos fundamentales que se habían reconocido, en contraposición
al mandato establecido en el numeral 1º constitucional.
Aquí es importante señalar que si bien, ha sido criterio de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación la posibilidad de la regresión
en materia de derechos humanos, ello sea sujeto a diversos supuestos,
a saber: a) se acredita la falta de recursos; b) se demuestra que se
realizaron todos los esfuerzos necesarios para obtenerlos, sin éxito; y,
c) se demuestra que se aplicó el máximo de los recursos o que los
recursos de que se disponía se aplicaron a tutelar otro derecho
humano (y no cualquier objetivo social), y que la importancia relativa de
satisfacerlo prioritariamente, era mayor.
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Sin embargo, en el caso se desprende que las finalidad que

contiene el sistema educativo de la “Escuela es nuestra”, prevé las
mismas finalidades que el propio de la “Escuela de tiempo completo”,
con la diferencia que el primero lo que pretende lograr a través de un
apoyo económico es la entrega directa a los beneficiarios y el segundo
lo implementa como un sistema de prestación de servicios educativos
y alimentarios, sobre todo (aunque incluye, por el horario de servicio,
una instancia para personas menores de edad donde se implementa).
En ese orden de ideas, es claro que no se desprende que la

omisión presupuestal en comento se haya verificado para atender otro
tipo de necesidades u objetivos, pues ambos programas se vinculan
con aspectos de prestación del servicio educativo, incluso con
finalidades semejantes, tendentes a satisfacer el interés superior de la
infancia y desde una perspectiva de género.
Este punto, para efectos de esta suspensión, es de especial

relevancia, en virtud de que ambos programas, uno con presupuesto y
otro sin éste, tienden a la satisfacción del mismo derecho fundamental,
pero con un tratamiento diverso de política pública que cambia en
cuanto a que uno es propio de una entrega de numerario y otro de una
prestación de un servicio público.
De esa forma, la restricción presupuestal que implica la falta de

desarrollo del programa de “Escuela de tiempo completo”, se advierte
regresiva porque no hay motivación suficiente y reforzada para advertir
procedente su restricción que, ante la ausencia de presupuesto, es


A
A
una tácita cancelación o eliminación, lo que, para efectos de esta

medida suspensional, transgrede los artículos 1º y 3º constitucionales.
Se expone tal aserto, en virtud de que la prestación del servicio
implica la gratuidad no solo en cuanto al servicio educativo, sino al
propio de cuidado y alimentación, por personas capacitadas para tal

efecto, lo que representa un avance en el goce pleno del derecho
humano no solo de educación sino, como se verá más adelante, de
interés superior de la infancia, al garantizarle el goce integral de
derechos tales como la educación, seguridad, aprendizaje, desarrollo
físico, psicológico y social, entre otros.
A diferencia de la entrega en dinero de dicho apoyo que,

además no se advierte que sea suficiente para lograr la contratación
de un servicio de instancia-educativo-alimentario como el prestado por
el propio Estado en el sistema de “Escuelas de tiempo completo”;
aunado a que representa consecuencias adversas para las mujeres,
tal como se verá más adelante; de ahí que la eliminación de un
servicio en especie por otro prestatario, representa una violación al
principio de progresividad en los derechos analizados en este
apartado.
Sirve de sustento a lo anterior, la jurisprudencia 2ª./J. 35/2019

(10a.), de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, visible en la página novecientos ochenta, tomo I, febrero de
dos mil diecinueve, libro sesent ay tres, Décima Época, que dice:

07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
HUMANOS. SU NATURALEZA Y FUNCIÓN EN EL ESTADO

MEXICANO. El principio de progresividad que rige en materia de
los derechos humanos implica tanto gradualidad como progreso.
La gradualidad se refiere a que, generalmente, la efectividad de
los derechos humanos no se logra de manera inmediata, sino que
conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto,
mediano y largo plazos. Por su parte, el progreso implica que el
disfrute de los derechos siempre debe mejorar. En tal sentido, el
principio de progresividad de los derechos humanos se relaciona
no sólo con la prohibición de regresividad del disfrute de los
derechos fundamentales, sino también con la obligación positiva
de promoverlos de manera progresiva y gradual, pues como lo
señaló el Constituyente Permanente, el Estado mexicano tiene el
mandato constitucional de realizar todos los cambios y
transformaciones necesarias en la estructura económica, social,
política y cultural del país, de manera que se garantice que todas
las personas puedan disfrutar de sus derechos humanos. Por
tanto, el principio aludido exige a todas las autoridades del Estado
mexicano, en el ámbito de su competencia, incrementar el grado
de tutela en la promoción, respeto, protección y garantía de los
derechos humanos y también les impide, en virtud de su
expresión de no regresividad, adoptar medidas que sin plena
justificación constitucional disminuyan el nivel de la protección a
los derechos humanos de quienes se someten al orden jurídico
del Estado mexicano.”
En seguimiento al estudio que aquí interesa, se realizan los

siguientes planteamientos jurídicos.
42
Derecho a la educación en correlación con el interés superior de
los niños, niñas y adolescentes.
En seguimiento del análisis que se efectúa en este apartado,

debe indicarse que la educación básica y obligatoria es un derecho
humano, fundamental de carácter prestacional a cargo del Estado y de
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA los sujetos autorizados, para abordar la problemática planteada, es
ADMINISTRATIVA EN LA necesario traer a cuenta lo establecido en los artículos 1º, 3º y 4º de la
CIUDAD DE MÉXICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los diversos
numerales 1º, 2º y 5 de la Ley General de Educación, que dicen:
MESA IX
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022 “Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección,
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen
la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y

reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos
que establezca la ley.
[…]
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
[…]”
“Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a la educación. El

Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-
impartirá y garantizará la educación inicial, preescolar, primaria,
secundaria, media superior y superior. La educación inicial,
preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación
básica; ésta y la media superior serán obligatorias, la
educación superior lo será en términos de la fracción X del
presente artículo. La educación inicial es un derecho de la niñez
y será responsabilidad del Estado concientizar sobre su
importancia.
Corresponde al Estado la rectoría de la educación, la impartida
por éste, además de obligatoria, será universal, inclusiva, pública,
gratuita y laica.
La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de
las personas, con un enfoque de derechos humanos y de igualdad
sustantiva. Tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la


A
A
Patria, el respeto a todos los derechos, las libertades, la cultura de

paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia; promoverá la honestidad, los
valores y la mejora continua del proceso de enseñanza
aprendizaje.
El Estado priorizará el interés superior de niñas, niños,

adolescentes y jóvenes en el acceso, permanencia y participación
en los servicios educativos.
Las maestras y los maestros son agentes fundamentales del
proceso educativo y, por tanto, se reconoce su contribución a la
trasformación social. Tendrán derecho de acceder a un sistema
integral de formación, de capacitación y de actualización
retroalimentado por evaluaciones diagnósticas, para cumplir los
objetivos y propósitos del Sistema Educativo Nacional.
La ley establecerá las disposiciones del Sistema para la Carrera
de las Maestras y los Maestros en sus funciones docente,
directiva o de supervisión. Corresponderá a la Federación su
rectoría y, en coordinación con las entidades federativas, su
implementación, conforme a los criterios de la educación previstos
en este artículo.
La admisión, promoción y reconocimiento del personal que ejerza
la función docente, directiva o de supervisión, se realizará a través
de procesos de selección a los que concurran los aspirantes en
igualdad de condiciones y establecidos en la ley prevista en el
párrafo anterior, los cuales serán públicos, transparentes,
equitativos e imparciales y considerarán los conocimientos,
aptitudes y experiencia necesarios para el aprendizaje y el
desarrollo integral de los educandos. Los nombramientos
derivados de estos procesos sólo se otorgarán en términos de
dicha ley. Lo dispuesto en este párrafo en ningún caso afectará la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
permanencia de las maestras y los maestros en el servicio. A las

instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo no
les serán aplicables estas disposiciones.
El Estado fortalecerá a las instituciones públicas de formación
docente, de manera especial a las escuelas normales, en los
términos que disponga la ley.
Los planteles educativos constituyen un espacio fundamental para
el proceso de enseñanza aprendizaje. El Estado garantizará que
los materiales didácticos, la infraestructura educativa, su
mantenimiento y las condiciones del entorno, sean idóneos y
contribuyan a los fines de la educación.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción II de este
artículo, el Ejecutivo Federal determinará los principios rectores y
objetivos de la educación inicial, así como los planes y programas
de estudio de la educación básica y normal en toda la República;
para tal efecto, considerará la opinión de los gobiernos de las
entidades federativas y de diversos actores sociales involucrados
en la educación, así como el contenido de los proyectos y
programas educativos que contemplen las realidades y contextos,
regionales y locales.
Los planes y programas de estudio tendrán perspectiva de género
y una orientación integral, por lo que se incluirá el conocimiento
de las ciencias y humanidades: la enseñanza de las matemáticas,
la lector-escritura, la literalidad, la historia, la geografía, el civismo,
la filosofía, la tecnología, la innovación, las lenguas indígenas de
nuestro país, las lenguas extranjeras, la educación física, el
deporte, las artes, en especial la música, la promoción de estilos
de vida saludables, la educación sexual y reproductiva y el
cuidado al medio ambiente, entre otras.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha
educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo
44
ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los
resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y
sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente
JUZGADO TERCERO DE como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un
DISTRITO EN MATERIA sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
ADMINISTRATIVA EN LA económico, social y cultural del pueblo;
CIUDAD DE MÉXICO
b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismos–
atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra
MESA IX
independencia política, al aseguramiento de nuestra
(INCIDENTAL) independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura;
J.A. 979/2022
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la naturaleza, la diversidad cultural, la
dignidad de la persona, la integridad de las familias, la convicción
del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas,
de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
d) Se deroga.
e) Será equitativo, para lo cual el Estado implementará medidas
que favorezcan el ejercicio pleno del derecho a la educación de
las personas y combatan las desigualdades socioeconómicas,
regionales y de género en el acceso, tránsito y permanencia en
los servicios educativos.
[…]
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus

tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el
Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de
la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y normal, los
particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios
que establece el párrafo cuarto, y la fracción II, así como cumplir
los planes y programas a que se refieren los párrafos décimo
primero y décimo segundo, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa
del poder público, en los términos que establezca la ley;…
[…]”
“Artículo 4o. La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta

protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
[…]
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y
cumplirá con el principio del interés superior de la niñez,
garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las
niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
dirigidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de
preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que
coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez…
[…]”


A
A
Ley General de Educación
“Artículo 1o. Esta Ley regula la educación que imparte el Estado

-Federación, entidades federativas y municipios-, sus organismos

descentralizados y los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia
general en toda la República y las disposiciones que contiene son
de orden público e interés social…”
“Artículo 2o. Todo individuo tiene derecho a recibir

educación de calidad en condiciones de equidad, por lo
tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas
oportunidades de acceso, tránsito y permanencia en el
sistema educativo nacional, con sólo satisfacer los requisitos
que establezcan las disposiciones generales aplicables.
La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y
acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al
desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es
factor determinante para la adquisición de conocimientos y para
formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de
solidaridad social.
En el sistema educativo nacional deberá asegurarse la
participación activa de todos los involucrados en el proceso
educativo, con sentido de responsabilidad social, privilegiando la
participación de los educandos, padres de familia y docentes,
para alcanzar los fines a que se refiere el artículo 7o.”
Artículo 5. Toda persona tiene derecho a la educación, el cual es

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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
un medio para adquirir, actualizar, completar y ampliar sus

conocimientos, capacidades, habilidades y aptitudes que le
permitan alcanzar su desarrollo personal y profesional; como
consecuencia de ello, contribuir a su bienestar, a la
transformación y el mejoramiento de la sociedad de la que forma
parte.
Con el ejercicio de este derecho, inicia un proceso permanente
centrado en el aprendizaje del educando, que contribuye a su
desarrollo humano integral y a la transformación de la sociedad;
es factor determinante para la adquisición de conocimientos
significativos y la formación integral para la vida de las personas
con un sentido de pertenencia social basado en el respeto de la
diversidad, y es medio fundamental para la construcción de una
sociedad equitativa y solidaria.
El Estado ofrecerá a las personas las mismas oportunidades de

aprendizaje, así como de acceso, tránsito, permanencia, avance
académico y, en su caso, egreso oportuno en el Sistema
Educativo Nacional, con sólo satisfacer los requisitos que
establezcan las instituciones educativas con base en las
disposiciones aplicables.
Toda persona gozará del derecho fundamental a la educación

bajo el principio de la intangibilidad de la dignidad humana.”
En vinculación directa con lo antes destacado, es necesario

destacar que nuestro país es parte integrante de la Convención sobre
los Derechos del Niño, adoptada en Nueva York, Estados Unidos de
América, en mil novecientos ochenta y nueve, en vigor desde el dos de
septiembre de mil novecientos noventa, ratificada por nuestro país el
46
veintiuno de septiembre de ese mismo año.
La declaración de principios contenida en el preámbulo de este

instrumento de derecho internacional, resalta como puntos esenciales:

la igualdad de derechos para todos los miembros de la familia humana;
la dignidad y el valor de la persona humana.
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN LA Así también, prevé la promoción del progreso y elevación de los
CIUDAD DE MÉXICO niveles de vida dentro de un marco de libertad; el derecho de la
infancia a tener cuidados y asistencia especiales por su falta de
madurez tanto física como mental; la protección de la familia como
MESA IX
grupo en el cual la niñez crece y se desarrolla; el reconocimiento de la
(INCIDENTAL) persona humana en su niñez, su necesidad de crecer en un ambiente
J.A. 979/2022
familiar de felicidad, amor y comprensión para lograr un desarrollo
pleno y armonioso; la preparación de la niñez para una vida
independiente con "espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y solidaridad"; la toma de conciencia de las condiciones
especialmente difíciles en las que viven muchos niños y niñas en el
mundo y la importancia de las tradiciones; así como el derecho a la
educación donde se respete su dignidad humana.
Ahora bien, de la Convención sobre los Derechos del Niño, cabe

destacar lo prescrito en los dispositivos 1°, 2°, 3°, 28 y 29, que en
forma preponderante constriñen a los tribunales judiciales a velar por el
interés superior del niño, en los siguientes términos:
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
“Artículo 1. Para los efectos de la presente Convención, se

entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de
edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayoría de edad.”
“Artículo 2.
1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la
presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño
sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente
de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión
política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la
posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o
cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas
para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de
discriminación o castigo por causa de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares.”
“Artículo 3.
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será
el interés superior del niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores


A
A
u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin,

tomarán todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones,
servicios y establecimientos encargados del cuidado o la
protección de los niños cumplan las normas establecidas por las

autoridades competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así
como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.”
“Artículo 28.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la
educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en
condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán
en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para
todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y
profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan
acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la
implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de
asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base
de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y
orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan
acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean

adecuadas para velar por que la disciplina escolar se
administre de modo compatible con la dignidad humana del
niño y de conformidad con la presente Convención.
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación
internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el
mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los
métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán
especialmente en cuenta las necesidades de los países en
desarrollo.”
“Artículo 29.
1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño
deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental
y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y de los principios consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
país en que vive, del país de que sea originario y de las
civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una
sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos
étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena;
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28
se interpretará como una restricción de la libertad de los
48
particulares y de las entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los
principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de
que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las

normas mínimas que prescriba el Estado.
[…]”
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA De la interpretación sistemática de los preceptos antes citados,
CIUDAD DE MÉXICO
se advierte que niño o niña es todo ser humano menor de dieciocho
años de edad; que los Estados parte respetarán los derechos
enunciados en dicha Convención y asegurarán su aplicación a cada
MESA IX sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna.
(INCIDENTAL)
Que toda decisión que tomen las instituciones públicas o
J.A. 979/2022 privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, se atenderá primordialmente
el interés superior del niño o la niña.
Se reconoce el derecho del niño o la niña a la educación y obliga

a los Estados miembros a adoptar medidas adecuadas para velar
porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la
dignidad humana del niño.
Se arguye que la educación debe estar encaminada a desarrollar

la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño o
niña hasta el máximo de sus posibilidades.
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
De lo anterior, se obtiene que el estado tiene la obligación de

garantizar el derecho fundamental a la educación, estableciendo los
mecanismos necesarios para ello, ya que, en primer lugar, debe
procurar que existan los suficientes centros educativos en los
diferentes niveles, así como el personal docente necesario para
satisfacer las necesidades de los estudiantes, y además, deben contar
con la infraestructura correspondiente, entendiéndose aquella como el
conjunto de instalaciones y servicios que permiten el funcionamiento de
una escuela, así como el desarrollo de las actividades cotidianas en la
sede escolar.
La educación debe ser accesible para todas las personas bajo

los principios de no discriminación, la accesibilidad material (geográfica
o tecnológica) y la accesibilidad económica, lo cual quiere decir, que el
Estado debe adoptar las medidas necesarias, especialmente, disponer
de los recursos suficientes y necesarias a fin de que se dé la
posibilidad a todas las personas de poder ingresar a los servicios
educativos que presta.
A más de lo anterior, debe cumplir con los principios de

pertinencia, adecuación cultural y buena calidad de la educación (de
forma y de fondo), es decir, se deben establecer las condiciones y
necesidades sociales, con las normas que regulan la convivencia social
y con las características concretas de los educandos en sus diversos
entornos.


A
A
Finalmente, existe la obligación por parte del Estado, de que el
derecho a la educación se adapte a las necesidades concretas de cada
sociedad, así como de las y los estudiantes en sus diferentes entornos.

Bajo esa línea de pensamiento, es necesario garantizar el
ejercicio pleno del derecho a la educación de todas las personas,
además de ofrecer servicios educativos relevantes, adecuados y útiles
para los estudiantes en sus contextos vitales y para las sociedades que
integran, ya que la educación es un elemento clave en la configuración
de la persona, en el desarrollo de su identidad y autonomía en la
formulación de sus propias ideas y opiniones.
Lo anterior, al ser una herramienta eficaz para la determinación

de proyectos de vida, elecciones de trabajo y, en definitiva, para el
desarrollo económico y social de los sujetos. En suma, la garantía del
derecho a la educación no sólo resulta imperativa por los beneficios
que tiene respecto de las personas, sino también por sus efectos en la
construcción de sociedades cada vez más equitativas.
La educación es un factor esencial para garantizar una sociedad

justa, pues resulta una condición indispensable para asegurar la
igualdad de oportunidades en el goce de otros derechos fundamentales
y en el acceso equitativo a otros bienes sociales; para el
funcionamiento de un bien público de gran relevancia como lo es una
sociedad democrática de tipo deliberativo; además de un bien
indispensable para el desarrollo de una pluralidad de objetivos
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colectivos (científicos, culturales, sociales, económicos, ecológicos,

etcétera) y, por ello, un aspecto indisociable de un Estado de bienestar.
Apoya lo expuesto, la jurisprudencia 1a./J. 78/2017 (10a.),

sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, visible en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
libro cuarenta y siete, octubre de dos mil diecisiete, tomo I, página
ciento ochenta y cinco, de la Décima Época, que establece lo siguiente:
“DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN. SU

REFERENTE NORMATIVO EN EL SISTEMA JURÍDICO
MEXICANO. De acuerdo con el artículo 1o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en nuestro sistema
jurídico las principales fuentes de reconocimiento de derechos
humanos son la propia Constitución y los tratados
internacionales de los que el país es parte.
El derecho humano a la educación está reconocido tanto en
los artículos 3o. y 4o. de la Constitución, como en diversos
instrumentos internacionales, entre los que destacan los
artículos XII de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; 13 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; 13 del Protocolo Adicional
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
"Protocolo de San Salvador"; y 28 de la Convención sobre los
Derechos del Niño. Las normas citadas coinciden en lo
esencial, entre otras cosas, en lo relativo a que la titularidad
del derecho a la educación es de toda persona; en que el
contenido de la educación básica debe estar orientado a
posibilitar la autonomía de sus titulares y a habilitarlos como
50
miembros de una sociedad democrática; en que la enseñanza
básica debe ser asequible a todos sin discriminación, de
manera obligatoria, universal y gratuita, y el Estado debe
garantizarla; y en que los padres tienen derecho a elegir

la educación que se imparta a sus hijos y los particulares a
impartirla, siempre y cuando respeten el contenido mínimo de
JUZGADO TERCERO DE ese derecho.”
DISTRITO EN MATERIA
CIUDAD DE MÉXICO
Así como la jurisprudencia 1a./J. 80/2017 (10a.), sustentada por
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 47,
MESA IX Octubre de dos mil diecisiete, Tomo I, página ciento ochenta y siete, de
la Décima Época, que establece lo siguiente:
(INCIDENTAL)
J.A. 979/2022 “EDUCACIÓN. ES UN DERECHO FUNDAMENTAL

INDISPENSABLE PARA LA FORMACIÓN DE LA
AUTONOMÍA PERSONAL Y EL FUNCIONAMIENTO DE UNA
SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, ASÍ COMO PARA LA
REALIZACIÓN DE OTROS VALORES CONSTITUCIONALES.
De una lectura funcional del artículo 3o. constitucional es
posible concluir, de manera general, que el contenido mínimo
del derecho a la educación obligatoria (básica y media superior)
es la provisión del entrenamiento intelectual necesario para dotar
de autonomía a las personas y habilitarlas como miembros de
una sociedad democrática. Pero además, la educación es un
factor esencial para garantizar una sociedad justa, pues resulta
condición sine qua non para asegurar la igualdad de
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
oportunidades en el goce de otros derechos fundamentales y en

el acceso equitativo a otros bienes sociales; para el
funcionamiento de un bien público de gran relevancia como lo es
una sociedad democrática de tipo deliberativo; además de un
bien indispensable para el desarrollo de una pluralidad de
objetivos colectivos (científicos, culturales, sociales, económicos,
ecológicos, etcétera) y, por ello, un aspecto indisociable de un
estado de bienestar.”
Además, como efecto inmediato de la citada convención aparece

en el sistema jurídico mexicano el concepto del interés superior de
los niños, niñas y adolescentes, el cual tiene como concepto el
catálogo de valores, principios, interpretaciones, acciones y procesos
dirigidos a forjar un desarrollo humano integral y una vida digna, así
como a generar las condiciones materiales que permitan a los menores
vivir plenamente y alcanzar el máximo bienestar personal, familiar y
social posible, cuya protección debe promover y garantizar el Estado.
De esa manera, en cuanto a este punto, las omisiones

reclamadas, relativas aa la ausencia de presupuesto para la operación
del programa de “Escuelas de tiempo completo”, en un análisis de la
apariencia del buen derecho, representa una violación al principio de
educación integral, porque restringe una modalidad del servicio a
través de un sistema que permite no solo la enseñanza básica en los
términos que se imparte en todas las escuelas, como son las de tiempo
ordinario, sino en cuanto a situaciones vinculadas con tiempo completo
que representan apoyo escolar, e incluso, derecho alimentación.


A
A
En efecto, con dicho sistema educativo se impide el goce del

propio servicio de estancia, a través del cual se presta la labor de
cuidado en tanto se encuentra la persona menor de edad al encargo de
profesionales de la educación que fomenta la satisfacción de sus
necesidades básicas no solo de salud física y emociona, sino de
educación, sano esparcimiento y alimentación, todas ellas esenciales

para su desarrollo integral, lo que no se ve garantizado con la sola
entrega de una poyo económico, porque no hay certeza de que éste
sea suficiente para satisfacer, en los mismos términos y condiciones, la
atención que se les daba en dichas instituciones esolares en el tiempo
completo en el que asistían, incluso, como estancia de cuidado.3
Estas determinaciones, en cuanto impide dichos elementos

integrales, afectan el derecho de las personas menores de edad
porque se soslayan sus requerimientos de educación y cuidado,
soslayando la aplicación del interés superior de la infancia al momento
de la instauración de políticas públicas, en detrimento de lo establecido
en el artículo 3º relacionado con el diverso 4º, ambos de la Constitución
Federal.
INTERÉS SUPERIOR DE LA INFANCIA

En seguimiento del estudio en comento, desde una perspectiva
interseccional de derechos humanos, específicamente, de los previstos
en el artículo 1º y 4º constitucionales, es necesario hacer alusión al
principio de dignidad humana, que se encuentra íntimamente
relacionada, entre otras cuestiones, con recibir una educación de
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
calidad y el libre desarrollo de la personalidad.
Así, la dignidad humana no se identifica ni se confunde con un

precepto meramente moral, sino se proyecta en nuestro ordenamiento
como un bien jurídico circunstancial al ser humano, merecedor de la
más amplia protección jurídica, reconocido actual y destacadamente en
los artículos 1o., último párrafo; 2o., apartado A, fracción II; 3o.,
3 El análisis estructo se efectúa en deteminación la jurisprudencia P./J: 7/2016 (10a.) del

Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en la página diez,
tomo I, septiembre de dos mil dieciséis, libro treitna y cuatro, de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, que dice:”INTERÉS SUPERIOR DE LOS
MENORES DE EDAD. NECESIDAD DE UN ESCRUTINIO ESTRICTO CUANDO SE
AFECTEN SUS INTERESES. El interés superior de los niños, niñas y adolescentes implica
que el desarrollo de éstos y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como
criterios rectores para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los
órdenes relativos a su vida. Así, todas las autoridades deben asegurar y garantizar que en
todos los asuntos, decisiones y políticas públicas en las que se les involucre, todos
los niños, niñas y adolescentes tengan el disfrute y goce de todos sus derechos humanos,
especialmente de aquellos que permiten su óptimo desarrollo, esto es, los que aseguran la
satisfacción de sus necesidades básicas como alimentación, vivienda, salud física y
emocional, el vivir en familia con lazos afectivos, la educación y el sano esparcimiento,
elementos -todos- esenciales para su desarrollo integral. En ese sentido, el principio del
interés superior del menor de edad implica que la protección de sus derechos debe
realizarse por parte de las autoridades a través de medidas reforzadas o agravadas en todos
los ámbitos que estén relacionados directa o indirectamente con los niños, niñas y
adolescentes, ya que sus intereses deben protegerse siempre con una mayor intensidad. En
esa lógica, cuando los juzgadores tienen que analizar la constitucionalidad de normas, o
bien, aplicarlas, y éstas inciden sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es
necesario realizar un escrutinio más estricto en relación con la necesidad y proporcionalidad
de la medida de modo que se permita vislumbrar los grados de afectación a los intereses de
los menores y la forma en que deben armonizarse para que dicha medida sea una
herramienta útil para garantizar el bienestar integral del menor en todo momento.”
52
fracción II, inciso c); y 4º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha

sostenido que la dignidad humana funge como un principio jurídico que
permea en todo el ordenamiento, pero también como un derecho
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
fundamental que debe ser respetado en todo caso, cuya importancia
ADMINISTRATIVA EN LA resalta al ser la base y condición para el disfrute de los demás
CIUDAD DE MÉXICO derechos y el desarrollo integral de la personalidad.
Así, la dignidad humana no es una simple declaración ética, sino

MESA IX
una norma jurídica que consagra un derecho fundamental a favor de la
(INCIDENTAL) persona y por el cual se establece el mandato constitucional a todas
J.A. 979/2022
las autoridades, e incluso particulares, de respetar y proteger la
dignidad de todo individuo, entendida ésta -en su núcleo más esencial-
como el interés inherente a toda persona, por el mero hecho de serlo, a
ser tratada como tal y no como un objeto, a no ser humillada,
degradada, envilecida o cosificada4.
El artículo 1º de la Constitución Federal establece que todas las

personas son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razones étnicas o de nacionalidad, raza,
sexo, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social que atente contra la dignidad humana y que, junto con los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
suscritos por México, reconocen el valor superior de la dignidad
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humana.
Expuesto de otra forma, el ser humano tiene dignidad, la cual

debe ser respetada por ser un derecho absolutamente fundamental,
base y condición de todos los demás. El derecho a ser reconocido y a
vivir en y con la dignidad de la persona humana, y del cual se
desprenden todos los demás derechos, en cuanto son necesarios para
que los individuos desarrollen integralmente su personalidad, dentro de
los que se encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad
física y psíquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia
imagen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el propio
derecho a la dignidad personal.
Además, aun cuando estos derechos personalísimos no se

enuncian expresamente en la Constitución General de la República,
están implícitos en los tratados internacionales suscritos por México y,
en todo caso, deben entenderse como derechos derivados del
reconocimiento al derecho a la dignidad humana, pues solo a través de
su pleno respeto podrá hablarse de un ser humano en toda su
dignidad5, que abraca no solo el servicio educativo, sino también los
servicios adicionales vinculados con la dignificación del niño, niña o
4 Ver Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 33, Agosto de
2016, Tomo II, página 633, registro: 2012363, tesis: 1a./J. 37/2016 (10a.), de rubro:
“DIGNIDAD HUMANA. CONSTITUYE UNA NORMA JURÍDICA QUE CONSAGRA UN
DERECHO FUNDAMENTAL A FAVOR DE LAS PERSONAS Y NO UNA SIMPLEr
DECLARACIÓN ÉTICA.”
5 Ver Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXX,


A
A
Diciembre de 2009, página 8, 165813, Tesis: P. LXV/2009, de rubro: “DIGNIDAD

HUMANA. EL ORDEN JURÍDICO MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIÓN Y
BASE DE LOS DEMÁS DERECHOS FUNDAMENTALES”.
adolescente, que en su conjunto permiten su desarrollo integral, como
lo es el servicio de alimentación.
Esta integralidad de los derechos, como se analizó, se vincula

con situaciones atinentes a la satisfacción de los derechos de
educación, alimentación, desarrollo físico y psicológico, así como social
y de esparcimiento, dentro del propio esquema de seguridad en una
institución atendida por profesionales de la educación y del cuidado.
Sin que la entrega prestacional sea equivalente para dar esa

integralidad, porque además de que no se tiene certeza sobre que la
cantidad entregada sea suficiente para adquirir el servicio en los
términos que indican; y más todavía que efectivamente sea destinado
para el beneficio de la infancia; aunado a que, precisamente el interés
de la infancia, justifica que las políticas públicas se verifiquen
garantizándolo, lo que para efectos de esta suspensión, no se advierte.
Aunado a lo anterior, en relación con el interés superior de la

infancia, el derecho a la alimentación debe analizarse de manera
interrelacionada, como deber propio del Estado en términos de la
jurisprudencia 1a./J. 49/2021 (11a.), de la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, publicada en la página ochocientos
cuarenta y tres, tomo II, noviembre de dos mil veintiuno, libro siete, de
la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época,
que dice:
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“ALIMENTOS A MENORES DE EDAD. TIENEN UNA TRIPLE

DIMENSIÓN, YA QUE CONSTITUYEN UN DERECHO A SU
FAVOR, UNA RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIÓN PARA SUS
PROGENITORES Y UN DEBER DE GARANTIZAR SU
CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL ESTADO.
Hechos: En un juicio de alimentos se impuso como medida
cautelar al deudor alimentario de un menor de edad la restricción
de salir del territorio nacional. En contra de esta determinación, el
deudor promovió demanda de amparo indirecto, el cual le fue
concedido para que el juzgador de origen fundara y motivara
debidamente su resolución y sobreseyó en el juicio por el artículo
reclamado; en la revisión interpuesta contra la sentencia de
amparo se revocó la sentencia y ordenó reponer el procedimiento.
En cumplimiento a la revisión, el Juez de Distrito instructor repuso
el procedimiento y dictó sentencia en la que sobreseyó en el juicio
de amparo por algunos actos, negó el amparo respecto del
artículo 48, fracción VI, de la Ley de Migración y otorgó el amparo
por el auto en el cual le fue impuesta la medida cautelar.
Inconformes con la anterior resolución, las partes interpusieron
recursos de revisión, de los cuales el Tribunal Colegiado de
Circuito se declaró incompetente para conocer sobre el tema de
constitucionalidad y remitió a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación para pronunciarse al respecto.
Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación establece que los alimentos, como garantía de un
nivel de vida adecuado, tienen una triple dimensión, ya que
constituyen: i) un derecho para los niños, niñas y adolescentes
menores de edad; ii) una responsabilidad prioritaria y obligación
para sus progenitores; y, iii) un deber a garantizar su
cumplimiento por parte del Estado.
54
Justificación: La obligación de los padres de proporcionar
alimentos a sus hijos e hijas y el correlativo derecho de éstos a
percibirlos es una expresión de solidaridad que deriva de
diversos derechos y principios constitucionales orientados a la

protección y tutela integral de los niños, niñas y adolescentes.
Entre otros principios constitucionales que se encuentran
JUZGADO TERCERO DE inmersos en esta figura se encuentran: la prevención y
DISTRITO EN MATERIA conservación de la integridad física y moral de los hijos e hijas;
ADMINISTRATIVA EN LA el derecho de los niños y niñas a acceder a un nivel de vida digna
CIUDAD DE MÉXICO
y adecuada; el respeto a su interés superior y la necesidad de
brindarles medidas especiales de protección. Esto último conlleva
además la obligación constitucional de todas las autoridades del
MESA IX
Estado de adoptar en el ámbito de sus competencias todas
(INCIDENTAL) aquellas medidas que resulten idóneas y necesarias para
garantizar que los niños, niñas y adolescentes vean satisfechas
J.A. 979/2022
sus necesidades de manera integral, completa y adecuada. Dicho
mandato, leído bajo la óptica del interés superior del menor de
edad y el deber de protección integral de la infancia, autoriza la
adopción de medidas reforzadas de tutela que atiendan a la
situación de vulnerabilidad en la que éstos se encuentran. Así, la
Primera Sala ha reconocido que en las controversias en materia
de alimentos es admisible una litis abierta, donde el juzgador tiene
facultades oficiosas tanto en el procedimiento para ordenar el
desahogo de pruebas y diligencias, como para resolver incluso
sobre cuestiones no pedidas, caracteres que, sin duda, refuerzan
la naturaleza de orden público de dicha institución. Bajo ese
contexto, la Convención sobre los Derechos del Niño en su
artículo 27, prevé el derecho de los menores de edad a un nivel
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual,

moral y social; asimismo que las personas encargadas
del niño o niña son responsables de proporcionar, dentro de sus
posibilidades económicas, las condiciones de vida necesarias
para su desarrollo. Asimismo, que los Estados Partes adopten las
medidas apropiadas para ayudar a los padres u otras personas
responsables del niño o niña a dar efectividad y de ser necesario
proporcionaran asistencia material y programas de apoyo
respecto a la nutrición, el vestido y la vivienda; así como a tomar
todas las medidas para asegurar el pago de la pensión alimenticia
por parte de los padres u otras personas que tengan la
responsabilidad financiera por el niño o la niña, tanto si viven en el
Estado Parte como si viven en el extranjero.”
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
Al respecto, el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos que, en lo que aquí importa, establece:
“Artículo 4º. […]

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente
y de calidad. El Estado lo garantizará.
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley
definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las
entidades federativas en materia de salubridad general, conforme
a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta
Constitución […]”


A
A
De lo transcrito se colige que el derecho a la alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad, así como a la salud se traduce en la obligación
del Estado de establecer los mecanismos necesarios para que todas las
personas tengan acceso a los mismos, lo que implica el otorgamiento de

alimentos, así como de información, prevención, atención, control de
enfermedades y otorgamiento de medicamentos y otros insumos
esenciales requeridos para el diagnóstico y tratamiento de los
padecimientos, cuya existencia y disponibilidad debe estar garantizada.
En ese sentido, la reforma publicada en el Diario Oficial de la

Federación el trece de octubre de dos mil once, mediante el cual se
modificó el tercer párrafo del artículo 4º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para reconocer en favor de toda persona el
derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, el Estado
Mexicano tiene la obligación de garantizar en favor de toda persona en
territorio nacional, el derecho pleno a una alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad, mediante la adopción de las políticas públicas,
acciones y mecanismos necesarios para satisfacerlo, sin algún elemento
que limite o condicione esa prerrogativa, al ser de carácter pleno.
Aunado a lo anterior en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos en su artículo 25 establece en lo que aquí concierne que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios. Por su parte en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en el diverso numeral 11 refiere que
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación. Así también en el Protocolo de San Salvador, define en el
artículo 12 que el derecho a la alimentación tiene como objetivo erradicar
la desnutrición y perfeccionar los métodos de producción.
Por lo que en aras de remover obstáculos para lograr una efectiva

y oportuna protección judicial, es que se determina procedente conceder
la suspensión solicitada, y cumplir con el principio pro persona, pues de
lo contrario, se afectaría la esfera jurídica de las niñas, niños y
adolescentes, ya que al no continuar en operación la denominada
“Escuela de Tiempo Completo” se estaría restringiendo el derecho a la
alimentación contemplado en ese programa, por lo que, se trata de
situaciones que de seguir ejecutándose resultaría físicamente imposibles
restituir.
Se estima pertinente citar la tesis 2a. XCIV/2016 (10a.), de la

Décima Época, visible en la página ochocientos treinta y seis, Libro
treinta y cuatro, Septiembre de dos mil dieciséis, Tomo I, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, que es del rubro y texto siguiente:
“DERECHO A LA ALIMENTACIÓN. ELEMENTOS Y FORMA

DE GARANTIZAR SU NÚCLEO ESENCIAL. El núcleo
esencial del derecho a la alimentación comprende los
siguientes elementos: a) la disponibilidad de alimentos; y b) la
accesibilidad a éstos. En ese sentido, la disponibilidad se
refiere a la posibilidad que tiene el individuo de alimentarse
directamente, o bien, a través de los sistemas públicos o
privados de distribución, elaboración y comercialización,
56
además de exigir que los alimentos tengan los nutrimentos
adecuados para su correcto desarrollo físico y mental. Por otro
lado, la accesibilidad implica el cumplimiento de los siguientes
elementos: i) la accesibilidad económica, es decir, que los

alimentos estén al alcance de las personas desde el punto de
vista monetario, en condiciones que les permitan tener una
JUZGADO TERCERO DE alimentación suficiente y de calidad; y ii) la accesibilidad social,
DISTRITO EN MATERIA la cual conlleva que los alimentos deben estar al alcance de
ADMINISTRATIVA EN LA todos los individuos, incluidos quienes se encuentren en alguna
CIUDAD DE MÉXICO
situación de vulnerabilidad. Así, el núcleo esencial del
derecho a la alimentación se garantiza cuando todo
hombre, mujer, adolescente o niño tienen acceso físico y
MESA IX
económico, en todo momento, a una alimentación
(INCIDENTAL) adecuada, o bien, a los medios para obtenerla.”
J.A. 979/2022
Ahora bien, en agosto de dos mil veinte, el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) realizó el
impacto del Programa “Escuelas de Tiempo Completo 2018”,
consultable en el sitio de internet
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/PETEC
.pdf, que se invoca como hecho notorio en términos de lo dispuesto
por el artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles, en el
que señaló que, el Programa Nacional Extendido en Primaria que
posteriormente cambió su denominación al programa “La Escuela es
Nuestra”; constituye una alternativa escolar que organiza las
actividades en el marco de los enfoques, propósitos y contenidos de
los planes y programas de estudio vigentes para respaldar la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
formación integral del estudiantado y para fortalecer la función de los

docentes.
Además, que el programa tiene cobertura nacional, pueden

participar de forma voluntaria las escuelas públicas de educación
básica de las treinta y dos entidades federativas de un solo turno, en
todos sus niveles y servicios educativos que ofrezcan educación
primaria o telesecundaria.
En cuanto al análisis realizado a la metodología que se utilizó

para la implementación del “Programa de Escuelas de Tiempo
Completo”, se obtuvieron tres vertientes: la primera dirigida a medir el
impacto del programa sobre el logro educativo y el aprendizaje
estudiantil; la segunda destinada a analizar el efecto diferenciado del
programa en presencia del servicio de alimentación, así como entre la
población que reside en localidades con un nivel de marginación alto y
muy alto, y la tercera encaminada a indagar cuáles son las principales
variables que contribuyen al logro de resultados del programa.
Después de realizar el impacto que tuvo la implementación del

citado programa, concluyó que en las escuelas primarias se identificó
una disminución significativa en las tasas de repetición y rezago
educativo en el periodo dos mil siete a dos mil diecisiete; en tanto que
dichos efectos son más grandes y robustos en escuelas ubicadas en
localidades de alta marginación. Por otro lado, no encontró evidencia
del efecto del programa en las escuelas secundarias.


A
A
Sostuvo que la seguridad laboral y la organización escolar son

temas que, de ser incluidos en el horizonte de evaluación del
programa, podrían fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia
de los recursos que ejerce, además de potenciar su eficacia y
generación de valor social; aunado a que evidenció su eficacia dentro
de zonas vulnerables en razón de pobreza, poniendo así de relieve la

ya de por sí importante garantía al derecho a la alimentación, dentro
de los valores nutrimentales garantizados por los profesionales
autorizados por el propio Estado, dado que se entrega en razón del
propio sistema educativo.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 2a. XXXVI/2017 (10a.), de

la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
publicada en la página mil trescientos ochenta y uno, tomo II, marzo de
dos mil diecisiete, libro cuarenta, Décima Época, que dice:
“ALIMENTACIÓN. CONSTITUYE UN DERECHO HUMANO

RECONOCIDO, POR REGLA GENERAL, EN FAVOR DE LAS
PERSONAS FÍSICAS Y NO DE LAS MORALES. La titularidad de
los derechos humanos tratándose de las personas morales, se
hace depender de la naturaleza del derecho en cuestión y, en su
caso, de la función, especialidad u objeto de la persona jurídica de
que se trate, motivo por el cual ello sólo podrá determinarse en
cada caso concreto, ya que no es posible resolver en forma
tajante sobre todos los derechos que también podrían expandirse
a las personas morales. Con base en lo anterior, en principio,
la alimentación constituye un derecho humano que, por su
naturaleza, corresponde a las personas físicas, pues sólo ellas
pueden disfrutarlo o ejercerlo materialmente, debido a que se
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
encuentra vinculado con las propias características orgánicas y

requerimientos de tipo fisiológico exclusivos de éstas.
Consecuentemente, si las personas jurídicas no gozan de la
titularidad de los derechos fundamentales que presupongan
aspectos intrínsecos o naturales a la persona humana, sólo las
personas físicas podrán instar el juicio de amparo como una de
las garantías a través de las cuales se busque la efectiva tutela al
derecho humano a la alimentación. Ahora bien, dicha regla
general tiene su excepción en el supuesto de que, en el objeto
social de una persona moral, se encuentre la realización de
acciones para verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones
estatales en materia del ejercicio (por las personas físicas
titulares) del derecho a la alimentación adecuada y suficiente, así
como que se acredite que dicha verificación y exigencia se realiza
cotidianamente.”
Ahora bien, la evidencia sugiere que el incremento de la

duración de la jornada escolar en el esquema con servicio de
alimentación “es una intervención efectiva para mejorar el logro
educativo y el nivel de aprendizaje, primordialmente entre la
población estudiantil de escuelas primarias en localidades de alta
marginación”.
El propio diseño del programa presupone un mecanismo causal

que vincula a la población en situación de vulnerabilidad o en
contextos de riesgo social con la necesidad de mayor tiempo de
instrucción y alimentación como el medio para incrementar su nivel de
logro educativo.
58
Arguyó que el programa tiene particular interés en el posible
efecto positivo en la disponibilidad de tiempo de las mujeres, quienes
tradicionalmente padecen relaciones de poder asimétricas que las
conducen a truncar sus trayectorias escolares y profesionales para

asumir roles de cuidado familiar.
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
Señaló que un punto de especial relevancia es que la escasez
ADMINISTRATIVA EN LA de los recursos públicos es, sin duda, un obstáculo para la
CIUDAD DE MÉXICO implementación del programa. Sin embargo, un valioso aporte de las
evaluaciones de impacto es proporcionar evidencia acerca de lo que sí
funciona o no en la atención de un problema público, y la evidencia
MESA IX
aquí presentada, como la generada con anterioridad, ofrece pruebas
(INCIDENTAL) de la rentabilidad de destinar recursos públicos adicionales a esta
J.A. 979/2022
intervención, sobre todo para las primarias ubicadas en zonas de alta
marginación.
Además, la ampliación de la cobertura y los servicios otorgados

por el programa implican un esfuerzo presupuestal importante, que
debe emprenderse un conjunto de acciones prioritarias que garanticen
la disponibilidad mínima de recursos humanos y financieros para la
operación del mismo, aunado a que en tanto las menores de edad se
desarrollen dentro de un centro educativo atendido por profesionales,
se permite que las personas progenitoras que desarrollan el cuidado,
tengan la oportunidad del desarrollo personal durante la estancia de
tiempo completo.
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
En ese orden de ideas, esta juzgadora considera procedente el

otorgamiento de la medida cautelar solicitada, ya que, tomando en
consideración el derecho que asiste a las personas menores de recibir
educación, cuidado y atención mientras sus padres, tutores o personas
responsables de ellos se encuentren en condición de ocupación
disponible, desocupada, subocupada u ocupada en el sector informal o
formal o aquéllos que no tienen empleo, buscan un empleo o tienen un
empleo que no les brinda seguridad social o el acceso a los servicios
de cuidado y atención infantil, toda vez que lo que pretende con la
implementación de escuelas de tiempo completo, además de cubrir
estos aspectos, es que los menores reciban alimentación adecuada
para su desarrollo y que esta permita su aprovechamiento académico
Ya que la debida protección de los derechos de las personas

menores, en su calidad de sujetos de derechos, debe tomar en
consideración sus características propias y la necesidad de propiciar
su desarrollo, ofreciéndoles las condiciones necesarias para que vivan
y desarrollen sus aptitudes con pleno aprovechamiento de sus
potencialidades. Esto pues, las niñas y los niños ejercen por sí mismos
sus derechos de manera progresiva, a medida que desarrollan un
mayor nivel de autonomía personal.
Situación que se refuerza, además, con el comparativo entre el

contenido del Presupuesto de Egresos de la Federación 2021, que
señalaba:
“Décimo Octavo. El programa denominado La Escuela es



A
A
Nuestra incluye recursos para ejecutar los objetivos del

programa Escuelas de Tiempo Completo, incluyendo los
apoyos de las y los docentes que imparten actividades
académicas de este programa, en términos de las
disposiciones que al efecto se emitan por parte de la
Secretaría de Educación Pública.”

Y a efecto de cumplir con tal propósito se le asignó a la
Secretaría de Educación Pública un presupuesto de $337,851,440,847
(trescientos treinta y siete mil ochocientos cincuenta y un millones
cuatrocientos cuarenta mil ochocientos cuarenta y siete pesos 00/100
M.N.).
Por su parte, en el Presupuesto de Egresos de la Federación

para el ejercicio Fiscal 2022 se advierte lo siguiente:
"Vigésimo Primero. La dependencia responsable de los

programas La Escuela es Nuestra y Expansión de la
Educación Inicial, que se incorporan al Anexo 25 de este
Decreto, deberá publicar en el Diario Oficial de la
Federación las respectivas reglas de operación a más
tardar el último día hábil de febrero.
Para tal efecto, deberá remitir los proyectos de reglas de
operación a la Secretaría a más tardar el último día hábil de
enero. Las autorizaciones que emita dicha dependencia y la
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, se realizarán en
los mismos plazos y términos previstos en el artículo 77 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Hacendaria; lo anterior, sin perjuicio de que dichos

programas puedan ejecutarse en tanto se emiten las
referidas reglas."
Y con la finalidad de cumplimentar tal proyecto - la Escuela es

nuestra- se asignó a la Secretaría de Educación Pública un
presupuesto de $364,600,046,855 (trescientos sesenta y cuatro mil
seiscientos millones cuarenta y seis mil ochocientos cincuenta y cinco
pesos 00/100 M.N.)
Es importante destacar que el citado anexo 25, respecto de la

Secretaría de Educación Púbica, incluye los siguientes rubros:
“ANEXO 25. PROGRAMAS SUJETOS A REGLAS DE

OPERACIÓN
De lo que se advierte que no se encuentra contemplado el

programa Escuelas de Tiempo completo, pese a habérsele otorgado
mayor presupuesto a fin de ejecutarlos, situación que refuerza la
60
concesión de la medida cautelar, es decir, no solo se dejó de destinar
recursos públicos al citado programa, que ademas contaba con una
evaluación positiva, que en términos del artículo 81 de la Ley General
de Desarrollo Social, es el encargado de la evaluación de la política

pública; sino que se eliminó completamente.
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
Sin que la instalación del programa “La Escuela es Nuestra” se
ADMINISTRATIVA EN LA advierta suficiente, pues cumple con objetivos diversos, tal es el caso
CIUDAD DE MÉXICO de otorgar directamente a las escuelas los recursos destinados al
programa, a fin de que éstas lo distribuyan de la forma que estimen
conveniente conforme a las necesidades con que cuenten y prevé un
MESA IX
sistema diverso para garantizar el acceso al derecho a la alimentación,
(INCIDENTAL) pues implica que las propias instituciones escolares gestionen el
J.A. 979/2022
otorgamiento de los recursos para ese efecto.
Por ello, no puede considerarse sustituida, pues implica la sola

entrega de recursos económicos, en tanto, en el caso el Programa
“Escuela de Tiempo Completo” implicaba la prestación de un servicio
integral traducido en garantizar el derecho a la educación y a la
alimentación bajo una perspectiva de género de las personas menores
y a la mujer.
Además, sobreponiendo el interés de las niñas, niños y

adolescentes en el presente caso, que representa una afectación
directa a sus derechos humanos, en específico a su principio rector de
progresividad, mismo que se relaciona con la prohibición de
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
retrocesos o marchas atrás injustificadas a los niveles de cumplimiento

alcanzados, la “no regresividad” en la protección y garantía de
derechos humanos, como en el caso concreto, a la educación y la
alimentación.
Cobra aplicación la jurisprudencia 1a./J. 85/2017 (10a.),

sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, visible en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 47, Octubre de 2017, Tomo I, página 189, de la Décima Época,
que establece lo siguiente:

HUMANOS. SU CONCEPTO Y EXIGENCIAS POSITIVAS
Y NEGATIVAS. El principio de progresividad está previsto
en el artículo 1o. constitucional y en diversos tratados
internacionales ratificados por México. Dicho principio, en
términos generales, ordena ampliar el alcance y la
protección de los derechos humanos en la mayor medida
posible hasta lograr su plena efectividad, de acuerdo con
las circunstancias fácticas y jurídicas. Es posible
diseccionar este principio en varias exigencias de carácter
tanto positivo como negativo, dirigidas a los creadores de
las normas jurídicas y a sus aplicadores, con independencia
del carácter formal de las autoridades respectivas, ya sean
legislativas, administrativas o judiciales. En sentido positivo,
del principio de progresividad derivan para el legislador (sea
formal o material) la obligación de ampliar el alcance y la


A
A
tutela de los derechos humanos; y para el aplicador, el

deber de interpretar las normas de manera que se amplíen,
en lo posible jurídicamente, esos aspectos de los derechos.
En sentido negativo, impone una prohibición
de regresividad: el legislador tiene prohibido, en principio,
emitir actos legislativos que limiten, restrinjan, eliminen o

desconozcan el alcance y la tutela que en determinado
momento ya se reconocía a los derechos humanos, y el
aplicador tiene prohibido interpretar las normas sobre
derechos humanos de manera regresiva, esto es,
atribuyéndoles un sentido que implique desconocer la
extensión de los derechos humanos y su nivel de tutela
admitido previamente. En congruencia con este principio, el
alcance y nivel de protección reconocidos a los derechos
humanos tanto por la Constitución como por los tratados
internacionales, deben ser concebidos como un mínimo que
el Estado Mexicano tiene la obligación inmediata de
respetar (no regresividad) y, a la vez, el punto de partida
para su desarrollo gradual (deber positivo de progresar).”
Así como la jurisprudencia 2a./J. 113/2019 (10a.), sustentada por

la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 69, Agosto
de 2019, Tomo III, página 2328, de la Décima Época, que establece lo
siguiente:
“DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
SE ERIGE COMO LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL

QUE DEBE DE ATENDERSE EN CUALQUIER DECISIÓN
QUE LES AFECTE. El artículo 2, segundo párrafo, de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes prevé que el "interés superior de la niñez
deberá ser considerado de manera primordial en la toma de
decisiones sobre una cuestión debatida que involucre
niñas, niños y adolescentes"; de ahí que cuando se tome
una decisión que les afecte en lo individual o colectivo, "se
deberán evaluar y ponderar las posibles repercusiones a fin
de salvaguardar su interés superior y sus garantías
procesales". Al respecto, debe destacarse que el interés
superior del menor es un concepto triple, al ser: (I) un
derecho sustantivo; (II) un principio jurídico interpretativo
fundamental; y (III) una norma de procedimiento. El derecho
del interés superior del menor prescribe que se observe "en
todas las decisiones y medidas relacionadas con el niño", lo
que significa que, en "cualquier medida que tenga que ver
con uno o varios niños, su interés superior deberá ser una
consideración primordial a que se atenderá", lo cual incluye
no sólo las decisiones, sino también todos los actos,
conductas, propuestas, servicios, procedimientos y demás
iniciativas. Así, las decisiones particulares adoptadas por
las autoridades administrativas –en esferas relativas a la
educación, el cuidado, la salud, el medio ambiente, las
condiciones de vida, la protección, el asilo, la inmigración y
el acceso a la nacionalidad, entre otras– deben evaluarse
en función del interés superior del niño y han de estar
62
guiadas por él, al igual que todas las medidas de aplicación,
ya que la consideración del interés superior del niño como
algo primordial requiere tomar conciencia de la importancia
de sus intereses en todas las medidas y tener la voluntad

de dar prioridad a esos intereses en todas las
circunstancias, pero sobre todo cuando las medidas tengan
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
efectos indiscutibles en los niños de que se trate.”
CIUDAD DE MÉXICO Por ello, es patente que, si de las normas generales reclamadas
se advierte una medida regresiva de un derecho ya reconocido porque
se eliminó un sistema educativo que, dentro de una variante de
MESA IX
gratuidad, integraba un servicio no solo educativo, sino de
(INCIDENTAL) alimentación y cuidado, debe realizarse el pronunciamiento respectivo
J.A. 979/2022
a fin de que no se siga afectando el derecho humano ya reconocido,
ya que, en todo caso, las medidas que debe adoptar el legislador,
debe ser una medida progresiva, esto es, buscar la forma en que la
protección del derecho humano alcance su protección más amplia y
sobre todo, en tratándose de actos que puedan afectar los derechos
de las personas menores; incluso, a través de un sistema que refuerza
aún más el principio de gratuidad.
Por lo anteriormente expuesto, resulta inconcuso que al

consumarse los efectos de las normas reclamadas, en contra versión
al interés social existiría afectación desproporcionada en la esfera de
derechos de los destinatarios de la norma que se traduciría en una
restricción de derechos previamente otorgados (regresividad), pues
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como se ha señalado a través del estudio realizado por el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), se puede concluir que si el “Programa de Escuelas de
Tiempo Completo”, resultó benéfico para la población a quien se dirigió
(niños, niñas y adolescentes), al haber adoptado las medidas
correspondientes para garantizar de forma óptima el derecho a la
educación y a la alimentación a ese sector de la población y además
adoptando medidas en beneficio de las personas tutoras o personas
responsables de ellos se encuentren en condición de ocupación
disponible, desocupada, subocupada u ocupada en el sector informal o
formal o aquéllas que no tienen empleo, buscan un empleo o tienen un
empleo que no les brinda seguridad social o el acceso a los servicios
de cuidado y atención infantil, especialmente a lo atinente a las
madres de los menores que se veían beneficiados por el programa,
ello partiendo de una perspectiva de género.
En ese sentido, las autoridades se encuentran obligadas a

emitir, dictar, ejecutoras actos en términos de la tesis 1a.J/.22/2016,
visible en la página ochocientos treinta y seis, tomo II, abril de dos mil
dieciséis, libro veintinueve, Décima época, registro digital 2011430 de
rubro y texto siguientes:
“ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE

IGUALDAD. ELEMENTOS PARA JUZGAR CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO. Del reconocimiento de los
derechos humanos a la igualdad y a la no discriminación por
razones de género, deriva que todo órgano jurisdiccional


A
A
debe impartir justicia con base en una perspectiva de

género, para lo cual, debe implementarse un método en toda
controversia judicial, aun cuando las partes no lo soliciten, a
fin de verificar si existe una situación de violencia o
vulnerabilidad que, por cuestiones de género, impida impartir
justicia de manera completa e igualitaria. Para ello, el

juzgador debe tomar en cuenta lo siguiente: i) identificar
primeramente si existen situaciones de poder que por
cuestiones de género den cuenta de un desequilibrio entre
las partes de la controversia; ii) cuestionar los hechos y
valorar las pruebas desechando cualquier estereotipo o
prejuicio de género, a fin de visualizar las situaciones de
desventaja provocadas por condiciones de sexo o género; iii)
en caso de que el material probatorio no sea suficiente para
aclarar la situación de violencia, vulnerabilidad o
discriminación por razones de género, ordenar las pruebas
necesarias para visibilizar dichas situaciones; iv) de
detectarse la situación de desventaja por cuestiones de
género, cuestionar la neutralidad del derecho aplicable, así
como evaluar el impacto diferenciado de la solución
propuesta para buscar una resolución justa e igualitaria de
acuerdo al contexto de desigualdad por condiciones de
género; v) para ello debe aplicar los estándares de derechos
humanos de todas las personas involucradas, especialmente
de los niños y niñas; y, vi) considerar que el método exige
que, en todo momento, se evite el uso del lenguaje basado
en estereotipos o prejuicios, por lo que debe procurarse un
lenguaje incluyente con el objeto de asegurar un acceso a la
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
justicia sin discriminación por motivos de género.”
Este otro punto de singular relevancia, dado que advierte el

contexto de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres, en
relación con las normas impugnadas, por lo que, se deben
salvaguardar sus derechos, y esto implica, juzgar con perspectiva de
género.
Por esos motivos, es pertinente destacar que los actos

reclamados, deben considerar la metodología contenida en la
jurisprudencia 1ª./J. 22/2016, de la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, visible en la página ochocientos treinta y seis,
del libro veintinueve, tomo II, correspondiente al mes de abril de dos mil
dieciséis, de la Décima Época de la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Materia Constitucional, de rubro y texto siguientes:
"ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE

IGUALDAD. ELEMENTOS PARA JUZGAR CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO. Del reconocimiento de los
derechos humanos a la igualdad y a la no discriminación
por razones de género, deriva que todo órgano
jurisdiccional debe impartir justicia con base en una
perspectiva de género, para lo cual, debe implementarse un
método en toda controversia judicial, aun cuando las partes
no lo soliciten, a fin de verificar si existe una situación de
violencia o vulnerabilidad que, por cuestiones de género,
impida impartir justicia de manera completa e igualitaria.
Para ello, el juzgador debe tomar en cuenta lo siguiente: i)
64
identificar primeramente si existen situaciones de poder que
por cuestiones de género den cuenta de un desequilibrio
entre las partes de la controversia; ii) cuestionar los hechos
y valorar las pruebas desechando cualquier estereotipo o

prejuicio de género, a fin de visualizar las situaciones de
desventaja provocadas por condiciones de sexo o género;
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
iii) en caso de que el material probatorio no sea suficiente
ADMINISTRATIVA EN LA para aclarar la situación de violencia, vulnerabilidad o
CIUDAD DE MÉXICO discriminación por razones de género, ordenar las pruebas
necesarias para visibilizar dichas situaciones; iv) de
detectarse la situación de desventaja por cuestiones de
MESA IX
género, cuestionar la neutralidad del derecho aplicable, así
(INCIDENTAL) como evaluar el impacto diferenciado de la solución
J.A. 979/2022
propuesta para buscar una resolución justa e igualitaria de
acuerdo al contexto de desigualdad por condiciones de
género; v) para ello debe aplicar los estándares de
derechos humanos de todas las personas involucradas,
especialmente de los niños y niñas; y, vi) considerar que el
método exige que, en todo momento, se evite el uso del
lenguaje basado en estereotipos o prejuicios, por lo que
debe procurarse un lenguaje incluyente con el objeto de
asegurar un acceso a la justicia sin discriminación por
motivos de género."
De igual manera, debe reproducirse el contenido de la tesis 1a.

CLX/2015 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
de la Nación, Décima Época, publicada en la Gaceta del Semanario

Judicial de la Federación. Libro 18, del mes de mayo de dos mil quince,
tomo I, página 431 del rubro y texto siguientes:
"DERECHO DE LA MUJER A UNA VIDA LIBRE DE

DISCRIMINACIÓN Y VIOLENCIA. LAS AUTORIDADES SE
ENCUENTRAN OBLIGADAS A ADOPTAR MEDIDAS
INTEGRALES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO PARA
CUMPLIR CON LA DEBIDA DILIGENCIA EN SU
ACTUACIÓN. El derecho de la mujer a una vida libre de
discriminación y de violencia se traduce en la obligación de
toda autoridad de actuar con perspectiva de género, lo cual
pretende combatir argumentos estereotipados e indiferentes
para el pleno y efectivo ejercicio del derecho a la igualdad.
De conformidad con el artículo 1o. constitucional y el
parámetro de regularidad constitucional, la obligación de
todas las autoridades de actuar con la debida diligencia
adquiere una connotación especial en casos de violencia
contra las mujeres. En dichos casos, el deber de investigar
efectivamente tiene alcances adicionales. En los casos de
violencia contra las mujeres, las autoridades estatales deben
adoptar medidas integrales con perspectiva de género para
cumplir con la debida diligencia. Estas medidas incluyen un
adecuado marco jurídico de protección, una aplicación
efectiva del mismo, así como políticas de prevención y
prácticas para actuar eficazmente ante las denuncias.
Incumplir con esa obligación desde los órganos


A
A
investigadores y los impartidores de justicia puede

condicionar el acceso a la justicia de las mujeres por
invisibilizar su situación particular."
En efecto, la Primera Sala del Alto Tribunal estableció en el

criterio ya citado, que del reconocimiento de los derechos humanos a la
igualdad y a la no discriminación por razones de género, deriva que
todo órgano jurisdiccional debe impartir justicia con base en una
perspectiva de género, para lo cual, debe implementarse un método en
toda controversia judicial, aun cuando las partes no lo soliciten, a fin de
verificar si existe una situación de violencia o vulnerabilidad que, por
cuestiones de género, impida impartir justicia de manera completa e
igualitaria.
Para alcanzar aquella finalidad, es indispensable tener en

consideración los artículos 1° y 4° constitucionales (previamente
reproducidos) y artículo 11 de la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en inglés), que dice:
CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
"Artículo 11.
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer
en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
condiciones de igualdad con los hombres, los mismos

derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo
ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo,
inclusive a la aplicación de los mismos criterios de
selección en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesión y empleo, el
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas
las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el
derecho a la formación profesional y al readiestramiento,
incluido el aprendizaje, la formación profesional superior y
el adiestramiento periódico;
d) El derecho a igual remuneración, inclusive prestaciones,
y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual
valor, así como a igualdad de trato con respecto a la
evaluación de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos
de jubilación, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u
otra incapacidad para trabajar, así como el derecho a
vacaciones pagadas;
f) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en
las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la
función de reproducción.
2. A fin de impedir la discriminación contra la mujer por
razones de matrimonio o maternidad y asegurar la
efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes
tomarán medidas adecuadas para:
66
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo
de embarazo o licencia de maternidad y la discriminación
en los despidos sobre la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o

con prestaciones sociales comparables sin pérdida del
empleo previo, la antigüedad o los beneficios sociales;
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo
ADMINISTRATIVA EN LA necesarios para permitir que los padres combinen las
CIUDAD DE MÉXICO obligaciones para con la familia con las responsabilidades
del trabajo y la participación en la vida pública,
especialmente mediante el fomento de la creación y
MESA IX
desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de
(INCIDENTAL) los niños; d) Prestar protección especial a la mujer durante
J.A. 979/2022
el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado
puedan resultar perjudiciales para ella.
3. La legislación protectora relacionada con las cuestiones
comprendidas en este artículo será examinada
periódicamente a la luz de los conocimientos científicos y
tecnológicos y será revisada, derogada o ampliada según
corresponda".
En esa línea de pensamiento, esta juzgadora advierte que se

soslayó la existencia de elementos que visualizan situaciones de
desventaja por razones de género, en contra de las mujeres,
precisamente porque el horario integral permite el libre desarrollo de su
personalidad al, sin desatender el cuidado materno de sus infantes
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hijos, permitirles involucrarse en sectores sociales y laborales que

fomenten ese desarrollo integral.
Así, todos los planes, programas, proyectos y políticas públicas

deberán incorporar el enfoque de género en sus respectivos ámbitos
de actuación, a fin de identificar situaciones de discriminación entre
hombre y mujer u adoptar acciones para garantizar la igualdad y la
equidad de género.
La igualdad y la perspectiva de género ajustada a la realidad

actual. Esto responde a la necesidad de defender los derechos
humanos, que son independientes de la identidad de cualquier
persona.
De acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres, la perspectiva de género se refiere a la metodología y los
mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la
discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se
pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres
y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para
actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de
cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de
género.
Cuando se habla de perspectiva de género, se hace alusión a

una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias
entre mujeres y hombres se dan no sólo por su determinación


A
A
biológica, sino también por las diferencias culturales asignadas a los

seres humanos.
Bajo esas premisas, el otorgamiento de la suspensión solicitada se
justifica en razón de que las normas reclamadas, de una simple lectura
a las mismas no aplicaron para su emisión la perspectiva de género,

pues al contrario, se advierte una desventaja en ese sentido, ya que, al
dejar de lado la “Escuela de Tiempo Completo” afecta directamente sus
intereses porque merma la posibilidad de que estas desarrollen de
manera efectiva sus proyectos de vida y la posibilidad de una
estabilidad laboral que tiene impacto en su economía.
Lo anterior se considera así, ya que al no contar con un lugar

seguro en el que puedan dejar a sus menores hijos y al mismo éstos
desarrollen de manera efectiva su derecho a la educación, se ven en la
necesidad de buscar alternativas para su cuidado, lo cual implica un
gasto que impacta directamente en su economía, y al impedirle la
continuación en la actividad económicamente activa, restringe la
aportación económica a la sociedad.
De ahí que, desde esta perspectiva, el Estado debe actuar de

garante no solo de derechos de las personas menores de edad, sino
de las propias personas cuidadoras, para garantizar que no se les
violente en cuanto se lleven a cabo acciones que les limitan el servicio
de las Escuelas de Tiempo Completo, que además de centros
educativos actúan como estancias infantiles, y por ende, su privación
presupuestal representa una actividad de violencia institucional que
desconoce las necesidades de obtener redes de cuidado para el
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desarrollo personal y laboral.
En lo conducente, sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 1a.

CXCIV/2018 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, contenida en la página trescientos cincuenta y cuatro,
tomo I, diciembre de dos mil dieciocho, libro dieciséis, de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, que dice:
“MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA. CUANDO SE

ENCUENTRAN EN ALBERGUES PÚBLICOS, EL ESTADO
TIENE UNA POSICIÓN ESPECIAL DE GARANTE. De
conformidad con la Recomendación General No. 19, sobre
"La violencia contra la mujer" del Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer (Cedaw) y, el artículo 8
de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, el Estado tiene la
obligación de prestar a las mujeres víctimas de violencia el
servicio de refugios, dentro de los cuales personal
capacitado brinde servicios especializados y gratuitos que
comprendan, entre otros, hospedaje, servicio médico,
asesoría jurídica y apoyo psicológico. Consecuentemente, es
evidente que la vida e integridad de las personas que
ingresan a refugios o albergues para mujeres víctimas de
violencia, quedan bajo un especial cuidado del personal
adscrito a dichos lugares. Ahora bien, el Estado mexicano,
entendido en todos los niveles de gobierno tiene la
obligación de contar con albergues o refugios para atender
a mujeres en situación de violencia, lo cual implica que
68
asume un deber reforzado de velar por la salud e integridad
de las personas atendidas. Al respecto, el debido
funcionamiento de este tipo de lugares es crucial en el
proceso de empoderamiento de las mujeres, pues sin ellos

pueden verse disminuidas o simplemente anuladas las
posibilidades de romper con los ciclos de violencia doméstica
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
que en muchos casos pueden tener consecuencias fatales.
ADMINISTRATIVA EN LA Esto es, la lucha por la igualdad y por la realización del
CIUDAD DE MÉXICO derecho de las mujeres de acceder a una vida libre de
violencia difícilmente se podrá materializar en la medida en
la que no existan, entre muchas otras cosas, normas,
MESA IX
instituciones y procedimientos que ayuden a prevenir la
(INCIDENTAL) violencia y a actuar para su protección en aquellas
J.A. 979/2022
situaciones en las que ésta ya haya ocurrido o se esté
presentando. Lo expuesto está contenido en los artículos 8,
51, 54, 55 y 56 de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ordenamiento que
se encuentra encaminado a implementar y fortalecer los
estándares internacionales mencionados.”
Resulta aplicable la tesis: 1a. XLVII/2021 (10a), con número de

registro 2023725, consultable en el tomo II, octubre de dos mil
veintiuno, undécima época del Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, cuyo rubro y texto es el siguiente:
“MADRE ACTIVA PROFESIONALMENTE. LA

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CONSIDERACIÓN DE QUE LA MADRE NO ES APTA PARA

EJERCER LA GUARDA Y CUSTODIA POR TENER UNA
ACTIVIDAD PROFESIONAL QUE DEMANDA TIEMPO Y
ESFUERZO CONSTITUYE UN ESTEREOTIPO DE GÉNERO
QUE AFECTA EL DERECHO A LA IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN.
Hechos: El actor demandó a la madre la guarda y custodia de su

hija menor de edad. Las autoridades jurisdiccionales de primera
y segunda instancias resolvieron a favor del actor, con sustento,
principalmente, en que la madre ejercía labores jurisdiccionales,
mientras que él realizaba labores administrativas, ambos dentro
de un mismo órgano jurisdiccional. Por lo tanto, concluyeron que
la madre no era apta para el cuidado de la niña por tener una
actividad profesional que le demandaba tiempo y esfuerzo, ya
que ello impediría que atendiera a su hija de manera directa y
personal. La demandada impugnó dichas consideraciones en el
juicio de amparo por ser violatorias de su derecho a la igualdad y
no discriminación en el marco de las relaciones familiares.
Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación considera que la exigencia a la madre de
adecuarse a estereotipos prescriptivos en el sentido de que a
ella le corresponde de manera exclusiva y directa la labor de
cuidado vulnera el derecho a la igualdad y no discriminación,
pues genera efectos negativos en su proyecto de vida y,
además, produce un impacto negativo en su ámbito personal,
económico, laboral y social. Lo anterior, pues implica presionarla
para no continuar con su desarrollo profesional o a buscar un


A
A
trabajo que sea menos demandante con la consecuente

disminución de salario; cuestión que no resulta legítima y que,
por el contrario, redunda en un retroceso en la igualdad entre el
hombre y la mujer.
Justificación: Diversos organismos nacionales e internacionales

han advertido que el conflicto entre las responsabilidades
relacionadas con el cuidado de la familia y las exigencias del
trabajo remunerado es una enorme fuente de desventaja para
las mujeres en el mercado de trabajo, y es una de las razones
de la lentitud del progreso hacia la igualdad de oportunidades y
de trato para hombres y mujeres en el empleo. Así, se ha
invisibilizado o desconocido la necesidad de las mujeres de
redistribuir la carga del cuidado entre los demás actores de la
sociedad (Estado, mercado y varones), y se las sigue cargando
con la responsabilidad casi exclusiva de las labores de cuidado
por considerar que por “naturaleza” les corresponde hacerlas, lo
que tiene consecuencias en su acceso al empleo, los ascensos y
en la remuneración. Existen así una serie de factores que limitan
la participación económica de las mujeres, entre los que
destacan: la subvaloración del trabajo femenino; la segregación
ocupacional, tanto horizontal como vertical; la discriminación
salarial; el nivel de instrucción de las mujeres, su estado
conyugal y número de hijos; la doble jornada, que les impide
participar en actividades de capacitación, recreación, políticas y
sindicales; y el déficit y elevado costo de los servicios de apoyo
para delegar responsabilidades domésticas y familiares. Por lo
tanto, resulta fundamental que las autoridades jurisdiccionales
juzguen estos casos con perspectiva de género y tomen en
cuenta que la corresponsabilidad social en el trabajo de
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cuidados contribuye a incrementar la participación femenina en

actividades económicas y a mejorar las condiciones laborales de
las mujeres que trabajan para el mercado.
En esa medida, se reitera que el interés superior de la infancia

se funda en la dignidad misma del ser humano, en las
características propias de las personas menores de edad, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de éstos, con pleno
aprovechamiento de sus potencialidades; incluso, al advertirse
como una persona económicamente activa se le evidencia como
parte del desarrollo económico de la población, evidenciando así
la procedencia de dicho apoyo en beneficio social, no solo
individual de la propia persona cuidadora.”
Asimismo, resulta aplicable la tesis: 2a. VIII/2019 (10a), con

número de registro 2019244, consultable en el tomo I, febrero de dos
mil diecinueve, Décima época del Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, cuyo rubro y texto es el siguiente:
“EDUCACIÓN. CONFORME A LA LEY GENERAL RELATIVA,

LA EDUCACIÓN INCLUSIVA ABARCA LA CAPACITACIÓN
DE TODOS LOS PARTICIPANTES ACTIVOS EN EL CUIDADO
DE LOS ALUMNOS.
El sexto párrafo del artículo 41 de la Ley General de

Educación, prevé herramientas de atención especializada que
abarcarán la capacitación y orientación a los padres o tutores,
así como también a los maestros y personal de escuelas de
educación que atiendan a alumnos con discapacidad. El
70
entendimiento de dicho enunciado normativo refleja que esas
herramientas educacionales se traducen en una medida estatal
enfocada a la capacitación y orientación de los maestros, padres
o demás cuidadores de las personas con discapacidad u otras

necesidades especiales. Lo anterior resulta relevante, pues si
bien el derecho a una educación inclusiva es una
JUZGADO TERCERO DE responsabilidad primigenia del Estado mexicano, lo cierto es que
DISTRITO EN MATERIA también los padres, las comunidades y los maestros son
ADMINISTRATIVA EN LA responsables de la educación inclusiva y su puesta en práctica.
CIUDAD DE MÉXICO
En efecto, debe considerarse a todos esos grupos como
participantes activos en la educación inclusiva, a fin de que los
cambios educativos no sean simples transformaciones de
MESA IX
nomenclatura, sino nuevas modalidades de relación
(INCIDENTAL) pedagógicas entre todos los miembros de la comunidad
educativa. De ahí que los maestros deben contar con
J.A. 979/2022
dependencias o módulos especializados que les preparen para
trabajar en entornos inclusivos, así como entornos de
aprendizaje basados en experiencias prácticas en los que
puedan desarrollar las aptitudes y la confianza para resolver
problemas mediante el planteamiento de dificultades diversas en
materia de inclusión. Asimismo, los padres y cuidadores de los
alumnos pueden actuar como asociados en el desarrollo y la
aplicación de los programas de enseñanza, incluidos los planes
de enseñanza personalizada. En suma, el artículo citado puede
entenderse como un instrumento eficaz para la capacitación y
orientación de padres, cuidadores y maestros para transformar
el contenido, los métodos de enseñanza, los enfoques, las
estructuras y las estrategias de la educación, a fin de eliminar las
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barreras u obstáculos a que puedan enfrentarse las personas

con discapacidad u otras necesidades especiales en el entorno
educativo.”
Además, la apariencia del buen derecho se advierte satisfecha,

dado que en cuanto a las personas que realizan la hora de cuidado, y
la propia subsistencia del programa durante varios años de urgencia,
para efecto de esta medida permite advertir su efectividad y eficacia
para el goce de los derechos fundamentales. En el entendido de que
advertido en forma contraria, como ya se vio, en contraposición al
interés social, permitirá una transgresión a los derechos de interés
superior de la infancia, género, educación y alimentación.
En esas condiciones, esta juzgadora considera que debe

concederse la suspensión definitiva de los actos reclamados, ya
que, de ejecutarse en su totalidad, sería imposible restituir a la parte
quejosa en el goce de sus derechos violados.
Por lo anterior, resulta procedente conceder la medida

solicitada, por tanto, con fundamento en lo dispuesto en los artículos
128, 131 y 139 de la Ley de Amparo, SE CONCEDE LA
SUSPENSIÓN DEFINITIVA.
EFECTOS
La suspensión se concede para impedir los efectos y

consecuencias de las normas reclamadas, lo anterior, se traduce
en lo siguiente:


A
A
Las autoridades responsables (Directora General de la
Escuela es Nuestra de la Secretaría de Educación Pública y
Secretaria de Educación Pública), así como autoridad vinculada al
cumplimiento: Secretario de Hacienda y Crédito Público y demás

encargadas de la aplicación del Programa reclamado; dentro de
sus esferas competenciales, deberán restaurar el servicio de “Escuela
de tiempo completo” que se encontraba vigente previo a la emisión del
Operación del Programa La Escuela es Nuestra para el ejercicio
fiscal 2022, emitidas mediante diverso número 05/02/22, publicado
el 28 de febrero de 2022, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el veintiocho de abril de este año, es decir, deberán
adoptar las medidas que se estimen pertinentes a fin de que se sigan
otorgando los mismos beneficios que se encontraban previstos en
aquélla, incluyendo los ajustes presupuestarios que se estimen
convenientes para ese fin.
En caso de existir alguna imposibilidad para lo anterior, deberán

adoptar las medidas conducentes para que, con la aplicación de las
“Reglas de Operación del Programa La Escuela es Nuestra para el
ejercicio fiscal 2022”, se contemplen los mismos derechos y
beneficios prestacionales de servicio público educativo contenido en
aquel sistema de la “Escuela de tiempo completo”, y no solo de apoyo
económico (prestacional). Situación que no impide, incluso, la
subsistencia de ambos servicios, tanto de la “Escuela de tiempo
completo”, como de la “Escuela es nuestra”.
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30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
Lo anterior, sin perjuicio del establecimiento de reglas para

verificar la debida operatividad de los centros educativos, al no ser
materia de la queja constitucional.
Cabe señalar que las autoridades pueden establecer reglas de

operación junto con normas de fiscalización para garantizar el
rendimiento de cuentas que, en su caso, estimen procedentes bajo su
estricta responsabilidad.
TEMPORALIDAD
Conforme a lo establecido en los artículos 135 y 136 de la Ley de

Amparo, la medida cautelar que se concede surte efectos desde ahora
y hasta que quede firme la sentencia que se emita en el cuaderno
principal del que deriva este incidente.
Sin que haya lugar a fijar garantía como requisito de efectividad,

toda vez que no se está ante ninguno de los supuestos del artículo 135
de la Ley de Amparo.
No obstante, se hace la aclaración de que la concesión de la

medida cautelar no surtirá efectos respecto de actos diversos a los
señalados en el escrito inicial de demanda.
De igual forma, se hace del conocimiento de las partes que

cuando en autos surjan elementos que modifiquen la valoración que se
realizó respecto de la afectación que la medida cautelar puede
72
provocar al interés social y el orden público, con vista a la parte
quejosa por veinticuatro horas, se podrá modificar o revocar la
suspensión definitiva otorgada, de conformidad con el segundo párrafo
del artículo 139 de la ley de la materia.

Por lo expuesto y de conformidad con lo previsto por el artículo
JUZGADO TERCERO DE
DISTRITO EN MATERIA
146 de la Ley de Amparo, se
CIUDAD DE MÉXICO R E S U E L V E:
ÚNICO. Se CONCEDE LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA en los

MESA IX
términos precisados en el considerando SÉPTIMO y para los efectos
(INCIDENTAL) señalados en la parte final de la presente resolución interlocutoria.
J.A. 979/2022
NOTIFÍQUESE.
Así lo proveyó y firma electrónicamente Yadira Elizabeth

Medina Alcántara, Jueza Tercera de Distrito en Materia Administrativa
en la Ciudad de México, quien actúa asistida de Víctor Manuel
Meixueiro Galán, Secretario que autoriza y certifica que el presente
acuerdo, así como las constancias que lo originaron, se encuentran
debidamente incorporados al expediente electrónico, en términos del
artículo 3° de la Ley de Amparo. Doy fe.
Héctor
07/08/24 16:12:01
30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32
RAZÓN. En la misma fecha se giró (giraron) el (los) oficio (s) 40847, 40848, 40849, 40850, 40851 y 40852
para notificar el auto que antecede.- Conste.
A las nueve horas del _________________, con fundamento en los artículos 24, 26,
fracción III y 29 de la Ley de Amparo, se notifica a las partes la actuación que antecede por
medio de lista que se fija en el local de este órgano jurisdiccional con excepción de los casos
en que se haya ordenado su notificación de manera personal, por oficio o de forma
electrónica.- Doy fe.-


A
A
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
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Autoridad Certificadora:
AUTORIDAD CERTIFICADORA
Firmante(s): 2
FIRMANTE
Nombre: VICTOR MANUEL MEIXUEIRO GALAN Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 30.30.30.30.31.30.30.30.30.30.30.35.30.34.37.30.36.36.31.32 Revocación: Bien No revocado
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08/09/22 01:14:48 - 07/09/22 20:14:48 Status: Bien Valida
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59 c9 50 1d bb d4 18 d4 9e 71 6d ad 82 c5 46 42
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 08/09/22 01:20:35 - 07/09/22 20:20:35
Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Número de serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.03

TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 08/09/22 01:20:34 - 07/09/22 20:20:34
Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Identificador de la respuesta TSP: 136153322
Datos estampillados: oO5EDWQ4L2Umwsq4InFjlFrwe2w=

El licenciado(a) Victor Manuel Meixueiro GalÃn , hago constar y certifico que
en términos de lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y demás conducentes
en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información
considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el
ordenamiento mencionado. Conste.

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EXPEDIENTE: ********.

QUEJOSO: ******** ******** ********** *****.

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Acto seguido, el Secretario hace relación de las constancias que

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4) De la Dirección General La Escuela es Nuestra de la

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una norma general autoaplicativa sin señalar un acto concreto

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De esa forma, dicha norma califica como autoaplicativa toda vez

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“CATEGORÍA SOSPECHOSA. SU ESCRUTINIO. Una vez

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QUEJOSO: ** *.

* * **** * *******

* * * * *************