І.

Шмагай

Науковий керівник – асистент Забавська Х.Ю.

ПРОБЛЕМИ ПРАКТИЧНОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕФОРМИ

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ

Одна з наймасштабніших реформ – реформа децентралізації -

триває в Україні з 2014 року. Вона передбачає передачу повноважень та
фінансів на їх реалізацію від центральної влади органам місцевого
самоврядування. Основним пунктом реформи є усвідомлення, що на місцях
краще орієнтуються в локальних проблемах і ефективніше можуть
використати кошти на їх рішення. Отже, мета децентралізації- наблизити
владу до громадян, а громадян – до влади. Але спершу українці мають
усвідомити відповідальність за власні бажання.Ми маємо розуміти : те, що
платимо ( в якості податків), те нам і повертається. Та поки з почуттям
відповідальності все не так, як би хотілося. Як приклад, розгляну
Скалатську об'єднану територіальну громаду (далі – ОТГ), звідки я родом.
Скалатська міська об’єднана територіальна громада Підволочиського
району Тернопільської області була створена 25 жовтня 2015 року за
постановою ЦВК, об'єднує 15 сіл і займає площу 224 км2. З 800-ста
працюючих у селі Новосілка, що є в складі Скалатської ОТГ, тільки 200
людей офіційно працевлаштовані і платять справедливий податок. Решта
або практикують отримання заробітної плати у конвертах, або взагалі
працюють «начорно», тобто лише на власну вигоду. На підприємсті «ТОВ
Новосілка» під час посіву та жнив середньостатистичний робочий отримує
близько 30-ти тисяч гривень в місяць, а офіційно його заробітну плату
оформляють як мінімальну в сумі +- 3 000 гривень. Відповідно, податок
буде знятий з 3000, а по факту працівник отримав 30000.
Отже, одна з проблем децентралізації – це, в певній мірі,
несвідомість громадян і несплата податків. Хотілося би підмітити ще один
важливий момент,що стосується податків. В межах Скалатської ОТГ діють
два кар'єри, що займаються видобутком копалин відкритим способом.
Згідно зі статею 5 Кодексу України про надра, левова частка податків з цих
підприємств перераховуються в Київ. Виходить дуже цікава ситуація: у селі
величезне урвище , орієнтовно 700 метрів в довжину і 40 вглиб, останні 3
роки активно вирубується ліс для освоєння нових територій, а ніякої
компенсації за це, фактично, немає.Згідно з реформою децентралізації,
станом на 2019 рік Скалатська ОТГ, як і всі інші, повинна активно закладати
важливі основи свого економічного розвитку, оскільки їй надані
демографічні, територіальні, земельнві ресурси. А по факту, ситуація
складається з точністю до навпаки: через те, що податки з фізичних осіб,
доходи від власності та підприємницької діяльності сплачуються з
суттєвими порушеннями, субвенція з кожним роком зменшується, оскільки
кількість громад стрімко зростає і при цьому, допомога від держави
охоплює лише медичну та частково освітню сфери. З такою ж
проблемою,тобто проблемою браку коштів, на жаль, зіштовхується й вел-
ика кількість інших ОТГ.
Загалом, проблеми, які перешкоджають просуванню реформи
децентралізації та розвитку ОТГ, умовно можна поділити на законодавчі та
внутрішні. Для формування спроможних громад потребують врегулювання
питання, які стосуються: адміністративно-територіального устрою ; служби
в органах місцевого самоврядування (йдеться про надання ОМС більшої
автономії у визначенні умов оплати праці для залучення професійних
кадрів); містобудівної діяльності (в частині просторового планування ,
зокрема щодо можливості громад розпоряджатися землями, які перебувають
на її території і за межами населених пунктів); добровільного об’єднання
територіальних громад. Серед перешкод розвитку ОТГ внутрішнього
характеру домінують: нестача фінансових ресурсів, брак кваліфікованих
кадрів, міграція мешканців громад за її межі, неофіційна зайнятість, низька
активність жителів у вирішенні питань функціонування громади та ін.
Також слід врахувати недореформований освітній сектор та сектор охорони
здоров’я – багато нагальних проблем в цих сферах лягли на плечі об'єднаних
територіальних громад.
Попри велику кількість проблем, на мою думку, реформа
децентралізації є перспективною і має право на життя. Адже, якщо вона
подолає всі перешкоди своєї реалізації, то зможе усунути ряд проблем в
Україні, таких як: істотна залежність території від центру, інфраструктурно,
кадрово та фінансово слабкі села, складна демографічна ситуація, низька
якість надання публічних послуг у сільській місцевості і тд. Зараз головне –
усвідомити помилки і цілеспрямовано діяти, і це стосується кожного
свідомого громадянина України.
Література

1. Реформа децентралізації. Навіщо щось змінювати? [Електронний

ресурс]// Веб-портал органів виконавчої влади України.- Режим
доступу: https://www.kmu.gov.ua/ua
2. Веб-сайт Скалатської ОТГ.- Режим доступу: https://skalatmr.gov.ua
3. Стаття 5 Кодексу України про надра [Електронний ресурс] //Веб-
портал.-Режим доступу: https://rada.gov.ua
4. Романюк С.А. Децентралізація: теорія та практика застосування//
С.А. Романюк – К.:2018.-216 ст.