‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺯﻳﺎﻥ ﻋﺎﺷﻮﺭ ‪-‬ﺍﻟﺠﻠﻔﺔ‪-‬‬

‫‪Zian Achour University of Djelfa‬‬

‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪Faculty of Law and Political Sciences‬‬

‫ﻗﺴﻢ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ‬

‫ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬

‫ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮﻱ‬

‫ﻣﺬﻛﺮﺓ ﺿﻤﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ‬

‫ﻧﻴﻞ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺗﺨﺼﺺ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻤؤﺳﺴﺎﺕ‬

‫ﺇﺷﺮﺍﻑ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻄﺎﻟﺐ ‪:‬‬

‫‪-‬ﺩ‪ .‬ﻟﺪﻏﺶ ﺭﺣﻴﻤﺔ‬ ‫‪ -‬ﺩﺍﻳﺦ ﺫﻫﻴﺒﺔ‬
‫‪-‬‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫ﺭﺋﻴﺴﺎ‬ ‫‪-‬ﺩ‪/‬ﺃ‪ .‬ﻓﺼﻴﺢ ﺧﻀﺮﺓ‬

‫ﻣﻘﺮﺭﺍ‬ ‫‪-‬ﺩ‪/‬ﺃ‪ .‬ﻟﺪﻏﺶ ﺭﺣﻴﻤﺔ‬
‫ﻣﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫‪-‬ﺩ‪/‬ﺃ‪ .‬ﻋﻤﺮﺍﻭﻱ ﻣﺎﺭﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻮﺳﻢ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﻲ ‪2020/2019‬‬

‫‪2020/DM71E/M1539011022/‬‬

‫)‪Powered by TCPDF (www.tcpdf.org‬‬

‫)‪Powered by TCPDF (www.tcpdf.org‬‬
‫ﻴﻢ‬ ‫ِ‬
‫ﺣ‬ ‫ﺮ‬
‫‪‬‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻦ‬
‫ِ‬ ‫ﻤ‬ ‫ﺣ‬‫ﺮ‬
‫‪‬‬ ‫اﻟ‬ ‫اﷲ‬ ‫ِ‬
‫ﻢ‬ ‫ﺴ‬‫ِ‬‫ﺑ‬
‫ْ‬ ‫ْ َ َْ‬
 ‫ر‬

‫اﶵﺪ ﳇﻪ و اﻟﺸﻜﺮ ﳇﻪ ﲆ ٔن وﻓّﻘ ﲏ إﱃ ﻫﺬﻩ اﶈﻄﺎت‬ ‫ا‪#‬ﻠﻬﻢ‬

‫اﻟﱵ ﻣﺎ ﻛﻨﺖ ٔ‪.‬ﺻﻞ ﻟﻬﺎ ﻟﻮﻻ ﺗﻮﻓ(ﻖ ﻣ‪%‬ﻚ وﻋﺰم وﺻﱪ ﲆ إﳒﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬

‫ﻓ‪ D‬اﶵﺪ ﺣﱴ ‪A‬ﺮﴇ و اﶵﺪ إذا رﺿ=ﺖ و اﶵﺪ ﺑﻌﺪ اﻟﺮﴇ‬

‫ﺗﻮﺻﻠﺖ إﱃ إﳒﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻔﻀﻞ ﷲ ﺗﻌﺎﱃ‬

‫و ٔ‪.‬ﺧﱵ ﻣﻠﻴﻜﺔ ﰻ اﻟﺸﻜﺮ و اﻟﻌﺮﻓﺎن‬

‫و ا‪M‬ﻛﺘﻮرة ﺳﻠﳰﺔ ‪M‬ﻏﺶ و إﱃ ا‪M‬ﻛﺘﻮر ﻗﺎوي إ‪T‬ﺮاﻫﲓ‬

‫ﻛﲈ ٔﺗﻮ‪Z‬ﻪ ‪Y‬ﻟﺸﻜﺮ اﳋﺎص‬

‫إﱃ ا‪M‬ﻛﺘﻮرة اﳌﴩﻓﺔ رﺣﳰﺔ ‪M‬ﻏﺶ‬

 ‫إه اء‬

‫ا‬ ‫ي إ‬ ‫ة‬ ‫أه ي‬

‫ا‬
‫را‬ ‫م‬ ‫ر‬
‫رأ‬ ‫!‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫إ‬
‫أ‪ #$‬أم‬ ‫أ!‪ %‬إ‬ ‫رت '&‬ ‫*)‬
‫‪+‬‬ ‫‪$‬‬ ‫ن *‬ ‫!‪ #‬آ ن‬ ‫إ‬
‫‪.‬‬ ‫‪/‬‬ ‫أ ‪ 12‬أب أ‬ ‫إ‬
‫ِض َ ُ َ َ َ َح ا ذل ِنَ ا ر ْ َ ِ َو ُل رب‬‫) َوا ْ ْ‬
‫ِ!را (‬ ‫ار َ ْ ُ َ َ َ َر‪َ $ِ !َ %‬‬
‫‪ً "#‬‬ ‫ْ‬
‫ا &‪/3/‬‬ ‫زو‬ ‫إ‬
‫!‪ #‬أ ‪%‬‬ ‫ا ‪6‬ي‬
‫‪7‬‬ ‫و ه‬ ‫را‪$‬‬
 ‫ا‬

‫ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن ﺴﻠطﺎت اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﻜر اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺘﻨﻘﺴم إﻝﻰ ﺜﻼﺜﺔ ‪ ,‬وﻴﺴﺘﻨد ﻫذا اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻓﻲ‬
‫أﺼوﻝﻪ اﻷوﻝﻰ إﻝﻰ ﻜﺘﺎﺒﺎت ﻜل ﻤن أﻓﻼطون ‪ ,‬وأرﺴطو‪ ,‬إﻻ أن اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻬﺎ ﻜﺎن ﻋﻠـﻰ ﻴـد‬
‫ﻤوﻨﺘﺴـﻴﻜﻴو اﻝـذي أﻋﺘﺒـر أن ﺘرﻜﻴـز اﻝﺴـﻠطﺔ ﻓـﻲ ﻗﺒﻀـﺔ ﻴـد وﺤـدة ﻴـؤدي إﻝـﻰ اﻻﺴـﺘﺒداد‪ ,‬ﻷن اﻝـﻨﻔس‬
‫اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻤﻴﺎﻝﺔ ﺒطﺒﻌﻬﺎ إﻝﻴﻪ‪,‬إذا ﻤﺎ اﺴﺘﺄﺜرت ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ ﻝذﻝك ﻻﺒـد ﻤـن ﺘوزﻴـﻊ اﻝﺴـﻠطﺎت ﺒـﻴن ﻋـدة ﻫﻴﺌـﺎت‬
‫ﻝﻺﺤﺎﻝـﺔ دون ذﻝـك ‪ ,‬ﻓﺎﻝﺴـﻠطﺔ ﻻ ﺘوﻗﻔﻬـﺎ إﻻ اﻝﺴـﻠطﺔ ﻋـن طرﻴـق ﻤـﺎ ﺘﻤﻠﻜـﻪ ﻤـن وﺴـﺎﺌل ﻝﻠﺤـد ﻤـن‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫وﺒﺘطور اﻷﻨظﻤـﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻝﻴﺴـت ﻓـﻲ اﻝواﻗـﻊ إﻻ د ارﺴـﺔ ﻝط ارﺌـق ﻤﻤﺎرﺴـﺔ اﻝﺴـﻠطﺔ وﻏﺎﻴﺘﻬـﺎ وﻝـﺌﻼ ﻨﺘﻴـﻪ‬
‫ﻓـﻲ اﻝﺘﻔﺼـﻴﻼت وﻨﺒﺘﻌـد ﻋـن ﺼـﻠب اﻝﻤوﻀـوع ﻓﺈﻨـﻪ ﻴﻨﺒﻐـﻲ أن ﻨﺸـﻴر إﻝـﻰ ﺒﻌـض ﺘﻌـﺎرف اﻝﻤﺨﺘﺼـﻴن‬
‫ﻝﻠﺴﻠطﺔ أن" اﻝﺴﻠطﺔ ﻤﻔﻬوم ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﻲ وﻫو ﻴﻌﻨﻲ ﺸﻴﺌﻴن أﺴﺎﺴﻴن‪:‬‬

‫‪-‬أن اﻝﺴـﻠطﺔ ﺘﻌﻨـﻲ اﻝﻨﻔـوذ واﻝﻘـوة اﻝﺘـﻰ ﺘﻤـﺎرس ‪ ,‬وﻫـﻲ ﻤﺠﺴـدة ﻓـﻲ اﻝدﺴـﺎﺘﻴر‪ ,‬ﻜﻤـﺎ ﻫـﻲ ﻤوﺠـودة ﻓـﻲ‬
‫اﻝواﻗﻊ اﻝﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻫﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴن اﻝذﻴن ﻴﻤﺎرﺴوﻨﻬﺎ و اﻝذﻴن ﺘﻤﺎرس ﻋﻠﻴﻬم ‪.‬‬

‫وﻋرﻓﻬﺎ ﺠورج ﺒرود وﺒﻘوﻝﻪ" إﻨﻪ ﺼﺤﻴﺢ أن ﻴﻘﺎل أن اﻝﺤﻴﺎة اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺘﻤرﻜز ﺤول ذﻝك اﻝﻤرﻜب‬
‫ﻤن اﻝﻌﻨﺎﺼـر اﻝﻤﺎدﻴـﺔ واﻝﻤﻌﻨوﻴـﺔ ‪ ،‬اﻝـذي ﻴﺴـﻤﻰ ﺒﺎﻝﺴـﻠطﺔ ﻝﻜـن اﻝﺤـدﻴث ﻋـن اﻝﺴـﻠطﺔ ﻴﺜﻴـر اﻝﻜﺜﻴـر ﻤـن‬
‫اﻝﻤﺴﺎﺌل واﻝﻨواة اﻝﻤرﻜﺒﺔ ﻝﻸﺸﻜﺎل ﻫﻲ ﺤدود وﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺔ‪,‬ﻷن اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴـﺔ اﻝﺤدﻴﺜـﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون دون ﺤدود ‪ ,‬وﻫذا ﻴﻘودﻨـﺎ إﻝـﻰ اﻝﺤـدﻴث ﻋـن إﻝﺘـزام اﻝﻘـﺎﺌﻤﻴن ﻋﻠـﻰ اﻝﺴـﻠطﺔ ﺒﺎﻝﻘـﺎﻨون‬
‫ٕواذا ﻤـﺎ ﻝﺘـزم ﻫـؤﻻء ﺒﺎﻝﻘـﺎﻨون ﻓﺈﻨﻨـﺎ ﻨﻜـون أﻤـﺎم اﻝدوﻝـﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴـﺔ اﻝﺘـﻰ ﺘﺨﻀـﻊ ﻓﻴﻬـﺎ اﻝﺤﻜـﺎم ﻝﺴـﻠطﺎن‬
‫اﻝﻘﺎﻨون‪,‬وﻨﻜون أﻤﺎم اﻝدوﻝﺔ ‪.‬‬

‫ﻻ ﺘﻘـوم دوﻝـﺔ اﻝﻘـﺎﻨون ﻋﻠـﻰ أﺴـس وﻤﺒـﺎدئ أﻫﻤﻬـﺎ وﺠـود دﺴـﺘور اﻝﻔﺼـل ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت‪ ،‬و اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻓﺈذا ﻜﺎن اﻝدﺴﺘور ﻫو اﻝذي ﻴﺤـدد ﺸـﻜل اﻝدوﻝـﺔ و ﻨظـﺎم اﻝﺤـم ﻓﻴﻬـﺎ و ﻴﻨﺸـﺄ اﻝﺴـﻠطﺎت و ﻴﺒـﻴن‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺘﻬﺎ و ﻴﺤـدد طﺒﻴﻌــﺔ اﻝﻌﻼﻗـﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤــﺎ ﻓﺈﻨـﻪ ﺒــذﻝك ﻴﻌـد ﻀــﻤﺎﻨﺔ أوﻝـﻰ ﻝﻤﻤﺎرﺴــﺔ اﻝﺴـﻠطﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴــﺎ‪،‬‬
‫أﻤـﺎ ﻤﺒـدأ اﻝﻔﺼـل ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت ﻓﻘـد ﺠـﺎء ﻋﻠـﻰ أﻨﻘـﺎض اﻝﺤﻜـم اﻝﻤطﻠـق ‪ ,‬وﻀـد اﻝﻔﻜـرة اﻝﻘﺎﺌﻠـﺔ أن‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ ﻤﻠك ﻝﻤن ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ ‪ ,‬ﻓﻜﺎن زﻝزاﻻ زﻋزع ﻋروش اﻻﺴﺘﺒداد وﺴﻼﺤﺎ ﻓﻲ ﻴـد اﻝﻤﺘﻌطﺸـﻴن ﻝﻠﺤرﻴـﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ " ﻻ ﺘوﺠد إﻻ ﻓﻲ ظل اﻝﺤﻜوﻤﺎت اﻝﻤﻌﺘدﻝﺔ" ‪.‬‬

‫أ‬
 ‫ا‬

‫أﻤﺎ اﺴـﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀـﺎء ﻓﻬـو اﻷﺨـر دﻋﺎﻤـﺔ أﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻝﻘﻴـﺎم اﻝدوﻝـﺔ ﻷن " اﻝﻌـدل اﺴـﺎس اﻝﻤﻠـك " وﻻ ﻴوﻝـد‬
‫اﻝﻌـدل ﻓـﻲ ظـل ﺤﻜـم ﻴﻬـﻴﻤن ﻋﻠـﻰ ﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎء ﻓﺎﻻﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻫﻨـﺎ ﺘﻌﻨـﻲ" اﺴـﺘﻘﻼل اﻝﻘﺎﻀـﻲ وﺤـدة‬
‫ﺒﺈﻨزال أﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺎس ‪.‬‬

‫ﻝذا ﻜﺎن ﻤوﻀوع دراﺴﺘﻨﺎ ﻤوﺴوﻤﺎ ب ‪ :‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري‬

‫‪ -‬اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻜــﺎن اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت ﻋﺎﻤــل ﻤﺤﻔــز ﻝﺨﻀــوع اﻝدوﻝــﺔ ﻝﻠﻘــﺎﻨون وﻤــن ﻫــذا اﻝﻤﻨطﻠــق ﺘﺒﻨــﻰ اﻝﻤﻔﻜـرﻴن‬
‫واﻝﻔﻘﻬﺎء ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﺄﺴﺎﻝﻴب ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻔﺎدﻴﺎ ﻝﻼﺴﺘﺒداد واﻝﺘﻌﺴف وﻝﻴد ﺘﺠﻤﻴـﻊ اﻝﺴـﻠطﺎت‬
‫ﻓﻲ ﻴد واﺤدة إﻻ أن اﻝﻔﻘﻪ ﻴﻜﺎد أن ﻴﺠﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﻀرورة اﻝﻠﺠوء ﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺤق اﻝﺤل ﻓـﻲ اﻷﻨظﻤـﺔ اﻝﺘـﻲ‬
‫ﻓﻤـﺎ ﻫـﻲ‬ ‫ﺘﺘﺒﻨـﻰ اﻝﺘﻌددﻴـﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻤـن اﺠـل ﺘﺠـﺎوز اﻷزﻤـﺎت واﺴـﺘﻤ اررﻴﺔ اﻝﻤﺼـﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﻝﻠدوﻝـﺔ‬
‫طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻔﺼل اﻝﻘﺎﺌم ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠزاﺌري؟ وﻫل ﻫﻨﺎك اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ام ﺘﻌﺎون ؟‬

‫اﻝﻬدف ﻤن اﻝﺒﺤث‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﻌرﻓﺔ ﻤدى ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﺘﺄﺜﻴر اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫‪-‬أﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤوﻀوع‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻜﻤن أﻫﻤﻴﺔ إﻋداد ﻫذا اﻝﻤوﻀوع ﻓﻲ ﻜون ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت ﻴﺸـﻜل أﺤـد أﻫـم اﻝـدﻋﺎﻤﺎت‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻜﻤﺎ أن ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﻴـؤدي إﻝـﻰ ﻤﻨـﻊ اﻻﺴـﺘﺒداد ﻤـن ﻗﺒـل اﻝﺤـﺎﻜم وﻫـو ﻴﻌـد أﻴﻀـﺎ ﻤـن اﻝﻤﺒـﺎدئ اﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫اﻝﺘـﻰ ﺘﻘـوم ﻋﻠﻴـﻪ اﻝـﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴـﺔ اﻝﻤﻌﺎﺼـرة ورﻏـم ﻫـذا ﻜﻠـﻪ ﻝـم ﻨﺠـد اﻝﻤﺒـدأ ﻝـﻪ ﺘطﺒﻴﻘـﺎ ﻓـﻲ‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫‪-‬أﺴﺒﺎب اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤوﻀوع ‪:‬‬

‫اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫‪-‬ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﻤوﻀوع ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺠزاﺌر ﻤﻬﻤﺎ ﺠدا ﻓﻲ وﻗﺘﻨﺎ اﻝﺤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫ب‬
 ‫ا‬

‫‪ -‬ﻴﻌـد اﻝﻘﻀـﻴﺔ اﻝﻤﺤورﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻨظـﻴم وﻤﻤﺎرﺴـﺔ اﻝﺴـﻠطﺔ واﻝﻤﺴـﺄﻝﺔ اﻝﺘـﻰ ﺘﺜﻴـر ﺠـدﻻ ﺤـﺎدا ﻓـﻲ أوﺴـﺎط‬
‫اﻝﻤﻔﻜرﻴن واﻝﺒﺎﺤﺜﻴن‪.‬‬

‫اﻷﺴﺒﺎب اﻝذاﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻠﻴط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻬﺎم ﻤن ﺠواﻨب اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤدﻴـد ﻤﻌﺎﻝﻤﻬـﺎ اﻝﺒـﺎرزة وﻜﺸـف ﻤـواطن اﻝﺘواﻓـق واﻻﻨﺴـﺠﺎم واﻝﺘـوازن ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت اﻝـﺜﻼث‬
‫وﻤواطن اﺴﺘﻘﻼﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﻨﻬﺞ اﻝﻤﺘﺒﻊ‪:‬‬

‫اﻋﺘﻤدت ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤوﻀوع اﻝدراﺴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤـﻨﻬﺞ اﻝﺘﺤﻠﻴﻠـﻲ اﻝوﺼـﻔﻲ وﻗـد اﻀـطرت أﺤﻴﺎﻨـﺎ‬
‫إﻝﻰ ﺘوظف اﻝﻤﻨﻬﺞ اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺒﻴﺎن وﺘﺤﻠﻴل اﻝﻨﺼوص اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ اﻝﺘـﻲ ﺘﺤـدد‬
‫أﻫم اﻝﻘواﻋد اﻝدﺴﺘورﻴﺔ اﻝﺘﻰ ﺒﻨﻲ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻨظـﺎم وﻜـذﻝك طرﻴﻘـﺔ ﺘﻨظـﻴم وﻋﻤـل اﻝﺴـﻠطﺎت اﻝـﺜﻼث ﻓـﻲ ﻫـذا‬
‫اﻝﻨظﺎم وذﻝك ﻓﻲ ﻀوء ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت وﻓق اﻝﺘطور اﻝﺤدﻴث‪.‬‬

‫‪-‬ﺼﻌوﺒﺎت اﻝدراﺴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋدم وﺠود ﻤراﺠﻊ ودراﺴﺎت ﻤﻌﻤﻘﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤوﻀوع و ﻋدم وﺠود اﺠﺘﻬﺎدات ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤوﻀوع‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﻠق اﻝﻤﻜﺘﺒﺎت ﻤﻤﺎ ﺼﻌب اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﺎدر و اﻝﻤراﺠﻊ ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝطﺒﻌﺎت اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﻜن ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻝم ﺘﺘوﻓر ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﺼﻴﻐﺔ ‪.PDF‬‬

‫‪ -‬ﻜذﻝك ﻤﺸﻜل ﻋدم اﻝﺘﻨﻘل و اﻝﺘواﺼل ﻤﻊ ﺒﻌض ﺴواء ﻤـﻊ زﻤـﻼء اﻝﺒﺤـث ‪ ،‬أو اﻷﺴـﺘﺎذ اﻝﻤﺸـرف إﻻ‬

‫ﻋﺒر اﻝﻬﺎﺘف أو اﻝﺒرﻴد اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ و ﻫذا ﻝم ﻴﻜن ﻜﺎﻓﻴﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻨﺎ ‪.‬‬

‫ت‬
 ‫ا‬

‫و ﻗد ﺘﺒﻨﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺒﺤﺜﻨﺎ اﻝﺨطﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻘدﻤﺔ و ﻓﺼل ﺘﻤﻬﻴدي ﺘﻌرﻀﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﻝﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل‬
‫ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻔﺼل اﻷول ﻓﻬو ﻋن اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ إﻝﻰ‬
‫ﻤﺒﺤﺜﻴن ‪ ،‬اﻷول ﺒﻌﻨوان دور اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻜوﻴن و ﺴﻴر ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ‪ ،‬أﻤﺎ‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﺒﻌﻨوان ﺤدود اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ‪.‬‬

‫و اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﺠﺎء ﺒﻌﻨوان اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻗﺴﻤﻨﺎﻩ ﺒدورﻩ إﻝﻰ ﻤﺒﺤث‬
‫أول ﺒﻌﻨوان ﺘﺠﺎوز اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻤﺒدأ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﺘﺤت ﻋﻨوان‬
‫ﻤﻌوﻗﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﺨﺘﻤﻨﺎ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻫذا ﺒﺨﺎﺘﻤﺔ ﺒﻬﺎ ﻨﺘﺎﺌﺞ و ﺘوﺼﻴﺎت ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻨﺘﻘدم ﺒﺎﻝﺸﻜر اﻝﺠزﻴل ﻝﻸﺴﺘﺎذة اﻝﻤﺸرﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻗدﻤﻪ ﻝﻨﺎ ﻤن ﻨﺼﺎﺌﺢ وﺘوﺠﻴﻬﺎت‬
‫ﻤن ﺒداﻴﺔ اﻝﻌﻤل إﻝﻰ ﻨﻬﺎﻴﺘﻪ وﻨﺴﺄل اﷲ ﻋز وﺠل أن ﻴﺠﻌل ﻫذا اﻝﻌﻤل اﻝﺒﺴﻴط ﺨﺎﻝﺼﺎ ﻝوﺠﻬﻪ‬
‫اﻝﻜرﻴم‪ ،‬وﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻤن ﺠﻤﻠﺔ ﻤن ﻴﺴﻤﻌون اﻝﻘول ﻓﻴﺘﺒﻌون أﺤﺴﻨﻪ وﻋﻴﺎ و إﻴﻤﺎﻨﺎ و اﺨﺘﻴﺎ ار وﺼدﻗﺎ‪،‬‬
‫واﻝﺤﻤد ﷲ رب اﻝﻌﺎﻝﻤﻴن‪.‬‬

‫ث‬
 ‫ﻓﺼل ﺘﻤﻬﻴدي‬
‫ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن‬
‫اﻝﺴﻠطﺎت‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول ‪ :‬اﻝﺘطور اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول ‪ :‬ﻨﺸﺄة ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫ﻴؤﻜد ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻘدﻴﻤﺔ ﻗﺎﻋدة أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻫﻲ ﺴﻴﺎدة اﻝﺤﻜم اﻝﻔردي اﻝﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘرﻜﻴز اﻝﻤطﻠق ﻝﻠﺴﻠطﺔ‪ ,‬ﻓﻤﺜﻼً ﻓﻲ ﺤﻜم اﻝﻤﻠك أو اﻹﻤﺒراطور ﻜﺎﻨت اﻝﺴﻠطﺔ ﺘﺨﺘﻠط ﺒﺸﺨص اﻝﺤﺎﻜم‬
‫اﻝذي ﻜﺎن ﻴﻤﺎرس ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻏﻴر ﻤﺤدودة ﻜﻤﺎ ﻝو ﻜﺎﻨت اﻤﺘﻴﺎ اًز ﺨﺎﺼﺎً ﻝﻪ‪ ,‬وﻜﺎن‬
‫اﻝﺤﻜﺎم ﻴﺠﻤﻌون ﺒﻴن أﻴدﻴﻬم اﻝﺴﻠطﺎت ﻜﺎﻓﺔ ﻓﺎﻝﺤﺎﻜم ﻫو اﻝﻤﺸرع واﻝﻤﻘدر واﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻀﻼً ﻋن ﺴﻠطﺎﺘﻪ‬
‫اﻝدﻴﻨﻴﺔ اﻝﻜﺒﻴرة وﻴﻌود ذﻝك إﻝﻰ اﻻﻋﺘﻘﺎد اﻝﺴﺎﺌد آﻨذاك اﻝذي ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﺘﻨﺒﻊ ﻤن‬
‫ﻤﺼدر ﻋﻠوي ﻓﻘد أﻝّﻬت اﻝﺸﻌوب ﺤﻜﺎﻤﻬﺎ وﺤﺴﺒﺘﻬم ﻤن طﺒﻴﻌﺔ إﻝﻬﻴﺔ أي ﻫم اﻹﻝﻪ ﻨﻔﺴﻪ ﺴواء ﻜﺎن‬
‫‪1‬‬
‫ذﻝك ﻓﻲ اﻝﻌراق اﻝﻘدﻴم أم ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ,‬أم اﻝﺼﻴن‪ ,‬أم اﻝﻬﻨد‬
‫وﻗد أدى ﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ ﻴد ﻓرد واﺤد أو ﻫﻴﺌﺔ واﺤدة إﻝﻰ اﻻﺴﺘﺒداد وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﻬر وﺘﻔﺸﻲ اﻝظﻠم‬
‫واﻝﺘﻌﺴف ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜﺎم وأﻋواﻨﻬم ٕواﻝﻰ إﻫدار ﺤﻘوق اﻷﻓراد وﺤرﻴﺎﺘﻬم‪ ,‬وﻝﻘد ﻜﺎن ﻝﺘطور‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت واﺘﺴﺎﻋﻬﺎ وﺘﺸﻌب وظﺎﺌف اﻝدوﻝﺔ وزﻴﺎدة أﻨﺸطﺘﻬﺎ وﺘﻌﻘد ﻤظﺎﻫر اﻝﺤﻴﺎة ﻓﻴﻬﺎ وﺘﻌدد‬
‫ﻤﺸﺎﻜﻠﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻤد اﻝدﻴﻤﻘراطﻲ ﺒﻤﺒﺎدﺌﻪ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺎرب اﺴﺘﺒداد اﻝﻔرد ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ وﺘدﻋو‬
‫إﻝﻰ اﻨﻔﺼﺎل ﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﺤﺎﻜم ﻋن ﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ واﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻤﺠرد ﻤﻤﺜل ﻝﻬﺎ أو ﻤﻤﺜل ﻹرادة اﻝﺸﻌب‬
‫‪2‬‬
‫ﻜﺎن ﻝﻜل ذﻝك أﺜرﻩ ﻓﻲ ظﻬور ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫و ﺘﻌود ﻨﺸﺄة ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت إﻝﻰ اﻝﻌﺼور اﻝﻘدﻴﻤﺔ‪ ,‬ﻓﻘد ﻜﺎن ﻷﻋﻼم اﻝﻔﻜر اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫اﻹﻏرﻴﻘﻲ ﻜﺄﻓﻼطون وأرﺴطو‪ ,‬دور ﻫﺎم ﻓﻲ وﻀﻊ اﻷﺴﺎس اﻝذي ﻗﺎم ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن‬
‫‪ ,‬إن وظﺎﺌف اﻝدوﻝﺔ ﻴﺠب أن ﺘﺘوزع ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻘواﻨﻴن‬ ‫اﻝﺴﻠطﺎت‪ ,‬إذ أوﻀﺢ أﻓﻼطون ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ‬
‫ﻫﻴﺌﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻊ إﻗﺎﻤﺔ اﻝﺘوازن ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻝﻜﻲ ﻻ ﺘﻨﻔرد إﺤداﻫﻤﺎ ﺒﺎﻝﺤﻜم وﻤﺎ ﻗد ﻴؤدي ذﻝك ﻤن وﻗوع‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﻀطراﺒﺎت واﻝﺜورات ﻝﻠﺘﻤرد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺴﺘﺒداد‬

‫‪1‬‬
‫د‪ .‬إﺒراﻫﻴم ﻋﺒد اﻝﻜرﻴم اﻝﻐﺎزي‪ ,‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ وادي اﻝراﻓدﻴن واﻝدوﻝﺔ اﻝروﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ,‬ﺒﻼ طﺒﻌﺔ ‪ ,‬ﻤطﺒﻌﺔ اﻷزﻫر‪ ,‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ,1973,‬ص‪.91‬‬
‫‪2‬‬
‫د‪ .‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪ ,‬اﻝﻤﺒﺎدئ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وأﻨظﻤﺔ اﻝﺤﻜم اﻝﻤﻌﺎﺼرة‪ ,‬ط‪ ,1‬ﺒدون دار ﻨﺸر‪ ,‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ,2005 ,‬ص‪.131‬‬
‫‪3‬‬
‫د‪ .‬ﻋﺒد اﻝﻐﻨﻲ ﺒﺴﻴوﻨﻲ ﻋﺒد اﷲ‪ ,‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أﺴس اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ,‬ﺒﻼ طﺒﻌﺔ‪ ,‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ,‬اﻻﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪,1985 ,‬‬
‫ص‪.262 – 261‬‬
‫‪6‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫ﺜم ﺘﻼﻩ أرﺴطو اﻝذي دﻋﺎ إﻝﻰ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن وظﺎﺌف ﺜﻼث‪ :‬ﻫﻲ وظﻴﻔﺔ اﻝﻤداوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎدل اﻝﻬﻴﺌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ووظﻴﻔﺔ اﻷﻤر وﻫﻲ ﺘﻌﺎدل اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ,‬ووظﻴﻔﺔ اﻝﻌداﻝﺔ أي اﻝﻘﻀﺎء‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬دور اﻝﻔﻘﻬﺎء و اﻝﻔﻼﺴﻔﺔ ﻓﻲ ظﻬور ﻫذا اﻝﻤﺒدأ‬
‫‪ :‬ﻴﻌﺘﺒر‬ ‫‪ 347-427‬ق م‬ ‫‪ -1‬ﻓﻜرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻋﻨد أﻓﻼطون ‪Platon‬‬
‫اﻝﻔﻴﻠﺴوف أﻓﻼطون ﻤن اﻷواﺌل اﻝذﻴن ﻝﻤﺤوا إﻝﻰ ﻓﻜرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ اﻝﻤﻌروف‬
‫ﺒﻌﻨوان "اﻝﻘواﻨﻴن" ‪ ،Les Lois‬ﺤﻴث اﻋﺘﺒر أن اﻝدوﻝﺔ ﻝﻬﺎ وظﺎﺌف ﻴﺠب أن َﺘوّزع ﺒﻴن ﻫﻴﺌﺎت‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻤﺘﻌﺎدﻝﺔ وﻤﺘوازﻨﺔ وﺘراﻗب ﺒﻌﻀﻬﺎ اﻝﺒﻌض‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻨﻔرد اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝواﺤدة ﺒﺎﻝﺤﻜم‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬
‫ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﻤس ﺒﺴﻠطﺔ اﻝﺸﻌب ٕوارادﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﺤﻜم‪ ،2‬وﻗد ﺤدد "أﻓﻼطون" ‪ Platon‬ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ‬
‫ﻤؤﻝﻔﻪ اﻝﺴﺎﺒق اﻝذﻜر‪ ،‬ﺒﺴﺘﺔ ‪ 6‬وظﺎﺌف وﻫﻲ‪ :‬أوﻻ ﻤﺠﻠس اﻝﺴﻴﺎدة اﻝﻤﻜون ﻤن ‪ 10‬أﻋﻀﺎء ﻴﻬﻴﻤﻨون‬
‫ﻋﻠﻰ دﻓﺔ اﻝﺤﻜم‪ ،‬ﺜﺎﻨﻴﺎ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم اﻝدﺴﺘور ﺒطرﻴﻘﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺘﻜون‬
‫ﻤن اﻝﺤﻜﻤﺎء‪ ،‬واﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺸﻴوخ وﻫو ﻤﻨﺘﺨب ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﺜم اﻝوظﻴﻔﺔ‬
‫اﻝراﺒﻌﺔ ﻫﻲ ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ أوﻜﻠت ﻝﻬﻴﺌﺔ ﺘﺤل اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺤﺎﺼﻠﺔ ﺒﻴن اﻷﻓراد‪ ،‬وﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻤﺴﺔ ﺘﺘوﻝﻰ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻤن وﺘﺘﻜون ﻤن اﻝﺒوﻝﻴس واﻝﺠﻴش‪ ،‬وأﻋطﻰ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺴﺎدﺴﺔ ﻝﻬﻴﺌﺎت ﺘﺘوﻝﻰ‬
‫‪3‬‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻜذا ﻤﻬﻤﺔ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫‪ :‬ﻝم ﺘﻜن ﻓﻜرة "أرﺴطو" ‪ Aristote‬ﻓﻲ‬ ‫‪ 322-384‬ق م‬ ‫‪ -2‬ﻋﻨد أرﺴطو ‪Aristote‬‬
‫ﺘﻔﺴﻴرﻩ ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﻌﻴدة ﻋن ﻤﺎ ﺘﻘدم ﺒﻪ "أﻓﻼطون"‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻗﺴم وظﺎﺌف اﻝدوﻝﺔ‪،‬‬
‫إﻻ أﻨﻪ ﻜﺎن أﻜﺜر وﻀوﺤﺎ ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﻗد رّﻜز ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ وﻗﺴﻤﻬﺎ إﻝﻰ ﺜﻼث‬
‫وأﻋطﻰ ﻝﻬﺎ ﺘﺴﻤﻴﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻋن "أﻓﻼطون" ‪ Platon‬وﻫﻲ‪ :‬وظﻴﻔﺔ اﻝﻤداوﻝﺔ‬
‫"‪ "Délibération‬وﻫﻲ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﻬﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ٕواﺼدار اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘوﻝﻰ أﻤور اﻝﺤرب واﻝﺴﻠم وﻋﻘد اﻝﻤﻌﺎﻫدات‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻨﺸﺒﻬﻬﺎ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدول اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬واﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ وظﻴﻔﺔ اﻷﻤر واﻝﻨﻬﻲ أو ﻤﺎ ﺴﻤﺎﻫﺎ‬
‫ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ "‪ ،"commandement et la contraint‬وﻴﻌﻨﻲ ﺒﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺨﺘص‬

‫‪1‬‬
‫د‪ .‬ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ‪ ,‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ,‬ﺒﻼ طﺒﻌﺔ‪ ,‬ﻤطﺎﺒﻊ دار اﻝﺤﻜﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر ‪ ,‬اﻝﻤوﺼل ‪ ,1991 ,‬ص‪.103‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.260‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري واﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ )اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ طرق ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ أﺴس اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺘطﺒﻴﻘﺎت‬
‫ﻋﻨﻬﺎ(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.164‬‬
‫‪7‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﺒﻴن ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺼﺎدرة ﻤن ﻗﺒل اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وأوﻜل ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬذﻩ اﻝوظﻴﻔﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬ﺜم اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ وﻫﻲ اﻝﻌداﻝﺔ "‪ "la justice‬وﻫﻲ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﺤﺎﻜم‪،‬‬
‫وﺘﺸﺒﻪ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻴوم‪ ،‬وﺘﻘوم ﺒﻤﻬﺎم اﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﺨﺼوﻤﺎت واﻝﺠراﺌم‪ .‬وﺘﻜون ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف‬
‫ﻤﺘﻌﺎدﻝﺔ وﻤﺘوازﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘرﺘﻜز ﻓﻲ ﻴد ﺴﻠطﺔ واﺤدة ﺘﻬﻴﻤن ﻋﻠﻰ إرادة اﻝﺸﻌب‪.1‬‬
‫‪ :‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝﻔﻘﻴﻪ اﻝﺒرﻴطﺎﻨﻲ "ﻝوك"‬ ‫‪1704-1632‬م‬ ‫‪ -3‬ﻋﻨد ﺠون ﻝوك ‪John Locke‬‬
‫‪ Locke‬ﻤن أﺒرز اﻝﻔﻘﻬﺎء اﻝذﻴن وﻀﻌوا اﻝﻘواﻋد اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻔﻜرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ أواﺨر‬
‫اﻝﻘرن اﻝﺴﺎﺒﻊ ﻋﺸر‪ ،‬ﺤﻴث ﺤﺎول "ﻝوك" وﻀﻊ اﻝﻔﻜرة اﻝﺘﻲ ﺘﻜﻠم ﻋﻨﻬﺎ "أﻓﻼطون" و"أرﺴطو" ﻓﻲ ﺜوب‬
‫‪2‬‬
‫‪Le Traité du gouvernement‬‬ ‫ﻤﻐﺎﻴر وواﻀﺢ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ اﻝﻤﺸﻬور "اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ"‬
‫‪ ،civil‬ا ي ﺼدر ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1690‬ﺤﻴن ﻗﺴم ﺴﻠطﺎت اﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ ﺜﻼث‪ :‬ﺴﻠطﺔ ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺘﺨﺘص‬
‫ﺒﺴن اﻝﻘواﻨﻴن وﻤﻨﺤﻬﺎ ﻨوع ﻤن اﻷوﻝوﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻠطﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ اﻝﻤﻠك‪ ،‬وﺴﻠطﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻝﻰ‬
‫إﻋﻼن اﻝﺤروب ٕواﻗرار اﻝﺴﻠم وﻋﻘد اﻝﻤﻌﺎﻫدات ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺒرﻴطﺎﻨﻴﺎ ﻜﺎﻨت ﻓﻲ اﻝﻔﺘرة ﺤرب وﺜورات‪،‬‬
‫ﺤﻴث أﻜد اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻜل ﺴﻠطﺔ ﻋن اﻷﺨرى ﺤﺘﻰ ﻨﻀﻤن ﻋدم وﺠود ﺴﻠطﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤﻨﻪ ﺴﻠطﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﺒدة‪.3‬‬
‫‪1755-1689‬‬ ‫‪Charles‬‬ ‫‪Montesquieu‬‬ ‫‪ -4‬ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻋﻨد ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو‬
‫‪ :‬ﻓﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻔﻘﻴﻪ اﻝﻔرﻨﺴﻲ "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" آﺨر ﻤن ﺘطرق إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪،‬‬
‫إﻻ أﻨﻪ ﺘﻨﺎوﻝﻬﺎ ﺒﺸﻜل واﻀﺢ و واﺴﻊ ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻓﻲ ﻤؤﻝﻔﻪ "روح اﻝﺸراﺌﻊ" وﻫو ﻤﺎ ﺠﻌل ﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة أو‬
‫اﻝﻤﺒدأ ﻴﻘﺘرن ﺒﺎﺴﻤﻪ ﻓﻲ اﻝدراﺴﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬وﻗد ﺒﺤث ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ ﻋن‬
‫اﻝﻤﺜﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺎت ﻤﺤﺎوﻻ إﻴﺠﺎد ﻨظﺎم ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﻌﺘدل‪ ،‬ﻗواﻤﻪ ﺘﻌﺎدل واﻋﺘدال ﻗوى اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫اﻝﺜﻼﺜﺔ اﻝﺘﻲ أﺒرزﻫﺎ ﻓﻲ ﻤؤﻝﻔﻪ اﻝﻤﺸﻬور "روح اﻝﻘواﻨﻴن"‪ ،‬ﺤﻴث أﺒرز أﻨواع اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﻓﻲ ﺜﻼث‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤﻨﺘﺸرة ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻌﻬد‪ ،‬واﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷرﺴوﻗراطﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري واﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ )اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ طرق ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ أﺴس اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺘطﺒﻴﻘﺎت‬
‫ﻋﻨﻬﺎ(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.164‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Le Traité du gouvernement civil (Two Treatises of Government en anglais) est un essai philosophique‬‬
‫‪rédigé par le philosophe anglais John Locke, publié en 1690, consacré à l’origine, à la légitimité et aux‬‬
‫‪problèmes posés par tout gouvernement politique.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠواش ﻓرﻴد‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻻﺠﺘﻬﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬اﻝﻌدد اﻝراﺒﻊ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫د س ن‪ ،‬ص ‪.224‬‬
‫‪8‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫وﻗد اﻨطﻠق ﻤن ﻓﻜرﺘﻪ وﻤﻘوﻝﺘﻪ اﻝﺸﻬﻴرة‪" :‬إن ﻜل إﻨﺴﺎن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠطﺔ ﻴﺴﺊ اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﺎدة إذ‬
‫ﻴﺘﻤﺎدى ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻴظﻬر ﻤن ﻴوﻗﻔﻪ ﻋﻨد ﺤدﻩ‪ 1”...‬واﻝﻔﻀﻴﻠﺔ ذاﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﺤدود‬
‫وﻝﻀﻤﺎن ﻋدم إﺴﺎءة اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺴﻠطﺔ ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻜون اﻝﻨظﺎم ﻤؤﺴس ﻋﻠﻰ أن اﻝﺴﻠطﺔ ﺘﺤد‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ"‪ ،2‬واﻋﺘﺒر أن اﻝﺤل اﻝوﺤﻴد ﻹﺠﺒﺎر ﻫذﻩ اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺘدال وﻤﻨﻌﻬﺎ ﻤن اﻝﺘﻌﺴف‬
‫واﻻﻨﺤراف ﺒﺎﻝﺤﻜم ﻫو إﻗﺎﻤﺔ ﻓﺼل ﺸﻜﻠﻲ وﻋﻀوي ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻌطﻰ ﻝﻜل ﺴﻠطﺔ‬
‫ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺴﺎوى اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻓﻲ اﻝﻘوة‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻜل ﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﺘﺤد ﻤن طﻐﻴﺎن اﻝﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬ﻋن طرﻴق ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﻤﺎ أﺴﻤﺎﻩ ﻓﻲ ﻨظرﻴﺘﻪ‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺔ ﺘوﻗف‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ ‪.3 Le pouvoir arrête le pouvoir‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Prudhomme David, le dualisme juridictionnel français : modèle et contre modèle a l’étranger (Espagne‬‬
‫‪Angleterre Belgique), mémoire master II, droit public, faculté de droit et science politique, université de‬‬
‫‪Rennes I, France, 2012, Op cit, P 7.‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺤﻤد ﺤﻤﻴودة‪ ،‬ﻤﺒدأ ﺘدرج اﻝﻘواﻨﻴن وآﺜﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﺘﺨرج اﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2006 ،‬ص ‪.63‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.262‬‬
‫‪9‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻤن ﺒﻴن أﻫم اﻵﻝﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺸرﻋت ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن‬
‫اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻜذﻝك ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼرﻴن أﺴﺎﺴﻴﻴن ﻝﻠﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻫﻤﺎ اﻝﺸرﻋﻴﺔ واﻝﺤرﻴﺔ‪ ،‬وﻫو‬
‫اﻝﻤﺒدأ اﻝذي ﻗﺎﻤت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻨظم اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬وﺘوﺠﻬت إﻝﻴﻪ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝدول اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،1‬ﻤن أﺠل‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﺸرﻋﻴﺘﻬﺎ واﺴﺘﻤ اررﻴﺔ ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺘوازن اﻝﺴﻠطﺎت واﻝﻘوى ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ اﻝﺤدﻴث ﻋن اﻝدوﻝﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ اﻝﻬدف اﻝﻤﻨﺸود ﻤن ﻨﻀﺎل اﻝﺸﻌوب‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ إﻝﻰ‬
‫إﻗﺎﻤﺔ ﺴﻠطﺎن اﻝﻘﺎﻨون ﻓوق اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬دون ذﻜر ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر ﻜذﻝك ﻨﺘﺎج‬
‫ﻨﻀﺎل اﻝﺸﻌوب اﻝﻘدﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠل دﺤض اﻻﺴﺘﺒداد واﻝﺘﻌﺴف اﻝﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻠط اﻝﺤﻜﺎم ﻤﻨذ اﻝﻌﺼور‬
‫اﻝﻘدﻴﻤﺔ‪.2‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺘﻌرﻴف ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫ﻜﺜﻴ ار ﻤﺎ أﺼﺒﺤﻨﺎ ﻨﺴﻤﻊ ﻋﺒﺎرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬رﻏم أﻨﻬﺎ‬
‫ﻝﻴﺴت ﺤدﻴﺜﺔ اﻝظﻬور واﻝﻨﺸﺄة‪ ،‬ﻜﻨظرﻴﺔ أو ﻨظﺎم دﺴﺘوري ﻝﻪ اﻤﺘداد ﻋﺒر ﺘﻜوﻴن اﻝدوﻝﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن طﻐﻴﺎن اﻝﺤﺎﻜم وﺘﻐﻠﻴب ﻝﻐﺔ ﺘوازن اﻝﻘوى ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ اﻝواﺤدة‪.‬‬
‫ورﻏم أن ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻗد ﻋﺎﻝﺠﻪ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻔﻼﺴﻔﺔ واﻝﻔﻘﻬﺎء ﺴﻨﺄﺘﻲ إﻝﻰ ذﻜر‬
‫أﻫﻤﻬم ﻻﺤﻘﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻝﻔﻀل اﻝﻜﺒﻴر ﻴﻌود ﻝطﻬور ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﻴﻌود إﻝﻰ ﻜل ﻤن اﻝﻤﻔﻜرﻴن اﻝﻔرﻨﺴﻴﺎن‬
‫"ﺠون ﻝوك " ‪ John Luck‬و"ﺸﺎرل ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو"‪ ، Charles Montesquieu‬ﻋﻨدﻨﺎ ﺤﺎوﻝوا ﺘﺒﻴﺎن‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘوزﻴﻊ اﻝوظﺎﺌف ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝدﺴﺘور اﻹﻨﺠﻠﻴزي‪ ،‬وﻜﻴﻔﻴﺔ ﺨﻠق اﻝﺘﻌﺎون ﺒﻴن ﺘﻠك اﻝوظﺎﺌف‬
‫اﻝﺘﻌﺴف ﻝﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺨرى‪ ،3‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ّ‬ ‫واﻝﺴﻠطﺎت ﺤﺘﻰ ﻴﺴود اﻝﻌدل واﻝﺤرﻴﺔ وﻀﻤﺎن اﻝﺤﻘوق وﻋدم‬
‫أظﻬرﻩ ﺒوﻀوح ﺒﻌد ذﻝك اﻝﻤﻔﻜر ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو‪ ،‬ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ اﻝﺸﻬﻴر "روح اﻝﺸراﺌﻊ"‪ ،4‬وﻤﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻜﺜﻴرﻴن‬
‫أن ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻫﻲ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴد اﻝﺴﻠطﺔ ﻤن اﻝداﺨل‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓرﻨﺴﺎ اﻝﺠزاﺌر(‪ ،‬دار اﻝﻬدى ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ وﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻴن ﻤﻠﻴﻠﺔ‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺴﺤﻨون أﺤﻤد‪ ،‬اﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ظل اﻝظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،2005 ،‬ص ‪.140‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺸﺎرل دي ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو‪ ،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻋﺎدل زﻋﻴﺘر‪ ،‬روح اﻝﺸراﺌﻊ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎت ﻋرﺒﻴﺔ ﻝﺘرﺠﻤﺔ واﻝﻨﺸر‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬د س ن‪ ،‬ص ‪.386‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺠزﻴن ﻜل ﺠزء‬
‫ﻴﻨطﻠق ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو ‪ Montesquieu‬ﻓﻲ ﻜﺘﺒﺔ ﻫذا اﻝﻤؤﻝف اﻝﻜﺒﻴر روح اﻝﺸراﺌﻊ " ‪ "De l’esprit des lois‬اﻝذي ﻴﺘﻜون ﻤن أ‬
‫ﻴﻔوق ﻋدد ﺼﻔﺤﺎﺘﻪ اﻝﺴﺘﺔ ﻤﺌﺔ ﺼﻔﺤﺔ ‪ ،600‬ﻤن ﻓﻜرة أن اﻝﺤرﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻻ ﺘوﺠد إﻻ ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻤﻌﺘدﻝﺔ و ﻴرى ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺠرﺒﺔ‬
‫‪10‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫رﺒﻤﺎ ﻴظﻬر اﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﺒﺴﻴط ﻝﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻌﺒﺎرة ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﻘﺴﻴم‬
‫اﻝﻘوة ﺒﻴن ﺴﻠطﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬أي ﻋدم ﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ واﺤدة ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ اﻝواﺤدة‪ 2،‬وﺘﻬﻤﻴش‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻷﺨرى ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ طﻐﻴﺎن وﺘﺠﺒر ﺴﻠطﺔ واﺤدة ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤن ﺘﻌﺴف‬
‫واﻨﺘﻬﺎك ﻝﻠﺤﻘوق‪.‬‬
‫ﺘﺘﻜون ﻓﻲ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻨظم اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﻤن ﺜﻼث ﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺨﺘص ﺒﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻔرد ﺒوظﻴﻔﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﺜم اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ أوﻜﻠت‬
‫إﻝﻴﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﻤطروﺤﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻬﻤﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺴﺎرﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻔﻌول ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ إطﺎر ﻨظﺎم دﺴﺘوري ﻤوﺤد ﻻﺒد ﻝﻪ ﻤن آﻝﻴﺎت‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺘﻀﻊ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ ﻗﻨوات ﺘﺼب ﻓﻲ ﻤﺠرى واﺤد ﺨدﻤﺔ ﻝﺼﻴرورة اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻔﺼل اﻝﺘﺎم‬
‫ﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺎت ﻗد ﻴﺤﻜم ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﺸﻠل‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻘدر اﻝﻼزم ﻤن اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﺎﺴق أﺜﺒﺘﺘﻪ‬
‫اﻝﺘﺠﺎرب اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻓﻀﻠت‪ ،‬ﺒل وﺤﺘﻤت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺎت أن ﺘﺘﻌﺎون ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻝب ﻤﺤدد‬
‫اﻝﻤﻌﺎﻝم ﻓﻲ أﻋﻠﻰ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫إن اﻝﺤدﻴث ﻋن اﻝﻔﺼل اﻝﺘﺎم ﻝﻠﺴﻠطﺎت ﻴﻌﻨﻲ ﻨوع ﻤن ﺘﻔﻜك أو ﺘﺠزﺌﺔ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻫو ﺸﻲء ﻏﻴر‬
‫ﻤﻤﻜن‪ ،‬ﻓﺎﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺒدأ ﺴﻴﺎدة اﻝﺸﻌب‪ ،‬واﻝﻔﺼل‬
‫ﻝﺸﺒﻪ ﺤﺎد ﻤﺜل ﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻝﻠوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺠد أن ﻫﻨﺎك ﻨوع ﻤن‬
‫اﻝﺘﻌﺎون واﻻﻨدﻤﺎج ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﻤﺎ ﺴﻠطﺎت ﺸﺒﻪ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬أي ﺘﻘوم‬
‫ﺒﺘطﺒﻴق اﻝﺒﻌد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺴواء ﻓﻲ إﻋداد وﺴن اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬أو ﻓﻲ طرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻘﻴد ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺘﻠك اﻝﻘواﻨﻴن‪.‬‬
‫ﻤظﺎﻫر ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻴﻌﻨﻲ اﻀطﻼع ﻜل ﺴﻠطﺔ ﺒﺎﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻤﺤددة واﻝﻤوﻜﻠﺔ ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﻋدم ﺘداﺨل‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت واﻝوظﺎﺌف ﺒﻴن ﺘﻜل اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﺘﺠﻨﺒﺎ ﻝﺘرﻜﻴز اﻝﻘوة‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺘطﻠﺒﻪ إﻗﺎﻤﺔ ﻨظﺎم رﻗﺎﺒﻲ‬

‫اﻝﺘﻲ أﺜﺒﺘت أن ﻜل ﻤن ﻴﻤﻠك اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤطﻠﻘﺔ ﻴﻤﻴل إﻝﻰ اﻹﺴﺎءة ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ وﺠب إﻴﺠﺎد ﺤدود ﻝﻬذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ ﻜﻲ ﻻ ﺘزﻴﻎ ﻋن ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﻏﻠﻰ اﻝﺘﻌﺴف‪ ،‬وﻤﻨﻪ اﻋﺘﺒر ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ﻝﻸﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻷوروﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ذﻝك اﻝوﻗت‪ ،‬أﻨﻪ ﻻ ﺒد ﻤن وﺠود ﺴﻠطﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﺘوﻗف‬
‫ﺘﻌﺴف اﻝﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى ﺤﺘﻰ ﻨﻀﻤن اﻝﺴﻴر اﻝﻌﺎدل ﻝﻠدوﻝﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻋدم اﻝﻤﺴﺎس ﺒﺎﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺎﻀﻠت ﻤن أﺠﻠﻬﺎ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن‬
‫اﻝﺸﻌوب‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻨﺒﺎﻝﻲ ﻓطﺔ‪ ،‬دور اﻝﻤﺠﻠس اﻝدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺠﺎل ﻤﻤدود وﺤول ﻤﺤدود‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻌﻠوم‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪ ،2010 ،‬ص ‪.74‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺤﺴﻴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝوﻓﺎء اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ط ‪ ،1‬ﻤﺞ ‪ ،2016 ،1‬ص ‪.177‬‬
‫‪11‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫ﻤﺤدد وﻓق آﻝﻴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻀﺤﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺠﻨب ﺘﻐﻠﻴب ﻜﻔﺔ ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺨرى‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻔﻌﻴل اﻝﻘوة اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻝﻤﺴﺘﻘل‪ ،‬ﻤن أﺠل اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺘوازن اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝذي ﻻ ﺒد ﻝﻪ ﻤن ﻗﻴﺎم ﺴﻠطﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وظﻴﻔﻴﺎ وﻋﻀوﻴﺎ ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻜﻤﻨظوﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﺤﺠر اﻝزاوﻴﺔ‬
‫وﻨﺘﺎج ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪.1‬‬
‫أ‪ -‬اﻝﺘﺨﺼص اﻝوظﻴﻔﻲ‪ :‬وﻴﻤﻜن أن ﻨﺴﻤﻴﻪ ﻜذﻝك ﺒﺎﻝﻔﺼل اﻝوظﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬
‫اﻝﻤﻌروﻓﺔ ﻫﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻤﺎرس ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ﻤن ﻗﺒل ﺴﻠطﺎت ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﺴن اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ إﻝﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت‪ ،‬ﺜم وظﻴﻔﺔ ﻓض اﻝﻨزاﻋﺎت وﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون وﻤراﻗﺒﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﻴﻨﺎط ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻴس ﻝﺴﻠطﺔ أن ﺘﺘﺠﺎوز اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ وﺤدودﻫﺎ ﻝﺘﺘدﺨل ﻓﻲ اﺨﺘﺼﺎص وﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺘﻴن‬
‫اﻷﺨرﺘﻴن‪ ،2‬ﻓﻼ ﻴﺠوز ﻤﺜﻼ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎم ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن ﻷﻨﻬﺎ اﺨﺘﺼﺎص ﺨﺎﻝص‬
‫ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺤق ﻝﻬﺎ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻤﺨﺼص ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫واﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠوز ﻝﻠﻘﻀﺎة ﺘﺠﺎوز ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬم ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘ اررات اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻌﻤل‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻌﻀوﻴﺔ‪ :‬وﻫو ﻤن أﻫم اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪،‬‬
‫وﺘﺴﻤﻰ أﻴﻀﺎ ﺒﺎﻝﻔﺼل اﻝﻌﻀوي ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻻ ﺘﻨﺤﺼر اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ ﻴد ﻫﻴﺌﺔ أو ﺠﻬﺎز‬
‫واﺤد‪ ،3‬وﺘﻜون اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﻋن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻷﺨرﺘﻴن‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻷﻋﻀﺎء اﻝذﻴن‬
‫ﻴﺸﻜﻠون ﻜل ﺴﻠطﺔ ﺴواء اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ أو اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ أو اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻴﻨون وﻻ ﻴﻌزﻝون ﻤن ﻗﺒل ﺴﻠطﺔ‬
‫أﺨرى‪ ،4‬ﻓﻤﺜﻼ ﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﻀﺎة أن ﺘﻌﻴﻨﻬم أو ﺘﻌزﻝﻬم اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻻ ﺤﺘﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫أي ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون وﺠود أﻋﻀﺎء ﺴﻠطﺔ ﻤﺎ ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴن ﻤن ﻗﺒل اﻝﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬ﻓﻼﺒد ﻤن‬
‫أن ﺘﻜون اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻋدم ﺘدﺨل ﺴﻠطﺔ ﻓﻲ أﺨرى‪ ،5‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜن‬

‫‪1‬‬
‫ﺤﺴﻴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.177‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،2008 ،‬ص ‪.148‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻏﻴﺘري زﻴن اﻝﻌﺎﺒدﻴن‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.78‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Prudhomme David, le dualisme juridictionnel français : modèle et contre modèle a l’étranger (Espagne‬‬
‫‪Angleterre Belgique), mémoire master II, droit public, faculté de droit et science politique, université de‬‬
‫‪Rennes I, France, 2012, P 47.‬‬
‫‪5‬‬
‫اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،2008 ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪12‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫أن ﺘﺘﺨذ إﺠراءات ﺘﺠﻌل ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻷي ﻤن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻷﺨرﺘﻴن‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻜون ﻤﺒدأ‬
‫اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻤﻬدد ﻓﻲ اﻝﺠوﻫر‪.1‬‬
‫ﻝﻘد ﺨﻠﺼﻨﺎ اﻝﻘول أن ﻓﻜرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴم وظﺎﺌف اﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ ﺴﻠطﺎت‬
‫ﺜﻼث‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وأن ﺠوﻫر اﻝﻤﺒدأ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‬
‫اﻝﺘﻌﺴف ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن اﻨطﻼق ﻓﻜرة اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻝم‬ ‫ﻫو ﻤواﺠﻬﺔ ﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻠطﺔ و ّ‬
‫ﺘﻜن واﻀﺤﺔ ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝدﻗﻴق ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ اﻝطرح‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨد اﻝﻔﻼﺴﻔﺔ اﻷواﺌل اﻝذﻴن ﺒﺎﺸروا ﻫذا اﻝﻤﺒدأ‪،‬‬
‫إﻻ اﻝﻔﻘﻴﻪ اﻝﻔرﻨﺴﻲ "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ﺴﻌﻰ إﻝﻰ ﺘﺼوﻴب ﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة ووﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﻨﻬﺞ‪ ،2‬ﻋﻨدﻤﺎ‬
‫أرﺴﻰ ﻗواﻋد اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت وأﺼوﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ واﺼل اﻝدﻓﺎع ﺒﻘوة ﻋن ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻋﻨدﻤﺎ اﻋﺘﺒر‬
‫أن اﻻﻨﻔراد ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ ﻴؤدي إﻝﻰ اﺴﺘﺒداد اﻝﺤﻜﺎم أﺼﺤﺎب اﻝﺴﻠطﺔ‪ ،3‬وﻤﻨﻪ اﻋﺘﺒر "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" أن ﻫذﻩ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘوﻗﻔﻬﺎ إﻻ ﺴﻠطﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘوة‪ ،‬ﻫذا اﻷﺴﺎس اﻝذي اﻨطﻠق ﻤﻨﻪ اﻝﻔﻘﻴﻪ‬
‫اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻝﻘد رﻜز "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ﻋﻠﻰ ﻓﻜرة اﻝﺴﻠطﺔ واﻝﻘوة اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻝﺤﻜﺎم ﻓﻲ ذﻝك اﻝوﻗت ﻤن‬
‫أﺠل دراﺴﺔ اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝطردﻴﺔ اﻝﺘﻲ رﺒطﺘﻬﺎ ﺒﺎﻝﺤرﻴﺔ‪ ،4‬ﺤﻴث اﺴﺘﻨﺘﺞ أن ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﺘرﻜﻴ از ﻝﻠﺴﻠطﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻬﺔ واﺤدة ﻜﻠﻤﺎ اﻨﺘﻬﻜت اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت وﺸﺎع اﻻﺴﺘﺒداد‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻝﺤل ﻫو ﻓﻲ ﺘوزﻴﻊ اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫ﻋﻨﺒر ﺘوزﻴﻊ اﻝوظﺎﺌف واﻝﻤﻬﺎم ﺒﻴن ﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼﺜﺔ اﻝواﺠﺒﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬واﻋﺘﺒر أن اﺘﺴﺎع رﻗﻌﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت داﺨل اﻝدوﻝﺔ ﻤرﻫون ﺒﺎﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺴﻠﻴم ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت وﻀﻤﺎن‬

‫‪1‬‬
‫ﻋدﻝﻲ ﺴﻔﻴﺎن‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.06‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﺒﻘﻰ اﻝﻔﻘﻴﻪ اﻝﻔرﻨﺴﻲ "ﺸﺎرل ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ﻤن اﻝذﻴن ﻝﻬم اﻝﻔﻀل اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ رﺒط ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ ﺒﺎﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ أﻨﻬﺎ أﺼﺒﺤت‬
‫ﻤﻨذ ﻋﻬدﻩ ﻜﻨظرﻴﺔ‪ ،‬ﻻرﺘﺒﺎط ﺘﺤﻘق ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝذي ﻨﺎد ﺒﻪ "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ﻋﻨد دراﺴﺘﻪ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺎت داﺨل اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬رﻏم أﻨﻪ ﻴﻌﺎب ﻋﻠﻴﻪ أﻨﻪ‬
‫وﻀﻌﻬﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻻﻨﺠﻠﻴزي ﻓﻲ اﻝﻘرن اﻝﺜﺎﻤن ﻋﺸر‪ ،‬ﺤﻴث أﻋطﻰ ﻝﻜل ﺴﻠطﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻋرف‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻲ ﺘوﺠﻪ اﻝﻌﻘﺎب ﻋﻨد ارﺘﻜﺎب اﻝﺠراﺌم‪ ،‬وﺘﻘوم أﻴﻀﺎ ﺒﺤل اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت ﺒﻴن اﻷﺸﺨﺎص‪ ،‬واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬وﻫﻲ ﺴﻠطﺔ ﻤﺤدودة ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝوزن واﻝﻤﻜﺎﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘﻠﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻜﻨﺘﺎج ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻷﺼﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺜم ﺤﺼر اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺤرﺒﻴﺔ واﻝوظﻴﻔﺔ اﻷﻤﻨﻴﺔ دون اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ اﻷﺨرى‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ أﺸﺎر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ اﻝﻀﺨم اﻝﻤﺸﻬور "روح اﻝﺸراﺌﻊ"‬
‫اﻝذي ﺼدر ﺴﻨﺔ ‪.1748‬‬
‫‪3‬‬
‫ذﺒﻴﺢ ﻤﻴﻠود‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2006‬ص ‪.10‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Maria KORDEVA, le principe de la séparation des pouvoirs en droit allemand : étude doctrinale et‬‬
‫‪jurisprudentielle, thèse de doctorat en droit public discipline droit constitutionnel, université de Strasbourg,‬‬
‫‪France, 2014, P 08.‬‬
‫‪13‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺘﻤﻬﻴدي ‪ :‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬

‫ﻻﺤﺘرام اﻝﻘﺎﻨون وﺴﻴﺎدﺘﻪ ﺒﻴن اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﻴد اﺤﺘرام وﺘطﺒﻴق‬
‫اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﻀﻤﺎن ﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن ﻴﻤر ﻋﺒر ﺘﺄﺴﻴس ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل اﻝﻤدروس ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫داﺨل ﻫذا اﻝﻨظﺎم‪ ،1‬ﻓﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻴﺠب أن ﺘﻤﺎرس وظﻴﻔﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝوﺜﻴﻘﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ دون ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻬﺎم أﺨرى‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴن أن ﺘﻨﺤﺼر‬
‫وظﻴﻔﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن ﺒﺸﻜل ﻋﺎم ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻻ ﺘﻤﺎرس ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻻ ﺘدﺨل ﻓﻲ‬
‫اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠب أن ﺘﺤدد اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝدﺴﺘور أﻴﻀﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ وظﻴﻔﺔ‬
‫اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺨﺼوﻤﺎت اﻝﻤطروﺤﺔ أﻤﺎم أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ دون‬
‫ﺴواﻫﺎ‪.2‬‬
‫وﺒﺸﻜل ﻋﺎم اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﻏﻴﺎب اﻻرﺘﺒﺎطﺎت‪ ،‬واﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﺘﻲ ﺘؤﺜر ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر‪ ،‬أو ﺘﺴﺒب‬
‫إﻜراﻩ‪ ،‬أو ﺘﺠﻌل ﻨﻔوذ ﺠﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻫو رﻓض اﻝﺨﻀوع واﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﺘﺒﻌﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻀﻐط واﻹﻜراﻩ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Audrey GUINCHARD, les enjeux du pouvoir de répression en matière pénale, du modèle judiciaire a‬‬
‫‪l’attribution d’un système unitaire, thèse de doctorat en droit pénale, université de jean moulin Lyon3,‬‬
‫‪France, 2001, P 23.‬‬
‫ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود‬
‫ّ‬ ‫‪ 2‬ﺴﻜﺎﻜﻨﻲ ﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬دور اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم‪،‬‬
‫ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪ ،2011 ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪14‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول‬

‫اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن‬

‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺘﻤﻬﻴد ‪:‬‬

‫ﻋرف اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري ﺘطو ار ﻤﻠﺤوظﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻤﻨذ اﻹﺼﻼﺤﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝدﺴﺘورﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻝﺒﻼد اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﺴﻨﺔ ‪ ،1988‬واﻝﺘﻲ ﺠﺴدﻫﺎ دﺴﺘور ‪1989‬‬
‫وأﻜدﻫﺎ دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻘد أﻗﺎم اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري ﻤﺠﺎﻻت‬ ‫ورﻏم ﺘﺒﻨﻴﻪ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫واﺴﻌﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻤﻨﺢ ﻝﻜل ﺴﻠطﺔ وﺴﺎﺌل ﺘؤﺜر ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨظﻴرﺘﻬﺎ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘوازن ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫و ﻜﺎﻨت ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﻌﺎون وﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﺼﺎص اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻜﺜﻴرة‬
‫ﻓﺈﻨﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ أﻫﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺴﻬﺎ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻻﺨﺘﺼﺎص‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن؛ وﻨﻔس اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝوﺴﺎﺌل اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻷول ‪ ،‬ﺜم ﺤدود اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪cf. Bendourou Omar, la nouvelle constitution Algérienne du 28-02-1989, RDP, N° 05, 1989 ; Yousfi‬‬
‫‪Mohammed, les récentes réformes constitutionnelles en Algérie conduiront-elles à une démocratisation de‬‬
‫‪la vie politique ?, R.A.S.J.E.P, N°1, 1990.‬‬
‫‪2‬أﻜد اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻨد ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي اﻝﻤﺤدد ﻝﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل‬
‫ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺒﻘوﻝﻪ"‪...‬اﺴﺘﻜﻤﻠت ﺒﻼدﻨﺎ ﺒﻨﺎء ﺼرﺤﻬﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ وأرﺴت أﺴس اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺘﻌددﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﺤرص‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋطﺎء ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻤﺤﺘوى ﻤﻠﻤوﺴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤدﻴد اﻝﻘواﻋد اﻝﺘﻲ ﺘﻀﺒط اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻝﺘوازن ﺒﻴن‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻤﺴﻨدة إﻝﻰ ﻜل واﺤدة ﻤﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﻠﺘﻨﺴﻴق واﻻﻨﺴﺠﺎم" – اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻤداوﻻت اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬رﻗم ‪ 107‬اﻝﻤؤرﺨﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ ،1998 -12-12‬ص ‪.3‬‬
‫‪16‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول ‪ :‬دور اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻜوﻴن و ﺴﻴر ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ‬

‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﺠدول اﻷﻋﻤﺎل واﻝدﻋوة ﻝﻼﻨﻌﻘﺎد‬

‫إن ﺘدﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﺠدول اﻷﻋﻤﺎل‪ٕ ،‬واﻀﻔﺎءﻫﺎ ﻝﻠطﺎﺒﻊ اﻹﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﺒﻌض‬
‫ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘدﺨل ﺒﺸﻜل واﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﺘﺤول ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺒرﻝﻤﺎن إﻝﻰ‬
‫ﻤﺠرد ﺠﻬﺎز ﻤﻨﺘﺞ ﻝﻠﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻜون اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻬﺎ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺨطط ﻋﻤﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻗﻴل أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻹدارة ﻫﻲ اﻝﺘﻲ أﺼﺒﺤت ﺘﺼﻨﻊ اﻝﻘﺎﻨون؛ ﻓﻘد ﺤدث"اﻨﺘﻘﺎل ﻤزدوج‬
‫ﻝﻠﺴﻠطﺔ‪ ،‬أوﻻ ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎن إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﺜم داﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤن اﻝرﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﻴن‬
‫)اﻝوزراء( إﻝﻰ اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﻴن ‪.1‬‬
‫واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﺒﺘﺤدﻴد ﺠدول أﻋﻤﺎل اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﺒل ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﺎ زﻴﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻝك‬
‫دﻋوﺘﻪ ﻝﻼﻨﻌﻘﺎد ﻓﻲ دورات اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬أو ﺒﺎﺴﺘدﻋﺎء ﻤﻨﻪ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب‬
‫‪2‬‬
‫ﻏﻴر أن ﻫذﻩ اﻝدﻋوة ﻻ ﺘﺒدو ذات أﻫﻤﻴﺔ ﻨظ ار ﻝﺘﻤﺘﻊ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬ ‫ﻤن رﺌﻴس اﻝوزﻴر اﻷول‬
‫ﺒﺤق اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﺒﻴن دورﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﻀور اﻝﺠﻠﺴﺎت و اﺨﺘﻴﺎر ﻨﻤط اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ‪:‬‬

‫إذا ﻜﺎن اﻝوزراء ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻬم ﺒدﺨول اﻝﺒرﻝﻤﺎن إﻻ ﻜزاﺌرﻴن‪ ،‬ﻓﺈن أﻋﻀﺎء‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻤوﻤﺎ وﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺨﺼوﺼﺎ‪ ،‬ﻴدﺨﻠون إﻝﻰ ﻏرﻓﺘﻲ‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻤن أﺒواب واﺴﻌﺔ‪ ،‬ﺒل وﻴﺤﺘﻠون اﻝﻤﻘﺎﻋد اﻷﻤﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻝﻤﺎدة ‪ 118‬ﻓﻘرة ‪ 2‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬

‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻐرﻓﺘﻴن‪.‬‬
‫‪17‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻝﻠﺠﺎن اﻝداﺌﻤﺔ ﻝﻐرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺒﺤق اﻻﺴﺘﻤﺎع إﻝﻰ أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻜﻠﻤﺎ دﻋت اﻝﻀرورة إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻷﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺤﻀور ﻷﺸﻐﺎل اﻝﻠﺠﺎن اﻝداﺌﻤﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻴﺴﺘﻤﻊ إﻝﻴﻬم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤوﺠﻪ إﻝﻰ رﺌﻴس ﻜل ﻏرﻓﺔ ﻤن ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬
‫إن ﺤق اﻻﺴﺘﻤﺎع ﻝﻠوزراء اﻝذي ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ اﻝﻠﺠﺎن اﻝداﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻫدﻓﻪ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘوﻀﻴﺤﺎت‬
‫ﻤن ﻤﻤﺜل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺤول ﺒﻌض ﺠواﻨب اﻝﻨص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ اﻝﻤﺤﺎل ﻋﻠﻰ اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒدراﺴﺘﻪ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ذﻝك ﻴﻜون طﻠب اﻝﺤﻀور اﻝﻤﻘدم ﻤن ﻗﺒل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻐﻴﺔ اﻝدﻓﺎع ﻋن ﻤﺸروع اﻝﻨص‬
‫اﻝذي ﺒﺎدر ﺒﻪ رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ذﻝك ﺨول اﻝدﺴﺘور ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘوﺠﻴﻪ ﺨطﺎب إﻝﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬
‫‪3‬‬
‫أﻤﺎم أﻋﻀﺎء ﻏرﻓﺘﻲ‬ ‫وﻝﻌل ذﻝك ﻴﺘﻴﺢ ﻝﻪ اﻝﻔرﺼﺔ "ﻝﻌرض آراءﻩ وﺘوﺠﻬﺎﺘﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺘﻔﺴﻴرﻫﺎ"‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﻤﺴﺎﻴرة ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻝﺘوﺠﻬﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻜون اﻝرﺌﻴس ﻗد زﻜﺎﻫﺎ‬
‫ﻋﻨد اﺨﺘﻴﺎرﻩ وﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻝﻠوزﻴر اﻷول‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺘﺘﺤول اﻝﻤﺨﺎطﺒﺔ إﻝﻰ ﻗﻨﺎة ﻝﻠﺤوار ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ‬

‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﺎﻻت واﺴﻌﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘدﺨل ﻓﻲ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫وأوﻀﺢ ﺒﻴﺎن ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻫو ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬ ‫واﻝﺘﻌﺎون ﻤﻌﻬﺎ‬
‫‪5‬‬
‫ﺴواء ﻜﺎن ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن‬ ‫ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن رﻏم أﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒر اﺨﺘﺼﺎﺼﺎ أﺼﻴﻼ ﻝﻪ‬
‫طرﻴق اﻷواﻤر اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬أو ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺒﺎدرة ﺒﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﻲ ﻴﺨﺘص ﺒﻬﺎ‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 128‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬

‫‪2‬أﺤﻤد واﻓﻲ‪ ،‬ﺒوﻜ ار إدرﻴس‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.308‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Cf., G. Vedel, cité par J. Cadart, op. cit., p. 574.‬‬
‫‪4‬أﻜد اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﻀرورة اﻝﺘﻌﺎون ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺨﻼل ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﺒﻘوﻝﻪ"إن‬
‫اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻤؤﺴﺴﺎت ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬إﺤداﻫﻤﺎ ﺘﺸرع واﻷﺨرى ﺘﻨﻔذ وﻻ ﻀﻤﺎن ﻝﻨﺠﺢ أﻴﺔ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ أداء واﺠﺒﻬﺎ ﺒﺎﻨﻔراد وﺒﻤﻌزل‬
‫ﻋن اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗد ﻴﺤدث ﺨﻼف ﻓﻲ وﺠﻬﺎت اﻝﻨظر‪ ،‬وﻫذا ﺸﻲء ﺠﻤﻴل وطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻌددﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴر أن ﻫذا اﻝﺨﻼف ﻴﺴﺘوﺠب ﺘوظﻴﻔﻪ ﻝﻴﻜون‬
‫رﺤﻤﺔ ﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺒﻼد وﻝﻴس ﻨﻘﻤﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪ - ،‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻤداوﻻت اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬رﻗم ‪ 7‬اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪ ،1997 – 10 -27‬ص‬
‫‪.52‬‬
‫‪5‬‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒرﻝﻤﺎن ﻴﺘ ّﻜون ﻤن ﻏرﻓﺘﻴن‪ ،‬وﻫﻤﺎ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ وﻤﺠﻠس‬
‫ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 98‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ"ﻴﻤﺎرس ّ‬
‫اﻝﺴﻴﺎدة ﻓﻲ إﻋداد اﻝﻘﺎﻨون واﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻴﻪ‪" .‬‬
‫اﻷﻤﺔ‪ .‬وﻝﻪ ّ‬
‫‪18‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝوزﻴر اﻷول‪ ،‬ﻴﻀﺎف إﻝﻰ ذﻝك ﺘﺤدﻴد اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﺠدول أﻋﻤﺎل اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﺒل وﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن إﻀﻔﺎء‬
‫طﺎﺒﻊ اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻹدراﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺠدول اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻝﻴس ﻫذا ﻓﻘط ﺒل‬
‫ﺘﻤﺘﻠك اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺤق ﻤﺨﺎطﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎن وﺤﻀور ﺠﻠﺴﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫وﻝﻌــل ﻤــﺎ ﻴﺠﺴــد اﻝﺘﻌــﺎون أﻜﺜــر ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ واﻝﺘﺸ ـرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻫــو وﺠــود و ازرة ﻤﻜﻠﻔــﺔ‬
‫ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤـﺎن‪ ،‬واﻝﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـر"ﻋـﺎﻤﻼ ﻤﺴـﺎﻋدا ﻝـﻴس ﻓﻘـط ﻻﻨﺴـﺠﺎم اﻝﻌﻼﻗـﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ إﻨﻤـﺎ ﻝﺘطـوﻴر‬
‫‪1‬‬
‫وﺘرﻗﻴﺔ اﻷداء اﻝوظﻴﻔﻲ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻜﻜل"‬

‫‪.1‬اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر‬

‫إذا ﻜﺎن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻫو ﺼﺎﺤب اﻝﺴﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻤن ﺨﻼل إﻋداد اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺼوﻴت‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻝدﺴﺘور ﺨول ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ذﻝك ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻋن طرﻴق‬
‫‪2‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن ﺘﺤدﻴد اﻝدﺴﺘور ﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺤﺼر‬ ‫اﻷواﻤر‬
‫‪3‬‬
‫واﺸﺘراط ﻤواﻓﻘﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن ذﻝك ﻻ ﻴﻌﺘﺒر ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻝﻠﺤد ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﺴﺘﺤواذ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫ﻝﻘد أﻋﺎد اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﻌد أن‬
‫ﺴﺤﺒﻬﺎ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ دﺴﺘور ‪ 4 1989‬وذﻝك ﻨظ ار ﻝﻠﻔراغ اﻝذي واﺠﻬﺘﻪ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻘب اﺴﺘﻘﺎﻝﺔ رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ وﺤﻠﻪ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1992‬اﻷﻤر اﻝذي دﻓﻊ إﻝﻰ إﻴﺠﺎد ﺤل ﻏﻴر‬

‫‪1‬ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎء ﻫذﻩ اﻝو ازرة ﻫو"اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن وظﻴﻔﺘﻴن ﻴؤدﻴﻬﻤﺎ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ وﻝﻴس ﺒﻴن ﺴﻠطﺘﻴن ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴن ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ إﻴﺠﺎد‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ" ﺴﻠﻴم ﻗﻼﻝﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺌﻊ اﻝﻨدوة اﻝوطﻨﻴﺔ ﺤول اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ و اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ 25-24 ،‬أﻜﺘوﺒر ‪ ،2000‬ﻨﺸر اﻝو ازرة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺎت‬
‫ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ص ‪.108‬‬
‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 124‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪3‬ﻴﺸرع رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺄواﻤر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺸﻐور اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ أو ﺒﻴن دورﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬وﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ؛ أﻨظر ﻓوزي‬
‫أوﺼدﻴق‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري ووﺴﺎﺌل اﻝﺘﻌﺒﻴر اﻝﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2006 ،‬ص‪ 230‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬
‫‪4‬ﻜﺎن ﻤن أﻫم ﻤﻌﺎﻝم ﺘﺠﺴﻴد ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل اﻝوظﻴﻔﻲ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ دﺴﺘور ‪ ،1989‬ﺴﺤب ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻻواﻤر ﻤن رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻜﺎن دﺴﺘور ‪ 1976‬ﻴﺨوﻝﻬﺎ ﻝﻪ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ اﻝﻤﺎدة ‪ 153‬ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻝﻴﺒﻘﻰ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﺤﻜر ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫]‪-[9‬رﻏم اﻷزﻤﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺒب ﻓﻴﻬﺎ دﺴﺘور ‪ ،1989‬ﻨظ ار ﻝﻌدم ﻨﺼﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻝﺔ اﻗﺘران اﺴﺘﻘﺎﻝﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺤل‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﺒﻘﻲ ﺴﺎري اﻝﻤﻔﻌول ﻓﻲ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻻﻨﺘﻘﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻝﺒﻼد ﻤن ‪ 1992‬إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺘﻌدﻴل ﻫذا اﻝدﺴﺘور ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬واﻝذي‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ أرﺠﻌت ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﺒﺄواﻤر ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.‬‬
‫‪19‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫دﺴﺘوري ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺨوﻴل اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠدوﻝﺔ آﻨذاك ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق ﻤراﺴﻴم ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻝﻬﺎ ﻗوة اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻫو اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝذي ﻝم ﻴﻜن ﻝﻪ وﺠود ﻓﻲ دﺴﺘور ‪ 1989‬اﻝﺴﺎري اﻝﻤﻔﻌول آﻨذاك‬
‫‪1‬‬

‫ﻝﻘد ﺴﻤﺤت ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺘﻲ أﺼﺒﺢ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺠﺎوز ﻜﺜﻴر ﻤن‬
‫اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﺒﺈﻤﻜﺎن اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺒواﺴطﺔ ﻗواﻨﻴن أن ﻴﺜﻴر ﺠدﻻ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﺤﺎدا أﺜﻨﺎء ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ‬
‫ﻤن طرف ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬وﻝﻌل أﺒرز ﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺼﺎﻝﺤﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ وﺘﻌدﻴل ﻗﺎﻨون‬
‫‪2‬‬
‫وﻝو أن اﻹﻓراط ﻓﻲ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺴﻠب اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬ ‫اﻷﺴرة‬
‫ﺠوﻫر وﺠودﻩ وﻫو اﻝﺘﺸرﻴﻊ‪.‬‬

‫‪.2‬اﻝﻤﺒﺎدرة ﺒﺎﻝﺘﺸرﻴﻊ‬

‫إذا ﻜﺎن اﻝدﺴﺘور ﻗد ﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻝذي ﻝﻪ اﻝﺴﻴﺎدة ﻓﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺈن ﻫذا ﻻ ﻴﻌﻨﻲ أن ﻫذا اﻻﺨﺘﺼﺎص ﺤﻜر ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن دون‬ ‫إﻋداد اﻝﻘﺎﻨون واﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﺴﻠطﺔ أﺨرى‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻫذا أﻤر طﺒﻴﻌﻲ‪،‬‬ ‫ﻓﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻤﺘﻠك ﻤن ﺨﻼل اﻝوزﻴر اﻷول ﺤق اﻝﻤﺒﺎدرة ﺒﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫ﻤﻤﺎ‬ ‫ﻓﻬﻲ ﺘﻠﻌب دو ار أﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺤوزﻩ ﻤن طﺎﻗﺎت ﺒﺸرﻴﺔ وﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ"ﺘﻤﻠك ﻜل اﻝﻤﻌطﻴﺎت واﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘؤﻫﻠﻬﺎ ﻝﻀﺒط اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝدوﻝﺔ ﻤن ﻗواﻨﻴن ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤن‬
‫‪5‬‬
‫ﺘطﺒﻴق ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤﻠﻬﺎ"‬

‫‪1‬ﻝم ﻴﻜن ﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻔﺘرة طرح ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺼﺎﻝﺤﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝذي وﻀﻊ ﺤدا ﻝﺴﻨوات اﻝﻌﻨف اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻝﺒﻼد‪ ،‬وﻗﺎﻨون اﻷﺴرة اﻝذي أﺜﺎر‬
‫ﺘﻌدﻴﻠﻪ ﻨﻘﺎﺸﺎ ﻜﺜﻴرا‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻜﺎن ﻤن اﻝﺼﻌب اﻴﺠﺎد ﺘواﻓق ﺒﻴن أﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻜﺎن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﺤﻼ‬
‫ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻝﺘﺠﺎوز ذﻝك‪.‬‬
‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 98‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪3‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 119‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ"ﻝﻜل ﻤن رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻨواب ﺤق اﻝﻤﺒﺎدرة ﺒﺎﻝﻘواﻨﻴن"‪.‬‬
‫‪4‬أﺤﻤد واﻓﻲ‪ ،‬ﺒوﻜ ار إدرﻴس‪ ،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ‪ ،1989‬اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻝﺜﻼﺜﻲ‬
‫اﻷول‪ ،1992 ،‬ص ‪.311‬‬
‫‪5‬ﻴﻠس ﺸﺎوش ﺒﺸﻴر‪ ،‬ﺼﺎﻨﻌو اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤداﺨﻠﺔ أﻝﻘﻴت ﻓﻲ اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ اﻝوطﻨﻲ ﺤول إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﺘطﺒﻴق اﻝﻤﺎدة ‪ 120‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1996‬ﻴوﻤﻲ ‪ 06‬و‬
‫‪ 07‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ ،2004‬ﻨﺸر اﻝو ازرة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫‪20‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫وﻨظ ار ﻝﺘﻌﻘد ﻨﺸﺎطﺎت اﻝدوﻝﺔ اﻨﺘﻘﻠت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﺎت إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈذا ﻜﺎﻨت"اﻹدارة ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ ﻤﺠرد أداة ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ أﺼﺒﺤت ﺘدرﻴﺠﻴﺎ ﺠﻬﺎ از ‪ Conception‬وﻤن ﺨﺎدﻤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫‪ Servante‬إﻝﻰ ﺴﻴدة ‪"Maitresse‬‬
‫وﻤﺎ ﻴؤﻜد ذﻝك ﻫو إرﻓﺎق ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﻲ ﺘودع ﻝدى ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻤن ﻗﺒل اﻝوزﻴر‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ إﻗﻨﺎع أﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ‬ ‫اﻷول ﺒﻌرض ﻝﻸﺴﺒﺎب وﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻀرورﻴﺔ‬
‫ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻘدم ﺒﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﺘﺠﺴﻴد وﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻬﺎ اﻝذي ﺴﺒق وأن واﻓق ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ وﺴﺎﻨدﻩ ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث ‪ :‬وﺴﺎﺌل ﺘﺄﺜﻴر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫زﻴﺎدة ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘداﺨل ﻓﻲ اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت واﻝﺘﻌﺎون اﻝﻤﺘﺒﺎدل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻤﺘﻠك ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﺴﺎﺌل ﺘﺄﺜﻴر ﻋدﻴدة ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن ﻤﺤﺎﻓظﺘﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻔوق اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﻓﻘد ﺤﺎول‬
‫دﺴﺘو ار اﻝﺠزاﺌر ﻝﺴﻨﺘﻲ ‪ 1989‬و ‪ 1996‬رد اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل إﻗﺎﻤﺔ ﻨوع‬
‫ﻤن اﻝﺘوازن ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ؛ ﻫذا اﻝﺘوازن اﻝذي ﻜﺎن ﻏﺎﺌﺒﺎ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ‪،1976‬‬
‫وأﺒرز ﺼورة ﻝﻬذا اﻝﺘوازن ﻫﻲ ﺠﻌل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﺴﺌوﻝﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ أﻤﺎم اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌرﻀﻪ ﻝﻠﺤل ﻤن طرف رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻘﺎﻋدة ﺘوازن اﻝرﻋب‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻨظﻴم ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫‪2‬ﺒﺸﻴر ﻴﻠس ﺸﺎوش‪ ،‬ﺼﺎﻨﻌو اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪.‬‬
‫» ‪-« Les fonctionnaires tiennent la main au pouvoir politique et lui font écrire cette législation‬‬
‫‪-‬ﺸﺎرل دوﺒﺎش‪ ،‬ذﻜر ﻤن طرف ﻴﻠس ﺸﺎوش ﺒﺸﻴر‪ ،‬ﺼﺎﻨﻌو اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫‪ « l’équilibre de la terreur »1‬ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن‪ ،‬ﻫذﻩ اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر رﻜﻨﺎ ﻤن أرﻜﺎن‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫وﻨظ ار ﻝﺘﻌدد وﺴﺎﺌل اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﺴﻊ اﻝﻤﻘﺎم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝورﻗﺔ ﻝﻠﺘﻌرض إﻝﻴﻬﺎ ﻜﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎول‬
‫اﻝﺘطرق إﻝﻰ أﻫﻤﻬﺎ ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ ﺨطورة ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪ ،‬وﻗد اﺨﺘرﻨﺎ ﻤن ﻫذﻩ اﻝوﺴﺎﺌل ﺤق ﺤل اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ واﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﻤﺎ ﻤن أﻗوى وﺴﺎﺌل اﻝﺘﺄﺜﻴر‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻜﺂﻝﻴﺔ ﻝﺘﺠﺎوز اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء وﺴﻴﻠﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻴﻬﺎ اﻝﺤﻜﺎم ﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﺸﻌب ﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻲ اﻷﻤور اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺨص اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺈﺠﺎﺒﺘﻬم ﻋﻠﻰ اﻝﺴؤال اﻝﻤطروح ﻋﻠﻴﻬم ﻓﻲ ورﻗﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﺒﺎﻝﻤواﻓﻘﺔ أو اﻝرﻓض‬
‫‪4‬‬
‫؛ وﻫو ﺒﻬذا اﻝﺸﻜل "ﺼورة ﻤن ﺼور ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺸﻌب ﺒطرﻴﻘﺔ م‪3‬ﺒﺎﺸرة"‬
‫ﻝﻘد اﺨﺘﻠﻔت اﻝدﺴﺎﺘﻴر ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨظﻴم ﻫذﻩ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫اﻝﺸﻌب ﻤﺒﺎﺸرة ﻻﺴﺘﻔﺘﺎﺌﻪ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ذات اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ؛ ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻤن ﻤﻨﺢ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫ﻝرﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ دون ﻗﻴود‪ ،‬وﻫو اﻝﻤﻨﺤﻰ اﻝذي ﺘﺒﻨﺎﻩ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري؛ وﻤﻨﻬﺎ ﻤن أﺤﺎطﻪ‬
‫ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻴود‪ ،‬ﻜﺎﺸﺘراط ﻤواﻓﻘﺔ ﻗطﺒﻲ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ)رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ واﻝوزﻴر اﻷول( ﻗﺒل‬
‫اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻤﺘﻰ رﻏب أﺤدﻫﻤﺎ ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻪ؛ وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو ﻜﺎن اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري‬
‫اﻝﻔرﻨﺴﻲ أﺜﻨﺎء ﺼﻴﺎﻏﺔ دﺴﺘور ‪ 1958‬ﻴرﻏب ﻓﻲ إﺨﻀﺎع ﺤق اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ‪ 5‬ﻏﻴر أن اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝدﺴﺘور ﻨﺼت ﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻋﻠﻰ ﺨﻼف ذﻝك‬

‫‪1‬ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻠﺘوازن ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝرﺌﺎﺴﻴﺔ ﺘﻨﻌدم اﻝﻤﺴﺌوﻝﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ أﻤﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎن وﻻ ﻴﺒﻘﻰ ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻓﻲ ﻤﻨﺄى ﻤن‬
‫اﻝﺤل‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-Cf., G. Burdeau, droit constitutionnel et institutions politiques, LGDJ, Paris, 1972, p. 147.‬‬
‫‪3‬إﺒراﻫﻴم ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز ﺸﻴﺤﺎ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.220‬‬
‫‪4‬ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪ ،‬ص ‪.260‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Cf., J. Cadart, op. cit., p. 962.‬‬
‫‪22‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫‪2‬‬
‫وﻨظ ار ﻝﺘﻌدد أﻨواع اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻓﻘد اﺨﺘﻠﻔت اﻝدﺴﺎﺘﻴر ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم ﻤوﻀوﻋﻪ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻤن ﺤددﻩ‬
‫‪3‬‬
‫وﻤﻨﻬﺎ ﻤن ﺠﻌل اﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻠﺠوء إﻝﻴﻪ ﺤﺘﻰ ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن‬ ‫وﻤﻨﻬﺎ ﻤن ﺘرﻜﻪ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق‬
‫‪4‬‬
‫اﻝﻌﺎدﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ ﺴوﻴﺴ ار‬
‫ﻝﻘد اﺴﺘﻔﺘﻲ اﻝﺸﻌب اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎت ﻋدﻴدة اﺒﺘداء ﻤن ﺴﻨﺔ ‪ 1962‬وﺼوﻻ إﻝﻰ ﻗﺎﻨون‬
‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺤﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻤرو ار ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻻﺴﺘﻔﺘﺎءات ﺤول اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻝﺒﻼد واﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺘﻲ‬
‫‪5‬‬
‫وﻝﺌن ﻜﺎن دﺴﺘور ‪ 1963‬ﻗد ﺨول ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻝﺘﻌدﻴل‬ ‫طرأت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻝدﺴﺘور ‪ ،6‬ﻓﺈن اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﺠﻌﻠﺘﻪ ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻰ اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻤﺘﻰ‬
‫رأى ذﻝك ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ وﻓﻲ ﻜل ﻗﻀﻴﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﻤن دون أن ﺘﺸﺎرﻜﻪ ﺠﻬﺔ أﺨرى ‪.7‬‬
‫وﻗد ﻴﺘﺤول اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء إﻝﻰ ﺼورة ﻤن ﺼور طرح اﻝﺜﻘﺔ أﻤﺎم اﻝﺸﻌب‪ ،‬ﻴرﻴد رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺸﻌب ﻹدﺨﺎل إﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ‪ ،8‬وﻤن ﺨﻼل‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺜﻘﺔ ﻴﺘم إﻀﻌﺎف اﻝﺒرﻝﻤﺎن و اﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن دورﻩ ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ‬
‫إذا ﻤﺎ ﻗﺎم رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﻌرض ﻨﺼوص ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌب‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﺘﻤﺘﻌﻪ ﺒﻬذﻩ‬
‫‪10‬‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ دون ﻗﻴد ‪ ،9‬ﻓﻘط أن ﻴﻜون ﻤوﻀوع اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء إﺤدى اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ذات اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‬

‫‪1‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝدﺴﺘور اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أن ﻴﻌرض ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌب ﻜل ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون‬
‫ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أو ﺒﺎﻝﺘرﺨﻴص ﻝﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎق أو ﻤﻌﺎﻫدة ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎدرة ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻤن ﻏرﻓﺘﻲ‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن؛ ﺤول اﻻﺴﺘﻔﺘﺎءات اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﻔرﻨﺴﻲ واﻝﺘﻲ ﻨﺘﺞ ﻋن إﺤداﻫﺎ اﺴﺘﻘﺎﻝﺔ اﻝرﺌﻴس ﺸﺎرل دﻴﻐول‪ ،‬أﻨظر‪:‬‬
‫‪-C. Leclercq, op. cit., p. 622 ; A. Hauriou, op. cit., pp. 834-838.‬‬
‫‪2‬ﻜدﺴﺘور اﻝطوﻏو وﻤدﻏﺸﻐر‪ ،‬وﻫﻲ دﺴﺎﺘﻴر اﺴﺘﻠﻬﻤت ﺒﻌض أﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﻤن ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝدﺴﺘور اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪.1958‬‬
‫‪3‬وﻫو اﻝﻨﻬﺞ اﻝذي ﺘﺒﻨﺎﻩ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Cf., G. Burdeau, op. cit., p. 136.‬‬
‫‪5‬ﻋرﻓت اﻝﺠزاﺌر أرﺒﻊ ﻨﺼوص دﺴﺘورﻴﺔ ﻤﻨذ اﻻﺴﺘﻘﻼل ﺴﻨوات ‪ 1963‬و ‪ 1976‬و‪ 1989‬و ‪ ،1996‬إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺘﻌدﻴﻼت‬
‫اﻝدﺴﺘورﻴﺔ‪.‬‬
‫‪6‬ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪ ،‬ص ‪.260‬‬
‫‪7‬اﻝﻤواد ‪ 111‬ﻓﻘرة ‪ 14‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1976‬واﻝﻤﺎدة ‪ 74‬ﻓﻘرة ‪ 9‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1989‬واﻝﻤﺎدة ‪ 77‬ﻓﻘرة ‪ 8‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪8‬‬
‫‪Cf., M. Yousfi, op. cit., p. 119.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪Cf., Jean Louis La Joie, la troisième constitution algérienne, citoyen contre le militant travailleur, RDP, N°‬‬
‫‪5, 1989., pp. 1345-1348.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪Cf., Taleb Tahar, du monocéphalisme dans le régime politique Algérien, R.A.S.J.E.P , N° 4 et 5,‬‬
‫‪1990.., p. 736.‬‬
‫‪23‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫إن ﻋدم ﺘﻘﻴﻴد ﺴﻠطﺔ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء واﺴﺘﺨداﻤﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝذي رأﻴﻨﺎ‪ ،‬ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻘوﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وﻓرض رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝرأﻴﻪ"ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رأي‬ ‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻝﻴس ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﺤﺴب ﺒل ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺴﻠطﺎت؛ ﻓﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜون‬ ‫اﻝﺸﻌب"‬
‫ﻤﺴﺎﻨدة ﻝﻤﺴﻌﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻷﺨﻴر اﻝذي ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻹﻗدام ﻋﻠﻰ ﻤﻐﺎﻤرة ﻏﻴر ﻤﻌروﻓﺔ‬
‫‪3‬‬
‫واﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﺒﻬذا اﻝﺸﻜل ﻝﻪ وﺠﻬﺎن‪ ،‬ﻓﻤن ﺠﻬﺔ‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻷن ﺨﻼف ذﻝك ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻤطﺎﻝﺒﺘﻪ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺎﻝﺔ‬
‫ﻫو اﺴﺘﻔﺘﺎء ﺤول ﻨص ﻗﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﺒﻘﺎء اﻝرﺌﻴس أو ﻋزﻝﻪ‪ ،‬وﻜل ﻫذا‬
‫‪4‬‬
‫ﻴدﻓﻊ اﻝﻨﺎﺨب إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻨدة اﻝرﺌﻴس ﻓﻲ ﻜل اﻝﺤﺎﻻت‬
‫وأﻤﺎم ﻫذا اﻝﺘﻔوق ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺴﻠطﺘﻪ ﻏﻴر اﻝﻤﺤدودة ﻓﻲ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻴﺒﻘﻰ أﻤﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ وﺤﻴدة ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ ﻤﺸروع اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬وﻴﺘﻌﻠق‬
‫اﻷﻤر ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺸﺘرط اﻝدﺴﺘور ﺘﺼوﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎدرة اﻝرﺌﻴس ﺒﻨﻔس اﻝﺼﻴﻐﺔ‬
‫‪5‬‬
‫وﻫذا ﻤﻌﻨﺎﻩ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ رﻓض ﻤﺸروع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌدﻴل‬ ‫اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ‬
‫اﻝدﺴﺘوري اﻝذي ﻴرﻏب اﻝرﺌﻴس ﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌب‪ ،‬وﻝو أن اﻋﺘراض ﻜﻬذا إن ﺤﺼل ﻴﻤﻠك‬
‫‪6‬‬
‫اﻝرﺌﻴس ﺨﻴﺎ ار آﺨر ﻝﺘﺠﺎوزﻩ ﻤﺎ دام اﻝدﺴﺘور ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ إرادة اﻝﺸﻌب ﻤﺒﺎﺸرة‬
‫ﻏﻴر أن اﻝﻬدف ﻤن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻗد ﻴﻜون ﺘﺤﻜﻴم اﻝﻨﺎﺨﺒﻴن ﻓﻲ ﻨزاع ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬
‫واﻝﺒرﻝﻤﺎن ‪ ،7‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻻ ﺘؤﺜر ﻨﺘﻴﺠﺘﻪ ﻋﻠﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺤﻜﻤﺎ ﺒﻴن ﺠﻤﻴﻊ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ ،‬ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝذي ﺘﻤﺘد ﻓﻴﻪ آﺜﺎرﻫﺎ إﻝﻰ طرﻓﻲ اﻝﻨزاع‪.‬‬

‫‪-‬ﻋرض اﻝرﺌﻴس ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز ﺒوﺘﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌب اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻤﺼﺎﻝﺤﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن أﻨﻪ ﺴﺒق ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻗد ﻜﺎن ذﻝك ﺒﻬدف إﻋطﺎء ﺸرﻋﻴﺔ أﻜﺒر ﻝﻠﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻜذﻝك ردا ﻋﻠﻰ ﻤن ﺸﻜك ﻓﻲ ﻨزاﻫﺔ اﻨﺘﺨﺎﺒﻪ ﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻨﺴﺤﺎب ﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻪ ﻗﺒل‬
‫اﻨطﻼق اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﺤﺘﺠﺎﺠﺎ ﻋﻠﻰ ﻋدم ﻨزاﻫﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Cf., M. Yousfi, op. cit., p. 120.‬‬
‫‪2‬ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪....‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ص ‪.243‬‬
‫‪3‬ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪....‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،‬ص ‪.243‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Cf., M. Yousfi, op. cit., p. 120.‬‬
‫‪5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 163‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1989‬واﻝﻤﺎدة ‪ 174‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1996‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺎدة ‪ 192‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1976‬ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أﻨﻪ"ﻴﻘر اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻤﺸروع اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎءﻩ"‪.‬‬
‫‪6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻓﻘرة ‪.4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪L’arbitrage peut s’exercer contre le gouvernement et quelques fois contre le parlement ou contre les‬‬
‫‪deux organes a la fois », M. Prélot, cité par M. Yousfi, op. cit., p. 120‬‬
‫‪24‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻝﻘد ﺒﺎت ﻤن اﻝﻀروري ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪ ،‬وﺒﻐﻴﺔ ﺘﻤﻜﻴن اﻝﺸﻌب ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪،‬‬
‫إﻋطﺎء اﻝﺤق ﻷﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻻﻗﺘراح ﻤواﻀﻴﻊ ﻝﻼﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ إرادة اﻝﺸﻌب ﻤﺒﺎﺸرة‪ .‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻜﻤﺎ‬
‫ﻨظﻤﻪ اﻝدﺴﺘور ﻴظﻬر وﻜﺄﻨﻪ ﻏﻴر ﻤﻘﻴد‪ ،‬ﻓرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﻠﺠوء إﻝﻴﻪ ﻓﻲ أﻴﺔ ﻤﺴﺄﻝﺔ ﻴرى أﻨﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫وﻝو أن ذﻝك ﻻ ﻀرر ﻓﻴﻪ ﻤﺘﻰ‬ ‫ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ وﻓﻲ أي وﻗت‪ ،‬ﻤﻌﺘﻤدا ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺘﻪ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‬
‫ﻜﺎن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤﺴﺎﻨد ﻓﻲ ﻤﺴﻌﺎﻩ ﻤن طرف أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﻨﺎﺨﺒﻴن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‬
‫‪2‬‬
‫ﺼورة ﻤن ﺼور اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸرة‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‬

‫ﺨول اﻝدﺴﺘور ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻜﺜﻴرة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن اﻝﺘﺄﺜﻴر‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﻓﺈﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺘﻪ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻤن ﺨﻼل إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق‬
‫اﻷواﻤر ﻜﻤﺎ ﺴﺒق اﻝﺘﻌرض إﻝﻴﻪ‪ ،‬ﻴﻤﺘﻠك رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺴﻠطﺎت أﺨرى ﻻ ﺘﻘل أﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬أﺒرزﻫﺎ‬
‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻋﺘراﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن ﻤن ﺨﻼل طﻠﺒﻪ ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎن إﺠراء ﻤداوﻝﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ﺼوت‬
‫‪3‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘﺠﺎوز ﻫذا اﻝﻔﻴﺘو‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻏﻀون اﻝﺜﻼﺜﻴن ﻴوﻤﺎ اﻝﻤواﻝﻴﺔ ﻝﺘﺎرﻴﺦ إﻗ اررﻩ‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ إﻻ ﺒﺈﻋﺎدة اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨص ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪.‬‬
‫زﻴﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻴﻤﺘﻠك رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺴﻠطﺎت أﺨرى‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن اﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬
‫‪4‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫وﺘﺠﺎوزﻩ أﺤﻴﺎﻨﺎ ﻋﺒر اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌب‪ ،‬ﺒل وﺘﻌطﻴل ﻋﻤﻠﻪ أﺤﻴﺎﻨﺎ‬
‫ﻝﺠوءﻩ إﻝﻰ ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ أو إﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻗﺒل أواﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﻠﺠﺄ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﺎدة‪ ،‬إﻝﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤل ﻤﺠﻠس‬
‫‪1‬‬
‫وذﻝك ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف ﻜﺜﻴرة؛ ﻓﻘد ﻜﺎن ﺤق اﻝﺤل ﺴﻠطﺔ‬ ‫اﻝﻨواب وﺘﺠدﻴد ﺘﺸﻜﻴﻠﺘﻪ ﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎء ﻋﻬدﺘﻪ‬

‫‪1‬‬
‫‪Cf., H. Chalabi, op. cit., p. 32‬‬
‫‪2‬إﺒراﻫﻴم ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز ﺸﻴﺤﺎ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.220‬‬
‫‪3‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 127‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ "ﻴﻤﻜن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أن ﻴطﻠب إﺠراء ﻤداوﻝﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون ﺘم اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻏﻀون‬
‫اﻝﺜﻼﺜﻴن )‪ (30‬ﻴوﻤﺎ اﻝﻤواﻝﻴﺔ ﻝﺘﺎرﻴﺦ إﻗ اررﻩ‪.".‬‬
‫‪4‬ﻴﻌطل ﻋﻤل اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺒﻌد ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ أن اﻝدﺴﺘور اﺸﺘرط ﻓﻲ اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ أن ﺘﻜون ﻤوﻀوع ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤن‬
‫ﻗﺒل ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫‪25‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻴد اﻝﻤﻠك ﻓﻲ ﺒرﻴطﺎﻨﻴﺎ ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻴﻬﺎ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺸﻌر ﺒﺄﻨﻪ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜم ﺒﻤﻔردﻩ‪ ،‬ﺜم اﻨﺘﻘﻠت ﻫذﻩ‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ إﻝﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻝم ﻴﻌد اﻝﻤﻠك ﺴوى ﻤﻨﻔذ ﻝرﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ذﻝك‬
‫ﺘﺘﻐﻴر أﻫداف ﺤق اﻝﺤل ﺒﺘﻐﻴر اﻝظروف اﻝﺘﻲ ﺘﺴود اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﻘد ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ ﻝﺘﺤﻜﻴم ﻫﻴﺌﺔ اﻝﻨﺎﺨﺒﻴن ﻓﻲ ﻨزاع طﺎرئ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺒوﻗوﻓﻬم إﻝﻰ‬ ‫واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﺠﺎﻨب إﺤداﻫﻤﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻠﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺤل‪ ،‬أو ﻗد ﻴﺴﺘﺨدم ﻝﺠﻠب أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻫذا اﻷﺨﻴر اﻝذي ﻴﺼﻌب ﺘﺠﺴﻴدﻩ ﻋﻠﻰ أرض‬ ‫ﻗﺎرة وﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﺘﺴﺎﻨد اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻬﺎ‬
‫‪5‬‬
‫اﻝواﻗﻊ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘدﻋم اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺘﻤدﻫﺎ ﺒﺎﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ‬
‫ﻝﻘد اﺤﺘﻔظ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺒﺴﻠطﺘﻪ ﻓﻲ ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫‪6‬‬
‫ﻨظ ار‬ ‫دﺴﺘوري ‪ 1989‬و ‪ ،1996‬وﻝو أن ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ أﺨذت ﺒﻌدا ذو طﺎﺒﻊ ﻗﺎﻨوﻨﻲ وﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻝﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﻀم أطﻴﺎف ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺘﻌددة‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻓرض وﻀﻊ‬
‫ﻗﻴود ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذا اﻝﺤق‪.‬‬
‫ﻗد ﻴﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﺒطرﻴﻘﺘﻴن‪ ،‬اﻷوﻝﻰ وﺠوﺒﻴﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﺈرادة رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬اﻝذي ﻴﻤﺘﻠك ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠطﺔ اﻝﺤل ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 129‬ﻤن‬
‫‪7‬‬
‫دﺴﺘور ‪1996‬‬

‫أ‪.‬اﻝﺤل اﻝوﺠوﺒﻲ‬

‫‪1‬ﻴﻌرف ﺤق اﻝﺤل ﻋﻠﻰ اﻨﻪ إﻨﻬﺎء اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﻤﻠك أو رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻨواب ﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎء ﻓﺘرﺘﻪ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻗﺼد ﺘﺠدﻴدﻩ ﻤن ﺨﻼل إﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪-« L’acte du chef de l’Etat, qui de sa propre autorité met fin a l’exercice d’une assemblée avant‬‬
‫‪l’expiration de la période pour la quel elle a été nommé, assemblée qui devra être reconstituée dans un‬‬
‫‪délai déterminé », J. Laferrière, cité par M P. Roy, op. cit., p. 91.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Cf., G. Burdeau, op. cit., p. 147.‬‬
‫‪3‬ﺤول اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﺤل اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﺎت‪ ،‬أﻨظر ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻤن ص ‪ 549‬إﻝﻰ ص ‪.550‬‬
‫‪4‬‬
‫‪. Cadart, op. cit., p. 571.‬‬
‫‪5‬ﻨﺎد ار ﻤﺎ ﻴﻜﻤل ﻤﺠﻠس اﻝﻌﻤوم ﻋﻬدﺘﻪ ﻓﻲ ﺒرﻴطﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻠﺠﺄ اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ طﻠب ﺤﻠﻪ ﻤن طرف اﻝﻤﻠﻜﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝذي ﺘراﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻝﺠﻠب‬
‫أﻏﻠﺒﻴﺔ ﻤﺴﺎﻨدة ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫‪6‬ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬دار اﻝﻬدى ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ .1990 ،‬ص ‪.253‬‬
‫‪7‬اﻝﻤﺎدة ‪ 120‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1989‬‬
‫‪26‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺘﺠﻨﺒﺎ ﻝدﺨول اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻠﻘﺔ ﻤﻔرﻏﺔ‪ ،‬وﻀﻊ اﻝﻤؤﺴس‬
‫اﻝدﺴﺘوري آﻝﻴﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺤد ﻤن اﻝﺘﻌﺴف ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻝﺼﻼﺤﻴﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫رﻓض اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨطط ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻌروض ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌرﻀﻪ ﻝﻠﺤل‬
‫اﻝوﺠوﺒﻲ ﻤﺘﻰ ﺘﻤﺎدى ﻓﻲ رﻓض اﻝﻤﺨططﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻝﻘــد ﻜــﺎن ﻤﻨﺼوﺼــﺎ ﻋﻠــﻰ ﻫــذﻩ اﻵﻝﻴــﺔ ﻓــﻲ دﺴــﺘور ‪ ،1963‬أﻴــن ﺨــول ﻫــذا اﻷﺨﻴــر ﻝﻠﻤﺠﻠــس‬
‫اﻝوطﻨﻲ آﻨذاك إﻴداع ﻻﺌﺤﺔ ﻝﺴﺤب اﻝﺜﻘﺔ ﻤن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ‪ 1‬ﻴوﺠب اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻴﻬـﺎ اﺴـﺘﻘﺎﻝﺔ ﻫـذا‬
‫اﻷﺨﻴ ــر‪ ،‬واﻝﺤ ــل اﻝﺘﻠﻘ ــﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠ ــس ‪ 2‬وﻨظـ ـ ار ﻷن ﻫ ــذا اﻹﺠـ ـراء ﻴﺘرﺘ ــب ﻋﻠﻴ ــﻪ ﺴ ــﻘوط أﻫ ــم ﻤؤﺴﺴ ــﺘﻴن‬
‫دﺴﺘورﻴﺘﻴن ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ آن واﺤد‪ ،‬ﻓﻘـد وﺠﻬـت اﻨﺘﻘـﺎدات ﻜﺜﻴـرة ﻝواﻀـﻌﻲ دﺴـﺘور ‪ ،1963‬ﻜﻤـﺎ اﻋﺘﺒـر‬
‫‪3‬‬
‫ذﻝك ﺨﺼوﺼﻴﺔ ﺠزاﺌرﻴﺔ‬
‫أﻤ ــﺎ ﻓ ــﻲ دﺴ ــﺘوري ‪ 1989‬و ‪ ،1996‬ﻓﻘ ــد أﺼ ــﺒﺢ اﻝﻤﺠﻠ ــس اﻝﺸ ــﻌﺒﻲ اﻝ ــوطﻨﻲ ﻤﻌرﻀ ــﺎ ﻝﻠﺤ ــل‬
‫اﻝوﺠــوﺒﻲ ﻓــﻲ ﺤﺎﻝــﺔ ﻋــدم ﻤواﻓﻘﺘــﻪ ﻋﻠــﻰ ﻤﺨطــط ﻋﻤــل ﺜــﺎﻨﻲ ﺤﻜوﻤــﺔ ﻋﻴﻨﻬــﺎ رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ‪ ،‬ﺒﻌــد أن‬
‫ﻴﻜ ــون ﻗ ــد رﻓ ــض ﻤﺨط ــط ﻋﻤ ــل اﻝﺤﻜوﻤ ــﺔ اﻝﺘ ــﻲ ﺴ ــﺒﻘﺘﻬﺎ واﻝﺘ ــﻲ ﻗ ــدم اﻝ ــوزﻴر اﻷول اﺴ ــﺘﻘﺎﻝﺘﻬﺎ ﻝـ ـرﺌﻴس‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 55‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1963‬‬

‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 56‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1963‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Cf., J. Robert, la république algérienne…, op. cit., p. 375; F. Borella, la constitution algérienne…, op.‬‬
‫‪cit., pp. 72-75; M. Bedjaoui, l'l’évolution constitutionnelle de l'Algérie depuis l'indépendance, Corpus‬‬
‫‪constitutionnel, t. 1, fasc. 1 . 1968, op. cit. p. 178; Zouhir Mdhaffar, le pouvoir législatif au Maghreb,‬‬
‫‪bibliothèque de droit de sciences politiques et économiques, 1987. p. 437.‬‬
‫‪ -‬إن اﻝﺤل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ إداﻨﺘﻪ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺤﺎﻝﺔ ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺤﻴل وﻗوﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻨظ ار ﻝﺘردد اﻝﻨواب ﻓﻲ اﻹﻗدام ﻋﻠﻰ ذﻝك‪،‬‬
‫ﺨوﻓﺎ ﻤن وﻀﻊ ﺤد ﻝﻌﻬدﺘﻬم اﻝﻨﻴﺎﺒﻴﺔ وﻤﺎ ﺘﺠﻠﺒﻪ ﻤن اﻤﺘﻴﺎزات‪ ،‬وﻴرى اﻝﺴﻴد ﺒوﻗﻔﺔ أﻨﻪ وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺸروع اﻝدﺴﺘور ﻴﻼﺤظ ﺒﺄن ﺠل اﻝﻨواب‬
‫اﻝﻤﺘدﺨﻠﻴن أروا ﺒﺄﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﻗوع ﺨﻼف ﺒﻴن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ واﻝﺤزب‪ ،‬وﺒﻌد ﻨﻔﺎذ طرق اﻝﺘﺴوﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻝﻨواب واﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺎﺒﻌﻴن‬
‫ﻝﻠﺤزب‪ ،‬ﻴﺄﻤر ﻫذا اﻷﺨﻴر اﻝﻨواب ﺒﺘﺤرﻴك ﻤﺴﺌوﻝﻴﺔ اﻝرﺌﻴس‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ أرﺠﻌت ﻗﻴﺎدة اﻝﺤزب ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝﺤل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس إﻝﻰ ﻋدم ﻜﺸف ﻝﻠرأي‬
‫اﻝﻌﺎم ﺒﺄن ﻨواب اﻝﺤزب اﻝواﺤد ﻤﺨﺘﻠﻔون ﺤول أﻤر ﺠوﻫري‪ ،‬ﻝﻬذا ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون داﺨل اﻝﺤزب ﻨواﺒﺎ ﻴﺼوﺘون ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﺤزب وآﺨرون ﻀدﻩ‪،‬‬
‫وﻤن ﺜم اﻋﺘﺒر اﻝﺤل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس إﺨراج ﻝﻠﺤزب ﻤن أزﻤﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ داﺨﻠﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن أن ﻴﺘﺤﻜم ﻓﻲ اﻝوﻀﻊ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻋﺒد اﷲ ﺒوﻗﻔﺔ‪ ،‬اﻝﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1963‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1996 ،‬ص ‪ 192‬ﻫﺎﻤش ‪.334‬‬
‫‪ -‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻤداوﻻت اﻝﻤﺠﻠس اﻝوطﻨﻲ رﻗم ‪ 66‬و ‪ 67‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.1963‬‬
‫‪27‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋدم ﻤواﻓﻘﺔ ﻨﻔس اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ ﻤﺨطـط ﻋﻤﻠﻬـﺎ ‪ 1‬ﻋﻠـﻰ اﻝـرﻏم ﻤـن أن اﻝدﺴـﺘور ﻴﺘـﻴﺢ‬
‫ﻝﻬﺎ ﺘﻜﻴﻴﻔﻪ ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻝﻨواب ‪.2‬‬
‫إن ﺘﻌ ــرض اﻝﻤﺠﻠ ــس اﻝﺸ ــﻌﺒﻲ اﻝ ــوطﻨﻲ ﻝﻠﺤ ــل ﺒﻬ ــذﻩ اﻝطرﻴﻘ ــﺔ ﻴﻌﺘﺒ ــر ﺘﻘﻨﻴ ــﺔ دﺴ ــﺘورﻴﺔ ﻤرﺘﺒط ــﺔ‬
‫ﺒﻌﻼﻗــﺎت اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﺒــﺎﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ ‪ 3‬إذ ﻤــن ﻏﻴــر اﻝﻤﻤﻜــن أن ﻴطﻠــق اﻝﻌﻨــﺎن ﻝﻬــذا اﻷﺨﻴــر‬
‫وﺘرﻜﻪ ﻴرﻓض ﻤﺨططﺎت اﻝﻌﻤل اﻝﺘـﻲ ﺘﻘـدم ﻝـﻪ ﻝﻠﻤواﻓﻘـﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤـن طـرف ﺤﻜوﻤـﺎت ﻤﺘﻌﺎﻗﺒـﺔ‪ ،‬ﻗـد ﺘﻜـون‬
‫ﻤﺘﺒﺎﻴﻨـ ــﺔ ﻤـ ــن ﺤﻴـ ــث ﻤﺨططـ ــﺎت ﻋﻤﻠﻬـ ــﺎ وﺘﺸـ ــﻜﻴﻠﺘﻬﺎ واﻨﺘﻤﺎﺌﻬـ ــﺎ اﻝﺴﻴﺎﺴـ ــﻲ‪ ،‬ﻤـ ــن دون ﺴـ ــﻼح رادع؛ ﻷن‬
‫اﻝرﻓض ﻏﻴر اﻝﻤﺤدود ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺠﻌل اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻴدور ﻓﻲ ﺤﻠﻘﺔ ﻤﻔرﻏﺔ ‪.4‬‬
‫ﻏﻴر أﻨﻪ ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ أن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻗد ُﻴدﻓﻊ إﻝـﻰ رﻓـض ﻤﺨططـﺎت ﻋﻤـل‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌرض ﻋﻠﻴﻪ إذا ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻻ ﺘﺄﺨذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﻴـﺔ ﺒﻌـﻴن اﻻﻋﺘﺒـﺎر‪،‬‬
‫أو ﻓ ــﻲ ﺤﺎﻝ ــﺔ ﺘﻌﻤ ــد رﺌ ــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴ ــﺔ ذﻝ ــك‪ ،‬ﻤ ــن ﺨ ــﻼل ﺘﻌﻴﻴﻨ ــﻪ ﻝ ــوزﻴر أول ﻻ ﻴﻠﻘ ــﻰ اﻹﺠﻤ ــﺎع داﺨ ــل‬
‫اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ‪ ،‬ﻗﺼــد ﺘﻌرﻴﻀــﻪ ﻝﻠﺤــل اﻵﻝــﻲ ﻓــﻲ ﺤﺎﻝــﺔ رﻓﻀــﻪ اﻝﻤواﻓﻘــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻤﺨطــط ﻋﻤــل‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺒﻘﻰ أن ﻨﺸﻴر إﻝﻰ أن اﻝﻨواب ﻗد ﻴﺘﻤﺴﻜوا ﺒﻤوﻗﻔﻬم ﻓﻲ اﻝرﻓض ﻏﻴر آﺒﻬﻴن ﻤن اﻝﺤل اﻝﺘﻠﻘـﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫إذا ﻜﺎﻨوا ﻤﺘﺄﻜدﻴن ﻤن أن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻨﺎﺨﺒﺔ ﺴﺘﺠدد ﻓﻴﻬم اﻝﺜﻘﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒـﺎت اﻝﻤﺴـﺒﻘﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴـﺔ‬
‫ﻝﻘرار اﻝﺤل‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ وأﻨﻬم ﻴدرﻜون أن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤﻠزم ﺒﺎﻹﻋﻼن ﻋـن ﺘﻨظـﻴم اﻨﺘﺨﺎﺒـﺎت ﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻓــﻲ أﺠــل أﻗﺼــﺎﻩ ﺜﻼﺜــﺔ أﺸــﻬر ‪ 5‬وﻓــﻲ ﻫــذﻩ اﻝﺤﺎﻝــﺔ ﻴﻜــون اﻝﻀــﻐط ﻋﻠــﻰ رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ ﺒــدﻻ ﻤــن‬
‫اﻝﻨواب‪.‬‬

‫ب‪.‬اﻝﺤل اﻹرادي‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 76‬و ‪ 77‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1989‬واﻝﻤواد ‪ 81 ،80‬و ‪ 82‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬

‫‪2‬‬
‫وﻴﺠري اﻝﻤﺠﻠس‬
‫ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 80‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ" ﻴﻘدم اﻝوزﻴر اﻷول ﻤﺨطط ﻋﻤﻠﻪ إﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ُ .‬‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻝﻬذا اﻝﻐرض ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن اﻝوزﻴر اﻷول أن ﻴﻜﻴف ﻤﺨطط اﻝﻌﻤل ﻫذا‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝﺘﺸﺎور ﻤﻊ رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.".‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Cf. , le droit de dissolution dans la constitution de 1989, R.A.S.J.E.P, N°1, 1990, op. cit., p. 49‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Cf., El Hadi Chalabi. métamorphose d'une constitution, de la constitution programme à la constitution‬‬
‫‪lois, revue sou’ al, N° 9 et 10, 1989., op. cit., p. 28.‬‬
‫‪5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 82‬ﻓﻘرة ‪ 2‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪28‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﺘﻠـ ــك رﺌـ ــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴـ ــﺔ ﺴـ ــﻠطﺔ ﺤـ ــل اﻝﻤﺠﻠـ ــس اﻝﺸـ ــﻌﺒﻲ اﻝـ ــوطﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺘـ ــﻰ رأى ذﻝـ ــك ﻤﻨﺎﺴـ ــﺒﺎ؛‬
‫وﺒﺈﻗداﻤــﻪ ﻋﻠــﻰ ﻤﺜــل ﻫــذا اﻹﺠ ـراء اﻝﺨطﻴــر ﻴﻜــون ﻗــد ﺤــدد اﻷﻫــداف اﻝﻤﺘوﺨــﺎة ﻤــن وﻀــﻊ ﺤــد ﻝﻠﻌﻬــدة‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻝﻠﻐرﻓﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫إن أﻫـ ــم ﻫـ ــدف ﻴﻤﻜـ ــن ﺘﺼـ ــورﻩ ﻤـ ــن وراء ﺤـ ــل اﻝﻤﺠﻠـ ــس اﻝﺸـ ــﻌﺒﻲ اﻝـ ــوطﻨﻲ ﻤـ ــن طـ ــرف رﺌـ ــﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴـﺔ‪ ،‬ﻫـو ﺘﻨظــﻴم اﻨﺘﺨﺎﺒـﺎت ﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ ﻤﺴـﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻤــن ﺸـﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺠﻠــب أﻏﻠﺒﻴـﺔ ﻨﻴﺎﺒﻴــﺔ ﻤﺴـﺎﻨدة ﻝـرﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴـﺔ‪ ،‬ﻷﻨــﻪ ﻻ ُﻴﺘﺼــور أن ﻴﻐــﺎﻤر رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴـﺔ ﺒﻤواﺠﻬــﺔ اﻝﻨـواب ﺒﻘـرار اﻝﺤــل دون أن ﻴــدرك‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻝﻘد أﻋطﻰ دﺴﺘور ‪ 1996‬ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﻠﻤﻔﺎﻀـﻠﺔ ﺒـﻴن اﻝﺤﻜوﻤـﺔ واﻝﻤﺠﻠـس‬
‫اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ‪ ،‬وذﻝــك ﺒﻌــد رﻓــض ﻫــذا اﻷﺨﻴــر اﻝﺘﺼــوﻴت ﻋﻠــﻰ ﻻﺌﺤــﺔ اﻝﺜﻘــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻴﺘﻘــدم ﺒﻬــﺎ اﻝــوزﻴر‬
‫اﻷول ﻋﻘب اﻝﺒﻴﺎن اﻝﺴﻨوي ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺤﻜوﻤﺘﻪ؛ ﺤﻴث ﻴﻘدم اﻝـوزﻴر اﻷول ﻋﻠـﻰ إﺜـر ذﻝـك اﺴـﺘﻘﺎﻝﺔ‬
‫ﺤﻜوﻤﺘــﻪ ﻝ ـرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ اﻝــذي ﺨوﻝــﻪ اﻝدﺴــﺘور إﻤﻜﺎﻨﻴــﺔ اﻝﺘﻀــﺤﻴﺔ ﺒــﺎﻝﻤﺠﻠس ﻋــن طرﻴــق اﻝﺤــل ﻗﺒــل‬
‫ﻗﺒول اﻻﺴﺘﻘﺎﻝﺔ ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪. 1‬‬
‫إن ﺴﻠطﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ﺤـل اﻝﻤﺠﻠـس اﻝﺸـﻌﺒﻲ اﻝـوطﻨﻲ ﻤﻘﻴـدة ﺒـﺈﺠراءﻴن ﻫـﺎﻤﻴن‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜـل‬
‫اﻷول ﻓــﻲ اﺴﺘﺸــﺎرة ﻜــل ﻤــن رﺌــﻴس ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ ورﺌــﻴس اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ واﻝــوزﻴر اﻷول‪،‬‬
‫واﻝﺜﺎﻨﻲ ﻀرورة ﺘﻨظﻴم اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪.‬‬
‫إن اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ رﺌﻴس ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝﻠﺸﺨﺼﻴﺎت اﻝﺜﻼث ﺘﺒدو وﻜﺄﻨﻬﺎ ﻤﺠرد إﺠراء‬
‫ﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻷن اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻝﺤل ﻤن ﻗﺒل أﺤد ﻫذﻩ اﻝﺸﺨﺼﻴﺎت‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻝﺤل‬
‫اﻝذي ﻴﻜون رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻗد اﻗﺘﻨﻊ ﺒﺎﻹﻗدام ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذﻩ ‪2‬؛ ﺒل أﺜﺒﺘت اﻝﺘﺠرﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر أن‬
‫رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أﻗدم ﻋﻠﻰ ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 1992‬دون اﺴﺘﺸﺎرة ﻻ‬
‫رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ آﻨذاك‪ ،‬وﻻ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ‪.3‬‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 84‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺴﻌﻴد ﺒوﺸﻌﻴر‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪ ،‬ص ‪.254‬‬
‫‪-‬ﻗﺎم اﻝرﺌﻴس اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻓروﻨﺴوا ﻤﻴﺘﻴران ﺒﺤل اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻤﺎي ‪ 1981‬رﻏم ﻤﻌﺎرﻀﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ آﻨذاك اﻝﺴﻴد ﺸﺎﺒﺎن‬
‫داﻝﻤﺎس‪.‬‬
‫‪-Cf., C. Leclercq, droit constitutionnel et institutions politiques, sixième édition, LITEC, 1989, p. 622.‬‬
‫‪3‬ﺘﺼرﻴﺢ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ آﻨذاك اﻝﺴﻴد ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز ﺒﻠﺨﺎدم ﻝﻴوﻤﻴﺔ اﻝوطن اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪.1993‬‬
‫‪29‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨص اﻹﺠراء اﻝﺜﺎﻨﻲ اﻝﻤﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ﻀرورة إﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر اﻝﻤواﻝﻴﺔ ﻝﻘرار اﻝﺤل‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺸﻐور‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﻝﺤل‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﺠﺎوز ﻓﻲ أﺤﺴن اﻷﺤوال ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪،‬‬
‫ٕواﻻ اﻋﺘﺒر رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤﺨﺎﻝﻔﺎ ﻝﻠدﺴﺘور ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﻌطﻠﻪ ﻓﻲ اﻹﻋﻼن ﻋن ﺘﻨظﻴم اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬
‫ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﺠل اﻝﻤﺤدد‪.‬‬
‫ٕواذا ﻜﺎن اﻝدﺴﺘور ﻗد ﺤدد اﻝﻔﺘرة اﻝﻘﺼوى اﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن ﺘﺠري ﻓﻴﻬﺎ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫إﻻ أن اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻗد أﻏﻔل ﺘﻨظﻴم اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﻲ ُﻴﺴﺘﻌﺼﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻨظﻴم ﻫذﻩ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ اﻝظروف اﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒذﻝك؛ ﻓﻬل ﻴﻌود اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤل ﻝﻼﻨﻌﻘﺎد ﺘﻔﺎدﻴﺎ ﻝﺘﻌطل‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ وﻴﺴﺘرد ﻜﺎﻤل ﺴﻠطﺎﺘﻪ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ‪ ،‬أم ﻴﺠب ﺘﻨظﻴم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت‬
‫اﻝظروف؟‪.‬‬
‫ﻝﻘد طرح ﻤﺜل ﻫذا اﻹﺸﻜﺎل ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ‪ ،1 1989‬ﻏﻴر أن دﺴﺘور ‪ 1996‬ﺴد ﻫذﻩ‬
‫اﻝﺜﻐرة ﺒﻤﻨﺤﻪ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻋن طرﻴق اﻷواﻤر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺸﻐور اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺎﺴﺘﻤرار ﺸﻐور اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻻ ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫إذا ﻜﺎن اﻝﺤل اﻝوﺠوﺒﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘرار‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﺈن اﻝﺤل اﻹرادي ﻗد ﻴﺘﺤول إﻝﻰ ﺴﻼح ﺨطﻴر‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ووﺤدة اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻤﻠﻪ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻤن اﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎن وﻀﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺒﻌض اﻝدﺴﺎﺘﻴر ﺘﺤﺼن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻨﻴﺎﺒﻲ اﻝﻤﻨﺘﺨب ﺤدﻴﺜﺎ ﻤن اﻝﺤل‬ ‫ﻗﻴود ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذا اﻝﺤق‬
‫‪4‬‬
‫وﻝو أن ذﻝك ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺠﻌل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺘﺤت رﺤﻤﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ‬ ‫ﻝﻔﺘرة زﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫‪5‬‬
‫اﻝوطﻨﻲ‬

‫‪1‬أدى ﺤل اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻤن طرف رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،1992‬وﺘﻌﻠﻴق اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻗﺒل إﺠراء دورﻫﺎ اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫إﻝﻰ ﻋدم وﺠود ﻫﻴﺌﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﺸرﻴﻊ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي دﻓﻊ إﻝﻰ إﻴﺠﺎد ﺤﻠول ﻏﻴر دﺴﺘورﻴﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Cf., M. Brahimi, op. cit., p. 85.‬‬
‫‪3‬ﻫﻨﺎك ﻤن ﻴرى ﺒﺄن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ﻴﻜون ﻤﺤﺼﻨﺎ ﻤن اﻝﺤل ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎع اﻝوﺠوﺒﻲ وذﻝك ﻓﻲ اﻝظروف ﻏﻴر اﻝﻌﺎدﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-Cf., H. Chalabi, op. cit., p. 29.‬‬
‫‪4‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪576‬؛ ﺒوﻜ ار إدرﻴس‪ ،‬ﻤن اﺠل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘوازن اﻝﻤطﻠوب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺒق ذﻜرﻩ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Cf., C. Leclercq, op. cit., p. 622.‬‬
‫‪30‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫إن أﻫﻤﻴــﺔ ﺤــق اﻝﺤــل ﻓــﻲ اﻝﻀــﻐط ﻋﻠــﻰ اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ‪ ،‬ﻨﺎﺘﺠــﺔ ﻋــن اﻨﻌــدام وﺴــﺎﺌل‬
‫اﻝﺘــﺄﺜﻴر ﻓــﻲ ﻤواﺠﻬــﺔ رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ ﻨظـ ار ﻝﻌــدم ﻤﺴــﺌوﻝﻴﺘﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴــﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝوﺤﻴــدة اﻝﺘــﻲ ﻴﻤﺘﻠﻜﻬــﺎ‬
‫اﻝﻤﺠﻠــس ﻓــﻲ ﻤواﺠﻬــﺔ رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ ﻫــﻲ ﻓــﺘﺢ ﻨﻘــﺎش ﺤــول اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴــﺔ ‪ ،1‬وﺤﺘــﻰ ﻤﺴــﺌوﻝﻴﺘﻪ‬
‫اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ ﻋــن اﻷﻓﻌــﺎل اﻝﺘــﻲ ﻴﻤﻜــن وﺼــﻔﻬﺎ ﺒﺎﻝﺨﻴﺎﻨــﺔ اﻝﻌظﻤــﻰ وﻋــن اﻝﺠﻨﺎﻴــﺎت واﻝﺠــﻨﺢ اﻝﺘــﻲ ﻴرﺘﻜﺒﻬــﺎ‬
‫ﺒﻤﻨﺎﺴ ــﺒﺔ ﺘﺄدﻴ ــﺔ ﻤﻬﺎﻤ ــﻪ ‪ ،2‬ﺘﺒﻘ ــﻰ ﻏﺎﻤﻀ ــﺔ ﻝﻌ ــدم ﺼ ــدور اﻝﻘ ــﺎﻨون اﻝﻌﻀ ــوي اﻝ ــذي ﻴﺤ ــدد ﺘﻨظ ــﻴم وﺴ ــﻴر‬
‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠدوﻝﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪Cf., M. Brahimi, op. cit., p. 56 ; O. Bendourou, op. cit., p. 1322 ; M. Yousfi, op. cit., p. 1349.‬‬
‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 158‬ﻤن دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪3‬وﻫو اﻷﻤر اﻝذي ﻝم ﻴﺤدث ﻓﻲ اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ ﺤﻴث ﺼدر اﻷﻤر اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‬
‫ﻜل ﻤن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ وأﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻌد ﻤرور ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ وﻀﻊ دﺴﺘور ‪ ،1958‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﻝم ﻴﺼدر ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن ﻤرور أﻜﺜر ﻋﺸر ﺴﻨوات ﻋﻠﻰ وﻀﻊ دﺴﺘور ‪.1996‬‬
‫‪-Cf., L’ordonnance N° 59-1 du 2 janvier 1959 portant loi organique sur la Haute Cour de justice.‬‬
‫‪31‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤدود اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬

‫ﻓــﻲ اﻝﻨظــﺎم اﻝﺒرﻝﻤــﺎﻨﻲ ﻴﺤــدث اﻝﺘ ـوازن ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﺸ ـرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ واﻝﺘﺴــوﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤــﺎ‬
‫واﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن ﻓﺼﻼ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻫو أﻗرب إﻝﻲ اﻝﻤروﻨﺔ ﻤﻨﻪ إﻝﻲ اﻝﺠﻤود‪.‬‬

‫وﻤــﺎدام أن اﻝﻤؤﺴــس اﻝدﺴــﺘوري اﻝﺠ ازﺌــري ﺒﻌــد اﻝﺘﻌــدﻴل اﻝدﺴــﺘوري ‪28‬ﻨــوﻓﻤﺒر‪ 1996‬ﺘﺒﻨــﻰ ﻨظــﺎم‬
‫اﻝﻐرﻓﺘﻴن وﻫو أﺴﺎس اﻝﻨظﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪ 1‬ﻓﺴﻨرﻜز ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺒﺤث ﻋﻠﻰ أﻫم وﺴﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫اﻝﻨظــﺎم اﻝدﺴــﺘوري اﻝﺠ ازﺌــري‪ ،‬وذﻝــك ﻤــن ﺨــﻼل اﻝﻨﺼــوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴــﺔ‪ ،‬ﺴ ـواء ﺘﻌﻠــق اﻷﻤــر ﺒﺎﻝﻨﺼــوص‬
‫اﻝدﺴﺘورﻴﺔ أو ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻷﻨظﻤﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻝﻠوﻗــوف ﻋﻠــﻰ ﻫــذﻩ اﻝوﺴــﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﻴــﺔ ﻗﺴــﻤﻨﺎ ﻫــذا اﻝﺒﺤــث إﻝــﻲ ﻤطﻠﺒــﻴن ‪،‬ﺨﺼﺼــﻨﺎ اﻝﻤطﻠــب اﻷول‬
‫ﻝد ارﺴــﺔ ﻤﻔﻬــوم اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻻ ﻴرﺘــب ﻋﻠــﻰ اﺴــﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ أﻴــﺔ ﻤﺴــؤوﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤــﺔ ‪،‬و اﻝﻤطﻠــب‬
‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝوﺴﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒــر ﺼ ــﻼﺤﻴﺔ اﻝﺒرﻝﻤــﺎن اﻝرﻗﺎﺒﻴ ــﺔ ‪،‬ﺼ ــﻼﺤﻴﺔ أﺴﺎﺴــﻴﺔ ﻝ ــﻪ‪،‬ﻓﻲ اﻝ ــﻨظم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ‪.‬وﺒ ــﺎﻝرﻏم ﻤ ــن أن‬
‫أﻏﻠﺒﻴ ــﺔ اﻝدﺴ ــﺎﺘﻴر اﻝﺤدﻴﺜ ــﺔ‪،‬ﻝم ﻴ ــرد ﻓﻴﻬ ــﺎ ﻨﺼ ــﺎ ﺼـ ـرﻴﺤﺎ ﻋﻠ ــﻰ اﻝﻨظ ــﺎم اﻝﺒرﻝﻤ ــﺎﻨﻲ‪،‬إﻻ أﻨﻬ ــﺎ ﻨﺼ ــت ﻋﻠ ــﻰ‬
‫ﻤﺴــؤوﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤــﺔ أﻤــﺎم اﻝﺒرﻝﻤــﺎن‪ 2‬وﻫﻨــﺎ ﺘﺠــدر اﻝﻤﻼﺤظــﺔ ﺒﻀــرورة ﻋــدم اﻝﺨﻠــط ﺒــﻴن وﺴــﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒــﺔ‬
‫وأﺜﺎرﻫﺎ‪،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن اﻝﺘﺒﺎﻴن اﻝظﺎﻫر ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬ﻓﺎﻝوﺴـﻴﻠﺔ طرﻴـق إﺠ ارﺌـﻲ ﻴﺴـﺘﻬدف ﺒﺈﺘﺒﺎﻋـﻪ ﺘﺤﻘﻴـق‬
‫أﻤــر ﻤﻌــﻴن ‪.‬أﻤــﺎ اﻷﺜــر ﻓﻬــو ﻤــﺎ ﺘﻤﺨــض ﻋﻨــﻪ ﻫــذا اﻹﺘﺒــﺎع‪ 3‬وﻝﻠوﻗــوف أﻜﺜــر ﻋﻠــﻰ اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ‬
‫ﺴﻨﺘﻌرض إﻝﻲ ﻫذﻴن اﻝﻔرﻋﻴن‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫دﺴﺘور اﻝﺠزاﺌر ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬رﻗم‪76‬اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ‪ ،1996/12/08‬ص‪.6‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ واﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ"‪ ،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪،2009،‬ص‪.5‬‬

‫‪3‬د‪ .‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒوﻴو ﻨس‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎﻤﻴن اﻝﻤﺼري واﻝﻜوﻴﺘﻲ"‪،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠدﻴدة‪،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪2002،‬ص‪.26‬‬

‫‪32‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﻴﻘﺼ ــد ﺒﻬ ــﺎ رﻗﺎﺒ ــﺔ اﻝﺒرﻝﻤـ ــﺎن ﻝﻠﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴ ــﺔ ﻤ ــن ﻨﺎﺤﻴـ ــﺔ أداﺌﻬ ــﺎ ﻝﻼﺨﺘﺼﺎﺼ ــﺎت اﻝﻤﺨوﻝ ــﺔ ﻝﻬـ ــﺎ‬
‫ﺒﺎﻝدﺴــﺘور‪ ،‬وﺘﻤﻠــك اﻝﻤﺠــﺎﻝس اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻝــﻨظم اﻝدﻴﻤﻘراطﻴــﺔ ﺤــق ﻤراﻗﺒــﺔ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻨظـ ار ﻷن‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻤﺠﺎﻝس ﺘﻤﺜل إرادة اﻝﺸﻌب وﺘﻌﺒر ﻋن رﻏﺒﺎﺘﻪ‪.‬وﻤـﺎ ﻤـن ﺸـك أن ﺘﻘرﻴـر ﺤـق اﻝﺒرﻝﻤـﺎن ﻓـﻲ اﻝرﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر وﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن أداء اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻨﻴﺎﺒﻲ ﻤـن ﺨـﻼل ﻤراﻋﺎﺘـﻪ اﻝﺼـﺎﻝﺢ‬
‫اﻝﻌﺎم‪. 1‬‬

‫وﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝدور ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻨﺎﺌب أن ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝوﺜـﺎﺌق اﻝﻼزﻤـﺔ ﻤـن ﻤﺨﺘﻠـف‬
‫أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬دون أن ﻴﻜون ﺘﺤت رﺤﻤﺔ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺤوزون ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝوﺜﺎﺌق‪.‬‬

‫ٕواذ ﻜﺎن ﺒﻌض ﻤن اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻌرﺒﻲ ﻝم ﻴﻌرف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‪، 2‬إﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨوا ﻴﺸـﻴرون إﻝﻴﻬـﺎ ﺒـﺎﻝﻘول أن‬
‫ﻫﻨﺎك ﺘﺄﺜﻴر ﻤﺘﺒﺎدل ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺘﻴن اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪،‬وأن اﻝﺒرﻝﻤـﺎن ﻴـﺘﻤﻜن ﻤـن اﻝﺘـﺄﺜﻴر ﻓـﻲ اﻝﺤﻜوﻤـﺔ‬
‫ﺒوﺴــﺎﺌل اﻻﺴــﺘﺠواب واﻝﺘﺤﻘﻴــق واﻷﺴــﺌﻠﺔ اﻝﻤوﺠﻬــﺔ ﻝﻠــوزراء‪.‬وﻤــﻊ ذﻝــك ﻴﺒﻘــﻰ ﻫﻨــﺎك ﺘﻌرﻴــف وﺠﻴــﻪ ﻝﻠرﻗﺎﺒــﺔ‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻗدﻤــﻪ اﻝــدﻜﺘور إﻴﻬــﺎب زﻜــﻲ ﺴــﻼم ﺒﻘوﻝــﻪ"ﻫــﻲ ﺴــﻠطﺔ ﺘﻘﺼــﻲ اﻝﺤﻘــﺎﺌق ﻋــن أﻋﻤــﺎل اﻝﺴــﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻠﻜﺸف ﻋـن ﻋـدم اﻝﺘﻨﻔﻴـذ اﻝﺴـﻠﻴم ﻝﻠﻘواﻋـد اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ اﻝدوﻝﺔ‪،‬وﺘﻘـدﻴم اﻝﻤﺴـؤول ﻋـن ذﻝـك‬
‫ﻝﻠﻤﺴﺎءﻝﺔ ﺴواء ﻜﺎﻨت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺄﺴرﻫﺎ أو أﺤد اﻝوزراء‪.‬‬

‫‪ -‬ﻨطﺎق اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫إذا ﻜﺎﻨت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ أوﺴﻊ ﻤﺠﺎﻻ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ أﻀﻴق ﻤﻨﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫اﻷﺜر‪.‬وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن ﻤﺒدأ ﻓﺼل اﻝﺴﻠطﺎت‪،‬ﻝﻌب دورﻩ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺘﻴن‪،‬ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ أﻻ ﺘﺘـدﺨل ﺴـﻠطﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻋﻤــل اﻷﺨــرى‪،‬إﻻ أﻨــﻪ ﻋﺠــز ﻋــن أن ﻴﻀــﻊ اﻝﻤ ـوازﻴن اﻝﻘﺴــط ﻝﺘﺤدﻴــد ﻨطــﺎق اﻝرﻗﺎﺒــﺔ ﻓــﻲ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ‪،‬ﻓﺠــﺎء‬
‫اﻻﺘﺴﺎع ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪،‬وأﺘت اﻝﺴﻌﺔ ﻓﻲ اﻷﺜر ﻓﻲ ﺠﺎﻨب اﻝﻘﻀﺎء‪. 3‬‬

‫‪1‬د‪.‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝدﺒﺎس‪"،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ وﻀﻤﺎﻨﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﻴﺔ دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬و ازرة اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻤﺎن‪،2008،‬ص‪.216‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪"،‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪،1988،‬ص‪.587‬ود‪.‬ﻤﺎﺠد راﻏب اﻝﺤﻠو‪"،‬اﻝﻨظم‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪،‬ﻤﻨﺸﺄة اﻝﻤﻌﺎرف‪،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،2005،‬ص‪.764‬‬
‫‪3‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒو ﻴوﻨس‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.19‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻓﺎﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻝﻴﺴــت ﻤﻘﺼــورة ﻋﻠــﻰ أﻋﻤــﺎل اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﺘﻤﺘــد أﻴﻀــﺎ إﻝــﻲ ﻤراﻗﺒــﺔ‬
‫أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪.‬وﻤن ﻫﻨﺎ ﻻ ﻴﻤﺜل اﺘﺼﺎل ﺘﺼرﻓﺎﺘﻬم ﺒﺤﻴﺎﺘﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺤﺎﺌﻼ دون اﻤﺘدادﻫﺎ إﻝﻴﻬﺎ‪،‬طﺎﻝﻤﺎ ﻜـﺎن‬
‫ﻝﻬ ــﺎ ﺘ ــﺄﺜﻴر ﻋﻠ ــﻰ اﻝﻤﺼ ــﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ‪.‬ﻓ ــﺈذا أﺘ ــﻰ وزﻴ ــر ﻤﻌ ــﻴن ﺒ ــﺒﻌض اﻝﺘﺼ ــرﻓﺎت اﻝﻤﺸ ــﺒوﻫﺔ ﻓ ــﻲ ﺤﻴﺎﺘ ــﻪ‬
‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻴﻜون ﻝﻬﺎ ﻓﻲ ذات اﻝوﻗـت ﺘﺄﺜﻴرﻫـﺎ اﻝﺴﻴﺎﺴـﻲ‪.‬ﻓﻔـﻲ ﻫـذﻩ اﻝﺤﺎﻝـﺔ إذا ﻝـم ﺘﻘـم اﻝﺤﻜوﻤـﺔ ﺒﺈﺒﻌـﺎد ﻫـذا‬
‫اﻝوزﻴر‪،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن أن ﻴﺴﻘطﻪ‪،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﺘﻘﺘﺼر اﻝﻤﺴـؤوﻝﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺎ ﻴﺼـدر ﻋـن اﻝـوزﻴر ﻓـﻲ‬
‫ﻨطﺎق ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ واﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪،‬وأﻋﻤﺎل اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻪ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل أﻴﻀﺎ ﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪. 1‬‬

‫وﻨﺸــﻴر أﻴﻀــﺎ أن اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻝــﻴس ﺒﺸــرط ﻤﺎرﺴــﺘﻬﺎ أن ﺘﻜــون أﻋﻤــﺎل اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﺘﺎﻤــﺔ‬
‫وﻤﻨﺠزة‪،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻤﺎرس اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘﺤﻀﻴرﻴﺔ واﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫إذا ﻜﺎﻨت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺒدأ اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﻤﺘﺒﺎدل ﺘﻤﺘﻠك ﺤـق ﺤـل ﻏرﻓـﺔ اﻝﻨـواب وﻤـن ﺜـم‬
‫وﻀـﻊ ﺤـد ﻝﻌﻬـدﺘﻬم اﻝﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪،‬ﻗﺼـد ﺘﺤﻜـﻴم ﻫﻴﺌـﺔ اﻝﻨـﺎﺨﺒﻴن ﻓـﻲ اﻝﻨـزاع اﻝـذي ﻗـد ﻴﺤـدث ﺒـﻴن اﻝﺴــﻠطﺘﻴن‪،‬أو‬
‫ﻝﺠﻠــب أﻏﻠﺒﻴــﺔ ﻗــﺎرة وﻤﻨﺴــﺠﻤﺔ ﻤــﻊ اﻝﺤﻜوﻤــﺔ‪،‬ﻓﺎن اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ ﻫــﻲ اﻷﺨــرى ﺘﻤــﺎرس ﺘﺄﺜﻴرﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪،‬ﺒواﺴطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪. 2‬‬

‫وﺒﺘﺘﺒﻊ اﻝﻨﺼوص اﻝدﺴﺘورﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺠﻠـﻰ أن ﻝﻬـﺎ أﻫـداف ﺘﺴـﻌﻰ ﺒﻤﺨﺘﻠـف‬
‫وﺴ ــﺎﺌﻠﻬﺎ إﻝ ــﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬ ــﺎ‪.‬ﻜﻤ ــﺎ أن ﻝﻜ ــل ﻤ ــن ﺘﻠ ــك اﻝوﺴ ــﺎﺌل ﻫ ــدﻓﺎ ﻻ ﻴﺠ ــوز ﺘﺤﻘﻴﻘ ــﻪ ﺒﻐﻴ ــر إﺘﺒﺎﻋﻬ ــﺎ‪.‬وﻗﺒ ــل‬
‫اﻝﺘﻌــرض ﻝﻠرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻝﻤﺠــﺎل اﻝﺘﺸ ـرﻴﻌﻲ ﺤرﻴــﺎ ﺒﻨــﺎ أن ﻨﺴــﺘﻌرض ﻤﺴــﺄﻝﺔ ﻓــﻲ ﻏﺎﻴــﺔ اﻷﻫﻤﻴــﺔ‬
‫وﻫﻲ وظﻴﻔﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻔروع اﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬وظﻴﻔﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪1‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﻓﻬﻴم دروﻴش‪"،‬أﺼول اﻝﻌﻤل اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ"‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ دار اﻝﻜﺘﺎب‪،‬اﻝﻜوﻴت‪ ،1996،‬ص ‪ 428‬أﺸﺎر ﻝﻪ د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒو ﻴوﻨس"اﻝﻤرﺠﻊ‬
‫اﻝﺴﺎﺒق"‪ ،‬ص‪.20‬‬
‫‪2‬د‪.‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري"‪،‬دار اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2006،‬ص‪.6‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺘﻘــدم اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﻨﻬﺎﻴــﺔ ﻜــل ﺴــﻨﺔ ﺒﻴــﺎن ﻝﻠﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ إﻝــﻲ اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪،‬واﻝــذي ﻴﺤــدد‬
‫اﻝﻤﺸــﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻨﺠ ـزة ﻓــﻲ اﻝﺴــﻨﺔ اﻝﻤﻨﺼــرﻤﺔ وﺘﻠــك اﻝﻤﺒرﻤﺠــﺔ ﻓــﻲ اﻝﻤﺴــﺘﻘﺒل‪،‬وﻴﺘﺒﻊ ﺒﻴــﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻝﺴـ ــﻨﺔ‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴـ ــﺔ اﺴـ ــﺘﻌﻤﺎل وﺴـ ــﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒـ ــﺔ اﻝﺘـ ــﻲ ﻨﺼـ ــت ﻋﻠﻴﻬـ ــﺎ اﻝﻤـ ــﺎدة‪84‬ﻤـ ــن اﻝﺘﻌـ ــدﻴل اﻝدﺴـ ــﺘوري‬
‫‪"2008‬ﺘﻌﻘب ﺒﻴﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ ﻋﻤــل اﻝﺤﻜوﻤــﺔ‪.‬ﻴﻤﻜــن أن ﺘﺨــﺘم ﻫــذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ ﺒﻼﺌﺤــﺔ‪.‬ﻜﻤــﺎ ﻴﻤﻜــن أن ﻴﺘرﺘــب ﻋــن ﻫ ــذﻩ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ إﻴداع ﻤﻠﺘﻤس اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻴﻘوم ﺒﻪ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤـواد‪135،136‬و ‪137‬أدﻨـﺎﻩ‬
‫ﻝﻠــوزﻴر اﻷول أن ﻴطﻠــب ﻤــن اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ ﺘﺼــوﻴﺘﺎ ﺒﺎﻝﺜﻘــﺔ‪.‬وﻓــﻲ ﺤﺎﻝــﺔ ﻋــدم اﻝﻤواﻓﻘــﺔ ﻋﻠــﻰ‬
‫ﻻﺌﺤﺔ اﻝﺜﻘﺔ ﻴﻘـدم اﻝـوزﻴر اﻷول اﺴـﺘﻘﺎﻝﺔ ﺤﻜوﻤﺘـﻪ‪"..‬وﺒﺤﺴـب اﻝـﻨص ﺘﺘـوج ﻤﻨﺎﻗﺸـﺔ ﺒﻴـﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴـﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﻼﺌﺤــﺔ واﻝﺘــﻲ ﺘﺨﻀــﻊ ﻝﺸــروط اﻝﻤﺤــددة ﻓــﻲ اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي‪ 2‬وﻫــذﻩ ﻻﺌﺤــﺔ ﺘﻌــد وﺴــﻴﻠﺔ رﻗﺎﺒﻴــﺔ ﻫﺎﻤــﺔ‬
‫ﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ ﺘﻌﻬداﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺒﺤﺴــب اﻝــﻨص داﺌﻤــﺎ ﺘﻌﺘﺒــر ﻻﺌﺤــﺔ ﻤﻠــﺘﻤس اﻝرﻗﺎﺒــﺔ وﺴــﻴﻠﺔ ﻀــﻐط ﺜﺎﻨﻴــﺔ ﻴﺴــﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻝﺒرﻝﻤــﺎن ﻀــد‬
‫اﻝﺤﻜوﻤ ــﺔ وﻴﺠﺒرﻫ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ اﻻﺴ ــﺘﻘﺎﻝﺔ‪ ،‬إذا ﺘـ ـواﻓر اﻝﻨﺼ ــﺎب اﻝﻤطﻠ ــوب دﺴ ــﺘورﻴﺎ‪.‬وﻻﺌﺤ ــﺔ ﻤﻠ ــﺘﻤس اﻝرﻗﺎﺒ ــﺔ‬
‫ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺒﻴﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻝﻜــن ﻓــﻲ ﺤﻘﻴﻘــﺔ اﻷﻤ ـران ﻝﺠــوء إﻝــﻲ ﻻﺌﺤــﺔ ﻤﻠــﺘﻤس اﻝرﻗﺎﺒــﺔ ﺘﺴــﺘوﺠب أﻏﻠﺒﻴــﺔ ﺜﻠﺜــﻲ ﻨ ـواب اﻝﻤﺠﻠــس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ 3‬وﺘﻌـد ﻫـذﻩ اﻝﻨﺴـﺒﺔ ﻗﻴـدا ﻋﻠـﻰ ﻗﺒـول ﻻﺌﺤﺔ‪،‬ﺨﺎﺼـﺔ أن اﻝﺤﻜوﻤـﺔ ﻤـن اﻝﻨﺎﺤﻴـﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﺒﺜق ﻋن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ وﻻ ﻴﻤﻜن ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ أن ﻨﺘﺼور أن ﻫذﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺘﺼـوت ﻀـد‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ إﻝﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺒـﺎﻝرﺠوع إﻝـﻲ اﻝدﺴـﺘور واﻝﻘـﺎﻨون اﻝﻌﻀـوي‪،‬ﻓﺈﻨﻬﻤﺎ ﻝـم ﻴﺤـددا اﻝطرﻴﻘـﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻝﺘﻘـدﻴم ﺒﻴـﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤــﺔ أﻤ ــﺎم ﻤﺠﻠــس اﻷﻤ ــﺔ‪،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸ ــﻜل إﻀ ــﻌﺎﻓﺎ دﺴ ــﺘورﻴﺎ ﻝ ــﻪ ﻓ ــﻲ اﻝﻤﺠ ــﺎل اﻝرﻗﺎﺒﻲ‪،‬وﻴﺠﻌ ــل ﻤ ــن ﺘﻘ ــدﻴم‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أﻤﺎﻤﻪ ﻤﺠرد إﻋﻼم ﻝﻪ ﺒﻤﺎ ﺘم ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪.‬‬

‫‪19‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪.2008‬‬ ‫‪1‬اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري اﻝﺼﺎدر ﺒﻘﺎﻨون رﻗم‪08‬‬

‫‪02‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪08‬ﻤﺎرس‪1999‬اﻝﻤﻨﺸور ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ رﻗم‪15‬اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪09‬ﻤﺎرس‪ ،1999‬ص‪.12‬‬ ‫‪2‬ﻫوا ﻝﻘﺎﻨون رﻗم‪99‬‬

‫‪3‬اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤﺎدة‪135‬ﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫‪35‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤدى ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ‬

‫أﻗر اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴـﺘوري ﺼـراﺤﺔ ﺴـﻴﺎدة اﻝﺒرﻝﻤـﺎن ﻓـﻲ إﻋـداد اﻝﻘـﺎﻨون واﻝﺘﺼـوﻴت ﻋﻠﻴـﻪ‪،‬إﻻ أﻨـﻪ ﻤـن‬
‫اﻝﻨﺎﺤﻴـ ــﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴـ ــﺔ ﻓﺴـ ــﺢ اﻝﻤﺠـ ــﺎل ﻝﻠﺘـ ــدﺨل اﻝﻤﺒﺎﺸـ ــر ﻝﻠﺴـ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـ ــﺔ ﻤﻤـ ــﺎ أدى إﻝـ ــﻲ ﺘﻀـ ــﺎءل اﻝـ ــدور‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ واﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪.‬وﻗد ﺘﻌﺎظم ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﺒﻜﺜـرة ﻓـﻲ اﻗﺘـراح ﻤﺸـﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن‪،‬أﻤـﺎ ﻤﺒـﺎدرات اﻝﻨـواب‬
‫ﺒــﺎﻗﺘراح ﻨﺼــوص ﻗﺎﻨوﻨﻴــﺔ ﻓﺘﺒــدو ﻤﺤﺘﺸــﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨــﺔ ﻤــﻊ ﻤﺸــﺎرﻴﻊ اﻝﻘ ـواﻨﻴن اﻝﻤودﻋــﺔ ﻤــن اﻝــوزﻴر اﻷول‬
‫وﻴﻜﻔﻲ ﻜﻤﺜﺎل ﺒﺴﻴط أن ﻋدد ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺼوت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﻗد ﺒﻠﻎ ‪12‬ﻤﺸـروﻋﺎ‬
‫ﻓﻲ دورة اﻝرﺒﻴﻊ‪،‬و‪11‬ﻤﺸروﻋﺎ ﻓﻲ دورة اﻝﺨرﻴف‪.‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻝم ﻴودع اﻝﻨواب إﻻ ‪6‬اﻗﺘراﺤﺎت‪. 1‬‬

‫وأﻋﺘﻘ ــد أﻨ ــﻪ ﻤ ــن ﺒ ــﻴن اﻝﺤ ــﺎﻻت اﻝﺘ ــﻲ ﻴﺨﺘﻔ ــﻲ ﻓﻴﻬ ــﺎ اﻝ ــدور اﻝرﻗ ــﺎﺒﻲ ﻓ ــﻲ اﻝﻤﺠ ــﺎل اﻝﺘﺸـ ـرﻴﻌﻲ ﻝﻨـ ـواب‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺘﺘﻤﺜل‪:‬‬

‫أ‪-‬أوﻝوﻴ ـ ــﺔ ﻤﺸـ ـ ــﺎرﻴﻊ اﻝﻘ ـ ـ ـواﻨﻴن اﻝﺘ ـ ــﻲ ﺘﺘﻘـ ـ ــدم ﺒﻬـ ـ ــﺎ اﻝﺤﻜوﻤ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ــﻲ ﺤﺎﻝـ ـ ــﺔ اﻻﺴ ـ ــﺘﻌﺠﺎل ﺒﻨـ ـ ــﺎءا ﻋﻠـ ـ ــﻰ‬
‫اﻝﻤـواد‪1/17‬و‪2‬ﻤــن اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي رﻗــم‪،02/99‬وﻫــذﻩ اﻻﺴــﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ ﺘــؤﺜر ﻓــﻲ اﻝــدور اﻝرﻗــﺎﺒﻲ ﻝﻠﻨـواب‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ٕوادﺨﺎل اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪-‬اﺤﺘﻜــﺎر اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻹﻋــداد ﻤﺸــروع ﻗــﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴــﺔ‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻝــم ﻴﺼــﺎدق أﻋﻀــﺎء اﻝﺒرﻝﻤــﺎن‬
‫ﻋﻠــﻰ ﻫــذا اﻝﻤﺸــروع ﺨــﻼل ‪75‬ﻴوﻤــﺎﻤن ﺘــﺎرﻴﺦ إﻴداﻋــﻪ ﻓــﺎن رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ ﻴﺼــدر ﻤﺸــروع ﻗــﺎﻨون‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴــﺔ ﻓــﻲ أﻤــر وذﻝــك ﺒﺤﺴــب اﻝﻤــﺎدة‪7/120‬ﻤــن اﻝدﺴــﺘور‪.‬وﻋﻠﻴــﻪ ﻓﺤﺘــﻰ ﻝوﺠــد اﻝﺨــﻼف أو اﻻﻋﺘـراض‬
‫ﺒﻴن أﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن ‪ 2‬ﻓﻠن ﻴﻜون ﻝﻪ أي ﻤﻌﻨﻰ‪.‬‬

‫ج‪-‬ﺘ ــﻨص اﻝﻤ ــﺎدة‪22‬ﻤ ــن اﻝﻘ ــﺎﻨون اﻝﻌﻀ ــوي رﻗ ــم ‪ "02/99‬ﻴﻤﻜ ــن اﻝﺤﻜوﻤ ــﺔ أن ﺘﺴ ــﺤب ﻤﺸ ــﺎرﻴﻊ‬
‫اﻝﻘ ـواﻨﻴن ﻓــﻲ أي وﻗــت ﻗﺒــل أن ﻴﺼــوت ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ " ﻓــﺈذا ﻨﺠــﺢ أﻋﻀــﺎء اﻝﻐرﻓــﺔ‬

‫‪1‬اﻝﻌﻴد ﻋﺎﺸوري‪"،‬إﺠراءات وﻤراﺤل إﻋداد اﻝﻨص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ٕواﻗ اررﻩ ﻓﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻝﺠزاﺌري"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝﻌدد‬
‫اﻝﺜﺎﻝث‪،‬ﺠوان‪،2003‬ص‪.75‬‬

‫‪2‬ﻝﻤﺎدة‪ 4/44‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم‪.02/99‬‬

‫‪36‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫اﻷوﻝـﻰ ﻓــﻲ إدﺨــﺎل ﺘﻌــدﻴﻼت ﺠوﻫرﻴـﺔ ﻋﻠــﻰ ﻤﺸــروع اﻝﻘــﺎﻨون ﻗﻴـد اﻝد ارﺴــﺔ واﻝﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ ﻝدﻴــﻪ‪،‬ﻓﺎن اﻝﺤﻜوﻤــﺔ‬
‫ﻴﻤﻜن أن ﺘرد ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝﺴﺤب ﻝﻬذا اﻝﻤﺸروع ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‪،‬وﻴﻤﻜن إﺼدارﻩ ﻓﻲ ﺸﻜل أﻤررﺌﺎﺴﻲ‪. 1‬‬

‫د‪-‬ﺒﺎﻝرﺠوع ﻝﻸواﻤر اﻝرﺌﺎﺴﻴﺔ ﻨﺠد أن اﻝﻤﺎدة‪38‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀـوي‪ 02/99‬ﺘﻤـﻨﺢ ﻝﻸواﻤـر ﻤﻜﺎﻨـﺔ‬
‫ﻫﺎﻤــﺔ ﻓــﻲ اﻝﺴــﻠم اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻲ‪،‬ﺤﻴث ﻻ ﻴﺤــق ﻷﻋﻀــﺎء اﻝﺒرﻝﻤــﺎن ﻤﻨﺎﻗﺸــﺘﻬﺎ وﻻ إﺠـراء ﺘﻌــدﻴل ﺒﺸــﺄﻨﻬﺎ وﺒﻬــذا‬
‫ﺘﺒﻘﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷواﻤر ﺒدون ﻤﻌﻨﻰ‪.‬‬

‫ه‪-‬اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻋﺎدة ﺘﻨﺘﻤﻲ إﻝﻴﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪،‬ﺘﻔﻘد دورﻫـﺎ اﻝرﻗـﺎﺒﻲ وﻻ ﺘﺴـﻤﺢ ﻝﻠﻤﻌﺎرﻀـﺔ‬
‫إن وﺠـ ــدت ﻓـ ــﻲ اﻝﻘﻴـ ــﺎم ﺒـ ــدورﻫﺎ ﺒﺎﻝوﺴـ ــﺎﺌل اﻝدﺴـ ــﺘورﻴﺔ‪.‬ﻨﺎﻫﻴـ ــك ﻋـ ــن اﻝﺜﻠـ ــث اﻝﻤﻌـ ــﻴن ﻤـ ــن طـ ــرف رﺌـ ــﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ اﻝذي ﻴﺠﻌل ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻤر وﺒﺴﻼم‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬وﺴﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‬

‫‪2‬‬
‫وﻤﻨﺤﻬ ــﺎ ﻝﻠﺤﻜوﻤ ــﺔ وﺴ ــﻴﻠﺔ رﻗﺎﺒﻴ ــﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﺒ ــر‬ ‫ﺴ ــﺒق اﻝﺒﻴﺎن‪،‬أﻨ ــﻪ ﻻ ﺘﻌ ــد ﻋﻤﻠﻴ ــﺔ ط ــرح اﻝﺜﻘ ــﺔ‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝو ازرﻴﺔ وﺴﻴﻠﺔ رﻗﺎﺒﻴﺔ أﻴﻀﺎ‪،‬إﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﺸﺄ ﻋن ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒــﺔ وﻗــد ﺘﻜﻔــل اﻝدﺴــﺘور اﻝﺠ ازﺌــري ﺒﺘﻌﻴــﻴن اﻝوﺴــﺎﺌل اﻝﺘــﻲ ﻴﻤﻜــن ﻝﻠﺒرﻝﻤــﺎن ﻤــن ﺨﻼﻝﻬــﺎ ﻤﻤﺎرﺴــﺔ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪،‬أﻫﻤﻬﺎ ﺤق اﻝﺴؤال ﺒﻨوﻋﻴﻪ اﻝﻤﻜﺘوب واﻝﺸﻔوي ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ أو ﺒدوﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺤق إﺠـراء اﻝﺘﺤﻘﻴـق‪،‬‬
‫إﻝﻲ ﺠﺎﻨب ﺤق اﻻﺴﺘﺠواب‪ ،‬وﺴﻨﺤﺎول دراﺴﺔ ﻫذﻩ اﻝوﺴﺎﺌل ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤطﺎﻝب اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺤق اﻝﺴؤال‬

‫ﻝﻘـد أﻋطـت اﻝﻤـﺎدة ‪ 134‬ﻤـن اﻝدﺴـﺘور اﻝﺠ ازﺌـري‪ 1‬ﻷﻋﻀـﺎء اﻝﺒرﻝﻤـﺎن أن ﻴوﺠﻬـوا أي ﺴـؤال ﺸـﻔوي‬
‫أو ﻜﺘﺎﺒﻲ إﻝﻰ أي ﻋﻀو ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬وﻴﻜون اﻝﺠواب ﻋن اﻝﺴؤال اﻝﻜﺘـﺎﺒﻲ ﻜﺘﺎﺒﻴـﺎ‪ ،‬ﺨـﻼل أﺠـل أﻗﺼـﺎﻩ‬

‫‪1‬اﻝﻐرﺒﻲ إﻴﻤﺎن ‪"،‬ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠدﻴد"‪،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل اﻝﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق‪ ،‬ﺒن ﻋﻜﻨون‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2010،‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﻋﺒدا ﷲ ﺒوﻗﻔﺔ‪"،‬آﻝﻴﺎت ﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري"‪،‬دارﻫوﻤﻪ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2005،‬ص‪134‬وﻤﺎﻴﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺜﻼﺜون )‪ (30‬ﻴوﻤﺎ‪.‬وﺘﺘم اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋن اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﺸﻔوﻴﺔ ﻓـﻲ ﺠﻠﺴـﺎت اﻝﻤﺠﻠـس‪.‬إذا رأت أي ﻤـن اﻝﻐـرﻓﺘﻴن‬
‫أن ﺠـ ـواب ﻋﻀ ــو اﻝﺤﻜوﻤ ــﺔ‪ ،‬ﺸ ــﻔوﻴﺎ ﻜ ــﺎن أو ﻜﺘﺎﺒﻴ ــﺎ‪ ،‬ﻴﺒ ــرر إﺠـ ـراء ﻤﻨﺎﻗﺸ ــﺔ‪ ،‬ﺘﺠ ــري اﻝﻤﻨﺎﻗﺸ ــﺔ ﺤﺴ ــب‬
‫اﻝﺸــروط اﻝﺘــﻲ ﻴــﻨص ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻝﻨظــﺎم اﻝــداﺨﻠﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ وﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ‪.‬ﺘﻨﺸــر اﻷﺴــﺌﻠﺔ‬
‫واﻷﺠوﺒــﺔ طﺒﻘــﺎ ﻝﻠﺸــروط اﻝﺘــﻲ ﻴﺨﻀــﻊ ﻝﻬــﺎ ﻨﺸــر ﻤﺤﺎﻀــر ﻤﻨﺎﻗﺸــﺎت اﻝﺒرﻝﻤــﺎن‪.‬ﻴﻔﻬــم ﻤــن ﻫــذا اﻝــﻨص أن‬
‫اﻝﻤﻘﺼــود ﻤــن اﻝﺴ ـؤال ﻫــو اﻻﺴــﺘﻌﻼم ﻋــن ﻤوﻀــوع ﻤﻌــﻴن‪ ،‬أو اﺴﺘﻴﻀــﺎح ﻤﺴــﺄﻝﺔ ﻤﺤــددة ﻤــن اﻝــوزﻴر‬
‫اﻝﻤﺨــﺘص‪ ،‬وﻝــذﻝك ﻴﺘﻌــﻴن ﻋﻠــﻰ اﻝــوزﻴر أن ﻴﺠﻴــب ﻋﻠــﻰ ﺴ ـؤال اﻝﻌﻀــو اﻝــذي ﻴﺠــب أن ﻴﻜــون ﻤﺘﻌﻠﻘــﺎ‬
‫ﺒﻤوﻀوع ﻋﺎم وﻝﻴس ﺒﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ 2‬وﻝﻠوﻗوف أﻜﺜر ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝوﺴﻴﻠﺔ ﺴﻨﺘﻌرض إﻝﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬أﻨواع اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻨوع اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﺘﻲ أﺸﺎرت ﻝﻬﺎ اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤن اﻝدﺴﺘور إﻝﻲ ﻨوﻋﻴن ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪-‬اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﻤﻜﺘوﺒﺔ‬

‫ﻓﻬـﻲ اﻝﺘــﻲ ﻴﻘـوم أﻋﻀــﺎء اﻝﺒرﻝﻤـﺎن ﺒﺘوﺠﻴﻬﻬــﺎ إﻝـﻲ أﻋﻀــﺎء اﻝﺤﻜوﻤـﺔ ﻜﺘﺎﺒــﺔ‪ ،‬وﻴـﺘم اﻝــرد ﻋﻠﻴﻬـﺎ أﻴﻀــﺎ‬
‫ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻓـﻲ أﺠـل أﻗﺼـﺎﻩ ﺜﻼﺜـﻴن ﻴوﻤـﺎ ﻤـن ﺘـﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴـﻎ اﻝﺴـؤال اﻝﻤﻜﺘـوب إﻝـﻲ ﻋﻀـو اﻝﺤﻜوﻤـﺔ‪.‬وﻝﻘـد ﺒﻘـﻲ‬
‫اﻝــﻨص اﻝدﺴــﺘوري ﺨﺎﻝﻴــﺎ ﻤــن ﺤﻴــث ﻋــدم ذﻜ ـرﻩ ﻝﻠﺠ ـزاء اﻝﻤﺘرﺘــب ﻋﻠــﻰ ﻋــدم رد اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻝﺴ ـؤال‬
‫اﻝﻜﺘﺎﺒﻲ‪،‬أو رﻓض اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴؤال‪،‬وﻝﻬذا أﺼﺒﺢ اﻝﻨواب ﻴﺘرددون ﻋن طرح اﻷﺴـﺌﻠﺔ ﻝﻠﻨـواب ﻝﺴـﺒب‬
‫ﻋدم ردﻫم ﻋﻠﻰ اﻷﺴﺌﻠﺔ أو ﺘﻘدﻴم إﺠﺎﺒﺎت ﺴطﺤﻴﺔ وﻋﺎﻤﺔ‪. 3‬‬

‫‪ -‬اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﺸﻔوﻴﺔ‬

‫‪1‬ﻋرف اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري ﺤق طرح اﻝﺴؤال ﺒﻨوﻋﻴﻪ اﻝﻜﺘﺎﺒﻲ واﻝﺸﻔوي ﻓﻲ دﺴﺘور ‪1963‬ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺎدة ‪38‬ﻤﻨﻪ‪.‬وﻝﻜن دﺴﺘور ‪ 1976‬ﻨص ﻋﻠﻰ‬
‫طرح اﻝﺴؤال اﻝﻤﻜﺘوب دون اﻝﺸﻔوي راﺠﻊ د‪.‬ﺒوﻜ ار إدرﻴس‪"،‬ﺘطور اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤﻨد اﻻﺴﺘﻘﻼل ﻤن ﺨﻼل اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻨﺼوص‬
‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ"‪،‬اﻝﻘﺴم اﻷول‪،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،1994،‬ص‪51‬و‪.117‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﻋﺒد اﻝﻐﻨﻲ ﺒﺴﻴوﻨﻲ ﻋﺒد اﷲ‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.658‬‬

‫‪3‬ﺨﻠوﻓﻲ ﺨدوﺠﺔ‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ‪،"1996‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺒن ﻋﻜﻨون‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪،2001،‬ص‪.69‬‬
‫‪38‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻜن ﻤن ﺨﻼﻝﻪ ﻷﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن أن ﻴطﻠـب ﻤـن أﻋﻀـﺎء اﻝﺤﻜوﻤـﺔ ﺘﻘـدﻴم ﺘوﻀـﻴﺤﺎت ﺤـول‬
‫ﻤوﻀوع ﻤﻌﻴن‪ٕ .‬واذا ﻜﺎﻨت اﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺸرط ﻀروري ﻝﺘﻘـدﻴم اﻷﺴـﺌﻠﺔ ﻤﻜﺘوﺒـﺔ أو ﺸـﻔوﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﺎن ﻤـﺎ ﻴﻤﻴـز ﻫـذﻩ‬
‫اﻷﺨﻴرة ﻫو طرﺤﻬﺎ ﺸﻔوﻴﺎ ﻤن طرف ﻋﻀو اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ اﻝﺠﻠﺴﺔ اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬واﻝرد ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺸـﻔوﻴﺎ ﻤـن‬
‫ﻗﺒل اﻝـوزﻴر اﻝﻤﺨـﺘص ﺨـﻼل ﻨﻔـس اﻝﺠﻠﺴـﺔ‪.‬وﺘﻘﺴـم اﻷﺴـﺌﻠﺔ اﻝﺸـﻔوﻴﺔ إﻝـﻲ ﻨـوﻋﻴن‪ ، 1‬أﺴـﺌﻠﺔ ﺸـﻔوﻴﺔ ﺒـدون‬
‫ﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ وأﺴــﺌﻠﺔ ﺸــﻔوﻴﺔ ﺒﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ‪ ،‬ﺤﻴــث ﺘﺨﺘﻠــف اﻷوﻝــﻰ ﻋــن اﻝﺜﺎﻨﻴــﺔ ﻓــﻲ ﻜــون اﻷﺴــﺌﻠﺔ ﺒــدون ﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ‬
‫ﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺎورة ﺒﻴن ﻋﻀو اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻝﺴﺎﺌل واﻝـوزﻴر اﻝﻤﺠﻴـب‪،‬ﻓﻲ ﺤـﻴن ﺘﺘوﺴـﻊ اﻷﺴـﺌﻠﺔ اﻝﺸـﻔوﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ إﻝﻲ ﺘدﺨل أﻋﻀﺎء آﺨرﻴن‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤق اﻻﺴﺘﺠواب‬

‫ﻴﻌــرف ﺤــق اﻻﺴــﺘﺠواب ﺒﺄﻨــﻪ طﻠــب ﻴﻘدﻤــﻪ أﺤــد أﻋﻀــﺎء اﻝﺒرﻝﻤــﺎن أو ﻋــدد ﻤــﻨﻬم ﻷﺤــد أﻋﻀــﺎء‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو أﻜﺜر‪، 2‬ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ اﺘﻬﺎم ﻤﺎ ﺤول ﻤوﻀوع ﻴﻘﻊ ﻀﻤن‬

‫اﺨﺘﺼــﺎص اﻝﺸــﺨص اﻝﻤوﺠــﻪ اﻝــﻪ اﻻﺴــﺘﺠواب ﺒﻤــﺎ ﻴﺘﺼــل ﺒﺎﻝﻤﺴــﺎﺌل اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺒﺎﺴﺘﻴﻀــﺎح ﻤﺸــوب‬
‫ﺒﺎﻻﺘﻬﺎم أو اﻝﻨﻘد وﺘﺠرﻴﺢ ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬وﻗد ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 133‬ﻤن اﻝدﺴـﺘور‬
‫اﻝﺠزاﺌري وﺤدد إﺠراءاﺘﻪ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪.‬وﻝﻠوﻗوف أﻜﺜر ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺤق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﺴﻨﺘﻌرض‪:‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬اﻝﺸروط اﻝواﺠب ﺘواﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺠواب‬

‫اﻝﻤﺘﻤﻌن ﻓﻲ اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴـﺔ اﻝﻤﻨظﻤـﺔ ﻝﻼﺴـﺘﺠواب‪ ،‬ﻴﻠﺤـظ أن ﻫﻨـﺎك ﺸـروطﺎ ﻝﻤﻤﺎرﺴـﺘﻪ ﻴﻤﻜـن‬
‫ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ إﻝﻲ ﺼﻨﻔﻴن ﺸروط ﺸﻜﻠﻴﺔ وأﺨرى ﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪. 3‬‬

‫‪ -‬اﻝﺸروط اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‬

‫‪1‬د‪.‬ﺸﺒري ﻋزﻴزة‪"،‬أﻨﻤﺎط اﻝﺴؤال اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝﻌدد اﻝﺜﺎﻤن‬
‫واﻝﻌﺸرون‪،‬ﻨوﻓﻤﺒر‪،2011‬ص‪.84‬‬
‫‪2‬ﺴﻠﻴﻤﺎن اﻝطﻤﺎوي‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.592‬‬
‫‪3‬اﻝﻤﺎدة‪ 65‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻴﻘــدم اﻻﺴــﺘﺠواب ﻜﺘﺎﺒــﺔ‪ ،‬وﻤرﺠــﻊ ذﻝــك إﻝــﻲ طﺒﻴﻌﺘــﻪ‪.‬ﻓﻬــو ﻜوﺴــﻴﻠﺔ أﺘﻬﺎﻤﻴــﺔ أو أداة ﻤﺤﺎﺴــﺒﺔ‪،‬ﺘﻤﺜل‬
‫اﻝﻜﺘﺎﺒــﺔ دﻝﻴــل إﺜﺒــﺎت ﻝﻤــﺎ اﻨطــوى ﻋﻠﻴــﻪ ﻤــن وﻗﺎﺌﻊ‪،‬ﻜﻤــﺎ أﻨــﻪ ﺒﺎﻝﻜﺘﺎﺒــﺔ ﻴﺴــﺘطﻴﻊ أﻋﻀــﺎء اﻝﻤﺠﻠــس اﻝوﻗــوف‬
‫ﻋﻠــﻰ ﻤوﻀــوع اﻻﺴــﺘﺠواب‪.‬ﻜﻤــﺎ ﻴﺠــب أن ﻴــﺘم اﻝﺘوﻗﻴــﻊ ﻋﻠــﻰ ﻨــص اﻻﺴ ـﺘﺠواب ﻤــن طــرف ‪30‬ﻨﺎﺌﺒــﺎﻤن‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪،‬أو‪30‬ﻋﻀواﻤن ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪.32‬وﻤﻌﻨﻰ ﻫذا اﻝﺸرط أن اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻤﺒﺎﺸـرة‬
‫إﺠراءات اﻻﺴﺘﺠواب ﻤن طرف ﻜل ﻏرﻓـﺔ ﻫـو‪30‬ﻨﺎﺌﺒـﺎ أو‪30‬ﻋﻀـوا‪،‬وﻫذا اﻝﺤـد ﻤﺒـﺎﻝﻎ ﻓﻴـﻪ ﺒـﺎﻝﻨظر إﻝـﻲ‬
‫اﻝﺤد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻝﻼزم ﻝﻠﻤﺒﺎدرة ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون‪.33‬‬

‫وﻴﺒﻠــﻎ اﻝــوزﻴر اﻷول ﺒــﻨص اﻻﺴــﺘﺠواب ﺤﺴــب اﻝﺤﺎﻝــﺔ ﻤــن طــرف رﺌــﻴس إﺤــدى اﻝﻐــرﻓﺘﻴن ﺤﺴــب‬
‫ﻤﺎﻨﺼــت ﻋﻠﻴــﻪ اﻝﻤــﺎدة ‪ 65‬ﻤــن اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي ﺨــﻼل ﺜﻤــﺎن وأرﺒﻌــﻴن ﺴــﺎﻋﺔ اﻝﻤواﻝﻴــﺔ ﻹﻴداﻋــﻪ‪.‬ﺒﻌــدﻫﺎ‬
‫ﻴﺤــدد ﻤﻜﺘــب اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ أو ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ ﺒﺎﻝﺘﺸــﺎور ﻤــﻊ اﻝﺤﻜوﻤــﺔ اﻝﺠﻠﺴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻴــدرس‬
‫ﻓﻴ ــﻪ اﻻﺴ ــﺘﺠواب ﻓ ــﻲ ﻏﻀ ــون ‪15‬ﻴوﻤ ــﺎ اﻝﻤواﻝﻴ ــﺔ ﻝﺘ ــﺎرﻴﺦ إﻴ ــداع اﻻﺴ ــﺘﺠواب وﻓﻘ ــﺎ ﻝﻠﻔﻘـ ـرة اﻝﺜﺎﻨﻴ ــﺔ ﻤ ــن‬
‫اﻝﻤﺎدة‪66‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺸروط اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ‬

‫ﻝم ﺘﺸر اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻲ ﻫذﻩ اﻝﺸروط وﻝﻜن ﻴﻤﻜـن أن ﻨﺴﺘﺸـﻔﻬﺎ ﻤـن اﻝﻘواﻋـد اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪.‬وﻫـو‬
‫أن ﻴﻨﺼب اﻻﺴﺘﺠواب ﻓﻲ ﻤﻀﻤوﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﻴدﺨل ﻓﻲ اﺨﺘﺼﺎص اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو أﺤد وزراءﻫﺎ‬

‫ﻴﺴــﺘﻘر اﻝﻔﻘــﻪ اﻝدﺴــﺘوري ﻋﻠــﻰ ﻋــدم ﺨﻀــوع اﻷﻋﻤــﺎل اﻝﺘــﻲ ﻴﻤﺎرﺴــﻬﺎ اﻝـرﺌﻴس ﻤﻨﻔــردا أي ﻻ ﺘﺸــﺎرﻜﻪ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‪ ،‬واﻻﺴـﺘﺠواب ﺨﺎﺼـﺔ‪.‬وﻫـذا ﻷن اﻝـرﺌﻴس ﻓـﻲ اﻷﻨظﻤـﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻏﻴر ﻤﺴؤل‪،‬ﻓﻀﻼ ﻋن أن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﻘرر إﻻ ﺒﻨص‪،‬وطﺎﻝﻤﺎ أن اﻝدﺴﺘور ﻝم ﻴﻨص ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـؤوﻝﻴﺔ‬
‫اﻝرﺌﻴس‪،‬ﻓﺎن ﻫذا ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻋدم ﺠوازﻫﺎ‪ 1‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠـب أن ﻴﻜـون اﻻﺴـﺘﺠواب ﻤﺘﻌﻠﻘـﺎ ﺒﺈﺤـدى ﻤواﻀـﻴﻊ اﻝﺴـﺎﻋﺔ‬
‫‪2‬‬
‫وأن ﻻ ﻴﻜون ﻀﺎ ار ﺒﺎﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أو ﻤﺨﺎﻝﻔﺎ ﻷﺤﻜﺎم اﻝدﺴﺘور‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻘﻴﻠﺔ ﺨرﺒﺎﺸﻲ‪"،‬اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺒرﻝﻤﺎن "‪،‬دار اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2005،‬ص‪.146‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒوﻴو ﻨس‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.127‬‬
‫‪40‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ورﻏم ﻜـل ﻫـذﻩ اﻝﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﻔﻜـرة اﻻﺴـﺘﺠواب‪ 1‬اﻻ أن اﻝﻤﺸـرع اﻝدﺴـﺘوري ﻝـم ﻴﺸـر ﻤطﻠﻘـﺎ إﻝـﻲ إﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻋدم رﻀﺎ أﻋﻀﺎء اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺒرد اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪،‬وﻝم ﻴﺴﺘﺸرف اﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﺘوﻝد ﺠراء ﻫذا اﻝرد‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺸل ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻻﺴﺘﺠواب‬

‫ﻗ ــد ﺘ ــؤدي د ارﺴ ــﺔ اﺴ ــﺘﺠواب ﻤ ــﺎ إﻝ ــﻲ ﺤﻘ ــﺎﺌق أو ﻨﺘ ــﺎﺌﺞ ﻴﻤﻜ ــن أن ﻴﺘرﺘ ــب ﻋﻠﻴﻬ ــﺎ إﺜ ــﺎرة اﻝﻤﺴ ــؤوﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻤﺜــل ﺴـﺤب اﻝﺜﻘــﺔ ﻤــن اﻝﺤﻜوﻤـﺔ أو إﻴــداع ﻤﻠـﺘﻤس اﻝرﻗﺎﺒــﺔ ﻴﻨﺼــب ﻋﻠـﻰ ﻤﺴــؤوﻝﻴﺘﻬﺎ وﻴــدﻓﻌﻬﺎ‬
‫إﻝﻲ اﻻﺴﺘﻘﺎﻝﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن دﺴﺎﺘﻴر دول اﻝﻌﺎﻝم‪. 2‬‬

‫وﻤﻊ ذﻝك ﻓﺎن اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻗد ﺘﺠﺎﻫل ﻫذﻩ اﻝﻨﺘـﺎﺌﺞ واﻵﺜـﺎر اﻝﻤﺘرﺘﺒـﺔ ﻋـن اﻻﺴـﺘﺠواب‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺎن ﻫﻨﺎك ﻤﻌوﻗﺎت ‪ 3‬ﺘﻌﻴق إﺠراء اﻻﺴﺘﺠواب ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫أ‪-‬ﻋـدم ﻤﻤﺎرﺴــﺔ اﻻﺴــﺘﺠواب إﻻ ﺒواﺴــطﺔ ﻤﺠﻤوﻋــﺔ ﻤــن اﻷﻋﻀــﺎء ﻻ ﺘﻘــل ﻋــن ﺜﻼﺜــﻴن ﻋﻀـوا ﻤــن‬
‫إﺤــدى اﻝﻐــرﻓﺘﻴن ‪،‬وﻫــذا ﻤــﺎ ﺠــﺎء ﻓــﻲ اﻝﻔﻘ ـرة اﻝﺜﺎﻨﻴــﺔ ﻤــن اﻝﻤــﺎدة‪65‬ﻤــن اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي "ﻴﺒﻠــﻎ رﺌــﻴس‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ أو رﺌـﻴس ﻤﺠﻠـس اﻷﻤـﺔ ﻨـص اﻻﺴـﺘﺠواب ﺤﺴـب اﻝﺤﺎﻝـﺔ‪،‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗـل ﺜﻼﺜـون‬
‫ﻨﺎﺌﺒــﺎ أو ﺜﻼﺜــون ﻋﻀـوا ﻤــن ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ‪ "..‬وﺘﺒﻌــﺎ ﻝــذﻝك ﻻ ﻴﺠــوز ﻤﻤﺎرﺴــﺔ ﺤــق اﻻﺴــﺘﺠواب ﻤــن ﻜــل‬
‫ﻋﻀوا ﻋﻠﻰ اﻨﻔراد‪.‬‬

‫ب‪-‬ﻋدم اﻨﻔراد ﻤﻜﺘب إﺤدى اﻝﻐرﻓﺘﻴن ﺒﺘﺤدﻴد ﻤﻴﻌﺎد دراﺴﺔ اﻻﺴـﺘﺠواب‪،‬ﺤﻴث ﺘرﻜـت اﻝﻤـﺎدة‪66‬ﻤـن‬
‫اﻝﻘ ــﺎﻨون اﻝﻌﻀ ــوي ﺘﺤدﻴ ــد ﻤﻴﻌ ــﺎد اﻻﺴ ــﺘﺠواب ﺒﺎﻝﺘﺸ ــﺎور ﻤــﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪،‬وﺒ ــذﻝك ﻴﻜ ــون ﻤ ــن اﻝﺴ ــﻬل ﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﻝﻤﻜﺘب‪،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻌﻀو ﻤﻘدم اﻻﺴﺘﺠواب‪،‬وﺘﺄﺠﻴل ﻤﻴﻌﺎد اﻻﺴـﺘﺠواب‪،‬إﻝﻲ‬
‫أن ﺘﻬدأ اﻷﻤور‪،‬وﺘﺘﻐﻴ ار ﻝظروف‪.‬‬

‫‪1‬د‪.‬أﺤﻤد طرطﺎر‪"،‬دور اﻻﺴﺘﺠواب واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻝﺤﻜوﻤﻲ"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬اﻝﻌدد اﻝﺨﺎﻤس‬
‫ﻋﺸر‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬ﻨوﻓﻤﺒر‪2007‬‬
‫‪،"2004‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬ ‫‪2‬زواﻤﺒﻴﺔ ﻋﺒد اﻝﻨور"اﻝﺘﻜﺎﻤل واﻝﺘداﺨل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪1989‬‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻹﻋﻼم‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،‬ﺴﻨﺔ‪،2007،‬ص‪.87‬‬
‫‪3‬ﻝﻠﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﻤﻌوﻗﺎت اﻻﺴﺘﺠواب ﻓﻲ ظل اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤن ﻤﺼر وﻓرﻨﺴﺎ وﺒرﻴطﺎﻨﻴﺎ راﺠﻊ د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ‬
‫اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.141‬‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ج‪-‬ﺘﻀــﻴﻴق اﻝوﻗــت ﻝﺸــرح اﻻﺴــﺘﺠواب ﻓــﻲ ﺠﻠﺴــﺔ واﺤــدة‪ ،‬وﻫــﻲ ﺠﻠﺴــﺔ ﻤﻌﻨﻴــﺔ ﺒد ارﺴــﺔ اﻻﺴــﺘﺠواب‬
‫إﻀــﺎﻓﺔ إﻝــﻲ ﻤــﻨﺢ اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﻤﻬﻠــﺔ ‪15‬ﻴوﻤــﺎ ﻝﻼﺴــﺘﻌداد ﻝﻼﺴــﺘﺠواب ﻤﻤــﺎ ﻗــد ﻴﻔﻘــد ﻤــن أﺜـرﻩ ﻜﻤــﺎ ﺠــﺎء ﻓــﻲ‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺎدة‪66‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث ‪ :‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‬

‫ﻝﻘد ﺘﺼدى اﻝﻔﻘﻪ ﻝوﻀﻊ ﺘﻌرﻴف ﺸﺎﻤل ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬وﺘﻌـددت اﻝﺘﻌرﻴﻔـﺎت وﻜـﺎن أﻓﻀـﻠﻬﺎ ذﻝـك‬
‫اﻝــذي ﻴــرى ﻓــﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴــق اﻝﺒرﻝﻤــﺎﻨﻲ أﻨــﻪ ﺸــﻜل ﻤــن أﺸــﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻴﻤﺎرﺴــﻬﺎ اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﻨﻴــﺎﺒﻲ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻝﺤﻜوﻤــﺔ‪،‬ﺤﻴث ﺘﻘــوم ﻝﺠﻨــﺔ ﻤؤﻝﻔــﺔ ﻤــن أﻋﻀــﺎء ﻴﻨﺘﺨــﺒﻬم اﻝﺒرﻝﻤــﺎن ﺒــﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓــﻲ ﻤﺴــﺄﻝﺔ أو ﻗﻀــﻴﺔ ذات‬
‫ﻤﺼــﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤــﺔ ﺒﻬــدف اﻝﻜﺸــف ﻋــن اﻝﻌﻨﺎﺼــر اﻝﻤﺎدﻴــﺔ واﻝﻤﻌﻨوﻴــﺔ ﻝﻬــﺎ‪،‬وﻴﺤق ﻝﻠﺠﻨــﺔ اﻹطــﻼع ﻋﻠــﻰ ﻜــل‬
‫اﻝﻤﺴـﺘﻨدات واﻝوﺜـﺎﺌق اﻝﻤﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺒﻬﺎ‪،‬واﻻﺴﺘﻔﺴـﺎر ﻋــن ﺠﻤﻴـﻊ ﻤﻼﺒﺴــﺎﺘﻬﺎ ووﻗﺎﺌﻌﻬﺎ‪،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﺤــق ﻝﻬـﺎ اﺴــﺘدﻋﺎء‬
‫اﻝﻤﺴؤﻝﻴن ﻝﻠﻤﺜول أﻤﺎﻤﻬﺎ‪.1‬‬

‫وﻋﻠﻴــﻪ ﻓﺎﻝﺘﺤﻘﻴﻘــﺎت اﻝﺘــﻲ ﺘﺠرﻴﻬــﺎ ﻝﺠــﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴــق ﻝﻴﺴــت ﻝﻬــﺎ ﺴــﻤﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴﻘــﺎت اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘﺠرﻴﻬــﺎ‬
‫ﺠﻬﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎت ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻫـدﻓﻬﺎ اﺴـﺘﺠﻼء وﻗـﺎﺌﻊ ﻤﻌﻴﻨـﺔ وﺒﺤﺜﻬـﺎ وﺘﻤﺤﻴﺼـﻬﺎ‬
‫ﺒﻬدف ﺘﻤﻜﻴن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫وﻝﻠوﻗوف أﻜﺜر ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻤوﻀوع ﻨﺘﻌرض إﻝﻲ إﺠـراءات وﺴـﻠطﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴـق اﻝﺒرﻝﻤـﺎﻨﻲ ﻓـﻲ اﻝﻔـرع‬
‫اﻷول ‪،‬ﺘم أﺜﺎ ار ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬إﺠراءات وﺴﻠطﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫وﻨﺘﻨــﺎول ﻓــﻲ ﻫــذا اﻝﻔــرع ﺒﻴــﺎن اﻹﺠ ـراءات اﻝﻤﺘﺒﻌــﺔ ﻓــﻲ ﺘﺸــﻜﻴل ﻝﺠﻨــﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴــق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ‪،‬وﻤﺎ ﻫــﻲ‬
‫اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻬﺎ ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪،‬ﻜل ذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻔﺼﻴل اﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺠراءات إﻨﺸﺎء ﻝﺠﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫‪1‬د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪،‬اﻻﺴﺘﺠواﺒﺎت واﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪،2009،‬ص‪.14‬‬
‫‪42‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻨﺼ ـ ـ ــت اﻝﻤ ـ ـ ــﺎدة‪161‬ﻤ ـ ـ ــن اﻝدﺴ ـ ـ ــﺘور اﻝﺠ ازﺌ ـ ـ ــري"ﻴﻤﻜ ـ ـ ــن ﻜ ـ ـ ــل ﻏرﻓ ـ ـ ــﺔ ﻤ ـ ـ ــن اﻝﺒرﻝﻤ ـ ـ ــﺎن ﻓ ـ ـ ــﻲ إط ـ ـ ــﺎر‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪،‬أن ﺘﻨﺸﺊ ﻓﻲ أي وﻗت ﻝﺠﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ذات ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ"‪.‬وﻋﻠﻴﻪ ﻴـﺘم إﻨﺸـﺎء‬
‫ﻝﺠــﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴــق ﺒﻨــﺎء ﻋﻠــﻰ اﻝﺘﺼــوﻴت ﻋﻠــﻰ اﻗﺘ ـراح ﻻﺌﺤــﺔ ﻤوﻗﻌــﺔ ﻤــن ﻗﺒــل ﻋﺸ ـرﻴن ﻨﺎﺌﺒــﺎ ﻤــن اﻝﻤﺠﻠــس‬
‫‪1‬‬
‫ﻗــد اﻋﺘﺒــر ﺒﻌــض اﻝﻨـواب أن رﻓــﻊ ﻋــدد‬ ‫اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ أو ﻋﺸــرون ﻋﻀـوا ﻤــن ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ و‬
‫اﻝﻤﺒﺎدرﻴن ﺒﺎﻝﻼﺌﺤﺔ إﻝﻲ ﻋﺸرﻴن ﻨﺎﺌﺒﺎ اﻝﻐرض ﻤﻨﻪ ﻤﻨﻊ اﻝﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ وظﻴﻔﺘﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‪. 2‬‬

‫وﺒﻴﻨ ــت اﻝﻤ ــﺎدة‪78‬ﻤ ــن اﻝﻘ ــﺎﻨون اﻝﻌﻀ ــوي أن ﺘﻌﻴ ــﻴن اﻷﻋﻀ ــﺎء اﻝﻤﺸ ــﻜﻠﻴن ﻝﻠﺠﻨ ــﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴ ــق‪ ،‬ﻋﻠ ــﻰ‬
‫ﻤﺴــﺘوى اﻝﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ أو ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ ﻴــﺘم ﺤﺴــب ﻨﻔــس اﻝﺸــروط اﻝﺘــﻲ ﻴﺤــددﻫﺎ اﻝﻨظــﺎم‬
‫اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴل اﻝﻠﺠﺎن اﻝداﺌﻤﺔ‪.‬وﻤﻊ ذﻝـك ﻻ ﻴﻤﻜـن أن ﻴﻌـﻴن ﻓـﻲ ﻝﺠﻨـﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴـق اﻝﻨـواب‬
‫أو اﻷﻋﻀ ـ ــﺎء ﺤﺴ ـ ــب اﻝﺤﺎﻝ ـ ــﺔ اﻝ ـ ــذﻴن وﻗﻌـ ـ ـوا ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻻﺌﺤ ـ ــﺔ اﻝﻤﺘﻀ ـ ــﻤﻨﺔ إﻨﺸ ـ ــﺎء ﻫ ـ ــذﻩ اﻝﻠﺠﻨ ـ ــﺔ ﺒﺤﺴ ـ ــب‬
‫اﻝﻤﺎدة‪80‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪.‬‬

‫‪ -‬ﺴﻠطﺎت ﻝﺠﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫طﺒﻘــﺎ ﻝــﻨص اﻝﻤــﺎدة‪84‬ﻤــن اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي اﻝﻤﺤــدد ﻝﻠﻌﻼﻗــﺔ ﺒــﻴن اﻝﺤﻜوﻤــﺔ واﻝﺒرﻝﻤــﺎن‪ ،‬ﻓــﺎن ﻝﻠﺠﻨــﺔ‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴــق ﻝﻬــﺎ اﻝﺤــق أن ﺘﺘطﻠــﻊ ﻋﻠــﻰ ﻜــل اﻝﺒﻴﺎﻨــﺎت واﻝﻤﻌﻠوﻤــﺎت واﻷوراق اﻝﻤﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺒﻤــﺎ أﺤﻴــل إﻝﻴﻬــﺎ ﻤــن‬
‫ﻤوﻀوﻋﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ أن ﺘﻌﺎون اﻝﻠﺠﺎن ﻓﻲ أداء ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‪.‬ﻏﻴ ارن ﻫذا اﻝﺤـق ﻗﻴـد‬
‫ﺒــﺄﻻ ﺘﻜــون اﻝوﺜــﺎﺌق أو اﻝﻤﺴــﺘﻨدات اﻝﻤطﻠوﺒــﺔ ﺴ ـرﻴﺔ أو ﻤــﺎ ﻴﺤﻀــر اﻝﻘــﺎﻨون اﻹطــﻼع ﻋﻠﻴــﻪ‪،‬إﻤﺎ ﻝﺘﻌﻠﻘﻬــﺎ‬
‫ﺒﺎﻝدﻓﺎع اﻝوطﻨﻲ‪،‬أو ﻻﺘﺼﺎﻝﻬﺎ ﺒﺎﻝﺸؤون اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺨوﻝــت اﻝﻤــﺎدة‪ 83‬ﻤــن اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌﻀــوي‪،‬ﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴــق أن ﺘﻌــﺎﻴن أي ﻤﻜــﺎن وأن ﺘﺴــﺘﻤﻊ إﻝــﻲ أي‬
‫ﺸـﺨص ﺘـرى ﺒﺈﻤﻜـﺎن ﺸـﻬﺎدﺘﻪ أن ﺘﻔﻴـد ﻓـﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴـق‪.‬ﻜﻤـﺎ ﻴرﺴـل رﺌـﻴس اﻝﻐرﻓـﺔ اﻝﻤﺸـﻜﻠﺔ ﻝﻠﺠﻨـﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴـق‬
‫إﻝﻲ رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤـﺔ أي اﻝـوزﻴر اﻷول ﺤﺎﻝﻴـﺎ طﻠﺒـﺎت اﻻﺴـﺘﻤﺎع إﻝـﻲ أﻋﻀـﺎء اﻝﺤﻜوﻤـﺔ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ أن ﻴوﺠـﻪ‬
‫اﻻﺴﺘدﻋﺎء ﻤرﻓﻘـﺎ ﺒﺒرﻨـﺎﻤﺞ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨـﺎت واﻝزﻴـﺎرات إﻝـﻲ إطـﺎرات اﻝﻤؤﺴﺴـﺎت واﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴـﺔ وأﻋواﻨﻬـﺎ‬

‫‪1‬اﻝﻤﺎدة‪77‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪.‬‬

‫‪2‬ﺨﻠوﻓﻲ ﺨدوﺠﺔ‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.85‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻗﺼد اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝﻤﻴداﻨﻴﺔ ﻝﻼﺴﺘﻤﺎع إﻝﻴﻬم ﻋن طرﻴق اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺒﻌوﻨﻬﺎ‪.‬وﻴﻌد ﻋـدم اﻻﻤﺘﺜـﺎل‬
‫أﻤﺎم ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘﻘﺼﻴ ار ﺠﺴﻴﻤﺎ ﻴدون ﻓﻲ اﻝﺘﻘرﻴر وﺘﺘﺤﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝوﺼﻴﺔ ﻜﺎﻤل ﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻬﺎ‪. 1‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‬

‫وﺒﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪80‬ﻤـن اﻝﻘـﺎﻨون اﻝﻌﻀـوي‪،‬ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﻬﻤـﺔ ﻝﺠﻨـﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴـق ﺒﺈﻴـداع ﺘﻘرﻴرﻫـﺎ أو ﺒﺎﻨﻘﻀـﺎء‬
‫ﺴﺘﺔ اﺸﻬر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﺠدﻴد اﺒﺘداء ﻤـن ﺘـﺎرﻴﺦ اﻝﻤﺼـﺎدﻗﺔ ﻋﻠـﻰ ﻻﺌﺤـﺔ إﻨﺸـﺎﺌﻬﺎ‪،‬وﻻ ﻴﻤﻜـن أن ﻴﻌـﺎد ﺘﺸـﻜﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻝﻨﻔس اﻝﻤوﻀوع ﻗﺒل اﻨﻘﻀﺎء أﺠـل‪12‬ﺸـﻬرااﺒﺘداءا ﻤـن ﺘـﺎرﻴﺦ اﻨﺘﻬـﺎء ﻤﻬﻤﺘﻬـﺎ‪.‬ﺒﻌـدﻫﺎ ﻴﺴـﻠم اﻝﺘﻘرﻴـر اﻝـذي‬
‫أﻋدﺘﻪ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻝﻲ رﺌﻴس إﺤدى اﻝﻐرﻓﺘﻴن ﺤﺴب اﻝﺤﺎﻝﺔ‪،‬ﻴﺒﻠﻎ ﻫـذا اﻝﺘﻘرﻴـر إﻝـﻲ رﺌـﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴـﺔ‬
‫ورﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ أي اﻝوزﻴر اﻷول‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴوزع ﻋﻠﻰ اﻝﻨواب أو ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺠـﺎء ﻓـﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة‪85‬ﻤن ذات اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫وﻴﻤﻜــن ﻝﻠﻤﺠﻠــس اﻝﺸــﻌﺒﻲ اﻝــوطﻨﻲ أو ﻤﺠﻠــس اﻷﻤــﺔ ﺤﺴــب اﻝﺤﺎﻝــﺔ‪،‬أن ﻴﻘــرر ﻨﺸــر اﻝﺘﻘرﻴــر ﻜﻠﻴــﺎ أو‬
‫ﺠزﺌﻴﺎ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح اﻝﻤﻜﺘب ورؤﺴﺎء اﻝﻤﺠﻤوﻋﺎت اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌد أﺨد رأي اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝﻜـل‬
‫ﻤــن اﻝﻐــرﻓﺘﻴن ﻓــﺘﺢ ﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ ﻓــﻲ ﺠﻠﺴــﺔ ﻤﻐﻠﻘــﺔ ﺒﺨﺼــوص ﻨﺸــر اﻝﺘﻘرﻴــر اﺜــر ﻋــرض ﻤــوﺠز ﻴﻘدﻤــﻪ ﻤﻘــرر‬
‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫وﻗــد ﻴﻨﺘﻬــﻲ ﺘﻘرﻴــر ﻝﺠﻨــﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴــق إﻝــﻲ وﺠــود ﻨــوع ﻤــن اﻝﺘﻘﺼــﻴر اﻝــذي ﻻ ﻴﺴــﺘوﺠب اﻝﻤﺴــﺎءﻝﺔ‪ ،‬إﻨﻤــﺎ‬
‫ﻴﺤﺘــﺎج إﻝــﻲ اﻹﺼــﻼح ورﻓــﻊ أﺜــﺎرﻩ‪ ،‬ﻓﻴﻜــون دورﻫــﺎ ﻤﺠــرد اﻝﺘوﺠﻴــﻪ وﻝﻔــت ﻨظــر اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﻻﺘﺨــﺎذ اﻝــﻼزم‬
‫ﻹزاﻝﺔ أوﺠﻪ وأﺴﺒﺎب ﻫذا اﻝﻘﺼور‪.‬‬

‫ﻓﻘــد ﻴﻘــوم اﻝﺒرﻝﻤــﺎن ﺒﻤﺒﺎﺸ ـرة دورﻩ اﻝﺘﺸ ـرﻴﻌﻲ ﺒــﺈﻗرار ﻗواﻋــد ﺘﺸ ـرﻴﻌﻴﺔ ‪،‬وﻗــد ﻴﻜﺘﻔــﻲ ﺒﺈﺤﺎﻝــﺔ اﻝﻤوﻀــوع‬
‫إﻝﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ طﺎﻝﺒﺎ إﻝﻴﻬﺎ إﻋـداد ﻤﺸـروع ﻗـﺎﻨون ﻤـﻨظم ﻝﻠﻤﺴـﺄﻝﺔ أو ﺘﻌـدﻴل ﻴزﻴـل ﻫـذا اﻝﻘﺼـور‪،‬واﺘﺨﺎذ ﻤـﺎ‬
‫ﺘراﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻤن إﺠراءات‪. 1‬‬

‫‪1‬ﻨﺼت اﻝﻔﻘرة‪3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪27‬ﻤن ﻗﺎﻨون‪04/80‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪1‬ﻤﺎرس‪ 1980‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻋدد‪10‬اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ‪04‬ﻤﺎرس‪ 1980‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺴﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ"إن اﻝﺸﺨص اﻝذي ﻻ ﻴﻤﺘﺜل ﺒدون ﻤﺒرر ﻤﺸروع أو اﻝذي ﻴرﻓض اﻹدﻻء ﺒﺸﻬﺎدﺘﻪ ﻴﻌﺎﻗب‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻜﺘﻤﺎن اﻝﺘﺎم ﻷﺴرار اﻝدﻓﺎع اﻝوطﻨﻲ‪"...‬‬
‫‪44‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫وﻗد ﻴﻔﻀﻲ ﺘﻘرﻴر ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪،‬أن ﻫﻨﺎك ﻤن ﺘﺠب ﻤﺴﺎءﻝﺘﻪ إدارﻴﺎ وﺠﻨﺎﺌﻴﺎ‪،‬ﻓﻔﻲ ﻫـذﻩ اﻝﺤﺎﻝـﺔ ﺘﻘـوم‬
‫‪2‬‬
‫‪،‬ﻤ ــﻊ اﻝﺘوﺼ ــﻴﺔ ﺒﻀ ــرورة ﺘﻨﻔﻴ ــذ ﻤ ــﺎ ورد ﺒ ــﻪ ﻤـ ــن‬ ‫اﻝﻐرﻓ ــﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴ ــﺔ ﺒﺈﺤﺎﻝ ــﺔ اﻝﺘﻘرﻴ ــر إﻝ ــﻲ اﻝﺤﻜوﻤ ــﺔ‬
‫ﺘوﺼــﻴﺎت‪،‬اﻝﺘﻲ ﻤــن ﺒﻴﻨﻬــﺎ ﻤﺴــﺎءﻝﺔ ﻤــن ﺜﺒــت إﻫﻤﺎﻝــﻪ أو ﺘﻘﺼــﻴرﻩ إدارﻴــﺎ أو ﺠﻨﺎﺌﻴﺎ‪،‬وذﻝــك ﺒﺈﺤﺎﻝﺘــﻪ إﻝــﻲ‬
‫ﺠﻬﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﻝﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻷﻤر‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ ‪ :‬ﻤﺴودة دﺴﺘور ‪2020‬‬

‫اﻝﻤﺴـ ّـودة اﻗﺘرﺤــت ﺠﻤﻠــﺔ ﻤــن اﻝﺘــداﺒﻴر واﻹﺠـراءات اﻝﺘــﻲ ﺘﻌــزز ﻤﺒــدأ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت ﻋﻠــﻰ ﻏـرار‬
‫"ﺘﻘﻠـ ــﻴص ﺼـ ــﻼﺤﻴﺎت رﺌـ ــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴـ ــﺔ ﻻﺴـ ــﻴﻤﺎ ذات اﻝطـ ــﺎﺒﻊ اﻝﺘﺸ ـ ـرﻴﻌﻲ وﺘﻌزﻴـ ــز ﺒﺎﻝﻤﻘﺎﺒـ ــل اﻝﺴـ ــﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸـ ـرﻴﻌﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻝﺒرﻝﻤ ــﺎن ﺒﺼ ــﻼﺤﻴﺎت رﻗﺎﺒﻴ ــﺔ‪ ,‬ﺒﺎﻹﻀ ــﺎﻓﺔ إﻝ ــﻰ ﺘﻨظ ــﻴم اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴ ــﺔ ٕواﻗـ ـرار‬
‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤـن اﻝﻘـراءة اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴــﺔ ﻝــﻪ ﻨﺠــد أن ﻫﻨــﺎك ﺘﻘﻠــﻴص ﻤــن ﺼــﻼﺤﻴﺎت رﺌــﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻏـرار‬
‫ﺼــﻼﺤﻴﺔ "اﻝﺘﺸــرﻴﻊ ﺒــﺎﻷواﻤر" )اﺴــﺘﺤدﺜت ﻫــذﻩ اﻝﻤــﺎدة ﻓــﻲ دﺴــﺘور ‪ (1996‬اﻝﺘــﻲ ﺘﺘــﻴﺢ ﻝﻠﻤﺴــؤول‬
‫اﻷول ﻋـــن اﻝـــﺒﻼد اﻝﺤـــق ﻓـــﻲ إﺼـــدار اﻝﻘـــواﻨﻴن واﻝﺘﺸـــرﻴﻌﺎت ﺨـــﻼل اﻝﻌطـــل اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴـــﺔ واﻝﺤـــﺎﻻت‬
‫اﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ‪ ,‬واﻝﺘﻲ ُﻋ ّدﻝت ﻝﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ "اﻝﺘﺸر ﻴﻊ ﺒﺎﻷواﻤر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺸﻐور اﻝﺒرﻝﻤﺎن"‪.‬‬
‫ووﻓﻘــﺎ ﻝــذﻝك ﻓــﺈن "ﻫــذﻩ اﻝﻤــﺎدة اﺴــﺘﻐﻠت ﺨــﻼل اﻝﻤﻤﺎرﺴــﺎت اﻝﺴــﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﺘــدﺨل ﻓــﻲ ﺼــﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴ ــﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ٕواﺼدار وﺘﻤرﻴر ﺒﻌض اﻝﻘواﻨﻴن ﺨﻼل اﻝﻌطل اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ دون وﺠـود ظـرف اﻻﺴـﺘﻌﺠﺎل وﻫـو‬
‫ﻤﺎ اﺴﺘدﻋﻰ إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻜﻤﺎ اﺴـﺘﺤدﺜت اﻝﻤﺴـودة‪ ،‬ﻤـﺎ ﻴﻌـرف ﺒ ـ "ﺒرﻨـﺎﻤﺞ اﻝﻌﻤـل" ﻝﻠﺤﻜوﻤـﺔ ﺨﻼﻓـﺎ ﻝﻤـﺎ ﺴـﺒق أﻴـن ﻜـﺎن رﺌـﻴس‬
‫اﻝﺤﻜوﻤــﺔ ﻴﺘﻤﺘــﻊ ﺒﺎﻻﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺘﺎﻤــﺔ ﻓــﻲ ﺘﻨﻔﻴــذ "ﺒرﻨــﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤــﺔ" أو اﻝــوزﻴر اﻷول اﻝــذي ﻴﺴــﻬر ﻋﻠــﻰ‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ "ﻤﺨطط اﻝﻌﻤل" وﻓﻘﺎ ﻝرؤﻴﺔ وﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝرﺌﻴس‪.‬‬

‫‪1‬د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪،‬اﻻﺴﺘﺠواﺒﺎت واﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.234‬‬

‫‪2‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒوﻴو ﻨس‪"،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق"‪،‬ص‪.124‬‬

‫‪45‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫واﻋﺘﺒر ذات اﻝﻤﺨﺘص أن "ﻫذا اﻹﺠراء اﻝﺠدﻴد ﻴﺴﻤﺢ ﻝـرﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤـﺔ ﺒﺈﻋـداد ﺒرﻨﺎﻤﺠـﻪ ﻤـﻊ اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‬
‫ﻨﺴــﺒﻴﺔ ﺒﺤﻴــث ﻴﻜــون ﻤﺴــﺘوﺤﻰ ﻤــن ﺒرﻨــﺎﻤﺞ اﻷﻏﻠﺒﻴــﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴــﺔ ﻤﻤــﺎ ﻴﻤﻨــﻊ وﻗــوع ﻤــﺎ ﻴﺼــطﻠﺢ ﻋﻠﻴــﻪ ﺒـ ـ‬
‫ازدواﺠﻴﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝوﺼول إﻝﻰ اﻨﺴدادات ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ"‪.‬‬

‫اﻝﻤﺴودة ﻋززت ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺤرﻴـﺎت واﻝﺤﻘـوق اﻝﺘـﻲ ﻜﺎﻨـت ﻤوﺠـودة ﻓـﻲ اﻝدﺴـﺎﺘﻴر اﻝﺴـﺎﺒﻘﺔ"‪.‬اﻝﺤﻘـوق‬ ‫ّ‬ ‫‪-3‬‬
‫اﻷﺴﺎﺴــﻴﺔ واﻝﺤرﻴــﺎت اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻤــﻊ اﻝﺘرﻜﻴــز ﻋﻠــﻰ ﻤﺒــدأ اﻷﻤــن اﻝﻘــﺎﻨوﻨﻲ وﺤرﻴــﺔ اﻝﻌﺒــﺎدة وﺤرﻴــﺔ اﻝﻤـرأة وﻜــذا‬
‫ﺘﺠرﻴم اﻻﺘﺠﺎر ﺒﺎﻝﺒﺸر‪,‬‬
‫واﻋﺘﺒ ــرت أن اﻝﺤـ ـراك اﻝﺸ ــﻌﺒﻲ طﺎﻝ ــب ﺒﺘوﺴ ــﻴﻊ اﻝﺤرﻴ ــﺎت واﻝﺤﻘ ــوق وﻫ ــو اﻝﻐﺎﻴ ــﺔ اﻝﻤرﺠ ــوة ﻤ ــن ﺘﻌ ــدﻴل‬
‫اﻝدﺴ ــﺘور‪ ,‬اﻝ ــذي "ﻴﺠ ــب أن ﻴﺴ ــﺘﻤد ﻤ ــن ﻤﻘوﻤ ــﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤ ــﻊ اﻝﺠ ازﺌ ــري وﻴﻜ ــون ﺠﺎﻤﻌ ــﺎ ﺘواﻓﻘﻴ ــﺎ وﻴﺨﻀ ــﻊ‬
‫ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻹﺜراء ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺨﺘﺼﻴن ﺜم ﻋﺒر اﻝﺒرﻝﻤﺎن وﺼوﻻ إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻝﺸﻌﺒﻲ"‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺘﻤﻬﻴد‬

‫طﺎﻝﻤــﺎ ﺴــﻌت اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ إﻝــﻰ ﻤﻤﺎرﺴــﺔ أﺸــﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻤــن اﻝﺘــدﺨﻼت ﻋﻠــﻰ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺒﺄﺒﻌﺎدﻫــﺎ اﻝﻬﻴﻜﻠﻴــﺔ أو اﻝوظﻴﻔﻴــﺔ‪ ،‬ﻨظـ ار ﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻝــدور اﻝــذي ﺘﻤﺎرﺴــﻪ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻓــﻲ اﻝدوﻝــﺔ‪ ،‬ﻤــن‬
‫أﺠل ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت‪ ،‬واﻝﺘـﻲ ﺘـﺘم ﺘـﺎرة ﻋـن طرﻴـق اﻝﻔﺼـل ﻓـﻲ اﻝﻨ ازﻋـﺎت واﻝﻘﻀـﺎﻴﺎ اﻝﻤطروﺤـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬــﺎ ‪ ،‬أو ﻓــﻲ إطــﺎر اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺘــﻲ أوﻜﻠــت إﻝﻴﻬــﺎ ﻓــﻲ اﻝﻜﺜﻴــر ﻤــن اﻝــﻨظم اﻝدﺴــﺘورﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘــﻰ ﺘﻀــﻤن ﻋــدم‬
‫ﺘﻌﺴــف اﻝﺴــﻠطﺘﻴن اﻷﺨ ـرﺘﻴن ﺨﺎﺼــﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻤﻨﻬــﺎ ﻨظ ـ ار ﻝﻠــدور اﻝــذي ﺘﻤﺎرﺴــﻪ ﻫــﻲ‪ ،‬واﻷﺨــرى اﻝــذي‬
‫ﻴﺠﻌـل ﻤﻨﻬـﺎ طرﻓــﺎ ﻓـﻲ اﻝﻜﺜﻴـر ﻤــن اﻷﺤﻴـﺎن ﻓــﻲ ﻗﻀـﺎﻴﺎ اﻝﻨ ازﻋـﺎت اﻝﺘــﻲ ﻜﻠـف اﻝﻘﻀـﺎة ﻤــن أﺠـل اﻝﻔﺼــل‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺘﻨﺎوﻝﻨـ ــﺎ ﺒﺎﻝد ارﺴـ ــﺔ ﻝﻬـ ــذا اﻝﻔﺼـ ــل اﻝـ ــرواﺒط اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴـ ــﺔ ﺨﺎﺼـ ــﺔ اﻝﺘـ ــﻲ ﺘـ ــؤﺜر ﻋﻠـ ــﻰ اﺴـ ــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴـ ــﻠطﺔ‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﺨﺎﺼــﺔ اﻵﻝﻴــﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻋــﺎدة ﻤــﺎ ﺘوﻀــﻊ ﻓــﻲ ﻴــد اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻝﻤواﺠﻬــﺔ اﻝﺴــﻠطﺔ‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻓــﻲ اﻝﻤﺒﺤـــث اﻷول‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤــﺎ ﻨﺘطــرق ﻓــﻲ اﻝﻤﺒﺤـــث اﻝﺜـــﺎﻨﻲ إﻝــﻰ ﻤﻌوﻗــﺎت اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤــل‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬

‫‪47‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﺠﺎوز اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻤﺒدأ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء‬

‫ﺒــﺎﻝرﻏم أن ﻤﺒــدأ اﺴــﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀــﺎء ﺘــﻨص ﻋﻠﻴــﻪ ﻨﺼــوص اﻝدﺴــﺘور واﻝﻘ ـواﻨﻴن‪ ،‬ورﻏــم أن اﻝدﺴــﺎﺘﻴر‬
‫ﻋ ــﺎدة ﻤ ــﺎ ﺘ ــﻨص ﻋﻠ ــﻰ اﻝﻔﺼ ــل ﺒ ــﻴن اﻝﺴ ــﻠطﺎت‪ ،‬إﻻ أن ﻜ ــل ﻫ ــذا ﻻ ﻴﻤﻨ ــﻊ أو ﻴﺤ ــول دون أن ﺘﻤ ــﺎرس‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ أﺸﻜﺎﻻ ﻤﺘﻌددة ﻤن اﻝﺘدﺨل واﻝﺘﺄﺜﻴر ﺒﺎﻝﻘﻀـﺎء‪ ،‬ﺴـواء ﺒﺄﻋﻀـﺎء اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﺘـﺎرة‬
‫أو ﺒﻌﻤــل اﻝﻘﻀــﺎة أو اﻝوظﻴﻔــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﺘــﺎرة أﺨــرى ﺘــدﺨل اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ وﺘﺄﺜﻴرﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ أﻋﻀــﺎء‬
‫اﻝﺘدﺨل ﺒﺄﻋﻀﺎء اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻴﻬم ﺒﺄﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪ ،1‬أﻫﻤﻬـﺎ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻜون ّ‬
‫ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻘﻀﺎة‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺴﻠطﺔ ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻘﻀﺎة‬

‫ﻓﻘد ﻴﺘم رﻓض ﺘﻌﻴـﻴن ﺸـﺨص ﻝﻤﻨﺼـب ﻗﺎﻀـﻲ ﻤـﺜﻼ ﺒـﺎﻝرﻏم ﻤـن ﺘـواﻓر اﻝﺸـروط اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴـﺔ ﻓﻴـﻪ واﻝﺤﺎﺠـﺔ‬
‫إﻝﻴــﻪ‪ ،‬أو ﻋﻠــﻰ اﻝﻌﻜــس ﻓﻘــد ﻴــﺘم ﺘﻌﻴــﻴن ﺸــﺨص آﺨــر ﻗﺎﻀــﻴﺎً رﻏــم ﻋــدم ﺘــوﻓر اﻝﺸــروط اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴــﺔ ﻓﻴــﻪ أو‬
‫ﻋدم اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻪ‪.‬‬

‫وﺘﻌﻴــﻴن ﻤﺴــﺄﻝﺔ اﻝﻘﻀــﺎة ﺒوﺠــﻪ ﻋــﺎم ﻓﻴــﻪ أﻨـواع وأﺴــﺎﻝﻴب ﻤﺨﺘﻠﻔــﺔ ‪ ،‬وﺘرﺘﻜــز ﻓــﻲ اﺨﺘﻴــﺎر اﻝﻘﻀــﺎة ﻋــن‬
‫طرﻴق اﻻﻨﺘﺨﺎب ﻤن اﻝﻤواطﻨﻴن‪ ،‬وﻫو ﻨظﺎم ﺴﺎﺌد ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻝوﻻﻴﺎت اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ وﻓﻴـﻪ ﺘﺤﻘﻴـق ﻻﺴـﺘﻘﻼل‬
‫اﻝﻘﻀﺎء ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬إﻻ إن ﻤﺎ ﻴﻌﻴﺒـﻪ أن اﻝﻨـﺎﺨﺒﻴن ﻏﻴـر ﻗـﺎدرﻴن ﻋﻠـﻰ ﺘﻤﻴﻴـز ﻜﻔـﺎءة اﻝﻘﺎﻀـﻲ‬
‫وﻋﻠﻤﻪ وﺨﺒرﺘﻪ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺘﻪ وأﺨﻼﻗﻪ‪ ،‬وﻗـد ﻴﻜـون اﻻﻨﺘﺨـﺎب أﺴﺎﺴـﻪ اﻝﻤﻴـول اﻝﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻝﻠﻘﺎﻀـﻲ‪،‬‬
‫ﻜﻤــﺎ ﻗــد ﻴﺠﺒــر اﻝﻘﺎﻀــﻲ ﻋﻠــﻰ أرﻀــﺎء ﻨﺎﺨﺒﻴــﻪ ﻹﻋــﺎدة اﻨﺘﺨﺎﺒــﻪ ﻤﻤــﺎ ﻴــؤﺜر ﻓــﻲ اﺴــﺘﻘﻼﻝﻪ اﻻﻨﺘﺨــﺎب ﻋــن‬
‫طرﻴــق اﻝﺠﻬــﺎز اﻝﻘﻀــﺎﺌﻲ أﻨﻔﺴــﻬم‪ ،‬وأﻫــم ﻤــﺎ ﻴﻌﻴــب ﻫــذﻩ اﻝطرﻴﻘــﺔ ﻫــو اﻨﺤﺼــﺎر اﻻﻨﺘﺨــﺎب ﺒﺎﻷﺼــدﻗﺎء‬
‫واﻷﻗﺎرب‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺴﻠﻤﻴﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﻌرﺒﻴﺔ وﻓﻲ اﻝﻔﻜر اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺼر‪ ، ،1967 ،‬ص ‪.288‬‬

‫‪48‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫وﻴﻌﺘﺒــر ﺘﻌﻴــﻴن اﻝﻘﻀــﺎة ﻋــن طرﻴــق اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ ،‬اﻝطرﻴﻘــﺔ اﻷﻜﺜــر اﻨﺘﺸــﺎ ار ﺒــﻴن اﻷﻨظﻤـﺔً‪ ،‬ﻏﻴــر‬
‫أن أﻫم ﻤﺎ ﻴﻌﻴﺒﻬﺎ ﻫو إﻫدارﻫﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﻝذﻝك ﺘﺴـﻌﻰ اﻝـدول إﻝـﻰ اﻝﺘﺨﻔﻴـف ﻤـن ﻫـذا‬
‫اﻝﺘــﺄﺜﻴر ﺒط ارﺌــق ﺸــﺘﻰ أﻫﻤﻬــﺎ أن ﺘﺤــدد ﺸــروط ﻤﻌﻴﻨــﺔ ﻝﺘﻌﻴــﻴن اﻝﻘﻀــﺎة ﺒﺤﻴــث ﻻ ﻴﺘــرك ﻝﻠﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‬
‫أﻴﺔ ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ أو أن ﻴﻌد اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻨﻔﺴـﻪ ﻗـواﺌم ﺒﺎﻝﻘﻀـﺎة اﻝﻤـراد ﺘﻌﻴﻴـﻨﻬم‪ ،‬ﺜـم ﻴﺼـدر رﺌـﻴس‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ أﻤ اًر ﺒﺘﻌﻴﻴﻨﻬم ﺒﻤوﺠب ﺘﻠك اﻝﻘواﺌم‪.1‬‬
‫وﻗد ﻗﺴﻤﺎﻨﺎ ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ إﻝﻰ ﻓرﻋﻴن‪ ،‬اﻝﻔرع اﻷول ﺘﻨﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﺤﺼﺎﻨﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤن ﺘـﺄﺜﻴر‬
‫اﻝﻘﻀﺎء‪ٕ ،‬واظﻬﺎر اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻘـوي ﻝﻠﺤﻜوﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻝﻘﻀـﺎة‪ ،‬أﻤـﺎ اﻝﻔـرع اﻝﺜـﺎﻨﻲ ﻨﺤـﺎول أن ﻨـدرس إﺸـﻜﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﺤﺼﺎﻨﺔ اﻝﻘﻀﺎة ﻤن اﻝﻌﻤل اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظل ﺤﺘﻤﻴﺔ اﻹﺸراف واﻝﺘﻨظـﻴم اﻝﻤﻘـﻨن ﻝﻠﺤﻜوﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻝﻘﻀﺎء ﺒﺸﻜل ﻋﺎم ‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺤﺼﺎﻨﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﻤﺎم اﻝﻘﻀﺎة‬
‫طﺎﻝﻤــﺎ ﻜــﺎن ﻤﺒــدأ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت أوﻝوﻴــﺔ ﻹﻗﺎﻤــﺔ اﻝدوﻝــﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴــﺔ‪ ،‬وﻫــو أﺴــﺎس اﺴــﺘﻘﻼل‬
‫ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﻌدم طﻐﻴﺎن ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺨـرى‪ ،‬ﻝﻜـن ﺒـﺎﻝﻨظر إﻝـﻰ‬
‫ّ‬ ‫اﻝﺴﻠطﺎت ﻜل واﺤدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﻤﺤـ ــور اﻝدﺴـ ــﺎﺘﻴر‪ ،‬ودور اﻝدوﻝـ ــﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴـ ــدي ﻜـ ــﺎن ﻻﺒـ ــد ﻤـ ــن وﺠـ ــود ﺘﻨظـ ــﻴم ﻝﺘطﺒﻴـ ــق ﻤﺒـ ــدأ اﻝﻔﺼـ ــل ﺒـ ــﻴن‬
‫اﻝﺴ ــﻠطﺎت‪ ،‬ﺒﺤﻴ ــث ﻴﺨ ــدم اﻝﻬ ــدف اﻝ ــذي وﺠ ــدت اﻝدوﻝ ــﺔ ﻤ ــن أﺠﻠ ــﻪ‪ ،‬ﻓ ــﻼ ﻤﻨ ــﺎص ﻤ ــن ﺘﻌ ــﺎون وﺘـ ـراﺒط‬
‫اﻝﺴــﻠطﺎت ﻓﻴﻤــﺎ ﺒﻴﻨﻬــﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴــق ﻫــذا اﻝﻬــدف‪ ،‬طﺎﻝﻤــﺎ أن ظﻬــور ﻤﺒــدأ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت ﺠــﺎء ﻝﺨدﻤــﺔ‬
‫اﻝﺘﻌﺴف ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻝﺸﻌوب وﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤن‬
‫إن اﻨﻔ ـراد ﻜــل ﺴــﻠطﺔ ﺒﺼــﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ دون رﻗﺎﺒــﺔ وﺘﻌــﺎون ﺴــﻴﻔﻘد ﻫــذا اﻝﻤﺒــدأ ﺠــوﻫرﻩ‪ ،‬ﻜﻤــﺎ أن وﺠــود‬
‫ﻋﻼﻗ ــﺔ ﺘـ ـراﺒط ﺒ ــﻴن اﻝﺴ ــﻠطﺎت ﻻ ﻴﻨﻔ ــﻲ اﺴ ــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴ ــﻠطﺎت ﻤ ــن ﺤﻴ ــث ﻤﻤﺎرﺴ ــﺔ ﺼ ــﻼﺤﻴﺎت ﻤﺠ ــﺎل‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼـﻬﺎ ﺨﺎﺼـﺔ اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﺤﺠـر زاوﻴــﺔ ﻤوﻀـوع اﻝد ارﺴــﺔ‪ ،‬ﻷن ﺨﻀـوع اﻝﻘﻀــﺎة‬
‫ﻝﻠﺴــﻠطﺎت اﻷﺨــرى ﻴﻔﻘــد ﻓﻌﺎﻝﻴــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء ﻓــﻲ ﺘﺤﻘﻴــق اﻝﻌداﻝــﺔ ﻷﻨــﻪ ﻴﻤﻜــن أن ﻴﻜــون أﺤــد أط ـراف اﻝﻨ ـزاع‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺒد اﻝﺨﺎﻝق ﺼﺎﻝﺢ ﻤﺤﻤد اﻝﻔﻴل‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.19‬‬

‫‪49‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻋﻀــو ﻓــﻲ أﺤــدى اﻝﺴــﻠطﺎت اﻷﺨــرى ﺨﺎﺼــﺔ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ ،1‬وﺒﺎﻝﺘــﺎﻝﻲ ﻴﺠــب أن ﺘﻘــوم ﻋﻼﻗــﺔ ﺒــﻴن‬
‫اﻝﺴﻠطﺎت أﺴﺎﺴﻬﺎ اﻝﺘﻌﺎون واﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﻨﻀﻤن ﺘطﺒﻴق اﻝﻔﻜرة اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻔﺼل ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت ﺤﺴـب‬
‫أﻫم ﻤﺎ ﺠﺎء ﺒﻪ اﻝﻤﺒدأ ﻝدى اﻝﻔﻘﻴﻪ "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ‪. Montesquieu‬‬
‫وطﺎﻝﻤــﺎ ﻜﺎﻨــت أﻴﻀــﺎ اﻝﻌﻼﻗــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘـرﺒط اﻝﻘﻀــﺎء ﺒﺎﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻤﺤــل ﺠــدال‪ ،‬ﻨظـ ار ﻝﻠﺘﻌﻘﻴــدات‬
‫اﻝﻬﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻀرب ﺼﻤﻴم ﻨظﺎم اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﺘﻤد ﻓﻲ ﺠل اﻝـﻨظم اﻝدﻴﻤﻘراطﻴـﺔ ﻋﺒـر دول‬
‫اﻝﻌــﺎﻝم‪ ،2‬اﻝــذي ﻴﻌﺘﻤــد ﻋﻠــﻰ ﻗﺎﻋــدﺘﻴن ﺘﺴــﻴران ﺒﺸــﻜل ﻤﺘﺒــﺎدل‪ ،‬وﻫﻤــﺎ أن اﻝﻘﺎﻀــﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨــﻪ اﻝﺘــدﺨل ﻓــﻲ‬
‫ﺸـؤون اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪ ،‬وﻫــذﻩ اﻝﻘﺎﻋـدة أﻓﻀــت إﻝــﻰ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻤﻬﻤــﺔ وﻫـﻲ ﻓﺼــل اﻝوظـﺎﺌف اﻹدارﻴــﺔ ﻋــن‬
‫اﻝوظﻴﻔـﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻫــذا ﻤـن ﺠﻬــﺔ وﻤـن ﺠﻬــﺔ أﺨـرى اﻝﻘﺎﻋــدة اﻝﺜﺎﻨﻴـﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ ﻓـﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘــﺔ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻋﻜﺴــﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﻘﺎﻋدة اﻷوﻝﻰ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋدم ﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫـذﻩ اﻝﻘﺎﻋـدة اﻷﺨﻴـرة اﻝﺘـﻲ‬
‫ﺘﺸﻜل ﺤﺠر زاوﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪.3‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻤﺒدأ ﻋدم ﺘدﺨل اﻝﻘﻀﺎة ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒدأ ﻋدم ﺘدﺨل اﻝﻘﻀﺎة ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘـوم ﺒﻬـﺎ أﻋـوان اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪ ،‬ﻫـﻲ‬
‫‪4‬‬
‫ـدﺨل أي ﺴــﻠطﺔ ﻓــﻲ ﺼــﻼﺤﻴﺎت‬
‫اﻷﺨــرى ﻨﺘــﺎج ﻝﻤﺒــدأ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت ‪ ،‬اﻝــذي ﻴﻀــﻤن ﻋــدم ﺘـ ّ‬
‫ـدﺨل اﻝﻘﻀـ ــﺎة ﻓـ ــﻲ ﺠﻤﻴـ ــﻊ اﻷﻋﻤـ ــﺎل اﻝﺘـ ــﻲ ﺘﺨـ ــرج ﻋـ ــن‬
‫واﺨﺘﺼﺎﺼـ ــﺎت اﻝﺴـ ــﻠطﺘﻴن اﻷﺨ ـ ـرﺘﻴن‪ ،‬ﻓﻌـ ــدم ﺘـ ـ ّ‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝﻘﻀﺎء ﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ اﻝﺘـﻲ ﺘﻨﻔـرد ﺒﻬـﺎ اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‬
‫ﻝﻴﺴــت ﻤﺘﺎﺤــﺔ ﻝﻠﻘﻀــﺎة ﻤﻤﺎرﺴــﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤﺤــﺎﻜم ﻤﻜﻠّﻔــﺔ ﺒﺎﺴــﺘﻘﺒﺎل اﻝﻨ ازﻋــﺎت اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ واﻝﻔﺼــل ﻓﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤــﺎ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ ﺒﺎﻝﻀﻴق ﻝﻠﻤﺼطﻠﺢ ﻫﻲ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻜﻤﺒدأ ﻋﺎم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫رﺸﻴدة اﻝﻌﺎم‪ ،‬آﻝﻴﺎت رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻤﻨﺘدى اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬اﻝﻌدد اﻝﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬د س‬
‫ن‪ ،‬ص ‪.49‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝدول اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ اﻝﻐرﺒﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤد ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم ﺴﻠطﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم ﺴﻠطﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺤﺘﻰ ﺘوازن‬
‫ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻤن أﺠل ﻋدم ﺴﻴطرة ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺨرى ﺨﺎﺼﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﻤﺠﺴدة ﻓﻲ رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﺤﻴث ﺘﻘوم ﻜذﻝك ﺒﻠﻲ ذراع اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬
‫ﺨدﻤﺔ ﻻﺴﺘﻘرار اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن اﻝﻌدل داﺨل اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤن ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻨﺠدﻩ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري ﻝﻠوﻻﻴﺎت‬
‫اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪PERROT Roger, Op cit, P 35.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪VINCENT Jean, La justice et ses institutions, Editions Dalloz, Paris, France, 1982, Op cit P 94.‬‬
‫‪50‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻤﺒدأ ﻋدم ﺘدﺨل اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻨظرﻴﺔ أﻋﻤﺎل اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو أﻋﻤﺎل اﻝﺴﻴﺎدة‪ :‬ﺘﺤﻜـم ﺘﺼـرﻓﺎت اﻝﺤﻜوﻤـﺔ وﻜـذا اﻝﻌﻘـود اﻹدارﻴـﺔ ﻤﺒـدأ‬
‫أﺴﺎﺴــﻲ وﻫــو ﻤﺒــدأ اﻝﺸــرﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻝــذي ﻴﻠــزم اﻝﺤﻜوﻤــﺔ واﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﺒﺸــﻜل ﻋــﺎم ﻋﻠــﻰ ﺘطﺒﻴــق اﻝﻘــﺎﻨون‬
‫ﺘﻌﺴــف‬
‫ﺒـﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝواﺴـﻊ ﻝﻠﻤﺼـطﻠﺢ‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒـر ﻤﺒـدأ اﻝﺸـرﻋﻴﺔ أﺤـد ﻀـﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﻌـﺎﻤﻠﻴن ﻤـﻊ اﻹدارة ﻀـد ّ‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻋﻨد ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻬم اﻝﺤق ﻓـﻲ اﻝطﻌـن ﻓـﻲ ﻗ ارراﺘﻬـﺎ إدارﻴـﺎ أوﻻ ﺜـم ﻗﻀـﺎﺌﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻤن أﺠل إﻝﻐﺎﺌﻬﺎ أو ﻤن أﺠل اﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻷﻀرار اﻝﺘﻲ ﻝﺤﻘت ﺠراء ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻝﻜــن ﻗــد ﻴﺠــد اﻝﻤﺘﻌﺎﻤــل ﻤــﻊ اﻹدارة ﻨﻔﺴــﻪ ﻤﺠﺒــر ﻋﻠــﻰ ﺘطﺒﻴــق ﺘﻠــك اﻝﻘ ـ اررات ﺒﺤﺠــﺔ أﻨﻬــﺎ أﻋﻤــﺎل‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﻜذﻝك ﺒﻤﺼطﻠﺢ أﻋﻤﺎل اﻝﺴﻴﺎدة‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺤﺴب اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻲ واﻹداري ﻻ ﻴﻤﻜـن‬
‫اﻝطﻌن ﻓﻴﻬﺎ ﻻ إدارﻴﺎ وﻻ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻝطﺎﻝﻤ ــﺎ اﻋﺘﺒ ــر اﻝﻔﻘ ــﻪ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻲ ﺨﺎﺼ ــﺔ ﻤﺠﻠ ــس اﻝدوﻝ ــﺔ اﻝﻔرﻨﺴ ــﻲ ﻓ ــﻲ اﻷزﻤﻨ ــﺔ اﻝﻤﺎﻀ ــﻴﺔ اﻝﻘـ ـ اررات‬
‫اﻹدارﻴــﺔ ذات اﻝطــﺎﺒﻊ اﻝﺴﻴﺎﺴــﻲ أﻋﻤــﺎل ﺴــﻴﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺤــق أن ُﻴطﻌــن ﻓﻴﻬـﺎ‪ ،‬وﻓــﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘــﺔ ﺤــﺎول ﻤﺠﻠــس‬
‫اﻝدوﻝــﺔ اﻝﻔرﻨﺴــﻲ ﺘﺤدﻴــد ﻤﻔﻬوﻤــﺎ ﻷﻋﻤــﺎل اﻝﺤﻜوﻤــﺔ أو أﻋﻤــﺎل اﻝﺴــﻴﺎدة‪ ،‬واﻝﺘــﻲ ﺘﺨــرج ﻤــن داﺌ ـرة اﻝرﻗﺎﺒــﺔ‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨــﻪ وﺠــد ﻨﻔﺴــﻪ ﻴﻘــوم ﺒﻌﻤﻠﻴــﺔ إﺤﺼــﺎء ﻝﺘﻠــك اﻷﻋﻤــﺎل اﻝﺤﻜوﻤــﺔ‪ ،‬واﻝﺘــﻲ اﻋﺘﺒرﻫــﺎ ﻤﺤــدودة‬
‫ﺠــدا ﺘــدﺨل ﻓــﻲ ﺒﻌــض اﻝﻘـ اررات اﻝﺘــﻲ ﺘﻤــس اﻝﻌﻼﻗــﺎت ﺒــﻴن اﻝﺤﻜوﻤــﺔ واﻝﺒرﻝﻤــﺎن واﻝﺘــﻲ ﺘــدﺨل ﻓــﻲ داﺌـرة‬
‫اﻝﺼــﺎﻝﺢ اﻝﻌــﺎم ﻝﻠدوﻝــﺔ ﺒــﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝواﺴــﻊ ﻝﻠﻤﺼــطﻠﺢ‪ ،‬ﻤﺜــل اﻝﻘـرار اﻝــذي اﺘﺨــذﻩ اﻝـرﺌﻴس اﻝﻔرﻨﺴــﻲ ﻓــﻲ ‪02‬‬
‫ﻤﺎرس ‪ 1962‬ﺒﻤﻨﻊ اﻝﺘﺠﺎرب اﻝﻨووﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ -2‬ﻋدم ﻗدرة اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤرﻴر اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻝﻘﺎﻀـﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨـﻪ أن ﻴﺠﺒـر اﻹدارة ﻋﻠـﻰ إدارة‬
‫ﺘوظﻴــف ﻤوظ ــف ﺘ ــم ﻓﺼ ــﻠﻪ ﻤﻨﻬــﺎ ﺒﻌ ــد ﺜﺒ ــوت ﺒراءﺘ ــﻪ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤــﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻨ ــﻪ أﻴﻀ ــﺎ ﺘرﻗﻴ ــﺔ ﻤوظ ــف‬
‫إداري‪ ،‬أو إﺠﺒــﺎر رﺌــﻴس اﻝﺒﻠدﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ إﺼــدار ﻗ ـرار ﻫــدم ﻤﺒﻨــﻰ ﻤﻌــﻴن‪ ،‬ﻓﻬــذﻩ اﻷﻤــور ﻤــن ﺼــﻼﺤﻴﺎت‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻻﺨﺘﺼﺎص وﻓﺼل اﻝﺴﻠطﺎت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪VINCENT Jean, MONTAGNIER Gabriel, Autres, Op cit, P 94.‬‬
‫‪51‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻓﻤﻨــﻊ اﻝﻘﻀــﺎة ﻤــن إﺼــدار اﻝﻘـ اررات اﻹدارﻴــﺔ أو ﺘوﺠﻴــﻪ اﻷواﻤــر ﻝــﻺدارة‪ ،‬ﺒــﺄن ﺘﻘــوم ﺒﻌﻤــل ﻫــو ﻤــن‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼـﻬﺎ اﻹداري ﻫـو ﻤــن ﻗﺒﻴـل اﻝﻤﻨطــق ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎر اﻝﻘﺎﻀــﻲ ﻝـﻴس ﻤوظــف إداري‪ ،‬وﻻ ﻴﻌﺘﺒـر اﻝـرﺌﻴس‬
‫اﻝﺘﺼﺎﻋدي ﻝﻺدارة‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻨﺘﺎج ﻋدم ﻗدرة اﻝﻤوظف اﻹداري ﻓﻲ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.1‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ ﺤﺼﺎﻨﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﺘﺠﺎﻩ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬

‫وﻫ ــذا ﻴﻘودﻨ ــﺎ إﻝ ــﻰ ﻤوﻀ ــوع اﺨﺘﻴ ــﺎر اﻝﻘﻀ ــﺎة ووﺠ ــوب أن ﻻ ﻴ ــﺘم ﺘﻌﻴ ــﻴن أي ﺸ ــﺨص ﻓ ــﻲ ﻤﻨﺼ ــب‬
‫اﻝﻘﻀــﺎء إﻻ إذا ﺘـواﻓرت ﻓﻴــﻪ ﺼــﻔﺎت اﻝﻜﻔــﺎءة واﻻﺴــﺘﻘﺎﻤﺔ واﻷﻤﺎﻨــﺔ واﻻﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ واﻝﻨ ازﻫــﺔ واﻝﺸــرف‪ .‬ﻷن‬
‫ٍ‬
‫ﻗﺎض واﺤـد ﻷي ﺘﺼـرف ﻤﺸـﺒوﻩ أو ﺴـﻠوك ﺸـﺎﺌن ﻤـن ﺸـﺄﻨﻪ اﻝﻤﺴـﺎس ﺒﺴـﻤﻌﺔ اﻝﻬﻴﺌـﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ارﺘﻜﺎب‬
‫ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ .‬إن اﻝﺤﺼﺎﻨﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﻜون ﻝﻠﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﻤن ﻴﻘوم ﺒﻪ‪ ،‬وﻝذا اﺘﺠﻬت ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝـدول إﻝـﻰ‬
‫اﺴــﺘﻘﻼل اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻋــن اﻝﺴــﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴــﺔ واﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻝﺘﺘﺤﻘــق ﻨ ازﻫــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء‪ ،‬ﻓــﻼ ُﻴﻔــرض‬
‫أي ُﺴـﻠطﺔ أﺨـرى‪ .‬وﻤﻤـﺎ ﻴﺠـدر‬
‫ﺸﻲء ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻀﺎء أو ﻴﺤﺎﺒﻲ أﺤ ٌـد ﻤﻤـن ﻴﻨﺘﻤـون إﻝـﻰ اﻝﺴـﻠك اﻝﻘﻀـﺎﺌﻲ ّ‬
‫ـق ﻤـ ــن ُﻤـ ــﻨﺢ‬
‫طﺒـ ــق اﻝﻨظـ ــﺎم ﺒﺤـ ـ ّ‬
‫اﻝﺘﻨﺒﻴـ ــﻪ إﻝﻴـ ــﻪ أن اﻝﺤﺼـ ــﺎﻨﺔ ﻋﻤوﻤ ـ ـﺎً‪ ،‬اﻝﻘﻀـ ــﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴرﻫـ ــﺎ ﻻ ﺘﻌﻨـ ــﻲ أﻻ ُﻴ ّ‬
‫اﻝﺤﺼــﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺒــل ﻴﺴــري اﻝﻨظــﺎم ﻋﻠﻴــﻪ وﻋﻠــﻰ ﻏﻴ ـرﻩ‪ٕ ،‬واﻨﻤــﺎ اﻝﻤﻘﺼــود أن ﻝﺘطﺒﻴــق اﻝﻨظــﺎم ﻋﻠﻴــﻪ إﺠ ـراءات‬
‫ﺘﻀﻤن ﺴﻼﻤﺔ ﻋﻤﻠﻪ اﻝذي ﻴﻘوم ﺒﻪ‪.‬‬

‫وﻤن اﻝﻤﻌﻠوم أن اﻝﻘﺎﻨون ﻴرﺘب ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻀﺎة اﻝﺘزاﻤﺎت وواﺠﺒـﺎت ﻋﺎﻤـﺔ ﺸـﺄﻨﻬم ﻓـﻲ ذﻝـك ﺸـﺄن ﺒـﺎﻗﻲ‬
‫ﻤـ ــوظﻔﻲ اﻝدوﻝـ ــﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒـ ــﺎر أن اﻝﻘﺎﻀـ ــﻲ ﻜـ ــﺎﻝﻤوظف ﻴﻘـ ــوم ﺒﺈﺴـ ــداء ﺨدﻤـ ــﺔ ﻋﺎﻤـ ــﺔ‪ ،2‬ﻜﻤـ ــﺎ إن اﻝﻤﻨﺼـ ــب‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻲ اﻝــذي ﻴﺸــﻐﻠوﻨﻪ ﻴﻔــرض ﻋﻠــﻴﻬم اﻝﺘ ازﻤــﺎت وواﺠﺒــﺎت ﺨﺎﺼــﺔ ﺘﻬــدف إﻝــﻰ ﻀــﻤﺎن دﻗــﺔ اﻝﻌﻤــل‬
‫واﻝﻨزاﻫﺔ وﺸرف ﻤﻬﻨﺔ اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻤﻘدﺴﺔ واﻝﺤﻴدة ﻓـﻲ اﻝﻘﻀـﺎء‪ ،‬ﻓـﻼ ﻴﺠـوز ﻝﻠﻘﺎﻀـﻲ أن ﻴﺤﻴـد ﻓـﻲ إﺤﻘـﺎق‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﻨﺎﺼر ﺸﻬرزاد‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﻀﺒط اﻹداري ﻓﻲ اﻹدارة اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﺘﺨﺼص ﺘﻨظﻴم إداري‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‬
‫واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝوادي‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪2‬‬
‫‪VINCENT Jean, MONTAGNIER Gabriel, Autres, Op cit, P‬‬
‫‪52‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﺤق ﺒﺴوء ﻨﻴﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ أﺤد اﻝﺨﺼوم‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﺒذل اﻝﻌﻨﺎﻴﺔ واﻻﻫﺘﻤﺎم اﻝﻜـﺎﻓﻴﻴن ﻝﺘﺠﻨـب اﻝﺨطـﺄ‪ ،‬ﻓـﺈن‬
‫ﺘﺨﻠﻰ ﻋن أداء اﻝﺘزاﻤﻪ ﻜﻘﺎﻀﻲ أو اﻤﺘﻨﻊ ﻋن إﺤﻘﺎق اﻝﺤق ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻴن ﻴﻜون ﻋرﻀﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎءﻝﺔ‪.1‬‬
‫ّ‬

‫ﺴﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺠزﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﻤﺸﻜﻠﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ ﻤﻬﺎﻤـﻪ ﺒﻌﻴـدا ﻋـن اﻝﻀـﻐوط‬
‫واﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ إذا اﻋﺘﺒرﻨﺎ اﻝﻘﻀﺎة ﻤوظﻔﻴن ﻋﻤوﻤﻴﻴن ﻝدى اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻀﻴق ﻝﻠﻤﺼطﻠﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤرﻜز اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴن ﺴﻠطﺔ اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻤﻤــﺎ ﻻﺸــك ﻓــﻲ أن اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ‪ 2‬ﻫــو ﺠﻬــﺎز ﻴﺘﺸــﻜل ﻤــن ﻗﻀــﺎة‪ ،‬ﻴﻤﺎرﺴــون ﻤﻬــﺎﻤﻬم ﻓــﻲ ظ ــل‬
‫ﻴﺤددﻫﺎ اﻝﻘـﺎﻨون‪ ،‬ﻓﻴـرى اﻝﻔﻘـﻪ اﻝﻔرﻨﺴـﻲ أن اﻝﻨﻴﺎﺒـﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﻫﻴﺌـﺔ ﺘﺘﻜـون ﻤـن ﻤﺠﻤوﻋـﺔ‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ّ‬
‫ﻤ ــن اﻝﻘﻀ ــﺎة ﻴﻤﺎرﺴ ــون ﻤﻬ ــﺎﻤﻬم ﻓ ــﻲ اﻝﻤﺤ ــﺎﻜم ﺒﻤﺨﺘﻠ ــف درﺠﺎﺘﻬ ــﺎ ﺘﺤ ــت إﺸـ ـراف و ازرة اﻝﻌ ــدل‪ ،‬ﺘطﺒﻴﻘ ــﺎ‬
‫ﻝﻠﻘـواﻨﻴن ﻤــن أﺠــل ﺘﻨﻔﻴــذ اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ ﻝﻠدوﻝــﺔ وﺤﻤﺎﻴــﺔ ﻤﺼــﺎﻝﺢ اﻝﻤﺠﺘﻤــﻊ‪ ،3‬وﻴﻀــم ﻓــﻲ ﻜــل ﻤﺤﻜﻤــﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف درﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤﻤﺜﻼ ﻋن اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠـف ﺘﺴـﻤﻴﺘﻪ ﺤﺴـب درﺠـﺔ اﻝﻤﺤﻜﻤـﺔ ﻤـن ﻨﺎﺌـب ﻋـﺎم‬
‫إﻝــﻰ وﻜﻴــل اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ‪ ،‬وﻴﻜــون ﻤــدﻋم ﺒﻨﺎﺌــب وﻜﻴــل‪ ،‬وﻤﺴــﺎﻋدﻴن ﻝــوﻜﻼء اﻝﺠﻤﻬورﻴــﺔ‪ ،‬وﺤﺴــب اﻝﻘــﺎﻨون‬
‫اﻝﻔرﻨﺴــﻲ أن اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌــﺎم ﻫــﻲ ﻤﻤﺜــل ﻝــو ازرة اﻝﻌــدل ﻋﻠــﻰ ﻤﺴــﺘوى اﻝﻤﺤــﺎﻜم ﻤــن أﺠــل اﻝــدﻓﺎع ﻋــن اﻝﺤــق‬
‫اﻝﻌﺎم أو ﺤق اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻤن أﺠل ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘـﻲ ﻜﻠـف وزﻴـر اﻝﻌـدل ﺒﺘﻨﻔﻴـذﻫﺎ ﻋـن‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﻨﺎﺼر ﺸﻬرزاد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻨﺤﺎول إﻋطﺎء ﺘﻌرﻴف ﻝﻠﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أو اﻹدﻋﺎء اﻝﻌﺎم ﻤﺜل ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝدول‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻝﺨﺼﺎﺌص اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻴز ﻫذا‬
‫اﻝﺠﻬﺎز‪ ،‬وﻫذا ﻤن أﺠل ﺘﻘرﻴب اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم ﺨدﻤﺔ ﻝﻤوﻀوع اﻝدراﺴﺔ‪ ،‬وﺴﻨرﻜز ﻋﻠﻰ اﻝﻨظم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ .‬ﻫﻨﺎك ﺒﻌض‬
‫اﻝدول ﺘﺴﻤﻲ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺼطﻠﺢ اﻹدﻋﺎء اﻝﻌﺎم ﺨﺎﺼﺔ دول اﻝﻤﺸرق اﻝﻌرﺒﻲ ﻤﺜل ﻤﺼر وﻝﺒﻨﺎن و‪ ....‬وﻫﻲ ﻓﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﺘﺴﻤﻴﺔ وﻓﻘط ﻷن‬
‫اﻝﻜﺜﻴر ﻤﻨﻬم اﻵن أﺼﺒﺢ ﻴﺴﺘﻌﻤل اﻝﻤﺼطﻠﺤﻴن ﻤﻌﺎ ﺴواء اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أو اﻹدﻋﺎء اﻝﻌﺎم وﻜﻼﻫﻤﺎ ﻝﻠﺘﻌﺒﻴر ﻋن وﻜﻼء ﻝﻠدوﻝﺔ أو اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ وﻤﻨﻬم‬
‫ﻤن ﻴﺴﻤﻴﻬم ﻤﻤﺜﻠﻴن اﻝﺤق اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻫم ﻤن اﻝﻤﻔروض ﻴﺴﻌون إﻝﻰ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوازﻨﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺴﻌﻲ إﻝﻰ إﻗﺎم اﻝﻌدل‪ ،‬ﺴواء ﻜﺎﻨت‬
‫اﻝﺘﺴﻤﻴﺔ ﻨﺎﺌب ﻋﺎم أو ﻤدﻋﻲ ﻋﺎم‪ ،‬ﻤﺄﺨوذ ﻤن ﻜﺘﺎب‪ ،‬طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓرﻨﺴﺎ‪-‬اﻝﺠزاﺌر(‪ ،‬د‬
‫ط‪ ،‬دار اﻝﻬدى ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪3‬‬
‫‪Maité AMBERT, L’indépendance de la justice a l’épreuve des affaires, mémoire de fin d’études, université‬‬
‫‪de Lyon, section politique et administration, filière service public, 2006, P 21.‬‬
‫‪53‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫طرﻴــق أﻋواﻨــﻪ‪ ،‬واﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻫــﻲ ﺠﻬــﺎز ﻗﻀــﺎﺌﻲ ﺠﻨــﺎﺌﻲ ﺒدرﺠــﺔ أوﻝــﻰ‪ ،‬ﺘﺘﻜــون ﻤــن ﻗﻀــﺎة‪ ،1‬ﻴﻘــوم‬
‫ﺒﺘﺤرﻴك وﻤﺒﺎﺸرة اﻝدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴـﺔ ﺤﺴـب ﻤـﺎ ﺠـﺎء ﻓـﻲ اﻝﺘﺸـرﻴﻊ اﻝﺠ ازﺌـري ﺤﻴـث ﺠـﺎء ﻓـﻲ ﻨـص اﻝﻤـﺎدة‬
‫‪ 29‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ":2‬ﺘﺒﺎﺸر اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ اﻝـدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴـﺔ ﺒﺎﺴـم اﻝﻤﺠﺘﻤـﻊ وﺘطﺎﻝـب‬
‫ﺒﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون وﻫﻲ ﺘﻤﺜل أﻤﺎم ﻜل ﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ وﻴﺤﻀر ﻤﻤﺜﻠﻬـﺎ اﻝﻤراﻓﻌـﺎت أﻤـﺎم اﻝﺠﻬـﺎت اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺨﺘﺼ ــﺔ ﺒ ــﺎﻝﺤﻜم‪ ،‬وﻴﺘﻌ ــﻴن أن ﻴﻨط ــق ﺒ ــﺎﻝﺤﻜم ﻓ ــﻲ ﺤﻀ ــورﻩ ﻜﻤ ــﺎ ﺘﺘ ــوﻝﻰ اﻝﻌﻤ ــل ﻋﻠ ــﻰ ﺘﻨﻔﻴ ــذ اﻷﺤﻜ ــﺎم‬
‫اﻝﻘﻀـﺎء‪ .‬وﻝﻬـﺎ ﻓــﻲ ﺴـﺒﻴل ﻤﺒﺎﺸـرة وظﻴﻔﺘﻬــﺎ أن ﺘﻠﺠـﺄ إﻝـﻰ اﻝﻘــوة اﻝﻌﻤوﻤﻴـﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺘﺴــﺘﻌﻴن ﺒﻀـﺒﺎط وأﻋـوان‬
‫اﻝﺸــرطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ"‪ .‬وﻴﻌﻨــﻲ ﻫــذا أن اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻗــد ﺘﻜــون ﺠﻬــﺔ ﻝﻬــﺎ ﺼــﻔﺔ اﻝﺨﺼــم ﻓــﻲ اﻝﻨ ازﻋــﺎت‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﺤﻜوﻤﺔ‬

‫ﻓـ ــﻲ ﺤﻘﻴﻘـ ــﺔ اﻷﻤـ ــر ﺘﺨﺘﻠـ ــف اﻝﻌﻼﻗـ ــﺔ ﺒـ ــﻴن اﻝﺤﻜوﻤـ ــﺔ واﻝﺴـ ــﻠطﺔ اﻝﻘﻀـ ــﺎﺌﻴﺔ ﺒﺤﺴـ ــب طﺒﻴﻌـ ــﺔ اﻝﻨظـ ــﺎم‬
‫اﻝدﺴﺘوري واﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻜل دوﻝﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤـﺎ ﻫـو ﻤؤﻜـد أﻨﻬـﺎ ﺘﻘـوم ﻋﻠـﻰ ﻨﺼـوص ﻗﺎﻨوﻨﻴـﺔ ﺘﺼـب ﻓـﻲ ﻗﺎﻝـب‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻏﺎﻝﺒﻴـﺔ اﻝـدول‪ ،‬وﻜـذﻝك وﺠـود ﻤﺒـدأ‬
‫‪3‬‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻜﺄﺤد رﻜﺎﺌز ﻗﻴﺎم دوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫إن اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻨظم اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ واﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ اﻝﺘـﻲ‬
‫ﺘﺘﺒﻌﻬــﺎ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻹدارﻴــﺔ ﺒﺸــﻜل ﻋــﺎم‪ ،‬ﻫــذﻩ اﻷﺨﻴــر ﺘﻨــﺘﺞ ﻓــﻲ اﻝﻜﺜﻴــر ﻤــن اﻷﺤﻴــﺎن ﻤﺸــﺎﻜل ﺒﺎﻝﺠﻤﻠــﺔ ﻓــﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ ،11-04‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬رﺠب ﻋﺎم ‪ 1425‬اﻝﻤواﻓق ‪ 06‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻴﺘﻀﻤن‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ ":.57‬ﻴﺸﻤل ﺴﻠك اﻝﻘﻀﺎة‪ 1 :‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم واﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻨظﺎم== ==اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﻌﺎدي‪ 2 ،‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم وﻤﺤﺎﻓظﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‬
‫واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪ 3 ،‬اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ‪ :‬اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل‪ ،‬أﻤﺎﻨﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‬
‫وﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻜوﻴن واﻝﺒﺤث اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ 02-15‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ﻋﺎم ‪ 1436‬اﻝﻤواﻓق ‪ 23‬ﻴوﻝﻴو ﺴﻨﺔ ‪ ،2015‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ 155-66‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺼﻔر‬
‫ﻋﺎم ‪ 1386‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 08‬ﻴوﻨﻴو ﺴﻨﺔ ‪ ،1966‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‬
‫اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ ،40‬ﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤواد ﻤن ‪ 29‬إﻝﻰ ‪.37‬‬
‫‪3‬‬
‫‪BOSA Nénadic, « La séparation des pouvoirs judiciaire et le contrôle de la constitutionnalité-expérience de‬‬
‫‪la république de la Serbie », congés mondiale de droit constitutionnelle, Oslo, Norvège, 2014, P 7.‬‬
‫‪54‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺘدﺨل اﻝﻘﻀﺎء ﻋﺎﻤﻼ ﻓﺎﺼﻼ ﻝـرد اﻝﺤﻘـوق ﻷﺼـﺤﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘـوم ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـدأ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻤواطن‪ ،‬ﺘﺠﻌل ّ‬
‫اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤدﻩ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن ﺘﻠك اﻝدول‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﻨﺘﻴﺠﺘـﻴن ﺤﺘﻤﻴﺘـﻴن‪ ،‬وﻫـﻲ‬
‫اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻋـدم إﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻋدم ﻗدرة اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺘدﺨل أﻋﻀﺎء اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ إﺸـﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻼﻗـﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤـﺔ ﺒـﻴن‬
‫ّ‬
‫اﻝﺴـﻠطﺘﻴن‪ ،‬وﻤﺸـﻜﻠﺔ اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀـﺎء ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻊ اﻝـوزن اﻝﻜﺒﻴـر اﻝـذي ﻨﺠـد ﻓﻴـﻪ اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻴزان اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري‪.‬‬
‫وﻓﻀــﻠﻨﺎ أن ﻨﺘﻨــﺎول ﻫــذا اﻝﺠــزء ﻤــن اﻝد ارﺴــﺔ ﻓــﻲ ﻓــرﻋﻴن اﺜﻨــﻴن‪ ،‬اﻝﻔــرع اﻷول ﻨــرى ﻓﻴــﻪ ﻤﺒــدأ ﻓﺼــل‬
‫اﻝوظﻴﻔــﺔ اﻹدارﻴــﺔ ﻋــن اﻝوظﻴﻔــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻨطﻼﻗــﺎ ﻤــن ﻤﺒــدأ ﻓﺼــل اﻝﺴــﻠطﺎت‪ ،‬ﻫــذا ﻤــﺎ ﻴــؤدي ﺒﻨــﺎ إﻝــﻰ‬
‫د ارﺴ ــﺔ إﺸ ــﻜﺎﻝﻴﺔ أﺨ ــرى وﻓ ــﻲ اﻝﻔـــرع اﻝﺜـــﺎﻨﻲ وﻫ ــﻲ اﻝرﻗﺎﺒ ــﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ ﻜﺄﺤ ــد أﻫ ــم‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎت ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون وﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻨظم اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﻓﺼل اﻝوظﺎﺌف اﻹدارﻴﺔ ﻋن اﻝوظﺎﺌف اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫داﺌﻤﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤذﻫب اﻝﻠﺒراﻝﻲ ﻨﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻜﺎﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬـﺎ اﻝﻘﻀـﺎة ﻓـﻲ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ اﻝوظﻴﻔـﺔ‬
‫اﻝﻤﻨوط ﺒﻬم ﻓـﻲ ﻜﻴـﺎن اﻝدوﻝـﺔ‪ ،‬ﻫـذﻩ اﻷﺨﻴـرة ﻜﻤـﺎ ﻴﻌﻠـم اﻝﺠﻤﻴـﻊ ﺘﻤـﺎرس داﺨﻠﻬـﺎ ﻤﺠﻤوﻋـﺔ ﻤـن اﻝوظـﺎﺌف‪،‬‬
‫ﻤﻨﻬ ــﺎ ﻜ ــذﻝك اﻝوظﻴﻔ ــﺔ اﻹدارﻴ ــﺔ اﻝﺘ ــﻲ أوﻜﻠ ــت إﻝ ــﻰ اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴ ــﺔ‪ ،‬ﻝﻜ ــن اﻝظ ــﺎﻫر ﻋﻨ ــد اﻝﻜﺜﻴـ ـرﻴن أن‬
‫اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة أو ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻬﺎ اﻝﺒﻌض ﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎء واﻝﺘـﻲ ﺘﺨﺘﻠـف ﺒـﺎﻝطﺒﻊ ﻋـن اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻫﻲ وظﻴﻔﺔ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺘﺼدر أﺤﻜﺎﻤﺎ وﻗ اررات ﻗد ﺘﻜون ﺨطﻴرة ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص‪.1‬‬
‫وﻤــن ﻤﻨطﻠ ــق أﻫﻤﻴ ــﺔ اﻝﻘـ ـ اررات واﻷﺤﻜ ــﺎم اﻝﺘ ــﻲ ﻴﺼــدرﻫﺎ اﻝﻘﻀ ــﺎة اﻝﻤﺘﻤﺘﻌ ــون ﺒﺴ ــﻠطﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎء ﻓ ــﻲ‬
‫اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن أطراﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺤﺘﺎج أن ﺘوﻜل إﻝﻴﻬم ﻤﻴزة اﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬اﻝﺘـﻲ ﺘﻤﻴـزت ﺒﻬـﺎ اﻝﻤﻬـﺎم اﻹدارﻴـﺔ‪،‬‬
‫واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺘﻤﺎرس ﻜل وظﻴﻔﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋن اﻷﺨرى‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪VINCENT Jean, MONTAGNIER Gabriel, Autres, Op cit, P 64.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﺴﻴد ﻤﺤﻤد إﺒراﻫﻴم‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﺤﻘوق ﻝﻠﺒﺤوث اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺒﺎﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺼر‪ ،‬اﻝﻌدد اﻷول‪ .1970 ،‬ص ‪.56‬‬

‫‪55‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺘﺎرﻴﺨﻴــﺎ وﻤﻨــذ ﺼــدور ﻨظرﻴــﺔ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت اﻝﺘــﻲ ﻜﺎﻨــت اﻝﻐﺎﻴــﺔ اﻷوﻝــﻰ ﻤﻨﻬــﺎ ﻫــو ﺘﺸــﺘﻴت‬
‫اﻝﺴــﻠطﺔ إﻝ ــﻰ ﻓــروع ﺤﺴ ــب وظ ــﺎﺌف اﻝدوﻝــﺔ اﻝﻤﻬﻤ ــﺔ‪ ،‬ﻓﻀــﻠت اﻝ ــﻨظم اﻝدﺴ ــﺘورﻴﺔ إﻝــﻰ ﺘﻘﺴ ــﻴم اﻝوظ ــﺎﺌف‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻋــن اﻝوظــﺎﺌف اﻹدارﻴــﺔ‪ ،1‬ﻤــن أﺠــل ﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﺤﻘــوق واﻝﺤرﻴــﺎت‪ ،‬وﻫــو ﻤــﺎ ﺘﺴــﻌﻰ إﻝﻴــﻪ أﻴﻀــﺎ‬
‫اﻝوظﻴﻔ ــﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘ ــﻲ ﻴﺠ ــب أن ﺘﻜ ــون ﻝﻬ ــﺎ ﺤﺼ ــﺎﻨﺔ ﺒ ــﺎرزة ﻋ ــن اﻝوظﻴﻔ ــﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘ ــﻲ ﺘﻌﺘﺒ ــر‬
‫ﻗ ارراﺘﻬﺎ أﻗل ﺨطورة ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ‪.2‬‬
‫إن اﻋﺘﺒ ــﺎر اﻝ ــوظﻴﻔﺘﻴن اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ واﻹدارﻴ ــﺔ وظﻴﻔﺘ ــﺎن ﻤﻨﻔﺼ ــﻠﺘﺎن اﻨطﻼﻗ ــﺎ ﻤ ــن ﻤﺒ ــدأ اﻝﻔﺼ ــل ﺒ ــﻴن‬
‫اﻝﺴــﻠطﺘﻴن‪ ،‬ﻓ ــﻲ ﺴــﺒﻴل ﺤﻤﺎﻴ ــﺔ واﻝﺤرﻴــﺎت‪ ،‬ﻻ ﻴﺠﻌ ــل ﻤﻨﻬﻤ ــﺎ ﻤﻌزوﻝﺘــﺎن‪ٕ ،‬واﻻ ﻝﻜ ــﺎن اﻝﻬــدف ﻤ ــن اﻝﻤﺒ ــدأ‬
‫اﻝﻤذﻜور أﻋـﻼﻩ ﻏﻴـر ﻤﺒـرر‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘـﺎﻝﻲ ﻋﻠـﻰ أﺤـد اﻝـوظﻴﻔﺘﻴن ﻤراﻗﺒـﺔ اﻷﺨـرى ﻓـﻲ ﻨﻔـس اﻹطـﺎر اﻝﻤـذﻜور‬
‫أﻋﻼﻩ وﻫو ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘوق اﻷﻓراد‪ ،‬وﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة اﻝﺘﻲ ﺠﻌﻠت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻌﻤـل اﻹداري‬
‫ﻀــرورﻴﺔ‪ ،‬وﻤــن ﻨﻔــس اﻝﻤﻨطﻠــق ﻻ ﻴﻤﻜــن أن ﻴﻜــون ﻋﻤــل اﻝﻘﻀــﺎة ﺒﻤﻌــزل ﻋــن ﻤراﻗﺒــﺔ اﻝدوﻝــﺔ ﺒــﺎﻝﻤﻌﻨﻰ‬
‫اﻝﻀﻴق ﻝﻠﻤﺼطﻠﺢ‪ 3،‬وﻗد ﻴﻜون ﺒوﻀﻊ آﻝﻴﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫ّ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻘ اررات واﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‬
‫أردﻨﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻤر أن ﻨﺴﻠط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘوﺠﻪ ﻓﻜرة ﻓﺼـل اﻝوظﻴﻔـﺔ اﻹدارﻴـﺔ ﻋـن‬
‫اﻝوظﻴﻔــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤــن ﺨــﻼل اﻝﻌﻼﻗــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘﻔرﻀــﻬﺎ ﻨظرﻴــﺔ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت اﻝﻤــرن‪ ،‬واﻝﺘــﻲ‬
‫ﺘﻐول ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺨرى‪.4‬‬
‫ﺘﻌﺴف أو ّ‬
‫ﻴﻔﺘرض ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻌﺎون اﻝﺴﻠطﺎت ﺨوﻓﺎ ﻤن ّ‬
‫إن ﻓــرض اﺤﺘـرام ﺸــرﻋﻴﺔ اﻷﻋﻤــﺎل اﻝﺘــﻲ ﺘﻘــوم ﺒﻬــﺎ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻤﻤﺜﻠــﺔ ﺒــﺎﻹدارة‪ ،‬وﺠــب رﺒطﻬــﺎ‬
‫ﺒﺂﻝﻴــﺔ رﻗﺎﺒﻴــﺔ ﻤﺴــﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠــﻰ اﻷﻗــل ﻋــن اﻹدارة ﻨﻔﺴــﻬﺎ‪ ،‬وﻝ ـم ﻴﺠــب ﻓﻘــﻪ اﻝﻘــﺎﻨون اﻝدﺴــﺘوري أﻓﻀــل ﻤــن‬
‫اﻝﻘﻀﺎء ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺴﻠطﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻤﻜﻠﻔـﺔ ﻓـﻲ ﻨﻔـس اﻝوﻗـت ﺒـﺎﻝوﻗوف ﻋﻠـﻰ ﻤـدى اﺤﺘـرام ﺘطﺒﻴـق اﻝﻘـواﻨﻴن‬

‫‪1‬‬
‫‪ROYER Jean-Pierre, histoire de la justice en France, 3éme Edition, P.U.F, Paris, France, 2001, P 23.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.263‬‬
‫‪3‬‬
‫‪VINCENT Jean, MONTAGNIER Gabriel, Autres, Op cit, P 66.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻗروف ﺠﻤﺎل‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﻀﺒط اﻹداري‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺸﻌﺒﺔ ﻗﺎﻨون وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،2006 ،‬ص ‪.96‬‬

‫‪56‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫واﺤﺘـرام اﻝﺤﻘــوق واﻝﺤرﻴــﺎت‪ ،‬ﻝﻜــن ﻗــد ﺘﻜــون اﻝطرﻴﻘــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘــﺘم ﺒﻬــﺎ ﻫــذﻩ اﻝرﻗﺎﺒــﺔ ﻋﺒــﺎرة ﻋــن ﺘــدﺨل ﺒــﻴن‬
‫اﻝوظﻴﻔﻴﺘﻴن اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ؟‬
‫إن ﻤـن اﻝﻤﻬــﺎم اﻝﻤوﻜﻠــﺔ ﻝــﻺدارة ذاﺘﻬــﺎ‪ ،‬ﻫــﻲ ﺨﻀـوﻋﻬﺎ ﻝﻠﻘـواﻨﻴن اﻝﺴــﺎرﻴﺔ اﻝﻤﻔﻌــول ﻓــﻲ ﻜــل اﻷﻋﻤــﺎل‬
‫اﻝﺘــﻲ ﺘﻘــوم ﺒﻬ ــﺎ ﻓــﻲ ﺴ ــﺒﻴل ﺘﺴــﻴﻴر أﻤ ــور اﻝﻤ ـواطن ﻜﺠﻤﺎﻋــﺔ‪ ،‬ﻝﻜ ــن ﺨﻀــوع اﻹدارة ﻝﻤﻠ ــﺔ ﻤــن اﻝﻘـ ـواﻨﻴن‬
‫اﻝﺼﺎدرة ﻓﻲ إطﺎر ﻋﺎم وﻤﺠرد‪ ،‬ﻗد ﻴﻜون ﻝﻪ ﺸق ﻴﻘـﻴس ﻤﺼـﺎﻝﺢ اﻝﻤـواطن ﻜﻔـرد‪ ،‬ﻫـذا ﻤـن ﺠﻬـﺔ‪ ،‬وﻤـن‬
‫ﺠﻬــﺔ أﺨــرى ﻗــد ﺘﺤــﺎول اﻹدارة ﻜﺴــﻠطﺔ ﻋﺎﻤــﺔ وﻜطــرف ﻓــﻲ اﻝﻌﻘــود اﻹدارﻴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘﻌﻘــدﻫﺎ ﻓــﻲ ﺴــﺒﻴل‬
‫ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺤﻬﺎ اﻝﺘﻲ ﻜﻠﻔت أﻴﻀﺎ ﺒﺎﻝﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،1‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺤﺘم ﻋﻠﻰ طـرف ﺨـﺎرﺠﻲ ﻤﺴـﺘﻘل‬
‫ن اﻹدارة ﻝﻠﺘ ـ ّـدﺨل ﻤ ــن أﺠ ــل أن ﻴﻜ ــون اﻝﺤﻜ ــم واﻝﻤ ارﻗ ــب ﻝﺘﺼ ــرﻓﺎت اﻹدارة‪ ،‬وﻫ ــم اﻝﻘﻀ ــﺎة ﻓ ــﻲ ﺸ ــﻜل‬
‫اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.2‬‬
‫وﺘﺴﻌﻰ اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻀﻴق ﻝﻠﻤﺼـطﻠﺢ ﻓـﻲ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ ﻨﺸـﺎطﺎﺘﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴـق اﻝﻤﺼـﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬اﻝﺘـﻲ‬
‫ﻻ ﺘﻌﻨ ــﻲ ﺒﺎﻝﻀ ــرورة اﻝﻤﺼ ــﻠﺤﺔ اﻝﻔردﻴ ــﺔ‪ ،‬اﻝﺘ ــﻲ ﻗ ــد ﺘﻨﺘﻬ ــك ﻓ ــﻲ أﺜﻨ ــﺎء ﺴ ــﻌﻲ اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴ ــﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴ ــق‬
‫ـدﺨل اﻝﻘﺎﻀـﻲ ﻤـن أﺠـل إرﺠـﺎع ﺤﻘـوق اﻷﻓـراد اﻝﻤﻬﻀـوﻤﺔ ﻤـن ﻗﺒـل اﻹدارة‪.‬‬
‫اﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌـﺎم‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘـﺎﻝﻲ ﻴﺘ ّ‬
‫ﻝﻜ ــن ﻴﺒﻘ ــﻰ وأن إﺘﺒ ــﺎع ﻓﻜـ ـرة اﻝﻔﺼ ــل ﺒ ــﻴن اﻝوظ ــﺎﺌف اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ واﻹدارﻴ ــﺔ ﻴﺠﻌ ــل ﻤ ــن ﻤﺴ ــﺄﻝﺔ اﻝرﻗﺎﺒ ــﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺘﻌدﻴﺔ ﻝﺤدود اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ إﻤﺎ ﺘﻜون ﻏﻴر ﻓﻌﺎّﻝﺔ‪ٕ ،‬واﻤﺎ أن ﺘﻜون‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘوﺠﻴﻪ اﻷواﻤر ﻤن اﻝﻘﻀﺎة ﻝﻺدارة اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬
‫إن ﻗـراءة اﻝﻤــﺎدة اﻷوﻝــﻰ ﻤــن اﻝﻤﺒــﺎدئ اﻷﺴﺎﺴــﻴﺔ ﻻﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،4‬ﻴــوﺤﻲ ﺒﻀــرورة‬
‫ﻋــدم ﺘـ ّـدﺨل اﻝﻬﻴﺌــﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴــﺔ وﻻ ﺤﺘــﻰ اﻝﻤؤﺴﺴــﺎت ﻏﻴــر اﻝرﺴــﻤﻴﺔ ﻓــﻲ اﻝﻌﻤــل اﻝﻘﻀــﺎﺌﻲ ﻤ ارﻋــﺎة ﻝﻤﺒــدأ‬

‫‪1‬‬
‫‪DARCY Gilles et PAILLET Michel, Contentieux administratif, Armand colin éditions, paris, France, 2000.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،2015 ،‬ص ‪.264‬‬
‫‪3‬‬
‫رزاﻴﻘﻴﺔ ﻋﺒد اﻝﻠطﻴف‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺸروﻋﻴﺔ اﻝﻘ اررات اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﺘﻨظﻴم إداري‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝوادي‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤﺒﺎدئ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪' :‬ﺘﻜﻔل اﻝدوﻝﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻴﻨص ﻋﻠﻴﻪ دﺴﺘور اﻝﺒﻠد أو ﻗواﻨﻴﻨﻪ‪.‬‬
‫وﻤن واﺠب ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﺤﺘرام وﻤراﻋﺎة اﺴﺘﻘﻼل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ"‪ .‬اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ اﻋﺘﻤدت ﻓﻲ ﻤؤﺘﻤر‬

‫‪57‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﺴ ــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫ ــو ﻤ ــﺎ ﻴﻌﻨ ــﻲ أﻨ ــﻪ ﻋﻠ ــﻰ اﻝﺴ ــﻠطﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴ ــﺔ واﻝﺘﺸـ ـرﻴﻌﻴﺔ وﻏﻴرﻫ ــﺎ ﻤ ــن‬
‫اﻝﺴــﻠطﺎت واﻝﻤؤﺴﺴ ـﺎت‪ ،‬ﺴ ـواء ﻜﺎﻨــت ﻤﺼــﺎﻝﺢ اﻝﺸــرطﺔ أو ﻏﻴرﻫــﺎ ﻤــن اﻝﻤﺼــﺎﻝﺢ اﻝﺘــﻲ ﺘﺘﻌﺎﻤــل ﺒﺸــﻜل‬
‫ﻤﺒﺎﺸر ﻤﻊ اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬أن ﺘﺤﺘرم اﻝﻘ اررات واﻷﺤﻜﺎم اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وأن ﺘﺘﻘﻴـد ﺒﻬـﺎ ﺤﺘـﻰ‬
‫وﻝو ﻝم ﺘﺘﻔق ﻤﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻝرأي‪ ،‬وﻫذا اﻝﺘﻘﻴد واﻻﺤﺘرام ﻝﻘ اررات وأﺤﻜﺎم اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﻏﻨـﺎ ﻋﻨـﻪ ﻤـن‬
‫أﺠـ ــل اﻝﺤﻔ ـ ـﺎظ ﻋﻠـ ــﻰ ﺴـ ــﻴﺎدة اﻝﻘـ ــﺎﻨون وﺤﻤﺎﻴـ ــﺔ ﻝﻠﺤﻘـ ــوق اﻝﺤرﻴـ ــﺎت اﻹﻨﺴـ ــﺎﻨﻴﺔ‪ ،1‬ﻜﻤـ ــﺎ ﻋﻠـ ــﻰ ﻜـ ــل اﻝـ ــدول‬
‫واﻝﺤﻜوﻤــﺎت أن ﺘﻌﻤــل ﺠﺎﻫــدة ﻤــن أﺠــل ﻋــدم ﺘ ارﺠــﻊ ﻨﻔــوذ وﻗــوة اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒــل ﺒــﺎﻝﻌﻜس ﻴﺠــب‬
‫ﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻵﻝﻴـﺎت اﻝﺘـﻲ ﺘـؤدي إﻝـﻰ ﻗـوة ﻨﻔوذﻫـﺎ ﻓـﻲ اﻝﻨظـﺎم اﻝدﺴـﺘوري‪ ،‬واﻝﻤزﻴـد ﻤـن اﻝﻀـﻤﺎﻨﺎت‬
‫ﻤــن أﺠــل ﺘوﺴــﻊ اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫــذا ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﺴــﻠطﺔ ﺘﻌﻤــل ﻋﻠــﻰ ﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﺤﻘــوق واﻝﺤرﻴــﺎت اﻝﻔردﻴــﺔ‬
‫واﻝﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻝﻘــد ﺠــﺎء أﻴﻀــﺎ ﻓــﻲ اﻝﻤــﺎدة اﻝراﺒﻌــﺔ ﻤــن اﻝﻤﺒــﺎدئ اﻷﺴﺎﺴــﻴﺔ ﻻﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،2‬ﻋﻠــﻰ‬
‫اﺸﺘراط ﻋدم اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠـﻰ اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫـو ﻤـﺎ ﻴـؤدي‬
‫إﻝــﻰ ﻀــرورة ﻋــدم ﺠ ـواز ﺤــدوث ﺘــدﺨﻼت ﻏﻴــر ﻻﺌﻘــﺔ أو ﻏﻴــر ﻤﺒــررة ﻓــﻲ اﻹﺠ ـراءات اﻝﺘــﻲ ﺘﺘﺨــذﻫﺎ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺘﺨﻀﻊ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ اﻝﻤﺤـﺎﻜم ﻹﻋـﺎدة اﻝﻨظـر ﻓﻴﻬـﺎ‪ ،‬وﻻ ﻴﺨـل‬
‫ﻫذا اﻝﻤﺒدأ رﻗم ‪ 04‬ﻤن اﻝﻤﺒﺎدئ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤن إﻋﺎدة اﻝﻨظر اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪،3‬‬
‫أو ﻗﻴــﺎم اﻝﺴــﻠطﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼــﺔ وﻓﻘــﺎ ﻝﻠﻘــﺎﻨون ﺒﺘﺨﻔﻴــف وﺘﻌــدﻴل اﻷﺤﻜــﺎم واﻝﻘـ اررات اﻝﺼــﺎدرة ﻋــن اﻝﻬﻴﺌــﺎت‬

‫اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة اﻝﺴﺎﺒﻊ ﺤول اﻝﺠرﻴﻤﺔ وﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺠرﻤﻴن‪ ،‬اﻝﻤﻨﻌﻘد ﻓﻲ ﻤﻴﻼﻨو ﻓﻲ ﻗﺘرة ‪ 26‬أوت إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ 9‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1985‬واﻝﺘﻲ واﻓﻘت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻗرارﻫﺎ ‪ 32/40‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 1985‬وﻗرارﻫﺎ ‪ 146/40‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬دﻴﺴﻤﺒر ‪.1985‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺤﺴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝوﻓﺎء اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪2016 ،‬‬
‫ص ‪.347‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺤﺴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝدﺴﺘوري واﻝوظﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.381‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﺘوﺼﻴﺔ رﻗم ‪ R(84)12‬اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻝﺠﻨﺔ اﻝوزراء اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ ﺒﺸﺄن اﺴﺘﻘﻼل وﻜﻔﺎءة ودور اﻝﻘﻀﺎة‪" :‬ﻋﻠﻰ وﺠوب ﻋدم‬
‫ﺨﻀوع اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺨذﻫﺎ اﻝﻘﻀﺎة ﻷي إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﺨﺎرﺠﺔ ﻋن إﺠراءات اﻝطﻌن اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﺘوﺼﻴﺔ‪ :‬أﻨﻪ ﻻ‬
‫ﻴﺤق ﻷي ﺠﻬﺎز ﻏﻴر اﻝﻤﺤﺎﻜم ذاﺘﻬﺎ أن ﺘﺘﺨذ ﻗ اررات ﺒﺸﺄن وﻻﻴﺘﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﺤددﻩ اﻝﻘﺎﻨون"‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺴـؤال اﻝﻤطــروح ﻫﻨــﺎ ﻫــو‪ ،‬ﻫــل ﻗـ اررات اﻝﻌﻔــو اﻝﻌــﺎم أو اﻝﺸــﺎﻤل ﻜﻤــﺎ ﺘﺴــﻤﻰ ﻓــﻲ اﻝﺠ ازﺌــر‪،‬‬
‫واﻝﺼﻔﺢ ﻤﻨﺎﻗﻀﺔ ﻝﻬذا اﻝﻤﺒدأ اﻝراﺒﻊ ﻤن اﻝﻤﺒﺎدئ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ؟‬
‫إن اﻝدول واﻝﺤﻜوﻤﺎت‪ ،‬أو رؤﺴﺎء اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر ﻤطﺎﻝﺒﻴن‪ ،‬ﺒﺄﺨذ ﻫذا اﻝﻤﺒـدأ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻗدر ﻜﺒﻴر ﻤن اﻻﻝﺘزام واﻻﺤﺘـرام ﻋﻨـد اﺘﺨـﺎذ إﺠـراءات وﺘـداﺒﻴر اﻝﻌﻔـو ﻤﻬﻤـﺎ ﻜﺎﻨـت ﺼـﻔﺘﻪ ﺴـواء ﻋـﺎم أو‬
‫ﺠزﺌ ــﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒ ــﺎر أﻨـ ــﻪ اﺘﺨ ــذ ﻤ ــن ﻗﺒـ ــل ﺴ ــﻠطﺔ ﻏﻴ ــر اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫ ــو ﻨـ ــوع ﻤ ــن اﻝﺘـ ـدﺨل ﻓـ ــﻲ‬
‫ﺼـﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴــﻠطﺎت‪ ،‬وﻫــو ﻤﻨـﺎﻓﻲ ﻨظـ ار ﻝﻤﺒــدأ اﻝﻔﺼــل ﺒـﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت اﻝــذي ﻴﻘـوم ﻋﻠــﻰ أﺴﺎﺴــﻴن ﻫﻤــﺎ‪،‬‬
‫اﻝﺘﺨﺼص اﻝوظﻴﻔﻲ واﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‪.1‬‬
‫أ‪ -‬ﺨﻀوع ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪ :‬اﻋﺘﺒـر اﻝﻜﺜﻴـر ﻤـن اﻝﻔﻘﻬـﺎء اﻝﻔرﻨﺴـﻴﻴن ﺨﺎﺼـﺔ أن‬
‫ﻗﻀــﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻫــم ﺠــزء ﻻ ﻴﺘﺠـ أز ﻤــن و ازرة اﻝﻌــدل ﻜــﺄﻋﻠﻰ ﺴــﻠم ﻫرﻤــﻲ ﻝﻬــﺎ وﺒﺎﻝﺘــﺎﻝﻲ ﺘﺒﻌﻴﺘﻬــﺎ إﻝــﻰ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،2‬ﺤﻴث ﺘﺘﻠﻘﻰ اﻷواﻤر ﻤن ﻝدن وزﻴر اﻝﻌدل ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﺴﻴﺎﺴﺘﻪ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ اﻝﺘـﻲ ﻜﻠـف ﻋـن‬
‫طرﻴق اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻝﻘد ذﻫب رﺠل اﻝﻘﺎﻨون "ﻓوﺴﺘﺎن ﻫﻴﻠﻲ"‪ Faustin Hélie3‬وﺼـف أﻋﻀـﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒـﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﺒرﺠـﺎل‬
‫اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﺤﻴــث وﺠــب ﻋﻠــﻴﻬم ﺘﻨﻔﻴــذ اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤــﺔ‪ ،‬ﻤــن ﻤﻨطﻠــق أن اﻝدوﻝــﺔ اﻝﺘــﻲ‬
‫ﻝﺨﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤطﺎﻝﺒﻪ ﺒﻀﻤﺎن اﻝﻌداﻝﺔ واﻷﻤن ﻤن ﺨﻼل ﻤﺒﺎﺸرة اﻝـدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴـﺔ ﻤـن‬
‫ﻗﺒــل ﻗﻀــﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻤﻔوﻀــﺔ ﻤــن ﻗﺒــل اﻝﺸــﻌب ﻤﺼــدر ﻜــل اﻝﺴــﻠطﺎت‪ ،‬وﻫــو اﻝوﻀــﻊ اﻝﺼــﺤﻴﺢ‬
‫ﻝﻠﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻷﻤر ﺤﺴب "ﻓوﺴـﺘﺎن"‪ ،‬اﻝـذي ﻴـرى أن اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ ﺒﻬـذﻩ اﻝﺼـﻔﺔ اﻝﻤﻤﺜﻠـﺔ ﻤـن‬

‫‪1‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري واﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﺸر‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪ ،2013‬ص ‪.165‬‬
‫‪2‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت ﻤﻬﻨﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻹﺴﻼﻤﻲ واﻝﻨظم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﺼرة(‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪،‬‬
‫دار اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ص ‪.83‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Faustin Hélie, né à Nantes le 31 mai 1799 et mort à Passy le 22 octobre 1884, est un magistrat, criminaliste‬‬
‫‪et jurisconsulte français. Il fut vice-président du Conseil d'État de 1879 à 1884.il a publier plusieurs articles :‬‬
‫‪Théorie du code pénal. Traité de l’instruction criminelle. le Journal de droit criminel.‬‬
‫‪59‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻗﺒل اﻝﺸﻌب ﻝﻬﺎ اﻝﺤق ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺘـﻪ ﻤـن اﻝﺠرﻴﻤـﺔ وﻀـﻤﺎن اﻷﻤـن داﺨـل اﻝدوﻝـﺔ‪ ،‬ﻤـن اﻝطﺒﻴﻌـﻲ أن ﻴﻜـون‬
‫ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﺘﺤت ﺴﻠطﺘﻬﺎ اﻝﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤن ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌﻴﻴن واﻝﻨﻘل وﺤﺘﻰ اﻝﻌزل‪.1‬‬
‫وﻴرى أﻨﺼﺎر ﻫذا اﻻﺘﺠـﺎﻩ وﻫـم ﻓـﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘـﺔ ﻤـن اﻝﻔﻘـﻪ اﻝﻔرﻨﺴـﻲ اﻝﻘـدﻴم‪ ،‬أن اﻝﻨﻴﺎﺒـﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺎداﻤـت‬
‫ﻤﻜﻠﻔــﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴــذ اﻝﻘ ـواﻨﻴن واﻝﻤ ارﺴــﻴم ﻓﻬــﻲ ﻤﺜﻠﻬــﺎ ﻤﺜــل أﺠﻬ ـزة اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ وظﻴﻔــﺔ ﺨﺎﻝﺼــﺔ ﻤــن‬
‫وظــﺎﺌف اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ ،‬وذﻫــب اﻝﻤﻨــﺎدﻴن ﺒﻬــذا اﻝطــرح ﺒﻌﻴــدا ﺤﻴﻨﻤــﺎ وﺼــوﻓوا ﻗﻀــﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ‬
‫ﺒﺎﻝﻤوظﻔﻴن ﻓﻲ ﻴد و ازرة اﻝﻌدل وﻝﻴﺴوا ﻗﻀﺎة‪ ،2‬ﺤﻴث اﻋﺘﺒر اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻔرﻨﺴـﻲ اﻝﻘـدﻴم أﻨـﻪ ﻤـن اﻝﻤﻨطﻘـﻲ أن‬
‫ﻨﺴــﻘط ﺼــﻔﺔ اﻝﻘﻀــﺎة ﻤــن أﻋﻀــﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺘطﺒﻴﻘــﺎ ﻝﻨظرﻴــﺔ اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت‪ ،‬ﻷن اﻝﻤﻬــﺎم‬
‫اﻝﻤوﻜﻠﺔ إﻝﻴﻬم ﻫﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ وزﻴر اﻝﻌدل‪،3‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺒﻴن أﻫم اﻝﻨﻘـﺎط اﻝﺘـﻲ أﺜـﺎرت اﻝﻜﻴـر ﻤـن اﻝﻨﻘـﺎش واﻝﺠـدل ﺒﺨﺼـوص ﺘﺒﻌﻴـﺔ‬
‫أﻋﻀــﺎءﻫﺎ ﻝﻠﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﺘﺤــت ﺼــﻼﺤﻴﺔ اﻹﺸ ـراف واﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻴﻘــوم ﺒﻬــﺎ أﻋﻀــﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝذي ﻴﺘﺒـﻊ ﻓـﻲ اﻝﻐﺎﻝـب اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪ ،‬أو اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬم ﻋﻨﻬـﺎ ﻜﻘﻀـﺎة ﺘطﺒﻴﻘـﺎ ﻝﻤﺒـدأ‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﻤﻨﺒﺜق ﻤن ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻤـن‬
‫أﻫم اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫو اﻝﺘﺨﺼص اﻝوظﻴﻔﻲ اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﻌﻀوي‪.4‬‬
‫وﺘﻌﺘﺒــر اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺠﻬــﺎز ﻤﻜﻠّــف ﻫــو أﻴﻀــﺎ ﺒﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﺤﻘــوق اﻝﻘــﺎﻨون واﻝﺸــرﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻴــداﻓﻊ ﻋــن‬
‫اﻝﺤﻘــوق اﻝﺠﻤﺎﻋﻴــﺔ ﻓــﻲ إطــﺎر ﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤــﻊ‪ ،‬وﻤــن أﺠــل اﻝﺴــﻴر اﻝﺤﺴــن ﻝﻠﻌداﻝــﺔ داﺨــل اﻝدوﻝــﺔ‪ ،‬وﻫــو‬
‫ﺠــزء ﻻ ﻴﺘﺠـ ـ أز ﻤ ــن اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻷن وظﻴﻔ ــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء ﻫ ــﻲ ﺤﻤﺎﻴ ــﺔ اﻝﺤﻘ ــوق واﻝﺤرﻴ ــﺎت وﺤﻤﺎﻴ ــﺔ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤــﻊ ﻓــﻲ إطــﺎر اﻝﺸــرﻋﻴﺔ‪ .‬وﻤــن ﺒــﻴن وظــﺎﺌف اﻝدوﻝــﺔ ﺘطﺒﻴــق اﻝﻘـواﻨﻴن ﻤــن أﺠــل اﻝﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ‪،5‬‬
‫وﻫــذا ﻴﺘﺴــﻨﻰ ﻤــن ﺨــﻼل اﻝﻤﺤــﺎﻜم وﺘطﺒﻴــق ﻗ ـواﻨﻴن اﻝﻌﻘوﺒــﺎت واﻹﺠ ـراءات اﻝﺠزاﺌﻴــﺔ‪ ،‬ﻤــن أﺠــل ﺘﺴــﻠﻴط‬

‫‪1‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.85‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.83‬‬
‫‪3‬‬
‫‪COUSTET Thomas, reforme du parquet « c’est un petit pas mais encore loi de l’Independence », Dalloz‬‬
‫‪actualité, France, édition du 10 avril 2018, P 109.‬‬
‫‪4‬‬
‫=‪Maria KORDEVA, Op cit, P 12.‬‬
‫‪5‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.92‬‬

‫‪60‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻌﻘــﺎب ﻋﻠــﻰ اﻝﻤﺠــرﻤﻴن‪ ،‬واﻝﺘــﻲ ﻻ ﺒــد ﻝﻬــﺎ ﻤــن إﺘﺒــﺎع اﻹﺠـراءات ﻤﻨﻬــﺎ اﻝﺘﺤــري واﻝﺘﺤﻘﻴــق ﻷﺠــل إﺜﺒــﺎت‬
‫اﻝﺠرم‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻨﻌﺎﻗب ﻓرد ﻝم ﻴﺜﺒت ﻀدﻩ اﻝﺠرم‪ ،‬واﻝذي ﻴﺠب أﻴﻀـﺎ أن ﻴﻜـون ﻤﺠـرم ﻗﺎﻨوﻨـﺎ‪،‬‬
‫وﻤﻨــﻪ ﻴﻨﺸــﺄ ﺤــق اﻝدوﻝــﺔ ﻓــﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌــﺔ اﻝﻤﺠــرﻤﻴن ﺒﺎﺴــم اﻝﺸــﻌب‪ ،‬ﻋــن طرﻴــق ﻤﺒﺎﺸ ـرة إﺠ ـراءات اﻝﺘﺤــري‬
‫وﺘﺤرﻴك اﻝدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤوﻜل إﻝﻴﻬم ﻫذﻩ اﻝﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤرﻴك اﻝدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن أﻫم رﻜﺎﺌز ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل ﻀـﻤﺎن اﻝﺤﻘـوق‬
‫واﻝﺤرﻴــﺎت‪ ،‬ﻓــﻼ ﻴﻤﻜــن ﻝﻠﻘﻀــﺎء أن ﻴﻔﺼــل ﻓــﻲ اﻝﻘﻀــﺎﻴﺎ ﺒــدون وﺠــود ﻓرﻀــﻴﺔ اﻻﺘﻬــﺎم‪ ،‬اﻝﺘــﻲ ﺘﻨطﻠــق ﻤــن‬
‫داﺌ ـرة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻓــﻲ اﻝﻤ ـواد اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ‪ ،‬واﻝﺘــﻲ ﺘﺴــﺘﻤد ﺸــرﻋﻴﺘﻬﺎ ﻤــن ﻀــرورة ﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤــﻊ ﻤــن‬
‫اﻷﻋﻤــﺎل اﻹﺠراﻤﻴــﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ ﻓــﻲ اﻷﺼــل ﻜﻤــﺎ ذﻜرﻨــﺎ ﻤــن وظــﺎﺌف اﻝدوﻝــﺔ اﻝﺘــﻲ ﻜﻠﻔــت ﺒﻬــﺎ ﺠﻬــﺎز اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،1‬ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻤﻨﺤت ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻓﻲ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ دول اﻝﻌﺎﻝم ﺴﻠطﺔ اﻹﺸراف واﻝرﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻗﻀـﺎة‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﻤن أﺠل ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﺒﻘﻰ وأن ﻤﻬﻤـﺔ ﻗﻀـﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒـﺔ ﺘﺨﺘﻠـف ﻤـن ﻨظـﺎم‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻲ إﻝﻰ آﺨر‪.‬‬
‫وﻗد ﻴظﻬر ﻝﻨﺎ ﺠﻠﻴﺎ أن ﻤن ﻴﻤﻠك اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻠك ﺴـﻠطﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ وﻝـو ﻨﺴـﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈذا ﻜﺎن أﻋﻀﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ )ﻫـم أﺼـﻼ ﻗﻀـﺎة( ﻓـﺈن إﺸـراﻓﻬم ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﻤــل اﻝﻀــﺒط اﻝﻘﻀــﺎﺌﻲ وﻤراﻗﺒــﺔ ﻤــﺎ ﻴﻘوﻤــون ﺒــﻪ ﻤــن أﻋﻤــﺎل ﻫــو ﺘﻌـ ٍـد ﺒﺤــد ذاﺘــﻪ ﻋﻠــﻰ ﺼــﻼﺤﻴﺔ ﺴــﻠطﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺔ أﺨرى‪ ،2‬وﻗد ﻴؤدي ﺤﺘﻤﺎ إﻝﻰ ﺘداﺨل ﻓﻲ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت واﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت‪.3‬‬
‫ب‪ -‬اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻗﻀــﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻋــن اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ :‬اﻨطﻠـق أﻨﺼــﺎر ﻫــذا اﻻﺘﺠـﺎﻩ ﻤــن ﻤﺒــدأ‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وأن اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﺸﻜل ﻤن ﻗﻀﺎة ﻜذﻝك‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬم ﻤﻀـﻤوﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴـث‬
‫ﺘﻌﺘﺒــر اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺠﻬــﺔ ﻗﻀــﺎﺌﻴﺔ وﻝﻴﺴــت إدارﻴــﺔ‪ ،‬وﻻ ﺘﻌﻤــل ﻤــﻊ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ إﻻ ﻓــﻲ ﺤــدود ﻤــﺎ‬
‫ﻴﻘ ـرﻩ اﻝﻘــﺎﻨون ﻤــن ﺴــﻠطﺔ ﻝــوزﻴر اﻝﻌــدل ﻓــﻲ ﺘوﺠﻴــﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ ﻝﻠدوﻝــﺔ دون اﻝﻤﺴــﺎس ﺒﺎﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪COUSTET Thomas, reforme du parquet « c’est un petit pas mais encore loi de l’Independence », Dalloz‬‬
‫‪actualité, France, édition du 10 avril 2018, P 13.‬‬
‫‪2‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪) ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓرﻨﺴﺎ اﻝﺠزاﺌر(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Jérémie DILMI, Le pouvoir propre de police judiciaire, Master de droit pénal et sciences pénales, Dirigé‬‬
‫‪par Yves Mayaud, université de panthéon Assas, Paris 2, France, 2010, P103.‬‬
‫‪61‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت‪ ،1‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن أﻋﻀـﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒـﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ ﻻ ﻴﻘوﻤـون ﻓـﻲ ﻜـل اﻷﺤـوال‬
‫ﺒﺎﻷﻋﻤ ــﺎل اﻝﻘﻀ ــﺎﺌﻴﺔ ﺒ ــﺎﻝﻤﻌﻨﻲ اﻝ ــدﻗﻴق‪ ،2‬ﻓﻬ ــم ﻏﻴ ــر ﻤﻌﻨﻴ ــﻴن ﺒﺎﻝﻔﺼ ــل ﻓ ــﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋ ــﺎت اﻝﻤطرﺤ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻨﻬم اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻓﻲ ﻤﺴﺎر اﻝﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪.‬‬
‫إن وﺼف ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أﻋﻀﺎء ﺘـﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ ﻻ ﻴﺼـﻠﺢ ﻤـن وﺠﻬـﺔ ﻨظـر ﻤﺒـدأ‬
‫اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن اﻝﺴــﻠطﺎت‪ ،‬وأن اﻝﻘﻀــﺎة ﻫــم أﻋﻀــﺎء ﺘــﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫــذﻩ اﻷﺨﻴ ـرة ﻤﻨﻔﺼــﻠﺔ‬
‫ﻋﻀــوﻴﺎ و وظﻴﻔﻴــﺎ ﻋــن اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﻜ ــل ﺴــﻠطﺔ ﺘﻤ ــﺎرس اﺨﺘﺼﺎﺼــﺎﺘﻬﺎ وﻓﻘ ــﺎ ﻝﻠﻘــﺎﻨون‪ ،‬ﻓﺘﻨﻔﻴ ــذ‬
‫اﻝﻘ ـواﻨﻴن ﻤــن ﺼــﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﺒﻴﻨﻤــﺎ اﻝﻘﻀــﺎء ﻤﻬﻤﺘــﻪ اﻝﻔﺼــل ﻓــﻲ اﻝﻨ ازﻋــﺎت‪ ،‬واﻝﺘــﻲ ﺘﻜــون‬
‫ذات طــﺎﺒﻊ ﻤــدﻨﻲ أو ﺠﻨــﺎﺌﻲ‪ ،3‬ﻫــذﻩ اﻷﺨﻴ ـرة ﻴﻤﻜــن أن ﺘﺘــدﺨل ﻓﻴﻬــﺎ اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻓــﻲ إطــﺎر ﺤﻤﺎﻴــﺔ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤــﻊ وﺘوﺠﻴــﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴــﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴــﺔ ﻝﻠدوﻝــﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤــﺎ ﻻ ﻨﺠــد ﺘﺒرﻴــر ﻓــﻲ ﺘــدﺨل ﻗﻀــﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒــﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻓــﻲ‬
‫اﻝﻤواد اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻨﺎزع ﻓﻴﻬﺎ طرﻓﻴن أﺼﺤﺎب اﻝﺼﻔﺔ واﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺄﺤد أﻫم ﻀﻤﺎﻨﺎت ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‬
‫إن اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻜم ﻤوﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬وﺒﺎﻋﺘﺒﺎر ﺜﻘﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻌـﺎﻤﻼت ﻤـﻊ اﻷﻓـراد‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜــن أن ﺘﻜــون ﻤﺤــل ﺸــﺒﻬﺔ ﺨــرق ﺴــﻴﺎدة اﻝﻘــﺎﻨون‪ ،‬ﻜوﻨﻬــﺎ ﻜــذﻝك أﺤــد أط ـراف اﻝﻨ ازﻋــﺎت ﻓــﻲ ﺒﻌــض‬
‫اﻷﺤﻴــﺎن اﻝﺘــﻲ ﺘﻘ ــوم ﺒﻴﻨﻬــﺎ وﺒ ــﻴن اﻷﻓ ـراد‪ ،‬وﻫ ــذا ﻤــﺎ ﻴﻤــس ﺒطﺒﻴﻌ ــﺔ اﻝﺤــﺎل ﺒﻤﺒ ــدأ اﻝﻤﺸــروﻋﻴﺔ واﻝﺤﻘ ــوق‬
‫واﻝﺤرﻴــﺎت اﻝﻔردﻴــﺔ‪ ،4‬ﻝــذا وﺠــب أن ﺘﻜــون اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻤﺤــل رﻗﺎﺒــﺔ داﺌﻤــﺔ وﻤﺴــﺘﻤرة ﻤــن ﻗﺒــل ﺴــﻠطﺔ‬
‫أﺨــرى ﻤﺤﺎﻴــدة وﻗوﻴــﺔ ﻓــﻲ ﻨﻔــس اﻝوﻗــت ﻀــﻤﺎﻨﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴــق ﻤﺒــدأ اﻝﻤﺸــروﻋﻴﺔ وﻜــذا ﺴــﻴﺎدة اﻝﻘــﺎﻨون‪ ،‬وﻤﻨــﻪ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﺤﻘوق اﻷﻓراد اﻝذﻴن ﻴﻌﺘﺒرون ﻓﻲ ﺼراع ﻤﺴﺘﻤر ﻤﻊ اﻹدارة اﻝﻤﻤﺘﺎزة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺘﻌﺘﺒر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ أﺤـد أﻫـم اﻝﻀـﻤﺎﻨﺎت اﻝدﺴـﺘورﻴﺔ ﻝﺴـﻴﺎدة اﻝﻘـﺎﻨون ﻤـن ﺠﻬـﺔ وﻤـن‬
‫أﺠل اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺤﻘوق اﻷﻓراد ﻤن ﺘﺠـﺎﻩ ﺘﻌﺴـف وﺴـﻠطﺔ اﻹدارة ﺠﻬـﺔ ﺜﺎﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻷن اﻝﻔـرد ﻨـﺎد ار ﺠـدا ﻤـﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺒدﻝﻲ ﺴﻔﻴﺎن‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن ﻓرﻨﺴﺎ واﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬د د ن‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2011 ،‬ص ‪.158‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝراﺒﻌﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2005 ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪3‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.86‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻝﻜﺘﺎب اﻷول ﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ وﺘﻨظﻴم اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸورى‬
‫اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪ ،2005 ،‬ص ‪.76‬‬

‫‪62‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻴﺘﻨــﺎزع ﻤــﻊ اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤــﺎ ﺘﻌﺘﺒــر اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ أﺤــد اﻝﺴــﺒل اﻝﻤﻀــﻤوﻨﺔ ﻋﻠــﻰ اﻷﻗــل ﻤــن‬
‫اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻨزاﻋﺎت‪ ،1‬واﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴـﺎن اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤـﺔ طرﻓـﺎ‬
‫ﻤﺘﻨﺎزﻋﺎ ﻤﻊ اﻷﻓراد‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر ﺤﻴﺎة اﻷﻓراد اﻝﻴوﻤﻴﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺸﻜل واﺴـﻊ ﻤـﻊ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺴـواء ﻓـﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬـﺎ اﻝﻌﺎدﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻜﺎﺴــﺘﺨراج اﻝوﺜــﺎﺌق وطﻠﺒــﺎت اﻝﺤﺼــول ﻋﻠــﻰ اﻝﻌﻤــل وﻏﻴرﻫــﺎ ﻤــن اﻝﻤﻌــﺎﻤﻼت اﻝﻤﺸــﺎﺒﻬﺔ‪ ،‬أو ﺒﺎﻋﺘﺒ ــﺎرﻩ‬
‫ﻤوظف ﻓﻲ دواﻝﻴﺒﻬﺎ طﻠﺒﺎ ﻝﺤﻘوق ﻋﻨدﻤﺎ ﻴرى أن اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ أﺨﻠـت ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬـﺎ وﺘﻌﺴـﻔت ﻓـﻲ ﺘطﺒﻴـق‬
‫اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬أﻴن أﻨﺠر ﻋﻨﻪ ﻫﻀم ﻝﺤﻘوﻗﻪ‪،‬أو ﺘﺴﺒﺒت ﻓﻲ ﻀرر أﺼﺎﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻓ ــﺎﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻜط ــرف ﻤﻤﺘ ــﺎز ﻏﺎﻝﺒ ــﺎ ﻤ ــﺎ ﺘﺠ ــد ﻨﻔﺴ ــﻬﺎ ﺘﺘﺨ ــذ ﻗ ارراﺘﻬ ــﺎ ﺒﺈرادﺘﻬ ــﺎ اﻝﻤﻨﻔ ــردة‪ ،‬ﻤﺴ ــﺘﻐﻠﺔ‬
‫ﻤوﻗﻌﻬــﺎ ﻓــﻲ اﻝﻨظــﺎم اﻝدﺴ ــﺘوري اﻝــذي ﻴﺠﺴــد ﺴ ــﻠطﺔ اﻝدوﻝــﺔ‪ ،2‬وﻴﻤﻜــن ﻝﻬــﺎ أﻴﻀ ــﺎ أن ﺘﻘــوم ﺒﺘﻨﻔﻴــذ ﺘﻠ ــك‬
‫اﻝﻘ اررات ﺘﻨﻔﻴذا ﺠﺒرﻴـﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ إﻝـﻰ اﻝﺴـﻠطﺔ اﻻﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬـﺎ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴـﺔ ﻤـﻊ اﻷﻓـراد‪ ،‬واﻤﺘﻴـﺎز‬
‫إﻨﻬــﺎء اﻝﻌﻘــود ﻤــن طرﻓﻬــﺎ دون اﻝرﺠــوع إﻝــﻰ اﻝﻔــرد اﻝﻤﺘﻌﺎﻗــد‪ ،‬واﻤﺘﻴــﺎز ﻨــزع اﻝﻤﻠﻜﻴــﺔ اﻝﺨﺎﺼــﺔ ﻤــن أﺠــل‬
‫اﻝﻤﻨﻔﻌ ــﺔ اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ‪ ،‬وﻏﻴرﻫ ــﺎ ﻤ ــن اﻻﻤﺘﻴ ــﺎزات واﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘ ــﻲ ﺘﺘﻤﺘ ــﻊ ﺒﻬ ــﺎ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﺘﻌﺎﻤﻠﻬ ــﺎ ﻤ ــﻊ‬
‫اﻷﻓراد‪ ،3‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺠﻌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ آﻝﻴﺔ إﺠراﺌﻴﺔ ﻻ ﺒد ﻤﻨﻬﺎ ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﺴـﻴﺎدة‬
‫اﻝﻘــﺎﻨون وﺤﻤﺎﻴــﺔ اﻝﺤﻘــوق واﻝﺤرﻴــﺎت اﻝﻔردﻴــﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘﻀــﻤﻨﻬﺎ اﻝدﺴــﺎﺘﻴر وأﻏﻠــب اﻝﻤواﺜﻴــق اﻝدوﻝﻴــﺔ‪ ،‬وﻻ ﺒــد‬
‫ﻓﻌﺎﻝﺔ وﻗوﻴﺔ وﺤﻴﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗـت‪ ،‬واﻝﺘـﻲ ﻴـرى اﻝﻔﻘـﻪ اﻝدﺴـﺘوري‬
‫ﻜذﻝك ﻝﻬذﻩ اﻵﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ أن ﺘﻜون ّ‬
‫ﻓﻌﺎﻝـﺔ ﻋﻠـﻰ أﻋﻤـﺎل‬
‫أن اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻤﺴـﺘﻘل اﺴـﺘﻘﻼﻻ ﻋﻀـوﻴﺎ ووظﻴﻔﻴـﺎ أﺤﺴـن آﻝﻴـﺔ ﺘﺴـﺘطﻴﻊ ﺘﺤﻘﻴـق رﻗﺎﺒـﺔ ّ‬
‫اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻗــد ﺤﺎوﻝﻨــﺎ إﺒـراز أﻫﻤﻴــﺔ اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠــﻰ اﻷﻋﻤــﺎل اﻹدارﻴــﺔ ﻤــن ﺨــﻼل ﺘﻘﺴــﻴم اﻝد ارﺴــﺔ إﻝــﻰ‬
‫ﻓرﻋﻴن ﻤن أﺠـل ﺘﻤﻴﻴـز اﻝـﻨظم اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘـﻲ ﻴﻤﻜـن أن ﺘﻜـون ﻓﻌﺎﻝـﺔ ﻓـﻲ ﻤﻤﺎرﺴـو اﻝرﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ أﻋﻤـﺎل‬
‫اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ‪ ،‬ﺤﻴــث ﻨــرى ﻓــﻲ اﻝﻔــرع اﻷول ﻨــرى ﻓﻴــﻪ أﻫــم اﻝــﻨظم اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻤــن ﺨــﻼل إﻋطــﺎء ﻤﻔــﺎﻫﻴم‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﻨﺎ ﻨﻘﺼد اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻀﻴق أي اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻝﻴﺴت اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨظور اﻝﻌﺎم اﻝذي ﻴﺘﻜون ﻤن أرﻜﺎن ﺜﻼث‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪78‬‬

‫‪63‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻋﺎﻤﺔ ﻝﻜـل ﻨظـﺎم ﻗﻀـﺎﺌﻲ وآﻝﻴﺎﺘـﻪ ﻓـﻲ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ اﻝرﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ أﻋﻤـﺎل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬وﻓـﻲ اﻝﻔـرع اﻝﺜـﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺤــﺎول ﻤﻌرﻓــﺔ أﻫﻤﻴــﺔ اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠــﻰ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﻜﺄﺤــد أﻫــم ﻀــﻤﺎﻨﺎت ﺴــﻴﺎدة اﻝﻘــﺎﻨون ﻓــﻲ‬
‫اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻨظم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﺤـد أﻫـم ﺴـﻤﺎت دوﻝـﺔ اﻝﻘـﺎﻨون وﺘﻌﺒﻴـ ار‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ّ‬
‫ﻋﻨﻬــﺎ‪ ،1‬وﻫــﻲ ﻜﻤــﺎ رأﻴﻨــﺎ أن ﻤــن ﻤﻬﺎﻤﻬــﺎ اﻝﺒﺤــث واﻝﺘﺄ ‪‬ﻜــد ﻤــن ﻤﺸــروﻋﻴﺔ أﻋﻤــﺎل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ‪ ،‬وﻫــذﻩ‬
‫اﻝﻌﻠﻤﻴــﺔ ﻴﺠــب أن ﺘﻨظــر ﻓﻴﻬــﺎ ﺠﻬــﺎت ﻗﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘــﻲ ﻴﺠــب ﻫــذﻩ اﻷﺨﻴ ـرة ﻜــذﻝك ﻤﺘﻜوﻨــﺔ ﺒــدورﻫﺎ ﻤــن‬
‫ﻗﻀﺎة ﺤﻴﺎدﻴﻴن وﻤﺴﺘﻘﻠﻴن اﺴﺘﻘﻼﻻ ﻋﻀوﻴﺎ وﻤوﻀوﻋﻴﺎ ﻋن اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬
‫ﺘﻌﺴــف اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺒﺤﻜــم ﻤﻴزﺘﻬــﺎ اﻝﻤﺴــﺘﻘﻠﺔ‬
‫وﺘﺴــﻌﻰ اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ إﻝــﻰ ﺘﺤﻘﻴــق اﻝﻌداﻝــﺔ وﻤﻨــﻊ ّ‬
‫واﻝﺤﻴﺎدﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﻤﻨﻬﺎ أﻜﺜر ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ وﺤﻘوق اﻷﻓراد‪.3‬‬
‫وﺘﺨﺘﻠــف اﻝرﻗﺎﺒــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﺒﺤﺴــب اﺨــﺘﻼف اﻝــﻨظم اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ اﻝﺴــﺎﺌد ﻓــﻲ ﻜــل دوﻝــﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨــﺎك ﻤــن‬
‫ﺘﻌﺘﻤــد ﻋﻠــﻰ ﻨظــﺎم وﺤــدة اﻝﺠﻬــﺎت اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘــﻲ ﺘﻨظــر ﻓــﻲ ﻤﺨﺘﻠــف اﻝﻨ ازﻋــﺎت ﺴ ـواء ﻜﺎﻨــت ﻨ ازﻋــﺎت‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬أو اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻜون أﺤد أطراﻓﻬﺎ أﺸﺨﺎص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌـﺎم‪ ،‬وﻫـو ﻤـﺎ ﻴﻌـرف ﺒﻨظـﺎم‬
‫وﺤدة اﻝﻘﻀﺎء واﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وﺘوﺠد دول ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻨظـﺎم ازدواﺠﻴـﺔ اﻝﻘﻀـﺎء واﻝﻘـﺎﻨون‪ ،4‬اﻝـذي ﻴﺘﺒﻠـور ﻋﻨـﻪ‬
‫وﺘﺨﺼــص ﻜــل ﺠﻬــﺔ ﻗﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻓــﻲ اﻝﻔﺼــل ﻓــﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋــﺎت ﺤﺴــب طﺒﻴﻌــﺔ أطـراف اﻝﻨـزاع أذا‬
‫ّ‬ ‫اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‬
‫ﻜ ــﺎﻨوا أﺸ ــﺨﺎص طﺒﻴﻌﻴ ــﻴن أو أﺸ ــﺨﺎص اﻝﻘ ــﺎﻨون اﻝﻌ ــﺎم‪ ،‬أي اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ وﻫ ــذا اﻝﻨ ــوع ﻤ ــن اﻝﻨ ازﻋ ــﺎت‬
‫اﻷﺨﻴرة ﺘﻨﻔرد ﺒﻪ ﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺨﺘص ﻜذﻝك ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ﺘﻠك اﻹدارة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر‬
‫ﺒﺴﻜرة‪ ،2015 ،‬ص ‪.248‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋواﺒدي ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ )ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول )اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري(‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،‬دﻴوان‬
‫اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.250‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋواﺒدي ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.58‬‬

‫‪64‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫‪ -1‬ﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم وﺤدة اﻝﻘﻀﺎء واﻝﻘﺎﻨون‪ :‬ﻴﻌﺘﺒر ﺒﻌض ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم أن اﻷﺼـل ﻓـﻲ اﻷﻨظﻤـﺔ‬
‫اﻝﻤوﺤــد‪ ،1‬وﻫــو اﻝــذي ﻜــﺎن ﺴــﺎﺌدا ﻓــﻲ اﻝﻜﺜﻴــر ﻤــن اﻝــدول‪ ،‬وﻨﻌﻨــﻲ ﺒﻨظــﺎم وﺤــدة‬
‫ّ‬ ‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻫــو اﻝﻘﻀــﺎء‬
‫اﻝﻘﻀﺎء واﻝﻘـﺎﻨون أن ﺠﻤﻴـﻊ اﻝﻤﻨﺎزﻋـﺎت اﻝﺘـﻲ ﺘُطـرح ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺘوى اﻝﻤﺤـﺎﻜم ﺴـواء ﻜﺎﻨـت ﺒـﻴن اﻷﻓـراد أو‬
‫ﺒــﻴن اﻷﻓ ـراد واﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ ﺘــدﺨل ﻓــﻲ اﺨﺘﺼــﺎص ﻨﻔــس اﻝﺠﻬــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ اﻝﺘــﻲ ﺘﺘــوﻝﻰ اﻝﻔﺼــل‬
‫اﻝﻤوﺤــد ﻴﻔﺼــل ﻓــﻲ ﺠﻤﻴــﻊ‬
‫ّ‬ ‫ﻓﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﺴ ـواء ﻜﺎﻨــت ﻤﻨﺎزﻋــﺎت إدارﻴــﺔ أو ﻏﻴرﻫــﺎ ﻤــن اﻝﻤﻨﺎزﻋــﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻝﻘﻀــﺎء‬
‫اﻝﺨﺼـوﻤﺎت وﻓـﻲ ﻨﻔــس اﻝـدرﺠﺎت ﺴـواء ﺠﻬــﺎت اﻝﻘﻀـﺎء اﻝﻤﺨـﺘص ﻜدرﺠــﺔ أوﻝـﻰ أو ﺠﻬـﺎت اﻻﺴــﺘﺌﻨﺎف‬
‫أو ﺠﻬﺎت اﻝطﻌن‪.2‬‬
‫ﻤوﺤ ــدة و واﺤ ــدة ﺘﻨظ ــر ﻓ ــﻲ اﻝﻘﻀ ــﺎﻴﺎ‬
‫ﻓﻨظ ــﺎم وﺤ ــدة اﻝﻘﻀ ــﺎء واﻝﻘ ــﺎﻨون ﻴﺘﻀ ــﻤن ﺠﻬ ــﺎت ﻗﻀ ــﺎﺌﻴﺔ ّ‬
‫اﻝﻤﻌروﻓــﺔ ﺒﺎﻝﻌﺎدﻴــﺔ‪ ،3‬واﻝﻘﻀــﺎء اﻝﻤﺴــﻤﻰ إداري أو اﻝﻤﻨﺎزﻋــﺎت اﻹدارﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻔﺼــل ﻫــذﻩ اﻝﺠﻬــﺔ اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ‬
‫اﻷﺤﺎدﻴ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﺠﻤﻴ ــﻊ اﻝﻤﻨﺎزﻋ ــﺎت اﻝﻔردﻴ ــﺔ واﻝﻤدﻨﻴ ــﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴ ــﺔ وﻗﻀ ــﺎﻴﺎ اﻷﺤـ ـوال اﻝﺸﺨﺼ ــﻴﺔ واﻝﻘﻀ ــﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜـذا ﻓـﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋـﺎت اﻹدارﻴـﺔ واﻝﺘـﻲ ﺘﺜـور ﺒـﻴن اﻷﻓـراد واﻹدارة اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬وﻤﻨـﻪ ﻴظﻬـر ﺠﻠﻴـﺎ أن‬
‫وﻤﺘﺨﺼـص ﻝﻠﻨظـر ﻓـﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋـﺎت اﻝﺘـﻲ ﺘﻜـون‬
‫ّ‬ ‫ﻓﻲ ﻨظﺎم وﺤدة اﻝﻘﻀـﺎء ﻻ ﻴوﺠـد ﻗﻀـﺎء إداري ﻤﺴـﺘﻘل‬
‫اﻝدوﻝ ـ ــﺔ طرﻓـ ـ ــﺎ ﻓﻴﻬـ ـ ــﺎ‪ ،‬واﻝـ ـ ــذي ﺘﺘـ ـ ــوﻻﻩ ﺠﻬـ ـ ــﺎت اﻝﻘﻀ ـ ــﺎء اﻝﻌـ ـ ــﺎدي‪ ،‬وﻴﻨﺘﺸـ ـ ــر ﻫـ ـ ــذا اﻝﻨظـ ـ ــﺎم ﻓـ ـ ــﻲ اﻝـ ـ ــدول‬
‫اﻷﻨﺠﻠوﺴﻜﺴوﻨﻴﺔ ﻤﺜل اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ واﻨﺠﻠﺘ ار‪.4‬‬
‫‪ -2‬ﺘطﺒﻴـــق ﻨظـــﺎم اﻻزدواﺠﻴـــﺔ اﻝﻘﻀـــﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﻴﻌﻨــﻲ ﻨظــﺎم ازدواﺠﻴــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء واﻝﻘــﺎﻨون أن ﻴﻜــون ﻫﻨــﺎك‬
‫ﻗﻀــﺎء إداري ﻤﺴــﺘﻘل اﺴــﺘﻘﻼﻻ ﻤوﻀــوﻋﻴﺎ وﻋﻀــوﻴﺎ وﻤﺎدﻴــﺎ ﻋــن اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ ﻤــن ﺠﻬــﺔ‪ ،‬اﺴــﺘﻘﻼﻻ‬
‫ﺸ ــﺎﻤﻼ ﻋ ــن اﻝﻘﻀ ــﺎء اﻝﻌ ــﺎدي‪ ،‬ﺒﺤﻴ ــث ﺘﺴ ــﺘﻘل ﻜ ــل ﺠﻬ ــﺔ ﻗﻀ ــﺎﺌﻴﺔ ﻋ ــن اﻷﺨ ــرى ﻓ ــﻲ ﺠﻤﻴ ــﻊ ﻤﺴ ــﺘوﻴﺎت‬

‫‪1‬‬
‫أدﺤﻴﻤن ﻤﺤﻤد طﺎﻫر‪ ،‬ﻨظﺎم ازدواﺠﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ(‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ اﻝﻌﻠوم ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،2016 ،1‬ص ‪.101‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.87‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻴﻔﺼل اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻌﺎدي ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻗﻀﺎﻴﺎ اﻷﺤوال اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻜل ﻤﺎ ﻴدﺨل ﻓﻲ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻷﻓراد‬
‫وﻫو ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻬﺎ اﻝﺒﻌض ﺒﺎﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻌﺎدﻴﺔ‪ ،‬أﻴن ﻴﻌﺘﺒر أﻨﺼﺎر اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻤزدوج أن اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ ﻫﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ أو اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻫﻲ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻴﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ أي اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜطرف ﻤﻤﺘﺎز ﻓﻲ اﻝﻨزاع‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋواﺒدي ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ )ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول )اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.31‬‬

‫‪65‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ودرﺠــﺎت ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻝﺘﻘﺎﻀــﻲ اﺒﺘــداﺌﻴﺎ وﻓــﻲ اﻻﺴــﺘﺌﻨﺎف وﻓــﻲ ﺠﻬــﺎت اﻝطﻌــن‪ .1‬ﺒﺤﻴــث ﻴﺨــﺘص وﻴﻨﻔــرد ﻜــل‬
‫ﻗﻀﺎء ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ واﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻘﻀـﺎء اﻹداري ﻴﻔﺼـل ﻓـﻲ اﻝﻘﻀـﺎﻴﺎ اﻝﺘـﻲ ﺘﻜـون ﺠﻬـﺔ اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤـﺔ‬
‫أﺤــد أطراﻓﻬــﺎ‪ ،‬ﻓــﻲ إطــﺎر ﻨظرﻴــﺔ اﻝﻘــﺎﻨون اﻹداري اﻻﺴــﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴــر اﻝﻤﺄﻝوﻓــﺔ‪ ،‬ﻜﻤــﺎ ﺘﻌﻤــل ﻋﻠــﻰ ﻤراﻗﺒــﺔ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻤدى ﺘطﺎﺒﻘﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺨـﺘص ﺠﻬـﺎت اﻝﻘﻀـﺎء‬
‫اﻝﻌﺎدي ﺒﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ ﻨزاﻋﺎت اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪.‬‬
‫ﻨﻤﻴز أﻫم اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨظﺎم اﻻزدواﺠﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫وﻴﻤﻜن أن ّ‬
‫‪ -‬إن أﻫــم أﺴــﺎس ﻝﺒﻨــﺎء ﻨظــﺎم ازدواﺠﻴــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء واﻝﻘــﺎﻨون ﻫــو اﺴــﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﺠﻬــﺎت اﻝﺤﻜــم اﻝﻤﺨــول ﻝﻬــﺎ‬
‫اﻝﻨظــر ﻓــﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋــﺎت اﻹدارﻴــﺔ‪ ،‬ﻋــن ﺠﻬــﺎت اﻝﺤﻜــم اﻝﻤﺘﺨﺼﺼــﺔ ﻓــﻲ اﻝﻨظــر ﻓــﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋــﺎت اﻝﻘــﺎﻨون‬
‫اﻝﺨ ــﺎص اﺴ ــﺘﻘﻼﻻ ﻋﻀ ــوﻴﺎ وﻤوﻀ ــوﻋﻴﺎ‪ ،‬وذﻝ ــك ﻓ ــﻲ ﺠﻤﻴ ــﻊ ﻤﺴ ــﺘوﻴﺎت اﻝﺘﻘﺎﻀ ــﻲ ﺴـ ـواء ﻓ ــﻲ اﻝﻤﺤ ــﺎﻜم‬
‫اﻻﺒﺘداﺌﻴﺔ أو ﻓﻲ ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أو ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻨﻘض‪.2‬‬
‫‪ -‬ﻴــرى اﻷﺴــﺘﺎذ "ﻋﻤــﺎر ﻋواﺒــدي" أن ﻗﻴــﺎم ﻨظــﺎم ازدواﺠﻴــﺔ اﻝﻘﻀــﺎء ﻻ ﺘﻜﻔــﻲ ﻓﻘــط ﺒﻤﺠــرد اﻝﻔﺼــل ﺒــﻴن‬
‫اﻝﻘﻀــﺎء اﻝﻌــﺎدي واﻝﻘﻀــﺎء اﻹداري‪ ،‬ﺒــل ﻻﺒــد ﻤــن اﺴــﺘﻘﻼل ﻫــذا اﻷﺨﻴــر ﻋــن اﻝﺴــﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴــﺔ وﺠﻤﻴ ـﻊ‬
‫ﻓروﻋﻬـﺎ‪ ،‬اﺴـﺘﻘﻼﻻ ﺘﺎﻤــﺎ ﻜـذﻝك ﺤﺘـﻰ ﻨﻀــﻤن إﻗﺎﻤـﺔ أﻫــم ﻤﺒـدأ ﻴﻘـوم ﻋﻠﻴــﻪ اﻝﻘﻀـﺎء ﺒﺸـﻜل ﻋــﺎم وﻫـو ﻤﺒــدأ‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء‪ ،3‬ﺒﺤﻴث ﻴﻜون ﻝﻪ ﺴﻴﺎدة ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ أطراف اﻝﻨزاع ﺤﺘـﻰ ﻴﺴـﺘطﻴﻊ إﺼـدار ﺤﻜﻤـﺎ ﻻ‬
‫اﻝﺘﺤﻴز ﻝطرف ﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪.4‬‬
‫ّ‬ ‫ﻴﺸوﺒﻪ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪3‬‬
‫إن ﻨﺸﺄة اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﺠﺎء ﺘدﻋﻴﻤﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻝﻜن ﻝم ﻴﺸﻔﻊ ﻝوﺠود ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨظر واﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ذات اﻝﻨزاع اﻹداري واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ إﻻ ﻤﻨذ ﻤطﻠﻊ ﺴﻨﺔ ‪ ،1872‬ﺘﺎرﻴﺦ ﺒداﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ وﻤﻨﻪ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋن ﻓروع اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ آﻨذاك ﻓﻲ اﻝوزﻴر اﻝﻘﺎﻀﻲ وﻜﺎن ذﻝك ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﻜﺎدو ‪ Cadot‬ﻋﻨدﻤﺎ رﻓض‬
‫اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗرار إداري ﺴﺎﺒق ﻝﻠوزﻴر‪) ....‬ﻗﻀﻴﺔ ﻜﺎدو(‪ ...‬وﻜﺎﻨت ﺘﻠك ﻨﻘطﺔ اﻝﺘﺤول ﻓﻲ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر طرﻓﺎ ﻓﻲ اﻝﻨزاع اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون اﻝﺨﺼم ﻫو اﻝﺤﻜم‪ .‬ﻤﺄﺨوذ ﻤن اﻝﻤوﻗﻊ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ‪ ،‬اﻝﻤوﺴوﻋﺔ اﻝﺤرة وﻴﻜﻴﺒﻴدﻴﺎ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋواﺒدي ﻋﻤﺎر‪ .،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ )ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول )اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.51‬‬

‫‪66‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻓﻌــﺎل وﻤﻨــﻪ ﻨــﺘﻜﻠم ﻋــن اﻻزدواﺠﻴــﺔ‬

‫‪ -‬ﻫﻨــﺎك ﻤﻌﻴــﺎر ﺜﺎﻝــث ﻀــروري ﻝﻠﺤــدﻴث ﻋ ـن وﺠــود ﻗﻀــﺎء إداري ّ‬
‫اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻜﻨظــﺎم ﻗﻀــﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫــو وﺠــود ﻗواﻋــد وﻤﺒــﺎدئ ﻗﺎﻨوﻨﻴــﺔ ﻏﻴــر ﻤﺄﻝوﻓــﺔ ﻀــﻤن اﻝﻘواﻋــد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴــﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻜم ﺴﻴر اﻝﻨﺸـﺎطﺎت واﻝﻤﻨﺎزﻋـﺎت اﻹدارﻴـﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴـث ﺘﻌطـﻲ ﻝـﻺداري اﻝﻌﺎﻤـﺔ اﻤﺘﻴـﺎزات وﺴـﻠطﺎت‬
‫اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أداة ﻓﻲ ﻴد اﻝدوﻝﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎم ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴـم ﻝﻬـﺎ ﺒﻜﺴـب ﻤرﻜـز‬
‫ﻓﻲ ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺎت ﻨذﻜر اﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ‬
‫اﻝظ ــروف اﻻﺴ ــﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻤﺘﻴ ــﺎزات اﻝﺘﻨﻔﻴ ــذ اﻝﻤﺒﺎﺸ ــر‪ ،‬واﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴ ــﺔ اﻝﺘ ــﻲ ﺘﺤوزﻫ ــﺎ اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤ ــﺔ‪،‬‬
‫ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫اﻝﻔﻌﺎﻝـﺔ ﻓـﻲ إرﺴـﺎء وﺘﻜـوﻴن ﻗواﻋـد اﻝﻘـﺎﻨون‬
‫إن ﻤن اﻝﻤﻬﺎم اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻹداري ﻫﻲ اﻝﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ّ‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﻜﻘــﺎﻨون ﻤﺴــﺘﻘل ﻴــﻨظم اﻝﻌﻼﻗــﺎت ﺒــﻴن اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤــﺔ واﻷﻓ ـراد‪ ،‬وﻤــن ﻫــذﻩ اﻝﻨﺎﺤﻴــﺔ اﺘﻔــق ﻓﻘﻬــﺎء‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم ﻓـﻲ ﻜـل ﻤـن ﻓرﻨﺴـﺎ وﻤﺼـر وﺤﺘـﻰ ﻝﺒﻨـﺎن‪ ،2‬ﻋﻠـﻰ أن اﻝﻘﻀـﺎء اﻹداري ﻝـﻴس ﻤﺠـرد ﻗﻀـﺎء‬
‫ﺘطﺒﻴﻘــﻲ ﻤﺜــل اﻝﻘﻀــﺎء اﻝﻌــﺎدي‪ ،‬ﺒــل ﻫــو ﻓــﻲ ﻏﺎﻝــب اﻷﻤــر ﻗﻀــﺎء إﻨﺸــﺎﺌﻲ ﻴﻘــوم ﺒــدور ﻴﻔــوق ﺤﺘــﻰ دور‬
‫اﻝﻤﺸـ ّـرع ﻓــﻲ إﺒــداع ٕواﻨﺸــﺎء ﻗواﻋــد اﻝﻘــﺎﻨون اﻹداري ﺒﺼــﻔﺘﻪ ﻓرﻋــﺎ ﻤــن ﻓــروع اﻝﻘــﺎﻨون اﻝﻌــﺎم‪ ،‬وﻗﻴﺎﻤــﻪ ﺒﻬــﺎ‬
‫اﻝدور ﻫو ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻗﻠﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ وﻋدم ﻗدرة اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴـر ﻤـن اﻝﺤـﺎﻻت ﻤﻼﺤﻘـﺔ‬
‫ﺘطور اﻝﺤﻴﺎة اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺤﺘﻰ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﻜﻤﺎ أن ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻹداري دور ﺜﺎﻨﻲ ﻤﻬم وﻫو اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺼرﻓﺎت وﻗـ اررات اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻨﻀﻤن اﺤﺘرام ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون وﻤﺒدأ اﻝﻤﺸـروﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤـن ﺠﺎﻨـب اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ‪ ،‬وﻴﻘـوم اﻝﻘﻀـﺎء اﻹداري‬
‫ﺒﺈﻝﻐــﺎء اﻝﻘـ اررات اﻹدارﻴــﺔ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔــﺔ ﻝﻠﻘــﺎﻨون واﻝﺸــرﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻌــوﻴض ﻋﻨﻬــﺎ إن ﺘﺴــﺒﺒت ﻓــﻲ ﻀــرر ﻝﻠﻔــرد‪،4‬‬
‫ﻝﻜن ﻤﺎ ﻫﻲ اﻝﻐﺎﻴﺔ ﻤن رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﻠﻰ ﻤﺸروﻋﻴﺔ أﻋﻤﺎل وﻗ اررات اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ؟‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.08‬‬
‫‪3‬‬
‫أدﺤﻴﻤن ﻤﺤﻤد اﻝطﺎﻫر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.103‬‬
‫‪4‬‬
‫‪CHAPUS René, Droit du contentieux administratif, 5E édition, Editions Montchrestien, Paris, France, 1995,‬‬
‫‪P 125.‬‬
‫‪67‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺘﻠك اﻝﻐﺎﻴﺔ ﺒﻼ ﺸك ﻫـﻲ ﻀـﻤﺎن اﺤﺘـرام ﺤﻘـوق اﻷﻓـ ارد وﺤرﻴـﺎﺘﻬم اﻝﺘـﻲ ﺘُﻘّرﻫـﺎ اﻝﻨﺼـوص اﻝدﺴـﺘورﻴﺔ‬
‫وﻤﺠﻤـ ــل اﻝﻘ ـ ـواﻨﻴن‪ ،‬واﻝﺘـ ــﻲ ﻻ ﻴﻤﻜـ ــن أن ﺘﻘـ ــوم إﻻ ﺒوﺠـ ــود طﻌـ ــون ودﻋـ ــﺎوى ﻤـ ــن ذوي اﻝﻤﺼـ ــﻠﺤﺔ ﻤـ ــن‬
‫اﻷﺸﺨﺎص‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.09‬‬

‫‪68‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬

‫دراﺴﺘﻨﺎ ﻫذﻩ ﺘرﺘﺒط ﺒﺎﻝﺘدﺨﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻬدﻫﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﻜﺒر اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻨﻌرف ﺒﻬﺎ درﺠﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ إذا ﺘﻌﻠق‬
‫اﻷﻤر ﺒﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝدﺴﺘور‬
‫ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﺌﻴﺴﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ إزاﻝﺔ اﻵﺜﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻸﺤﻜﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝﻌﻔو اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺘطرق إﻝﻰ دراﺴﺔ اﻝﺘﺴﻠﺴل اﻝﻬرﻤﻲ ﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻋﻨد وزﻴر اﻝﻌدل ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم أﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﺤﺴوﺒﺔ طﺒﻌﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺔ‬
‫ﺘﺴرع اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺘدوﻴﻨﻬﺎ ﻋﻨد اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝﺴﻨﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ دراﺴﺘﻨﺎ ﻝﻠﺠﻤل اﻝﺘﻲ ّ‬
‫‪ 2016‬وﻫﻲ‪" 1:‬ﻴﻜﻔل اﻝدﺴﺘور اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت واﺴﺘﻘﻼل اﻝﻌداﻝﺔ واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻨﺤﺎول إﺒراز اﻝﺘﻨﺎﻗﻀﺎت اﻝﻤﺘواﺠدة ﺒﻴن أﺤﻜﺎم اﻝدﺴﺘور واﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻗﻀﺎة‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ إﻝﻰ وزﻴر اﻝﻌدل ﺤﺎﻓظ اﻷﺤﻜﺎم ﻓﻲ اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻤن دراﺴﺔ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺼﻼﺤﻴﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻔو اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‬

‫أن ﻨذﻜر ﺒﺎﻝﻤﻬﺎم اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻨوط ﺒﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻋﻠﻰ رأﺴﻬﺎ رﺌﻴس‬ ‫ﺴﻨﺤﺎول أوﻻ‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أو رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ ﺤﺴب اﺨﺘﻼف اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺜم ﻨﻌﻴد اﻝﺘذﻜﻴر ﻝﻀﺒط طﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠل وﻀﻊ اﻹطﺎر اﻝﻌﺎم ﻝوظﻴﻔﺔ ﻜل ﺴﻠطﺔ ﺤﺘﻰ ﻨﺴﺘطﻴﻊ ﺘﻤﻴﻴز ﺘداﺨل‬
‫اﻝوظﺎﺌف واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﻰ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪.‬‬
‫وﺘﻌﺘﺒر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻝﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ أو ﺘﺼﺎدق أو ﺘﺼوت‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺔ أو اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺘﻜون اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻤن رﺌﻴس ﺤﻜوﻤﺔ أو وزﻴر‬
‫أول أو ﻤﺴﺘﺸﺎر‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ طﺒﻌﺎ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أو رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﻤﻠك ﺤﺴب ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﻨظﺎم‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺼﺎدرة ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري وﻫﻲ‬

‫‪1‬‬
‫دﻴﺒﺎﺠﺔ دﺴﺘور ‪ 1996‬اﻝﻤﻌدل‪ ،‬ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻴﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،1‬وﺘﻌﺘﺒر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﻤﺎد اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻫو‬
‫ﻤﺎ ذﻫب إﻝﻴﻪ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﺤﻴث ﻗﺎل أﺤد اﻝﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬ﻨﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺘﺨﻠﻲ ﻋن اﻝﺴﻠطﺘﻴن‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻜن ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻨﺎزل ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫وﻜذا اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬
‫ﻝﻘد ﻜﺎﻨت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﻨظم اﻝﺤﻜم ﻗدﻴﻤﺎ ﺸﺒﻪ ﻤوﺴﻌﺔ ﺤﻴث ﻜﺎﻨت ﺘﺸﻤل أﻴﻀﺎ اﻝﻤﻬﺎم‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ وﺤﺘﻰ اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺴﺘﻤد ﻫذﻩ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤن‬
‫ﺘﻔوﻴض اﻵﻝﻬﺔ ﻝﻠﻤﻠوك ﻓﻲ ﺒﺴط ﺴﻠطﺘﻬم ﻓﻲ اﻷرض‪ ،‬ﺤﻴث ﻜﺎن اﻝﻤﻠك ﺼﺎﺤب ﺤق ﻓﻲ اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل اﻝﻌداﻝﺔ واﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن اﻝﻨﺎس‪ ،‬ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺔ اﻝﻌﻔو ﻋن اﻝﻤﺤﻜوم ﻋﻠﻴﻬم ﺒﺄﺤﻜﺎم ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺔ‬
‫اﻝﻐﻔران واﻝﺼﻔﺢ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺤق ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻌﻘﺎب ﻀدﻫم واﻝﺘﻲ اﺴﺘﻤدﻫﺎ ﻜذﻝك ﻤن اﻹﻝﻪ ﺤﺴب ﺘﺼورﻫم‬
‫ﻓﻲ ذﻝك اﻝوﻗت‪ ،2‬ﺜم ﺘطورت إﻝﻰ أن أﺼﺒﺤت ﺤﻘﺎ ﻴﻤﺎرس ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺴﻴﺎدة ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻤن طرف رﺌﻴس اﻝدوﻝﺔ أو رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺘﻌﺘﺒر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ Pouvoir Judiciaire‬اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﻠﻔﻬﺎ اﻝدﺴﺘور ﺒﺎﻝﻨظر واﻝﻔﺼل‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ دون ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺠﻬﺎت‪ ،‬إن ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻝدﺴﺘوري ﻴﻌﺘﺒرون أن ﻋﻤل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم ﻫو اﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻤﻌروﻀﺔ‬
‫أﻤﺎﻤﻬﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻝظروف واﻝﻤﻌطﻴﺎت‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﻤﺤﺎﻜم وﺒﺴط اﻝﻌداﻝﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋن طرﻴق إﺼدار اﻷﺤﻜﺎم ردا ﻝﻠﺤﻘوق ودرءا ﻝﻠﻤظﺎﻝم‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﻨظر ﻓﻲ‬
‫ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ وﻤؤﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻨزاﻋﺎت واﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ٕواﺼدار اﻷﺤﻜﺎم‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﺠب اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ أن ﻫﻨﺎك ﺒﻌض اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺘﺤدﻴدا اﻝﻨظم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻴﻜون ﻓﻴﻪ ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻤﺤدود‬
‫ﺠدا‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﻤﺎ ﺴﻜت ﻋﻨﻪ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﺎدر ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﻨظﻴم ﻋﻤل ﻫذﻩ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺴد‬
‫ﺘﺘدﺨل ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻝﻔراغ اﻝذي ﺘرﻜﻪ اﻝﻘﺎﻨون ﻋن طرﻴق ﻗواﻋد ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ دون ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻬﺎ ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺼﺎدر ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﺒﺨﻼف ﺒﻌض اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻲ ّ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻤﺜل ﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻋن طرﻴق رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝذي ﺨول ﻝﻪ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﺒﺄواﻤر ﻝﻜن ﺒﻌد اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ )دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻝطﺒﻴﻌﺔ ﻨظﺎم اﻝﺤﻜم ﻓﻲ ﻀوء دﺴﺘور ‪ –1996‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻝث‪ ،‬طﺒﻌﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻨﻘﺤﺔ وﻤزﻴدة‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،2013 ،‬ص ‪.162‬‬

‫‪70‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻤﻬﺎم اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻫو ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻋﻤل ﺨﺎﻝص ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ دون ﺴواﻫﺎ‪ ،‬ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻤﺒدأ‬
‫اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﺤﺴب ﻨظرﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴﻪ "ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو" ‪.Montesquieu‬‬
‫ﻝﻘد ﺤﺎول ﺒﻌض ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون ﺘﻤﻴﻴز اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻨﻔﻴذي ﺒواﺴطﺔ ﻤﻌﻴﺎرﻴن‪،‬‬
‫ﻤﻌﻴﺎر ﺸﻜﻠﻲ وﻤﻌﻴﺎر ﻤﺎدي‪:‬‬
‫ﺘم اﻋﺘﻨﺎق اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺸﻜﻠﻲ ‪ Critère Formel‬ﻓﻲ ﺘﻌرﻴف اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﺘﻤﻴﻴزﻩ ﻋن‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺎت اﻷﺨرى ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ اﻝﻌﻀو أو اﻝﻬﻴﺌﺔ أو‬
‫أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ اﻝذﻴن ﻴﻘوﻤون ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻤل اﻝذي ﻴﻘوم ﺒﻪ اﻝﻘﻀﺎة ﻫو ﺒﺎﻝﻀرورة ﻋﻤل ﻗﻀﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫وﻫم اﻝﻤوظﻔون اﻝذﻴن ﻤﻨﺤﻬم اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻘب ﻗﻀﺎة واﺴﻨد إﻝﻴﻬم ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت ٕواﺼدار‬
‫اﻷﺤﻜﺎم واﻷواﻤر ﻋﻠﻰ اﻝﻌراﺌض ﻜل ﻤﺎ ﻴﺼب ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫أم اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي ‪ Critère Matériel‬ﻓﻘد ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻨﺠﻠﺘ ار ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴف وﺘﻤﻴﻴز‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ رﻏم اﺸﺘﻬﺎر اﻨﺠﻠﺘ ار ﺒﻨﻔورﻫﺎ ﻤن اﻝﺘﻘﺴﻴﻤﺎت وﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻤﺠردة‪ ،‬ﺤﻴث اﻋﺘﺒر ﻜل‬
‫ﻋﻤل ﻴﺘم ﻓﻴﻪ اﺴﺘﺨﻼص إرادة اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻜل ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻪ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﺘطﺒﻴق اﻝﺠزاءات ﻀد اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن‬
‫ﻝﻠﻘواﻨﻴن ﻤن ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺠﺘﻬﺎد ﻤن أﺠل ﺘﻔﺴﻴر أو ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﻠﺒس واﻝﻐﻤوض ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻝﺜﺔ‪ ،‬ﺴﻨﻜون أﻤﺎم أﻋﻤﺎل ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،1‬ﻝﻜن اﻝﻤﺸﻜل اﻝﻤطروح ﻫﻨﺎ ﻫو ﻋدم اﻗﺘﺼﺎر ﻜل ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻝﺠﻬﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻓﺤﺴب‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌل اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي وﺤدﻩ ﺒﻌﻴد ﻋن اﻝﺤﺴم ﻓﻲ طﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻌﻔو اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ إﻋطﺎء ﺘﻌرﻴﻔﺎ ﺒﺴﻴطﺎ ﻝﻠﻌﻔو اﻝرﺌﺎﺴﻲ ﻤن أﺠل ﺘوﺠﻴﻪ ﻤوﻀوع اﻝدراﺴﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﺎﻝﻌﻔو‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﻨﺢ اﻝﺤرﻴﺔ ﻝﻤﺴﺎﺠﻴن ﻤﺤﻜوم ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻌﻘوﺒﺔ أﺼﻠﻴﺔ ﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﺤﻜم اﻝﺼﺎدر ﻋن‬
‫ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ ﺴواء ﻜﺎﻤل اﻝﻌﻘوﺒﺔ أو ﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻫذا ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬وﻫو ﺒﺨﻼف اﻝﻌﻔو اﻝﺸﺎﻤل ﻻ‬
‫ﻴﻠﻐﻲ اﻝﻌﻘوﺒﺔ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺤﺴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.144‬‬
‫‪2‬‬
‫‪www.service publique.fr. Qu’est ce qu’une grâce présidentielle ? Vérifier le 22 juin2020.‬‬
‫‪71‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫وطﺎﻝﻤﺎ اﻋﺘﺒر اﻝﻌﻔو اﻝرﺌﺎﺴﻲ ﺤﻘﺎ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻓردﻴﺔ‪ ،‬ﻨظ ار ﻝﻼﻤﺘداد اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ ﻝﻬذا‬
‫اﻝﺤق‪ ،‬ﻤﻨذ اﻝﻨظم اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝﻘدﻴﻤﺔ ﺤﻴث ﻜﺎن ﻝﻠﻤﻠك اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن أﺠل‬
‫إﻋطﺎء ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺘﺤرﻴر اﻝﻤﺤﻜوم ﻋﻠﻴﻬم ﻤن اﻝﺴﺠون‪ ،‬ﻤﺴﺘﻤدا ﻫذا اﻝﺤق ﻤن ﺴﻠطﺔ اﻝﻐﻔران‬
‫واﻝﺼﻔﺢ اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﻠك واﻝﺘﻲ أﺨذﻫﺎ ﻤن اﻹﻝﻪ‪ ،‬وﻤن اﻝﺤﻜم اﻝﻤطﻠق اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن‬
‫اﻝﻤﻌﺘﻘدات اﻝدﻴن اﻝﻤﺴﻴﺤﻲ ﻗدﻴﻤﺎ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺼب اﻝﺤﺎﻜم ﻜﺨﻠﻴﻔﺔ ﻝﻺﻝﻪ ﻓﻲ اﻷرض‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺠﻌل‬
‫اﻝﻤﻠك ﻴﺠﻤﻊ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝدﻴﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﺴﻠطﺘﻪ اﻝدﻨﻴوﻴﺔ‪ ،‬أﻴن أﻋطت ﻝﻠﻤﻠك اﻝﺤﻜم اﻝﻤطﻠق ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻓوق‬
‫اﻝﻘﻀﺎء وﻓوق اﻝﻘﺎﻨون ﻜذﻝك‪ ،‬أﻴن ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﺘوﻗﻴف اﻝﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪ٕ ،‬واﻝﻐﺎء اﻷﺤﻜﺎم واﻝﻌﻘوﺒﺎت‪ٕ ،‬واطﻼق‬
‫ﺴراح اﻝﻤﺴﺠوﻨﻴن اﻝﻤﺤﻜوم ﻋﻠﻴﻪ‪.1‬‬
‫ﻝﻘد ارﺘﺒط ﺤق اﻝﻌﻔو ﻋن اﻝﻤﺴﺎﺠﻴن ﺒﻌد ذﻝك ﺒﺼﺎﺤب اﻝﺴﻴﺎدة واﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻫو اﻝﻤﻠك‬
‫ﺒﻌدﻤﺎ ﻓوض ﻝﻪ اﻝﺸﻌب ﺘﻠك اﻝﺴﻴﺎدة واﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أﺼﺒﺢ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻴﻤﺎرس ﺤق إﺼدار‬
‫اﻝﻌﻔو ﻜﺠزء ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﻤطﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ظﻬور ﺒﻌض اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺤق ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﺒﻌد‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘراﺠﻊ اﻝﺤﻜم اﻝﻤطﻠق‪ ،‬وظﻬور ﺘﻨظﻴﻤﺎ ﺠدﻴدا ﻝﻠﺴﻠطﺎت ﻜرﺴﻪ ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل‬
‫ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﻤن أﺠل اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜم اﻝﻤطﻠق واﻝﺸﺎﻤل وﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا اﻝﺤق‬
‫ﺒﻘﻲ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدول‪.‬‬
‫ﻝﻘد ﻨص أول دﺴﺘور ﻝﻠﺠزاﺌر اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1963‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 46‬ﻤﻨﻪ ﻋن اﻤﺘﻼك رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝﺤق إﺼدار اﻝﻌﻔو ﻝﻜن ﻝﻴس ﺒﺼﻔﺔ ﻓردﻴﺔ‪ ،2‬ﻓﻘد اﺸﺘرط اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻗﺒل ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬
‫ﻫذا اﻝﺤق‪ ،‬اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬دون ﺘوﻀﻴﺢ ﻨوع ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻫل ﻫﻲ إﺠﺒﺎرﻴﺔ‪،‬‬
‫أم اﺨﺘﻴﺎرﻴﺔ؟ وﻫل ﻴﻌﻘﺒﻬﺎ ﻗرار ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬أم ﻤﺠرد أﺨذ رأي‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ إذا‬

‫‪1‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻝطﺒﻴﻌﺔ ﻨظﺎم اﻝﺤﻜم ﻓﻲ دﺴﺘور ‪) 1996‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ(‪ ،‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻝث‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ‬
‫اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﻘﺤﺔ وﻤزﻴدة‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.163‬‬
‫‪2‬‬
‫دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪" :1963‬ﻴﻤﺎرس رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺤق اﻝﻌﻔو ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء" ‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻋﻠﻤﻨﺎ أن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻫو اﻝذي ﻴﺘرأس اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 145‬ﻤن‬
‫دﺴﺘور‪ ،1963‬ﻓﻲ ﻜل اﻷﺤوال ﻴظﻬر أن ﺤق إﺼدار اﻝﻌﻔو ﻫو ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘؤول ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻷﺨﻴر‪ ،‬أي أﻨﻪ ﻫو ﺼﺎﺤب اﻝﻘرار‪ ،‬اﻝذي ﻴﺼدر ﻋن طرﻴق ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫وﻓﻲ دﺴﺘور‪ 1976‬ﻨﺠد أن ﻤن وﻀﻊ اﻝدﺴﺘور ﻨﻘل ﺸرط اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻤن ﺒﺎب اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﺎب اﻝﻤﺨﺼص‬
‫ﻝﻠوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﻨص ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 182‬ﻤن دﺴﺘور‪ 1976‬اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ ﻤﻨﻬﺎ‪" :‬ﻴﺒدي‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء رأﻴﺎ اﺴﺘﺸﺎرﻴﺎ ﻗﺒل ﻤﻤﺎرﺴﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺤق اﻝﻌﻔو‪ ،2"...‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أﻨﻪ‬
‫ﺘم ﺘوﻀﻴﺢ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝﺘﺴﺎؤل اﻝذي أﺜرﻨﺎﻩ أﻋﻼﻩ ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝرأي واﻝﻘرار‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻠﻲ اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺠﻠس‬
‫ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺤول اﻝﻌﻔو ﺒرأي‪ ،‬وﻝﻴس ﺒﻘرار‪ ،‬ﻝﻜن ﻝم ﻴوﻀﺢ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫إﺼدار اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻬذا اﻝرأي ﻫل ﻋﻨدﻤﺎ ﻴطﻠب ﻤﻨﻪ ذﻝك أم ﺘﻜون آﻝﻴﺎ ﻗﺒل ﺼدور ﻗ اررات اﻝﻌﻔو‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫وﻴﻌﺘﺒر أن ﺘﻐﻴﻴر ﻤﺴﺄﻝﺔ اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻤن اﻝﺒﺎب اﻝﻤﺨﺼص ﻝﻠﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﺎب اﻝﻤﺨﺼص ﻝﻠوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﻨوع ﻤن‬
‫اﻹﻨﻘﺎص ﻤن ﻗﻴﻤﺔ اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﺒﺤد ذاﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻜﺄن اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري أراد ﻓﺘﺢ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝﻌﻔو اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫أﻜﺜر واﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن اﻹﺠراءات اﻝﻤﻠزﻤﺔ ﻋﻨدﻤﺎ وﻀﻊ اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻘﻠﺒﻴﺔ ﻤن ﻤﻬﺎم اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ وﻻ‬
‫ﺘدﺨل ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴد ﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻗﺒل ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤق اﻝﻌﻔو‪ ،‬ورﺒﻤﺎ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻨص‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 111‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1976‬ﻴؤﻜد ﻨﻴﺔ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﺘوﺴﻴﻊ ﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 111‬اﻝﻔﻘرة رﻗم ‪ 13‬ﻤن ﻨﻔس اﻝدﺴﺘور ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪" :‬ﻴﻀطﻠﻊ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺨول ﻝﻪ ﺒﻨص ﻫذا اﻝدﺴﺘور‪ ،‬ﺒﺎﻝﺴﻠطﺎت‬
‫‪1‬‬
‫دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1963‬اﻝﻤﺎدة ‪" :45‬ﻴﺘرأس رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠدﻓﺎع واﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻝﻠﻘﻀﺎء "‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 182‬دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1976‬اﻝﺼﺎدر ﺒﻤوﺠب أﻤر رﻗم ‪ ،97 76‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ذي اﻝﻘﻌدة‬
‫ﻋﺎم ‪ 1396‬اﻝﻤواﻓق ‪ 22‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،1976‬اﻝﻤﺘﻀﻤن إﺼدار دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد رﻗم ‪ ،94‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 24‬ﻨوﻓﻤﺒر ﺴﻨﺔ ‪.1976‬‬

‫‪73‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻵﺘﻴﺔ‪ -13..:‬ﻝﻪ ﺤق إﺼدار اﻝﻌﻔو وﺤق إﻝﻐﺎء اﻝﻌﻘوﺒﺎت أو ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ وﻜذﻝك ﺤق‬
‫إزاﻝﺔ ﻜل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬أﻴﺎ ﻜﺎﻨت طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ اﻝﻤﺤﺎﻜم"‪.1‬‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻤﻨﺢ ﻝﻪ ﺤق إﻝﻐﺎء اﻝﻌﻘوﺒﺎت وﺤﺘﻰ إزاﻝﺔ ﻜل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻤﺤﺎﻜم‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌد ﺘدﺨل واﻀﺤﺎ وﺼرﻴﺤﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﺠﺎو از ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌﻔو ﺒﺎﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻤﻘدم‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ذات طﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺘﺸﻤل ﺤق اﻝﻌﻔو‪،‬‬
‫وﺘﺨﻔﻴض اﻝﻌﻘوﺒﺎت وﺤﺘﻰ إﻝﻐﺎﺌﻬﺎ‪ٕ ،‬وازاﻝﺔ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺼﺎدرة ﻤن اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ ،2‬وﻜﺄن رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أﺼﺒﺢ ﻗﺎﻀﻲ ﻨﻘض‪ ،‬ﻷن ﺘﺨﻔﻴض اﻝﻌﻘوﺒﺎت أو إﻝﻐﺎؤﻫﺎ أو ﻤﺤو اﻵﺜﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺼﺎدرة‬
‫ﻤن اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ ،‬ﻫﻲ ذات طﺒﻴﻌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﻤﺎرس ﻤن ﻗﺒل اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻫذا اﻷﺨﻴر ﻤﻨظم ﻓﻲ درﺠﺘﻴن‬
‫وﻝﻴس أﻜﺜر‪.‬‬
‫إن اﻝﺘﻐﻴﻴر اﻝذي ﺤدث ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﻌد دﺨول اﻝﺠزاﺌر ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻌددﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻝﻤﻜرس ﻓﻲ أﺤﻜﺎم ﻤواد اﻝدﺴﺘور اﻝذي ﺘﺄﺴس ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﻴﻔري ‪ ،1989‬وﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺒذﻝك إﻗﺎﻤﺔ ﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،3‬ﻋن طرﻴق إﻨﺸﺎء ﻨظﺎم دﺴﺘوري ﺠدﻴد ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺎت ﺒدل وظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺴﺎﺌدة‬
‫ﻓﻲ اﻝدﺴﺘور ﺴﻨﺔ ‪ ،1976‬ﺤﻴث ظﻬرت ﺒوادر اﻋﺘﻤﺎد ﻨظﺎم اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻜﺄﺤد أﻫم رﻜﺎﺌز‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝدﻴﻤﻘراطﻲ اﻝذي ﺤﺎول ﻤؤﺴس دﺴﺘور‪ 1989‬ﺘﺠﺴﻴدﻩ ﺒﻌد اﻷﺤداث اﻝﺘﻲ ﺘم ﺘﺄوﻴﻠﻬﺎ ﺒرﻏﺒﺔ‬
‫اﻝﺸﻌب ﻓﻲ إﻗﺎﻤﺔ دوﻝﺔ دﻴﻤﻘراطﻴﺔ ﻗواﻤﻬﺎ اﻝﺸرﻋﻴﺔ وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻓﻌﻼ ﺘم إﻨﺸﺎء ﺜﻼث ﺴﻠطﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري وﺘوﻀﻴﺢ ﻤﻌﺎﻝم ﻜل ﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺴﻠطﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 111‬ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪،1976‬ـ ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر ﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻝطﺒﻴﻌﺔ ﻨظﺎم اﻝﺤﻜم ﻓﻲ دﺴﺘور ‪) 1996‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ(‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‬
‫‪.172‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻝﻘد ﺤﺎول ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري ودارﺴﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ إطﻼق ﺘﺴﻤﻴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌد ظﻬور اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1989‬ﺤﻴث ﺤﻴن‬
‫اﻋﺘﺒوا أن اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﻤوﻫﺎ اﻷوﻝﻰ ﻜﺎﻨت ﺘﺒﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﻴدﻴوﻝوﺠﻴﺎت ﻋدة== ==ﻤﻨﻬﺎ اﻷﻴدﻴوﻝوﺠﻴﺔ اﻻﺸﺘراﻜﻴﺔ اﻝﺘﻲ طﻐت‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺠﺎﻻت ﺴواء اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أو اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أو اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺜورة اﻝزراﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ اﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻝﺤﻜﺎم ﻓﻲ‬
‫ذﻝك اﻝوﻗت‪ ،‬ﺜم ﺒﻌد أﺤداث أﻜﺘوﺒر واﻝﺘﻐﻴر اﻝذي ﺸﻬدت اﻝﺒﻼد وظﻬور دﺴﺘور ﺠدﻴد ﻴﺤوي ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻷﺤﻜﺎم ﻴﻨﺒﺄ ﺒظﻬور ﺘﻐﻴﻴر ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺠﻌل اﻝﺒﻌض ﻴطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺘﻐﻴﻴر ﺒﺎﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬وﺘم إﻗﺎﻤﺔ ﺴﻠطﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﺼوص اﻝدﺴﺘور‪ ،1‬إﻻ أن ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻔو ﻋن اﻝﻤﺴﺎﺠﻴن ﺒﻘﻴت ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻫو رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺴب ﻤﺎ‬
‫ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪" :74‬ﻴﻀطﻠﻊ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺨوﻝﻬﺎ إﻴﺎﻩ ﺼراﺤﺔ‬
‫أﺤﻜﺎم أﺨرى ﻓﻲ اﻝدﺴﺘور ﺒﺎﻝﺴﻠطﺎت واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻵﺘﻴﺔ‪ -(13 ... :‬ﻝﻪ ﺤق إﺼدار اﻝﻌﻔو وﺤق‬
‫ﺘﺨﻔﻴض اﻝﻌﻘوﺒﺎت أو اﺴﺘﺒداﻝﻬﺎ"‪ ،2‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﺘﻘﻠﻴص ﺤﺠم اﻝﻤﺎدة ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ دﺴﺘور‬
‫‪ ،1976‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒر ﺘراﺠﻌﺎ ﻋن اﺘﺴﺎع ﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻌﻔو‪ ،‬ﻜﻤﺎ اﻋﺘﺒر‬
‫ﻜذﻝك ﺘﺼﺤﻴﺤﺎ ﻝﻤﺎ ﻜﺎن ﻤن ﺨﻠط وﺘداﺨل ﺒﻴن ﺼﻼﺤﻴﺎت رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻜرﺌﻴس ﺘﻨﻔﻴذي‪ ،‬وﺒﻴن‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝذي ﻴﻔﺘرض ﻋﻨﻪ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻘﺎﻀﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظل اﻝﺘﻐﻴر اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﺄﺴﻴس اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﺘﺠدﻴد اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري وﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻠطﺎت وﻓق ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن‬
‫اﻝﺴﻠطﺎت‪.‬‬
‫إن ﺘﺒن ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﻝم ﻴﻤﻨﻊ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري ﻤن اﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺔ رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻨوع ﻤن اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻘرر ﻋن اﻝﻤﺴﺎﺠﻴن اﻝﻤﺤﻜوم ﻋﻠﻴﻬم ﺒﺄﺤﻜﺎم‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أو ﺘﺨﻔﻴض اﻝﻌﻘوﺒﺔ اﻝﻤﻘرر ﻀدﻫم أو اﺴﺘﺒداﻝﻬﺎ ﺒﺈﺠراء آﺨر ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻴﻜون ﺸﺒﻴﻪ ﺒﺎﻝﺤﻜم‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝذي ﻴﺼدرﻩ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻻﺨﺘﺼﺎص‪ ،‬وﻫو ﻨﻔس ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ دﺴﺘور ‪1996‬‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ أﺒﻘﻰ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻋﻠﻰ ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة ﻝم ﻴﺘﻐﻴر ﻓﻴﻬﺎ ﺴوى اﻝﺘرﻗﻴم‪.3‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ واﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر وزﻴر اﻝﻌدل أﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ أي ﻨﺎﺒﻊ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﻜﻠف ﺒﺎﻹﺸراف‬
‫واﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻹداري ﻝﻠﻘﻀﺎء ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬ﻓو ازرة اﻝﻌدل ﻫﻲ ﺠﻬﺎز ﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺤﻴث ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث ﻤن دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪" :129‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ"‪،‬‬
‫ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 74‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ،1989‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 77‬ﻤن دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم وأﻋﻀﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎم ﺒﺸﻜل ﺨﺎص‪ ،1‬وﻴﻤﻜن ﻝوزﻴر‬
‫اﻝﻌدل اﻝذي ﻴﻠﻘب ﻜذﻝك ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻨظم اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﺒﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪ ،‬أن ﻴﻘدم ﻤﺸروع‬
‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤس اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ أﻤﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬
‫ورﻏم اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﻲ أوﻜﻠت ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻹداري ﻝﻠﻘﻀﺎة ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ‬
‫ﻝﻴس ﻋﻀو ﻓﻲ ﻋﺎﺌﻠﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝﻴس ﻝدﻴﻪ أي ﺴﻠطﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬رﻏم أﻨﻪ ﻴﺸﻜل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ ﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻜﺄﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻴﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻋن طرﻴق‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪" :‬ﻴﺴوغ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل أن ﻴﺨطر‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﺠراﺌم اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻜﻤﺎ ﻴﺴوغ ﻝﻪ ﻓﻀﻼ ﻋن ذﻝك أن ﻴﻜﻠﻔﻪ ﻜﺘﺎﺒﺔ أن‬
‫ﻴﺒﺎﺸر أو ﻴﻌﻬد ﺒﻤﺒﺎﺸرة ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺎت أو ﻴﺨطر اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺎ ﻴراﻩ ﻤﻼﺌﻤﺎ ﻤن طﻠﺒﺎت‬
‫ﻜﺘﺎﺒﻴﺔ"‪ ،3‬وﻝوزﻴر اﻝﻌدل أن ﻴﺼدر ﻫذﻩ اﻷواﻤر ﻜﺘﺎﺒﺔ وﻤﺒﺎﺸرة ﻝﻠﻨواب اﻝﻌﺎﻤﻴن اﻝﻤﺘواﺠدون ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻝﻪ ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻴﻬم ﻓﻲ اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺘﺄدﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺘوﺠﻴﻪ‬
‫إﻨذار ﻝﻠﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ إﺨﻼﻝﻬم ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﻬﻨﻲ دون ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻤن اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ واﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﺜﺎﻝﺜﺔ واﻝراﺒﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤﻨﻌﻘدة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.4‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﺠزء ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﺴﻌدي أﻤﺎل‪ ،‬ﺒﻴن اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓرع اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،2011 ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 02 15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ﻋﺎم ‪ 1436‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 23‬ﻴوﻝﻴو ﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪155 66‬‬
‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺼﻔر ﻋﺎم ‪ 1386‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 08‬ﻴوﻨﻴو ﺴﻨﺔ ‪ ،1966‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.40‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻷﻤر رﻗم ‪ 02 15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ﻋﺎم ‪ 1436‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 23‬ﻴوﻝﻴو ﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ 155 66‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪18‬‬
‫ﺼﻔر ﻋﺎم ‪ 1386‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 08‬ﻴوﻨﻴو ﺴﻨﺔ ‪ ،1966‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‬
‫اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.40‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝراﺒﻌﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ .2005 ،‬ص‪.91‬‬

‫‪76‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻴﺠب اﻝﺘﻨﺒﻴﻪ ﻫﻨﺎ أن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻝﺼﺎدر وﻓق ﻗﺎﻨون ﻋﻀوي رﻗم ‪ 11-04‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘطرﻗﻨﺎ ﻝﻪ‪ ،‬ﻴﺤوي ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺤﻘوق واﻝواﺠﺒﺎت ﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻠﺘزم ﺒﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ ﺴﻠك‬
‫اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻫم ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪ ،1‬اﻝﻘﻀﺎة اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻝﻌﺎدي ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬم‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻗﻀﺎة اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻹداري ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬم ﻤﺤﺎﻓظﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان أو اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻜوﻴﻨﻴﺔ أو‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء أو اﻝﻌﻤﻠﻴن ﻓﻲ و ازرة اﻝﻌدل‪ .2‬ﻝﻜن ﺒﺎﻝﻨظر ﻝطﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل ﻜل ﻗﺎﻀﻲ ﻤن‬
‫ﻫؤﻻء ﻓﺈن ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم أو ﻤﺎ ﻴﺴﻤوﻨﻬم أﺤﻴﺎﻨﺎ ﺒﺎﻝﻘﻀﺎء اﻝﺠﺎﻝس ﻫم ﻋﺎدة ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒرون اﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻴون‪ ،‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻤﺎرﺴﺘﻬم ﻝﻌﻤﻠﻴﺔ إﺼدار اﻷﺤﻜﺎم واﻝﻘ اررات اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ وﺠب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻘﺎﻨون ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬم أﻜﺜر ﻤن اﻝﻘﻀﺎة ﻏﻴر اﻝﻤﻤﺎرﺴﻴن ﻝﻠﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻔﺼل ﻓﻲ‬
‫اﻝﺨﺼوﻤﺎت واﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﻤطروﺤﺔ أﻤﺎﻤﻬم‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﻘﺎﺒﻠﺔ إن ﺼﺢ اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻨﺠد ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذﻴن ﻴﻌﺘﺒرﻫم اﻝﻜﺜﻴر ﻤن أﻫل‬
‫اﻻﺨﺘﺼﺎص ﻜﻤوظﻔﻴن ﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ وزﻴر اﻝﻌدل ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪ ،‬واﻝذي ُﻜﻠِف‬
‫ﺒﺎﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒواﺴطﺔ ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺘؤﻜدﻩ اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻨﺼت ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪" :3‬ﻴﻤﺜل اﻝﻨﺎﺌب اﻝﻌﺎم اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أﻤﺎم اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ .‬وﻴﺒﺎﺸر ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺤت إﺸراﻓﻪ‪ .‬ﻴﻌﻤل اﻝﻨﺎﺌب‬
‫اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌدﻫﺎ وزﻴر اﻝﻌدل‪ ،‬وﻴرﻓﻊ ﻝﻪ ﺘﻘرﻴ ار دورﻴﺎ ﻋن ذﻝك"‪.‬‬
‫وﻗد أﻜد اﻝﺒﻌض اﻝﻤﺨﺘﺼﻴن أن ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻷﻤر ﻻ ﻴﻤﺎرﺴون اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‬
‫ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝذي ﺤددﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬وﺘﻘﺘﺼر ﻤﻬﺎﻤﻬم ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺸرة اﻝدﻋوى اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﺘﺄﺴﻴس ﻜﻤدﻋﻲ ﻋﺎم‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ ،11 04‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ 11 04‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬رﺠب ﻋﺎم ‪ 1423‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 6‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ اﻝﻌدد‪.57‬‬
‫‪3‬‬
‫وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪155 66‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 02 15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ﻋﺎم ‪ 1436‬اﻝﻤواﻓق ‪ 23‬ﻴوﻝﻴو ﺴﻨﺔ ‪ُ ،2015‬ﻴﻌدل ّ‬
‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺼﻔر ﻋﺎم ‪ 1386‬اﻝﻤواﻓق ل ‪ 08‬ﻴوﻨﻴو ﺴﻨﺔ ‪ ،1966‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد‪.40‬‬

‫‪77‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻗد أﺸﺎر إﻝﻰ‬

‫‪‬‬ ‫ﺘﻤﺜﻴﻼ ﻝﻠﺤق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ودﻓﺎﻋﺎ ﻋن ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝدوﻝﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻨﺠد‬
‫ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ إﻝﻰ وزﻴر اﻝﻌدل‪ ،‬ﻓﻲ ﻤواد ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻋﻠﻰ ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‬
‫إن اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﻘﻀﺎء واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺘطرح اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺘﻌﻘﻴدات ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ‬
‫اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﻫذا ﻤن ﺨﻼل اﻝﻘﺎﻋدﺘﻴن اﻝرﺌﻴﺴﻴﺘﻴن ﻝﻬذا‬
‫اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﻤﺒدأ وﻫﻤﺎ اﻝﺘﺨﺼص اﻝوظﻴﻔﻲ واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﻌﻀوي‪ ،‬أي ﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﻀﺎء ّ‬
‫ﻴﺠرﻨﺎ إﻝﻰ إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ أﺨرى وﻫﻲ ﻓﺼل اﻝوظﺎﺌف اﻹدارﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ّ‬
‫اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻫذا ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻻ ﻴﺠوز ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬
‫ﻴﺠرﻨﺎ إﻝﻰ طرح إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ّ‬
‫ﻝﻘد ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ 11-04‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻴﺸﻤل ﺴﻠك اﻝﻘﻀﺎة‪:1‬‬
‫‪ -1‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم واﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻨظﺎم‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﻌﺎدي‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم وﻤﺤﺎﻓظﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل‪.‬‬
‫‪ -‬أﻤﺎﻨﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ وﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻜوﻴن واﻝﺒﺤث اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل‪.‬‬
‫إن ﻤﻼﺤظﺔ ﻨص ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة أﻋﻼﻩ ﻴﺘﺒﻴن ﻝﻨﺎ أن ﻫﻨﺎك اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻘﻀﺎة ﻤن ﻫم ﺘﺤت رﺤﻤﺔ‬
‫وزﻴر اﻝﻌدل‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘوﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺘﻨﻔﻴذي‪ ،‬ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺒﻌﻴﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ ﻝﻘﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻗﺎﻨون ﻋﻀوي رﻗم ‪ ،11 04‬ﻴﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻫو ﻤﺸﺎر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،1‬ﻓﻨﺠد وزﻴر اﻝﻌدل ﻫو‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝرﺌﺎﺴﻴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻝﻠﻘﻀﺎة اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ و ازرة اﻝﻌدل‪ ،‬وﻗﻀﺎة ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻜوﻴن واﻝﺒﺤث‬
‫ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬم اﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻤﻜوﻨﺔ ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬ﺤﺘﻰ اﻝﻤﻤﺎرﺴﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻜم‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻤﻨﺤﻪ اﻝﻘﺎﻨون ﺴﻠطﺔ اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻤن أﺠل اﻝﺴﻴر اﻝﺤﺴن‬
‫ﻝﻠﺠﻬﺎز‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 332-04‬اﻝذي ﻴﺤدد‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎت وزﻴر اﻝﻌدل‪ ،‬ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪" :2‬ﻴﺘوﻝﻰ وﻴزر اﻝﻌدل‪ ،‬ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم اﻝدﺴﺘور‪ ،‬ﻤﻬﻤﺔ ﻀﻤﺎن اﻝﺴﻴر اﻝﺤﺴن ﻝﻠﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝوطﻨﻲ وﺘرﻗﻴﺘﻪ‬
‫و وﻀﻌﻪ واﻝﺴﻴر ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﻲ ظل اﺤﺘرام اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝدﺴﺘور‪،"..‬‬
‫وﻻ ﻴﻤﻜن ﻷﺤد ﻀﻤﺎن ﺴﻴر ﺠﻬﺎز أو ﻫﻴﺌﺔ دون أن ﺘﻜون ﻝﻪ ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻷﻤر واﻝﻨﻬﻲ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن‬
‫ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻹﺸراف ﻴﻌﻨﻲ أن ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤن ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻪ أﻴﻀﺎ‪.‬‬
‫وﻗد دﻋم اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي اﻝﻤﻨﺼوص أﻋﻼﻩ اﻝﻤﺤدد ﻝﺼﻼﺤﻴﺎت وزﻴر‬
‫اﻝﻌدل ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻠطﺔ ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻠوﺠﻴﺴﺘﻲ اﻝﻤﺎدي‪ ،‬ﺤﻴث ﺠﺎء‬
‫ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤﻨﻪ‪" :3‬ﺘﻠﺤق ﺒﺎﺨﺘﺼﺎص وزﻴر اﻝﻌدل‪ ،‬ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪:‬‬
‫‪ -‬ﺠﻤﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﻝدوﻝﺔ اﻝراﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘوﻓﻴر اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﺒﺸرﻴﺔ واﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن ﺤﺴن ﺴﻴر‬
‫اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﻀﻤﺎن اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﺘرﻗﻴﺔ ﺘﻠك اﻝوﺴﺎﺌل ووﻀﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻨﺠﺎز اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤوﺠﻬﺔ ﻻﺤﺘﻀﺎن اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺴﻴرﻫﺎ‪ ،‬وﺘﻬﻴﺌﺔ ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺎﻜل‬
‫وﺘﺠﻬﻴزﻫﺎ وﻋﻤﻠﻬﺎ وﺘﺤﻘﻴق ﻤﺒدأ ﺘﺴﺎوي اﻝﺠﻤﻴﻊ أﻤﺎم اﻝﻌداﻝﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻴﻴر اﻷﻤﻼك اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻵﻴﻠﺔ إﻝﻰ ﻗطﺎع اﻝﻌدل‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺴﻬر ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻝﺼدد ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ وﺤﻔظﻬﺎ وﺘﺜﻤﻴﻨﻬﺎ واﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ وأﻤﻨﻬﺎ"‪ .‬وﻻ ﺸك ﻜذﻝك أن ﻫذﻩ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون أﻤر رﻗم ‪ ،02 15‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ ،155 66‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻜﺎﻤﻼ‪ ،‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ ،332 04‬ﻴﺤدد ﺼﻼﺤﻴﺎت وزﻴر اﻝﻌدل ﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ ،332 04‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤﻬﺎم ﺘﺠﻌل وزﻴر اﻝﻌدل ﻝﻴس ﻓﻘط ﺼﺎﺤب واﺠب اﻝﺘﻤوﻴل واﻝدﻋم اﻝﻤﺎدي ﻝﻠﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﻘط‪،‬‬
‫ﺒل ﺘﻌطﻴﻪ اﻝﺤق وﻝو ﻤن اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻌﻤﻠﻲ ﻓﻲ وﻀﻊ ﻴدﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴري اﻝﻤﺤﺎﻜم‪.‬‬
‫اﻝﻤﻘﻨﻨﺔ ﺒﻴن وزﻴر‬
‫ّ‬ ‫إن اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺒرو از ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬ﺘﻜﻤن ﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻝﻌدل‪ ،1‬ﻜﺄﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺒرز ﺒﺼورة واﻀﺤﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ (1‬وزﻴر اﻝﻌدل أﻋﻠﻰ ﻫرم ﺴﻠم ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‪ :‬ﻴﻌﺘﺒر وزﻴر اﻝﻌدل اﻝرﺌﻴس اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻠﺴل‬
‫اﻝﻬرﻤﻲ ﻝﻘﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻤﻨﺤﻪ اﻝﻘﺎﻨون ﺴﻠطﺔ ﺘوﺠﻴﻪ اﻷواﻤر واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﻋﻤل‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻔﺌﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻗد ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤن اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 02-15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﻘﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪" ،2‬ﻴﻌﻤل اﻝﻨﺎﺌب اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌدﻫﺎ وزﻴر‬
‫اﻝﻌدل‪ ،‬وﻴرﻓﻊ ﻝﻪ ﺘﻘرﻴ ار دورﻴﺎ ﻋﻠﻰ ذﻝك"‪ ،‬ﻤﺎ ﻴوﺤﻲ ﺒوﺠود ﻋﻼﻗﺔ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺒﻴن ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ و وزﻴر‬
‫اﻝﻌدل اﻝذي ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ إﻋطﺎء ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ‬
‫أﻴﻀﺎ ﺘوﺠﻴﻪ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﻓردﻴﺔ ﻝﻘﺎﻀﻲ دون آﺨر‪ ،‬ﻓﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌﻴﺔ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﺘﻨﺒﻊ ﺒطرﻴﻘﺔ أو‬
‫ﺒﺄﺨرى ﻤن اﻝﺘوﺠﻪ اﻝﻌﺎم ﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،3‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴزﻴد ﻤن ﻏﻤوض ﻤﺒدأ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﺠزء ﻻ ﻴﺘﺠ أز ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وأن اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻻ ﻴﺨﻀﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻪ إﻻ ﻝﻠﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺤﺴب ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 165‬ﻤن اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري‪ ،4‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن ﺒﻌض ﻤن‬
‫اﻝﻔﻘﻬﺎء ﻤن ﻴﻌﺘﺒرون أﻋﻀﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤوظﻔﻴن ﻋﺎﻤﻴن ﺒﺎﻝﻨظر ﻷﻋﻤﺎﻝﻬم اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤﻬﺎم‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﺘم ﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﻤواد واﻝﻔﻘرات اﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن وزﻴر اﻝﻌدل وﻗﻀﺎة اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺜل اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺤﻴﺎن ﻓﻲ أروﻗﺔ و ازرة اﻝﻌدل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع‪ ،‬وﻫﻲ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن ﻓﻲ ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻨظ ار ﻝﻠﻌواﻤل اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻜﻠﻤﻨﺎ ﻋﻨﻬﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺒﺨﺼوص ﻀﻌف ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ ،02 15‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ ،155 66‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠ ازﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻤد أﻤﻘران‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ ،11 04‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎة‪ .‬ﺘﻨص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻴﺸﻤل ﺴﻠك اﻝﻘﻀﺎة‪:‬‬
‫‪1‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم‪ ،‬واﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﻌﺎدي‪.‬‬
‫‪2‬ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم وﻤﺤﺎﻓظﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬
‫‪3‬اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ‪ :‬اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل أﻤﺎﻨﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ وﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ازرة اﻝﻌدل"‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻤﻌروﻀﺔ أﻤﺎم اﻝﻘﻀﺎء‪ ،1‬ﻝﻜن ﻴﺒﻘﻰ وأﻨﻬم ﻤﺤﺴوﺒﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺤﺴب ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.2‬‬
‫‪ (2‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺄدﻴﺒﻴﺔ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻀﺎة‪ :‬ﻴﻼﺤظ ﻜذﻝك أن اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري أﻋطﻰ ﻝوزﻴر‬
‫اﻝﻌدل اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﺘﺄدﻴﺒﻲ رﻏم ﻤﺤدودﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜن ﻝﻪ أن ﻴوﺠﻪ إﻨذار ﻝﻠﻘﻀﺎة دون ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬
‫دﻋوى ﺘﺄدﻴﺒﻴﺔ ﻀدﻫم‪ ،‬ﺒدون ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻤن اﻝدرﺠﺎت اﻷوﻝﻰ واﻝﺜﺎﻨﻴﺔ واﻝﺜﺎﻝﺜﺔ واﻝراﺒﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ‬
‫ﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎة ﺒرﺌﺎﺴﺔ اﻝرﺌﻴس اﻷول ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‪ ،3‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺘدﺨﻼ‬
‫ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻓﻲ ﺴﻴر ﻋﻤل اﻝﻘﻀﺎة‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻓﻘد وﺴﻊ اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻤن‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎت وزﻴر اﻝﻌدل رﻏم أﻨﻪ ﻓﻲ إطﺎر ﺤﺴن ﺴﻴر اﻝﻘﻀﺎء ﻜﻤرﻓق ﻤن أﺠل ﺘرﻗﻴﺔ اﻝﻌﻤل‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن ﺴﺒل ﺘﻜوﻴن اﻝﻘﻀﺎة واﻝﺘﺠﻬﻴز واﻝدﻋم اﻝﻤﺎدي إﻻ أﻨﻪ ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴدﺨل ﻓﻲ‬
‫ﻓﻜر اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻝﺨﻀوع ﻝوﻻء وزﻴر اﻝﻌدل وﺘوﺠﻬﺎﺘﻪ‪ ،‬وﻋدم ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻤن اﻝﻌزل ﻴﺒﻘﻰ ﻴﺴﺘﺨدم‬
‫ﻜوﺴﻴﻠﺔ ﻀﻐط ﻝﻌﻘﺎب اﻝﻘﻀﺎة ﺒطرﻴﻘﺔ أو ﺒﺄﺨرى‪ ،4‬ﻓﻌدم دﺴﺘرة اﻝﻤﺒدأ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء‬
‫وﻫو ﻋدم ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻝﻠﻌزل واﻝﻨﻘل ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﻘﻀﺎة ﺒﺸﻜل ﻋﺎم ﻴﺘرك اﻝﻤﺠﺎل ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻬرﻤﻴﺔ ﻝﻠﻌب‬
‫ورﻗﺔ اﻝﻀﻐط واﻝﻨﻘل اﻝﻌﻘﺎﺒﻲ ﻓﻲ إطﺎر ﺤﺴن ﺴﻴر ﻤرﻓق اﻝﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر وزﻴر اﻝﻌدل أﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ أي ﻨﺎﺒﻊ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﻜﻠف ﺒﺎﻹﺸراف‬
‫واﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻹداري ﻝﻠﻘﻀﺎء ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬ﻓو ازرة اﻝﻌدل ﻫﻲ ﺠﻬﺎز ﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‬
‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم وأﻋﻀﺎء اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎم ﺒﺸﻜل ﺨﺎص‪ ،5‬وﻴﻤﻜن ﻝوزﻴر‬
‫اﻝﻌدل اﻝذي ﻴﻠﻘب ﻜذﻝك ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻨظم اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﺒﺤﺎﻓظ اﻷﺨﺘﺎم‪ ،‬أن ﻴﻘدم ﻤﺸروع‬
‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤس اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ أﻤﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ص ‪.93‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺒوﻀﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺒﻴن ﻨظﺎم اﻝوﺤدة واﻻزدواﺠﻴﺔ )‪ ،(2000-1962‬دار اﻝرﻴﺤﺎﻨﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪2000 ،‬‬
‫‪ ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪ 4‬ﺴﻠﻴﻤﺎن اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ – ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.275‬‬
‫‪5‬‬
‫اﺴﻌدي أﻤﺎل‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.24‬‬

‫‪81‬‬
 ‫وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ورﻏم اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﻲ أوﻜﻠت ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻹداري ﻝﻠﻘﻀﺎة ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ‬
‫ﻝﻴس ﻋﻀو ﻓﻲ ﻋﺎﺌﻠﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝﻴس ﻝدﻴﻪ أي ﺴﻠطﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ ﻗﻀﺎة اﻝﺤﻜم ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬رﻏم أﻨﻪ ﻴﺸﻜل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ ﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻜﺄﺤد أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻴﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻋن طرﻴق‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪" :‬ﻴﺴوغ ﻝوزﻴر اﻝﻌدل أن ﻴﺨطر‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﺠراﺌم اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻜﻤﺎ ﻴﺴوغ ﻝﻪ ﻓﻀﻼ ﻋن ذﻝك أن ﻴﻜﻠﻔﻪ ﻜﺘﺎﺒﺔ أن‬
‫ﻴﺒﺎﺸر أو ﻴﻌﻬد ﺒﻤﺒﺎﺸرة ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺎت أو ﻴﺨطر اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺎ ﻴراﻩ ﻤﻼﺌﻤﺎ ﻤن طﻠﺒﺎت‬
‫ﻜﺘﺎﺒﻴﺔ"‪ ،2‬وﻝوزﻴر اﻝﻌدل أن ﻴﺼدر ﻫذﻩ اﻷواﻤر ﻜﺘﺎﺒﺔ وﻤﺒﺎﺸرة ﻝﻠﻨواب اﻝﻌﺎﻤﻴن اﻝﻤﺘواﺠدون ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻝﻪ ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻴﻬم ﻓﻲ اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺘﺄدﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺘوﺠﻴﻪ‬
‫إﻨذار ﻝﻠﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ إﺨﻼﻝﻬم ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﻬﻨﻲ دون ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻤن اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ واﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﺜﺎﻝﺜﺔ واﻝراﺒﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤﻨﻌﻘدة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،02-15‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ ،155-66‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻤر رﻗم ‪ ،02-15‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪ ،155-66‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.91‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ـــــ‬

‫"اﻝدﺴﺘور ﻫو اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﻤﻰ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝـذي ﻴﺒـرز ﻫﻴﺒﺘﻬـﺎ داﺨﻠﻴـﺎ وﺨﺎرﺠﻴـﺎ‪ ,‬ﻝـذا ﻴﺘوﺠـب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺨب واﻝﻔﺎﻋﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻝﻴن اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ واﻝدﺴﺘوري ﺘﺜﻤﻴن ﻤﺎ ﻫو إﻴﺠﺎﺒﻲ ٕواﺜـراء ﻤـﺎ‬
‫ﻫو ﻨﺎﻗص ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻝﻜﺎﻤل أﺒﻨﺎء اﻝوطن"‪.‬‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ‪:‬‬

‫إن اﻝﺘﺠرﺒـﺔ اﻝدﺴـﺘورﻴﺔ ﻓـﻲ اﻝﻨظـﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴـﻲ اﻝﺠ ازﺌـري ﻗـد ﺘﺄرﺠﺤـت ﻓـﻲ اﻷﺨـذ ﺒﺎﻝﻤﺒـدأ ﻋﺒـر‬
‫ﺘـﺎرﻴﺦ ﻫـذﻩ اﻝﺘﺠرﺒـﺔ ﺒـﻴن اﻹﻨﻜـﺎر واﻹﻗـرار ﻓـﻨﻠﻤس ﺤﻴـرة وﺘـردد اﻝﻤؤﺴـس اﻝدﺴـﺘوري وﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﻤﺤطﺔ ﻤن اﻝﻤﺤطﺎت ﻤﺴﺎر ﻫذا اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻝﺘﺼﺎدم ﺒﺎﻝﻤﺒدأ ‪ ,‬أو ﺒﺎﻝﺘﻘﺎطﻊ ﻤﻌـﻪ أو‬
‫ﺒﺎﻝﺘواﻓق وﻴﻌود ﻫذا إﻝﻰ ﻋواﻤل أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺤداﺜﺔ اﻝدوﻝﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‬

‫‪-‬اﺨﺘﻼف وﺘﺒﺎﻴن ﺜﻘﺎﻓﺎت وأراء اﻝﻤؤﺴﺴﻴن‬
‫‪-‬اﻝﺤذر واﻝﺘﺨوف ﻤن ﻜل ﻝﻴﺒراﻝﻲ ﺤﺘﻰ وﻝو ﻜﺎن ﻫذا ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫ﻓﺒﻌد اﻻﺴﺘﻘﻼل ﺘم إﺼدار دﺴﺘور ﺜﻼﺜﺔ وﺴﺘﻴن وﻜﺎن أول دﺴﺘور ﺘﻤـرد ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـدأ اﻝﻔﺼـل‬
‫ﺒـﻴن اﻝﺴـﻠطﺎت ﺒﺘﺒﺘـﻲ وﺤـدة اﻝﺴـﻠطﺔ و اﻨـدﻤﺎﺠﻬﺎ ورﻓـض ﻤـﺎ ﻋـداﻫﺎ ‪ ,‬ﻓدﺴـﺘور ﺜﻼﺜـﺔ وﺴـﺘﻴن‬
‫اﻝﺠزاﺌري إذا ﻴﻼﺤظ ﻋﻠﻴﻪ اﻷﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻨﻪ ﻝم ﻴﻜن اﻤﺘدادا ﻝﻤؤﺘﻤر طراﺒﻠس ﺒل ﻜﺎن ﻗﻔزة ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻤؤﺘﻤر إذا ﻝم ﻴﺄﺨذ ﺒﻤﻘررات‬
‫ﻫذا اﻝﻤؤﺘﻤر ﻓﻲ اﻝﺘﻨظﻴم وﺤﺘﻰ ﻓﻰ اﻝﻤﺒﺎدئ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻨﻪ ﻝم ﻴﻘر اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت‪ ,‬إﻨﻤﺎ أﻗر اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻤﺸـروطﺔ وﻤﺒﻬﻤـﺔ أﺤﻴﺎﻨـﺎ ﻝﺴـﻠطﺘﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻝﺘﺸرﻴﻊ ‪ ,‬ﺒﺤﺠﺔ ﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘﻘرار‬
‫‪ -‬أن دﺴـﺘور ﺜﻼﺜـﺔ وﺴـﺘﻴن ﻝـم ﻴؤﺴـس ﻝﻼﻨﺴـﺠﺎم واﻝﺘواﻓـق ﺒـﻴن اﻝﺘﺼـور اﻝﻨظـري وﺒـﻴن‬
‫اﻝﺘطﺒﻴق‪.‬‬
‫و ﻴوﺼف اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺄﻨﻪ رﺌﺎﺴﻲ ﻤﻐﻠق ‪ ,‬ﻨص ﻨظرﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺘوزﻴﻊ اﻝﺴﻠطﺎت وﺴﻤﺎﻫﺎ "‬
‫اﻝوظﺎﺌف "وﻨص ﻋﻠﻰ اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀـﺎء وﻝﻜـن ﻋﻠـﻰ ﻫـذا اﻻﺨﻴـر أن ﻴﺤﻤـﻲ ﻤﺼـﺎﻝﺢ اﻝﺜـورة‬
‫اﻻﺸـﺘراﻜﻴﺔ ‪ ,‬وﻋﻠـﻰ اﺴـﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻫـذا اﻷﺨﻴـر ﻓـﻲ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ ﺴـﻴﺎدﺘﻪ وﻝﻜـن ﻓـﻲ اطـﺎر ﺘوﺠﻴﻬـﺎت‬
‫اﻝﺤزب واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ,‬ﻓرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫ـــــ‬

‫‪-‬ﻴﻤﺎرس اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ دون أن ﻴﺸﺎرﻜﻪ أﺤد ‪ ,‬وﻝﻜﻨﻪ‪.‬‬

‫‪-‬ﻴﺸﺎرك اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻋﺒر اﻷواﻤر‬
‫‪-‬أﻗر ﺘوزﻴﻊ اﻝﺴﻠطﺎت واﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬﺎ وﻜﺄﻨﻪ ﻴﻘر" ﺒرﺌﺎﺴﺔ ﻫدا اﻝﻨظﺎم‬
‫‪-‬ﻫﻴـﺄ ﻝﻬﻴﻤﻨـﺔ ﻜﻠﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤﻘـدرات ﻫـذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴـﺎت و أﻀـﻌﻔﻬﺎ وﻋطـل اﻝﻴـﺎت اﻝﺘﻌـﺎون ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫وﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﻴد اﻝرﺌﻴس ‪ ،‬ﻓﺎﻗرب ﺒذﻝك ﻤن اﻝﻨظـﺎم اﻝرﺌﺎﺴـﻲ اﻝﻤﺸـدد " اﻝـذي ﻴﻘـوم ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻝﺘدﻋﻴم اﻝﻀﺨم ﻝﺴﻠطﺎت اﻝرﺌﻴس ‪.‬‬
‫ـودة اﻝدﺴــﺘور ‪ 2020‬ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺸــﺔ واﻹﺜ ـراء ﻫــو "دﻝﻴــل ﻋﻠــﻰ اﻝرؤﻴــﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴــﺔ‬
‫‪ -‬و ﺘﻘــدﻴم ﻤﺴـ ّ‬
‫ﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝرﺌﺎﺴﺔ" ﺨﺎﺼﺔ أﻨﻬﺎ ﻻزاﻝت ﺘﺴﺘﻘﺒل اﻻﻗﺘراﺤﺎت واﻹﺜراءات ﻤن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫واﻝﻬﻴﺌﺎت واﻷﺤزاب اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﺘوﺼﻴﺎت ‪:‬‬
‫إﻋطـﺎء دور أﻜﺜـر ﻓﻌﺎﻝﻴـﺔ ﻝﻠﺴـﻠطﺔ اﻝﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻓـﻲ ﻤراﻗﺒـﺔ ﻋﻤـل اﻝﺴـﻠطﺎت‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝﻨﺴـﺒﺔ ﻝﻠﺴـﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺒﺘﻤدﻴد ﺼـرﻴﺢ ﻻﺨﺘﺼـﺎص اﻝﻘﺎﻀـﻲ اﻹداري ﻨﺤـو اﻝﻤﻼﺌﻤـﺔ‪ ،‬ووﻀـﻊ ﺘﻔﺴـﻴر ﻀـﻴق‬
‫وواﻀﺢ ﻷﻋﻤﺎل اﻝﺴﻴﺎدة‪.‬‬
‫أﻤـﺎ ﻤراﻗﺒـﺔ ﻤﺨرﺠـﺎت اﻝﺴـﻠطﺔ اﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ ﻓـذﻝك ﻴﻜـون ﺒﺈﻨﺸـﺎء ﻤﺤﻜﻤـﺔ دﺴـﺘورﻴﺔ ﺘﺴـﻬر ﻋﻠـﻰ‬
‫اﺤﺘرام ﻤﺒدأ ﺴﻤو اﻝدﺴﺘور‪.‬‬

‫‪-‬ﺘﺤﻘﻴق أﻜﺒر ﻝﻠﺘوازن ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴـﺔ واﻝﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ ﺒﻤـﻨﺢ ﻫـذﻩ اﻷﺨﻴـرة ﺴـﻠطﺔ إﺴـﻘﺎط‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬دون ﺨوف ﻤن ﺤل اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫ـت ﻜـل ﻤـن رﺌـﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴـﺔ واﻝـوزﻴر اﻷول‪ ،‬واﻝﺒرﻝﻤـﺎن أﻜﺜـر وﻀـوﺤﺎ‬
‫‪-‬ﺠﻌـل اﻝﻌﻼﻗـﺔ ﺒ ُ‬
‫وﻤروﻨﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻤﻨﺢ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ أﻜﺜر ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺴﺘور اﻝﻌﻀوي‪ ،‬ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﺼﺎدر و اﻝﻤراﺠﻊ‬

‫اﻝﻤراﺠﻊ ﺒﺎﻝﻌرﺒﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪-‬‬
‫د‪ .‬إﺒراﻫﻴم ﻋﺒد اﻝﻜرﻴم اﻝﻐﺎزي‪ ,‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ وادي اﻝراﻓدﻴن واﻝدوﻝﺔ اﻝروﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ,‬ﺒﻼ‬
‫طﺒﻌﺔ ‪ ,‬ﻤطﺒﻌﺔ اﻷزﻫر‪ ,‬اﻝﻘﺎﻫرة‪. 1973,‬‬
‫‪-‬‬
‫د‪ .‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪ ,‬اﻝﻤﺒﺎدئ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وأﻨظﻤﺔ اﻝﺤﻜم اﻝﻤﻌﺎﺼرة‪ ,‬ط‪,1‬‬
‫ﺒدون دار ﻨﺸر‪ ,‬اﻝﻘﺎﻫرة‪. 2005 ,‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪. 2014‬‬
‫‪-‬‬
‫د‪ .‬ﻋﺒد اﻝﻐﻨﻲ ﺒﺴﻴوﻨﻲ ﻋﺒد اﷲ‪ ,‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أﺴس اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ,‬ﺒﻼ طﺒﻌﺔ‪ ,‬اﻝدار‬
‫اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ,‬اﻻﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪. 1985 ,‬‬
‫‪-‬‬
‫د‪ .‬ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ‪ ,‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ,‬ﺒﻼ طﺒﻌﺔ‪ ,‬ﻤطﺎﺒﻊ دار اﻝﺤﻜﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ‬
‫واﻝﻨﺸر ‪ ,‬اﻝﻤوﺼل ‪. 1991 ,‬‬

‫‪-‬‬
‫ﺴﻠﻤﻴﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﻌرﺒﻴﺔ وﻓﻲ اﻝﻔﻜر اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬دار‬
‫اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺼر‪. ،1967 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫إﺒراﻫﻴم ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز ﺸﻴﺤﺎ‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪،‬‬
‫‪.1982‬‬
‫‪-‬‬
‫أﺤﻤد ﺤﻤﻴودة‪ ،‬ﻤﺒدأ ﺘدرج اﻝﻘواﻨﻴن وآﺜﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﺘﺨرج اﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2006 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫أﺤﻤد واﻓﻲ‪ ،‬ﺒوﻜ ار إدرﻴس‪ ،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ظل دﺴﺘور‬
‫‪ ،1989‬اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻝﺜﻼﺜﻲ اﻷول‪. 1992 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫أدﺤﻴﻤن ﻤﺤﻤد طﺎﻫر‪ ،‬ﻨظﺎم ازدواﺠﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ(‪،‬‬
‫أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ اﻝﻌﻠوم ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2016 ،1‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻝﺴﻴد ﻤﺤﻤد إﺒراﻫﻴم‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﺤﻘوق ﻝﻠﺒﺤوث‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺒﺎﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬اﻝﻌدد اﻷول‪.1970 ،‬‬

‫‪86‬‬
 ‫‪-‬‬
‫اﻝﻌﻴد ﻋﺎﺸوري‪"،‬إﺠراءات وﻤراﺤل إﻋداد اﻝﻨص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ٕواﻗ اررﻩ ﻓﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‬
‫اﻝﺠزاﺌري"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝﻌدد اﻝﺜﺎﻝث‪،‬ﺠوان‪. 2003‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻝﻐرﺒﻲ إﻴﻤﺎن ‪"،‬ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘﻌدﻴل‬
‫اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠدﻴد"‪،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل اﻝﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،‬ﺒن ﻋﻜﻨون‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2010،‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪،‬‬
‫‪.2008‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻝﻤﺸﻬداﻨﻲ ﻤﺤﻤد ﻜﺎظم‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪،‬‬
‫‪.2008‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪. 2014‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻝﻴﻠﻰ‪ ،‬اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪. 2014‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒن ﻤﻨﺼور ﻋﺒد اﻝﻜرﻴم‪ ،‬اﻻزدواﺠﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون‬
‫‪.‬‬ ‫اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود ﻤﻌﻤري‪ ،‬ﺘﻴزي وزو‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪2015 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒو اﻝﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري واﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫ﻋﺸر‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪2013 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺒوﺒﺸﻴر ﻤﺤﻨد أﻤﻘران اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝراﺒﻌﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت‬
‫اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2005 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺠون ﻝوك‪ ،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤود ﺸوﻗﻲ اﻝﻜﻴﺎل‪ ،‬اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )وﺼﻠﺘﻬﺎ ﺒﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﻘد‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻝﺠﺎن ﺠﺎك روﺴو(‪ ،‬اﻝدار اﻝﻘوﻤﻴﺔ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬د س ن‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺤﺴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝوﻓﺎء اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪2016 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺤﺴﻴن اﻝﻨﻤر‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺔ اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء ﺒﻴن ﻨظم اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝوﻓﺎء‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ط ‪ ،1‬ﻤﺞ ‪.2016 ،1‬‬

‫‪87‬‬
 ‫‪-‬‬
‫د‪ .‬د‪.‬ﻤﺤﻤد ﺒﺎﻫﻲ أﺒوﻴو ﻨس‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎﻤﻴن اﻝﻤﺼري‬
‫واﻝﻜوﻴﺘﻲ"‪،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة‪،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2002،‬‬
‫‪-‬‬
‫د‪ .‬ﻤﺤﻤود ﻋﺎطف اﻝﺒﻨﺎ‪ ,‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ,‬ط‪ ,2‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪ ,‬اﻝﻘﺎﻫرة ‪.1985 ,‬‬

‫‪-‬‬
‫د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ واﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ"‪ ،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫‪،2009‬ص‪.5‬‬
‫‪-‬‬
‫د‪.‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري"‪،‬دار‬
‫اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2006،‬‬
‫‪-‬‬
‫ذﺒﻴﺢ ﻤﻴﻠود‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪. 2006 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫رزاﻴﻘﻴﺔ ﻋﺒد اﻝﻠطﻴف‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺸروﻋﻴﺔ اﻝﻘ اررات اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﺘﻨظﻴم إداري‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝوادي‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2014 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫رﺸﻴدة اﻝﻌﺎم‪ ،‬آﻝﻴﺎت رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻤﻨﺘدى اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪،‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬اﻝﻌدد اﻝﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬د س ن‬
‫‪-‬‬
‫ﺴﺤﻨون أﺤﻤد‪ ،‬اﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ظل اﻝظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‬
‫ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪. 2005 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺴﻜﺎﻜﻨﻲ ﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬دور اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ‬
‫ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪ ،2011 ،‬ص ‪.81‬‬ ‫ّ‬ ‫دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم‪،‬‬
‫‪ -‬ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺨﺼص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪.2015 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪2015 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺸﺎرل دي ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو‪ ،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻋﺎدل زﻋﻴﺘر‪ ،‬روح اﻝﺸراﺌﻊ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎت ﻋرﺒﻴﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫ﻝﺘرﺠﻤﺔ واﻝﻨﺸر‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬د س ن‬

‫‪88‬‬
 ‫‪-‬‬
‫ﺸﺎرل دي ﻤوﻨﺘﺴﻜﻴو‪ ،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻋﺎدل زﻋﻴﺘر‪ ،‬روح اﻝﺸراﺌﻊ‪ ،‬اﻝﺠزء اﻷول‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎت ﻋرﺒﻴﺔ‬
‫ﻝﺘرﺠﻤﺔ واﻝﻨﺸر‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬د س ن ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت ﻤﻬﻨﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻹﺴﻼﻤﻲ‬
‫واﻝﻨظم اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﺼرة(‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬دار اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‬
‫‪-‬‬
‫طﺎﻫري ﺤﺴﻴن‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓرﻨﺴﺎ اﻝﺠزاﺌر(‪ ،‬دار‬
‫اﻝﻬدى ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ وﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻴن ﻤﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2014 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻋﺒدﻝﻲ ﺴﻔﻴﺎن‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن ﻓرﻨﺴﺎ واﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬د‬
‫د ن‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2011 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻋﺒدﻝﻲ ﺴﻔﻴﺎن‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن ﻓرﻨﺴﺎ واﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬د‬
‫د ن‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠواش ﻓرﻴد‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻻﺠﺘﻬﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫اﻝﻌدد اﻝراﺒﻊ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬د س ن ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻋواﺒدي ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ )ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬اﻝﺠزء‬
‫اﻷول )اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري(‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪2014 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻏﻴﺘري زﻴن اﻝﻌﺎﺒدﻴن‪ ،‬ﻏﻴﺘري زﻴن اﻝﻌﺎﺒدﻴن‪ ،‬ﺤدود اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﻘﻪ‬
‫اﻹﺴﻼﻤﻲ واﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري ) دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ(‪ ،‬دار ﻫوﻤﻪ ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ وﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻗروف ﺠﻤﺎل‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﻀﺒط اﻹداري‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫‪.‬‬ ‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺸﻌﺒﺔ ﻗﺎﻨون وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻨﺎﺒﺔ‪2006 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻤﺤﻤد رﻓﻌت ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻝﻜﺘﺎب اﻷول ﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ وﺘﻨظﻴم اﻝﻘﻀﺎء‬
‫اﻹداري اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸورى اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ‬
‫‪.‬‬ ‫اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪2005 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻨﺒﺎﻝﻲ ﻓطﺔ‪ ،‬دور اﻝﻤﺠﻠس اﻝدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺠﺎل ﻤﻤدود وﺤول‬
‫ﻤﺤدود‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود‬
‫ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪. 2010 ،‬‬

‫‪89‬‬
 ‫‪-‬‬
‫ﻨﺒﺎﻝﻲ ﻓطﺔ‪ ،‬دور اﻝﻤﺠﻠس اﻝدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺠﺎل ﻤﻤدود وﺤول‬
‫ﻤﺤدود‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود‬
‫ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪. 2010 ،‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻨذﻴر ﺒن ﻋﻤر‪ ،‬اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت واﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺠرﻴدة اﻝﺼﺒﺎح‪ ،‬ﺘوﻨس‪16 ،‬‬
‫‪ 17‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪. 2014‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻴﺎﻫو ﻤﺤﻤد‪ ،‬اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر دﺴﺘور ‪،1996‬‬
‫ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع ﺘﺤوﻻت اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود ﻤﻌﻤري ﺘﻴزي وزو‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪. 2013،‬‬
‫‪-‬اﺴﻌدي أﻤﺎل‪ ،‬ﺒﻴن اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﺴﺘﻘﻼل اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ‬
‫اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓرع اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2011 ،‬‬
‫‪-‬ﺨﻠوﻓﻲ ﺨدوﺠﺔ‪"،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ‪،"1996‬رﺴﺎﻝﺔ‬
‫ﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺒن ﻋﻜﻨون‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪. 2001،‬‬

‫‪-‬د‪.‬أﺤﻤد طرطﺎر‪"،‬دور اﻻﺴﺘﺠواب واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷداء‬

‫اﻝﺤﻜوﻤﻲ"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬اﻝﻌدد اﻝﺨﺎﻤس ﻋﺸر‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬ﻨوﻓﻤﺒر‪2007‬‬

‫‪-‬د‪.‬ﺴﻌﻴد اﻝﺴﻴد ﻋﻠﻲ‪"،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪،‬اﻻﺴﺘﺠواﺒﺎت واﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظم‬

‫اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪. 2009،‬‬

‫‪-‬د‪.‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪"،‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬دار اﻝﻔﻜر‬

‫اﻝﻌرﺒﻲ‪،1988،‬ص‪.587‬ود‪.‬ﻤﺎﺠد راﻏب اﻝﺤﻠو‪"،‬اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري‪،‬ﻤﻨﺸﺄة‬
‫اﻝﻤﻌﺎرف‪،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪. 2005،‬‬
‫د‪.‬ﺸﺒري ﻋزﻴزة‪"،‬أﻨﻤﺎط اﻝﺴؤال اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝدﺴﺘوري اﻝﺠزاﺌري"‪،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‪،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝﻌدد اﻝﺜﺎﻤن واﻝﻌﺸرون‪،‬ﻨوﻓﻤﺒر‪. 2011‬‬

‫‪-‬د‪.‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝدﺒﺎس‪"،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ وﻀﻤﺎﻨﺎت اﺴﺘﻘﻼﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨظم اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‬

‫دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪،‬و ازرة اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻤﺎن‪.2008،‬‬

‫‪90‬‬
 ‫زواﻤﺒﻴﺔ ﻋﺒد اﻝﻨور"اﻝﺘﻜﺎﻤل واﻝﺘداﺨل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ‬-
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ‬،‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻹﻋﻼم‬،‫ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﻴﺴﺘر‬،"2004 1989‫اﻝﺠزاﺌر‬
. 2007،‫ﺴﻨﺔ‬،‫اﻝﺠزاﺌر‬
: ‫اﻝﻤراﺠﻊ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‬
-
VINCENT Jean, MONTAGNIER Gabriel, Autres, La justice et ses
institutions, 4E édition, Editions Dalloz, Paris, France, 1996
-
Audrey GUINCHARD, les enjeux du pouvoir de répression en
matière pénale, du modèle judiciaire a l’attribution d’un système
unitaire, thèse de doctorat en droit pénale, université de jean moulin
Lyon3, France, 2001 .
-
BOSA Nénadic, « La séparation des pouvoirs judiciaire et le
contrôle de la constitutionnalité-expérience de la république de la
Serbie », congés mondiale de droit constitutionnelle, Oslo, Norvège,
2014 .
-
cf. Bendourou Omar, la nouvelle constitution Algérienne du 28-02-
1989, RDP, N° 05, 1989 ; Yousfi Mohammed, les récentes réformes
constitutionnelles en Algérie conduiront-elles à une démocratisation
de la vie politique ?, R.A.S.J.E.P, N°1, 1990.
- Cf., El Hadi Chalabi. métamorphose d'une constitution, de la
constitution programme à la constitution lois, revue sou’ al, N° 9 et
10, 1989
-
Cf., Jean Louis La Joie, la troisième constitution algérienne, citoyen
contre le militant travailleur, RDP, N° 5, 1989
-
CHAPUS René, Droit du contentieux administratif, 5E édition,
Editions Montchrestien, Paris, France, 1995.

91
-
COUSTET Thomas, reforme du parquet « c’est un petit pas mais
encore loi de l’Independence », Dalloz actualité, France, édition du
10 avril 2018 .
-
COUSTET Thomas, reforme du parquet « c’est un petit pas mais
encore loi de l’Independence », Dalloz actualité, France, édition du
10 avril 2018 .
-
DARCY Gilles et PAILLET Michel, Contentieux administratif,
Armand colin éditions, paris, France, 2000.
-
Jérémie DILMI, Le pouvoir propre de police judiciaire, Master de
droit pénal et sciences pénales, Dirigé par Yves Mayaud, université
de panthéon Assas, Paris 2, France, 2010 .
-
M. Bedjaoui, l'l’évolution constitutionnelle de l'Algérie depuis
l'indépendance, Corpus constitutionnel, t. 1, fasc. 1 . 1968
-
Maité AMBERT, L’indépendance de la justice a l’épreuve des
affaires, mémoire de fin d’études, université de Lyon, section
politique et administration, filière service public, 2006
-
Maria KORDEVA, le principe de la séparation des pouvoirs en droit
allemand : étude doctrinale et jurisprudentielle, thèse de doctorat en
droit public discipline droit constitutionnel, université de Strasbourg,
France, 2014 .
-
Maria KORDEVA, le principe de la séparation des pouvoirs en droit
allemand : étude doctrinale et jurisprudentielle, thèse de doctorat en
droit public discipline droit constitutionnel, université de Strasbourg,
France, 2014 .

92
-
Prudhomme David, le dualisme juridictionnel français : modèle et
contre modèle a l’étranger (Espagne Angleterre Belgique), mémoire
master II, droit public, faculté de droit et science politique, université
de Rennes I, France, 2012.
-
ROYER Jean-Pierre, histoire de la justice en France, 3éme Edition,
P.U.F, Paris, France, 2001 .
-Prudhomme David, le dualisme juridictionnel français : modèle et
contre modèle a l’étranger (Espagne Angleterre Belgique), mémoire
master II, droit public, faculté de droit et science politique, université
de Rennes I, France, 2012
-Zouhir Mdhaffar, le pouvoir législatif au Maghreb, bibliothèque de
droit de sciences politiques et économiques, 1987

: ‫اﻝﻘواﻨﻴن و اﻝﻤراﺴﻴم‬
‫ ﻤﺤﻤود‬،‫ ﺒﺴﻴوﻨﻲ‬،1950 ‫ ﻨوﻓﻤﺒر‬4 ‫ روﻤﺎ‬،‫اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن ﻓﻲ ﻨطﺎق ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ‬-
2003 ،‫ اﻝﻘﺎﻫرة‬،‫ دار اﻝﺸروق‬،‫ اﻝﻤﺠﻠد اﻝﺜﺎﻨﻲ‬،‫ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن‬،‫ﺸرﻴف‬
2016 ‫ ﻤﺎرس‬6 ‫اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري اﻝﻤﻌدل ﻓﻲ‬-
‫ اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‬11-04 ‫ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم‬-
.2014 ‫– اﻝدﺴﺘور اﻝﻤﺼري اﻝﻤﻌدل ﻋﺎم‬
-
‫اﻝﻤﻨﺸور ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ رﻗم‬1999‫ﻤﺎرس‬08 ‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬02 99‫اﻝﻘﺎﻨون رﻗم‬
.1999‫ﻤﺎرس‬09 ‫اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ‬15
-
‫ ﻴﻌدل‬،2015 ‫ ﻴوﻝﻴو ﺴﻨﺔ‬23 ‫ اﻝﻤواﻓق‬1436 ‫ ﺸوال ﻋﺎم‬07 ‫ ﻤؤرخ ﻓﻲ‬02-15 ‫أﻤر رﻗم‬
‫ ﻴوﻨﻴو ﺴﻨﺔ‬08 ‫ اﻝﻤواﻓق ل‬1386 ‫ ﺼﻔر ﻋﺎم‬18 ‫ اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬155-66 ‫وﻴﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم‬

93
‫‪ ،1966‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪. 40‬‬
‫‪ -‬دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1976‬اﻝﺼﺎدر ﺒﻤوﺠب أﻤر رﻗم‬
‫‪ ،97 76‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ذي اﻝﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ 1396‬اﻝﻤواﻓق ‪ 22‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،1976‬اﻝﻤﺘﻀﻤن‬
‫إﺼدار دﺴﺘور اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد رﻗم ‪ ،94‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 24‬ﻨوﻓﻤﺒر ﺴﻨﺔ ‪.1976‬‬
‫‪-‬‬
‫دﺴﺘور اﻝﺠزاﺌر ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬رﻗم‪76‬اﻝﻤؤرﺨﺔ‬
‫ﻓﻲ‪1996/12/08‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي رﻗم ‪ ،11 04‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫ﻤواﻗﻊ اﻻﻨﺘرﻨت ‪:‬‬

‫‪-‬‬
‫‪www.vie_republique.fr.le fonctionnement de l’administration‬‬
‫‪pénitentiaire, vu le 06/04/2020.‬‬

‫‪94‬‬
‫ﺷﻜﺮ ‪..................................................................................‬‬
‫إﻫﺪاء ‪..................................................................................‬‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ‪ ................................................................................‬أ‬
‫ت‬ ‫ا‬ ‫م اا‬ ‫ي‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﳌﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪06 ..............................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻧﺸﺄة ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪06 .......................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬دور اﻟﻔﻘﻬﺎء و اﻟﻔﻼﺳﻔﺔ ﰲ ﻇﻬﻮر ﻫﺪا اﳌﺒﺪأ ‪07 .............................‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪10 ......................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪10 .....................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻈﺎﻫﺮ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪11 ......................................‬‬
‫ا ‪ $ %‬و ا "!‬ ‫ا‬ ‫‪ :‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻜﻮﻳﻦ و ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪17 .......‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻋﺪاد ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل و اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻺﻧﻌﻘﺎد ‪17 ................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻹﺧﺘﺼﺎص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ‪18 ...................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪21 ..................‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺣﺪود اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪32 ..................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪32 ...............................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪34 ...............................................‬‬
‫ا ‪ $ %‬و ا (' &‬ ‫ا‬ ‫‪ :‬ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ‪47 .....................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻘﻀﺎة ‪47 ..................................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و اﳊﻜﻮﻣﺔ ‪54 ...........................................‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻌﻮﻗﺎت اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪69 ................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ﺻﻼﺣﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ‪69 ......................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ و اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪75 ...................................‬‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ ‪84 .............................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ‪86 .....................................................................‬‬
‫‪93‬‬ ‫اﻟﻔﻬﺮس‬