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    Lispsiet, Riv (2009) roBete 05 Date CnaLle Bae teiond: ORIEL. FP APAASE Captruzo 10 DIVISION DEL PODER: LOS CONTRASTES FEDERAL-UNITARIO Y CENTRALIZADO-DESCENTRALIZADO La carateristica principal del modelo de democraia mayoritaia, tal y como be destacado en captlon anteriores, ea concentacin {1 poder en as manos dela maori El movdsio consensual cara {Sst por la ao conceal del pdt lacus toma dos formas bake | caval poder sompartdo sl poder dvidido, Estas dos formas po- fiom la base erica de lt dos dimensiones del const mayo. ‘ose La ssn coil pn Somer cones tnire el poder dspersado on ators polities que opera juntos dene fo de it moa ticles pics el per aera ere fnuticones pleas sepradar tase el primer capita). En los Cinco capitals anteriores he ata las elo variables de la dine Sion de Partidos-jecutvos (poder conjuntoy en exe caitle aor Jn paimers variable de ln dimension federal-ontara (poder iiigo) " deaceaalzaion wsus goblemo inti centralize Es recomendable rar primerament el ema del federalismo poe {ge ente pce se considera el mastic mls dstico met de iis Ge poder: die ol poder entre nvles entero de gobiemo De'hecho, como terminode inci plitc, ls dvs del poser> ‘usa frecuentemente como sino de federaliao. "En todas ls democracies, l poder ext necearlamentedividido Instn cierto punto ente gobierno cena sober no ental, ‘ro la divin ex muy Gesgual en la democraca mayortaria. Para ‘mantener ln ela mayoriaria en modelo mayorstaro pur, el g0bier ‘o cota debe contour no Sloe spars Gl gobiemo central sino {tmbien lor gobemos no centrale que podrian compet con El gobicano muerte ex pr lo at taro (no federal cen tualiado El odale consensual etd inspirado por ol objetivo opus. 178 oostos oe BeMoCRACIA Sus métodos son la descentallzaclén, eso es, no sélo la division sarantzada dl poder entre niveles centralizedos ynocentallsdos de {obiemo sino tambien en la prictca,gobieros Riertemente descen Tealizados que ejeren una pate sustencal del pode total disponible fen ambos alvles, En este capitulo voy a tratar el concepto de federaismo y sus caracteriaticas primariae y secundarias, Sobre la base de Ios £8508 Disicos voy a desarollar Una escala de cinco puntos de federalismo ¥ descentalizaciony @asgnar a cada una dels welna ¥ sels demoer ‘las un lugar en la escala. Esta escln sera comparada con otros dos ‘models alternatives de medida de la divisn del poder Por atimo, {aaré sobre las venajas potenciales del federalismo en vita 8 dos ‘bjetios: proveersutonomia para grupos minoriarios en socledades plurals y permit la experimentacion institucional, Federalism y descontralzacion Una variedad de definiciones de federalism se encuentran en lt Titrntura sobre el tema, pero hay un ampli acuerdo en Ie caracere= tica mis bisiea na division del poder garantizada ene el poder xn. tral y les gobiernes regione. 1a defnicon de William H. Riker (1975, 101) dice: «El Tederalismo es uns orwanizacon politica en ‘que los actividades del gobierno estan dvididas entre los goblernos ‘egionalesy el goblamo central de modo que cada tipo de gobierno tiene ciertas actividades enlas que tama deeisiones finales.» Un apes: te de esta definiion que merece especial atenci y ala cual me re ting mis tarde en este capitulo ue I unklades se denominan sgobiernos sregioafess. Esto esté en consonancia con la visi mr ‘encional: el federalism trecuentemente ex descrto como wna div son territorial del poder en la cual las unidades estan seograteamen: fe definkdas. Estas unidades som denominadas estados (en Estados Unidos, Inds, Australia y Venezuela), provineis (en Canad), Linder (Glemaniay Austria), cantones (Suiza) 9 regiones (Bsa) En lugar dela definilon de Riker canola de una dvs del poder garentizada la descripcion preferida por Daniel J Bazar (1957, 238) se centra en Ta x30 cetralizacine dl poder: vee federalism ‘omo sla distribucén fundamental del per entre una mltipicided | de cenros, no la devolucin del poder desde un dnico poder central 9 hacia abajo dela prides. Ningund de estos maltplescenros en el sislema federal ses de mayor o menerimportancia» gue caller ot fn contaste con la pirkmide organaativa en la que los nvees ae de Uinguen Come altos obajos como uns custn de dsefioconstitcional Dvsiow pe rope 179 1Las definiciones que aportan tanto Elazar como Riker permiten | que un ampli abanice de poder sea jrcido por los diferentes nveles 4:1 gobierno, Riker (1975, 101) dice que cada nivel viene clertas at | vidas en ls que toma desiones finales, pero no especfca ming ‘a proporcign de estas actividades entre los gobernos centraes 9 fs eglonaes. gusmene,Elazar (1997 29) dice quo sos poderes wip ‘dos a cada uno de fos maltiples centroe eel ederalisno puede set | grande o pequeto, Ambos experios en federalism supuner, no obs: fante, que el objetivo fundamental de garatiar la divin del poder = ssogurar que una parte sustancal del poder pusda ser chercldo a vel regonal o, dicho deforma mis sucinta, quel propéxito dela no enialzaion dl poder sla descenralizacion del mismo. Estos dos slementos son conceptualmentsdistinto, pero los dos son consid dos caracterttcas bates dl feeralismo, Ademis, los tesricos del fedealismo a menudo identifican varias caracteristicassecundaras del feeralsmo, por efemplo, na legisla: turn bicameral con una camara federal fuerte para representa las Telos conten ua contin il de ned on [bina supremo o un tribunal constituclonal expec que puede pro er la constitucion mediante su poder de revision judicial Estos cs Shire las mas importants de lo que lo D. Duchacek (1970, 188275) lMamé snormas dl federalismos, Su relacén con el federalismo es que ‘pueden servir para asegurar que Ia divsinbssiea del poder ses pre ervada. A diferencia de la caracersteas primar, son garantes del edralsmo mas que componentes del mismo federaismo, Trataré ‘ia variables con mucho ms deal en los Gos préximos capi. “as caractristics federalesbasicas de no centaizacion y des enralizacon son los pllares de una cnsifcacién en cinco categrias tl tabla 104. El primer eto es silos Estados tienen consttuclo- ee federtes formeles. Como Elaar (1987, 42) seis sla primera dea existencia del Federals es el dereo ola voluntad de set federal de la comunidad poles en cuesin. Adoptar'y mantener a onstitucin federal es (1 el mest principal de exprésar eta vohune fet Ee rer compora una dition inl ete seas uh 1 federal, Cada una de eta eategoras puede dviise en sub. 58 centralizada y descentralizada: centaliacin y descentrallz ‘én son obviamente cuestiones de grado, pero no es cmmplicado en la Casfcar la mavoria de pfses de acuerdo om i smpledico Centtalizadodlescentralizao. Por timo, ex necesario intod luna tercera categoria semifedeal pera unas pocas democracy gc pueden ser clasfcadas sin ambigudad como feerales unaras, q ‘tabla 10. ambien asigna un alr a cada eaegorn parm qu a scion pueda srr como un indice cuantitativo del federal, Draston Bet PODER 181 cxntralizados, Como resultado, mas de la mitad de las democracies, ‘ag clasificadas caen en una de las dos categorias extrema El resul {ado principal se sta en 23 y la media exten 1,6, ambos ms cerca 4de10, el valor de la mayoria de los patses unitaris y centralizds, ‘que de 5,0, el valor al otro exremo dela excl, Seis de los nuee sistemas federales~ Astral, Canad, Alemania, Estados Unidos x: desde 1993, Belgica son tambien claos eemplos de sistemas de gobierno descenvalizado. So uno, Venerucla est cle 180 onsi0s n= BENOCRACIL “rs 101. Grae defen» dscennaincin yt damn 1945 1955) ‘aa ytd OF — ‘un (gc, expt Se 1985) Paley comands (40) = agetge [Sines cetabetne mings ete eb ein nn sm die ore ene eae a — gro it ctnisbecsn steve aa Anes sent pein pepe ns [demands ste costo ip de clone: ns cs —— eis Bla aioy BR Sacra omen gese ease, fon ak ‘lente mucho més descentralizados que Venerla, En lugar de ena 8 los dos paises dentzo de uns categoria o de ota, por lo ants mas Tealsta dares a ests pases una eategoria yun velor ntermedios de 45, La conclusion al que llega KC. Wheare (1968, 28) de quel coms ttuelén de ln Inda ys forma de gobierno son slo wcas federle= ‘no totalmente federales se la = meno, Ea paicula el wso Recuce {e dela tan mencionada Rega Presidencal con objetvospariario le ars» sonra (2.0) Paste Sos Sos nov comrades 0) Batamae asin Fascia (1.21 = ay ‘para del ederaliame fue: consti daa ble cone Eves xa mata {Trecho «dest ebseros dso xno) meena i tS Conte dco desde contr cone propose hace fete get a Sone sroerpncn, pra en ln aces i Repa Preston sha eno. eee oe ‘sands prinpaltente por el poder central par desta sobleos {Saas comaado por oon parison ceca eat mt ce ‘lone con la esperanza de ganatias (Tommala, 1996, 378-382) ‘De las muchas democreciasunitaras, slo ls euro democracias rdicasy Japon se pueden clsiiar como descentralizadss, Muchos eos otros son mingsculos Estados, ls cuales no ecestan una a ‘descentralzacin del poder, peo in categorfa centralizaday tnitaria también incuye bastantes paises de mayor extenién como, por ee plo, el Reino Unido, Franca, Illa y Colombia. Se ha concedido uns [ puntuacion algo superior a 1,0 a Franca, Italia y Trinidad porque sistema de goblerno relia ser menos entraliado, a medio camino | entre Ins categoras centralizada y descenralizada durante el perfodo en estudio. El proceso empezi et Italia alrededor de 1970 yeh Fra ‘la despues de la clecein del presidente Minerand en 198! (Lough Maze, 1995), En Tinldad y Tobago, la mas pequeta isla de Tobago © un lero grado de gobiero auiSnomo yuna Cémara de Asal 1 1980 (MacDonald, 1986, 196; Payne, 1993, 61). Los valores de ‘0s tres pases representan un promedio que sbarea todo el periad ©" La categoria smifederalincuye las tes democracies que Robert muestra en qué categoria 0, en algunos casos, entre qué catogoring {ada una dels trentay ache Gemocracian ens stuada, La tabla etl ‘rganizada de tal mane’a que ls easos mis claros qu conelden cog in categoria en particular etn en I sts de la columns de a {aquerda y del medio y Ta clara de la derecha comlene fon ext Inds complicador que etn stndos entre caepoias 0 dus ca fu stuacton durante periodo en esto. Etmiamo eiterio seul 23 pare las tablas de los sgvletescaptulos ‘Doe carsterisicas muy notables en i clasiicacén de ah 10,1 son, en primer lugar 10 relatfvamente poco comin que ele ‘also ay" dos ves ma Estados untatios que Extadoe federal En segundo fag las diferencia unitario-ederales ycentralizndo- 82 oDeios pe pEMocRAcih ston DEL OER 85 ‘A, Dal ame «sociolopicamentefederaless(ctado en Verba, 1969 136): Bélges, Holanda e Israel El gobierno central de estos esp Ja reconccido que durante mucho tempo ha dado muchas suber res y ha tarparado porderes 8 asocaciones privadas con funciom ‘emipabicas, especialmente en los campos de a educacion, la cult et prs ori ninemsn ca roklanbns mein gan seem eats ees pre ap ect iptaiecie pt gba eae SEs anmneteha rSiehows ee sa eed re ono snares rae elec ben Estee Seen el ene i ete tape np pt ihre alpmtia Porn Coes fcr a Gfar iabs 9 Tne Ca i ia bey ioe acs gone ta ae as et Tree eg eae Pn ta Ea en ee ers Seine Seg iar ts aa reese ac natn Nr i wpa tera e yrihinirterneternc ty eda Sn Se rast her bee sti tac wwe pene ong ae Shee temnn ming oes i Siote le ge Genet mance 2 Tassos yehhictene es aman cs la te ness Aap esses rs tacts ci Sled ees SS ES een ee ee RSS Salas [Stee CR BERGE Sede Shia rvs envictpee ponte nt Seneca rain ts amen apiae | SaaS ana ge Scena oe Espen mire nia ge adie Eset Same ree ote ae Seeiat tesa SSIS espa ee Pine cps me saseta te ciao ‘cl son regionales por naturaezs, Bélgca paso de wn federalism ‘SclolGgica a un semifederalismo més formal partir de 1970, para 4 pasar finalmente aun pleno federalism en 1993, el cul, sin embargy fodavis inclve pequehas comunidades culuraes no definidas ent | Jas pequefas unidades consiuyentes dea federacion. El valor de Ba ica de 3,1 es In motia pars todo el pefodo 1946-1996, Espana Fapua-Nuera Gunes deben colocarse en la misma categoria semi eral Espana gaantiz6 una ampli autonomia, primero a Cataluna, Pais Vaseoy Calica, pero mas tarde tambien 2 ota regiones sin cone ‘verlseformalments en un Estado foderal. Luis Moreno (994) laa Al sistema espanol sfederlismo imperectow. Papia Nueva Gulna ene un sistema de gobierno altamente descenializado, a menudo le ‘mado ecasi federal, durante casi todo el periodo democratic esr | dado en este bro, fue adoptado en 1977, pero fue abolido en 1995 ‘mediante tna enmlenda constinuiona. ‘Otro indicadores de federalismo y descentralizacién Expres los indices de federlismo las propiedades del fede: lism y In descentralizacion de forms exactay Gable? La confianza clindice puede verse refrzada se compara con otros dos indiado- ys a proporcin de los impucstos toales del pals en manos del fgobiemo central y el indice de autonorta institiional de Jari {Bane y Svante Ersun (1094), 224). Desafortunadamente estos inden ‘ores no pueden ser uso como medias slternatvas por misma fen este estudio porque solo estan disponibles para la mitad de las tents y sels democracias. a medida de la proporeén de lmpuesios esta hasada en Ia super sicion razonable de que el alcance de las actividades de los gobiernes ‘centres no centales puede ser medida mediante sus gatos ¥ sis Ingresos. Dedo que los gastos y los ingesos estdn si no oqulibrades, come minim en eorrespondencia aproximadamente entre si, puede Ser usados indstintamente. No obstante, s estamos intershdas on 1 mi itn open ed perm on bate sharers eat are D crtensenla Soy aes cream eee SRLES Liat mente oer nesta es sunita Semerieaseeenioat oy oDetos De DeMocRAClL eo Lt ‘i, tance ela de fae domain y pnt fd tna rl ed ge es 9s sideracion el feeralsmo y el federalismo socolégico los atores Han al federaiame sociies wanton funcional asf cone ‘ambien la autonoma territorial para regones en partic y el grado dd sdiscreconalidad del gobierno local ¥ regionals. De forma acum lativa, Ios valores en las Cuatro variables, todst basadss en opiniones limpresoniseas, pero plausbles de le autres, produce waa exala de'sels puntos con un caso msimo de cinco puntos en el caso de Swiza ye cero puntos pare Grecia Irlanda? Lane y Erston prepo- 2 ums ni cit i gus hi en Me ss ey ar an de Noy SiS a sen net pone 185, 2 dice en un estudio comparativo de las democracias de Buro- occidental y dan cifras coneretas slo para dress paises grandes fedianos de Europa: menos de la ited de los passes tratados en ibe. Para esta diesels democrecias, ne obstants, el indice de “Ersson se corvelaciona fsertemente con el inde de federalism ‘Coeficiente de corelacin se siti en un significative 082. ‘Las comparaciones con las medidas alternativas antes menclona- dan una gran Valdes al indice de federalimo, En varios capitis jstraré que este Indice esd también fuertemente corlacionad con "variables dela segunda dimensién y antonomia étniea El federalismo tinde a usarse en dos tpos de pases: los paises “elathamente grandes y as sociedadesplurales. Los pases ms gran fs en téeminos de poblacionInclaidos en este estado, India y Es fos Unidos, son paises federales. Le foderacion menos poblada es ‘Sulza, que est aproximadamente en la mitad de auetrs ordenacn ‘stemas federales son sociedades pluales: Bélgica, Canada, Tndla y | Suiza. Esias son tambien las mas grandes de Ins nnee sciedades pl Tales en la tabla 4.3. En estas sociedades pluales, el federalism -desemnpeia la funcion de dar autonomia a ls minories etnias. ‘Para analizar esta func del federaligmo es tl dstingui entre ‘federalismo congruente el que no oe, tly como lo sug Char Jes D-Tarlon (1965, 868) El federliemo congruent eet compuesto or nidadesteritoriales con unas caraceredas sociale y cultures Smilares en cada de las unidades yen la feeracion como conjunto, 1 En un sistema federal perfectamente congruent, lat unidades son stefejos en miniatura de los aspecios importants del sistema federal | en st conjunton, En cambio, las federaciones incongrucntes Uenen lntdades con una composi social yeulural que difere de las ors Yel pats en su conjunta 186 MoDeLOs ne pewocRact (tre manera de expresar esta diferencia es comparando las fron {eras poiicas entre las unidades componente dela federsco § os fromteras sociales entre grupos como las minorasétncas En los Res ‘aciones incongruentes estas fronteras tenden a coined pero tes: den entrcruzars en Jos sistemas lederles congruence 5i la fronteras politicas estan trazadas de modo que tenden a oinedir com les ronteras sociales. la heterogeneida de ia fedcracn én su conjunto se transforma en vn alto grado de homogencided al nivel de las unidades componentes. En ottas palabras, lfederslsins incongruente puede reduc el plasma de una sociedad mediante Ie reac de reas més paquetasrlatvamente homoseneat, Este le aut en Tos custo sistemas federales que tbien son sociedadee Plurals, a pesar de que las froneraspoltcasyfinicas no coineidan al 100%, En Suiza hay mucha menos diversi linguistics eh eg ‘antones que a escala nacional. La federscin suiva tiene cuato et ‘uas oficiales, pero weintides de los velstiseiscantones(y medlo can {one sn ofcalmenteunilinghes solo tres, Berna, Priburgoy Vala son blingies, » slo uno, Graubunden, tine tes idiomas oiiles (Mere, 1983, 172-179) En Canad, la minoriafrancdfona etd com, entrada principalmente en Quebec y su goblerno ha sido el principal pporeavor de los ntereses dele comunidad de habla Rance oa Cone, 44, pero Ontario y New Brunswick tambicn poseen un buch ndsncee ‘de hablantesfanceses ‘os gobernantes colonials britnicos dela Indlatrazaron as dive, slones administrativas del pas sin tener muy en cuenta lay eferenciag lingiseas; la imposicién dl federalism sobre la bac de es dt siones condujo a un tipo de fedralismo bastante congrucite eles Primeros afos de la independencia de la India. Sin embarga, use

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