公共组织行为学

Managing Human Behavior in Public &Nonprofit Organizations

第四篇：公共领域的组织行为
曾明彬 副教授
 公共组织行为学研究范畴
思 公共组织行为的运作思路：
维
方 个体 群体
经典理论：经济人、社会人、自我实现人、复杂文化人（人性假设理论） 组织
式 知名人物：泰勒、法约尔、韦伯、麦格雷戈、梅奥、马斯洛、沙因、大内、罗家德

1.公务人员的动机激励
行 1.公务团队的建设 1.公务组织的建设 1.危机与媒体
为
需求层次、双因素、成就激励、目标设置、 愿景目标、领导、策划、沟通、权 经典行为组织理论：社会系统学派
模
公平理论、期望理论、强化理论 责分工、执行力、反馈、持续改进 、决策理论学派、系统管理学派、

式 公务人员 公务团队 公共组织

权变理论学派 公共领域
2.公务人员的态度改变 2.公务团队的沟通 组织形式：科层制、事业部、矩阵

3.公务人员的个性管理
尊敬对方、真诚待人、 型、多维立体型 、网格型 2.变革与发展
表达适当、追求高效、
活泼型、力量型、完美型、和平型 善于聆听

4.公务人员的冲突管理 3.公务团队的领导
公共组织行为学
2.公务部门的建设
5阶段、5策略
第四篇
目录 1.新媒体背景下的舆情引导与危机
Contents

公共领域
的组织行为 2.公共领域组织行为的变革与发展
01
新媒体背景下
的舆情引导与
危机
 社会舆论

社会舆论是影响大众心理的一个主流形式，
是大众对某一事物、某些人或问题的议论和评
价，是社会群体或大多数成员的一种共同信念。

社会舆论的作用

鼓动作用：对人们社会性活动的一种激励调动

导向作用：引导社会的价值规范和行为准则

约束作用：对人们的言行或越轨行为产生压力
 从记者七天采访唐僧，看媒体的力量
第一天采访：唐僧取经回北京才下飞机，记者问：你对三陪小姐有何看法？唐僧很吃
惊：北京也有三陪小姐？
记者第二天登报《唐僧飞抵北京，开口便问有无三陪》。
第二天采访：记者问唐僧：你对三陪问题有何看法？唐僧：不感兴趣！
记者第二天登报《唐僧夜间娱乐要求高，本地三陪小姐遭冷遇》。
第三天采访：记者问唐僧，你对三陪小姐有没有看法？唐僧很生气：什么三陪四陪五
陪的？不知道！
记者第二天登报《三陪已难满足唐僧，四陪五陪方能过瘾》。
第四天采访：记者后来再问唐僧，唐僧不发言。
记者第二天登报《面对三陪问题，唐僧无言以对》。
第五天采访：唐僧大怒，对记者说，这么乱写，我去法院告你！
记者第二天登报《唐僧一怒为三陪》。
第六天采访：唐僧气急之下，将记者告到法庭。
媒体争相报道《法庭将审理唐僧三陪小姐案》，唐僧看后撞墙而死。
第七天采访：唐僧撞墙而死后，
媒体补充报道《为了三陪而殉情：唐僧的这一生 》。
 社会宣传

社会宣传作为调整社会力量、社会关系和社会利益
的有力的舆论手段，是指运用各种符号、传播一定的
观念以影响人们的思想和行动的社会行为。

社会宣传是影响社会环境以养成个人的某种特
殊行动倾向的方法。

社会宣传过程实质上就是公共组织，特别是政
府，把自己的意识和意图传播给人们，以提高公
信度的活动过程。
 舆论引导
政府与公众、政府与媒体、媒体与公众之间的
沟通是自上而下和自下而上的线性沟通

政务信息传播的两种方式：
政府G——公众P
政府G——媒体M——公众P
 G：政府
Government

M: 媒介 P: 公众
Media Public
 舆论引导技术
➢ 提高信息传播力度
➢ 及时矫正被扭曲信息
政府G
➢ 减少信息不对称
➢ 平等政务信息主体

➢ 加大媒体独立性
媒介M
➢ 重视社会舆论监督
➢ 引导控制舆论方向

➢ 畅通社会利益表达渠道
公众P
➢ 关注弱势群体
➢ 提高公众信息获取和信
息判断能力
 公共关系的“公共”是谁？
政府关系 社区关系
行业关系 竞争关系 法律关系
投资者关系 员工关系
媒体关系
“八大关系”之间相互影响、相互作用
媒体功能日益强大，向核心地位无限靠近
 3个关键词
新媒体=全媒体
媒体形态全 全民皆媒体
突发事件处置
因媒体而放大尺度和频率
舆情与舆论引导
碎片化信息、滚动式舆情、 冲动型舆论
需要快速、海量和有智慧的积极引导
 宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应
该在哪儿，要根据形势发展需要把网上舆论工作作为宣
传思想工作的重中之重来抓。

网络的发展深刻改变着舆论格局、拓展着宣传思想
阵地。今天，网络已经成为社会动员的沃土，成为知民
情、聚民智、汇民意的沃土，不牢牢占领网络这一阵地，
就无法牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语
权，就可能犯无可挽回的历史性错误。

——习近平在2013年全国宣传思想工作会议上的讲话精神
一、新媒体环境下舆论生态之变

二、当前舆情危机处置的问题剖析

三、新形势下舆情引导“三步走”
一、新媒体环境下舆论生态之变
 全媒体时代之 2019
路边社“称霸”-人人皆记者
“两个舆论场”-微博未死 微信升级
媒体产能过剩与官方信息供给
不足形成阶段性矛盾
舆论呈现碎片化、滚动式、冲动型
媒体报道--数量↑质量↑复杂度↑
 3个关键词
全媒体=新平台
媒体形态全 全民皆媒体
全媒体=新战略
人民在哪里，我们就去哪里
全媒体=新方法
碎片化信息、滚动式舆情、 冲动型舆论
需要快速、海量和有智慧的积极引导
媒体事件最初的5个发展阶段
✓2小时 谣言四起、轮廓初现
✓4小时 信息多元、广泛传播
✓8小时 第1冲击波-议题明确
✓12小时 第2冲击波-媒体审判
✓24小时+ 第3冲击波-风口浪尖
 全媒体舆论引导
第一时间的
3要素
事实+态度+措施
电脑端→移动端
三个大变化：

（一）传播速度加快 舆情火力渐猛

（二）传播平台多样 舆情合力渐大

（三）传播内容复杂 舆情压力渐强
 • 时间差短 火力集中 辐射面广
舆情爆发新特点 • 有理有据 有图有真相
三个大变化：
（一）传播速度加快 舆情火力渐猛

（二）传播平台多样 舆情合力渐大

（三）传播内容复杂 舆情压力渐强
“强社交”属性平台
舆情首发爆料及传播
 “强媒介”属性产品
信息甄别 引导评论 二次传播
三个大变化：

（一）传播速度加快 舆情火力渐猛

（二）传播平台多样 舆情合力渐大

（三）传播内容复杂 舆情压力渐强
二、当前舆情危机处置的问题剖析
• 用沉默放任信息空窗期
• 过度紧张控制正常信息
• 信息发布方式不接地气
• 在过错性事实面前逞强
• 对舆论监督持排斥态度
• 危机事件中不敢担责任
案例：哈尔滨仓库火灾事故
“消防员救火被埋”话题6.5亿人关注、近20万人参与讨论
 哈尔滨市公安局官方微博
“@平安哈尔滨”

该通报全文共585个字“领导
高度重视、现场指挥”占去
258个字提到9名领导，并详
细介绍他们的12种头衔牺牲
和失联的消防战士却被“一
笔带过”
公安部、人民日报等挽救舆情危机
本意是想补救，表达领导对消防战
士的关心， “受国务委员、公安部长郭声琨的委托，
公安部党委委员、政治部主任夏崇源
到哈尔滨医科大学附属第一医院
亲切看望了受伤的消防战士，
省委书记王宪魁陪同。”

但是该通报被网友指责“短短四五十
字，将已来和没来的领导都涵盖其中”

最令网友愤怒的是微博配图中，“前来探望的领
导百分百入镜，领导的头像占据了整个视野，在
角落里的受伤战士连脸都看不到”！
哈尔滨市救火领导身穿奢侈品牌羽绒服指挥救援火灾
哈尔滨市委常委
、市委秘书长石
嘉兴身穿法国品
牌蒙克莱（
Moncler）的羽绒

快讲事实，重讲态度，诚讲措施，慎讲结论
服出现在火灾救
援现场的照片引
发了网友热议。
记者查阅该品牌
官网发现，该品
牌羽绒服的售价
基本在人民币1万
元左右。
三、新形势下舆情引导“三步走”
（一）提升掌控信息发布的能力
增强引导的可行性和主动性
（二）提升化解舆情危机的能力
增强引导的时效性和权威性
（三）提升运用网络艺术的能力
增强引导的针对性和生动性
（一）提升掌控信息发布的能力

增强引导的可行性和主动性
案例1
继北师大、国科大后 邱季端“攻陷”台湾高校

案例2
郑儒永院士、黄河研究员向国家捐款150万元设立永久性奖学金

案例3
（二）提升化解舆情危机的能力

增强引导的时效性和权威性
工程院士河南考察 庄稼地里走红地毯惹议

国家“十三五”重点推
广玉米新品种“豫单
9953”籽粒测产活动9
月28日在河南鹤壁淇滨
区举行，中国工程院院
士、中国农业大学教授
戴景瑞任组长，李建生
教授任副组长。15亩示
范方亩产测产1127.45
公斤，机收籽粒实收产
量1044.68公斤，均创
历史新高水平！
 这装的不错，院士踩红地毯考察庄稼地
不能把农业大学教授的鞋弄脏了
农大教授快乐地行走在庄稼地里红地毯上
一个敢铺一个敢踩，大红地毯铺进庄稼地，农业专家微笑向庄稼问好
院士，请你别走红地毯
案例
分析
突发事件+活跃舆论
=超级新挑战
传播力决定影响力
话语权决定主导权
时效性决定有效性
透明度决定美誉度
3个视角的换位思考
•新闻记者-理解媒体天职
•政府官员-提高媒体素养
•专家学者-重视传播术略
◆不能让政府部门的“缺位”为
造谣网民的“越位”提供舞台
◆不能让权威信息的“失声”为
小道消息的“发声”提供空间

我们最不想看到的就是：造谣网
民越位动摇稳定基础；小道消息发
声离间党群关系。
02
公共领域
组织行为的
变革与发展
 1、公共组织的组织变革实现

⚫ 组织变革
指如何在变动的环境条件下，合理地设计
组织的结构体系，妥善地运用组织的人力、物
力和财力资源，达到提高组织效率的最终目的。

⚫ 组织发展
根据组织内部和外部条件变化的要求，有
计划地对组织系统进行变革，促使其形成更佳
的心理、行为和关系，保持组织生命力的过程。
 ◆ 组织变革的动力

外部环境变化的需要

经济发展和科技进步

政治和法律的影响

管理理论和实践的推动

内部环境变化的要求

职工的工作态度、工作期望、结构权力系统
◆ 组织变革流程图
说明变革

是否必要 （否，预期有反对意见）

确立关系 任务

开始变革 （否，认清不同意，放出试探者，
提出权衡）

制订出行动计划 建立控制方法

完成 巩固 接受变革
 解冻 改变 再冻结

◆ 组织变革的心理阻力与排除

职业认同感 潜在不安全感 名誉地位

◆排除阻力的方法

参与 委任 利用权威的支持

合理安排变革进程 处理好个体抵制
 2、社会运动变迁与公共组织行为的变革
结构完善 功能优化 气氛和谐

公 第一：变革的内涵 变革公共组织行为的职权
第二：变革的属性
共 分划、组织结构、资源配
组 置、行为原理、活动方式、
织 运行机制。
行
为
的
变 第三：变革的目标 第四：变革的内容
革 目标是造就一个运转协调、
灵活高效的公共组织行为
体系和构建和谐发展、公
平正义的组织行为模式。
 3、政府管理演进的发展趋势

行政统御 公共行政 公共管理 公共服务

政府虽然也 政府管理“公 指公共组织运 服务主导型模

担负一定的 共性”日渐凸 用公共权力对 式：以人为本，
社会管理职 显，以理性和 公共领域进行 提供充裕的公
能，但往往 效率为价值导 有效织，对公 共产品，实施
处于维护和 向，统治色彩 共事务进行有 社会多元治理。
强化政治统 淡化，突出强 效管理的过程。 价值追求：以
治的目的。 调公共事务的 价值追求：对 公民为导向，
价值追求:对 管理。价值追 社会公共领域 提供完善的公
社会进行最 求：主权在民、 各种资源进行 共服务。
有效的控制。 分权制衡、公 最佳配置和有
民参政。 效处理。
 服务导向型公共组织行为

这一范式要求公共领域的组织行为以实现
公共利益的最大化为宗旨，强调以社会本位取
代政府本位，以公民本位取代官本位，以服务
本位取代管制本位，以权利本位取代权力本位，
以公平正义、人文关怀、民主、法治和责任等
社会的基本价值为其运行基础，以多元参与、
合作共治为运行方式。
4、公共管理发展与未来的公共组织行为

人本式的组织行为 分治式的组织行为

服务式的组织行为 法治式的组织行为

开放式的组织行为 规范式的组织行为

专业式的组织行为 效能式的组织行为

参与式的组织行为 自主式的组织行为
 THANKS
zengmingbin@tsinghua.org.cn