Professional Documents
Culture Documents
وليد
وليد
وظائف اإلدارة
خجصًز
قجةًز ثنًشثؽع
يقديت
نعللللم أدلللللشص يلللللج ًٛٚلللللض ثإلَغللللجٌ هلللللٍ جغٛلللللش يلللللٍ ثنًخهٕقلللللجس أَللللّ جلللللجةٍ ثؽضًلللللجه ٙدًعُلللللٗ أَلللللّ ال
غُلللللٗ نلللللّ هلللللٍ ثنعلللللٛل يلللللع ثنؾًجهلللللزم ٔ هلللللٍ ثنؾٓلللللذ ثنً لللللضش نضغلللللٓٛم أيلللللٕس يع ٛلللللضّ فلللللٙ
فٛجصللللللّ ثنًضقهللللللشرم ْٔللللللٔ ٙعللللللٛهز يًٓللللللز نضُ للللللٛى ثنؾٓللللللٕد ثنؾًجهٛللللللز م ٔ يللللللٍ ُْللللللج ججَللللللش
فجؽلللللز ثإلَغلللللجٌ نلللللإلدثسر ٔ يلللللٍ ُْلللللج أٚهلللللج أللللللذقش ثإلدثسر رثس أًْٛلللللز دجن لللللز دجنُغلللللذز نهفلللللشد
ٔ نهؾًجهلللللللز هُلللللللذ علللللللعٓٛج نغلللللللذ فجؽجصٓلللللللج ٔ صققٛللللللل غجٚجصٓلللللللجم فٓللللللل ٙصقلللللللٕو دلللللللذٔس ثنعُصلللللللش
ثنًعلللللجٌٔ ثنلللللز٘ ٚض ه لللللم فللللل ٙؽًٛلللللع أٔؽلللللّ ث نُ لللللجط ثإلَغلللللجَٚ ٔ ٙقضجؽٓلللللج ثنفلللللشد جًلللللج صقضجؽٓلللللج
ثنًؤعغللللللز مثنفللللللشد ٚقضجؽٓللللللج نضغللللللٛٛش أيللللللٕسِ ٔ أيللللللٕس أعللللللشصّ م ٔ صقضجؽٓللللللج ثنًؤعغللللللز نضغللللللٛٛش
أيٕسْج ثإلَضجؽٛز ٔ ثنضغٕٚقٛز يٍ ششثء ٔ إَضجػ ٔ صخض ٔ ٍٚصًٕٚم.
ٔ ال صضللللللللٕفش فجؽللللللللز ثنًؤعغللللللللز إنللللللللٗ ثإلدثسر ههللللللللٗ شللللللللكم يهكٛللللللللز أٔ طذٛعللللللللز ثنًؤعغللللللللز أٔ
فؾًٓللللللج .ألٌ ثإلدثسر هًهٛلللللللز ؽْٕشٚلللللللز نهًؤعغللللللز علللللللٕثء ججَلللللللش صهلللللل ثنًؤعغلللللللز لللللللل ٛشر أو
أٔ صسثهٛللللللز عللللللٕثء ججَللللللش يؤعغللللللز خللللللذيجسم أو شلللللللشجز أو جذٛللللللشرم صؾجسٚللللللز أو لللللللُجهٛز
ي للللللللشٔهج فشدٚللللللللجم َجدٚللللللللج أو يذسعللللللللز أو يضسهللللللللز أو ؽًعٛللللللللز خٛشٚللللللللز أٔ صعجَٔٛللللللللزم فللللللللجإلدثسر
صطذ ههٗ ؽًٛع أٔؽّ ثنُ جط ثإلَغجَ.ٙ
فقغللللللٍ ثإلدثسر ٔ جفجءصٓللللللج يللللللٍ ثنخصللللللجةص ثنًًٓللللللز ثنضلللللل ٙصًضللللللجص دٓللللللج ثنًؾضًعللللللجس ثنًضقذيللللللز
للللللُجهٛج ههلللللٗ ثنًؾضًعلللللجس ثنُجيٛلللللز فٓللللل ٙإفلللللذٖ ثنغلللللشٔثس غٛلللللش ثنًهًٕعلللللز نكلللللم يؾضًلللللع يلللللٍ
ثنًؾضًعللللللجس فٛللللللظ ألللللللذقش ثإلدثسر ثنكللللللفء صعضذللللللش هُصللللللشث ْجيللللللج يللللللٍ هُجلللللللش ثإلَضللللللجػ :
ٔ ساااااااب ًىٌ ٔ ًْلللللللج يلللللللٍ ههًلللللللجء ثإلدثسر هُصلللللللشث يُ لللللللطج ٔ فلللللللجفضث جًلللللللج ٚقلللللللٕل ياااااااب
ثنذلللللجسص ٍٚفللللل ٙجضجدًٓلللللج ثنًُ ًلللللجس فٛلللللظ أللللللذـ ًٚكلللللٍ ثنُ لللللش إنلللللٗ هُجللللللش ثإلَضلللللجػ ههلللللٗ
أَٓللللللج خًغللللللز هُجلللللللشم أسدعللللللز يُٓللللللج يجدٚللللللز ٔ ْلللللل : ٙثنقللللللٕٖ ثنذ للللللشٚزم ثنًللللللٕثدم ثنًكللللللجةٍ ٔ
ثنًعللللللذثسم ثنًذللللللجَ ٔ ٙثإلَ للللللجءثس أيللللللج ثنخللللللجيظ فعُصللللللش غٛللللللش يللللللجد٘ ٔ غٛللللللش يهًللللللٕط ٔ
ْٕ :ثإلدثسر.
1
المبحث األول :تطور الفكر اإلداري.
الفكر اإلداري.
تطور الفكر االداري المبحث األول
اإلدارة من حيث الممارسة قديمة قدم اإلنسان ،أما من حيث كونها فرع من فروع المعرفة المنظمة (علم)
فهييو وليييدة الاييرن العأييرين ،أد أنهييا حديويية نسيي يا ،و مرارعيية سييريعة ل يياري الح ييارات الاديميية
كاإلغرياية و الفرعونية يمكن إدراك أن معظم ( إن لم يكن كل ) الوظائف اإلدارية كانيت ميارس سيوا
ح هياا عليى سي يل المويال فيو عمليية نيا على مس وى الدولة أو على مس وى مؤسسا ها الفرعية ،و ي
األهرامات و إدارة المعارك الحر ية فو مصر أونا حكم الفراعنة.
و مع ظهور اإلسالم (أد ما يزيد عن 0311سنة ) دأت المرحلة األكور ن را و ادما فو مرال نظيم
أؤون الدولة و أرهز ها المخ لفة ،كما دأت ممارسة المؤسسة للوظائف اإلدارية ،فا خاا الارارات ميوال
ورى َ ْي َن ُه ْم َو ِممَّا َر َز ْق َنا ُه ْم يُن ِفاُ َ
يون"،1 أ َِين اسْ َ َرا ُوا ل َِر ِِّه ْم َوأَ َقامُوا الص ََّال َة َوأَمْ رُ ُه ْم ُ
كانت المأاركة " َوالَّا َ
و كالك ال خطيط كعملية إعداد مادم لما يرب عمله " َوأَعِ ُّدوا لَهُم مَّا اسْ َ َطعْ ُم مِّن قُ َّوة َومِين رِّ َياطِ ْال َخي ِ
ْيل
ع َو َع ي ُد َّو ُك ْم " 2إل ي ى آخيير اايييات ،و ال فيياوق و عاييد ا فاقيييات ،كمييا أنييه فييو عهييد يون ِ ي ِه َع ي ُد َّو َّ ِ
ُرْ ِه ُي َ
و الحرب و الخالفة و الو ة و الا يا و الرسول صلى ع عليه وسلم ،و عت دسا ير الأورى
غيرها كما نظمت فو عهد خلفائه الراأدين األرهزة اإلدارية للدولة مول ديوان الا ا و ديوان اإلحصا
و سيلك النايود و دار الحي س ،كميا و يعت سياسيات وديوان الخي راج و دييوان ال رييد و ييت الميال
ال عمير و ا ق صاد و حل األزمات... ،ال .
و الخالصة أن اإلدارة ليست وليدة هاا الارن ،و لكنها كانت مورودة منا نأأة ال أر ،أما داية ا ه مام
3
ها كعلم فال يزيد عن ال سعين عاما الما ية على وره ال اريب.
1
ااية ( )27من سورة الأورى.
2
ااية ( )51من سورة األنفال.
3هذذ ثنغالو أدٕ ققف م أعجعٛجس ثإلدثسر م(ثنذثس ثنؾجيعٛز مدٛشٔس م)2991مص51:
3
تطور الفكر االداري المبحث األول
دراسييييييية طيييييييور الفكييييييير اإلدارد هيييييييو دراسييييييية اات أييييييياين ال ييييييياري مييييييين رهييييييية ،النظريييييييية
1
اإلدارية من رهة أخرى.
إن دراسة اري اإلدارة يساعد المدير فو حايق هدفين إونين هما
و إاا كانت الدراسة ال اريخية لإلدارة ،وم دراسة نظرية اإلدارة يحااان األهداف السيا اة ،في ن دراسي هما
د أن ين ج عنه مزايا يمكن إرمالها فو اا و معا
4
تطور الفكر االداري المبحث األول
و يمكن لخيص األهمية النس ية لدراسة و حليل طور الفكر اإلدارد فو الأكل ال الو
1
أهمية دراسة تطور الفكر اإلداري
شـرح الـمـاضي
فـهـم الـحـاضـر
الـتـنـبـؤ بالمستقبل
الـتـأثـيـر في
األحـداث المستقبلية
-تقليل اإلنحرافات
-تـجـنيـب المشكالت
-مواجهة تحديات
المستقبل
إرتفاع إرتفاع
الفعالية الكفاءة
1
ع د السالم أ و قحف " ،أساسيات اإلدارة " (،الدار الرامعية ،يروت ،)0884 ،ص 26
5
المبحث الثاني :ماهية اإلدارة.
دًللللللج أٌ ههللللللى ثإلدثسر يللللللٍ ثنعهللللللٕو ثنقذٚغللللللز َغللللللذٛج قٛجعللللللج دللللللجنعهٕو ثألخللللللشٖم نللللللى ٚضفلللللل ههًللللللجء
ثإلدثسر ههلللللللٗ صعشٚلللللللف يٕفلللللللذ نلللللللإلدثسر ٚضصلللللللف دلللللللجنقذٕل ثنعلللللللجو أٔ ثإلؽًلللللللج م فقلللللللذ ؽلللللللجءس
ثنضعشٚفللللللجس ي للللللجٚشر نذعهللللللٓج ثنللللللذعع يللللللٍ فٛللللللظ ثنًعُللللللٗ أٔ ثنضفغللللللٛش نًهللللللًَٕٓجم ٔ نهللللللًجٌ
يؾًٕهللللللز يللللللٍ ثنقٛللللللجد ٔ هللللللذو ثنضقٛللللللض نًفكللللللش أٔ هللللللجنى يللللللج َللللللشٖ يللللللٍ ثألفهللللللم ثعللللللضعشث
1
ثنضعجسٚف ثنًخضهفز جم يُٓج ٚفغش فهغفز خجلز.
كبيباااااام ( ) Kimbellفلللللل ٙجضجدللللللّ ألللللللٕل ثنضُ للللللٛى ثنصللللللُجه ٙنللللللإلدثسر :إَٓللللللج جًللللللج هللللللش
ص للللللًم ؽًٛللللللع ثنٕثؽذللللللجس ٔ ثنٕظللللللجةف ثنضلللللل ٙصخللللللضص أٔ صضعهلللللل دئَ للللللجء ثنً للللللشٔ يللللللٍ فٛللللللظ
صًٕٚهلللللّم ٔسلللللع ثنغٛجعلللللجس ثنشةٛغلللللٛزم صلللللٕفٛش يللللل ج ٚهضيلللللّ يلللللٍ يعلللللذثسم ٔ إهلللللذثد ثنضكلللللٕ ٍٚأٔ
ثإلطجس ثنضُ ًٙٛثنز٘ ٚعًم ف ٔ ّٛجزن ثخضٛجس ثنشؤعجء ٔ ثألفشثد ثنشةٛغ. ٍٛ
ثإلدثسر :إٌ يعُلللللللللٗ ثإلدثسر أٌ صلللللللللذٚش ْلللللللللٕ أٌ صضُذللللللللل ٔ أيلللللللللج فاااااااااب ىل ( )H.Fayolفٛعلللللللللش
ٔ صُ ى ٔ صصذس ثألٔثيش ٔ أٌ صُغ ٔ صشثقخ . صخط
دجنهلللللللذ يلللللللجرث صشٚلللللللذ علللللللى أيلللللللج حاااااااب هى ( ) Taylorفٛقلللللللٕل :إٌ ثإلدثسر ْللللللل ٙأٌ صعلللللللش
صض جذ أٌ ثألفشثد ٚؤدَّٔ د فغٍ ٔ أسخص طشٚقز يًكُز .
يلللللللٍ خلللللللالل ثنضعلللللللجسٚف ثنغلللللللجدقز ًٚكلللللللٍ ٔ دكلللللللم ٔثقعٛلللللللز ثعلللللللضخالص دعلللللللع ثالعلللللللضُضجؽجس
ثألعجعٛز ثنًضعهقز دضعشٚف ثإلدثسر ٔ أًْٓج يج ٚه: ٙ
-إٌ ثإلدثسر ْللللل َ ٙلللللجط يضكجيلللللم صضكلللللٌٕ يلللللٍ يؾًٕهلللللز يلللللٍ ثنٕظلللللجةف ثإلدثسٚلللللز صذلللللذأ دضقذٚلللللذ
ْذ يضف هه ٔ ّٛصُضٓ ٙدئَضجػ عهعز أٔ خذيز؛
-إٌ ثنشجٛلللللللضر ثألعجعلللللللٛز نلللللللإلدثسر ْلللللللٕ ثإلَغلللللللجٌ أٔ ثنعُصلللللللش ثنذ لللللللش٘م ٔ إٌ إَؾلللللللجص ثألهًلللللللجل
أٔ ثألْذث ال ًٚكٍ أٌ صضى أٔ صضقق إال يٍ خالل ثنعُصش ثنذ ش٘؛
-إٌ ثنٕظلللللجةف ثإلدثسٚلللللز ْلللللٔ ٙظللللل جةف نٓلللللج خجللللللٛز ثنعًٕيٛلللللز دًعُلللللٗ قجدهٛضٓلللللج نهًًجسعلللللز فلللللٙ
يخضهف ثنًؤعغجس أٚج ججٌ فؾًٓج أٔ طذٛعز َ جطٓج .
1ججيم دشدشم ثإلدثسر-هًهٛز ٔ َ جو -م( ثنًؤعغز ثنؾجيعٛز نهذسثعجس ٔ ثنُ ش ٔ ثنضٕصٚعم دٛشٔسم)2991مص21:
7
ماهية االدارة المبحث الثاني
ص عٛغلللللج ههلللللٗ يلللللج صقلللللذو ًٚكلللللٍ ثنقلللللٕل دللللل ٌ ثإلدثسر ْللللل 1: ٙطشٚقلللللز صٕؽٛلللللّ ٔ صغلللللٛٛش هقالَلللللٙ
نضُ للللللٛى يللللللج ( يؤعغللللللزم ْٛتللللللز هجيللللللزم ؽًعٛللللللجسم )...فضللللللُ ى ثنُ للللللجطجسم ٔ صقللللللذد ثألْللللللذث ٔ
ٔ صهللللللللع ثإلعللللللللضشثصٛؾٛجس م ٔ...صغللللللللضخذو فلللللللل ٙرنلللللللل ثألفللللللللشثدم ثنضكُٕنٕؽٛللللللللج ٔ ثن جٚلللللللجسم
ثنًللللللٕثسد ثنًجدٚلللللللزم نهٕللللللللٕل إنللللللٗ صٚلللللللجدر ثنًشدٔدٚلللللللز ٔ ثنفعجنٛللللللز نهًؤعغلللللللزم ٔ ثإلدثسر هًهٛلللللللز
يضًٛللللللللضر صضكللللللللٌٕ يللللللللٍ يؾًٕهللللللللز يللللللللٍ ثنٕظللللللللجةف ثنًضُجعللللللللقز ْلللللللل :ٙثنضخطلللللللل ٛم ثنضُ للللللللٛىم
ثنضٕؽٛللللللللّم ثنشقجدللللللللز .صًللللللللجسط دجعللللللللضخذثو ثنًللللللللٕثس د ثنًضجفللللللللز نضققٛلللللللل ثألْللللللللذث ثنًقللللللللذدر ٔ
يقٕسْج هًهٛز ثصخجر ثنقشثسثس .
2
ثإلدثسر د َٓج: أٔ جضعشٚف شجيم نٓجم ًٚكٍ أٌ َعش
فللللل ٙأعلللللش ٔقللللللش ٔ ثعلللللضخذثو ثنًلللللٕثسد ثنذ لللللشٚز ٔ ثنًجدٚللللللز ثنًضجفلللللز نهٕللللللٕل إنلللللٗ ثنٓللللللذ
.
أقم صكهفز ٔدكفجءر ٔ فعجنٛز
ٔ ثن للللللكم ثنضللللللجنٕٚ ٙسللللللـ دجنشعللللللى ْللللللزث ثنضع شٚللللللف نللللللإلدثسرم فللللللجنًٕثسد ثألعجعللللللٛز صضعللللللش
نهٕظللللللجةف ثنؾْٕشٚللللللز يللللللٍ صخطلللللل ٔ ٛصُ للللللٛى ٔ صٕؽٛللللللّ ٔ سقجدللللللز ٔ ثنضُغلللللل ٛدًُٓٛللللللج ؽًٛعللللللجم
نضقذو ثألْذث ثنًشؽٕر و المحددة.
1
-B.derveux et A.Coulaud ,« dictionnaires de management et de contrôle de gestion »,(dunod entreprise :
Borda, paris, 1990), p : 113
2
هه ٙيقًذ يُصٕس م يذجدا ثإلدثسر-أعظ ٔ يفجْٛى -م(يؾًٕهز ثنُٛم ثنعشدٛزم ثنقجْشرم)2999مص.51:
8
ماهية االدارة المبحث الثاني
قهُلللللللج أٌ ثإلدثسر صعُللللللل ٙصٕؽٛلللللللّ ؽٓللللللللذ ؽًلللللللجه ٙي لللللللضش فلللللللل ٙيؤعغلللللللز يلللللللج (هجيللللللللز أٔ
يقللللللذدر ٔ يشعللللللٕيزٔ .ثنللللللز٘ ٚضهللللللـ يللللللٍ ْللللللزث ثنضعشٚللللللف (ٔ خجلز)دقصللللللذ صققٛلللللل أْللللللذث
جللللللللزن غجنذٛللللللللز ثنضعشٚفللللللللجس ثنضلللللللل ٙفللللللللجٔل ثنفقللللللللّ ٔسللللللللعٓج د لللللللل ٌ ثإلدثسر) أٌ ثإلدثسر صضغللللللللى
دخصلللللجةص عالعلللللز ٚكًلللللٍ أٔنٓلللللج فللللل ٙثنطلللللجدع ثإلَغلللللجَ ٙنلللللإلدثسر ٔ ٚضًغلللللم عجَٓٛلللللج فللللل ٙثنطلللللجدع
نُ جطٓج. ثنقضً ٙنٓجم ٔ ٚكًٍ ثألخٛش ف ٙثنطجدع ثنٓجد
دًللللللج أٌ ثإلدثسر جًللللللج هشفُجْللللللج صُصلللللللخ ههللللللٗ ثنًؾٓللللللٕد ثنذ لللللللش٘م ٔ صعضًللللللذ ههللللللٗ ثنعالقلللللللجس
ثإلَغللللللجَٛز ٔ ثنضعللللللجٌٔ ثنؾًللللللجهٙم فٓلللللل ٙإرٌ نٛغللللللش نٛللللللز صشصكللللللض ههللللللٗ ثألشللللللٛجءم ٔ نكُٓللللللج
صضًٛض دجنطجدع ثإلَغجَٙم ٔ نٓزث فئٌ َؾجؿ ثإلدثسر ٚضٕقف ههٗ ثنعُصش ثنذ ش٘ فٓٛج.
ٔ ثهضًلللللللللجد ثإلَغلللللللللجٌ فللللللللل ٙهًهٛلللللللللز ثإلدثسر ههلللللللللٗ ثٜالس ثنقجعلللللللللذز ٔ ثألؽٓلللللللللضر ثإلنكضشَٔٛلللللللللز
ثنقذٚغلللللز ال ٛ ٚلللللش يلللللٍ ْلللللزث ثنطلللللجدعم ألٌ ثإلَغلللللجٌ ْلللللٕ ثنلللللز٘ ٚلللللذٚش ثٜنلللللز ٔ ٚغلللللضخذيٓج فلللللٙ
أغشثسّم ٔ ْٕ ثنز٘ ثخضشهٓج يٍ قذمم فٕٓ إرٌ عٛذ ثٜنز ٔ ثنًضقكى فٓٛج .
ٔ نللللللزن فللللللئٌ َؾللللللجؿ أ٘ إدثسر ٚعضًللللللذ فلللللل ٙثنًقللللللجو ثألٔل ههللللللٗ يقللللللذثس يللللللج ٚذزنللللللّ أفشثدْللللللج يللللللٍ
ٔ ههٗ دسؽز إخاللٓى ٔ صفجَٓٛى ف ٙثنعًم . ؽٓذ
ٔ يللللللٍ ُْللللللج ٚذللللللشص ثالْضًللللللجو دثخللللللم ثنًؤعغللللللجس دضًُٛللللللز ثنعالقللللللجس ثإلَغللللللجَٛز دلللللل ٍٛثنعللللللجيهٍٛ
ٔ صطذٛلللللل َ للللللجو ثنقللللللٕثفض ( ) Motivesثنًجدٚللللللز ٔ ثنًعُٕٚللللللز ههللللللٗ فللللللذ عللللللٕثءم ٔ فٓٛللللللجم
صًغللللللللم ثنع القللللللللجس ثإلَغللللللللجَٛز ثنً ٓللللللللش ثالؽضًللللللللجه ٙنخجلللللللللٛز إَغللللللللجَٛز ثإلدثسرم فٛللللللللظ ٚقللللللللذ
ثنضُ للللللللٛى ثإلدثس٘ فلللللللل ٙثنُ للللللللجط ثالؽضًللللللللجه ٔ ٙإسعللللللللجء ثنعالقللللللللجس ثإلَغللللللللجَٛز ههللللللللٗ أعللللللللظ
1
قًٕٚز ثنًؾجل نك ٙص ٛع سٔؿ ثنضعجٌٔ ٔ ثنقًجط د ٍٛأفشثد ثنًؤعغز.
1
ع د الغنو سيونو ع د ع "،أصول علم اإلدارة العامة "(،الدار الرامعية ،اإلسكندرية،)0881 ،ص .08
9
ماهية االدارة المبحث الثاني
إرث ججَلللللش ثإلدثسر صعُللللل( ٙجًللللل ج علللللذ ثنقلللللٕل ) صٕؽٛلللللّ ؽًلللللع د لللللش٘ يلللللٍ أؽلللللم صققٛللللل ْلللللذ
ٚضٕقللللف ههللللٗ ٔؽللللٕد يللللٍ ٚقللللٕو دًٓللللجو ثإلدثسر يللللٍ يشعللللٕو ٔ يقللللذدم فللللئٌ صققٛلللل ْللللزث ثنٓللللذ
صخطللللللل ٔ ٛصُ لللللللٛى ٔ صُغللللللل ٔ ٛسقجدلللللللز نٓلللللللزث ثنؾًلللللللع ثنذ لللللللش٘م إر ال ٚضصلللللللٕس صققٛللللللل ْلللللللزث
ثخضٛللللجس ثألعللللهٕح ثنللللز٘ ٚشٔقللللّ ٔ ثنطشٚلللل إرث يللللج صللللش نكللللم ههللللٕ فلللل ٙثنًؤعغللللز ثنٓللللذ
ثنللللللز٘ ٚقهللللللٕ نللللللّ فلللللل ٙصغللللللٛٛش أيٕسْللللللج أٔ صصللللللشٚف شللللللؤَٔٓج أٔ فلللللل ٙصًغٛهٓللللللجم ٔ ٚذللللللذٔ هؾللللللض
ثنًُ لللللٕدر دلللللذٛٓٚج إصثء يلللللج ٚكلللللٌٕ ُْلللللج يلللللٍ صذلللللجٔ ٍٚ أفلللللشثد ثنضُ لللللٛى هلللللٍ صققٛللللل ثألغلللللشث
فلللللَ ٙفغلللللٛز ٔ علللللهٕ ٔ قلللللٛى ٔ هلللللجدثس ثنعلللللجيه ٍٛفللللل ٙثنًؤعغلللللزم ثأليلللللش ثنلللللز٘ ٚلللللؤد٘ ثخلللللضال
ثنلللللللشأ٘ ٔ هلللللللذو ٔ فذصلللللللّ ٔٔقلللللللٕ ثنً لللللللجفُجس ٔ صعلللللللذد ثنقلللللللشثسثسم ٔ ُٚضٓلللللللٙ إنلللللللٗ ثخلللللللضال
ثنقجل دٕقٕ فجنز يٍ ثنفٕسٗ ٔ إشجهز ثالسطشثح ف ٙثنًؤعغز.
ثنخللللجص دجنًؤعغللللز إنللللٗ شللللخص يللللٍ أؽللللم رنلللل جللللجٌ يللللٍ ثنًقللللضى إعللللُجد هًهٛللللز صُفٛللللز ثنٓللللذ
(أٔ ْٛتلللللللز) ٚقلللللللٕو دًٓلللللللجو ثإلدثسرم ٔ ٚضلللللللٕثفش نلللللللّ للللللللالفٛجس ٔ قلللللللذسثس يعُٛلللللللز ههلللللللٗ صققٛللللللل
ثنًشعٕو دقذس يٍ ثنكفجٚز ٔ د قم ثنضكجنٛف ثنًًكُز. ثنٓذ
ٔ ثإلدثسر هًهٛللللللز سللللللشٔسٚز فلللللل ٙؽًٛللللللع ثنًغللللللضٕٚجس ثإلشللللللشثفٛز دجنًؤعغللللللزم فٓلللللل ٙال صُقصللللللش
فلللللل ٙثنًغللللللضٕٖ ثإلشللللللشثف ٙثألههللللللٗ نٓللللللج فضقضصللللللش ههللللللٗ ٔظٛفللللللز ثنًللللللذٚش ثنعللللللجوم ٔ إًَللللللج نضًضللللللذ
ؽًٛلللللع ثنًغلللللضٕٚجس ثإلشلللللشثفٛز علللللٕثء فللللل ٙثنًغلللللضٕٖ ثإلشلللللشثف ٙثنغلللللجَ ٙأٔ ثنغجنلللللظ فضلللللٗ َصلللللم
إنٗ ٔظٛفز يالفع ثنعًجل ٔ غٛشِ يٍ ثنًغضٕٚجس ثنًخضهفز ثإلدثسٚز أٔ ثنض ٛهٛز .
ٔ سللللللشٔسٚز ثإلدثسر أٔ فضًٛضٓللللللج أيللللللش ٚصللللللذ دجنُغللللللذز نؾًٛللللللع ثنًؤعغللللللجس خجلللللللز أٔ هجيللللللز
صؾجسٚللللج أٔ لللللُجهٛج ثنًؤعغللللز ٔ ْلللل ٙسللللشٔسٚز أٚهللللج أٚللللج جللللجٌ طذٛعللللز ثنُ للللجط ثنللللز٘ صضللللٕالِ
أٔ صسثهٛج أٔ يجنٛج.
10
ماهية االدارة المبحث الثاني
إرث ججَللللللش ثإلدثسر صعُلللللل ٙصٕؽٛللللللّ ؽٓللللللذ ؽًللللللجه ٙفلللللل ٙيؤعغللللللز يللللللج فًللللللٍ ثنذللللللذ ٙٓٚأٌ ٚضؾللللللّ
يعللللللٍٛم ٔ إال ثصصللللللف ْللللللزث ثنؾٓللللللذ دجنفٕسللللللٕٚز ٔ ْللللللزث ثنؾٓللللللذ ثنؾًللللللجهَ ٙقللللللٕ صققٛلللللل ْللللللذ
صغللللعٗ إنٛللللّ ٔ صعًللللم ثنذعللللذ هللللٍ ثنضُ للللٛىم نللللزن جللللجٌ يللللٍ ثنللللالصو أٌ ٚكللللٌٕ نكللللم يؤعغللللز ْللللذ
ههٗ صققٛقّ.
ٔ ٚضفلللللل ؽًٓللللللٕس ثنفقللللللّ ههللللللٗ أٌ ثإلدثسر نللللللٛظ ْللللللذفج فلللللل ٙفللللللذ رثصٓللللللجم ٔ إًَللللللج ْللللللٔ ٙعللللللٛهز
ثنخللللللجص دكللللللم يؤعغللللللز ٔ صشؽًضللللللّ إنللللللٗ ٔثقللللللع نضققٛقللللللّم فذٕثعللللللطضٓج ٚللللللضى صققٛلللللل ثنٓللللللذ
يهًٕط.
ثإلدثسر أٔ غجٚضٓللللللج ٔ دلللللل ٍٛيللللللج صضهللللللًُّ ثإلدثسر ههللللللٗ ْللللللزث ثنُقللللللٕ ٚؾللللللخ ثن ضفشقللللللز دللللللْ ٍٛللللللز
رثصٓلللللج يلللللٍ يشثفلللللم يضعلللللذدر يلللللٍ صخطللللل ٔ ٛصُ لللللٛى ٔ صٕؽٛلللللّ ٔ سقجدلللللز علللللعٛج نضققٛللللل أْلللللذث
ثإلدثسر ٔٔسعٓج يٕسع ثنضُفٛز.
ثإلدثسر صذعلللللج نضُلللللٕ ثنُ لللللجط ٔ ثنقطلللللج ثنلللللز٘ صلللللضثٔل فٛلللللّم ٔ يلللللٍ ثنذلللللذ ٙٓٚأٌ صضُلللللٕ أْلللللذث
ثإلدثسر ثنعجيلللللللز .فلللللللجإلدثسر ثألٔنلللللللٗ صغلللللللعٗ ثإلدثسر ثنخ جللللللللز صخضهلللللللف هلللللللٍ أْلللللللذث ف ْلللللللذث
ٔ نهقصلللللٕل ههلللللٗ ثجذلللللش سدلللللـ يًكلللللٍ د قلللللم صكهفلللللز يلللللٍ فٛلللللظ دثةًلللللج نهصلللللجنـ ثنخلللللجص
ثنٕقلللللللش ٔ ثنؾٓلللللللذ ٔ ثنًلللللللجلم أيلللللللج ثإلدثسر ثنغجَٛلللللللز فٓللللللل ٙصغلللللللعٗ دثةًلللللللج نهًصلللللللهقز ثنعجيلللللللز ٔ إال
ججَللللللش أهًجنٓللللللج قجدهللللللز نهللللللذطالٌم فٓلللللل ٙصقللللللٕو دصللللللفز أعجعللللللٛز ههللللللٗ إشللللللذج ثنقجؽللللللجس ثنعجيللللللز
نألفللللللللشثد ٔ نللللللللزن ٚغللللللللٕد ْللللللللزِ ثإلدثسر يذللللللللذأ يؾجَٛللللللللز ثنًشثفلللللللل ثنعجيللللللللز ٔ يذللللللللذأ ثنًغللللللللجٔثر
دخذيجصٓج. دجالَضفج
ثإلدثسر ( علللللللٕثء فللللللل ٙثإلدثسر ثنخجللللللللز أٔ ثإلدثسر ثنعجيلللللللز) صضللللللل عش ْلللللللزث ٔ ٚالفلللللللع أٌ أْلللللللذث
إنلللللٗ فلللللذ جذٛلللللش دجنُ لللللجو ثنغٛجعللللل ٔ ٙثالقضصلللللجد٘ ثنًطذللللل فللللل ٙثنذٔنلللللزم فلللللئرث جلللللجٌ ثألللللللم فلللللٙ
ثنُ للللللللجو ثنشأعللللللللًجن ٙثنقللللللللش أٌ صغللللللللعٗ ثإلدثسر ثنخجلللللللللز إنللللللللٗ صققٛلللللللل ثنصللللللللجنـ ثنخللللللللجص ٔ
ثنقصللللللٕل ههللللللٗ أجذللللللش قللللللذس يًكللللللٍ يللللللٍ ثنللللللشدـ ثنًللللللجد٘م فئَٓللللللج فلللللل ٙثألَ ًللللللز ثإلشللللللضشثجٛز
يطجنذللللز دضققٛلللل ثنُفللللع ثنعللللجو ( دقللللٕثس صققٛلللل ثنللللشدـ) فٓلللل ٙيطجنذللللز دلللل ٌ صقللللٛى صعج ٚللللج دُٓٛللللج ٔ
دجنضقذو ٔفقج نخط شجيهز. د ٍٛأؽٓضر ثنقطج ثنعجو ف ٙثنعًم ههٗ ثنضًُٛز ٔ ثنُٕٓ
11
ماهية االدارة المبحث الثاني
يًكُلللللج ٔٔثسلللللقج صغلللللعٗ إنٛلللللّم فئَلللللّ ٚؾلللللخ أٌ ٚكلللللٌٕ ْلللللزث ثنٓلللللذ ٔ إرث جلللللجٌ نكلللللم إدثسر ْلللللذ
ٔ يعهٕيلللللللج نلللللللٛظ فقللللللل دجنُغلللللللذز نهقلللللللجةً ٍٛد هًلللللللجل ثإلدثسر ثنعهٛلللللللجم ٔ إًَلللللللج أٚهلللللللج دجنُغلللللللذز
نهقلللللجةً ٍٛدٓلللللج فللللل ٙؽًٛلللللع يغلللللضٕٚجس ثإل دثسرم جًلللللج ٚؾلللللخ ثنعًلللللم ههلللللٗ صٕهٛلللللز ؽًٛلللللع ثنعلللللجيهٍٛ
فضللللللٗ َللللللٕفش نٓللللللى ٔسللللللٕؿ ثنشؤٚللللللج فٛعًللللللم ثنؾًٛللللللعم يللللللذٚشٌٔ ٔ فلللللل ٙثنًؤعغللللللز دٓللللللزث ثنٓللللللذ
1
يُفزٌٔ ههٗ صققٛقّ.
قذللللللم ثنغللللللٕسر ثنصللللللُجهٛز ججَللللللش ثنصللللللُجهجس للللللل ٛشر يكَٕللللللز يللللللٍ لللللللجفخ ثنقشفللللللز أٔ
ثنٕسشللللللز صعًللللللم هُللللللذِ يؾًٕهللللللز للللللل ٛشر يللللللٍ ثنعًللللللجل فلللللل ٙيكللللللجٌ للللللل ٛش صؾًعٓللللللى سٔثدلللللل
ثؽضًجهٛللللللز يضُٛللللللزم ٔ قللللللذ صكللللللٌٕ أعللللللشٚز فلللللل ٙدعللللللع ثألفٛللللللجٌ م ٔ يللللللٍ ثنٕثسللللللـ أٌ إدثسر ْللللللزِ
ثنٕسشللللللز ثنصلللللل ٛشر صقضللللللجػ إنللللللٗ ثعللللللضخذثو دعللللللع ثنٕعللللللجةم ثإلدثسٚللللللز ثنذغللللللٛطز إر ًٚكللللللٍ فللللللٙ
ٔ يغلللللم ْلللللزِ ثنقجنلللللز صٕؽٛلللللّ جلللللم ههلللللٕ فللللل ٙيؾًٕهلللللز ثنعًلللللم ثنصللللل ٛشر دطشٚقلللللز يذجشلللللشر
دجالصصلللللجل ثن خصلللللٙم جًلللللج أَلللللّ ال صكلللللٌٕ ُْلللللج فجؽلللللز إنلللللٗ قٛلللللجو صُ لللللٛى يعقلللللذم ٔ ال ٚكلللللٌٕ
ههلللللللٗ للللللللجفخ ثنعًلللللللم أٔ ثنٕسشلللللللز أٔ ثنقلللللللجةى دلللللللجإلدثسر أٌ ٚخطللللللل جغٛلللللللشث نهًغلللللللضقذمم ٔ أٌ
ٚهلللللع َ ًلللللج يعقلللللذر نهشقجدلللللز نكلللللٍ دعلللللذ ثنغلللللٕسر ثنصلللللُجهٛز ٔ ظٓلللللٕس ثٜنلللللز ٔثصغلللللعش ثألعلللللٕث
ٔصهللللللخًش ثنًؤعغللللللجسم ٔ جذللللللش هللللللذد ثنعللللللجيه ٍٛفٓٛللللللجم ٔ ثَضقللللللم ثنعجيللللللم ٔ لللللللجفخ ثنٕسشللللللز
ٔ خصلللللجةص صخضهلللللف يلللللٍ ثنذٛتلللللز ثنقشفٛلللللز ثنذغلللللٛطز إنلللللٗ دٛتلللللز هًلللللم ؽذٚلللللذر نٓلللللج علللللًجس
جغٛللللللشث هللللللٍ ثألٔنللللللٗ ثنضلللللل ٙجللللللجٌ ٚعًللللللم فٓٛللللللجم ٔ ال شلللللل أَللللللّ هُللللللذيج ٚكللللللٌٕ فؾللللللى ثنًؤعغللللللز
ٔثإلَضللللللجػ جذٛللللللشٍٚم ٔ هللللللذد ثنعللللللجيه ٍٛفٛللللللّ ج ذٛللللللشث أٚهللللللجم ٚصللللللذـ يللللللٍ ثنهللللللشٔس٘ صُغللللللٛ
ؽٓللللللٕدْى ٔ صٕؽٓٓٛللللللج ٔ ثنشقجدللللللز ههٓٛللللللج يللللللٍ خللللللالل َ للللللى سقجدٛللللللز يعقللللللذر م ٔ ٚصللللللذـ يللللللٍ
ثنهلللللللشٔس٘ أٚهلللللللج ٔؽلللللللٕد إدثسٚللللللل ٍٛأجفلللللللجء نلللللللذٓٚى ثإلنًلللللللجو ثنكلللللللجفٔ ٙثنخذلللللللشر ٔ ثنًعشفلللللللز
ثإلدثسٚللللللز نشعللللللى ثنغٛجعللللللجس ثنًضُٕهللللللزم ٔ إلدثسر ٔصٕؽٛللللللّ ثنؾٓللللللٕد ثنذ للللللشٚز دثخللللللم ثنًؤعغللللللز
ثنًُ لللللٕدم جلللللم رنللللل ٔسلللللـ فللللل ٙأرْلللللجٌ أللللللقجح ثألهًلللللجل أًْٛلللللز ثإلدثسر َ قلللللٕ صققٛللللل ثنٓلللللذ
ٔ يذٖ إنقجؿ ثنقجؽز إنٓٛج.
1
إدشثْٛى هذذ ثنعضٚض شٛقجم ألٕل ثإلدثسر ثنعجيز م(يُ ر صٕصٚع ثنًعجس م ثإلعكُذسٚزم)2995مص.53:
12
ماهية االدارة المبحث الثاني
أدس ثنغللللللٕسر ثنصللللللُجهٛز (جًللللللج رجشَللللللج َفللللللج)إنٗ جذللللللش فؾللللللى ثنً للللللشٔهجسم ٔ أدٖ أٚهللللللج إنللللللٗ
ظٓلللللٕس َلللللٕ يلللللٍ ثن لللللشججس ْللللل ٙثن لللللشججس ثنًغلللللجًْز ثنضللللل ٙصقلللللٕو ههلللللٗ ثشلللللضشث هلللللذد جذٛلللللش
يللللللٍ ثنًغللللللجًْ ٍٛفلللللل ٙصكُٕٓٚللللللج ٔصًٕٚهٓللللللجم ٔ نكذللللللش هللللللذد ثنًغللللللجًْ ٔ ٍٛهللللللذو خذللللللشصٓى فئَللللللّ
ٚكلللللٌٕ يلللللٍ ثنًغلللللضقٛم قٛلللللجيٓى د َفغلللللٓى دلللللئدثسر ثن لللللشجز ثنضلللللٚ ٙغلللللجًٌْٕ فٓٛلللللجم فٓلللللى فلللللْ ٙلللللزِ
ثنقجنللللللز دقجؽللللللز إنللللللٗ إدثسر يضخصصللللللز رثس خذللللللشر ٔدسثٚللللللز إلدثسر ْللللللزِ ثن للللللشجزم ٚفٕسللللللْٕج
ثنغلللللهطجس ثنك جفٛلللللز جللللل ٙصقلللللٕو دئدثسصٓلللللج َٛجدللللللز هلللللُٓىم ٔ َ لللللشث نكذلللللش فؾلللللى ْلللللزِ ثن للللللشججس ٔ
سلللللللخجيز سؤٔط أيٕثنٓلللللللج فقلللللللذ أللللللللذقش ثنًٓلللللللجو ثإلدثسٚلللللللز فٓٛلللللللج يضعلللللللذدر ٔ يعقلللللللذر ال ًٚكلللللللٍ
ن لللللخص هلللللجد٘ ثنقٛلللللجو دٓلللللج ٔ فهٓلللللجم دلللللم صقضلللللجػ إنلللللٗ إدثسر للللللجنقز ؽٛلللللذر صغلللللٛش أيٕسْلللللج
ٔ ْزث يج ٚعط ٙثإلدثسر أًْٛز جذٛشر . ٔصقق أْذثفٓجم
يللللللع صٕعللللللع فؾللللللى ثنًؤعغللللللجس ٔثإلَضللللللجػ ٔ دجنضللللللجن ٙهللللللذد ثنعللللللجيه ٍٛصثدس ي للللللججم ثنعًللللللم فللللللٙ
ثنًؤعغزم
ٔ ظٓللللللشس َقجدللللللجس هًجنٛللللللز صللللللذثفع هللللللٍ فقللللللٕ ثنعًللللللجل صؾللللللجِ ؽ للللللع ألللللللقجح ثألهًللللللجل ٔ
ثعلللللض النٓىم ٔ ظهلللللش صضطلللللٕس ثنُقجدلللللجس إنلللللٗ أٌ أللللللذقش يلللللٍ ثنقلللللٕر ٔ ثنًكجَلللللز دقٛلللللظ ٓٚجدٓلللللج
ألللللللقجح ثألهًللللللجل ٔ ٚقغللللللذٌٕ نٓللللللج أنللللللف فغلللللللجحم ٔ أٚقُللللللٕث أَٓللللللى دقجؽللللللز إنللللللٗ عٛجعلللللللجس
إدثسٚللللللز ؽذٚللللللذر ٔ إدثسر ؽٛللللللذر صعُلللللل ٙأًْٛللللللز ثنضٕفٛلللللل دلللللل ٍٛيصللللللجنـ ثنعُصللللللش ثنذ للللللش٘ يللللللٍ
ؽٓلللللللزم ٔ يصلللللللجنـ ثنًؤعغلللللللز يلللللللٍ ؽٓلللللللز أخلللللللشٖم ٔ صققللللللل ثنضعلللللللجٌٔم ٔ صشغلللللللخ ثنعلللللللجيهٍٛ
دجنعًللللللللم نًصللللللللهقضٓى ٔ نًصللللللللهقز ثنًؤعغللللللللزم ألٌ يًٓللللللللز ثإلدثسر نٛغللللللللش صؾًٛللللللللع هُجلللللللللش
ثإلَضلللللللجػ ٔ ثعلللللللض النٓج د لللللللكم ٚققللللللل أجذلللللللش هجةلللللللذ نهًؤعغلللللللز د لللللللع ثنُ لللللللش هلللللللٍ ثنُلللللللٕثفٙ
ثإلَغللللللجَٛز فلللللل ٙثنعًللللللمم دللللللم ثإلدثسر ثنُجؽقللللللز ْلللللل ٙصؾًٛللللللع هُجلللللللش ثإلَضللللللجػ ٔ صكضٛللللللم ثنؾٓللللللٕد
ٔصُغلللللٛقٓج ٔصققٛللللل ثنضعلللللجٌٔ دُٓٛلللللج ههلللللٗ أعلللللظ هقالَٛلللللز صقضلللللشو ثنكشثيلللللز ثإلَغلللللجَٛزم ٔرنللللل فلللللٙ
عللللللذٛم ثنقصللللللٕل ههللللللٗ ثنُضللللللجةؼ ثنًطهٕدللللللزم جللللللم رنلللللل إٌ دل ههللللللٗ شللللللٙء فئًَللللللج ٚللللللذل ههللللللٗ
أًْٛلللللز ثنلللللذٔس ثنلللللز٘ ًٚكلللللٍ أٌ صقلللللٕو دلللللّ ثإلدثسر ثنُجؽقلللللز فللللل ٙثنضٕفٛللللل دللللل ٍٛثنًصلللللجنـ ثنخجللللللز
ثنًشغٕدز. ٔ ثنعجيز ف ٙثنًؤعغز ٔ دجنضجن ٙصقق ٛثألْذث
13
ماهية االدارة المبحث الثاني
نقلللللللذ أدلللللللشصس ثنضطلللللللٕسث س ثالقضصلللللللجدٚز ثنضللللللل ٙيلللللللشس دٓلللللللج ثنلللللللذٔل دعلللللللذ ثنغلللللللٕسر ثنصلللللللُجهٛز ٔ
ثنضطلللللٕسثس ثنضللللل ٙصًلللللش دٓلللللج ث ٌٜم يلللللذٖ أًْٛلللللز ثإلدثسر ٔ ثنلللللذٔس ثنقٛلللللٕ٘ ثنلللللز٘ صقلللللٕو دلللللّ فلللللٙ
ثنضُغللللل ٛدللللل ٍٛهُجللللللش ثإلَضلللللجػمٔ صُفٛلللللز خطللللل ثنضًُٛلللللز دُؾلللللجؿ ٔ صًُٛلللللز ثنًلللللٕثسد ٔ صطٕٚشْلللللج
مٔ ْلللللزث يلللللج دهلللللج أغهلللللخ ثنلللللذٔل ٔ خجللللللز ثنًضقذيلللللز يُٓلللللج إنلللللٗ ثنضشجٛلللللض ههلللللٗ هُصلللللش ثإلدثسر ٔ
يضجدعللللللز ي للللللجْش ثنضقللللللذو فلللللل ٙيؾللللللجالس ثنعهللللللٕو ثإلدثسٚللللللز يللللللٍ أعللللللظ َٔ شٚللللللجسم ٔ رنلللللل جللللللٙ
صلللللللضًكٍ ثنًؤعغلللللللجس ثالقضصلللللللجدٚز فٓٛلللللللج يلللللللٍ يضثٔنلللللللز هًهٓلللللللج ثإلدثس٘ ههلللللللٗ أعلللللللجط علللللللهٛى ٔ
د كم َجؽـ ٔ دجنضجن ٙصقق ٛيغضٕٖ يع ٙ ٛيشصفع نهًٕثطُ.ٍٛ
يلللللٍ أدلللللشص ثنعٕثيلللللم ثنضللللل ٙأٔسلللللقش يلللللذٖ أًْٛلللللز ثإلدثسر ْلللللٕ صٚلللللجدر ثنضلللللذخم ٔ ثنشقجدلللللز يلللللٍ
ؽجَلللللخ ثنقكٕيلللللجس ههلللللٗ أهًلللللجل ثنضؾلللللجسر ٔ ثنصلللللُجهز م ٔ ههلللللٗ ثألخلللللص فللللل ٙثنذهلللللذثٌ ثنُجيٛلللللز
ثنضللللللل ٙأخلللللللزس دضطذٛللللللل ثنلللللللُٓؼ ثالشلللللللضشثج ٙثنلللللللز٘ ٚهقللللللل ٙههلللللللٗ ثنذٔنلللللللز يغلللللللؤٔنٛجس جذٛلللللللشر ٔ
ؽغللللللللًٛز فلللللللل ٙإدث سر دقللللللللز ثأليللللللللٕس ثالقضصللللللللجدٚز ٔ ثنضؾجسٚللللللللز ٔ ثنخللللللللذيجس دُؾللللللللجؿ .إٌ ْللللللللزث
ثنضللللللذخم يللللللٍ قذللللللم ثنقكٕيللللللجس أٔسللللللـ يللللللذٖ أًْٛللللللز دٔس ثإلدثسر جٕعللللللٛهز صغللللللضخذيٓج ثنقكٕيللللللز
فلللل ٙعللللذٛم صُ للللٛى ْللللزث ثنضللللذخم ٔ ًُْٛللللز ثنقكٕيللللز ٔ عللللٛطشصٓج ههللللٗ يؾللللجالس ثنقٛللللجر فلللل ٙثنذهللللذ
م ٔ رنللللل يلللللٍ خلللللالل علللللٍ ثنقلللللٕثَ ٍٛثنضللللل ٙصلللللُ ى أيلللللٕس ثنعًلللللم م ٔٔسلللللع ثنغٛجعلللللجس ثإلدثسٚلللللز
ٔ ثنضُ ًٛٛلللللز ثنغلللللهًٛز ثنضللللل ٙصكفلللللم صققٛللللل ثنُؾلللللجؿ فللللل ٙثنضلللللذخم ثنقكلللللٕي ٙفللللل ٙيٛلللللذثٌ ثنصلللللُجهز
ٔ ثنضؾجسر د كم خجص ٔ ثنقٛجر ثنعجيز د كم هجو .
صهللللل ججَلللللش أْلللللى ثنعٕثيلللللم ثنشةٛغلللللٛز ثنضللللل ٙأدلللللشصس أًْٛلللللز ٔ دٔس ثإلدثسر فللللل ٙفٛلللللجر ثن لللللعٕح م
ٔ ثنض ٙؽعهضٓج ص خز ثنًكجَز ثنض ٙصه ٛدٓج جعهى ٔ فٍ .
14
ماهية االدارة المبحث الثاني
ٚؾللللللخ أٌ َ للللللٛش إنللللللٗ أَللللللّ ُْللللللج هللللللذر أعللللللذجح صؾعللللللم ثإلدثسر يٕسللللللٕهج ٚغللللللضق ثالْضًللللللجو ٔ
1
ثنذسثعز يٍ دُٓٛج :
-إٌ د اساااااات اإلدا ة حاااااادعى انببااااااراث انًكخساااااابت يااااااٍ انحياااااابة انعًهياااااات :فٛللللللظ ٚقللللللٕل ثنللللللذعع
إٌ ثإلدثسر يٓللللللللجسر ٔج ٛشْللللللللج يللللللللٍ ثنًٓللللللللجسثس ٚكضغللللللللذٓج ثنفللللللللشد دللللللللجنخذشر م أ٘ دجنًالف للللللللز ٔ
ثنًًجسعز ٔ يٕثؽٓز فجالس ثنُؾجؿ ٔ ثنف م؛
-حأهياااااااام انًخبصصاااااااايٍ نخااااااااىني انًراكاااااااا اإلدا اااااااات فااااااااي انًسااااااااخقبم ٚ :قذللللللللم ثنكغٛللللللللش يللللللللٍ
ثنًضخصصللللللللل ٍٛججنًُٓذعللللللللل ٔ ٍٛثنقلللللللللجََٕ ٔ ٍٛٛثنعغلللللللللكش ٍٛٚههلللللللللٗ دسثعلللللللللز ثإلدثسر نض ْٛلللللللللم
أَفغللللللٓى نضلللللل ٕن ٙثنًشثجللللللض ثإلدثسٚللللللز فلللللل ٙثنًؤعغللللللجس ثنضؾجسٚللللللز أٔ ثنصللللللُجهٛز أٔ ثنقكٕيٛللللللز أٔ
ثنعغللللللكشٚز م فذسثعللللللز ثإلدثسر صللللللضٔد ثنًضخصللللللص دجنًعشفللللللز ثنضلللللل ٙصًكُللللللّ يللللللٍ ثنضعجيللللللم يللللللع
ي لللللللللججم ثإلَضلللللللللجػ ٔ ثنضغلللللللللٕ ٔ ٚثنضًٕٚللللللللللم ٔ ثألفلللللللللشثد .إٌ دسثعلللللللللز ثنًفلللللللللجْٛى ٔ ثنًذللللللللللجدا
ٔ ثنُ شٚلللللللجس ثإلدثسٚلللللللز ٔ صطذٛقجصٓلللللللج فلللللللْ ٙلللللللزِ ثنًٛلللللللجدٚ ٍٚلللللللٕفش فشللللللللز جذٛلللللللشر نهًضخصلللللللص
ن م يشثجض إدثسٚز ؽذٚذر ف ٙثنًغضقذم؛
-حاااااااد ب اإلدا ااااااايٍ نرفاااااااع كفاااااااب ة األدا (ٚ : )performanceهؾللللللل ثنكغٛلللللللش يلللللللٍ ثنًؤعغلللللللجس
إنللللللٗ صللللللذسٚخ ثإلدثسٚلللللل ٍٛفٓٛللللللج ههللللللٗ ثإلدثسر إيللللللج نشفللللللع ثنكفللللللجءر أٔ جٕعللللللٛهز إلهللللللذثدْى نضللللللٕنٙ
يشثجلللللض ؽذٚلللللذر م ففللللل ٙدلللللشثيؼ ثن ضلللللذسٚخ ٚقلللللٕو ثنلللللذثسط دهلللللى ثألفكلللللجس ثنؾذٚلللللذر إنلللللٗ يلللللج علللللذ
دسثعللللللضّ إلٚؾللللللجد فهللللللٕل نهً للللللججم ثنضللللللٔ ٙثؽٓضللللللّ أعُللللللجء يًجسعللللللضّ نهعًللللللم م ٔ دللللللزن ٚضؾُللللللخ
ههٗ ثنطش ثنؾذٚذر ٔدجنضجن ٙصضضثٚذ جفجءر ثألدثء؛ ثألخطجء ثنًجسٛز ٔ ٚضعش
-انرغباااااات فااااااي انى ااااااىل إناااااا يركاااااا ا خًاااااابعي يخًياااااا :إٌ ثنًغللللللضقذم ثنللللللٕظٛف ٙفلللللل ٙثإلدثسر
يغًلللللللللش ٔ ؽلللللللللزثح ٔ يًضهلللللللللب دجنضقلللللللللذٚجسم فجنؾجردٛلللللللللز ثنضلللللللللٚ ٙعكغلللللللللٓج ثنعًلللللللللم ثإلدثس٘ ٔ
فجؽللللللجس صققٛلللللل ثنللللللزثس ثنضللللللٓ ٚ ٙشْللللللج دعللللللع ثنُللللللجط ٔ صللللللُعكظ ههللللللٗ عللللللهٕجٓى فٓ ٛللللللشٌٔ
قذسثصٓى ثنخالقز ٔ ًٌُٕٚيعجسفٓى ثنعقهٛز ٔيٓجسصٓى ثن خصٛز دذسثعز ثإلدثسر؛
1
) علو محمد منصور "،م ادئ اإلدارة –أسس و مفاهيم(، "-مررع س ق اكره) ،ص 31
15
ماهية االدارة المبحث الثاني
-االسااااااااخفبدة يااااااااٍ اإلسااااااااهبيبث انخااااااااي ح ااااااااي فهب اند اساااااااابث انُلر اااااااات و انبحااااااااىد انًيداَياااااااات
انًسااااااخًرة :إٌ ثإلدثسر يللللللٍ ثنًٛللللللجد ٍٚثنضلللللل ٙنللللللى صكضًللللللم نٓللللللج ثنًقٕيللللللجس ثألعجعللللللٛز نضصللللللذـ يللللللٍ
ثنغجدضلللللللز م ٔ نٓلللللللزث فٓللللللل ٙيضطلللللللٕسر يلللللللع يلللللللشٔس ثنلللللللضيٍ ٚ ٔ .غلللللللٓى ثنكغٛلللللللش يلللللللٍ ثنًعلللللللجس
ٔ ثنخذلللللللللشر ٔ ثنًًجسعللللللللل ٔ ٍٛثنًُ لللللللللش ٔ ٍٚثنضؾلللللللللشٚذ ٍٛٛفللللللللل ٙصطلللللللللٕٚش ثإلدثسر دلللللللللجنذقٕط
ثنُ شٚجس ثنؾذٚذر ٔ ثنًعذنز؛
:صعضًلللللذ ثإلدثسر ههلللللٗ ثنكغٛلللللش يلللللٍ يٛلللللجدٍٚ -ضاااااى انًعاااااب ف انًخبصصااااات ياااااع بع اااااهب انااااابع
ثنًعشفللللللللز ثنًضخصصللللللللز جعهللللللللى ثنللللللللُفظ ٔ ثالؽضًللللللللج ٔ ثالقضصللللللللجد ٔ ثنشٚجسللللللللز ٔ غٛشْللللللللج ٔ .
يلللللع دعهلللللٓج ثنلللللذثسط نلللللإلدثسر ٚضًٛلللللض هلللللٍ غٛلللللشِ يلللللٍ ثنذثسعللللل ٍٛدئيكجَٛلللللز سلللللى ْلللللزِ ثنًعلللللجس
ثنللللللذع ع نضغللللللجهذِ ههللللللٗ صكللللللًَٕ ٍٚلللللل ثن خصللللللٛز ٔ ًَللللللٕرػ ثنغللللللهٕ ثنًللللللؤعش فلللللل ٙثن ٛللللللش ٔ
ثنهشٔس٘ نهقٛجدر ثنفعجنز (.)Effective Leader Ship
16
.المبحث الثالث :وظائف اإلدارة
1
صالح الأنوانو"،ال نظيم واإلدارة فو قطاع األعمال-مدخل المسؤولية اإلر ماعية(،"-مركز اإلسكندرية للك اب ،اإلسكندرية،)0888،ص .117
2
علو أريف "،إدارة المنظمات العامة" (،الدار الرامعية ،يروت ،)0876،ص .7
18
وظائف اإلدارة المبحث الثالث
إٌ ث نؾجَخ ثألخٛش يٍ ثنعًهٛلز ثإلدثسٚلز ٚضًغلم فلٔ ٙظٛفلز ثنشقجدلزم ٔ ْلزِ ثنٕظٛفلز صضًغلم فل ٙقٛلجط
ثألدثء ثنقجن ٔ ٙيقجسَضّ دجنًعجٛٚش ثنًضٕقعز نألدثء ٔ ثنغجد صقذٚذْج ٔ .يٍ ٔثقلع ْلزِ ثنًقجسَلز ٚصلذـ يلٍ
ثنًًكٍ صقذٚذ يج إرث ججٌ ثأليش ٚقضجػ إنٗ ثصخجر إؽشثءثس صصلقٛقٛز إلهلجدر يغلضٕٖ ثألدثء إنلٗ ثنًغلضٕٖ
ٔ ثنًخط ل ٔ ثنًعذللش هُللّ دجنًعللجٛٚش ثنغللجد صقذٚللذْج .إٌ ٔظٛفللز ثنشقجدللز صًللجسط دطشٚقللز دثةًللز
يغضًشر ٔدجنشغى يٍ ثصصجل ْزِ ثنٕظٛفز دٕظٛفض ٙثنضُ ٛى ٔ ثنضٕؽّٛم إال أٌ ثصصلجنٓج ثألجذلش ٚكلٌٕ هلجدر
دٕظٛفلللز ثنضخطللل ٛم ٔ هلللجدر يلللج ٚضهلللًٍ ثإلؽلللشثء ثنضصلللقٛق ٙنهشقجدلللز إدخلللجل صعلللذٚالس ههلللٗ ثنخطللل
ثنًٕسللٕهزم ٔ َضٛؾللز نٓللزِ ثنققٛقللز ُٚللش ثنكغٛللشٌٔ يللٍ دثسعلل ٙثإلدثسر إنللٗ ٔظٛفضلل ٙثنضخطلل ٔ ٛثنشقجدللز
جؾضء يٍ دثةشر يضكجيهز صذذأ دجنضخط ٔ ٛصُضٓ ٙدجنشقجدز عى ثنضخطْ ٔ ٛكزث.
19
وظائف اإلدارة المبحث الثالث
1
كامل ر ر"،اإلدارة –عملية و نظام(،"-مررع س ق اكره)،ص .04
20
خاتمة
خبحــــــًت
إٌ ثنٕظللللللللجةف ثنضللللللللٚ ٙقللللللللٕو دٓللللللللج ثإلدثس٘ سللللللللًٍ َطللللللللج قٛجيللللللللّ دجنعًهٛللللللللز ثإلدثسٚللللللللز ْلللللللل: ٙ
ٔ ثنضُ لللللللٛى ٔ ثنضٕؽٛلللللللّ ٔثنشقجدلللللللز ْٔلللللللٔ ٙظلللللللجةف يض لللللللجدكز فللللللل ٙثنقٛلللللللجر ثنعًهٛلللللللز ثنضخطلللللللٛ
فٛلللللظ أٌ ثنعًهٛلللللز ثإلدثسٚلللللز ٔفلللللذر ٔثفلللللذر يضشثدطلللللز ثألؽلللللضثء فٓللللل َ ٙلللللجو يضقلللللش ٔ نلللللّ للللللفز
ثالعلللللللضًشثس م جًلللللللج صضصلللللللف دجن لللللللًٕنٛز ٔ ثنعًٕيٛلللللللز دًعُلللللللٗ أٌ ثإلدثس٘ ًٚكلللللللٍ أٌ ٚلللللللذٚش أٚلللللللز
يؤعغللللللز يًٓللللللج ججَللللللش طذٛعللللللز هًهٓللللللج ْٔللللللزث يللللللج ٚؾعللللللم يللللللٍ ثإلدثسر يُٓللللللزم جًللللللج أٌ شللللللًٕنٛز
ثإلدثسر صعُلللللل ٙأٌ ثنًللللللذٚش يًٓللللللج جللللللجٌ يغللللللضٕثِ ٔيٕقعللللللّ فلللللل ٙثنٓٛكللللللم ثنضُ ًٛللللللًٚ ٙللللللجسط ( ٔ
نكٍ دذسؽجس يضفجٔصز) ؽًٛع ثنٕظجةف ثنض ٙصض نف يُٓج ثنعًهٛز ثإلدثسٚز .
نلللللإلدثسر يؾلللللجالس يضعلللللذدر ثنضطذٛللللل يُٓلللللج يؾلللللجل ثإلدثسر ثنعجيلللللز ْٔللللل ٙؽًٛلللللع ثنعًهٛلللللجس ثنضلللللٙ
صُفٛلللللز ثنغٛجعلللللز ثنعجيلللللز ٔثنخذيلللللز ثنعجيلللللز نضقلللللذٚى يُفعلللللز نهًلللللٕثطُ ٍٛمٔيؾلللللجل صطذٛللللل صغلللللضٓذ
ثنُٓللللللللجةٙ ثإلدثسر فلللللللل ٙثنقطللللللللج ثنخللللللللجص ٔ ٚطهلللللللل ههٓٛللللللللج ثعللللللللى إدثسر ثألهًللللللللجلم ٔ ثنٓللللللللذ
ألهًجنٓللللللج ٚذقللللللٗ ْللللللٕ ثنقصللللللٕل ههللللللٗ ثألسدللللللجؿ .جًللللللج أٌ ثإلدثسر َ للللللجو يضكجيللللللم نللللللّ يذخالصللللللّ
ثنضللللٚ ٙقصلللللم ههٓٛلللللج يلللللٍ ثنًؤعغلللللز ٔثنذٛتلللللز ثنًقٛطلللللز دلللللّ علللللى ٚقٕنٓلللللج إنلللللٗ يخشؽلللللجس ٔٚعٛلللللذْج
إنٗ ثنذٛتز يشر أخشٖ هٍ طش ٚثألَ طز ٔ ثنٕظجةف ثإلدثسٚز ٔ إصخجر ثنقشثسثس.
22
المرااجع
قجةًز ثنًشثؽع
)2ثنقش ٌ ثنكشٚى
)0هذذ ثنغالو أدٕ ققف م أعجعٛجس ثإلدثسر م(ثنذثس ثنؾجيعٛز مدٛشٔس م)2991
)1ججيم دشدشم ثإلدثسر-هًهٛز ٔ َ جو -م( ثنًؤعغز ثنؾجيعٛز نهذسثعجس ٔ ثنُ ش ٔ ثنضٕصٚعم دٛشٔسم)2991
)1هه ٙيقًذ يُصٕس م يذجدا ثإلدثسر-أعظ ٔ يفجْٛى -م(يؾًٕهز ثنُٛم ثنعشدٛزم ثنقجْشرم)2999
)1هذذ ثن ُ ٙدغ َٕٙٛهذذ هللا م ألٕل ههى ثإلدثسر ثنعجيز م(ثنذثس ثنؾجيعٛز مثإلعكُذسٚزم )2990
)7إدشثْٛى هذذ ثنعضٚض شٛقجم ألٕل ثإلدثسر ثنعجيز م(يُ ر صٕصٚع ثنًعجس م ثإلعكُذسٚزم)2995
)3لالؿ ثن ُٕثَٙم ثنضُ ٛى ٔثإلدثسر ف ٙقطج ثألهًجل-يذخم ثنًغؤٔنٛز ثإلؽضًجهٛز -م(يشجض ثإلعكُذسٚز
نهكضجح مثإلعكُذسٚزم)2999