Professional Documents
Culture Documents
المحاضرة 01- التحرير الاداري
المحاضرة 01- التحرير الاداري
المحاضرة 01- التحرير الاداري
تختلف مهمة االدارة باختالف ظروف البيئية وااليديولوجية السائدةفي كل مجتمع .كما ان التنظيم
االجتماعي مرتبط بتنظيم االدارة و بالتالي فإن عند نظرة أهل االختصاص تختلف باختالف التصور الذي
يحملونه في أذهانهم عن دور االدارة في التاثير على البيئة االجتماعية التي نشأؤا فيها.
االدارة العامة في مفهومها العام :يرجع البعض نشاتها كشكل عملي منظم الى سنه . 1900و تعود اصل
الكلمة Administrationالى االصلي الالتيني .بمعنى to serveاي " لكي يخدم " و االدارة بذلك تعني الخدمة.
واالدارة بمفهومها العام هي الجهاز التنفيذي املكلف بتطبيق قوانين الدوله وتلبية الحاجيات الضرورية
للمواطنين ،وذلك في اطار القوانين املرسومة واالهداف املسطرة من قبل االرادة العليا املتمثلة في الدولة.
من خالل هذا التعريف العام نجد ان االدارة هي النشاط املوجه نحو توفير التعاون املثمر الذي يؤدي الى
تحقيق النتيجة املرجوة ،و كذا التنسيق الفعال بين الجهود املختلفة لتحقيق هدف معين بكفاءة عالية.
كما تعرف االدارة على أنها عملية تنظيم وتحليل وتسيير املوارد البشرية واملادية و املشاريع املسطرة من
قبل الدولة وبالتالي فاالدارة هنا ليست مجرد اداة للتنفيذ و انما هي وسيلة تمتاز بالفاعلية في التخطيط من
خالل تجنيد الفاعلين في العملية لخدمة الجمهور مع املراقبة والتقييم .
كما تعرف أنها القدرة واالستطاعة على إشراك الفاعلين في إتخاذ القرار و املشاركة في تحديد الهدف
والتوجه .بحيث يمكن الجميع رؤساء ومرؤسين من القيام بمجهودات مشتركة كل حسب دوره ووظيفته
ومهنته الجل الوصول للهدف املسطر.
الدكتور احالم حراش السنة االولى ماستر التحرير االداري
يعرف الدكتور عمار بوحوش االدارة العامة على انها علم االدارة العامة وتتمثل في تخطيط السياسة
العامة للدولة والبحث عن االساليب الفعالة و وضع تلك الخطط حيز التنفيذ وتحويلها من نظريات الى نتائج
ملموسة يقطف ثمارها كل مواطن .
من خالل هذا التعريف نرى ان محور العملية االدارية هو العنصر البشري و العنصر املادي و كيف
يمكنهما التعاون مع بعضهما من أجل تحقيق االهداف .و بالنظر الى توجيهات املختصين والباحثين في علم
االدارة نالحظ انهم ينظرون الى هذا الحقل املعرفي في اتجاهين :نظره شكلية و اخرى موضوعية
−أصحاب النظرة الشكلية :يرون أن االدارة هي مجموعة املؤسسات والهيئات التابعة للدولة و
التي تمارس انشطة مختلفة لتحقيق الحاجيات العامة و بالتالي يعرفون االدارة العامة على انها
جهاز اداري يقوم بنشاط اداري من طرف اشخاص مؤهلين يطلق عليهم إسم املوظف
العمومي ذلك من اجل تحقيق املصلحة العامة .
−أصحاب النظرة املوضوعية :يرون أنها مجموعة االنشطة التي تمارسها املؤسسات او الهيئات
التابعة للدولة من اجل خلق خدمة عمومية هدفها تحقيق النفع العام.
لكن الغالبية من الفقهاء يجتمعون على الجمع بين هذين التوجهين وعليه تعرف االدارة العامة على
انها عمليات متداخلة و متشابكة تسعى لتحقيق أهداف معينة بأقل جهد و وقت و أكبر عائد عن
طريق هيئات حكومية تابعة للدولة .
.2الفرق بين االدارة العامة و ادارة االعمال :
−يحمل العامل في االدارة العامة اسم املوظف العام خالف االشخاص الذين ينتمون
الدار االعمال يطلق عليهم اسم التجار.
اوجه الشبه:
−الوظائف االدارية واحدة في كليهما وهم التخطيط والتقييم والتوجية والرقابة.
−العمل في كلبهما يخضع لسياسة العامة للدولة .
هل االدارة علم او فن
تعريف الفن :هو املجهود الشخص ي او القدرة الفردية " املوهبة الحرة " و يحتاج الفن الى
مهارات وقدرات خاصة .
تعريف العلم :مجموعة من االسس العلمية التي توصل لنتيجة .
باسقاط هذين املفهومين على االدارة العامة نستطيع القول أن االدارة علم شانها في ذلك شان
الهندسة والطب والزراع كونها تتطلب مهارات علمية ،وتعتمد على خطط البحث العلمي في بعض
مجاالتها الهامة كما ان هناك قدرات خاصة من املهم توفرها في االداري وهناك ايضا مران وخبرة البد
من الحرص على توفرها وبالتالي فإن الجمع بين هذين الشيئين يزيد من فرص نجاح رجل االدارة.
من خالل هذا يتبين ان االدارة هي علم و فن في نفس الوقت ،حيث يقال ان االدارة هي فن لعلم
حديث و نجد أن الصفة االكثر انطباقا على االدارة في املفاهيم السائدة في العصر الحديث هي صفة
املهنة حيث تقوم على ثالثة مقومات :
−رصيد اساس ي ومناسب من العلم واملعرفة الشخصية.
−قدر كافي من الفن واملهارة في استخدام الرصيد املعرفي او الخبرة في ممارسة االنشطة .
−اعتراف املجتمع بقدرتها على القيام بأحد الوظائف الحيوية نيابة عنه.
وعليه نستطيع أن نقول ان االدارة فن وعلم ومهنة .
.3اهداف االدارة
تختلف االهداف االدارة من إدارة إلى أخرى اال ان الكل يشترك في هدف اساس ي وهو تلبية خدمة عامة
للمجتمع .وما بين االهداف التي يجب على االدارة تحقيقها ما يلي:
−القدرة على االدارة والتسيير وممارسة املسؤولية.
−القدرة على قراءة الوثائق االدارية واملراسالت وفهمها واستغاللها استغالال سليما.
−القدرة على االعالم واالتصال والتبليغ والتواصل والتفاعل مع كل محيطها ومصادرها.
−التمتع بروح العمل الجماعي والقدرة على القيادة الجماعية
−التحكم في مسك امللفات و السجالت و الوثائق و كل املستندات الخاصة بتسيير شؤون
املوظفين .
.4وضائف العملية االدارية
الدكتور احالم حراش السنة االولى ماستر التحرير االداري
ان العملية االدارية تستوجب ان تكون مشتملة على عدة وظائف نحاول من خاللها ان نلخصها هنا
بشكل عام حتى نستطيع ان نكمل مفهوم االدارة العامة إذ تتالف العملية االدارية من الوظائف
التالية:
−التخطيط :وهو االستعداد والتحديد املسبق ملاذا سينجز وطريقه تحقيق ما سينجز
" الهدف " و ذلك من خالل وضع البرامج والخطط الالزمة لكل عمل من خالل مدة زمنيه
معينة.
−التنظيم :و يكون عن طريق تقسيم وتوزيع االدوار حسب القدرات واملؤهالت واختصاص
كل فرد وكذا التنسيق فيما بينهم من اجل ان يتمكنوا من الوصول لتحقيق الهدف
املرجو .وبالتالي التنظيم يمكن ان نقول عنه انه القالب الذي يفرغ فيه الجهد الجماعي
لتحقيق الهدف املبرمج.
−التوجيه :و يتم عن طريق اصدار االوامر والتعليمات من طرف املسؤولين والتي يكون الهدف
منها تحقيق االهداف املسطرة بكفاءة وفاعلية .وبالتالي فالقصد منه هو تسهيل وتيسير
العمل.
−التنسيق:هو احد وظائف العملية االدارية يسعى من خالله املسؤول الى تنشيط االعمال
االداريه سواء داخل املصلحة الواحدة او بين املصالح املختلفة ،و قد يتم التنسيق بين جهة
معينة وجهات اخرى خارجية.
−التقييم :يهدف التقييم الى املساعدة على اكتشاف النقائص والوقوف على اسباب تراجع املردود
والعمل على تصحيحها من خالل سد نقص ويعد من العمليات االساسية في كل مشروع .
في ختام هذه املحاضرة يمكن القول أن االدارة العامة الحديثة تقوم على التخطيط العلمي
املدروس والتنظيم املحكم للمهام و التنسيق املبني على التعاون و التكامل و العمل الجماعي
املبني على العالقات االنسانية بغية تحقيق الهدف املسطر .