SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71 Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….

NILAI TUKAR DAN KEDAULATAN RUPIAH

Zainal Arifin H. Masri dan Syamsul Hadi

Program Studi Pendidikan Ekonomi, FIPPS

Universitas Indraprasta PGRI
Email: zarifin243@yahoo.com, syamsul.mii@gmail.com

ABSTRACT

Exchange rate is the price of a currency of a country that is measured or expressed in other
currencies. Exchange rate or the exchange rate is a key for a country to trade with the outside world.
Payment system performed well in the country and abroad would not want to be tied to the exchange
rate or the exchange rate. Exchange rate system consists of several types, namely: Fixed Exchange
Rate (Fixed Exchange Rate), a Floating Exchange Rate Controlled (Managed Floating Exchange
Rate), Free Floating Exchange Rates (Free Floating Rate). UU No. 7/2011 on Currency has set the
obligation to use rupiah on each transaction in Indonesia. Yet it is about 4 years passed, these rules
can not run optimally. There are still some communities, especially in border areas, the use of foreign
currency in the transaction. If allowed, then the public will continue to trade with foreign exchange
and the impact is the weakening of the rupiah. Negative impact on our economy. Use of the rupiah
currency as a means of transaction in the country is also to keep the rupiah sovereignty sovereignty of
the Homeland at the same time. Rupiah is also a legal tender so it must be used in economic activities
in the territory of the Republic of Indonesia in order to realize social welfare for all the people of
Indonesia, including in the forefront of Indonesia.

Keywords : exchange rate, a fixed exchange rate, sovereignty rupiah.

ABSTRAK

Kurs (exchange rate) adalah harga sebuah mata uang dari suatu negara yang diukur atau
dinyatakan dalam mata uang lainnya. Kurs atau nilai tukar merupakan sebuah kunci bagi suatu negara
untuk bertransaksi dengan dunia luar. Sistem pembayaran yang dilakukan baik di dalam negeri
maupun luar negeri mau tidak mau harus terikat dengan nilai tukar atau kurs. Sistem nilai tukar
terdiri dari beberapa jenis, yaitu : Kurs Tetap (Fixed Exchange Rate), Kurs Mengambang Terkendali
(Managed Floating Exchange Rate), Kurs Mengambang Bebas (Free Floating Rate). Undang-undang
No 7/2011 tentang Mata Uang telah mengatur kewajiban penggunaan rupiah pada setiap transaksi di
Indonesia. Namun sudah sekitar 4 tahun berlalu, aturan ini tak bisa berjalan optimal. Masih ada
sebagian masyarakat, terutama di daerah-daerah perbatasan, yang menggunakan mata uang asing
dalam bertransaksi. Bila dibiarkan, maka masyarakat akan tetap bertransaksi dengan valas dan
dampaknya adalah pelemahan nilai tukar rupiah. Berdampak negatif terhadap perekonomian kita.
Penggunaan mata uang rupiah sebagai alat transaksi di dalam negeri adalah juga untuk menjaga
kedaulatan rupiah sekaligus kedaulatan NKRI. Rupiah juga merupakan alat pembayaran yang sah
sehingga wajib digunakan dalam kegiatan perekonomian di wilayah NKRI guna mewujudkan
kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia termasuk di wilayah terdepan Indonesia.

Kata Kunci : kurs, kurs tetap, kedaulatan rupiah.

- 62 -
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
PENDAHULUAN
Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagai negara yang merdeka dan berdaulat
memiliki simbol kedaulatan negara yang harus
dihormati dan dibanggakan oleh seluruh warga
Negara Indonesia. Salah satu simbol kedaulatan
negara tersebut adalah Mata Uang. Mata Uang
yang dikeluarkan oleh Negara Kesatuan Negara
Republik Indonesia adalah Rupiah. Rupiah
dipergunakan sebagai alat pembayaran yang sah
dalam kegiatan perekonomian nasional guna
mewujudkan kesejahteraan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Rupiah sebagai Mata Uang
Negara Kesatuan Republik Indonesia
sesungguhnya telah diterima dan digunakan
sejak kemerdekaan.
Dalam kehidupan perekonomian suatu
Negara, peranan uang sangat penting karena
uang mempunyai beberapa fungsi, antara lain
sebagai alat penukar atau alat pembayar dan
pengukur harga sehingga dapat dikatakan
bahwa uang merupakan salah satu alat utama
perekonomian. Dengan uang perekonomian
suatu Negara akan berjalan dengan baik
sehingga mendukung tercapainya tujuan
bernegara, yaitu mencapai masyarakat adil dan
makmur.
Undang-Undang No. 7/2011 tentang
Mata Uang mewajibkan penggunaan rupiah
dalam setiap transaksi yang mempunyai tujuan
pembayaran, penyelesaiian kewajiban lainnya
yang harus dipenuhi dengan uang, dan/atau
transaksi keuangan lainnya, yang dilakukan di
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kepercayaan masyarakat Indonesia terhadap
rupiah akan berdampak pada kepercayaan
masyarakat internasional terhadap rupiah dan
perekonomian nasional pada umumnya,
sehingga rupiah memiliki martabat, baik di
dalam negeri maupun di luar negeri dan rupiah
terjaga kestabilannya.
METODE
Nilai tukar Rupiah terhadap mata uang
asing berfluktuasi dari waktu ke waktu.
Terutama terhadap mata uang Negara yang
banyak melakukan transaksi ekonomi dengan
Indonesia. Melemahnya nilai tukar Rupiah
terhadap mata uang asing lebih banyak
disebabkan oleh kecenderungan para pengusaha
dan pelaku ekonomi internasional lainnyalebih
- 63 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
banyak menggunakan mata uang asing
disbanding mata uang Rupiah. Penulisan ini
merupakan studi pustaka yang mengkaji
berbagai macam sistem nilai tukar rupaiah yang
pernah diterapkan oleh Pemerintah Indonesia.
Membandingkan Keunggulan dan kelemahan
dari masing-masing system. Penulisan ini juga
membahas Undang-Undang No. 7/2011 tentang
Mata Uang yang mewajibkan penggunaan
Rupiah dalam setiap transaksi keuangan.
Pembahasan mengenai : kewajiban penggunaan
Rupiah, pengecualian kewajiban penggunaan
Rupiah,larangan menolak Rupiah, pencantuman
harga barang dan jasa, sanksi dan laporan
pengawasan kepatuhan
HASIL DAN PEMBAHASAN
Menurut Adi Pratomo (www.bi.go.id)
salah satu sejarawan uang Indonesia, rupiah
diambil dari kata rupia dalam bahasa
Mongolia, yang berarti perak. Rupiah sendiri
merupakan pelafalan asli Indonesia karena
adanya penambahan huruf ‘h’ diakhir kata
rupia, sangat khas sebagai pelafalan orang-
orang Jawa. Pada masa-masa awal
kemerdekaan, Indonesia belum menggunakan
mata uang rupiah namun menggunakan mata
uang resmi Oeang Republik Indonesia yang
dikenal sebagai ORI. ORI memiliki jangka
waktu peredaran selama 4 tahun, ORI sudah
mulai digunakan semenjak 1945-1949. Namun
penggunaan ORI secara sah baru dimulai
semenjak diresmikannya mata uang ini oleh
pemerintah sebagai mata uang Indonesia pada
30 Oktober 1946. Pada masa awal, ORI dicetak
Oleh percetakan Canisius dengan bentuk dan
desain yang sederhana dan menggunakan
pengaman serat halus. Bahkan dapat dikatakan
ORI pada masa tersebut merupakan mata uang
yang sangat sederhana, seadanya dan cenderung
berkualitas rendah, apalagi jika dibandingkan
dengan mata uang lainnya yang beredar di
Indonesia. Pada masa awal kemerdekaan
tersebut, ORI beredar luas dimasyarakat
meskipun uang ini dicetak di Yogyakarta. ORI
sedikitnya sudah dicetak sebanyak lima kali
dalam jangka waktu empat tahun antara lain,
cetakan I pada 17 Oktober 1945, seri II pada 1
Januari 1947, seri III dikeluarkan pada 26 Juli
1947. Pada masa itu, ORI merupakan mata
uang yang memiliki nilai yang sangat rendah
jika dibandingkan dengan uang-uang yang
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71 Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….

dikeluarkan oleh de Javasche Bank. Padahal Rupiah juga memiliki satuan di atasnya.
uang ORI adalah uang langka yang semestinya Ada dua satuan di atas rupiah yang sekarang
bernilai tinggi. Pada 8 April 1947, gubernur juga tidak dipakai lagi. Berikut adalah satuan
provinsi Sumatera mengeluarkan rupiah Uang di atas rupiah.
Republik Indonesia Provinsi Sumatera
(URIPS). Sejak 2 November 1949, empat tahun Tabel 2. Satuan di atas rupiah
setelah merdeka, Indonesia menetapkan rupiah
sebagai mata uang kebangsaannya yang baru. Sebutan Nilai Keterangan
Kepulauan Riau dan Irian Barat memiliki pernah ada koin
Ringgit Rp2,50
variasi rupiah mereka sendiri, tetapi pecahannya
penggunaannya dihapuskan pada tahun 1964 di Kupang Rp1,25
Riau dan 1974 di Irian Barat. Krisis ekonomi ½ ringgit
Asia tahun 1998 menyebabkan nilai rupiah Sumber : Bank Indonesia
jatuh sebanyak 35% dan membawa kejatuhan
pemerintahan Soeharto. Rupiah merupakan Nilai Tukar
mata uang yang boleh ditukar dengan bebas
tetapi diperdagangkan dengan penalti Nilai tukar disebut juga Kurs. Menurut
disebabkan kadar inflasi yang tinggi. Rupiah Paul R Krugman dan Maurice Obstefld (2003 :
memiliki satuan di bawahnya. Pada masa awal 73) kurs adalah harga sebuah mata uang dari
kemerdekaan, rupiah disamakan nilainya suatu negara yang diukur atau dinyatakan dalam
dengan Gulden Hindia Belanda, sehingga mata uang lainnya. Menurut Nopirin (2000 :
dipakai pula satuan-satuan yang lebih kecil 163) kurs adalah pertukaran antara dua mata
yang berlaku pada masa kolonial. Berikut uang yang berbeda, maka akan mendapat
adalah satuan-satuan yang pernah dipakai, perbandingan nilai/harga antara kedua mata
namun tidak lagi dipakai karena penurunan nilai uang tersebut. Menurut Dominic Salvator (2013
rupiah menyebabkan satuan itu tidak bernilai : 10) kurs atau nilai tukar adalah harga suatu
penting. mata uang terhadap mata uang lainnya.
Kurs (exchange rate) adalah harga
Tabel 1. Satuan di bawah rupiah sebuah mata uang dari suatu negara yang Kurs
atau nilai tukar merupakan sebuah kunci bagi
Sebutan Nilai Keterangan suatu negara untuk bertransaksi dengan dunia
ada koin luar. Sistem pembayaran yang dilakukan baik di
Sen (¢) Rp 0,01 pecahan 1 dan dalam negeri maupun luar negeri mau tidak
5¢ mau harus terikat dengan nilai tukar atau kurs.
dari feng, Robert Gilpin (2001 : 183) sistem nilai tukar
0,25¢ dipakai di terdiri dari beberapa jenis, yaitu :
Cepeng, Hepeng
kalangan
Tionghoa 1. Kurs Tetap (Fixed Exchange Rate)
Peser 0,50¢
1,50¢ Kurs tetap merupakan sistem nilai tukar
Pincang
dimana pemegang otoritas moneter tertinggi
Gobang, 2,50¢ suatu negara (Central Bank) menetapkan nilai
Benggol tukar dalam negeri terhadap negara lain yang
Ketip, Kelip, ditetapkan pada tingkat tertentu tanpa melihat
Rp 0,05 ada koin
Stuiver (bahasa aktivitas penawaran dan permintaan di pasar
pecahannya
Belanda) uang, yaitu dengan mengaitkan nilai suatu
Rp 0,10 ada koin mata uang dengan emas.
Picis
pecahannya Kurs devisa tetap standar kertas
ada koin pemerintah menetapkan nilai tukar mata uang
Tali Rp 0,25 pecahan 25¢ suatu negara dengan mata uang negara lain dan
dan 50 ¢ berusaha mempertahankannya dengan berbagai
Sumber : Bank Indonesia macam kebijaksanaan. Jika dalam
perjalanannya penetapan kurs tetap mengalami

- 64 -
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
masalah, misalnya terjadi fluktuasi penawaran
maupun permintaan yang cukup tinggi, maka
pemerintah bisa intervensi ke pasar dengan
membeli atau menjual kurs mata uang yang
berada dalam devisa negara tersebut untuk
menjaga agar nilai tukar stabil dan kembali ke
kurs tetapnya. Dalam kurs tetap ini, bank
sentral melakukan intervensi aktif di pasar valas
dalam penetapan nilai tukar. Nilai tukar
mungkin masih bergerak, namun dalam rentang
(spread/bandwidth) yang sangat sempit.
Apabila terjadi fluktuasi besar hingga
pemerintah merasa telah melenceng jauh dari
nilai keekonomian yang seharusnya dan
dianggap dapat mengganggu kinerja
perekonomian negara, maka pemerintah dapat
melakukan kebijakan devaluasi atau pelemahan
mata uang domestik secara sengaja terhadap
mata uang asing.
Keunggulan dari sistem kurs tetap adalah
: kegiatan spekulasi mata uang sangat sempit,
intervensi aktif pemerintah dalam mengatur
nilai tukar sehingga tetap stabil, pemerintah
peranan penuh dalam control devisa dan
kepastian nilai tukar kedepan. Sedangkan
kelemahannya adalah : cadangan devisa harus
besar agar tetap dapat selalu intervensi untuk
menyerap kelebihan dan kekurangan di pasar
valas, kurang fleksibel terhadap perubahan
global, penetapan kurs yang terlalu rendah atau
terlalu tinggi akan mempengaruhi pasar ekspor
impor negara bersangkutan.
Salah satu Negara yang menganut sistem
kurs tetap adalah China. Langkah devaluasi
inilah yang diambil oleh pemerintah China
yang memang menganut sistem Kurs Tetap
sejak 2008. Selisih spread yang ditetapkan
selama ini tidak lebih dari 2%. Pada tanggal 11
Agustus 2015, pemerintah China melakukan
devaluasi nilai tukar Yuan sebesar 1,9%
terhadap USD. Alasan devaluasi menurut bank
sentral China - People's Bank of China (PBOC),
kebijakan nilai tukar mata uang ini dilakukan
untuk mencegah penurunan ekspor China lebih
dalam lagi. Pada akhir Juli 2015, tingkat ekspor
China memang turun 8,3% dibanding tahun
sebelumnya dimana angka tersebut jauh di
bawah perkiraan yakni turun hanya 1,5%.
Pemerintah China menilai langkah devalulasi
tersebut adalah untuk mendukung ekonomi dan
ekspor China. Langkah tersebut tentu saja
dapat berpotensi memicu perang mata uang
(currency war) dengan negara-negara Asia
lainnya untuk saling berusaha menurunkan nilai
- 65 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
mata uangnya juga, entah melalui mekanisme
devaluasi atau depresiasi pasar, agar kegiatan
ekspor negaranya tidak tersaingi oleh Yuan
yang lebih murah.
Sistem nilai tukar tetap ini pernah
berlaku di Indonesia melalui UU No.32 tahun
1964 dimana saat itu nilai tukar Indonesia
ditetapkan sebesar Rp. 250/USD. Dalam
periode penetapan kurs tetap tersebut, Indonesia
juga menetapkan peraturan sistem kontrol
devisa yang ketat. Dalam perjalanannya,
Indonesia terpaksa mendevaluasi kurs tetapnya
karena nilai yang ada mengancam aktivitas
ekspor-impor. Pada tanggal 17 April 1970
Indonesia melakukan devaluasi dari Rp.
250/USD menjadi Rp 378/USD. Devaluasi
kedua dilaksanakan pada tanggal 23 Agustus
1971 menjadi Rp 415/USD dan devaluasi yang
ketiga pada tanggal 15 November 1978 menjadi
Rp 625/USD (www.danareksa.go.id)
2. Kurs bebas
Terjadi bila perbandingan nilai mata uang
suatu negara dengan mata uang negara lain
dibiarkan untuk ditentukan secara bebas oleh
tarik menarik kekuatan pasar (permintaan dan
penawaran). Sistem kurs bebas sering disebut
sebagai kurs devisa mengambang. Sistem kurs
bebas terbagi menjadi 2 macam yaitu :
a. Kurs Mengambang Terkendali (Managed
Floating Exchange Rate)
Kurs ini bergerak dalam rentang pasar
(spread atau bandwidth) tertentu dimana
pemerintah masih bisa mengambil kebijakan
intervensi jika diperlukan. Dengan kata lain,
penetapan kurs ini tidak sepenuhnya diserahkan
pada aktivitas pasar valas. Dalam pasar ini
masih ada campur tangan pemerintah melalui
alat ekonomi moneter dan fiskal yang ada. Jadi
dalam sistem ini, pergerakan nilai tukar tidak
murni berasal dari penawaran dan permintaan
uang saja. Kurs mengambang terkendali
disebut juga dengan kurs distabilkan. Kurs
bebas seperti yang telah disebutkan di atas
sering menimbulkan ketidaktentuan kurs
valuta asing, sehingga negara diharapkan dapat
menerapkan pengendalian atau penstabilan kurs
pada batas yang wajar.
Pada dasarnya dalam sistem
mengambang terkendali, nilai tukar ditentukan
oleh kekuatan pasar, sehingga bebas bergerak
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
naik maupun turun. Namun supaya tidak terjadi
gejolak yang terlalu dahsyat, yang kriterianya
ditentukan oleh Bank Sentral, pemerintah dapat
campur tangan sampai batas-batas tertentu.
Bentuk-bentuk intervensi pemerintah dapat
berupa:
1) Mengambang bersih.
Terjadi jika campur tangan pemerintah tidak
langsung, yaitu dengan pengaturan tingkat
bunga.
2) Mengambang kotor.
Terjadi jika campur tangan pemerintah
secara langsung, yaitu dengan menjual atau
membeli valuta asing.
Keunggulan sistem kurs mengambang
terkendali antara lain : mampu menjaga
stabilitas moneter dengan lebih fleksibel,
adanya aktifitas demand dan supply dalam pasar
valas akan mampu menstabilkan nilai tukar
sesuai dengan kondisi ekonomi yang terjadi,
mampu memadukan sistem tetap dan
mengambang. Sedangkan kelemahannya antara
lain : devisa tetap harus selalu tersedia dan siap
digunakan sewaktu-waktu, ada persaingan yang
ketat antara pemerintah dan spekulan dalam
memprediksi dan menetapkan kurs, dan tidak
selamanya mampu mengatasi neraca
pembayaran atau perdagangan.
Pemerintah Indonesia pernah menganut
sistem kurs mengambang terkendali. Sistem
kurs mengambang terkendali di Indonesia
ditetapkan bersamaan dengan kebijakan
devaluasi Rupiah pada tahun 1978 sebesar 33%.
Pada sistem ini nilai tukar Rupiah diambangkan
terhadap sekeranjang mata uang (basket
currencies) negara-negara mitra dagang utama
Indonesia. Bank Indonesia menetapkan kurs
indikasi dan membiarkan kurs bergerak di pasar
dengan rentang atau spread tertentu. Maksud
dari sistem nilai tukar tersebut adalah bahwa
meskipun diarahkan ke sistem nilai tukar
mengambang namun tetap masih ada unsur
pengendalian. Pada saat sistem nilai tukar
mengambang terkendali ini diterapkan di
Indonesia, nilai tukar Rupiah terus mengalami
depresiasi (pelemahan) terhadap USD antara Rp
650/USD sampai Rp 2.500/USD.
b. Kurs Mengambang Bebas (Free Floating
Rate)
Kurs mengambang bebas merupakan
suatu sistem ekonomi yang lebih cocok
- 66 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
ditujukan bagi suatu negara yang sistem
perekonomiannya sudah mapan. Sistim nilai
tukar ini akan menyerahkan seluruhnya kepada
pasar untuk mencapai kondisi ekuilibrium yang
sesuai dengan kondisi internal dan eksternal
negara bersangkutan. Jadi dalam sistem nilai
tukar ini seharusnya tidak ada campur tangan
pemerintah.
Keunggulan sistem kurs mengambang
bebas antara lain : cadangan devisa lebih
aman, persaingan pasar ekspor-impor sesuai
dengan mekanisme pasar, kondisi ekonomi
negara lain tidak akan berpengaruh besar
terhadap kondisi ekonomi dalam negeri,
masalah neraca pembayaran dapat
diminimalisir, tidak ada batasan valas, dan
terciptanya ekuilibrium pasar valas. Sedangkan
kelemanhannya antara lain : praktik spekulasi
semakin bebas, kurang tepat untuk negara
berkembang karena berpotensi depresiasi yang
fluktuatif.
Indonesia mulai menerapkan sistem nilai
tukar mengambang bebas pada periode 1997
hingga sekarang. Sejak pertengahan Juli 1997,
Rupiah mengalami tekanan yang
mengakibatkan semakin melemahnya nilai
Rupiah terhadap USD. Tekanan tersebut
diakibatkan oleh adanya currency turmoil yang
melanda Thailand dan menyebar ke negara-
negara ASEAN termasuk Indonesia. Untuk
mengatasi tekanan tersebut, Bank Indonesia
melakukan intervensi baik melalui spot
exchange rate (kurs langsung) maupun forward
exchange rate (kurs berjangka) dan untuk
sementara dapat menstabilkan nilai tukar
Rupiah. Namun untuk selanjutnya tekanan
terhadap depresiasi Rupiah semakin meningkat
hingga sempat lebih dari Rp. 15.000/USD.
Oleh karena itu dalam rangka
mengamankan cadangan devisa yang terus
berkuras, pada tanggal 14 Agustus 1997, Bank
Indonesia memutuskan untuk menghapus
rentang intervensi sehingga nilai tukar Rupiah
dibiarkan mengikuti mekanisme pasar. Namun
pemerintah kemudian mengeluarkan UU No. 23
dan 24 tahun 1999 yang mengatakan bahwa
nilai tukar di Indonesia ditetapkan oleh
Pemerintah setelah mendengar rekomendasi
dari Bank Indonesia. Hal ini dilakukan karena
sistem nilai tukar akan berdampak sangat luas.
Dengan demikian, walaupun pemerintah
Indonesia telah mendeklarasikan bahwa sistem
nilai tukar Rupiah adalah kurs mengambang
bebas, namun tampaknya belum sampai 100%
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71 Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….

pure free floating rate. Dengan kondisi ekonomi Des 1985 1.110,00 2009 9.447,00
Indonesia yang ada - di dalam praktek hingga Agt 1986 1.334,00 2010 9.036,00
sekarang, Bank Indonesia masih melakukan Sep 1986 1.664,00 2011 9.113,00
intervensi secara berkala, selektif, dan pada Des 1990 1.842,00 2012 9.718,00
timing yang diperlukan. Des 1995 2.248,00 2013 12.250,00
Menurut Nopirin (1996 : 170) nilai tukar Jun 1997 2.350,00 2014 12.550,00
rupiah terhadap mata uang asing atau mata uang Agt
Negara lainnya berfluktuasi dipengaruhi oleh Agt 1997 2.955,00 14.000,00
2015
beberapa faktor antara lain : Sep
1. Inflasi Nop 1997 3.700,00 13.500,00
2015
2. Suku bunga Sumber : Bank Indonesia
3. Neraca pembayaran
4. Hutang pemerintah
Kedaulatan Rupiah
5. Ketentuan perdagangan
6. Stabilitas politik dan ekonomi Undang-undang No 7/2011 tentang Mata
7. Resesi Uang telah mengatur kewajiban penggunaan
8. Spekulasi rupiah pada setiap transaksi di Indonesia.
Beberapa aturan turunannya juga sudah
Fluktuasi nilai rupiah terhadap dolar dari diterbitkan, seperti Peraturan Menteri Keuangan
tahun ke tahun sejak Indonesia merdeka sampai (PMK), Peraturan Menteri Perdagangan
dengan sekarang dapat dilihat pada tabel (Permendag), dan Peraturan Bank Indonesia
dibawah ini : (PBI). Namun sudah sekitar 5 tahun berlalu,
Tabel 3. Fluktuasi Nilai Tukar Rupiah aturan ini tak bisa berjalan optimal. Masih ada
Terhadap Dolar sebagian masyarakat, terutama di daerah-daerah
Per perbatasan, yang menggunakan mata uang asing
Tahun Tahun Per USD
USD dalam bertransaksi. Beberapa kementerian juga
Des dilibatkan dalam UU ini. Seperti Kementerian
Nov 1949 3,80 5.915,00
1997 Keuangan yang menjaga transaksi valuta asing
Jan (valas) oleh pemerintah. Termasuk juga kepada
Mar 1950 7,60 14.800,00
1998 perusahaan BUMN seperti Pertamina, PLN,
Feb PGN, dan yang lainnya.
Feb 1952 11,40 7.400,00
1998 Kepolisian juga mengambil peran dalam
Apr implementasi UU. Aparat penegak hukum ini
Des 1956 31,00 8.000,00
1998 lah yang mengawasi transaksi non rupiah di
Jun lapangan. Sebab ada unsur pidana yang
Des 1957 49,00 16.800,00
1998 terkandung di dalamnya, sehingga harus
Jun melibatkan kepolisian. Ada 2 jenis pasal yang
Des 1958 90,00 6.800,00
1999 menjadi tanggung jawab pihak kepolisian, yaitu
Okt pasal 33 dan 34 terkait transaksi non rupiah di
Jul 1962 1.205,00 6.500,00
1999 Indonesia dan pasal 35 dan 37 terkait tindakan
Des pemalsuan uang. Kedua pelanggaran ini
Agt 1965 2.295,00 7.900,00
1999 diganjar sanksi berbeda. Pelanggaran transaksi
Des uang dikenakan hukuman minimal 1 tahun
Nov 1965 4.995,00 9.725,00
2000 penjara dengan denda Rp 200 juta. Kemudian
Des 1965 0,25 2001 10.265,00 pemalsuan uang dengan hukuman minimal 5
1966- tahun penjara sampai seumur hidup. Kurang
250,0 2002 9.260,00 optimalnya pengawasan, menurut Kamil,
1970
Apr 1970 378,00 2003 8.570,00 dikarenakan sosialisasi aturan yang tidak
Agt 1971 415,00 2004 8,985,00 penuh.
Nov 1978 625,00 2005 9.705,00 Pelaksanaan UU ini tidak bisa ditunda
Des 1980 626,00 2006 9.200,00 lagi. Bila dibiarkan, maka masyarakat akan
Des 1982 702,50 2007 9.125,00 tetap bertransaksi dengan valas dan dampaknya
Mar 1983 970,00 2008 9.666,00 adalah pelemahan nilai tukar rupiah.

- 67 -
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
Berdampak negatif terhadap perekonomian kita.
Penggunaan mata uang rupiah sebagai alat
transaksi di dalam negeri adalah juga untuk
menjaga kedaulatan NKRI. Hal tersebut sesuai
dengan amanat yang terkandung di dalam UU
Nomor 7 Tahun 2011 tentang Mata Uang yang
mengatakan NKRI sebagai negara yang
merdeka dan berdaulat memiliki Rupiah
sebagai salah satu simbol kedaulatan negara
yang harus dihormati dan dibanggakan oleh
seluruh rakyat Indonesia. Rupiah juga
merupakan alat pembayaran yang sah sehingga
wajib digunakan dalam kegiatan perekonomian
di wilayah NKRI guna mewujudkan
kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia termasuk di wilayah terdepan
Indonesia. Kewajiban penggunaan rupiah
tersebut termaktub dalam Pasal 21 ayat (1) UU
Mata Uang yang mengamanatkan setiap orang
wajib menggunakan Rupiah dalam transaksi
yang dilakukan di wilayah NKRI. Larangan
menolak rupiah sebagai alat pembayaran yang
termaktub dalam Pasal 23 UU Mata Uang
tersebut. Ada pula sanksi bagi orang yang tidak
menggunakan rupiah di wilayah NKRI dan
menolak Rupiah untuk pembayaran di wilayah
NKRI, dengan ancaman pidana kurungan paling
lama satu tahun dan denda paling banyak Rp
200 juta sesuai Pasal 33 ayat (1) dan(2) UU
Mata Uang. Akan tetapi, di wilayah perbatasan
dan terdepan dari NKRI bisa dibilang minim
penggunaan rupiah dengan berbagai alasan
seperti kemudahan untuk menggunakannya,
misalnya untuk menggunakannya dalam
bertransaksi untuk membeli barang kebutuhan
sehari-hari. Untuk mewujudkan kedaulatan
rupiah di wilayah NKRI dan untuk mendukung
tercapainya kestabilan nilai tukar Rupiah, perlu
diterapkan kebijakan kewajiban penggunaan
rupiah dalam setiap transaksi di wilayah NKRI.
Bank Indonesia (BI) sebagai otoritas moneter
dan sistem pembayaran berwenang mengatur
kewajiban penggunaan Rupiah dalam setiap
transaksi di wilayah NKRI. Bank Indonesia
dapat menetapkan kebijakan moneter dan
menetapkan penggunaan alat pembayaran
dengan mewajibkan penggunaan Rupiah dalam
seluruh transaksi di wilayah NKRI. Dengan
dasar pemikiran itulah BI mengeluarkan
Peraturan Bank Indonesia No. 17/3/PBI/2015
tentang kewajiban penggunaan Rupiah di
wilayah NKRI. Peraturan Bank Indonesia ini
mulai berlaku pada tanggal diundangkan, yaitu
tanggal 31 Maret 2015.
- 68 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
Kewajiban Penggunaan Rupiah
Setiap transaksi di wilayah NKRI wajib
menggunakan Rupiah. Setiap pihak yang
melakukan transaksi di wilayah NKRI, baik
orang perorangan maupun korporasi.
Kewajiban penggunaan Rupiah di wilayah
NKRI berlaku untuk transaksi tunai dan
nontunai. Transaksi tunai mencakup transaksi
yang menggunakan uang kertas dan/atau uang
logam sebagai alat pembayaran. Transaksi
nontunai mencakup transaksi yang
menggunakan alat dan mekanisme pembayaran
secara nontunai.
Pengecualian Kewajiban Penggunaan
Rupiah
Dalam Peraturan Bank Indonesia ini
transaksi yang diperbolehkan menggunakan
valuta asing adalah sebagai berikut :
1. Transaksi tertentu dalam rangka pelaksanaan
APBN, meliputi :
a. pembayaran utang luar negeri;
b. pembayaran utang dalam negeri dalam
valuta asing;
c. belanja barang dari luar negeri;
d. belanja modal dari luar negeri;
e. penerimaan negara yang berasal dari
penjualan surat utang negara dalam
valuta asing;
2. Transaksi lainnya yang diatur dalam
peraturanperundang-undangan. Penerimaan
atau pemberian hibah dari atauke luar negeri
asing adalah hibah yang dilakukan oleh
penerima atau pemberi hibah yang salah
satunya berkedudukan di luar negeri.
Apabila penerima dan pemberi hibah
berkedudukan di wilayah NKRI maka hibah
harus dilakukan dengan menggunakan
Rupiah.
3. Transaksi perdagangan internasional,
meliputi :
a. kegiatan ekspor dan/atau impor barang ke
atau dari luar wilayah pabean Republik
Indonesia; dan/atau
b. kegiatan perdagangan jasa yang
melampaui batas wilayah negara yang
dilakukan dengan cara:
1) pasokan lintas batas (cross border
supply), yaitu penyediaan jasa dari
wilayah suatu negara ke wilayah
negara lain seperti pembelian secara
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
online (dalam jaringan) atau call
center; dan
2) konsumsi di luar negeri (consumption
abroad), yaitu “kegiatan perdagangan
jasa yang melampaui batas wilayah
negara dalam bentuk konsumsi di luar
negeri (consumption abroad)” adalah
kegiatan penyediaan jasa di luar
negeri untuk melayani konsumen dari
Indonesia seperti warga negara
Indonesia yang kuliah di luar negeri
atau rawat di rumah sakit luar negeri.
Adapun transaksi untuk kegiatan
tambahan dalam kegiatan ekspor
dan/atau impor barang ke atau dari
luar wilayah pabean Republik
Indonesia tidak dikategorikan sebagai
transaksi perdagangan internasional
sehingga wajib menggunakan Rupiah,
antara lain meliputi : sandar kapal di
pelabuhan, bongkar muat kontainer,
penyimpanan sementara kontainer di
pelabuhan, dan parkir pesawat di
bandara.
4. Simpanan di Bank dalam bentuk valuta
asing. Simpanan di Bank dalam bentuk
valuta asing hanya dapat diselenggarakan
oleh Bank yang melakukan kegiatan usaha
dalam valuta asing. Transaksi terkait
simpanan di Bank yang melakukan kegiatan
usaha dalam valuta asing dapat berupa
penyetoran dan/atau penarikan valuta asing.
5. Transaksi pembiayaan internasional.
Transaksi pembiayaan internasional yang
diperbolehkan menggunakan valuta asing
adalah transaksi pembiayaan yang dilakukan
oleh penerima dan pemberi pembiayaan
yang salah satunya berkedudukan di luar
negeri. Dalam hal pemberi pembiayaan
internasional berupa Bank maka wajib
memenuhi ketentuan yang mengatur
mengenai transaksi valuta asing terhadap
Rupiah antara Bank dengan pihak asing.
6. Kegiatan usaha dalam valuta asing yang
dilakukan oleh Bank berdasarkan Undang-
Undang yang mengatur mengenai perbankan
dan perbankan syariah, meliputi:
a. kredit dalam valuta asing untuk kegiatan
ekspor dan kegiatan lainnya;
b. pasar uang antar Bank dalam valuta
asing;
c. obligasi dalam valuta asing;
d. sub debt dalam valuta asing;
- 69 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
e. jual beli surat berharga dalam valuta
asing; dan
f. transaksi perbankan lainnya dalam valuta
asing yang diatur dalam Undang-Undang
yang mengatur mengenai perbankan dan
perbankan syariah beserta peraturan
pelaksanaannya.
7. Transaksi surat berharga yang diterbitkan
oleh Pemerintah dalam valuta asing di pasar
perdana dan pasar sekunder berdasarkan
Undang-Undang yang mengatur mengenai
surat utang negara dan surat berharga
syariah Negara.
8. Transaksi lainnya dalam valuta asing yang
dilakukan berdasarkan Undang-Undang.
Undang-Undang yang mengatur mengenai
transaksi lainnya dalam valuta asing antara
lain Undang-Undang mengenai Bank
Indonesia, Undang-Undang mengenai
penanaman modal, dan Undang-Undang
mengenai lembaga pembiayaan ekspor
Indonesia.
Kegiatan yang berupa penukaran valuta
asing yang dilakukan oleh penyelenggara
kegiatan usaha penukaran valuta asing sesuai
dengan peraturan perundang-undangan; dan
pembawaan uang kertas asing ke dalam atau ke
luar wilayah pabean Republik Indonesia yang
dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan, tidak dikategorikan sebagai transaksi
yang wajib menggunakan Rupiah.
Larangan Menolak Rupiah
Pada prinsipnya setiap pihak wajib
menggunakan Rupiah dalam setiap transaksi di
wilayah NKRI dan dilarang menolak untuk
menerima Rupiah yang penyerahannya
dimaksudkan sebagai pembayaran atau untuk
menyelesaikan kewajiban yang harus dipenuhi
dengan Rupiah. Namun demikian, suatu pihak
dapat menolak untuk menerima Rupiah dengan
salah satu pertimbangan bahwa pembayaran
atau penyelesaian kewajiban dalam valuta asing
telah diperjanjikan secara tertulis. Perjanjian
tertulis dimaksud hanya dapat dilakukan untuk :
a. transaksi yang dikecualikan dari
kewajiban penggunaan Rupiah
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4
dan Pasal 5 Peraturan Bank Indonesia ini;
b. proyek infrastruktur strategis dan
mendapat persetujuan Bank Indonesia.
Yang dimaksud proyek infrastruktur
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
strategis yaitu proyek infrastruktur
sebagaimana dimaksud dalam ketentuan
Bank Indonesia yang mengatur mengenai
penerapan prinsip kehati-hatian dalam
pengelolaan utang luar negeri korporasi
nonbank dan dibuktikan dengan surat
keterangan dari kementerian atau
lembaga yang berwenang.
Adapun perjanjian tertulis yang disusun
untuk transaksi di luar transaksi yang terdapat
pada huruf a dan b di atas yang dibuat sebelum
tanggal 1 Juli 2015, maka perjanjian tertulis
tetap berlaku sampai dengan berakhirnya
perjanjian tertulis tersebut. Perjanjian tertulis
ini hanya berlaku untuk perjanjian tertulis
mengenai pembayaran atau penyelesaian
kewajiban dalam valuta asing untuk transaksi
nontunai. Adapun perpanjangan dan/atau
perubahan atas perjanjian tertulis yang disusun
untuk transaksi di luar transaksi yang terdapat
pada huruf a dan b di atas harus tunduk pada
Peraturan Bank Indonesia ini. Yang dimaksud
dengan “perubahan atas perjanjian tertulis”
adalah perubahan yang terutama terkait dengan
perubahan subjek dan/atau objek pada
perjanjian tertulis.
Pencantuman Harga Barang dan Jasa
Dalam rangka mendukung efektifitas
implementasi kewajiban penggunaan Rupiah di
wilayah NKRI, seluruh pencantuman harga
barang dan/atau jasa hanya dapat menggunakan
Rupiah. Pencantuman harga barang dan/atau
jasa dalam valuta asing tidak diperbolehkan.
Namun demikian pencantuman harga barang
dan/atau jasa dalam perjanjian suatu tertulis
untuk transaksi :
a. transaksi yang dikecualikan dari
kewajiban penggunaan Rupiah
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4
dan Pasal 5 Peraturan Bank Indonesia;
atau
b. transaksi yang berkaitan dengan proyek
infrastruktur strategis dan mendapat
persetujuan Bank Indonesia sesuai
dengan ketentuan Bank Indonesia.
Penentuan proyek infrastruktur strategis
dibuktikan dengan surat keterangan dari
kementerian atau lembaga yang
berwenang, diperbolehkan menggunakan
valas. Adapun untuk pencantuman harga
- 70 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
di dalam perjanjian tertulis yang disusun
dalam rangka transaksi di luar transaksi
pada huruf a dan b yang dibuat sebelum
tanggal 1 Juli 2015, maka pencantuman
harga dalam valas tersebut tetap berlaku
sampai dengan berakhirnya perjanjian
tertulis tersebut. Untuk perpanjangan
dan/atau perubahan atas perjanjian
tertulis dimaksud maka harus tunduk
pada Peraturan Bank Indonesia. Yang
dimaksud dengan “perubahan atas
perjanjian tertulis” adalah perubahan
yang terutama terkait dengan perubahan
subjek dan/atau objek pada perjanjian
tertulis.
Dalam hal terdapat permasalahan bagi
pelaku usaha dengan karakteristik tertentu
terkait pelaksanaan kewajiban penggunaan
Rupiah untuk transaksi nontunai, Bank
Indonesia dapat mengambil kebijakan tertentu
dengan tetap memperhatikan kewajiban
penggunaan Rupiah sebagaimana diatur dalam
Peraturan Bank Indonesia ini.
Sanksi
Terhadap pelanggaran atas kewajiban
penggunaan Rupiah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Bank
Indonesia ini untuk transaksi tunai; dan/atau
larangan menolak Rupiah sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 10 Peraturan Bank
Indonesia ini, berlaku ketentuan pidana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2011 tentang
Mata Uang. Pelanggaran atas kewajiban
penggunaan Rupiah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Bank
Indonesia ini untuk transaksi nontunai
dikenakan sanksi administrative berupa:
a. teguran tertulis;
b. kewajiban membayar; dan/atau
c. larangan untuk ikut dalam lalu lintas
pembayaran.
d. Sanksi kewajiban membayar ditetapkan
sebesar 1% (satu persen) dari nilai
transaksi, dengan jumlah kewajiban
membayar paling banyak sebesar
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Pelanggaran atas kewajiban pencantuman
harga barang dan jasa dalam Rupiah
SOSIO-E-KONS, Vol. 8 No. 1 April 2016, hal 62-71
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dan
kewajiban penyampaian laporan, keterangan,
dan/atau data sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 13 ayat (2) dikenakan sanksi administratif
berupa teguran tertulis. Selain mengenakan
sanksi administratif sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 16 ayat (1) dan Pasal 17, Bank
Indonesia dapat merekomendasikan kepada
otoritas yang berwenang untuk melakukan
tindakan sesuai dengan kewenangannya.
Laporan dan Pengawasan Kepatuhan
Bentuk pengawasan BI terhadap
kepatuhan kewajiban penggunaan Rupiah di
wilayah NKRI dapat berupa :
a Bank Indonesia dapat meminta laporan,
keterangan, dan atau data kepada pihak
yang terkait dengan pelaksanaan
kewajiban penggunaan Rupiah.
b Permintaan tersebut dapat dilakukan
dengan atau tanpa melibatkan instansi
terkait.
c Bilamana terdapat pihak yang diminta
oleh Bank Indonesia untuk
menyampaikan laporan, keterangan dan
data tertentu maka pihak tersebut wajib
memenuhi permintaan Bank Indonesia.
d Melakukan pengawasan langsung
terhadap setiap pihak.
e Menunjuk pihak lain untuk melakukan
penelitian dalam rangka pengawasan
terhadap kepatuhan setiap pihak.
Bank Indonesia melakukan pengawasan
terhadap kepatuhan setiap pihak dalam
melaksanakan kewajiban penggunaan Rupiah
dan pencantuman harga barang dan/atau jasa.
SIMPULAN
NKRI sebagai negara yang merdeka dan
berdaulat memiliki simbol kedaulatan negara
yang harus dihormati oleh seluruh warga negara
Indonesia. Salah satu simbol kedaulatan negara
tersebut adalah Rupiah sebagai mata uang yang
dikeluarkan oleh NKRI. Rupiah dipergunakan
sebagai alat pembayaran yang sah di wilayah
NKRI dalam kegiatan perekonomian nasional
dan internasional guna mewujudkan
- 71 -
Arifin H. Masri dan Hadi, Nilai Tukar dan Kedaulatan….
kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Pengaturan kewajiban penggunaan
Rupiah di wilayah NKRI diperlukan untuk
mendukung kestabilan nilai tukar Rupiah.
Pengaturan kewajiban penggunaan Rupiah di
wilayah NKRI juga dimaksudkan untuk lebih
mengefektifkan pelaksanaan ketentuan dalam
Undang-Undang mengenai mata uang yang
mewajibkan penggunaan Rupiah dalam setiap
transaksi yang mempunyai tujuan pembayaran,
penyelesaian kewajiban lainnya yang harus
dipenuhi dengan uang, dan/atau transaksi
keuangan lainnya, yang dilakukan di wilayah
NKRI. Pengaturan kewajiban penggunaan
Rupiah di wilayah NKRI perlu tetap
memperhatikan adanya kebutuhan penggunaan
valuta asing dalam masyarakat yang
diperkenankan berdasarkan Undang-Undang.
Penerapan kewajiban penggunaan rupiah di
wilayah NKRI dilakukan dengan
memperhatikan kesiapan pelaku usaha,
kontinuitas kegiatan usaha, kegiatan investasi,
dan pertumbuhan ekonomi nasional.
DAFTAR PUSTAKA
Gilpin, Robert, (2001), Global Political
Economy : Understanding The
International Economic Order,
Washington DC, Princeton University
Press.
Krugman, Paul R, Maurice Obstefld, (2003),
Ekonomi Internasional, Teori dan
Kebijakan, Penterjemah Faisal H. Basri,
Jakarta, Raja Grafindo Persada.
Nopirin, (2000), Ekonomi Moneter, Jilid 2,
Yogyakarta, Badan Penerbit Fakultas
Ekonomi UGM.
Salvator, Dominic, (2013), International
Economics, Trade and Finance, New
York, Wiley International Economic
Yuliati. Sri Handaru, Handoyo Prasetyo,
(2005), Dasar-Dasar Manajemen
Keuangan Internasional,
Yogyakarta, Andi.
Undang-Undang No. 7/2011 Tentang mata
Uang
www.bi.go.id (diakses tanggal 16 Januari 2016)
www.detikfinance.com (diakses tanggal 16
Januari 2016)