第 44 卷第 7 期 当 代 化 工 Vol.44，No.

7
2015 年 7 月 Contemporary Chemical Industry July，2015

EPC 总承包项目超概算造成的影响
原因分析及控制措施
张 荷 叶
（中国寰球工程公司辽宁分公司， 辽宁 抚顺 113006）

摘 要：从 EPC 项目全寿命周期、全过程出发，详细分析了 EPC 项目超概算的原因以及针对这些原因的

控制措施。期望通过分析研究，引起工程各阶段概算管控人员重视，降低工程超概算现象的发生概率。
关 键 词：EPC；超概算；影响；原因；控制措施
中图分类号：TU 201 文献标识码： A 文章编号： 1671-0460（2015）07-1577-03
DOI:10.13840/j.cnki.cn21-1457/tq.2015.07.038

Cause Analysis and Control Measures of Exceeding the

Budgetary Estimate of EPC General Contracting Project
ZHANG He-ye
（HQCEC Liaoning branch, Liaoning Fushun 113006，China）

Abstract: The phenomenon of exceeding budgetary estimate of EPC project is relatively common. In this paper, from
the aspects of whole life cycle and whole process of EPC project, causes of exceeding budgetary estimate of the EPC
project were analyzed in detail, and control measures were put forward.
Key words: EPC; Exceeding the budgetary estimate; Influence; Reasons; Control measures

EPC 总承包项目工程造价巨大，如果不能层层 项目造价失控也变得没有意义。

把关，造成施工图设计预算超过初步设计概算，通
2 EPC 总承包工程项目超概算原因分
过招标确定的中标价格超过施工图设计预算，建设
析
过程中，各种变更、签证引起造价增加，最终合同
收尾进行竣工决算时清理概算价格远远超过原概算 2.1
立项缺乏科学性
价格，导致投资逐步增大，最终失控。也违背了 EPC 项目立项是项目决策的标志。而建设单位以项
总承包模式建立的初衷，即通过设计与施工的紧密 目立项为目的，片面压低工程造价，把可行性研究
结合，产生更大的经济效益。 变成可批性研究，没有考虑动态调整因素，项目开
始后，由于实际情况如物价波动、政策调整、自然
1 EPC 总承包工程项目超概算带来的 [2]
条件变化等因素是费用成倍增长 。
不利影响 投资概算精度低，按照可批准造价安排概算。
1.1
对宏观经济的不利影响 2.2
片面追求进度，忽视质量和造价
如果一个项目造价过高，投入和产出比例就会 曲解总承包管理模式的应用。没有合理划分单
大幅下降，经济效益低下，甚至导致决策失误的结 位工程，完成一个单位工程的设计即进行该单位工
果，使得相关及类似项目不能通过审批。如果终止 程总承包招标。而是做边勘察、边设计、边施工的
[1]
投资止损，降低了市场对项目上马的信心 。 “三边”工程。
1.2
对微观企业的不利影响 2.3勘察深度不够
设计单位改制工程公司等企业后，控制工程投 项目业主和 EPC 承包商交底不够充分，EPC 承
资作用明显削弱，甚至有的设计单位和人员，一味 包商没有与项目所在地市政部门做好地质资料，地
迎合建设单位，使用单位的要求，有意加大建设规 下隐蔽设施的沟通，造成设计漏项、变更。增加造
模、工程量。不负责任的变更设计、追加预算，打 价。
乱了建设部署。 2.4 设计缺乏多方案经济比较
通过招投标选择 EPC 总承包单位的机制，由于 初步设计完成后，对整个工程造价的影响程度

收稿日期： 2015-04-26
作者简介： 张荷叶（1984-），女，辽宁抚顺人，工程师，2007 年毕业于石家庄铁道学院工程管理专业，研究方向：概预算。E-mail：heye606@126.com。
1578 当 代
约为 75%以上，而施工阶段仅影响 30%。设计周期
不足，EPC 项目往往工期被压缩的很紧，主要的时
间都节约在设计周期上，设计人员粗制滥造，用同
[3]
类型的其他项目图纸代替，没有因地制宜 。
设计方案单一，没有借鉴先进的设计理念，没
有应用先进的节能材料，照搬照抄，造成材料用量
大，这样形成的超概算问题是刚性的，不可核减的。
2.5 监理单位对工程造价管理不到位
监理单位仅对工程质量负责。在施工过程中，
监理单位没有切实发挥监理作用，仅仅为了工作效
果，到施工的操作现场随意拍照，断章取义，耽误
施工进行。对签证不认真审查，涉及造价方面没有
明确责任，由于施工单位自身原因返工、修理、更
换亦签证计算工程量。
2.6 施工部署没有针对性
施工组织设计套用其他项目部署，没有应用先
进的施工组织方法，对出现的实际情况缺乏应变能
力，项目施工人员没有深入研究施工组织设计，而
是个人仅凭经验。现场材料控制一盘散沙，没有主
次。材料设备乱堆乱放，给施工带来不便。
2.7 现场设计变更和签证使用混乱，签字不全
隐蔽工程占工程造价的比重较大，由于建成后，
隐蔽工程无法看到，签证手续不齐，工程无法结算，
设计变更使用签证程序，规避设计单位签字认可。
使得造价在施工阶段变得不可控制。
2.8 招投标形同虚设，EPC 合同漏洞百出
没有严格执行招标投标法及实施条例规定，围
标、串标、假招标、化整为零规避招标、投标企业
间分配任务的现象时有发生。承包企业为创造利益
弄虚作假。没有采用标准合同文本。投标企业没有
认真研究招标文件和工程量清单，为了签订合同，
对业主做出不切实际的承诺。合同条款规定不严密。
形成各种开口，没有针对物价变化，自然条件变化
的价格调整条款，合同文件各条款自相矛盾，不仅
没有控制工程造价，反而给计算审计工作带来一定
的困难和风险。关于投标保证金和履约保证金的约
定既不明确提交时间，也没有明确返还的时间和条
件，对于双方违约，都得不到相应的经济赔偿。
2.9 铺张浪费，本位主义
有些建设单位对造价控制缺乏责任意识，工程
管理水平不足。追求排场或乘机取利。有些 EPC 承
包单位，为了树立大公司形象，临时办公室装修豪
华。据每年的审计结果，都有非法或者不合规的支
出案例，从而引起概算增加。
化 工 2015 年 7 月
3 EPC 总承包工程项目超概算控制措施
3.1
实事求是进行项目评价决策
可行性研究的核心是投资估算和经济评价，认
真组织有关专家进行论证，用动态的、发展的眼光，
实事求是的进行市场分析，力争投资和效益形成良
好的比例关系，使得上马项目在工程造价上，具有
良好的科学性和合理性。项目立项审批部门，切实
提高可行性研究报告审批质量的基础上，坚持和维
护批复结果的权威性和严肃性。
3.2
尊重项目建设客观规律，规范建设程序
业主单位严格遵守建设程序，可提高投资效益，
关注项目全寿命周期的投入与产出比，维护上马项
目概算使用的权威性和严肃性。杜绝“三边”工程
现象，节约投资。从宏观上讲，可以控制投资规模
和建设标准，保障法律、法规的实施的严肃性。
3.3 加强现场踏勘，积极与市政系统沟通
EPC 项目立项后，潜在 EPC 承包商即应该赴现
场与市政部门了解相关情况，积极参加业主组织的
踏勘活动，认真发现问题，将相关不利条件体现在
投标报价中。以免后续施工过程中发现问题，造成
设计变更，耽误工程建设进度，增加贷款利息。
3.4 严格限额设计，优化设计方案
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报
告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，
控制初步设计，项目设计总负责人分配各专业投资
额，各专业要按分配的投资额来控制设计。把技术
和经济统一起来。优化设计方案是限额设计的关键，
工程公司应该加强对设计人员经济专业的教育，不
要重技术，轻经济。设计人员应收集相关高能低耗
[4]
材料信息，不墨守成规，重视项目全寿命周期成本 。
3.5 切实发挥监理单位对施工质量，变更设计和投
资使用的监督、检查作用
对 EPC 工程，现场监理人员要做到旁站监理，
跟踪检查，及时发现并纠正施工中发生的问题，监
理合同中应明确其对造价的控制责任，对由于施工
单位原因造成的造价追加不予签证，对一二类变更
设计监理单位应签署意见，业主单位在受理变更，
追加预算，要审定是否有监理意见，如果没有，则
不予受理。
3.6 因地制宜，编制合理施工组织设计，开发材料
控制软件系统
总承包单位充分利用自身技术人员，编制合理
的实施性施工组织设计和施工预算， 严格组织施工，
缩短工期。推行全员，全过程预算定额承包经济责
任制，降低工程耗工数。做好材料控制工作，开发
第 44 卷第 7 期 张荷叶：EPC 总承包项目超概算造成的影响原因分析及控制措施
材料控制软件，对建筑材料进行 ABC 分类管理，对
于 A 类造价高、数量少的大型设备、特殊材质材料
要集中精力系统管理，存放入封闭库房，对于 C 类
数量多，造价低的材料，可直接与施工单位协商包
干使用，以节约管理费用。
3.7 完善签证制度，严格区分设计变更
EPC 总承包单位，业主单位、监理单位共同确
认完善签证制度。明确设计变更和签证界限，施工
现场、设备生产厂均可提出设计变更意向，报请原
设计单位出具变更单，如变更后工程造价突破总概
算，必须报经原审批审查部门同意，才能进行概算
调整。
严格执行签证制度，工程完工后，以且仅以有
效签证（签字齐全的签证）后的工程量作为竣工决
算的依据。
3.8 严守国家法律，强化合同管理
国家招标投标法颁布实施后，如果不严格遵守，
就会受到法律的制裁。EPC 合同往往造价较高，应
该公开招标。公开招标的相关规定严密，能有效防
止招投标单位随意操作招投标活动。
EPC 合同信息量巨大，难免疏漏，这就需要合
同起草人员采用标准合同文本，对 EPC 工程项目造
价的变动影响因素尽量进行细致而严谨的约定。加
强对资金支付额度的统计、分析和预测，以便控制
[5]
全局，取得良好的效益 。
（上接第 1569 页）
通过对俄油加工优化和工艺路线的分析，固定
床渣油加氢技术适合于俄油的加工生产。随着高油
价时代的到来和渣油加氢催化裂化技术的成熟，采
用渣油加氢-催化裂化装置进行优化改造，虽然投资
略高，但因其可生产高附加值的汽油、丙烯等产品，
具有很高的经济效益。
参考文献：
［1］邹文芳，马守涛，张晶波,等.俄罗斯原油综合评价研究[J].应用科
技，2013,40（5）:78-81.
［2］曹湘洪.高油价时代渣油加工工艺路线的选择[J].石油炼制与化
工,2009,40(1): 1-9.
［3］李立权.渣油加氢技术的最新进展及技术路线选择[J].炼油技术与工
程,2010,40(4):1-5.
1579
3.9 严格执行合同，不盲目迎合业主
以法律为依据，以 EPC 合同为准绳，严格要求
员工按照书面正式文件从事 EPC 管理活动，不盲目
推崇业主铺张浪费的不良作风，为公司为项目节约
开支尽力。
4 结束语
工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而绝
不是单纯性的事后监督。在建设过程中，总会出现
不惜一切代价保进度的盲目决策，如空运设备到现
场，到现场后很长时间不能进行安装，这样的错误
决定。因此，需要整个 EPC 工程公司上下一致，从
项目立项跟踪开始，设计、采购、施工共同努力，
对项目造价进行全寿命周期、全过程管理，大胆应
用新技术，最大限度的防止超概算现象发生，提高
经济效益。
参考文献：
［1］ 许志华.浅谈建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J].城市建设
理论研究,2012(18):41-44.
［2］ 杨爱华.建筑工程造价管理与控制[M].北京：清华大学出版社,2002.
［3］ 郭勇.建筑工程项目超概算的原因分析及解决措施探析[J].黑龙江
科技信息,2010(1):63.
［4］ 徐华寨.工程造价超概算的成因及对策[J].江西建材,2012(1):158.
［5］ 陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社，2000.
［4］韩崇仁.发展渣油加氢-催化裂化组合工艺增产清洁运输燃料[J].当
代石油石化,2005,13(6):8-14.
［5］许友好,龚剑洪,程从礼,等.MIP 系列技术降低汽油苯含量的先进性
及理论分析[J].石油炼制与化工,2008,39(1):39-43.
［6］许友好,张久顺,龙军,等.MIP 系列技术节能减排先进性分析[J].石油
炼制与化工,2011,42(4):6-9.
［ 7 ］ 郑 从 武 .MIP 催 化 裂 化 装 置 节 能 改 造 [J]. 石 油 和 化 工 节
能,2011,3:29-31.
［8］许友好,屈锦华，杨永坛,等.MIP 系列技术汽油的组成特点及辛烷
值分析[J].石油炼制与化工,2009,40(1):10-14.
［9］杨朝合,郑俊生,钮根林,等.重油催化裂化反应工艺研究进展[J].炼油
技术与工程,2003,33(9):1-5.
［10］闫平祥,刘植昌,高金森,等.重油催化裂化工艺的新进展[J].当代化
工,2004,33 (3):136-140.