Professional Documents
Culture Documents
رخصة البناء في التشريع الجزائري بين القانون والتطبيق
رخصة البناء في التشريع الجزائري بين القانون والتطبيق
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
رخصة البناء في التشريع الجزائري بين القانون والتطبيق
Building Permit in Algerian Legislation between Law and Practice
ط/د عطاب يونس ،جامعة أدرار
attabyounes@univ-adrar.dz
د /علي محمد ،جامعة أدرار
alimohammedali79@yahoo.fr
تاريخ القبول9300/30/03 : تاريخ اإلرسال9300/30/92 :
الملخص:
تقوم البلدية بدور كبير في مجال العمران ،بحيث لها سلطات واختصاصات في إعداد رخص وشهادات التعمير ،كما
لها اختصاصات دراستها وتسليمها ،كما يمكنها تسوية وضعية البنايات غير التامة أو غير المطابقة ألحكام رخصة البناء ،ولها
في ذلك أن تستشير عدة هيئات وجهات مختلفة قبل اتخاذ ق ارراتها.
ويمكنها ذلك من الرقابة في مجال التعمير في حدود إقليمها ،مما يسمح بالتحكم في نمط العمران ،والقدرة على توجيهه
وفق السياسة العمرانية ،نظ ار لتزايد النمو الديمغرافي والذي يصحبه نمو عمراني ،الذي يقتضي تنظيمه حتى ال تكون هناك
فوضى وعشوائية في العمران.
الكلمات المفتاحية:
رخصة البناء -التهيئة والتعمير -تسوية البنايات -شهادة المطابقة -إتمام اإلنجاز.
Abstract:
The Municipality plays a big role in the field of urban planing, so that it has the powers
and competencies in the preparation of licenses and certificates of reconstruction, as well as the
terms of reference for its study and delivery, it can also settle the status of buildings that are
incomplete or not conforming to the provisions of the building permit, and as she may consult
several bodies and different parties before making its decisions.
This enables her to control the area of reconstruction within their territory, allowing for
control over the urbanization pattern and the ability to direct it according to the urban policy, in
view of the increasing demographic growth accompanied by urban growth, which requires
regulation so as not to be chaotic and random in urbanization.
Key words:
construction license -Initialization and reconstruction -Settlement of buildings- Certificate of
Conformity -Completion of the achievement.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
55
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
مقدمة :
تعتبر اإلدارة الجهة المخولة بحماية العمران ،لذلك منح لها المشرع حق فرض رخص وشهادات
في مجال العمران من أجل بسط الرقابة في هذا المجال ووضع حد للتجاوزات التي يقوم بها األفراد في
عملية البناء.
وتمثل البلدية الجهة اإلدارية الرئيسية التي تملك حق مراقبة نشاط العمران إذ تحتل مكانة مهمة
في التنظيم اإلداري للدولة الحديثة ،فهي الجماعة اإلقليمية القاعدية ،يوجد بين مواطنيها مصالح
مشتركة مبنية على حقائق تاريخية واقتصادية ،أنشئت وفقا للقانون وتتمتع بالشخصية القانونية ،مكلفة
()1
بضمان السير الحسن للمرافق العمومية البلدية.
ويشمل موضوع الدراسة مجال تدخل البلدية في مجال التعمير كل من قانون التهيئة والتعمير
رقم 90-09المعدل والمتمم ،والمراسيم المتعلقة به ،والقوانين التي لها عالقة بالتهيئة والتعمير كقانون
البيئة وقانون حماية التراث ،وكذا قانون البلدية والتي تنص على الرقابة التي تقوم بها البلدية على
رخصة البناء ،والتطرق إلى األحكام التي نص عليها قانون تسوية البنايات رقم 51-90المعدل
والمتمم.
أوكل المشرع الجزائري للبلدية صالحية الرقابة في مجال التعمير مع صدور قانون البلدية لعام
5009ثم قانون البلدية لسنة ،9955كما نص قانون التهيئة والتعمير الصادر سنة 5009المعدل
والمتمم ،على أن البلدية هي صاحبة االختصاص في مجال التعمير كأصل عام ،ثم توالت القوانين
والمراسيم التي دعمت هذا الدور.
ال شك أن لهذا الموضوع أهمية تكمن في توضيح الدور الذي تلعبه اإلدارة والبلدية بشكل خاص
في حماية العمران وتكريس سياسة عمرانية واضحة ومنظمة لمنع البناء الفوضوي والحفاظ على
()1
ناصر لباد ،األساسي في القانون اإلداري ،الطبعة الثانية ،دار المجد ،سطيف ،9955 ،الصفحة .09
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
56
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
الطابع الجمالي للعمران ،وبيان مجال تدخل البلدية واآلليات الممنوحة لها لتمكينها من ذلك ،وكذا ردع
المخالفين.
ويطرح هذا الموضوع إشكالية تتمثل في :ما هي حدود سلطة البلدية في الرقابة على رخصة
البناء في التشريع الجزائري؟
ولإلجابة على هذه اإلشكالية سيتم اتباع المنهج التحليلي من خالل التعرض إلى النصوص
القانونية التي أصدرها المشرع الجزائري بغية الحفاظ على العمران ،وبيان األحكام التي تنص على
دور البلدية في هذا المجال ،وكذا تحليل هذه األحكام لتوضيح موقف المشرع الجزائري والوقوف على
أهم اإليجابيات والسلبيات المتوصل إليها.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
57
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أوال :مفهوم رخصة البناء كأداة للرقابة في مجال التعمير
تعد رخصة البناء أداة قبلية بيد السلطة اإلدارية المختصة من أجل مراقبة أشغال البناء أو أي
استعمال لألراضي ،استنادا للتنظيمات المعمول بها في مجال الشروط المطلوبة لرخصة البناء
لطالبها ،ويعود لإلدارة التأكد من توفر الشروط القانونية ومطابقتها للقوانين والتنظيمات واال ترفض
الطلب ،حيث سيتم التطرق لتعريف رخصة البناء والق اررات التي يمكن أن تصدرها اإلدارة في هذا
المجال ،ثم المنازعات التي يمكن أن تط أر على ذلك.
بالرجوع لقانون التهيئة والتعمير المعدل المتمم ،فإنه لم يعطي تعريف لرخصة البناء واكتفى
بذكر أنها تشترط من أجل تشييد البنايات الجديدة أو تمديدها أو إدخال تغييرات عليها ،أو للتدعيم أو
()1
التسييج.
ويمكن تعريف رخصة البناء بأنها القرار الصادر من سلطة مختصة قانونا ،تمنح بمقتضاه الحق
للشخص (طبيعيا أو معنويا) بإقامة بناء جديد أو تغيير بناء قائم قبل البدء في أعمال البناء التي
()2
يجب أن تحترم قواعد قانون العمران.
فرخصة البناء وثيقة إدارية تصدر بموجب قرار إداري ُيمنح بمقتضاه اإلدارة لطالبها الحق في
إنجاز مشروعه ،بعدما تتأكد من عدم خرقه لألحكام المتعلقة بالتهيئة والتعمير والبيئة ،وهكذا تكون
()3
هذه الرخصة قيد على حق البناء الذي يتمتع به المالك.
()1
المادة 19من القانون رقم ،90-09مؤرخ في 95ديسمبر ،5009يتعلق بالتهيئة والتعمير ،المعدل والمتمم ،الجريدة
الرسمية عدد ،19الصادرة في 99ديسمبر .5009
()2
عزري الزين ،النظام القانوني لرخصة البناء في التشريع الجزائري ،مجلة العلوم اإلنسانية ،جامعة محمد خيضر ،بسكرة،
الجزائر ،العدد ،90جوان ،9991الصفحة .90
()3
منصوري نورة ،قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع ،دار الهدى ،عين مليلة ،الجزائر ،9959 ،الصفحة .90
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
58
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وتعد رخصة البناء الوسيلة القانونية األساسية لضمان التحكم في التوسع العمراني بشكل منتظم،
()1
كونها شرط أساسي قبل الشروع في أي بناية جديدة أو تغيير البناء.
وأخضع المشرع الجزائري في قانون البيئة مشاريع التنمية والمنشآت والمصانع وبرامج البناء
والتهيئة والتي تؤثر على البيئة بصفة مباشرة أو غير مباشرة ،إلى دراسة تأثير أو لموجز تأثير على
()2
البيئة مسبقا.
كما ألزم المشرع في قانون تسيير المساحات الخضراء بضرورة إدراج المساحات الخضراء في
كل مشروع بناء ،تتكفل به الدراسات الحضرية والمعمارية العمومية والخاصة ،وفرض على السلطة
اإلدارية المختصة بتسليم رخصة البناء بمنع كل بناء أو إقامة منشأة على مسافة تقل عن 599متر
من حدود المساحة الخضراء ،كما ترفض كل رخصة بناء إذا كان من شأن ذلك تدمير الغطاء النباتي
()3
وعدم ضمان اإلبقاء على المساحات الخضراء.
وال يمكن تسليم رخصة البناء إال بموافقة مسبقة من مصالح الو ازرة المكلفة بالثقافة إذا تطلبت
طبيعة األشغال المراد القيام بها على معلم تاريخي أو عقار يستند إلى معلم تاريخي أو واقع في
منطقته المحمية الحصول على رخصة بناء ،كما يخضع لترخيص مسبق من ذات الو ازرة :أشغال
المنشآت القاعدية وانجاز المنشآت ،وكل أشغال الحفظ والترميم والتغيير والتهيئة على المعالم التاريخية
()1
شهرزاد سي مرابط ،إشكالية البناءات الفوضوية وأثرها على البيئة العمرانية ،مجلة الدراسات القانونية والسياسية ،كلية
الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة عمار ثليجي ،األغواط ،الجزائر ،العدد 90جوان ،9952الصفحة .959
()2
المادة 51من القانون رقم ،59-99مؤرخ في 50جويلية ،9999يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة،
الجريدة الرسمية عدد ،09الصادرة في 99جويلية 9999
()3
المواد 99و 51و 52من القانون رقم ،92-99مؤرخ في 59ماي ،9999يتعلق بتسيير المساحات الخضراء وحمايتها
وتنميتها ،المعدل والمتمم ،الجريدة الرسمية عدد ،95الصادرة في 59ماي .9992
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
59
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
والعقارات الموجودة في المناطق المحمية ،وقطع األشجار أو غرسها إذا كان من شأنها اإلضرار
()1
بالمظهر الخارجي العام للمعلم المعني.
يالحظ أن مقتضيات الحصول على رخصة البناء تتطلب الموازنة والتوفيق بين مقتضيات
حماية البيئة والتراث والصحة والحفاظ على المساحات الخضراء ،حيث تنسجم قواعد العمران مع
القواعد األخرى ،مما يعني تكامل القوانين مع بعضها في توفير حماية شاملة ومنظمة لبعضها
البعض.
وما يدل على ذلك هو قانون البلدية ،حيث نص على أن من صالحيات رئيس المجلس الشعبي
البلدي في مجال التهيئة والتعمير :األمر بهدم البنايات اآليلة للسقوط مع احترام قواعد حماية التراث
الثقافي ،وتنظيم الطرقات واحترام مقاييس السكن والعقار والتعمير ونظافة العمارات وسهولة السير في
()2
الشوارع...الخ ،وتشجيع العمل الجمعوي ومشاركة السكان في صيانة وترميم المباني.
وان غاية المشرع باالهتمام بموضوع البناء والتعمير هو محاربة البنايات الفوضوية أو العشوائية
والمحافظة على االنسجام بين المباني ،مما يعطي االنطباع بحماية أحد جوانب النظام العام وهو
النظام العام الجمالي ،وقد توج هذا االهتمام بصدور القانون رقم 51-90المحدد لقواعد مطابقة
البنايات واتمام إنجازها بهدف وضع حد لحاالت عدم إتمام البناء وتحقيق مطابقة للبنايات المنجزة
()3
وترقية اإلطار المبني.
()1
المادتين 95و 99من القانون رقم ،90-00مؤرخ في 51جوان ،5000يتعلق بحماية التراث الثقافي ،الجريدة الرسمية
عدد ،00الصادرة في 59جوان .5000
()2
المادة 00فقرة 99والمادة 00الفقرات 90و 92و 99من القانون رقم ،59-55مؤرخ في 99جوان ،9955يتعلق
بالبلدية ،الجريدة الرسمية عدد ،99الصادرة في 99جويلية .9955
()3
شويح بن عثمان ،دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية ،رسالة ماجستير ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة أبي
بكر بلقايد ،تلمسان ،9955/9959 ،الصفحة .550
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
60
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
كما يالحظ أن السلطة التقديرية لإلدارة في منح رخصة البناء تمتاز بالمرونة والمراقبة الصارمة
()1
لكن هذا في حد ذاته قد يعرض حق البناء للمالك ال سيما إذا تعلق األمر بالمناطق المحمية،
لخطر تعسف اإلدارة ويضيق عليه من ممارسة هذا الحق.
بعد توافر الشروط القانونية المتطلبة لدراسة وتسليم رخصة البناء ،يتوجب على اإلدارة أن تصدر
ردا حول ذلك ،إما بالرفض أو القبول أو تأجيل الرد أو قد يحدث أن تسكت عن ذلك ،كما يمكنها أن
()2
تتراجع عن الرخصة التي سبق وأن منحتها في حالة عدم احترام اآلجال المقررة.
إذا كان طلب الرخصة مستوفيا لجميع الشروط المتطلبة قانونا فإن اإلدارة تصدر قرارها
بالموافقة ،ويبلغ صاحب الطلب بهذا القرار من طرف :مصالح التعمير على مستوى البلدية أو
المصالح المكلفة بالتعمير على مستوى الوالية ،أو المديرية العامة للتعمير والهندسة المعمارية على
مستوى الو ازرة حسب الحالة ،ويكون التبليغ من طرف رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل 99يوما
من تاريخ إيداع الطلب ،وتوضع نسخة مؤش ار عليها تحت تصرف الجمهور بمقر المجلس الشعبي
()3
البلدي لمدة سنة وشهر لتمكين أي شخص معني باالطالع على الوثائق البيانية لملف الرخصة.
والواقع مخالف لما تضمنته المادتين 11فقرة 91و 12من المرسوم التنفيذي بالمتعلق بتحضير
عقود التعمير السابق الذكر ،ألن البلديات قلما تقوم بتعليق نسخ من ق اررات تراخيص البناء ،واذا
()1
قويدر ميمونة ،رخصة البناء واستغالل المنشآت المصنفة وعالقتها بحماية الوسط البيئي ،مجلة البحوث العلمية في
التشريعات البيئية ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة ابن خلدون ،تيارت ،الجزائر ،العدد ،91جوان ،9951الصفحة
.995
()2
حمدي باشا ،منازعات التعمير ،دار هومة ،الجزائر ،جوان ،9950الصفحة .00
()3
المادتين 11و 12من المرسوم التنفيذي رقم ،50-51مؤرخ في 91يناير ،9951يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير
وتسليمها ،الجريدة الرسمية عدد ،99الصادرة في 59فبراير .9951
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
61
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
فعلت فناد اًر ما تترك التعليق يستوفي مدة السنة والشهر المحددة في التنظيم المعمول به ،وهنا يطرح
تساؤل مهم حول بدء ميعاد الطعن في قرار الرخصة بالنسبة للغير ،فهل يبدأ األجل من تاريخ التعليق
()1
أو من تاريخ انتهاء صاحب الرخصة من البناء؟
ولو تم التسليم بعدم نص المشرع بحق الجمهور في الطعن صراحة وانما يفهم ضمنيا ،فهل من
المعقول أن تظل مصلحة المستفيد من الرخصة مهددة طيلة سنة وشهر ،لذا على المشرع تقليص هذا
األجل إلى شهرين أو ثالثة على النحو الذي وضعه المشرع الفرنسي حيث ألزم اإلدارة بنشر قرار
()2
رخصة البناء بعد 90أيام من اتخاذه ،على أن تدوم مدة النشر شهرين بمقر البلدية.
وعند سكوت اإلدارة فإن ذلك يعتبر قبوال ضمنيا لمنح الرخصة حسبما ذهب إليه القضاء
اإلداري في قرار الغرفة اإلدارية للمحكمة العليا رقم 19199المؤرخ في (( 5009/95/90إن
السكوت الذي تلتزم به السلطات البلدية اتجاه البث في طلب تسليم رخصة البناء يعد ق ار اًر ضمنياً
بالقبول ،إن الرخصة الضمنية من سكوت اإلدارة تنتج نفس اآلثار التي تنتجها الرخصة
()3
الصريحة)).
لكن هذا القرار صدر في ظل القانون القديم ،أما بعد دخول القانون رقم ،90-09المتعلق
بالتهيئة والتعمير حيز التطبيق ،فإن سكوت اإلدارة يفسر بالرفض ،وهو ما يستشف من المادة 29من
()4
هذا القانون.
وقد صدر قرار غير منشور عن الغرفة العقارية للمحكمة العليا رقم 9099199المؤرخ في
،9951/55/59حيث أهم ما جاء فيه" :حيث ال يمكن أن يتم البناء دون رخصة مسبقة مكتوبة
()1
حمدي باشا ،منازعات التعمير ،المرجع السابق ،الصفحة (.)02-01
()2
عزري الزين ،المرجع السابق ،الصفحة .92
()3
منصوري نورة ،المرجع السابق ،الصفحة (.)09-02
()4
المادة 29من القانون 90-09المعدل والمتمم" :يمكن طالب رخصة البناء...أن يقدم طعنا سلميا أو يرفع قضية...في
حالة سكوت السلطة السلمية أو رفضها له".
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
62
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ومسلمة من السلطات المكتوبة...وحيث أن قضاة المجلس عندما انتهوا إلى التصريح بعدم قبول
الدعوى استناداً إلى أن الطاعن لم يحصل على رخصة بناء فهو ال يحتاج إلى الحماية القانونية،"...
وأيضا قرر القضاء اإلداري في ق ارره الصادر عن مجلس الدولة رقم 995200المؤرخ في
9995/99/50إلى أن عدم رد اإلدارة خالل اآلجال القانونية يعتبر رفضاً ضمنياً حسب المادة 29
()1
من القانون رقم .90-09
لكن على المشرع إعادة النظر في هذه الحالة ،وعليه أن يوضح أن سكوت اإلدارة يترتب عنه
القبول الضمني بمنح الرخصة حتى يجبر اإلدارة على عدم االسترخاء والالمباالة ،وذلك بتعديل قانون
التهيئة والتعمير في القريب العاجل.
يمكن أن يكون القرار الصادر من السلطة المختصة هو رفض منح الرخصة وتنحصر صور
()2
بناء على سلطة اإلدارة التقديرية،
الرفض في حالتين :رفض وجوبي بنص القانون ،ورفض يصدر ً
وعلى قرار الرفض أن يكون وفق أسباب مستخلصة من أحكام هذا القانون حسب نص المادة 29من
قانون التهيئة والتعمير المعدل والمتمم ،مع أن يبلغ إلى المعني باألمر.
نص المرسوم التنفيذي رقم 50-51المتعلق بتحضير عقود التعمير وتسليمها السابق الذكر في
المادة 19منه على الحاالت التي ال يرخص بالبناء فيها ،وهي :إذا كان البناء غير موافقاً ألحكام
مخطط شغل األراض ي أو مطابقا لوثيقة تحل محل ذلك ،كما ال يمكن الترخيض بالبناء في أرض
()1
حمدي باشا ،القضاء العقاري ،دار هومة ،الجزائر ،الطبعة الخامسة عشر ،9959 ،الصفحة (.)509-505
()2
عزري الزين ،المرجع السابق ،الصفحة .92
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
63
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
مجزأة إال إذا كان مطابقا لرخصة التجزئة في حالة غياب مخطط شغل األراضي ،وفي كل الحاالت
على اإلدارة تبرير منع الرخصة أو عندما تشتمل على تحفظات.
وبهذه الحالة على اإلدارة أن تصدر قرارها برفض الرخصة كلما كان مشروع البناء مخالفا
ألحكام مخطط شغل األراضي أو المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير والقواعد العامة للتهيئة والتعمير
أو رخصة التجزئة حسب الحالة.
الحاالت التي يجوز فيها لإلدارة رفض منح رخصة البناء ب-
تملك اإلدارة سلطة تقديرية في رفض الرخصة وذلك في حالة تواجد المشروع في بلدية ليس بها
مخطط شغل األراضي أو وثيقة تحل محله وكان البناء مخالفاً لتوجيهات المخطط التوجيهي للتهيئة
والتعمير و/أو التوجيهات المنصوص عليها في القواعد العامة للتهيئة والتعمير ،حسب المادة 19فقرة
99من ذات المرسوم التنفيذي رقم 50-51السابق الذكر.
وهنا متى قدرت اإلدارة مخالفة مشروع البناء لهذه التوجيهات وأصدرت قرار رفض منح
الرخصة ،كان قرارها سليما طالما أن أساس هذا التقدير من مقتضيات السلطة التي منحها لها القانون
()1
في هذا المجال.
وتطبيقا لذلك أقر القضاء اإلداري في قرار للمجلس األعلى رقم 99992المؤرخ في
5005/99/55بأن لإلدارة رفض إعطاء رخصة البناء أو منحها مع التحفظ بخصوص مراعاة
مقتضيات خاصة كما لو كانت البناءات من شأنها أن تمس من حيث موقعها أو أبعادها بالصحة
العامة واألمن العام ،لذا على اإلدارة فحص كل حالة على انفراد للتوصل إلى ما إذا كان من المالئم
()2
رفض إعطاء الرخصة أو االكتفاء بالنص على وجوب اتباع هذا أو ذاك الشرط الخاص.
()1
عزري الزين ،المرجع السابق ،الصفحة .99
()2
حمدي باشا ،القضاء العقاري ،المرجع السابق ،الصفحة .502
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
64
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
كما يمكن لطالب الرخصة غير المقتنع برفض طلبه أن يقدم طعنا سلميا أو يرفع القضية أمام
الجهة القضائية المختصة في حالة سكوت السلطة السلمية أو رفضها له ،حسب قانون التهيئة
()1
كما نص على هذا الحق أيضا المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود والتعمير المعدل والمتمم،
التعمير وتسليمها على أنه يمكن للمعني الطعن في حالة عدم اقتناعه بالرد أو عدم الرد من اإلدارة أن
يودع طعنا لدى الوالية لترد عليه هذه األخيرة خالل 51يوما سواء بتسليم الرخصة أو الرفض المبرر،
وفي حالة عدم الرد ،فبإمكانه أن يودع طعنا آخر لدى الو ازرة المكلفة بالعمران ،حيث تأمر هذه
األخيرة مصالح التعمير الخاصة بالوالية بالرد باإليجاب أو الرفض المبرر خالل 51يوما من تاريخ
()2
الطعن ،كما يمكن رفع دعوى قضائية أمام الجهات القضائية المختصة.
ما يالحظ في قانون التهيئة والتعمير في المادة 29منه ،أن طالب الرخصة ال يمكنه تقديم
طعن إداري وال طعن قضائي في حالة سكوت اإلدارة المختصة بتسليم رخصة البناء ،بل يطعن في
قرار هذه األخيرة أمام السلطة السلمية في حالة عدم االقتناع بالرد ،وفي حالة رفض أو سكوت السلطة
السلمية يمكن للمعني رفع دعوى قضائية.
أما فيما يتعلق بالمرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير ،فإن المادة 29حرمت طالب
الرخصة من الطعن الثاني أما الو ازرة المكلفة بالعمران في حالة الرد السلبي ،لذا ينبغي تعديل هاتين
المادتين في أقرب اآلجال لحماية المواطنين من ضياع حقوقهم.
يمكن أن يكون طلب رخصة البناء محل تأجيل للفصل فيه خالل سنة على األكثر من طرف
اإلدارة المختصة بتسليم هذه الرخصة عندما تكون أداة التعمير في مرحلة اإلعداد ،أي أن القطعة
األرضية المراد البناء عليها داخلة ضمن مساحة لدراسة التهيئة والتعمير الجارية على أال تتجاوز سنة
()1
المادة 29من القانون رقم ،90-09يتعلق بالتهيئة والتعمير ،السابق الذكر.
()2
المادة 29من المرسوم التنفيذي رقم ،50-51يتعلق بتحضير عقود التعمير وتسليمها ،السابق الذكر.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
65
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
واحدة ،حسب المادة من قانون التهيئة والتعمير المعدل والمتمم السابق الذكر ،والمادة 19من المرسوم
التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير السابق الذكر.
واذا تجاوزت فترة إعداد أدوات التعمير أكثر من سنة فإن طالب الرخصة يمكنه رفع طعن
قضائي إللغائه أو رأى أنه مسببا تسبيبا غير مقنع ،وهو ما أشارت إليه الغرفة اإلدارية للمحكمة العليا
في القرار 29909المؤرخ في ،5009/99/59حيث جاء فيه أن اإلدارة لم تتخذ موقفا فيما يتعلق
بطلب الطاعن فإن فترة التأجيل للبث ال يمكن وفي كل األحوال أن تفوق سنة وبالتالي استوجب إبطال
()1
القرار الضمني.
يعني سحب رخصة البناء إعدام آثارها القانونية على أن يكون السحب خالل المدة الزمنية
المقررة وأن يكون قرار منح الرخصة غير مشروع وأن يكون السحب من اإلدارة المختصة ،ورغم أن
األصل في السحب يجري بأثر رجعي إال أنه في حالة رخصة البناء فإنه ال يسري هذا األثر إال
بالنسبة للمستقبل ،إال في حالة سوء نية طالب الرخصة كأن يكون قد قدم تصريحات كاذبة قدمت
()2
على أساسها رخصة البناء.
()1
حمدي باشا ،منازعات التعمير ،المرجع السابق ،الصفحة (.)09-05
()2
ستي قزاتي ياسمين ،النزاع الجزائي الناتج عن البناء بدون رخصة ،دار هومة ،الجزائر ،الطبعة الثانية ،9952 ،الصفحة
،29نقال عن عزري الزين ،دور القاضي اإلداري في منازعات تراخيص البناء والهدم ،مجلة مجلس الدولة ،عدد خاص،
المنازعات المتعلقة بالعمران ،برينت منشورات الساحل ،عين بنيان ،الجزائر ،9990 ،الصفحة .19
()3
حمدي باشا ،منازعات التعمير ،المرجع السابق ،الصفحة .09
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
66
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أما اإللغاء فهو إنهاء آثار رخصة البناء القانونية بالنسبة للمستقبل فقط على أن يتم خالل
()1
وتعد رخصة البناء ملغاة إذا لم يستكمل البناء في األجل المحدد في قرار اآلجال المقررة قانوناً،
المتضمن رخصة البناء وستوجب من المعني تقديم طلب جديد للرخصة ولكن دون تقديم ملف جديد
إال في حالة تطور إجراءات التهيئة والتعمير وتوجيهاتها باتجاه مخالف لهذا التجديد حسب المادة 19
من المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير.
إن ظاهرة عدم إتمام البنايات اخترقت نظام العمران في الجزائر منذ فترة التسعينات ،فقام المشرع
بإصدار قانون رقم 51-90لتحقيق مطابقة البنايات واتمام إنجازها ،المعدل والمتمم ،كمحاولة إلرساء
النظام العام العمراني ،ويطبق هذا القانون على البنايات التي أنجزت أو في طور اإلتمام قبل نشر هذا
()2
القانون ،أي قبل 99جويلية .9990
ويشمل تحقيق المطابقة حسب المادة 51من ذات القانون ،كل بناية أو منشأة يوجه استعمالها
للسكن أو التجهيز أو النشاط التجاري أو الصناعي أو الفالحي ،سواء كانت بنايات فردية أو إدارية
تامة أو غير تامة بشرط أن تكون ضمن الوضعيات التالية :البنايات غير المتممة التي تحصل
صاحبها على رخصة البناء ،البنايات التي تحصل صاحبها على رخصة البناء ولكنها غير مطابقة
ألحكام الرخصة المسلمة ،والبنايات المتممة والتي لم يتحصل صاحبها على رخصة البناء ،البنايات
غير المتممة والتي يتحصل صاحبها على رخصة البناء.
()1
ستي قزاتي ياسمين ،المرجع السابق ،الصفحة .29
()2
المادة 50من القانون رقم ،51-90يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها ،الجريدة الرسمية عدد 00الصادرة في 99
أوت ،9990المعدل والمتمم بالقانون رقم ،90-59مؤرخ في 99ديسمبر ،9959يتضمن قانون المالية لسنة ،9959
الجريدة الرسمية عدد 20الصادرة في 95ديسمبر ،9959والقانون رقم ،50-52مؤرخ في 90ديسمبر ،9952يتضمن
قانون المالية لسنة ،9959الجريدة الرسمية عدد 99الصادرة في 90ديسمبر .9952
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
67
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وقد استثنى المشرع بعض البنايات من المطابقة ذكرها على سبيل الحصر في المواد
09،90،99،52من القانون رقم 51-90المعدل والمتمم ،بحيث ال تقبل لتحقيق المطابقة ،بل
تخضع لعملية الهدم ،حسب المادة 92مكرر 90من قانون 90-09المتعلق بالتهيئة والتعمير
المعدل والمتمم ،حيث يتعين على العون المؤهل قانونا تحرير محضر إثبات المخالفة وارساله إلى
رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل 99ساعة ،ليصدر هذا األخير قرار هدم البناء خالل 90أيام
()1
من استالمه المحضر.
وفي الواقع فإن المواطنين يقومون بمباشرة عمليات البناء دون رخصة ثم طلب رخصة البناء
على سبيل التسوية ،مما أدى إلى زيادة عمليات التسوية ولجوء هؤالء المواطنين إلى التحايل دون
انتظار قرار رخصة البناء قبل بداية أشغال البناء ،بمعنى أن قانون تسوية البنايات زاد من المشكلة
ولم يقضي عليها أو ينقص منها.
ويرجع ذلك إلى عدم قدرة فرق البحث والتحقيق من معرفة هل البنايات شيدت قبل 9990أم
ال ،إضافة إلى البنايات التي شيدت قبل 9990وتم هدمها جزئيا أو كليا ليعاد بناؤها بعد 9990هل
()2
تدخل في إطار القانون 51-90أم ال ؟
وضع المشرع الجزائري طريق يمكن مالك البنايات أو أصحاب المشاريع بتسوية وضعية
بناياتهم وذلك إما بشهادة المطابقة ،أو رخصة إتمام اإلنجاز ،أو رخصة إتمام اإلنجاز على سبيل
التسوية ،أو رخصة بناء على سبيل التسوية.
()1
المادة 92مكرر 90من القانون رقم رقم ،90-09يتعلق بالتهيئة والتعمير ،السابق الذكر ،المعدل والمتمم بالقانون رقم
،91-90مؤرخ في 50أوت ،9990الجريدة الرسمية عدد 15الصادرة في 51أوت .9990
()2
منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية ،إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون ،51-90مجلة تشريعات التعمير
والبناء ،جامعة ابن خلدون ،تيارت ،الجزائر ،العدد ،99سبتمبر ،9959الصفحة (.)509-502
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
68
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-0شهادة المطابقة
تعتبر من وسائل الرقابة البعدية في يد البلدية ،بحيث تثبت إنجاز األشغال طبقا للتصاميم
المصادق عليها وفقا ألحكام رخصة البناء ومدى احترام صاحب المشروع لقواعد التعمير ،والحصول
على هذه الشهادة وجوبي حسب المادة 29من المرسوم التنفيذي رقم 50-51المتعلق برخص
وشهادات التعمير السابق الذكر ،فشهادة المطابقة تتعلق بالبنايات التامة األشغال ولكنها غير مطابقة
()1
وهنا يتدخل القانون 51-90المعدل والمتمم لتحقيق المطابقة ،وتمنح له شهادة لرخصة البناء،
المطابقة ،حسب المادة 99من ذات القانون.
تعني الموافقة على تسوية وضعية البنايات غير المتممة في اآلجال المحددة ،ولم يتحصل
أصحابها على رخصة بناء من قبل ،ويرجع السبب في عدم الحصول على رخصة البناء عادة ،إلى
()3
فيتحصلون على هذه الرخصة وكأنها رخصة بناء وفي نفس الوقت غياب السند الرسمي للملكية،
رخصة إلتمام بنائهم في األجل المحدد حسب المادة 99من ذات القانون.
()1
بدرة لعور ،دور عقود التعمير المستحدثة في تكريس النظام العام العمراني الجزائري ،مجلة االجتهاد القضائي ،العدد ،59
جامعة محمد خيضر بسكرة ،سبتمبر ،9952الصفحة (.)591-590
()2
المادة 99من القانون رقم 51-90السابق الذكر.
()3
منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية ،المرجع السابق ،الصفحة .590
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
69
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-4رخصة بناء على سبيل التسوية
تمنح للذين أتموا بناياتهم بشكل كامل ،لكن بدون رخصة بناء ،فيحتاجون لهذه األخيرة حتى
تسوى وضعيتهم حسب المادة 95من نفس القانون.
وبالرجوع للحاالت 90األربع ،فإنه يمكن تحقيق المطابقة من خالل تقديم طلب تحقيق مطابقة
من المالك أو أي متدخل قانوني وذلك بإيداع تصريح وفق نموذج مرفق في الملحق األول بالمرسوم
()1
باإلضافة إلى ملف يحتوي كل الوثائق الثبوتية المكتوبة والبيانية ،إلى التنفيذي رقم ،510-90
رئيس المجلس الشعبي البلدي في 91نسخ ويجب على صاحب التصريح توقيف األشغال في حالة
عدم إتمام أشغال البناء أو كانت البناية غير مطابقة لرخصة البناء ،ويبلغ رئيس المجلس الشعبي
البلدي بذلك ليسلم هذا األخير شهادة توقيف األشغال من أجل تحقيق المطابقة حسب المواد 91-99
من قانون 51-90المتعلق بمطابقة البنايات السابق الذكر.
ويلزم أعوان الدولة والبلدية المكلفون بالتعمير ،بزيارة األماكن ومعاينة حالة عدم المطابقة ،ثم
تحرير محضر عدم المطابقة ،ويرسل التصريح مع الملف المنصوص عليه في المادة 91من هذا
القانون ،مع الرأي المعلل لمصالح التعمير بالبلدية خالل 51يوما إلى مصالح الدولة المكلفة بالتعمير
على مستوى الوالية ،حيث تبدي هذه األخيرة رأيها المعلل ،بعد أن تقوم بجمع اآلراء من اإلدارات
والمصالح العمومية لتبدي رأيها خالل 51يوما من إخطار هذه األخيرة ،حسب المادتين 99و 90من
القانون 51-90السالف الذكر.
()1
مرسوم تنفيذي رقم ،510-90مؤرخ في 99ماي ،9990يحدد إجراءات تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات ،الجريدة الرسمية
عدد ،99الصادرة في 92ماي .9990
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
70
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ثم يودع الملف في أجل شهر واحد ابتداء من تاريخ إخطار مصالح الدولة المكلفة بالتعمير
إلى لجنة بالدائرة مكلفة بالبت في تحقيق مطابقة البنايات ،ويجب أن تبت هذه اللجنة خالل 99أشهر
من إخطارها من رئيس المجلس الشعبي البلدي ،بعد ذلك تسلم اللجنة لهذا األخير الملف قصد إعداد
إما رخصة بناء على سبيل التسوية أو رخصة إتمام إنجاز البناية أو شهادة المطابقة ،حسب المواد
( )91-99من القانون 51-90السالف الذكر.
تفصل اللجنة إما بالموافقة أو الموافقة بشروط أو بالرفض ،وترسل ق ارراتها إلى رئيس المجلس
الشعبي البلدي المختص إقليميا ،ويسلم هذا األخير حسب الحالة ،هذه الرخص والشهادات للمعنيين
باألمر ،وفي حالة الموافقة المقيدة بشروط ،يعلم رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل األسبوع الموالي
إلخطاره من لجنة الدائرة ،بتبليغ المعني ويطلب منه رفع التحفظات في أجل يحدده له ،وبعد رفعها
يسلم رئيس المجلس الشعبي البلدي أو السلطات المختصة ،وثيقة تحقيق المطابقة ويعلم لجنة الدائرة.
لكن قد يثور إشكال هو في حالة عدم رفع التحفظات المرتبطة بالموافقة ،حيث لم يحدد القانون
()1
اإلجراءات المتبعة في هذه الحالة.
أما في حالة الرفض ترسل اللجنة قرارها إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل شهر ،ليبلغ
المصرح خالل 51يوما بعد استالمه حسب المواد ( )01-05من القانون المحدد لقواعد
ِّ هذا األخير
مطابقة البنايات السابق الذكر.
للمصرح خالل 99يوما من تبليغه بقرار الرفض ،أن يطعن أمام لجنة والئية يترأسها
ِّ يمكن
()2
وعلى اللجنة أن تبت خالل 99يوما ،وبعد ذلك الوالي ويكون رئيس المجلس الشعبي عضو فيها،
()1
منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية ،إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون ،51-90المرجع السابق ،الصفحة
.500
()2
المادة 59من المرسوم التنفيذي رقم ،511-90مؤرخ في 99ماي ،9990يحدد تشكيلة اجنتي الدائرة والطعن المكلفتين
بالبت في تحقيق بمطابقة البنايات وكيفيات سيرهما ،الجريدة الرسمية عدد ،99الصادرة في 92ماي ،9990الصفحة .90
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
71
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
تبلغ قرارها للجنة الدائرة التي تفصل بصفة نهائية وتبلغ المعني على أساس قرار لجنة الطعن ،كما
يجوز الطعن أمام المحاكم اإلدارية خالل الشهر الموالي لتبليغ قرار جنة الطعن الوالئية ،كما يلزم
المستفيد من رخصة البناء أو رخصة إتمام اإلنجاز بإيداع طلب شهادة المطابقة في اآلجال المحددة
في الرخصة المسلمة تحت طائلة السحب ،حسب المواد ( )19-02من قانون 51-90السابق
الذكر.
وبالنسبة لكيفيات استئناف األشغال ،فإنه يشترط إيداع طلب لدى رئيس المجلس الشعبي البلدي
من أجل إتمام البناية ،وتسلم في أجل 90أيام وعلى صاحب الطلب أن يستكمل األشغال خالل 99
أشهر من تسليم الرخصة ،ويجب على رئيس المجلس الشعبي البلدي القيام شخصيا أو عن طريق
األعوان بالمراقبة ومعاينة انطالق األشغال ،ويلزم صاحب المشروع أو المالك بطلب شهادة المطابقة
في أجل 99أشهر بعد إتمام األشغال ،ويمنح الحصول على شهادة المطابقة حق الربط بالطرق
والشبكات األخرى حسب المواد ( )25-12من قانون 51-90السابق الذكر.
خاتمة:
يستنتج مما سبق أن سياسة المشرع الجزائري في تنظيم البناء بموجب رخصة البناء ،يكون من
خالل متابعة البناء في جميع مراحله ،سواء قبل البدء في األشغال أو معاينة األماكن أو التصريح
بنهاية األشغال لتقوم البلدية ولجنة المراقبة بمطابقة األشغال لمحتوى رخصة البناء ،ليتم الحصول
()1
على شهادة المطابقة من البلدية.
لكن تم تسجيل العديد من اإلشكاالت التي تواجه اإلدارة والمواطن على حد سواء في الواقع
العملي ،إذ على المشرع إعادة النظر في حالة سكوت اإلدارة عن الرد والذي يترتب عنه الرفض
()1
سي مرابط شهرزاد ،شهادة مطابقة البنايات طبقا لقانون :51-90من شهادة الستغالل المبنى إلى شهادة تسوية ،مجلة
تشريعات التعمير والبناء ،جامعة ابن خلدون ،تيارت ،العدد ،99جوان ،9959الصفحة .999
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
72
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
الضمني بمنح الرخصة ليصبح قبوال صراحة ،حتى يجبر اإلدارة على عدم االسترخاء والالمباالة،
وذلك بتعديل قانون التهيئة والتعمير في القريب العاجل.
كما نص المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير رقم 50-51على أن البلديات أن
تقوم بنشر نسخ من ق اررات تراخيص البناء لكن في الواقع قلما تقوم بذلك وقلما تتركها طيلة المدة
المحددة وهي سنة وشهر ،لذا ينبغي إلزام اإلدارة بالنشر طيلة المدة المحددة قانونا حتى يتمكن
المواطنون من االطالع عليها ،وكذا ال بد من تحديد متى يبدأ ميعاد الطعن بالنسبة للغير صراحة مع
تقليص المدة إلى مدة معقولة ال تتجاوز الشهرين أو الثالثة حماية لمصلحة المستفيد من الرخصة.
كما ينبغي تعديل قانون مطابقة البنايات واتمام إنجازها بتكملة النقائص التي تعتريه ،وتوضيح
اإلجراءات المتبعة في بعض الحاالت التي لم ينص عليها والتي تم ذكر بعضها سابقا ،ووضع آليات
قانونية تسمح بتسهيل مراقبة عمليات البناء والحد من تراكم العمران في القريب العاجل حتى ال تصبح
معضلة صعبة الحل وتخرج عن السيطرة.
أوال :المؤلفات
.5بدرة لعور ،دور عقود التعمير المستحدثة في تكريس النظام العام العمراني الجزائري ،مجلة
االجتهاد القضائي ،العدد ،59جامعة محمد خيضر بسكرة ،سبتمبر .9952
.9حمدي باشا ،القضاء العقاري ،دار هومة ،الجزائر ،الطبعة الخامسة عشر.9959 ،
.0ستي قزاتي ياسمين ،النزاع الجزائي الناتج عن البناء بدون رخصة ،دار هومة ،الجزائر ،الطبعة
الثانية.9952 ،
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
73
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
.1سي مرابط شهرزاد ،شهادة مطابقة البنايات طبقا لقانون :51-90من شهادة الستغالل المبنى
إلى شهادة تسوية ،مجلة تشريعات التعمير والبناء ،جامعة ابن خلدون ،تيارت ،العدد ،99جوان
.9959
.2شهرزاد سي مرابط ،إشكالية البناءات الفوضوية وأثرها على البيئة العمرانية ،مجلة الدراسات
القانونية والسياسية ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة عمار ثليجي ،األغواط ،الجزائر ،العدد
90جوان .9952
.9شويح بن عثمان ،دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية ،رسالة ماجستير ،كلية الحقوق
والعلوم السياسية ،جامعة أبي بكر بلقايد ،تلمسان.9955/9959 ،
.0عزري الزين ،النظام القانوني لرخصة البناء في التشريع الجزائري ،مجلة العلوم اإلنسانية ،جامعة
محمد خيضر ،بسكرة ،الجزائر ،العدد ،90جوان .9991
.0قويدر ميمونة ،رخصة البناء واستغالل المنشآت المصنفة وعالقتها بحماية الوسط البيئي ،مجلة
البحوث العلمية في التشريعات البيئية ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة ابن خلدون ،تيارت،
الجزائر ،العدد ،91جوان .9951
.59منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية ،إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون -90
،51مجلة تشريعات التعمير والبناء ،جامعة ابن خلدون ،تيارت ،الجزائر ،العدد ،99سبتمبر
.9959
.55منصوري نورة ،قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع ،دار الهدى ،عين مليلة ،الجزائر.9959 ،
.59ناصر لباد ،األساسي في القانون اإلداري ،الطبعة الثانية ،دار المجد ،سطيف.9955 ،
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
74
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ثانيا :النصوص التشريعية والتنظيمية
.9قانون رقم ،90-00مؤرخ في 51جوان ،5000يتعلق بحماية التراث الثقافي ،الجريدة الرسمية
عدد ،00الصادرة في 59جوان .5000
.1قانون رقم ،51-90يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها ،المعدل والمتمم ،الجريدة
الرسمية عدد 00الصادرة في 99أوت .9990
.2قانون رقم ،59-55مؤرخ في 99جوان ،9955يتعلق بالبلدية ،الجريدة الرسمية عدد 99 99
جويلية .9955
.0مرسوم تنفيذي رقم ،511-90مؤرخ في 99ماي ،9990يحدد تشكيلة اجنتي الدائرة والطعن
المكلفتين بالبت في تحقيق بمطابقة البنايات وكيفيات سيرهما ،الجريدة الرسمية عدد ،99الصادرة
في 92ماي .9990
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
75
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564
مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد / 30العدد / 30العدد التسلسلي /30مارس 9300
Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ Revue urbanisme & construction
Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019ــــــــــــــــــــ Journal of urban planning and construction
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
.0مرسوم تنفيذي رقم 50-51مؤرخ في 95فبراير ،9951يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير
وتسليمها ،الجريدة الرسمية عدد ،99الصادرة في 59فبراير .9951
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
76
مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني ،تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر
ISSN : 2543-3970
EISSN: 2676-1564