Li er BAN VE KHAI NIEM CONG WU TRONG XAY DUNG NHA NUG'C PHAP QUYEN KHCN CUA NHAN DAN, DO NHAN DAN VA Vi NHAN DAN ‘L M6t s6 quan niom vé cong vy Céng vu la mét khai nigm rong vé pham vi va quan trong vé y nghia trong nén hanh chinh nha nude. Néi dén céng vu la néi dén hoat déng ciia nha nude, véi nhiéu yéu t8 hop thanh nhu thé ché céng vu, d6i ngii céng chic, cdc co quan, t6 chite, don vi cla nha nude... Mt s6 giao trinh hodc tai ligu & Viet Nam hién nay quan niém c6ng vu [a mét loai lao déng mang tinh quyén luc va phap Iy dugc thyc thi béi d6i ngii céng chic nham thyc hign cae chinh sdch cla nha nude trong qua trinh quan ly toan dién cdc mat cla doi séng xa hdi hoc coi céng vu la mot dang clia lao dong xa hdi chi yéu do cae céng chic thyc hién. Hoat dong céng vu dugc digu chinh bai ¥ chi nha nude nham thyc hién cdc nhiém vu, chde nang eda nha nuée, phue vy igi ich nha nuée va gan voi quyén luc nha nuée, nhan danh nha nude. Trén thé gidi hién nay, cing c6 nhiéu quan niém khac nhau vé céng vy. Céng héa Phap quan niém khi noi vé c6ng vy la chil yéu néi vé: “toan b@ nhiing ngudéi dugc Nha nue hoac céng déng lénh thé bd nhiém vao mét céng viée thuéng xuyén trong mét céng sd hay mét céng sd tu quan, ké- cA cc bénh vin va duoc thyo thy vao mét trong cdc ngach cia nén hanh chinh céng’. Theo dé, tit dién Pratique du Francais 1987 dinh nghia rat mTS, TRAN ANH TUAN (*) céng chttc duge tuyén dung trén co sd thyc tai (céng tich), duge danh gia dinh ky theo két qua thyc thi céng tac ciia minh, duge nang bac can cit theo tinh diém higu qua va duge bao dam vé céng viéc'. Tién si Jeanne- Mariecol cia Hoa ky fing cho rang, néi téi cong vu Trong glial doan hign nay, néu cal céch nén hanh chinh nha nude la vén 48 quan trong trong cal c&ch bd méy nha nuéc cla mét quéc gla thi yéu cdu 46) mdi hoat dng céng vy duge dat ra nhu mét nol dung thiét yéu ca. cl c&ch nén hanh chinh nha nuée. Tuy nhién, muén di mdi hoat déng céng vy o6 higu qua thi truée nét ofn pha lam 6 quan nlém vé c6ng vy trong diéu kién xay dung nha nuée phép quyén Viét Nam xd hdl chi nih4n dan, do nhan dan va vi nhan dan, dap tng sy nghi@p phét tri6n kinh #8, vin héa, xd hol va. kinh tS quéc t8. Khél nigm céng vy pha! duge mt och Khoa hgo, phd hyp vot diéu kign lich sit, 6 Viet Nam. gon nhu sau: "Céng vy la céng vide cia céng chic". Cac nha nghién ctu cia dai hoc Michigan- Hoa ky quan niém vé cong vy la "mét Khai niém chung miéu ta vé céc nhan vién do Chinh phi tuyén dung, nhimg ngudi cu thanh nén céng vy theo chic nghiép. Cac C)Ph6 Vy tring Vu Cong chide, Vidn chide BO NOI Wy la néi 161 céng chite, nhing nguéi lam viée theo chic nghiép va do luat hay céc quy dinh vé céng chitc diéu chinh. Luat Céng vu cia Lién bang Nga coi cng vy ld hoat déng 6 tinh chuyén nghiép nham dam bao thyc thi thém quyén cia cdc co quan nha nude. Nghién ctu cde quan niém vé céng vu néu trén, 06 thé Té chire Nha nuée sé 7/2007thay & Viet Nam va mét sé nude trén thé gidi tur trude dén nay, nhiéu nghién ctu van thuéng quan niém c6ng vu nhu mét hoat dong do céng chic thye hién nhan danh quyén luc nha nude. Co mét giai doan kha dai, ching ta van thuéng nhac dén nha nude don thuan voi chic nang, quan ly tran co sd quyén Iyc- quyén uy, ménh leh — phye ting. Tuy nhié trong thdi dai ngay nay, vai tro, chife nang va nhiém vu cla nha nude da cé nhiéu thay déi, theo hudng phuc vy nhan dan. Trong d6 ¢6 nhiém vu cung ting ce dich vu cng phue vu cho nhan dan, Do vai tro va tac dung ngay cang 1én cla cdc dich vy céng déi voi sy phat trién gidu manh, van minh, hién dai ctia ting quéc gia, cho nén cdc nha nude ngay cng quan tm hon téi viée phat trién cdc dich vu céng (trong ca khu vue cng lap va khu vue ngoai cng lap). Véi cach nhin va tu duy nhu vay vé sy thay déi vai tro va chitc nang, nhiém vy cla nha nude, cin phai quan nigm céng vu véi mét Khai nig *mé hon*, khéng nén coi céng vy don thuan chi la céc hoat dng nhan danh quyén lye nha nude ma cén bao ham ca cdc hoat déng khac khi duge nha nude uy quyén, dam nhan va thyc hign cdc nhiém vy, chite nang cia nha nude theo quy dinh cila phap luat. Trong thus té cudc séng, déi khi cum tit "céng vu" duge sit dung theo cdc cach hiéu khac nhau. Bén nay chung ta chua 6 mét van ban quy pham phap luat nao dua ra cach hiéu théng hat vé céng vu. Phap lénh can bd, cng chit duge ban hanh nam 1998 ciing chua cé diéu khoan nao xac dinh vé knai niém céng vu. Hoat déng cia cn b9, dng chite trong cac oo quan nha nude va té chu chinh tri, 8 chic chinh tri- xa héi hay don vi sy nghiép cia nha nude déu goi chung trong ‘mét cum tir 14 “nhiém vy, céng vu". Hién nay, chung ta dang tiép tue xay dung va hoan thién nha nude phap quyén XHCN cla dan, do dan va vi dan, phuc vu cho phat trién nén kinh 16 thj truéng va tham gia ndi nhap kinh té quéc té Vi vay, quan niém vé céng vu 6 Viét Nam can duge higu trong su van d6ng va phat trién chung 6. Khai nigm céng vy la oo sd dé quan trong dé xy dung Luat Céng vu. Béng thdi phai phi hop vai dac diém riéng cita Vigt Nam va dap tmg xu thé chung ciia thé gi sy thay déi vai trd ctia nha nu trong quan ly moi mat cia Gi s6ng xa hoi. 2. Hai nhan t6 anh huéng dén sip thay doi quan nigm wé cong vy Tht nhat, yéu t6 Anh hudng quan trong va quyét dinh dén quan niém c6ng vu la ban chat va chite nang cla nha nude, Céng vy luén luén gan va phil hap véi ban chat va chttc ning cf nha nude. Nha nude Viet Nam la nha nude phap quyén XHCN cilia nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan. Vi vay, hoat dong céng vu véi ¥ nghia la hoat dong cla bé may nha nue do céng chit thye hien phai nh&m myc dich phyuc vu nhan dan, phye vy x4 hdi. Do d6, cdc hoat dong céng vu trudc hét phai ké dén cdc hoat dong nhan danh quyén lye nha nuéc dé quan ly, kiém soat moi mat cla déi séng kinh té, chinh tri, van héa, xa hdi. Tiép do, bdi Nha nude la eda nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan nén céng vy cén phai bao gém ca cdc hoat déng duge nha nude uy quyén, cé nghia la nhan danh nha nuéc dé dam nhan vige t6 chic phyc vu va cung c&p cdc nhu cau chung, thiét yéu ma ngudi dan va x4 héi doi héi (bén canh dé viée cung img, phuc vu cdc nhu cau nay van co ¢ khu vyc tu tham gia). Xu huéng hién nay trén thé gidi (trong dé cé Viet Nam), chic nang cla nha nude néi chung, nhiém vu cia Chinh phi noi riéng, ngoai vige quan ly, kiém ‘soat moi mat cla déi séng xa hi, cén c6 nhiém vu phuc vy nhan dan. Chi thé thyc hién nhiém vy nay chinh la céng chifc ~ vai mét y nghia rat day cila dan" nhu Chi tich Hé Chi Minh da day. Tird6 co thé thay, 6i véi chute nding quan iy, kiém soat clia Chinh phi, cla nha nuéc thi hoat dng céng vy la hoat déng nhan danh nha nude va dugc sti dung quyén lye nha nuéc.. Con khi nha nude giao cho cac don vi duge nha nude thanh lap viée dam nhan (hay uy quyén cho cdc t6 chu kha) t6 chute cdc hoat_ dong cung ing cdc dich vy can thiét phuc vu nhan dan va xa héi, thi khi 46 hoat dong cong vu [a hoat 6 chire Nha nuée s6 7/2007dng nhan danh nha nude. CA hai nhém hoat déng nay déu nh&m mye dich thuc hién chic nang va nhiém vy cia nha nuéc. Viee dam nhan t6 chitc cac hoat déng cung Ung cac dich vu can thiét bao gém cdc hoat déng gido due, dao tao, y 18 cham séc sifc khod, phdng chéng dich bénh, bao vé méi truéng, phong, chéng chay né.... Biéu nay khang dinh them ly do tén tai cla nha nude, ban chat cla nha nude véi y nghia “la cla dan, do dan va vi dan’, Yéu cau phat trién nén kinh té thi truéng va héi nhap kinh t& quéc té doi hdi hoat déng céng vy phai thich ting kip théi, nhanh nhay véi nén kinh té thi trudng nhiéu thanh phan; thich ung vai suv h@i nhap vao di séng quéc té, nhat la vé kinh t&. Vi vay, céng vy bén canh hoat déng quan ly, kim soat én la hoat dong huéng dan, gii thich, phy vy cho ngudi dan va cdc t6 chute trong va ngoai nude tham gia vao cdc hoat dOng thi trudng mét cach thuan Igi, higu qua nhat. Lien quan dén yéu cau nay, hoat déng céng vy phai duge 16 chitc, chinh quy, voi thi tye hanh chinh don gian, tién Igi; tiép can va xit ly céng vie mét cach nhanh chéng, khéng quan liéu, cita quyén va 6 sy tham gia gidm sat cla ngudi dan, Bao dam hoat déng céng vy phai dugc thyuc hign théng nhat, jién tuc, tap trung va théng sudt tur trung uong dén co sé, phat huy tinh tich cye chi déng sang tao cla co sé, mé réng dan chi, 'Té chire Nha nue 56 7/2007 khac phyc tinh trang cat ct, cue b6. Thit hai, yeu edu déi méi, hoan thién céng vu thich tng Véi mot xa hdi vain minh, trinh d dan tri dang ngay mét nang cao. Ngay nay, do vai tré, chite nang, nhiém vu cia nha nude a thay d6i, hoat dong céng vu khéng chi thudn tuy mang yéu té quyén luc, ma da bé sung thém yéu 18 phuc vu, dap ting cc nhu cdu cla ngudi dan va cae t6 chute. M@t diéu hién nhién la, nhan dan luén 6 nhiing doi hdi va nhu céu mei vé adi séng vat chat va tinh than. Biéu d6 dat ra yéu cau thudng xuyén phai nang cao chat luong va higu qua cia hoat déng céng vy. Céng vu phyc vy nhan dan phai dam bao tudn thi luat phap, kip thei, nhanh chéng, dam bdo van hod, van minh va dao dite céng vy. Trong xa hdi hién dai, nhiing nhu cau chung ciia nhan dan ma nha nude phai c6 tréch nhigm phuc vu la: Nhu cau chung vé duy tri trat ty. céng céng va an todn xa hdl nhur quéc phéng, an ninh, ngoai giao; nhu cdu chung vé bdo vé trat ty kinh té, trt ty’ kinh doanh trén thi truéng; nhu c&u chung vé cung cp cho toan thé thanh vin trong xa hdi cdc doi hoi ve chifa bénh, bdo vé stic khoé, vé phéng, chéng dich bénh, vé nhu cau phé cap gido dyc pho théng, giao théng céng oGng; nhu cau chung vé xay dung hé théng bao trg xa hdi va cttu té xa hi; nhu cau chung vé quan ly tai nguyén va tai san cong cong, bao vé méi trudng, phong chéng thién tai, hoa hoan,... Cac nhu cau chung nay cla xd hdl quyét dinh pham vi hoat déng céng vu, quyét dinh tinh chat, nguyén tc va cdc dic diém cla mét nén cong vu khoa hoc, hién dai, chuyén nghiép. Néu nhu truéc day, b6 may nha nude chi thyc hin nhiém ‘vu cai tri, thyc hién quéc phéng, an ninh, thu thud, quan If nhan khdu, hd khdu... thi hoat déng céng vu cling chi bé hep trong pham vi cc hoat dong d6. Trai qua qué trinh phat trién, vai tro, chic nang va nhiém vy cia nha nuée cing thay déi theo huéng hoan thign hon. Vi vay, pham vi hoat déng céng vu ciing thay 61 theo huéng phai bao ham duge cae chite nang, nhiém vu ila nha nude. Khi dé, nha nude phai t6 chitc cac don vi dé dam nhan t6 chttc cung img mét sé loai hoat d6ng mang tinh phuc vu cho nhu cdu chung cia ngudi dan va x4 h6i. R6 rang la, khi chua duge nha nude thita nhan, uy quyén viée thuc hién cdc nhiém vy, chic nang cla nha nuéc thi khéng ca nhn va 18 chile nao o6 thé nhan danh nha nude dé dim nhan céc nhiém vy cia nha nude. Vi vay, khi cde t6 chite do nha nude thanh lap 6é dam han vige t6 chic phyc vy, dap tng Idi ich, nhu cau cla nguéi dan, thi cdc t6 chic do tro thanh cae phap nhn va nhan danh nha nude thuc hién hoat déng céng vy. Cac t8 chttc nay déu binh dang truée phap luat va déu phai chiu trach nhiém trudc phap luat vé hoat dongduge nha nude uy quyén. Cac t6 chic dich vy cdng duoc nha nuée uy quyén cé diém khac rat dae biét vai cdc t6 chute thude khu vuc tu, D6 la cdc té chife duge nha nude uy quyén phuc vu nhan dan khéng vi mue dich Igi nhuan. Chi cae t6 chtic 6 khu vuc tu mdi quan tém dén Igi nhuan hoac céc loi ich riéng khdc ctia ho. Cac nhan té anh huéng néu trén dn dén khai niém vé céng vu can dugc xem xét, dé thay 463, diéu chinh cho phi hp véi diéu kien xéy dung nha nude phap quyén XHCN cia nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan, 3. Khai niém vé cong vu trong diéu don tion nay Cn ett vao cae phan tich & trén, cd thé thdy céng vy co mét sé dic diém va tinh chat ‘Sau: - Mue dich cla céng vu la phyc vy nhan dan va xa héi. — Néi dung hoat déng céng vu gan véi viéc thye hién chute nang, nhigm vy cla nha nude trong quan ly moi mat clia doi séng XA hdi, déng théi thuc hién chtfe nang t6 chtte phuc vu cac nhu edu chung cila x4 gi khéng vi muc dich toi nhudn. = Chil thé thye thi céng vu la ong chic. — Hoat déng céng vu khéng chi thudn tuy mang tinh quyén luc nha nuéc, ma con bao gém ca hoat dong cilia cac t6 chite do nha nusc thanh lap (dugc nha nuéc uy quyén) 48 phuc vu cde nhu cdu cla nhan dan. Cac hoat déng nay déu do cong chute, nhan danh nha nude tién hanh. Né bao gém cac hoat dong nhan danh quyén lye va cac hoat déng cila cdc t6 chite duge nha nudéc uy quyén. O cae nude trén thé gidi, khi dé cap dén céng vy, ngudi ta it néi én yéu t6 quyén Iyc nha nude ma thuéng chi ndi téi céng chitc nhan danh phap luat hac nhan danh nha nude ma théi. Béi 16, phap uat 1a céng cy chinh, chi yéu do nha nude ban hanh. - Céng vy duge tién hanh theo chifc nang, nhiém vu, thdm quyén cla nha nude va tuan theo phép luét, — Hoat déng cng vy mang tinh thuéng xuyén, chuyén nghiép. Cn cit vao ban chat cling nhu chit nang, nhiém vy olla nha nude da duge Hién phap ctia nude Céng héa x4 hdi chi nghia Viét Nam nam,1992 quy dinh, trong diéu kién tiép tuc cai cach nén hanh chinh nha nuéc, dip Ung yéu cdu phat trién va héi nhap quéc t6, hoat dong céng vu 6 nude ta 06 thé xe dinh: Hoat dong céng vy la mét hoat déng cia nha nude do céng chic thuc hién nham tao lap mét nén hanh chinh phuc vu nhan dan, théng nhat, thong suét va c6 higu qua. Cac hoat déng nay bao gém: a) Hoat dong nhan danh quyén lye nha nuéc 8 quan ly, kiém soat moi mat clia déi séng xa hoi - day la dang hoat dng céng vy truyén théng; b) Hoat déng cila céng chic trong cdc t8 chic, don vi sy nghiép (dich vy cng) cia nha nude, duge nha nude uy quyén dé t6 chite cae hoat d6ng nham phuc vy céc nhu cu olla nguéi dan ma khong vi mue dich Ii nhuan. Cac hoat déng nay it hoe khong mang tinh quyén lye nha nude. Céng chife trong cae t6 chute nay chi nén bao gém nhiing ngudi trong bé may quan tri, diéu hanh va mét s6 vi tri tae nghiép mang tinh chat co c&u khung, dau nganh cla cdc bé phan cdu thanh nén cdc don vi suv nghiép. Véi d&c diém, tinh chat va ngi dung cilia hoat déng céng vu nhu vay, ¢6 thé xac dinh khai nigm vé céng vu trong diéu kign hién nay & nuéc ta nhu sau: Céng vy 1a mét hoat dong do céng chife nhan danh nha nuéc thyc hién theo quy dinh cia phdp luat va duge phap luat bao vé nham phuc vu loi ich cla nhan dan va x4 héi. Khai niém nay dugo nghién citu tiép can ti géc 4 xdy dung nha nudc phap quyén xa hi chii nghia cia nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan, hoat dong céng vy duge thyc hién trong diéu kién co ché quan ly nha nude da chuyén déi tur co ché tap trung bao cap sang co ché thi truéng dinh huéng xa hdi chi nghia (cé tinh dén dac diém riéng cia Viét Nam). Khai niém nay 6 thé con duge tiép tue hoan thién, bé sung phi hgp véi diéu kién, lich sit phat trién cia ting giai doan quan lye T6 chire Nha nuoe sé 7/2007