Professional Documents
Culture Documents
متطلبات وأشكال التمثيل الدبلوماسي
متطلبات وأشكال التمثيل الدبلوماسي
األستاذة :د.
تع د التش ريعات الوطني ة مص درا للقواع د المنظم ة للتمثي ل الدبلوماس ي ،فعلى رغم من أن الق انون ال داخلي
ألية دولة له سلطان في حدود ها فقط ،إال أن التعامل الدولي جعل من هذه التشريعات و القوانين الداخلية التي
تصدرها الدول وتنص على بعض القواعد الدولية قواعد قانونية ملزمة يمكن الرجوع إليها كوسيلة إلثبات القاعدة
الدولي ة ،والتش ريعات الداخلي ة كمص در للقواع د ال تي تحكم التمثي ل الدبلوماس ي له ا دوران ،دور مق رر للقواع د
القانوني ة و المتمث ل في تع يين األجه زة الداخلي ة للعالق ات الدولي ة و تش كيل ك ل منه ا واختصاص اتها وك ذا المرك ز
الق انوني للق ائمين به ا من حيث ش روط اختي ارهم و طريق ة تع يينهم و ت رقيتهم و مح اكمتهم وم راتبهم وع زلهم
وإ حالتهم إلى المعاش.
إن حق التبادل الدبلوماسي هو أحد الحقوق التي يتمتع بها أشخاص القانون الدولي العام ،فهو ملك للدولة،
والدول ة بوص فها هيئ ات سياس ية واجتماعي ة ال يمكنه ا أن تعيش بمع زل عن الجماع ة الدولي ة ألن رواب ط التعام ل
والتكامل تربط الدول وشعورا ببعضها ببعض وتفرض عليهم ضرورة االتصال.
فتب ادل التمثي ل الدبلوماس ي يع د أح د الحق وق الجوهري ة ال تي تتمت ع به ا الدول ة ذات الس يادة ،فه و األداة
الطبيعية لالتصال الدولي ،وقد جرت عادة الدول على تبادله ،فحق تبادل التمثيل الدبلوماسي هو تطبيق عملي لمبدأ
المساواة بين الدول ذات السيادة في نطاق العالقات الدولية.
ووف ق م ا ج اء في اتفاقي ة فيين ا لع ام 1961م ،للعالق ات الدبلوماس ية في مادته ا الثاني ة ب أن العالق ات
الدبلوماس ية ":تنش أ العالق ات الدبلوماس ية بين ال دول وتوف د البعث ات الدبلوماس ية الدائم ة بن اء على االتف اق المتب ادل
بينها" ،وعلية فإن أي عالقات دبلوماسية بين دولتين يتم عن طريق قبول متبادل وبشكل رضائي وتلقائي ،وإ ن تم
ذلك بين دولتين فإن على الدولة المرسلة أن تكفل أو تضمن الموافقة من الدولة المستقلة بشكل غير إلزامي لتعيين
رئيس البعثة الذي عادة ما يسمى "بالسفير" أو" المندوب السامي" وإ ن إقامة العالقات الدبلوماسية بين دول تين تتطلب
توافر ثالثة شروط وهي كما يلي:
أوال :أن تتمتع كال الدولتان ،الموفدة والمستقبلية بالشخصية القانونية الدولية.
أي أن إقامة العالقات الدبلوماسية بين الدول يبني على رضا الدولتين اللتين تتبادالن البعثات الدبلوماسية
دون أي ش كل من أش كال اإلل زام أو اإلك راه ،ألن ذل ك يتع ارض م ع ممارس ة ال دول لس يادتها الوطني ة في النط اق
الوطني والدولي.
يق ول الفقي ه "ك الفود" في أح د مؤلفات ه في ع ام 1896م" :لك ل دول ة الح ق في رفض اس تقبال المبع وثين
الدبلوماسيين".
يق ول" فوش يل " في ه ذا الص دد...":ال تل تزم أي ة دول ة باس تقبال الم وظفين الدبلوماس يين المرس لين من قب ل
دولة ثانية ،إن هذا األمر هو من مظاهر العالقات الطيبة بين الدول وليس قانونا ملزما ألي منها".
إذ يتم عقد ه ذا االتف اق إما بواسطة زيارة وف د رفيع المستوى إلى إحدى البل دين الطرفين في االتفاقية أو
بواسطة سفراء الدولتين في بلد ثالث تربط كالهما به عالقات دبلوماسية.
وحسب قول " لفور" lefur.Lأن صفات أو صالحيات الدولة بالمفهوم التقليدي تتلخص بثالثة امتيازات:
حق الحرب ،وحق التمثيل ،وحق إبرام المعاهدات ،فإن حق التمثيل أو حق السفارة.
ويعتبر "جنيه"" :مفتاح الدبلوماسية الذي بدونه ليس هناك من عالئق أو صالت ممكنة بين الدول ،وبالتالي
ليس هناك تنظيم دبلوماسي عملي وال دبلوماسية ...بمعنى أحوال عمل دبلوماسي دون حق التمثيل ".
مم ا ال ش ك في ه أن ش روط تعين واختي ار الممث ل الدبلوماس ي ألي ة دول ة يخض ع لتش ريعها ال داخلي وال ذي
تضعها بكل حرية دون تدخل من أحد ،وعلى الرغم من وجود اختالفات بين الدول في شأن وضع شروط التعيين
فإن هذه االختالفات يجب أن تكون متماشية وعلى انسجام مع األحكام العامة لالتفاقيات الدبلوماسية و األعراف و
التقاليد الدبلوماسية السيما اتفاقية فينا للعالقات الدبلوماسية لسنة .1961
وباعتب ار ان ه ال يوج د ش روط موح دة تتبعه ا ك ل ال دول في تعين أعض اء التمثي ل الدبلوماس ي ف إن الجزائ ر
وعلى غرار الدول األخرى قامت بوضع الشروط الالزم توفرها في كل من يوظف في السلك الدبلوماسي:
إثبات مستوى التأهيل المطلوب لممارسة وظيفته وإ جادته لغتين أجنبيتين على األقل.
استكمال شروط السن األهلية البدنية المطلوب توفرها لممارسة وظيفته.
ف إذا ت وافرت ه ذه الش روط في الع ون الدبلوماس ي فإن ه يخض ع لف ترة ت دريب و تك وين في المعه د الدبلوماس ي و
العالق ات الدبلوماس ية ،وبع دها يت ولى الح د األدنى من الخدم ة ض من اإلدارة المركزي ة أو ل دى هيئ ة تك ون تحت
وصاية وزارة الشؤون الخارجية وبعدها يتم تعينه في منصبه.
أما فيما يخص الشروط اإلجرائية والشكلية الخاصة بتعيين أعضاء التمثيل الدبلوماسي ومباشرة وظائفهم
الدبلوماسية فتبدأ من تبليغ الدولة المعتمد لديها بتعيينهم ووصولهم سواء من قبل أو بعد دخولهم اإلقليم ،وذلك
لتكون على علم ومعرفة واضحة باسم ورتبة وفئة أي فرد في البعثة ،وبهدف إعداد الالئحة أو القائمة الدبلوماسية
التي تحدد تنظم أعضاء البعثة الدبلوماسية المعتمدة لديها ،ال سيما من جهة درجة ورتبة كل عضو من أجل تحديد
نظام تمتعه بالحصانات واالمتيازات الدبلوماسية ،هذا ما يسمى خطاب االعتماد.
أما اإلخطار بالوصول أو الرحيل بتبليغ وزارة الخارجية الدولة المعتمدة لديها بوصولهم أو بسفرهم النهائي أو
انتهاء أعمالهم ،من أجل الرجوع إليها في حالة منازعات في الصفة و االستعانة بها في المراسيم واإلحتفاالت.
المبحث الثاني :أشكال التمثيل الدبلوماسي:
المطلب األول :من حيث أطراف العالقة الدولية والشكل الذي تأخذه إدارة العالقات الدولية:
هن اك الدبلوماس ية الثنائي ة أي الدبلوماس ية بين دول تين ،وك ذا الدبلوماس ية الجماعي ة أي الدبلوماس ية بين
مجموعة من الدول عن طريق المؤتمرات أو المنظمات الدولية ،وقد عرف النوع الثاني منذ عصبة األمم وحتى
اليوم.
المطلب الثني :من حيث الشكل الذي تأخذه إدارة العالقات الدولية:
توجد الدبلوماسية السرية ،وهي التي تجري خلف الكواليس وتكتم نتائجها ،وهناك الدبلوماسية العلنية التي
تتض ح نتائجه ا ف ور انتهائه ا ح تى ول و أنج زت المفاوض ات بش كل غ ير عل ني ،ويمكن اإلش ارة في ه ذا الش أن إلى
محاول ة مؤسس ي عص بة األمم التخلص من عهد الدبلوماس ية الس رية التي ط ال العم ل به ا ،أين ك ان إنش اء عص بة
األمم المتحدة بهيئاتها ومجالسها العلنية و المعاهدات المبرمة بين تلك الدول مرتبط بنشرها تحت طائلة بطالنها.
توجد دبلوماسية سلم تقوم على أساس المفاوضات بين الدول المعنية وهذا هو األصل ،ودبلوماسية عنف
أو ما سمي بدبلوماس ية الس فن الحربية والتي تتجلى في تحقيق الدولة ألغراضها عن طريق إتباع وسائل الزجر
والعنف ،بما في ذلك الحرب التي يعدها بعضهم استمرارا للنشاط الدبلوماسي للدولة في ميدان آخر غير ميدان
المفاوضات.
*دبلوماس ية المنظم ات الدولي ة :تمت از غالب ا بط ابع االس تمرار عبر بعث ات ال دول الدائم ة ل دى المنظم ات الدولي ة،
وتخضع لقواعد ثابتة مستمدة من القانون األساسي للمنظمة.
*دبلوماسية األزمات :هي النشاط الدبلوماسي الذي يوجه لحل أزمة دولية طارئة ،فهي كبديل للحرب وكمخرج
للتوتر بين الدول.
* دبلوماس ية علم النفس :تب نى على تفهم عوام ل الض عف في أوراق الطرف المف اوض به دف التحكم في مس ارات
التفاوض.
*الدبلوماس ية الش عبية أو دبلوماس ية اإلعالم :في الس ابق ك انت الدبلوماس ية التقليدي ة تق وم أساس ا على التعام ل بين
الحكومات ،أما حاليا فنظرا لظهور وسائل االتصال فإن الدول تحاول أن تكون لها عالقة مباشرة مع الشعوب،
فهذه هي دبلوماسية اإلعالم .
ل ذا من الط بيعي أن يك ون الدبلوماس ي ملم ا بعلم الحاس وب والمعلوماتي ة واإلعالم واالقتص اد وغيره ا من العل وم ،
وحاليا تعد الدبلوماسية الشعبية من أكثر مفاهيم االتصال السياسي ،فالمعيار في الدبلوماسية العامة هو طول المدة ،
تلك المدة التي ال تستغرقها الدبلوماسية الشعبية للوصول إلى أهدافها الطبيعية.
*الدبلوماسية الوقائية :تعني اتخاذ اإلجراءات الدبلوماسية الالزمة في أقرب وقت ممكن ،لمنع نشوب خالفات بين
األطراف ،ولمنع أن تتحول أي خالفات قائمة إلى نزاعات ،وللحد من اتساع نطاق هذه النزاعات في حالة نشوبها،
لإلش ارة ،تعت بر دبلوماس ية المنظم ات الدولي ة أق رب الدبلوماس يات إلى ال رأي الع ام وإ لى مزاج ه بحكم العلني ة ال تي
تسود أعمالها.
خاتمة:
رغم أن الدبلوماسية قديمة قدم المجتمعات وقدم العالقات بين الدول ،إال أنها كانت متنوعة بتنوع أطراف
العالق ة الدولي ة وك ذا الش كل ال ذي تأخ ذه إدارة العالق ات الدولي ة ،فالدبلوماس ية كوظيف ة سياس ية ،ق د تتم عن طري ق
البعث ات الدبلوماس ية الدائم ة الثنائي ة ،أو عن طري ق البعث ات الدبلوماس ية المتع ددة األط راف أو البعث ات الخاص ة،
وبالتالي لم تعد تقتصر على تبادل البعثات الدبلوماسية بين الدول فحسب ،وإ نما تشمل أيضا العالقات الدبلوماسية
بين الدول والمنظمات الدولية أو المنظمات الدولية فيما بينها.