‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬

‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫طار القانوني للهجرة في ليبيا‬

‫عبد الواحد الألفي‬
‫مدير مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫‪ .1‬اإلطار المؤسسي والتنظيم والقدرات‬

‫أ‪ .‬التعاون والتنسيق علي جميع المستويات ‪:‬‬
‫مـــادة (‪)1‬‬
‫قرار رمق (‪ )313‬لسنة ‪2009‬تبعية لك املنافذ لدلاخلية‬
‫مـــادة (‪)5‬‬
‫قانون رمق (‪ )20‬لسنة ‪ 1994‬عىل أن يمت التنسيق بني تكل اجلهات للقيام هبذا الواجب‪.%‬‬
‫ب‪ .‬اشكالية تداخل االختصاصات‬
‫تفويض السلطة التنفيذية يف هيلكة املؤسسات املعنية ابلهجرة دون قيود‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫سقة لجمع المعلومات‬

‫‪ . 2‬التعاون والتنسيق بين الوكاالت واإلدارات والتعاون بين الجهات الفاعلة الرئيسية ومقاربة من ّ‬

‫من قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪ 1989‬بشأن الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪ )6‬لسنة ‪1987‬‬
‫بتنظيم دخول وإقامة األجانب في ليبيا وخروجهم‬ ‫مادة (‪)6‬‬

‫"يتعني عىل اجلهات ذات العالقة مبنع دخول األجانب وخروهجم موافاة اإلدارة العامة للجوازات واجلنسية بأسباب املنع وبياانت اكمةل عن املطلوب منعه من ادلخول أو اخلروج‬

‫مادة (‪)8‬من قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪ 1989‬بشأن الالئحة التنفيذية للقانون رقم ‪87/6‬م‬
‫بتنظيم دخول وإقامة األجانب في ليبيا وخروجهم منها‪:‬‬ ‫مادة (‪)8‬‬
‫‪ ‬‬
‫"تعـد قوائـم بأسـماء األجانـب الممنوعيـن مـن الدخول أـو الخروج باللغـة العربيـة وتكتـب األسـماء بالحروف الالتينيـة مرتبـة‬
‫أبجدياٌ‪ ،‬ويجـب أـن تشتمـل القوائـم علـى كافـة الـبيانات المميزة للشخـص المقصـود‪ ،‬وتوزيـع نسـخ منهـا علـى منافـذ الدخول‬
‫والخروج والسـفارات‪ .‬ويكون اإلدراج بقوائـم المنـع بقرار مـن اإلدارة العامـة للجوازات والجنسـية وتعتـبر القوائـم ذات‬
‫صبغة سرية يحظر تداولها‪".‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ت‪ .‬التعاون على مختلف مستويات الوكالة أو الوزارة‪ ،‬أفقياً وعمودياً‬

‫مادة (‪)7‬من قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪1989‬‬
‫"عىل‪ %‬اجلهات اليت‪ %‬طلب‪%‬ت املن‪%‬ع مراجع‪%‬ة قيوداهت‪%‬ا سنو ٌاي وإ خطار اإلدارة العام‪%‬ة للجوازات واجلنسية‬
‫بزوال أس باب املن ‪%%‬ع م ‪%%‬ن ادلخول واخلروج ويرتت‪%%‬ب‪ %‬عىل‪ %%‬عدم الالزتام بذكل‪ %%‬اختاذ اإلجراءات‬
‫الكفيةل برفع املنع وفقاٌ ملا تراه اإلدارة العامة للجوازات واجلنسية‪%.‬‬
‫مادة (‪)15‬قرار رقم (‪ )145‬لسنة ‪2012‬‬
‫"ختت‪%‬ص اإلدارة العام‪%‬ة لطريان الرشط‪%‬ة مب‪%‬ا ييل‪ -14 ]…[ :%‬القيام بعمليات ادلمع‪ %‬واإلسناد اجلوي‬
‫يف حاالت املشاركة يف أعامل ضبط املهربني واملتسللني أو البحث واإلنقاذ أو عند الطلب‪".‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫التزامات وآليات تبادل المعلومات والبيانات‬

‫قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪1989‬‬
‫يجـب علـى المؤسـسات العقابيـة عنـد انتهاء تنفيـذ العقوبـة المحكوم بهـا فـي جنايـة أـو جنحـة‬
‫مخلة بالشرف أو األمـن العام ألي مـن األجانب أن تخطر كتابيا اإلدارة العامـة للجوازات‬
‫البالد‪ )50(.‬لسنة ‪1990‬‬ ‫والجنسية لتتخذ إجراءات إبعاده عن‬
‫قرار رقم‬
‫مادة (‪)3‬‬
‫الستعانة بمن يراه من ذوي التخصص في مجال عمل اللجنة وله أن يطلب من أية جهة في الداخل ت‬
‫والخرائط‪ ،‬مع الجهات األجنبية المتخصصة في الخارج من محامين وخبراء ومستشارين ومترجمين‬
‫لجنة‪ .‬مادة (‪ )4‬تقدم اللجنة بصفة دورية وكلما طلب إليها ذلك إلى أمين اللجنة الشعبية للمكتب الشعب‬
‫رجي والتعاون الدولي تقريرا عن سير أعمالها ونشاطها ونتائج دراساتهم اقتراحاتها وتوصياتها‪ ،‬خا‬
‫مشكالت قائمة‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫‪ .‬حماية البيانات ‪:‬‬

‫الدستوري‪ :‬مادة (‪": )7‬تصون الدولة حقوق اإلنسان وحرياته األساسية‪ ،‬وتسعى إلى االنضمام لإلع‬
‫الدولية واإلقليمية التي تحمي هذه الحقوق والحريات‪ ،‬وتعمل على إصدار مواثيق جديدة تكرم اإلنسا‬
‫رض‪.‬‬
‫العالمي لحقوق االنسان والعهود الدولية الخاصة وبحسب المحكمة العليا فهي ملزمة‬
‫م (‪ )4‬لسنة ‪ 1990‬م بشأن النظام الوطني للمعلومات والتوثيق‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫" يجب على كافة الوحدات اإلدارية التقيد بالنظام الوطني للمعلومات والتوثيق "‬
‫‪ ":‬حظر إتالف السجالت والملفات والنماذج التي تم توثيق أحداث أنشطتها فيها‪ ،‬أو التخلص منها بأية صورة كانت إال ب‬
‫دة وجوب االحتفاظ بها وفقا ً لالئحة‬
‫‪ ":‬ال يجوز جمع المعلومات والبيانات الشخصية في إطار النظام الوطني للمعلومات بأية وسيلـة من وسائل اإلكراه أو الت‬
‫صاحب الشأن االطالع علـى تلك البيانات والـمعلومات وشطب وتعديل ما يراه مخالفا للواقع قبل توثيقها‪ .‬وال يجوز اطال‬
‫و كان جهة عامة كما ال يجوز نشرها بشكل يدل علـى أصحابها أو استعمالها ألية أغراض أخرى أو اتخاذها دليال أو‬
‫ي إجراء قانوني خالفا لما تقدم‪".‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ع مراعاة المادة السابقة تحدد البيانات والمعلومات والوثائق التي تتسم بالسرية بالدليل الوطني للمعلومات بقرار من اللجنة الشعبية الع‬
‫غير الموظفين المختصين االطالع على تلك المعلومات ألي سبب من األسباب وال يحق لهؤالء الموظفين إفشاؤها بأي وسيلة من الوس‬
‫ع عدم اإلخالل بأية عقوبة أشد منصوص عليها في قانون العقوبات أو أي قانون آخر يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن ستة أشهر وال ت‬
‫قل عن (‪ 1000‬د‪.‬ل) ألف دينار وال تزيد عن (‪ 2000‬د‪.‬ل) ألفي دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين كل من‪:‬‬
‫بيانات أو معلومات أو وثائق داخل النظام الوطني للمعلومات على وجه مخالف ألحكام هذا القانون أو اللوائح أو القرارات التي تصد‬
‫ت أو معلومات أو وثائق داخل النظام الوطني للمعلومات دون أن يكون مرخصا ً له بحيازتها طبقا ألحكام هذا القانون أو اللوائح أو ال‬
‫ضاه‪.‬‬
‫داً في تنفيذ إلتزامه الذي يقضي بتسجيل أحداث نشاطه طبقا ً ألحكام هذا القانون أو اللوائح أو القرارات التي تصدر بمقتضاه‪.‬‬
‫جب المحافظة على سرية المعلومات والبيانات والمستندات والرسومات المتعلقة بتنفيذ أية مشروعات بالجماهيرية العظمي إذا سلمت‬
‫مقاوالً للتنفيذ‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫لبيانات الشخصية التي تجمع في إطار النظام الوطني للمعلومات في غير األعراض المبينة في هذا القانون أو سمح ألي شخص أو ج‬
‫الع عليها أو نشرها بشكل يدل على أصحابها‪.‬‬
‫وسيلة من وسائل اإلكراه أو الحيلة للحصول على معلومات أو بيانات شخصية أو تحصل عليها بغير رضاء صاحبها‪.‬‬
‫مداً البيانات أو المعلومات أو المستندات المطلوبة بالدليل الوطني للمعلومات عن مراكز المعلومات المنشأة استناداً ألحكام هذا القانون‬
‫تضاه‪.‬‬
‫تلف أو تخلص من السجالت أو الوثائق أو المستندات التي يجب عليه أن يدون بها أحداث ووقائع أنشطته قبل إنقضاء المدة المحددة‬
‫هذا القانون واللوائح والقرارت الصادرة بمقتضاه‪.‬‬
‫ا في البيانات والمعلومات التي تعد داخل النظام أو الدليل الوطني للمعلومات‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫لسنة ‪ 2010‬بشأن االتصاالت المادة رقم ‪ 16‬بعنوان حماية المعلومات الشخصية‬

‫تقدم الخدمات مسئولة عن المعلومات المتعلقة بالمستفيد التي تكون بحوزتها أو بحوزة وكالئها ويجب عليها حماية معلومات اتصاال‬
‫األمنية ومراعاة الخصوصية‪ ،‬وال يجوز لها جمع أو استعمال أو حفظ أو إفشاء معلومات أو اتصاالت المستفيد ألي غرض كان إال ف‬
‫افقته الشخصية وفي األغراض التي تمت من أجلها والمادة (‪)26‬‬

‫مدة ال تزيد على ثالثة أشهر وبغرامة ال تقل عن ألف دينار وال تزيد على خمسة آالف دينار كل من أذاع أو نشر أو أشاع دون حق م‬
‫زءاً منه أطلع عليه بحكم عمله أو أساء استعمال معلومات تتعلق بالمستفيدين‬
‫ون رقم ‪ 5‬لسنة ‪ 2018‬بشأن قوة الشرطة‬
‫العمل‬
‫قانون العقوبات‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪1989‬‬

‫مادة (‪)10‬‬
‫صدور قرار بإبعاد األجنبي إدراج اسمه بقوائم الممنوعين من الدخول‪.‬‬
‫مادة (‪)7‬‬
‫التي طلبت المنع مراجعة قيوداتها سنويا ٌ وإخطار اإلدارة العامة للجوازات والجنسية بزوال أسباب المنع من الدخول والخروج ويترت‬
‫اتخاذ اإلجراءات الكفيلة برفع المنع وفقا ٌ لما تراه اإلدارة العامة للجوازات والجنسية‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫احترام حقوق المهاجرين‬

‫بمحام‬
‫ٍ‬ ‫المطلق والحق في محاكمة عادلة والتظلم واالستعانة‬
‫ستوري(‪": )31‬ال جريمة وال عقوبة إال بناء على نص‪ ،‬والمتهم بريء حتى تثبت إدانته في محاكمة عادلة‪ ،‬تكفل له فيها الضمانات‬
‫سه‪ ،‬ولكل مواطن الحق في اللجوء إلي القضاء وفقا ً للقانون ‪".‬‬
‫"التقاضي حق مصون ومكفول للناس كافة يُحظر النص في القوانين على تحصين أي قرار إداري من رقابة القضاء‪".‬‬
‫االبعاد‬
‫تعارض النصوص مع مبدأ قضائية التدبير‬
‫لسنة ‪1987‬‬
‫ازات والجنسية أن يفرض على األجنبي الذي تقرر إبعاده اإلقامة في جهة معينة أو تكليفه بالتردد على أقرب جهة أمنية في المواعيد‬
‫ابعاده‪ ،‬كما يجوز له حجزه إلى أن تتم إجراءات االبعاد‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ذيب والمعاملة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة‬

‫ن تجريم التعذيب واإلخفاء القسري والتمييز لسنة‪ (10) 2013‬رقم قانون‬
‫ن مدة ال تقل عن خمس سنوات كل من قام بنفسه أو أمر غيره بإلحاق معاناة بدنية أو عقلية بشخص معتقل تحت سيطرته إلجباره ع‬
‫بما لم يرتكبه أو بسبب التمييز أيا كان نوعه أو بسبب االنتقام أيا ً كان الدافع‪.‬‬
‫العقوبة كل من سكت على التعذيب رغم قدرته على إيقافه‪.‬‬
‫ة السجن مدة ال تقل عن ثماني سنوات إذا نتج عنه إيذاء جسيما كما تكون العقوبة السجن مدة ال تقل عن عشر سنوات إذا نتج عن الفع‬
‫حالة وفاة المجني عليه بسبب التعذيب تكون العقوبة السجن المؤبد"‪.‬‬
‫امة اإلنسان ‪:‬‬
‫)‪ (19‬رقم قانون مادة (‪)10‬‬
‫مشار عليها في الفقرة السابقة معاملة المهاجرين غير الشرعيين عند القبض عليهم معاملة إنسانية تحفظ كرامتهم وحقوقهم وعدم االعت‬
‫ومنقوالتهم‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ييز‬
‫نون رقم (‪ )10‬لسنة ‪2013‬‬
‫خالل بأي عقوبة ينص عليها قانون آخر‪ ،‬يعاقب بالحبس كل من حرم أي إنسان من حق من حقوقه بسبب انتمائه لفئة أو جماعة أو م‬
‫سه أو لونه‪".‬‬
‫اجات األساسية والرعاية االجتماعية‬
‫سنة ‪ (145) 2012‬رقم قرار‬
‫رة العامة لمكافحة الهجرة غير الشرعية بما يلي‪:‬‬
‫رة أعمال شئون خدمة مراكز مكافحة التسلل والتهريب وإيواء ما يحال إليها من الجهات المختصة ممن يتواجد داخل البالد بالطرق ا‬
‫المنظمة لإلقامة والعمل ودخول وخروج البالد‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬

‫‪ 10‬من ) االتفاقية رقم (‪ )118‬بشأن المساواة في المعاملة بين الوطنيين وغير الوطنيين في الضمان االجتماعي‬
‫واة‬
‫ة من الدول األعضاء أن تقبل التزامات هذه االتفاقية فيما يختص بواحد أو أكثر من فروع الضمان االجتماعي اآلتية والتي لديها بشأن‬
‫ي جميع رعاياها داخل إقليمها‬
‫ب) مزايا المرض‬ ‫بية‬
‫ساواة‬
‫ذه االتفاقية على الالجئين واألشخاص عديمي الجنسية دون أي اشتراط للمعاملة بالمثل‬
‫ة ‪ (11) 1971‬رقم قانون‬
‫والحكم المحلي أن يصدر قرارا باالستيالء ألغراض الدفاع المدني على العقارات سواء كانت مبنية أو غير مبنية على المستشفيات‬
‫زمة لإلسعاف والتموين‪ ،‬والمنقوالت والمواد الالزمة إلعداد المخابئ وإيواء المهاجرين والالجئين‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫رقم (‪ )386‬لسنة ‪2014‬‬

‫هاز عند تنفيذ اختصاصاته مراعاة النصوص التشريعية والمواثيق والمعاهدات بحقوق اإلنسان ومراعاة ما تنص عليه المعاهدات الد‬
‫يا طرفا ً فيها‬
‫ر‬
‫ر عبارة "اإلتجار بالبشر" تجنيد أو نقل أو إيواء أو استالم األشخاص عن طريق التهديد أو استخدام القوة أو غيرها من أشكال القسر‬
‫الخداع أو إساءة استخدام السلطة أو القوة أو إعطاء أو تلقي مبالغ مالية أو مزايا لنيل موافقة شخص له سيطرة على شخص آخر لغر‬
‫يات التالية من خالل التشريعات‪:‬‬
‫بشر عند ارتكابه عمداً‬
‫ي ارتكاب جريمة اإلتجار بالبشر‬
‫كشريك في اإلتجار بالبشر‬
‫وجيه أشخاص آخرين الرتكاب جريمة اإلتجار في البشر‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫واضح بين التهريب واالتجار من خالل قانون ‪19‬‬

‫قوبات م ‪ 4‬من القانون رقم ‪19‬‬

‫مدة ال تزيد على سنة وبغرامة ال تقل عن خمسة االلف دينار وال تزيد عن عشرة اآللف دينار كل من قام بقصد الحصول لنفسه أو لغ‬
‫مادية مباشرة أو غير مباشرة بارتكاب أحد األفعال المعتبرة هجرة غير مشروعة‪ ،‬وتكون العقوبة بالسجن مدة ال تقل عن خمس سنوات‬
‫ر ألف دينار ةال تزيد على ثالثة ألف دينار إذا ثبت أن الجاني عند ارتكاب الجريمة ينتمي إلى عصابة منظمة لتهريب المهاجرين‪.‬‬
‫بة إذا كان الجاني ممن عهد إليه بالعمل في حراسة المنافذ أو نقاط العبور أو الموائى أو الحدود بصفة مباشرة أو غير مباشرة أو بمر‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ص قانون العقوبات كأساس تجريمي لإلتجار بالبشر‬

‫االستعباد‬
‫بد شخصا ً أو وضعه في حالة تشبه العبودية يعاقب بالسجن من خمس سنوات إلى خمس عشرة سنة‪.‬‬
‫التعامل بالرقيق واالتجار به‬
‫ل بالرقيق أو أتجر به أو على أي وجه تصرف في شخص في حالة عبودية أو في حالة تشبه العبودية يعاقب بالسجن مدة ال تجاوز ع‬
‫بة السجن من ثالث سنين إلى اثنتى عشرة سنة لكل من تصرف في شخص مستعبد أو في حالة تشبه العبودية أو سلمه أو حازه أو اك‬

‫عقوبات‪ ‬قانون‪ ‬أحكام‪ ‬بعض‪ ‬تعديل‪ ‬بشأن‪ 1956 ‬لسنة‪ (48) ‬رقم‪ ‬قانون‪ ‬من‪ 8 ‬المادة‪:‬‬
‫حجز‪ ‬األشخاص‬
‫جن مدة ال تزيد على خمس سنوات كل من خطف إنسانا ً أو حجزه أو حبسه أو حرمه على أي وجه من حريته الشخصية بالقوة أو بال‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫وبة السجن مدة ال تزيد على سبع سنوات إذا ارتكب الفعل‪:‬‬
‫ألصول أو الفروع أو الزوج‪.‬‬
‫ف عمومي متعديا ً في ذلك حدود السلطات المتعلقة بوظيفته‪.‬‬
‫فعل للحصول على كسب مقابل إطالق السراح‪ ،‬فإذا حقق الجاني غرضه كانت العقوبة السجن مدة ال تزيد على ثماني سنوات‪.‬‬
‫ات االجرام كأساس لتجريم اتجار بالبشر مادة (‪)321‬‬
‫إلجرام‬
‫ثة أشخاص أو أكثر عصابة الرتكاب عدة جنايات أو جنح عوقب كل مشترك فيها بالسجن لمدة ال تقل عن ثالث سنوات إذا كان الغر‬
‫حبس إذا كان الغرض ارتكاب جنح‪.‬‬
‫رأس العصابة أو شكلها أو نظمها بالسجن مدة ال تقل عن ثالث سنوات إذا كان الغرض ارتكاب جنايات وبالسجن مدة تتراوح بين س‬
‫ن الغرض ارتكاب جنح‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ة بمقدار ال يجاوز النصف إذا أغار أعضاء العصابة بالسالح على األرياف أو الطرق العامة‪.‬‬
‫ن العقوبة كل من بادر من األعضاء إلى إبالغ السلطات العامة عن العصابة وعن شخصية أعضائها اآلخرين أو تسبب في حلها على‬
‫ريمة من الجرائم التي شكلت العصابة من أجلها وقبل الشروع في اإلجراءات الجنائية ضدها‪.‬‬
‫ؤساء والمؤسسون إال إذا تسببوا في حلها‪.‬‬
‫األموال‬
‫) لسنة ‪2005‬م‪ .‬بشأن مكافحة غسل األموال‬
‫ى تدابير السعي لتوفير السالمة الجسدية لضحايا اإلتجار بالبشر أثناء وجودهم داخل أراضيها‪.‬‬
‫االتجار بالبشر‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫تهريب المهاجرين‬
‫عبارة "تهريب المهاجرين" الدخول غير المشروع ألحد األشخاص إلى دولة ال يكون الشخص مواطنا ً منها أو مقيما ً دائما ً فيها‪ ،‬من‬
‫غير مباشر‪،‬على منفعة مالية أو مادية أخرى‪ ‬‬
‫صبح المهاجرون عرضة للمالحقة الجنائية بسبب تهريبهم‪.‬‬
‫مادة (‪)6‬‬
‫المهاجر غير الشرعي بعقوبة الحبس مع الشغل أو بغرامة ال تزيد عن ألف دينار وفي جميع األحوال يجب إبعاد األجنبي المحكوم ع‬
‫وص عليها في هذا القانون من أراضي الجماهيرية العظمى بمجرد تنفيذه للعقوبة المحكوم بها‪.‬‬
‫هي الدفع باإلكراه والدفع بالتظليل وعدم توافر لركن المعنوي للجريمة‪.‬‬
‫الضرورة في قانون العقوبات‬
‫ن ارتكب فعالً أرغمته على ارتكابه ضرورة انقاذ نفسه أو غيره من خطر محدق يهدد بضرر جسيم للنفس على وشك الوقوع به أو‬
‫ي حلوله‪ ،‬وال في قدرته منعه بطريقة أخرى ما دام الفعل متناسبا ً مع الخطر‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫توفر الشعور واإلرادة‬

‫على فعل أو امتناع يعده القانون جريمة إال إذا ارتكب عن شعور وإرادة‪.‬‬
‫(‪ )67‬الغلط المادي‬
‫الفعل المكون لجريمة يعفى الفاعل من العقاب عليها‪.‬‬
‫إذا كان الغلط ناشئا ً عن خطأ الفاعل فال إعفاء له من العقوبة إذا اعتبر القانون الفعل جريمة خطئية‪.‬‬
‫اقب الفاعل كلما كون الفعل جريمة أخرى‪.‬‬
‫مادة (‪)68‬الغلط الناتج عن التضليل‬
‫ام المادة السابقة أيضا ً إذا وقع الغلط في الفعل المكون للجريمة نتيجة لتضليل الغير‪ ،‬وفي هذه الحالة يعاقب على الفعل من حمل على‬
‫مونع العقاب وموانع المسؤولية‬
‫مادة (‪)19‬‬
‫إلخالل بأية عقوبة اشد ينص عليها أي قانون آخر يعاقب بالحبس وبغرامة ال تزيد علي مائتى دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين ‪– :‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ى أمام الجهات المختصة بأقوال كاذبة أو قدم إليها بيانات أو أوراقا ً غير صحيحة مع علمه بذلك ليسهل لنفسه أو لغيره دخول البالد أو‬
‫بالمخالفة ألحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫خل البالد أو بقى فيها أو خرج منها بدون تأشيرة صحيحة صادرة عن الجهات المختصة طبقا ً الحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫ف الشروط المفروضة لمنح التأشيرة أو إطالة مدتها أو تجديدها ‪.‬‬
‫في البالد بعد ابالغه بمغادرتها من قبل الجهات المختصة طبقا ً الحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫ستخدام أجنبيا ً دون مراعاة لألحكام الواردة بالمادة التاسعة من هذا القانون ‪.‬‬
‫سلوكيات التالية من خالل التشريعات عندما ترتكب دوليا ً ومن أجل الحصول‪ ،‬بشكل مباشر أو غير مباشر‪ ،‬على منفعة مالية أو مادي‬
‫هاجرين‬
‫ب لغرض تسهيل تهريب المهاجرين‬
‫قة سفر أو هوية مزورة‬
‫ديم أو حيازة وثيقة مماثلة‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫مادة (‪)2‬‬
‫يعتبر من أعمال الهجرة غير المشروعة ما يلي ‪:‬‬
‫ادخال المهاجرين غير الشرعيين الى البالد أو إخراجهم منها بأية وسيلة‪.‬‬ ‫أ‌‪-‬‬
‫ب‌‪ -‬نقل وتسهيل نقل المهاجرين غير الشرعيين داخل البالد مع العلم بعدم شرعية وجودهم بها‪.‬‬
‫ت‌‪ -‬ايواء المهاجرين غير الشرعيين أو اخراجهم أو اخفائهم بأية طريقة عن تتبع الجهات المختصة أو اخفاء معلومات‬
‫عنهم لتمكنهم من اإلقامة في البالد أو الخروج منها‪.‬‬
‫ث‌‪ -‬إعداد وثائق السفر أو هوية مزورة للمهاجرين‪ ،‬أو توفيرها‪ ،‬أو حيازتها لهم‪.‬‬
‫تنظيم أو مساعدة أو توجيه أسخاص أخرين للقيام بأي فعل من األفعال المنصوص عليها في الفقرات السابقة‪.‬‬ ‫ج‌‪-‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫مادة (‪)5‬‬
‫غرامة ال تقل عن عشرين ألف دينار وال تزيد على خمسين ألف دينار إذا نتج عن نقل األشخاص المهاجرين غير الشرعيين إلى الدا‬
‫ستديمة وتكون العقوبة السجن المؤبد إذا ترتب على الفعل حدوث الوفاة‪.‬‬
‫مادة (‪)7‬‬
‫دة ال تقل عن سنة وغرامة ال تقل عن ألف دينار وال تزيد على خمسة أاللف دينار كل من يمتنع عمدا عن اتخاذ إجراء مما يجب علي‬
‫ص عليها في هذا القانون فور إبالغه عنها أو اطالعه عليها لحكم وظيفته‪ ،‬فإذا وقع الفعل نتيجة إهمال كانت العقوبة الغرامة التي ال‬
‫لى ثالثة اآلف دينار‪.‬‬
‫مادة (‪)8‬‬
‫ت كل من بادر بإبالغ الجهات المختصة بمعلومات مكنت من اكتشاف الجريمة قبل تنفيذها أو أدت إلى الحد من آثارها أو اكتشاف م‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫مادة (‪)9‬‬
‫كبت عدة جرائم متباينة عوقب الفاعل عن كل جريمة على حدة ولو توافرت فيها أحكام االرتباط المنصوص عليها فب قانون العقوبات‬
‫اللجوء وخطر العودة‬
‫مادة (‪ )10‬من االعالن الدستوري‬
‫دولة حق اللُجوء بمقتضى القانون‪ ،‬وال يجوز تسليم الالجئين السياسيين‪.‬‬
‫االتفاقيات المصادق عليها‬
‫توكول االفريقي والعهد الدولي واتفاقية مناهضة التعذيب‬
‫رقم‪ 1‬لسنة ‪1375‬و‪.‬ر بشأن نظام عمل المؤتمرات الشعبية واللجان الشعبية م ‪ 12‬اختصاصات اللجنة الشعبية العامة‬
‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫قصور االجراءات‪:‬‬
‫‪‬إمكانية الحصول على إجراءات اللجوء‬
‫‪‬الجهة المسؤولة‬
‫‪‬المشورة القانونية‬
‫‪‬التفسير‬
‫‪‬الوصول إلى المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية‬
‫‪‬المقابلة الشخصية‬
‫‪‬طالبي اللجوء من ذوي االحتياجات الخاصة‬
‫‪‬األطفال غير المصحوبين بذويهم أو المنفصلين عنهم‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫قرار رقم (‪ )247‬لسنة ‪ 1989‬بشأن الالئحة التنفيذية للقانون رقم ‪87/6‬م بتنظيم دخول‬
‫جانب في ليبيا وخروجهم منها ‪:‬‬
‫د موافقة مدير اإلدارة العامة للجوازات والجنسية تسوية وضع من يضطرون لظروف قاهرة دخول البالد من غير المنافذ الشرعية ال‬
‫لمادة (‪ )1‬من هذه الالئحة‪”.‬‬
‫قرار رقم (‪ )472‬لسنة ‪ 1985‬بشأن مستندات السفر‬
‫دار وثائق سفر ليبية مؤقتة للفئات اآلتية‪:‬‬
‫ون الذين يعترف لهم بهذا الوصف‪.‬‬
‫ص الذين ال جنسية لهم أو من غير ذوي الجنسية الثابتة‪.‬‬
‫ذر عليهم ألسباب سياسية الحصول على مستندات سفر من الدول التي ينتمون إليها‪.‬‬
‫إلصدار وثائق السفر الليبية المؤقتة للفئات المشار إليها في البنود ج‪ ،‬د‪ ،‬هـ ( موافقة الجهات العامة المختصة التي تتبنى تلك الفئات‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫المالحظ في النظام القانوني الليبي‬

‫‪ .1‬تناثر النصوص مما يصعب الحصول عليها وتطبيقها‬
‫‪ .2‬التوسع في تفويض السلطة التنفيذية في نصوص الهجرة وكان ذلك لعدة أسباب أهمها‪.....‬‬
‫‪ .3‬عدم تطبيق السلطات لالتفاقيات الدولية رغم المصادقة عليها بقانون‬
‫‪ .4‬عدم اعمال النصوص الدستورية وتغليب اللوائح التي قد تعارضها‬
‫‪ .5‬عدم التنصيص على اجراءات تنفيذية إلعمال النصوص‬
‫‪ .6‬عدم توفير المساعدة القانونية لمهاجر حتى يتمكن من المطالبة بحقوقه‬
‫‪ ‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ور مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث في حوكمة الهجرة‬

‫‪ .1‬القيام ببحث ميداني شمل كافة المؤسسات المعنية بالهجرة في المنظقة الشرقية ‪.‬‬
‫‪ .2‬دراسة التشريعات واالتفاقيات الخاص بالهجرة‪.‬‬
‫‪ .3‬اطالق مشروع لدراسة تشريعات الهجرة يتضمن قياس أثر التشريعات‪.‬‬
‫‪ .4‬اقناع المسؤولين في مجلس النواب بضرورة المشاركة التواصل مع كل األطراف المعنيين بالهج‬
‫‪ .5‬اقامة تواصل بين اإلدارات الوسطى والعليا والفنيين‪.‬‬
 ‫مكتب دعم السياسات البرلمانية والبحوث‬
‫‪Office of Parliamentary Policy and Research Support‬‬

‫ً‬
‫شكرا لحسن استماعكم‬