Incorporación 

de la Perspectiva de Género en la 
Observación Electoral: 
una contribución para el pleno ejercicio de los 
derechos políticos de las mujeres en el 
hemisferio

Sara Mia Noguera 
Jefa Interina de la Sección de Estudios y Proyectos Electorales 
Departamento para la Cooperación y Observación Electoral
Agenda de la presentación

I. Fundamento de la observación electoral 
con perspectiva de género
II. Ampliando el campo de visión de la 
observación electoral
III. Algunas conclusiones 
IV. Aportes de la Metodología
I. Fundamento de la observación electoral con 
perspectiva de género:
ƒ Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
ƒ Convención Interamericana sobre los Derechos Políticos 
de la Mujer (1952)
ƒ Pacto Internacional de los Derechos Civiles y 
Políticos(1966)
ƒ Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)
ƒ Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de 
Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) 
ƒ Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre 
Derechos Humanos (1988)
ƒ Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y 
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994) 
ƒ *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28)
Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28…

Los Estados promoverán la plena e igualitaria    
participación de la mujer en las estructuras políticas
de sus países 

Como elemento fundamental para la promoción y 
ejercicio de la democracia.
Los instrumentos legales internacionales:

ƒ Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres

ƒ Señalan la necesidad de construir condiciones para 
el ejercicio pleno y equitativo de los derechos 
políticos;

ƒ Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia.

Sin embargo…
 ¿Igualdad formal = Igualdad real?

Sexta cumbre de las Américas ‐ 2012
 48 años después del voto en todos 
los países de America…
La desigualdad prevalece en los cargos públicos

Fuente: IDEA Internacional
II.  Ampliando el campo de visión de la Observación Electoral 

Verificar, examinar y analizar
las condiciones de equidad en  Y poder así:
el ejercicio de los derechos 
políticos
1. Identificar y visibilizar 
obstáculos que impidan el 
acceso a una ciudadanía 
política plena.

2. Formular 
Votantes recomendaciones que 
Candidatas ayuden a los Estados 
Miembros a superar el 
Miembros Entidades  déficit democrático.
Electorales
EQUIDAD
Característica Sustantiva

Inclusivas Hombres y Mujeres 
como votantes

Hombres y Mujeres 
Competitivas como candidatos

Limpias Hombres y Mujeres en 
roles electorales

Hombres y Mujeres 
Cargos Electivos ejerciendo efectivamente 
el cargo
Equidad en la Participación como
votantes
Indicador Variables
Proceso de inscripción • Documento de identidad
• Registro en padrón
•Existencia de campañas para registro de 
mujeres
Acceso al centro de  • Ubicación de los centros de votación
votación •Voto preferencial para  mujeres embarazadas 
y/o con niños o niñas

Emisión del voto • Participación desagregada
• Casos de intimidación, suplantación o voto 
familiar. 
Políticas o programas  • Políticas o programas públicos para promover 
públicos el ejercicio del voto por parte de las mujeres
INCLUSIVAS
Hombres y Mujeres en el padrón electoral

Las mujeres representan más del 50% del padrón en promedio.
Hombres Mujeres
53%
51.9%
52% 51.5%
50.9% 50.7%
51% 50.3%
50.2%
49.8% 49.7%
50% 49.3%
49.1%
49% 48.5%
48.1%
48%
47%
46%
Paraguay 2011 Peru 2010 Guatemala 2011 Rep.Dominicana México 2012 Promedio
2012
Fuente: DECO‐OEA
COMPETITIVAS
Hombres y Mujeres como candidatos(as)

Indicador Variables
En los partidos • Normas internas para elección de candidatos(as)
• Composición (militancia y dirección)
•Existencia de cuotas de genero en estatutos
En el sistema electoral • Tipo (RP RM) Magnitud de distritos, tipo de lista 
(normas y prácticas)
En los mecanismos de  • Existencia de cuotas de género:
postulación •Mandatos de posición o alternancia
•Sanciones por incumplimiento
En el sistema de  • Financiamiento público dirigido a mujeres 
financiamiento
En el acceso a medios • Acceso para las campañas
• Cobertura sobre temas de género
•Presencia de estereotipos
COMPETITIVAS
Hombres y Mujeres como candidatos legislativos
Participación de candidata(o)s por género:

Hombres Mujeres
100% 91%
76%
80% 69% 66%
61%
54%
60% 46%
39% 34%
40% 31%
24%
20% 9%
0%
Paraguay 2008 Peru 2011 Guatemala Guyana 2011 Rep. México 2012
2011 Dominicana
2012
Fuente: DECO‐OEA
LIMPIAS
Hombres y Mujeres en roles electorales

Indicador Variables
Equidad de género en  • Composición del órgano electoral
los órganos electorales • Normas de selección para cargos directivos 
•Perspectiva de género en el accionar
Composición por  • Miembros de mesa (presidente(a), vocales, 
género de integrantes  suplentes, etc.
mesas de votación
Composición por  • Composición de los representantes 
género en la  partidarios (fiscales)
fiscalización de la  •Composición de los miembros de misiones de 
votación observación nacional
LIMPIAS
Hombres y Mujeres en roles electorales
Como miembro de mesa (distribución por género):

90% 83%
80%
70% 65%
61%
60% 54% 55% 54%
46% 45% 46%
50% 39%
40% 35%
30%
17%
20%
10%
0%
H M H M H M H M H M H M

Paraguay Peru Guatemala Guyana Rep. Mexico

Dominicana

Fuente: DECO‐OEA
LIMPIAS
Hombres y Mujeres en roles electorales
Como Presidenta(e)s de mesa (distribución por género):

80% 72%
70% 64%
57% 60% 56% 57%
60%
50% 43% 44% 43%
40%
40% 36%
28%
30%
20%
10%
0%
H M H M H M H M H M H M

Paraguay Peru Guatemala Guyana Rep. Mexico

Dominicana
Fuente: DECO‐OEA
CARGOS ELECTIVOS
Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos

Indicador Variables

Equidad de género en los cargos  • Asientos reservados
públicos electivos • Composición de los cargos 
electos

Irreversibilidad de los resultados  • Fraude Post‐electoral.
electorales. • Acoso político contra 
mujeres electas. 
Hombres y Mujeres efectivamente 
ejerciendo cargos

100% 91% Hombres Mujeres % Mujeres Elegidas

90%
76%
80% 69% 66%
70% 61%
60% 54%
50% 46%
39% 36.8%
40% 31% 31.3% 34%
30% 21.5% 24% 20.8%
20% 9% 12.5% 13.3%
10%
0%
Paraguay 2008 Peru 2011 Guatemala 2011 Guyana 2011 Rep. Dominicana México 2012
2012
Fuente: DECO‐OEA y Union Interpárlamentaria http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm . 
IV. Conclusiones 
 Conclusiones
• Existen mejores condiciones de equidad para  las mujeres en el 
ejercicio del derecho a elegir que en el de ser electas
• Las cuotas aumentan la participación de mujeres como candidatas y 
su elección. Sin embargo, las debilidades normativas (diseño) 
afectan su efectividad
• Los partidos políticos continúan siendo el “cuello de botella” para la 
participación de mujeres 
• La equidad de género en los sistemas de financiamiento y en el 
acceso a los medios de comunicación es una reto pendiente, pero 
ahora visible
• Novedosas estrategias para transvesalizar la perspectiva de género 
pueden ser tomadas como referente para cada país en su contexto
• Profundización en el tema trae nuevos retos pero a su vez pone en 
evidencia que los esfuerzos están dando frutos
 Aportes de la metodología:
ƒ Un mecanismo valioso para el fortalecimiento de las 
condiciones de equidad en la participación de las 
mujeres por que: 
ƒ Contribuye a identificar desfases entre la norma y la 
práctica en el ejercicio de derechos políticos
ƒ Posiciona el tema de equidad en la participación de 
hombres y mujeres en la contienda electoral en la 
agenda de discusión de los actores políticos
ƒ Hallazgos de la metodología sirven a actores locales para 
hacer incidencia. 
ƒ Recomendaciones pueden ser Proyectos de Cooperación 
técnica.
El fomento de la igualdad de género es imprescindible 
para las democracias: “la democracia sin mujeres es 
media democracia solamente.”
José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA