1.

Za osnivanje odvjetničkog društva, odvjetnici - osnivači dužni su pribaviti potvrdu

Odvjetničke komore da su upisani u imenik odvjetnika. Odvjetničko društvo niti pojedini
njegovi članovi ne mogu pružiti pravni pomoć prije nego što bude izvršen upis u upisnik
odvjetničkih društava. Ako odvjetnička komora utvrdi da se djelovanje odvjetničkog
društva teže povređuju odredbe zakona, statuta Komore ili Kodeksa odvjetničke etike,
može rješenjem zabraniti rad odvjetničkog društva te ga brisati iz upisnika odvjetničkog
društva.
a) koje javne ovlasti profesionalnih udruženja dolaze do izražaja u opisanom slučaju?
Obrazložite

Do izražaja dolazi registriranje putem kojeg bi se osnivači - odvjetnici upisali u službeni

imenik odvjetnika jer je to preduvjet za osnivanje odvjetničkog društva. Certificiranje koje
bi predstavljalo potvrdu da odvjetničko društvo točnije njegovi pojedinci ispunjavaju
formalno određene zahtjeve kako bi koristile titulu odvjetnika, a na taj bi način korisnici
bili sigurni u njihovu kvalifikaciju i pružanje valjane pravne pomoći. Potom licenciranje
kako bi odvjetničko društvo dobilo odobrenje za pružanje pravne pomoći jer
nepostojanje licencije bi bilo protuzakonito i samim time kažnjivo. Ukoliko društvo bude
teže kršilo odredbe zakona moguće ih je sankcionirati kako bi se osigurala provedba
pravila i pridržavanje profesionalnih normi. Sankcije će u tom slučaju provesti odvjetnička
komora, a mogu sezati od usmene opomene pa do trajnog isključenja iz profesije.

b) objasnite o kojem modelu profesionalnog udruženja se radi u opisanom slučaju

Kontinentalno europskom jer se osnivaju se na temelju zakona, a članstvo je obvezatno

za sve pripadnike profesije. Komore su u ovom modelu javna tijela koja za svoj rad i
obavljanje javnih ovlasti odgovaraju državnim tijelima, a za razliku od anglosaksonskog
privatnopravnog modela- članstvo dobrovoljno.

2. Nova vlada odlučila je pokrenuti sveobuhvatnu reformu javne uprave te je definirala

ključne prioritete. Osnovane su radne skupine za pripremu nacrta prijedloga novih
zakona. U radnim skupinama su predstavnici min, tjls, civilnog društva, akademske
zajednice te reformu provode vodeći se prof. normama i povjerenjem

A) koji je mehanizam osiguravanja koordinacije i koja je vrsta s obzirom na kriterij

rješavanja problema?

Mehanizam je mrežni jer sveobuhvatna reforma javne uprave zahtijeva međuzavisnost i

povjerenje, pri čemu bi se sudionici trebali ograničiti i izbjegavati djelovanja čiji bi učinci
mogli ugroziti povjerenje trećih s kojima su u posebnom odnosu. Uspostavljaju se
zajedničke vrijednosti, znanja i strategija među svim navedenim partnerima. Kriterij
rješavanja problema je pozitivna koordinacija putem koje bi se multilateralnim
pregovorima donijele odluke o ciljevima i planovima svih navedenih aktera u svrhu
sveobuhvatne reforme javne uprave.

B)koji je stupanj policy koordinacije u ovom slučaju?

Riječ je komunikaciji s drugim organizacijama tj. razmjeni informacija.

3. Osnovana je nova organizacija s ciljem specijalizacije i autonomijom ravnatelja.

A) o kojoj je organizaciji riječ i koja su temeljna obilježja?

Regulacijska agencija. Temeljna obilježja su ekspertiza, inzulacija od političkih tijela,

specijalizacija, politička kontrola, participacija i orijentacija na učinak.

B) kako se zove tendencija porasta osnivanja takvog tipa org, kada se javlja i zašto?

Agencifikacija, javlja se od 1980-ih iako je tijekom 1990-ih i 2000-ih zabilježen porast

broja agencija u svim europskom zemljama. Odnosi se na porast broja agencija
izdvajanjem poslova iz ministarstva ili osnivanjem agencija radi obavljanja novonastalih
poslova i obilježje je suvremenog upravnog razvoja. T ri pritiska su tome pridonijela:
doktrina njm kroz zagovaranje racionalizacije javnog sektora i koncept regulatorne
države koji je nadomjestak svojevrsne posrnule socijalne države, te europeizacijski pritisci
koji potiču osnivanje agencija u svrhu harmonizacije primjene EU prava.

4. Min obrazovanja želi pokrenuti proces savjetovanja za nacrt novog zakona kojim se
uvodi škola za život.

A) koji akteri i podskupine predstavljaju ciljane skupine i zašto?

Treba uključiti one kojih se propis tiče, profesore i učitelje, ekspertizu i građane. Dakle
užu i širu javnost, škole ali i tijela jedinica lokalne i regionalne samouprave.

B)kako će podići svijest aktera o potrebi sudjelovanja u savjetovanju?

Putem objave u medijima, na internetu, društvenim mrežama, televiziji, putem fokus

grupa te istupa političara u javnosti.

1. Grad Sveta Nedelja priprema nacrt prijedloga Odluke o visini naknade za rad
članovima Gradskog vijeća Grada Svete Nedelje, Pravilnika o unutarnjem redu te izmjena
i dopuna Odluke o socijalnoj skrbi.

a) Za koje akte grad mora provesti savjetovanje s javnošću, zašto i na koji način (metoda i
rok provedbe)?

Grad mora provesti savjetovanje za Odluku o socijalnoj skrbi, može provesti preko
internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s
javnošću u roku od 30 dana. ZPPI je propisao obvezu provedbe savjetovanja, obavezno
putem interneta u slučaju donošenja zakona, propisa, općih akata, strateških i planskih
dokumenata kada se njima utječe na interese građana.

b) Koji temeljni pravni propis regulira provedbu savjetovanja s javnošću i koje ostale
obaveze propisuje?
Temeljni propis je Zakon o pravu na pristup informacijama. Osim što je učinio
savjetovanje putem interneta obveznim, odredio je krug obveznika provedbe
savjetovanja, vrste akata za koje se provode savjetovanja, tehniku i način provedbe
savjetovanja te trajanje savjetovanja (bar 30 dana), kao i upućivanje povratne informacije
javnosti.

2. Hrvatski grad XY donosi Strategiju razvoja poduzetništva. Tijekom čitavog procesa

izrade nacrta strategije, gradska uprava uključivala je ekonomske stručnjake, akademsku
zajednicu, poduzetnike i udruge, obavljala konzultacije s Ministarstvom poduzetništva i
obrta te županijskim uredom za gospodarstvo, a naposljetku i s ostalima zainteresiranim
dionicima.

a) Kako se nazivaju predstavnici uže zainteresirane javnosti koji posjeduju znanja o

spomenutoj ekonomskoj politici, za koju značajku procesa stvaranja javnih politika je to
vezano, te putem kojih formalnih i neformalnih instrumenata se mogla uključiti uža i šira
zainteresirana javnost u proces formuliranja strategije?

Nazivaju se ekspertiza, a vezano je za formulaciju. Formalni instrumenti su savjetovanje s

javnošću, radne skupine, paneli građana, a neformalni su u slučaju postojanja
klijentelističkih mreža, u tom slučaju govorimo o zarobljenosti upravnih organizacija od
strane organiziranih interesa jer se prema njima kreiraju javne politike. U tim slučajevima
interesi klijentele prevladavaju nad općim interesom.

b) Podrobnije objasnite dimenziju javnih politika koju prepoznajete u opisanom primjeru.

Formulacija predstavlja identificiranje rješenja, rezultata i učinaka, alternative se

uspoređuju, a ključna je uloga uprave. Sudjeluje uži krug u primjeru navedenih aktera.
Gradska uprava uz stručnjake, akademsku zajednicu, poduzetnike i udruge obavlja
konzultacije i definira i vrednuje zajednička rješenja, pripremaju se nacrti akata,
koordiniraju aktivnosti koje se tiču više upravnih resora. Stručnost i neovisnost
spomenutih aktera osiguravaju kontinuitet.

3. Udruga 'Pesek' koja se aktivno bavi zaštitom životinja - savjetuje vlasnike životinja ,
provodi kampanje za osvještavanje javnosti o načinima pomaganja životinjama, itd. –
odlučna je u svojoj namjeri da osnuje komoru.

a) Može li navedena udruga postati komora? Objasnite.

Ne može jer komora predstavlja poseban tip samostalnog, neprofitnog udruženja fizičkih
i/ili pravnih osoba koje se povezuju temeljem profesionalnog odnosno stručnog članstva,
radi zaštite i promicanja prava i interesa svojih članova i djelatnosti koje obavljaju, a
pritom ima javne ovlasti i obuhvaća sve pripadnike pojedine struke na razini države.
Udruga Pesek ne predstavlja profesionalno niti stručno udruženje.

b) Objasnite formalne uvjete koje je potrebno ispuniti za obavljanje profesije

Profesija je stalno zanimanje u punom radnom vremenu, temelji se na specijaliziranom

znanju koje se stječe na visokoobrazovnim ustanovama te fokus nije na vještinama već
teorijskom znanju i primjeni u praksi, također se potrebno stalno usavršavati radi
razvijanja profesije. Pripadnici profesije udružuju se u strukovna udruženja, profesionalna
djelatnost regulirana je propisom, a rad je podvrgnut profesionalnoj etici i kontroli od
strane kolega, pripadnici profesije dijele profesionalnu kulturu.

4. Malom naselju Geiranger na sjeveru Norveške godinama prijeti opasnost tsunamija koji
bi mogao nastati od klizišta s obližnje planine. Stručnjaci su procijenili da bi val nakon 6
minuta najprije potopio grad Strandu, a nakon 10 minuta i Geiranger, poznato turističko
središte. Stanje na planini na kojoj se nalaze klizišta stalno motre znanstvenici korištenjem
suvremene opreme te procjenjuju da će moći obavijestiti stanovništvo o potrebi
evakuacije 3 dana prije urušavanja koje će izazvati tsunami.

a) Objasnite o kojim se vrstama rizika radi s obzirom na postojeće kriterije za određivanje

rizika?

Radi se o probabilističkim rizicima jer su utemeljeni na statistici vezanoj uz prošle

događaje, a u tekstu se navodi da opasnost od tsunamija prijeti godinama; objektivnim
rizicima jer se spominju stručnjaci, oni imaju određeni broj ishoda i moguće ih je izmjeriti;
dobrovoljnom preuzimanju rizika jer su stanovnici naselja Geianger informirani o
opasnosti koja bi se mogla dogoditi i stanovništvo dobrovoljno preuzima sve rizike, a
rizik je odrediv jer je tsunami prijetnja koju je nemoguće točno odrediti.

b) Objasnite na što će se u opisanom slučaju rizika usmjeriti tehnički pristup, a na što

psihološki pristup.

Tehnički pristup temeljit će se na objektivnom promatranju pojave tsunamija kako bi se

procijenila vjerojatnost pojave istog. Dakle obavljat će se ekspertne procjene, vrijednosne
evaluacije uz oslanjanje na presumpcije kako bi se predvidjela šteta. S druge strane
psihološki pristup će se orijentirati na procjeni samog rizika za individue, utjecaja
tsunamija na njih same, hoće li biti evakuirani, što će se dogoditi s njihovom imovinom te
koji je stupanj osobne kontrole nad opsegom tsunamija moguć.

5. Paketom zakonskih izmjena i novina, uključujući Zakon o malom poduzetništvu, Zakon

o trgovini, Zakon o ugostiteljstvu i dr., vlada države XY prije desetak je godina odlučila
reducirati vrijeme i druge troškove za poduzetnike i obrtnike smanjivanjem potrebnih
administrativnih procedura koje je potrebno obaviti za registraciju novih obrta te
uvođenjem mogućnosti njihova ispunjavanja u online formi.

a) Objasnite fazu regulatorne reforme koju prepoznajete u opisanom slučaju, uključujući

navođenje njenih instrumenata.

Riječ je o prvoj fazi regulatorne reforme jer Vlada smanjivanjem potrebnih

administrativnih procedura nastoji deregulirati procedure koje je potrebno obaviti za
registraciju novih obrta. Faza deregulacije uključuje instrumente: pojednostavljenja i
regulatorne giljotine koja je u konkretnom primjeru vidljiva u smanjivanju potrebnih
administrativnih procedura za registraciju novih obrta, te korištenju IKT jer je uvedena
mogućnost ispunjavanja administrativnih procedura u online formi.

b) Objasnite doktrinarnu pozadinu uvođenja koncepta regulatorne države prije tridesetak

godina.

Problemi socijalne države, europeizacija, globalizacija, jačanje izvršne vlasti dovode do

novih shvaćanja uloge države. Zagovaraju se tržišne vrijednosti poput privatizacije,
deregulacije, i nove metode javnog upravljanja. Dolazi do povlačenja države te umjesto
uloge kontrole i komande država postaje samo jedan od aktera.

Vlada je u okviru svog plana zakonodavnih aktivnosti pristupila pripremi novog Zakona o
radu oko čije koncepcije i namjeravanih efekata postoje brojni prijepori u javnosti,
posebice unutar stručne i akademske zajednice, a zakon je iznimno važan za velik broj
ljudi i pravnih osoba.

a) koji će instrument vlada primijeniti kako bi ocijenila efekte i dosege potencijalnih

zakonskih rješenja? Opišite sadržaj tog instrumenta.

Primijeniti će postupak procjene učinaka propisa kroz analizu izravnih učinaka jer se tom
analizom utvrđuju učinci na području tržišta rada koje je u primjeru navedeno. Postupak
procjene učinaka propisa provodi se kako bi se odabralo optimalno zakonsko rješenje za
sve aktere na koje će zakon utjecati posebno stručnu i akademsku zajednicu, a i velik broj
ljudi i pravnih osoba. PUP kroz analiza izravnih učinaka daje ex-ante procjenu, a uključit
će procjenu očekivanih izravnih učinaka prvenstveno na zapošljavanje i tržište rada vodeći
računa o kriterijima poput ravnopravnosti spolova, prava na jednak tretman,
diskriminaciju i sl.

b) tijelom izrade nacrta zakona moguće je da će pojedini interesi nastojati utjecat na

određena zakonska rješenja. Kako se može odvijati taj proces i koje su mu negativne
implikacije?

Proces se naziva lobiranje, a može se odvijati izravno; u ovom slučaju usmjereno prema
Vladi ili neizravno, putem npr. medija. Kao negativna implikacija može biti klijentizam,
ukoliko se jave organizirani interesi prema kojima se kreira izrada nacrta zakona pri čemu
bi takvi partikularni interesi prevladali nad općim.
2. Dvije godine od donošenja novog zakona o udomiteljstvu, nadležno ministarstvo u
državi xy oformilo je radnu skupinu stručnjaka koji će procjenjivati je li novi zakon dio
planirane deinstitucionalizacije djece bez odgovarajuće roditeljske skrbi, a o istome se
planira konzultirati s javnosti putem elektronske platforme "i tebe se pita"

a) O kojoj fazi policy procesa je riječ, po čemu to zaključujete i koje su njegove značajke?

Radi se o evaluaciji jer se ona provodi nakon određenog proteka vremena kako bi s
procijenilo je li odabrana mjera efikasna i primjerena, treba li s istom nastaviti, nešto
mijenjati ili pak odustati od primjene. U sklopu evaluacije procjenjuju se postignuti
rezultati – ex post evaluacija. Ex ante evaluacija provodi se na početku procesa, dakle
evaluacija je prisutna tijekom cijelog procesa i uključuje velik broj aktera.

b) ukratko opišite instrumente regulatorne politike koje prepoznajete u opisanom slučaju.

Pup, savjetovanje. Procjena učinaka propisa vidljiva je u osnivanju radne skupine koja će
procijeniti je li zakon dio planiranje deinstitucionalizacije djece brs. Obzirom da pup služi
osiguranju kvalitetnih propisa, dobar je instrument. Savjetovanje s javnošću sastavni je
dio pup i koristan je element politike bolje regulacije.

3. izdvajanjem određenih poslova iz ministarstva zdravstva, ustrojena je posebna pravna

osoba - zavod za medikamente - koji provodi istraživanja i analizu novih lijekova koji se
želi uvesti na tržište te prikuplja podatke o njihovoj kakvoći, mogućim nuspojavama i
sigurnosti za korisnike. Zavod je osnovan jer se očekuje da će imati veći kapacitet za
prikupljanje i obradu podataka u vezi medikamenta, a da će ravnatelj zavoda zbog veće
autonomije u radu bolje upravljati istraživanjima te prilagoditi rad zavoda stvarnim
potrebama.

a)kojoj vrsti organizacija pripada upravna org. iz primjera i zašto te objasnite skrivene
razloge koji su mogli dovesti do njezinog osnivanja (uz navedene)?

Regulacijska agencija jer je ustrojena s idejom samostalne i stručne organizacije koja

osigurava provedbu istraživanja i analizu novih lijekova uz izbjegavanje poličkih i drugih
pritisaka. Skriveni razlozi osnivanja bi mogli bi mogli biti zaobilaženje propisa koji vrijede
za centralnu državu, osiguravanje funkcija za nagrađivanje političkih saveznika,
prebacivanje odgovornost s ministarstva na agenciju kada stvari krenu po zlu, prividno
smanjenje državne uprave jer se zaposlenici iz ministarstva sele u zavod, mehanizam
jačanja legitimiteta vlasti imitiranjem modernih i fleksibilnih organizacijskih oblika kao što
je zavod
b) objasnite najmanje dva problema koja bi mogla proizaći iz neodgovarajućeg dizajna
zavoda.

Problem tehnokratskih tendencija pri čemu bi zavod ignorirao pravni okvir ili pak
zakonodavca, a onda bi to posljedično moglo dovesti i do regulatornog otklona
(tehnokracije) pri čemu bi zavod na svojevrstan način zavladao ministarstvom zdravstva u
sklopu kojeg djeluje.

Problem zarobljavanja pri čemu bi došlo do zarobljavanja zavoda od strane aktera na

tržištu na način da oni utječu na rad i odluke zavoda mimo pravila čime bi taj strani akter
postizao donošenje odluka koje bi pogodovale njegovom interesu nauštrb javnog
interesa.

4. u državi xy raste postotak mladih koji konzumiraju opijate različitih vrsta. istraživanja
pokazuju da svaki treći tinejdžer vikendom konzumira veću količinu alkohola, a svaki
četvrti u dobi do 17 godina probao neku vrstu droge. vlada je donijela paket zakonskih
mjera koje bi trebale pomoći u rješavanju tog javnog problema, a koji je donesen
temeljem suradnje i postignutog konsenzusa čitavog niza etabliranih akademika,
stručnjaka, udruga i provedbenih org. u području socijalne politike, obrazovanja i
zdravstva.

a) o kakvoj vrsti javnog problema je riječ i na koje načine se takvi javni problemi
rješavaju?

Riječ je o Cross cutting issues, a rješavanje istih je moguće samo usklađenim i

sveobuhvatnim djelovanjem različitih upravnih organizacija i drugih tijela javne vlasti na
različitim razinama vlasti.

b) koji mehanizam koordinacije je vlada primijenila kao dominantan i od koje inače

uobičajene orijentacije bi upravne org trebale odustati kako bi taj pristup inače bio
uspješan?

Mrežni, odustati od hijerarhije

5. Lječnička komora zaprimila je prijavu protiv liječnika Pere Perića u kojoj se spominje niz
propusta i pogrešnih procjena u tretiranju pacijenta, kao i omalovažavanje drugog
medicinskog osoblja i pacijenata.
a) Objasnite koji razlog za regulaciju profesija se očituje u navedenom primjeru te koje
tijelo Komore će se baviti ovim pitanjem.

Razlog je tržišni propust (market failures) koji negativno utječe na kvalitetu usluge koja se
pruža korisnicima – pacijentima, i na taj način šteti ostvarenju javnog interesa, a to je
zaštita zdravlja pri čemu pacijenti bivaju u informacijskoj asimetriji u odnosu na liječnika
je nemaju dovoljnu razinu znanja i ne mogu sami procijeniti kvalitetu usluge koju je
liječnik pružio, a stvara se i negativna eksternalija jer u navedenom primjeru zdravstveni
sustav ne funkcionira. Disciplinsko tijelo jer ono vodi postupke u slučajevima povrede
profesionalne etike što se u navedenom primjeru dogodilo.

b) Na opisanom primjeru objasnite kritiku samoregulacije profesija koja se upućuje s

aspekta legitimiteta odnosno demokratske odgovornosti.

U ovom slučaju je javna ovlast vođenja postupka protiv liječnika delegirana organizaciji
koja nije odgovorna biračkom tijelu i nad kojom postoje samo ograničene mogućnosti
nadzora, a regulator i regulirani su personalno povezani što može dovesti do dominacije
privatnog interesa nad javnim.

1). U okviru regulatorne reforme koja se provodi u Boliviji vlada je odlučila uvesti
instrumente za poboljšanje kvalitete procjene učinaka propisa. Angažirani ste kao ekspert
za regulacijski menadžment za pomoć u provedbi regulatorne reforme.

a) koji ćete instrument regulatorne reforme preporučiti za postizanje tog cilja i zašto?

Pup i savjetovanje. Savjetovanje bi provela kao sastavni dio postupka pup-a i formalni
instrument uključivanja javnosti u proces poboljšanja kvalitete pup-a kako bi javnosti
dobila mogućnost izražavanja svog mišljenja.

b) na koji način ćete preporučiti vladi da se mjeri kvaliteta regulacije i regulacijskog

menadžmenta?

Potrebno je mjeriti kvalitetu regulatornog okruženja za gospodarsku aktivnost tj. da li i u

kojoj mjeri propisi i procedure otežavaju poslovanje. Mjere se podaci iz različitih baza i
upitnika: dobivanje građevinske dozvole, priključci na struju i vodu, upis vlasništva,
dobivanje kredita, plaćanje poreza...dakle, koliko je vremena potrebno poduzetniku da
zadovolji propisane procedure.

2) Ankica je visokopozicionirana menadžerica u jednom trgovačkom društvu i

radoholičarka. Puno vremena provodi pred računalom i na sastancima koji uključuju
stresne situacije i donošenje odluka o velikim financijskim ulaganjima. nakon posla koji
kasno završava Ankica se opušta s kolegama uz alkohol i obilne večere. Takav stil života
negativno se odražava na njezino fizičko i psihičko zdravlje te su je liječnici upozorili na
rizik od obolijevanja od dijabetesa i srčanih smetnji ako nešto ne promjeni.

a) Objasnite o kojem se tipu rizika radi obzirom na njegove dvije dimenzije?

Radi se o riziku snažnog utjecaja i visoke vjerojatnosti jer je njegovo rješavanje prioritet i
od kritične važnosti obzirom da je Ankičin stil života već uzeo zamaha odražavajući se na
njezino fizičko i psihičko zdravlje što usu utvrdili liječnici.

b) Objasnite o kojim razinama utjecaja rizika se radi u opisanom slučaju?

Radi se o osobnoj razini utjecaja obzirom da se radi o zdravlju, može utjecati na

organizacijsku razinu jer može utjecati na postizanje ciljeva organizacije, te na društvenu
razinu jer ponašanje Ankice može utjecati na ostale zaposlenike organizacije.

3.) Na prosvjedima u Velikoj Kladuši u BIH demonstranti izražavaju nezadovoljstvo zbog

ugrožene sigurnosti te sve brojnijih pljački i paljevine objekata u kojima migranti traže
privremeni zaklon. Većina građana se zalaže za uvođenje drugačijeg modela sigurnosne i
migracijske politike te traže trenutno zatvaranje kampa Miral u kojem boravi većina
migranata.

a) Na temelju navedenog primjera objasnite kroz koje faze prolazi razvoj novog modela
politike javne sigurnosti

Demonstranti su prepoznali problem i dali inicijativu za njegovo postavljanje na dnevni

red što predstavlja prvu fazu policy procesa. Potom su ponudili moguća rješenja
problema - uvođenje drugačijeg modela sigurnosne i migracijske politike, trenutno
zatvaranje kampa Miral tj. proveli su drugu fazu koje je usmjerena na formulaciju ili
oblikovanje alternativnih rješenja.

b) O kakvom problemu se radi u konkretnom slučaju i zašto?

Radi se o cross cutting problemu jer obuhvaća problem koji obuhvaća ne samo jedan,
nego dva ili više resora i njegovo rješavanje bilo bi moguće samo usklađenim i
sveobuhvatnim djelovanjem različitih upravih organizacija i drugih tijela javne vlasti koje
se nalaze na različitim razinama vlasti.

4.) Država X je odlučila osnovati agenciju za elektroničke medije koja će se baviti

regulacijom u području elektroničkih medija (tisak, tv, internet) U obrazloženju navedeno
je da je takvu agenciju potrebno osnovati kako bi se dodjeljivanje koncesija za tv i radio
odvijalo isključivo na temelju stručnih kriterija i bez upliva politike te kako bi se podigla
kvaliteta elektroničkih medija.

a) koji od temeljnih razloga za osnivanje regulacijskih agencija je u ovom slučaju

presudan?
Tehnički i operativni – specijalizacija i stručnost, informacijski kapacitet, menadžerska
sloboda.

b) na koje sve načine je navedena agencija mogla nastati. objasnite.

Agencija je mogla nastati osnivanjem novog tijela, preoblikovanjem postojećeg ili

spajanjem više organizacija u novu agenciju, te pripajanjem jedne organizacije drugoj.
Agencije najčešće nastaju izdvajanjem iz ministarstva.

Medicinska sestra koja radi u jednom domu zdravlja na usluzi je pacijentima, ali s
vremena na vrijeme na molbu poznanika neke pacijente pušta preko reda ili prima bez
narudžbe neovisno o rasporedu. Nekoliko pacijenata ju je odlučilo prijaviti komori med.
sestara.

a) Objasnite koji aspekt samoregulacije profesije dolazi ovdje do izražaja

Do izražaja dolazi osiguranje provedbe pravila putem nadzora nad pridržavanjem

profesionalnih normi. Obzirom da je uspostavljen mehanizam tj tijelo putem kojeg
korisnici mogu uložiti pritužbe, te su predviđene sankcije.

b) Objasnite ulogu profesionalne etike u samoregulaciji profesije

Profesionalna etika znači postavljanje standarda ponašanja pripadnika profesije i

predstavlja temelj profesionalne odgovornosti. Pripadnici određene profesije etička
pravila internaliziraju kao vlastita mjerila ponašanja tijekom svog obrazovanja i
usavršavanja u praksi.

Skupina udruga želi da Vlada razmotri i predloži Saboru izradu novog zakona o sigurnim
kućama za žrtve nasilja.

a) Na koje posebnosti postavljanja problema na dnevni red trebaju obratiti pažnju?

Političke prioritete, ideologiju, socio-ekonomsko stanje, značajke samog problema.

b) Objasnite kako će se provesti ocjenjivanje uspješnosti tog zakona, ako isti bude
donesen i implementiran?

Ex-post evaluacija učinka propisa jer će se uspješnost donesenog zakona evaluirati nakon
donošenja i implementacije.
2. Vlada želi ojačati implementaciju nove obrazovne politike. Pri tome se dvoumi koji od
mehanizama upotrijebiti u odnosu između ministarstava, agencija za obrazovanje te
obrazovnih ustanova.
a) S kojim obilježjima bi se Vlada susrela ako primjeni hijerarhiju kao dominantan
mehanizam, te pod kojim uvjetom bi ministar mogao koordinirati cijelim procesom?

Potrebno je opisati hijerarhiju. Ministar bi trebao uspostaviti neosobne odnose

podređenosti između članova Vlade što je jedno od glavnih obilježja hijerarhije, kao i
uspostaviti diobu rada na uže i specijalnije dijelove slijedeći logiku povezivanja tih
dijelova u smislenu cjelinu. Zadatke bi ministar dijelio kao službene dužnosti, a
komunikacija bi bila pismena. Ministar bi na osnovi svoje vodeće odnosno koordinativne
uloge mogao usmjeravati i usklađivati cijeli proces jer bi se smatralo da zna više o
funkcijama podređenih.

b) S kojim obilježjima bi se Vlada susrela ako primjeni mrežni pristup kao dominantan
mehanizam i od koje inače uobičajene orijentacije bi organizacije trebale odustati kako bi
taj pristup bio uspješan?

Mrežni pristup kao dominantan mehanizam obilježavala bi međuzavisnost i povjerenje.

Zaposleni bi se ograničavali i izbjegavali djelovanja koja bi mogla ugroziti povjerenje
suradnika. Posebna pažnja bi bila usmjerena na komunikaciju, povezali mi se
horizontalno, pri čemu bi svaka ustanova bila u središtu mreže. Uspostavila bi se
zajedničke vrijednosti, unaprijedila zajednička znanja i strategije. Vlada bi trebala odustati
od hijerarhije i napustiti egoistične orijentacije.

3. Prilikom epidemije zaraze bolesti Covid -19 u državi Nigdjezemskoj u procesu

upravljanja krizom došlo je do sukoba ministra unutarnjih poslova i ravnatelja
epidemiološke službe. Ministar je predbacio ravnatelju da nije adekvatno ocijenio
vjerojatnost nastupa rizika, kao i da nije koristio stručne metode pri procjeni rizika.

a) Ravnatelj tvrdi da se kada se radi o pandemiji radi o nepredvidivom riziku. Objasnite o

kakvim je rizicima riječ i objasnite koji su rizici suprotni nepredvidivima?

Nepredvidivi rizici nemaju uzročne veze između događaja jer se događaji ne ponavljaju
i/ili se ocjenjuje na subjektivnoj razini kao što je slučaj s pandemijom Covida. Suprotni
rizik je porbabilistički jer je utemeljen na statistici vezanoj uz prošle događaje.

b) Ravnatelj smatra da se usprkos tome radi o objektivnom riziku. Objasnite o kakvim je

rizicima riječ i koji su im suprotni?

Objektivni se donose od strane eksperta te imaju određeni broj ishoda i moguće ih je

izmjeriti, mjerenjem se može doći do identičnih rezultata, dok subjektivni su više laički jer
se događaju u neodređenom broj ishoda i njihovo mjerenje može odražavati individualne
preferencije, te procjena može dovesti do različitih rezultata.

4. U okviru regulatorne reforme koja se provodi u Tanzaniji tamošnja vlada je odlučila

uvesti instrumente za poboljšanje kvalitete procesa donošenja propisa. Angažirani ste kao
ekspert za regulacijski menadžment za pomoć u provedbi regulatorne reforme.
a) Koji ćete instrument regulatorne reforme preporučiti za postizanje te svrhe i zašto?

Pup i savjetovanje. Pup zato što on kroz analizu izravnih učinaka odabire optimalno
zakonsko rješenje, a nakon toga se može efektivno mjeriti napredak poduzetih mjera.
Pomoću postupka procjene učinaka propisa razmotrili bi se prijedlozi potencijalnih
rješenja kojima bi se potaknulo učinkovitiji i kvalitetniji proces donošenja propisa u
Tanzaniji.

b) Na koji način ćete preporučiti Vladi da se mjeri kvaliteta regulacije i regulacijskog

menadžmenta?

Potrebno je mjeriti kvalitetu regulatornog okruženja za gospodarsku aktivnost tj. da li i u

kojoj mjeri propisi i procedure otežavaju poslovanje. Mjere se podaci iz različitih baza i
upitnika: dobivanje građevinske dozvole, priključci na struju i vodu, upis vlasništva,
dobivanje kredita, plaćanje poreza...

Isto sve samo pod b) je bilo kako ćete objasniti Vladi povezanost između kvalitetne
regulacije i ciljeva javnih politika?

Kao ekspert za regulacijski menadžment za pomoć u provedbi regulatorne reforme

naglasila bi Vladi da je ekonomski i društveni razvoja ovisan o njezinoj sposobnosti
pripreme, koordinacije i implementiranja propisa jer se bez njih ne može ostvariti
planirane ciljeve. Predložila bi metode stvaranja sustava regulacijskog menadžmenta,
poboljšanja kvalitete novih i povećanje kvalitete postojećih propisa jer je dobra regulacija
dio dobrog upravljanja i bez kvalitetnih propisa ne mogu se ostvariti ciljevi politika, a i
OECD ih predlaže.

5. Vlada je odlučila predložiti Hrvatskom saboru osnivanje nove agencije za obnovu

potresom oštećenih građevina, koja će obavljati svoj posao dulje vrijeme, čak i kada
trenutni politički protivnici zasjednu u Vladu. Kako bi osigurala da agencija nesmetano
djeluje, Vlada je angažirala stručnjaka da joj pomogne osmisliti instrumente za
osiguravanje autonomije (neovisnosti) agencija.
a) Objasnite u koju skupinu razloga za osnivanje agencija ulazi vladin cilj i zašto?

Ulazi u političke razloge jer je naglasak na jednoj svrsi i radi se na dugoročnom cilju koji
je prioritet. Također se izdvaja novu agenciju od svakodnevne politike i na taj se način
gradi povjerenje kod građana jer to znači da neće biti promjene u agenciji ukoliko dođe
do smjene političkih opcija. Orijentacija agencije će biti na rezultatu, a sve navedeno će
pozitivno utjecati na povjerenje građana u Vladu i samu agenciju.

b) Koje je instrumente stručnjak predložio Vladi i zašto?

Stručnjak predlaže definiranje jasnog pravnog okvira putem kojeg će agencija djelovati, a
on se odnosi na uspostavu strukture agencije, njezinih funkcija, uvjeta osnivanja i
prestanaka, financiranja i statusa zaposlenih, odgovornosti upravljačkih funkcija i njenog
odnosa s drugim ministarstvima/agencijama. Funkcionirajući nadzor stručnjak bi
predložio kako bi se uredilo pitanje sudskog, parlamentarnog i neovisnog nadzora i
revizije.

1. Vlada je svoje urede i službe odlučila ojačati funkcionalno i personalno, te unaprijediti

način rada promjenom u organizacijskoj strukturi.
a) objasnite koje tehničke funkcije Vlada može unaprijediti?

Vlada može unaprijediti način rada tehničkim funkcijama koje uključuju informiranje
vlade i filtriranje informacija koje ulaze u sustav, praćenje procesa stvaranja javnih politika
te njihovo izvršavanje u resorima kao i komunikacijom s javnošću. Također može
pripremiti sjednice vlade i odgovore predsjednika vlade na zastupnička pitanja. Tehničkim
funkcijama se vodi računa o zastupničkim pitanjima koja su upućenim vladi.
Unaprjeđenje je moguće i evidencijom normi i postupaka propisanih za interakciju
između ministarstava, kao i evidencijom statističkih podatka koji se tiču rada vlade.

b) objasnite koje opcije Vlada može primijeniti za interno organiziranje takvog centra?

Po stručnim područjima koja se tiču unutarnje politike, vanjske politike i gospodarstva, po

resorima koji na određeni način oslikavaju raspored ministarstava, te mješovito jer je
centar organiziran zrcalno, a ured premijera vodeći se problemima.

2. Vlada je odlučila predložiti Hrvatskom saboru osnivanje nove agencije za poticanje

ulaganja , kako bi osigurala dugoročno privlačenje investicija, čak i kada politički
protivnici zasjednu u Vladu. Kako bi to dodatno osigurala, Vlada je angažirala stručnjaka
da joj pomogne osmisliti instrumente za osiguravanje autonomije agencija.
a) objasnite u koju skupinu razloga za osnivanje agencija ulazi vladin cilj i zašto?

Politički jer je naglasak na jednoj svrsi i radi se na dugoročnom cilju koji je prioritet.
Također se izdvaja novu agenciju od svakodnevne politike i na taj se način gradi
povjerenje kod građana jer to znači da neće biti promjene u agenciji ukoliko dođe do
smjene političkih opcija. Orijentacija agencije će biti na rezultatu, a sve navedeno će
pozitivno utjecati na povjerenje građana u Vladu i samu agenciju.

b) koje je instrumente stručnjak predložio Vladi i zašto?

Stručnjak predlaže definiranje jasnog pravnog okvira putem kojeg će agencija djelovati, a
on se odnosi na uspostavu strukture agencije, njezinih funkcija, uvjeta osnivanja i
prestanaka, financiranja i statusa zaposlenih, odgovornosti upravljačkih funkcija i njenog
odnosa s drugim ministarstvima/agencijama. Funkcionirajući nadzor stručnjak bi
predložio kako bi se uredilo pitanje sudskog, parlamentarnog i neovisnog nadzora i
revizije.

3. Skupina udruga želi da Vlada razmotri i predloži Saboru izradu novog zakona o
skloništima za životinje.
a) na koje posebnosti postavljanja problema na dnevni red trebaju obratiti pažnju?

Pažnja se treba usmjeriti na Ideologiju, političke prioritete, socio-ekonomske prilike, te

značajke samog problema.

b) objasnite kako će se provesti ocjenjivanje uspješnosti tog zakona, ako isti bude
donesen i implementiran

Ex post evaluacijom jer će se uspješnost donesenog zakona evaluirati nakon donošenja i

implementacije.

4. Skupina članova Komore arhitekata prijavila su arhitekta Manausa Komori navodeći da

pruža arhitektonske usluge po pretjerano visokim cijenama, kao i da su njegove
konstrukcije neodržive i opasne. Ujedno, su postavili pitanje i vrijednosti njegove diplome
stečene u državi Komunistan krajem '80-ih.
a) koja dva ( od tri ) opravdanja za regulaciju profesija uslijed zaštite javnog interesa
navodi ova skupina?

Navodi informacijske asimetrije jer nije moguće ocijeniti kvalitetu od strane korisnika
arhitektovih usluga zbog nedovoljne razine znanja, te negativne eksternalije jer su
njegove konstrukcije neodržive i opasne.

b) objasnite ulogu znanja za pojam profesije

Znanje kao jedno od karakteristika profesije podrazumijeva znanje koje se stječe na

visokoškolskim obrazovnim ustanovama i traži stalno usavršavanje radi održanja i razvoja
profesije. Temelji se na teorijskom znanju koje se primjenjuje u praksi, a ne na praktičnom
iskustvu i vještinama.

5. Pero redovito jede junk food, po cijele dane sjedi ispred računala, ako nije u noćnom
provodu kada se opija do besvijesti. Pero je otišao na sistematski pregled gdje su mu
izmjerili zabrinjavajuću količinu kolesterola, jetrenih proba, hormona, ali i pogoršanje
vida. Upozoren je da je njegovo zdravlje rizično i da bi se trebao pobrinuti za sebe.
a) objasnite o kojima o kojim se kriterijima radi s obzirom na kriterij vjerojatnosti i kriterij
ocjenjivača

S obzirom na kriterij vjerojatnosti radi se o razlici između probabilističkih i nepredvidivih

rizika. U ovom je slučaju riječ o probabilističkom riziku jer se temelji na dosadašnjem stilu
života gospodina Pere. S obzirom na kriterij ocjenjivača rizici mogu biti objektivni i
subjektivni. Ovdje se radi o objektivnim rizicima jer ih donosi ekspert u ovom slučaju
liječnici i zdravstveno osoblje na sistematskom pregledu, a i moguće je izmjeriti Perino
pogoršanje vida i opće problematično stanje..

b) objasnite o kojim se vrstama rizika radi s obzirom na kriterij dobrovoljnosti i kriterij

koncentracije rizika

S obzirom na stupanj dobrovoljnosti preuzimanja rizika riječ je o dobrovoljnom jer je

Pero informirann i svojom odlukom preuzima rizik jer on pije i nezdravo se hrani i time
svjesno preuzima rizik oboljenja jetre i povećanog kolesterola, i kao i ostalih zdravstvenih
rizika Odgovornost za ovakvo stanje Pero dijeli s javnom vlašću za zaštitu građana.

S obzirom na koncentraciju riječ je o raširenim rizicima jer oni postoje u okviru redovitog
funkcioniranja kako Perinog osobnog života tako i društva.

U državi X za zaštitu okoliša zadužena je nezavisna agencija za zaštitu okoliša i prirode.

uslijed havarije tankera došlo je do izlijevanja velike količine nafte u moru, Ravnatelj
agencije donio je odluku kojom se u potpunosti zabranjuje promet tankera do
ispunjavanja uvjeta koji su postavljeni na način da im je nemoguće udovoljiti. Ministar
smatra da ravnatelj nije adekvatno ocijenio vjerojatnost nastupa rizika i da nije koristio
stručne metode pri donošenju odluke o zabrani prometa tankera.
a) do kojeg rizika može dovesti prebacivanje odgovornosti na eksperte? Obrazložite

Prebacivanje odgovornosti s političara na eksperta može dovesti do sekundarnog rizika

točnije rizika za reputaciju samih eksperata koji zbog velike doze opreza mogu predlagati
akciju kada rizik nije visok što dovodi to atmosfere straha.
b) po čemu se razlikuju probabilistički i nepredvidivi rizici i o kojem je riječ u konkretnom
slučaju?

Razlikuju su prema mogućnosti određivanja vjerojatnosti, pri čemu su probabilistički

utemeljeni na statistici vezanoj uz prošle događaje, a nepredvidivi nemaju posljedičnu
vezu između događaja jer se događaji ne ponavljaju ili se pak ocjenjivanje provodi na
subjektivnoj razini.

2.U državi XY vlada je odlučila nagraditi državne službenike pristaše vladajuće stranke
radnim mjestima u novoosnovanoj Agenciji za zaštitu osobne sreće u kojoj su plaće
dvostruko veće u odnosu na državnu upravu. XY Vlada pohvalila se kako je na taj način
značajno smanjila broj državnih službenika te osuvremenila upravno postupanje.
Novoosnovana agencija je u potpunosti zavladala Ministarstvom sreće u čijem djelokrugu
djeluje.
a) koje skrivene motive za osnivanje regulacijskih (i drugih)agencija prepoznajete?

Skriveni motivi su: zadovoljavanje političkih apetita osiguravanjem funkcija kao nagrada
političkim saveznicima, prividno smanjenje državne uprave, imitacija fleksibilnih
organizacijskih oblika, težnja za stvaranjem efikasnog generatora financijskog prinosa.

b) koje opasnosti odnosno koji problem prijeti u konkretnom slučaju. Obrazložite svoj
odgovor.

Problem zarobljavanja jer navedena skupina koje je već zavladala Ministarstvom sreće u
čijem djelokrugu djeluje, a vidljive su i tehnokratske tendencije jer su primljeni zbog
pripadnosti vladajućoj stranci, a ne na temelju vlastit ekspertize, to ih liši i političke
odgovornosti, a opasnost da agencija zavlada ministarstvom je već ostvarena Agencija za
zaštitu osobne sreće postala je neovisna i radi u vlastitom interesu zanemarujući javne
interese.

Grad Varaždin priprema donošenje Odluke o stipendiranju učenika i studenata koji se

školuju na srednjim i visokom učilištima. Sukladno ranije usvojenom godišnjem planu
savjetovanja grad Varaždin, na internetskim stranicama Grada objavljen je Poziv javnosti
za dostavu mišljenja, primjedbi i prijedloga o nacrtu navedene odluke. U pozivu su
navedeni razlozi donošenja odluke, ciljevi provođenja savjetovanja, rok za podnošenje
mišljenja, primjedbi i prijedloga određen u trajanju od 2.6 do 2.7.2020 te način
prethodnog mišljenja, primjedbi i prijedloga (redovnom ili elektroničkom poštom?
a) što još Grad Varaždin treba, a što može napraviti u opisanom postupku sukladno
Zakonu o pravu na pristup informacijama?

Potrebno je objaviti nacrt navedene odluke, nakon provedenog savjetovanja grad je

dužan objaviti izvješće sa svim komentarima i razlozima za neprihvaćena
mišljenje/prijedloge.

b) kojim su pravnim aktima regulirana savjetovanja s javnošću u RH, a koje institucije

upravljaju, koordiniraju i nadziru proces savjetovanja?

Zakona o pravu na pristup informacijama i posebni zakoni poput Zakona o zaštiti okoliša,
Zakon o gospodarenju otpadom, Zakon o prostornom uređenju. Savjetovanje je također
uređeno Poslovnikom Vlade i Poslovnikom Sabora. Nadležno tijelo za administriranje
portala je Ured za zakonodavstvo Vlade, koordinacija je u nadležnosti koordinatora sa
savjetovanja koji je službenik tijela državne uprave, a nadzorna institucija je Povjerenik za
informiranje.

5. Nova RH Vlada odlučila je pokrenuti reformu lokalne samouprave i odredila

Ministarstvo uprave kao koordinativno tijelo za provedbu te reforme. Ministar uprave
osnovao je 5 radnih skupina za pripremu nacrta prijedloga novih zakona vezanih uz
lokalnu samoupravu. Svaka radna skupina sastavljena je od predstavnika nekoliko
ministarstva, predstavnika JLPRS, civilnog društva, akademske zajednice i ostalih
stručnjaka koji reformu provode vodeći se profesionalnim normama i međusobnim
povjerenjem. Ministarstvo uprave redovito saziva zajedničke sastanke predstavnika svih
radnih skupina koje vodi predstavnik tog ministarstva.
a) objasnite na kojem mehanizmu osiguranja koordinacije je težište u opisanom slučaju

Riječ je o mrežnom pristupu jer ga obilježava međuzavisnost i povjerenje koje je

potrebno kako bi navedeni predstavnici usklađeno i efikasno djelovali. Zaposleni bi se
ograničavali i izbjegavali djelovanja koja bi mogla ugroziti povjerenje suradnika. Posebna
pažnja bi bila usmjerena na komunikaciju, povezali mi se horizontalno, pri čemu bi svaka
ustanova bila u središtu mreže. Uspostavila bi se zajedničke vrijednosti, unaprijedila
zajednička znanja i strategije.

b) o kojoj se vrsti koordinacije radi s obzirom na kriterij način rješavanja problema?

Objasnite

Radi se o pozitivnoj koordinaciji jer će radne skupine zajednički donositi odluke o

ciljevima i planovima i to na inovativan način, vodeći se profesionalnim normama kako bi
došli do rješenja koja su najpovoljnija za sve aktere. Oni streme ka prolasku zajedničkog
načina za reformu lokalne samouprave kako bi se korisnicima pružila kvalitetnija usluga.

Mirko Mirić jako voli životinje, član je udruge Šapice koja se bavi zaštitom životinja te
aktivno pomaže zbrinjavanju napuštenih životinja. Ministarstvo poljoprivrede primilo je
nacrt novoga zakona o zaštiti životinja, za koji je Miro jako zainteresiran.

a) Navedite na koji se način Miro može uključiti u proces izrade novoga Zakona, u kojem
roku, putem koje domene/platforme i kako će znati da je njegovo sudjelovanje imalo
nekakvog učinka?

Mirko se može uključiti putem savjetovanja s javnošću i to formalnih instrumenata ako bi

osnovao radnu skupinu ili panel građana, ili putem uže javnosti npr. zajedno sa
članovima svoje udruge. Kada Ministarstvo poljoprivrede objavi nacrt novog Zakona o
zaštiti životinja Mirko svoj stav može izraziti usmenim putem pod uvjetom da se
savjetovanje organizira kao vrsta javnog okupljanja, te pisanim putem. U tom će slučaju
Mirko poslati svoje komentare poštom, e-mailom, ili putem posebnog internetskog
portala. O tome će ovisiti hoće li savjetovanje biti online ili offline. U roku 30 dana koliko
je određeno Zakonom o pravu na pristup informacijama. A je li njegovo sudjelovanje
imalo učinka Mirko će saznati kada Ministarstvo poljoprivrede objavi izvješće nakon
provedenog savjetovanja.

b) Navedite druge načine na koje se javnost (i uža i šira) može uključiti u proces
regulacije, bilo formalnim ili neformalnim kanalima.
Formalni instrumenti su savjetovanje s javnošću, radne skupine, paneli građana, a
neformalni su u slučaju postojanja klijentelističkih mreža, u tom slučaju govorimo o
zarobljenosti upravnih organizacija od strane organiziranih interesa jer se prema njima
kreiraju javne politike. U tim slučajevima interesi klijentele prevladavaju nad općim
interesom.

Dolaskom na vlast koalicijska vlada države X predložila je parlamentu razdvajanje poslova

regulacije, poštanskih i telekomunikacijskih usluga način da se iz postojeće agencije
izdvoje poslovi regulacije telekomunikacijskih usluga i njihovo obavljanje dodijeli
novoosnovanoj agenciji. Pored prebacivanja dijela osoblja iz postojeće agencije, u
novoosnovanoj agenciji predviđa se otvaranje dodatnih radnih mjesta, osobito na
visokim funkcijama. Potom u državi X ne postoji prikladna regulacija agencijskog modela
uprave, a u dosadašnjoj praksi se pokazalo da izvještaji o radu predstavljaju samo
zadovoljavanje forme.

a) Objasnite koji su potencijalni razlozi za osnivanje nove agencije iz opisanog slučaja.

Razlozi osnivanja bi mogli bi mogli biti osiguravanje funkcija za nagrađivanje političkih

saveznika tzv. politički apetiti jer su spomenute visoke funkcije. Potencijalni razlog je i
imitacija oblika iz privatnog sektora putem koje bi koalicijska vlada koja je došla na vlast
ojačala svoj legitimitet.

b) Objasnite koji se problem može posebno pojaviti u funkcioniranju novoosnovane

agencije.

Regulatorni otklon jer bi moglo doći do odstupanja agencije od zakonskog okvira

obzirom na političku podobnost i način dolaska na funkcije, a obzirom da se radi o
specifičnosti telekomunikacija kao posla koji se izdvaja moguće je zarobljavanje od strane
aktera na tržištu (koje je i tako duopolistički organizirano) na način da oni utječu na rad i
odluke mimo pravila, pogodujući njima. Dosadašnja praksa je pokazala da izvještaji o
radu predstavljaju samo zadovoljavanje forme stoga je upitna i adekvatnost nadzora
novoosnovane agencije jer zastupnici ne čitaju izvješća o radu agencije, nema ozbiljne
rasprave i sve to posljedično može dovesti do regulatory drift-a kada agencije kao
neovisni igrač mogu početi raditi u vlastitom, zanemarujući javni interes.

Anu Anić jako zanima pitanje zaštite životinja. Ministarstvo zaštite okoliša donosi novi
zakon kojim će postrožiti mjere nadzora i kazni za zlostavljače životinja te unaprijediti
mjere zbrinjavanja napuštenih životinja.

a) Putem kojeg se instrumenta Ana Anić može aktivno uključiti u oblikovanje prijedloga
novog zakona, i na koji se način taj instrument regulira u hrvatskom Zakonu o pravu na
pristup informacijama (obveznici provedbe, način provedbe, trajanje, postupanje po
provedbi?

Ana se može uključiti putem savjetovanja s javnošću i to formalnih instrumenata ako bi

osnovala radnu skupinu ili panel građana ili putem uže javnosti. Kada Ministarstvo zaštite
okoliša objavi nacrt novog Zakona o zaštiti okoliša Ana svoj stav može izraziti usmenim
putem pod uvjetom da se savjetovanje organizira kao vrsta javnog okupljanja, te pisanim
putem. U tom će slučaju Ana poslati svoje komentare poštom, e-mailom, ili putem
posebnog internetskog portala. O tome će ovisiti hoće li savjetovanje biti online ili offline.
U hrvatskom ZPPI obveznici su svi donositelji zakona, općih akata, strateških i planskih
dokumenata kada se njima utječe na interese građana. Savjetovanje se provodi online
(internetskim portalom) ili offline (fizičke javne rasprave i sl.), a rok je najmanje 30 dana.
Povratna informacija dobiva se izvješćem koje tijelo javne vlasti objavljuje nakon
provedenog savjetovanja .

b) Putem kojih drugih instrumenata javnost može utjecati na donošenje propisa, i kako
možemo razlikovati te instrumente?

Formalni instrumenti su savjetovanje s javnošću, radne skupine, paneli građana, a

neformalni su u slučaju postojanja klijentelističkih mreža, u tom slučaju govorimo o
zarobljenosti upravnih organizacija od strane organiziranih interesa jer se prema njima
kreiraju javne politike. U tim slučajevima interesi klijentele prevladavaju nad općim
interesom.

Skupina osoba koja se bavi poslovima zbrinjavanja otpada organizirala se u udrugu čiji je
glavni cilj osigurati da zbrinjavači otpada postanu regulirana profesija i imaju svoju
komoru. Promatrači sumnjaju u uspjeh tog pothvata jer, kažu, zbrinjavači otpada nemaju
nijednu karakteristiku (obilježje) profesije.

a) Objasnite kakvo znanje ima profesija s obzirom na sadržaj i razvoj znanja.

Riječ je specijaliziranom znanju koje se stječe na visokoobrazovnim ustanovama te fokus

nije na vještinama već teorijskom znanju i primjeni u praksi, također se potrebno stalno
usavršavati radi razvijanja profesije.

b) Navedite ostala obilježja profesije.

Pripadnici profesije udružuju se u strukovna udruženja, profesionalna djelatnost

regulirana je propisom, a rad je podvrgnut profesionalnoj etici i kontroli od strane kolega,
pripadnici profesije dijele profesionalnu kulturu.

Objasnite tehničke razloge za osnivanje agencija

Tehnički razlozi su prije svega specijalizacija i stručnost jer one omogućuju efikasnost i
odupiru se potencijalnim pritiscima koji su mogući obzirom na njihove profesionalne
odgovornosti. Također se jačaju profesionalni standardi i stvaraju se informacijski
kapaciteti i ekspertize u određenim djelatnostima. Do prebacivanje usmjerenja na neki
drugi cilj pritom neće doći jer je svrha agencije usmjerena na reguliranje točno određene
djelatnosti. Profesionalizam zaposlenih i ulaganje u njihovo cjeloživotno obrazovanje
kako bi bili u toku sa strukom predstavlja jamac za ostvarivanje dobrih rezultata i otpor
pritiscima. Izuzetno je važna samostalnost jer pritom imaju slobodu i fleksibilnost za
organiziranje rada.

Objasnite demokratske razloge za osnivanje agencija

Demokracijski razlozi za osnivanje agencija smanjuju mogući pritisak određenih grupa jer
one na formalan način bivaju uključene u sam proces i na taj se način umanjuje
potencijalno koruptivno djelovanje i slične negativne anomalije. Također se vraća
povjerenje građana obzirom da je uključen drugi izvor legitimiteta temeljen na stručnosti
i specijalizaciji koji na otvoren i transparentan način uočava probleme i kritične točke.
Procedura i rezultati koji se ostvaruju omogućuju vraćanje povjerenja u agencije.

Građani su prijavili odvjetnika Marka Markića Odvjetničkoj komori navodeći da pruža

odvjetničke usluge po cijenama većih od propisanih, te da se prema strankama ponaša
neprilično. Marko Markić je u prijateljskim odnosima s rukovodstvom odvjetničke komore
zbog čega su odlučili zanemariti prijavu i ne pokrenuti postupak protiv Marka Markića.

a) Navedite i objasnite kritike samoregulacije profesija. Koja se od njih može primijeniti

na konkretan slučaj?
Nedostaci su problem demokratske odgovornosti jer delegiranje javnih ovlasti tijelu
koje nije odgovorno biračkom tijelu i ograničen je nadzor nad tim tijelom, opasnost
pretjerane koncentracije moći te dominacija privatnih interesa nad javnim,
funkcioniranje tržišta i efikasnosti jer je glavni motiv kontrola tržišta isključivanjem
konkurencije i stvaranjem dojma da su sve usluge jednako dobre (što može rezultirati
odabirom pružatelja usluga koji je nepovoljan za korisnika te osiguranjem extra
profita za skupinu i pojedince što dovodi do negativanog utjecaj na informiranost
korisnika i cijenu usluga.

b) Kojem nadzornom tijelu se Marko Markić može obratiti zbog nepravilnosti i

nezakonitog djelovanja Odvjetničke komore. Objasnite

država radi zaštite javnog interesa određuje osnivanje i funkcije komore te obavlja upravni
nadzor
komore su javna tijela koja za svoj rad i obavljanje javnih ovlasti odgovaraju državnim
tijelima, za razliku od anglosaksonoskog privatnopravnog modela- članstvo dobrovoljno
upravni nadzor u smislu poštivanja zakonitosti i pravilnosti rada obavlja nadležno tijelo
državne uprave (ministarstvo ili državna upravna organizacija), u zakonom propisanim
slučajevima, ministarstvo daje suglasnost na akte komore, dužnost podnošenja godišnjeg
izvješća o radu i izvješća na zahtjev ministarstvu