ESTATUTO BÁSICO

Ley 7/2007
Empleados públicos
ciudadanos con derechos

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
Con su publicación el 13 de abril de 2007, el Estatuto Básico del Empleado Público, da cumplimiento
al mandato constitucional del artículo 103.2.- La ley regulará el estatuto de los funcionarios-, siendo
en el artículo 149.1.18 donde se establece que es el Estado quien tiene la competencia sobre las
bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos.
El impulso para que esta vieja aspiración de las empleadas y empleados públicos, y de las
Administraciones, sea una realidad, se debe al Foro del Diálogo Social, constituido por el Gobierno y
las Centrales Sindicales más representativas, en el año 2004. Con la Declaración para el Diálogo
Social en las Administraciones Públicas, de 21 de septiembre de 2004, se adopta el compromiso de
elaborar, de manera negociada, como así ha sido, el Estatuto Básico del Empleado Público.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Decreto 315/1964, Ley de Funcionarios civiles del Estado; Ley 30/1984 de Reforma de la Función
Pública; Ley 53/1984, de Incompatibilidades; Ley 9/1987, de Órganos de Representación; Ley
17/1993, de Incorporación a la Función Pública de ciudadanos de países miembros de la UE, Ley
7/1985, de Bases del Régimen Local; Decreto Legislativo 781/1986, Texto refundido de disposiciones
vigentes en materia de Régimen Local, además de la Legislación Territorial y Sectorial existente.
ENTRADA EN VIGOR (Disposición Final Cuarta)
1. Al mes de su publicación en el BOE.
2. Los Capítulos II y III del Titulo III, excepto el artículo 25.2, y el Capítulo III del Título V, producirá
efectos a la entrada en vigor de las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este
Estatuto.
La Disposición final Tercera.2 producirá efectos, en cada Administración Pública, a partir de la entrada
en vigor del Capítulo III del Título III, con la aprobación de las Leyes de Función Pública que se dicten
en desarrollo de este Estatuto.
3. Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo se
mantendrán en vigor, en cada Administración Pública, las normas vigentes sobre ordenación,
planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto.

UNA LEY PARA DESARROLLAR MEDIANTE LA NEGOCIACIÓN

La ley, no es un fin en si misma; sus contenidos son exclusivamente los que el Estado ha
entendido básicos e indispensables para conformar el Estatuto del Empleado Público del
siglo XXI.
 TITULO I. Ámbito de aplicación.
(art. 1 a 7)

- Es de aplicación al personal funcionario y laboral de la Administración General del Estado, de las

Comunidades y Ciudades Autónomas, de las Entidades Locales y de los Organismos Públicos, Agencias
y Entidades de derecho público de todas las Administraciones.
- Al de las Universidades públicas.
- Al investigador, cuya aplicación deberá ser adecuada a sus peculiaridades.
- Al docente y al de los servicios de salud con las excepciones previstas.
- Al personal con legislación específica propia de las Cortes Generales y Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas, Órganos Constitucionales del Estado y de los Organismos Estatutarios de las
Comunidades Autónomas, de la Administración de Justicia, de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, el retribuido por arancel, el del CNI y el del Banco de España y Fondos de
Garantía de Depósitos en Entidades de Crédito, cuando así sea dispuesto por su norma.
- Al de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos para el que la aplicación es supletoria.
LAS SIGUIENTES MATERIAS HAN DE SER DESARROLLADAS POR LAS NUEVAS LEYES DE
FUNCIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. EL DESARROLLO SERÁ TERRITORIAL Y SECTORIAL
TÍTULO II. Clases de personal.
(art. 8 a 12)

o Personal funcionario: Establecimiento de las funciones que impliquen la participación directa o

indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del
Estado y de las Administraciones Públicas, por corresponder en exclusiva a este personal.
o Personal laboral: Establecimiento de los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeñados por personal laboral.
o Personal eventual: Determinación de los Órganos de Gobierno de las Administraciones que podrán
disponer de este personal.
SUBTÍTULO I. Personal Directivo profesional.
(art. 13)

o Régimen jurídico específico: El Gobierno y los Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas
pueden establecerlo, así como los criterios para determinar su condición.
TITULO III. Derechos y deberes. Código de conducta.
CAPITULO II. Carrera profesional y Promoción interna.
(art. 16 a 20)
Este capitulo entrará en vigor con las nuevas Leyes de Función Pública de la AGE y de cada Comunidad
Autónoma.
o Personal funcionario: Regulación de la Carrera profesional, en cada ámbito, pudiendo consistir, entre
otras, en las modalidades relacionadas: horizontal, vertical, promoción interna vertical y promoción
interna horizontal.
o Personal laboral: Su carrera profesional y promoción, se hará efectiva a través de lo previsto en el E.
de las trabajadoras y los trabajadores o por convenio colectivo, no impidiéndose la utilización de igual
o similar sistema que el del personal funcionario.
o Evaluación del desempeño: Establecimiento de sistemas objetivos, de obligada negociación, que
permitan la evaluación.
CAPÍTULO III. Derechos retributivos.
(art. 21 a 30)
Este capitulo entrará en vigor con las nuevas Leyes de Función Pública de la AGE y de cada Comunidad
Autónoma. (Excepto el art. 25.2. reconocimiento de trienios al personal funcionario interino, en vigor
desde el día 14 de mayo)
o Retribuciones complementarias del personal funcionario: Su cuantía y estructura se fijarán en
las correspondientes Leyes de cada Administración Pública.
o Retribuciones de los funcionarios en práctica: Serán determinadas por las Administraciones
Públicas.
o Retribuciones del personal laboral: Se determinarán de acuerdo con la normativa laboral, el
convenio colectivo y el contrato de trabajo nada impide sistema similar al del personal funcionario. La
única exigencia es el respeto al incremento de la masa salarial en cada ejercicio.
o Indemnizaciones por razón de servicio: El Estatuto tan solo establece el derecho a su percepción.
Debe regularse por las Administraciones.
o Retribuciones diferidas: Son los Planes de Pensiones de Empleo y Contratos de Seguros Colectivos.
No se fija el sistema de asignación individual de las cuantías. La Ley de PGE fijará el porcentaje sobre
la masa salarial que las Administraciones pueden destinar a este concepto.
 CAPITULO IV. Derecho a la negociación colectiva.
(art. 31 a 46)

o Órganos técnicos para la negociación: Pueden ser creados por las Administraciones con el encargo
de las actividades de negociación colectiva.
o Constitución de la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas, presidida
por la AGE.
o Constitución de Mesas Generales de Negociación y en su caso de las sectoriales, para el
personal funcionario en cada Administración.
o Constitución de Mesas Generales de Negociación de materias comunes al personal funcionario
y al laboral, en cada Administración.
o Composición numérica de las Mesas: Establecimiento del número de miembros, con un máximo de
quince por cada parte.
o Establecer la estructura de la negociación colectiva: Fijando las reglas para resolver los conflictos
de concurrencia y los criterios de primacía y complementariedad. Encargado este desarrollo a los
Pactos y Acuerdos, debería formar parte de una norma que recogiese también, los reglamentos de
funcionamiento de las Mesas, etc.
o Establecimiento de las unidades electorales: Se regulará por el Estado y por cada una de las
Comunidades Autónomas, previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas.
o Procedimiento electoral: Determinación mediante Reglamento.
o Sistemas de Solución Extrajudicial de Conflictos Colectivos: Creación mediante Reglamento,
previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales.
CAPITULO V. Derecho a la jornada de trabajo, permiso y vacaciones.
(art. 47 a 51)

o Jornada: Las Administraciones Públicas establecerán la jornada general y las especiales de trabajo de
sus funcionarios públicos. La jornada de trabajo podrá ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
o Permisos: Muchos derivan del Plan Concilia, Ley Orgánica de Igualdad efectiva de mujeres y hombres,
y la Ley de Violencia de Género. Pueden ser ampliados en cada Administración Pública.
o Vacaciones: Establece un mínimo de 22 días hábiles, indicando que los sábados no serán
considerados hábiles, a estos efectos.
TITULO IV. Adquisición y pérdida de la relación de servicio.
CAPITULO I. Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio.
(art.55 a 62)

o Nacionales de otros Estados miembros de la Unión: Los órganos de Gobierno de cada

Administración Pública, tienen que determinar las agrupaciones de funcionarios a las que no pueden.
o Exención del requisito de la nacionalidad española: Por Ley, por razón de interés general, podrá
eximirse para el acceso, el requisito de la nacionalidad.
o Funcionarios españoles de organismos internacionales: Cada Administración Pública establecerá
los requisitos y condiciones para el acceso de estos funcionarios.
o Personas con discapacidad: Cada Administración Pública fijará el porcentaje que se reservará en las
OEP a estas personas. No pudiendo ser inferior al 5%. También adoptarán medidas para establecer las
adaptaciones precisas en el proceso selectivo y en el puesto a sus necesidades.
o Sistemas selectivos: Las Administraciones Públicas podrán crear órganos especializados y
permanentes para la organización de procesos selectivos. Pueden ser los Institutos o Escuelas de
Administración Pública.
o Sistema de selección del personal funcionario: Oposición y concurso-oposición. Solo mediante ley
puede establecerse el de concurso, con carácter excepcional.
o Sistema de selección del personal laboral fijo: Oposición, concurso-oposición y concurso. Puede
establecerse en el convenio colectivo formas de colaboración de las Organizaciones Sindicales en los
procesos selectivos.
o Jubilación forzosa y prolongación de la permanencia en el servicio activo: Será a los sesenta y
cinco años. Las Leyes de Función Pública establecerán la posibilidad de solicitar la prolongación de la
permanencia en el servicio activo hasta los setenta años como máximo.
TITULO V. Ordenación de la actividad profesional.
CAPITULO I. Planificación de recursos humanos.
(art. 69 a 71)

o Planes de ordenación de recursos humanos: Las Administraciones pueden aprobarlos teniendo en

cuenta alguna de las medidas incluidas en el art. 69.
o Contenidos mínimos comunes a los registros de personal: Se establecerán mediante Convenio
de Conferencia Sectorial.
 CAPITULO II. Estructuración del empleo público.
(art. 72 a 77)

o Sistema de Estructuración de los Recursos humanos: Las Administraciones, mediante ley, en el

marco de sus competencias, estructuran sus recursos humanos, respetando las normas sobre
selección, promoción, movilidad, distribución de funciones, etc. el sistema asegurará el desempeño de
un puesto de trabajo.
o Cuerpos, escalas y otras agrupaciones: Se crean y modifican mediante ley.
CAPITULO III. Provisión De puestos de trabajo y movilidad.
(art. 78 a 84)
Este capitulo entrará en vigor con las nuevas Leyes de Función Pública de la AGE y de cada Comunidad
Autónoma.
o Provisión de puestos del personal funcionario: Mediante los procedimientos de concurso y de libre
designación con convocatoria pública. Las Leyes de Función Pública podrán establecer otros
procedimientos en los supuestos de movilidad del art. 81.2.
o Plazo mínimo de ocupación de puesto: Para concursar nuevamente, las Leyes de Función Pública
establecerán el tiempo mínimo.
o Puestos de libre designación: Las leyes establecerán los criterios para determinar estos puestos.
o Movilidad del personal funcionario: Las Administraciones podrán establecer reglas para la
ordenación de la movilidad, en el marco de la planificación general de sus recursos humanos.
o Provisión de puestos y movilidad del personal laboral: Se establecerán en los convenios
colectivos y en su defecto por el sistema de los funcionarios.
o Movilidad voluntaria entre Administraciones: La Administración General del Estado, de las
Administraciones Autónomas y de las Entidades Locales, mediante Convenio de Conferencia Sectorial,
establecerán medidas para la movilidad voluntaria.
TITULO VI. Situaciones Administrativas.
(art. 85 a 92)

o Situaciones del personal funcionario: Son las de servicio activo, servicios especiales, servicios en
otras Administraciones, excedencia y suspensión de funciones. Las Leyes de Función Pública podrán
regular otras situaciones administrativas.
o Situaciones del personal laboral: El convenio colectivo puede determinar su aplicación.
TITULO VII. Régimen disciplinario.
(art. 93 a 98)

o Responsabilidad disciplinaria: Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al

régimen disciplinario establecido en el Estatuto. El régimen de faltas graves y leves será establecido
mediante las Leyes de Función Pública, que también podrán tipificar otras faltas muy graves.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
o Segunda. Funcionarios con habilitación de carácter estatal: La ley establecerá en cada
Comunidad Autónoma los criterios básicos para la creación, clasificación y supresión de estos puestos.
o Sexta. Jubilación de los funcionarios: El Gobierno presentará en el Congreso un estudio sobre los
distintos regimenes de acceso a la jubilación.
o Séptima. Otras agrupaciones de funcionarios sin requisito de titulación: Cada Administración
Pública, podrá establecer otras agrupaciones sin requisito de titulación. Actual Grupo E.
o Octava. Planes de Igualdad: Las Administraciones deberán elaborar y aplicar un Plan de Igualdad a
desarrollar en el convenio colectivo o Acuerdo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
o Cuarta. Consolidación de empleo temporal: Las Administraciones podrán efectuar convocatorias de
consolidación de empleo, de los puestos ocupados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de
enero de 2005.
o Quinta. Procedimiento electoral: Previsto en el artículo 39, queda pendiente de regulación por el
Estado y por cada Comunidad Autónoma.
o Sexta. Ampliación del permiso de paternidad: Las Administraciones ampliarán de forma
progresiva y gradual este permiso regulado en el artículo 49, hasta alcanzar el objetivo de cuatro
semanas, a los seis años de la entrada en vigor de este Estatuto.

AHORA, NEGOCIACIÓN COLECTIVA CON PLENOS DERECHOS