Professional Documents
Culture Documents
الآليات القانونية لتحويل الطابع الفلاحي للأراضي الفلاحية - طهير سمية نور الهدى corrigé
الآليات القانونية لتحويل الطابع الفلاحي للأراضي الفلاحية - طهير سمية نور الهدى corrigé
العلمي
ّ وزارة التعليم العايل و البحث
جامعة ابن خلدون – تيارت
كليّة احلقوق و العلوم السياسيّة
قسم احلقوق
مذ ّكرة لنيل شهادة املاسرت يف شعبة احلقوق
التخصص :قانون عقاري
ّ
بعنوان:
جلنة املناقشة:
ئيسا
ر ً أستاذة التعليم العايل -د .معمر خالد
مقرًرا
مشرفًا و ّ أستاذة حماضر "أ" -د .مادون كمال
مناقشا
عض ًوا ً أستاذ حماضر "أ" -د .حساين علي
مدعو أستاذ حماضر "أ" -د .قديري حممد توفيق
السنة اجلامعيّة 2022 / 2021
الشكر و اإلهداء
الشكر و التقدير
احلمد هلل رب العاملني و اللةاة و السةا عل أرر اأنبياء و املرسلني سيدان حممد و عل آله
و صحبه و من التابعني هلم إبحسان إىل يو الدين ,وبعد ...
فإين أركر هللا تعاىل عل فضله حيث أاتح يل إجناز هذا العمل املتواض ,,فله احلمد أو ا و آخرا.
مث أركر أولئك اأخيار الذين مدوا يل يد املساعدة خةال هذه الرحلة ,ويف مقدمتهم اأستاذ الدكتور:
مادون كمال الذي حثين عل البحث ورغبين فيه ,و قوى عزمييت عليه ,فله من هللا اأجر و مين كل التقدير
و اإلحرتا ،حفظه هللا و متعه ابللحة و العافية و نف ,بعلمه.
وكذا أود أن أركر اأساتذة املناقشني للبحث ,أعضاء اللجنة املوقرة عل مسانديت و إررادي ابلنلح
و التلحيح.
مجيل من اإلنسان أن يكون مشعة ينري هبا درب احلائرين ،و أيخذ أبيديهم ليقودهم اىل بر اأمان كشمعة
أضاءت من حوهلا فجزاك هللا خريا و سدد خطاك :المـ ـ طهـر.
وأخريا أتقد جبزيل ركري اىل كل من مدوا يد العون و املساعدة من قريب و بعيد،يف إخراج هذه
الدراسة.
إلْ ِع ْ َ
ْل د ََر َجات } اجملادلة 11 نُك َو َّ ِإَّل َين أُوتموإ
إَّلل َّ ِإَّل َين أ َمنموإ ِم م ْ
يقول هللا عز وجل { :يَ ْرفَع ِ َّ م
يف هذه اللّحظة الفارقة حليايت ،أهدي حلظة خترجي هذه إىل روح جديت الطاهرة -رمحها هللا -اليت
كانت وسو تظل مثا ا لأل اليت علمتين ما أان عليه ،و جدي الذي به أصبحنا نساء و رجا ا ا ختا
اللعاب ،و اىل جدي و جديت رحم هللا روحهم الطاهرة و أسكنها الفردوس اأعل ،و إىل من كلّله هللا بتاج
اهليبة و الوقار والدي العزيز ،و إىل مةاكي يف احلياة ،إىل من كان دعائها سر جناحي أمي الغالية.
إىل إخواين أمحد ,وائل ,سيف اإلسالم ،عبد الرمحن ،عبد القادر حمبتا و وفاء أنتم سندي و عضدي
و كياين املقربني من القلب و الداعمني و املساندين يف السراء و الضراء ركرا لكم ...دمتم يل
سحااب ممطرا ...أخوايت المية، إىل رفيقايت ابخلطوة اأوىل و اأخرية ،إىل من كن يف سنوات العجا
أحالم ،نور االميان ,بشرى ,هاجر.
و أخريا عائليت الداعمة خا ايت و عمايت سعاد ,فاطمة ,نصرية ,فتيحة ,خرية -رمحها هللا ، -حنيفة,
سعاد ,فاطمة و أخوايل و أعمامي جميب ,جياليل ,بن علي ،خمتار ،أمحد ،وحيد ،منور ،منصور و بناهتم
أو ادهم حفظهم هللا و رعاهم.
25-90 عر املشرع اجلزائري اأراضي الفةاحية أو ذات الوجهة الفةاحية يف نص املادة 04من قانون
،املعدل واملتمم و املتعلق ابلتوجيه العقاري عل أن" :األراض الفالحية أو ذات الوجهة الفالحية يف مفهوم
هذا القانون ،كل أرض تنتج بتدخل اإلنسان سنواي أو خالل سنوات إنتاجا يستهلكه البشر أو احليوان
أو يستهلك يف الصناعة إستهالكا مباشرا أو بعد حتويله " ،حيث تعترب هاته اأخرية حمور إهتما اأمم
و الدول يف العلر الراهن ،ابعتبارها قطاعا إسرتاتيجيا ابمتياز ملا هلا من دور أساسي يف ضمان اأمن الغذائي
للبةاد ،الذي بتحققه يتحقق اإلستقةال و العزة و الكرامة ،و ابلتايل إلغاء التبعية للخارج ،و ما ينتج عنها من
رروط و قيود مهنية يف هذا الشأن ،و هو الشيء الذي جعلها مقدمة عل بقية اجملا ات ،حيث أولت اجلزائر
كغريها من دول العامل إهتماما كبريا هلذا املورد احليوي غري املتجدد ،من خةال حماولتها إرساء سياسة عقارية
فةاحية ،للنهوض ابلقطاع الفةاحي.
لكن أما زايدة التوس ,العمراين و اللناعي و ا اقتلادي يف ظل النمو الدميغرايف و التطور ا اقتلادي
اهلائل ،والذي أدى ابلندرة يف اأوعية العقارية ،دف ,ابلدولة للبحث عن بدائل لسد و إرباع حاجيات هاته
اأخرية ،للحاق ابلتطور السري ,الذي مس رىت اجملا ات خاصة التطور الذي مس ابملشاري ,اخلاصة ابلبنية
التحتية و املشاري ,العمومية التنموية -اللحة ،التعليم ،الطرق ،-...،مما جعل اللجوء إىل اأراضي الفةاحية
اخليار الوحيد و احلتمي حلل هذه اأزمة.
و أما هاته اأسباب و املستجدات أصبح من الضروري عل احلكومة اجلزائرية إجياد موازنة بني
مللحتني ،اأوىل ممثلة يف احلفاظ عل اأراضي الفةاحية و توفري احلماية هلا و اليت تشكل أولوية و انشغا ا
وطنيا أساسيا ،إذ نلت عل ذلك يف املادة 21من الدستور 2020أبن "تسهر الدولة على محايتها"،
و الثاين توفري الوعاء العقاري إلجناز املشاري ,ذات املنفعة العامة ،و دعم التنمية ا اقتلادية و ا اجتماعية،
فلجأت إىل وض ,إطار قانوين منظم للعقار الفةاحي وكيفية استغةاله و محايته ،م ,تبيني طرق املناسبة لتحويل
وجهته الفةاحية لتأدية اأغراض املذكورة سابقا ،فأنتج عل فرتات ترسانة من النلوص القانونية والتنظيمية يف
هذا اجملال ،منها قانون التوجيه العقاري و قانون التوجيه الفةاحي و تعليمة الوزير اأول رقم 01و 02و .03
ج
مق ّدمة
و تكمن أمهية حبثنا يف أن دراسة اآلليات القانونية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،موضوعا
آنيا و حديثا ملعاجلته موضوع الساعة ،رغم أنه متولد منذ عدة سنني ،لكن مبا أنه يتمت ,اب استمرارية سيظل
يستمد احلداثة كلما استجدت الظرو و انتجت نلوصا قانونية جديدة موائمة هلا ،كما تتمثل أمهية دراستنا
يف أن محاية اأراضي الفةاحية هي مسؤولية اجلمي ,ابعتبارها ثروة دائمة بدميومة احلفاظ عليها و إستغةاهلا
أبفضل السبل ،و يف نفس الوقت وجود مثل هاته الدراسات تساعد يف إجياد احللول و حتيني القوانني ،كما
يتمت ,هذا املوضوع خبلوصية واضحة و أمهية ابلغة تتمثل يف اجلم ,بني فكرتني متناقضتني اأوىل توفري اأوعية
العقارية إلجناز خمتلف املشاري ,العمومية للتنمية و ا استثمار ،و ابلتايل حتقيق املللحة العامة ،و الثانية حبماية
اأراضي الفةاحية ابعتبارها تكفل الغذاء عرب وض ,نلوص قانونية و تنظيمية حتقق ذلك ،و حتافظ عل
استغةال هاته اأراضي من طر الفةاحني الذين سيتضررون نتيجة إقتطاعها ،فهي ملدر رزقهم و ابلتايل
حتقيق املللحة اخلاصة.
و اأسباب اليت دفعتنا يف إىل اختيار هذا البحث هو الرغبة يف دراسة موضوع مستحدث يف الساحة
العقارية ا سيما الفةاحية ،و الذي يشد انتباه الدولة اجلزائرية من خةال جهازيها التشريعي و التنظيمي ،كما
ا خنفي أيضا أن ما رجعنا عل اختياره هو البعد ا انساين الذي توفره اأراضي الفةاحية ،ابلنظر ملا جتره من
مناف ,عل الفرد و اجملتم ,من جهة و عل اأجيال القادمة من جهة أخرى.
كما ا ننس الدواف ,املوضوعية اليت تتمثل يف القيمة العلمية اليت يضيفها موضوع الدراسة،
و خلوصا أنه يعد نوعا ما فقريا من الناحية البحثية يف بةادان ،مما يستلز البحث و اإلثراء ،خاصة أنه يثري
العديد من التساؤ ات حوله ،اسيما املتعلقة مبدى احرتامه للمبادئ اأساسية للقانون كمبدأ تدرج القوانني،
و مدى أتثريه عل مستقبل البةاد من جانب توفري اأراضي الفةاحية حلاجيات اأفراد الغذائية ،و مدى خدمة
هاته اأخرية يف حل املشاكل املتعلقة ابلتنمية العامة ملا يتم تغيري وجهتها.
الدراسة إىل تسليط الضوء عل اآلليات القانونية عرب التطرق ملختلف جوانبها القانونية و هتد
و التنظيمية ،من خةال عرض توجهات الدولة يف هذا اخللوص عرب ما أصدرته من نلوص قانونية
د
مق ّدمة
و تنظيمية ،مما يعد إضافة من أجل تطوير و تعديل النلوص القانونية اخلاصة هبا ،مما قد قحقق املساعي
املطلوبة مستقبةا.
و ككل حبث قانوين ،تطلب منا البحث و التقلي جلم ,املعلومات اخلاصة بعملية حتويل الطاب,
الفةاحي لألراضي الفةاحية من أجل إثراء املوضوع ،إ ا أنه صادفتنا صعوابت حول املراج ,املتعلقة مبوضوع
البحث رغم كثرة املراج ,حول العقار الفةاحي ،لكن إما أهنا جمرد مواضي ,غري متخللة أو تطرقت للموضوع
من جانب واحد فقط ،فلو ا بعض املساعدات غري الرمسية من طر موظف من مديرية امللاحل الفةاحية اليت
دعمت حبثنا مبختلف املراسةات املتعلقة إبلغاء و إقتطاع اأراضي الفةاحية ،فاعتمدان عل تلك املعلومات
املتحلل عليها من قطاع الفةاحة ،مما استدع منا التمحيص و التدقيق استخراج ما يهمنا منها ،م ,حتليل
النلوص القانونية املتعلقة ابملوضوع و التعليمات و املنارري امللحقة هبا.
أما ابلنسبة للدراسات السابقة فإما اقتلرت عل الرتكيز عل موضوع محاية اأراضيب الفةاحية فقط ،
أو ابلتطرق للنظا العا للعقار الفةاحي ،أو نظا إلغاء تلنبف اأراضي الفةاحية ،أو إدماج اأراضي
الفةاحية الوقفية و غريها ،فحاولنا مج ,كل اجلوانب املتعلقة هباته العناصر و التفليل فيها يف حبث واحد،
إلضافة النواقص و املعلومات اليت أتيحت لنا إضافتها ،مما جيعل حبثنا ميتاز ابأصالة عن غريه من البحوث
السابقة لتطرقنا ملختلف جوانبه ،وذلك عرب طرح خمتلف عمليات حتويل اأراضي الفةاحية من اخللبة جدا إىل
ضعيفة اخللوبة ،وأيضا ذات الطبيعة اخلاصة " الوقفية" ،م ,الرتكيز عل ما جاء به من آليات قانونية
و تنظيمية بعرض خمتلف النلوص و اإلجراءات و الرتتيبات اليت تنظم عملية حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي
الفةاحية.
و انطةاقا مما سبق ،يعترب موضوع اآلليات القانونية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية من أبرز
و أهم املواضي ,يف السياسة العقارية الفةاحية ،ا سيما عل املستوى الوطين ،مما يقودان لطرح اإلركالية
التالية:
ما هي اآلليات القانونية املؤطرة من قبل الدولة لتحوبل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية؟
ه
مق ّدمة
و لإلحاطة مبوضوع اآلليات القانونية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،إقتض منا هذا
البحث املتواض ,املزج بني جمموعة من املناهج العلمية ،حيث اعتمدان عل املنهج التحليلي و املنهج اإلستقرائي
لعرض ما ورد يف النلوص القانونية اخلاصة بعملية حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،و ذلك من
خةال تقدمي التحاليل و استنباط بعض اأفكار و املشاكل املرتبطة هبا ،مث املنهج املقارن ملقارنة خمتلف
النلوص القانونية و التظيمية ،كمقارنة التعليمات اللادرة عن الوزير اأول ،لتبيني أوجه التشابه و طرح
بينها لسد النواقص و تلحيح الشوائب اليت نص عليها القانون اجلزائري ،مما يرسم صورة واضحة ا اختةا
و متكاملة حول هاته العملية.
و لإلجابة عل اإلركالية السابقة الذكر ،قمنا بتقسيم موضوع حبثنا إىل فللني بعد مقدمة عامة
حيث:
نتعرض يف الفلل اأول إلجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،و الذي نقسمه بدوره
ملبحثني اأول تناولنا فيه اإلجراءات التشريعية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،أما الثاين فتطرقنا فيه
إىل اإلجراءات التنظيمية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية.
أما الفلل الثاين فنستعرض فيه آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها،
والذي قسمناه بدوره إىل مبحثني اأول نتناول فيه آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،أما الثاين
فنتناول فيه آليات محاية اأراضي الفةاحية.
و يف اأخري خامتة عامة للموضوع ،اليت تتضمن أهم النتائج املتوصل إليها من خةال الدراسة ،مشفوعة
مبجموعة من ا اقرتاحات و التوصيات.
األول:
ّ الفصل
إجراءات حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
2
املبحث اأول ،ارأتينا التطرق فيه بداية ابإلجراءات التشريعية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي
الفةاحية و ذلك إبلقاء الضوء عل أهم القوانني املتعلقة ابلعملية ،و من مث ننتقل لإلجراءات التنظيمية اخلاصة
بذلك كمبحث اثين ،لنعرض فيه خمتلف التعليمات و املراسيم ذات الللة ابلتحويل ،حيث سنفلله كما يلي:
( )01حممد اللاحل بلعقون ،إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحبة التابعة لألمةاك اخلاصة للدولة إلجناز املشاري ,العمومية التنموية ،حوليات
جامعة اجلزائر ،01اجمللد ، 34العدد ،01مارس ،2020ص .53موقWWW.ASJP.CERIST.DZ ,
( )02العقار الفةاحي :اجتهد الفقهاء يف تعريف العقار الفةاحي من بني هاته التعريفات "ذلك احلق العيين اأصلي ،الذي يرد عل
أرض زراعية ،ويعطي للاحبه سلطة ا استعمال و ا استغةال والتلر ،فكون اأرض الزراعية ،هو الذي يؤدي إىل وصف امللكية هبذا
الوصف".أنظر معوض عبد التواب ،اإلصةاح الزراعي ،د ر ط .دار الكتاب احلديث ،1993 ،ص .09
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
3
( )01اأرض الفةاحية :هي اأرض اللاحلة أن تستغل عن طريق زراعتها أاي كانت احملاصيل اليت تزرع فيها ،ويكفي اعتبار اأرض
فةاحية أن تكون صاحلة للزراعة حىت ولو مل يتم زراعتها ابلفعل ،أنظر حممد حسن قاسم ،امللكية الزراعية ،اإلجيار الزراعي ،دار اجلامعة اجلديدة،
القاهرة ،سنة ، 1997ص .22
أو هي كل أرض تنتج بتدخل اإلنسان سنواي أو خةال عدة سنوات إنتاجا يستهلكه البشر أو احليوان أو يستهلك يف اللناعة استهةاكا
مباررا أو بعد حتويله ،املادة 04من الباب اأول اأمةاك العقارية -الفلل اأول القوا التقين يف اأمةاك العقارية -القسم الثاين اأراضي
الفةاحية و اأراضي ذات الوجهة الفةاحية من القانون رقم 25/90املؤرخ يف أول مجادى اأوىل عا 1411ه املوافق ل 18نوفمرب ،1990
املتضمن قانون التوجيه العقاري ،ج.ر ،العدد ،49ص 1561
( )02اأرض الفةاحية اخللبة جدا :وهي اأراضي الفةاحية اليت تتميز بطاقة إنتاجية عالية جدا ،وهي اأراضي العميقة حسنة الرتبة،
مسقية أو قابلة للسقي ،املادة ، 06املرج ,نفسه،ص 1561
( )03اأرض الفةاحية اخللبة :اأراضي املتوسطة العمق ،املسقية أو القابلة للسقيأ او ااأراضي احلسنة العمق غري املسقية ،الواقعة يف
مناطق رطبة أو ربه رطبة و ا حتتوي عل أي عائق طوبوغرايف ،املادة ،07املرج ,نفسه ،ص .1561
()04اأرض الفةاحية املتوسطة اخللوبة :تشتمل عل ما يلي:
-اأراضي املسقية اليت حتتوي عل عوائق متوسطة يف الطوبوغرافية و يف العمق،
-اأراضي غري املسقية املتوسطة العمق و نسبة اأمطار فيها متغرية ،و ا حتتوي عل عوائق طوبوغرافية،
-اأراضي غري املسقية اليت حتتوي عل عوائق متوسطة يف الطوبوغرافية و يف العمق و رسوخها كبري و نسبة اأمطار فيها متغرية،
-اأراضي غري املسقية املتوسطة العمق ،و نسبة اأمطار فيها متوسطة أو مرتفعة م ,عوائق متوسطة يف الطوبوغرافية.املادة ،08
املرج ,نفسه،ص .1561
( )05اأرض الفةاحية الضعيفة اخللب :هي اأراضي اليت حتتوي عل عوائق طوبوغرافية كبرية ،و عوائق يف نسبة اأمطار ،و العمق و
امللوحة ،و البنية و ا اجنرا .املادة ،09املرج ,نفسه ،ص .1562
( )06اأراضي الفةاحية الوقفية :مل يعرفها املشرع اجلزائري و لكن أرار إليها يف املادة 04الفقرة 02من املرسو التنفيذي احملدد
لشروط و كيفيات إجيار اأراضي الوقفية املخللة للفةاحة":اأراضـي الوقفيـة املخللـة للفةاحـة املؤجرة يكـون ا انتفـاع هبـا قلـد تنميتهـا
واسـتغةاهلا اسـتغةا ا أمثل و جعلـها منتجة وتدع يف صلب النص ( أرض وقفية فةاحية) ،مرسـو تنفيذي رقـم 70-14املؤرخ يف 10فرباير
سنة ،2014الذي قحدد لشروط و كيفيات إجيار اأراضي الوقفية املخللة للفةاحة ،ج ر ،العدد ،09ب.ص.
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
4
املطلب األول :حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية على حسب درجة خصوبتها
كان يتم اسرتجاع اأراضي الفةاحية التًابعة لألمةاك الوطنية املمنوحة يف إطار ا انتفاع الدائم يف ضوء
القانون رقم ،)1(19-87ممكنا إذا كانت هذه اأراضي مدجمة يف قطاع عمراين مبوجب أدوات التعمري امللادق
عليها طبقا للتشري ,الساري املفعول ،وذلك بعد اأخذ برأي اجمللس الشعيب الو ائي طبقا للمادة 53من قانون
املالية لسنة ،1998دون اللجوء إىل إجراءات نزع امللكية من أجل املنفعة العمومية اليت تستغرق وقتا طويةا
ابإلضافة إىل تكلفتها ،حيث كان أصحاب حق ا انتفاع الدائم آنذاك مبناسبة عملية ا اسرتجاع احلق يف
ممارسة الشفعة إذا مت التنازل عن اأراضي املسرتجعة لفائدة اخلواص بغرض إجناز مشاري ,استثمارية ،كما كان
()2
هلم احلق يف طلب ا اسرتداد الكلي إذا كانت هذه العملية ا تشمل إ ا جزء من أرض املستثمرة الفةاحية.
ليلدر بعد ذلك قانون التوجيه العقاري رقم 25-90و قانون التوجيه الفةاحي )3( 16-08الذي
فرض املشرع اجلزائري من خةاهلما إجراءات قانونية اليت مبوجبها تتم عملية حتويل لألراضي الفةاحية،
طبيعة الرتبة من خلبة جدا و خلبة ( فرع أول) ،إىل متوسطة و ختتلف هذه العملية حبسب اختةا
اخللوبة و ضعيفة اخللوبة ( فرع اثين).
و عرفها البعض عل أهنا :هـي أراضي حمبوسة عن التملك عل وجه التأبيد ،تنتج بتدخل اإلنسان سنواي أو خـةال عـدة سـنوات إنتاجـا
يسـتهلك مبارـرا و بعـد حتويلـه ،ويـتم التلـدق إبنتاجها عل وجه مـن وجوه الرب و اخلري ،أنظر سعدان رطيبة ،إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية
ضمن اأراضي العمرانية يف التشري ,اجلزائري ،جملة الباحث للدراسات اأكادميية ،العدد ،03جويلية ،2018ص ص .823-822
( )1القانون رقم 19-87املؤرخ يف 8ديسمرب 1987املتضمن ضبط كيفيات استغةال اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك الوطنية
وحتديد حقوق املنتجني وواجباهتم ،ج ر ،العدد عدد ،50ص ،1918امللغاة أحكامه مبوجب القانون رقم 03-10املؤرخ يف 15غشت
،2010الذي قحدد رروط وكيفيات استغةال اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك اخلاصة للدولة ،ج ر ،العدد ،46ص .04
( )2حممد صاحل بلعقون ،املرج ,السابق ،ص .57
( )3القانون 16-08املؤرخ يف 01رعبان 1429املوافق 03غشت سنة 2008املمتضمن التوجيه الفةاحي ،ج.ر ،العدد 46
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
5
قابلة للتعمري لكن وفق قيود معينة و صارمة ( ،)1نلت عليها املادة 36من القانون رقم 25-90عل أنه " :
القانون هو الذي يرخص بتحويل أي أرض فالحية خصبة جدا أو خصبة إىل صنف األراضي القابلة
للتعمري كما حتدد ذلك املادة 21أعاله ،وحيدد القانون القيود التقنية و املالية اليت جيب أن ترافق اجناز
عملية التحويل حتما.
و حتدد كيفيات التحويل و إجراءاته عن طريق التنظيم طبقا للتشريع املعمول به ،يف االطار نفسه
و يف األصناف األخرى ،)2(" .من خةال استقراء نص هذه املادة نستخلص أن حتويل اأراضي الفةاحية
اخللبة جدا واخللبة إىل صنف اأراضي القابلة للتعمري يتطلب استلدار نص تشريعي لتحديد اأرض املعنية
بعملية التحويل ،و قحدد هذا النص التشريعي القيود التقنية و املالية اليت جيب أن ترافق اجناز عملية التحويل،
و كذا قيمة التعويض املرتتب عن نقص القيمة لفائدة الدولة و اجلماعات احمللية (،)3اأمر الذي يعكس حرص
املشرع يف تكريس مبادئ السياسة العقارية اجلديدة ،وابأخص منها احلفاظ عل اأراضي الفةاحية (.)4
إ ا أنه ابلرجوع للمادة 21من نفس القانون ،و اليت تنص " :األرض القابلة للتعمري ،يف مفهوم هذا
القانون ،هي كل القطع املخصصة للتعمري يف أجال معينة بواسطة أدوات التهيئة والتعمري" ،نةاحظ وجود
تناقضا بني املادتني سالفيت الذكر ،حيث أن النص اأول أحال إىل القانون يف عملية حتويل اأراضي الفةاحية
إىل أراضي قابلة للتعمري ،وبينما املادة 21حتيل إىل أدوات التهيئة والتعمري يف حتديد املناطق القابلة للتعمري ،
وهذه اأدوات هي من صميم صةاحيات البلدايت طبقا للمادة 113من قانون البلدية ،خيتلف اعدادها
وامللادقة عليها عن إعداد وإصدار القانون (.)5
( )1سفيان سوامل ،حتويل و إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية – بني مقتضيات احلماية و متطلبات التنمية ، -جملة ا اقتلاد
و القانون ،العدد ،2020 ، 07صWWW.UNI-SOUKAHRAS.DZ/en /publication/article/2576 .05
( )2املادة 36من الباب اأول اأمةاك العقارية -الفلل الثاين النظا القانوين و القيود اخلاصة –القسم الثاين القيود اخلاصة من
القانون رقم 25/90املؤرخ 18نوفمرب ،1990ج.ر ن العدد ،49صفحة 1564
( )3مساعني رامة ،النظا القانوين اجلزائري للتوجيه الفةاحي ،ب.ط ،دار هومه ،بوزريعة ،اجلزائر ، 2003ص ص .186 -187
( )4آسية هتشان ،اسرتجاع الدولة لألراضي الفةاحية التابعة هلا وإدماجها يف القطاع العمراين ،جملة دائرة البحوث و الدراسات القانونية
و السياسية ،العدد ،01جانفي ،2017صWWW.ASJP.CERIST.DZ .249
( )5سفيان سوامل ،املرج ,السابق ،ص .05
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
6
و م ,ذلك عند العودة إىل خمتلف النلوص القانونية والتنظيمية ذات الللة فإننا نرى أن قانون التوجيه
العقاري يكون قد أحال إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية( )1اخللبة جدا أو اخللبة إىل أدوات التهيئة والتعمري
واملتمثلة كما هو معرو يف املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و خمطط رغل اأراضي( ،)2حيث تنص املادة
11فقرة 01من القانون رقم 29-90املتعلق ابلتهيئة والتعمري ،املعدل واملتمم ابلقانون 05-04عل أنه ":
حتدد أدوات التهيئة والتعمرب التوجيهات األساسية لتهيئة األراضي املعنية كما تضبط توقعات التعمري
( ) 1تلنيف اأراصي الفةاحية :يشكل تلنيف اأراضي الفةاحية أمهية ابلغة ،نظرا ملا يرتتب من آاثر قانونية تشمل نطاق احلماية
اامقررة لكل صنف ،منط استغةال كل صنف ...اخل ،وعليه قد يكون:
التلنيف القانوين :فتقسم اأراضي الفةاحية تبعا لذلك ابلنظر اىل اجلهة املالكة فتكون اأراضي الفةاحية مملوكة ملكية
خاصة أو اتبعة أمةاك الوطنية اخلاصة للدولة أو أراضي فةاحية وقفية.
التلنبف التقين :اأراضي الفةاحية تلنف ابعتماد عملية تقنية حمضة ،فتقسم تبعا لذلك ابلنظر إىل عوامل خمتلفة طبيعية
وجيولوجية وقد صنفها .ج يف ق .ت.ج يف املادة 05منه إىل أراضي فةاحية خلبة جدا و أراضي خلبة ،ومتوسطة
اخللب ،وضعيفة اخللب تبعا لضوابط علم الرتبة واإلحندار و املناخ و السقي
و ميكن أيضا تلنيف العقار طبقا ملا جاء به قانون التوجيه العقاري إىل سبعة أصنا ،وذلك تبعا لتشابه خلائلها
الطبيعية و الغرض منها يف آن واحد -1العقار الفةاحي والعقارات ذات اللبغة الفةاحية -2-العقار الرعوي والعقار ذو
اللبغة الرعوية – -3العقار الغايب والعقارات ذات اللبغة الغابية – 4العقار احللفاوي -5-العقار اللحراوي-6-
العقار العامر أو القابل للتعمري -7-العقار احملمي ،أنظر خمتار حديد ،العقار من الندرة وسوء التسيري إىل حتمية انتهاج
أسلوب التخطيط ،مذكرة ماجستري ،فرع التخطيط والتنمية ،كلية العلو االقتلادية وعلو التسيري ،جامعة اجلزائر-2001،
، 2002ص .ص.29-27
تلنيف حسب املردودية:نص قانون التهيئة والتعمري اجلزائري عل ملطلح مغاير أ ا و هو اأراضي الفةاحية ذات املردود
العايل أو اجليد وهذا يف نص املادة 48منه وابلتايل يعتمد عل مردودية اأرض بناءا عل قدرهتا يف إنتاج احلبوب مثةا،
ولإلرارة فقط فإن اأراضي اللحراوية أصبحت تعطي مردودا عاليا غري أهناغري ملنفة ضمن هذه الفئات..
تلنيف اأراضي الفةاحية وفق املرسو التنفيذي رقم 124-12املؤرخ يف 26ربي ,الثاين عا 1433املوافق 19مارس
سنة ، 2012قحدد املناطق ذات اإلمكانيات الفةاحية اليت يعتمد عليها كأساس حلساب إاتوة أمةاك الدولة بعنوان حق
اإلمتياز عل اأراضي الفةاحية التابعة أمةاك اخلاصة للدولة و الذي قسم يف املادة 02منه املناطق ذات اإلمكانيات
الفةاحية إىل عدة مناطق ابلنظر اىل موق ,اأرض وكمية تساقط اأمطار حيث تنص عل ما يلي ":حتدد املناطق ذات
اإلمكانيات الفةاحية كما أييت :املنطقة أ :تضم أراضي السهول الواقعة يف املناطق الساحلية و ربه الساحلية اليت تستفيد
من كميات أمطار تفوق 600مم أو تساويها ،املنطقة ب :تضم أراضي السهول اليت تستفيد من كميات أمطار ترتاوح ما
بني 450و 600مم ،املنطقة ج :تضم أراضي السهول اليت تستفيد من كميات أمطار تراتوح ما بني 350و 450مم،
املنطقة د :تضم كل اأراضي الفةاحية ،مبا فيها تلك الواقعة ابملناطق اجلبلية ،اليت تستفيد من كميات أمطار تقل عن 350
مم .و لتنفيذ أحكا هذا املرسو ،تعد أراضي سهول ،اأراضي اليت يقل احندارها عن نسبة ،" % 12.5أنظر املرج,
نفسه ،ص ص .03،04
( )2للمزيد من التفاصيل أنظر الفرع الثاين من املطلب الثاين من الفلل اأول ص.ص.14-10 ،
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
7
وقواعده و حتدد على وجه اخلصوص الشروط اليت تسمح من جهة برتشيد استعمال املساحات
و احملافظة على النشاطات الفالحية و محاية املساحات احلساسة و املواقع و املناظر ،ومن جهة أخرى،
تعيني األراضي املخصصة للنشاطات االقتصادية و ذات املنفعة العامة و البناايت املوجهة لالحتياجات
احلالية و املستقبلية يف جمال التجهيزات اجلماعية و اخلدمات و النشاطات و املساكن و حتدد أيضا
شروط التهيئة والبناء للوقاية من األخطار الطبيعية و التكنولوجية".
و تنص كذلك املادة 13من القانون نفسه عل أنه ":يتكفل املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري
و خمطط شغل االراضي بربامج الدولة واجلماعات االقليمية واملؤسسات واملصاحل العمومية وتفرض
املشاريع ذات املصلحة الوطنية نفسها على املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري و على خمطط شغل
األراضي ".وعل هذا اأساس إما أن تدمج هذه اأراضي الفةاحية يف املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري
ضمن املناطق غري القابلة للتعمري ،وابلتايل حتافظ عل وجهتها الفةاحية ،واليت حددت املادة 23و 48من
قانون التهيئة والتعمري حقوق البناء عل اأراضي الفةاحية ذات املردود الفةاحي العايل أبن تكون يف خدمة
اأرض واستغةاهلا وليس أغراض أخرى ،و إما ادماجها ضمن املناطق القابلة للتعمري يف إطار عملية حتويل
وإلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية اجناز املشاري ,العمومية(.)1
فضةا عل ذلك تنص املادة 15من ق.ت. .ج عل أنه ":دون اإلخالل ابألحكام املتعلقة
25-90 بتحويل األراضي الفالحية اخلصبة جدا أو اخلصبة املنصوص عليها يف املادة 36من القانون رقم
املذكور أعاله ،ال ميكن إلغاء تصنيف األراضي الفالحية األخرى إال مبرسوم يتخذ يف جملس الوزراء"،
وعليه فإن عملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية متوسطة اخللوبة و ضعيفة اخللوبة ،يكون مبوجب مرسو
يتخذ يف جملس الوزراء خارج إطار أدوات التهيئة و التعمرب(.)1
من خةال استقراء هذه املادة جند أن املشرع بعدما اررتط وجوب استلدار نص تشريعي لتحويل
اأراضي الفةاحية اخللبة جدا واخللبة أقر بشرط آخر يتعلق ابأراضي الفةاحية ذات اخللوبة املتوسطة
والضعيفة ،واملتمثل يف وجوب استلدار مرسو يتخذ يف جملس الوزراء ،و مثال عل ذلك املرسو التنفيذي رقم
370-12املؤرخ يف 24أكتوبر 2012املتضمن إلغاء تلنيف قط ,أراضي الفةاحية و ختليلها اجناز
مشاري ,عمومية للتنمية ،الذي مت مبوجبه إلغاء تلنيف بعض اأراضي الفةاحية من بينها و اية تيارت إلجناز
مشاري ,تنموية (أنظر امللحق رقم )2( )01هذا من جهة.
و من جهة أخرى مل قحدد صراحة إن كانت اأراضي املعنية إبلغاء التلنيف مدجمة ضمن قطاعات
التعمري أو تق ,خارجها ،فةا ميكن إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية إ ا عن طريق مرسو تنفيذي ،و املعيار يف
ذلك هو اللنف الطبوغرايف لألراضي موضوع العملية ،بلر النظر عما إذا كانت هذه اأراضي مدجمة
()3
ضمن قطاعات التعمري أو تق ,خارجها ،طاملا مل يلدر تنظيم (مرسو تنفيذي) قحدد ذلك صراحة.
يتضح جليا أن العمل مبقتضيات املادة 53من قانون املالية لسنة 1998واملرسو التنفيذي
03-313املؤرخ يف 16سبتمرب 2003كجهازين اسرتجاع اأراضي الفةاحية املدجمة يف القطاع العمراين
أصبح غري معمول هبما ،بل تطبق أحكا املادة 15من القانون رقم 16-08املؤرخ يف 3أوت 2008املتضمن
التوجيه الفةاحي خبلوص إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية املتوسطة والضعيفة اخللوبة.
و لنوضح كيفية ذلك ،سنتناول عملية إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن اأراضي العمرانية كفرع
أول ،مث سنتناول تغيري وجهة الوقف كفرع اثين.
الفرع األول :عملية ادماج األراضي الفالحية الوقفية ضمن األراضي العمرانية
كما سبق القول أن املشرع اجلزائري أجاز إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية اجملاورة للتجمعات السكنية
ضمن اأراضي العمرانية ،و ذلك يف نص املادة 26مكــرر 3مـن قــانون اأوقا عل أنه "مع مراعاة األحكام
القانونيـة والتنظيميـة املعمـول هبـا و أحكـام املادتني 24و 25مــن قــانون 10-91املؤرخ يف 12شوال
عام 1411املوافق ل 27أبريل سنة 1991و املذكور أعاله ،ميكـن إدمـاج األراضـي الفالحيـة الوقفيـة
14 اجملـاورة للتجمعـات السكنية ضمن األراضي العمرانية ،طبقا ألحكام القـانون رقـم 29-90املؤرخ يف
مجادى األوىل عام 1411املوافق أول ديسمرب سنة 1990و املتعلق ابلتهيئة والتعمري"(.)2
و ابلرجوع إىل قانون التهيئة والتعمري ،فحسب املادة 10منه فإن أدوات التهيئـة والـتعمري تتشـكل مـن
املخططات التوجيهية للتهيئة والتعمري وكذلك التنظيمات الـيت هـي جـزء ا يتجـزأ منهـا ،وهي قابلة للمعارضة
هبا أما الغري.
كما ا جيوز استعمال اأراضي و البناء عل حنو يتناقض م ,تنظيمات التعمري دون تعريض صاحبه
للعقوبة املنلوص عليها يف القانون(.)3
و ابلرجوع إىل املادة 113من قانون البلدية( )1جندها تنص عل أنه جيب أن تتزود البلدية بـأدوات
التهيئـة والـتعمري املنلوص عليهـا يف التشـري ,والتنظيم املعمـول هبمـا ،وتنص املادة 12من قانون البلدية أنه يلز
رئيس اجمللس الشعيب البلدي بـاحرتا التشري ,والتنظيم املـتعلقني ابلعقـار والسـكن والـتعمري و محايـة التـراث
الثقايف املعماري عل كامل تراب البلدية.
و مما سبق سنقو إبلقاء الضوء عل أدوات التهيئة و التعمري املتمثلة يف املخطط التوجيهي للتهئة
و للتعمري و خمطط مسح اأراضي.
و حسب املادة 24مــن قــانون التهيئــة والــتعمري جيـب تغطيــة كل بلديــة مبخطط ـ التــوجيهي للتهيئــة
والــتعمري ،الذي يــتم إعداده ابتباع قواعد و إجراءات معينة و مراحل ا ميكن جتاوزها ( ،)3تتمثل يف حتضري
و إعداد مشروعه مببادرة من رئيس اجمللس الشعيب البلدي وحتت مسؤوليته،
و بعد مداولة اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية البلدية يف حالة ما يف حالة ما إذا كان املخطط
التوجيهي للتهيئة و التعمري يغطي بلديتني أو أكثر ،تتم خمطط ـ التــوجيهي للتهيئــة والــتعمري(،)4
( )1القانون رقم 10-11املؤرخ يف 22جوان 2011و املتضمن قانون البلدية ،ج ر ،العدد ،37سنة .2011
( )2إقلويل صافية ،املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و خمطط رغل اأراضي يف ظل القانون ،29-90اجمللة اجلزائرية للعلو القانونية
و ا اقتلادية و السياسية ،اجمللد ،50رقم ،2013/05/05،06ص ،233ص WWW.ASJP.CERIST.DZ.249
( )3إقلويل صافية ،املرج ,نفسه ،ص .241
( )4املادة 25من القانون ،29-90املؤرخ يف 01ديسمرب 1990يتعلق ابلتهيئة و التعمري ،العدد ،52ص .1655
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
11
مث يطرح هذا اأخري للتحقيق العمومي بعد املوافقة عليه من طر رئيس اجمللس الشعيب البلدي أو
رؤساء اجملالس الشعبية البلدية خةال مدة 45يوما،
يعدل مشروع املخطط التوجيهي بعد التحقيق العمومي ليأخذ بعني ا اعتبار عند ا اقتضاء خةاصات
()1
التحقيق مث يوجه إثر املوافقة عليه من قبل اجمللس الشعيب البلدي للسلطة املختلة من أجل امللادفة عليه
()2
وحسب املادة 10مـن املرسـو التتفيذي احملدد إلجـراءات اعداد ااملخططـ التـوجيهي للتهيئـة والـتعمري
يلـدر قرارا رئيس اجمللس الشعيب البلدي أو رؤساء اجملالس الشعبية البلدية لفتح اإلستسقلاء العمومي ،قحـدد
فيـه اأماكن الـيت يـتم فيهـا اإلستشـارة حـول املخططـ التـوجيهي ،و يعني املفوض احملقق أو املفوضـني احملققني،
ويـبني اتريخ انطةاق مدة التحقيق و واتريخ انتهائها ،وقحدد كيفيات اجراءات التحقيق العمومي.
و ينشر هذا القرار مبقر اجمللس الشعيب البلدي أو مبقر اجملالس الشعبية املعنية و املدة التحقيق العمومي
()3
و تبلغ نسخة من القرار للوايل املختص إقليميا.
و هنا يقو املوقو عليهم بتقدمي كافة املعلومات و الواثئق حول اأرض الفةاحية الوقفية إىل املفوض
احملقق ،و ذلك بقلد إدراجها ضمن املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و تبيني طبيعتها القانونية.
و تدون املةاحظات يف سجل خاص مرقم و موق ,من طر رئيس اجمللس الشعيب البلدي املعين،
()4
أو يعرب عنها مباررة أو ترسل كتابيا إىل املفوض احملقق.
مث يقفل سجل التحقيق العمومي عند انقضاء املهلة القانونية و يوقعه املفـوض احملقق ،مث يقو خةال
15يوما املوالية إبعداد حمضـر قفـل التحقيق و يرسـله إىل رئيس اجمللس الشعيب البلدي ،ملحواب ابمللف الكامل
()5
لةاستقلاء م ,استنتاجاته.
و يلادق عل املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري حسب احلالة و تبعا أمهية البلدية أو البلدايت
املعنية:
200.000 بقرار من الوايل ابلنسبة للبلدايت أو جمموعة من البلدايت اليت يقل عدد سكاهنا عن
ساكن.
بقرار من الوزير املكلف ابلتعمري مشرتك حسب احلالة م ,وزير أو عدة وزراء ابلنسبة للبلدايت
أو جمموعة من البلدايت اليت يفوق عدد سكاهنا 200.000ساكن و يقل عن 500.000ساكن.
مبرسو تنفيذي يتخذ بناء عل تقرير من الوزير املكلف ابلتعمري ابلنسبة للبلدايت أو جمموعة من
البلدايت اليت يكون عدد سكاهنا 500.000ساكن فأكثر(.)1
و بعـد امللـادقة عل املخططـ التـوجيهي للتهيئـة والـتعمري ،يلـبح هـذا اأخـري سـاري املفعول و له قوة
ملزمة اجتاه اأفراد واإلدارة ،وتدمج اأرض الفةاحية الوقفية يف النطـاق العمراين.
و املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري يقسم املنطقـة الـيت يتعلـق هبـا إىل أربـ ,قطاعـات هي:
القطاعات املعمرة.
القطاعات املربجمة للتعمري.
قطاعات التعمري املستقبلية.
( )2
قطاعات غري قابلة للتعمري.
والقطاع الذي يهمنا هنا هو القطاع غري قابل للتعمري ،كـون أن هـذا القطـاع أو اجلزء من البلدية مين,
عليه البناء ،و ذلك نظرا لطبيعته اخلاصة أو لظرو اسـتثنائية ،كـون املنطقة حممية أو منطقة طبيعية أو أرض
فةاحية ،وابلتايل اأراضي الفةاحيـة الوقفيـة ،اأصل فيها أن تـدمج يف القطـاع غيـر قابـل للـتعمري نظـرا لطبيعتهـا
الفةاحيـة ،و ابلتـايل ميكـن أن حتافظ اأراضي الفةاحيـة الوقفيـة عل طبيعتهـا الفةاحيـة بعـد دجمهـا ضـمن
املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري ،مثلها مثل اأراضي الفةاحية العادية اليت هـي أيضا تبق حمافظة عل
( )3
طبيعتهـا الفةاحيـة بعـد إدماجهـا ضـمن املخططـ التـوجيهي للتهيئـة والتعمري إ ا استثناء كما سنبني احقا.
وتنص املادة 34من قانون التهيئـة والـتعمري عل أنه جيـب تغطيـة كـل بلديـة أو جـزء منهــا مبخطط ـ رــغل
اأراضــي ،قحضر مشــروعه مببــادرة مــن رئيس اجمللس الشعيب البلدي و حتت مسؤوليته ،وتتم املوافقة عل مشروع
خمطط رغل اأراضي بعد مداولـة اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية البلدية يف حالة مـا إذا كـان خمططـ
()1
رـغل اأراضـي يغطـي بلـديتني أو عدة بلدايت
مث يطرح مشروع خمطط رغل اأراضي املوافق عليه لتحقيق العمومي من طر رئيس اجمللس الشعيب
البلدي أو رؤساء اجملالس الشعبية البلدية خةال ستني ( )60يوما.
يعدل خمطط رغل اأراضي بعد التحقيق العمومي ليأخذ يف احلسبان عند ا اقتضاء خةاصات التحقيق
()2
العمومي مث يلادق عليه عن طريق مداولة اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية البلدية.
وحسب املادة 10من املرسو التنفيذي احملدد إلجراءات إعداد خمطط رغل اأراضي( ،)3يلدر رئيس
اجمللس الشعيب البلدي أو رؤساء اجملالس الشعبية البلدية قرارا لفتح ا استقلاء العمومي مدته ستني 60يو ،
قحدد فيه اأماكن اليت يتم فيها ا استشارة حول املخطط التوجيهي ،ويعني املفوض احملقق أو املفوضني احملققني،
ويبني اتريخ انطةاق مدة التحقيق واتريخ انتهائها ،وقحدد كيفيات اجراء التحقيق العمومي.
وينشر هذا القرار مبقر اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية املعنية طوال مدة التحقيق العمومي،
وتبلغ نسخة من القرار للوايل املختص إقليميا (.)4
وهنا يقو املوقو عليهم أيضا بتقدمي كافة املعلومات والواثئق حول اأرض الفةاحية الوقفية إىل املفوض
احملقق ،وذلك بقلد إدراجها ضمن خمطط رغل اأراضي وكذا تبيني طبيعتها الفةاحية الوقفية.
وتدون املةاحظات يف سجل خاص مرقم و موق ,من رئيس اجمللس الشعيب البلدي املعين ،أو يعرب عنها
()1
مباررة أو ترسل كتابيا إىل املفوض احملقق.
مث يقفل سجل التحقيق العمومي عند انقضاء املهلة القانونية ويوقعه املفوض احملقق ،مث يقو خةال
15يوما املوالية إبعداد حمضر قفل التحقيق ويرسله إىل رئيس اجمللس الشعيب البلدي ،ملحواب ابمللف الكامل
()2
لةاستقلاء م ,استنتاجاته.
يوض ,خمطط رغل اأراضي امللادق عليه حتت تلر اجلمهور ويلبح فاقد املفعول بعد ستني
60يوما من وضعه حتت تلرفه ( ، )3وبعد امللادقة عل املخطط تلبح اأرض الفةاحية الوقفية ضمن احمليط
العمراين وتدمج فيه م ,احملافظة عل طبيعتها الفةاحية.
وهو املعيار املنلوص عليه مبوجب املنشور الوزاري ( )4اللادر عن وزير الفةاحة والتنمية الريفية ،واملوجه
إىل السادة الو اة ،وذلك بضرورة احملافظة عل الطاب ,الفةاحي لألراضي حىت وإن كانت مدجمة يف قطاعات
()5
التعمري للمخططات التوجيهية للتهيئة والتعمري امللادق عليها.
الوقف ينقسم إىل نوعني ،وقف عا ووقف خاص ،ونظرا لكون كل نوع خيتلف عن آخر من حيث
اإلدارة والتسيري ،سنتناول تغيري وجهة الوقف العا مث تغيري وجهة الوقف اخلاص.
عرفه وهبة الزحيلي بقوله (:أما الوقف اخلريي :فهو الذي يوقف يف أول األمر على جهة خريية،
ولو ملدة معينة ،يكون بعدها وقفا على شخص معني أو أشخاص معينني .كأن يقف أرضه على مستشفى
()1
أو مدرسة ،مث بعد ذلك على نفسه وأوالده).
أما املشرع عرفه بقوله ( :الوقف العام هو ما حبس على جهات خريية من وقت إنشائه ،وخيصص
ريعه للمسامهة يف سبل اخلريات ،وهو قسمان :قسم حيدد فيه مصرف معني الريعه ،فال يصح صرفه على
غريه من وجوه اخلري إال إذا استنفذ ،وقسم ال يعرف فيه وجه اخلري الذي أراده الواقف فيسمى وقفا عاما
()2
غري حمدد اجلهة ويصرف ريعه يف نشر العلم وتشجيع البحث فيه ويف سبل اخلريات).
تنص املادة 12من املرسو التنفيذي ،)3( 381-98عل أنه تسند رعاية التسيري املبارر للملك الوقفي
إىل انظر امللك الوقفي يف إطار أحكا قانون اأوقا ،ويراقبه يف ذلك وكيل اأوقا عل صعيد مقاطعته
حتت إررا انظر الشؤون الدينية حسب نص املادة 11من نفس املرسو .
.151 ( )1وهبة الزحيلي ،موسوعة الفقـه اإلسـةامي والقضـااي املعاصـرة ،دار الفكـر العربـي ،دمشق ،اجلزء التاس، 2010 ،,ص
-أيضا يعترب من األمالك العامة األمالك اليت اشرتاها أشخاص طبيعيون أو معنويون ابمسهم الشخصي لفائدة الوقف ،واألمالك
اليت وقفت بعد أن اشرتيت أبموال مجاعة من احملسنني ،األمالك اليت وقع اإلكتتاب عليها يف وسط هذه اجلماعة ،أنظر زريقي
أمينة،بن عزوز فتيحة،رروط و صيغ استغةال العقارات الوقفية العامة املوجه اجناز مشاري ,استثمارية ،جملة نومريوس اأكادميية،
اجمللد ،02ع ،2021/06/01 ،02ص.63 ،
( )2املادة 06الفقرة 01من القانون ،10-91املرج ,السابق ،ص .690
( )3املادة 12من املرسو التنفيذي 381-98املؤرخ يف 01ديسمرب 1998احملدد لشروط إدارة اأمةاك الوقفية وتسيريها ومحايتها
وكيفيات ذلك ،ج.ر ،العدد ،90ص .17
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
16
ومن مها انظر اأوقا املنلوص عليها يف املادة 13من املرسو السابق يف الفقرة 06منه ،هو السهر
عل محاية امللك الوقفي واأراضي الفةاحية واستلةاحها وزراعتها ،وفقا أحكا املادة 45من قانون
اأوقا .
إ ا أنه بعد إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن احمليط العمراين ،قد تفقد اأرض الفةاحية منفعتها
أو تقل عن ما كانت عليه م ,عد إمكانية إصةاحها ،هنا ميكن لناظر الوقف حسب املادة 26مكرر 04
من قانون اأوقا ،تغيري وجهة امللك الوقفي إىل ما هو أصلح له وللمستحقني ،مامل مين ,ذلك ررط من
رروط الواقف ،ويف حالة وجود مان ,يلجأ إىل القاضي الذي يلدر حكما يراعي فيه مللحة الوقف واملوقو
عليهم ،وفقا أحكا واإلجراءات املنلوص عليها يف القانون.
وابلتايل ميكن لناظر الوقف تغيري وجهة اأرض الفةاحية الوقفية إذا كان هذا التغيري فيه مللحة لألرض
الفةاحية وللمستحقني هلا ،ويف حالة وجود ررط من الواقف مينعه القيا بذلك ،كأن يشرتط استغةال اأرض
عن طريق زراعتها ،هنا جيب عل انظر الوقف اللجوء إىل القضاء إللغاء هذا الشرط ،ويقو القاضي إبصدار
حكم بشأن تغيري وجهة اأرض الفةاحية من عدمه ،مراعيا يف ذلك مللحة كل من املوقو عليهم واأرض
الفةاحية الوقفية.
ويف حالة قبول الطلب وصدور حكم بشأن تغيري وجهة اأرض الفةاحية ،يكون الناظر الوقف استغةال
واستثمار اأرض الوقفية وذلك بطرق استثمار الوقف احلضري املنلوص عليها يف قانون اأوقا سواء عن
()1
طريق تعمريها وبناء مسجد أو حمةات جتارية وقفية ،وكذا إبرا عقود املقاولة واملرصد بشأهنا.
الوقف اأهلي أو الذري عرفه وهبة الزحيلي أبنه( :هو الذي يوقف يف ابتداء األمر على نفس
الواقف أو أي شخص أو أشخاص معينني ،ولو جعل آخره جلهة خريية : ،كأن يقف على نفسه ،مث على
أوالده ،مث بعدهم على جهة خريية) (.)2
أما املشرع فقد عرفه بقوله( :الوقف اخلاص وهو ما حيبسه الواقف على عقبه من الذكور واإلانث
أو على أشخاص معينني مث يؤول إىل اجلهة اليت يعينها الواقف بعد انقطاع املوقوف عليهم) (.)1
حسب نص املادة 14من املرسو التنفيذي رقم ،381-98ميارس الناظر املعتمد ،لرعاية امللك الوقفي
اخلاص ،مهامه حسب رروط الواقف طبقا أحكا هذا املرسو ،ويعترب مسؤو ا أما املوقو عليه والواقف إن
اررتط ذلك ،وكذا أما السلطة املكلفة ابأوقا .
وتقو السلطة املكلفة ابأوقا ( )2حسب املادة 15من نفس املرسو ،ابستخةا أو اعتماد انظر
للملك الوقفي أو مبن يقرتح توكيله إذا تعذر عل انظر الوقف ممارسة مهامه بلفة دائمة أو مؤقتة ،حىت تتوفر
إمكانية استئنا ممارسة مهامه.
وحسب املادة 26مكرر 04من قانون اأوقا السابقة الذكر ،ميكن لناظر الوقف اخلاص تغيري وجهة
اأرض الفةاحية الوقفية إىل أرض عمرانية وقفية ،إذا كان هذا التغيري فيه مللحة للموقو عليهم ولألرض
الفةاحية اليت فقدت منفعتها ،والقيا ببناء عقار وقفي أو حما ات جتارية وقفية يكون نفعها أكرب وهلا إيرادات
وري ,أكثر ،وأما يف حالة وجود ررط من الواقف مين ,املوقو عليهم من القيا بذلك ،هنا جيب عل انظر
الوقف اللجوء إىل القضاء إللغاء هذا الشرط وذلك بلفته ممثل ووكيل عن املوقو عليهم ،ويقو القاضي
إبصدار حكم بشأن تغيري وجهة اأرض الفةاحية إىل أرض عمرانية ،ويراعي يف ذلك مللحة كل من املوقو
()3
عليهم واأرض الفةاحية الوقفية.
أن عملية اإلدماج هذه ختص فقط اأراضي الفةاحية الوقفية اجملاورة للتجمعات السكنية،
أن عملية اإلدماج تكون يف إطار قانون التهيئة والتعمري وابلضبط مبوجب أدوات التهيئة والتعمري
املتمثلة يف املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و خمطط رغل اأراضي،
أن عملية اإلدماج هذه ختتلف عن إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية و حتويلها ذلك أن الغرض
من اأوىل ليست ادماجها ضمن احمليط العمراين فقط بل يتعدى إىل استغةاهلا خارج وجهتها إلجناز
املشاري ,العمومية عكس اآللية الثانية ،و عليه تدمج اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن خمططات التهيئة
والتعمري للمنطقة اليت تتبعها ضمن املناطق غري القابلة للتعمري،
أن عملية اإلدماج ا تؤدي ابلضرورة إىل تغيري الوجهة الفةاحية لألرض املوقوفة ابعتبار أن
الوقف تنظمه اررتاطات الواقف ومقاصد الشريعة اإلسةامية م ,حظر كل التلرفات يف أصل امللك
()1
الوقفي ،إ ا يف احلا ات القانونية اليت نص عليها القانون كحالة التعويض أو استبدال امللك الوقفي.
و ميكن القول أن وقت تغيري وجهة الوقف غري مرتبط بعملية اإلدماج السابق ذكرها ،وأنه ميكن
أن يتم تغيري وجهة الوقف يف مرحلة احقة عل إعداد املخططات العمرانية ،كما ميكن تغيري الطبيعة
الفةاحية للوقف الفةاحي إذا كان هذا التغيري فيه مللحة لألرض الفةاحية وللمستحقني هلا.
و عليه سنلقي الضوء يف هذا املبحث بداية عل إجراءات إسرتجاع و إقتطاع اأراضي الفةاحية قبل
صدور قانون التوجيه الفةاحي ( املطلب األول) ،مبا أنه يعترب من املراج ,اأساسية أي إطار تنظيمي خاص
ابلعملية ،لننتقل بعده لعرض إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية بعد صدور قانون التوجيه
الفةاحي( ملطلب الثاين).
( )1سنوضح مجي ,مراج ,املرسو و التعليمات و ابلتفليل -أنظر املبحث الثاين من الفلل اأول.ص ص 46-20
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
20
املطلب األول :إجراءات اسرتجاع و اقتطاع األراضي الفالحية قبل صدور قانون التوجيه الفالحي
عل غرار قانون التوجيه العقاري تضمن القانون رقم 16-08املؤرخ يف 3أوت 2008املتضمن التوجيه
الفةاحي ،ضوابط إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية ،حيث تلت صدور هذا القانون عدة تعليمات ومنارري
وزارية.
وعليه حناول من خةال هذا املطلب تسليط الضوء عل املرحلة املعنية ابلدراسة ،أ ا وهي الفرتة املمتدة
ما بني نشر القانون رقم 02-97املؤرخ يف 31ديسمرب ،1997املتضمن قانون املالية لسنة 1998إىل غاية
لنشر القانون رقم 16-08بتاريخ 10أوت ، 2008يف اجلريدة الرمسية.
و عليه سنتطرق اسرتجاع و إقتطاع اأراضي الفةاحية وفق ما جاءت به املادة 53من قانون املالية
لسنة ، )1(1998وكذا املرسو التنفيذي رقم ،)2(313-03و عليه سنبني اإلجراءات املتبعة من خةاهلا عرب
مرحلتني ،اأوىل تتمثل يف إنشاء جلنة و ائية لدراسة امللفات ( الفرع )01و الثانية إبصدار قرار ا اسرتجاع من
قبل الوايل (الفرع :)02
( )1املادة 53من قانون رقم 02-97املؤرخ يف 31ديسمرب 1997يتضن قانون املالية لسنة ، 1998ج.ر ،العدد ،89
ص . 28
( )2املرسو التنفيذي رقم 313-03مؤرخ يف 16سبتمرب ، 2003قحدد رروط وكيفيت اسرتجاع اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك
الوطنية املدجمة يف قطاع عمراين،ج.ر ،العدد 57مؤرخة يف 21سبتمرب ، 2003ص ص .10-08 ،
( )3املادة 53من قانون رقم 02-97املؤرخ يف 31ديسمرب 1997يتضن قانون املالية لسنة ، 1998ج.ر ،العدد ،89
ص . 28
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
21
وكذا املرسو التنفيذي رقم ،)1(313-03و عليه سنبني اإلجراءات املتبعة من خةاهلا عرب مرحلتني ،اأوىل
تتمثل يف إنشاء جلنة و ائية لدراسة امللفات و الثانية إبصدار قرار ا اسرتجاع من قبل الوايل.
( )1املرسو التنفيذي رقم 313-03مؤرخ يف 16سبتمرب ، 2003قحدد رروط وكيفيت اسرتجاع اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك
الوطنية املدجمة يف قطاع عمراين،ج.ر ،العدد 57مؤرخة يف 21سبتمرب ، 2003ص ص .10-08 ،
( )2املديرية العامة لألمةاك الوطنية/ ،ي حتديد الشروط و كيفيات اسرتجاع اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك الوطنية املدجمة يف
القطاع العمراين ،مراسلة ،رقم ،003634بتاريخ 13جويلية ،2004ص .01
( )3املادة 03من املرسو التنفيذي رقم 313-03املرج ,السابق ،ص .09
( )4املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,السابق ،ص .01
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
22
.2دراسة امللف
قبل التطرق إىل مرحلة دراسة امللف ،نشري إىل أن املادة 02من املرسو التنفيذي 313-03قد اررتطت
عل اإلدارة التقنية املعنية ملفا يضم:
كلفت اللجنة الو ائية بعدة مها وفق املادة 04من نفس املرسو ،حيث تتمثل عل اخللوص بـ:
يف حالة الرفض املشروع من قبل اللجنة ،يتم مباررة إلغاء كل ما مت إعداده بشأن هذا املشروع (.)3
) (1املادة 02من املرسو التنفيذي رقم ، 313-03املرج ,السابق ،ص .09
( )70املادة 04من املرسو التنفيذي رقم ،313-03املرج ,نفسه ،ص .09
( )3املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,السابق ،ص .02
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
23
بعدما يتم قبول املشروع من قبل اللجنة الو ائية ،يقو الوايل بلفته رئيس اللجنة بعرض امللف عل
اجمللس الشعيب الو ائي للبت فيه ،حيث أنه ينبغي عل هذا اجمللس إبداء رأيه بقبول أو رفض املشروع يف أجل
ا يتعدى رهرا واحدا ( 30يوما) من اتريخ إخطار الوايل له (.)2
عند صدور قرار رفض امللف من قبل اجمللس الشعيب الو ائي ،يتم إلغاء كل ما مت إعداده.
يكون قبول اجمللس الشعيب الو ائي امللف إببداء رأيه ابملوافقة و امللادقة عليه يف اأجل احملدد قانوان
()3
و املذكور آنفا.
( )1املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص ،02املرج ,من املادة 04من املرسو التنفيذي رقم .313-03
( )2املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص 02
) (3املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص 03
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
24
إضافة هلذا ينبغي عل الوايل تبليغ قرار اإلسرتجاع إىل اإلدارة املعنية ابملشروع ،و إىل أعضاء املستثمرة
املعنيني ،و إىل مدير امللاحل الفةاحية ،مدير التعمري ،مدير اأمةاك الوطنية ،و هذا اأخري ينبغي من خةال
()3
امللاحل التابعة له التفحص اجليد حملتوى القرار لتفادي الوقوع يف أي خطأ.
زايدة عل هذا يكون أصحاب حق ا انتفاع الدائم وفق هذا القانون ،مبناسبة عملية ا اسرتجاع احلق يف
ممارسة الشفعة إذا مت التنازل عن اأراضي املسرتجعة لفائدة اخلواص بغرض إجناز مشاري ,استثمارية ،كما كان
هلم احلق يف طلب ا اسرتداد الكلي إذا كانت عملية ا اسرتجاع تشمل جزء من أرض املستثمرة الفةاحية،
حبيث يقد طلب ا اسرتداد الكامل من طر أصحاب حق ا انتفاع الدائم أما الوايل ،خةال رهر من اتريخ
إرعارهم مبمارسة هذا احلق من طر مدير اأمةاك الوطنية ،قبل إعداد ملاحله لعقد التنازل لفائدة املستثمرين
اخلواص ،ويتعني عليهم يف حالة إبدائهم لرغبتهم يف ممارسة حق الشفعة ،أن يتعهدوا إبجناز املشروع املقرر بنفس
()4
الشروط واأركال ،أما إذا مل يتم الرد من طرفهم فيعترب ذلك مبثابة ختل عن حقهم.
) (1أنظر الفلل الثاين -املبحث الثاين – املطلب اأول -الفرع اأول ،ص ص .60-49
) (2املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص ،03املرج ,من املادة 05من املرسو التنفيذي رقم 313-03و املادة 53من قانون
املالية لسنة .1998
) (3املديرية العامة لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص ،04املرج ,من املادة 06من املرسو التنفيذي رقم -03و 313و املادة 53من
قانون املالية لسنة .1998
)(4حممد اللاحل بلعقون ،املرج ,السابق ،ص 57و ص .59
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
25
و تعقيبا عل ما سلف سرده ،نشري إىل أن الرقابة عل عملية اسرتجاع اأراضي الفةاحية املدجمة ضمن
القطاع العمراين كانت رقابة ضيقة سواء من حيث ا اختلاص الذي كان منحلرا عل املستوى احمللي
أو من حيث اأعضاء املعنيون ابلعملية ،مما قد ينتج عنه تساهةات يف املوافقة عل اسرتجاع اأراضي الفةاحية
من رأهنا املساس برصيد العقار الفةاحي من جهة وابملنتجني الفةاحني من جهة أخرى والتأثري سلبا عل
()1
القاعدة اإلنتاجية الفةاحية وابلنتيجة عل اأمن الغذائي للبةاد.
كما يتبني بوضوح مما تقد ،أن اأرض الفةاحية املسرتجعة ميكن أن متنح للخواص بغرض جتسيد
مشاري ,استثمارية عليها من بينها مشاري ,اإلستثمار اللناعي ،اأمر الذي يتناىف م ,خمططات رغل اأراضي
واليت من املفروض أن توجه معظمها إىل املناطق املنشأة خليلا هلا ،لذا كان من اأوىل أن تنجز عل
اأراضي املسرتجعة مشاري ,البنية التحتية واملشاري ,التنموية من سكنات وجتهيزات عمومية بدل منحها
للخواص ،كما قحسن بنا أن نذكر أن طلب ا اسرتداد الكلي لألرض هو أمر منطقي إذا كان اجلزء املتبقي
منها ا ميكن ا انتفاع به عل أكمل وجه ،أنه سيؤثر ا حمالة عل اإلنتاج الفةاحي مثلما ينص عليه قانون
()2
نزع امللكية للمنفعة العمومية ومتاريا والقانون اخلاص ابملساحات املرجعية لألراضي الفةاحية.
الفرع الثاين :اقتطاع األراضي الفالحية طبقا الحكام تعليمة رئيس احلكومة
15 رقم
بعد التطرق لعملية ا اسرتجاع اليت تقتلر عل اأراضي املدجمة يف احمليط العمراين فقط ،أصبحت
العملية فيما بعد تشمل اأراضي الفةاحية الواقعة خارج قطاعات التعمري ،و ذلك إلجناز املشاري ,العمومية
التنموية ،و هذا بلدور تعليمة رئيس احلكومة رقم ()3( 15أنظر امللحق رقم ،)03حيث مسيت هاته العملية
ب ـ ـ "اإلقتطاع" ،مما أدى إىل زايدة استنزا اأوعية العقارية الفةاحية ،ابلرغم من أن هاته التعليمة اعرتفت من
خةاهلا حبظر أي حتويل لألراضي الفةاحية عن طبيعتها حتت طائلة املتابعة القضائية ،وأهنا تضمنت مربرات
اللجوء -حتت املراقبة -إىل اقتطاع اأراضي الفةاحية بلفة استثنائية يف غياب بدائل أخرى ،نظرا للحجم
اهلائل للمشاري ,التنموية الواجب إجنازها ابإلضافة إىل ندرة اأوعية العقارية ،حىت و لو كانت اأولوية تتجه
حنو اأراضي ذات القيمة اإلنتاجية املعدومة.)1( .
و ابلرغم من أن هاته التعليمة املذكوزة آنفا ،قد حددت الضوابط واملربرات واإلجراءات الواجب اختاذها
بلدد عملية ا اقتطاع إ ا أن ما يةاحظ عليها أهنا فتحت آنذاك جما ا آخر لتقليص مساحة اأراضي الفةاحية
واملساس بواجب احلفاظ عليها ،إذ من جهة جاءت خمالفة للمادة 53من قانون املالية لسنة 1998واملرسو
التنفيذي رقم 313-03السابق ذكرمها ،كوهنا أوجدت طريقا آخر اقتطاع اأراضي الفةاحية وهو اللجوء إىل
اقتطاع اأراضي الواقعة خارج قطاعات التعمري ،مما زاد يف اهلوة بينها وبني اإلطار القانوين السليم ،كما أهنا
تناقضت معها ،حيث أن هاته اأخرية أجازت منح اأراضي الفةاحية املدجمة يف القطاع العمراين للخواص يف
إطار ا استثمار بعد اسرتجاعها ،أما التعليمة فأرجعت -يف نفس الوقت -اللجوء إىل اقتطاع اأراضي
الفةاحية الواقعة خارج قطاعات التعمري إىل غياب بدائل أخرى ،واىل ذريعة ندرة اأوعية العقارية ،نظرا حلجم
اهلائل للمشاري ,التنموية العمومية املكثفة الواجب إجنازها ،وهي مفارقة عجيبة حىت ولو كانت اأولوية تتجه
(.)2
حنو اأراضي الفةاحية ذات القيمة اإلنتاجية املعدومة
أما ابلنسبة لإلجراءات اليت جاءت هبا تعليمة رئيس احلكومة( ،)3تتمثل يف النقاط التالية:
تقدمي طلب ا اقتطاع من طر الدائرة الوزارية و الو ائية املعنيتني إىل الوزير املكلف ابلفةاحة،
انتقال جلنة تقنية وزارية إىل موق ,اأرض الفةاحية املربجمة إلجناز املشروع ،وتقدمي توصية هبذا
اخللوص ،عل أن يقود هذه اللجنة ممثةا عن وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،إذ ا ميكن
تقدمي التوصية يف غيابه،
مبجرد تقدمي التوصية املقررة من طر اللجنة التقنية ،يتم اجتماع اللجنة الوزارية املشرتكة
للفلل يف الطلب.
ميكن القول أن هذه التعليمة مهدت لوض ,جهاز عل املستوى املركزي مكلف ابلفلل يف اقتطاع
اأراضي الفةاحية إلجناز املشاري ,العمومية التنموية ،سواء كانت هذه اأراضي مدجمة ضمن قطاعات التعمري
أو تق ,خارجها ،علما أهنا مل تشرتط صدور مرسو عن اللجنة الوزارية املشرتكة يتضمن إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية املعنية يف حالة قبوهلا للطلب ،عل عكس ما تضمنته املادة 15من القانون رقم 16-08املذكورة
()1
آنفا.
املطلب الثاين :إجراءات حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية بعد صدور قانون التوجيه الفالحي
ذكران سابقا أن عملية اسرتجاع و اقتطاع اأراضي الفةاحية من أجل إجناز املشاري ,اإلستثمارية
و املشاري ,العمومية التنموية كانت ختض ,أحكا املادة 53من قانون املالية لسنة ،1998و املرسو التنفيذي
،313-03و كذا تعليمة رئيس احلكومة رقم ،15إىل أن جاء قانون رقم 08-16املتضمن التوجيه الفةاحي
حيث حدد يف مادته 15كيفية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية متوسطة و ضعيفة اخللوبة ،ابإلضافة للمادة
36من قانون التوجيه العقاري اليت تبني هي اأخرى كيفية حتويل اأراضي الفةاحية اخللبة جدا و اخللبة
-أنظر املبحث اأول ، -زايدة عل ذلك أضافت املادة 91من قانون التوجيه الفةاحي ،عل
()2
أنه (:تلغى مجيع األحكام املخالفة هلذا القانون).
فيتضح لنا جليا أن العمل مبقتضيات املادة 53من قانون املالية لسنة 1998واملرسو التنفيذي
03-313املؤرخ يف 16سبتمرب 2003كجهازين اسرتجاع اأراضي الفةاحية املدجمة يف القطاع العمراين
()3
أصبح غري معمول هبما.
كما تل صدور قانون التوجيه الفةاحي عدة تعليمات ومنارري وزارية ،حتدد اأحكا الواجب إتباعها
يف عملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية و حتويلها ،أبرزها و أمهها التعليمة رقم 01و ( 02الفرع ) 01
و ( 03الفرع )02اللادرة عل التوايل ،و اليت سنبني من خةاهلا اإلجراءات الةازمة لتحويل اأراضي
الفةاحية.
ففي هذا اإلطار سلكت املديرية العامة لألمةاك الوطنية مسلكا حسنا من وجهة نظران يف وض ,حلول
منطقية ملختلف وضعيات هذه امللفات مبوجب املذكرة رقم 2561املؤرخة يف 25ديسمرب ،2012و ذلك
()1
عل النحو اآليت:
-خبصوص امللفات اليت متت املوافقة عليها من طرف اللجنة التقنية الوالئية وصادق عليها اجمللس
الشعيب الوالئي قبل صدور القانون رقم 16-08املؤرخ يف 3غشت ،2008املتضن التوجيه الفالحي ،ومل
يبق سوى اختاذ بشأهنا قرارات والئية وشهرها ابحملافظة العقارية :أما هذه الوضعية يتعني عل إدارة أمةاك
الدولة إعداد مشاري ,قرارات ا اسرتجاع عل سبيل التسوية إن مل يتم ذلك بعد وتقدميها للوايل لإلمضاء والقيا
بعدها بتسجيلها ورهرها ،قلد مواصلة إهناء هذه العمليات ومتكني املستغلني الفةاحني من التعويض.
-خبصوص امللفات اليت متت املوافقة عليها من طرف اللجنة التقنية الوالئية ومت رفض املصادقة
عليها من طرف اجمللس الشعيب الوالئي قبل صدور قانون التوجيه الفالحي :فإن عملة ا اسرتجاع مل حتدث
أثرها من الناحية القانونية وابلتًايل ا ميكن تكريسها بقرار و ائي أو متابعة دراستها من طر اجمللس الشعيب
الو ائي ،وعليه فإن كل عملية إلغاء تلنيف لألراضي الفةاحية بعد صدور قانون التوجيه الفةاحي ،ا ميكن هلا
أن تتم إ ا يف إطار تعليمة الوزير اأول رقم 01املؤرخة يف 19أبريل 2010اآليت ذكرها.
أما خبلوص عمليات اسرتجاع اأراضي الفةاحية اليت متت املوافقة عليها من طر اللجنة الو ائية وحىت
امللادقة عليها من طر اجمللس الشعيب الو ائي،و ذلك بعد صدور القانون رقم ، 16-08ولكن مل يتم اختاذ
بشأهنا قرارات و ائية أو مل يتم رهرها ابحملافظة العقارية ،واليت مت جتميدها مبوجب تعليمة املديرية العامة لألمةاك
الوطنية رقم 12773املؤرخة يف 25ديسمرب 2012إىل حني الفلل من طر السلطة العليا يف املسألة املتعلقة
تطهري وضعيتها من أجل انطةاق بكيفيات إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية ،فيجب إعطائها اأولوية هبد
املشاري ,املربجمة فوق اأراضي الفةاحية املعنية و ارساهلا من طر امللاحل املعنية ابلتنسيق م ,الو اة ،إىل وزير
()1
الفةاحة والتنمية الريفية بغرض عرضها عل اللجنة الوزارية املشرتكة لدراستها.
و من جانب آخر صدر املنشور الوزاري رقم 553املؤرخ 11نوفمرب ( 2009أنظر امللحق رقم )04
من طر وزارة الفةاحة و التنمية االريفية الذي مفاده حتديد إجراءات حتويل أو إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية استعماهلا كأوعية عقارية إلجناز مشاري ,التجهيزات التنموية ،معتمدا كمرج ,يف ذلك عل املادة
36من القانون 25-90و املواد 14و 15من القانون رقم .16-08
حيث أكد املنشور الوزاري عل ضرورة التطبيق اللار أحكا قانون التوجيه الفةاحي ا سيما املادة
()2
15منه ،حيث تضمن هذا املنشور العناصر التالية:
-1األحكام العامة :أنه يتم إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية مبوجب القانون يف حالة اأراضي
الفةاحية اخللبة جدا أو خلبة و املرسو التنفيذي يف حالة اأراضي الفةاحية ذات اخللوبة املتوسطة
و الضعيفة )3( ،و اإلرارة أن قدرات اأراضي الفةاحية ،قد حددت مبوجب املواد 5إىل 9من القانون
.25-90
( )1وزارة املالية ،املديرية العامة أمةاك الوطنية ،مديرية تثمني اأمةاك التابعة للدولة ،اإلرسالية رقم 05556املتعلقة لتوفري العقار
القابل للتعمري من أجل توطني مشاري ,السكن و التجهيزات العمومية ،املؤرخة يف 05جوان ،2013املرج ,تعليمة الوزير اأول رقم ،02
ص .03
( )2وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،املنشور الوزاري رقم 553املؤرخ 11نوفمرب 2009املتضمن إجراءات حتويل أو إلغاء تلنيف
اأراضي الفةاحية استعماهلا كأوعية عقارية إلجناز مشاري ,التجهيزات التنموية ،إىل السادة الو اة ،ص ص.4-1 ،
( )3أنظر الفلل اأول – املبحث اأول – املطلب اأول – الفرع اأول و الثاين ،ص ص08-04 ،
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
30
و إذا اقتض اأمر اللجوء إىل اأراضي الفةاحية ،بعد استبعاد كل اإلمكاانت اأخرى ،و بعد قيا
اللجنة اخلاصة بزايرهتا امليدانية و الذي يتوج مبحضر ،يرسل الوايل إىل كل من الوزير املكلف ابلداخلية
و اجلماعات احمللية ،و الوزير املكلف ابملالية و الوزير املكلف ابلفةاحة و التنمية الريفية و الوزير املعين ابملشروع
تقريرا يتضمن رأي اللجنة و مربرات ا اختيار املؤسس عل املعايري املذكورة سابقا و إلعتبارت أخرى تبدو
ضرورية ،حيث يتضمن هذا اأخري:
و من مث يشري املنشور الوزاري عل عد حيازة اأرض إ ا بعد نشر النص املعين يف اجلريدة الرمسية
للجمهورية الدميقراطية اجلزائرية الشعبية.
13 و لإلرارة فقد صدرت تعليمة وزارية من طر الوزير املكلف ابلفةاحة حتمل رقم 244مؤرخة يف
أفريل 2010املوجهة للسيدة و السادة الو اة ،تتضمن إلغاء أحكا تعليمته السابقة الذكر رقم ، 533حيث
( )1أنظر الفلل الثاين – املبحث الثاين -املطلب الثاين ،ص .
( )2الوزير اأول ،التعليمة رقم 01املؤرخة يف 19أفريل 2010تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية كحاجيات أساسية مرتبطة إبجناز
مشاري ,عمومية للتنمية ،ص ص.2 ،1،
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
32
تؤكد عل أن إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية سيتم حتديده احقا مبوجب تعليمة تلدر عن الوزير اأول)1(،و
يف هذا اللدد تظهر لنا نقطة ابد من الوقو عندها تتمثل يف مضمون منشور وزير الفةاحة رقم 553و
رقم 553 استجةاء موقف القانون مما جاء به املنشور رقم 244الذي سرعان ما ألغاه ،فإن منشور وزير الفةاحة
املذكور آنفا يعكس حقيقة الوض ,القانوين السليم حيث جاء مضمونه متماريا م ,أحكا املادة 36من قانون
التوجيه العقاري واملادة 15من قانون التوجيه الفةاحي و مفلةا أكثر وابلتبعية فإن إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية اخللبة جدا واخللبة يكون -حسب هذا املنشور -مبوجب قانون و إلغاء تلنيف اأراضي اأخرى
()2
يكون مبوجب مرسو تنفيذي.
عل عكس املنشور رقم 244السابق الذكر فقد ألغ املنشور رقم 553حتت مربر أن املادة 15من
قانون التوجيه الفةاحي تشكل قيدا عل احلكومة يف تكملة براجمها املذكورة وأن إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية سيتم وفقا لتعليمة يلدرها الوزير اأول احقا ،وهو ما يشكل تعداي صارخا عل مبدأ تدرج
()3
القوانني ،فكيف ملنشور وزاري أو تعليمة أن ختالف أو ابأحرى جتمد العمل بنص قانوين ساري املفعول؟!
و تبعا ملا مت ذكره و تطبيقا أحكا التعليمة الوزارية رقم ،244صدرت التعليمة الوزارية رقم 01املؤرخة
يف 19أفريل ( 2010أنظر امللحق رقم )05تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية حلاجيات أساسية مرتبطة
إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية ،فهي حتدد كيفيات إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية استغةاهلا أغراض البناء،
سواء كانت هذه اأراضي داخل احمليط العمراين أو خارجه ،و ذلك يف انتظار التعديل ذي الللة الذي
()4
سيدخل عل أحكا القانون - 16-08و ابلتايل تعترب هذه املرحلة وفق التعليمة رقم 01مرحلة انتقالية،-
ابإلضافة إىل صدور تعليمات و منارري و مذكرات إدارية تستقي من أحكا هذه التعليمة اليت تعترب املرج,
اأساسي لعملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية بعد صدور قانون التوجيه الفةاحي ،منها التعليمة الوزارية
املشرتكة رقم – 191سنتطرق هلا احقا. -
و عليه تتمثل الرتتيبات ا انتقالية اليت نلت عليها هاته التعليمة ،بداية عل أن القاعدة العامة هو
احلظر القانوين عل أي حتويل لألراضي الفةاحية خارج عن طبيعتها اأصلية ،إ ا إستثناء يف حالة الضرورة
احلتمية خلدمة التنمية الوطنية و بقرار من السلطات العمومية املؤهلة وفق هاته التعليمة ،وكل مساس ابأراضي
الفةاحية خارج هذا اإلطار يعد انتهاكا للقانون و ملضامني هاته التعليمة ،مما ينجر عنه املتابعة القضائية.
()1هذا من انحية.
و من انحية أخرى ،اأولوية عند إجناز الربامج العمومية للتنمية هي اللجوء إىل اأراضي القابلة للتعمري،
و إمكانية حتويل هاته الربامج إىل بلدايت أخرى عند توفر عل أراض قابلة للتعمري ،و عند استحالة ذلك،
تكون اأولية يف حتويل املشروع إىل أراض زراعية ذات مردودية متوسطة و ضعيفة ،أما اللجوء إىل إقتطاع
مساحة زراعية من أرض جد خلبة أو خلبة يعترب آخر احللول ،حينما يكون اأمر ضروري يستلز تقدمي
()2
طلب اإلقتطاع بعرض أسباب جد مفلل.
و قبل التطرق لإلجراءات اليت حددهتا التعليمة الواجب إتباعها عندما يكون من الضروري اقتطاع
مساحة زراعية ( ذات مردودية ضعيفة ،متوسطة ،جيدة أو عالية) ،جيب أن ننوه عل مسألة جد مهمة و هي
من خةال هذه التعليمة إبمكانية اللجوء إىل اقتطاع اأراضي الفةاحية اخللبة جدا واخللبة أنه مت ا اعرتا
أو كما جاءت حتت مسم اأراضي ذات القدرات اجليدة وذات اجلودة العالية وفق نفس إجراءات اقتطاع
اأراضي املتوسطة والضعيفة اخللوبة عل النحو اآليت بيانه ،ويف ذلك خمالفة صرقحة للمادة 36من قانون
التوجيه العقاري اليت أوجبت أن يتم ذلك مبوجب قانون ،فإذا كانت هذه التعليمة قد جاءت برتتيبات مؤقتة
خبلوص إقتطاع اأراضي الفةاحية املتوسطة أو ضعيفة املردودية إىل غاية تعديل القانون رقم 16-08املتضمن
التوجيه الفةاحي ،فما الذي يربر اللجوء إىل اقتطاع اأراضي اخللبة واخللبة جدا خمالفة للمادة 36من قانون
ستتوج بلدور مرسو تنفيذي يتضمن إلغاء التوجيه العقاري املعل واملتمم ،أن العملية يف هناية املطا
()1
تلنيف اأراضي الفةاحية وليس مبوجب قانون كما نلت عليه املادة 36أعةاه ؟
اخلفي يشري إىل أبعاد سياسية حيث ا ميكن أن يفسر ذلك -من وجهة نظران -إ ا ابلقول أن اهلد
أكثر منها تنظيمية ،فالذي دف ,احلكومة آنذاك إىل هذا اإلجراء هو أن عملية إلغاء تلنيف اأراضي اخللبة
جدا واخللبة جيب أن تتم املوافقة عليها من طر الربملان بينما إلغاء تلنيفها مبوجب مرسو يتخذ يف جملس
()2
الوزراء ا يستوجب مروره عل رقابة الربملان.
من خةال تعليمة الوزير اأول رقم 01السابق ذكرها مت إنشاء جلنتني تعمل اللجنة اأوىل عل
املستوى احمللي وهي عبارة عن جلنة تقنية قطاعية مشرتكة عل مستوى الو اية يشر عليها ممثل الوزارة املكلفة
ابلفةاحة ويرافقها ممثل الوزير أو الوايل الذي يقد طلب ا اقتطاع ،أما اللجنة الثانية فأنشئت عل املستوى
()3
املركزي و هي جلنة وزارية مشرتكة يرتأسها الوزير اأول:
أوال-على املستوى احمللي :وفقا للتعليمة رقم 01فإن اإلجراءات املقررة اقتطاع اأراضي الفةاحية
مهما كانت نوعية تربتها ،تكون عل النحو اآليت:
-1تقدمي طلب مربر من طر الدائرة الوزارية أو الو ائية املعنية إىل الوزير املكلف ابلفةاحة موضوعه
اقتطاع مساحة زراعية من أجل إجناز مشروع عمومي تنموي ما.
-2تنتقل جلنة تقنية و ائية قطاعية إىل امليدان بغرض تقييم مدى قابلية طلب ا اقتطاع مقارنة بطبيعة
اأرض الفةاحية املستهدفة ،ويف مهمتها هذه جيب عليها أن تراعي الضوابط واأولوايت وفق الرتتيب السابق
عرضه.
-3بعد املعاينة امليدانية ،تقو اللجنة التقنية إبعداد تقريرها و توصياهتا اليت تقدمها إىل السيد وزير
()1
الفةاحة و التنمية الريفية.
اثنيا -على املستوى املركزي :حسب التعليمة رقم 01فإن التقرير و التوصية املتوصل إليها من طر
اللجنة التقنية القطاعية (الوالئية) يعرضان عل الوزير املكلف ابلفةاحة ،و الذي بدوره يعرضها عل اللجنة
الوزارية املشرتكة املشكلة من :الوزير األول رئيسا،وزير الداخلية ،وزير املالية ،وزير القطاع الذي قدم طلب
االقتطاع،الوزير املنتدب املكلف ابجلماعات احمللية،األمني العام للحكومة ،كما يقو وزير الفةاحة خةال
أسبوع قبل موعد ا اجتماع بتوجيه التوصيات اليت عرضت عل اهليئة لدراستها و اختاذ قرار بشأهنا ،إىل ديوان
الوزير اأول،و ابقي أعضاء اللجنة الوزارية املشرتكة ،حتسبا أي انقطاع يف ا اجتماع ،لتقو هاته اأخرية ابختاذ
()2
إحدى القرارات التالية:
يف حالة قبول اقتطاع اأراضي الفةاحية بناء عل التوصيات املقدمة تكون قابلة للتنفيذ فور تبليغها من
قبل الوزير اأول إىل الوزراء والو اة املعنيون ،إلجراء التسوية البعدية لقرارات اللجنة الوزارية املشرتكة مبوجب
()3
مرسو يتخذ يف جملس الوزراء.
أما ابلعودة للتعليمة الوزارية املشرتكة رقم )1(191تضمنت تقريبا نفس إجراءات التعليمة الوزارية
رقم 01مبا أهنا مرجعها اأساسي ،ومت التنويه من خةاهلا إىل أن آليات التهيئة و التعمري املعمول هبا جيب أن
تشكل أرضية العمل املرجعية يف حتديد املواق ,املناسبة إلقامة املشاري ,املزم ,إجنازها ،و أن اللجوء استغةال
اأراضي ذات الطبيعة الفةاحية يكون بنفس الرتتيبات املذكورة يف التعليمة 01سابقا ،و زايدة عل ذلك
()2
حددت التعليمة الوزارية املشرتكة رقم 191مايلي:
عل ضوء ماسبق فإن موضوع ا اقتطاع يتم بناء عل حمضر موق ,من طر أعضاء اللجنة الو ائية
املكلفة ابختيار اأراضي ،بعد تقدمي الطلب من طر القطاع املعين م ,مراعاة الشروط التًالية:
-2دراسة الطلب:
يكون حمل دراسة من قبل اللجنة الو ائية املشكلة هلذا الغرض ،و اليت تتكون :من الوايل أو ممثله رئيسا،
مدير امللاحل الفةاحية ،مدير التعمري و البناء ،مدير أمةاك الدولة ،ممثل عن القطاع الذي قد املشروع.
يف حالة ما إذا كان الوعاء العقاري املختار مبدئيا قابل للبناء ،فإن اللجنة الو ائية تعد ملفا يتكون من:
( )1وزير الداخلية و اجلماعات احمللية و وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،تعليمة وزارية مشرتكة رقم 191فيما خيص اقتطاع اأراضي
الفةاحية إلجناز التجهيزات العمومية ،املؤرخة يف 29مارس ،2011املرج :,تعليمة الوزير اأول رقم 001يف 19أفريل 2010و إرسال
الوزير اأول رقم 174يف 28فيفري .2011
( )2وزير الداخلية و اجلماعات احمللية و وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،تعليمة وزارية مشرتكة رقم ،191املرج ,نفسه ،ص ص.3-2 ،
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
37
ترسل الو اية امللف إىل وزارة الفةاحة و التنمية الريفية ،م ,احرتا التعليمة رقم 01حيث تكلف اللجنة
احمللية بتقدمي اآلراء و التوصيات املتعلقة إبمكانية قبول الطلب.
نفس ما جاءت به التعليمة رقم 01حيث يتم اختاذ قرارات احليازة لةاراضي الفةاحية املوجودة خارج
القطاع العمراين بعد إخطار من طر الوزير ا اول لقرارات اللجنة الوزارية املشرتكة و تبليغها للو اة
املعنيني،ابإلضافة إىل ذلك ،ا بد عل مديرية اأمةاك الوطنية عل مستوى الو اية املعنية أن تقو إبعداد عقد
تعديلي لعقد ا امتياز اأصلي ،حيث تعدل فيه مساحة املستثمرة الفةاحية املعنية بعملية ا اقتطاع وختض,
()1
لإلرهار العقاري.
( )1تعليمة وزارية مشرتكة رقم 191فيما خيص اقتطاع اأراضي الفةاحية إلجناز التجهيزات العمومية ،املؤرخة يف 29مارس
،2011املرج :,تعليمة الوزير اأول رقم 01يف 19أفريل 2010و إرسال الوزير اأول رقم 174يف 28فيفري .2011الوزير اأول،
تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية كحاجيات أساسية مرتبطة إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية ،ص ص.2 ،1،
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
38
( 2003أنظر امللحق رقم )07املتعلقة ابقتطاع اأراضي الفةاحية من أجل تلبية احلاجيات الضرورية املرتبطة
إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية ،سواء كانت هذه اأراضي داخلة ضمن القطاعات القابلة للتعمري
()1
أو تق ,خارجها.
فقد جاءت هاته التعليمة رقم 02املكملة بتعليمة الوزير اأول رقم 187املؤرخة يف 20جوان
01 ()2(2013أنظر امللحق رقم )08إلضفاء تناسق عل الرتتيبات السالفة الذكر يف التعليمة رقم
يف آن واحد، و التعليمة الوزارية املشرتكة رقم ،191و ذلك إبدخال بعض التدابري املخففة اليت تستهد
ا استجابة حلاجيات إجناز مشاري ,العمومية التنموية ،م ,ررط التقيد اللار ابحملافظة عل اأراضي الفةاحية،
()3
و ابلتايل سيتم اتباع نفس الرتتيبات السابقة الذكر يف هذا املوضوع ،م ,استكماهلا كما يلي:
-1خبصوص حمتوى امللف :فإن هذا اأخري يلبح مقلورا عل الواثئق التالية :طلب معلل من
القطاع أو الوايل املعين ،احملضر النموذجي للجنة احمللية مزود قانوان ابملعلومات و مؤرر عليه ،البطاقة التقنية
لقطعة اأرض املشفوعة برأي مديرية امللاحل الفةاحية ،مقرر تفريد املشروع ،و خمطط تعيني و رسم حدود
القطعة املعنية ابملشروع.
بلفة استثنائية و ملرة واحدة يف السنة ،ميكن للو اة بعد احللول عل موافقة مديرايت امللاحل
الفةاحية و مديرايت املوارد املائية للو اية ،إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية املوجهة إلجناز املشاري ,ذات
الضرورة امللحة ،املتمثلة حلرا يف:
( )1الوزير اأول ،اإلرسالية رقم 187املؤرخة يف 20جوان 2013تتعلق خبلوص العقار املتعلق ابلتجهيزات العمومية ،املوجه لوزير
الداخلية و اجلماعات احمللية ،وزير املالية ،وزير الفةاحة و التنمية الريفية.
( )2الوزير اأول ،التعليمة رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2013تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية من أجل تلبية احلاجيات الضرورية
املرتبطة إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية ،ص.01 ،
( )3الوزير اأول ،التعليمة رقم ، 02املرج ,نفسه ،ص .02
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
39
حسب هذه التعليمة جيب أن يؤخذ يف احلسبان عند اختيار اأرض موضوع عملية ا اقتطاع ما يلي:
القرار الو ائي املتضمن إلغاء التلنيف دون انتظار صدور املرسو التنفيذي ،ذلك أن مثل هذه املشاري ,تتعلق
بضرورايت احلياة ذات اأولوية ،كاللحة ،التعليم واملشرب...إخل
فور اختاذ قرار اإللغاء من طر الوايل املختص إقليميا ،يقو مدير أمةاك الدولة إبعداد عقد إيداع القرار
()1
املعين و خيضعه لشكليات الشهر العقاري.
تعقيبا عل ما تضمنته التعليمة رقم 02املذكورة أعةاه ،ميكن القول أهنا وان جاءت برتتيبات جديدة
للتوفيق بني ضرورة ا استجابة حلاجيات إجناز مشاري ,املساكن واملرافق العمومية والشرط امللح للمحافظة
القلوى عل العقار الفةاحي ،فإهنا تبق مربرات ليس هلا أساس قانوين ،فهي خمالفة للمادة 15من قانون
التوجيه الفةاحي اليت تشرتط صدور مرسو للعملية ،ذلك أهنا أجازت للو اة إصدار قرارات إبلغاء تلنيف
اأراض الفةاحية قبل صدور املرسو ،حىت وإن كانت هذه التعليمة قد رخلت للو اة بذلك مرة واحدة يف
()2
السنة وحلرت جمال ذلك يف مخسة مشاري.,
و نتيجة لعد إحرتا الرتتيبات و اإلجراءات سابقة الذكر ضمن احلدود املسطرة هلا ،قا اأمني العا
لوزارة الداخلية و اجلماعات احمللية بناء عل تعليمات و أوامر الوزير اأول مبراسلة الو اة خبلوص اأراضي اليت
مت إقتطاعها ،قبل أن تبت اللجنة الوزارية يف الطلبات اخلاصة هبا ،مما يعترب خمالفا للتنظيمات املعمول هبا
و خلوصا التعليمة ،02و عليه أمرهم بعد أخذ أي أرض فةاحية قبل احللول الو اية املعنية عل املوافقة
()3
اللرقحة للجنة.
كما أنه خةال اجتماع اللجنة الوزارية املشرتكة ليو 16سبتمرب ،2015ذكر الوزير اأول ببعض املبادئ
العامة اليت حتكم عملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية ويتعلق اأمر مبا يلي (:)4
( )1وزارة املالية ،املديرية العامة أمةاك الوطنية ،املرج ,السابق ،ص .02
()2حممد اللاحل بلعقون ،املرج ,نفسه ،ص .67
)3(Le secretaire géneral du ministere de l’interieur et des collectivites locales, lettre
aux walis, a/s distraction des terres agricoles, N° 431 delivrée le 19/04/2014
( )4حممد اللاحل بلعقون ،املرج ,نفسه ،ص .68
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
41
أن تتم معاجلة امللفات يف ظل ا احرتا اللار لبنود تعليمته رقم 02املؤرخة يف 12ماي
،2013وذلك اب امتناع عن إجناز أي مشاري ,للتجهيزات العمومية عل أراض ذات قدرات
عالية أو مسقية أو قابلة لسقي أو مغروسة ابأرجار أو أراضي غابية،
أن ا تتم حيازة اأراضي املعتز إلغاء تلنيفها إ ا بعد ملادقة اللجنة الوزارية املشرتكة،
أن ا يتم اختيار أي أراض إلجناز مشاري ,مل تتحلل عل التمويل،
العمل عل وجود حلول توافقية لطلبات ا اسرتجاع،
قيا امللاحل املكلفة ابلفةاحة بتحديد املناطق غري الفةاحية اليت ميكن أن تنجز فيها خمتلف
املشاري ,والتجهيزات العمومية ،وتلك اليت جيب أن ا تكون أبي حال من اأحوال معنية
اب اقتطاع (الغاابت واأراضي املسقية والبساتني).
حيث مت وض ,اللبنة اأوىل لتغيري العمل ابلرتتيبات ا استثنائية اليت تضمنتها التعليمة رقم ،02و ذلك
بلدور املنشور الوزاري رقم 558عن وزارة الفةاحة والتنمية الريفية(()1أنظر امللحق رقم ،)09املتعلق حبماية
اأراضي الفةاحية ،والذي جاء فيه أن احلماية واحلفاظ عل اأراضي الفةاحية تشكل أولوية لكل سياسة
إىل ترقية وتنمية اإلنتاج الفةاحي وأن كل عملة اقتطاع أرض فةاحية لغاية التعمري والتلني ,جيب أن هتد
ختض ,إىل قواعد صارمة و ا جيب أن تتم مستقبةا إ ا ابملوافقة املسبقة للملاحل املركزية لوزارة الفةاحة والتنمية
()2
الريفية.
و مبوجب تعليمة صادرة عن وزارة الداخلية واجلماعات احمللية والتهيئة العمرانية حتت رقم 02املؤرخة يف
24ماي ( 2018أنظر امللحق رقم )10مت من ,الو اة القيا أبي عملية حتويل للطاب ,الفةاحي لألراضي
الفةاحية ا سيما أراضي املستثمرات الفةاحية اجلماعية والفردية ،من أجل إجناز املشاري ,العمومية عليها
كالربامج السكنية مبختلف صيغها أو أي جتهيزات عمومية أخرى خارج اإلطار القانوين هلذه العملية ،بل جيب
أن تكون ضمن إطارها املرجعي املتمثل يف أدوات التهيئة والتعمري املعمول هبا ،حتت طائلة املتابعة القضائية ضد
()3
أي خمالف.
عل ما تقد يظهر جليا حلول خمالفات وخيمة للقانون ،و الدليل عل ذلك ما صرحت به السلطات
فيما خيص التعدي اللارخ عل اأراضي الفةاحية ،حيث مست عملية ا اقتطاع أراض فةاحية اتبعة
ملستثمرات مغروسة ومسقية دون وجه حق ،كل ذلك يرج ,إىل اخلروج عن اإلطار القانوين اللحيح الذي
يشكل املرج ,اأساسي للعملية ،مما يؤثر سلبا عل جهود املنتجني الفةاحيني والقاعدة اإلنتاجية الفةاحية
02املؤرخة يف 12 وعل اأمن الغذائي للبةاد تبعا لذلك (،)4لذلك كان من املنطقي جتميد العمل ابلتعليمة رقم
()1وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،منشور وزاري رقم 558و الذي خيص محاية اأراضي الفةاحية ،املوجه إىل السادة الو اة ،املؤرخ يف
03سبتمرب .2014
( )2حممد اللاحل بلعقون ،املرج ,السابق ،ص .68
و للمزيد من التفليل حول محاية اأراضي الفةاحية ،أنظر املطلب الثاين من املبحث من الفلل الثاين ،ص
( )3وزير الداخلية و اجلماعات احمللية و التهيئة العمرانية ،تعليمة رقم 02املؤرخة يف 24ماي 2018املتعلقة حبماية اأراضي
الفةاحية ،املوجهة إىل السيدات و السادة الو اة.
( )4حممد اللاحل بلعقون ،املرج ,السابق ،ص .69
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
43
22 ماي 2013مبوجب قرار اللجنة الوزارية املشرتكة (أنظر امللحق رقم )11خةال اجتماعها املنعقد يو
ماي -)1( 2018يعترب هذا القرار منوذجا حقيقي حول عملية إقتطاع اأراضي الفةاحية ،-لتلدر بعدها
تعليمة الوزير اأول رقم ( 03أنظر امللحق رقم )12املؤرخة يف 27ماي 2018املعدلة واملتممة للتعليمتني
رقم 01املؤرخة يف 19أبريل 2010و رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2003املتعلقتني ابقتطاع اأراضي الفةاحية
لتلبية ا احتياجات الةازمة املرتبطة إبجناز املشاري ,العمومية للتنمية ( ،)2واليت جاءت لتقومي الوض ,عل حنو
يفرض إحرتا اأحكا ذات الللة ابلقانونني رقم 25-90و رقم 16-08و كذا احلفاظ عل اأراضي
()3
الفةاحية.
جاءت التعليمة 03برتتيبات اآلتية لتعديل و إمتا تعليميت الوزير اأول رقم 01و 02سالفيت الذكر (:)4
قحظر يف كل الظرو ،اللجوء إىل إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية اخللبة جدا أو اخللبة،
قحظر أي إلغاء تلنيف أراضي املستثمرات الفةاحية الفردية و اجلماعية،و اي عملية تستهد
هاته اأخرية ابد ان تتم املوافقة عليه مسبقا عل مستوى اللجنة الوزارية املشرتكة املكلفة مبلف
اأراضي الفةاحية ،و اليت تفلل يف املر بناء عل تقرير بعثة قطاعية مشرتكة للتقييم حتت
إررا الوزير املكلف ابلفةاحة أو ممثله املعني قانوان.
كل عملية اقتطاع أراضي فةاحية من اأمةاك اخلاصة للدولة غري اتبعة ملستثمرات فةاحية فردية
أو مجاعية ،و غري اتبعة أيضا للنف اأراضي الفةاحية اخللبة جدا أو اخللبة ،سيتم الشروع
يف عملية اقتطاعها من خةال التنقل امليداين للجنة و ائية قطاعية مشرتكة يرتأسها رخليا الوايل
مرفوقا مبمثلي اإلدارات املعنية ،و منها ملاحل الوزارة املكلفة ابلفةاحة ،ويتعيت أن تعد هذه
( )1الوزير اأول،اللجنة الوزارية املشرتكة اقتطاع اأراضي الفةاحية املنعقدة يف 22ماي ،2018املوجهة عل السيدات و السادة
الوزراء،ص .02
( )2الوزير اأول ،التعليمة رقم 03املؤرخة يف 27ماي 2018املعدلة واملتممة للتعليمتني رقم 01املؤرخة يف 19أفريل 2010
و رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2003املتعلقتني ابقتطاع اأراضي الفةاحية لتلبية ا احتياجات الةازمة املرتبطة إبجناز املشاري ,العمومية للتنمية.
( )3الوزير اأول،اللجنة الوزارية املشرتكة اقتطاع اأراضي الفةاحية املنعقدة يف 22ماي ،2018املوجهة عل السيدات و السادة
الوزراء،ص .02
( )4الوزير اأول ،التعليمة رقم ،03املرج ,السابق،ص .02
الفصل األول :إجراءات حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
44
اللجنة تقريرا مفلةا حول نوعية اأرض الفةاحية املعنية ابلعملية ،عل أن يتم التوقي ,عل هذا
التقرير من قبل الوايل الذي يلز مسؤولته يف هذا اجملال ابلظر إىل القانون
إن طلب ا اقتطاع والتقرير املعدان من طر اللجنة الو ائية القطاعية املشرتكة ،جيب عرضهما
عل اللجنة الوزارية املشرتكة املكلفة ابقتطاع اأراضي الفةاحية ،اليت تتداول بشأنه وتفلل فيه
ابلسلب أو ابإلجياب ،حيث إذا فللت ابإلجياب لن تلبح مداولتها تنفيذية إ ا عندما يتخذ
املرسو ذو الللة يف جملس الوزراء.
ا ميكن عند ا اقتضاء ،جتسيد اللجوء إىل التلريح ابملنفعة العمومية مبوجب مرسو ،إ ا عندما
يلبح املرسو املتضمن إقتطاع اأرض الفةاحية املعنية جمسدا.
قحظر كل إجراء آخر اقتطاع اأراضي الفةاحية مبوجب قرار وايل الو اية.
وتعقيبا عل هذه الرتتيبات اجلديدة ميكن القول أن تعليمة الوزير اأول رقم 03املؤرخة يف 27ماي
2018جاءت متناقضة م ,التعليمة اللادرة عن الوزير املكلف ابلداخلية واجلماعات احمللية والتهيئة العمرانية
رقم 02املؤرخة يف 24ماي 2018املتعلقة حبماية اأراضي الفةاحية ويظهر وجه التناقض بينهما يف أنه من,
عل الو اة مبوجب تعليمة وزير الداخلية اقتطاع اأراضي الفةاحية خارج اإلطار املرجعي هلا ،املتمثل يف أدوات
التهيئة والتعمري ،يف حني مل تشرتط تعليمة الوزير اأول هذا الشرط ،بل علقت عملية ا اقتطاع عل موافقة
()1
اللجنة الوزارية املشرتكة وصدور املرسو التنفيذي الذي كرس تلك املوافقة.
و يةاحظ أنه مت الرجوع من خةال تعليمة الوزير اأول رقم 03املذكورة إىل اأساس القانوين الذي تقو
عليه عملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية متوسطة اخللوبة وضعيفة اخللوبة ،والذي يعزز هذا القول
اررتاطها أبن ا تتم عملية إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية إ ا بعد صدور املرسو عن جملس الوزراء ،لكن
ابملقابل ا تزال خمالفة للمادة 36من قانون التوجيه العقاري خبلوص إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية اخللبة
()2
جدا واخللبة ،وميكن أن يرج ,التمسك بذلك إىل نفس ا اعتبارات السابق ذكرها.
كما أوجبت التعليمة رقم 03عل تقبل أصحاب املشاري ,املسؤولون عن الربامج العمومية ،إقامتها
()1
حيث يتوفر الوعاء وفق املعايري املذكورة ،زايدة عل التوجه إىل البناء العلوي لتقليص املساحات املطلوبة.
حيث بعد إمتا مجي ,اإلجراءات السابقة و بعد صدور املراسيم التفيذية املتضمنة إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية ،و بعد تبليغهم من طر اإلدارة املركزية لألمةاك الوطنية ،يق ,عل عاتق مديري أمةاك الدولة -كةا
ضمن اختلاصه اإلقليمي -إعداد مشاري ,قرارات تكرس هذه العملية وتقدمها إىل الو اة لإلمضاء ،لتلدر
بعدها قرارات و ائية تتضن الرتخيص ابقتطاع اأراضي الفةاحية ،بناء عل املراسيم التنفيذية اللادرة ،عل أن
حتدد ضمن هذه القرارات قيمة التعويض املوافق للحقوق العينية العقارية احملازة من طر املستغلني الفةاحني
إذا كانت اأرض املعنية مستغلة فةاحيا ،كما يتعني عل مديري أمةاك الدولة العمل عل تسجيل و رهر هذه
القرارات ابحملافظات العقارية املختلة إقليميا ،وعل هذا اأساس يتم إلغاء العقود املمنوحة للمستغلني
الفةاحني و ابلتايل تلبح القرارات املشهرة هي الوثيقة اليت يتم عل أساسها تعويضهم من جهة ،ومن جهة
()2
أخرى ستمكن القرارات املشهرة اجلهة صاحبة املشروع من استعمال اأراضي املقتطعة إلجناز مشروعها.
خالصة الفصل
إن عملية إسرتجاع أو إقتطاع اأراضي الفةاحية و حتويلها ضرورة حتمية ،أحلتها الظرو املختلفة،
ا سيما الطلب اهلائل لألوعية العقارية إلجناز املشاري ,العمومية التنموية ،مما دف ,املشرع إىل وض ,جمموعة من
القوانني اليت تنظم هاته العملية ،أمهها قانون التوجيه العقاري ،25-90و قانون التوجيه الفةاحي .16-08
فمن اجلانب القانوين ،يتم حتويل الوجهة الفةاحية لألراضي الفةاحية اخللبة جدا و اخللبة وفق
القانون ،حميلة كيفيات إلغاءها إىل التنظيم املعمول به ( املادة 36من ق.ت.ع) و إىل أدوات التهيئة
و التعمري ،أما ابلنسبة لألراضي الفةاحية متوسطة اخللوبة أو الضعيفة فيتم حتويلها عن طريق إصدار مرسو
تنفيذي يتخذ يف جملس الوزراء ( املادة 15من ق.ت.ف) ،كما يتم إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن
املادة 26مكرر 03 اأراضي العمرانية عن طريق أدوات التهيئة و التعمري يف إطار عمليات التخطيط العمراين(
من ق.أ) يف احمليط العمراين م ,ررط احملافظة عل طبيعتها الفةاحية ،أما تغيري وجهة امللك الوقفي تعترب عملية
مستقلة ،إذ أن اأصل هو احملافظة عل طبيعة اأرض الفةاحية ،و اإلستثناء متكني املوقو عليهم من تغيري
وجهة الوقف ،الذي قلت منفعته أو انعدمت م ,عد القدرة عل استلةاحه.
أما من اجلانب التنظيمي ،فقد صدر املرسو التنفيذي 313-03و العديد من التعليمات منها تعليمة
الوزير اأول رقم 01و 02و 03و املنارري الوزارية منها املنشور رقم 553و ، 558إ ا أن البعض منها ركل
انتهاكا صرقحا للقانون،و تربيرها يف ذلك الضرورة امللحة إلمتا الربامج التنموية و اللحاق ابآلجال احملددة ،م,
حتقيق الربامج املستقبلية ،و حاولت السلطات املختلة استدراك اإلنتهاك الواق ,عل النلوص القانونية،
ابصدار نلوص تنظيمية تضمن تطبيق اأمثل للقانون هدفها التوفيق بني صون العقار الفةاحي من اإلقتطاع
العشوائي ،و توفري اأوعية العقارية لسد احلاجيات ا استثمارية و التنموية يف آن واحد.
والشيء اجلدير ابملةاحظة أن تعليمة الوزير اأول رقم 01جاءت فقط برتتيبات مؤقتة انتقالية إىل غاية
تعديل قانون التوجيه الفةاحي ،لكن أضحت يف الواق ,تشكل مرجعا أساسيا إللغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية فأدت مكاهنا وترسخت يف أذهان القانونني و املهتمني و تولدت لدى السلطات قناعة بتعديلها
و تتمتها عوض إصدار مرسو تنفيذي ينظم العملية.
الفصل الثاين:
آاثر حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية و آليات محايتها
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
48
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
أدى التوس ,العمراين و التطور ا اقتلادي و اللناعي للبةاد عل زايدة الطلب عل اأوعية العقارية،
إ ا أن نقص توفرها ،أدى ابلدولة إىل اللجوء إىل إقتطاع العقارات ذات الطاب ,الفةاحي و توجيهها حنو إجناز
املشاري ,التنموية العامة املختلفة ،هذه السياسة جعلت من العقار الفةاحي عرضة للتهديد ،مما استدع من
املشرع إصدار العديد من النلوص القانونية و التنظيمية اليت تنظم و تقيد عملية اإلقتطاع بغية توفري آليات
احلماية الةازمة للحفاظ عل العقار الفةاحي ،هذا من جهة .
و من جهة أخرى ا تنتهي عملية اإلقتطاع اأراضي الفةاحية مبجرد توفري العقارات الةازمة إلنشاء
و إجناز مشاري ,التنمية التابعة للقطاع العا بل ينتج عنها آاثر خمتلفة ،البعض منها يكسب صاحب اأرض
املسرتجعة حقوقا ،و البعض اآلخر يكسب الدولة سلطات عل هاته اأخرية.
و عليه سنحاول يف هذا الفلل ،إلقاء الضوء عل اآلاثر املرتتبة عل حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي
الفةاحية (املبحث األول) ،لنتناول فيما بعد اآلليات املختلفة اليت وفرهتا الدولة من أجل محاية اأراضي
الفةاحية( .املبحث الثاين)
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
49
لقد تطرقت جل القوانني و التعليمات و املنارري املتعلقة بعملية اسرتجاع اأراضي الفةاحية عل ضرورة
تعويض صاحب اأرض املسرتجعة ،لذا سنحاول عرض أمهها ابلتدريج.
لقد نلت املادة 37من قانون 25-90عل ( " :)01جيب أن يرتتب عن كل حتويل تعويض لفائدة
36 الدولة و اجلماعات احمللية مقابل نقص القيمة الناجم عن هذا التحويل يف إطار تطبيق أحكام املادة
أعاله" - ،و عليه تقو املسؤولية املوضوعية اليت من أركاهنا ،الفعل غري املشروع ،الضرر والعةاقة السببية ،
والضرر املقلود هنا هو النقص يف القيمة ،و هذه املسؤولية قائمة عل نص قانوين ،إ ا أنه من جهة أخرى
فإن التحويل يف اأرض أصبح مشروعا من خةال النلوص السابقة ،فةا جمال عن التعويض أصةا ،لكن هذا
التعويض مبين عل أساس اإلنقاص يف القيمة ،-و فيما يتعلق بقيمة التعويض فإنه يتم حتديدها كما سنبني
احقا.
كما نلت املادة 05من املرسو التنفيذي رقم 313-03عل أنه( ":)01يصدر الوايل قرار اإلسرتجاع
األرض الفالحية املعنية لصاحل الدولة ،يف ظل إحرتام اإلجراءات املذكورة أعاله.
جيب أن يبني قرار الوايل ما أييت:
-سعة قطع األرض املسرتجعة و موقعها،
-املشروع املقرر،
-مبلغ التعويض الذي حتدده إدارة أمالك الوطنية و الذي يغطي كل الضرر الناجم،
خيضع هذا القرار لشكليات الشهر العقاري و يرتتب عليه إنقضاء مجيع احلقوق املمنوحة من
الدولة إىل املستثمر الفالحي"
حيث تب ,املرسو صدور مراسلة رقم 003634املؤرخة يف 2004/07/13من وزارة املالية ممثلة يف املدير
العا لألمةاك الوطنية ( )2حتدد فيها الشروط و كيفيات ا اسرتجاع ،مستنبطة ذلك من أحكا املادة 53من
قانون املالية 1998و املرسو التنفيذي املذكور آنفا ،حيث تضمنت عناصر منها عنلر التعويض ،حيث
قررت الرتتيبات التالية:
أوال -فيما خيص كيفية حتديد قيمة التعويض مقابل إسرتجاع األرض
لقد نلت املادة 05من املرسو 313-03سالفة الذكر عل أن يستلز أن يغطي مبلغ التعويض احملدد
من طر ملاحل إدارة اأمةاك الوطنية كل الضرر الناجم من عملية اإلسرتجاع و ابلتايل فإنه يتعني أن يشمل
املنتجني الفةاحيني و كذا احتما ا قيمة التعويض قيمة حق اإلنتفاع كحق عيين عقاري حماز من طر
اإلستثمارات ( البناايت و اأغراس) املنجزة من طرفهم أو اليت اكتسبوها من الدولة ،و عليه فإن الوعاء
()3
العقاري يتم تقييمه على أساس أنه أرض فالحية و ليس أبرض صاحلة للبناء.
نص املرسو التنفيذي رقم 63-96يف املادة 02منه ،عل أنه" :يعترب ذا طابع فالحي يف مفهوم هذا
املرسوم ،كل نشاط يرتبط بسري دورة ذو منتوج نبايت أو حيواين أو تكاثره" .وجاء يف املادة 03منه ":يعترب
ذا طابع فالحي يف مفهوم هذا املرسوم ،كل نشاط يستند إىل االستغالل ،أو هو امتداد له ،ال سيما خزن
املنتوجات النباتية أو احليوانية ،وحتويلها وتسويقها وتوضيبها ،عندما تتولد هذه املنتوجات من
()2
االستغالل".
ويف سبيل التنمية الفةاحية نص القانون رقم ،16-08املتعلق ابلتوجيه الفةاحي ،عل أدوات التوجيه
العقاري يف املادة ،07وهي الرسم البياين للتوجيه العقاري و خمططات و برامج التنمية الفةاحية والريفية
و أدوات أتطري العقار الفةاحي ،هذه اأدوات حتدد التوجهات املستقبلية للتنمية الفةاحية عل املستوى احمللي
و الوطين وتسمح بوض ,بطاقيات وخمططات لألراضي الفةاحية ،ونلت املادة 04عل أن هذه النشاطات
حتتفظ بطابعها الفةاحي ،سواء كانت مرتبطة ابأرض أ ا ،ومهما كانت أمهيتها ا اقتلادية ،أو طاب ,الطرق
املستعملة ،حديثة أو تقليدية ،أو طبيعتها ا اصطناعية أو الطبيعية .كما جاء يف املادة ،05أنه تدخل ضمن
()3
الطاب ,الفةاحي النشاطات املنجزة داخل مؤسسات الليد البحري.
( )1وزارة املالية ،مدير العا لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص .04
( )2محدان جيةايل ،اإلجراءات اإلدارية لنزع امللكية للمنفعة العامة ،أطروحة دكتوراة ،جامعة جيةايل اليابس سيدي بلعباس ،السنة
اجلمعية ،2018-2017ص ص .250-249أنظر املرسو التنفيذي رقم 63-96يعر النشاطات الفةاحية و قحدد رروط اإلعرتا
بلفة الفةاح وكيفياهتا،اللادر يف ، 1996/06/14ج ر ،العدد رقم 7اللادرة يف 1996./01/28
( )3محدان جيةايل ،املرج ,نفسه ،ص .251
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
52
هذه هي اأدوات القانونية اليت يستند إليها اخلبري املقيم يف تقدير قيمة اأراضي الفةاحية ،ولكن
اأدوات القانونية وحدها ا تكفي ،ابد من أدوات أخرى تقنية وعلمية وميدانية .وتتمثل هذه اأدوات يف
طرق التقييم اليت يعتمد عليها اخلرباء املقيمني ومنه طريقة املقارنة ،وطريقة الثمن املتوسط للهكتار ،وطريقة
()1
اإلنتاجية ،وطريقة التقييم بناء عل الري ,أو الدخل.
و بعد حتديد القيمة وفق املعايري التقنية سالفة الذكر ،يتم استخراج قيمة حق ا انتفاع الدائم الذي ميثل
%60من القيمة التجارية للقطعة اأرضية الفةاحية ،كما مت تكريسه مبوجب املادة 10من قانون املالية لسنة
()2
2004اليت عدلت بعض مواد قانون التسجيل ا سيما املادة 7/353منه.
أما إذا كانت كل أو جزء من العقارات املبنية ملك للمستثمرة الفةاحية فيستلز حينئذ إضافة إىل مبلغ
التعويض اخلاص ابلوعاء العقاري ( % 60من قيمته التجارية) قيمة املباين و اأغراس اليت تشكل ملكا للمنتج
()4
أو املنتجني الفةاحيني املعنيني.
و يف هذا اللدد ،يبدو من املفيد اإلرارة لكم أن قيمة املباين حتدد حسب طريقة التقييم ابملقارنة و إذا
استلز اأمر عل أساس طريقة التقييم املسماة " إعادة البناء من جديد " عندما يكون اتريخ بناؤها نوعا ما
()1
حديث.
أما فيما يتعلق ابأغراس فقيمتها حتدد ا سيما عل أساس مبالغ اإلستثمارات النامجة م ,حتيينها
احتما ا و هذا أبخذ بعني اإلعتبار حالة اأغراس ( فرتة اإلستثمار ،فرتة أحسن إنتاج ،فرتة إنتاج ضعيف
()2
أو عاجز).
و ا يفوت ملاحل إدارة اأمةاك الوطنية مبجرد حتديد قيمة التعويض تبليغها لكل من الوايل و مدير
امللاحل الفةاحية م ,تبليغهم احتما ا ابملبلغ الذي ميثل مؤخرات دف ,إاتوة حق ا انتفاع اإلمجايل و الذي جيب
مدير امللاحل الفةاحية من مبلغ التعويض و صبه يف انتج أمةاك خلمه يف الوقت املناسب من طر
الدولة(.)3
نلت املادة 09من املرسو التنفيذي رقم 313-03عل أنه " يتم التكفل ابلتعويض املايل ألصحاب
حق االنتفاع بعنوان أحكام هذا املرسوم من احلساب اخلاص للخزينة رقم 048/302الذي عنوانه "
تعويض بصدد األمالك املرصودة للصندوق الوطين للثورة الزراعية" املنصوص عليه يف املادة 194من
القانون رقم 20-87املؤرخ يف 23ديسمرب 1987و املذكر أعاله ،على أساس تقدير االمالك الوطنية
( )1وزارة املالية ،مدير العا لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص .04
( )2وزارة املالية ،مدير العا لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص .05
( )3وزارة املالية ،مدير العا لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص .05
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
55
()1
من خةال نص هذه املادة الذي حيدد مبوجب قرار الوايل املنصوص عليه يف املادة 05أعاله"،
و املراسلة سابقة الذكر:
-تقرر مبوجب هذا املرسو حتديد حساب اخلزينة رقم 302-048املسم " تعويض بصدد األمالك
املرصودة للصندوق الوطين للثروة الزراعية" للتكفل ابلتعويض املايل الذي حتدده ملاحل إدارة اأمةاك
()2
الوطنية وفق ما تبيانه سابقا.
يتضح أن عل اإلدارة املختلة بعملية ا اسرتجاع أن تتكفل بتعويض املستثمر صاحب حق ا انتفاع
الدائم املمنوح موجب القانون رقم ،19-87و ما يةاحظ أيضا أنه مت حتديد صندوق يتكفل بعملية التعويض،
()3
و هذا اأمر يعد ضمانة أساسية و حقيقية تضمن للمستثمر حقه يف التعويض.
-و بعدما يتم إرهار قرار ا اسرتجاع املتضمن قيمة التعويض الواجب منحها أفراد املستثمرة الفةاحية
املعنية هباته العملية ،حيث من جراء عملية اإلسرتجاع ،يقو الوايل كما ذكران سابقا إببةاغ كل اأطرا
يتكفل مدير امللاحل الفةاحية املسند إليه عملية التكفل ابلتعويض مبنح التعويض أفراد املستثمرة املعنية عل
()4
عاتق احلساب اخلاص للخزينة املذكور آنفا.
-يف هذا الشأن ،يتعني عل مدير امللاحل الفةاحية قبل املبادرة يف دف ,مبلغ التعويض التأكد من أن
()5
أفراد املستثمرة قد سددوا كل املبالغ املستحقة لفائدة الدولة.
-ففي حالة ما إذا كانت هذه املستحقات غري مسددة كلية فيتعني عل مدير امللاحل الفةاحية
()6
خلمها من مبلغ التعويض اإلمجايل و دفعها للجهات املعنية ( مؤسسة BADRأمةاك الدولة).
أما عن تعويض املنتجني الفةاحيني الذين يستغلون ابنتظا اأراضي املمنوحة هلم دون حلوهلم عل
العقد اإلداري أسباب موضوعية أو خارجة عن نطاق إرادهتم ( أتخر تسببت فيه اإلدارة ،نزاعات خمتلفة،
إخل) ،فإنه و وفقا للتعليمة رقم 1016املؤرخة يف 30جانفي 2008و اللادرة عن املديرية العامة لألمةاك
الوطنية ،يتم تقدمي التعويض هلم وهذا بعد إعداد العقود اإلدارية لفائدهتم عل سبيل التسوية ،رريطة ملادقة
()1
السيد الوايل عل قرارات املنح اأصلية وذلك ابقرتاح من السيد مدير امللاحل الفةاحية.
و ملا جاءت تعليمة الوزير اأول رقم 01مل تتطرق لنقطة التعويض ،فتلتها التعليمة الوزارية املشرتكة
رقم 191املذكورة أعةاه ،اليت اررتطت يف ملف طلب اقتطاع الوعاء العقاري تقريرا تقييما عن امللكية أجل
تعويض املستغلني ،و ذلك ضماان لتوفر الغطاء املايل الكايف من أجل تسديد التعويضات مستقبةا بعد عملية
اإلقتطاع.
أما ابلنسبة لطريقة الدف ,من اللندوق بعد استكمال مجي ,اإلجراءات و الرتتيبات السالفة الذكر فقد
2012/04/15 صدرت تعليمة رقم 412من املدير العا لللندوق الوطين للتعاضد الفةاحي املؤرخة يف
موجهة لللندوق اجلهوي للتعاضد الفةاحي ( CRMAأنظر امللحق رقم )13بعنوان إجراءات دف,
()2
التعويضات اخلاصة الوطين الوطين للثورة الزراعية ،حيث تضمنت بداية:
( )1عز الدين وداعي ،إلغاء تل نيف اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك الوطنية :بني احلماية و جتسيد املشاري ,العمومية للتنمية ،جملة
الباحث للدراسات اأكادميية ،اجمللد ،07العدد ،02جوان 2020ص .880
)2( Directeur general du caisse national de mutualité agricole, note au CRMA,
procedure de paiment des indemnisations au titre fnra, N° 412 delivrée le 15/04/2012,p.p
01-03.
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
57
حيث يتوجب عل ملاحل اللندوق ( )CRMAالتحقق من توفر هذه الواثئق يف امللف ،ليوقف
الدف ,ابلنسبة للملفات الناقلة أو اليت مت جتميدا من طر مديرية الفةاحة فضةا عن القرارات املفسوخة
أو امللغاة.
و كذا ضمان عد وجود أي تكرار لنفس امللف حمل الدف ,و ذلك بعد حلول CRMAعل ملف
الكامل جلمي ,عمليات الدف ,اخلاص ابللندوق الوطين للثروة الزراعية FNRAمنذ إنشاءه ،و يف مجي ,هذه
احلا ات ابد من التبيلغ الفوري ملديرية املالية و اإلقتلاد . DFE
-2آلية الدفع:
مبجرد استةا التحويل من مديرية املالية DFEمرفقة ابلقائمة اإلمسية املرسلة من طر الوزير املسؤول،
CRMAالبدء يف إجراءات الدف ,للمستفيدين ويكون إلزاميا عن طريق التحويل البنكي – حوالة عل
ملرفية ، -ويتم ابلنحو اآليت:
يتم اإلستجابة لطلب مديرية اأمةاك الوطنية ،فتقو CRMAبتحويل مبلغ الديون عل رقم احلساب
اخلاص مبديرية أمةاك الدولة ،و من مث حتويل املبلغ املتبقي من اقتطاع الديون إىل رقم حساب املستفيد
نسخة من الفريضة
وكالة صادرة عن املوثق للوكيل.
إرعار فتح احلساب امللريف للوكيل.
كما عل هاته اأخرية أخذ مجي ,التدابري البنكية الةازمة مبا فيها إقتطاع ملاريف البنكية قبل تنفيذ
عمليات الدف.,
و جيب أن يكون هناك إرسال أسبوعي هلاته العمليات ملديرية املالية DFEعن طريق الفاكس أو
التعليمة ،و يف حالة وجود أي عائق يتم التواصل معها . اإلمييل مرفقا ابلنموذج امللحق هباته
مما سبق هذا قمنا بعرض تفليلي لإلجراءات املتبعة يف اللندوق اجلهوي للتعاضد الفةاحي من أجل
دف ,مبالغ التعويضات للمعنيني من عمليات إقتطاع اأراضي الفةاحية.
بعد صدور تعليمة رقم 02الوزير اأول املؤرخة يف 12ماي ،2013مل يعد معمو ا أبحكا القانون
- 313-03كما ذكران سابقا إ ا يف حا ات معينة كالتعويض اخلاص ابمللفات املوافق عليها قبل صدور هاته
التعليمة كما سنينب -و اليت تضمنت عدة ترتيبات منها تريتب حتت عنوان "خبصوص التعويضات" ،الذي
()1
إحتوى عل اآليت:
فإن احلاجيات املالية الضرورية جيب أن يتم حتديدها و رصدها م ,حيازة اأراضي عل أساس تقييمها
من طر ملاحل أمةاك الدولة.
فبالنسبة للمشاري ,اليت كانت موضوع مقررات بتفريدها :فإن النفقات سيتواصل إقتطاعها اخلص
ابللندوق الوطين للثروة الزراعية.
أما ابلنسبة للمشاري ,اليت مل تكن بعد موضوع مقررات بتفريدها :فيتعني عل أصحاب املشاري ,إقرار
مبلغ التعويض يف مقرر التفريد.
لتأيت بعدها إرسالية وزير املالية رقم )1(612املؤرخة يف 26ماي 2013املتعلقة مبا خيص التكفل املايل
لعمليات نزع امللكية من أجل املنفعة العامة و إعادة تلنيف اأراضي الفةاحية ،حيث أكدت عل وجوب
ختليص موازنة ملختلف القطاعات املعنية لتعويض املنتجني الفةاحيني ملا يتم توطني الربامج عل أراضي
فةاحية عمومية( مستثمرات فةاحية مجاعية و فردية) ،و هذا مقابل حق اإلنتفاع الدائم أو اإلمتياز الذي
حبوزهتم ،لتعيد التذكري ببعض القواعد و اإلجراءات الواجب وضعها حيز التنفيذ قلد التكفل الناج ، ,يف
()2
جمال إعادة تلنيف اأراضي الفةاحية ،و هي عل النوع اآليت:
بنفس الطريقة املتبعة ابلنسبة لألمةاك موضوع امللكية من أجل املنفعة العامة ،تؤدي كذلك و حتما
إعادة تلنيف اأراضي املوجهة ملشاري ,جتهيزات عمومية و/أو سكنات إىل تعويض مايل حمدد من
طر ملاحل أمةاك الدولة لفائدة املنتجني و الذي ميثل قيمة احلقوق العينية العقارية اليت قحوزون
عليه ( حق اإلنتفاع الدائم أو ا امتياز) ،حيث تتمثل هاته الطريقة :
أنه وفقا للدستور و القانون رقم 11-91املؤرخ يف 24أفريل 1991املتمم و املتعلق بنزع
امللكية ،أنه تؤدي عملية نزع امللكية من أجل املنفعة العامة إىل دف ,تعويض عادل و
منلف لفائدة اأرخاص املنتزع ملكيتهم.
و طبقا لألحكا التشريعية املشار إليها أعةاه فإن امللاحل املؤهلة إلدارة أمةاك الدولة هي
اليت حتدد مبالغ التعويض اليت جيب أن تعكس القيمة احلقيقية لألمةاك و احلقوق املنتزعة.
و عليه ،فإنه من اأجدر و قبل إدخال طلب اإلستفادة من املفروض من ميزانية الدولة
مطالبة السادة الو اة تقييم رامل و مؤقت ملستوى املبلغ اإلمجايل للتعويض احملدد من طر
( )1وزير املالية ،مبا خيص التكفل املايل لعمليات نزع امللكية من أجل املنفعة العامة و إعادة تلنيف اأراضي الفةاحي ،إرسالية رقم
،612املؤرخ يف 26ماي ،2013املوجهة لوزراء الداخلية و اجلماعات احمللية ،السكن و التعمري ،الفةاحة و التنمية الريفية.
( )2وزير املالية ،املرج ,نفسه ،ص .02
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
60
ملاحل أمةاك الدولة املؤهلة إقليميا ،و الذي جيب أن يشكل اأساس لطلب الغطاء املايل
املخلص للقطاع لغرض عملية نزع امللكية.
و يف هذا اإلطار و إذا كانت الربامج اليت مت الشروع يف إجنازها ا تواجه أي إركال حيث أن
التعويض يتم دفعه عل احلساب اخلاص رقم " 048-302املعنون التعويض مقابل اأمةاك
املخللة يف اللندوق الوطين للثروة الزراعية" ،فإن اأمر ليس كذلك ابلنسبة للربامج اجلديدة أين
يستلز تسجيل املبالغ الضرورية للتعويض يف قرار التفريد من طر القطاع املعين و هذا وفق ما أمر
ب ,السيد الوزير اأول ضمن مذكرته رقم 281املؤرخة يف 24مارس .2013
و عل هذا اأساس و أسباب مؤكدة متللة بعقلنة التفقات العمومية يتعني عل القطاع املبادر
ابملشروع اإلعتماد عل التقييم املعد من طر ملاحل أمةاك الدولة عند طلب منح القروض املالية.
لريسل بعد سنة تقريبا اأمني العا لوزراة الفةاحة و التنمية الريفية مراسلة حتت رقم 145اللادرة يف
28جانفي ،2014تؤكد عل نفس الرتتيبات و اإلجراءات السالفة الذكر ،إذ أنه وفقها أي ملف عوجل بعد
اتريخ 12ماي 2013و مل قحرت هاته اإلجراءات يتم رفضه ،و لعد حلول أي أتخري يف انطةاق اأرغال
اخلاصة ابملشاري ,املعنية ،قحرص اأمني العا عل اأخذ هباته الرتتيبات و التطبيق اللار هلا.
حيث ترمي هذه املنهجية السالفة الذكر إىل إدخال أكثر صرامة يف تسيري النفقات العمومية يف خمتلف
جوانبها قلد ضمان العودة تدرجييا و بتحكم إىل وضعيات ميزانية متكافئة.
حق املستثمر يف طلب النزع التام لألراضي الفالحية أو يف األخذ ابلشفعة الفرع الثاين :
لقد وضحت املراسلة رقم 003636اللادرة عن مديرية عمليات أمةاك الدولة و العقارية املشار إليها
آنفا احلقوق املمنوحة أصحاب املستثمرة الفةاحية ،فعدى التعويض املمنوح للمعنيني كما سبق تبيانه ،أقرت
()1
حبق املستثمر يف :
( )1وزارة املالية ،مدير العا لألمةاك الوطنية ،املرج ,نفسه ،ص .03
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
61
لقد أكدت املراسلة السابقة ما نلت عليه املادة 08من املرسو رقم ،313-03حيث جاء فيها " طبقا
1997 ألحكام املادة 53من القانون رقم 02-97املؤرخ يف 2رمضان عام 1418املوافق 31ديسمرب
و املذكور أعاله ،إذا مل يكن الوعاء العقاري خمصصا لعمليات املنفعة العمومية ،و إذا كان يتعني أن تتنازل
الدولة على القطعة األرضية املسرتجعة كاملة أو جزءا منها على حاهلا إىل أشخاص طبيعيني أو معنويني
خاضعني للقانون اخلاص الجناز مشروع استثماري فإن أصحاب حق االنتفاع املعنيني يستفيدون من حق
الشفعة شريطة أن يتعهدوا إذا رغبوا يف ممارسة هذا احلق ابجناز املشروع املقرر ضمن الشروط و األشكال
نفسها.
يعترب عدم الرد ضمن األجل احملدد أعاله كتخل من أصحاب حق اإلنتفاع عن حقهم يف ممارسة
()1
الشفعة".
و عليه نرى من خةال املادة أن املشرع إبعطائه اأولوية أعضاء املستثمرة الفةاحية ابأخذ ابلشفعة،
قحفظ هلؤ اء و يلون جمهوداهتم املقدمة عل هاته اأرض م ,تعلقهم هبا.
و كذا نستشف اإلجراءات القانونية اليت تتبعها اإلدارة لتبليغ املستثمر حبقه يف اأخذ ابلشفعة ،و كذا
()1
اإلجراءات اليت يتخذها هذا اأخري لذلك م ,توضيح الشروط واآلجال القانونية.
كما جاءت يف إرسالية املدير العا لألمةاك الوطنية رقم 2160اللادرة يف 08مارس 2008و اليت
موضوعها إسرتجاع الراضي الفةاحية – فيما خيص ممارسة حق الشفعة ،يف حالة التساؤل الذي درحه وايل
و اية ميلة يف ما إذا إبمكان املنتجني الفةاحيني ممارسة حقهم يف الشفعة نتيجة اسرتجاع الدولة أراضيهم
بغرض إجناز مشروع لبرتقية العقارية و هذا يف إطار املادة 53من قانون املالية لسنة 1998و كذا املرسو
التنفيذي 313-03السالف الذكر ،حيث أوضح املشؤول املعين أنه تطبيقا للمادة 08من املرسو املشار إليها
أعةاه ،فإن ممارسة حق الشفعة من طر احلائز حلق ا انتفاع يكون عندما تكون القطعة اأرضية موضوع
ا اسرتجاع موجهة استيعاب مشروع استثماري ،غري أنه يف قضية احلال اأمر يتعلق مبشروع الرتقية العقارية.
و يف هذا اإلطار ،وضحت املراسلة أبنه وفق املادة 53املشار إليها سالفا ،فإنه يف احلالة اليت يتم فيها
التنازل عن اأراضي لألرخاص التابعني للقانون اخلاص من أجل إجناز مشاريعهم ،يستفيد املنتف ,من حق
الشفعة.
حيث ذكرت اإلرسالية أن استثناء للحا ات اليت توجه فيه القطعة اأرضية لعملية ذات منفعة عامة ،فإن
القط ,اأرضية املعنية ختض ,حلق الشفعة الذي ميارس من طر ا املنتجني الفةاحيني ،عندما بتعلق اأمر
إبعادة التنازل عنها ،عل حالتها ،من اجل إجناز مشاري ,إستثمار ،و الدي يقلد هبا كل مشروع يدخل يف
إطار اجلهاز القانوين املنلوص عليه يف اأمر رقم 11-06املؤرخ يف 30أوت ،2006احملدد للشروط
و كيفيات منح حق اإلمتياز و التنازل عن اأراضي التابعة لةامةاك اخلاصة للدولة و املوجهة إلجناز املشاري,
إستثمار.
كما أن تطبق حق الشفعة للمنتجني الفةاحيني يف حالة التنازل لفائدة رخص طبيعي أو معنوي خاض,
للقانون اخلاص – كما بينا أعةاه ،-فأنه ينبغي أيضا منح ممارسة احتما ا حق الشفعة للمنتجني الفةاحيني
عندما تكون القطعة موجهة لعملية ترقية عقارية ذات طبيعة جتارية حمضة اليت تعترب مبثابة إستثمار ،غري أنه ا
ينبغي ممارسة هذا احلق عندما تكون اأرض موجهة إلجناز:
كما جاء يف إرسالية أخرى للمدير العا لةامةاك الوطنية رقم 8718املؤرخة يف 23سبتمرب ،2008
املتعلقة ابسرتجاع ا اراضي الفةاحية املدجمة ضمن القطاع العمراين -فيما خيص ممارسة حق الشفعة من طر
املنتجني ،و اليت يرد فيها حول ا انشغال املتعلق حول الظر الزمين و املرحلة اليت تتم فيها ممارسة حق الشفعة
( قبل أو بعد عرض امللف عل اللجنة املختلة) و هل من الضروري أن يلدر طلب ا اسرتجاع من املديرية
التقنية املعنية ابلقطاع ،و لرف ,أي لبس ،جيب اتباع اإلجراءات املنلوص عليها يف املرسو 313-03من تقدمي
طلب اإلدارة التقنية املعنية هبذه املشاري ،,لغاية مرحلة إصدار الوايل قرار اإلسرتجاع و خضوعه إلجراءات
الشهر العقاري ،هنا عل مدير أمةاك الدولة مطالب بدعوة املنتجني الفةاحيني إىل ممارسة حقهم يف الشفعة
و ذلك قبل إعداد عقد التنازل عن القطعة اأرضية ،و هذا يف حالة ما إذا كان املشروع املزم ,إجنازه عل
()2
القطعة اأرضية هو مشروع إستثماري ،أما إذا مل يكن فةا داعي إلتباع إجراءات ممارسة حق الشفعة.
( )1ليلي زروقي ،عمر محدي ابرا ،املنازعات العقارية – يف ضوء آخر التعديةات و أحدث اأحكا ،طبعة جديدة ،2015دار
اهلومة للطباعة و النشر ،اجلزائر ،ص ص.534 -532 ،
( )2ليلي زروقي ،عمر محدي ابرا ،املرج ,نفسه ،ص ص.538 -536 ،
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
64
من بني أهم السلطات املمنوحة لإلدارة عل اأراضي الفةاحية املسرتجعة يف إمكانية إعادة التنازل عنها
للمستثمرين اخلواص
حيث أقر املرسو التنفيذي رقم 313-03بسلطة اإلدارة يف إعادة التنازل عن اأراضي الفةاحية اجناز
مشاري ,استثمارية خاصة ،وميكن إعادة التنازل للمستثمر صاحب حق ا انتفاع أو ا امتياز إذا مارس حق
الشفعة عل أن يتعهد بتنفيذ املشروع ،و هذا طبقا للمادة 08من املرسو سابقة الذكر ،بإلضافة إلمكانية
التنازل أي مستثمر خاص سواء كان رخلا طبيعيا أو معنواي ،و ذلك بعد إستيفاء اإلجراءات املنوه هلا
أعةاه ،و بعد مرور املدة احملددة قانوان بشهر واحد ،يف حالة عد ممارسة املستثمر صاحب حق ا انتفاع الدائم
()1
أو ا امتياز حق الشفعة .
الفرع الثاين :ختصيص االراضي املسرتجعة الجناز مشاريع ذات منفعة عمومية
تتم عملية اسرتجاع اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك الوطنية اخلاصة وإدماجها يف القطاع العمراين عل
وجه اخللوص من أجل اجناز مشاري ,حتقق النف ,العا غالبا ،أما املشاري ,ا استثمارية اخلاصة فتكون أكثرها
()2
استثناءات من انحية املمارسة العملية غري أن املرسو التنفيذي فقد أرار إليها مبوجب املادة 08منه.
مل تتم عملية حتديد املشاري ,العمومية وابلتايل كل املشاري ,اليت حتقق النف ,العا قابلة لةاجناز عل
اأراضي الفةاحية املسرتجعة واملدجمة قي القطاع العمراين كبناء املدارس واجلامعات ،املستشفيات والطرق ...
()1
اخل.
إىل جانب إحداث هيئات تسهر و تعمل عل ذلك،كالديوان الوطين لألراضي الفةاحية( ،)2الذي
حرص من خةاله املشرع اجلزائري عل فرض الرقابة عل اأراضي الفةاحية قبل الشروع يف القيا ابلتلرفات
اليت تؤدي إىل تغيري وجهتها الفةاحية ،و هذا ما نلت عليه املادة 02من املرسو التنفيذي رقم ، 339-09
املعدلة للمادة 05من املرسو التنفيذي رقم ،87-96يف فقرهتا اأخرية اليت جاء فيها " :يتوىل الديوان الوطين
( )1املادة 21من دستور ، 2020اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية ،املؤرخ يف 30ديسمرب ،2020ج.ر ،العدد ،82
ص .09
()2الد يوان الوطين لألراضي الفةاحية :يعترب الديوان الوطين لألراضي الفةاحية مؤسسة عمومية ذات طاب ,صناعي وجتاري يتمت,
ابلشخلية املعنوية وا استقةال املايل ،خيض ,للقواعد اإلدارية املطبقة عل اإلدارة يف عةاقاته الدولة ،ويعد اتجرا يف عةاقاته م ,الغري..
يتكون الديوان الوطين لألراضي الفةاحية من 04مديرايت مركزية و 09مديرايت جهوية تؤطر 44مديرية و ائية ،ولقد صممت
املديرايت اجلهوية لتكون هياكل جمهزة ملنظمة مرنة تسمح ابلتكفل الفعال مبها الديوان الوطين لألراضي الفةاحية ،الةامركزية وتنقسم املديرايت
الو ائية إىل 03ملاحل أساسية :مللحة تسيري العقار الفةاحي ،مللحة املنازعات العقارية ،ومللحة املعامةات الفةاحية.
إذا كان الديوان الوطين لألراضي الفةاحية هيئة اتبعة للدولة ،و يتلر حلساهبا وبتوىل تنفيذ السياسة العقارية الفةاحية مبفهو املادة
05من املرسو التنفيذي رقم 96-87واملتضمن إنشاء لديوان الوطين لألراضي الفةاحية ،املعدل واملتمم ،فإنه من املفروض أن يكون املراقب
اأول لعمليات ترخيص البناء يف اأراضي الفةاحية ،وعل هذا النحو سار املشرع اجلزائري أبن وض ,هلذا الديوان ملاحل مديرايت الفةاحة،
لتقو بتسجيل حا ات ا اعتداءات عل اأراضي الف ةاحية ،ويتم عرض التجاوزات عل اللجان الو ائية املختلة ،من أجل الفلل فيها مبا فيها
حا ات جتاوز احلدود املرسومة يف الرتاخيص للبناء عل اأراضي الفةاحية ،غري أنه وحسب البعض فإن الواق ,العملي غري ذلك ،أن الديوان
الوطين لألراضي الفةاحية مل يلعب دوره كما ينبغي ،وكان من اأجدر به مراقبة اأمور بفرض مفتشيات وزارية يف كل و اية ،من أجل قم,
التقارير املزيفة من املديرايت الو ائية وهبد محاية اأراضي الفةاحية من اخلروج عن إطار الرتاخيص املمنوح هلا.
-أنظر فاتن صربي سيد الليثي،نبيل أوكيد ،اإلطار القانوين للبناء عل العقار الفةاحي ،جملة العلو اإلنسانية ،اجمللد ،31العدد ،03
ديسمرب ،2020ص.ص.314-313،
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
67
لألراضي الفالحية ...السهر على أن ال تؤدي أي صفقة تتعلق ابألراضي الفالحية إىل تغيري وجهتها
الفالحية" )1(،كما أن كل مؤسسات الدولة كمديرية امللاحل الفةاحيةـ ،التهيئة و التعمري ،وغريها مسؤولة عل
محاية و احلفاظ عل هذه ا اأراضي الفةاحية خةال تعامةاهتا و القيا مبسؤولياهتا.
و لنقلي الضوء أكثر عل موضوع محاية اأراضي الفةاحية ،سنعرض أهم القوانني و التعليمات اليت
وضعها املشرع حلماية اأراضي الفةاحية (املطلب األول) ،لنعرض بعده املسؤولية اجلزائية املرتتبة عل
اإلجراءات غري القانونية لتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية (املطلب الثاين) ،عل النحو اآليت:
عملية التحويل حتما ،وحتدد كيفيات التحويل وإجراءاته عن طريق التنظيم طبقا للتشريع املعمول به يف
()1
اإلطار نفسه و يف األصناف األخرى".
كما نلت املادة 34من القانون " :25-90ال ميكن إجناز أية منشأة أساسية أو بناايت داخل
املستثمرات الفالحية الواقعة يف أراض خصبة جدا و /أو خصبة طبقا للمادة 33أعاله ،و بعد احلصول
على رخصة صرحية تسلم على حسب األشكال و الشروط اليت حتددها األحكام التشريعية املتعلقة
ابلتعمري و حق البناء".
و نلت كذلك املادة 55من نفس القانون ":تنجر املعامالت العقارية اليت تنصب على األراضي
الفالحية يف شكل عقود رمسية و جيب أال تلحق هذه املعامالت ضررا بقابلية األراضي لإلستثمار و ال
()2
تؤدي إىل تغيري وجهتها الفالحية ،....،مع مراعاة تطبيق أحكام املادة 52أعاله".
نةاحظ من املواد السابقة أن املشرع أعط أمهية كربى يف محاية العقار الفةاحي ،من أركال التعدي
النامجة عن التوس ,احلضري و اللناعي ،و ابخللوص العقار الفةاحي ذو الطاب ,اخللب جدا
()3
و اخللب إذ قيده بشرط ،أ ا و هو عد قدرة حتويل وجهته إ ا بعد إصدار نص تشريعي خاص بذلك.
كما أورد املشرع اجلزائري مبوجب القانون 25-90املتعلق ابلتوجيه العقاري ،جمموعة من النلوص
محاية اأراضي الفةاحية ،من ضمنها ما نلت عليه املادة 35اليت تلز أصحاب العقارات القانونية هبد
الفةاحية ابملسامهة اإلجبارية يف زايدة الطاقة اإلنتاجية ،بغض النظر عن اللنف القانوين اليت تنتمي إليه
املستثمرة الفةاحية ،حتت طائلة سقوط حق امللكية )4( ،و يف حالة عد استغةال اأراضي الفةاحية يتم إسقاط
حق التملك ،وذلك حسب نص املادة 48من القانون .25-90
ويف مقابل ذلك جند أن قانون 16-08املتضمن التوجيه الفةاحي مؤرخ يف 30أوت ،2008وطبقا ملا
ورد ضمن املادة 15منه سابقا ،ودون اإلخةال ابملادة 36من قانون التهيئة والتعمري ،فإنه ا ميكن إلغاء
()2
تلنيف اأراضي الفةاحية اأخرى إ ا مبوجب التنظيم.
كما نلت املشرع يف املادة 22من قانون التوجيه الفةاحي فنلت عل ":أن التصرفات الواقعة على
األراضي الفالحية أو األراضي ذات الوجهة الفالحية جيب أال تفضي إىل تغيري وجهتها الفالحية"،
فيما نلت املادة 23من قانون التوجيه الفةاحي عل ":مينع ،حتت طائلة البطالن ،كل تصرف واقع
على األراضي الفالحية واألراضي ذات الوجهة الفالحية يؤدي إىل تشكيل مستثمرات ذات مساحات أقل من
احلدود الدنيا اليت حتدد عن طريق التنظيم ،اعتمادا على خمططات التوجيه الفالحي املؤسسة مبوجب املادة 8من
()3
هذا القانون".
وعموما قد استهد هذا القانون توفري محاية خاصة للعقار الفةاحي وتتمثل أساسا يف :
أتسيس خمططات التوجيه الفةاحي ،واليت تعد مبثابة اإلطار املرجعي أعمال حفظ الفضاءات
الفةاحية واحملافظة عليها ،واستغةاهلا العقةاين واستعماهلا اأفضل ضمن القدرات الطبيعية.
تكليف املستثمرين الفةاحيني سواء كانوا طبيعيني أو معنويني ،اب استغةال الفعلي لألراضي
الفةاحية ،بطريقة تضمن تنمية فةاحية مندجمة ومنسجمة ومستدامة عل املستوى احمللي والوطين.
عد جواز التلر يف اأراضي الفةاحية واأراضي ذات الوجهة الفةاحية ،بشكل يؤدي إىل تغيري
وجهتها الفةاحية ،أو كان مآل هذا التلر أن يفضي إىل تشكيل مستثمرات ذات مساحات أقل
من احلدود الدنيا ،أو إىل جتزئتها حبيث يلعب استغةاهلا استغةا ا رريدا بسبب تشتت القط.,
" تشكل أدوات التعمري من املخططات التوجيهية للتهيئة والتعمري ،وخمططات شغل األراضي،
()1
يعترب خمطط رغل اأراضي من املخططات احمللية للتهيئة ،اليت يلجأ إليها وتكون أدوات التهيئة " ...
املشرع من أجل التخطيط لتوجهات التعمري املرسومة يف التخطيط التوجيهي للتهيئة والتعمري ،و يعد اأداة
الثانية للتعمري اليت جاء هبا القانون ،29-90إىل جانب املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري -لقد تطرقنا سابقا
لكيفية حتضري املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمرب و خمطط رغل اأراضي ،-والذي مبوجبه قحدد حقوق
استخدا اأراضي والبناء ،حيث أرارت املادة 31من القانون 29-90عل أنه ":املخطط الذي حيدد
()1
ابلتفصيل يف إطار توجيهات املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري حقوق استخدام األراضي والبناء".
اأساسية للتهيئة العمرانية من املخطط يف املادة املذكورة سالفا جمموعة من اأهدا وقد استهد
ضمنها تقرير محاية اأراضي الفةاحية ووقايتها ،وتقييد البناء فيها بشكل يضمن ا استغةال العقةاين هلا،
()2
واحملافظة عل التوازانت الطبيعية من كل أركال التعدي والزحف العمراين عليها.
و ابستقراء نص املادة اأوىل من القانون 29 -90املتعلق ابلتهيئة و التعمري ،فإنه يتضح أن واثئق
التعمري واملتمثلة يف املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري وخمطط رغل اأراضي ،تتضمن القواعد الرامية إىل تنظيم
إنتاج اأراضي القابلة للتعمري وتكوين وحتوير املبىن يف إطار التسيري ا اقتلادي لألراضي ،واملوازنة بني وظيفة
السكن والفةاحة واللناعة و وقاية احمليط واأوساط الطبيعية واملناظر والرتاث الثقايف والتارخيي ،عل أساس
()3
احرتا مبادئ وأهدا السياسة الوطنية للتهيئة العمرانية.
كما أن رخلة البناء جيب أن يراعي يف التحضري ملنحها توجيهات خمطط رغل اأراضي ،خاصة تلك
املتعلقة مبجال محاية البيئة واحملافظة عل ا اقتلاد الوطين ،م ,إلزامية استشارة بعض اأرخاص العمومية يف
ذلك املنح قبل أعداد الرخلة ،واليت من أمهها امللاحل الفةاحية عل مستوى الو اية ،و حتما فإن محاية
اأراضي الفةاحية مدرجة ضمن أولوايهتا و مقاصدها ،انطةاقا من أن اجلزائر تواجه ضرورة رف ,إنتاجها
الفةاحي لتلبية حاجيات سكاهنا املتزايدة ابستمرار ،وابلتايل ضمان أمنها الغذائي ،اأمر الذي قحتم علينا
()4
ضرورة محاية هذا النوع من اأراضي.
( )1قانون 29-90املتعلق ابلتهيئة و التعمري املعدل و املتمم ،املرج ,السابق ،ص .04
( )2أمحد برادي ،رتوان حنان ،آليات محاية العقار الفةاحي يف التشري ,الفةاحي ،جملة جيل اأحباث القانونية املعمقة ،العدد ،38
فيفري ،2020ص .53
( )3أمحد برادي ،رتوان حنان ،املرج ,نفسه ،ص .54
( )4أمحد برادي ،رتوان حنان ،املرج ,نفسه،ص .54
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
73
ويف هذا اإلطار فإن القط ,اأرضية ا تكون قابلة للبناء إ ا إذا روعيت فيها بعض الشروط ،واليت من
بينها:
وجوب احرتامها للحدود اليت ا تتعارض م ,القابلية لةاستغةال الفةاحي عندما تكون عل أرض
فةاحية ،وهو أحد التوجيهات اأساسية اليت أرار إليها املشرع اجلزائري يف إطار حتديد أدوات
التهيئة والتعمري ،حيث اررتط احملافظة عل النشاطات الفةاحية ،ومحاية املساحات احلساسة و
املواق ,و املناظر ،ابإلضافة إىل تعيني اأراضي املخللة للنشاطات ا اقتلادية وذات املنفعة
()1
العامة.
املشرع اجلزائري من أجل إضفاء محاية أكرب وتوسي ,دائرة ضبط املعتدين عل العقارات وقد أضا
الفةاحية وخمالفة الضوابط القانونية اخلاصة ابلتهيئة والتعمري ،أعوان مكلفني ببعض مها الضبطية القضائية يف
هذا اجملال ،كإضافة لرجال الضبط القضائي ،املذكورين بلفة إمجالية ضمن املادة 14ق إ ج ج ،وهم :مفتشي
()2
التعمري ،أعوان البلدية املكلفني ابلتعمري وموظفي إدارة التعمري واهلندسة املعمارية.
كذلك ما نلت عليه املذكرة اللادرة عن املدير العا للعمران واهلندسة املعمارية ،واليت حترص عل
من وراءها محاية اأراضي الفةاحية العمومية واخلاصة ،وذلك ابنتهاج السلطات العمومية سياسة هتد
السلطات العمومية (الفةاحة ،العمران… ).إىل وض ,حدا للوضعية املضرة ابلعقار الفةاحي ,متثلت يف دعوة
كل احملافظني العقاريني إىل ا امتناع من إرهار بعض العقود ،عل خلفية جلوء بعض اخلواص إىل بي ,حقوق
مشاعة ( )..…2 300 ،2 200عل أراضي فةاحية ذات ملكية خاصة ،حىت أن هذه الظاهرة أخذت يف
ا ازدايد مما قد يعرض الذمة العقارية الفةاحية للخطر ،والغرض من هذه املعامةات هو إنشاء ختليلات غري
()3
قانونية ،بواسطة وكا ات عقارية وتكريسها بعقود توثيقية.
وعل اعتبار أن احلقوق املشاعة املباعة هبذه الطريقة ،انتهاكات ملساحات حمددة يف غياب اعرتاضات
وتدابري مناسبة للحفاظ عل هذه الفئة من اأراضي متخذة من طر ملاحل الفةاحة ،العمران واجلماعات
احمللية ،وتستعمل كأوعية لبناايت تشيد بطريقة غري قانونية ( بدون رخلة جتزئة و ا رخلة بناء) ،مما يؤدي إىل
إنشاء أحياء فوضوية ،فاأمر يتعلق يف هذه احلالة مبمارسة ضارة ابلفةاحة ،مما ينجر عنه تقليل املساحة
()1
الفةاحية املفيدة للبةاد.
والذي عرفته املادة 04فقرة 01منه بقوهلا" :االمتياز هو العقد الذي متنح مبوجبه الدولة شخصاً
طبيعياً من جنسية جزائرية ،يدعى يف صلب النص «املستثمر صاحب االمتياز» حق استغالل األراضي
الفالحية التابعة لألمالك اخلاصة للدولة ،وكذا األمالك السطحية املتصلة هبا ،بناء على دفرت شروط حيدد
عن طريق التنظيم ،ملدة أقصاها ( )40سنة ،قابلة للتجديد مقابل دفع إاتوة سنوية ،تضبط كيفيات
حتديدها وحتصيلها وختصيصها مبوجب قانون املالية " ( ،)3حيث أنه مت حتويل حق ا انتفاع الدائم سابقا إىل
حق امتياز ،عن طريق إلزا املستثمر ابخلدمة الشخلية واملباررة لألراضي التابعة للمستثمرة الفةاحية فردية
كانت أو مجاعية.
هذا املبدأ أيضا املادة 03من دفرت الشروط املرفق ابملرسو التنفيذي وقد أكدت عل
رقم 326-10قحدد كيفيات تطبيق هذا القانون ،مما يعين أن املستثمر صاحب ا امتياز ملز قانوان ابخلدمة
الشخلية والفعلية لألرض الفةاحية ،دون أن يعهد ابستغةاهلا لغريه حتت طائلة فسخ عقد ا امتياز املمنوح له
نتيجة إخةاله أبحد أهم ا التزامات القانونية امللقاة عل عاتقه وقد أحسن املشرع ما فعل عندما ألز املستثمر
الفةاحي ابإلدارة الشخلية والفعلية للمستثمرة الفةاحية اليت ينتمي إليها ،وهذا بغية قط ,الطريق متاما عل
املتطلعني اكتساب أراض فةاحية اتبعة للقطاع العمومي دون القيا خبدمتها بلفة رخلية ومباررة ،أو
طمعا يف أتجريها للغري من الباطن ،كما حدث يف ظل تطبيق أحكا القانون السابق رقم 19-87وهو ما
أثبته الواق ،,وهو اأمر الذي تفطن له املشرع مبوجب القانون احلايل حتت طائلة حل الرابطة العقدية عن طريق
فسخ عقد ا امتياز املمنوح للمستثمر وابلطرق اإلدارية.
و تبعا هلذا نستنتج أن املشرع اجلزائري بتغيريه لطريقه استغةال اأرض من امللكية الكاملة اليت متنح
للمالك احلق يف استغةال الشيء واستعماله ،ابإلضافة إىل التلر فيه جبمي ,أركاله سواء ابلبي ,أو اهلبة،
أو اإلجيار ...و غري ذلك ،إىل حق ا انتفاع فقط الذي يبيح للشخص أو اأرخاص املنتفعني ا استغةال
وا استعمال دون التلر ،ابإلضافة إىل حتديده ملدة زمنية حمددة قدرت ب 40سنة قابلة للتجديد ،وكذا
ختليله إلاتوة تدف ,كضريبة مقابل ا انتفاع .أراد أن قحافظ عل أمةاك الدولة و ابخللوص اأراضي
الفةاحية من جهة ،ويرف ,من قيمة اإلنتاج الزراعي وا استغةال اأمثل هلذه الثروة ،بعدما أثبتت الطريقة السابقة
()1
املتمثلة يف ا انتفاع الدائم فشلها.
إضافة لذلك نلت املادة 29من القانون 03-10أنه ":يعد إخالال ابإللتزامات املستثمر صاحب
االمتياز يف حالة:
سنعرض بسرعة النلوص القانونية و ما تبعها من مراسةات و منارري أرارت يف مضموهنا لعنلر محاية
اأراضي الفةاحية و اليت كانت متوفرة قبل صدور التعليمة ، 01حيث تعارضت هاته اأخرية بني صرامة
و حرص و استنزا :
( )1لقا فهيمة ،رهبوب هناد ،حقوق و واجبات املستثمر الفةاحي ،مذكرة مكملة لنيل رهادة ماسرت ،ختلص قانون عا داخلي،
ملية احلقوق و العلو السياسية ،قسم احلقوق ،جامعة حممد اللديق بن قحي ،جيجل ،دفع ،2018-2017ص ص .45-44
( )2فاتن صربي سيد الليث ،نبيل أوكيد ،املرج ,نفسه ،ص .310
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
77
ففي ظل تطبيق املادة للمادة 53من قانون املالية 1998و املرسو التنفيذي – 313-03سابقي
الذكر -كانت إجراءات اإلسرتجاع تعىن حبماية اأراضي الفةاحية حيث ا يتم اإلسرتجاع إ ا اأراضي
املتواجدة ضمن القطاع العمراين و بعد تطبيق القانون حبذافريه ،و لكن كثرة املشاري ,و الطلبات اهلائلة عل
اأوعية العقارية أنتج التعليمة رقم - 15كما سبق القول -و اليت مسحت إبقتطاع اأراضي الفةاحية الواقعة
اأراضي الفةاحية ،رغم اهنا حددت الضوابط و اإلجراءات خارج النسيج العمراين ،مما فتح اجملال استنزا
الواجب اختذاها أثناء عملية ا اقتطاع ،مما يبني أن احلماية كانت انقلة و خلوصا من جانب رقابة السلطات
()1
املركزية عل أعمال اهليئات املعنية سواء عل املستوى احمللي أو املركزي.
و جاءت إرسالية رئيس احلكومة رقم 281اللادرة يف 02نوفمرب 2008املوجهة لوزير الفةاحة
و التنمية الريفية فيما خيص إقتطاع اأراضي املتضمنة لتوجيهات و أوامر ختص محاية اأراضي الفةاحية،
04 فتعرض مدى احلال الذي وصلت إليه اأراضي الفةاحية حيث بلغت حليلة اإلقتطاعات بني الفرتة
ديسمرب 2005إىل غاية 21أفريل 2008حوايل 8000هكتار مقارنة ابلنسبة اإلمجالية املقدرة ب % 3.5من
مساحة الرتاب الوطين ،مما يوحي بوجود ضغوط كبرية عل اأراضي الفةاحية ،و عليه وجوب توفري احلماية
هلاته اأراضي و ذلك بتطبيق اللار للمواد 15 ،14 ،13من القانون ،16-08و أن يتقلص بشدة اللجوء
مستقبةا لألراضي الفةاحية و توجيه إجناز املشاري ,التنموية عل أراضي غري فةاحية حىت و عن كانت وعرة
و رغم اأعباء املالية اليت ميكن أن تنجم عنها.
ليأيت بعدها املنشور الوزاري رقم 553املؤرخ 11نوفمرب 2009املتضمن إجراءات حتويل أو إلغاء
تلنيف اأراضي الفةاحية استعماهلا كأوعية عقارية إلجناز مشاري ,التجهيزات التنموية ،معتمدا كمرج,
أساسي يف ذلك عل املادة 36من القانون 25-90و املواد 14و 15من القانون رقم ،16-08م ,أتكيده
عل ضرورة التطبيق اللار أحكا قانون التوجيه الفةاحي ا سيما املادة 15منه ،مما يبني حرص وزير
الفةاحة عل توفري احلماية الةازمة للمساحات الزراعية.
( )1أنظر الفلل اأول ،املبحث الثاين ،املطلب اأول،الفرع اأول و الثاين ،ص ص .27-19
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
78
24 كما صدرت عن اأمني العا لوزارة الفةاحة و التنمية الريفية مراسلة رقم 1737اللادرة يف
ديسمرب ،2009حتت عنوان تبديد اأراضي الفةاحية و املوجهة ملديرايت ملاحل الفةاحة ،حيث تضمنت
التذكري ابلتعليمات اليت أبديت من قبل لتطبيق اأحكا التنظيمية املتعلقة ابملوضوع ،كما يعلم من خةاهلا ما
جاء عن الوزير من تعليمات املتمثلة :يف ضرورة السهر عل محاية اأراضي الفةاحية طبقا للتشري ،,و التحرك
الفوري ضد أي عملية غري قانونية متس ابأراضي املعنية ،و اإلدعاء كطر مدين خبلوص هاته املخالفات
أما القضاء بعد إعةا السلطة املعنية ،م ,إعةا وزير الفةاحة بشكل منتظم عن أي خمالفة حتدث
()1
مستقبةا.
نستنتج مما سبق أن الوض ,حينها وصل إىل درجة خطرية من حيث إستغةال اأراضي الفةاحية خارج
وجهتها الفةاحية و ذلك لعد تطبيق اأحكا اخلاصة بذلك ،مما دف ,ابلسلطات املعنية ابللجوء إىل متابعات
القضائية اجتاه أي خمالف هلا.
()2
-2بعد صدور التعليمة رقم :01
و بلدور التعليمة رقم 01اليت جاءت نتيجة حلول جتاوزات قانونية خةال عملية اإلقتطاع ،وضعت
ترتيبات هبذا اخللوص جعلت يف مقامها اأول أن أي حتويل لألراضي الفةاحية عن طبيعتها اأصلية يظل
حمظورا قانونيا ،إ ا يف حالة الضرورة احلتمية خلدمة التنمية الوطنية و بقرار من السلطات املعنية ،و وفق
الرتتيبات املذكورة سابقا – أنظر الفلل اأول -معتربة أي مساس ابأراضي الفةاحية انتهاكا للقانون
و ملضامني هذه التعليمة سيؤدي إىل متابعات قضائية.
حيث متثلت هذه احلماية من خةال وجوب اللجوء من ابب اأولوية عند إختيار اأوعية العقارية إلجناز
املشاري ,التنموية إىل اأراضي القابلة للتعمري ،ليتم حتويل الربامج مىت كان ذلك ممكنا إىل البلدايت اأخرى اليت
تتوفر عل أراض قابلة للتعمري ،و بعد التأكد من عد توفر هاته اأخرية يتم اللجوء إقتطاع الراضي الفةاحية
ذات مردودية متوسطة و ضعيفة ،و لتجعل أمر إقتطاع اأراضي الفةاحية اخللبة جدا أو اخللبة عندما
يكون اأمر ضروراي عن طريق تقدمي طلب مفلل.
مما سبق طرحه رغم التدابري و الضوابط اليت تضمنتها التعليمة من أجل محاية اأراضي الفةاحية ،إ ا أنه
من جانب ما تضمنته حول إمكانية اللجوء إىل اقتطاع اأراضي الفةاحية اخللبة جدا واخللبة وفق نفس
إجراءات اقتطاع اأراضي املتوسطة والضعيفة اخللوبة ،يعترب خمالفة صرقحة للمادة 36من قانون التوجيه
العقاري اليت أوجبت أن يتم ذلك مبوجب قانون ،مما يعترب إنقاصا و إجحافا يف حق محاية اأراضي الفةاحية،
مهما كانت اأسباب اليت علقت عليها ذلك.
فجاءت التعليمة الوزارية املشرتكة رقم 191املذكورة سالفا اهلادفة إىل حتديد إجراءات معاجلة طلبات
إقتطاع اأراضي الفةاحية املوضوعة أما اللجان الو ائية ،ابلتذكري ابلرتتيبات الواجب إتباعها وفق ما ذكرته
التعليمة ، 01حيث أكدت عل عد اللجوء إىل استغةال اأوعية العقارية ذات الطبيعة الفةاحية إ ا بعد
التأكد من غياب أية إمكانية استغةال أراضي غري فةاحية و ذلك لعد توفر هذه اأخرية سواء داخل احمليط
العمراين املراد إجناز املشروع عليه أو يف البلدايت اأخرى ،م ,اللجوء إىل عقارات فةاحية داخل احمليط العمراين
()1
فقط ،و إستثناء خارج النطاق العمراين يف إطار و قواعد املذكورة يف هذه التعليمة الوزارية املشرتكة.
187 جاءت تعليمة الوزير اأول رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2003املكملة بتعليمة الوزير اأول رقم
املؤرخة يف 20جوان 2013بعد العراقيل والتباطؤ الذي صعب تنفيذ اإلجراءات التنظيمية املعتمدة يف اقتطاع
اأراضي الفةاحية -،كما وضحنا سابقا ،-فمن جانب محاية املساحات الزراعية أكدت عل ضرورة التقيد
اللار يف هذا الشأن م ,التوفيق بتوفري حاجيات املشاري ,التنموية يف نفس الوقت و صون اأراضي الفةاحية
إىل أقل حد كشرط حتمي ،لكن اإلجراءات املخففة حول عد إررتاط صدور مرسو وزاري مثلما نلت
( )1أنظر الفلل اأول ،املبحث الثاين ،املطلب اأول،الفرع اأول و الثاين ،ص ص .27-19
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
80
املادة 15من القانون ،16-08و الرتخيص للو اة ابختاذ قرار ابلغ اأمهية حىت و لو استثناء يف مشاري ,حمددة
عل احللر ،و لو مرة واحدة سنوية ،يعترب انتهاكا عل القانون(، )1و ابلتايل ا خيد النقطة اأساسية و هي
محاية اأراضي الفةاحية.
ويف هذا اللدد جند أن املنشور الوزاري رقم 558اللادر عن وزير الفةاحة والتنمية الريفية بتاريخ
،2014/09/03قد أكد عل ضرورة اختاذ كل التدابري الضرورية الةازمة للتطبيق اللار للقانون من طر
السلطات احمللية ،وابأخص مدراء امللاحل الفةاحية وحمافظي الغاابت للو اايت من أجل التدخل حلماية
اأراضي الفةاحية بلفة دائمة حملدودية مساحتها واليت ا متثل سوى %3.5من املساحة اإلمجالية للبةاد،
خاصة وأن هذه اأراضي قد استهلكت بشكل مفرط وغري مسبوق بسبب عملية إلغاء تلنيف اأراضي
الفةاحية وتوجيهها أغراض البناء والتلني ،,واكتساهبا بطرق غري مشروعة ،وبسبب خرق القوانني وتنظيمات
اجلمهورية ،وابللجوء كذلك إىل احللول السهلة اقتطاع اأراضي الفةاحية واليت غالبا ما تكون عل حساب
اأراضي اخللبة مبا فيها املسقية واملغروسة ،حيث ألز السلطات احمللية وابأخص مدراء امللاحل الفةاحية
وحمافظي الغاابت للو اايت ابختاذ التدابري الضرورية للتطبيق اللار للقانون مبا يف ذلك اللجوء إىل احملاكم
()2
املختلة لوض ,حد هلذه الوضعية.
( )1الوزير اأول ،التعليمة رقم ،02املرج ,السابق ،ص ،02-01و اإلرسالية رقم ، 187املرج ,السابق.
( )2وزير الفةاحة و التنمية الريفية ،وزير الداخلية و اجلماعات احمللية ،رقم ،191املرج ,السابق.
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
81
()1صدرت التعليمة رقم 02املؤرخة يف 24ماي 2018من وزير الداخلية و اجلماعات احمللية والتهيئة العمرانية
()2
املتعلقة حبماية اأراضي الفةاحية ،والذي جاء يف حمتواها:
إنه مين ,من اآلن فلاعدا كل عملية حتويل للطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية سواء إبقتطاعها من
أجل مشاري ,عمومية خارج إطارها القانوين أو إستغةاهلا خارج وجهتها الفةاحية اخلاصة عل
مستوى املستثمرات الفةاحية اجلماعية و الفردية،
إختاذ كل اإلجراءات الةازمة من أجل تنفيذ هذه التعليمات ،و السهر رخليا عل عد جتسيد
أي عملية ختليص لألراضي الفةاحية لفائدة مشاري ,عمومية كالربامج السكنية مبختلف صغيها أو
أي جتهيزات عمومية أخرى ،و اليت جيب أن تكون من اآلن فلاعدا ضمن إطارها املرجعي املتمثل
يف أدوات التهيئة و التعمري املعمول هبا ،و أن أي إخةال ابلنلوص القانونية و التنظيمية املتعلقة
ابأراضي الفةاحية ،سيكون مآله املتابعة القضائية ضد أي مسؤول عن اجلرائم املرتكبة يف حق هذه
اأراضي،
توجيه تعليمات للملاحل الفةاحية لبمحلية املختلة من أجل تكثيف خرجاهتا امليدانية إىل
املستثمرات الفةاحية اجلماعية و الفردية لردع أي حماولة إخراجها عن طابعها الفةاحي ،و اختاذ
اإلجراءات القانونية و التنظيمية بلورة فورية ضد كل املخالفات املرتكبة عليها ،و عل رأسها
تشييد البناايت عليها أغراض غري فةاحية،و عد إدخار أي جهد يف مباررة املتابعات القضائية
ضد املخالفني.
من خةال هاته التعليمة ،يظهر جليا احلرص الكبري الذي تبديه الدولة خبلوص محاية اأراضي الفةاحية
و هذا نستقيه صراحة من التعليمات اللادرة من وزير الداخلية ،و ذلك بداية من من ,الو اة من الرتخيص
اإلستثنائي -حتويل وجهة اأراضي الفةاحية -الذي خولته تعليمة الوزير اأول رقم 02إىل اأمر ابختاذ مجي,
( )1الوزير اأول،اللجنة الوزارية املشرتكة اقتطاع اأراضي الفةاحية املنعقدة يف 22ماي ،2018املرج ,السابق،ص .02
( )2وزير الداخلية و اجلماعات احمللية و التهيئة العمرانية ،تعليمة رقم 02املؤرخة يف 24ماي 2018املرج ,السابق.
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
82
إجراءات املتابعة القضائية ضد كل خمالف هلاته التعليمات سواء كان مسؤو ا أو مستثمرا فةاحيا أو أي رخص
آخر.
لتلدر بعدها تعليمة الوزير اأول رقم 03املؤرخة يف 27ماي 2018املعدلة واملتممة للتعليمتني رقم
01و رقم 02املتعلقتني ابقتطاع اأراضي الفةاحية لتلبية ا احتياجات الةازمة املرتبطة إبجناز املشاري ,العمومية
لتقومي الوض ,ليفرض إحرتا اأحكا املنلوص عليها للتنمية ( ، )1كما بينا سابقا حيث جاء حمتواها يهد
من خةاله يف القانون رقم 25-90ا سيما املادة 36و القانون رقم 16-08ا سيما املادة 15و اهلاد
توفري احلماية الةازمة و احلفاظ عل اأراضي الفةاحية ،حيث وضعت ترتيبات جتسد القانونني السالفي -
حبيث مت اإلرارة هلا ابلتفليل يف الفلل الألول -و منها احلظر يف كل الظرو ،حتويل أي أرض فالحية
خصبة جدا أو خصبة ،مع األخذ يف احلسبان مستقبال عند إقامة املنشآت العمومية الضرورة امللحة
()2
حلماية األراضي الفالحية اليت هي أصال اندرة .
و مما سبق ممكن أن نقول أن تعليمة الوزير اأول رقم 03ركزت عل نقطة أساسية أ ا و هي محاية
اأراضي الفةاحية ،اسيما اخللبة جدا و اخللبة ،ابلتشديد عل عد حتويلها مهما كانت اأسباب ،و يف
حالة حتويل اأصنا اأخرى ابد من اإلحرتا و التطبيق اللار للنلوص القانونية و التعليمات املعمول هبا.
املطلب الثاين :املسؤولية املرتتبة عن اإلجراءات غري القانونية لتحويل الطابع الفالحي
لألراضي الفالحية
اأراضي الفةاحية أو ذات الوجهة الفةاحية يف مفهو القانون هي كل أرض تنتج بتدخل اإلنسان سنواي
أو خةال عدة سنوات إنتاجا يستهلكه البشر أو احليوان أو يستهلك يف اللناعة استهةاكا مباررا أو بعد
حتويله ،وللحفاظ عل هذه الوظيفة لألراضي الفةاحية من ,املشرع كل استعمال غري فةاحي أرض ملنفة
كأرض فةاحية – كما بينا سابقا -أو ذات وجهة فةاحية إذ يلتز املستثمر الفةاحي -حال املستثمرة الفردية
أو املستثمرة اجلماعية -ابحرتا ختليص اأراضي وذلك بعد حتويلها عن وجهتها الفةاحية ،أو أي رخص
أو هيئة أخرى ،حيث تقو املسؤولية عل كل من خيالف ذلك ،و يرتتب عليها عقوابت إدارية إذا كان
مستثمرا ( الفرع األول) إىل جانب عقوابت جزائية نتيجة قيا جنحة تغيري الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية
(الفرع الثاين) ،حيث سنعرضها عل النحو اآليت:
نةاحظ من خةال هذه املادة أن ملاحل الديوان الوطين لألراضي الفةاحية تقو إبعذار املعين لينفذ
اإللتزامات املققرة له قانوان ،بعد معاينة يقو هبا احملضر القضائي.
يف حالة عد ا امتثال لذلك تقو ملاحل مديرية اأمةاك الوطنية ،بتسجيل حا ات ا اعتداءات عل
اأراضي الفةاحية ،ليتم عرض هاته التجاوزات عل اللجان الو ائية املختلة من أجل الفلل فيها ،و ذلك
بعد إخطار الديوان الوطين لألراضي الفةاحية ،دون اللجوء إىل اجلهات القضائية ،لتقو اللجنة املختلة بفسخ
()1
العقد اإلداري.
و يكون فسخ عقد اإلمتياز قابةا للطعن أما اجلهة القضائية املختلة يف أجل رهرين ( )02إبتداء من
اتريخ تبليغ فسخ هذا العقد ابلطرق اإلدارية ،وفق ما نلت عليه الفقرة 03من املادة سالفة الذكر.
هذه اإلجراءات وان كانت تبدو من الوهلة اأوىل بسيطة وسهلة التطبيق إ ا أنه يف حقيقة اأمر حسب
رأي البعض فإن الوض ,الكارثي الذي آلت إليه اأراضي الفةاحية ،سببها هذه اإلجراءات اليت حتدث فيها
()2
الكثري من التةاعبات ابخللوص عل مستوى املديرايت الو ائية للفةاحة.
الفرع الثاين :العقوابت اجلزائية جنحة تغيري الطابع الفالحي لألراضي الفالحية
ابإلضافة إىل العقوابت اإلدارية ،قرر املشرع عقوابت جزائية لكل من يعتدي عل اأراضي الفةاحية،
إذ نلت عليها املادة 87من قانون التوجيه الفةاحي أبن" :يعاقب ابحلبس من سنة إىل مخسة سنوات
وبغرامة و بغرامة من من مائة ألف دينار 100.000دج إىل مخسمائة ألف دينار 500.000دج ،كل من
يغري الطابع الفالحي ألرض مصنفة فالحية أو ذات وجهة فالحية ،خالفا ألحكام املادة 14من هذا
القانون".
ومل يغفل املشرع اجلزائري حالة التعدي و استيةاء اأرخاص املعنوية العامة عل اأراضي الفةاحية
فنلت املادة 89من نفس القانون عل أنه " :ميكن أن يكون الشخص املعنوي مسؤوال جزائيا عن اجلرائم
املنصوص عليها يف هذا القانون ،وفقا ألحكام املادة 51مكرر من قانون العقوابت.
ويعاقب بغرامة ال تقل عن 04مرات عن احلد األقصى للغرامة احملددة للشخص الطبيعي
املنصوص عليها يف أحكام املادتني 87و 88و يتعرض إىل واحدة أو أكثر من العقوابت التكميلية
املنصوص عليها يف املادة 18مكرر من قانون العقوابت".
ولقد حاول املشرع التشديد يف هذه العقوابت يف حالة العود إذ نلت املادة 90من القانون
رقم 08 - 16املتضمن التوجيه الفةاحي ،عل أنه" :يف حالة العود تضاعف العقوابت املنصوص عليها يف
هذا القانون".
وما يةاحظ عل هذه العقوابت أهنا ضئيلة جدا خلوصا الغرامات ،و ا تردع السماسرة عن جين أموال
طائلة يف مقابل حتويل اأراضي الفةاحية عن وجهتها احلقيقية ،أو البناء عليها وبي ,السكنات املنشأة عليها،
فضةا عن اأضرار الكبرية اليت تلحق اب اقتلاد والتنمية(، )1هذا من جانب .
و من جانب آخر مل جتر بنص خاص اأرخاص أو اهليئات املسؤولة عل حتويل اأراضي الفةاحية
من أجل إجناز املشاري ,العمومية التنموية إذا قامت هاته اأخرية مبخالفة اإلجراءات و القوانني املتعلقة بذلك،
حيث يتم مقاضاهتا وفق اإلجراءات العامة املتعار عليها و توق ,عليها العقوبة املقررة لذلك ،مما يرتك اجملال
هذه اأراضي و التهرب من املسؤولية ،مما ا جيسد الردع الكايف إلحرتا النلوص القانونية مفتوحا لةاستزا
اخلاصة بذلك.
( )1فاتن صربي سيد الليث ،نبيل أوكيد ،املرج ,السابق ،ص .309
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية و آليات محايتها
86
خالصة الفصل
كخةاصة بسيطة هلذا الفلل ،فإن اآلاثر املرتتبة عل حتويل اأراضي الفةاحية ،تتمثل يف إقرار بعض
احلقوق للاحب اأرض املستقطعة و منح الدولة سلطات عل هاته اأخرية ،حيث تتمثل :
اأوىل يف حق التعويض العادل و املنلف للاحب املستثمرة اليت مت اقتطاعها ،حبيث يتم حتديده
و تقييمة وفق معايري و قواعد تقنية معينة ،كما مينح له احلق يف تقدمي طلب ا اسرتجاع الكامل لألمةاك
لفائدة الدولة نتيجة فقدان أمهيتها أو الفائدة املرجوة من وجودها ،و ابملقابل أيضا حق اسرتجاع هاته اأرض
عن طريق تقدمي طلب بذلك ابستخدا حق الشفعة ،عندما بتعني عل الدولة التنازل عنها كامةا أو جزء منها
اجناز مشروع إستثماري،
أما الثانية متنح الدولة سلطات عل هذه اأراضي الفةاحية املسرتجعة ،حيث تتمثل يف سلطة
التخليص من أجل إجناز مشاري ,حتقق النف ,العا ،و سلطة التنازل اجناز املشاري ,ا استثمارية سواء
للاحب ا انتفاع إذا مارس حق الشفعة و تعهد إبجناز املشروع ا استثماري ،أو أي مستثمر كان طبيعيا
أو معنواي.
أما خبلوص محاية اأراضي الفةاحية ،قامت الدولة عن طريق جهازيها التشريعي و التنظيمي إبصدار
جمموعة من القوانني -ق.ت.ع و ق.ت.ف، -و املراسيم -مرسوم التنفيذي رقم ، -313-03و املنارري
-كمنشور وزاري رقم -553و التعليمات -تعليمة الوزير األول رقم 01و 02و -03وغريها حماولة
توفري كل التدابري و اآلليات الةازمة للمحافظة عل اأراضي الفةاحية من جهة ،و توفري اأوعيىة العقارية
إلجناز املشاري ,التنموية من جهة أخرى ،إ ا أن هاته الرتسانة القانونية من جانب كان بعضها جمرد نلوص
نظرية مل يتم تطبيقها رغم ما توفره من محاية لألراضي الزراعية ا سيما املادة 36من ق.ت.ع أو مت تطبيقها
اأوعية الفةاحية مثل تعليمة الوزير اأول رقم ابحتشا كاملادة 15من ق.ت ، .أو كانت سببا يف استنزا
، 02أو وضعت حدا ملخالفة القانون حماولة حتقيق هاته احلماية ،رغم وجود بعض النواقص كالتعليمة الوزير
اأول رقم .03
خات ـمة
خامتة
88
تناولنا يف هذه الدراسة ،موضوعا آنيا يف السياسة العقارية و املتمثل يف اآلليات القانونية لتحويل الطاب,
الفةاحي لألراضي الفةاحية ،حيث تعترب اأراضي الفةاحية امللدر الرئيسي و الوحيد للغذاء يف العامل،
و تسع مجي ,الدول للمحافظة عليه ،إ ا أنه و للضرورة احلتمية جلأت الدولة إىل إستعمال هاته اأراضي
كأوعية عقارية إلجناز خمتلف املشاري ,اليت ختد اللاحل العا ،نتيجة الطلب اهلائل و املتزايد يوميا هلا،بزايدة
ا اتساع العمراين و السكاين ،و نتيجة للتطور اإلقتلادي و ا اجتماعي.
و لكي ا تطبق هاته العملية بطريقة عشوائية ،إذ حاولت الدولة حتديد اآلليات القانونية السليمة لتنظيم
عملية حتويل اأراضي الفةاحية ،من خةال إصدار العديد من النلوص القانونية و التنظيمية ،لتوفري احلماية هلا
و حىت ا ترتك الباب مفتوحا استغةاهلا دون مراعاة خللوصيتها و أمهيتها اليت ا تقارن.
و لدراسة هاته اآلليات القانونية اخلاصة بتحويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ،تناولنا اإلجراءات
التشريعية لتحويل اأراضي الفةاحية سواء كانت خلبة جدا و خلبة أو متوسطة و ضعيفة اخللوبة أو ذات
طبيعة وقفية ،م ,توضيح اإلجراءات التنظيمية عرب املراحل اليت مرت هبا من حيث إصدارها لغاية آخر تنظيم
املتمثل يف تعليمة الوزير اأول رقم ،03و هذا ملا استدعته الظرو املناسبة لكل مرحلة تداولت عل إقتطاع
اأراضي الفةاحية.
و يف هذا اللدد كان ابد من أن يرتتب آاثر عل عملية التحويل ،حيث مست هاته اأخرية املعين
صاحب اأرض اب اقتطاع فأكسبته حقوقا منها التعويض ،كما مست الدولة أيضا أبن منحتها سلطات عل
اأراضي اليت مت إقتطاعها و أعطتها حق التلر فيها وفق ما يسمح به القانون ،إ ا أن املشرع عند وضعه
هلاته اآلليات تفطن لضرورة توفري احلماية لألراضي الزراعية حىت ا تكون العملية مفتوحة دون قيد يذكر،
فوضعت تدابري و ضوابط ابد من إحرتامها أثناء تطبيق اإلجراءات اخلاصة ابإلقتطاع وصلت حلد املتابعة
القضائية.
و عليه متخضت دراستنا إىل جمموعة من النتائج و ا اقرتاحات و التوصيات ،و اليت سنعرضها عل
التوايل:
خامتة
89
النتائج:
اأصل أو القاعدة العامة هي حمافظة اأراضي الفةاحية عل طابعها الفةاحي ،و إستثناء جيوز تغيري
وجهتها الفةاحية يف حالة الضرورة امللحة وفق رروط و ترتيبات معينة.
إن عملية حتويل اأراضي الفةاحية اخللبة جدا و اخللبة ا تكون إ ا وفق قانون
( املادة 36ق.ت.ع) ،أما املتوسطة و ضعيفة اخللوبة تكون مبوجب صدور مرسو وزاري
( املادة 15من ق.ت.) .
إن عملية إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن اأراضي العمرانية ( وفق املادة 26مكرر 03من ق.أ)
،ا تؤدي إىل تغيري وجهة اأرض الفةاحية الوقفية بل تدمج هذه اأراضي الفةاحية الوقفية ضمن
احمليط العمراين م ,ررط احملافظة عل طبيعتها الفةاحية ،كما أن عملية تغيري وجهة امللك الوقفي ،هي
عملية مستقلة عن عملية إدماج اأراضي الفةاحية الوقفية ،إذ أن اأصل هو احملافظة عل طبيعة اأرض
الفةاحية ،واستثناء متكني املوقو عليهم من تغيري وجهة الوقف الذي قلت منفعته أو انعدمت م ,عد
القدرة عل إصةاحه.
خةال عملية "اإلسرتجاع" كان اأمر مقلورا عل اسرتجاع اأراضي الواقعة ضمن القطاع العمراين،
لينتقل اأمر خةال عملية "اإلقتطاع" لضم اأراضي الفةاحية اخلارجة عن املناطق العمرانية والبعيدة عنها
فشج ,عل إعادة مراجعة املخططات التوجيهية للتهيئة والتعمري للبلدايت عل حساب اأراضي
الفةاحية ،مما مكن من إغتلاهبا وحتويل وجهتها الفةاحية.
اآلليات القانونية اجملسدتني ميدانيا يف عملييت "اإلسرتجاع" و"اإلقتطاع" ختالفان أحكا القانونني
16-08و 25-90الذين يشكةان اإلطار القانوين اللار الذين قحميان اأراضي الفةاحية و إطار
عملية إجناز املشاري ,العمومية للتنمية رغم صدرومها بعد العمليتني.
يتم حتويل الطاب ,الفةاحي لألراضي الفةاحية ضمن حالتني :اأوىل اخلاصة إبجناز املشاري ,العمومية
و التنموية لسد احلاجيات العامة و الثانية املتعلقة اب استثمارات كبناء السكنات و التجهيزات يف إطار
املستثمرات الفةاحية.
خامتة
90
متيزت بعض املنارري ابلوض ,القانوين السليم ،كاملنشور الوزاري رقم ،553حيث كان مضمونه متماريا
م ,املواد 36من ق.ت.ع و 15من ق.ت ، .مقارنة ابملنشور الوزاري 244امللغي له و الذي
تضمن توقيف العمل ابملادة ،15مما ميثل تعد صريح عل مبدأ تدرج القوانني ،كما اتسمت الرقابة
خةال هذه الفرتة ابلرقابة الضيقة حيث كان ا اختلاص منحلرا عل املستوى احمللي من جهة و من
حيث أعضاء اللجنة من جهة أخرى.
جاءت تعليمة الوزير اأول رقم 01كمرحلة انتقالية لغاية صدور تعديل لقانون التوجيه الفةاحي،
و نلت كقاعدة عامة ابحلظر القانوين عل أي حتويل لألراضي الفةاحية خارج طابعها اأصلي
و استثاء يف حالة الضرورة و يتم التحويل من قبل السلطات احمللية و الوزارية املؤهلة ،إ ا أهنا مسحت
ابقتطاع اأراضي الفةاحية اخللبة جدا و اخللبة وفق نفس إجراءات اأراضي ذات اخللوبة املتوسطة
أو الضعيفة ،مما يعترب انتهاكا صرقحا للمادة 36من ق.ت.ع ،مما جيعله فعةا غري مربر و ا ميكن
تفسريه إ ا أبن له بعدا سياسيا املتمثل يف جتنب املرور عل رقابة الربملان.
أسست تعليمة الوزير اأول رقم 01جهاز ملراقبة اللجوء إىل اأراضي الفةاحية متمثل يف اللجنة التقنية
القطاعية املشرتكة و جلنة وزارية املشرتكة.
تعليمة الوزير اأول رقم 02قامت بتحقيق اإلجراءات املتعلقة إبقتطاع اأراضي الفةاحية
و الرتخيص للو اة استثناء عل حيازة اأراضي الفةاحية من أجل إجناز املشاري ,ذات الضرورة امللحة مرة
واحدة يف السنة ،ليفلل فيه بقرار يكرس احقا مبرسو تنفيذي ،و هذا يعترب إنتهاكا صرقحا اجنر عنه
ا استنزا الكبري لألراضي الفةاحية النادرة بطبيعتها.
جاءت تعليمة الوزير اأول رقم 03إلصةاح وتقومي ما خلفته التجاوزات اليت تضمنتها كل من
التعليمتني 01و ،02و ذلك بوض ,ترتيبات صارمة أمهها فرض إحرتا اأحكا اخلاصة ابلقانونني
25-90و ( 16-08ا سيما املادتني 36و 15عل التوايل) ،و توفري احلماية الةازمة للحفاظ عل
اأراضي الفةاحية.
يبدو من خةال اإلطار القانوين و التنظيمي الذي وضعته الدولة ملعاجة قضية توفري اأوعية العقارية لسد
حاجيات املشاري ,التنموية عرب إقتطاع اأراضي الفةاحية ،متسما ابلتناقض بني مطبق و منتهك ،حيث
خامتة
91
أنه من اجلانب النظري كان متشبعا إ ا أنه من اجلانب التطبيقي رابه الكثري من النواقص و املخالفات،
يف ظل غياب نلوص تنظيمية تضبط عملية اإلقتطاع ،مما أدى إىل ا استغةال الواس ,لألراضي فةاحية
خارج وجهتها الفةاحية.
حتديد قيمة التعويض ضمن قرارات اإلقتطاع ررط أساسي للحته ويتم تقييمه وفق القواعد التقنية
التقليدية كطريقة املقارنة أو املردودية ،إىل جانب ذلك ا يدف ,مبلغ التعويض املستحق للمعين إ ا بعد
دف ,اإلاتوة حق اإلنتفاع اإلمجايل و صبه يف الناتج الوطين للدولة.
كذلك ابلرغم من تعديل وتتميم التعليمتني رقم 01و 02ابلتعليمة رقم 03لسنة ،2018وإستبعادها
أراضي املستثمرات الفةاحية الفردية واجلماعية واأراضي اخللبة جدا واخللبة من عملية اإلقتطاع ،إ ا
أهنا مل حتمل احلماية الكافية لألراضي الفةاحية التابعة لألمةاك اخلاصة للدولة اأخرى.
حاولت السلطات التشريعية و التنظيمية توفري احلماية لألراضي الفةاحية و صوهنا ،وصلت حلد
العقوابت اجلزائية ضد أي خمالف لذلك ،إ ا أنه كان دائما غلب اجلانب التنظيمي يف التطبيق عل
اجلانب التشريعي ،مما مثل خرقا صارخا للقانون ،اعرتفت به السلطات ذاهتا يف مضمون التعليمة رقم
.03
خامتة
92
االقرتاحات:
عل املشرع اجلزائري وض ,نلوص قانونية صارمة خبلوص اقتطاع اأراضي الفةاحية ،من جهة
اإلجراءات و الرتتيبات اليت ختض ,هلا عملية اإلقتطاع و من جهة النلوص اخلاصة ابلردع و معاقبة
املخالفني و املسؤولني بعقوابت صارمة ضمن نلوص خاصة هباته النقطة –مثلما خصصت قوانني
كقانون الفساد و مكافحته -م ,تشديد العقوبة عل املسؤولني ،أهنم هم من لديهم السلطة يف
اختاذ القرارات هبذا الشأن ،و ابلتايل توفري احلماية الضرورية للمحافظة عل اأراضي الفةاحية.
السهر عل التطبيق احلقيقي للقوانني و عد انتهاكها إبنشاء مؤسسات خارجة من القطاع املعين
ابلعملية ،تكون مستقلة متاما مهمتها هي املراقبة و املتابعة الفعلية للتطبيق اللار للقوانني
و التنظيمات اللادرة عن السلطات املعنية م ,إعطائها السلطة يف ا ادعاء كطر مدين أما القضاء
ضد املخافني.
ابد عل اهليئات املعنية ابلعملية أخذ اأمر عل حممل اجلد بتطبيق القانون و اإلجراءات
و التعليمات اخلاصة بعملية التحويل فةا يكفي الرقابة املركزية ،فالكل مسؤول من موقعه يف احلفاظ
عل هذا املورد غري املتجدد إجتاه اأجيال القادمة.
إجياد حلول إجتاه إقتطاع اأراضي الفةاحية ابلبحث عل البديل -كالتوجه حنو اجلنوب ا اراضي
اللحراوية ،-و لو كلفت هاته احللول الدولة مبالغ طائلة فالعقار الفةاحي مورد حيوي غري متجدد و
ابلتايل ا ميكن املواصلة هباته الوترية و إ ا نفقد العنلر اأساسي لدى مجي ,الدول ،أ ا و هو املورد
القائم عل ضمان اأمن الغذائي للبةاد ،و ابلتايل فقدان ا استقرار الذي هو عماد أي دولة.
التوصيات:
تبين خطط حتسيسية لنشر الوعي لدى اجلمهور أبمهية اأراضي الفةاحية و دورها يف أتمني الغذاء
و احلفاظ عل استقرار البةاد الداخلي و اخلارجي.
دعوة املختلني و خاصة الباحثني من اأساتذة اجلامعيني سواء كانوا من علم ا اقتلاد أو اجليولوجيا
أو القانون أو من أي ختلص ،إلجراء املزيد من الدراسات يف هذا املوضوع و ذلك إلثرائه و الكشف
عن عيوبه العملية و روائبه و نواقله م ,إعطاء احللول املوائمة كل عل حسب ختلله ،اليت تتناسب
م ,الظرو املختلفة اليت متر هبا البةاد ،م ,اقرتاح التعديةات اليت تساهم يف تكوين منظومة قانونية
متكاملة خاصة تضمن التطبيق اأفضل هلا ،لتضمن املللحة العامة و اخلاصة معا.
املالحق
قائمة املراجع
قائمة املراجع
95
املراجع:
أوال :ابللغة العربية
.Iالكتب:
أ -الكتب العامة:
-1وهبة الزحيلي ،موسوعة الفقـه اإلسـةامي والقضـااي املعاصـرة ،دار الفكـر العربـي ،دمشق ،اجلزء التاس،,
.2010
ب -الكتب املتخصصة:
معوض عبد التواب ،اإلصةاح الزراعي ،د ر ط .دار الكتاب احلديث.1993 ، -1
حممد حسن قاسم ،امللكية الزراعية ،اإلجيار الزراعي ،دار اجلامعة اجلديدة ،القاهرة ،سنة 1997 -2
ماعني رامة ،النظا القانوين اجلزائري للتوجيه الفةاحي ،ب.ط ،دار هومه ،بوزريعة ،اجلزائر 2003 -3
.IIالرسائل العلمية و املذكرات اجلامعية:
أ-الرسائل العلمية:
-1محدان جيةايل ،اإلجراءات اإلدارية لنزع امللكية للمنفعة العامة ،أطروحة دكتوراة ،جامعة جيةايل اليابس
سيدي بلعباس ،السنة اجلمعية .2018-2017
-2خمتار حديد ،العقار من الندرة وسوء التسيري إىل حتمية انتهاج أسلوب التخطيط ،مذكرة ماجستري ،فرع
التخطيط والتنمية ،كلية العلو االقتلادية وعلو التسيري ،جامعة اجلزائر2002-2001،
قائمة املراجع
96
ب-املذكرات اجلامعية:
لقا فهيمة ،رهبوب هناد ،حقوق و واجبات املستثمر الفةاحي ،مذكرة مكملة لنيل رهادة ماسرت، .III
ختلص قانون عا داخلي ،ملية احلقوق و العلو السياسية ،قسم احلقوق ،جامعة حممد اللديق بن قحي،
جيجل ،دفع ،2018-2017
.IVاملقاالت:
-1أمحد برادي ،رتوان حنان ،آليات محاية العقار الفةاحي يف التشري ,الفةاحي ،جملة جيل اأحباث القانونية
املعمقة ،العدد ،38فيفري ،2020
-2إقلويل صافية ،املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و خمطط رغل اأراضي يف ظل القانون ،29-90اجمللة
اجلزائرية للعلو القانونية و ا اقتلادية و السياسية ،اجمللد ،50رقم2013/05/05،06
-3آسية هتشان ،اسرتجاع الدولة لألراضي الفةاحية التابعة هلا وإدماجها يف القطاع العمراين ،جملة دائرة البحوث
و الدراسات القانونية و السياسية ،العدد ،01جانفي .2017
-4زريقي أمينة،بن عزوز فتيحة،رروط و صيغ استغةال العقارات الوقفية العامة املوجه اجناز مشاري,
استثمارية ،جملة نومريوس اأكادميية ،اجمللد ،02ع .2021/06/01 ،02
-5سفيان سوامل ،حتويل و إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية – بني مقتضيات احلماية و متطلبات التنمية ،جملة
ا اقتلاد و القانون،العدد.2020، 07
-6فاتن صربي سيد الليثي،نبيل أوكيد ،اإلطار القانوين للبناء عل العقار الفةاحي ،جملة العلو اإلنسانية ،اجمللد
،31العدد ،03ديسمرب ،2020
-7عز الدين وداعي ،إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك الوطنية :بني احلماية و جتسيد املشاري,
العمومية للتنمية ،جملة الباحث للدراسات اأكادميية ،اجمللد ،07العدد ،02جوان . 2020
-8ليلي زروقي ،عمر محدي ابرا ،املنازعات العقارية – يف ضوء آخر التعديةات و أحدث اأحكا ،طبعة
جديدة ،2015دار اهلومة للطباعة و النشر ،اجلزائر،
-9حممد اللاحل بلعقون ،إلغاء تلنيف اأراضي الفةاحبة التابعة لألمةاك اخلاصة للدولة إلجناز املشاري,
العمومية التنموية ،حوليات جامعة اجلزائر ،01اجمللد ، 34العدد ،01مارس ،2020موق ,جملة الباحث
للدراسات اأكادميية ،العدد .03
قائمة املراجع
97
أ -الدساتري:
دستور ، 2020اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية ،املؤرخ يف 30ديسمرب ،2020ج.ر ،العدد .82 -
ب -النصوص التشريعية:
-1القانون رقم 19-87املؤرخ يف 8ديسمرب 1987املتضمن ضبط كيفيات استغةال اأراضي الفةاحية
التابعة لألمةاك الوطنية وحتديد حقوق املنتجني وواجباهتم ،ج ر ،العدد عدد ،50ص ،1918امللغاة
أحكامه مبوجب القانون رقم 03-10املؤرخ يف 15غشت ،2010الذي قحدد رروط وكيفيات
استغةال اأراضي الفةاحية التابعة لألمةاك اخلاصة للدولة ،ج ر ،العدد . 46
-2القانون رقم 25-90املؤرخ يف أول مجادى اأوىل عا 1411ه املوافق ل 18نوفمرب ،1990
املتضمن قانون التوجيه العقاري ،ج.ر ،العدد .49
-3القانون ،29-90املؤرخ يف 01ديسمرب 1990يتعلق ابلتهيئة و التعمري ،العدد .52
-4القانون رقم 10 -91املؤرخ يف 27أبريل املتعلق ابأوقا ،1991املعدل و املتمم ابلقانون رقم -01
07املؤرخ يف 22مايو سنة ، 2001ج.ر العدد .29
-5قانون رقم 02-97املؤرخ يف 31ديسمرب 1997يتضن قانون املالية لسنة ، 1998ج.ر،
العدد .89
-6القانون 16-08املؤرخ يف 01رعبان 1429املوافق 03غشت سنة 2008املمتضمن التوجيه
الفةاحي ،ج.ر ،العدد .46
ذ -التعليمات:
-1الوزير اأول ،التعليمة رقم 01املؤرخة يف 19أفريل 2010تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية
كحاجيات أساسية مرتبطة إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية.
-2الوزير اأول ،التعليمة رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2013تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية من أجل
تلبية احلاجيات الضرورية املرتبطة إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية،
-3الوزير اأول ،التعليمة رقم 03املؤرخة يف 27ماي 2018املعدلة واملتممة للتعليمتني رقم 01املؤرخة يف
19أفريل 2010و رقم 02املؤرخة يف 12ماي 2003املتعلقتني ابقتطاع اأراضي الفةاحية لتلبية
ا احتياجات الةازمة املرتبطة إبجناز املشاري ,العمومية للتنمية.
-4تعليمة وزارية مشرتكة رقم 191فيما خيص اقتطاع اأراضي الفةاحية إلجناز التجهيزات العمومية ،املؤرخة
يف 29مارس ،2011املرج :,تعليمة الوزير اأول رقم 01يف 19أفريل 2010و إرسال الوزير اأول رقم
174يف 28فيفري .2011الوزير اأول ،تتعلق ابقتطاع اأراضي الفةاحية كحاجيات أساسية مرتبطة
إبجناز مشاري ,عمومية للتنمية
-5وزير الداخلية و اجلماعات احمللية و التهيئة العمرانية ،تعليمة رقم 02املؤرخة يف 24ماي 2018
املتعلقة حبماية اأراضي الفةاحية ،املوجهة إىل السيدات و السادة الو اة.
ر -اإلرساليات:
-1وزارة املالية ،املديرية العامة أمةاك الوطنية ،مديرية تثمني اأمةاك التابعة للدولة ،اإلرسالية رقم 05556
املتعلقة لتوفري العقار القابل للتعمري من أجل توطني مشاري ,السكن و التجهيزات العمومية ،املؤرخة يف 05
جوان .2013
-2الوزير اأول ،اإلرسالية رقم 187املؤرخة يف 20جوان 2013تتعلق خبلوص العقار املتعلق ابلتجهيزات
العمومية ،املوجه لوزير الداخلية و اجلماعات احمللية ،وزير املالية ،وزير الفةاحة و التنمية الريفية.
-3وزير املالية ،مبا خيص التكفل املايل لعمليات نزع امللكية من أجل املنفعة العامة و إعادة تلنيف
اأراضي الفةاحي ،إرسالية رقم ،612املؤرخ يف 26ماي ،2013املوجهة لوزراء الداخلية و اجلماعات
احمللية ،السكن و التعمري ،الفةاحة و التنمية الريفية.
قائمة املراجع
10
0
:س – اإلجتماعات
،2018 ماي22 اللجنة الوزارية املشرتكة اقتطاع اأراضي الفةاحية املنعقدة يف، الوزير اأول-
.،املوجهة عل السيدات و السادة الوزراء
ابللغة الفرنسية:اثنيا
- LETTRE
1- Le secretaire géneral du ministere de la agriculture et du
devellopement rural, lettre au directeur des services agricoles,
delapidation des terres agricoles , N° 1737 delivrée le
24/12/2009
2- Directeur general du caisse national de mutualité agricole,
note au CRMA, procedure de paiment des indemnisations au
titre fnra, N° 412 delivrée le 15/04/2012.
3- Le secretaire géneral du ministere de l’interieur et des
collectivites locales, lettre aux walis, a/s distraction des terres
agricoles, N° 431 delivrée le 19/04/2014 .
الفه ـرس
الفهرس
102
فهرس احملتوايت
الشكر و اإلهداء II ........................................ ................................
املطلب الثاين:إجراءات إدماج األراضي الفالحية الوقفية ضمن االراضي العمرانية 9 .................
الفرع األول :عملية ادماج األراضي الفالحية الوقفية ضمن األراضي العمرانية 9 .......................................................
أوال :المخطط التوجيهي للتهيئة و التعمير10 ..............................................................................................:
ثانيا :مخطط شغل األراضي 13 ............................................................................................................ :
الفرع الثاني :تغيير وجهة الوقف14 ............................................................................................................ :
أوال -تغيير وجهة الوقف العام15 ........................................................................................................... :
أ -مفهوم الوقف العام15 ............................................................................................................. :
ب -طلب تغيير وجهة الوقف العام15 ...............................................................................................:
ثانيا -تغيير وجهة الوقف الخاص16 ........................................................................................................ :
أ -مفهوم الوقف الخاص16 ......................................................................................................... :
ب -طلب تغيير وجهة الوقف الخاص17 ........................................................................................... :
املبحث الثاين :اإلجراءات التنظيمية لتحويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية 19 .............
املطلب األول :إجراءات اسرتجاع و اقتطاع األراضي الفالحية قبل صدور قانون التوجيه الفالحي 20...........
الفرع األول :استرجاع األراضي الفالحية طبقا الحكام المرسوم 20 ........................................................... .313/03
أوال :إنشاء لجنة والئية لدراسة الملفات 21 .................................................................................................
.1إنشاء اللجنة الوالئية 21 .................................................................................................................
الفهرس
103
املطلب الثاين :إجراءات حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية بعد صدور قانون التوجيه الفالحي 27........
الفرع األول :طبقا ألحكام التعليمة رقم 01و 28 ......................................................................................... :02
أوال :التعليمة رقم 31 ....................................................................................................................... 01
ثانيا :التعليمة رقم 37 ....................................................................................................................... 02
الفرع الثاني :طبقا ألحكام التعليمة 41 ................................................................................................. :03
الفصل الثاين :آاثر حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية و آليات محايتها 47 ...............
املبحث األول :آاثر حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية49 ............................ .
املطلب االول :حقوق املستثمر صاحب االنتفاع الدائم املتميز عن عملية حتويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية 49..
الفرعاالول:حقالمستثمرفيالتعويضعناألراضيالفالحيةالمسترجعة49 ........................................................
أوال -فيما يخص كيفية تحديد قيمة التعويض مقابل إسترجاع األرض 50 .............................................................
-1في حالة عدم وجود عقارات مبنية أو أغراس51 ................................................................................. :
– القواعد التقنية لتقدير التعويض لألراضي الفالحية 51 ................................................................... :
أ -طريقة المقارنة 52 ...................................................................................................................
ب -طريقة الثمن المتوسط للهكتار 52 ...............................................................................................
ج -طريقة التقييم على أساس رسملة المردود 53 ..................................................................................
-2في حالة وجود عقارات مبنية أو أغراس53 ...................................................................................... :
ثانيا -فيما يخص التكفل المالي بالتعويض المالي 54 ......................................................................................
الفرع الثاني :حق المستثمر في طلب النزع التام لألراضي الفالحية أو في األخذ بالشفعة 60 .....................................
أوال :حق المستثمر في طلب النزع التام لألراضي الفالحية 61 .....................................................................
ثانيا :حق المستثمر في األخذ بالشفعة 61 ................................................................................................
املطلب الثاين :السلطات املمنوحة للدولة على األراضي الفالحية املسرتجعة 64...............................
الفرع األول :تنازل الدولة عن األراضي الفالحية إلنجاز المشاريع االستثمارية 64 .....................................................
الفرع الثاني :تخصيص االراضي المسترجعة النجاز مشاريع ذات منفعة عمومية 64 .................................................
الفهرس
104
املطلب الثاين :املسؤولية املرتتبة عن اإلجراءات غري القانونية لتحويل الطابع الفالحي لألراضي الفالحية 83......
الفرع األول :العقوبات اإلدارية 83 ............................................................................................................. :
الفرع الثاني :العقوبات الجزائية المتمثلة جنحة تغيير الطابع الفالحي لألراضي الفالحية 84 ...........................................