TANGGUNGJAWAB NEGARA PELUNCUR BENDA ANGKASA

TERKAIT MASALAH SAMPAH LUAR ANGKASA

(SPACE DEBRIS) BERDASARKAN
LIABILITY CONVENTION 1972

Oleh : SILWANUS ULI SIMAMORA

Pembimbing I: Dr. Mexasasai Indra, SH.,M.H.

Pembimbing II : Ledy Diana, SH., MH
Alamat: Jalan Tentram Nomor 22B Pekanbaru.
Email : silwanus.simamora@yahoo.com

ABSTRACT
Aerospace is an air space where no gases are air or atmosphere in which
there are space objects such as the moon and other celestial objects. But in the
utilization of space still has not been done in a peaceful and balanced in their
utilization, because the activity did not see the impact of space activities such as
the creation of space debris. Space debris is a man-made celestial body that no
longer work in the area of outer space. The purpose of this thesis are: First, to
determine the setting launch of space objects; Second, to determine the
accountability of the launching State on space debris, a former celestial body that
is launched.
This type of research used in this study, using normative legal research. In
this research, the authors conducted a study of the principles of law which starts
on applicable international agreements by identifying the rules that have been
formulated in international agreements.
From the research, there are three main things that can be inferred. First,
the development of the launch of space objects until now largely done by space
power and space activities require a very large cost. Second, Accountability
launching State on space debris, a former space objects were launched into space
consist of two (2) the principle of state responsibility is absolute liability, provided
for in Article 2 and Article 4 (a) Liability Convention 1972 and based on fault
liability , provided for in Article 3 and Article 4 (b) Liability Convention1972.

Keywords: Space Debris ± Responsibility - Liability Convention 1972

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 1

 PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sebelum Uni Soviet berhasil
meluncurkan Sputnik I-nya, status
hukum kegiatan manusia di ruang
angkasa belum merupakan
masalah-masalah yang
diperhatikan manusia, karena
dianggap suatu hal yang
spekulatif belaka. Belum ada
kesadaran maupun perhitungan
akan arti kegiatan-kegiatan
tersebut bagi kesejahteraan dan
kelangsungan hidup manusia di
bumi kita. Maka sejak Sputnik I,
yakni tepatnya tanggal 4 Oktober
1957, negara-negara mulai
mempersoalkan dan memecahkan
segala implikasi ideologi, politik,
ekonomi, kebudayaan, hukum dan
terutama segala sesuatunya yang
ada sangkut pautnya dengan
pengembangan kekuatan militer di
ruang angkasa.1
Majelis Umum Perserikatan
Bangsa-Bangsa dengan secara
bulat menyepakati prinsip bahwa
hukum internasional dan juga
Piagam PBB, diterapkan dan
berlaku terhadap ruang angkasa,
bulan, dan benda-benda langit
lainya, dan bahwa ruang angkasa,
bulan, dan benda-benda langit
lainnya ini bebas untuk
dieksplorasi serta digunakan oleh
semua negara sesuai dengan
hukum internasional dan tidak
1
Priyatna Abdurrasyid, Hukum
Antariksa Nasional (penempatan
Urgensinya), Rajawali, Jakarta, 1986, hlm.
8.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
dibenarkan untuk dijadikan objek
pemilikan.2.
Pada dasarnya,
peluncuran benda angkasa
merupakan bentuk kemajuan
teknologi dalam memanfaatkan
ruang angkasa, yang memberikan
dampak positif bagi kualitas
kehidupan manusia. Kemajuan
tersebut dapat dilihat dari
peningkatan kualitas dan taraf
hidup manusia, adanya berbagai
penelitian diberbagai bidang ilmu
pengetahuan, dan pencarian
sumber-sumber alam baru dengan
menggunakan berbagai jenis
benda-benda angkasa.
Namun, dalam aktivitas
pemanfaatan ruang angkasa guna
peningkatan kualitas hidup
manusia juga dapat menimbulkan
berbagai kerugian baik di darat,
ruang udara, maupun di ruang
angkasa itu sendiri. Kerugian
merupakan dampak negatif yang
bisa dirasakan oleh umat manusia
akibat persaingan mengelolah
ruang angkasa. Beberapa satelit
diciptakan dengan menggunakan
bahan radioaktif dan penggunaan
senjata nuklir untuk aktivitas di
ruang angkasa. Apabila
peluncuran satelit tersebut
mengalami kegagalan dan jatuh di
wilayah negara lain secara
otomatis dapat menimbulkan
kerugian bagi negara-negara yang
kejatuhan benda angkasa. Selain
itu, dampak negatif lain dari
peluncuran space object ke
angkasa akan merobek lapisan
ozone yang berfungsi sebagai
filter sinar ultra violet.
2
Agus Pramono, Dasar-Dasar Hukum
Udara dan Ruang Angkasa, Ghalia
Indonesia, Bogor, 2011, hlm. 54.
2
 Selain itu, banyak benda- sampah yang ada di luar angkasa,
benda angkasa yang diluncurkan maka penulis merumuskan dalam
mengalami gagal fungsi MXGXO ³Tanggungjawab Negara
(malfunction). Hal tersebut selalu Peluncur Benda Angkasa
dapat terjadi. Apalagi, bila Terkait Masalah Sampah Luar
peluncuran satelit bertenaga Angkasa (Space Debris)
nuklir, yang pada umumnya satelit Berdasarkan Liabiliy
ini berorbit rendah sehingga Convention 1972´
satelit tersebut mudah mengalami
gagal fungsi. Satelit pula memiliki B. Rumusan Masalah
umur (life-time), dan bila telah 1. Apakah pengaturan mengenai
habis masanya akan menambah peluncuran benda angkasa
banyaknya satelit yang (space object) telah
membahayakan benda angkasa memberikan perlindungan
yang masih berfungsi, maupun hukum kepada negara
dapat jatuh dipermukaan bumi. berkembang?
Dampak negatifnya dapat 2. Bagaimanakah
dirasakan oleh negara peluncur pertanggungjawaban negara
dan negara-negara lain yang peluncur atas sampah luar
terlibat dalam peluncuran benda angkasa (space debris) yang
angkasa tersebut, bahkan negara merupakan bekas benda ruang
yang tidak ikut serta dalam angkasa yang di luncurkan?
kegiatan peluncuran.
Berdasarkan hukum C. Tujuan dan Kegunaan
internasional, khususnya dalam Penelitian
Convention on International 1. Tujuan Penelitian
Liability for Damage Caused by a. Untuk mengetahui
Space Objects 1972, suatu negara pengaturan mengenai
dapat dimintakan peluncuran benda angkasa
pertanggungjawabannya bila memberikan perlindungan
benda angkasa milik negara yang hukum kepada negara
telah menjadi sampah angkasa berkembang.
jatuh dan merugikan wilayah b. Untuk mengetahui
negara lain.3 pertanggungjawaban negara
Hal ini yang menjadi peluncur atas sampah luar
pertimbangan bagi penulis untuk angkasa yang merupakan
membahas segala pemasalahan bekas benda ruang angkasa
yang terjadi di luar angkasa yang di luncurkan.
khususnya permasalahan sampah 2. Kegunaan Penelitian
luar angkasa yang semakin Adapun kegunaan penelitian
banyak, dengan harapan agar adalah sebagai berikut:
hukum internasional lebih di a. Sebagai syarat untuk
tegakan untuk meminimalis menyelesaikan perkuliahan
Strata Satu Ilmu Hukum di
3
Pasal 2 Convention on International Fakultas Hukum Universitas
Liability for Damage Caused by Space Riau.
Objects 1972.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 3

 b. Memberikan sumbangan
pemikiran di dunia
akademik di bidang ilmu
hukum khususnya dibidang
hukum internasional tentang
pentingnya pemanfaatan
wilayah ruang angkasa dan
kerugiannya.
c. Hasil penelitian ini
diharapkan bermanfaat
sebagai sumber informasi
dan bahan referensi bagi
pemerintah, para pemerhati
pemanfaatan kawasan luar
angkasa serta kerugiannya
maupun bagi masyarakat
pada umumnya.
D. Kerangka Teori
1. Prinsip Law Making Treaties
Law making treaties
(perjanjian membuat hukum)
adalah perjanjian yang
menciptakan kaidah atau
prinsip-prinsip hukum yang
tidak hanya mengikat pada
peserta perjanjian, tetapi juga
mengikat pada pihak ketiga
dan perjanjian ini bersifat
terbuka. Perjanjian ini
membuka atau memberi
kesempatan pada pihak yang
bukan peserta untuk ikut
sebagai pihak dalam perjanjian
tersebut. Perjanjian jenis ini
sebagian besar merupakan
kodifikasi dari hukum
kebiasaan internasional yang
sudah berlaku sebelumnya
ataupun berisikan progressive
development dalam hukum
internasional yang diterima
sebagai hukum kebiasaan baru
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
atau sebagai prinsip hukum
yang berlaku universal4
2. Teori Kedaulatan Negara
Setiap negara merdeka
memiliki kedaulatan untuk
mengatur segala sesuatu yang
ada ataupun yang terjadi di
wilayah atau daerah
teritorialnya, sebagai
implementasi dimilikinya
kedaulatan, negara berwenang
menetapkan ketentuan-
ketentuan hukum yang berlaku
di negaranya untuk memberi
ketertiban maupun keadilan.
Jean Bodin adalah orang
pertama yang memberi bentuk
ilmiah pada teori kedaulatan
(souvereiniteit). Kedaulatan
adalah kekuasaan tertinggi
untuk menentukan hukum
dalam negara. Sifat kedaulatan
itu tunggal asli, abadi dan tak
terbagi-bagi.5
3. Teori Tanggung Jawab
Negara (State Responsibility)
Menurut hukum
internasional, dalam persoalan-
persoalan tanggung jawab
negara, suatu negara penuntut
berhak atas ganti rugi apabila
tuntutannya telah dibenarkan,
terlepas dari apakah tindakan
melawan hukum yang menjadi
pokok tuntutan itu
menyebabkan kerugian
material, atau kerugian
keuangan.6
Secara lengkap, tanggung
jawab Negara diatur dalam
4
Sefriani, Hukum Internasional: Suatu
pengantar, Rajawali Pers,Yogyakarta, 2009,
hlm. 29.
5
Abu Daud Busroh, Ilmu Negara,
Bumi Aksara, Jakarta, 2011, hlm.69.
6
Ibid hlm. 421.
4
 pasal draft ILC. Bentuk ganti entering the atmosphere, that
rugi diatur dalam Pasal 31, are non functional.10
yaitu :7 F. Metode Penelitian
1. Restutio adalah kewajiban 1. Jenis Penelitian
mengembalikan keadaan Jenis penelitian yang
yang dirugikan seperti digunakan adalah penelitian
semula. hukum normatif. Pada
2. Compensation adalah penelitian ini penulis
kewajiban ganti rugi berupa melakukan penelitian terhadap
materil atau uang. asas-asas hukum yang bertitik
3. Satisfaction adalah tolak pada perjanjian
penyesalan, permintaan internasional yang berlaku
secara damai. dengan cara mengidentifikasi
Aktivitas ruang angkasa kaidah-kaidah yang telah
dianggap sebagai aktivitas dirumuskan didalam perjanjian
yang beresiko tinggi sehingga internasional tersebut.
negara akan selalu dianggap Jika dilihat dari sifatnya
bertanggung jawab absolut atau maka penelitian ini tergolong
mutlak (strict liability kepada deskriptif, yaitu
principle) terhadap segala penelitian ini menggambarkan
kerugian yang muncul dari keadaan yang timbul karena
aktivitas tersebut di permukaan adanya peraturan hukum yang
bumi maupun di ruang udara..8 mengatur tentang
Namun demikian, bila pertanggungjawaban negara
kerugian muncul di ruang atas kerugian yang disebabkan
angkasa maka prinsip tanggung benda angkasa yang
jawab yang ada adalah based diluncurkan.
on fault principle atau 2. Sumber Data
tanggung jawab berdasarkan Dalam penelitian hukum
kelalaian. normatif, sumber data yang
digunakan penulis adalah data
E. Kerangka Konseptual sekunder. Data sekunder dalam
1. Benda Angkasa (Space Object) penelitian ini dapat dibedakan
meliputi komponen-komponen menjadi 3(tiga), yaitu:
benda antariksa, kendaraan a) Bahan Hukum Primer
peluncur dan bagian- b) Bahan Hukum Sekunder
9
bagiannya. c) Bahan Hukum Tertier.
2. Space debris are all man
made objects including 3. Teknik Pengumpulan Data
fragments and elements
thereof, in Earth Orbit or re- 10
Nurul Sri Fatmawati, Analisis
Implementasi Pedoman PBB tentang
7
Pasal 31 Draft article on Mitigasi Sampah Antariksa (Analysis on
Responsibility of States for Internationally Implementation of UN Space Debris
Wrongful Acts, ILC November 2001. Mitigation Guidelines), Jurnal Analisis dan
8
Sefriani,Op.cit, hlm. 287. Informasi Kedirgantaraan Vol. 9 No. 2
9
Pasal 1 butir 4 Space Object 1972. Desember 2012, hlm. 115.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 5

 Dalam penelitian penulis Berdasarkan praktik dan
mengumpulkan data melalui perkembangan yang terjadi
studi kepustakaan untuk selama Perang Dunia I, maka
memperoleh informasi dari status ruang udara nasional
buku-buku, perundang- menjadi jelas yaitu negar-
undangan dan teori-teori yang negara mempunyai kedaulatan
berkembang, pendapat para penuh dan eksklusif terhadap
ahli serta hal lain yang ruang udara di atas wilayah
berhubungkan dengan daratan dan wilayah laut.
penelitian ini. Berbeda dengan hukum laut,
4. Analisis Data pada hukum udara tidak ada
Dalam menarik hak lintas damai melalui ruang
kesimpulan dapat digunakan udara nasional, yang ada
dengan metode berpikir hanyalah pemberian izin untuk
deduktif, yaitu suatu penarikan melakukan lintas udara baik
kesimpulan dari yang bersifat secara unilateral atau
umum kepada yang bersifat berdasarkan perstejuan
khusus.11 bilateral maupun konvensi-
konvensi multilateral kepada
TINJAUAN PUSTAKA pesawat udara sipil asing.12
A. Tinjauan Umum Tentang 2. Hukum Angkasa (Antariksa)
Hukum Udara dan Angkasa Bila status yuridik laut
Hukum udara dan ruang lepas merupakan bagian dari
angkasa (antariksa) merupakan ketentuan-ketentuan hukum
salah satu cabang hukum internasional yang paling tua,
internasional yang relatif baru maka sebaliknya status yuridik
karena mulai berkembang pada antariksa merupakan karya
permulaan abad ke-20 setelah yang paling baru karena hanya
munculnya pesawat udara. Oleh berkembang semenjak
karena itu, berbeda dengan hukum permulaan tahun 1960-an.
laut yang yang pada umumnya Hukum antariksa ini bersifat
bersumber pada hukum kebiasaan, orisinil bila ditinjau dari
hukum udara dan antariksa kondisi bagaimana lahirnya
terutama didasarkan pada dan dari beberapa aspek,
ketentuan-ketentuan hukum antariksa ini juga
konvensional, sedangkan hukum bersifat klasik kalau dilihat dari
kebiasaan hanya mempunyai karakteristik pokok rezim
peran tambahan dalam yuridiknya seperti halnya
pembentukan hukum udara dan dengan rezim laut lepas.
antariksa Pembentukan hukum antariksa
1. Hukum Udara ini ditandai oleh kecepatan dan
kelancaran relative dimana

11
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2003, hlm. 31.
12
Bour Mauna, Hukum Internasional,
Pengertian, Peranan Dan Fungsi Dalam
Era Dinamika Global, PT. Alumni,
Bandung, 2005, hlm. 423.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 6

 masyarakat internasional
dengan segera telah dapat
merumuskan kesepakatan-
kesepakatan atas sekumpulan
prinsip-prinsip dasar segera
sesudah peluncuran satelit
pertama Sputnik oleh Uni
Soviet (Rusia) pada bulan
Oktober 1957 dan kemudian
disusul oleh peluncuran
manusia ke antariksa, Yuri
Gagarin, juga dari Uni Soviet
1961.13
B. Tinjauan Umum Tentang Status
Yuridis Antariksa
Seperti juga halnya dengan
laut lepas, antariksa tunduk pada
suatu rezim internasional
yangditandai oleh pelaksanaan
dua prinsip, yaitu tidak dapat
dimiliki dan kebebasan
penggunaan.
1. Prinsip Tidak Dapat Dimiliki
(Non-Appropiation Principle)
2. Prinsip Kebebasan Penggunaan
(Freedom Exploitation
Principle)
C. Hak Berdaulat Dan Kedaulatan
Pada Geo Stationary Orbit
(GSO)
GSO merupakan suatu orbit
lingkaran yang terletak sejajar
dengan khatulistiwa bumi dengan
ketinggian ± 35.786 km dari
permukaan wilayah khatulistiwa
bumi, berupa cincin dengan
diameter ± 150 km dan
mempunyai ketebalan ±70 km.
keistimewaan dari GSO ini adalah
bahwa satelit yang ditempatkan
pada orbit ini akan bergerak
13
Ibid, hlm. 438.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
mengelilingi bumi sesuai dengan
rotasi bumi itu sendiri..14
1. Status Hukum GSO
Secara yuridik status
GSO sebagai sumber daya
alam yang terbatas dapat
dijumpai pada pasal 33 (2) ITU
1973 sebagai EHULNXW ³A using
frequency bands for space
radio services members shall
bear in mind that radio
frequencies and the
Geostationary satellites orbit
are limited natural resources,
that they must be used
efficiently and economically´
2. Hak Berdaulat dalam GSO
Dengan dikembangkanny
prinsip first Come first served
oleh space faring states dalam
penguasaan GSO, telah
membawa suasana competition
serta mengakibatkan lahirnya
technological appropriation.
Hal ini menambah keadaan
kelompok negara khatulistiwa
semakin dirugikan. Kelompok
negara khatulistiwa
menginginkan adanya suatu
pengaturan hukum
international yang tidak
merugikan posisi mereka
dalam rangka pemanfaatan
sumber daya GSO tersebut.
hukum.15
3. Kedaulatan Dalam GSO
National Statement ini
kemudian diterjemahkan
menjadi Posisi Dasar RI 1979
atas GSO yang di dalamnya
berisi tuntutan kedaulatan
Indonesia atas GSO yang juga
14
Ibid, hlm. 449.
15
Sefriani, Op.cit, hlm. 229.
7
 disertai dengan kompromi telekomunikasi dan informasi,
sebagai berikut: transportasi ruang angkasa.
a) Pengakuan terhadap GSO penginderaan jauh (remote
sebagai sumber alam sensing, penyiaran langsung
terbatas yang mempunyai (direct broadcasting,
ciri ± cirri khusus; penambangan di ruang angkasa
b) Negara - negara (mining), industri fabrikan, stasiun
khatulistiwa memiliki hak ruang angkasa.17
berdaulat (souvereign right)
atas GSO di atas E. Tinjauan Umum Tentang
wilayahnya; Sampah Luar angkasa
c) Hak-hak berdaulat tersebut Sampah ruang angkasa atau
hanya untuk tujuan-tujuan Space debris dinyatakan dalam
yang ditentukan (specified), beberapa yaitu space junk, orbital
antara lain: bagi debris, dan space debris. Dalam
kepentingan rakyat tulisan ini akan digunakan istilah
negaranegara khatulistiwa space debris. Space debris is all
d) Pada prinsipnya man-made objects, incluiding
memberikan kebebasan fragments and elements there of in
terhadap satelit - satelit yang Earth orbit or re-entering the
digunakan untuk atmosphere, that are non-
kemanusiaan dan functional dengan pengertian
perdamaian. sampah luar angkasa adalah
D. Tinjauan Umum Tentang semua benda buatan manusia
Kegiatan Ruang Angkasa termasuk pecahannya dan unsure-
Lingkungan antariksa unsur yang ada padanya, di orbit
merupakan lingkungan terdekat bumi atau masuk ke atmosfer,
bumi dan menjadi wilayah yang sudah tidak berfungsi
bersama yang berperan penting ODJL ´18
dalam meningkatkan Space debris menjadi
kesejahteraan umat manusia. masalah apabila ada sampah yang
Sejak era antariksa tahun 1957, ukurannya terlalu besar
jumlah benda antariksa yang menabrak satelit yang masih
ditempatkan di orbit sekitar bumi beroperasi pada orbitnya,
terus meningkat, sebagai sehingga operasional satelit
implikasi dari peningkatan tersebut dapat tertanggu.
kemampuan Negara-negara dalam Terganggunya operasional satelit
penguasaan teknologi antariksa. ini juga akan menyebabkan
Berikut adalah sarana dan prasara 17
untuk kegiatan ruang angkasa Ida Bagus Rahmadi Supancana,
Peranan Hukum Dalam Pembangunan
antara lain roket, satelit.16 Kedirgantaraan, Mitra Karya, Jakarta, 2003,
Kegiatan-kegiatan yang termasuk hlm. 56-59.
18
ke dalam aktivitas komersil ruang Mardianis, Analisis Kompatibiltas
angkasa adalah sebagi berikut: Pedoman Mitigasi Sampah Antariksa, Jurnal
Analisi dan Informasi Kedirgantaraan,
LAPAN Vol. 9 No. 2 Desember 2012, hlm.
16
Agus Pramono, Op.cit, hlm. 77-79. 93.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 8

 gangguan pada peralatan di registrasi yang memuat
permukaan bumi yang ketentuan-ketentuan sebagai
bergantung pada berfungsinya berikut:1) Nama negara
satelit tersebut dengan baik. peluncur; 2) Nomor
Space debris ini juga bisa registrasi; 3) Tanggal dan
merusak peralatan-peralatan tempat peluncuran; 4)
di International Space Station Memuat parameter-
(ISS), sebuah stasiun luar parameter sperti periode
angkasa internasional yang nodal, inklinasi, apogee
dibangun oleh berbagai negara (titik orbit terjauh); perigee
untuk melakukan penelitian di (titik orbit terdekat bumi),
luar angkasa. terdapat dalam Pasal II ayat
1 Konvensi Registrasi 1975.
HASIL PENELITIAN DAN Namun demikian,
PEMBAHASAN informasi tambahan dapat
sewaktu-waktu diberikan oleh
A. Pengaturan Mengenai negara peluncur kepada
Peluncuran Benda Angkasa Sekretaris Jendral PBB jika hal
(Space Object) Menurut Hukum itu dianggap perlu
Internasional diinformasikan yang
1. Pendaftaran Benda Angkasa terkandung dalam Pasal III dan
a) Setiap benda angkasa yang IV Konvensi Registrasi 1975.
diluncurkan ke ruang 2. Pengaturan Internasional
angkasa harus Tentang Kewajiban Kerja
diregistrasikan kepada Sama Dalam Kegiatan Ruang
Sekretaris Jendral Angkasa
Perserikatan Bangsa-Bangsa Prinsip kerjasama ini
(Pasal II ayat 1 Konvensi akan menjadi suatu keharusan
Registrasi 1975) bila menyangkut pelaksanaan
b) Bila negara yang terlibat Pasal V Perjanjian Ruang
dalam peluncuran benda Angkasa Luar 1967:19 ³6WDWH
angkasa tersebut lebih dari Parties to the Treaty shall
satu, maka dalam hal ini regard astrounauts as envoys
mereka hanya dapat of mankind in oueter space and
bekerjasama dan cukup satu shall render to them all
negara saja yang menjadi possible assistance in the event
negara pendaftar dari benda of accident, distress, or
angkasa tersebut (Pasal II emergency landing on the
ayat 2 Konvensi Registrasi territory of another State Party
1975 ) or on the high seas. When
c) Isi dari registrasi ditentukan
oleh negara yang 19
bersangkutan (Pasal II ayat Pasal V Treaty On Principle
Governing The Activities Of States In The
3 Konvensi Registrasi 1975) Exploration And Use Of Outer Space,
d) Sekretaris Jendral PBB Incluiding The Moon And Other Celestial
dapat juga membuat Bodies (Space Treaty), 1967.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 9

 astronauts make such a
landing, they shall be safely
and promptly returned to State
of registry of their space
YHKLFOH´
3. Pengaturan Tentang
Peluncuran Benda Angkasa
Belum Sepenuhnya
Memberikan Perlindungan
Kepada Negara Berkembang
Ketentuan peluncuran
benda angkasa yang diatur
dalam Registration Convention
1967, maka tampaklah bahwa
konvensi tersebut tidaklah
memberikan suatu ketegasan
tentang apa yang harus
dilaporkan sebagai tambahan
informasi yang sewaktu-waktu
dapat diberikan oleh negara
peluncur kepada Sekretaris
Jendral PBB, yang tercantum
dalam Pasal IV ayat 2 dari
Konvensi ini belum dapat
menjamin ketaatan negara-
negara yang menjadi state
registry.
Pada Pasal IV Konvesi
Registrasi 1975 seharusnya
menentukan beberapa
informasi yang perlu dimuat
mengenai benda antariksa yang
telah diluncurkan, informasi ini
hendaknya ditentukan
termasuk informasi tentang
berat benda angkasa tersebut.
Disamping itu sumber daya
energi yang digunakan oleh
benda-benda angkasa tidak
tercantum sebagai salah satu
kewajiban yang harus
dilaporkan, padahal sumber
daya energi yang digunakan
oleh benda-benda angkasa
adalah sangat penting, sebab
penggunaan sumber daya
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
nuklir bagi benda-benda
angkasa dewasa ini semakin
meningkat, yang mana dapat
membahayakan pihak ketiga
jika benda-benda yang
menggunakan sumber daya
nuklir itu jatuh.
Sebagaimana umumnya
dengan aktivitas luar angkasa
tidak dikecualikan dari
pengaruh politik dan strategi
serta ambisi suatu negara untuk
mengembangkan pengaruhnya.
Pemanfaatan luar angkasa
kenyataannya tidaklah
dilakukan dengan kerja sama
dimana banyak negara-negara
menaklukan luar angkasa untuk
kepentingan negaranya pribadi,
meskipun dalam Space Treaty
1967 dengan tegas melarang
penggunaan kawasan ini untuk
ajang perlombaan kekuatan
militer dan aktivitasnya yang
sifatnya non-peaceful purpose.
Namun, aktivitas demikian
sukar untuk dikontrol atau
dibatasi tanpa adanya
kesadaran atau kerjasama
negara-negara yang terkait
dengan aktivitas tersebut.
Hal ini tidak sesuai
dengan Deklarasi Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) Tentang
Prinsip-Prinsip Hukum
Internasional Mengenai
Hubungan Persahabatan dan
Kerjasama Diantara Negara-
Negara (Anggota PBB) dalam
Kaitannya Piagam PBB
20
(1070). Serta Pasal I Space
Treaty 1967 yang menyatakan
bahwa ruang angkasa termasuk
20
Seru Arifin, Hukum Perbatasan
Darat Antar Negara, Sinar Grafika, Jakarta,
2014, hlm. 47.
10
 Bulan dan benda-benda langit Article II
lainnya, harus bebas untuk A launching State shall be
dieksplorasi dan digunakan absolutely liable to pay
oleh semua negara tanpa compensation for damage
diskriminasi dalam bentuk caused by its space object
apapun atas dasar persamaan on the surface of the Earth
dan sesuai dengan ketentuan or to aircraft flight.
hukum internasional serta ada Article III
kebebasan akses ke semua In the event of damage
daerah di benda-benda langit. being caused elsewhere
B. Pertanggungjawaban Negara than on the surface of the
Peluncur Atas Sampah Luar Earth to a space object of
Angkasa (Space Debris) Yang one launching State or to
Merupakan Bekas Benda person s or property on
Ruang Angkasa Yang Di board such a space object
Luncurkan by a space of another
1. Sistem Tanggung Jawab launching State, the latter
yang diatur dalam Liability shall be liable only if the
Convention 1972 damage is due to its fault or
Mengenai permasalahan the fault of persons for
tanggung jawab negara whom it is responsible.
terhadap sampah luar angkasa Negara yang
(space debris), meskipun bertanggungjawab dalam
belum ada satu instrumen kerugian akibat sampah luar
internasional yang mengatur angkasa disini bukan hanya
secara khusus mengenai hal negara yang meluncurkan
tersebut, tetapi jika melihat benda angkasa ke ruang
ketentuan-ketentuan yang angkasa itu saja, melainkan
diatur dalam perjanjian- negara yang ikut berperan
perjanjian internasional dalam pelaksanaan peluncuran
mengenai kegiatan benda angkasa. Hal ini terdapat
keantariksaan, hal tersebut dalam artikel I ayat (c).
dapat diterapkan dalam hal Dengan melihat pada
pertanggungjawaban Negara artikel II dan III pada Liability
Peluncur (Launching State) Convention 1972, maka
terhadap dampak yang jelaslah konvensi ini
ditimbulkan oleh sampah memberikan dua alternatif
antariksa yang dihasilkan dari pertanggung jawaban negara
benda ruang angkasa yang terhadap kerugian yang
diluncurkan oleh negara disebabkan oleh space object
tersebut. atau benda angkasa yang sudah
a) Sistem Tanggung Jawab tidak berfungsi lagi atau space
yang diatur dalam debris yaitu pertanggungan
Liability Convention 1972 secara mutak (absolute
1) Pihak-pihak yang liability) dan
bertanggung jawab. pertanggungjawaban secara

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 11

 kesalahan (based on fault
liability)
2) Hal - hal yang
dipertanggungjawabkan
Artikel I ayat (a)
7KH WHUP ³GDPDJH´ PHDQ
loss of life. Proposal injury
or other impairment of
health; or loss of or damage
to property of State or of
persons, natural or juridical
or property of international
intergovernmental
orgazations.
3) Pihak-pihak yang berhak
atas ganti rugi
Artikel I ayat (a)
7KH WHUP ³GDPDJH´ PHDQ
loss of life. Proposal injury
or other impairment of
health; or loss of or damage
to property of State or of
persons, natural or juridical
or property of international
intergovernmental
orgazations.
Dengan demikian,
yang berhak atas ganti rugi
adalah mereka yang secara
nyata dirugikan, yaitu: (1)
orang secara pribadi; (2)
negara; (3) badan hukum;
(4) organisasi internasional
antarpemerintah. Mengenai
orang secara individu, badan
hukum nasional, maka
tuntutan ganti rugi itu harus
dilakukan melalui
negaranya atau diwakili
negaranya.
2. Penyelesaian Sengketa
Kegiatan Ruang Angkasa
Berdasarkan Resolusi
Majelis Umum PBB No. 2222
(XXI), tanggal 9 Desember
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
1966, PBB telah menerima
perjanjian mengenai prinsip-
prinsip yang mengatur kegiatan
negara-negara dalam eksplorasi
dan penggunaan antariksa,
termasuk Bulan, dan Benda
Langit lainnya (Treaty on
Principles Governing the
Activities of State in the
Exploration and use of Outer
Space, Incluiding the Moon
and Other Celestial Bodies,
1967 di singkat Space Treaty
1967). Perjanjian ini
merupakan kerangka dasar
hukum antariksa yang
dirumuskan oleh Komite PBB
tentang Pengunaan Antariksa
untuk maksud damai (United
Nation Committee on the
Peacefull Ises of Outer Space
disingkat UNCOPUOS), yang
kemudian telah ditetapkan PBB
menjadi landasan bagi negara-
negara anggotanya dalam
melaksanakan kegiatan
keantariksaan.
3. Beberapa Case
Pertanggungjawaban
Peluncur Atas Sampah Luar
Angkasa Yang Pernah
Terjadi
Pada tanggal 24 Januari
1978 dilaporkan bahwa
Cosmos-954 milik Uni Soviet
yang bertenaga nuklir telah
memasuki atmosfir bumi dan
mengarah ke wilayah Kanada
barat Laut.21
Dengan demikian, negara
Uni Soviet dapat dibebankan
tanggung jawab mutlak
21
http://minartyplace.blogspot.co.id/2010/12/
cosmos-954-case-1978-1981.html diakses,
Tanggal 11 Maret 2016.
12
 (absolute liability) sebagai berada di luar angkasa dan
negara peluncur satelit Rusia harus membuktikan
Cosmos-954, yang mana pada kesalahan-kesalahan yang
dasarnya Uni Soviet harus disebabkan negara peluncur
benar-benar bertanggung jawab (Cina) yang terdapat dalam
secara mutlak untuk membayar Pasal III Liability Convention
kompensasi atas kepada 1972. Setelah Rusia dapat
Kanada (wilayah negara membuktikannya, maka Rusia
Kanada yang berada di atas berhak ganti rugi yang
permukaan bumi) sebagai terkandung dalam Pasal VIII
pihak yang menderita (1) Liability Convention 1972.
kerusakan langsung (direct Sehingga dapat
damage) sebagai akibat satelit disimpulkan bahwa Rusia
Cosmos-954 tersebut, mempunyai hak untuk
sebagaimana diatur dalam memperoleh ganti rugi yang
Pasal 2 dan Pasal 4 (a) Liability ditujukan kepada Cina sesuai
Convention 1972 dan dengan kerugian yang diderita
berdasarkan Pasal 12 oleh Rusia, yaitu kerusakan
Selain kasus satelit BLITS. Ganti rugi yang
tanggungjawab negara diterima oleh Rusia ialah
peluncur secara mutlak, ada kompensasi. Kompensasi
juga kasus tanggungjawab menggantikan kerusakan satelit
negara peluncur atas kelalaian. BLITS, yang dilakukan secara
Seperti satelit Ball Lens In The diplomatik sesuai Pasal IX
Space (BLITS) milik Rusia Liability Convention 1972.
telah menabrak serpihan
sampah luar angkasa milik 4. Prinsip-Prinsip Pedoman
China yaitu bongkahan satelit PBB Tentang Mitigasi
Fengyun 1C pada tahun 2013.22 Sampah Antariksa (Space
Dalam Liability Convention Debris Mitigation Guidelines)
1972 dijelaskan bahwa tiap- Prinsip-prinsip yang
tiap negara secara internasional dimuat dalam pedomanan
harus bertanggungjawab atas tersebut yang terdapar dalam
kerugian yang dilakukan oleh (A/Res/62/217, 2008):23
negara tersebut. Begitu pula a) Membatasi pelepasan
dengan insiden yang terjadi di sampah antariksa selama
ruang angkasa yang melibatkan pengorbitan normal. Sistem
Cina dan Rusia. antariksa harus harus
Dalam hal ini, Cina harus dirancang untuk tidak
bertanggungjawab atas dasar melepaskan sampah luar
kelalaian karena kerusakan ini angkasa selama
pengoperasiannya
b) Memperkecil potensi
22
http://trendtek.republika.co.id/berita/trendt timbulnya kepingan-
ek/sains/13/03/10/mjeop4-satelit-rusia-
tertabrak-sampah-luar-angkasa-cina diakses,
23
Tanggal 11 Maret 2016. Nurul Sri Fatmawati, Op.cit. hlm. 120.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 13

 kepingan selama angkasa yang dianggap
pengoperasian menyangkut kepentingan
c) Memperkecil peluang mereka semata.
tabrakan secara sengaja di 2. Pertanggungjawaban negara
orbit peluncur atas sampah luar
d) Menghindar perusakan angkasa (space debris) yang
secara sengaja dan kegiatan merupakan bekas benda ruang
berbahaya lainnya; angkasa yang di luncurkan ke
e) Meminimalisir potensi ruang angkasa terdiri dari 2
timbulnya kepingan- (dua) prinsip
kepingan setelah misi pertanggungjawaban negara
berakhir karena tersisa yaitu tanggung jawab mutlak
f) Membatasi keberadaan (absolute liability), apabila
pesawat antariksa dan kerugiannya berada di
wahana peluncur dalam permukaan bumi, hal ini diatur
jangka panjang di orbit dalam Pasal 2 dan Pasal 4 (a)
menengah bumi (LEO) Liability Convention1972 dan
setelah misi berakhir; tanggung jawab berdasarkan
kesalahan (based on fault
BAB IV liability), apabila kerugiannya
PENUTUP berada di luar angkasa Hal ini
A. Kesimpulan diatur dalam Pasal 3 dan Pasal
1. Pengaturan mengenai 4 (b) Liability Convention1972.
peluncuran benda angkasa
(space object) yang diatur B. Saran
dalam Regristration 1. Perlu ada perubahan dan
Convention 1975 tidak tambahan pada Regristration
memberi suatu ketegasan Convention 1975, agar
tentang apa saja yang harus di tercantum informasi-informasi
laporkan kepada Sekretaris yang dimuat mengenai benda
Jendral Persatuan Bangsa- ruang angkasa yang telah
Bangsa dan belum sepunuhnya diluncurkan, informasi tersebut
memberikan perlindungan termasuk informasi tentang
hukum kepada negara berat benda angkasa tersebut,
berkembang karena sumber daya energi yang
perkembangan peluncuran digunakan oleh benda-benda
benda-benda angkasa hingga angkasa sebagai salah satu
saat ini sebagian besar kewajiban yang harus
dilakukan oleh negara-negara dilaporkan, padahal sumber
maju (space power) dan daya energi yang digunakan
kegiatan ruang angkasa oleh benda-benda angkasa
memerlukan biaya yang sangat adalah sangat penting, sebab
besar sehingga dengan modal penggunaan sumber daya
ini mereka seakan-akan ingin nuklir bagi benda-benda
mendikte setiap keputusan atau angkasa dewasa ini semakin
upaya pengaturan kawasan luar meningkat, yang mana dapat

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 14

 membahayakan pihak ketiga Global, PT Alumni,
jika benda-benda yang Bandung
menggunakan sumber daya
nuklir itu jatuh. Selain itu, Busroh, Abu Daud, 2011, Ilmu
harus ada tindakan ketat dari Negara, Bumi Aksara,
Majelis Umum PBB agar Jakarta.
negara maju membantu negara
berkembang untuk ikutserta Sefriani, 2009, Hukum
dalam mengeksplorasi ruang Internasional: Suatu
angkasa. pengantar, Rajawali Pers,
2. Sudah saatnya setiap negara Yogyakarta
peluncur bertindak untuk
membersihkan sampah-sampah Soekanto, Soerjono dan Sri
angkasa yang berada di ruang Mumadji, 2004, Penelitian
angkasa agara tidak Hukum Normatif, PT. Raja
membahayakan negara lain. Grafindo Persada, Jakarta
Artinya setiap negara peluncur
yang telah mengetahui benda B. Jurnal
angkasanya tidak berfungsi lagi
memiliki inisiatif untuk Nurul Sri Fatmawati, Analisis
membersihkan lagi orbit yang Implementasi Pedoman
digunakan oleh benda PBB tentang Mitigasi
angkasanya (Space Object). Sampah Antariksa
(Analysis on
DAFTAR PUSTAKA Implementation of UN
A. Buku Space Debris Mitigation
Abdurrasyid, Priyatna, 1986, Guidelines), Jurnal
Hukum Antariksa Nasional Analisis dan Informasi
(penempatan Urgensinya), Kedirgantaraan Vol. 9 No.
Rajawali, Jakarta 2 Desember 2012.

Arifin, Seru, 2014, Hukum Mardianis, Analisis

Perbatasan Darat Antar Kompatibilitas Pedoman
Negara, Sinar Grafika, Mitigasi Sampah
Jakarta Antariksa, Jurnal Analisi
Bagus, Ida Rahmadi Supancana, dan Informasi
2003, Peranan Hukum Kedirgantaraan, Vol. 9 No.
Dalam Pembangunan 2 Desember 2012.
Kedirgantaraan, Mitra C. Peraturan Perundang-
Karya, Jakarta undangan
Space Treaty 1967
Boer Mauna, 2008, Hukum
Internasional, Pengertian, Liability Convention 1972,.
Peranan, dan Fungsi
dalam Era Dinamika Regristration Convention 1975

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 15