Đầu tư vốn

nhà nước
vào doanh
nghiệp
Group
6
Thành
viên:
Bùi Như Ý
Hoàng Trúc Linh
Huỳnh Nguyễn Tường Vi
Nguyễn Tấn Phát
Trần Đức Hạnh
Phần
1
Giớ i thiệu chung
Phần
2
Phạm vi đầu tư của các loại hình đầu
tư vốn nhà nưoć̛ vào doanh nghiệp

Phần
3
Trình tự, thủ tục đầu tư của các loại
hình đầu tư vốn nhà nưoć̛ vào doanh
nghiệp
Phần
1:
Giới
thiệu
chung
Đầu tư vốn nhà nước là gì?
Là việc Nhà nước sử dụng vốn từ ngân sách
Nhà nước hoặc vốn từ các quỹ do Nhà nước
quản lý để đầu tư vào doanh nghiệp.

Đầu tư vốn nhà nước gồm:

Vốn ngân sách Nhà nước;
Công trái quốc gia,
Trái phiếu chính phủ,
Trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát
triển chính thức,
Vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ;
Vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín
dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
Vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh;
Vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước
Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước
Giá trị quyền sử dụng đất
 Phân biệt doanh nghiệp nhà
nước & Doah nghiệp có vốn
đầu tư nhà nước
Theo quy định tại Khoản 4 Điều 6 Luật quản lý, sử dụng vốn
nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại Doanh nghiệp
2014 để:

Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp do nhà
nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.
Doanh nghiệp có vốn nhà nước là doanh nghiệp
mà ở đó nhà nước là một chủ đầu tư, một cổ
đông nắm giữ phần vốn góp từ 0% đến 100%
vốn điều lệ.
Thành lập doanh nghiệp nhà nước
Bổ sung vốn điều lệ cho các DNNN đang hoạt động
Bổ sung vốn nhà nước để tiếp tục duy trì tỷ lệ cổ phần,
vốn góp của Nhà nước tại công ty cổ phần, công ty trách
nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.
Để mua lại 1 phần hoặc toàn bộ DN
Tính đến thời điểm
2019
Có 818 doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
Số
lượng
và
quy
mô
Trong đó, 491 DN do Nhà nước nắm giữ 100% vốn
nhà
nước
tại
vốn điều lệ, 327 DN có cổ phần, vốn góp của
các
loại
doanh
nghiệp
Nhà nước.

Tổng vốn Nhà nước đang đầu tư tại 818 doanh

nghiệp là 1,6 triệu tỷ đồng.
Phần
2:
Phạm
vi
của
các
loại
hình
đầu
tư
vốn
Nhà
nước
vào
DN
Đầu tư vốn nhà nước để thành lập DNNN
Phạm vi đầu tư:
- Doanh nghiệp nhà nước cung ứng sản phẩm, dịch vụ
công ích thiết yếu, bảo đảm an sinh xã hội:
Nhà xuất bản Học
Tổng công ty Bưu điện
viện Nông Nghiệp -
Việt Nam - VNPost
VNUA

Tổng công ty Công ty khai thác thủy

15 - TCT15 lợi Dầu Tiếng – Phước
Hòa, Công ty khai thác
thủy lợi Bắc Nam Hà

Tổng công ty Đường sắt VN - VNR

Đầu tư vốn nhà nước để thành lập DNNN
Phạm vi đầu tư:
- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực
trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh theo quy định
của Chính phủ.
- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực độc
quyền tự nhiên, gồm:

Hệ thống truyền tải điện quốc gia; nhà máy thủy
điện có quy mô lớn đa mục tiêu, nhà máy điện hạt
nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã
hội gắn với quốc phòng, an ninh
VD: Tổng công ty điện lực VN (EVN)
Doanh nghiệp nhà nước có chức năng đầu tư kinh
doanh vốn nhà nước, mua bán và xử lý nợ phục vụ
tái cơ cấu và hỗ trợ điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô
Trường hợp khác theo quyết định của Thủ tướng
Chính phủ

- Doanh nghiệp nhà nước ứng dụng công nghệ cao,

đầu tư lớn để tạo động lực phát triển nhanh cho kinh tế
In, đúc tiền và sản xuất vàng miếng
Sổ số kiến thiết
ĐẦU TƯ BỔ SUNG VỐN ĐIỀU
LỆ CHO DOANH NGHIỆP NHÀ
NƯỚC ĐANG HOẠT ĐỘNG
Phạm vi đầu tư:
- Chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp đc nhà nước
quy định tại điều 5
- Đồng thời các doanh nghiệp này phải đang hoạt động
và thuộc một trong các trường hợp:
Là DNNN đang hoạt động có hiệu quả nhưng có
mức vốn điều lệ hiện tại ko đảm bảo cho việc
thực hiện ngành nghề kinh doanh chính của DN
Là DNNN trực tiếp phục vụ quốc phòng an ninh
nhưng vốn điều lệ hiện tại ko đảm bảo thực
thực nhiệm vụ Nhà nước giao.
VD: Viettel – Tập đoàn Công nghiệp Viễn thông Quân
đội được nhà nước bổ sung vốn điều lệ từ 100.000 tỷ
đồng lên 300.000 tỷ đồng để đảm bảo thực hiện nhiệm
vụ quốc phòng
Đầu tư bổ sung vốn nhà nước đầu tư tại
công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu
- Thực hiện đầu tư vào doanh nghiệp hoạt động trong các
hạn hai thành viên trở lên. ngành, lĩnh vực:
- Thực hiện đầu tư vốn nhà nước với các trường hợp:
Không thu hút được các nhà đầu tư Việt Nam và
nước ngoài đối với doanh nghiệp cung ứng các sản
phẩm dịch vụ công ích thiết yêu cho xã hội
Thực hiện nhiệm vụ quốc phòng an ninh
Khai thác, bảo trì cảng hàng không, cảng biển
Cung cấp cơ sở hạ tầng viễn thông
Khai thác khoáng sản, dầu mỏ, khi tự nhiên
Lĩnh vực nông, lâm nghiệp theo quy định pháp luật
Sản xuất thuốc lá
Bán buôn quốc phòng, lương thực, xăng dầu, chữa bệnh
Phân phối điện
Lĩnh vực phát triển đô thị
Sản xuất, lưu giữ giống gốc cây trồng vật nuôi; sản xuất
vắc xin
Điều tra cơ bản về địa chất, khí tượng; khảo sát, thăm dò,
điều tra về các loại tài nguyên thiên nhiên
Sản xuất hóa chất cơ bản, phân hóa học, thuốc bảo vệ
thực vật
Vận tải đường biển quốc tế, vận tải đường sắt và vận
chuyển hàng không.
Chế biến dầu mỏ, khí tự nhiên
Lĩnh vực ngân hàng ( Luật 2020 bổ sung)
Đầu tư vốn nhà nước để mua lại một phần hoặc toàn bộ
doanh nghiệp.
Nhà nước thực hiện đầu tư vốn để mua lại một phần
hoặc toàn bộ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế
khác trong các trường hợp sau đây:
Thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế
Trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh
Cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho
xã hội.
Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội, quy hoạch phát triển ngành phù hợp với:
Mục tiêu kinh tế
Mục tiêu xã hội
Mục tiêu môi trường
Mục tiêu quốc phòng, an ninh
Phần 3: Các trình
tự,thủ tục
I. Thành lập Doanh nghiệp Nhà nước

1. Trình tự, thủ tục đề nghị thành lập DNNN

Cơ quan tài chính

Cơ quan đại diện lập Thực hiện thẩm định
cùng cấp
hồ sơ dự án

30 ngày 15 ngày
- Bản sao quyết định
Trường hợp hồ sơ
thành lập DNNN kèm
chưa đạt nội dung thì
theo đề án
CQTC gửi văn bản trả
- Bản sao giải trình lời CQĐDCSH trong
nguồn vốn đầu tư vòng 7 ngày
2. 0 Đối với DNNN thành lập không có Căn cứ vào mức vốn, kế hoạch

Trình 1 dự án đầu XD công trình đầu tư, nguồn vốn đầu tư, CQTC
thực hiện cấp

tự, thủ Căn cứ vào mức vốn, kế hoạch đầu tư,

nguồn vốn đầu tư, CQTC thực hiện cấp
tục Trường hợp công trình hoàn thành
nhưng chưa được phê duyệt thì
cấp 0 Đối với DNNN thành lập trên cơ
CQĐDCSH căn cứ mức vốn nhà nước ghi
sở bàn giao công trình xây
2 dựng trong dự toán để DNNN hoạc toán; sau
vốn để khi quyết toán được phê duyệt, DNNN
điều chỉnh phần chênh lệch giữa VNN
thành đã hoạch toán và VNN đã phê duyệt

lập 0
Đối với DNNN thành lập mới để Việc cấp vốn NN để thanh toán và
thực hiện các dự án xây dựng quyết toán thực hiện khi dự án
DNNN 3 công trình hình thành tài sản hoàn thành
cố định của DNNN
II.Đầu tư bổ sung vốn điều lệ
của DNNN đang hoạt động
Doanh nghiệp thực hiện bổ sung vốn điều lệ trong các hình thức sau:
Sử dụng nguồn Quỹ đầu tư
phát triển tại doanh nghiệp,
Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh
nghiệp tại doanh nghiệp để
bổ sung vốn điều lệ
Doanh nghiệp thực hiện điều chỉnh lại mức vốn điều lệ ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp
Căn cứ phương án bổ sung
vốn điều lệ đã được cấp có
thẩm quyền phê duyệt,
doanh nghiệp thực hiện kết
chuyển Quỹ đầu tư phát
triển và Quỹ hỗ trợ sắp xếp
doanh nghiệp tại doanh
nghiệp tăng vốn đầu tư của
chủ sở hữu tại doanh
nghiệp.
Trường hợp doanh nghiệp
tiếp nhận tài sản từ nơi khác
chuyển đến được đầu tư
bằng vốn có nguồn gốc từ
ngân sách nhà nước, tiếp
nhận tiền theo chính sách hỗ
trợ của Nhà nước để thực
hiện dự án đầu tư xây dựng,
nâng cấp, cải tạo cơ sở sản
xuất kinh doanh, doanh
nghiệp căn cứ vào quyết
định điều chuyển tài sản của
cấp có thẩm quyền và biên
bản bàn giao tài sản, quyết
toán tiền hỗ trợ của Nhà
nước, thực hiện ghi tăng vốn
nhà nước tại doanh nghiệp.
1. Trình tự, thủ tục PHÊ DUYỆT vốn điều lệ
DNNN

DNNN lập hồ sơ Cơ quan chủ sở hữu Cơ quan tài chính Thực hiện thẩm định
dự án

15 15 15
ngày ngày ngày
Văn bản đề nghị bổ sung VĐL
- Kiểm tra, xác định mức vốn điều - Có ý kiến bằng văn bản về việc - Xem xét báo cáo của cơ quan
Bản sao Quyết định phê duyệt
lệ , gửi văn bản CQTC xem xét, ý điều chỉnh VĐL gửi CQĐDCSH hoàn tài chính để đưa ra quyết định
VĐL
kiến văn bản chỉnh hồ sơ gửi Thủ tướng Chính đầu tư tăng VĐL cho DN
Báo cáo đánh giá thực trạng tài
- Hồ sơ không đúng quy định thì phủ xem xét
chính và hiệu quả sản xuất kinh
gửi DNNN điều chỉnh trong 7 ngày - Trường hợp không chấp nhận hồ
doanh của doanh nghiệp
sơ thì phải có văn bản (nêu rõ lý
Mục tiêu, hiệu quả kinh tế - xã
- Hoàn thiện hồ sơ báo cáo TTCP, do) trả lời CQĐDCSH và DN trong
hội của việc đầu tư bổ sung VĐL
đối với dự án quan trọng của quốc vòng 7 ngày
Văn bản giải trình về các nguồn
gia thì gửi Quốc hội
vốn sử dụng để bổ sung VĐL
 2.Trình tự, thủ tục phê duyệt hồ sơ ĐỀ NGHỊ đầu tư bổ
sung vốn điều lệ DNNN

DNNN lập hồ sơ Cơ quan chủ sở hữu Cơ quan tài chính Cơ quan tài chính

15
ngày
- Bản sao Quyết định đề nghị phê
duyệt VĐL
- Văn bản giải trình phương pháp
xác định vốn điều lệ, nguồn vốn bổ
sung
- Bản sao Quyết định của cấp có
thẩm quyền xếp loại của DN trong
3 năm liền kề trước khi đề nghị
tăng VĐL
15
ngày
- Kiểm tra, thẩm định các nội dung
báo cáo, gửi văn bản CQTC xem
xét, ý kiến văn bản
- Hồ sơ không đúng quy định thì
gửi DNNN điều chỉnh trong 7 ngày
- Có ý kiến bằng văn bản về việc
điều chỉnh VĐL gửi CQĐDCSH hoàn
chỉnh hồ sơ gửi Thủ tướng Chính
phủ xem xét
- Trường hợp không chấp nhận hồ
sơ thì phải có văn bản (nêu rõ lý
do) trả lời CQĐDCSH và DN trong
vòng 7 ngày
Đối với phương án đầu tư bổ
sung vốn điều lệ sử dụng nguồn
Quỹ hỗ trợ sắp xếp và phát triển
doanh nghiệp hoặc nguồn Quỹ
hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp thì
phải có phương án báo cáo Bộ
Tài chính thẩm định và trình lên
Chính phủ xem xét quyết định
 3.Trình tự, thủ tục THỰC
CQĐDCSH có văn bản đã được cơ quan thẩm quyền HIỆN đầu tư bổ sung vốn điều
duyệt, đề nghị CQTC thực hiện cấp vốn đầu tư
CQTC cấp vốn cho DN theo từng nguồn vốn cụ thể lệ DNNN
như sau:
Cấp bổ sung VĐL bằng nguồn ngân sách nhà
nước có thẩm quyền, CQTC thực thiện cấp theo
trình tự và quy định của Luật Ngân sách
Cấp bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp từ
Quỹ hỗ trợ sắp xếp và phát triển doanh nghiệp,
căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ,
Bộ Tài chính thực hiện cấp từ Quỹ hỗ trợ sắp
xếp và phát triển doanh nghiệp cho doanh
nghiệp.
Bộ Tài chính thực hiện cấp từ Quỹ hỗ trợ sắp
xếp và phát triển doanh nghiệp cho doanh
nghiệp căn cứ theo quyết định của Thủ tướng
Chính phủ

Thực hiện điều chỉnh lại mức vốn điều lệ trong Giấy
chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bằng mức vốn
thực tế đã đầu tư của chủ sở hữu theo quy định của
Luật Doanh nghiệp năm 2014
III.Đầu tư bổ sung vốn NN tại CTCP, CTTNHH
hai thành viên trở lên

1.Trình tự ,thủ túc ĐỀ NGHỊ đầu tư bổ sung VNN tại công ty cổ phần,
công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên

15 ngày 15 ngày

Người đại diện Cơ quan đại Cơ quan tài Thủ tướng

VNN tại diện chủ sở chính cùng cấp Chính phủ
CTCP,CTTNHH hữu
2TV
- Bản sao Giấy chứng - Kiểm tra hồ sơ, gửi văn - Có ý kiến bằng văn - Xem xét, phê duyệt
nhận đăng ký DN bản đề nghị đến CQTC bản về việc bổ sung quyết định đầu tư
- Trường hợp đề nghị QĐ
- Phương án b.sung VNN, cùng cấp để thẩm định VNN để duy trì tỷ lệ cổ
sử dụng Quỹ HTSX và
sử dụng VNN vào đầu tư phần , vốn góp tại DN
- Trường hợp hồ sơ không PTDN để đầu tư,
SXKD
đúng QĐ thì phải có văn CQĐDCSH phải có đề án
- Bản sao Giấy chứng
bản yêu cầu NĐD hoàn gửi Bộ Tài chính thẩm
nhận đăng ký DN
thành trong vòng 7 ngày định
Trình tự ,thủ túc Cơ quan đại diện chủ sở hữu:
CẤP VỐN đầu tư bổ 1 Có văn bản đề nghị CQTC cùng cấp THỰC
HIỆN THỦ TỤC CẤP VỐN căn cứ theo mức vốn
sung VNN tại công và nguồn vốn đã phê duyệt

ty cổ phần, công ty
Cơ quan tài chính cùng cấp thực hiện thủ tục cấp vốn theo các TRƯỜNG
2 HỢP:

trách nhiệm hữu

Đầu tư bổ sung từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã ghi trong dự
toán chi ngân sách nhà nước, CQTC thực hiện cấp vốn từ ngân sách

hạn hai thành viên

nhà nước cho doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục quy định của Luật
Ngân sách nhà nước.

trở lên
Đầu tư bổ sung từ Quỹ HTSX và PTDN, căn cứ theo QĐ của TTCP, Bộ
tài chính thực hiện cấp từ Quỹ HTSX và PTDN
Sử dụng cổ tức, lợi nhuận được chia theo phần vốn nhà nước để đầu
tư bổ sung, doanh nghiệp thực hiện ghi tăng vốn nhà nước sau khi
có nghị quyết của Đại hội đồng cổ đông hoặc Hội đồng thành viên
 Theo Báo cáo về hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước
tại doanh nghiệp trong phạm vi toàn quốc và việc quản lý, sử dụng
Quỹ Hỗ trợ sắp xếp và phát triển doanh nghiệp năm 2019 của Chính
phủ báo cáo Quốc hội mới đây, năm 2019

Tổng số DN được Tổng số vốn đầu tư vào DNNN Tổng số vốn đầu tư
đầu tư bổ sung VĐL vào CTCP
là 88 DN theo 2 hình
thức

IV.Đầu tư mua lại một
phần hoặc toàn bộ
Doanh nghiệp
1.Trình tự, thủ tục LẬP HỒ
SƠ mua lại một phần hoặc
toàn bộ DN
1 2
Cơ quan đại điện Cơ quan tài chính
chủ sở hữu - Sau 15 ngày nhận được
- Phối hợp với CQTC văn bản đề nghị, thực
cùng cấp thực hiện thẩm hiện thẩm định và đưa ra
định và hoàn thiện gửi ý kiến gửi CQĐDCSH
lên Thủ tướng Chính phủ. - Trường hợp chưa đảm
Nội dung gồm : bảo nội dung thì có văn
Đánh giá thực trạng bản trả lời CQĐDCSH
tài chính và kq hoạt trong vòng 7 ngày
động SXKD
Mục tiêu, sự cần 3
thiết, hiệu quả kinh Đề nghị Thủ
tế xã hội tướng Chính phủ
Mức vốn đầu tư
quyết định sử
dụng nguồn Quỹ
HTSX và PTDN
. -CQĐDCSH gửi phương
án đến Bộ TC để thẩm
định và báo cáo TTCP
 2.Trình tự, thủ tục CẤP VỐN mua lại một phần hoặc toàn bộ DN

- Cơ quan đại diện chủ sở hữu:

0 Có văn bản đề nghị CQTC 0 Cơ quan tài chính
1 cùng cấp thực hiện thủ tục 2 cùng cấp:
cấp vốn thanh toán cho
người bán để mua lại

Căn cứ quyết định phê
duyệt mức vốn và nguồn
0 vốn sử dụng để đầu tư của
2 cấp có thẩm quyền để
tiến hành cấp vốn đầu tư
Trường hợp cấp vốn từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước đã ghi trong
dự toán chi ngân sách nhà nước cơ
quan tài chính thực hiện trình tự,
thủ tục cấp vốn từ ngân sách nhà
nước theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước
Trường hợp cấp vốn từ Quỹ hỗ
trợ sắp xếp và phát triển
doanh nghiệp, Bộ Tài chính
thực hiện cấp từ Quỹ hỗ trợ
sắp xếp và phát triển doanh
nghiệp cho người bán theo quy
định.
Năm 2015, Công ty Mobifone ( chủ sở hữu đại
diện: Bộ Thông Tin – Truyền Thông) mua lại
95% Cty AVG ( vốn điều lệ là 3628 tỷ đồng ) với
giá 8.889,8 tỷ đồng trong khi tình hình tài chính
của AVG rất khó khăn. AVG đang trong tình
trạng bết bát, kinh doanh không hiệu quả, thua
lỗ kéo dài, nợ vay lớn.
Dù biết rõ dự án chưa được Thủ tướng phê duyệt, ông Nguyễn Bắc
Son (Nguyên Bộ trưởng Bộ TT-TT) vẫn chỉ đạo ông Trương Minh
Tuấn (Bộ trưởng Bộ TT-TT) ký quyết định số 236 và chỉ đạo các bị
can Lê Nam Trà, Cao Duy Hải thực hiện ký kết hợp đồng. (vi phạm
khoản 3 điều 16, điều 17 luật này)
Cty thẩm định giá AMAX do Mobifone chọn thẩm định giá trị
chuyển nhượng là 16.565 tỷ đồng trong khi giá trị kiểm toán của
thanh tra nhà nước con số này chỉ 3.103 tỷ đồng (vi phạm điều 18
luật này).Sau khi ký hợp đồng chuyển nhượng, đến ngày 15-1-
2016, MobiFone đã thanh toán 95% giá trị hợp đồng, tương
đương gần 8.900 tỉ đồng làm thất thoát khoảng 6.600 tỷ đồng
ngân sách nhà nước.
Cảm ơn thầy
và các bạn
đã chú ý
lắng nghe