تمويل الحكم المحلي

‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ :‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻨﻤﻭﺫﺠ ﹰﺎ‬
‫ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‬

‫ﻤﻌﻬﺩ ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺴﻼﻡ – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﻠﺹ‪:‬‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻟﻡ ﻴﺸﻬﺩ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺭﻏﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ‪ ،‬ﻓﻠﺫﻟﻙ ﻋﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺒﺭﻫﻥ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻕ ﻤﻘﻭﻻﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻻﻋﻭﺍﻡ ‪ .2011 -1956‬ﺤﻴﺙ ﺍﺤﺘﻔﻅ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ‬
‫ﺒﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ .‬ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺩﺃ ﻴﺘﻨﺎﻗﺹ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺤﻴﺙ ﺸﻜل ﻨﺼﻴﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2004‬ﻡ ‪،%85‬‬
‫ﺜﻡ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟﻰ ‪ %54‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2008‬ﻡ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﻥ ‪ %15‬ﺇﻟﻰ ‪ %26.9‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻌﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺃﻱ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻴﺫﻜﺭ‪ .‬ﻭﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺙ ﻫﺫﺍ ﻏﻴﺎﺏ ﺃﻱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬
‫ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﻋﺩﺓ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺤﻴﺎل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻷﺭﻴﺎﻑ ﻟﺴﻨﺔ ‪1937‬ﻡ‪،‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫‪1943‬ﻡ )‪) .(1‬ﺜﻡ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻋﺒﺭ ﺤﻘﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪،‬‬ ‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻅل‬
‫ﺤﻴﺙ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﺩﹰﺍ ﻭﺠﺯﺭﺍﹰ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﻗﺴﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺒﺘﺩﺍ ‪‬ﺀ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ‬ ‫ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1951‬ﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﻓﻲ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‪ ،‬ﻤﺭﻭﺭﹰﺍ ﺒﺘﺠﺭﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﺍﺜﻨﻴﻥ ﻴﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻟﺴﻨﺔ ‪1960‬ﻡ ﺜﻡ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1971‬ﻭ‪1981‬ﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪1995/1991‬‬ ‫ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻹﻨﻘﺎﺫ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻗﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺩﺃﺕ‬
‫ﻤﻨﺫ ﺜﻼﺜﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﺇﺒﺎﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ 1‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻠﻘﺎﻩ ﻻ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﺴﺩ ﺭﻤﻕ ﺍﻟﻔﺼل‬ ‫ﻻﺤﻘﹰﺎ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ‪، 2003 ،1998 ،1991‬‬
‫ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫‪.2006‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺠﺎﻟﺔ ﻟﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﻪ ﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‪ ،‬ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻔﺩﺭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻓﻬﻰ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺒل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺭﺍﻋﹰﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺫﺭﻉ‬ ‫ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ‪ .‬ﺒل ﺩﻟﺕ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺁﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺯﻴل ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‪ .‬ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻷﺩﻨﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺸﻤل‬ ‫)ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ( ﺩﻭﻨﻤﺎ ﺘﻨﺯﻴل ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺘﺴﻬﻴل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﺒل ﻓﺸﻠﺕ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻑ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺩﺭ ﻜﺎ ‪‬‬ ‫ﺘﺄﻜﻴﺩﹰﺍ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )‪ (24‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺴﻡ‬
‫ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ )ﻗﺒل‬
‫ﺒﺩﺃ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻜﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ‬ ‫ﺍﻻﻨﻔﺼﺎل(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )‪ (194‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ‬ ‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻜﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻨﻬﺎﺽ ﻫﻤﻤﻬﻡ ﻭﺘﻔﺠﻴﺭ ﻁﺎﻗﺘﻬﻡ‪ .‬ﺠﺎﺀ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻓﻘﻁ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺸﻕ ﺍﻵﺨﺭ‬ ‫ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻜ ‪‬ﻤل ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﻌﺩ ﺘﻘﺴﻴﻡ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻀﻤﻨﻴﹰﺎ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺃﻤﺭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺕ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪،‬‬ ‫ﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻭﺘﻐﻭل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎ‬ ‫ﺤﻴﺙ ﺼﺎﺭﺕ ﺸﺨﺼﻴﺘﻬﺎ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺼﻭﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ 2‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬ ‫ﺘﺄﺘﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﻘﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻰ‬
‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﹰﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪.‬‬ ‫ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻭﺍﺯﻱ ﻤﺎ ﻤﻨﺢ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﻓﺸل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬
‫ﺃﻱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﻪ ﻗﺩ‬ ‫ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺘﻔﻘﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻴﺅﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻴﻠﺯﻡ‬ ‫ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬ ‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺒل ﻅل ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺩﺍﺌﻤﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﺭ‬ ‫ﻤﻤﺎ ﺠﻌل ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﻭﺍﻷﺩﻨﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻨﺼﻴﺏ‬ ‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻤﻥ ﺸﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬ ‫ﻭﻗﻔﺕ ﻋﺎﺠﺯﺓ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ ﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‪.‬‬ ‫ﺘﺄﺨﺫ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﻴﺘﻡ‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ﻭﻨﻤﺎﺫﺝ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ‬ ‫ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺒﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻜﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻭﺯﻥ‬ ‫ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺘﺭﺠﻴﺤﻲ ﻟﻜل ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ‬ ‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻭﺠ‪‬ﻬﺔ ﻟﻠﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻟﺩﻋﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻜل ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺤﺴﺏ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻭﺯﺍﻥ‬ ‫ﻋﻤﻭﻤﹰﺎ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻤﻌﻴﺎﺭﺍﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﻥ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻬﻤﺎ ﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺠﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻤﺎ‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻓﻘﻲ‬ ‫ﻭﺴﻭﻑ‬ ‫ﺍﻷﻓﻘﻲ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺃﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﻓﻘﻲ ﻴﻌﻨﻲ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﻤﺎ ﺒﺈﻴﺠﺎﺯ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻰ‪.‬‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻷﺩﻨﻰ‪ .‬ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺃ‪ .‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺭﺃﺴﻲ‪:‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻫﻭ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻔل ﻗﺩﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻴﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﻁﻨﻊ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺭﺃﺴﻴﹰﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫‪ 3‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻜﻤﺅﺸﺭ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃُﺨﺫﺕ‬ ‫ﻴﻨﺒﻨﻲ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻓﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻔﻠﺘﺔ ﻜﻤﺅﺸﺭ ﻟﻠﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻭ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻨﻭﺭﺩ ﺒﻌﻀﹰﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ‬
‫ﺘﻘﺎﺭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪-:‬‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪:‬‬ ‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺸﺎﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺀ‪،‬‬ ‫ﻓﺈﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺘﻀﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻬﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺼﺤﺎﺭﻯ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬ ‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪ .‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻤﺅﺸﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﻗﺩﺭﹰﺍ‬
‫ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﻤﺸﺎﻜل ﺩﻭل ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ ‪ -‬ﻨﺠﺩﻫﺎ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺅﺜﺭ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﹰﺍ ﻤﺒﺎﺸﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ‬ ‫ﻭﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻀﻌﺎﻑ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ :‬ﺍﻟﻨﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﺭﻑ ‪ ...‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻴﺤﻘﱢﻕ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫‪ .4‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ‬ ‫ﻼ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻓﺌﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ )‪ (15-6‬ﺴﻨﺔ ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻟﻙ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻨﻅﺭﺓ‬ ‫ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ )‪ (65-50‬ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ‬ ‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬
‫ﻜﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﺴﺎﻭﻯ ﻓﻲ ﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻷﺩﻨﻰ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﻴﻨﺎﻟﻭﺍ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻗﺴﻁﹰﺎ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﻁ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻴﻠﺯﻡ ﺩﻓﻊ ﺩﻋﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺘﺴﺎ ﹴﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜل‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ‪ ..‬ﺍﻟﺦ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺭﻗﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺃﺨﺫﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺴ‪‬ﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﻤﺅﺸﺭ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺃﺨﺫﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﻼﺏ‬
‫‪ 4‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻭﻟﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪1951‬ﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل‬
‫ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺸﺤﻴﺤﺔ ﻭﻻ ﺘﻔﻲ ﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫ﻟﺫﻜﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬ ‫)ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻨﺩ( ﺒﻤﺅﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﻅﻠﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺘﺴﺠل ﻋﺠﺯﹰﺍ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻋﻤﻭﻤﹰﺎ ﺘﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ‪1959‬ﻡ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻓﻘﻲ ﻜل‬
‫)‪( 3‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﻅﺭﻭﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻡ ﻨﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﻔﻴﺩ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ‬ ‫ﺘﻌﻁﻰ ﻟﻜل ﻤﺅﺸﺭ‪.‬‬
‫ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ‬ ‫‪ -3‬ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻋﻥ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ‪1956‬ﻡ ‪1991 -‬‬
‫ﺘﺘﺴﺎﻭﻯ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ /1‬ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪-1956‬‬
‫ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ‬ ‫‪1971‬ﻡ‬
‫)‪( 2‬‬
‫ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺸﻤل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺨﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺩ‪ .‬ﻤﺎﺭﺸﺎل‪،‬‬
‫ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺇﻋﺎﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺒﻨﺎ ‪‬ﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ﺜﻼﺜﻭﻥ ﻗﺭﺸﹰﺎ ﻋﻥ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪1949‬ﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺃﺸﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻁﻴﻠﺔ‬ ‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺃﻭل ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﺭﻭﻑ ﺘﹸﺒﻨﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻭﺼﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺄﻥ ﺘﺨﺼﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬ ‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻗﺎﺌﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﺼﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻭﻀﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ‬ ‫ﺩﻋﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻬﺎ ﻤﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺴﻠﻔﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﻯ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻭﺍﻗﻊ‬ ‫ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1951‬ﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺠﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﻜل ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩ‪ .‬ﻤﺎﺭﺸﺎل‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻅل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ‪.‬‬ ‫ﺴﺎﺭﻴﹰﺎ ﻤﻊ ﺇﺩﺨﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻤﺩﺓ‬
‫‪ /2‬ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪-1971‬‬ ‫ﺃﻅﻬﺭﺕ‬ ‫)‪.(1971-1951‬‬ ‫ﻋﺎﻤﹰﺎ‬ ‫ﻋﺸﺭﻴﻥ‬
‫‪1981‬ﻡ‪-:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻋﺎﻤﹰﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ‬
‫‪ 5‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﺒﺎﻟﺭﻗﻡ ‪ 528‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1983‬‬ ‫ﻋﻤﻭﻤﹰﺎ ﺍﺘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫ﻭ ‪‬ﺒﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﺸﻤﻭل‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠﱠﻔﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺘﻀﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺹ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬ ‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻭﻟﺕ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻴﻔﻭﻕ ﻤﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ‬
‫ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬ ‫ﺘﺤﻭﻴل ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺩ‪‬ﺩ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻱ ﺘﻁﻭﺭ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻷﻭﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠ‪‬ﺤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﺩ ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﺠﺄﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻔﺭﺽ‬
‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺠﺎﺀﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺭﺴﻭﻡ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫‪ /1‬ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ /2‬ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ /3‬ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪-1981‬‬
‫‪ /3‬ﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬ ‫‪1991‬ﻡ‬
‫‪ /4‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫‪ /5‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺜﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ‬ ‫ﻴﺘﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ‬ ‫ﻭﺇﺠﺎﺯﺍﺘﻬﺎ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺒﻌﺎﻟﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ‪ .‬ﻓﺎﺘﺴﻤﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 1983/1982‬ﻜﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺍﻗﺘﻀﺘﻪ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‬
‫ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﻭﺴ‪‬ﻊ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ ﻭﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﺎﻡ‬ ‫ﻜﻤﻲ ﻭﻨﻭﻋﻲ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 1985/1984‬ﺘﻌﺎﺩل ‪ 50‬ﻭ‪ 55‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺨﺼﺹ ﻹﻗﻠﻴﻡ‬
‫‪ 6‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺠﻌل‬ ‫ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﺩل ‪ 40‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻤﹰﺎ ﺒﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﻋﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ ﻭﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺠﻭﺒﺎ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪1995‬ﻡ‪ .‬ﺘﻤﺨﻀﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺭﺵ ﻭﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻡ ﺒﻠﻭﺭﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫‪ -4‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫)‪( 5‬‬
‫ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪1994‬ﻡ– ‪2011‬ﻡ(‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ‪1996/1995‬ﻡ‪،‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻫﻭ ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻅل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺒﺠﻭﺒﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺎﺯﻫﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬ ‫ﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪1995‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻭﺠﻌل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻡ‬ ‫‪%20‬‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻨﺒﺎﻁ ﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل‬
‫‪ 1995/1994‬ﺇﻟﻰ ‪ %60‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪1996‬ﻡ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫‪.2‬‬ ‫ﻻ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﻌﻠﻲ ﻟﻠﺩﻋﻡ‬
‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﹰﺎ ﻭﺼﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪1995‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺨﻔﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﺎﺌﺽ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‬ ‫ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺤﻭ‪‬ﻟﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ‪‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 1993/1992‬ﺁﺨﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻤﻨﺸﻭﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺨﺼ‪‬ﺼﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫‪.3‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ‪ 1.8‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺇﻟﻰ ‪ 8‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺤﺼﻴل ﻤﺒﻠﻎ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫‪.4‬‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺍﻋﺘﹸﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪1996/1995‬ﻡ‬
‫)‪( 4‬‬
‫ﻜﺭﺴﻭﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪1996‬ﻡ‪.‬‬ ‫ﻓﺘﺭ ﹰﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ ،(2‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ 1993/1992‬ﺍﻋﺘﹸﺒﺭ ﺁﺨﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﺩﻓﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻅل ﻴﺸﻜل ﻫﺎﺠﺴﹰﺎ ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ 95/94‬ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺴﺕ‬ ‫ﻋﻤل‬ ‫ﻭﺭﺵ‬ ‫ﻋﺩﺓ‬ ‫ﻋﻘﺩﺕ‬ ‫ﺤﻴﺙ‬ ‫‪1991‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ 7‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻼ‬
‫ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺭﺍﺘﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬ ‫ﺍﻷﺤﻤﺭ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﺤﺭ‬ ‫)ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪،‬‬ ‫ﻓﻘﻁ‬ ‫ﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺴﻨﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻴل ﺍﻷﺒﻴﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻴل‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ‬ ‫ﻕ ﺩﻋﻤﹰﺎ ﻤﺭﻜﺯﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻷﺯﺭﻕ( ﻟﻡ ﺘﺘﻠ ﹶ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬ ‫ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻻﻴﺎﺕ )ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ( ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺭ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺤﺭﺠﺔ‪ :‬ﺤﺼﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪1996‬ﻡ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ‬ ‫ﺃﻨﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ‪ 1996/1995‬ﻗﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ ،‬ﻨﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ‬ ‫ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪ ،‬ﺘﻭﺴ‪‬ﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%100‬ﻫﺫﺍ ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﻡ ﻴﺠﺩ‬
‫ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻀﺎﻋﻑ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻜل‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺠﻌﻠﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﺌﻰ ﻟﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭﻫﺎ‪ .‬ﺇﺫ ﺇﻥ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺒﻘﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﻘﺎﻑ ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﻐﻁﻲ‬
‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﺴﺘﻨﺒﺎﻁ ﻤﻭﺍﻋﻴﻥ‬ ‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ؛ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﻴﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻴﻭﻤﹰﺎ ﺒﻌﺩ ﻴﻭﻡ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ 1995/1994‬ﺘﻌﺎﺩل ‪ %12‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺴ‪‬ﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻭﻻﻴﺔ ﺸﻤﺎل‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺇﻟﻰ ‪26‬‬ ‫ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %12‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬
‫ﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﺴﺩ ﻋﺠﺯ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﺏ‪%88‬‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻅل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ )‪.(7‬‬ ‫ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﱠﻘﺕ ﻤﻥ‬ ‫ﻗﺼﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒل ﻗﺩ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻗﻁﻌ ﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺃﺩﻯ‬ ‫ﻼ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ؛ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻤﻜﱢﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﻀﹰﺎ ﺃﻭ ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ )‪ .(6‬ﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪-9419‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﻀﻌﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﻭ‬ ‫‪ (9619‬ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻀﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‬
‫‪ 8‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻨﻬﺞ‬ ‫ﺃﺩﺍﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫)‪( 9‬‬
‫ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬ ‫ﺒﺭﺯﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﻌﻭ‪‬ﻗﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫• ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ )ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪،‬‬ ‫‪-9519/9419‬‬ ‫ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫)‪( 8‬‬
‫ﺍﻟﻘﻁﻌﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺦ(‪.‬‬ ‫‪ 1996/9519‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ‬ ‫• ﻀﻌﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬ ‫• ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ‬ ‫• ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻬﺞ ﻤﻭﺤ‪‬ﺩ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺭﺴﻭﻤﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫• ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺱ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺠﻡ‬
‫• ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻜل ﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫• ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫• ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺜل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﺘﺘﺭﺘﺏ‬
‫• ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻌﻜﺱ‬
‫• ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﻭﺠﻪ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻓﻌ‪‬ﺎﻟﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻡ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺃﺭﺒﻌﺔ‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻌﻜﺱ‬
‫)‪(10‬‬
‫ﻓﺼﻭل ﺭﺌﻴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩ‪‬ﺩﺓ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺒﻌﺩ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺎل ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺩﺍﺨﻠﻴﹰﺎ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﹰﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﻨﺎ ‪‬ﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺴﻌﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻬﺞ ﻤﻭﺤ‪‬ﺩ‬
‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪1997‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ‬
‫‪ 9‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺤﻭ‪‬ل‬ ‫ﻴﺸﻤل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﻐﻁﻰ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ‬ ‫ﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻨﻬﺞ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻴﺘﻡ ﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺤ‪‬ﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﺁﻨﻑ ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ .‬ﻭﺘﺭﺠﻊ‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ُﺃﺩﺨل ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﺴﻤﻰ‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻨﺸﺄﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )‪ .(GFS‬ﺘﺄﺘﻰ‬
‫ﻭﺍﺘﺴﺎﻋﻬﺎ ﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺇﻨﺯﺍل‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ‬
‫ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺯﺍل ﻤﺎ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2006‬ﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻴﻘﺎﺒﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺍﺤﺘﻔﻅ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺒﺩﺃ‬
‫ﺴﻬﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل؛ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ .‬ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻋﻴﺩ ﺘﺒﻭﻴﺏ‬
‫)‪(11‬‬
‫ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ )ﺒﺘﺭﻭل‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻌﺎﺩﻥ(‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﹸﺭﻜﺕ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺸﺤﻴﺤﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻤﺜل ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻤﺭﻜﺯﺓ )ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫)‪(12‬‬
‫ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ(‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻜل‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺃﻭ ﻤﻬﺎﻡ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺘﺒﻊ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻨﻔﺎﻕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ )‪.(Finance follows functions‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫)‪(13‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻗل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫• ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ‪ -‬ﻓﺼل ﺃﻭل‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻘﺴﻤﺔ‬ ‫• ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺼ‪‬ﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﺃﺴﻴﹰﺎ‪ .‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‬ ‫• ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭ‪‬ل ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪1995‬ﻡ‪1999-‬ﻡ( ﺒﺩﺃ‬
‫‪ 10‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺭﻯ‬ ‫ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 1500‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﻟﺒﻌﺽ‬
‫ﺃﻓﻘﻴﺔ ﻟﻘﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﻭﻻﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺤﺩﻴﺜ ﹰﺎ‬
‫ﺨﺼ‪‬ﺼﺕ ﻓﻲ ﻓﺎﺘﺤﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﺎﻡ ‪2006‬ﻡ ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻹﻋﺎﻨﺘﻬﺎ ﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ‪ .‬ﻋﻠﻤﹰﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ %55.2‬ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ‪ %26.8‬ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‬ ‫‪1995‬ﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺊ ﻓﻴﻪ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋﻡ‬
‫)‪(17‬‬
‫ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ‪ % 18‬ﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻐﻴﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺘﻤﺎﻤ ﹰﺎ‬ ‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻﺤﻘﹰﺎ ﺘﻐﻴﺭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻋﻡ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺩﻋﻡ‬ ‫ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺤﺴﺒﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﻥ‬ ‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪1994‬ﻡ–‪1999‬ﻡ ﺸﻜﱠﻠﺕ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺨﻼل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺍﻀﺢ‬ ‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ % 5.3‬ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺒﺩﺃﺕ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﹰﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺤﺕ ‪ %24‬ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺤﻘﹰﺎ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﹰﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻨﺤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬ ‫‪2008‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ .(3‬ﺤﺩﺜﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (198‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ‬
‫ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ ﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫)‪(14‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )‪ ،(1‬ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ‪2005‬ﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل‬ ‫ﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ‬
‫ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2006‬ﻡ ﻤﻥ ﺼﺭﻑ‬
‫)‪(18‬‬
‫ﺘﻜﻤﻥ‬ ‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺸﻬﺭ‪ ،‬ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺘﺠﺎﻭﺯ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺤﻘ ﹰﺎ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ؛ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻭﻻﻴﺔ ﻏﺭﺏ ﺩﺭﺍﻓﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩ ﹰ‬ ‫ﺤﺩﺙ ﻫﺫﺍ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ‬
‫)‪(15‬‬
‫ﺘﺴﻤﻰ ﺩﻋﻤﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﻜﻤﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋﺎﻡ ‪1956‬ﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﻗﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ ﺃﻟﻘﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺒﻅﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﻨﻭﺩ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻨﺼﻴﺏ‬
‫)‪(16‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (4‬ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻼ ﻋﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﻓﻀ ﹰ‬ ‫ﺍﻷﺴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻷﻨﺼﺒﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺭﺃﺴﻴﺔ ﻟﻘﺴﻤﺔ‬
‫‪ 11‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‬ ‫‪2008 –2004‬ﻡ‪ .‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴ‪‬ﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻨﺎﻗﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺸﻜﱠل ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻜﻠﺔ ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2004‬ﻡ ‪ ،% 85‬ﺜﻡ ﺍﻨﺨﻔﺽ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺃﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ‬ ‫ﺇﻟﻰ ‪ %54‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2008‬ﻡ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ‬
‫ﺘﻨﻬﺽ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺃﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺒﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻌﻭﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ‪ .‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺘﻬﺎ‬ ‫ﻤﻥ ‪ %15‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2004‬ﻡ ﺇﻟﻰ ‪%26.9‬‬
‫ﻻ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻨﺴﺎﺏ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2008‬ﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻡ ﻤﺭﻜﺯﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (24‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻰ‬ ‫ﻗﺴﻤﺕ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ‬
‫)‪(20‬‬ ‫)‪(19‬‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻤﻭﻤﹰﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ‬ ‫‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻋﻤﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﻗﺒﻀﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﻴﺤﻤﻲ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺴﻼﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﻤﻨﺢ‬ ‫ﺃﺭﺍﻀﻴﻪ ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺸﻌﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻷﺩﻨﻰ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻨﺫ‬ ‫ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻫل ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 1999‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ‬ ‫ﻭﻭﻻﻴﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫)‪(21‬‬
‫ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﺃﺴﻴﺎﹰ‪،‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﺃﻨﺤﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﺨﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﻁﻭﺍل ﻓﺘﺭﺓ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻗﺭﺏ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻡ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻨﺤﺎﺀ‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %13.4‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻜﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫)‪(22‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2002‬ﻡ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬
‫ﻏﻴﺎﺏ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‬ ‫ﺃﺭﺒﻌﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(4‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻟﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺠﺎﻫل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫‪ 12‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺘﺼﺎﻓﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‬ ‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﺸﻠﻪ ﺘﻤﺎﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ‬
‫ﻭﻟﻭﺝ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﺘﻐﻴﺭ‬ ‫ﺘﺩﺍﺭﻜﻪ‪ .‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺘﺼﺎﺭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ‬ ‫ﻻﻨﺘﺯﺍﻉ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤﺼل‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ .‬ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ‬ ‫ﻻ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﺸﺠ‪‬ﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ‬ ‫ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﻜﺯﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺘﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻴﻪ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻀﺎﺭﺒ ﹰﺔ ﺒﻌﺭﺽ ﺍﻟﺤﺎﺌﻁ ﺃﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﺘﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻭ‪‬ﻟﺔ‪ .‬ﻋﻨﺩ‬
‫ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬ ‫ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻜﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﻋﻥ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻘﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻤﺎﻤﹰﺎ ﻭﺘﺭﻙ ﺃﻤﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﻀﻴﻕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻠﻴ ﹰﺎ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻐﺒﻥ‪ ،‬ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﻀﺤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻜﻭﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻥ ﺃﻨﺼﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬ ‫ﻋﻨﺩ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 60%‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﺩﻫﻭﺭﹰﺍ ﻤﺭﻴﻌ ﹰﺎ‬ ‫ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻘﻭل ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻋﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ‬ ‫ﺃﻗل ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﻴﻤﺘﺹ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻘﻠﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺒل ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻴﺵ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﹰﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﺇﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻨﺯﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻴﺅﻜﺩ ﺫﻟﻙ ﻤﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﺯﻭﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻜﺎﻓﺔ ﻜل ﺤﺴﺏ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺃﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ ﻁﻠﺒﹰﺎ ﻟﻠﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻤﻬﻡ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺠﺯﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻅل ﻴﺘﻁﻠﻊ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺒﺤﻜﻡ ﺃﻨﻪ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﻨﺴﺏ ﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪.‬‬ ‫ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫‪-5‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴــــــﺎﺕ‪:‬‬ ‫ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ 13‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .6‬ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺱ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺘﺤﻜﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬ ‫‪ .1‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺴﻴﺎﺩﻱ ﻤﺴﺘﻘل ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ‬ ‫ﺍﻟﺼﻴﻎ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺘﻀﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻤﺜﻴل‬
‫‪ .7‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﻓﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺒﺄﻋﺩﺍﺩ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫‪ .2‬ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﻭﺘﻘﻭﻴﻤﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ .3‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺒﻴﺔ‬
‫‪ .8‬ﺠﻌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﻫﺩﻓﹰﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﺎﻟﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬ ‫ﺃﻭ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﻕ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﻗل ﻨﻤﻭﹰﺍ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل‬
‫‪ .9‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ‬ ‫ﺒﺎﻟﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﺘﻜﺜﻴﻑ‬ ‫ﺍﻷﺩﻨﻰ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﻗل ﻨﻤﻭﹰﺍ‪.‬‬ ‫‪ .4‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺠﻨﻴﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺃﺭﺒﺎﺡ‬
‫‪ .10‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬ ‫‪ .5‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻨﻴﹰﺎ ﻭﺒﺸﺭﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻜﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(1‬‬
‫ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ 1985 -1980‬ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‬
‫‪85/84‬‬ ‫‪84/83‬‬ ‫‪83/82‬‬ ‫‪82/81‬‬ ‫‪81/80‬‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‬
‫‪55‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪45.5‬‬ ‫‪40.7‬‬ ‫‪27.9‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪40‬‬ ‫‪37.1‬‬ ‫‪33.5‬‬ ‫‪27.7‬‬ ‫‪16.4‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻗﻲ‬
‫‪76‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪63.2‬‬ ‫‪41‬‬ ‫ﺍﻷﻭﺴﻁ‬
‫‪50‬‬ ‫‪47.5‬‬ ‫‪43.5‬‬ ‫‪36.6‬‬ ‫‪24‬‬ ‫ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪40‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪29.8‬‬ ‫‪29.8‬‬ ‫ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫‪62.4‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫‪36.8‬‬ ‫‪25.5‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‬
‫‪65.3‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪40‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻲ‬
‫‪388.7‬‬ ‫‪335.6‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪282.8‬‬ ‫‪184.6‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻴﺦ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﷲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺨﻼل ﻗﺭﻥ‪ ،‬ﺹ‪176‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪( 2‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ﻤﻥ ‪2001 – 1994‬ﻡ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭﺍﺕ‬
‫‪ 14‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1994‬ﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‬
‫‪9903‬‬ ‫‪430.7‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪81.3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‬
‫‪1329‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪110.6‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ‬
‫‪2040.9‬‬ ‫‪302.4‬‬ ‫‪139.3‬‬ ‫‪107.3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺭﻑ‬
‫‪2165.7‬‬ ‫‪833.8‬‬ ‫‪628‬‬ ‫‪544‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﻜﺴﻼ‬
‫‪2923.5‬‬ ‫‪908.1‬‬ ‫‪771.3‬‬ ‫‪469.5‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪3618‬‬ ‫‪1338.8‬‬ ‫‪948.3‬‬ ‫‪445.3‬‬ ‫‪269‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﻨﻬﺭ ﺍﻟﻨﻴل‬
‫‪8355.8‬‬ ‫‪3308.2‬‬ ‫‪538.5‬‬ ‫‪125.4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪60‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ‬
‫‪1630.8‬‬ ‫‪876.9‬‬ ‫‪212.4‬‬ ‫‪84.4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺴﻨﺎﺭ‬
‫‪2563.6‬‬ ‫‪775.6‬‬ ‫‪304.2‬‬ ‫‪117.4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻷﺒﻴﺹ‬
‫‪1913.5‬‬ ‫‪703.8‬‬ ‫‪518.6‬‬ ‫‪481.1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻷﺯﺭﻕ‬
‫‪2351.8‬‬ ‫‪1227‬‬ ‫‪659.6‬‬ ‫‪438.7‬‬ ‫‪251‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﺠﻨﻭﺏ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪2714.4‬‬ ‫‪949.5‬‬ ‫‪652.2‬‬ ‫‪455.5‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﺸﻤﺎل ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪1944.7‬‬ ‫‪746.3‬‬ ‫‪623.8‬‬ ‫‪413.9‬‬ ‫‪222‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪70‬‬ ‫ﻏﺭﺏ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪2290.2‬‬ ‫‪758.4‬‬ ‫‪276.3‬‬ ‫‪130.8‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪50‬‬ ‫ﺠﻨﻭﺏ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫‪3193.9‬‬ ‫‪867.7‬‬ ‫‪731.9‬‬ ‫‪479.7‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪70‬‬ ‫ﺸﻤﺎل ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫‪2017.7‬‬ ‫‪708.6‬‬ ‫‪558.9‬‬ ‫‪440.8‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪50‬‬ ‫ﻏﺭﺏ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪2008 -2002‬ﻡ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭﺍﺕ‬
‫‪2008‬ﻡ‬ ‫‪2007‬ﻡ‬ ‫‪2006‬ﻡ‬ ‫‪2005‬ﻡ‬ ‫‪2004‬ﻡ‬ ‫‪2003‬ﻡ‬ ‫‪2002‬ﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‬
‫‪39995‬‬ ‫‪34779‬‬ ‫‪36841‬‬ ‫‪36597‬‬ ‫‪26470‬‬ ‫‪21753‬‬ ‫‪14634‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‬

‫‪5620‬‬ ‫‪4889‬‬ ‫‪7898‬‬ ‫‪4965‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪3242.4‬‬ ‫‪178.9‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ‬
‫‪12357‬‬ ‫‪10746‬‬ ‫‪12238‬‬ ‫‪8810‬‬ ‫‪6460‬‬ ‫‪8 ،4683‬‬ ‫‪3515‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺭﻑ‬
‫‪11564‬‬ ‫‪10056‬‬ ‫‪16858‬‬ ‫‪7796‬‬ ‫‪5071‬‬ ‫‪3537.1‬‬ ‫‪2345‬‬ ‫ﻜﺴﻼ‬
‫‪1146‬‬ ‫‪9972‬‬ ‫‪12705‬‬ ‫‪7901‬‬ ‫‪5607‬‬ ‫‪3518‬‬ ‫‪2545‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪15169‬‬ ‫‪13191‬‬ ‫‪17780‬‬ ‫‪11245‬‬ ‫‪8394‬‬ ‫‪5508.9‬‬ ‫‪3950‬‬ ‫ﻨﻬﺭ ﺍﻟﻨﻴل‬
‫‪41106‬‬ ‫‪35745‬‬ ‫‪41.347‬‬ ‫‪31206‬‬ ‫‪22301‬‬ ‫‪14803.2‬‬ ‫‪11349‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ‬
‫‪11095‬‬ ‫‪9648‬‬ ‫‪12337‬‬ ‫‪7155‬‬ ‫‪4931‬‬ ‫‪3519.9‬‬ ‫‪2590‬‬ ‫ﺴﻨﺎﺭ‬
‫‪13741‬‬ ‫‪11949‬‬ ‫‪15349‬‬ ‫‪8240‬‬ ‫‪5657‬‬ ‫‪4035.9‬‬ ‫‪2738‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻷﺒﻴﺹ‬
‫‪8455‬‬ ‫‪7353‬‬ ‫‪13875‬‬ ‫‪6028‬‬ ‫‪4642‬‬ ‫‪2582‬‬ ‫‪2119‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻷﺯﺭﻕ‬
‫‪10846‬‬ ‫‪9432‬‬ ‫‪12258‬‬ ‫‪6908‬‬ ‫‪4423‬‬ ‫‪3727.8‬‬ ‫‪2349‬‬ ‫ﺠﻨﻭﺏ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪16408‬‬ ‫‪14268‬‬ ‫‪16277‬‬ ‫‪9427‬‬ ‫‪5540‬‬ ‫‪3913‬‬ ‫‪2739‬‬ ‫ﺸﻤﺎل ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4336‬‬ ‫‪3134‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫ﻏﺭﺏ ﻜﺭﺩﻓﺎﻥ‬
‫‪14065‬‬ ‫‪12231‬‬ ‫‪12330‬‬ ‫‪7547‬‬ ‫‪6040‬‬ ‫‪4065.9‬‬ ‫‪2583‬‬ ‫ﺠﻨﻭﺏ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫‪164.3‬‬ ‫‪137.8‬‬ ‫‪13481‬‬ ‫‪9993‬‬ ‫‪6812‬‬ ‫‪4698.4‬‬ ‫‪3209‬‬ ‫ﺸﻤﺎل ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫‪8759‬‬ ‫‪7617‬‬ ‫‪7331‬‬ ‫‪5521‬‬ ‫‪3730‬‬ ‫‪2555.9‬‬ ‫‪1775‬‬ ‫ﻏﺭﺏ ﺩﺍﺭﻓﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻋﻡ‪ ،‬ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪1994‬ﻡ – ‪2008‬ﻡ‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪2006 – 2000‬ﻡ‬
‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪1999/2000‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫‪ 15‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪12.1‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪11.9‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪12.4‬‬ ‫‪12.3‬‬ ‫‪5.1‬‬ ‫ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪2.4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪Synthesis Report, prepared by Unicons Consultancy LTD Sept 2007, p. 14.‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل‬
‫ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪2005‬ﻡ – ‪2008‬ﻡ‬
‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫‪%54‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪% 56‬‬ ‫‪% 65‬‬ ‫‪% 85‬‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫‪%19.1‬‬ ‫‪%16.4‬‬ ‫‪%16‬‬ ‫‪% 12.5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬
‫‪%26.9‬‬ ‫‪%28.6‬‬ ‫‪%28‬‬ ‫‪%22.5‬‬ ‫‪% 15‬‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪% 100‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺭﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪.379‬‬
‫‪ 16‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻹﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺩﺍﻨﻲ‪" ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻜﻴﻑ؟"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ،1995‬ﺹ ‪.18‬‬
‫)‪ (2‬ﺃ‪.‬ﻫـ‪ .‬ﻤﺎﺭﺸﺎل ‪ .‬ﺨﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺃﻤﻴﻥ ﺨﺯﻴﻨﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﻜﻨﺘﺭﻴﺭﻯ ﺒﺎﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺃﺒﺭﻴل ‪1949‬ﻡ‬
‫)‪ (3‬ﻤﺤﺘﺎﺭ ﺍﻷﺼﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺴﻭﺩﺍﻥ ﺒﻭﻜﺸﻭﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪1983 ،‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪.129‬‬
‫)‪ (4‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪1996‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪.107‬‬
‫)‪ ( 5‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺹ ‪. 110‬‬
‫)‪ (6‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺹ ‪.112‬‬
‫)‪ (7‬ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪1993‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪1993 ،‬ﻡ‪ ،‬ﺹ‪. 7‬‬
‫)‪ (8‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ )‪1997-1994‬ﻡ(‪ ،‬ﺹ ‪90‬‬
‫)‪ (9‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺹ ‪.91‬‬
‫)‪ (10‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺹ ‪.91‬‬
‫)‪ (11‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﻪ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2006‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪685‬‬
‫)‪ (12‬ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،193‬ﻭ‪ ،194‬ﻭ‪.195‬‬
‫)‪ (13‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ ‪2007،‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪.8‬‬
‫‪(14) FFAMC, Synthesis Report , Unicons Consultancy LTD, Khartoum, September 2007, P 14‬‬
‫)‪ (15‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪2005 ،‬ﻡ‪ .‬ﺹ ‪.13 -3‬‬
‫)‪ (16‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪ ،‬ﺒﻨﻭﺩ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ ‪ ،‬ﺹ ‪.105 ،98 ،93‬‬
‫)‪ (17‬ﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻨﺼﻑ ﺴﻨﻭﻱ ﻗﺩﻡ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪ ،‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪2006‬ﻡ‪ ،‬ﺹ ‪.2‬‬
‫)‪ (18‬ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،108‬ﺹ ‪.108‬‬
‫)‪ (19‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،24‬ﺹ ‪.12‬‬
‫)‪ (20‬ﻋﻠﻲ ﺠﺭﻗﻨﺩﻱ ﺍﻟﻨﻌﻴﻡ‪" ،‬ﻭﺍﻗﻊ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ‪ ،"2006-2002‬ﻭﺭﻗﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺹ ‪.12‬‬
‫)‪ (21‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1999‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.8‬‬
‫‪(22)FFAMC,Synthesis Report , Unicons Consultancy LTD, September 2007, Khartoum, P 14‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 17‬‬
‫‪ ‬‬

تمويل الحكم المحلي

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

تمويل الحكم المحلي

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

تمويل الحكم المحلي

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ :‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻨﻤﻭﺫﺠ ﹰﺎ‬

‫ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‬

‫ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻷﺭﻴﺎﻑ ﻟﺴﻨﺔ ‪1937‬ﻡ‪،‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪39995‬‬ ‫‪34779‬‬ ‫‪36841‬‬ ‫‪36597‬‬ ‫‪26470‬‬ ‫‪21753‬‬ ‫‪14634‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‬

You might also like