博物館學季刊，33(1)：27-53

DOI: 10.6686/MuseQ.201901_33(1).0002

地方博物館群垂直整合策略探討 —

以英國格拉斯哥博物館及
新竹市地方博物館為例

陳淑惠1

摘要
博物館群是當今博物館營運的重要議題。為瞭解地方博物館群垂直整
合策略是否有助於提昇博物館經營成效，本文嘗試比較英國格拉斯哥和新
竹市經營地方博物館群所運用的策略及其產生的影響。透過歸納相關文獻
資料及參與地方博物館群實務經驗，研析地方博物館群垂直整合的運作機
制，作為國內推動地方博物館群發展組織垂直整合策略的參考。本文研究
結論指出，博物群垂直整合應先釐清博物館使命，並作為策略定位的基
礎，以策略構面分析確立長期發展方向。此外，垂直整合涉及組織結構改
變，需要在組織結構設計及制定配套的管理方案，方能使博物館群垂直整
合策略發揮成效。

關鍵詞：經營策略、地方博物館群、新竹市、英國格拉斯哥博物館

前言 經營策略的管理方法，妥善運用資源與能
力，才能善盡社會教育機構的責任，對社
世界各國政府為迎接 21 世紀的挑戰， 會發揮影響力。
無不積極從事行政改革與組織結構改造， 近幾年，博物館群議題受到重視，藉
引進企業經營理念提昇政府效能，以因應 由組織系統整合、策略結盟或建立合作夥
環境的競爭。博物館受新博物館學及新公 伴關係等方式，使組織的運作在集體合作
共管理思潮的影響之下，打破傳統功能與 及資源整合的情況下，發揮更大的效益。
館際的限制，向企業積極學習經營管理方 這種組織整合的運作模式是強化組織成員
法，使得博物館經營形式與組織原則產生 競爭力的重要手段，日本學者西野嘉章
典範移轉。因此，博物館必須更積極採取 (2016) 認為在資訊科技發達的今天，整合
1
E-mail: sophia50008@gmail.com

27
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數個分散的博物館資源，使其以合作關係 合及發展經營策略，以因應社會環境的變
同步發展，是當今博物館運作的主流（黃 遷。強調地方政府應研析新的操作策略，
珊珊等譯，2016：36）。國內外博物館群 以克服過去經營的困境與相關課題。透過
的實務操作相當普遍，諸如美國史密森機 博物館策略定位及策略方向的確立，使博
構的博物館群，英國區域文藝復興計畫、 物館營運範疇與地方社會緊密連結，藉由
Plus Tate 博 物 館 群 計 畫、 利 物 浦 博 物 館 博物館專業功能的強化，提昇核心資源的
群、格拉斯哥博物館群等都是組織整合發 競爭力；甚至構思博物館群整合平臺，發
展的典範。國內的宜蘭縣博物館家族、新 展異業結盟來推動博物館事業的多元發展，
北市博物館家族、地方文化館的文化生活 擴大博物館的影響力，使博物館能永續經
圈計畫等也都秉持同樣的經營概念。 營並帶動地方文化整體的發展。因此，無
根 據 策 略 管 理 理 論， 博 物 館 群 的 整 論是理論面或實務運作面，地方博物館群
合式運作系統可分為水平整合 (horizontal 的整合式經營都是值得探究的課題。
integration) 與垂直整合 (vertical integration) 基 於 上 述， 本 文 試 圖 從 經 營 策 略 理
兩種組織型態。目前國內外博物館群的合 論，分析地方博物館群組織系統在垂直整
作模式，皆以水平整合居多（Lazzeretti， 合策略的運用有何成效，並以英國哥格拉
2005；田潔菁，2011、2014）。垂直整合 斯哥博物館群（曾推動垂直整合系統，但
的運作實例則是以資源較豐富的國立博 後續轉為中介組織 2 運作）為案例。接著，
物館（機構）為主，例如：美國史密森機 再以筆者曾經參與推動新竹市地方博物館
構、英國利物浦博物館群及臺灣的國立博 群的發展作為對照組 3，最後比較兩者採
物館系統。前人研究（田潔菁、林詠能， 用的策略模式對博物館營運的影響。希望
2009：86-89）指 出， 博 物 館 群 的 合 作 應 本研究結果可作為國內地方博物館群經營
由中央及地方政府共同推動，且垂直整合 策略的參考。
模式有多重效益，包括可集中資源、提昇
博物館績效、加速都市計畫及帶動地方文 經營策略理論
化觀光等。不過，田潔菁 (2011、2014) 認
為，國內博物館群的學術研究仍在起步階 經 營 策 略（或 稱 為 企 業 政 府、 策 略
段，成果有限且未見系統性分類與比較， 管理），在企業的活動中扮演著非常重要
形成實務運作與理論的缺口，以致博物館 的角色（吳思華，2003：25）。企業為了
群整合發展的成效不彰。相關問題仍有待 追求生產力、品質和效率，發展出許多的
進一步研究與討論。 管理工具和技術，例如：全面品質管理、
事實上，文化部 (2015：21) 刻正推動 組織再造、變革管理、合作關係、標竿學
的「博物館與地方文化館發展計畫」，即十 習等。然而，這些改善組織經營管理的工
分重視地方政府應強化地方博物館資源整 具或技術，雖能為組織的經營產生良好的

2
所謂藝文中介組織在學術上並無一致的定義。不同學科對藝文中介組織有不同的解釋：從市場經濟
的角度來看，藝文中介組織是指藝文生產方和藝文消費方之間的服務者，包括博物館、美術館、
展覽館、拍賣公司、畫廊以及各類基金會、學會和協會等。從藝文行政的角度來看，藝文中介組織
為介於政府部門和民間組織、個人之間的服務者，主要包括各類基金會、學會和協會等組織和機構
（國立臺灣藝術大學，2018）。
3
筆者於 1996 年 4 月至 2016 年 8 月期間服務於新竹市文化局（新竹市立文化中心），參與地方文化
博物館籌設與營運工作。

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成效，但是無法將效益轉換成持續的競爭
力，為了要達成良好經營績效，尚需要有
策 略， 才 能 建 立 與 競 爭 者 的 差 異， 使 組
織能有傑出的經營能力（李明軒、高登第
譯，2010：72-73）。由於現代社會環境充
滿競爭與挑戰，博物館的經營也處在動盪
的環境中，思索如何使博物館的經營更具
有競爭力，為社會發展帶來更大的價值，
導入經營策略成了當務之急。
一、策略的內涵
根 據 明 茲 伯 格 (Henry Mintzberg) 的
觀察，組織的營運工作不會只是片段的組
合，而是許多決策交互影響的結果。他說
明策略是針對競爭者、市場和組織的優缺
點等所做的系統分析，綜合這些分析創造
明確而完善的策略，其中策略規劃的關鍵
是「合理的控制」（上官譯，2000：47）。
可見策略是為了要使組織與所處的環境形
成更有競爭力的組合，並使組織能達成營
運的目標。
組 織 運 作 對 於 策 略 制 定， 主 要 關 切
的焦點是如何競爭，根據波特 (Michael E.
Porter) 研究組織的競爭有 5 種力量相互影
響，包括：（一）既有的環境競爭狀態，
（二）潛在新進入者的威脅，（三）顧客
需求，（四）資源供應者，（五）替代產品
或服務。組織若要打造策略行動，規劃策
略的首要步驟就是要先以前述 5 項競爭作
用力為基準，以衡量組織的優勢與弱勢。
而管理者若能為組織定位，預測並善用這
些競爭作用力的變化，在各項作用力之間
取 得 平 衡， 創 造 有 利 的 新 結 構， 採 取 多
項策略行動併用，將有助於創造豐碩成果
的策略行動，使組織整體的績效明顯成長
（李明軒、高登第譯，2010：28-59）。
杜拉克 (Peter Drucker) 則是從管理的
觀點說明經營策略的擬定須掌握 3 個重
點，包括：（一）組織外部的社會及其結
構，（二）組織的使命，以及（三）組織
陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討
的核心競爭力。組織對外在環境市場、顧
客及科技的決策，能界定未來獲取營運成
效的範疇；使命則界定了組織績效範疇，
是對促使社會改變的期待；組織的核心競
爭力則是達成組織使命應具備的能力，也
是持續提昇服務品質必備的條件（李田樹
譯，2002：17-18）。
誠 如 上 述， 策 略 的 目 的 在 為 組 織 未
來經營確立安身立命的生存目標，並妥善
運用核心能力，為顧客提供最佳的服務。
在業務發展及實務運作上，須有策略使組
織內部分配資源的原則與發展方向得以確
定，也有助於決定組織設計的重點（司徒
賢 達，2003：9）。 換 句 話 說， 經 營 策 略
是基於組織因應內外環境變動、追求卓越
與永續經營的需要所擬定的一套計畫，它
能指出組織經營的範疇以及達成目標的
方法。所以策略思考的起步，須先瞭解組
織本身和競爭環境、策略制定的觀念及執
行，而且策略須有長期及整體的觀點。
對 於 地 方 博 物 館 而 言， 面 對 全 球 化
的浪潮、政府新的政策與治理模式、科技
的進步以及民眾對於文化教育需求的日益
增加，良好的經營策略能使地方博物館群
有效運作，並得以建立競爭優勢。透過明
確的策略規劃，採取最佳方式開發和分配
組織資源，以完善的管理及策略吸引更多
資源，能使博物館的專業執行能力得以提
昇，強化競爭力達成各自及整體的營運目
標，形成博物館生存的利基，有助於博物
館未來的發展。而博物館經營策略規劃思
考的依據應包括：（一）對地方與社會需
求的瞭解，（二）博物館的使命、定位及
短中長程的發展目標，（三）強化組織營
運體質。
二、經營策略的構面
策略管理理論對於策略本質的思考有
多種觀點，根據吳思華 (2003：38-57) 的
看法，將其歸納成 9 種，包括：價值、效
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博物館學季刊 33(1)

率、資源、結構、競局、統治、互賴、風
險及生態等，並以之提出策略剖析的「策
略構面」為「營運範疇的界定與調整」、
「核心資源的創造與累積」及「事業網絡
的建構與強化」3 項。以下先簡要說明上
述 3 個策略構面，再就前人對策略構面的
分析要項整理如表 1。
（一）營運範疇的界定與調整：適當界
定營運範疇並配合環境變化加以調整，產
出顧客需要的產品或服務，能為社會創造
價值。分析內容含括：產品市場、活動組
合、地理構形與業務規模。
（二）核 心 資 源 的 創 造 與 累 積： 策 略
是以長期目標為考量，除了使組織的營運
活動具有效益之外，還須持續創造與累積
核心資源，以建立不敗的競爭優勢，如此
才能因應各種環境挑戰，也是勾勒未來發
展藍圖的方式，對組織發展具有相當大的
價值。核心資源包括組織的有形與無形資
產，及個人能力與組織能力。
（三）事業網絡的建構與強化：在資源
有限的情況下，必須從環境中取得必要資
源，與其他組織合作，建構完整的事業網
絡體系，以形成事業共同體，才能完成創
造價值的任務。與資源供應者、同業、異
業、社會夥伴建立與調整社會網絡關係，
能對組織長期經營有很大幫助，這需要思
考體系成員、網絡關係以及網絡的位置
等。
從上述策略構面的分析要項，有助於
細緻地思考博物館實務上的營運範疇、產
品或服務項目，以及博物館可用資源，使
博物館得以據此檢視組織是否健全、核心
資源是否善加利用，進而得以規劃未來發
展的藍圖，並且有助於檢視博物館與外在
環境，尋求能夠相輔相成的合作夥伴。
三、策略的層級與組織結構
由於博物群垂直整合營運議題與應
用的組織層級有關，因此博物館群策略的
制定須瞭解策略的層級。在策略管理理論
中將策略的層級分為：企業集團層級策
略 (corporate-level stragegy)、事業單位策
略 (business-level stragegy)，以及功能部
門策略 (functional-level stragegy) 3 種組織
層級（胡國強、宋兆賢審閱，2006：203-
206），對地方政府組織系統而言，分別
是地方政府、地方政府中的各局處單位，
以及局處中的行政業務部門 3 種組織策略
層級。

表 1. 策略構面與策略分析要項

策略構面 策略分析要項 分析內容

產品市場 產品或服務的目標市場。

營運範疇的界定 活動組合 產品或服務對顧客產生附加價值。

與調整 地理構形 活動的地理分布狀況。
業務規模 經費、人力資源的投入與產出的效益。
有形資產：硬體、設備及資金等。
資產
無形資產：品牌、智慧財產權、資料庫等。
核心資源的創造
與累積 組織能力：業務運作程序、技術創新與商品、組織文化、組織記
能力 憶與學習等。
個人能力：專業技術、管理、人際網絡等。
體系成員 體系成員組成：資源供應者、同業、異業及社會夥伴等。
事業網絡的建構
網絡關係 體系成員的互動關係。
與強化
網絡位置 體系成員相互依賴關係。
資料來源：整理自吳思華，2003：38-57

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 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

企業集團層級策略分為垂直整合與水 構、 網 絡 結 構 5 種 模 式（圖 1）， 不 同 組

平整合策略，整合策略的目的在於極大化 織結構的運作機制各有特色，以下簡要說
組織長期的獲利性，以下說明兩種整合模 明 5 種組織結構特質（胡國強、宋兆賢審
式 的 差 異（榮 泰 生，2006：188-197； 楊 閱，2006：273-305）：
千，2007：297-299）： （一）垂直功能結構：以員工技能、專
（一）垂直整合：從產業鏈的角度向 業、工作內容或資源運用方式為基準，能
產業鏈上、下游予以整合，對降低成本與 提昇資源使用效率及易於監督控制，但跨
差異化有顯著影響。垂直整合的目的在於 部門溝通弱，決策權集中容易延誤時機。
強化核心事業的競爭能力，建立進入障 （二）事業部結構：以產出劃分部門，
礙、藉由專有資產獲得競爭優勢、品質保 每一事業部門有專屬團隊負責，有助培養
證、有效協調與排程配合；而為了減少大 關係顧客的需求，但跨事業部門的溝通薄
型複雜的組織管理無效所衍生的成本，將 弱，資源重複投入，無法發揮資源有效運
部分的價值鏈切割委外，稱為垂直分工 用的效能。
(vertical disintegration)。委外經營考量的原 （三）矩陣結構：結合垂直功能結構與
則，外部專家可做得更有效率與效能，其 事業部門結構概念，改善組織中水平協調
次是非本業不影響競爭優勢的活動。 與資訊分享機制，在垂直功能層提供傳統
（二）水平整合：在價值鏈上獲得同 控制機制，而水平架構則有跨部門協調機
一事業層級的活動，以多角化的方式進入 制。
一個新的事業，此種模式有助於在地理區 （四）團 隊 結 構： 打 破 部 門 之 間 的 藩
域的市場擴充，使不同產品共用相同資源 籬提昇合作效能，容易達成共識與折衷方
產生綜效，擴增市場能力，有助於降低成 案，能提昇士氣與高度參與，對顧客需求
本、透過差異化增加產品價值、對產業內 和環境變化能力快。
的競爭做妥善管理、增加議價能力。 （五）虛 擬 網 絡 結 構： 以 全 球 架 構 為
前述組織整合策略能有助於整合不同 基礎的高度彈性與競爭能力，整合世界各
組織的資源與能力，擴大營運範疇，但也 地資源和專業技術，向世界行銷產品與服
同時意味組織內部需要有新的管理模式， 務，不受設施、設備等固定成本約束，能
在管理制度、活動、功能、財務等管理系 在短時間更換服務內容、組織，可以重新
統需要整頓及結合，將具有關聯性或重複 定位以配合產品或市場契機，但組織結構
性的工作整合，才能使整合發揮成效。 分散，仰賴合約、協調機制。
事業單位策略關注的焦點是前揭策 學 者 強 調 隨 著 環 境 變 化 快 速， 垂 直
略構面所提及的內涵。而為了使組織運作 功能組織架構有其極限，為破除部門的藩
能達成策略目標，需要將任務與資源適當 籬，許多組織逐漸採取團隊式與網絡式結
配置於組織部門中，使策略順利進行或順 構，也有以工作流程為主的水平式結構。
應環境變化，通常須在功能部門策略進行 但無論採取何種類型，組織的運作都需要
組織再造，將部門重組、調整指揮系統、 水平整合與協調機制，兼具水平結構或垂
重新配置水平分工機制，才能協助策略執 直結構，組織結構才算完整。從圖 2 組織
行。因此，組織結構設計是管理者用來配 結構的演進過程中，可看出組織對於水平
置資源以達成目標的工具，學者達夫特 協調機制愈來愈重視。雖然垂直功能結構
(Richard L. Daft) 將組織結構分為：垂直功 具有穩定環境功能，但無法提供水平協調
能結構、事業部結構、矩陣結構、團隊結 功能，透過跨功能團隊、任務小組、專案

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博物館學季刊 33(1)

1.垂直型結構 3.矩陣結構

人力資源部門 生產部門 財會部門

人力資源部門 人力資源部門 財會部門
產品部門1

產品部門2

2.事業部結構

產品部門1 產品部門2

人力資源部門 人力資源部門 財會部門 人力資源部門 人力資源部門 財會部門

4.團隊結構 5.網絡結構

設計者 生產者

管控中心

人力資源結構 行銷者

圖 1. 組織結構設計的方式（資料來源 胡國強、宋兆賢審閱，2006：284）

傳統垂直型結構 跨功能團隊與專案經理人 再造組織為水平團隊

圖 2. 組織結構的演進（資料來源 胡國強、宋兆賢審閱，2006：301）

經理人可加強組織水平溝通；而透過組織 略要項為：
再 造 重 新 規 劃 作 業 流 程， 能 使 成 本、 品 一、使命與目標：確立博物館使命與
質、服務及速度等方面大幅提昇或改善， 發展目標，以作為經營策略制定方向的依
能使垂直架構轉變為水平協調能力及具有 據。
彈性的組織型態。 二、策略構面分析：界定與調整博物
館群的營運範疇、累積組織的核心資源，
研究架構 以及強化事業網絡。
三、組織結構設計：博物館群垂直整
本文綜合上述經營策略理論基礎，歸 合策略會涉及組織結構改變，而組織的策
結博物館群垂直整合經營策略須考量的策 略決策也會影響組織結構設計。

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 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

本文將以此 5 項經營策略須考量的策 and Art)4，分布於該市不同區域而形成城

略分析要項，提出博物館群經營策略分析 市文化網絡。博物館群展示主題內容廣
架構如圖 3 所示，作為檢視比較英國格拉 泛，擁有藏品超過一百萬件，被譽為北歐
斯哥博物館群與新竹市地方博物館群於策 最好的蒐藏之一 5。
略應用上的表現。 英國自柴契爾夫人主政的 1980 年代
開始，為了提昇組織行政績效，便以新自
英國格拉斯哥博物館群經營策略 由主義的市場機制對博物館進行一系列的
模式 改革，包括組織縮編、降低博物館層級、
業務外包、減少政府經費挹注及博物館自
英 國 格 拉 斯 哥 博 物 館 (Glasgow 籌財源等相關措施。地方博物館的經營因
Museums) 肇建於 19 世紀中期，已有百年 而面臨巨大衝擊，必須以組織重整等因應
歷史，是英國倫敦地區以外最大的博物館 策略尋求生存之道。在此壓力下，格拉斯
服務。整個城市目前擁有 11 座博物館， 哥博物館在 1990 年末開始採取不同的策
包含：凱文葛羅夫畫廊與博物館 (Kelvin- 略方案，試圖克服困境並迎接新的挑戰。
grove Art Gallery and Museum)、河岸交通 茲就其在不同發展階段所採取的因應策略
博物館 (Riverside Museum)、常民故事館 說明如下：
(People’s Palace)、格拉斯哥博物館資源中
心 (Glasgow Museums Resource Centre)、 一、博物館群的定位
巴 羅 美 術 館 (The Burrell Collection)、 當 格 拉 斯 哥 博 物 館 的 宗 旨 是 成 為「 社
代藝術畫廊 (Gallery of Modern Art)、凱爾 區的夥伴」(Communities and Museums as
文會堂 (Kelvin Hall)、蘇格蘭街學校博物 Active Partners)，總體目標為：「博物館和
館 (Scotland Street School Museum)、開放 畫廊是以社區需求、價值觀、積極合作為
博物館 (The Open Museum)、舊市長官邸 核心，讓社區居民參與決策，並確保在博
(Provost Lordship)、聖蒙哥宗教藝術生活 物館和畫廊的發展過程中發揮有效作用」
博物館 (St Mungo Museum of Religious Life (Glasgow Museums, 2016: 2; Bienkowski,

營運範疇
事業策略

策略構面 核心資源
博物館群
使命
經營策略
目標
事業網絡
組織結構設計
集團策略
功能策略
圖 3. 博物館群組織垂直整合策略分析架構（圖片來源 本研究繪製）

4
Glasgow Museums，https://www.glasgowlife.org.uk/museums。其中，巴羅美術館目前進行整修中，
預計 2020 年重新開館（瀏覽日期：2018/11/10）。
5
Glasgow Life，https://www.glasgowlife.org.uk/about-us（瀏覽日期：2018/11/10）。

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博物館學季刊 33(1)

2018: 4)。也就是說博物館是以公眾服務為 除了位於凱文格羅夫 (Kelvingrove) 的格拉

目的，而服務必須從人的角度出發，關懷
民眾的需求。積極與社區合作互動，促進
地方民眾參與及服務社會大眾，使博物館
的經營發揮社會價值。
二、博物館群的經營策略歷程
• 第一階段：縮小營運規模 — 投資水準
策略 (1996-1998)
格 拉 斯 哥 博 物 館 在 1996-1997 年 及
1997-1998 年的兩個年度經費被削減百分
之二十，人員裁減百分之三十，因而衝擊
博物館運作（呂憶皖，1999：17）。其在
此階段的因應則是「投資水準策略」6，試
圖藉由縮小業務規模達成經費節流，並針
對組織核心資源（包括有形與無形的文化
資產）開發多元化的資源利用管道作為提
昇組織競爭力的途徑，以期能因應未來環
境的變化。詳細作為說明如下：
（一）節省營運支出：不只將海洛斯博
物館 (Haggs Castle Museum) 關閉，幾個附
屬館舍的開館時間也減少，例如帕洛克宅
第 (Pollok House) 在第一年中休館 6 個月，
斯哥博物館和藝廊是週一休館，其餘館舍
於週二也都休館。
（二）開發可用資源及利用管道：例如
各館利用休館日積極進行硬體修復、改善
藏品的管理與利用，並建置文化資源網絡、
光碟影像資料庫及影像圖書館，以增加大
眾對館藏的使用途徑（Glasgow Museums,
1997；轉引自呂憶皖，1999：17）
。
• 第二階段：組織改造 — 垂直整合策略
(1998-2007)
格 拉 斯 哥 博 物 館 群 原 隸 屬 於「 博 物
館與畫廊局」(Department of Museum and
Art Galleries)。 在 1998 年 地 方 政 府 組 織
改造，博物館部門與體育和文化事業合併
為「文化休閒部門」(Culture and Leisure
Services)，整併過程將博物館部門從一級
機 構 調 降 為 二 級 單 位（曾 信 傑，2008：
40-43）。 整 併 後 的 博 物 館 組 織 結 構 設 計
（如圖 4），在館長之下設研究部門和行政
管理部門，前者以研究人員為核心，負責
溝通及研究、維護及典藏管理、創意；後

市政府文化休閒部門 市府教育部門

館長

研究部門管理部門 行政部門管理部門

資深研究員 資深研究員 資深研究員 館舍

行銷 維修 行政
溝通及研究 維護及典藏管理 創意組 管理

開放博物館
研究員
教育活動設計
研究員 維修人員及 參觀安排等
創意組
典藏管理

圖 4. 格拉斯哥博物館群組織架構圖（修改自呂憶皖，1999：17-19）

6
「投資水準策略」是藉由配合發展趨勢與生產技術習性，採取擴大、維持或縮小業務規模來因應生
存環境的變化（吳思華，2003：55）。

34
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

者負責行銷、維修、行政及館舍管理。值 序、設定各館目標與定位、各項營運計
得一提的是教育活動隸屬於格拉斯哥市政 畫方針等策略規劃，使各館的管理及營
府教育部門，但教育部門辦公室設於博物 運工作有遵循方向，以減少資源的重疊
館總部，負責博物館教育政策、規劃設計 與浪費，使博物館群能為共同目標而努
與執行教育活動。 力，並使組織成員瞭解博物館營運使命
由於組織改造之後博物館管理的複雜 及目標，確立工作的方向與成就感。
性增加，必須透過建立團隊合作的組織健 2. 控管機制：成立管理小組、資源規劃小
全組織協調與溝通，以及建立工作程序與 組、典藏管理小組，定期開會，以監督
控管機制，來強化組織內部的核心資源與 與掌控博物館的整體發展。
能力。組織系統垂直整合後之運作模式簡
要說明如下（呂憶皖，1999；17-19）： • 第三階段：改變經營體制 — 合作策略
(2007-)
（一）管理機制 格拉斯哥市政府在組織系統垂直整合
採行集權與授權兩種模式，重要決策 運作 10 年之後，為強化博物館的事業網
由總館集中處理以求專業化，事務性工作 絡體系與關係，在 2007 年 4 月藉由成立
授權分館以即時回應問題，相關策略管理 中介組織方式改變營運體制，由博物館、
措施包括： 圖書館與體育部門共同成立「格拉斯哥
1. 研究：研究人力原本是採集中管理與計 文化體育信託基金會」(Culture and Sport
畫導向，組織整併後，將部分研究人力 Glasgow)，藉由基金會的運作獲得稅額的
移駐各館，分別負責館務營運及民眾服 優惠，以利向企業與私人募款（曾信傑，
務。 2008：43）。 博 物 館 群 在 2010 年 由 格 拉
2. 藏品管理及維護：整合資源集中管理， 斯哥生活基金會 (Glasgow Life) 掌管，持
簡單的維修工作交由館內維修人員，難 續提供一系列的服務，包括藝術、音樂、
度高之任務則委託館外的專業服務單位 體育和節日活動，圖書館社區發展和學習
協助處理。 計畫等，該基金會管理全市 167 座文化設
3. 設計：大型計畫和展示由總部設計，重 施 7。
要展示計畫則委外設計，例行的展示維 博 物 館 群 經 營 體 制 改 變 之 後， 積 極
護或設計工作則由派至分館的設計人員 擴大博物館群事業網絡體系成員，發展地
就近處理。 方合作夥伴關係，強化社會網絡的連結，
4. 行 銷： 採 整 體 策 略 規 劃 以 減 少 重 複 浪 立基於地方需求，促進公眾參與，提昇社
費，集中資源並提高行銷效益。 區及博物館能力，並藉由反思落實營運實
務。格拉斯哥博物館群訂定的經營策略目
（二）建立工作程序與控管機制 標如下 (Glasgow Museums, 2016: 2-8; Bien-
1. 制定內部工作程序：為強化館舍連結及 kowski, 2018: 11-12)：
使決策有一致性，制定整體計畫、政策 （一）根 植 於 地 方 需 求 (rooted in local
和策略、管理計畫、計畫手冊及作業規 needs)：有效瞭解和回應地方居民的需求
範等，使各館在博物館蒐藏、研究、展 與價值觀，與社區建立夥伴關係，以開放
示 及 教 育 等 方 面， 建 立 共 同 的 工 作 程 博物館概念，整合博物館服務，使工作更

7
Glasgow Life，https://beta.glasgowlife.org.uk/about-us（瀏覽日期：2017/11/20）

35
博物館學季刊 33(1)

有效率。 第一階段採「投資水準策略」：著重
（二）社區機構 (community agency)：博 於提昇組織內部的營運能力。透過縮小營
物館的核心價值和策略運用皆以社區的持 運範疇，達成經費資源節流，以及軟硬體
續發展為重，讓社區居民能積極和定期參 的改善與提昇，有助於維持基本的營運功
與博物館的決策。透過社區論壇 (commu- 能及強化組織的核心資源。
nity forum)、創意咖啡館 (Creative Café) 等 第二階段採「垂直整合策略」：有助
機制廣泛蒐集公眾意見，並使其共同參與 於整合組織的核心及人力資源，並建立工
公共事務，及建立多樣性與平等的社會。 作團隊。但行政運作體系較為複雜，須在
（三）建立能力 (capability building)：協 行政系統上制定周詳的行政整合機制。
助社區在技能方面有所發揮和創造，使社 第三階段採「合作策略」：在營運體
區居民有參與及表達意見的機會，讓更多 制上進行轉型，藉由基金會運作，爭取多
社區居民有機會從事遺產部門的工作或擔 方資金來源，並擴大資源供應者與參與
任志工；辦理系列性研討會、實地考察、 者，著重於組織與外部環境（社會）網絡
輔導培訓及行動學習等方案，並鼓勵員工 關係的建立，以地方需求作為強化內部營
學習如何與社區合作，以便和社區建立長 運體質的重點。內部組織則藉由反思與修
期合作的夥伴關係。 正落實為行動方案，形成良好的夥伴及相
（四）反思 (reflection) 與實踐：博物館 互依賴關係。
和畫廊根據大眾的反應會有所檢討，作為
修正或調整作業方針或實踐方式之依據， 新竹市地方博物館群經營策略
並與社區建立緊密的合作夥伴關係。
新竹市在 1990 年代國家文化政策的引
三、博物館群策略與策略構面分析 導之下，辦理全國文藝季、國際小型展演
格拉斯哥博物館群組織經營體質的改 等大型綜合性藝文活動，展開地方特色的
造共經歷 3 個階段，且每一階段的策略各 挖掘與深耕任務，並藉由歷史空間活化策
有不同的重點（表 2），茲說明如下： 略，將這些藝文活動累積的經驗與資源，

表 2. 英國格拉斯哥博物館群經營策略分析
投資水準策略 垂直整合策略 合作策略
策略構面
(1996-1998) (1998-2007) (2007-)
• 隸屬於市政府「博物館 • 市府組織改造博物館與體育 • 營運體制轉為信託基金會。
與畫廊局」。 和文化事業部門合併為「文 • 整合博物館服務，使工作更有效
營運範疇 • 部分館舍閉館或休館， 化休閒部門」。 率，將博物館藏品帶入社區服務。
減少營運支出。 • 博物館層級調降。 • 館舍 11 座。
• 館舍 13 座。 • 館舍 11 座。
• 整修館舍硬體。 • 制定整體計畫、政策與策略。 • 研討會、實地考察、輔導培訓、
• 改善藏品蒐藏和使用途 • 制定管理計畫、計畫手冊、作 行動學習、建立基金會成員與社
徑。 業規範等工作程序。 區合作共識與方法。
核心資源
• 建置文化資源網絡、影 • 成立管理、資源規劃任務小 • 促進員工賦權、建立能力及瞭解
像資料庫，以增加社會 組、 典 藏 管 理 小 組， 監 督 與 社區合作價值、鼓勵反思。
大眾對館藏使用途徑。 控制。
• 多方募集企業、私人資金，擴大
資源供應者。
事業網絡 • 垂直分工，將業務外包。
• 員工大使計畫深入社區，建立夥
伴關係。
資料來源：本研究整理製表

36
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

轉化為設置博物館群的基礎與行動。目前 建立地方文化品牌，並與他館協作策展與
營運中場館有 14 處，包括：文化局畫廊、 開發博物館商品。
玻璃工藝博物館（以下簡稱玻工館）、影 （三）親子友善環境落實文化平權：建
像博物館（以下簡稱影博館）、眷村博物 構高互動性適合親子共遊體驗，創造專為
館（以下簡稱眷博館）、風 livehouse（原 親子和兒童的文化空間。
為風城願景館）、青少年館、消防博物館 （四）促進產業發展健全營運體制：整
（以下簡稱消博館）、鐵道藝術村、美術 合協作平臺，提供文創業者展售空間發展
館（原美術館暨開拓館）、黑蝙蝠中隊文 異業合作，開發多元化經營收入來源，強
物陳列館、辛志平校長故居、李克承博士 化館舍自主經營能力。
故居、客家會館、241 藝術空間等，形成 由上可知，新竹市地方博物館的經營
多元並列的地方博物館群像。此外，尚有 肩負有建構北臺灣歷史文化中心的重要任
諸多館舍藝文場館持續籌備與規劃中，包 務，博物館的定位是隨城市治理政策而訂
括：兒童探索館（原世博臺灣館）、將軍 定，以「兒童城市」的理念使博物館的行
村開放圖書資訊園區、眷村文化園區、水 動策略聚焦於推動親子學習，博物館群的
資源展示館、故事館、南大路警察宿舍藝 策略目標是要帶動地方文化產業整體的發
文空間、湖畔料亭、國際展演中心暨客家 展。
會館、少年刑務所演武場及職務官舍群等
10 處，以期能為市民建構豐富的城市文化 二、博物館群經營策略歷程
生活。在博物館硬體建設蓬勃發展之下， 新竹市地方博物館從開始籌設迄今，
經營策略（軟體）的導入其實更顯重要。 採取的經營策略因時而異。以下分 3 個階
以下說明其博物館群的策略應用情形： 段說明其在各階段的組織系統整合過程所
採取的策略方案，及這些策略對博物館營
一、博物館群的定位 運的影響。
根據「新竹市文化機構及設施中長程
發展規劃」，說明博物館群的使命是依據 • 第一階段：市府系統整合與團隊分工
「城市文化願景而形成行動策略」。博物 (1997-2003)
館整體發展願景是「融合傳統與科技，完 新竹市政府在 1990 年代初期展開地
美呈現臺灣文史的『北臺智慧古城』；創 方博物館的籌設工作，籌設初期係採團
意親子共遊，充滿多元體驗的『親子友善 隊任務分工方式進行。由新竹市立文化中
之都』」。而博物館群所設定的策略目標為 心 8 在 1997 年以社區總體營造主題館的
（新竹市文化局，2015：4-2-6）： 計畫，向文建會申請「新竹市自治會館設
（一）提昇專業能量，形塑智慧古城： 立竹塹玻璃工藝館再生利用計畫」及「新
統合管理各類型文化館舍，建立資源統籌 竹市國民戲院設置影博館及再生利用計
與輔導評核機制，導入數位技術於博物館 畫」，在文化資產保存再利用的政策推動
群，形塑科技與歷史結合的「智慧古城」。 下，啟動歷史空間再利用的博物館建置工
（二）串聯文化網絡，整合行銷推廣： 作。於 1999 年 12 月成立玻工館以推廣地
推動主題式小旅行，發展文化體驗網絡； 方玻璃產業，次年完成影博館的設置，作
搭配整體識別文宣系統和聯合行銷制度， 為典藏新竹歷史影像及影像藝術教育推廣

8
新竹市立文化中心為市府所屬二級機關，於 2000 年改制為新竹政府文化局。

37
博物館學季刊 33(1)

之用。這兩個館舍成立之初，皆為市府所 源調查與分析，研擬博物館群發展架構及
屬二級機關。 策略，於 2001 年完成「新竹市地方博物
接 續 由 市 府 都 發 局 在 2000 年 10 月 館群設置綱要計畫」，該規劃建議未來地
成立「風城願景館」，其定位是作為傳達 方博物館群採取系列組織化主題博物館、
城市建設資訊主題的博物館；該局接著在 老店類博物館，以及區域型展示網絡，呈
2001 年向內政部營建署爭取到「城鄉新 現多元並列的博物館群型態，並建議成
風貌建設計畫」經費，執行「眷村博物館 立新竹市博物館群資源中心的小型行政機
實體工程規劃設計及第一期虛擬博物館設 構， 扮 演 館 舍 串 連 與 資 訊 聯 通 媒 介， 統
置計畫」，採軟體先於硬體方式進行，先 籌各館、展示網絡及衛星館，負責博物館
利用網際網路建置「虛擬眷村博物館」， 資源整合行銷、提供博物館專業資源，協
並於空軍一村基地內進行眷博館的實體規 助各博物館的籌設與營運（新竹市政府，
9
劃。社會局於 2001 年成立青少年館 ；最 2001：5-8）。
初是以漫畫博物館結合青少年服務為其宗 此 階 段 博 物 館 群 的 策 略 內 容， 主 要
旨，兼負都會休閒及張老師諮商輔導等功 是在營運範疇界定產品市場，發展多元的
能。消防局於 2001 年爭取內政部營建署 地方特色主題館；在核心資源構面則完成
「城鄉新風貌建設計畫」補助，於 2002 博物館群行政機制規劃，以期提昇組織能
年 6 月 成 立 國 內 首 座 消 博 館（新 竹 市 政 力；在事業網絡構面則是藉由開發社會資
府，2001：4-31-83）。眷博館後續因土地 源，以義工協助館舍服務，解決館舍服務
權屬問題無法解決，因而改設於環保局之 人力不足問題。市府在此階段，文化的軟
舊 廳 舍， 於 2002 年 12 月 先 啟 用 一 樓 空 硬體建設規劃同時並進，策略內容能預先
間，2006 年才納入全棟建築空間，使博物 為未來博物館群的整體營運機制提出構想
館功能更完備。
上述館舍成立之後便成為各主管單 新竹市政府
位的附屬館舍，並未有獨立的組織編制。
從圖 5 的組織架構圖可以看出在此階段係 文化局 都發局 社會局 消防局

由新竹市政府進行系統整合，由各業務單
位水平分工。各館籌備過程皆成立籌備委 新 新 風 眷 青 消
竹 竹 城 村 少 防
會，各局相關人員亦參與跨單位的館舍籌 市 市 願 博 年 博
立 立 景 物 館 物
備工作，以分享自身籌備與營運之相關經 館 館 館
玻 影
驗。一旦館舍建置完成，便各自執行相關 璃 像
工 博
專業服務。因此各館之間在行政上及實務 藝 物
運作上皆無密切的連結或合作關係。 博 館
物
為使博物館群的組織運作有良好的營 館
運機制，新竹市政府在 2000 年編列市府 圖 5. 2000-2003 年新竹市博物館群之組織架構
預算委託專業研究規劃，進行地方文化資 （圖片來源 本研究繪製）

9
青少年館在正式開館前，新竹市政府於 2000 年 12 月舉辦館舍命名活動，開放市民參與，評選委員
決議以向陽館命名。成立之後鑒於新竹市是一個極具歷史文化的城市，歷年來有許多文人雅士、漫
畫家輩出，為凸顯此特色而有漫畫博物館的倡議。然而，漫畫博物館的籌設，當時雖成立諮詢委員
會、也購置漫畫名家畫作，後續因未有相關計畫提出，所以營運以社會局和張老師基金會的專長，
提供青少年議題的服務。

38
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

藍圖。不過後續實務運作因主政者更迭，
發展上與該策略規劃內容存有落差，組織
的運作機制並未加以實踐。
• 第二階段：統一博物館組織層級 (2004-
2015)
隨著館舍陸續成立，新竹市政府為統
一博物館行政管理系統，進行組織修編，
於 2004 年 7 月將「新竹市政府文化局」改
制為「新竹市文化局」，由府內一級單位
改制為市府所屬一級機關。文化局改制後
的組織架構（圖 6）為六課四室，組織系
統調整的主要特色，是在文化局組織架構
中成立博物館課，將玻工館與影博館由二
級機構，調降為文化局附屬館舍，並納入
消博館及眷博館，由博物館課負責管理。
相關館舍組織層級調降之後，館舍的行政
運作減少自主營運。然而從文化行政資源
整合的角度，有助於整體掌握地方文化事
務的運作，文化局管理階層較易掌握與整
合相關行政資源與人力，以支援辦理大型
活動時所需之資源，亦有助於發揮組織團
隊合作的效益（陳淑惠，2004：53）。唯
此組織調整中，消博館營運的防災教育推
廣專業，並非文化局的專業與經驗所能勝
任，因而消博館改隸文化局之後，並未能
發揮實質的整合任務，僅只是預算編列於
文化局，消博館的實務運作仍委由消防局
自行經營管理，此現象遲至 2012 年市府
組織再次修編，將消博館歸建消防局，方
改善迂迴行政的困境。
文化局在此階段持續活化地方歷史
空 間， 陸 續 成 立 鐵 道 藝 術 村 (2004)、 美
術 館 暨 開 拓 館 (2006)、 辛 志 平 校 長 故 居
(2008)、黑蝙蝠中隊文物陳列館 (2009)、
李克承博士故居 (2015)，營運單位則分別
由視覺藝術科、博物館科和文化資產科管
理，其中鐵道藝術村啟動營運即採委外經
營管理，辛志平校長故居則原為自行營
運，直到 2015 年隨李克承博士故居成立，
兩館舍採併案委外經營；青少年館則是在
2010 年由委託張老師基金會經營轉為社
會處自行營運。此外，新竹市政府在此階
段，陸續由民政處成立客家會館 (2012)、
產發處興建世博臺灣館 (2013)，兩個館舍
分別採委外經營及 BOT 方式辦理。博物

新竹市文化局

局長

副局長

秘書

行 文 藝 視 圖 表 政 人 會
政 化 文 覺 書 演 風 事 計
室 資 推 藝 資 藝 室 室 室
產 館 術 訊 術
課 課 課 課 課

圖 6. 2004 年新竹文化局組織架構（資料來源 陳淑惠，2004：54）

39
博物館學季刊 33(1)

館群的組織架構在此階段末期如圖 7。
文化局組織架構調整之後為獨立機
關，設有行政室（科）、會計室、人事室
等行政單位，減輕原先玻工館與影博館在
獨立單位時期，館員須兼任採購、出納、
人事等工作，相關資源與能力整合的機制
如下：
（一）行政整合：由行政室（科）統籌
館舍清潔維護發包、統籌義工隊綜合性的
行政業務、設新聞聯絡人協助媒體記者的
連繫與活動訊息發布。
（二）整合行銷：藉由文化局官網、印
製導覽地圖、每月出版竹塹藝文，共同行
銷藝文活動；2013 年曾出版《漫步風城 -
新竹市文化旅遊導覽專刊》，以及 2015 年
配合國際博物館日活動，完成「認識新竹
市從博物館開始」微電影整合行銷博物館
群。
（三）建立工作程序：爭取中央經費補
助於 2007 年委託專業進行「新竹市地方
文化生活圈基礎研究」、2008 年進行「新
竹市中長程文化生活圈規劃」，以及 2015
年進行「新竹市文化機構及設施中長程營
運管理規劃」，盤點境內文化相關設施，
分析各類機構與設施營運現況與問題，依
城市願景研擬行動策略方案，並提出多項
公私部門資源運籌方案，包括：設置博物
館、 美 術 館、 圖 書 館 專 責 機 關； 優 化 服
務、專業培訓、博物館網絡的串聯模式、
組成跨部門行政協調小組、成立專業諮詢
委員會等運籌機制，作為提昇博物館專業
行政等建議（新竹市文化局，2015）。
整體而言，此階段博物館在營運範疇
持續建置多元特色的地方文化館舍，整合
系統由文化局負責文化展示類館舍，其餘
館舍由市府其他部門負責。核心資源構面
配合中央政策進行中長程營運機制規劃，
以提昇組織能力；事業網絡構面，則因館
舍成長使得業務量遽增，於是採垂直分工
策略，將部分館舍業務委外經營或業務外
包，但由於業務委外屬契約式合作夥伴關
係，當契約結束，合作關係即終止，網絡
關係屬弱連結，也礙於公部門人力與專業
限制，對於委外單位依賴性高。
• 第三階段：集中博物館的經營管理系統
(2016-)
新竹市政府為強化地方博物館的藝
文能量，在 2016 年陸續將風城願景館由
都發處 10 移由文化局重新規劃為風 live-

新竹市政府

文化局 都發處 社會處 消防局 民政處 產發處

風 青 消 客 世
城 少 防 家 博
願 年 博 會 臺
景 館 物 館 灣
館 館 館

圖 7. 2015 年新竹市博物館群組織架構圖（圖片來源 本研究繪製）

10
2008 年 7 月地方制度法修正，縣市政府一級單位定名為處（「府內局」改為「府內處」），所屬一
級機關則定名為局（「府外局」一律稱為「局」），局處內的業務單位由「課」改為「科」，文化
局的行政室在此次組織名稱修正由「室」改為「科」。

40
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

house；將民政處的客家業務改隸文化局， 副局長、秘書為機關的第一層行政主管，
於文化局的組織中新設置客家事務科，客 下設博物館、表演藝術、藝文推廣、客家
家會館也一併移撥文化局；產業發展處管 事務、視覺藝術、文化資產、圖書資訊等
11
理的世博臺灣館 ，也移由文化局圖書資 7 個業務單位；設行政、會計、人事、政
訊科重新規劃為兒童探索館；社會處營運 風 4 個幕僚行政單位。館舍的營運管理分
的青少年館，也在 2017 年 1 月移由文化 散於各業務科。整體組織系統人力有 95
局推廣科負責。館舍陸續調整於文化局的 人 13（含臨時人員），與 2000 年時的府內
政策理念，是為能辦理更多藝文活動來發 局人力 65 人 14（未含臨時人員）相較，組
揚推廣文化及提昇藝文環境 12。 織編制人力並未有明顯增加，員額差異主
目前新竹市政府所屬的地方博物館， 要在於設置會計室、人事室、政風室、客
除消博館之外，皆由文化局營運管理。文 家事務科等，以及增加 3 處圖書分館，須
化局的行政組織架構（如圖 8），設局長、 圖書流通的臨時人員的人力。基本上，並

局長

副局長

秘書

行 會 人 政 博 藝 表 客 視 文 圖
政 計 事 風 物 文 演 家 覺 化 書
科 室 室 室 館 推 藝 事 藝 資 資
科 廣 術 務 術 產 訊
科 科 科 科 科 科

玻 影 眷 黑 青 演 客 鐵 美 2 文 辛 李 金 南 鹽 香 文
璃 像 村 蝙 藝 家 道 術 4 化 志 克 山 寮 水 山 化
livehouse

少
工 博 博 蝠 年 廳 會 藝 館 1 局 平 承 圖 圖 圖 圖 局
藝 物 物 中 館 館 術 藝 梅 校 博 書 書 書 書 圖
博 館 館 隊 村 術 苑 長 士 館 館 館 館 書
物 文 空 、 故 故 館
館 物 間 竹 居 居
陳 軒
列 畫
館 廊

圖 8. 新竹市文化局組織架構現況（圖片來源 本研究繪製）

11
世博臺灣館於 2013 年開館，因營運不佳等因素，業者於 2016 年 6 月 30 日結束營業。
12
林志堅市長指出：新竹市的客家人口有三分之一，成立客家事務科有兩大重要目標，在於爭取更多
經費，舉辦更多活動，除推廣與發揚客家文化之外，將爭取興建國際級客家展演中心，推動客家文
化及語言的傳承（自由時報，2016/1/6）；另根據文化局 2018 年施政計畫內容，針對青少年館的規
劃，將結合文化局藝文資源，辦理常態性藝文活動，串聯城區及護城河等周邊，營造結合藝文表
演、市集、文創活動之核心館舍。
13
新竹市文化局組織人力 95 人，包含公務人員 41 人、約聘僱人員 31 人、臨時人員 20 人、工友 3 人
（資料來源：文化部 2017 年統計資料 https://stat.moc.gov.tw/，瀏覽日期：2018/01/20）。
14
依據新竹市議會第五屆第五次大會第三次會議紀錄（2000：206），新竹市政府文化局公務人力編制
人力 20 人，附屬機關公務人力編制人力 22 人，另有技工、駕駛、工友共 3 人、約聘僱人員 19 人，
共計文化組織工作人力 65 人中，其中並未列記臨時人員人力。http://htcc.digital.tpa.gov.tw/display.
php?code=68657Lza6a#220（瀏覽日期：2017/09/18）。

41
博物館學季刊 33(1)

未因成立博物館而增加組織員額。 與地方文化發展運籌機制」計畫中，辦理
新竹市地方博物館組織系統整合之 博物館典藏專業培訓工作坊、外縣市參訪
後，行政運作機制仍延續前階段的組織運 館舍交流及導覽培訓，提昇館舍人員專業
作模式，根據文化局 2017、2018 年施政計 及製作博物館導覽手冊、地圖與宣傳品。
畫內容，及 2017、2018 年「新竹市地方博 （四）建立工作程序：前述計畫工作內
物館與地方文化發展運籌機制」（新竹市 容，包括成立推動辦公室、輔導博物館專
文化局，2017a、2017b、2018a、2018b）， 業諮詢運作、輔導協作平臺，研擬博物館
現階段博物館群新的措施，包括： 諮詢委員會設置及館舍的診斷機制，及協
助向中央爭取計畫之研擬等，幫助博物館
（一）館舍重新定位 能達成中長程發展目標。
1. 美術館暨開拓館更名為美術館，定位為 此階段博物館群的經營在營運範疇
與國際接軌的當代藝術平臺。 構面，博物館的產品市場強調與現代藝術
2. 鐵道藝術村重新定位為當代藝術創作與 生活結合，同時也因館舍定位為當代藝術
體驗的場域，營運方向以「親子」為主 及多媒體科技藝術議題，相關策展活動經
力客層。 費大幅提昇，以主題式、節慶式活動作為
3. 青少年館重新定位為文創活動核心館， 豐富城市文化生活的媒介。在核心能力方
結合藝文資源，辦理常態性藝文活動。 面，在中央經費的挹注之下，積極改善館
4. 成立 241 藝術空間 (2017) 以新媒體與科 舍硬體及提昇組織及個人能力；事業網絡
技藝術為館舍定位，提供新銳年輕藝術 構面則因組織成員擔負的行政業務成長，
家展演。 將工作計畫委外辦理逐漸增加。
5. 風 城 願 景 館 於 2018 年 轉 型 為 風 live-
house，定位為流行音樂展演中心。 三、博物館群策略與策略構面分析
（二）改 善 館 舍 硬 體： 進 行 玻 工 館、 新竹市地方博物館群發展策略的歷程
影博館、美術館、風城願景館、黑蝙蝠中 包括 3 個階段，而每一個階段的策略都是
隊文物陳列館、鐵道藝術村等硬體設施改 採行垂直整合策略（表 3），策略推動的重
善，提昇館舍服務品質。 點茲說明如下：
（三）專業培訓及整合行銷：於 2017、 第一階段著重於市府各部門之間的團
2018 年委託專業進行「新竹市地方博物館 隊合作，共同達成博物館群設置的目標，

表 3. 新竹市博物館群經營策略分析
垂直整合策略 垂直整合策略 垂直整合策略
策略構面
1997-2003 2004-2015 2016-
• 地方文化特色。 • 地方文化特色。 • 館舍重新定位，使兼具傳
• 由市政府系統整合與團隊分工。 • 市政府及文化局系統整合。 統與現代藝術文化生活。
營運範疇
• 成立 6 座館舍，分布於市中心區 • 成立 6 座館舍，分布於市 • 由文化局系統整合。
與東區。 中心區與東區。 • 成立 1 座館舍於北區。
• 博物館群設置綱要計畫。 • 文化生活圈及中長程發展 • 博物館與地方文化館發展
規劃。 運籌機制專案服務。
核心資源
• 一般行政業務整合。 • 一般行政業務整合。
• 改善館舍硬體。
• 文化義工。 • 文化義工。 • 文化義工。
事業網絡
• 業務外包或委外經營。 • 業務外包或委外經營。
資料來源：本研究整理製表

42
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

各博物館地方特色與主題明確，並透過博
物館群設置綱要計畫，企圖建立博物館群
的組織運作專業系統。
第二階段著重於統一博物館的組織
層級，將文化局獨立為一級機關並設置博
物館課（科），統一管理文化展示類型館
舍。其餘館舍仍由市府團隊分工，文化局
行政部門負責各館的一般行政庶務工作，
發揮行政資源整合成效。
第三階段整合著重於博物館群藝文能
量的提昇，博物館的營運範疇在當代生活
議題的展演規模擴大與提昇展演質量，並
藉由垂直分工將業務外包，改善人力與專
業不足問題。
案例比較及分析
為使地方博物館群垂直整合應用能有
較全面性的視野與觀點，以下根據前述研
究個案的文獻資料，並依博物館群垂直整
合的策略分析架構，比較與分析研究個案
的差異：
一、博物館的使命與策略目標分析
格拉斯哥博物館群的使命與策略目標
的訂定，建立在服務社區的基礎之上，以
開放博物館概念，主動將服務帶入社區；
鼓勵社區居民參與公共事務，一起提昇與
累積能力為地方做出貢獻；藉由檢討與修
正，使博物館能持續進步與發展。
反觀新竹市對博物館使命與策略目
表 4. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館使命與策略比較分析
項目 格拉斯哥博物館群
依據 • 博物館的功能。
策略定位
標的訂定，是服務於地方文化施政，策略
目標是希望透過科技工具展現傳統文化；
依據目前城市的定位，將目標觀眾設定為
親子族群，館舍活動並據此以提供現代文
化休閒體驗服務為主軸。其博物館的策略
定位是為城市發展而服務，對於博物館自
身的價值十分模糊，與英國格拉斯哥博物
館的使命與策略目標形成很強的對比（表
4）。
二、博物館營運範疇分析
格拉斯哥博物館群致力於地方特色
的建構，每座館舍定位與目標觀眾皆十分
明確，例如格拉斯哥博物館資源中心擁有
140 萬件含括動物、盔甲、美術、化石、
自然史和世界文化等各式藏品，以主題式
安排於各博物館展出；常民故事館是以展
陳該地人民在過去的歲月中生活、工作等
相關物品、照片等；凱文葛羅夫畫廊與博
物館採主題式方式，連結藏品之間的關
聯；而當代藝術館則是蒐藏現代藝術家的
作品，並關懷現代人的生活壓力而發展出
自閉症等議題的藝術治理方案；河岸交通
博物館聚焦於城市交通產業與民眾生活；
聖蒙哥宗教藝術生活博物館展示文化和宗
教議題。每座館舍都有市場區隔，以地方
特色為基礎服務居民，作為連繫地方文化
認同感的場域，而館舍散佈於城市不同區
域，提供文化服務。
新竹市博物館群館舍議題尚屬多元，
近年為展現城市兼具傳統與現代的特質，
新竹市地方博物館群
• 城市文化願景。

• 北臺智慧古城。
使命與願景 • 社區的夥伴。
• 親子友善之都。
• 根植地方需求。 • 提昇專業能量，形塑智慧古城。
• 社區機構。 • 串聯文化網絡，整合行銷。
策略目標
• 能力建設。 • 親子友善環境，落實文化平權。
• 反思。 • 促進產業發展，健全營運體制。
資料來源：本研究整理製表

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博物館學季刊 33(1)
將博物館的定位與現代藝術文化生活連
接。營運範疇與目標觀眾也配合城市文化
發展願景重設，博物館的主題約可以分為
歷史人文及視覺藝術兩大主題，博物館功
能著重於展示與教育，典藏與研究功能較
不足，目前以當代藝術生活議題的館舍有
較豐富的經費資源。博物館的活動組合主
要是在辦理大型活動時，規劃知性之旅活
動整合行銷館舍。館舍硬體除黑蝙蝠中隊
文物陳列館屬於新建、241 藝術空間為新
竹巨城購物中心回饋予市府的公益空間，
其餘為歷史或閒置空間活化再利用。而受
限於館舍硬體位址，博物館群集中於舊城
區與人口集中的東區，較無法關照到弱
勢地區（香山區），所幸新竹市幅員小，
僅 104 平方公里，觀眾至館舍的可及性尚
佳，可透過加強博物館的外部服務改善弱
勢地區文化設施不足的問題（表 5）。
三、核心資源的比較分析
格拉斯哥博物館群 20 年來雖因應環
境因素，部分館舍關閉或轉型，但以 1998
年 13 座，而目前 11 座館舍的觀點，採取
的是汰弱留強，並未採量化成長來達成城
市文化品牌建立的目的，且以改善軟硬體
建設來強化博物館的服務功能，進行組織
再造以創造團隊合作，提昇組織運作能力
以強化服務品質，以及豐富藏品來建立博
表 5. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館營運範疇分析
項目 格拉斯哥博物館群
• 地方特色。
產品市場 • 各館舍皆設定不同主題特色及目標觀眾。
• 目標客群：地方居民。
營運範疇
活動組合 • 地方文化歷史記憶、地方認同。
• 館舍規模中型。
業務規模 • 著重於典藏研究、展示、教育等博物館 • 有關當代藝術生活議題的館舍有較豐沛
功能的產出。
地理構形 • 散佈於不同區域，形成文化網絡。
44
物館的獨特性。
新竹市則是專注於博物館群有形的
硬體建設，並非所有館舍都有特色館藏，
僅有文化局畫廊、玻工館、影博館、眷博
館、消博館、黑蝙蝠中隊文物陳列館有典
藏品，總計二千八百餘件，藏品主要來源
為捐贈或比賽得獎作品。其中玻工館蒐藏
玻璃工藝作品較受到重視，曾編列經費有
系統蒐藏玻璃特色作品，但近幾年財政困
難， 已 未 編 列 預 算。 在 館 舍 硬 體 提 昇 方
面， 受 惠 於 國 家 文 化 政 策 補 助 計 畫， 地
方政府亦積極爭取，近年逐漸更新館舍硬
體，並持續致力於活化地方歷史空間，但
目前博物館群品牌、整體行銷機制、組織
人力與專業等，則尚待更多的努力。雖然
在組織能力面，每個階段配合政策發展皆
有進行相關專業提昇的規劃方案，無論是
成立資源中心、推動辦公室、博物館諮詢
委員會或是組織改造等行政機制的規劃，
似乎可看到資源重複投入，然而組織結構
設計或行政管理並沒有明顯改變的現象
（表 6）。
四、博物館事業網絡的比較分析
垂直整合策略著重於營運範疇與核心
資源的整合，因此事業網絡構面比較兩個
案例所分別採取的水平合作與垂直整合策
略的差異。格拉斯哥博物館在第三階段組
新竹市地方博物館群
• 地方特色及當代藝術生活。
• 多處館舍側重藝文展演，館舍功能相似
且目標觀眾重疊。
• 目標客群：親子家庭、年輕族群。
• 以休閒體驗串聯文化資源。
• 館舍規模小型。
的經費資源。
• 受限歷史或閒置空間位址，館舍集中於
市中心及人口集中的東區，弱勢地區
（香山區）缺乏資源。
資料來源：本研究整理製表
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

表 6. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館核心資源比較分析
項目 格拉斯哥博物館群 新竹市地方博物館群
• 館舍成員雖有異動，但館群的組成差 • 館舍逐年成長並賡續建設中。目前有 14
異不大，目前有 11 座館舍。 處場館，且尚有 10 處館舍籌備與規劃中。
有形資產
• 持續提昇硬體設施。 • 持續提昇硬體設施。
核心資源

• 擁有百萬件在地文化特色藏品。 • 在地文化館藏不足。
• 歐洲文化之都。 • 博物館群品牌、行銷機制等仍屬起步階
無形資產
• 統一的品牌形象。 段。
• 制定整體計畫、政策和策略、管理計
組織能力 畫、計畫手冊、作業規範。 • 配合中長程期規劃提出建議方案。
• 成立小組監督與掌控整體發展。
資料來源：本研究整理製表

表 7. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館事業網絡比較分析
項目 格拉斯哥博物館群 新竹市地方博物館群
事業網絡

體系成員 • 基金會、資金贊助者、社區夥伴。 • 業務外包或委外經營的廠商。

網絡關係 • 長期合作夥伴關係。 • 與委外單位屬短期合作關係。
網絡位置 • 相互依賴。 • 對義工及合作單位依賴性高。
資料來源：本研究整理製表

織型態以基金會爭取多方資源挹注，擴大 事業合作夥伴關係具有不確定性，因契約
資源供應者與參與者，因此在此構面能與 結束而終止屬於弱連結，而礙於人力與專
外部環境建立良好的合作夥伴關係，且互 業不足，對於合作單位屬於高度依賴（表
動關係密切。 7）。
而新竹市博物館在事業網絡方面，館
舍大都採取自營模式，及以垂直分工將業 五、組織結構設計的比較分析
務外包或委外經營。其館舍委外經營的經 格拉斯哥博物館在第二階段的垂直整
驗中，鐵道藝術村自啟運迄今，雖屬持續 合策略中，進行組織改造，在組織的功能
長期委外的合作關係，但由於委外經營經 層中設置有總館長，提供傳統垂直功能結
費來自中央，端視文化局年度計畫爭取獲 構的控制機制，部門的組織結構設計則採
得之補助款多寡而定，致使受託的經營管 取跨部門協調機制，由研究與管理部門及
理單位在年度中能獲得的託管經費具有不 市府的教育部門共同協助各分館營運業務
確定性，且受限公部門作業程序與經費核 的執行，並藉由成立跨功能的管理小組負
撥問題，加上營運單位自身財力與能力等 責掌控與監督博物館整體的發展。組織結
因素，都影響營運品質及其對資源投入的 構設計結合矩陣結構與團隊結構，以強化
意願。而首次委外的辛志平校長故居及李 組織的團隊合作與溝通。使組織的各部門
克承博士故居的經營情形成效良好，但文 之間彼此相互依賴，組織運作需要高度溝
化局李欣耀副局長在竹塹社區大學的演講 通協調，因而形成緊密的連結關係。
中，曾提及該營運管理單位本於回饋地方 新竹市文化局 3 個階段的組織架構，
而參與經營，但業已表示 4 年合約期滿之 皆為傳統的垂直功能結構，屬於垂直控制
後 (2019) 不打算再續約 15。因此博物館的 的指揮系統，並依部門功能配置任務。此

15
新竹市竹塹社區大學春季公共論壇週，2018 年 5 月 11 日 19：00-21：00，講題「新竹市博物館群
漫遊」，地點：新竹市教師研習中心三樓。

45
博物館學季刊 33(1)

表 8. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館組織結構比較分析
項目 格拉斯哥博物館群 新竹市地方博物館群
組織結構類型 矩陣結構＋團隊結構 垂直功能結構

組織架構圖
組織結構設計

組織形式 交互式 序列式

水平溝通需求 高度溝通 中度溝通
協調總類 交互調節、團隊合作 工作任務
• 有效利用資源。 • 資源運用具效率。
組織結構優點 • 部門之間團隊合作及專業知識分享。 • 分工細緻有利深度發展。
• 容易形成共識、員工高度參與，激發工作熱情。 • 易於監督與控制。
• 跨部門溝通微弱。
• 容易產生過多會議。 • 對外在環境應變速度慢。
組織結構缺點
• 指揮鏈雙軌容易產生混淆或衝突。 • 創新能力較不足。
• 決策權集中易延誤時機。
資料來源：本研究整理製表

表 9. 英國格拉斯哥博物館與新竹市地方博物館策略類型與策略構面關聯分析
格拉斯哥博物館群 新竹市地方博物館群
項目 投資水準 垂直整合 水平合作 垂直整合 垂直整合 垂直整合
1996-1998 1998-2007 2007- 1997-2003 2004-2015 2016-
策略構面

營運範疇 • • • • •
核心資源 • • •
事業網絡 •
資料來源：本研究整理製表

種功能結構的優點是分工細緻有利專業技 機會；第二階階段垂直整合策略藉由組織
能的深度發展，高階管理者易於監督與控 再造，將組織系統整合和專業分工，使組
制，弱點是跨部門溝通較微弱，決策權集 織發揮團隊績效；並在博物館營運穩定成
中在組織頂層，效率較不佳。組織的作業 長之後，於第三階則採取水平合作策略，
與協調具有標準化、規則及程序的特性， 改變經營體制，引入民間的資源與能力，
所以在創意層面較不足，部門之間的連繫 藉由基金會的專業團隊管理地方博物館的
關係主要在一般行政業務，整體而言屬於 資產與提供地方服務，共同為提昇地方文
中度連結關係（表 8）。 化生活品質而努力，這些策略發展過程，
經 由 前 述 的 比 較 與 討 論， 兩 個 研 究 說明組織的經營策略必須因應環境的變化
個案策略應用與策略構面產生的成效（表 進行檢視與修正，值得國內地方博物館群
9），格拉斯哥博物館面對環境變化，採取 的經營策略發展借鏡。
多元的策略方案因應變局，第一階段採取 反觀新竹市地方博物館群 3 個階段
投資水準策略，減少資源支出，有助於尋 採取單一策略模式，皆屬垂直整合策略，
求穩定的營運基礎，另方面強化有形與無 著重於解決內部行政管理問題，雖然發揮
形資產的核心競爭力，能增強未來成長的 行政資源集中，減少跨局處合作的障礙，

46
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

使文化產品的提供有一致性的服務水準， 原有的特色及彼此的差異性逐漸模糊。例
但在核心資源的資產與能力的提昇著力不 如：甫完成內部空間改善的玻工館，為使
深，在館藏特色與品牌仍有待充實，組織 博物館空間具有現代設計的簡約風格，原
結構仍採傳統的管理模式，缺乏其他相關 本訴說館舍歷史沿革的資訊展陳悄然走入
配套，整合過程也乏系統性思考。整體而 歷史，使得博物館不再是歷史懷舊的場域
言，博物館群整合之後的產品或服務內 （圖 9、10）；而擁有日式古蹟建築特色的
容，趨向於藝文活動及休閒體驗服務。就 美術館，過去透過窗櫺光影與立體作品互
長期發展而言，未來可能會因缺乏跨學科 動的功能及內部空間美學，為能符合當代
領域知識及市場區隔，使各館之間逐漸減 藝術展示需求而退居幕後（圖 11、12）；
少差異性，及缺乏對社會的多元關懷，也 此 外， 美 術 館 與 241 藝 術 空 間（圖 13）
可能因此導致城市文化發展的多樣性與獨
特性付之闕如。

問題發現與建議
綜合前述分析與討論，本文嘗試提出
以下研究問題與建議，回應博物館群垂直
整合經營策略的課題，作為未來博物館群
經營策略的初步參考，茲分述如下： 圖 9. 原玻工館入口側展示建築的歷史沿革（攝影
陳淑惠）

一、以城市願景制定的策略使博物館處
於變動狀態及缺乏獨特性
策略規劃的目的是要使博物館的使命
轉化為行動加以實踐，所以策略的目標必
須能指出博物館永續發展的方向。新竹市
博物館策略依據執政者文化施政理念採取
策略行動，產生如下問題：

（一）無法引導博物館長期發展 圖 10. 玻工館於 2018 年 9 月底完成空間改善，將原

建築的歷史沿革移除，以使空間具有通透性。 （攝
每位治理者皆有其不同的文化理念，
影 陳淑惠）
當治理者更迭或政策方向改變時，博物館
群的定位也隨著調整。博物館的經營在缺
乏明確的長遠目標之下，難以判定博物館
的經營究竟是朝預期方向，還是誤入歧途
導致資源分散，以致於無法掌握發展目標
與經營成效。

（二）博物館逐漸缺乏獨特性
新竹市博物館群近年重新定位之後， 圖 11. 市定古蹟新竹市美術館外觀，建築美學僅限
軟硬體為能與現代藝術生活結合，博物館 於外部觀賞。 （攝影 陳淑惠）

47
博物館學季刊 33(1)

及 鐵 道 藝 術 村（圖 14）共 同 串 聯 成 當 代 16、17），雖定位為流行音樂產業平臺，

藝術廊帶，展現高質量的現代美學，使其 但由於缺乏流行音樂產業基礎 16 及相關活
能與國際接軌。唯對地方視覺藝術特色的 動經費 17，迄今僅辦理 9 天的流行音樂活
薪傳及教育紮根仍屬缺乏；而風城願景館 動，觀察空間運用的情形仍屬於綜合性展
（圖 15）在 2018 年轉型為風 livehouse（圖

圖 12. 新 竹 市 美 術 館 2 樓 展 示 空 間， 因 應 展 示 需
求，內部門窗長期遮蔽，無法呈現日式建築的空間
美學。 （攝影 陳淑惠） 圖 15. 原風城願景館內部（攝影 陳淑惠）

圖 13. 241 藝術空間展示當代藝術作品（攝影 陳淑 圖 16. 風 livehouse 作為「2018 新竹市玻璃設計藝

惠） 術節」活動會場。 （攝影 陳淑惠）

圖 14. 鐵道藝術村展示駐村藝術家作品（攝影 陳 圖 17. 風 livehouse 辦理「2018 時構築：新織理」展

淑惠） 示當代建築美學。 （攝影 陳淑惠）

16
根據文化部 (2014) 文化創意產業年報統計資料，新竹市 2013 年各類型文創產業 1,144 家中，流行
音樂產業只占 42 家，該產業在 2008 年與 2011 年時為最多，僅有 50 家，所以流行音樂產業並非新
竹市的主流產業，主要產業分別為數位科技、工藝、廣告及出版產業（陳淑惠，2017：123-124）。
17
筆者於 2018 年 10 月 7 日參訪「2018 新竹市玻璃設計藝術節」活動，會場中遇文化局業務主管表
示，因缺乏活動經費，未來該場地以租借為主。

48
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

示空間 18，原設定的館舍功能尚無法有效 誠如杜拉克 (1999) 所強調：「任何策略是

彰顯。不過就目前策劃的展示內容與空間 把今日的資源投注到未來希望的方法，一
設計而言，具有相當高的品質，確實能吸 定要先考慮到人口結構的變化。」（劉毓
引年輕觀眾族群，為空間注入新的能量。 玲譯，2002：31）由於當今全球人口結構
為使博物館能建立屬於地方的獨特 改變，已成為世界各國社會與政治的重要
性並能永續經營，本文建議博物館群經營 問題，近年國內外相關研究資料也顯示，
策略的制定，應從博物館的本質思考而非 博物館觀眾受到受社會、政治、經濟、科
服務於執政者的治理願景，以服務地方居 技發展、家庭結構與休閒方式等各方面影
民的文化需求作為博物館的核心價值，且 響，導致博物館參觀人數驟減，對博物館
博物館的定位應先盤點地方擁有的文化資 營 運 造 成 巨 大 衝 擊（中 華 民 國 博 物 館 協
源，再行訂定長期發展的策略目標，才能 會，2015；BBC, 201519；DCMS, 201720；
使資源不會重複投入及發揮成效，並使博 Rubin 編，2018）。新竹市博物館群的策
物館朝正確目標永續發展。 略行動，雖能反映城市人口結構具有高出
生率、平均年齡低的特色，將服務聚焦於
二、營運範疇須能發揮最大公共利益與 17% 的兒童人口，此策略定位固然能吸
反映外在環境威脅問題 引家庭觀眾進場，但整體城市人口結構，
由於新竹市博物館群的發展願景與策 根據近 10 年來的統計資料顯示，有幼年
略目標是根據「兒童城市」的定位而展開 及青壯年人口減少而老年人口逐年上升的
策略行動，在此前提之下，博物館的營運 趨勢，呈現人口出生率低於所需的替代生
範疇呈現兩方面問題： 育水準，老年人口已達「高齡化社會」標
準，年長者的關懷與服務政策愈形重要
（一）產品或服務未能發揮最大公共利益 （新竹市政府主計處，2018：18）。因此，
營運範疇的主要目標觀眾為藝文與親 如何使博物服務發揮社會教育機構的功
子族群，缺乏對多元族群的關懷；館舍彼 能，關照不同族群文化的需求，及因應社
此互相競爭與互相瓜分目標觀眾，未能開 會人口結構的變化，是博物館未來經營必
發潛在觀眾；博物館群彼此之間缺乏市場 須思考的問題。
區隔，因而博物館產品或服務無法提供多 針 對 前 述 問 題， 博 物 館 群 不 同 館 舍
元的活動組合，致使資源投入未能發揮最 之間仍應有市場區隔，設定不同的目標觀
大公共效益。 眾與提供不同的產品服務，並連結地方相
關文化資源與設施，才能有多元的產品組
（二）產品或服務未能反映外在環境威脅 合，而且須設法吸引觀眾或開發潛在觀
制定策略的目的是為使組織在所處環 眾，才能擴大博物館服務的客群與事業網
境中，能更具有競爭力來達成營運目標。 絡的體系成員。

18
風 livehouse 於 2018 年 3 月 23-25 日試營運 3 日，後續於 8 月 18 日至 9 月 2 日連續 3 週末共演出 6
場活動。於 9 月 29 日至 10 月 7 日作為「2018 新竹市玻璃設計藝術節」活動展場；於 10 月 20 日
至 12 月 16 日辦理「2018 時構築：新織理」展示當代建築美學，目前並未有常態性的流行音樂活
動，空間仍屬彈性運用狀態。
19
為什麼去博物館的人越來越少了？每日頭條，https://kknews.cc/zh-tw/news/lzzvo69.html（瀏覽日期：
2017/03/20）。
20
英國官方報告：2015/2016 年度英國博物館總參觀人次減少 140 萬，icity，https://art.icity.ly/entries/
06domjh（瀏覽日期：2017/03/20）。

49
博物館學季刊 33(1)
三、博物館的競爭力有賴建立特色館藏
與強化組織能力
新竹市地方政府十分重視文化硬體建
設，但是只有館舍數量的成長，並無法建
立一個有特色的博物館群，必須設法使博
物館有效經營，建構其他競爭者無法模仿
的能力，才能支撐博物館群發展的理想。
在格拉斯哥博物館的案例中，發現其在不
同階段都致力於創造與累積核心資源，無
論是在投資策略中建置文化資源網絡，或
是垂直整合策略的行動中，建立團隊組織
並制定工作程序及控管機制，讓策略的行
動目標與策略思考推廣到組織中每一個部
門與成員，如此才能使策略及決策責任深
化到組織整體，藉由控制機制增加博物館
群垂直整合之後的行政管理績效，使組織
運作得以整體方式進行。即使是在合作策
略運作中，也須透過積極與社區互動及專
業培訓過程，獲得學習與成長經驗的累
積，藉由反思作為調整經營方向的依據。
其核心資源的創造與累積不僅從組織內部
層面，也從外部環境的互動中獲得改善與
提昇博物館經營的養分。而其有擁有百萬
件的藏品，更是博物館群建立差異特色的
重要核心資源。
所 以， 博 物 館 核 心 資 源 的 累 積 與 建
立，須對內部與外部環境有計畫地長期投
入資源與能力，當博物館的特色建立、組
織的運作體質良好，自然能建立經營績效
與競爭力。
四、垂直整合與水平整合策略併用能擴
大博物館的事業網絡
由於垂直整合策略著重於整合組織內
部的核心競爭力，使博物館服務品質獲得
保證並促使行政作業配合，較未能關照外
部事業的網絡層面，因此博物館群仍須透
過水平整合的合作機制，納入地方資源與
能力，才能使博物館群的事業網絡在地理
區位上擴充，藉由策略聯盟、異業合作等
50
策略使博物館服務增加多元的附加價值，
也能使地方社群有參與公共事務的機會，
有助於產生地方文化整體發展的綜效。垂
直整合與水平整合策略併用，能達到相輔
相成的效益。
其 次， 博 物 館 垂 直 整 合 之 後 形 成 龐
大而複雜的行政系統，雖然可以透過業務
外包或委外經營模式減輕行政負擔，但以
新竹市目前的館舍，再加上籌備中的眾多
場館，地方政府未來若無法加強人力資源
的挹注及提昇人員的專業能力，可以想像
行政負荷將更為沉重，有可能更不容易關
照到營運範疇與核心資源層面，也遑論加
以拓展博物館群的事業網絡，反而不利於
博物館群整體的經營成效。因此，本文建
議可思考將數個同類主題博物館群或同區
域博物館群併案委外，一方面可強化不同
主題博物館群的特色，其次減少過多契約
形成行政採購、協調與考核等行政負擔；
再其次亦能提供委外合作夥伴有更大的生
存利基，使其投入更多資源，增加營運能
力。但此前提仍然須建立在長期合作夥伴
關係的基礎上，否則仍會有如同前文提及
委外過程所面臨的困境。
另外，業務外包或委外經營，雖然有
助於降低政府短期的經營成本，但也有負
面的影響，例如當多個館舍都向同一個廠
商採購時，經常可以看到策劃展出的內容
同質性很高，這種情況會使博物館的獨特
性逐漸消失，而且組織中的成員也無法在
工作過程中提昇專業或獲得工作成就感。
長此以往，只是增強委外廠商的能力而
已，無法累積組織能力及個人能力，因此
難以建立博物館的競爭力。因此，長期發
展而言，英國格拉斯哥博物館以基金會的
營運模式，無論是營運範疇、核心資源、
或事業網絡等策略構面，使組織的營運較
具有彈性及長期發展的潛能，是值得參採
的經營策略。
 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

五、博物館群垂直整合需要有貫徹的執
行力
觀察新竹市博物館群垂直整合策略
效益不彰的最主要原因，是空有組織整合
架構，然而缺乏系統性的策略思考，以及
各階段提出的策略規劃方案缺乏貫徹執行
力，以至於影響組織垂直整合的成效。其
在各階段的策略規劃中都提出博物館專業
提昇的相關配套與建議，但缺乏具體展開
行動，使得策略規劃方案多停留於期望或
構想階段。本文認為影響策略行動的重要
關鍵，在於有決策權的管理者支持與重
視，才能督促組織變革並採取積極行動。
所以，高階管理者的重視是策略執行的關
鍵動能。
此外，從消博館組織架構的調整過程
及現況營運範疇缺乏多元等問題，反映出
策略規劃除了必須在組織整合前進行內外
部環境整體的評估之外，在策略執行中也
須不斷地檢視與修正實務運作上的合理性
與可行性，才能使策略行動朝正確的方向
邁進。
結論
地方博物館群垂直整合策略需要考
慮的條件很多，理想的垂直整合從博物館
策略定位、策略構面、組織結構設計等都
必須確實掌握，才能使博物館群垂直整合
策略奏效。換言之，博物館群垂直整合策
略需有系統性的策略思考，單靠組織架構
整合尚無法發揮整合效益。此外，當組織
的營運無法透過垂直整合策略改變時，為
達成博物館群促進地方整體社會發展的目
標，仍然可透過水平整合策略的操作，隨
客觀經營實務需求因勢利導，擴大博物館
事業網絡以實事求是，也是可行的策略方
案。總而言之，在今日社會環境競爭與資
源有限的情形之下，地方博物館群的營運
導入策略思考是刻不容緩的重要課題。
誌謝
本文感謝兩位匿名審查委員費心審查
及提供寶貴建議。

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作者簡介
陳淑惠現為國立臺灣師範大學美術學系研究所博士生。

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 陳淑惠　地方博物館群垂直整合策略探討

A Study on the Vertical Integration Strategies of

Local Museums: The Glasgow Museums and
Hsinchu City Museums
Shu-Hui Chen*

Abstract
Museum clusters are an important topic in museum management nowadays. Under-
standing the vertical integration strategies of local museums may improve the effectiveness of
museum management. The aim of this paper is to compare the management strategies and their
influences of the Glasgow and Hsinchu museums which are operated and managed by their
respective city governments. Through an inductive approach on the relevant literature and
participation in the experience of local museum clusters, the mechanisms of vertical integra-
tion of local museums are analyzed. From the results of this study, the first step in the vertical
integration of museums is to clarify missions, which serve as the foundation for strategic posi-
tioning and establishment of a long-term developmental direction based on structural analysis.
Moreover, vertical integration involves structural changes in organizations. Designing and
developing management plans is important in the application of vertical integration strategies
for museum clusters.

Keywords: management strategy, local museums, Hsinchu City, Glasgow Museums

* PhD Student, Department of Fine Arts, National Taiwan Normal University; E-mail:
sophia50008@gmail.com

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