مكافحة الفساد

‫اإلستراتيجية الوطنية‬
‫لمكافحة الفســاد‬
‫‪٢٠ ٢٥ - ٢ ٠٢ ٠‬‬
‫اإلستراتيجية الوطنية‬
‫لمكافحة الفســاد‬
‫‪٢٠٢ ٥ - ٢ ٠٢ ٠‬‬
‫‪1‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫قائمة المحتويات‬
‫ملخّ ص تنفيذي ‪5 ..............................................................................................................................‬‬
‫مقدمة ‪7 ...........................................................................................................................................‬‬
‫السياق العام ‪7 .................................................................................................................................‬‬
‫المسار منذ العام ‪7 ...................................................................................................................2009‬‬
‫المنهجية ‪7 .....................................................................................................................................‬‬
‫الجزء األول‪ :‬واقع الفساد ومكافحته في لبنان ‪7 ...........................................................................‬‬
‫مفهوم «الفساد» ‪7 .........................................................................................................................‬‬
‫لمحة عامة ‪7 ....................................................................................................................................‬‬

‫العوامل المؤثرة ‪7 ............................................................................................................................‬‬
‫العوامل السياسية ‪7 ......................................................................................................................‬‬
‫العوامل االقتصادية‪7 ....................................................................................................................‬‬
‫العوامل االجتماعية‪7 ....................................................................................................................‬‬
‫العوامل التشريعية ‪7 .....................................................................................................................‬‬
‫العوامل المؤسساتية‪7 ...................................................................................................................‬‬
‫الجزء الثاني‪ :‬عناصر االستراتيجية ‪7 ...........................................................................................‬‬

‫الرؤية والرسالة ‪7 .............................................................................................................................‬‬
‫ُّ‬
‫األهداف ‪7 .......................................................................................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬تعزيز الشفافية‪7 ....................................................................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬تفعيل المساءلة ‪7 .................................................................................................................‬‬
‫ً‬
‫ثال ًثا‪ :‬منع اإلفالت من العقاب‪7 ........................................................................................................‬‬
‫النتائج المستهدفة ‪7 .......................................................................................................................‬‬

‫طبقة بشكل أفضل ‪44 ..‬‬ ‫وم ّ‬‫«المحصلة» ‪ :1‬تشريعات مكافحة الفساد المتخصصة ُمستكملة بما يتوافق مع المعايير الدولية ُ‬ ‫ّ‬
‫«المحصلة» ‪ :2‬مستويات نزاهة أعلى في الوظيفة العامة ‪7 ............................................................................‬‬ ‫ّ‬
‫أقل عرضة للفساد ‪7 ...............................................................................‬‬ ‫«المحصلة» ‪ :3‬منظومة شراء عام ّ‬
‫ّ‬
‫وقدرة على مكافحة الفساد ‪7 ...............................................................‬‬‫ً‬ ‫«المحصلة» ‪ :4‬نظام قضائي أكثر نزاه ًة‬
‫ّ‬
‫وفعالية في مكافحة الفساد‪7 .......................................................‬‬ ‫ًّ‬ ‫تخص ًصا‬
‫ّ‬ ‫«المحصلة» ‪ :5‬االجهزة الرقابية أكثر‬‫ّ‬
‫«المحصلة» ‪ :6‬المجتمع ممكّ ن للمشاركة في نشر وترسيخ ثفافة النزاهة‪7 .........................................................‬‬ ‫ّ‬
‫«المحصلة» ‪ :7‬تدابير وقائية ضد الفساد ُمدمجة على المستوى القطاعي ‪7 ........................................................‬‬ ‫ّ‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪2‬‬

‫خاتمة ‪55 ..........................................................................................................................................‬‬
‫مقومات النجاح ‪55 ..........................................................................................................................‬‬ ‫ّ‬
‫اإلرادة السياسية ‪55 .......................................................................................................................‬‬
‫الديمقراطية ‪55 ............................................................................................................................‬‬
‫المؤسسات القوية ‪55 ......................................................................................................................‬‬
‫اإلنفتاح على الشراكات ‪55 ...............................................................................................................‬‬
‫موارد مالية وبشرية ‪55 .....................................................................................................................‬‬
‫آلية وطنية لمتابعة تنفيذ االستراتيجية ‪55 ........................................................................................‬‬
‫مصفوفة “االطار التنفيذي” لالستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪55 .................. 2025-2020‬‬
‫مصفوفة “الرصد والتقييم” ‪55 ........................................................................................................‬‬
‫المراجع ‪55 ......................................................................................................................................‬‬
‫المالحق ‪7 ...................................................................................................................‬‬
‫ملحق رقم ‪7 .................................................................................................................................. :1‬‬

‫مقتراحات اللجنة المصغرة لوضع االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪7 ..............................................‬‬
‫ملحق رقم ‪7 ..................................................................................................................................:2‬‬

‫مقترحات الستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (تشرين الثاني ‪7 ................................................... )2013‬‬
‫ملحق رقم ‪7 ................................................................................................................................. :3‬‬

‫القرارات المتعلّقة بعمل اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة الف ّنية المعاونة لها ‪7 ...............................‬‬
‫ملحق رقم ‪7 ..................................................................................................................................:4‬‬

‫إحصاءات رسمية من التفتيش المركزي والهيئة العليا للتأديب وهيئة التحقيق الخاصة‪7 .............................‬‬
‫ملحق رقم ‪7 ................................................................................................................................. :5‬‬

‫جدول المشاورات بمراحلها الثالثة بين عامي ‪ 2016‬و‪ 2019‬ومرحلة االقرار وبدء التنفيذ‪7 ..............................‬‬

‫ملخّ ص تنفيذي‬ ‫|‬
‫تشكّ ل «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» أول وثيقة من نوعها في تاريخ الجمهورية اللبنانية‪،‬‬
‫يدعم‬
‫ملحة لحماية الوطن من خطر الفساد بما ّ‬ ‫وتعبر عن إرادة سياسية غير مسبوقة ورغبة مجتمعية ّ‬ ‫ّ‬
‫الجهود الهادفة الى استنباط حلول مستدامة لمعالجة التحديات االقتصادية والمالية الجسيمة التي‬
‫تراكمت على مدى السنوات الماضية‪ ،‬وإصالح أوجه الخلل البنيوي في حوكمة الدولة‪ ،‬وصوال الى وضع‬
‫البالد على طريق تحقيق التنمية العادلة والشاملة بكافة جوانبها‪.‬‬
‫التوجهات اإلصالحية التي التزمت بها الحكومة اللبنانية‬

‫ّ‬ ‫تسعى االستراتيجية الوطنية الى ترجمة‬
‫المتكررة التي أطلقها‬
‫ّ‬ ‫تجاه المواطنات والمواطنين والشركاء الدوليين‪ ،‬وإلى تلبية نداءات التغيير‬
‫الناس‪ ،‬والمطالب المشروعة لالنتفاضة الشعبية التي إنطلقت في السابع عشر من شهر تشرين األول‬
‫أيضا مع‬
‫من عام ‪ ،2019‬والتي وضعت جميعها مكافحة الفساد في قائمة أولوياتها‪ .‬وتلتقي اإلستراتيجية ً‬
‫مندرجات الخطة العالمية لعام ‪ 2030‬بشأن التنمية المستدامة‪ ،‬وتتواءم مع التزامات الدولة في إطار‬
‫«اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد» وباقي المعاهدات والمواثيق اإلقليمية والدولية ذات الصلة‪.‬‬
‫تم إعداد االستراتيجية الوطنية في إطار مسار تراكمي قادته اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة‬ ‫ّ‬
‫الفنية التي تعاونها‪ ،‬المنشأتان في كانون االول من عام ‪ ،2011‬بالتشاور مع وزراء ونواب وقضاة ومسؤولين‬
‫في القطاع العام وممثلين عن المجتمع المدني والقطاع الخاص وباالستفادة من الخبرات والتجارب‬
‫المقارنة وبدعم فني من جانب برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ .‬بدأ العمل على صياغة االستراتيجية في‬
‫تم إعدادها أثناء المرحلة التحضيرية‪،‬‬ ‫شباط من عام ‪ ،2016‬وذلك باالستناد الى التقارير والتوصيات التي ّ‬
‫وانتهى الى إقرارها من جانب مجلس الوزراء‪ .‬تنضم بذلك الجمهورية اللبنانية الى عداد الدول التي ُتولي‬
‫المجالتعبر عن االولويات‬
‫ّ‬ ‫متخصصة في هذا‬‫ّ‬ ‫ال بوجود سياسة عامة‬ ‫رسميا متمث ً‬
‫ًّ‬ ‫إهتماما‬
‫ً‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫واالحتياجات الوطنية‪ ،‬وتتوافق مع إلتزامات الدولة على المستويين اإلقليمي والعالمي‪ ،‬وتشكّ ل نقطة‬
‫إنطالق منهجية لعمل جاد في هذا المضمار وصوال الى نتائج ملموسة على أرض الواقع يمكن المراكمة‬
‫ال لمسار بناء دولة حديثة وتحصين السلم األهلي وتحقيق مستلزمات العيش‬ ‫عليها مستقبال استكما ً‬
‫الكريم لجميع اللبنانيات واللبنانيين دون تمييز‪.‬‬
‫توفر هذه الوثيقة خارطة طريق وطنية واقعية وعملية وقابلة للقياس للفترة الممتدة بين عامي‬ ‫ّ‬
‫‪ 2020‬و‪ ،2025‬منطلقة في ذلك من قراءة موضوعية لواقع الفساد وجهود مكافحته في لبنان‪ ،‬لتصوغ‬
‫بناء عليها رؤي ًة طموح ًة ورسال ًة واضح ًة تسعى من خاللهما الى تحقيق ثالثة أهداف كبرى وهي‪ :‬تعزيز‬
‫ً‬
‫الشفافية‪ ،‬وتفعيل المساءلة‪ ،‬ومنع اإلفالت من العقاب‪ُ .‬تترجم الوثيقة األهداف المذكورة إلى سبعة‬
‫خرجا»‪.‬‬
‫«م ً‬
‫ومقسمة إلى أربع ٌة وثالثين ُ‬
‫ّ‬ ‫«محصالت» ُمستهدفة قابلة للقياس بواسطة مؤشرات علمية‪،‬‬
‫محددة‪ ،‬وجهات‬ ‫ّ‬ ‫زمنية‬
‫ّ‬ ‫«المخرجات» مجاالت عمل ملموسة‪ ،‬ومددٍ‬ ‫ُ‬ ‫خرج» من تلك‬ ‫«م ٍ‬
‫لكل ُ‬
‫ّ‬ ‫ثم ُتفرد‬
‫ّ‬
‫مسؤولة رئيسة بغية ضمان أكبر قدر ممكن من الفعالية‪ ،‬على أن تتولى كل مجموعة من تلك الجهات‬
‫ومنسقة‬
‫ّ‬ ‫موحدة‬
‫ّ‬ ‫مسؤولية إعداد وإقتراح خطط العمل السنوية والموازنات الالزمة لها في إطار آلية‬
‫برمتها‪.‬‬
‫على المستوى الوطني لمتابعة تنفيذ االستراتيجية الوطنية ّ‬

‫«المحصالت» المستهدفة باستكمال وتفعيل تشريعات مكافحة الفساد المتخصصة‬ ‫ّ‬ ‫ُتعنى أولى‬
‫وتركز الثانية والثالثة على تعزيز نزاهة‬
‫ّ‬ ‫وهي العمود الفقري ألي منظومة فاعلة في مكافحة الفساد‪،‬‬
‫تعرضهما للفساد‪ ،‬باعتبارهما مدماكين أساسيين في‬ ‫كل من الوظيفة العامة والشراء العام‪ ،‬وتقليل ّ‬ ‫ٍّ‬
‫عموما‪ .‬يأتي بعد ذلك التركيز على المنظومتين‬‫ً‬ ‫عمل القطاع العام وعالقته بالقطاع الخاص والجمهور‬
‫نظرا لدورهما المحوري في ضمان حسن‬ ‫ِباعا ً‬‫«المحصلتين» الرابعة والخامسة ت ً‬
‫ّ‬ ‫القضائية والرقابية في‬
‫«المحصلة»‬
‫ّ‬ ‫تطبيق القوانين واألنظمة المرعية اإلجراء السيما تلك المتع ّلقة بمكافحة الفساد‪ .‬أما‬
‫السادسة التي تستهدف االستراتيجية تحقيقها‪ ،‬فهي إشراك المجتمع بكافة مكوناته في نشر وترسيخ‬
‫«المحصلة» السابعة واألخيرة بإفراد مساح ًة غير مسبوق ٍة إلدماج نهج الوقاية‬
‫ّ‬ ‫ثقافة النزاهة‪ ،‬فيما تقوم‬
‫ال الى تغطية القطاعات‬ ‫من الفساد بشكل ُممأسس على مستوى قطاعات بعينها‪ ،‬وبشكل تدريجي‪ ،‬وصو ً‬
‫كل منها‪ ،‬ومن‬
‫الكافة‪ ،‬مما سيسمح بتطوير حلول تتالءم مع خصوصية الفساد ومقتضيات مكافحته في ّ‬
‫ثم تعزيز فرص تحقيق نجاحات ملموسة يشعر بها المواطنات والمواطنون‪ ،‬والعامالت والعاملون في تلك‬ ‫ّ‬
‫المحصالت‬
‫ّ‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫المبذولة‬ ‫الجهود‬ ‫بموازاة‬ ‫وذلك‬ ‫معها‪،‬‬ ‫المتعامل‬ ‫الجمهور‬ ‫عموم‬ ‫إضافة‬ ‫القطاعات‪،‬‬
‫الستة األخرى المذكورة أعاله وبالتكامل معها‪.‬‬
‫تقدم‪ ،‬تبقى العبرة الحقيقية في ُحسن تطبيق االستراتيجية على أرض الواقع‪ ،‬وعلى‬ ‫كل ما ّ‬
‫في ضوء ّ‬
‫مقومات النجاح‬
‫ّ‬ ‫تم في خاتمة هذه الوثيقة استعراض أبرز‬ ‫امتداد السنوات الخمسة المقترحة‪ ،‬وقد ّ‬
‫المطلوب توافرها لتحقيق ذلك‪ ،‬بما في ذلك شكل اآللية الوطنية المطلوبة لمتابعة التنفيذ وفق أفضل‬
‫الممارسات المستلهمة من التجارب المقارنة والتي تتناسب مع السياق اللبناني‪.‬‬

‫مقدمة‬ ‫|‬
‫تستعرض المقدمة السياق العام الذي نشأت في إطاره «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‬
‫شرحا موج ًزا لمسار إعدادها والطابع المؤسساتي والتشاركي الذي‬
‫ً‬ ‫وتوفر‬
‫ّ‬ ‫بشقيه الخارجي والداخلي‪،‬‬
‫ّ‬
‫عرض لمنهجية الوثيقة من حيث تقسيمها وعالقة مختلف األقسام‬ ‫ٍ‬ ‫تميز به هذا المسار‪ ،‬إضافة الى‬
‫ّ‬
‫ببعضها‪.‬‬
‫• السياق العام‬
‫هدد التنمية واالستقرار واألمن على‬ ‫يخوض العالم معرك ًة شرس ًة في مواجهة الفساد الذي ُي ِّ‬
‫يحد من‬
‫ّ‬ ‫المستويات الوطنية واإلقليمية والعالمية وفق ما تبينه أحدث الدراسات والتقارير‪ ،‬إذ ا ّنه‬
‫طاردا لالستثمارات‪ ،‬وينتقص من جودة الخدمات األساسية‬ ‫ً‬ ‫ال‬
‫التنافسية االقتصادية ويشكّ ل عام ً‬
‫وإمكانية الوصول اليها‪ ،‬ويدك ثقة الناس بالدولة ويق ّلل من قدرتها على حماية أمنهم وحقوقهم‪،‬‬
‫ويفتح األبواب واسع ًة أمام الجريمة المنظمة‪ 1.‬تصل الكلفة السنوية المباشرة لجريمة الرشوة وحدها‬
‫دوالرا أي ما يعادل اثنين بالمائة من مجموع إجمالي النواتج المحلية في العالم‪ ،‬اال أن‬
‫ً‬ ‫إلى تريليوني‬
‫الكلفة االقتصادية واالجتماعية للفساد أكبر من ذلك بكثير‪ ،‬على اعتبار أن الرشوة هي شكل واحد من‬
‫أشكال الفساد المتعددة ‪ ،2‬ناهيك عن الخسائر المالية غير المباشرة وتلك المترتبة على ضياع الفرص‬
‫التنموية‪ ،‬إضافة الى األضرار األخرى التي يصعب تقدير كلفتها والتي تصيب الناس في صحتهم وحياتهم‬
‫وكرامتهم االنسانية‪.‬‬
‫ومضاره عبر إرساء‬

‫ِّ‬ ‫والح ِّد من مخاطره‬
‫َ‬ ‫لذا‪ ،‬تضافرت الجهود في السنوات األخيرة لل َّن ْيل من الفساد‬
‫الرشيدة‪ ،‬واالتجاه نحو مزيد من العمل على وضع‬ ‫مبادئ الحكم الديمقراطي واتباع قواعد اإلدارة َّ‬
‫موحدة وصارمة تقي من حصول الفساد وتحول دون اإلفالت من العقاب‪ ،‬وبلغت هذه الجهود‬ ‫َّ‬ ‫معايير‬
‫عد‬
‫محطة مفصلي ًة عام ‪ 2003‬باعتماد «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد» (‪ )UNCAC‬التي ُت ّ‬ ‫ّ‬
‫اإلطار القانوني الدولي الملزم األكثر شموال في العالم‪ ،‬والتي زاد عدد األطراف فيها عن مائة وسبع‬
‫علما انه كان قد سبق هذه االتفاقية بزمن غير بعيد‬
‫وثمانين دولة ومنظمة تكامل اقتصادي اقليمية‪ً ،‬‬
‫عدد من االتفاقيات الدولية األخرى التي كانت إما مقتصرة على أقاليم محددة دون غيرها مثل اتفاقية‬
‫األمركيتين لمكافحة الفساد الصادرة عام ‪ ،1996‬وإما على جوانب جزئية مثل اتفاقية منظمة التعاون‬
‫تصدت لمكافحة جريمة الرشوة فقط وحصرتها برشوة الموظف‬ ‫ّ‬ ‫والتنمية االقتصادية لعام ‪ 1997‬التي‬
‫العام األجنبي في إطار المعامالت التجارية الدولية‪.‬‬
‫هاما‪ ،‬إذ ساهم‬

‫تحوال ًّ‬
‫حيز النفاذ في عام ‪ّ 2005‬‬
‫شكّ ل دخول اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد ّ‬
‫في كسر حاجز الصمت عن هذه الظاهرة الخطيرة وأوجد لغة مشتركة بين دول العالم وأسس لعدد من‬
‫ايضا‪ ،‬جان هانوسيك وا ّنا كشانوفا‪ ،‬بيئة الرشوة وأداء الشركات‪ :‬أدلة‬
‫‪ 1‬كلوس شواب‪ ،‬المنتدى االقتصادي العالمي‪ ،2018 ،‬تقرير التنافسية العالمية‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،2015 ،‬تداعيات الفساد على المستوى القطاعي وتأثيراته على التطور‬ ‫من بالد وسط وشرق اوروبا‪ ،2015 ،‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬وزارة التنمية الدولية البريطانية والوكالة البريطانية للتنمية الدولية‪ ،‬كانون الثاني ‪ ،2015‬لماذا يعد الفساد مسألة جوهرية‪:‬‬
‫والنمو االقتصادي‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬شباط ‪ ،2014‬الفساد كتهديد لالستفرار والسالم‪.‬‬ ‫فهم األسباب واآلثار وكيفية معالجتها ‪ -‬ورقة أدلة بشأن الفساد‪ .‬أنظر ً‬
‫ايضا‪ ،‬مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة‪ ،2011 ،‬الفساد‬ ‫ايضا‪ ،‬منظمة الشفافية الدولية‪ 18 ،‬ايار ‪ ،2018‬الفساد في العدالة واألمن‪ .‬أنظر ً‬
‫أنظر ً‬
‫والبيئة واتفافية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ 2‬صندوق النقد الدولي‪ ،‬أيار ‪ ،2016‬الفساد‪ :‬الكلفة واستراتيجيات التصدي‪.‬‬

‫المبادرات اإلقليمية والدولية الجديدة مثل «مبادرة ستار» الستعادة األموال المنهوبة التي أطلقها‬
‫مكتب األمم المتحدة للجريمة والمخدرات (‪ )UNODC‬والبنك الدولي في عام ‪ ،2007‬و»الشبكة العربية‬
‫لتعزيز النزهة ومكافحة الفساد» (‪ )ACINET‬التي تأسست عام ‪ ،2008‬واتفاقية «األكاديمية الدولية‬
‫لمكافحة الفساد» لعام ‪ ،2010‬و»اتفاقية جامعة الدول العربية لمكافحة الفساد» لعام ‪ ،2010‬وفريق‬
‫عمل مجموعة العشرين بشأن مكافحة الفساد الذي تأسس في العام نفسه‪ ،‬باإلضافة الى إقدام قادة‬
‫دول العالم في سبتمبر عام ‪ 2015‬على إدماج مكافحة الفساد في صلب الخطة العالمية لعام ‪ 2030‬بشأن‬
‫سيما في الهدف السادس العشر المعني بـ «السالم والعدل‬ ‫أهداف التنمية المستدامة (‪ )SDGs‬ال ّ‬
‫والمؤسسات القوية»‪.‬‬
‫المتخصصة‬
‫ّ‬ ‫ال ما من أشكال هيئات مكافحة الفساد‬ ‫ترافق كل ذلك مع تنامي عدد الدول التي أنشات شك ً‬
‫إستلهاما لتجارب ناجحة من جنوب شرق آسيا‪ 3،‬إضافة الى قيام دول كثيرة بوضع وتنفيذ استراتيجيات‬
‫ً‬
‫متخصصة مثل قوانين الحق في الوصول الى المعلومات وحماية‬ ‫ّ‬ ‫وطنية لمكافحة الفساد وتشريعات‬
‫المبلغين عن الفساد وإدارة تضارب المصالح ومكافحة اإلثراء غير المشروع وإسترداد األموال المنهوبة‬
‫التطورات الدول الفقيرة والغنية والناشئة والمتقدمة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫بواسطة الفساد وغيرها‪ ،‬وقد طالت هذه‬
‫تم اتخاذها خالل العقدين األخيرين‪ ،‬لم تتباطئ الدعوات‬ ‫برغم الخطوات اإليجابية المتعددة التي ّ‬
‫عبر عن ذلك قادة الدول‬‫الى بذل مزيد من الجهود لمكافحة الفساد بل على العكس تزايدت‪ ،‬وقد ّ‬
‫والمنظمات اإلقليمية والدولية في مناسبات ال ُتحصى‪ 4،‬ويمكن أن ُيعزى ذلك الى عدة أسباب منها تزايد‬
‫الضغوط المالية االقتصادية العالمية‪ ،‬وارتفاع الوعي بمخاطر الفساد ومضاره‪ ،‬ورسوخ القناعة بضرورة‬
‫والتهرب‬
‫ّ‬ ‫خصوصا وصعوبة المضي بتجاهل هذه الظاهرة‬‫ً‬ ‫توسيع وتعميق الجهود اإلصالحية ذات الصلة‬
‫تكشف خيوط العديد من شبكات الفساد حول العالم وظهور تورط‬ ‫ّ‬ ‫السيما مع‬
‫ّ‬ ‫من االلتزام بالتصدي لها‪،‬‬
‫سياسيين كبار من بلدان مختلفة على امتداد القارات الخمسة إضافة الى شركات متعددة الجنسيات‬
‫‪5‬‬
‫ومؤسسات مصرفية ومالية ذائعة الصيت‪.‬‬
‫التوجه العالمي بموافقتها على االنضمام الى «اتفاقية‬

‫ّ‬ ‫رسميا في هذا‬
‫ًّ‬ ‫إنخرطت الجمهورية اللبنانية‬
‫وتحولها الى دولة طرف فيها في عام‬
‫ّ‬ ‫األمم المتحدة لمكافحة الفساد» في تشرين األول من عام ‪،2008‬‬
‫يخل عهد‬
‫ُ‬ ‫‪ ،2009‬إال أن ذلك ال يعني عدم وجود مجهودات وطنية سابقة في هذا المجال‪ .‬بالفعل‪ ،‬لم‬
‫من العهود من جهود رسمية تهدف إلى مكافحة الفساد‪ ،‬ومن بينها التصدي لعدد من قضايا الفساد‬
‫المتفرقة من خالل المسارات الرقابية والقضائية‪ ،‬ومبادرات لتبسيط اإلجراءات اإلدارية في عدد من‬
‫الوزارات ومكننتها‪ ،‬وخطوات لوضع سياسات عامة وبرامج محددة لتطوير فعالية القطاع العام‪ ،‬إضافة‬
‫أقر مجلس النواب بعضها خالل العامين الماضيين‪،‬‬ ‫الى إعداد سلسلة من التشريعات المتخصصة التي ّ‬
‫وكذلك تأسيس لجنة وزارية لمكافحة الفساد ولجنة فنية معاونة لها في كانون األول من عام ‪ ،2011‬حيث‬
‫قامت هاتين اللجنتين خالل السنوات التي تلت بتقييم الواقع التشريعي والتنفيذي المتع ّلق بمكافحة‬
‫الفساد واقتراح إصالحات محددة لتحسينه بالتوافق مع االتفاقية األممية‪.‬‬
‫أيضا‪ ،‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2011 ،‬دليل‬

‫‪ 3‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2005 ،‬الترتيبات المؤسسية لمكافحة الفساد‪ :‬دراسة مقارنة‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬د‪ .‬جون كواه‪ ،‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،2017 ،‬هيئات مكافحة الفساد في بلدان آسيا‬ ‫الممارسين‪ :‬تقييم قدرات هيئات مكافحة الفساد‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2012 ،‬هيئات مكافحة الفساد‪ :‬في ضوء المعايير‬‫والمحيط الهادىء‪ :‬تقييم ألداءهم والتحديات التي يواجهونها‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬برتراند دو سبيفيل‪ ،2012 ،‬التغلب على الفساد‪.‬‬
‫الدولية وتجارب المقارنة بما يتناسب مع البلدان العربية‪ .‬أنظر ً‬
‫‪ 4‬كلمة أمين عام األمم المتحدة السيد انطونيو غوتيريش‪ ،‬االحتفالية الخامس عشرة العتماد اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ 23 ،‬أيار ‪ .2018‬أنظر‬
‫أيضا‪ ،‬كلمة رئيس البنك الدولي السيد‪ ،‬جيم يونغ كيم‪ ،‬قمة مكافحة الفساد‪ ،‬لندن ‪ 12‬أيار ‪.2016‬‬ ‫ً‬
‫‪ 5‬منظمة الشفافية الدولية‪ 4 ،‬نيسان ‪ ،2019‬ثالثة سنوات بعد اوراق بنما‪ :‬التقدم في األفق‪.‬‬

‫نادرا وليس القاعدة في مجال مكافحة الفساد‪ ،‬وذلك‬ ‫استثناءا ً‬
‫ً‬ ‫يبين أن النجاح بقي‬
‫إال أن واقع الحال ّ‬
‫بسبب عدة عوامل خارجية وداخلية متداخلة تتطرق لها هذه الوثيقة في جزئها األول الذي يوفر لمحة‬
‫أيضا بما ال يقبل الشك أ ّنه لم يسبق‬
‫يبين ً‬
‫عن اإلنجازات المتحققة والتي يمكن المراكمة عليها‪ ،‬ولك ّنه ّ‬
‫للجمهورية اللبنانية‪ ،‬بعد خروج البالد من آتون الحرب األهلية‪ ،‬أن تعاملت مع مكافحة الفساد بشكل‬
‫يتم‬
‫منهجي يتوافق مع المعايير الدولية وخالصات التجارب المقارنة في هذا المجال‪ ،‬إضافة الى إ ّنه لم ّ‬
‫وضع هذه الجهود ضمن رؤية وطنية موحدة أو في إطا ٍر مؤسساتي قابل للرصد والتقييم والمساءلة‪.‬‬
‫المتأخر الذي تحتله الجمهورية اللبنانية على مختلف‬ ‫ّ‬ ‫هذا القصور الهيكلي يتج ّلى في الموقع‬
‫المؤشرات التي ُتعنى بمسائل الحكم الرشيد بما في ذلك الشفافية والمساءلة والنزاهة ومكافحة‬
‫تبين الدراسات واستطالعات الرأي ذات الصلة بأن‬ ‫مبي ُن في هذه الوثيقة‪ ،‬حيث ّ‬
‫الفساد وفق ما هو ّ‬
‫وباء يتفشى ويتمدد ويضرب بقوة في كل مكان وعلى إمتداد مساحة الوطن‪ ،‬ويشكّ ل عب ًئا‬ ‫الفساد بات ً‬
‫كبيرا على المالية العامة وفرص النمو االقتصادي وقدرة اللبنانيات واللبنانيين على العيش بكرامة‪.‬‬
‫ً‬
‫واعترافا بخطورته‪ ،‬واستجابة لتنامي الدعوات السياسية واالقتصادية‬
‫ً‬ ‫إنطالقا من هذا الواقع الصعب‬
‫ً‬
‫وضمنتها‬
‫ّ‬ ‫واالجتماعية لمكافحة الفساد‪ ،‬أعلنت الدولة في أكثر من مناسبة عن إرادة لمكافحة الفساد‪،‬‬
‫حكومات سابقة في بياناتها الوزارية‪ ،‬وكذلك في «رؤية الحكومة اللبنانية لالستقرار والنمو وفرص‬
‫العمل» التي قدمتها في عام ‪ 2018‬الى «المؤتمر االقتصادي ألجل التنمية بواسطة اإلصالح وبإشراك‬
‫يتحول الى‬
‫ّ‬ ‫كل ذلك‪ ،‬لم‬
‫مؤسسات القطاع الخاص» المعروف بمؤتمر «سيدر» (‪ .)CEDRE‬إال إن ّ‬
‫وملزمة‪ ،‬فبقيت جهود مكافحة الفساد في السابق محدودة جدا في‬ ‫استراتيجية وطنية شاملة ُمعتمدة ُ‬
‫مضامينها وأثارها الملموسة على األرض الواقع‪.‬‬
‫عمقتها األزمة الناتجة عن‬

‫ّ‬ ‫تزامن هذا الوضع مع دخول البالد في أزمة اقتصادية ومالية غير مسبوقة‪،‬‬
‫جائحة فيروس كورونا التي تعصف بلبنان والعالم‪ ،‬إذ ُتشير المؤشرات ذات الصلة إلى تسارع االنكماش‬
‫التضخم‪ ،‬وارتفاع نسب البطالة والفقر‪ ،‬في مقابل إتساع عجز الموازنة‬
‫ّ‬ ‫االقتصادي‪ ،‬وازدياد متوسط‬
‫العامة بشكل حاد مع تراجع تحصيل االيرادات‪ ،‬ودخول القطاع المصرفي في حالة شلل مع توقف‬
‫حركات التسليف وتدفقات الودائع الوافدة‪ ،‬وارتفاع األسعار نتيجة االحتكار والتراجع المستمر‬
‫والتلقائي في قيمة الليرة اللبنانية بفعل وجود سوق موازية‪.‬‬
‫ظل ذلك‪ ،‬تأتي اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‪ ،‬كجزء ال يتجزأ من البرنامج اإلصالحي‬‫في ّ‬
‫لحكومة «مواجهة التحديات» الذي يهدف إلى معالجة االختالالت اإلقتصادية والمالية العامة بحزم‪،‬‬
‫وخفض العجز في الحساب الجاري‪ ،‬ووضع الدين العام على مسار نزولي ثابت‪ ،‬وإعادة استقرار القطاع‬
‫المالي‪ ،‬واستعادة الثقة‪ ،‬وخلق شبكة أمان اجتماعي‪ ،‬وحشد الدعم الخارجي العاجل‪ ،‬وإعادة البالد إلى‬
‫مسار النمو المستدام على المدى الطويل‪.‬‬

‫• المسار منذ العام ‪2009‬‬
‫جزءا من النظام القانوني‬
‫ً‬ ‫ينضم إليها لبنان تشكّ ل‬
‫ّ‬ ‫أن المعاهدات الدولية التي‬‫ينص الدستور على ّ‬
‫ّ‬
‫وفقا للمادة الثانية من قانون أصول المحاكمات‬ ‫ً‬ ‫المحلية‬ ‫القوانين‬ ‫على‬ ‫ة‬ ‫األسبقي‬
‫ّ‬ ‫لها‬ ‫وتكون‬ ‫الوطني‪،‬‬
‫رسميا في عام‬
‫ًّ‬ ‫المدنية‪ .‬مع إنضمام الجمهورية اللبنانية الى «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد»‬
‫‪ ،2009‬أصبح من الواجب على الدولة أن ُتعيد تقييم منظومة مكافحة الفساد في النصوص والممارسات‪،‬‬
‫سيما في‬
‫نصت عليها االتفاقية ال ّ‬ ‫والعمل على تحديثها وتعزيزها لتتوافق مع المعايير الدولية التي ّ‬
‫المجاالت األربعة األساسية التي تغطيها‪ ،‬وهي الوقاية من الفساد‪ ،‬والتجريم وإنفاذ القانون‪ ،‬والتعاون‬
‫الدولي‪ ،‬واسترداد الموجودات‪.‬‬
‫وإنفاذا للفقرة األولى من المادة الخامسة من االتفاقية التي تلزم الدول األطراف بـ «وضع‬
‫ً‬ ‫بناء عليه‪،‬‬
‫ً‬
‫منسقة لمكافحة الفساد»‪ ،‬وبغية متابعة التزامات دولية وإقليمية‬ ‫ّ‬ ‫وتنفيذ أو ترسيخ سياسات فعالة‬
‫أخرى متصلة‪ ،‬بما فيها تلك المنبثقة عن «الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد»‪ ،‬شكّ ل دولة‬
‫رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬نجيب ميقاتي‪ ،‬بتاريخ السابع والعشرين من شهر كانون األول عام ‪ ،2011‬بموجب‬
‫كل من وزير الدولة لشؤون التنمية‬
‫القرار رقم ‪ ،2011/156‬لجنة وزارية لمكافحة الفساد برئاسته وعضوية ٍّ‬
‫نائبا للرئيس‪ ،‬ووزير المالية ووزير العدل ووزير الداخلية والبلديات‪ ،‬كما شكّ ل بموجب القرار‬‫االدارية‪ً ،‬‬
‫رقم ‪ 2011/157‬لجنة فنية لمعاونتها برئاسة وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية‪ ،‬وعضوية ممثلين عن‬
‫رئاسة مجلس الوزارء‪ ،‬ووزارة العدل‪ ،‬ووزارة المالية‪ ،‬وووزارة الداخلية والبلديات‪ ،‬ومجلس القضاء‬
‫األعلى‪ ،‬ومجلس شورى الدولة‪ 6،‬والتفتيش المركزي‪ ،‬ومجلس الخدمة المدنية‪ ،‬وديوان المحاسبة‪،‬‬
‫والنيابة العامة التمييزية‪ ،‬والهيئة العليا للتأديب‪ ،‬ومصرف لبنان‪ ،‬إضافة الى وزارة الدولة لشؤون التنمية‬
‫عدل القرارين المذكورين في شهر آذار عام ‪2017‬‬ ‫االدارية‪ُ .‬يذكر أن دولة رئيس مجلس الوزراء كان قد ّ‬
‫ليضيف وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد الى عضوية اللجنة الوزارية‪ ،‬وممثال عنه الى عضوية اللجنة‬
‫‪8‬‬
‫الحقا‪.‬‬
‫ً‬ ‫الفنية‪ 7،‬قبل أن يصار الى الغاء الوزارة المذكورة‬
‫رسمي ًة للتعاطي مع مسألة مكافحة الفساد‬

‫ّ‬ ‫أرست الدولة من خالل تأسيس اللجنتين المذكورتين آلي ًة‬
‫ومنسق بين الوزارات والسلطات القضائية والرقابية والمصرفية‪ ،‬وبمشاركة‬
‫ّ‬ ‫علمي وشامل ومحايد‬
‫ّ‬ ‫بشكل‬
‫من المجتمع المدني واإلعالم والقطاع الخاص والشركاء اإلقليميين والدوليين‪ .‬في هذا اإلطار‬
‫المؤسساتي والتشاركي غير المسبوق‪ ،‬إنطلق العمل على وضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‪ ،‬وقد‬
‫كان ذلك بدعم ف ّني من برنامج األمم الم ّتحدة اإلنمائي (‪ ،)UNDP‬حيث تم إنجاز مجموعة من األعمال‬
‫التحضيرية الهامة خالل الفترة بين عامي ‪ 2012‬و‪ 2015‬بواسطة لجان من أصحاب الخبرة واالختصاص في‬
‫الدولة اللبنانية الذين عملوا في كثير من األحيان بدون مقابل مالي وخارج ساعات الدوام الرسمي إلنجاز‬
‫المهام المكلفين بها‪.‬‬
‫‪ 6‬بموجب القرار رقم ‪ 2014/108‬تعديل المادة األولى من القرار ‪ 2011/157‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪ 7‬بموجب القرار رقم ‪ 2017/69‬تعديل المادة األولى من القرار ‪ 2011/156‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة وزارية لمكافحة الفساد) وبموجب القرار رقم‬
‫‪ 2017/68‬تعديل المادة األولى من القرار ‪ 2011/157‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪ 8‬مرسوم تشكيل الحكومة رقم ‪ 4340‬تاريخ ‪.2019/1/31‬‬

‫بداي ًة‪ ،‬شكّ ل وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية ‪ ،‬محمد فنيش‪ ،‬لجنة مصغرة‪ 9‬في شهر تشرين الثاني من‬
‫عام ‪ 2012‬عملت على إجراء تقييم شامل لمدى تواءم القوانين والممارسات اللبنانية في مجاالت تجريم‬
‫نصت عليه إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد في‬‫الفساد وإنفاذ القانون والتعاون الدولي مع ما ّ‬
‫تم خالل العام التالي اإلنتهاء من وضع التقرير والتشاور بشأن مضمونه مع‬
‫فصليها الثالث والرابع‪ ،‬وقد ّ‬
‫مختلف األطراف المعنيين‪ 10‬ونشره كامال إضافة الى ملخص تنفيذي عنه‪ .‬تواكب ذلك مع قيام الوزير‬
‫‪11‬‬
‫بتشكيل لجنة مصغرة أخرى في شهر نيسان من عام ‪ 201312‬لوضع اقتراحات بشأن االستراتيجية وطنية‬
‫‪13‬‬
‫لمكافحة الفساد‪ ،‬وقد أنجزت عملها بشكل تشاوري ونشرت تقريرها في هذا الصدد‪.‬‬
‫استكمل وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬نبيل دي فريج‪ ،‬في شهر أيار من عام ‪ 2014‬العمل من‬
‫خالل تشكيل لجنتين مصغرتين‪ ،14‬عملتا بالتوازي على إستكمال ما تم القيام به سابقا لناحية تقييم‬
‫تركز العمل في هذه المرة‬
‫القوانين والممارسات اللبنانية مقارنة مع أحكام االتفاقية األممية‪ ،‬وقد ّ‬
‫على مجاالت الوقاية من الفساد واسترداد الموجودات الفصلين الثاني والخامس من اإلتفاقية حيث تم‬
‫تمام سالم‪ ،‬وباقي أعضاء اللجنة الوزارية في‬
‫إنجاز التقريرين وإرسالهم الى دولة رئيس مجلس الوزراء‪ّ ،‬‬
‫شهر نيسان من عام ‪.2015‬‬
‫تقدم‪ ،‬قام الوزير دي فريج‪ ،‬في الثامن عشر من شهر شباط من عام ‪ ،2016‬بتشكيل‬ ‫كل ما ّ‬
‫بناءا على ّ‬
‫ً‬
‫المصغرة لوضع االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‪ .‬وقد إستندت اللجنة المصغرة في‬
‫‪15‬‬
‫ّ‬ ‫اللجنة‬
‫عملها الى خبرة أعضائها وما انتهت اليه مجمل االعمال التحضيرية المذكورة أعاله‪ ،‬كما استخلصت‬
‫متعددة المصادر ُتعنى بمكافحة‬‫ّ‬ ‫مفيدا من تجارب مقارنة في هذه المجال ودراسات ومراجع‬
‫ً‬ ‫ما رأته‬
‫الفساد في لبنان وفي دول عربية وأجنبية‪ ،‬وأخذت في الحسبان قرارات مؤتمر الدول األطراف في‬
‫اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد وتوصيات عدة منظمات وشبكات إقليمية ودولية مختصة في‬
‫خط ًّيا‪ ،‬في إطار اللجنة الفنية المعاونة‬
‫تقدم بها‪ّ ،‬‬
‫هذا المجال‪ ،‬إضافة الى مقترحات وإحصاءات أخرى ّ‬
‫للجنة الوزارية لمكافحة الفساد ممثلين عن وزارة العدل‪ ،‬ومكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد‪،‬‬
‫والتفتيش المركزي‪ ،‬ومجلس الخدمة المدنية‪ ،‬والهيئة العليا للتأديب‪ ،‬وهيئة التحقيق الخاصة‪.‬‬
‫اعتمدت اللجنة المصغرة مبدأ التشاركية من خالل تنظيم سلسلة من المشاورات مع عدة أطراف‬
‫معنيين‪ ،‬إمتدت من شهر آذار من عام ‪ 2016‬حتى شهر كانون الثاني من عام ‪ ،2017‬وشملت إثنين وعشرين‬
‫اجتماعا مع وزراء ونواب ورؤساء الهيئات الرقابية ومسؤولين في القطاع العام وممثلين عن نقابات‬
‫ً‬
‫المهن الحرة والمجتمع المدني والقطاع الخاص‪.‬‬
‫بموجب القرار رقم ‪ 184‬تاريخ ‪( 2012/11/13‬تشكيل لجنة فنية مصغرة لإلجابة على الئحة التقييم الذاتي التفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‪.‬‬ ‫‪ 9‬‬
‫أيضأ‪ ،‬وزارة الدولة‬
‫برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ 5 ،‬كانون األول ‪ ،2013‬تقرير ورشة عمل دعم تنفيذ «اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد»‪ .‬أنظر ً‬ ‫‪1 0‬‬
‫لشؤون التنمية االدارية وبرنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،‬أيار ‪ ،2013‬خالصة التقييم الذاتي لتنفيذ الفصلين الثالث والرابع من اتفافية األمم المتحدة‬
‫لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،2016 ،‬التقرير الكامل للبنان‪ -‬استعراض تنفيذ اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة‬ ‫‪ 11‬‬
‫أي ًضا‪ ،‬مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،2016 ،‬استعراض تنفيذ اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪،‬‬ ‫الفساد‪ .‬أنظر َ‬
‫خالصة وافية‪ ،‬مذكرة من األمانة تقرير رقم ‪.COSP/IRG/I/4/1/Add.31/CAC‬‬
‫بموجب القرار رقم ‪ 85‬تاريخ ‪( 2013/4/19‬تشكيل لجنة لوضع اقتراحات حول االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد) والمعدل بالقرار رقم ‪ 104‬تاريخ‬ ‫‪ 12‬‬
‫‪.2013/5/9‬‬
‫اللجنة المصغرة بشأن وضع اقتراحات حول االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‪ ،‬تشرين الثاني ‪ ،2013‬مقترحات الستراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪1 3‬‬
‫بموجب القرار رقم ‪ 63‬تاريخ ‪( 2014/5/23‬تشكيل لجنة مصغرة من اجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير استرداد الموجودات الواردة في الفصل الخامس من‬ ‫‪ 14‬‬
‫اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‪ .‬بموجب القرار رقم ‪ 64‬تاريخ ‪ 2014/5/23‬بشأن (تشكيل لجنة مصغرة من اجل تقييم تنفيذ لبنان للتدابير الوقائية‬
‫المنصوص عليها في الفصل الثاني من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫بموجب القرار رقم ‪ 174‬تاريخ ‪( 2016/2/18‬تشكيل لجنة مصغرة لوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد)‪.‬‬ ‫‪ 15‬‬

‫مسودة أولى لالستراتيجية الوطنية لمكافحة‬
‫ّ‬ ‫توصلت اللجنة المصغرة إلى إعداد‬ ‫بنتيجة ما س ّلف‪ّ ،‬‬
‫الفساد وعرضتها على النقاش في إطار اللجنة الفنية التي انعقدت برئاسة وزيرة الدولة لشؤون التنمية‬
‫اإلدارية في حينه‪ ،‬الدكتورة عناية ع ّز الدين‪ ،‬بتاريخ الرابع عشر والثالث والعشرين من شهر آذار من عام‬
‫تم بعد ذلك‪ ،‬تنقيح المسودة وعرضها على اللجنة الوزارية‪ ،‬بحضور اللجنة الفنية‪ ،‬في السابع‬ ‫‪ّ .2017‬‬
‫والعشرين من الشهر التالي برئاسة دولة رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬سعد الدين الحريري‪ ،‬حيث خلص‬
‫االجتماع الى التوصية بتطوير إطار تنفيذي لالستراتيجية يرشد عملية تطبيقها‪ ،‬ويكون مشتمال على‬
‫محددة قابلة للتحويل الى برامج عمل بمدد زمنية وجهات مسؤولة واضحة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫محاور ومخرجات‬
‫تقرر‪ ،‬طلبت وزيرة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬الدكتورة عناية عز الدين‪ ،‬الدعم الفني‬ ‫تنفيذا لما ّ‬
‫ً‬
‫من األمم المتحدة للمساعدة على تطوير اإلطار التنفيذي المطلوب في أسرع وقت ممكن‪ ،‬وبالتشاور‬
‫السيما وأن البيان الوزاري للحكومة في وقتها‪ ،‬كان أول بيان وزاري في‬‫ّ‬ ‫الموسع مع األطراف المعنيين‪،‬‬‫ّ‬
‫واضحا بوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ا‬‫التزام‬
‫ً‬ ‫ن‬‫يتضم‬
‫ّ‬ ‫المتعاقبة‬ ‫اللبنانية‬ ‫الحكومات‬ ‫تاريخ‬
‫المختصين الذين عملوا مع‬
‫ّ‬ ‫فريقا من الخبراء‬
‫ً‬ ‫وفر برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬ ‫إستجاب ًة لهذا الطلب‪ّ ،‬‬
‫أعضاء اللجنة المصغرة‪ ،‬في الفترة الممتدة بين شهري كانون الثاني ونيسان من عام ‪ ،2018‬على إجراء‬
‫إجتماعا وورشة عمل شارك فيها ما يزيد على مائة‬
‫ً‬ ‫مرحلة ثانية من المشاورات التي شملت إثنين وثالثين‬
‫مسؤول وخبير من كبار القضاة ومم ّثلي الوزارات وجهات من القطاع الخاص والمجتمع المدني‪ ،‬إضافة‬
‫بناءا‬
‫وتوجهاتها في هذا المجال‪ً .‬‬
‫ّ‬ ‫الى إنجاز سلسلة من المراسالت مع كافة الوزارات للوقوف على جهودها‬
‫يتضمن نتائج مستهدفة‬‫ّ‬ ‫مسودة االستراتيجية وتحويل مضمونها الى إطار تنفيذي‬ ‫ّ‬ ‫تم تنقيح‬
‫على ذلك‪ّ ،‬‬
‫توفق بين خصوصيات السياق الوطني من جهة ومتطلبات المعايير الدولية‬ ‫للتحقق‪ ،‬بتفصيالتها‪ّ ،‬‬
‫ّ‬ ‫قابلة‬
‫تم عرضها‬‫تم تضمين العمل المنجز في إطار الوثائق الداعمة التي ّ‬ ‫من جهة ثانية‪ .‬وفي نتيجة هذا المسار‪ّ ،‬‬
‫تم إعداده‪،‬‬
‫في مؤتمر «سيدر» واإلعالن عن مشروع االستراتيجية‪ ،‬ومن ضمنها اإلطار التنفيذي الذي ّ‬
‫رسمي انعقد في السراي الكبير بتاريخ الرابع والعشرين من شهر نيسان من عام ‪2018‬‬ ‫ّ‬ ‫وذلك في حفل‬
‫تعهدت به الحكومة في بيانها الوزاري‪.‬‬‫برعاية دولة رئيس مجلس الوزارء‪ ،‬سعد الدين الحريري‪ ،‬وفق ما ّ‬
‫بعد االنتخابات النيابية التي أجريت في شهر أيار من عام ‪ ،2018‬تشكّ لت حكومة جديدة والتزمت في بيانها‬
‫الوزاري بإجراء اصالحات هيكلية من ضمنها «اقرار االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ومشاريع‬
‫القوانين المتعلقة بها وبرنامجها التنفيذي ‪ ،»...‬وأحالت وزيرة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬الدكتورة‬
‫عدة الى مجلس الوزراء الذي اطلع عليها بدوره في جلسته المنعقدة‬ ‫الم ّ‬
‫تبعا لذلك الوثيقة ُ‬
‫مي شدياق‪ً ،‬‬
‫بتاريخ الرابع من شهر نيسان من عام ‪ ،2019‬وارتأى ضرورة العمل على تحديث مضمونها وإعادة صياغتها عند‬
‫التوجهات الجديدة‪ ،‬فصدر قرار يقضي بتشكيل لجنة وزارية لتنفيذ هذه‬ ‫ّ‬ ‫تالؤما مع‬
‫ً‬ ‫االقتضاء لجعلها أكثر‬
‫المهمة تضم أعضاء اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد ووزراء آخرين هم نائب رئيس مجلس الوزراء ووزيرا‬
‫الدولة لشؤون رئاسة الجمهورية وشؤون مجلس النواب‪ 16،‬وتكليف وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‬
‫ثم رفعها الى اللجنة المذكورة قبل عرضها‬ ‫بدراسة المالحظات الواردة من السيدات والسادة الوزراء ومن ّ‬
‫متخص ًصا لمتابعة‬
‫ّ‬ ‫فريقا‬
‫ً‬ ‫بناءا على ذلك‪ ،‬شكّ لت وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية‬
‫على مجلس الوزراء‪ً .‬‬
‫تم خاللها إجراء اجتماعات‬ ‫هذا الموضوع‪ ،‬وقد استغرق جمع المالحظات ودراستها فترة أربعة أشهر ّ‬
‫مك ّثفة مع ممثلي وزراء المالية‪ ،‬والعدل‪ ،‬والداخلية والبلديات‪ ،‬والصناعة‪ ،‬واالقتصاد والتجارة‪ ،‬ووزراء‬
‫معمقة مع خبراء‬‫ّ‬ ‫الدولة لشؤون رئاسة الجمهورية وشؤون مجلس النواب‪ 17،‬إضافة الى استشارات تقنية‬
‫‪ 1 6‬بموجب قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 70‬تاريخ ‪( 2019/4/4‬تحديث خطة االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد واعادة صياغتها عند االقتضاء)‪.‬‬
‫‪ 17‬ضمت هذه االجتماعات كل من‪ :‬السيدة لميا مبيض والسيدة رنا رزق اهلل والدكتورة جيهان الخوري (عن وزارة المالية) والقاضية رنا عاكوم (عن وزارة الدولة‬
‫لشؤؤون رئاسة الجمهورية) والدكتور وليد النقيب والمقدم وجدي كليب (عن وزارة الداخلية والبلديات) والقاضي أيمن أحمد والقاضية رنا عاكوم والقاضي‬
‫جاد معلوف (عن وزارة العدل) والدكتور عبد الحليم فضل اهلل والدكتور محمد طي والدكتور حسين العزي (عن وزارة الدولة لشؤون مجلس النواب)‪ ،‬السيد‬
‫بسام جوني (عن وزارة الصناعة) والسيد رازي الحج (عن وزارة االقتصاد والتجارة)‪.‬‬

‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ .‬انهت اللجنة مهمتها واودعت وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية‬
‫النسخة المحدثة االمانة العامة لمجلس الوزراء في الرابع والعشرين من شهر أيلول من عام ‪.2019‬‬
‫مع إستقالة حكومة «الى العمل» تحت وطأة اإلنتفاضة الشعبية في السابع عشر من شهر تشرين األول‬
‫حسان دياب‪ ،‬ونيلها الثقة بتاريخ‬
‫من عام ‪ ،2019‬وتشكيل حكومة «مواجهة التحديات» برئاسة الدكتور ّ‬
‫الحادي عشر من شهر شباط ‪ ،2020‬بادر وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية‪ ،‬دميانوس قطار‪ ،‬على تيويم‬
‫االستراتيجية ومواءمتها مع مستجدات الساحة اللبنانية‪ ،‬من قبل فريق عمل الوزارة وبدعم فني من‬
‫ثم عرضها على مجلس الوزراء بتاريخ الخامس من شهر‬ ‫برنامج األمم الم ّتحدة اإلنمائي (‪ ،)UNDP‬ومن ّ‬
‫تم إقرارها بتاريخ الثاني عشر من شهر أيار ‪.2020‬‬
‫أيار ‪ 2020‬حيث ّ‬
‫أصبحت بذلك أول استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد من نوعها في تاريخ البالد تعتمد بشكل رسمي‬
‫ونقطة إنطالق ُممأسس ًة يلتزم بموجبها الجميع الشروع بمسار جديد خالل الفترة الممتدة بين عامي‬
‫‪ 2020‬و‪ ،2025‬أال وهو مسار التطبيق‪ ،‬الذي يعتبر األهم‪ ،‬والذي يمكن من خالله اختبار االرادات المعلنة‬
‫وشحذ الهمم الكامنة وحشد الموارد الالزمة لمكافحة الفساد في لبنان وتحصينه مستقبال‪.‬‬
‫• المنهجية‬
‫تعبر وثيقة «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» عن مجمل ما خلصت إليه األعمال التقييمية‬ ‫ّ‬
‫تم إجراؤها خالل مسار إعدادها‪ ،‬وتسعى الى التوفيق بين مختلف وجهات‬ ‫ّ‬ ‫التي‬ ‫والتشاورية‬ ‫والبحثية‬
‫النظر لدى األطراف الوطنيين المعنيين في هذا المجال‪ ،‬على صعوبة هذا األمر‪ ،‬لترسم في النهاية خارطة‬
‫للتحقق‪ ،‬من حيث‬
‫ّ‬ ‫طريق لبنانية متكاملة لمكافحة الفساد ت ّتسم بالواقعية والطابع العملي وبقابليتها‬
‫التقدم في مكافحة الفساد‬
‫ّ‬ ‫أيضا للقياس حتى ال يبقى‬
‫المبدأ‪ ،‬في السنوات الخمس المقبلة‪ ،‬وبقابليتها ً‬
‫مجرد وجهة نظر‪.‬‬
‫ّ‬ ‫من عدمه‬
‫‪18‬‬
‫إلتزمت المنهجية المعتمدة في االستراتيجية الوطنية مع أفضل الممارسات العالمية في هذا المجال‪،‬‬
‫تناول موضوع الفساد وكيفية التصدي له‪ ،‬ولم‬‫ِ‬ ‫المزاجي في‬
‫َ‬ ‫الخطاب الشعبوي أو‬
‫َ‬ ‫وقد سعت الى تفادي‬
‫أهميتها‪ ،‬والتي تتم ّثل في جوهرها بتفعيل‬
‫ّ‬ ‫حصري على طرق مكافحة الفساد التقليدية‪ ،‬على‬
‫ّ‬ ‫تعول بشكل‬‫ّ‬
‫المالحقة القضائية وعمل األجهزة التي تتولى العمل الرقابي المالي واإلداري‪ .‬بل إنتهجت مقارب ًة أكثر‬
‫مستندة بذلك الى «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد» كمرجعية‬‫ً‬ ‫علمي ًة وشموال في هذا الشأن‪،‬‬
‫ّ‬
‫دولية أساسية لضبط مفهوم «الفساد» واختيار التدابير األساسية األنسب للوقاية منه ومحاربته‪،‬‬
‫جيدة ودروس مستفادة من التجارب المقارنة في هذا المجال‪.‬‬ ‫ومستلهم ًة ما يناسب لبنان من ممارسات ّ‬ ‫ُ‬
‫عموما من ناحية‪،‬‬‫ً‬ ‫أيضا أن مكافحة الفساد ينبغي أن تكون على مستوى الدولة‬‫أكدت المنهجية ً‬ ‫ّ‬
‫يخص الصفقات العمومية مث ًلا‪ ،‬أو‬
‫ّ‬ ‫وذلك بواسطة تدابير قانونية وإجرائية ذات انطباق شامل مثل ما‬
‫عمل أجهزة الرقابة‪ ،‬أو الحق في الوصول الى المعلومات‪ ،‬وعلى المستوى القطاعي من ناحية أخرى بغية‬
‫ضمان حسن التعامل مع خصوصيات كل قطاع على حدة‪ ،‬وإدخال ما يتناسب معها من تدابير تفصيلية‬
‫أيضا على‬ ‫أصرت المنهجية ً‬
‫سلبا على عمل القطاع ودوره األساسي‪ّ .‬‬
‫متخصصة‪ ،‬وبشكل تدريجي ال يؤثر ً‬ ‫ّ‬
‫ويضمون‬
‫ّ‬ ‫السياسية‪،‬‬ ‫السلطة‬ ‫رأسهم‬ ‫على‬ ‫المعنيين‬ ‫االطراف‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫مروحة‬ ‫جهود‬ ‫تضافر‬ ‫ضرورة‬
‫أيضا المؤسسات المتخصصة من أجهزة رقابية وقضائية‪ ،‬ووزارات ومؤسسات عامة وبلديات ومختلف‬ ‫ً‬
‫‪ 18‬مكتب االمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة‪ ،2015 ،‬دليل عملي لوضع وتنفيذ استراتيجيات مكافة الفساد‪.‬‬

‫أشخاص القانون العام‪ ،‬باإلضافة الى القطاع الخاص ومكونات المجتمع من أفراد وجماعات وجمعيات‬
‫ونقابات ومنظمات أهلية وتربوية وثقافية ودينية وإعالمية وغيرها‪.‬‬
‫أيضا عدم اإلفراط بالربط بين الخطوات اإلصالحية المطلوبة لمكافحة‬‫المعتمدة ً‬‫تقصدت المنهجية ُ‬ ‫ّ‬
‫الفساد وبين اإلصالحات السياسية واالقتصادية واالجتماعية األكبر واألشمل التي قد يرى البعض أنها‬
‫أهمية هذه اإلصالحات‪ ،‬فتشير إليها في أكثر من موضع من هذه الوثيقة‪ ،‬وتعتبر‬
‫ّ‬ ‫ضرورية‪ ،‬إال إنها ال ُتنكر‬
‫أن مثل تلك اإلصالحات تشكّ ل بيئة حاضنة لمكافحة الفساد ومن مقومات نجاح االستراتيجية‪ ،‬دون أن‬ ‫ّ‬
‫إيجابا على الوضع االقتصادي واألوضاع‬
‫ً‬ ‫ينعكس‬ ‫الفساد‬ ‫ضد‬ ‫ملموس‬ ‫م‬ ‫تقد‬
‫ّ‬ ‫لتحقيق‬ ‫ا‬‫الزم‬
‫ً‬ ‫ا‬ ‫شرط‬
‫ً‬ ‫تعتبرها‬
‫المعيشية للبنانيات واللبنانيين‪.‬‬
‫سرديين وخاتمة‪ ،‬إضافة الى مصفوفة‬‫ّ‬ ‫تقدم في هذه الوثيقة التي تتأ ّلف من مقدمة وجزئين‬
‫تجسد كل ما ّ‬ ‫ّ‬
‫«اإلطار التنفيذي» ومصفوفة «الرصد والتقييم»‪ ،‬وقائمة بأبرز المراجع وخمسة مالحق‪ ،‬وهي تسعى‬
‫مكوناتها هذه الى الموازنة بين الطموح والواقعية‪ ،‬والخصوصيات الوطنية والمعايير الدولية‬ ‫ّ‬ ‫في كافة‬
‫الملزمة للبنان‪ ،‬وتبتعد عن اإلسهاب في التحليل النظري والكالم التفصيلي لتحافظ بقدر اإلمكان على‬ ‫ُ‬
‫الطابع العملي والمرونة المطلوبين في مثل هذا النوع من الوثائق‪ ،‬ال سيما وأنها األولى من نوعها في لبنان‪.‬‬
‫وعرضا لمسار إعدادها‬

‫ً‬ ‫مقتضبا للسياق العام الذي نشأت االستراتيجية في إطاره‬
‫ً‬ ‫شرحا‬
‫ً‬ ‫المقدمة‬
‫ّ‬ ‫توفر‬
‫ّ‬
‫وتوضيحا لمنهجية الوثيقة التي انبثقت عن ذلك المسار‪.‬‬
‫ً‬
‫بعدها‪ ،‬يبدأ الجزء السردي األول الذي يشمل اإلطار النظري الذي تستند اليه االستراتيجية‪ ،‬بما في‬
‫ذلك التعريف الذي تعتمده لمفهوم «الفساد» ولمحة عامة تشرح واقع الفساد في لبنان والعوامل‬
‫المؤدية الى انتشاره في لبنان والتي تتضمن نبذة عن الجهود المبذولة لمكافحته‪.‬‬
‫السردي الثاني فيتضمن اإلطار التنفيذي الذي يوضح «الرؤية»( (‪ )vision‬و»الرسالة» (�‪mis‬‬‫ّ‬ ‫أما الجزء‬
‫تعبر عن طموحات اللبنانيات‬ ‫وقد تمت صياغة الرؤية بصورة ّ‬‫‪ )sion‬اللتان تقوم عليهما االستراتيجية‪ّ ،‬‬
‫واللبنانيين‪ ،‬وتعكس المقاصد األبعد لالستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والتي تتم ّثل في توفير‬
‫لتعبر‬
‫ّ‬ ‫تمت صياغة الرسالة‬ ‫ثم ّ‬
‫المقومات الالزمة لبناء مجتمع مزدهر بمعايير التنمية المستدامة‪ ،‬ومن ّ‬
‫عن الغاية النهائية التي تسعى اليها االستراتيجية‪ ،‬والتي يفترض بها أن ُتسهم بشكل مباشر في تجسيد‬
‫إنطالقا من ذلك‪ ،‬إختارت االستراتيجية التركيز على ثالثة «أهداف» (‪ )objectives‬كبرى‬ ‫ً‬ ‫تلك الرؤية‪.‬‬
‫ستعمل على تحقيقها ضمن الفترة الزمنية المتاحة لها وهي خمسة سنوات تبدأ في عام ‪ 2020‬وتنتهي في‬
‫أيضا مع أهداف «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ .‬بعد ذلك‪،‬‬ ‫عام ‪ ،2025‬وهي أهداف منسجمة ً‬
‫تستلهم الوثيقة أفضل الممارسات العالمية في مجال التخطيط االستراتيجي (‪)strategic planning‬‬
‫حول األهداف الثالث المبتغاة الى شبكة مترابطة من النتائج‬
‫و ُتواءمها مع خصوصيات السياق اللبناني‪ ،‬ف ُت ّ‬
‫المستهدفة‪ ،‬في إطار ما يسمى «اإلدارة القائمة على النتائج» (‪، )Results-Based Management‬‬
‫‪19‬‬
‫وذلك على مستوى «المحصالت»( (‪ )outcomes‬من خالل سبعة محصالت‪ ،‬و»المخرجات» (�‪out‬‬
‫خر ًجا‪ ،‬وتضع مجموعة من «المؤشرات» (‪ )indicators‬لقياس درجة‬ ‫‪ )puts‬من خالل أربعة وثالثين ُم َ‬
‫خرجات مجاالت نشاط (‪)areas of work‬‬ ‫الم َ‬
‫خر ٍج من تلك ُ‬‫لكل ُم َ‬
‫وتحدد ّ‬ ‫ّ‬ ‫كل منها‪،‬‬‫اإلنجاز في شأن ّ‬
‫مربوطة بمدد زمنية واضحة (‪ )timeframes‬وجهات مسؤولة رئيسة (‪.)key responsible parties‬‬
‫أيضا‪ ،‬مجتمع الممارسة لالدارة القائمة على المخاطر‪ ،‬االتحاد‬

‫‪ 19‬فريق التنمية في االمم المتحدة‪ ،‬آذار ‪ ،2010‬دليل «االدارة القائمة على النتائج»‪ .‬أنظر ً‬
‫أيضا‪ ،‬البنك الدولي واشنطن‪ ،2012 ،‬تصميم اطار‬‫االوروبي‪ ،‬أيار ‪ ،2009‬كتاب مرجعي عن االدارة القائمة على النتائج في الصناديق الهيكلية االوروبية‪ .‬أنظر ً‬
‫قائم على النتائج لتحقيق النتائج‪ :‬دليل استرشادي‪.‬‬

‫تتوفر لتعزيز فرص نجاح «االستراتيجية‬
‫وفي الخاتمة‪ ،‬تتناول هذه الوثيقة أبرز المقومات التي يجب أن ّ‬
‫وتبين اآللية الوطنية التي سيتم اعتمادها لمتابعة تنفيذ االستراتيجية على‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد»‪ّ ،‬‬
‫أرض الواقع بشكل مؤسساتي وتشاركي ومستدام يتناسب مع السياقين الوطني والدولي الحاكمين‬
‫لجهود مكافحة الفساد‪.‬‬
‫المستهدفة‬‫توضح النتائج ُ‬
‫ّ‬ ‫أيضا مصفوفة (‪« )Matrix‬اإلطار التنفيذي» التي‬ ‫ً‬ ‫تشمل الوثيقة‬
‫ُ‬
‫المستخدمة‬ ‫بتفصيالتها‪ ،‬ومصفوفة (‪« )Matrix‬الرصد والتقييم»‪ُ ،‬يضاف إليها قائم ٌة بأبرز المراجع ُ‬
‫كل من اللجنة‬
‫في إعداد االستراتيجية وخمسة مالحق‪ .‬يحتوي الملحقان األول والثاني‪ ،‬على توصيات ّ‬
‫المصغرة التي تشكّ لت في عام ‪ 2016‬إلعداد االستراتيجية‪ ،‬وتلك التي سبقتها في عام ‪ 2013‬لوضع‬
‫مقترحات تمهيدية في هذا الشأن‪ .‬أمل الملحق األول فيتضمن القرارات الرسمية الصادرة عن السلطات‬
‫اللبنانية المختصة والقاضية بإرساء المسار المؤسساتي المعني بوضع االستراتيجية ومتابعة تنفيذها‬
‫والمتمثل باللجنة الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة الفنية المعاونة لها واللجان المصغرة المنبثقة‬
‫تقدمت بها هيئة التفتيش المركزي‪،‬‬ ‫رسمية ّ‬
‫ّ‬ ‫عن األخيرة‪ُ .‬يضاف الى ذلك ملحق رابع يشمل إحصاءات‬
‫والهيئة العليا للتأديب‪ ،‬وهيئة التحقيق الخاصة‪ ،‬إضافة الى ملحق خامس وأخير يشمل قائمة بأبرز‬
‫االجتماعات والنشاطات التشاورية التي تمت على ثالثة مراحل‪ ،‬وذلك بين عامي ‪ 2016‬و‪ ،2017‬وفي عام‬
‫‪ 2018‬وعام ‪.2019‬‬
‫تتضمن وثيقة «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» التفاصيل المتعلقة بخطط العمل السنوية‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫ال‬
‫مبي ٌن في الخاتمة‪ ،‬الى ما بعد إقرار االستراتيجية‬
‫متروك‪ ،‬كما هو ّ‬
‫ٌ‬ ‫بما فيها الموازنات الالزمة‪ ،‬إذ إن ذلك‬
‫وتحولها الى سياسة عامة ُملزمة لكافة الجهات المعنية‪ ،‬حيث ستتولى هذه المهمة آلية وطنية‬ ‫ّ‬ ‫رسميا‬
‫ًّ‬
‫لكل مجموعة من‬‫يوفر هذا بتوفير أرضية صلبة ومساحة متخصصة ّ‬ ‫خاصة لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‪ّ .‬‬
‫حصالت» االستراتيجية كي تضع خطة العمل المناسبة لها‪ ،‬بما‬ ‫«م ّ‬
‫الجهات الرئيسية المك ّلفة بأحد ُ‬
‫وطبقا الختصاصات وظروف‬ ‫ً‬ ‫خرجات» ذات الصلة‪ ،‬بالتشاور فيما بين هذه الجهات‪،‬‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫يشمل كافة‬
‫نص هذه االستراتيجية التي تشكّ ل المرجع الوطني‬ ‫يشذ عن اإللتزامات الواردة في ّ‬
‫كل منها‪ ،‬ولكن بما ال ّ‬ ‫ّ‬
‫الحاكم لهذه الجهود‪.‬‬
‫التدرج في العمل‪ ،‬والفصل ما بين االستراتيجية بإطارها التنفيذي العام من جهة‪ ،‬وخطط العمل‬
‫ّ‬ ‫هذا‬
‫المفصلة من جهة أخرى‪ ،‬يع ّزز قدرة الجهات المك ّلفة بالتنفيذ على استشعار ملكيتها لمضمون خطط‬‫ّ‬
‫وتحمل مسؤولياتها كافة في هذا الصدد‪ ،‬كما يمنحها المرونة الالزمة لتطوير‬
‫ّ‬ ‫تفصيالتها‬ ‫بكل‬ ‫العمل‬
‫المتغيرات‪ ،‬بما في ذلك الفرص السانحة والتحديات الطارئة على‬
‫ّ‬ ‫مع‬ ‫تتناسب‬ ‫وتعديل تلك الخطط كي‬
‫مرة من‬
‫المستوى العمالني دون الحاجة الى العودة الى مجلس الوزراء إلعادة إقرار االستراتيجية في كل ّ‬
‫المرات‪.‬‬

‫الجزء األول‪ :‬واقع الفساد ومكافحته في لبنان‬ ‫|‬
‫يوضح الجزء األول في بدايته مفهوم «الفساد» الذي تتمحور حو ّله هذه االستراتيجية‪ ،‬لتفادي اللغط الذي‬
‫ّ‬
‫بناءا‬
‫غالبا ما يثور بشأن نطاق هذا المفهوم ومعناه‪ ،‬وينتقل بعدها الى توفير لمحة عن واقع الفساد في لبنان ً‬
‫ً‬
‫ظل ندرة المعلومات والبيانات‬
‫توفر من مؤشرات ودراسات واستطالعات رأي في هذا المجال‪ ،‬في ّ‬ ‫ّ‬ ‫ما‬ ‫على‬
‫ألهم العوامل الدافعة الى حدوث الفساد في‬ ‫ّ‬ ‫يعرض‬ ‫ثم‬
‫ّ‬ ‫مصداقيتها‪،‬‬ ‫في‬ ‫الطعن‬ ‫وشيوع‬ ‫الرسمية‬ ‫الوطنية‬
‫السياق اللبناني الحالي بما في ذلك العوامل السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتشريعية واإلدارية‪.‬‬
‫ينتهي الجزء األول الى استكمال قراءته للواقع اللبناني باستعراض أبرز ما قامت به الدولة في مجال مكافحة‬
‫الفساد خالل السنوات الماضية‪ ،‬وذلك وفق ما ورد في التقارير والمراسالت الرسمية ذات الصلة‪.‬‬
‫• مفهوم «الفساد»‬
‫التصدي له‪ .‬من دون‬ ‫ّ‬ ‫بد ألي استراتيجية أن تنطلق من تحديد واضح للموضوع األساسي الذي تريد‬ ‫ال ّ‬
‫يصح هذا‬
‫ّ‬ ‫علمي الى المراحل التالية في عملية التخطيط االستراتيجي‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ذلك‪ ،‬ال يمكن االنتقال بشكل‬
‫ومعق ًدا‪ ،‬كما هي‬
‫ّ‬ ‫شائكا‬
‫ً‬ ‫موضوعا‬
‫ً‬ ‫تحديدا في الحاالت التي يكون فيها الموضوع قيد المعالجة‬
‫ً‬ ‫األمر‬
‫أبعاد كثيرة‪ ،‬وعلى مستويات مختلفة‪،‬‬ ‫ٌ‬ ‫الحال في هذه االستراتيجية‪ ،‬فـ «الفساد» موضوع تتداخل فيه‬
‫بما فيها األبعاد السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والتاريخية والقانونية واإلدارية واألمنية‪.‬‬
‫باإلضافة الى ذلك‪ ،‬هو موضوع على درجة عالية من الخطورة تسمح‪ ،‬إذا ما ُترك دون تحديد واضح‪،‬‬
‫ويبين التاريخ كيف يمكن‬ ‫ّ‬ ‫سيما في المجال السياسي‪،‬‬
‫بإساءة توظيفه لتحقيق غايات غير مشروعة‪ ،‬ال ّ‬
‫إساءة توظيف عنوان «مكافحة الفساد» لتصفية الحسابات السياسية أو إقصاء معارضين‪ ،‬أو تبرير تقييد‬
‫إنسجاما مع‬
‫ً‬
‫‪20‬‬
‫الحريات العامة وانتهاك حقوق اإلنسان‪ ،‬أو تجنيد الشباب في عصابات إجرامية أو إرهابية‪.‬‬
‫توصلت إليه الخبرات‬ ‫ما سبق‪ُ ،‬تفرد هذه الوثيقة مساحة خاصة لتحديد مفهوم «الفساد» وفق أحدث ما ّ‬
‫المتخصصة في محاولة إلبعاد هذا الموضوع عن إساءة التوظيف من ناحية وتفادي الدوران في حلقة‬ ‫ّ‬
‫سيما في السياق اللبناني حيث يرتفع منسوب االستقطاب الفئوي على أنواعه‬ ‫ّ‬ ‫ال‬ ‫أخرى‪،‬‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫مفرغة‬
‫المتعددة والمؤشرات‬ ‫ّ‬ ‫تبينه إستطالعات الرأي‬
‫وتنحدر مستويات الثقة في السياسيين وفي الدولة وفق ما ّ‬
‫‪21‬‬
‫الدولية ذات الصلة‪.‬‬
‫وف ُس َد‪ .‬وهو ُيشكِّ ل آفة عالمية‬

‫«الفساد» لغ ًة هو االضطراب والخلل وإلحاق الضرر بالغير‪ ،‬مصدره‪َ :‬ف َس َد َ‬
‫الغنية منها والفقيرة‪،‬‬
‫َّ‬ ‫قومات األوطان والدول‪،‬‬ ‫ص ِب ُم ِّ‬
‫وتترب ُ‬
‫َّ‬ ‫خطيرة غائرة في ال َّز َمن‪ ،‬تلتهم ثروات الشعوب‬
‫تطورها‬
‫السياسي وأدائها اإلداري ومختلف عناصر ُّ‬ ‫ُم َه ِّددة أمنها االجتماعي و ُن ُم َّوها االقتصادي ونظامها ِّ‬
‫الصالح في تنفيذ األعمال وتحقيق المآرب واألهواء‪ ،‬يقوم‬ ‫وازدهارها‪ .‬وبتعبي ٍر آخر‪ ،‬الفساد هو عكس َّ‬
‫فرد أو جماعة مستخدمين وسائل ملتوية‪ ،‬كاستغالل موقع أو وظيفة أو مال‪ ،‬ضاربين عرض الحائط‬ ‫به ٌ‬
‫والج َماعات‪ ،‬بصورة مخالفة للقوانين واألنظمة النافذة ومنافية لألخالق‬ ‫َ‬ ‫مصالح غيرهم من األفراد‬
‫ليشمل أكثر من دول ٍة واحدةٍ ‪،‬‬ ‫ويمتد أحيا ًنا َ‬
‫ُّ‬ ‫واآلداب العامة في مجتمع من المجتمعات أو دولة من الدول‪،‬‬
‫السلطة أو رفع منزلة في‬ ‫منصب في ُّ‬ ‫ٍ‬ ‫تب ُّوءِ‬
‫وذلك بهدف جني أرباح غير مشروعة أو زيادة محصوالتها أو َ‬
‫المجتمع‪.‬‬
‫‪ 2 0‬ساره تشايس‪ ،‬منظمة كارنيغي‪ ،‬كانون الثاتي ‪ ،2015‬لصوص الدولة‪ :‬لماذا يهدد الفساد األمن العالمي‪.‬‬
‫‪ 21‬على سبيل المثال‪ ،‬أحرز لبنان على مؤشر ثقة المواطنيين بالقادة والسياسيين (‪ 1.7 )Public Trust in Politicians‬نقطة أي أدنى من المعدل العالمي‬
‫‪ 3.22‬نقطة واالقليمي ‪ 3.74‬نقطة‪.‬‬

‫عملية تتعلق بضبط المفهوم من منظور‬‫ّ‬ ‫إال ان هذا التعريف اللغوي‪ ،‬على قيمته‪ ،‬يطرح إشكالية‬
‫حد كبير عملية مكافحة الفساد ويق ّلل من فعاليتها‪ ،‬وقد يجعلها شبه مستحيلة‪.‬‬
‫يصعب إلى ّ‬ ‫ّ‬ ‫علمي‪ ،‬فهو‬
‫ّ‬
‫المسوغ له من‬
‫ّ‬ ‫غير‬ ‫التقييد‬ ‫بين‬ ‫يتأرجح‬ ‫ا‬ ‫ك‬
‫ً‬ ‫متحر‬
‫ّ‬ ‫ا‬‫هدف‬
‫ً‬ ‫«الفساد»‬ ‫يجعل‬ ‫المذكور‬ ‫التعريف‬ ‫ألن‬
‫ذلك ّ‬
‫ناحية‪ ،‬والتوسيع المفتوح على احتماالت التأويل الالمتناهية من ناحية أخرى‪ .‬هذا يعيق تأطير مفهوم‬
‫ويحولهما الى وجهات نظر تحكمها عوامل ذاتية متداخلة‬ ‫ّ‬ ‫«الفساد» وطرق مكافحته بشكل موضوعي‪،‬‬
‫واسعا أمام االستنسابية واالعتباطية والشعبوية وغيرها من الظواهر‬
‫ً‬ ‫ومتناقضة أحيا ًنا‪ ،‬مما يفتح الباب‬
‫التي قد تؤدي الى إجهاض فكرة مكافحة الفساد من أساسها‪.‬‬
‫المسوغ في التعريف المذكور يأتي مثال من اعتبار أن الفساد هو مخالفة القوانين واألنظمة‬
‫ّ‬ ‫التقييد غير‬
‫أما التوسيع فيأتي‬
‫تتم أحيا ًنا بغطاء من تلك القوانين واألنظمة‪ّ ،‬‬
‫أن هناك أفعال فساد ّ‬‫النافذة في حين ّ‬
‫من تشريع المفهوم على احتماالت االنتقائية والمزاجية في تحديد ما هو صالح أو غير صالح‪ ،‬وما هو‬
‫أخالقي أو غير أخالقي‪ ،‬وما هو وطني أو غير وطني‪ ،‬وغيرها من المسائل التي يجوز فيها االختالف‪.‬‬
‫دفعت هذه اإلشكاليات األدبيات الحديثة في مجال مكافحة الفساد الى التعامل مع الموضوع بشكل‬
‫سائدا اليوم‪ ،‬والذي يربط «الفساد»‬ ‫ً‬ ‫التوجه الذي أصبح‬
‫ّ‬ ‫مختلف‪ ،‬وقد برز منذ تسعينيات القرن الماضي‬
‫بممارسة السلطة‪ ،‬أكان ذلك في القطاع العام أو الخاص‪ ،‬وعلى كافة المستويات بحيث ال ينحصر‬
‫بكل من يمنحه القانون سلط ًة التخاذ القرار نياب ًة عن آخرين‪ .‬وفي إطار‬‫مفهوم «السلطة» بالقيادات إ ّنما ّ‬
‫أحد ما‪ ،‬أوكلت إليه‬
‫فسادا بالمعنى الصحيح اال حين يمارس ٌ‬ ‫ً‬ ‫التوجه‪ ،‬ال ُيعتبر الفعل أو اإلمتناع عنه‬
‫ّ‬ ‫هذا‬
‫مقرب منه‪ ،‬وذلك على خالف الغاية‬ ‫سلطة ما‪ ،‬تلك السلطة بقصد االنتفاع الخاص منها‪ ،‬لشخصه أو أحدٍ ّ‬
‫انتشارا هو‬
‫ً‬ ‫التوجه‪ ،‬واكثرها‬
‫ّ‬ ‫تعددت التعريفات التي تترجم هذا‬ ‫ّ‬
‫‪22‬‬
‫المعلنة التي ُمنح ألجلها تلك السلطة‪.‬‬
‫ذلك الصادر عن «الشفافية الدولية» (‪ )Transparency International‬التي ترى أن «الفساد هو‬
‫‪23‬‬
‫الموكلة لتحقيق منفعة خاصة»‪.‬‬ ‫سوء استخدام السلطة ُ‬
‫موحد على الصعيد الدولي غير ممك ًنا برغم المحاوالت التي تكاد‬
‫مع ذلك‪ ،‬ما زال التوافق على تعريف ّ‬
‫تعريفا للفساد‬
‫ً‬ ‫تتضمن‬
‫ّ‬ ‫ال ُتحصى‪ ،‬وهو ما انعكس في «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد» التي لم‬
‫تعدادا لمجموعة من الممارسات التي توافقت الدول على تجريمها في إطار االتفاقية‪ ،‬وهي‪ :‬رشو‬ ‫ً‬ ‫بل‬
‫الموظفين العموميين الوطنيين (المادة ‪ )15‬ورشو الموظفين العموميين االجانب وموظفي المؤسسات‬
‫الدولية العمومية (المادة ‪ ،)17‬واختالس الممتلكات أو تبديدها أو تسريبها بشكل آخر من قبل موظف‬
‫عمومي (المادة ‪ ،)18‬والمتاجرة بالنفوذ (المادة ‪ ،)19‬واساءة استغالل الوظائف (المادة ‪ ،)20‬واالثراء‬
‫غير المشروع (المادة ‪ ،)21‬والرشوة في القطاع الخاص (المادة ‪ ،)22‬واختالس الممتلكات في القطاع‬
‫الخاص (المادة ‪ ،)23‬وغسل العائدات االجرامية (المادة ‪ ،)24‬واخفاء ممتلكات متأتية من الجرائم‬
‫المذكورة أو مواصلة االحتفاظ بها (المادة ‪ ،)25‬واعاقة سير العدالة في إطار إجراءات مالحقة الجرائم‬
‫المذكورة (المادة ‪.)26‬‬
‫حصرا أعاله‪ ،‬وهذا ما أكدته اإلتفاقية‬

‫ً‬ ‫ال يعني هذا اقتصار جرائم الفساد على الممارسات المذكورة‬
‫التوسع في تجريم الفساد‪ ،‬وهو ما قامت به فعال عدة دول في‬
‫ّ‬ ‫نفسها التي تشجع الدول األطراف على‬
‫تشريعاتها في حين ذهبت دول أخرى الى االجتهاد في وضع تعريف قانوني لمفهوم «الفساد»‪.‬‬
‫‪ 22‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2018 ،‬اإلطار المفاهيمي لتقييم مخاطر الفساد على المستوى القطاعي‪.‬‬
‫أيضا‪ ،‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،2008 ،‬الفساد‪-‬سرد للمعايير الجنائية العالمية‪.‬‬
‫‪ 23‬روبيرت وليمز‪ ،2000 ،‬تفسير الفساد‪ .‬أنظر ً‬

‫محدد للفساد على انه «استغالل‬
‫ّ‬ ‫مؤخرا الى اعتماد تعريف‬
‫ً‬ ‫المشرع اللبناني‬
‫ّ‬ ‫في هذا اإلطار‪ ،‬ذهب‬
‫السلطة أو الوظيفة أو العمل المتصل بالمال العام بهدف تحقيق مكاسب أو منافع غير مشروعة لنفسه‬
‫نصت‬‫أو لغيره‪ ،‬سواء بصورة مباشرة أو غير مباشرة»‪ .‬ينسجم هذا التعريف مع عدد من الممارسات التي ّ‬
‫‪24‬‬
‫عليها القوانين اللبنانية ومنها‪ ،‬على سبيل المثال ال الحصر الجرائم الواردة في الفصل األول من الباب‬
‫أيضا اإلثراء‬
‫الثالث من قانون العقوبات كالرشوة وصرف النفوذ واالختالس واستثمار الوظيفة‪ ،‬ومنها ً‬
‫غير المشروع وفق القانون رقم ‪ 154‬لعام ‪ ،1999‬وتبييض األموال وفق القانون ‪ 44‬لعام ‪ 2015‬وحماية كاشفي‬
‫الفساد رقم ‪ 83‬لعام ‪.2018‬‬
‫وسع‬‫إستكماال لذلك‪ ،‬وفي َمع ِرض عمله على بناء المنظومة الوطنية القانونية لمكافحة الفساد‪ّ ،‬‬
‫المشرع مفهوم «الموظف» بالمقارنة مع المفهوم الوارد في قانون العقوبات‪ 25‬وذلك الوارد في نظام‬
‫عسكريا‬
‫ً‬ ‫اداريا أو‬
‫ً‬ ‫تنفيذيا أو‬
‫ً‬ ‫قضائيا أو‬
‫ً‬ ‫تشريعيا أو‬
‫ً‬ ‫منصبا‬
‫ً‬ ‫فعرفه على أ ّنه «أي شخص يشغل‬
‫الموظفين ‪ّ ،‬‬
‫‪26‬‬
‫دائما أم مؤق ًتا‪ ،‬مدفوع األجر أم غير مدفوع األجر‪ ،‬وأي‬

‫ً‬ ‫منتخبا‪،‬‬
‫ً‬ ‫معنيا أم‬
‫ً‬ ‫استشاريا‪ ،‬سواء أكان‬
‫ً‬ ‫أمنيا أو‬
‫أو ً‬
‫شخص يؤدي وظيفة عامة‪ ،‬بما في ذلك أي مركز من مراكز السلطات الدستورية أو في أية وظيفة أو خدمة‬
‫عامة أو عمل يؤدي لصالح ملك عام أو منشأة عامة أو مرفق عام أو مؤسسة عامة أو مصلحة عامة لصالح‬
‫منشأة عامة أو مرفق عام‪ ،‬سواء توالها بصورةٍ قانونية أم واقعية»‪ 27.‬وهذا ينسجم مع التعريف الوارد للـ‬
‫«الموظف العمومي» في الفقرة األولى من المادة الثانية من «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد»‪.‬‬
‫• لمحة عامة‬
‫متعددة وحسب‪،‬‬
‫ِّ‬ ‫ال‬
‫معقدة ال تأخذ أشكا ً‬
‫يتبين أن «الفساد» مشكلة ّ‬
‫الموضح أعاله‪ّ ،‬‬
‫ّ‬ ‫بناء على المفهوم‬
‫كالرشوة واالختالس‪ ،‬بل تتداخل مع جرائم أخرى مختلفة كاالحتيال أو المناورات االحتيالية‪ ،‬والغش‪،‬‬
‫يتأكد‬
‫والتهرب الضريبي وتبييض األموال‪ ،28‬كما ّ‬
‫ُّ‬ ‫والسرقة‪ ،‬وإساءة استعمال السلطة‪ ،‬وتحوير السلطة‪،‬‬
‫السواء‪ ،‬وفي مختلف نواحي الحياة‪ ،‬بال استثناء‪.‬‬
‫موجود في القطاعين العام والخاص على َّ‬
‫ٌ‬ ‫أ ّنه‬
‫من هنا‪ ،‬ال بد من دراسة العوامل المؤدية الى انتشار الفساد قبل تحديد أهداف االستراتيجية الوطنية‬
‫المناسبة لمكافحة هذه اآلفة الكأداء‪ ،‬ألن ذلك يشكّ ل نقطة االنطالق في الطريق إلى مكافحته حيث‬
‫أن التشخيص الصحيح لآلفة والمرض يسمح ِب َو ْصف العالج الناجع والدواء الشافي له‪ .‬غير أن العوامل‬ ‫ّ‬
‫حدتها بين مجتمع وآخر ومن دولة إلى أخرى‬‫َّ‬ ‫وتختلف‬ ‫للغاية‪،‬‬ ‫دة‬‫متعد‬
‫ِّ‬ ‫تبدو‬ ‫الفساد‬ ‫حدوث‬ ‫الى‬ ‫الدافعة‬
‫والقيم السائدة فيها والنظم والعادات والتقاليد التي تحكمها‪ ،‬والظروف السياسية‬
‫َ‬ ‫تبعا لطبيعة كل منها‬
‫ً‬
‫واالقتصادية واألمنية التي تؤثر عليها‪ ،‬باإلضافة إلى كفاية المنظومة القانونية وكفاءة المؤسسات‬
‫المك ّلفة بإنفاذها‪.‬‬
‫حق‪ ،‬بأن هناك نسبة كبيرة من موظفي‬

‫حق أو عن غير ّ‬
‫في لبنان‪ ،‬ترى غالبية المواطنات والمواطنين‪ ،‬عن ّ‬
‫المتخصصة بأن الفساد يكاد ُيصيب‬
‫ّ‬ ‫وتبين الدراسات واستطالعات الرأي‬
‫القطاع العام فاسدون‪ ،‬كما ّ‬
‫‪29‬‬
‫‪ 24‬المادة االولى‪ ،‬الفقرة أ من قانون مكافحة الفساد في القطاع العام وانشاء الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ 25‬قانون العقوبات اللبناني مرسوم اشتراعي رقم ‪ 043‬صادر في ‪ 3491/3/1‬وتعديالته‪.‬‬
‫‪ 26‬نظام الموظفين مرسوم اشتراعي رقم ‪ 112‬صادر في ‪ 1959/6/12‬وتعديالته‪.‬‬
‫‪ 27‬المادة االولى‪ ،‬الفقرة د من قانون حماية كاشفي الفساد رقم ‪ 38‬لعام ‪.8102‬‬
‫‪ 28‬إن التقييم الوطني لمخاطر تبييض األموال وتمويل اإلرهاب (‪ )9102‬حدد جريمة الفساد من بين جرائم تبييض األموال المرتفعة المخاطر‪.‬‬
‫‪ 29‬الباروميتر العربي‪ ،‬تشرين الثاني ‪ ،9102‬التقرير الوطني للبنان ‪ .V‬حسين صهيون‪« ،6102 ،‬لبنان‪ :‬خمس سنوات بعد االنتفاضات العربية – مخرجات من‬
‫الباروميتر العربي ‪ VI‬تقرير لبنان»‪ .‬الشفافية الدولية‪« ،6102 ،‬الناس والفساد‪ :‬دراسة مسحية للشرق األوسط وشمال إفريقيا»‪ .‬سامي عطاهلل‪ ،‬المركز‬
‫اللبناني للدراسات‪« ،2102 ،‬الباروميتر العربي ‪ II‬تقرير لبنان”‪.‬‬

‫جميع مجاالت الحياة‪ ،‬العامة منها والخاصة‪ ،‬ومختلف القطاعات‪ ،‬وإن بدرجات متفاوتة يصعب‬
‫تحديدها بسبب ندرة البيانات ذات المصداقية في هذا الشأن‪ .‬وفق المعلومات الصادرة عن الباروميتر‬
‫العربي في عام ‪ 2016‬بشأن لبنان‪ ،‬يعتبر أربع وأربعون في المائة من اللبنانيات واللبنانيين ان الفساد من‬
‫المشاكل االساسية التي تؤثر على االقتصاد‪ ،‬ووفق المعلومات الصادرة عن الباروميتر العربي في عام‬
‫‪ ،2019‬يثق فقط ثمانية وعشرون في المائة منهم بالجهود المبذولة من قبل الحكومة لمكافحة الفساد‬
‫ويرى واحد وتسعون في المائة منهم أن الفساد موجود في كافة مؤسسات الدولة الى حد متوسط وكبير‬
‫وعشرون في المائة منهم فقط يثقون بالحكومة والبرلمان والقضاء‪.‬‬
‫يتركز فيها المال العام والتي تتم ّثل‪،‬‬

‫ّ‬ ‫يصل الفساد بطبيعة الحال إلى أعلى درجاته في المجاالت التي‬
‫في لبنان بمجال الصفقات العمومية ومنح اإلجازات والتراخيص وتحصيل الضرائب والرسوم على‬
‫أيضا‪ ،‬الفساد في المعامالت‬ ‫أنواعها‪ .‬هذا ال يعني اقتصار الفساد على الجانب المالي وحسب‪ ،‬بل يشمل ً‬
‫اإلدارية التي تكون ذات كلفة على جودة الخدمات العامة وسهولة الحصول عليها و ُتسهم في هدر المال‬
‫العام‪ ،‬وتصل الى نماذج أخرى للفساد على المستوى السياسي حيث يمكن للبعض أن يستغ ّلوا سلطتهم‬
‫للتأثير على استقاللية أجهزة الدولة التي يفترض بها ممارسة الرقابة وتطبيق القانون‪ ،‬أو لاللتفاف على‬
‫مبادئ الحوكمة الرشيدة في تنظيم القطاع العام وعالقته مع القطاع الخاص‪ ،‬من خالل تشريعات أو‬
‫قرارات ُيمكن أن «تقونن» الفساد وتحميه‪.‬‬
‫منذ انتهاء الحرب األهلية في بداية تسعينيات القرن الماضي‪ ،‬تم ّثل صفقات األشغال واللوازم التي‬
‫واحدة من أبرز المجاالت‬‫ً‬ ‫ُتجريها اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات الكبرى‬
‫ومتكر ًرا‬
‫ّ‬ ‫مرتفعا‬
‫ً‬ ‫سيما في القطاعات حيث تكون الرقابة محدودة ويكون االنفاق‬‫المعرضة للفساد‪ ،‬ال ّ‬
‫ّ‬
‫تتركز مخاطر‬‫ّ‬ ‫مثل الكهرباء واألشغال العامة ‪ ،‬وذلك على سبيل المثال ال الحصر‪ .‬إضافة الى ذلك‪،‬‬
‫‪30‬‬
‫الفساد في عمليات تحصيل اإليرادات لصالح الدولة كالضرائب والرسوم الجمركية والعقارية‪ ،‬وهي‬
‫أيضا‪ ،‬وإن اختلفت من حيث طبيعتها‪ ،‬في عمليات توفير الخدمات العامة للمواطنين كالصحة‬ ‫موجودة ً‬
‫والضمان االجتماعي واألمن واألحوال الشخصية والمحاكم وغيرها‪ .‬هذا ولم تعد أضرار الفساد‬
‫‪31‬‬
‫تعدت ذلك لتؤثر في‬ ‫أهميته‪ ،‬إنما َّ‬

‫َّ‬ ‫والخسائر الناجمة عنه محصورة في الجانب المالي وحسب‪ ،‬على‬
‫جودة حياة الناس‪ ،‬ال سيما ذوي الدخل المحدود منهم‪ ،‬وتطال ُسمعة الوطن ومكانته بين الدول‪.‬‬
‫يسجل لبنان ثمانية وعشرين نقطة من أصل مائة نقطة على «مؤشر مدركات الفساد» (‪ )CPI‬الصادر‬ ‫ّ‬
‫عن «الشفافية الدولية»‪ ،‬وذلك أسوأ من المعدل اإلقليمي للدول العربية البالغ أربع ًة وثالثين ونصف‬
‫‪32‬‬
‫والمعدل العالمي البالغ ثالث ًة وأربعين نقطة‪ ،‬مما يضع البالد في المرتبة السابعة والثالثين‬
‫ّ‬ ‫تقريبا‪،‬‬
‫ً‬ ‫نقطة‬
‫بعد المائة على مجموع مائة وثمانين دولة حول العالم‪ .‬تلتقي نتائج لبنان السلبية على هذا المؤشر مع‬
‫‪33‬‬
‫نتائجه على مؤشر «السيطرة على الفساد» (‪ )Control of Corruption‬الصادر عن البنك الدولي‪.‬‬
‫يؤكد ذلك تقرير التنافسية العالمي (‪ )GCR‬الصادر عن المنتدى االقتصادي العالمي (‪ )WEF‬الذي‬ ‫ّ‬
‫يبين أن انتشار الرشوة والدفعات غير النظامية تصل الى مستويات فوق المعدلين اإلقليمي والدولي‪،‬‬ ‫ّ‬
‫وأن هناك قصو ٍر كبي ٍر في شفافية صنع السياسات العامة‪ ،‬وضعف في استقاللية القضاء‪ ،‬وغياب شبه تام‬
‫‪34‬‬
‫للثقة العامة بالسياسيين‪.‬‬
‫‪ 30‬دانييل سانشيز‪ ،‬المركز اللبناني للدراسات‪« ،2018 ،‬مكافحة الفساد خطوة اساسية لتحسين البنية التحتية»‪ .‬رينود ليندرز‪« ،2012 ،‬غنائم الهدنة‪ :‬الفساد‬
‫وبناء الدولة في لبنان ما بعد الحرب»‪ .‬شارل عدوان‪« ،2004 ،‬الفساد في اعادة االعمار‪ :‬كلفة التوافق الوطني» في لبنان ما بعد الحرب»‪.‬‬
‫‪ 31‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،2016 ،‬الناس والفساد‪ :‬دراسة مسحية للشرق األوسط وشمال أفريقيا – باروميتر الفساد العالمي‪.‬‬
‫‪ 32‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬نتائج لبنان في مؤشر مدركات الفساد لعام ‪.2019‬‬
‫‪ 33‬البنك الدولي‪ ،‬نتائج لبنان في مؤشر السيطرة على الفساد لعام ‪.2018‬‬
‫‪ 34‬المنتدى االقتصادي العالمي‪ ،‬نتائج لبنان في تقرير التنافسية العالمية لعام ‪.2019‬‬

‫• العوامل المؤثرة‬
‫يتمدد «الفساد» أو ينحسر في ضوء عدد من العوامل‪ ،‬فليس هناك بلد أو شعب أو مجتمع نزيه أو فاسد‬ ‫ّ‬
‫متدينين‪ ،‬ومن‬
‫ّ‬ ‫متدينين أو غير‬
‫ّ‬ ‫نساءا‪،‬‬
‫ً‬ ‫بالمطلق‪ ،‬فاألفراد‪ ،‬سواء كانوا رسميين أو غير رسميين‪ ،‬رجاال أو‬
‫معرضون لش ّتى أنواع اإلغراءات وقادرون على اختالق مختلف أنواع األعذار‬ ‫أي سن أو لون أو معتقد‪َ ،‬‬
‫والتبريرات التي تؤدي بهم الى اإلنخراط في ممارسات الفساد‪ .‬بالفعل‪ ،‬ال توجد دولة خالية من الفساد‪،‬‬
‫‪35‬‬
‫وال توجد عالقة سببية بين ثراء الدول ونزاهتها‪ ،‬وال بين شيوع الديمقراطية وانحسار الفساد‪ .‬العبرة هي‬
‫في وجود مجموعة من العوامل المؤ ّثرة في انتشار الفساد وفي الجهود المبذولة للسيطرة على تلك‬
‫ظل‬
‫العوامل‪ ،‬بحيث تكون العالقة عكسية بين اإلثنين‪ ،‬فينحسر الفساد بتعاظم تلك الجهود ويتمدد في ّ‬
‫ضعفها‪.‬‬
‫بناءا عليه‪ ،‬وفي ضوء ما يشبه اإلجماع الوطني على وجود مستويات مرتفعة من الفساد في لبنان‪ ،‬كان‬ ‫ً‬
‫بينت األعمال التقييمية والبحثية والتشاورية‬ ‫ّ‬ ‫حيث‬ ‫األمر‪،‬‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫المؤثرة‬ ‫العوامل‬ ‫أهم‬
‫ّ‬ ‫دراسة‬ ‫من‬ ‫ال بد‬
‫تعدد هذه العوامل وتداخلها‪ .‬وقد عزت بعض الكتابات شي ًئا من تلك العوامل الى أسباب تاريخية تتع ّلق‬ ‫ّ‬
‫باإلرث الذي تركته السلطنة العثمانية‪ ،‬والممارسات السياسية واالقتصادية التي شكّ لت الدولة منذ‬
‫ونظمت أجهزتها وحكمت عالقتها مع أصحاب المصالح في‬ ‫اإلعالن عن دولة لبنان الكبير في عام ‪ّ ،1920‬‬
‫مرت بها الجمهورية‬ ‫مرورا بالمراحل المتعددة التي ّ‬
‫ً‬ ‫بدءا بمرحلة االنتداب الفرنسي‪،‬‬
‫الداخل والخارج ً‬
‫المعقدة مع القوى اإلقليمية وتداعياتها على‬
‫ّ‬ ‫اللبنانية منذ االستقالل في عام ‪ ،1943‬وفي إطار العالقات‬
‫الساحة المحلية في زمن الحرب األهلية‪ ،‬وفي مرحلة ما بعد اتفاق الطائف في عام ‪ ،1990‬وبعد التحرير في‬
‫عام ‪ ،2000‬وخالل الحقبة األخيرة منذ عام ‪.2005‬‬
‫في هذا السياق الجيوسياسي البالغ التعقيد‪ ،‬والذي تتداخل فيه الوقائع بالكثير من االعتبارات الفئوية‬
‫تركز دراستها على أبرز‬
‫والتفسيرات الذاتية‪ ،‬اختارت وثيقة «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» أن ّ‬
‫العلمي للكلمة‪،‬‬
‫ّ‬ ‫العوامل ذات التأثير المباشر‪ ،‬في الوقت الحالي‪ ،‬على واقع الفساد في لبنان‪ ،‬بالمفهوم‬
‫تم بذله في السنوات األخيرة من جهود للسيطرة على تلك العوامل وتقليص‬ ‫آخذة في الحسبان أهم ما ّ‬
‫ً‬
‫أثرها‪.‬‬
‫تنقسم العوامل المؤثرة في واقع الفساد في السياق اللبناني الى عوامل سياسية واقتصادية واجتماعية‬
‫مبي ٌن أدناه‪ ،‬مع التأكيد أن ما تم ّثله‬
‫مشتركا بينها كما هو ّ‬
‫ً‬ ‫قاسما‬
‫ً‬ ‫وتشريعية ومؤسساتية تم ّثل الطائفية‬
‫يتميز به لبنان‪ ،‬وال بشعور‬
‫ّ‬ ‫تكمن في التنوع الفئوي الذي‬ ‫تحد من منظور مكافحة الفساد ال ُ‬ ‫الطائفية من ّ‬
‫اإلنتماء القوي الذي ُيك ّنه أغلب اللبنانيات واللبنانيين لطوائفهم‪ ،‬وال برغبة هذه الطوائف في أن تكون‬
‫نموذجا فريدا للتنوع الثقافي‬
‫ً‬ ‫فكل ذلك يشكّ ل قيمة مضافة للبنان‪ ،‬ويجعله‬
‫ّ‬ ‫ممث ّلة في حكم البالد‪،‬‬
‫والسلم األهلي والعيش المشترك في وقت تشهد فيه المنطقة والعالم صراعات فئوية خطيرة وبروز‬
‫نزعات إنزوائية وعدائية تجاه «اآلخر»‪.‬‬
‫‪ 35‬كندرا دوبويوسيري نيسيت ‪ ،2018 ،U4‬علم النفس المعرفي للفساد‪ ،‬تفسيرات على المستوى الجزئي للسلوكيات الغير اخالقية‪.‬‬

‫أ) العوامل السياسية‬
‫ُيقصد بالعوامل السياسية العوامل التي ترتبط بتشكيل السلطة السياسية في البالد وكيفية‬
‫أما أبرز العوامل السياسية المؤ ّثرة في واقع الفساد في لبنان فهي ثالثة‪ .‬يتم ّثل‬
‫ممارستها لدورها‪ّ ،‬‬
‫أولها في ضعف اإلرادة السياسية لدى الحكومات المتعاقبة لمكافحة الفساد منذ تسعينيات القرن‬ ‫ّ‬
‫مركزة في هذا المجال‪ ،‬وسمح للفساد أن يصبح‬ ‫ّ‬ ‫إصالحات‬ ‫إجراء‬ ‫في‬ ‫الدولة‬ ‫إنخراط‬ ‫ر‬‫أخ‬
‫ّ‬ ‫مما‬ ‫الماضي‪،‬‬
‫طبيعيا من التنافس السياسي لكسب الوالءات‪ ،‬وتوسيع نطاق النفوذ‪ ،‬وضمان‬ ‫ًّ‬ ‫وجزءا‬
‫ً‬ ‫شيوعا‬
‫ً‬ ‫أكثر‬
‫أما ثاني تلك العوامل فهو «الطائفية السياسية»‪ ،‬بما‬ ‫«حصص» في مؤسسات الدولة ومشاريعها‪ّ .‬‬
‫تؤدي إليه من طغيان االعتبارات الطائفية على قرارات إدارة الشأن العام والمال العام‪ ،‬في حين إن‬
‫يحقق‬
‫ثالث تلك العوامل‪ ،‬فيتم ّثل في عدم اكتمال اإلصالح اإلنتخابي‪ ،‬والذي من شأن اكتماله أن ّ‬
‫ال عن‬‫صحة التمثيل ويع ّزز إمكانية مساءلة السياسيين من جانب المواطنات والمواطنين‪ ،‬فض ً‬
‫مساءلتهم لبعضهم البعض وفق مبادئ الديمقراطية‪.‬‬
‫بعضا من هذه العوامل السياسية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫شهدت السنوات األخيرة خطوات إيجابية في إتجاه معالجة‬
‫تحول األمر الى أولوية‬
‫أهمها تصاعد التعبير عن اإلرادة السياسية لمكافحة الفساد بحيث ّ‬ ‫ولعل ّ‬
‫ّ‬
‫التطور اإليجابي في خطاب قسم فخامة‬ ‫ّ‬ ‫وتحول الى التزامات رسمية غير مسبوقة‪ .‬يتج ّلى هذا‬
‫ّ‬ ‫وطنية‬
‫رئيس الجمهورية العماد ميشال عون في عام ‪ ،2016‬وفي البيانين الوزاريين لحكومتي دولة الرئيس‬
‫ِباعا‪ ،‬وفي البيان الوزاري لحكومة دولة‬
‫مجلس الوزراء‪ ،‬سعد الدين الحريري‪ ،‬في عامي ‪ 2016‬و‪ 2019‬ت ً‬
‫رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬الدكتور حسان دياب في عام ‪ ،2020‬وفي العمل التراكمي الذي انجزته اللجنة‬
‫الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة الفنية المعاونة لها في طل الحكومات المتعاقبة منذ عام ‪،2011‬‬
‫مؤخ ًرا‪ ،‬ومنها‬
‫ّ‬ ‫آخرا‪ ،‬في ما أقدم عليه المجلس النيابي من خطوات تشريعية ورقابية‬ ‫وأخيرا وليس ً‬
‫ً‬
‫متخصصة في األعوام ‪ 2015‬و‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪ 2019‬و‪ ،2020‬وإقرار موزانات عامة للبالد في‬
‫ّ‬ ‫تشريعات‬ ‫إقرار‬
‫تحول التعبير عن اإللتزام‬
‫عاما‪ .‬ترافق ذلك مع ّ‬‫توقف قارب اإلثني عشر ً‬ ‫األعوام ‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪ 2019‬بعد ّ‬
‫بمكافحة الفساد الى أم ٍر تشترك فيه كافة القوى السياسية‪ ،‬وتحاول من خالل أحزابها ووزرائها‬
‫سابقا خارج إجماع هذه‬‫ً‬ ‫ونوابها أن تترجمه الى ممارسات على أرض الواقع‪ ،‬بعد أن كان هذا األمر‬
‫القوى وال يندرج ضمن خطابها السياسي‪.‬‬
‫كل ذلك‪ ،‬تبقى اإلرادة السياسية بحاجة الى مزيد من التدعيم كي تستمر وتتعاظم وتتحول الى‬ ‫مع ّ‬
‫قرارات ملموسة تحقق اإلصالحات المطلوبة والتغييرات اإليجابية التي يشعر بها الناس‪ ،‬فبدون إرادة‬
‫سياسية قوية لمكافحة الفساد‪ ،‬لن يتمكّ ن لبنان من وضع وتنفيذ السياسات العامة الالزمة في هذا‬
‫المجال‪ ،‬وستبقى المساحة مفتوحة أمام استخدام الفساد كوسيلة من وسائل التنافس السياسي‪.‬‬
‫أيضا إقرار وتطبيق قانون جديد لالنتخابات في عام ‪ 2018‬خطوة أخرى نحو تحسين التمثيل‪،‬‬ ‫شكّ ل ً‬
‫من خالل إعتماد مبدأ النسبية وإن بشكل جزئي‪ ،‬وتعزيز العالقة بين الناخبين والمنتخبين على اساس‬
‫دائرا حول الخطوات‬
‫كاف‪ ،‬وما زال النقاش الوطني ً‬‫التقدم على أهميته ما زال غير ٍ‬
‫ّ‬ ‫المواطنة‪ ،‬إال إن هذا‬
‫الجديدة التي ينبغي أخذها في اتجاه مزيد من التطوير في هذا المجال وصوال إلى صورة أفضل من‬
‫التمثيل السياسية والمساءلة الديمقراطية‪ ،‬مع أهمية أن يتواكب اإلصالح اإلنتخابي المنشود مع‬
‫خصوصا في ظل القصور‬
‫ً‬ ‫إصالحات لتعزيز التشاركية في صنع السياسية العامة على كافة المستويات‬
‫يسجل لبنان مستويات‬
‫ّ‬ ‫حاليا في مجال شفافية صناعة السياسات الحكومية‪ ،‬حيث‬ ‫ًّ‬ ‫الكبير الموجود‬
‫‪36‬‬
‫أسوأ من المعدلين اإلقليمي والدولي وفق تقرير التنافسية العالمي‪.‬‬
‫‪ 36‬سجل لبنان على مؤشر الشفافية في صناعة السياسات الحكومية (‪ )Transparency of Government Policymaking‬للبنك الدولي لعام ‪2017-2018‬‬
‫‪ 3.1‬نقطة أي أدنى من المعدل العالمي ‪ 4.15‬نقطة والمعدل االقليمي ‪ 3.94‬نقطة‪.‬‬

‫ظل‬
‫خصوصا في ّ‬
‫ً‬ ‫معيقا لمكافحة الفساد‪،‬‬
‫ً‬ ‫سياسيا‬
‫ًّ‬ ‫في غضون ذلك‪ ،‬تبقى «الطائفية السياسية» عامال‬
‫وطنيا‬
‫ًّ‬ ‫هدفا‬
‫التلكوء عن إطالق مسار إلغائها برغم مرور ما يقارب الثالثين سنة على إقرار ذلك‪ ،‬واعتباره ً‬
‫سلبا في سلم األولويات لدى القوى السياسية المختلفة‬‫أساسيا في متن الدستور اللبناني‪ .‬فهي تؤثر ً‬
‫ًّ‬
‫سمى بالحصانات والحمايات الواقعية في وجه العمل الرقابي والمالحقة‬ ‫وتشكّ ل ما يمكن أن ُي ّ‬
‫القضائية‪.‬‬
‫ب) العوامل االقتصادية‬
‫ُيقصد بالعوامل االقتصادية العوامل التي ترتبط بانتاج وتوزيع وتبادل واستهالك السلع والخدمات‪،‬‬
‫أولهما في صعوبة ممارسة‬ ‫وهناك عامالن اقتصاديان رئيسيان يؤثران في واقع الفساد في لبنان‪ .‬يتم ّثل ّ‬
‫مما يدفع المستثمرين وكيانات القطاع الخاص‪ ،‬من‬ ‫األعمال‪ 37‬وضعف التنافسية االقتصادية‪ّ 38‬‬
‫مختلف األحجام‪ ،‬الى ممارسات الفساد لتيسير أعمالهم اليومية مع اإلدارة من جهة‪ ،‬وإلى بناء‬
‫أما ثاني تلك العوامل‪ ،‬فهي‬‫عالقات وثيقة مع صانعي القرار لتأمين حصصهم في السوق من جهة ثانية‪ّ .‬‬
‫طبيعة النموذج االقتصادي المعتمد في البالد الذي لم ينجح في تحقيق اإلنماء المتوازن‪ ،‬بل أسهم‬
‫تردي الخدمات العامة‪ ،‬وارتفاع‬ ‫في إدخال لبنان في أسوأ أزمة اقتصادية في تاريخه الحديث‪ ،‬وأدى الى ّ‬
‫والرسوم‪ ،‬وقد كان لذلك‬
‫معدالت البطالة والفقر‪ ،‬وإضعاف القدرة الشرائية‪ ،‬وزيادة االعباء الضريبية ُّ‬‫ّ‬
‫أثر مزدوج على إنتشار الفساد‪ .‬من ناحية أولى‪ ،‬تق ّلصت الفرص االقتصادية المتاحة أمام اللبنانيات‬
‫واللبنانيين مما عزز من حاجتهم الى اللجوء الى الرشوة والواسطة والمحسوبية للحصول على وظائف‬
‫وتأسيس األعمال تجارية وتأمين احتياجاتهم االساسية‪ ،‬وبحسب الباروميتر العربي في ‪ ،2019‬يرى ما‬
‫يقارب الخمسة والتسعون في المائة من اللبنانيات واللبنانيين أن استخدام الواسطة للحصول على‬
‫فرصة عمل أمر واسع االنتشار‪ ،‬في حين يعتقد ستة وسبعون في المائة أنه عليهم دفع رشوة للحصول‬
‫على الخدمات العامة وسبعة وستون في المائة أن عليهم دفع رشوة للحصول على الخدمات العامة‪39.‬‬
‫وعمق شعورهم‬‫ّ‬ ‫ومن ناحية ثانية‪ ،‬ه ّز هذان العامالن اإلقتصاديان ثقة المواطنات والمواطنين بالدولة‬
‫التردد في انتهاك القوانين واألنظمة‬
‫ُّ‬ ‫شجعهم على التلكؤ عن القيام بواجباتهم وعدم‬‫بالمظلومية مما ّ‬
‫والتماس الفساد لتحقيق منافع شخصية تتعارض مع المصلحة العامة‪.‬‬
‫تم إطالقها في السنوات الماضية بهدف تعزيز التنافسية االقتصادية‪ ،‬بما‬‫برغم بعض المبادرات التي ّ‬
‫متفرقة‪ ،‬وبرغم الجهود‬
‫ّ‬ ‫في ذلك إعداد مشروع قانون للمنافسة وإجراء إصالحات ضريبية وجمركية‬
‫المتنوعة التي بذلتها الدولة للنهوض بالوضع االقتصادي في البالد وتحقيق التقدم نحو مزيد من‬
‫التقدم المرجو بل إن لبنان يواجه أزمة اقتصادية غير مسبوقة مصحوبة‬
‫ّ‬ ‫يتحقق‬
‫ّ‬ ‫اإلنماء المتوازن‪ ،‬لم‬
‫تبين األرقام الرسمية التي صارحت بها الحكومة الشعب اللبناني‪ ،‬تقلص االنتاج‬ ‫بأزمة مالية خانقة‪ّ .‬‬
‫توقع حدوث تراجع‬ ‫بنسبة ‪ 6.9‬في المائة في عام ‪ 2019‬بعد تراجع بنسبة ‪ 1.9‬في المائة في عام ‪ ،2018‬مع ّ‬
‫شح الدوالر الذي يلقي عبئًا كبيرًا على الواردات‬
‫إضافي بنسب قد تصل الى ‪ 14‬في المائة‪ ،‬خصوصًا مع ّ‬
‫غير النفطية وطلب المستهلكين‪ ،‬في الوقت الذي ترتفع فيه أسعار المواد االستهالكية‪ ،‬ويتقلص‬
‫حجم األعمال‪ ،‬ويتسارع نمو متوسط التضخم‪.‬‬
‫‪ 37‬سجل لبنان ‪ 54.3‬نقطة على مؤشر سهولة القيام باالعمال (‪ )Ease of Doing Buisness‬للبنك الدولي لعام ‪ 2020‬والذي يتراوح من صفر الى ‪ 100‬مما وضعه‬
‫في المرتبة ‪ 143‬على ‪ 190‬دولة‪.‬‬
‫‪ 38‬سجل لبنان ‪ 56.3‬على مؤشر التنافسية العالمي (‪ )Global Competitveness Index‬للمنتدى االقتصادي العالمي لعام ‪ 2019‬والذي يتراوح من صفر‬
‫الى ‪ 100‬مما وضعه في المرتبة ‪ 88‬على ‪ 141‬دولة‪.‬‬
‫‪ 39‬الباروميتر العربي‪ ،‬تشرين الثاني ‪ ،2019‬التقرير الوطني للبنان ‪.V‬‬

‫ج) العوامل االجتماعية‬
‫ُيقصد بالعوامل االجتماعية العوامل التي تتع ّلق بعالقة المواطنات والمواطنين ببعضهم البعض‬
‫وبالدولة وما يحكم تلك العالقة من قيم وما ينبثق عنها من سلوكيات‪ ،‬وهناك عامالن اجتماعيان‬
‫رئيسيان يؤثران في واقع الفساد في لبنان مع عدم جواز التعميم بطبيعة الحال‪ .‬يتم ّثل أول تلك‬
‫العوامل بتغليب المصالح الشخصية على أي اعتبار آخر أثناء التعامل مع اإلدارة‪ ،‬أما ثاني تلك‬
‫العوامل فيتمثل بطغيان اإلنتماءات الفئوية على اإلنتماء الوطني‪ ،‬ويرتبط هذان العامالن بشكل‬
‫سابقا‪.‬‬
‫ً‬ ‫وثيق بالعوامل السياسية واالقتصادية التي تم استعراضها‬
‫أضحى تحقيق المنافع الشخصية بغير وجه حق من الممارسات المقبولة في المجتمع‪ ،‬وأدى الى‬
‫قابل‬
‫ٍ‬ ‫وواقعا غير‬
‫ً‬ ‫عاديا‬
‫ً‬ ‫أمرا‬
‫خلل في منظومة القيم والى تعميم ثقافة تعتبر السلوكيات الفاسدة ً‬
‫للتغيير‪ .‬كما ان إعالء االنتماءات الطائفية والسياسية والمناطقية والعائلية على االنتماء الوطني‪،‬‬
‫صعب من امكانية التوافق وااللتقاء على مصلحة مشتركة‪ ،‬وادى الى اضعاف التضامن وغياب االرادة‬ ‫ّ‬
‫الوطنية الجامعة لمكافحة الفساد‪ .‬ان نسبة كبيرة من اللبنانيين ال تتخذ مواقف ايجابية تجاه الدولة‬
‫كهفا للفساد يمتص‬ ‫ً‬ ‫ومؤسساتها‪ .‬فموقف اللبنانيون تجاه االدارة سلبي للغاية بحيث يعتبرونها‬
‫النوعية بالمقابل‪ .‬وبهذا‪ ،‬يميل‬
‫ّ‬ ‫اموالهم من خالل الضرائب المفروضة عليهم دون تقديم الخدمات‬
‫المواطنيون الى انتهاك القوانين وتخطي االحكام ليس بهدف تجنب القيود المرهقة فحسب‪ ،‬بل‬
‫لمعاقبة الدولة «الشريرة» وللمحافظة على مواردهم المالية‪.‬‬
‫عام في الوعي االجتماعي حول‬

‫نقص ً‬ ‫مع انتشار ثقافة المصلحة الشخصية والفردية‪ ،‬عانت البالد من ٍ‬
‫النتائج الخطرة والسلبية المتأتية عن الفساد بجميع مستوياته وجوانبه‪ .‬فالناس مالوا طوال الفترات‬
‫تقبل ممارسات الفساد‪ ،‬بل واعتبروها في بعض األحيان وسائل مشروعة للوصول الى‬ ‫السابقة الى ّ‬
‫بغض النظر عن عدم أخالقياتها‪40.‬‬
‫ّ‬ ‫وضع أفضل في المجتمع‬
‫لطالما عملت النخب االجتماعية على طرح هذه اإلشكاليات ومعالجتها‪ ،‬إال إن ذلك لم يتحول الى‬
‫حالة اجتماعية جامعة وحراك شعبي هادف ومنظم‪ ،‬برغم بروز بعض المبادرات في هذا الشأن في‬
‫فترات متفاوتة‪ ،‬بما في ذلك في نهايات تسعينيات القرن الماضي وفي عام ‪ ،2015‬إال إن هذه الجهود‬
‫أسست‬ ‫لم يكتب لها النجاح‪ ،‬وصو ًلا الى إنتفاضة السابع عشر من شهر تشرين األول من عام ‪ 2019‬التي ّ‬
‫التطورات المهمة في‬
‫ّ‬ ‫ولعل أحد‬
‫ّ‬ ‫لمرحلة جديدة من عالقة المواطنات والمواطنين مع دولتهم‪.‬‬
‫هذا المجال هو تنامي دور اإلعالم في الكشف عن الفساد وتشكيل قوة ضاغطة في هذا االتجاه‪ ،‬بما‬
‫قادرا على‬
‫ً‬ ‫محدودا وغير‬
‫ً‬ ‫في ذلك من خالل وسائط التواصل االجتماعي‪ ،‬إال إن أثر هذا الدور ما زال‬
‫ربما لحداثة التجربة أو بسبب حالة‬ ‫تقليص أثر العاملين االجتماعيين المذكورين بشكل ملحوظ‪ّ ،‬‬
‫االستقطاب اإلعالمية التي تعكس في مكان ما حالة االستقطاب السياسي في البالد‪.‬‬
‫د) العوامل التشريعية‬
‫ُيقصد بالعوامل التشريعية العوامل التي تتع ّلق بمدى اكتمال وفعالية المنظومة التشريعية لمكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬وهناك عامالن تشريعيان رئيسيان يؤثران في واقع الفساد في لبنان‪ .‬يتم ّثل أو ّلهما بوجود‬
‫‪ 40‬الدكتورة رندى انطون‪ ،‬الجمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية وبرنامج األمم المتحدة االنمائي‪« ،2009 ،‬نحو استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد»‪.‬‬

‫قصور في تطبيق ما هو موجود من تشريعات‪ ،‬وثانيهما في وجود فجوات تشريعية رئيسية ينبغي العمل‬
‫سدها‪.‬‬
‫على ّ‬
‫مباشرة بمكافحة الفساد منها قانون مكافحة الفساد في القطاع‬‫ً‬ ‫تم إقرار مجموعة من القوانين ترتبط‬ ‫ّ‬
‫العام وانشاء الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد الذي يعتبر ركيزة اساسية في منظومة مكافحة الفساد‬
‫وجهود تطبيق االلتزامات الواردة في «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد»‪ ،‬إضافة الى نصوص‬
‫قانونية أخرى لتعزيز فعالية المالحقة الجزائية‪ .‬سبق ذلك إقرار قانون حق الوصول إلى المعلومات رقم‬
‫تجسيدا للشفافية في القوانين اللبنانية الحالية‪ُ .‬يشكل هذان‬
‫ً‬ ‫‪ 28‬تاريخ ‪ 2017/2/10‬الذي يعتبر األكثر‬
‫متقدمة على صعيد تحقيق األهداف التي تصبو إليها االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬ ‫ِّ‬ ‫القانونان نقلة نوعية‬
‫الفساد‪ .‬باالضافة الى قوانين أخرى منها قانون حماية كاشفي الفساد رقم ‪ 83‬تاريخ ‪ 2018/10/18‬وقانون‬
‫دعم الشفافية في قطاع البترول رقم ‪ 84‬تاريخ ‪ 2018/10/18‬واخرى ترتبط بشكل غير مباشر بمكافحة‬
‫الفساد ومنها قانون وسيط الجمهورية رقم ‪ 664‬تاريخ ‪ 2005/2/4‬والقانون رقم ‪ 2008/32‬تاريخ‬
‫‪ 2008/10/16‬بشأن توسيع صالحية هيئة التحقيق الخاصة وقانون ابرام اتفاق انشاء األكاديمية الدولية‬
‫لمكافحة الفساد رقم ‪ 27‬تاريخ ‪ 2015/11/24‬وقانون مكافحة تبييض األموال وتمويل االرهاب رقم‬
‫تماشيا مع المعايير الدولية وبغية الحد من مخاطر جريمة تبييض األموال‬ ‫ً‬ ‫‪ 44‬تاريخ ‪ 2015/11/24‬الذي‬
‫ال‬
‫المرتبطة بالفساد‪ ،‬أدخل هذا القانون جريمة الفساد في عداد الجرائم األصلية لتبييض األموال‪ ،‬وصو ً‬
‫الى إقرار القانون رقم ‪ 53‬تاريخ ‪ 2015/11/24‬الذي أجاز للحكومة اللبنانية االنضمام الى االتفاقية الدولية‬
‫الموقعة في نيويورك بتاريخ ‪ 1991/12/9‬وقانون رقم ‪ 25‬تاريخ ‪ 2016/10/27‬ويتع ّلق‬ ‫ّ‬ ‫لقمع تمويل اإلرهاب‬
‫بتبادل المعلومات الضريبية وقانون االنتخاب رقم ‪ 44‬تاريخ ‪ 2017/6/17‬وقانون تنظيم الشراكة بين‬
‫القطاعين العام والخاص رقم ‪ 48‬تاريخ ‪ 2017/9/7‬وقانون المعامالت االلكترونية وحماية البيانات ذات‬
‫الطابع الشخصي رقم ‪ 81‬تاريخ ‪ ،2018/10/10‬وقانون المتع ّلق بالتصريح عن نقل األموال عبر الحدود رقم‬
‫‪ 42‬تاريخ ‪ .2015/11/24‬كما أن هناك مجموعة ال بأس بها من المشاريع واقتراحات القوانين المتخصصة‬
‫أحكاما ذات صلة ُتعنى بالتصريح عن الثروة‪ ،‬ومكافحة اإلثراء غير‬ ‫ً‬ ‫تتضمن‬
‫َّ‬ ‫بمكافحة الفساد وأخرى‬
‫المشروع‪ ،‬ومنع تضارب المصالح‪ ،‬وإرساء الحكومة اإللكترونية (‪ ،)e-government‬وإصالح الصفقات‬
‫العمومية‪ ،‬واسترداد االموال العامة المنهوبة‪ ،‬وتحديد آلية التعيين في الفئة االولى في االدارات العامة‬
‫وفي المراكز العليا في المؤسسات العامة‪ ،‬ورفع الحصانة القضائية عن النواب والوزراء‪.‬‬
‫ه) العوامل المؤسساتية‬
‫المقصود بالعوامل المؤسساتية العوامل التي تتعلق بالقرارت التي تتخذها السلطة التنفيذية‬
‫عموما وبالممارسات اإلدراية والرقابية والقضائية التي تقوم بها مختلف أجهزة الدولة‬
‫ً‬ ‫واإلدارة العامة‬
‫المعنية في معرض أدائها للمهام الموكولة إليها‪ .‬وهناك أربعة عوامل مؤسساتية رئيسية تؤثر في واقع‬
‫الفساد في لبنان‪.‬‬
‫يتم ّثل أول تلك العوامل بالهيكل التنظيمي لإلدارة العامة‪ ،‬إذ إن تنظيم اإلدارات العامة يعود في‬
‫التشريع اللبناني إلى عام ‪ .1959‬إن عدم تحديث هذه الهيكلية بصورة دورية ينزع عن الخدمة العامة‬
‫الصفة األساسية أال وهي تلبية حاجات المواطنين بصورة كاملة ومنتظمة‪ .‬فالهيكلية اإلدارية قد‬
‫تطورا وسرعة وسهولة بتلبية الخدمات الخاصة‪.‬‬
‫ً‬ ‫شاخت وترهلت‪ ،‬في حين أن القطاع الخاص يزداد‬
‫وهذا ما يحمل المواطنين وغيرهم على اللجوء إلى ش َّتى الوسائل المشروعة وغير المشروعة لتسهيل‬

‫معامالتهم في اإلدارة العامة وهنا تكمن البيئة الحاضنة للفساد إذ أن االحتكاك المباشر بين‬
‫سيما‬
‫المواطن والموظف العام بهدف التسريع في تخليص المعامالت يزيد من فرص انتشار الفساد‪َّ ،‬‬
‫وأن المعاملة الواحدة قد تتطلب إلنجازها المرور بأكثر من دائرة أو قسم أو مصلحة نتيجة لوجود‬
‫تداخل كبير عمليًا في االختصاصات بين الهيئات اإلدارية بحيث يسعى الموظف إلى تحقيق مكسب‬
‫مالي عن طريق استغالل المواطن لتسريع إنجاز معامالته‪.‬‬
‫أدت إلى تعقيد البيروقراطية (‪ )red tape‬وبالتالي أسهمت‬ ‫إن الهيكلية القديمة للجهاز اإلداري َّ‬
‫بشكل كبير في إنتشار الفساد في اإلدارة من خالل استغالل الموقع الوظيفي لتحقيق منفعة خاصة‪.‬‬
‫وكما أشرنا‪ ،‬إن طول الفترة التي تستغرقها إجراءات البت في المعامالت وعدم توافر صالحيات‬
‫كافية للموظفين إلبداء المرونة تجاه بعض االجراءات المعقدة يدفع المواطن الى التماس الفساد‬
‫بهدف الحصول على الخدمات‪ .‬باالضافة الى الضعف في بناء قدرات الموظفين لتمكينهم من‬
‫وفعالة بين المواطنين‬
‫التعامل بحرفية مع المواطنين وعدم وجود قنوات مراجعة واتصال مباشرة ّ‬
‫وكبار المسؤولين في اإلدارات العامة لحل أي إشكال قد يطرأ (وسيط الجمهورية وآليات المراجعة‬
‫االدارية‪ )...،‬مما يؤدي ال محال إلى استشراء الفساد في اإلدارات العامة‪ .‬يضاف إلى ذلك‪ ،‬عدم تطبيق‬
‫وخ ُل ِّو معظم اإلدارات العامة من تجهيزات المعلوماتية ومن أنظمة‬
‫مستلزمات الحكومة اإللكترونية ُ‬
‫ربط إلكترونية حديثة في ما بينها‪.‬‬
‫ينص القانون اللبناني على أجهزة رقابية وتأديبية لمراقبة األداء اإلداري والمالي وهي‪ :‬مجلس‬
‫الخدمة المدنية‪ ،‬والتفتيش المركزي‪ ،‬وديوان المحاسبة‪ ،‬والهيئة العليا للتأديب‪ .‬لقد سعت هذه‬
‫لكن الظروف والوقائع في ما بعد‬‫ّ‬ ‫األجهزة منذ إنشائها الى القيام بما عهد إليها من مهام رقابية‪،‬‬
‫حالت دون قدرتها على تحقيق رقابة كافية ومساءلة شاملة لألداء اإلداري في المرافق العامة‪ .‬ولعل‬
‫من اهم هذه الظروف من جهة عدم تطوير القوانين بما يتناسب مع تطور وحجم االدارة الحديثة‬
‫وفقا للمعايير الدولية المعتمدة لهيئات مماثلة ومن جهة اخرى مشكلة النقص في الموارد البشرية‬ ‫ً‬
‫والمالية والوسائل الحديثة لتمكينها من اداء واجباتها كما يلزم‪ .‬كذلك‪ ،‬يسهم ضعف التنسيق فيما‬
‫بينها والتدخالت السياسية في الحد من فعالية أعمال األجهزة الرقابية في محاربة الفساد في االدارة‬
‫العامة‪.‬‬
‫الرواتب واألجور‪ ،‬فعلى‬‫باإلضافة الى قِ دم الهيكل التنظيمي لإلدارة العامة اللبنانية‪ ،‬تبرز إشكالية َّ‬
‫عاما‪ ،‬اال ان اعتبار تدني‬
‫الرغم من تعديل سلسلة الرتب الرواتب في عام ‪ 2018‬بعد مرور عشرين ً‬
‫يكمن في عدم وجود آلية مرنة تلحظ كلفة المعيشة‬ ‫ال من العوامل الدافعة الى الفساد ُ‬ ‫الرواتب عام ً‬
‫الحقيقية وتعكسها في سلسلة الرتب والرواتب بشكل دوري يمكّ ن الموظف من تأمين احتياجاته‬
‫المعيشية‪ .‬ويترافق ذلك مع عدم اإلنصاف في توزيعها بين العاملين في اإلدارات العامة الختالف‬
‫مؤسسة عامة وأخرى‪ ،‬وأحيا ًنا ضمن اإلدارة الواحدة‪.‬‬ ‫الصيغ التعاقدية مع االدارة حيث نرى تفاو ًتا بين َّ‬
‫ما يزيد من فرص حدوث الفساد عدم ربط الراتب أو األجر أو المكافأة باألداء الفعلي للموظف أو‬
‫العامل‪ ،‬وهذا األمر وإن كان يتوافق مع القواعد التي تحكم الوظيفة العامة في لبنان‪ ،‬إال أنه وكما‬
‫حاليا على الصعيد العالمي‬
‫ًّ‬ ‫أشرنا فإن هذه القواعد أصبحت قديمة وال تتالءم مع التطور الحاصل‬
‫المجرد للراتب‬
‫َّ‬ ‫المؤسسات الخاصة حيث ُيكافأ العامل نسبة ألدائه واندفاعه‪ .‬فالطابع‬
‫َّ‬ ‫وعلى صعيد‬
‫للحد من فرص الفساد ومحاربته من جذوره تطبيق نظام‬ ‫ِّ‬ ‫أضحى غير صالح في يومنا هذا إذ يقتضي‬
‫استحقاق الراتب وتوابعه بما يتناسب مع تقييم األداء الفعلي للموظف في اإلدارة التي ينتمي إليها‪.‬‬

‫مؤسساتي ثالث يتم ّثل بالخلل القائم في نظام التعيين والترقية‬
‫ّ‬ ‫ُيضاف الى العاملين المذكورين عامل‬
‫في الوظائف العامة‪ .‬إذا كانت القوانين المرعية اإلجراء ترعى كيفية تعيين الموظفين في المراكز‬
‫تماما لهذه النصوص‪ ،‬ففي غالب األحيان يصعب القيام بأي تعيين‬ ‫ً‬ ‫الشاغرة‪ ،‬إال أن الواقع العملي مغاير‬
‫مهما كانت الفئة المطلوب التعيين فيها (فئة رابعة – ثالثة – ثانية – أولى) دون اللجوء إلى المحاصصة‬
‫والتدخالت السياسية أو الطائفية أو اإلدارية‪ .‬باالضافة الى أن بعض البدع في اإلدارة كرست هذا‬
‫الواقع من خالل خلق ما ُيعرف بـ «التكليف» وهي حالة غير موجودة قانو ًنا حيث ُيك َّلف أي موظف‬
‫في المكان الشاغر‪ ،‬وفي بعض األحيان مهما كان السلك الذي ينتمي إليه‪ ،‬بهدف ملء هذا المركز‪،‬‬
‫تعد من أخطر األمور على مستوى الفساد اإلداري بحيث‬ ‫وفقا للمحسوبيات‪ ،‬وهذه الظاهرة ُّ‬ ‫ويتم ذلك ً‬
‫أضحت أغلبية المراكز الشاغرة في اإلدارة تدار بالتكليف‪ .‬أما بالنسبة إلى الترقية‪ ،‬فهي مرتبطة‬
‫متر ِّهلة وبحاجة إلى إعادة نظر‬
‫سابقا أضحت َ‬‫ً‬ ‫ال ِبقِ َدم التنظيم اإلداري والتي كما أشرنا‬
‫ارتباطا كام ً‬
‫ً‬
‫جذرية‪ ،‬ألنها ال تأخذ بمعايير كفاءة الموظف وجدارته‪.‬‬
‫والمؤسسات العامة من‬

‫َّ‬ ‫باإلضافة الى ذلك‪ ،‬إن عدم إجراء تشكيالت دورية داخل اإلدارات العامة‬
‫مالكا لمنصبه يستغ ُّله كما يشاء خاص ًة وأنه على احتكاك‬
‫ً‬ ‫شأنه تعزيز الفساد بحيث يصبح الموظف‬
‫يومي مع المواطنين وغيرهم من أصحاب العالقة‪.‬‬
‫أما العامل المؤسساتي الرابع واألخير‪ ،‬فيتم ّثل في عدم فعالية األجهزة الرقابية والقضائية في كشف‬
‫ّ‬
‫الفساد ومالحقته بشكل كاف‪ ،‬والداللة على ذلك محدودية القضايا المثارة في هذا الشأن وضآلة‬
‫تم إيرادها في ملحقات هذه الوثيقة‪.‬‬
‫تبينه البيانات المتاحة والتي ّ‬
‫عدد اإلدانات وفق ما ّ‬
‫فحققت بعض اإلنجازات‪ ،‬مثل‬ ‫ّ‬ ‫عملت الدولة في السنوات األخيرة على معالجة بعض هذه العوامل‪،‬‬
‫تبسيط االجراءات في بعض الوزارات واطالق خدمات الكترونية يتعلق اهمها بالمعامالت الضريبية‬
‫والعقارية وخدمات الشباك الموحد واحالة بعض الصفقات الى ادارة المناقصات ووضع دفاتر شروط‬
‫نموذجية واعادة هيكلة بعض الوزارات ووضع آليات لبناء أبنية حكومية نموذجية ومشاريع التوصيف‬
‫الوظيفي وتقييم االداء المؤسسي ومكننة بعض المحاكم والوزارات وغيرها‪ .‬باالضافة الى ذلك‪،‬‬
‫قامت السلطة التنفيذية باالستناد الى الصالحيات المعطات لها والتي تتمثل بقرار مجلس الوزراء‬
‫رقم ‪ 9‬تاريخ ‪ 2017/5/17‬الذي يوافق على تقرير اللجنة الوزارية المشكلة بموجب قرار رقم ‪ 59‬عام‬
‫‪ 2016‬لدراسة موضوع اعتماد مجلس الوزراء لطريقة االتفاق بالتراضي واعداد االقتراحات المناسبة‬
‫ورفعها الى مجلس الوزراء وقرار مجلس الوزراء رقم ‪ 12‬تاريخ ‪ 2010/4/12‬الذي وضع بموجبه آلية لتعيين‬
‫عددا من القرارات بمحاسبة‬
‫ً‬ ‫أيضا‬
‫الموظفين في الفئتين االولى والثانية‪ .‬شملت الجهود المبذولة ً‬
‫قضاة وعزل بعضهم‪ ،‬وكذلك األمر بالنسبة لعدد من المحامين والمعاونين القضائيين ورجال األمن‪،‬‬
‫بحق عدد من مختلسي االموال العامة وتوقيفهم‪ ،‬إضافة الى جهود‬ ‫ّ‬ ‫وبتفعيل المالحقات الجزائية‬
‫مرتبطة بالتعاون الدولي ال سيما لجهة استرداد االموال المنهوبة‪.‬‬

‫الجزء الثاني‪ :‬عناصر االستراتيجية‬ ‫|‬
‫ص إليه‬
‫بناء على ما َخ ُل َ‬
‫يحدد الجزء الثاني عناصر «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪ ،‬وذلك ً‬ ‫ّ‬
‫األول في تحليله لواقع الفساد وجهود مكافحته في لبنان‪ .‬تشتمل العناصر على «الرؤية» و»الرسالة»‬
‫الجزء ّ‬
‫المستهدفة التي تتم ّثل بسبعة‬‫و»األهداف» الثالث الكبرى لالستراتيجية‪ ،‬إضافة الى شبكة النتائج ُ‬
‫تمت صياغتها وفق أسس «اإلدارة القائمة على النتائج» وجرى‬‫خرجا»‪ ،‬وقد ّ‬
‫«م ً‬‫«محصالت» وأربعة وثالثين ُ‬
‫ّ‬
‫إيراد كافة تفاصيلها على شكل مصفوفة ضمن «اإلطار التنفيذي» الملحق بنص هذه االستراتيجية‪.‬‬
‫الرؤية والرسالة‬
‫• ُّ‬
‫لم يسبق للبنان أن شهد ما شهده في السنوات األخيرة من توافق صريح بين قياداته السياسية على‬
‫مكافحة الفساد‪ ،‬وذلك على وقع تصاعد المطالب المجتمعية الداعية الى إيالء هذا الملف الشائك ما‬
‫خصوصا في ظل ما تشهده البالد من تحديات جسام على كافة األصعدة وسط حالة‬ ‫ً‬ ‫يستحقه من اهتمام‪،‬‬
‫ّ‬
‫من عدم االستقرار على المستويين االقليمي والدولي‪ .‬ترافق هذا مع بروز قناعة جديدة‪ ،‬على المستويين‬
‫وتحسن األوضاع المعيشية للبنانيات‬
‫ّ‬ ‫الداخلي والخارجي لدى شركاء لبنان‪ ،‬بأن النهوض االقتصادي‬
‫يتحققا بمعزل عن التزام حقيقي بمكافحة الفساد‪ ،‬مما يستدعي تحويل هذا‬ ‫ّ‬ ‫واللبنانيين ال يمكن أن‬
‫الموضوع الى غاية وطنية يعمل الجميع على تحقيقها‪ ،‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬وسيلة لبلوغ التنمية المستدامة‪،‬‬
‫محددة يمكن من خاللها‬
‫ّ‬ ‫«أهداف»‬
‫ٌ‬ ‫وذلك باالستناد الى «رؤيةٍ» طموح ٍة و»رسالةٍ» واضح ٍة ينبثق عنهما‬
‫تقدم ملموس في هذا المجال‪.‬‬ ‫تحقيق ّ‬
‫لتعبر عن‬
‫ّ‬ ‫تمت صياغة «الرؤية» الخاصة بـ «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‬ ‫بداي ًة‪ّ ،‬‬
‫طموحات اللبنانيات واللبنانيين‪ ،‬المقيمين منهم والمنتشرين‪ ،‬بالوصول الى مجتمع مزدهر بمعايير‬
‫ظل دولة ديمقراطية تعمل وفق معايير اإلدارة الرشيدة‪ .‬إن تجسيد هذه «الرؤية»‬ ‫التنمية المستدامة في ّ‬
‫عمل دؤوب على أكثر من صعيد‪ ،‬وفي صلبها مكافحة الفساد‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫الطموحة وتحويلها الى أم ٍر واقع يحتاج الى‬
‫أساسيا لقيام مجتمع مزدهر‪ .‬يلتقي هذا مع «رؤية الحكومة لالستقرار والنمو وفرص‬ ‫ً‬ ‫شرطا‬
‫ً‬ ‫التي تشكّ ل‬
‫العمل»‪ 41‬التي اعتبرت‪ ،‬في محورها الثالث‪ ،‬أن مكافحة الفساد هو أحد اهم اإلصالحات الهيكلية‬
‫المطلوبة في البالد‪ .‬فالفساد نقيض حكم القانون وغريم قيم النزاهة‪ ،‬وبالتالي هو عقبة أساسية أمام‬
‫بناء دولة قادرة على تحقيق التنمية والجودة والحداثة‪ .‬من هذا المنطلق‪ ،‬حرصت «الرؤية» على تصوير‬
‫مستقبل لبنان في حال نجاح جهود مكافحة الفساد لما يشكّ له ذلك من رافع ٍة لمختلف االستراتيجيات‬
‫المتقدمة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫األخرى الساعية الى النهوض بالبالد ونقلها الى مصاف الدول‬
‫المحددة التي تسعى إليها «االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬

‫ّ‬ ‫فتعبر عن الغاية النهائية‬
‫ّ‬ ‫أما «الرسالة»‪،‬‬
‫توفر االتجاه‬
‫الفساد»‪ ،‬والتي ُيفترض بها أن ُتسهم بشكل مباشر في تجسيد «الرؤية» المرسومة‪ ،‬وهي ّ‬
‫والتخصص‪ .‬تتضمن «الرسالة»‪ ،‬في‬
‫ّ‬ ‫العام الضابط لمضمون االستراتيجية بحيث توازن بين الشمول‬
‫أيضا على توفير‬
‫واضحا على مشكلة الفساد‪ ،‬حتى ال يتم تشتيت الجهود‪ ،‬ولكنها تحرص ً‬ ‫ً‬ ‫صياغتها‪ ،‬تركي ًزا‬
‫أرضية واسعة للعمل على مواجهة هذه المشكلة‪ ،‬فهي لم تقتصر على الفساد الذي يصيب المال العام‬
‫وبينت كيف أن ذلك ال يشكّ ل غاية وحسب بل وسيلة أيضا لصون‬‫أيضا‪ّ ،‬‬
‫بل شملت ما يصيب الشأن العام ً‬
‫حقوق الناس وتوفير سبل العيش الكريم لهم‪ ،‬وأكدت أن األمر يحتاج الى أوسع نطاق ممكن من التعاون‬
‫والتنسيق والمشاركة بين مختلف األطراف المعنيين‪.‬‬
‫‪ 41‬رؤية الحكومة اللبنانية لالستقرار والنمو وفرص العمل‪ ،‬المؤتمر االقتصادي ألجل التنمية بواسطة اإلصالح وبإشراك مؤسسات القطاع الخاص» نيسان‬
‫‪.2018‬‬

‫| ُّ‬
‫الرؤية‬
‫ظل دولة ديمقراطية‪ ،‬عادلة‬
‫قيم النزاهة في ِّ‬
‫مجتمع مزدهر تسوده مبادئ حكم القانون وترعاه َ‬
‫وشفافة‪ ،‬تتولى إدارة شؤون البالد واستثمار ثرواتها بما يلبي مستلزمات التنمية والجودة والحداثة‪.‬‬
‫| الر سالة‬
‫ويوفر لهم سبل‬
‫ّ‬ ‫حماية المال العام والشأن العام من الفساد بما يصون حقوق المواطنات والمواطنين‬
‫السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية ومشاركة اإلدارات بما في‬
‫العيش الكريم‪ ،‬وبتضافر جهود ُّ‬
‫المؤسسات العامة والبلديات والنقابات والمجتمع المدني والقطاع الخاص واإلعالم‪.‬‬
‫َّ‬ ‫ذلك‬
‫| األهداف‬
‫‪ )1‬تعزيز الشفافية‬
‫‪ )2‬تفعيل المساءلة‬
‫‪ )3‬منع اإلفالت من العقاب‬
‫• األهداف‬
‫ينبثق عن «الرسالة» ثالثة «أهداف» كبرى ستعمل «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» على‬
‫تحقيقها باعتبارها األركان الرئيسة لمنظومة مكافحة الفساد في السياق اللبناني‪ ،‬وهي تعزيز الشفافية‪،‬‬
‫وتفعيل المساءلة‪ ،‬ومنع اإلفالت من العقاب‪ .‬تلتقي هذه «األهداف» الثالث مع التزامات لبنان في إطار‬
‫«اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ ،‬وكذلك مع مضمون الهدف السادس عشر من «أهداف‬
‫مبين أدناه‪.‬‬
‫القوية»‪ ،‬وفق ما هو ّ‬
‫ّ‬ ‫التنمية المستدامة» المتع ّلق بـ «السالم والعدل والمؤسسات‬
‫توقع أن ُيسهم تحقيق «األهداف» في إرساء حكم القانون‪ ،‬وتحقيق المساواة بكافة الحقوق والواجبات‬‫ُي ّ‬
‫بين المواطنين‪ ،‬واالستخدام األمثل للموارد الوطنية والمحافظة عليها‪ ،‬وزيادة التنافسية االقتصادية‬
‫والتنمية المستدامة‪ ،‬واستقطاب االستثمار‪ ،‬وتكافؤ الفرص‪ ،‬وخفض مستويات الفقر والبطالة‪ ،‬وحماية‬
‫األمن الوطني بمفهومه الشامل‪ ،‬وتعزيز الثقة بين المواطن والدولة‪.‬‬
‫ويدعم قدرته على االنخراط بشكل‬‫ّ‬ ‫يؤدي كل ذلك الى تحسين موقع لبنان على المؤشرات الدولية‬
‫حددتها‬
‫فعال في الجهود االقليمية والدولية ذات الصلة وصوال الى تحقيق «الرسالة» الخاصة التي ّ‬ ‫ّ‬
‫االستراتيجية على طريق السعي الى تجسيد «الرؤية» المتم ّثلة بتحويل المجتمع اللبناني الى مجتمع‬
‫ظل دولة ديمقراطية تعمل وفق معايير اإلدارة الرشيدة‪.‬‬
‫مزدهر بمعايير التنمية المستدامة في ّ‬

‫أوال‪ :‬تعزيز الشفافية‬
‫السرية والحجب واإلخفاء‪،‬‬ ‫العالنية والوضوح والجالء‪ ،‬وعكسها ِّ‬

‫«الشفافية» (‪ )transparency‬هي َ‬
‫وهو مبدأ ينطبق على القطاعين العام والخاص وإن بأشكال مختلفة ووفق منطلقات وضوابط متباينة‪.‬‬
‫في الممارسة‪ ،‬تعني الشفافية وضع المعلومات في متناول األشخاص الطبيعيين والمعنويين‪ ،‬واتاحتها‬
‫للعامة أي جمهور المواطنين أو األجانب الراغبين في االطالع عليها‪ ،‬مع جواز حجب بعض المعلومات‬
‫تخص الشأن العام والمال العام‪ .‬فكلما‬
‫ّ‬ ‫خصوصا إذا كانت‬
‫ً‬ ‫على سبيل االستثناء‪ ،‬وفي أضيق حدود ممكنة‬
‫والسرية‬
‫ِّ‬ ‫أيضا إذ أن الفوضى‬
‫صحيح ً‬
‫ٌ‬ ‫كانت الشفافية واسعة كلما ضاق معها هامش الفساد‪ ،‬والعكس‬
‫فتسهل ارتكابه‪ ،‬ويصعب معها كشفه وتحديد مكامنه‪.‬‬
‫ّ‬ ‫تقوي جذور الفساد‪،‬‬
‫وإخفاء المعلومات ِّ‬
‫حقق بعض التقدم في هذا المجال خالل السنوات الماضية كما جرى بيانه‬ ‫أن لبنان ّ‬ ‫بناءا عليه‪ ،‬وحيث ّ‬ ‫ً‬
‫وحرصا على استكمال هذه الجهود وتطويرها‪ ،‬إختارت «االستراتيجية‬ ‫ً‬ ‫الوثيقة‪،‬‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫األول‬ ‫الجزء‬ ‫في‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد» أن يكون تعزيز الشفافية أولى «أهدافها» باعتبارها ضرورية إلشاعة‬
‫مساعدا على تحقيق المساءلة وصوال الى حماية النزاهة‬
‫ً‬ ‫أيضا‪ ،‬وعامال‬
‫الثقة بالدولة‪ ،‬وبالقطاع الخاص ً‬
‫األول الى نتائج ملموسة على أرض الواقع من خالل‬ ‫سيتم ترجمة هذا «الهدف» ّ‬ ‫ّ‬ ‫ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫(«المحصلة» األولى)‪ ،‬وإرساء الشفافية في الوظيفة العامة‬
‫ّ‬ ‫استكمال وتفعيل التشريعات المتخصصة‬
‫(«المحصلة» الثالثة)‪ ،‬إضاف ًة الى عمل النظام‬
‫ّ‬ ‫(«المحصلة» الثانية)‪ ،‬وكذلك في مجال الشراء العام‬ ‫ّ‬
‫(«المحصلة» الخامسة) وفق الضوابط الالزمة‪ ،‬مع‬
‫ّ‬ ‫(«المحصلة» الرابعة) واألجهزة الرقابية‬
‫ّ‬ ‫القضائي‬
‫(«المحصلة» السادسة)‪ ،‬وترجمة مبدأ «الشفافية» الى‬
‫ّ‬ ‫إيالء االهتمام لدور المجتمع في هذا المجال‬
‫كل منها‪ ،‬بما فيها القطاع الخاص‬ ‫محددة في القطاعات كافة وفق خصوصيات ّ‬ ‫ّ‬ ‫سياسات وممارسات‬
‫(«المحصلة» السابعة)‪.‬‬
‫ّ‬
‫تقدم مع األغراض الثالثة لـ «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ ،‬التي التزم‬ ‫يتوافق ما ّ‬
‫لبنان بتنفيذها‪ ،‬ال سيما الغرض األول المتم ّثل بـ «ترويج وتدعيم التدابير الرامية الى منع ومكافحة‬
‫مساعدا على‬
‫ً‬ ‫وعنصرا‬
‫ً‬ ‫الفساد بصورة أكفأ وأنجع» حيث أن «الشفافية» هي شرط الزم لتحقيق المنع‪،‬‬
‫أيضا مع الغرض الثالث المتم ّثل بـ «تعزيز النزاهة والمساءلة واالدارة‬
‫المكافحة‪ .‬يتوافق بشكل خاص ً‬
‫السليمة للشؤون العمومية والممتلكات العمومية»‪ ،‬وهو غرض يستحيل تحقيقه عندما تعمل اإلدارة‬
‫شفافة يسهل معها حجب المعلومات والتالعب بها والتهرب من المسؤوليات وخلق‬ ‫في بيئة غير ّ‬
‫اختالالت في صنع القرارات المتعلقة بالشأن العام والمال العام‪ .‬إضافة الى االتفاقية‪ ،‬تتوافق أولى‬
‫سيما الغاية السادسة للهدف‬ ‫«أهداف» االستراتيجية مع مضامين «أهداف التنمية المستدامة»‪ ،‬ال ّ‬
‫وشفافة وخاضعة للمساءلة على جميع‬ ‫ّ‬ ‫السادس عشر التي تدعو الدول الى «إنشاء مؤسسات فعالة‬
‫المستويات» (‪ ،)16.6‬والغاية العاشرة المتع ّلقة بـ «كفالة وصول الجمهور الى المعلومات ‪،)16.10( »...‬‬
‫وغايات أخرى مثل الغاية الرابعة خصوصا في الجزئية التي ُتعنى بـ «الحد بقدر كبير من التدفقات غير‬
‫المشروعة لألموال ‪ )16.4( »...‬مما يؤكد ضرورة شمول مبدأ الشفافية للقطاعين العام والخاص‪ ،‬بما في‬
‫ذلك المؤسسات المالية والمصرفية‪.‬‬
‫أيضا «الهدف» األول لهذه االستراتيجية المتم ّثل بـ «تعزيز الشفافية» مع مقتضيات‬ ‫ينسجم ً‬
‫االنضمام الى مبادرات دولية بارزة مثل «شراكة الحكومة المفتوحة» (‪ )OGP‬ومبادرة شفافية‬
‫الصناعات االستخراجية (‪ )EITI‬إضافة الى العديد من التوصيات اإلقليمية والدولية بما فيها تلك‬
‫الصادرة «الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد» (‪ )ACINET‬و»مجموعة العمل المالي»‬
‫(‪ )FATF‬و»منظمة التعاون والتنمية االقتصادية» (‪ )OECD‬و»مجموعة العشرين» (‪ )G20‬وقمة لندن‬
‫لمكافحة الفساد لعام ‪.2016‬‬

‫ثانيا‪ :‬تفعيل المساءلة‬
‫ً‬
‫مركب ومنظومة متكاملة تستلزم بداي ًة تحديد المسؤوليات‬ ‫«المساءلة» (‪ )accountability‬مفهوم ّ‬
‫ثم ُتبنى على‬
‫وتمكين أصحابها من االضطالع بها‪ ،‬سواء كان ذلك في القطاع العام أو الخاص‪ ،‬ومن ّ‬
‫أساسيتين هما (أ) «المكاشفة» (‪ ،)answerability‬وهي اآلليات التي يكشف بموجبها‬ ‫َّ‬ ‫مرحلتين‬
‫المسؤول إلى المرجع السائل عن تأديته للمسؤوليات الملقاة على عاتقه‪ ،‬وقد يكون ذلك على شكل‬
‫تقارير أو أسئلة أو استجوابات أو تحقيقات أو غيرها‪ ،‬و(ب) «المحاسبة» (‪ ،)enforcement‬وهي‬
‫عدمه واتخاذ اإلجراءات المناسبة لمعالجة‬ ‫البت في وجود خلل ما من َ‬ ‫ّ‬ ‫يتم بمقتضاها‬ ‫اآلليات التي ّ‬
‫الخلل‪ ،‬إذا كان ذلك ممك ًنا‪ ،‬وصوال إلى إنزال العقوبات الالزمة في حال استحقاقها‪ .‬في الممارسة‪ ،‬ال‬
‫تقتصر «المساءلة» على أفعال الفساد بل تطال كل أنواع التقصير واإلهمال والجرائم األخرى‪ ،‬وهي‬
‫وفعالة للمكاشفة والمحاسبة‪ ،‬بما في ذلك آليات سياسية وإدارية ومالية‬ ‫تتط ّلب وجود آليات عادلة ّ‬
‫ورقابية وقضائي‪ ،‬وحتى إجتماعية في إطار ما ُيسمى المساءلة االجتماعية( (�‪social accountabili‬‬
‫والمعقدة وارتباطها‬
‫ّ‬ ‫السرية‬
‫ّ‬ ‫نظرا لطبيعتها‬
‫يزداد صعوب ًة إذا تع ّلق بقضايا الفساد‪ً ،‬‬
‫ُ‬ ‫‪ .)ty‬تحقيق المساءلة‬
‫عادة بشبكات أصحاب النفوذ‪ .‬من بين العقبات الخاصة أمام تفعيل مبدأ المساءلة على أفعال الفساد‬
‫سلسل ٌة من العقبات القانونية والواقعية‪ ،‬والتي تختلف من بلد الى آخر‪ .‬مثال ذلك اساءة استخدام السرية‬
‫ظل عدم كفاية اآلليات المتاحة لتجاوزها‪،‬‬‫المصرفية‪ ،‬واالحتماء خلف حصانات دستورية وقانونية في ّ‬
‫التخصص لدى األجهزة والهيئات المعنية‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫وضعف‬
‫يمتلك لبنان الجزء األكبر من المنظومة القانونية الالزمة لمساءلة مرتكبي الفساد وشركائهم‬ ‫ُ‬
‫والمتدخلين معهم‪ ،‬بمن فيهم أشخاص القانون الخاص‪ ،‬وتزخر اإلدارة العامة في البالد ونظامها‬ ‫ّ‬
‫بناء عليه‪،‬‬
‫الرقابية بأصحاب الخبرة واالختصاص القادرين على تفعيل تلك القوانين‪ً .‬‬ ‫ّ‬ ‫القضائي وأجهزتها‬
‫ّ‬
‫وحرصا على توظيف القوانين والكفاءات الموجودة‪ ،‬وتطويرها بشكل أكبر‪ ،‬لتصبح أكثر قدرة على‬ ‫ً‬
‫معالجة القصور الكبير في المساءلة عن أفعال الفساد‪ ،‬فقد إختارت «االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬
‫ويعين على‬‫الفساد» أن يكون تفعيل المساءلة ثاني «أهدافها» بحيث يتكامل مع «هدفها» األول‪ُ ،‬‬
‫إرساء حكم القانون وتطوير األداء الفردي والمؤسساتي وإعمال مبدأ الثواب والعقاب وصوال الى‬
‫سيتم ترجمة هذا «الهدف» الثاني الى نتائج ملموسة على أرض‬ ‫ّ‬ ‫حماية النزاهة ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫(«المحصلة» األولى)‪ ،‬وإدماج آليات أكثر‬
‫ّ‬ ‫الواقع من خالل استكمال وتفعيل التشريعات المتخصصة‬
‫(«المحصلة» الثاني) وكذلك في مجال الشراء العام‬‫ّ‬ ‫فعالية للمكاشفة والمحاسبة في الوظيفة العامة‬
‫(«المحصلة» الرابعة) واألجهزة‬
‫ّ‬ ‫مكونات النظام القضائي‬
‫ّ‬ ‫كافة‬
‫(«المحصلة» الثالثة)‪ ،‬إضافة الى دعم ّ‬
‫ّ‬
‫المسوغ لها ووفق‬
‫ّ‬ ‫غير‬ ‫التأثيرات‬ ‫عن‬ ‫ا‬‫بعيد‬
‫ً‬ ‫«المساءلة»‬ ‫مبدأ‬ ‫لتفعيل‬ ‫الخامسة)‬ ‫لة»‬ ‫(«المحص‬
‫ّ‬ ‫الرقابية‬
‫كل منها‪ ،‬مع توفير ما يمكن من دعم لتمكين المجتمع من آداء دوره في هذا الخصوص‪ ،‬بما في‬ ‫أدوار ّ‬
‫وأخيرا من خالل ترجمة مبدأ «المساءلة»‬
‫ً‬ ‫(«المحصلة» السادسة)‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ذلك لناحية المساءلة االجتماعية‬
‫كل منها‪ ،‬بما فيها القطاع الخاص‬
‫محددة في القطاعات كافة وفق خصوصيات ّ‬ ‫ّ‬ ‫الى سياسات وممارسات‬
‫(«المحصلة» السابعة)‪.‬‬
‫ّ‬
‫تقدم مع األغراض الثالثة لـ «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ ،‬التي التزم لبنان‬
‫يتوافق ما ّ‬
‫بتنفيذها‪ ،‬ال سيما الغرض األول المتم ّثل بـ «ترويج وتدعيم التدابير الرامية الى منع ومكافحة الفساد‬
‫حتما الى تحقيق المكافحة‪ ،‬كما إ ّنه‬
‫ً‬ ‫بصورة أكفأ وأنجع» إذ إن وجود آليات «المساءلة» وتفعيلها يؤدي‬
‫أيضا بشكل‬ ‫تقدم ً‬
‫أيضا على منع الفساد من المنظور الوقائي والمنظور الردعي في آن‪ .‬يتوافق ما ّ‬
‫يساعد ً‬
‫خاص وواضح مع الغرض الثالث لالتفاقية المتم ّثل بـ «تعزيز النزاهة والمساءلة واالدارة السليمة‬

‫للشؤون العمومية والممتلكات العمومية»‪ .‬إضافة الى االتفاقية‪ ،‬تتوافق ثاني «أهداف» االستراتيجية مع‬
‫سيما الغاية الخامسة للهدف السادس عشر التي تدعو الدول‬ ‫مضامين «أهداف التنمية المستدامة»‪ ،‬ال ّ‬
‫«الحد بدرجة كبيرة من الفساد والرشوة بجميع أشكالهما» (‪ )16.5‬والغاية السادسة المتع ّلقة بـ‬
‫ّ‬ ‫الى‬
‫وشفافة وخاضعة للمساءلة على جميع المستويات» (‪.)16.6‬‬ ‫ّ‬ ‫«إنشاء مؤسسات فعالة‬
‫ثال ًثا‪ :‬منع اإلفالت من العقاب‬
‫تجليات غياب حكم القانون وظاهرة بالغة الخطورة‬ ‫ّ‬ ‫«اإلفالت من العقاب» (‪ )impunity‬هو أخطر‬
‫وجزءا من الثقافة السائدة فيه‪ .‬يدفع‬
‫ً‬ ‫خصوصا عندما ُتصبح شائعة‬
‫ً‬ ‫على أمن المجتمعات واستقرارها‬
‫القوي على الضعيف مما يؤدي‬ ‫ّ‬ ‫ذلك الناس والجماعات الى اللجوء لشريعة الغاب ويسمح باستقواء‬
‫الى تآكل العقد االجتماعي الذي تنشأ على أساسه الدول وتنتظم بموجبه عالقات الناس ببعضهم‬
‫يبين التاريخ‪ ،‬الى نشوب‬
‫البعض وبالسلطة التي تحكمهم‪ ،‬وقد ينتهي األمر في بعض الحاالت‪ ،‬كما ّ‬
‫حروب ونزاعات وانهيار دول وأنظمة بأسرها‪ ،‬ناهيك عن اآلثار التي تنتج عن هذه األحداث وتؤثر في دول‬
‫جسيما للسلم واألمن الدوليين‬
‫ً‬ ‫تهديدا‬
‫ً‬ ‫تبعا لذلك اعتبار شيوع «اإلفالت من العقاب»‬‫الجوار‪ .‬يجوز ً‬
‫يصح هذا بشكل خاص في جرائم الفساد‪ ،42‬ال سيما‬ ‫ّ‬ ‫ولجهود التنمية المستدامة بمختلف أبعادها‪.‬‬
‫بحد ذاتها‪ ،‬إضافة الى دورها في تشجيع وتيسير‬ ‫نظرا آلثارها السلبية ّ‬
‫جرائم الفساد الكبرى‪ ،‬وذلك ً‬
‫‪43‬‬
‫وحماية ارتكاب جرائم أخرى مثل جرائم التهريب على مختلف أنواعها وجرائم اإلرهاب واالتجار بالبشر‬
‫وممارسات مختلفة تسمح بتمويل الجريمة المنظمة حول العالم‪ 44.‬نتيجة ذلك‪ ،‬يصبح منع «اإلفالت‬
‫من العقاب» في جرائم الفساد‪ ،‬بما في ذلك معاقبة الفاسدين واسترداد األموال التي نهبوها‪ ،‬دون‬
‫جدية‬
‫ّ‬ ‫جوهريا إلثبات‬
‫ًّ‬ ‫شرطا‬
‫ً‬ ‫تمييز بين المناصب واألشخاص ليكون الجميع متساوين أمام القانون‪،‬‬
‫أساسيا من مستلزمات حماية أمن المجتمع واستقراره‪.‬‬ ‫ًّ‬ ‫ومستلزما‬
‫ً‬ ‫جهود مكافحة الفساد‪،‬‬
‫حق أو عن غير‬
‫يبين الجزء األول من هذه الوثيقة‪ ،‬إن أغلب اللبنانيات واللبنانيون يعتقدون‪ ،‬عن ّ‬ ‫ّ‬
‫خصوصا في جرائم الفساد‪ ،‬صار‬
‫ً‬ ‫العقاب»‪،‬‬ ‫من‬ ‫«اإلفالت‬ ‫وأن‬ ‫القانون‪،‬‬ ‫فرض‬ ‫في‬ ‫رة‬‫مقص‬
‫ّ‬ ‫الدولة‬ ‫أن‬ ‫حق‪،‬‬
‫ّ‬
‫سيما في الحاالت التي يكون فيها المرتكبون من أصحاب النفوذ أو من‬ ‫ّ‬ ‫ال‬ ‫االستثناء‪،‬‬ ‫وليس‬ ‫القاعدة‬
‫المقربين منهم‪ ،‬وهذا ما يتوافق مع المؤشرات الدولية التي تقيس حكم القانون ومكافحة الفساد وثقة‬ ‫ّ‬
‫المواطنين بالدولة وبالسياسيين‪ .‬يتواكب هذا االعتقاد مع تراكم االختالالت في النموذج االقتصادي‬
‫القائم في البالد‪ ،‬وفي العالقة ما بين الدولة والمواطن‪ ،‬مما أدى الى بروز قيم وسلوكيات اجتماعية‬
‫توفر في واقع الحال‬
‫نوعا من أنواع «الشطارة»‪ ،‬وتعزز الزبائنية التي ّ‬
‫تبرره وتعتبره ً‬
‫متراخية مع الفساد ّ‬
‫مزيدا من الحماية للفاسدين وتساعدهم على «اإلفالت من العقاب»‪ .‬يظهر هذا في ندرة القضايا التي‬ ‫ً‬
‫تتمدد فيه الحالة اإلعالمية‪ ،‬بوسائلها التقليدية ووسائط‬
‫ّ‬ ‫تتم فيها مالحقة فاسدين وإدانتهم في وقت‬ ‫ّ‬
‫التواصل اإلجتماعي‪ ،‬التي ت ّتبع األسلوب الفضائحي في التعاطي مع ملفات الفساد‪ ،‬دون وجود متابعة‬
‫حددت «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‬ ‫بناء على ذلك‪ّ ،‬‬‫جدية وكافية لما ُيثار في هذا الشأن‪ً .‬‬ ‫ّ‬
‫هدفها الثالث بـ «منع االفالت من العقاب» بحيث يتكامل مع «الهدفين» األول والثاني‪ ،‬ويساعد‬
‫ويوفر الظروف المؤاتية لبدء مرحلة جديدة ال يكون‬‫ّ‬ ‫على استعادة الثقة بالدولة واإلنطالق الى العمل‪،‬‬
‫فيها ألحد أن يبقى فوق سقف القانون في ظل منظومة متكاملة لحماية النزاهة ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫سيتم ترجمة هذا «الهدف» الثالث الى نتائج ملموسة على أرض الواقع من خالل استكمال وتفعيل‬ ‫ّ‬
‫‪ 42‬األمم المتحدة‪ ،‬االجتماع الـ ‪ 8346‬لمجلس األمن‪ :‬الحفاظ على السالم الدولي واالمن‪ 10 ،‬أيلول ‪.2018‬‬
‫‪ 43‬مكتب االمم الكتحدة المعني بالمخدرات والجريمة‪ ،‬ليما‪ ،‬البيرو‪ 5-3 ،‬كانون االول‪ ،2018‬ورقة مفاهية‪ ،‬اجتماع الخبراء الدوليين بشأن جرائم الفساد التي‬
‫تتضمن كميات كبير من الموجودات‬
‫‪ 44‬مركز لدراسة الديمقراطية‪ ،2010 ،‬البحث في ارتباطات الفساد بالجريمة المنظمة‪.‬‬

‫(«المحصلة» األولى) بما يتكامل مع العمل المبرمج لتعزيز النزاهة في الوظيفة‬
‫ّ‬ ‫التشريعات المتخصصة‬
‫(«المحصلة» الثالثة)‪ ،‬إضافة الى توفير ما‬
‫ّ‬ ‫(«المحصلة» الثانية) وكذلك في مجال الشراء العام‬
‫ّ‬ ‫العامة‬
‫(«المحصلة» الخامسة) من‬
‫ّ‬ ‫(«المحصلة» الرابعة) واألجهزة الرقابية‬
‫ّ‬ ‫مكونات النظام القضائي‬
‫ّ‬ ‫تحتاجه‬
‫موارد وظروف مالئمة كي يعطوا األولوية لمالحقة كبار الفاسدين وشركائهم والمتدخلين معهم وإنزال‬
‫مكونات المجتمع لمعالجة‬ ‫ّ‬ ‫أشد العقوبات بهم وإسترداد األموال التي نهبوها‪ ،‬إضافة الى العمل مع‬
‫االختالالت القيمية والسلوكية التي تساعد على «اإلفالت من العقاب» وخلق وعي مجتمعي ُيعين على‬
‫(«المحصلة» السادسة)‪ ،‬ومعالجة الثغرات القائمة في السياسات والممارسات المعتمدة على‬ ‫ّ‬ ‫منعه‬
‫يتم توظيفها لحماية الفساد وبالتالي ضرب هيبة‬ ‫كل قطاع‪ ،‬بما في ذلك القطاع الخاص‪ ،‬والتي ّ‬ ‫مستوى ّ‬
‫(«المحصلة» السابع)‪.‬‬
‫ّ‬ ‫الدولة وحكم القانون‬
‫يتواءم هذا «الهدف» مع األغراض الثالثة لـ «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ ،‬التي‬
‫التزم لبنان بتنفيذها‪ ،‬بما في ذلك غرضها الثاني الذي يقضي بـ «ترويج وتيسير ودعم التعاون الدولي‬
‫والمساعدة التقنية في مجال منع ومكافحة الفساد‪ ،‬بما في ذلك مجال استرداد الموجودات»‪ ،‬كما‬
‫سيما الغاية الثالثة للهدف السادس عشر التي تدعو‬ ‫ينسجم مع «أهداف التنمية المستدامة»‪ ،‬ال ّ‬
‫الدول الى «تعزيز سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي وضمان تكافؤ فرص وصول الجميع‬
‫الى العدالة» (‪ )16.3‬والغاية الرابعة منه التي ُتعنى بـ «‪ ...‬تعزيز استرداد االصول المسروقة واعادتها‬
‫ومكافحة جميع اشكال الجريمة المنظمة» (‪ ،)16.4‬والغاية الخامسة المتع ّلقة بـ «الحد بدرجة كبيرة‬
‫من الفساد والرشوة بجميع اشكالهما» (‪.)16.5‬‬
‫• النتائج المستهدفة‬
‫تتجسد «األهداف» الثالث لهذه «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» في شبكة مترابطة من‬ ‫ّ‬
‫الممتدة بين عامي ‪ 2020‬و‪.2025‬‬
‫ّ‬ ‫سيتم العمل على تحقيقها على أرض الواقع خالل الفترة‬‫ّ‬ ‫النتائج التي‬
‫ستهدفا‪ ،‬وقد‬
‫ً‬ ‫مقسمة على أربع ٍة وثالثين ُم َ‬
‫خر ًجا ُم‬ ‫ّ‬ ‫«محصالت» ُمستهدفة‬
‫ّ‬ ‫تتألف هذه النتائج من سبعة‬
‫خرجات مجاالت نشاط مربوطة بمدد زمنية واضحة وجهات مسؤولة‬ ‫الم َ‬
‫خر ٍج من تلك ُ‬ ‫لكل ُم َ‬
‫ّ‬ ‫تحدد‬
‫ّ‬
‫تمت صياغة هذه النتائج المستهدفة على أساس ما ُيصطلح على تسميته بـ «اإلدارة القائمة‬ ‫ّ‬ ‫رئيسة‪.‬‬
‫على النتائج»‪ ،‬وقد جرى إيراد كافة تفاصيل تلك النتائج على شكل مصفوفة ضمن «اإلطار التنفيذي»‪،‬‬
‫المبينة في مصفوفة «الرصد والتقييم»‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫التقدم في تحقيقها وفق المؤشرات والمنهجية‬
‫ّ‬ ‫وسيتم قياس‬‫ّ‬
‫تم إلحاق المصفوفتين بهذه الوثيقة لتوفير اإلرشاد الالزم لعملية وضع خطط العمل التفصيلية التي‬ ‫وقد ّ‬
‫سيتم بواسطتها تنفيذ االستراتيجية الوطنية‪.‬‬

‫«المحصلة» ‪:1‬‬
‫ّ‬
‫تشريعات مكافحة الفساد المتخصصة ُمستكملة بما يتوافق مع المعايير‬
‫طبقة بشكل أفضل‬‫وم ّ‬
‫الدولية ُ‬
‫«المحصلة» األولى في «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» تطوير تشريعات مكافحة‬ ‫ّ‬ ‫تستهدف‬
‫المتخصصة‪ ،‬على مستوى النص وعلى مستوى التطبيق‪ ،‬وفق ما تدعو إليه «اتفاقية األمم المتحدة‬ ‫ّ‬ ‫الفساد‬
‫لمكافحة الفساد»‪ ،‬وهي اإلطار القانوني الدولي األشمل والملزم لكافة الدول الطراف في االتفاقية ومن‬
‫تم إقرارها‪ ،‬مثل إصدار‬‫«المحصلة» العمل على دعم تنفيذ القوانين التي ّ‬‫ّ‬ ‫بينها لبنان‪ .‬يندرج ضمن هذه‬
‫المراسيم التطبيقية والقرارات الالزمة‪ ،‬ووضع برامج للتدريب والتوعية‪ ،‬وتطوير أدوات أخرى تساعد على‬
‫تم إعداده من‬‫المحصلة األولى متابعة العمل على ما ّ‬
‫ّ‬ ‫أيضا في إطار‬
‫ضمان حسن تطبيق القوانين‪ .‬يندرج ً‬
‫اقتراحات ومشاريع قوانين ولكن لم يج ِر إقرارها وإصدارها بعد‪ ،‬وهي تحتاج إلى مواكبة كي تخرج الى حيز‬
‫الوجود والتنفيذ في أقرب فرص ممكنة‪ُ .‬يضاف الى ذلك العمل على وضع نصوص قانونية أخرى الستكمال‬
‫المنظومة التشريعية المتخصصة بمكافحة الفساد‪ ،‬وتوفير الدعم الالزم للجهات المعنية بغية االنتهاء من‬
‫ثم االنتقال‬
‫وضع تلك النصوص بشكل تشاركي وباالستفادة من الخبرات الدولية والتجارب المقارنة‪ ،‬ومن ّ‬
‫المحصلة األولى على إقرار القوانين المتخصصة‬
‫ّ‬ ‫فعال على أرض الواقع‪ .‬ال تقتصر‬ ‫الى دعم تنفيذها بشكل ّ‬
‫مؤسساتية إلجراء مراجعة‬
‫ّ‬ ‫آليات‬ ‫وتفعيل‬ ‫إنشاء‬ ‫ا‬‫أيض‬
‫ً‬ ‫تشمل‬ ‫بل‬ ‫وتنفيذها‪،‬‬ ‫في مجال مكافحة الفساد‬
‫دورية لمدى اكتمال وفعالية القوانين الموجودة بإعتبار أن للمحور التشريعي خصائصا ديناميكية تتطلب‬
‫المراجعة المستمرة بواسطة أدوات متخصصة للتقييم والتشخيص‪ُ .‬يذكر منها المواءمة التشريعية‬
‫مع أحكام اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد (‪ ،)UNCAC Gap Analysis‬والتقييمات الالزمة‬
‫النضمام لبنان الى اتفاقيات دولية جديدة مثل «اتفاقية منظمة التعاون والتنمية االقتصادية لمكافحة‬
‫رشوة الموظف العمومي األجنبي في التعامالت التجارية الدولية»‪ ،‬وكذلك «تقييم مخاطر الفساد»( (�‪Cor‬‬
‫‪ )ruption Risk Assessments‬في إقتراحات ومشاريع القوانين‪ ،‬أو حتى القوانين النافذة‪ ،‬والتي يمكن‬
‫أيضا‬
‫نص تشريعي‪ ،‬ومنها ً‬ ‫بواسطتها معالجة الثغرات والنقائص التي قد ينفذ الفساد أن ينفذ منها في أي ّ‬
‫إدماج مكافحة الفساد ضمن محددات «تقييم األثر التشريعي»( (�‪Regulatory Impact Assess‬‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫«م َ‬
‫«المحصلة» األولى من خالل العمل على سبعة ُ‬ ‫ّ‬ ‫تتحقق‬
‫ّ‬ ‫‪.)ment‬‬
‫ومفعلة‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :1 .1‬هيئة وطنية لمكافحة الفساد منشأة‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫وفعالة لمكافحة اإلثراء غير المشروع قائمة ومطبقة‬

‫محدثة ّ‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :2 .1‬منظومة‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫خرج» ‪ :3 .1‬قانون حماية كاشفي الفساد مطبق بشكل ّ‬

‫فعال‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومطبقة‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :4 .1‬منظومة َ‬
‫فعالة إلدارة تضارب المصالح قائمة‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫فعال‬
‫مطبق بشكل ّ‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :5 .1‬قانون الحق في الوصول الى المعلومات‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫خرج» ‪ :6 .1‬منظومة فعالة السترداد األموال العامة المنهوبة قائمة ومطبقة‬

‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫خرج» ‪ :7 .1‬تشريعات مكافحة الفساد المختصة ومدى فعاليتها ُت ّ‬

‫قيم و ُتراجع بشكل دوري‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫إنطالقا من «مجاالت‬
‫ً‬ ‫سيتم وضعها‬
‫ّ‬ ‫مفصلة‬
‫ّ‬ ‫«المخرجات» السبعة من خالل خطة عمل‬ ‫ُ‬ ‫تتحقق هذه‬
‫ّ‬
‫الملحق بهذه الوثيقة‪ ،‬ووفق المدد الزمنية المذكورة فيه‪،‬‬‫ُ‬ ‫التنفيذي‬ ‫اإلطار‬ ‫في‬ ‫تحديدها‬ ‫تم‬
‫ّ‬ ‫التي‬ ‫العمل»‬
‫تتم مراجعة وتحيين خطة العمل وفق‬ ‫ّ‬ ‫بذلك‪.‬‬ ‫معنية‬ ‫رئيسية‬ ‫جهات‬ ‫من‬ ‫المذكور‬ ‫اإلطار‬ ‫ده‬ ‫حد‬
‫وبواسطة ما ّ‬
‫المتغيرات والمستجدات‪ ،‬وفي إطار اآللية الوطنية المعتمدة لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‪.‬‬ ‫ّ‬

‫ّ‬
‫مستويات نزاهة أعلى في الوظيفة العامة‬
‫المستهدفة في إطار «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» على النزاهة في‬ ‫«المحصلة» الثانية ُ‬
‫ّ‬ ‫تركز‬
‫ّ‬
‫وطنيا‬
‫ًّ‬ ‫مشروعا‬
‫ً‬ ‫الوظيفة العامة‪ ،‬وال تشمل كل ما يعني إصالح منظومة وظيفة العامة بكاملها ألن األخير ُيعتبر‬
‫شك أن وجود منظومة حديثة للموارد البشرية في القطاع‬ ‫كبيرا يتجاوز في مضامينه موضوع مكافحة الفساد‪ .‬ال ّ‬ ‫ً‬
‫العام‪ ،‬قادرة على جذب أفضل الكفاءات وإدارتها وفق أعلى معايير الجودة وتوفير بيئة عمل مناسبة لها كي‬
‫تكون أكثر انتاجية ومكافأتها بما يتناسب مع مجهوداتها‪ ،‬من شأنه أن ُيسهم في مكافحة الفساد الفساد‪ ،‬إال‬
‫يبرر الفساد‪ .‬من هنا‪ ،‬ينبغي على الدول الراغبة بتعزيز النزاهة في الوظيفة‬ ‫أن عدم اكتمال مثل هكذا منظومة ال ّ‬
‫ككل وتطويرها‪ ،‬مما يحتاج الى وقت أطول وموارد أكبر‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫العامة أن تعمل من ناحية أولى على تحديث المنظومة‬
‫تحد‬
‫المتخصصة في هذا المجال التي من شأنها أن ّ‬ ‫ّ‬ ‫خاصا لمجموعة من التدابير‬ ‫اهتماما ًّ‬
‫ً‬ ‫وأن ُتولي بموازاة ذلك‬
‫«المحصلة» الثانية في هذه االستراتيجية التي ُتعطي أولوية للعمل‬ ‫ّ‬ ‫إليه‬ ‫تذهب‬ ‫ما‬ ‫هذا‬ ‫الفساد‪.‬‬ ‫من فرض وقوع‬
‫والفردي واتخاذ تدابير‬
‫ّ‬ ‫المؤسساتي‬
‫ّ‬ ‫على إزالة الغموض وااللتباس في األدوار والمسؤوليات على المستويين‬
‫تنص عليه «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد» والمعايير الدولية‬ ‫متخصصة لتعزيز النزاهة وفق ما ّ‬ ‫ّ‬
‫ذات الصلة‪ .‬يشمل ذلك كافة أشخاص القانون العام والموظفين العامين بالمفهوم الواسع المعتمد في هذه‬
‫االستراتيجية‪،‬وبمااليستثنيمنهمغيرخاضعينلسلطةمجلسالخدمةالمدنيةبشكلكاملمثلالمؤسسات‬
‫العامة‪ ،‬واللجان ذات الطبيعة الخاصة مثل لجنة مرفأ بيروت على سبيل المثال‪ ،‬والهيئات والمجالس والصناديق‬
‫المستقلة‪ ،‬ومصرف لبنان‪ ،‬والبلديات واتحاداتها‪ ،‬إضافة الى األسالك غير المدنية مثل الجيش وقوى األمن‬
‫«المحصلة» العمل على إقرار توصيفات الوظائف‬ ‫ّ‬ ‫الداخلي واألمن العام وأمن الدولة وغيرها‪ .‬يندرج ضمن هذه‬
‫وتصنيفاتها في ضوء مراجعة شاملة للهيكليات والمالكات الوظيفية حيثما أمكن‪ ،‬واتخاذ ما يلزم من تدابير‬
‫قانونية وإجرائية ذات صلة بتعيين الموظفين وترقيتهم وتدريبهم وتحفيزهم وتقييم أدائهم ومساءلتهم عليه‪،‬‬
‫وتزويدهم بما يكفي من أدوات لتشجيعهم على السلوكيات األخالقية في عملهم‪ُ .‬يضاف الى ذلك دعم وتعزيز‬
‫رئيسية مسؤولة عن الوظيفة العامة‪ ،‬مع ما يستلزمه ذلك من تعديالت تشريعية‬ ‫ّ‬ ‫مجلس الخدمة المدنية كجهة‬
‫وموظفيه لممارسة أدوارهم‪ ،‬وذلك‬ ‫ّ‬ ‫وبرامج تدريبية وتطوير لآلليات واألدوات التي يستخدمها أعضاء المجلس‬
‫بمعزل عن الخيارات المتعلقة بمركزية أو ال مركزية إدارة الوظيقة العامة والموارد البشرية في القطاع العام‪،‬‬
‫معمقة التخاذ ما يلزم من قرارات لحسم خيارات الدولة بشأنها‪ ،‬إذا إن غياب مثل‬ ‫والتي تستوجب بدورها قراءة ّ‬
‫بث حالة من الفوضى ويستخدمها البعض لتبرير االستثناءات‪ ،‬أو حتى إهمال توصيات‬ ‫هذا الحسم ُيسهم في ّ‬
‫مجلس الخدمة المدنية وتجاوزها‪ ،‬مما يضعف الثقة باإلدارة ويهدد استقرارها وقدرتها على القيام بواجباتها‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫«م َ‬ ‫«المحصلة» الثانية من خالل العمل على أربعة ُ‬
‫ّ‬ ‫تتحقق‬
‫ّ‬ ‫تجاه المواطنين والمتعاملين معها‪.‬‬
‫«المخرج» ‪ :1 .2‬أدوار ومسؤوليات الموظفين العامين محددة بوضوح في إطار هيكلية عصرية‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫لمجمل القطاع العام‬

‫ومحترمة في التعيين والتطويع والنقل والترقية‬
‫خرج» ‪ :2 .2‬معايير الشفافية والجدارة ُمعتمدة ُ‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومنح التعويضات والمنافع غير الراتب‬

‫خرج» ‪ :3 .2‬منظومة عصرية ومتكاملة لتشجيع السلوكيات األخالقية في االدارات بما في‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومطبقة‬
‫ّ‬ ‫ذلك المؤسسات العامة والبلديات قائمة‬
‫خرج» ‪ :4 .2‬استقاللية وفعالية مجلس الخدمة المدنية معززة‬
‫«الم َ‬
‫‪.‬‬
‫ُ‬
‫إنطالقا من «مجاالت العمل»‬
‫ً‬ ‫يتم وضعها‬
‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬ ‫«المخرجات» األربعة بواسطة خطة عمل‬ ‫ُ‬ ‫تتحقق هذه‬
‫ّ‬
‫المحددة في اإلطار التنفيذي الملحق بهذه الوثيقة‪ ،‬ووفق المدد الزمنية المذكورة فيه‪ ،‬وبواسطة ما‬ ‫ّ‬
‫تتم مراجعة وتحيين خطة العمل وفق‬ ‫حدده اإلطار المذكور من جهات رئيسية معنية بذلك‪ ،‬على أن ّ‬ ‫ّ‬
‫المتغيرات والمستجدات‪ ،‬وفي إطار اآللية الوطنية المعتمدة لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‪.‬‬
‫ّ‬

‫ّ‬
‫أقل عرضة للفساد‬
‫منظومة شراء عام ّ‬
‫«المحصلة» الثالثة في «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» حول منظومة الشراء العام‬ ‫ّ‬ ‫تتمحور‬
‫حاليا بشكل مركزي من‬ ‫ًّ‬ ‫يتم‬
‫عما إذا كان ّ‬ ‫(‪ )public procurement‬بمفهومه الشامل‪ ،‬وبصرف النظر ّ‬
‫المتخصصة التي تؤدي‬
‫ً‬ ‫تحديدا على التدابير‬
‫ً‬ ‫وتركز‬
‫ّ‬ ‫خالل إدارة المناقصات أم بأشكال أخرى من خارجها‪،‬‬
‫المجرمة‬
‫ّ‬ ‫الفساد‬ ‫أفعال‬ ‫الى‬ ‫أنواعها‬ ‫بمختلف‬ ‫العام‬ ‫تعرض عمليات الشراء‬ ‫الحد من ّ‬
‫ّ‬ ‫بشكل مباشر الى‬
‫أسوة‬
‫ً‬ ‫«المحصلة»‪،‬‬
‫ّ‬ ‫في القوانين اللبنانية و»اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد»‪ .‬ال تشتمل هذه‬
‫بسابقتها المتعلقة بنزاهة الوظيفة العامة‪ ،‬على كافة اإلصالحات المطلوب إدخالها على المنظومة‬
‫ألن إصالح منظومة الشراء العام في لبنان بكاملها‪ ،‬وجعلها متواءم ًة مع المعايير الدولية‬ ‫المستهدفة‪ّ ،‬‬
‫وقادرة على النهوض بمستلزمات اإلنماء المتوازن وجذب اإلستثمار وتحفيز االقتصاد‬ ‫ً‬ ‫ذات الصلة‪،‬‬
‫تحل مكانه‪ .‬وهي‪،‬‬
‫وطني كبير تتكامل معه هذه االستراتيجية وال ّ‬ ‫ّ‬ ‫مشروع‬
‫ٌ‬ ‫وتحقيق التنمية المستدامة هو‬
‫وموحدة تؤدي الى وضع وتنفيذ‬ ‫ّ‬ ‫المنصبة على بلورة رؤي ًة واضحة‬
‫ّ‬ ‫بناءا عليه‪ ،‬ستدعم و ُتسهم في الجهود‬ ‫ً‬
‫قانون شامل يرعى الشراء العام والرقابة والتدقيق عليه وفق المعايير الدولية واالحتياجات الوطنية‪.‬‬
‫محددة من التدابير التي تستهدف تعزيز الشفافية وتوسيع‬ ‫ّ‬ ‫لك ّنها بموازاة ذلك‪ ،‬ستعمل على مجموعة‬
‫حاليا‪،‬‬
‫ًّ‬ ‫اإلجراء‬ ‫المرعية‬ ‫واألنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫بموجب‬ ‫تتم‬
‫ّ‬ ‫التي‬ ‫نطاق التنافسية في عمليات الشراء العام‬
‫الحد من الفساد‪ ،‬وتطوير اإلشراف والرقابة‬ ‫ّ‬ ‫إضافة الى دعم استقاللية وفعالية إدارة المناقصات في‬
‫والتدقيق على عمليات الشراء بمختلف مراحلها‪ ،‬سواء كانت مركزية أم غير مركزية‪ ،‬بما قد يتط ّلبه‬
‫ذلك من مراجعة الهيكليات المسؤولة عن إجراء الشراء العام مباشرة دون المرور بإدارة المناقصات‪،‬‬
‫التخصص لدى الموارد البشرية المعنية‪ ،‬وتزويدها باألدوات الالزمة مثل دفاتر الشروط‬ ‫ّ‬ ‫وتنمية‬
‫النموذجية‪ ،‬والتقنيات الحديثة مثل التوريد اإللكتروني‪ ،‬ووضع وتطبيق ضوابط داخلية مناسبة‬
‫ومدونات سلوك خاصة وأحكام لمنع تضارب المصالح‪ ،‬ومراجعة طرق تشكيل اللجان وتنظيم عملها‪،‬‬
‫«المحصلة» الثالثة من خالل العمل‬ ‫ّ‬ ‫تتحقق‬
‫ّ‬ ‫وفعالية للبت في االعتراضات‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫إنصافا‬
‫ً‬ ‫واعتماد آليات أكثر‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫«م َ‬‫على أربعة ُ‬
‫خرج» ‪ :1 .3‬الشراء العام‪ ،‬المركزي وغير المركزي‪ ،‬أكثر شفافية وتنافسية‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومطبقة في كافة‬
‫ّ‬ ‫وفعالة لإلشراف والرقابة والتدقيق معتمدة‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :2 .3‬آليات واضحة‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫مراحل الشراء العام المركزي وغير المركزي‬

‫خرج» ‪ :3 .3‬إدارة المناقصات ممكنة للحد من الفساد في الشراء العام ضمن صالحياتها‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫خرج» ‪ :4 .3‬قانون شامل يرعى الشراء العام والرقابة والتدقيق عليه وفق المعايير الدولية‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومطبق‬
‫ّ‬ ‫معتمد‬
‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬
‫المحددة في اإلطار التنفيذي الملحق بهذه الوثيقة‪ ،‬ووفق المدد الزمنية المذكورة فيه‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫العمل»‬
‫تتم مراجعة وتحيين خطة‬ ‫ّ‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫بذلك‪،‬‬ ‫معنية‬ ‫رئيسية‬ ‫جهات‬ ‫من‬ ‫المذكور‬ ‫اإلطار‬ ‫ده‬ ‫حد‬
‫ّ‬ ‫ما‬ ‫وبواسطة‬
‫ّ‬ ‫العمل وفق‬

‫ّ‬
‫وقدرة على مكافحة الفساد‬
‫ً‬ ‫نظام قضائي أكثر نزاه ًة‬
‫خاص ًة لدور‬
‫ّ‬ ‫«المحصلة» الرابعة‪ ،‬مساح ًة‬
‫ّ‬ ‫ُتفرد «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪ ،‬من خالل‬
‫نظرا لما يشكّ له هذا النظام بمكوناته المختلفة‪ :‬بقضاته ومحاكمه‬ ‫النظام القضائي في مكافحة الفساد‪ً ،‬‬
‫العدلية واإلدارية والمالية والعسكرية‪ ،‬وبالمعاونين من الضابطة العدلية وغيرها‪ ،‬وبالمجالس والهيئة‬
‫المعنية واإلدارات التابعة‪ ،‬من وسيلة ال غنى عنها لكشف الفساد ومالحقة مرتكبيه وشركائهم‬
‫الفعالة‪ ،‬بما يتوافق مع حقوق اإلنسان ومبادئ‬ ‫ّ‬ ‫والمتدخلين معه‪ ،‬وتحقيق الردع الناجم عن المالحقة‬
‫حكم القانون‪ ،‬ويعزز الثقة بالدولة من جانب المواطنين والمستثمرين وعموم المتعاملين معه‪ .‬تحترم‬
‫«المحصلة» في مندرجاتها مبدأ استقاللية القضاء‪ ،‬وتبني على الجهود المبذولة خالل السنوات‬ ‫ّ‬ ‫هذه‬
‫التوجه نحو استكمال تلك الجهود بمختلف أبعادها‪ ،‬ولك ّنها‬ ‫ّ‬ ‫وتدعم‬ ‫القضائي‪،‬‬ ‫العمل‬ ‫لتطوير‬ ‫الماضية‬
‫التخصص والتركيز‪ ،‬في محورين متكاملين ينبثقان عن التزامات‬ ‫ّ‬ ‫تحصر نفسها‪ ،‬من باب الحرص على‬
‫لبنان في إطار «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد» التي تدعو في مادتها الثانية عشر الى تعزيز‬
‫نزاهة القضاء بما يتوافق مع المعايير الدولية ذات الصلة بما فيها مبادئ بنغالور‪ ،45‬وتنص على سلسلة‬
‫من التدابير التي ينبغي عليه تطبيقها لمالحقة جرائم الفساد بالفعالية المطلوبة‪ ،‬مع ما يستتبعه ذلك‬
‫أيضا على تعزيز الشفافية‬‫من تعديالت تشريعية وتنظيمية وبرامج تدريبية‪ .‬يشتمل العمل المستهدف ً‬
‫نظرا ألهمية ذلك في تقليص فرص وقوع الفساد في المعامالت‬ ‫في عمل المحاكم واإلدارات التابعة لها ً‬
‫«المحصلة» الرابعة من‬
‫ّ‬ ‫ذات الصلة وبالتالي يع ّزز من دور النظام القضائي في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬‫«م َ‬
‫خالل العمل على أربعة ُ‬
‫خرج» ‪ :1 .4‬إستقاللية القضاء مع ّززة وفق المعايير الدولية‬‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫مدعمة بما يعزز الثقة بالسلطة القضائية‬

‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :2 .4‬نزاهة القضاء‬
‫‪.‬‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫خرج» ‪ :3 .4‬عمل المحاكم واإلدارات التابعة لها أكثر شفافية‬
‫‪.‬‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫خرج» ‪ :4 .4‬القدرات القانونية واإلجرائية والفنية أعلى مستوى في مالحقة جرائم الفساد‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬

‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬
‫تتم مراجعة وتحيين خطة العمل وفق‬ ‫ّ‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫بذلك‪،‬‬ ‫معنية‬ ‫رئيسية‬ ‫جهات‬ ‫من‬ ‫المذكور‬ ‫اإلطار‬ ‫حدده‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫‪ 45‬مبادىء بنغالول لألداء القضائي‪2002 ،‬‬

‫ّ‬
‫وفعالية في مكافحة الفساد‬
‫ًّ‬ ‫تخص ًصا‬
‫ّ‬ ‫االجهزة الرقابية أكثر‬
‫كل من التفتيش‬ ‫«المحصلة» الخامسة في «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪ ،‬دور ّ‬ ‫ّ‬ ‫تدعم‬
‫وفعالي ًة في مكافحة‬
‫ّ‬ ‫تخص ًصا‬
‫ّ‬ ‫المركزي‪ ،‬والهيئة العليا للتأديب‪ ،‬وديوان المحاسبة ليصبحوا أكثر‬
‫الفساد‪ ،‬وذلك بما يتماشى مع المعايير الدولية ذات الصلة بما فيها تلك الصادرة عن المنظمة الدولية‬
‫أولهما بتطوير االطار‬ ‫أساسيين يتم ّثل ّ‬
‫ّ‬ ‫ألجهزة الرقابة العليا (‪ .)INTOSAI‬يشتمل ذلك على جانبين‬
‫لكل من تلك األجهزة‪ ،‬فيما يتم ّثل الجانب الثاني في اإلستمرار بتنمية قدراتها‬ ‫ّ‬ ‫التشريعي والتنظيمي‬
‫كي تمارس دورها على أكمل وجه‪ ،‬وتزويدها بالموارد البشرية والمالية والفنية الالزمة لذلك‪ ،‬ضمن‬
‫حاليا‪ ،‬وبما يسهم في‬‫ًّ‬ ‫الصالحيات واالختصاصات المنوطة بها وفق القوانين واألنظمة المرعية اإلجراء‬
‫المعدلة مستقبال‪ .‬يتكامل ما سبق مع جهود لتفعيل قانون‬ ‫ّ‬ ‫حسن تطبيق األطر التشريعية والتنظيمية‬
‫وسيط الجمهورية لجهة تعيين الوسيط وتزويده بالموارد الالزمة لإلنطالق في عمله‪ ،‬وجهود أخرى‬
‫أيضا على تخفيف‬ ‫إلدماج وتفعيل هيكليات وآليات للتدقيق الداخلي داخل االدارات‪ ،‬مما يساعد ً‬
‫ويحسن مستوى اإللتزام بنظم الرقابة الداخلية( (�‪in‬‬‫ّ‬ ‫العبء الرقابي على األجهزة الرقابية المركزية‪،‬‬
‫والمستجدات ذات الصلة‪ُ .‬يضاف‬
‫ّ‬ ‫رات‬‫المتغي‬
‫ّ‬ ‫مع‬ ‫لتتالءم‬ ‫‪ )ternal controls‬وتطويرها بشكل مستمر‬
‫الى ما سبق‪ ،‬العمل على مأسسة وتفعيل التنسيق والتعاون بين مختلف مكونات المنظومة الرقابية‬
‫«المحصلة» الخامسة من خالل العمل على‬ ‫ّ‬ ‫تتحقق‬
‫ّ‬ ‫بمكوناتها القائمة والمستحدثة وفق ما جرى عرضه‪.‬‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫«م َ‬‫س ّتة ُ‬
‫محدث وقدرته على مكافحة الفساد مع ّززة‬ ‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :1 .5‬قانون التفتيش المركزي‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬‫‪.‬‬
‫المتخصصة‬
‫ّ‬ ‫مدعمة باالدوات الالزمة والقدرات‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :2 .5‬الهيئة العليا للتأديب‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫محدث وقدرته على مكافحة الفساد مع ّززة‬

‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :3 .5‬قانون ديوان المحاسبة‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫مطبق بفعالية‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :4 .5‬قانون وسيط الجمهورية‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫ومفعل في القطاع العام‬

‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :5 .5‬التدقيق الداخلي مدمج‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫وفعال‬
‫خرج» ‪ :6 .5‬التنسيق والتعاون بين االجهزة الرقابية ممأسس ّ‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬

‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬ ‫«المخرجات» الس ّتة بواسطة خطة عمل‬‫ُ‬ ‫تتحقق هذه‬
‫ّ‬
‫تتم مراجعة وتحيين خطة العمل وفق‬ ‫ّ‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫بذلك‪،‬‬ ‫معنية‬ ‫رئيسية‬ ‫جهات‬ ‫من‬ ‫المذكور‬ ‫اإلطار‬ ‫حدده‬
‫ّ‬
‫ّ‬

‫ّ‬
‫ممكن للمشاركة في نشر وترسيخ ثفافة النزاهة‬
‫ّ‬ ‫المجتمع‬
‫«المحصلة» السادسة في «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» الضوء على الدور‬ ‫ّ‬ ‫تسلط‬
‫االساسي الذي يلعبه المجتمع في مجال مكافحة الفساد‪ ،‬أكان ذلك على مستوى األفراد أو المنظمات‪،‬‬
‫أيضا الجمعيات والنقابات والمدارس والجامعات والمؤسسات الدينية ووسائل اإلعالم‬ ‫بحيث يشمل ً‬
‫محوريا في إعادة تشكيل القيم والسلوكيات‬ ‫ًّ‬ ‫دورا‬
‫تنوعها‪ .‬يمكن لهذه القوى المجتمعية أن تلعب ً‬ ‫على ّ‬
‫شك أن هذه الجهود‬ ‫توفر بيئة حاضنة للفساد أو طاردة له‪ .‬ال ّ‬ ‫التي تحكم الحياة اليومية‪ ،‬والتي يمكن أن ّ‬
‫تشجع على السلوك القويم وال‬ ‫ّ‬ ‫مؤسساتية‬
‫ّ‬ ‫يجب أن تتكامل مع إرادة سياسية ومنظومة قانونية وقدرات‬
‫يتحول الى ضرورة يلجأ إليها المواطن لتلبية احتياجاته األساسية مثل العمل والصحة‬ ‫ّ‬ ‫تسمح للفساد بأن‬
‫والتعليم واالمن‪ .‬إال إن هذا ال ُيعفي القوى المجتمعية من لعب دورها في نشر وترسيخ ثقافة النزاهة‬
‫بما في ذلك ممارسة المساءلة االجتماعية (‪ )social accountability‬والضغط من أجل تشكيل‬
‫المؤسساتية وح ّثها على‬
‫ّ‬ ‫تلك اإلرادة السياسية‪ ،‬وتطوير تلك المنظومة القانونية‪ ،‬ومساندة القدرات‬
‫«المحصلة»‬
‫ّ‬ ‫االضطالع بمسؤولياتها‪ .‬يتط ّلب ذلك العمل على أكثر من صعيد‪ ،‬وهو ما ذهبت إليه هذه‬
‫ومنظماته‪ ،‬من‬‫ّ‬ ‫مكونات المجتمع‪ ،‬بأفراده‬ ‫ّ‬ ‫سيتم العمل على تمكين‬‫ّ‬ ‫في مندرجاتها المختلفة‪ ،‬حيث‬
‫أسوة‬
‫ً‬ ‫المعلومات الالزمة للعب مثل هذا الدور‪ ،‬بما في ذلك من خالل مؤشر وطني يقيس النزاهة والفساد‬
‫متنوعة‪ ،‬وكذلك من خالل‬ ‫ّ‬ ‫بما قامت به بعض الدول‪ ،‬إضافة الى تثقيفهم وتوعيتهم من خالل حمالت‬
‫سيتم العمل‬‫ّ‬ ‫إدماج مواد ذات صلة في مناهج وبرامج التعليم األساسي والثانوي والمهني والجامعي‪.‬‬
‫إنخراطا في جهود مكافحة‬ ‫ً‬ ‫أيضا على دعم الجمعيات والنقابات وهيئات المجتمع المدني كي تكون أكثر‬ ‫ً‬
‫الفساد من خالل توفير المساحة الالزمة لها للعمل في هذا المجال والتعاون معها لبناء القدرات وتعزيز‬
‫التعاون المشترك والعمل الجماعي (‪ .)collective action‬بموازاة ذلك‪ ،‬ال تغفل هذه االستراتيجية‬
‫الدور الذي يلعبه الصحفيون واإلعالميون ووسائل اإلعالم بما فيها وسائط التواصل اإلجتماعي‪ ،‬وال‬
‫سيتم بذلها في‬ ‫ّ‬ ‫حيزا من الجهود التي‬ ‫الدور الذي يلعبه رجال الدين والمؤسسات الدينية‪ ،‬فخصصت لهم ّ‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫«م‬
‫ّ ُ َ‬ ‫ة‬ ‫ت‬ ‫س‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫ستتحقق بمجملها من خالل‬
‫ّ‬ ‫«المحصلة» السادسة» والتي‬
‫ّ‬ ‫إطار‬
‫وعيا بآثار الفساد على حياتهم ودورهم في مواجهته‬ ‫خرج» ‪ :1 .6‬المواطنون أكثر ً‬
‫‪.‬‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫استعدادا لإلسهام في ثقافة النزاهة‬
‫ً‬ ‫خرج» ‪ :2 .6‬األجيال الصاعدة أكثر‬
‫‪.‬‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫خرج» ‪ :3 .6‬الجمعيات والنقابات والمؤسسات الدينية وهيئات المجتمع المدني أكثر قدرة‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫على المساءلة اإلجتماعية وتعزيز ثقافة النزاهة‬

‫خرج» ‪ :4 .6‬الصحفيون واإلعالميون أكثر قدرة على تسليط الضوء على حاالت الفساد وجهود‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫اإلصالح المبذولة لمواجهته‬

‫دوري‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :5 .6‬مؤشر وطني لقياس النزاهة والفساد قائم ونتائجه منشورة بشكل‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬ ‫‪.‬‬
‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬ ‫«المخرجات» الخمسة بواسطة خطة عمل‬ ‫ُ‬ ‫تتحقق هذه‬
‫ّ‬

‫ّ‬
‫تدابير وقائية ضد الفساد ُمدمجة على المستوى القطاعي‬
‫«المحصلة» السابعة واألخيرة مساح ًة غير مسبوق ٍة إلدماج النهج الوقائي بشكل ُممأسس على‬
‫ّ‬ ‫توفر‬
‫ّ‬
‫ال الى تغطية كافة القطاعات ضمن القطاع العام‪ ،‬ودون‬‫مستوى قطاعات بعينها بشكل تدريجي وصو ً‬
‫أيضا‪ .‬تسمح المقاربة الوقائية القطاعية بتركيز الموارد المحدودة في مجاالت‬
‫إغفال القطاع الخاص ً‬
‫محددة وبناء القدرات المتخصصة فيها وتطوير حلول تتالءم مع خصوصية الفساد ومقتضيات‬
‫كل قطاع‪ ،‬بحيث تتع ّزز فرص تحقيق نجاحات ملموسة يشعر بها المواطنون والعاملون‬ ‫مكافحته في ّ‬
‫المحصالت الستة السابقة وبالتكامل‬
‫ّ‬ ‫في تلك القطاعات والمتعاملون معها‪ ،‬وذلك بموازاة العمل على‬
‫معها‪.‬‬
‫بناءا على ذلك‪ ،‬سيتم العمل على تبسيط التعامالت بين اإلدارات العامة والمستفيدين من خدماتها‬ ‫ً‬
‫سيتم دعم قطاعات مختارة‪ ،‬أو مجاالت فرعية في‬ ‫ّ‬ ‫كما‬ ‫دة‪،‬‬ ‫موح‬
‫ّ‬ ‫منهجية‬ ‫إطار‬ ‫وفي‬ ‫تدريجي‬ ‫بشكل‬
‫إطارها‪ ،‬لتقييم مخاطر الفساد فيها ووضع خطط لتخفيض تلك المخاطر‪ ،‬وذلك وفق منهجية برنامج‬
‫المتخصصة في هذا الشأن‪ 46.‬يتبع ذلك دعم مشاريع نموذجية لتطبيق‬
‫ّ‬ ‫األمم الم ّتحدة اإلنمائي (‪)UNDP‬‬
‫سيتم وضعها‪ .‬النجاحات واإلخفاقات ذات‬
‫ّ‬ ‫التي‬ ‫الفساد‬ ‫مخاطر‬ ‫تخفيض‬ ‫تدابير مختارة من ضمن خطط‬
‫«المحصلة» وصوال الى مأسسة العمل بهذه المنهجية‬
‫ّ‬ ‫الصلة ستشكّ ل أرضية لتطوير العمل في إطار هذه‬
‫في القطاعات المختارة وصوال الى ترسيخها على مستوى القطاع العام في لبنان‪ُ .‬يضاف الى ذلك‪ ،‬عمل‬
‫شريكا فاعال في الوقاية من الفساد من خالل اعتماد تدابير‬
‫ً‬ ‫مخصص لدعم القطاع الخاص كي يكون‬ ‫ّ‬
‫خاصة وفق ما ُتوصي به «اتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد» والتوصيات الدولية والممارسات‬
‫الجيدة في مجال حوكمة الشركات‪ 47‬وتعزيز اإللتزام بمعايير النزاهة في القطاع الخاص بما في ذلك‬
‫خرجات»‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫«م َ‬
‫«المحصلة» السابعة من خالل العمل على أربعة ُ‬
‫ّ‬ ‫معيار ‪.3700148 ISO‬‬
‫مبسطة وشفافة‬
‫خرج» ‪ :1.7‬التعامالت بين اإلدارة العامة والمستفيدين من الخدمات العامة ّ‬ ‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫خرج» ‪ :2.7‬منهجيات وأدوات إدارة مخاطر الفساد مدمجة في عينة أولى من اإلدارات بما في‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫ذلك المؤسسات العامة والبلديات‬
‫مخفضة في مجاالت وقطاعات ذات أولوية‬
‫ّ‬ ‫خرج» ‪ :3.7‬مخاطر الفساد‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫ال في الوقاية من الفساد‬
‫شريكا فاع ً‬
‫ً‬ ‫خرج» ‪ :4.7‬القطاع الخاص‬
‫«الم َ‬
‫ُ‬
‫مفصلة ّ‬
‫ّ‬
‫‪ 4 6‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2018 ،‬اإلطار المفاهيمي لتقييم مخاطر الفساد على المستوى القطاعي‬
‫‪ 47‬مركز المشروعات الدولية الخاصة‪ ،‬الوكالة األميركية للتنمية الدولية‪ ،2009 ،‬حوكمة الشركات‪ :‬التقاطع بين االصالح العام والخاص‬
‫‪ 48‬المنظمة الدولية للمعايير‪ ،2016 ،‬نظام إدارة مكافحة الرشوة‬

‫خاتمة‬ ‫|‬
‫تؤ ّلف هذه «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد» خارطة طريق واقعية وعملية وقابلة للقياس‬
‫لمكافحة الفساد خالل الفترة الممتدة بين عامي ‪ 2020‬و‪ ،2025‬وهي‪ ،‬لئن كانت األولى من نوعها في تاريخ‬
‫نظرا لما يستوجبه النجاح في مكافحة الفساد من جهود‬ ‫الجمهورية اللبنانية‪ ،‬ال يجب أن تكون األخيرة ً‬
‫المتحققة وتستفيد من الدروس المستقاة من التجارب ذات‬‫ّ‬ ‫ُمتضافرة ومستمرة ُتراكم على النجاحات‬
‫الصلة‪.‬‬
‫فعال‬
‫مقومات النجاح المطلوب توافرها لتطبيق خارطة الطريق هذه بشكل ّ‬ ‫تستعرض الخاتمة أبرز ّ‬
‫وتبين اآللية التي سيتم اعتمادها لتنفيذ االستراتيجية‪ ،‬وتس ّلط الضوء على المنافع‬
‫ّ‬ ‫على أرض الواقع‪،‬‬
‫التي سيجنيها لبنان على المستويات الوطنية واإلقليمية والدولية في حال نجاحه في هذا المسعى‪.‬‬
‫بينت السياق العام‬
‫بالمقدمة التي ّ‬
‫ّ‬ ‫بدءا‬
‫كل ما سبق عرضه في هذه الوثيقة ً‬ ‫تبني الخاتمة في ذلك على ّ‬
‫وفر لمحة عامة عن واقع‬
‫مرورا بالجزء األول الذي ّ‬
‫ً‬ ‫لالستراتيجية وشرحت مسار إعدادها ومنهجيتها‪،‬‬
‫علمي‪ ،‬قبل أن يغوص في‬
‫ّ‬ ‫وضح مفهوم الفساد والتعريفات الم ّتصلة به بشكل‬ ‫الفساد في لبنان‪ ،‬بعد أن ّ‬
‫بحث أهم العوامل الدافعة الى وقوعه في السياق اللبناني الحالي وأبرز الجهود المبذولة لمكافحته خالل‬
‫تضمن عناصر االستراتيجية من «رؤية» و»رسالة»‬ ‫ّ‬ ‫السنوات الماضية‪ ،‬ووصوال الى الجزء الثاني الذي‬
‫وأهداف» ونتائج ُمستهدفة بتفصيالتها الواردة في مصفوفة «اإلطار التنفيذي» و»الرصد والتقييم»‬
‫المرفقتين‪.‬‬
‫ُ‬
‫مقومات النجاح‬
‫ّ‬ ‫•‬
‫تم بذلها خالل السنوات الماضية في مسار إعداد «االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬ ‫كل الجهود التي ّ‬
‫وتحديات‪،‬‬
‫ّ‬ ‫الفساد»‪ ،‬على أهميتها وتعقيداتها‪ ،‬وبما استلزمته من عمل دؤوب وانطوت عليه من مصاعب‬
‫الممأسس وطبيعتها التشاركية‬ ‫ال تعدو كونها نقطة اإلنطالق‪ .‬هي نقطة إنطالق غير مسبوقة بشكلها ُ‬
‫صية‪ ،‬إال أنها ال تكفي لترجمة الوعود السياسية واإللتزامات الرسمية الى أمر واقع‪،‬‬
‫التخص ّ‬
‫ّ‬ ‫ومضامينها‬
‫وال تكفي لتلبية طموحات اللبنانيات واللبنانيين في هذا المجال‪ ،‬وال تكفي لتحقيق اإلستقرار والنمو‬
‫وخلق فرص العمل‪ ،‬وال تكفي لتحقيق التنمية المستدامة‪ .‬المطلوب هو اإلنتقال بالسرعة الممكنة الى‬
‫دائما في التنفيذ‪،‬‬
‫ً‬ ‫ألن العبرة الحقيقية تبقى‬
‫المرحلة المقبلة‪ ،‬أي من مسار اإلعداد الى مسار التطبيق‪ّ ،‬‬
‫مما يستدعي إمعان النظر في المقومات التي ينبغي أن تتوافر لتعزيز فرص النجاح في هذا المسار الجديد‪.‬‬
‫بالمقومات‪ ،‬في هذا السياق‪ ،‬كل ما من شأنه أن يسهم في تشكيل بيئة مؤاتية لتطبيق ما جاء في‬ ‫ّ‬ ‫ُيقصد‬
‫توفر اإلرادة السياسية‪ ،‬وتدعيم الديمقراطية‪ ،‬وتعزيز التنافسية‬
‫االستراتيجية‪ ،‬من خارج مضمونها‪ ،‬مثل ّ‬
‫االقتصادية‪ ،‬وتقوية مؤسسات الدولة‪ ،‬واإلنفتاح على الشراكات على اختالفها‪ ،‬وتوفير الموارد المالية‬
‫والبشرية الكافية‪.‬‬
‫أ) اإلرادة السياسية‬

‫يستلزم النجاح في تطبيق االستراتيجية إستمرار اإلرادة السياسية بمكافحة الفساد التي تشكّ لت‬
‫عبر عنها فخامة رئيس الجمهورية ودولة رئيس مجلس النواب‬‫خالل السنوات القليلة الماضية‪ ،‬والتي ّ‬
‫ودولة رئيس مجلس الوزراء ومختلف القوى السياسية األساسية الموجودة في الحكومة وخارجها‪،‬‬

‫وطنية‪ ،‬على مستوى‬‫َّ‬ ‫سياسية‬
‫َّ‬ ‫يتم تعميق هذه اإلرادة وتعزيزها قوال وفعال‪ .‬المطلوب هو قيادة‬
‫بحيث ّ‬
‫ككل وعلى مستوى القطاعات المختلفة التي تشكّ لها‪ ،‬تكون حازم ًة وعالم ًة بمكامن الفساد‬ ‫ّ‬ ‫الدولة‬
‫الصالح وال ُقدوة لجميع المسؤولين والمواطنين‪،‬‬ ‫وتوفر المثل َّ‬
‫ّ‬ ‫وآثاره الخطيرة على الدولة والمجتمع‪،‬‬
‫بالصالحيات الضرورية والكافية التخاذ القرارات‬‫حد‪ ‬سواء‪ ،‬وتملك القناعة والتصميم‪ ،‬وتتم َّتع َّ‬‫على ٍّ‬
‫تعقب‬ ‫الصائبة والجريئة‪ ،‬بغية تعزيز الشفافية وتفعيل المساءلة وصوال في أقرب اآلجال الى ّ‬ ‫َّ‬
‫جراء‬
‫َّ‬ ‫عليها‬ ‫حصلوا‬ ‫التي‬ ‫األموال‬ ‫واسترداد‬ ‫ومحاكمتهم‬ ‫معهم‬ ‫والمتدخلين‬ ‫الفاسدين‪ ‬وشركائهم‬
‫أعمالهم الفاسدة‪.‬‬
‫ب) الديمقراطية‬
‫يوفره من مساحة واسعة للحرية‬‫نادرا في المنطقة بما ّ‬
‫نموذجا ً‬
‫ً‬ ‫يبقى النظام الديمقراطي في لبنان‬
‫والمبادرة الفردية وأرضية صلبة لصون العيش المشترك‪ ،‬وقد بذلت األجيال المتعاقبة الكثير من‬
‫هامة لمكافحة الفساد إذا تم تفعيله‬
‫التضحيات في سبيل الوصول إليه وتطويره‪ .‬وهو يشكّ ل رافعة ّ‬
‫مكوناتها وفق الدستور ووثيقة الوفاق الوطني اللبناني‪ ،‬بما في ذلك إطالق العمل على إلغاء‬
‫ّ‬ ‫بمختلف‬
‫الطائفية السياسية‪ ،‬وإنشاء مجلس الشيوخ‪ ،‬وتطوير السياسات والممارسات العامة لتحقيق أكبر‬
‫قدر ممكن من الحماية والرعاية للحريات العامة وحقوق اإلنسان‪ ،‬ومتابعة اإلصالحات الخاصة التي‬
‫يحقق التمثيل الصحيح والمتوازن‪ ،‬وصوال‬
‫تؤدي الى تطبيق الالمركزية اإلدارية وإقامة نظام إنتخابي ّ‬
‫الى المواطنة الكاملة حيث يكون الجميع متساوين في الحقوق والواجبات‪.‬‬
‫ج) المؤسسات القوية‬

‫ظل ضعف المؤسسات وغيابها‪ ،‬وبالتالي‬
‫ال ينتشر الفساد ويستشري في المجتمعات الحديثة إال في ّ‬
‫وفعالة وقابلة‬
‫شفافة ّ‬
‫فإن النجاح في مكافحة الفساد يستوجب وجود مؤسسات قوية‪ ،‬أي مؤسسات ّ‬
‫تكرس حكم القانون وتحترم حقوق اإلنسان وتولي مكافحة‬ ‫ّ‬ ‫للمساءلة على جميع المستويات‪،‬‬
‫المستحقة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫الفساد األولوية‬
‫البداية تكون من خالل المؤسسات الدستورية في البالد بسلطاتها الثالث (التشريعية والتنفيذية‬
‫يتم دعمها كي تؤدي دورها على أكمل وجه‪ ،‬وذلك بالتوازن والتعاون في‬ ‫والقضائية)‪ ،‬والتي يجب أن ّ‬
‫بعضا بحيث ينصرف مجلس النواب إلى القيام بدوره التشريعي‬ ‫ما بينها‪ ،‬وباالستقالل عن بعضها ً‬
‫ومراقبة عمل الحكومة‪ ،‬وتعمل الحكومة على تسيير شؤون البالد وتوفير الخدمات الالزمة للمواطنين‬
‫وتأمين حسن سير المرافق العامة‪ ،‬وذلك تحت عين السلطة القضائية الساهرة على تطبيق القوانين‬
‫واألنظمة المرعية اإلجراء وضبط التوازن الدقيق القائم بين السلطتين التشريعية والتنفيذية‪.‬‬
‫مثل هذه البيئة المؤسسية العامة هي األقدر على توفير مقومات النجاح الالزمة لتقوية المؤسسات‬
‫دورا في مجال مكافحة الفساد‪ ،‬وهي تشمل أجهزة رقابية وقضائية وأمنية‪،‬‬ ‫المتخصصة التي تلعب ً‬
‫ّ‬
‫مع ما قد يتطلبه األمر من تعزيز استقالليتها وآليات مساءلتها‪ ،‬وتوفير الموارد الالزمة لعملها وبناء‬
‫قدراتها من خالل برامج تدريب وتأهيل تركز على مكافحة الفساد و ُت َن ّظم ضمن مبادىء التنسيق‬
‫والتكامل والتآزر بين كل الجهات المعنية بالتدريب ‪ ،‬وصوال إلى مراجعتها وإعادة هيكلتها‪ّ ،‬‬
‫وربما‬ ‫‪49‬‬
‫وأن بعض األجهزة القائمة نشأ‬‫خصوصا ّ‬

‫ً‬ ‫مكملة‪،‬‬
‫ّ‬ ‫إعادة النظر بها بالدمج أو اإللغاء أو إنشاء إجهزة‬
‫في ظروف مغايرة لظروف البالد في القرن الواحد والعشرين‪.‬‬
‫‪ 49‬على سبيل المثال مبادرة الشبكة الوطنية للتدريب في القطاع العام في لبنان والتي تضم عدة ادارات عامة اضافة الى مقدمي خدمات التدريب في القطاع‬
‫العام ومنها على سبيل المثال ال الحصر‪ :‬مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية‪ ،‬ومعهد الدروس القضائية‪ ،‬ومعهد باسل فليحان المالي واالقتصادي‪،‬‬
‫والمعهد الوطني لإلدارة‪ ،‬والمركز التربوي للبحوث واإلنماء‪ ،‬ومديرية التعليم في الجيش اللبناني‪ ،‬ومركز التدريب في مصرف لبنان‪ ،‬ومركز تدريب تعزيز‬
‫أمن المطار‪ ،‬ومركز التدريب الجمركي‪ ،‬ومعهد قوى األمن الداخلي‪ ،‬ومركز التدريب الوطني لألمن العام‪ ،‬ومركز التدريب في ليبنور‪ ،‬والمجلس الوطني‬
‫للبحوث العلمية‪.‬‬

‫د) اإلنفتاح على الشراكات‬
‫يتم حصر هذه المهمة بهيئة‬
‫فعالة على مستويات عدة بحيث ال ّ‬ ‫تحتاج مكافحة الفساد الى شراكات ّ‬
‫بينت التجارب السابقة في لبنان والدول األخرى عدم كفاية‬
‫أو وزارة أو لجنة واحدة دون سواها‪ ،‬وقد ّ‬
‫أما الشراكات المطلوب بناءها فهي على أكثر من صعيد‪.‬‬
‫ذلك‪ّ .‬‬
‫يتم االكتفاء بآليات العمل‬
‫هي تشمل من ناحية أولى الشراكات بين مؤسسات الدولة نفسها بحيث ال ّ‬
‫المتخصصة وفرق‬
‫ّ‬ ‫التقليدية بل ابتكار طرق جديدة للتعاون من فيما بينها من خالل مذكرات التفاهم‬
‫توفر هذه الشراكات قيمة مضافة كبيرة في مجال مكافحة الفساد وتساعد‬ ‫العمل المشتركة وغيرها‪ّ .‬‬
‫على رفع مستوى األداء وترشيد استخدام الموارد وتعزيز التنسيق وتفادي االزدواجية‪.‬‬
‫ومن ناحية ثانية‪ ،‬تشمل شراكات مع جهات أخرى غير مؤسسات الدولة‪ 50،‬مثل القطاع الخاص‬
‫والمجتمع المدني‪ ،‬وكذلك الشراكات مع الجامعات ومراكز البحوث‪ ،‬والشراكات مع وسائل اإلعالم‬
‫واإلنتاج الفني على أنواعه‪ ،‬والشراكات مع المؤسسات الدينية‪ ،‬إضافة الى الشراكات على المستويين‬
‫المتخصصة ومع الدول الصديقة‪ .51‬يمكن لمختلف هذه الجهات أن‬
‫ّ‬ ‫اإلقليمي والدولي مع المنظمات‬
‫توسع نطاق الموارد المالية والبشرية المتاحة‬
‫توفر خبرات غير موجودة لدى مؤسسات الدولة‪ ،‬وأن ّ‬ ‫ّ‬
‫مكملة لعملها‪ ،‬ال سيما في ما يخص نشر ثقافة النزاهة‪،‬‬
‫ّ‬ ‫أدورا‬
‫ً‬ ‫لديها لمكافحة الفساد‪ ،‬وأن تلعب‬
‫وترويج العمل الجماعي( (‪ )collective action‬وتعزيز اإللتزام الداخلي (�‪internal compli‬‬
‫‪ )ance‬لدى الشركات والجمعيات والمؤسسات غير الحكومية بمختلف أنواعها‪ ،‬وممارسة المساءلة‬
‫اإلجتماعية والرقابة الشعبية‪ ،‬وتوفير مراجع مستقلة للبيانات والمعلومات‪.‬‬
‫ه) موارد مالية وبشرية‬

‫مدها بما يلزم من موارد‪ .‬يشمل ذلك‬
‫تحقق أهدافها دون ّ‬‫ال يمكن ألي سياسة عامة أو استراتيجية أن ّ‬
‫ونوعا‪ ،‬من اختصاصات‬
‫ً‬ ‫كما‬
‫موازنات مالية وآليات مناسبة للرقابة عليها‪ ،‬إضافة الى موارد بشرية كافية ًّ‬
‫مختلفة ال تقتصر على المجال القانوني بل تتعداه الى مجاالت أخرى كعلوم االقتصاد والسياسة‬
‫وانسجاما مع ما سبق لناحية أن مكافحة الفساد هي‬
‫ً‬ ‫واإلدارة واالجتماع واإلحصاء وغيرها‪ .‬من هنا‪،‬‬
‫عمل تشترك فيه مروحة واسعة من األطراف المعنيين‪ ،‬فإن الدولة‪ ،‬وكذلك الشركاء اإلقليميين‬
‫والدوليين الراغبين في دعم االستقرار والنمو وخلق فرص العمل وتحقيق التنمية المستدامة في‬
‫بدءا بمؤسسات الدولة التي ورد ذكرها في‬‫لبنان‪ُ ،‬مطالبين بتوفير هذه الموارد لكافة األطراف ً‬
‫وتحديدا في مصفوفة اإلطار التنفيذي المرفق بهذه‬
‫ً‬ ‫«االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪،‬‬
‫الوثيق‪ ،‬بوصفها أحد الجهات الرئيسية المعنية بالتنفيذ‪ ،‬ووصوال الى الجمعيات وباقي المؤسسات‬
‫المجتمعية التي ال تبتغي الربح‪.‬‬
‫يتم توظيفها في مكافحة من الفساد من شأنها أن تكون‬ ‫يدعم هذا اإلتجاه فكرة أن الموارد التي ّ‬ ‫ّ‬
‫بحد ذاتها‪ ،‬وبالتالي يجوز اعتبارها بمثابة اسثما ٍر لصالح الدولة والمجتمع‪ ،‬إذ أ ّنها قادرة‬
‫ّ‬ ‫مردود‬ ‫ذات‬
‫تسربه من الخزينة الى جيوب الفاسدين‪ ،‬وقد تؤدي في بعض‬ ‫ّ‬ ‫ومنع‬ ‫النهب‬ ‫من‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫على حماية‬
‫ستوفره من ظروف مالئمة تشجع على جذب االستثمار‬ ‫ّ‬ ‫أموال منهوبة‪ ،‬ناهيك عما‬
‫ٍ‬ ‫األحيان الى استرداد‬
‫وترشد أداء الدولة بشكل عام‬ ‫ّ‬ ‫والخاص‪،‬‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ ‫ز‬ ‫ز‬
‫ّ‬ ‫وتع‬ ‫الداخلي والخارجي‪،‬‬
‫عموما‪.‬‬
‫ً‬ ‫لصالح المواطنات والمواطنين والمجتمع‬
‫‪ 5 0‬المادتين الخامسة والثالثة عشر من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ 51‬المادة األولى الفقرة (ب) والمادة الخامسة وبعض المواد في الفصل السادس من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫• آلية وطنية لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‬
‫أيضا الى إنشاء آلية‬
‫إضافة الى ما سبق عرضه من مقومات مطلوبة لتعزيز فرص النجاح‪ ،‬هناك حاجة ً‬
‫وطنية خاصة لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‪ُ .‬تعنى مثل هكذا آلية عادة بقيادة وتنسيق جهود األطراف‬
‫المعنيين بتنفيذ مندرجات االستراتيجية‪ ،‬ورصد التقدم المحرز وإجراء التقييمات الالزمة بغية تصويب‬
‫المسار إذا احتاج األمر‪ ،‬واتخاذ ما يلزم من إجراءات لتعزيز التواصل والتعاون مع مختلف األطراف‬
‫اآلخرين وعامة الجمهور والجهات الخارجية المانحة والداعمة في حال وجودها‪.‬‬
‫تبين الممارسات الجيدة في التجارب المقارنة أن أفضل هذه اآلليات هي تلك التي تكون ممأسس ًة‬ ‫ّ‬
‫تحدد مهامها بشكل واضح‪ ،‬ومرتبط ًة بمستويات السلطة العليا في الدولة‪ ،‬وشاملة‬ ‫ّ‬ ‫بقرارات رسمية‬
‫للجهات الرئيسية المسؤولة عن التنفيذ‪ ،‬ومتالءمة مع التركيبة المؤسساتية القائمة في الدولة‪،‬‬
‫تؤكد التجارب‬
‫ومنفتحة على بناء الشراكات والتعاون مع باقي األطراف المعنيين‪ .‬في مقابل ذلك‪ّ ،‬‬
‫المقارنة أن إسناد مهمة وضع وتنفيذ االستراتيجيات الوطنية لمكافحة الفساد الى مؤسسة واحدة دون‬
‫ألن مثل‬
‫غيرها‪ ،‬سواء كانت وزارة أو هيئة مستقلة لمكافحة الفساد‪ ،‬هي تجارب باءت بالفشل بمعظمها‪ّ ،‬‬
‫هذه المهمة تتط ّلب تضافر جهود عدة مؤسسات في الوقت ذاته‪ ،‬على أن يتولى قيادتها وتنسيقها جهة‬
‫تتمتع بالخبرة المطلوبة‪ ،‬والمشروعية الالزمة ألداء هكذا دور‪ ،‬والقابلية للمساءلة أمام المواطنات‬
‫علما بأن المسؤولية عن النجاح أو الفشل في تنفيذ مثل هذه االستراتيجية‪ ،‬والسياسات‬‫والمواطنين‪ً ،‬‬
‫أساسا على عاتق السلطة التنفيذية‪.‬‬
‫ً‬ ‫عادة‪ ،‬تقع‬
‫ً‬ ‫العامة‬
‫مؤدى ما سبق هو ضرورة تحميل السلطة التنفيذية مسؤولياتها في هذا الشأن‪ ،‬وإيكال مهمة متابعة‬
‫تنفيذ االستراتيجية إليها من خالل آلية وطنية خاصة تتم ّتع بالسمات المذكورة أعاله‪ ،‬مع ضمان إمكانية‬
‫مساءلتها وفق مرجعية واضحة للرصد والتقييم‪ .‬يع ّزز هذه اآللية وجود جهة مستقلة تتو ّلى عملية‬
‫الرقابة على هذه الجهود‪ ،‬وقد تكون في شكل لجنة مستقلة من ذوي االختصاص والخبرة والكفاءة‪ ،‬أو‬
‫من خالل هيئة وطنية لمكافحة الفساد‪ ،‬أو بواسطة جهود مجتمعية مستقلة‪.‬‬
‫بنى لبنان على هذه المفاهيم والممارسات عندما قام بتشكيل اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد‬
‫بعدة مهام وعلى رأسها «اإلشراف على وضع‬ ‫تم تكليفها ّ‬ ‫واللجنة الفنية لمعاونتها في عام ‪ .2011‬وقد ّ‬
‫استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد وخطة تنفيذها وتحديد السياسات واألهداف الحكومية الالزمة‬
‫مهام أخرى مثل متابعة التزامات لبنان في «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة‬‫ٍ‬ ‫لتنفيذها»‪ .‬هذا فضال عن‬
‫الفساد»‪ ،‬وتعزيز وتنسيق مشاركته في «الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد»‪ ،‬والتنسيق‬
‫مع الجهات المانحة والمنظمات الدولية واالقليمية المعنية‪ ،‬ومتابعة العملية التشريعية في مواضيع‬
‫مكافحة الفساد‪ .‬يضاف الى ذلك المهام التي أُوكلت الى اللجنة الفنية لمعاونة اللجنة الوزارية‪ ،‬ومنها‬
‫اجراء التقييم الذاتي لتنفيذ «اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد» وتفعيل مشاركة لبنان في‬
‫نشاطات آلية االستعراض وتنسيق عملية جمع وتقييم النصوص التشريعية ذات الصلة والمشاركة‬
‫المنتظمة في النشاطات االقليمية والدولية المتعلقة بمكافحة الفساد خاصة تلك المرتبطة بعمل‬
‫الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد وبتنفيذ االتفاقية األممية‪ ،‬كما وشملت مهام اللجنة‬
‫الفنية رفع التوصيات الالزمة لمساندة اللجنة الوزارية في اتخاذ القرارات بشأن ما يعرض عليها‪.‬‬
‫فأكدت المادة الثانية الفقرة الثالثة‬

‫أيضا مبدأ التشاركية‪ ،‬في النص والممارسة‪ّ ،‬‬
‫جسدت هاتان اللجنتان ً‬‫ّ‬
‫والفقرة الخامسة من قرار تشكيل اللجنة الفنية على أن على هذه االخيرة «اجراء مشاورات دورية مع اعضاء‬
‫المجلس النيابي وممثلي المجتمع المدني واالعالم والقطاع الخاص والجهات االقليمية والدولية المعنية‬

‫لالستفادة من خبراتهم وتجاربهم ووجهات نظرهم» و»تقديم االقتراحات واعداد الدراسات والتقارير‬
‫وتنظيم النشاطات والمشاورات الالزمة لوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد وخطة تنفيذها»‪ ،‬وهو‬
‫ما تم فعال في مناسبات عديدة خاص ًة لدى وضع «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪.‬‬
‫بشقيها‪ ،‬أي اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة الفنية لمعاونتها‪ ،‬نجحت فعال في‬
‫ّ‬ ‫إن هذه اآللية‬
‫بعيدا عن التجاذبات‬
‫ً‬ ‫مقدمة هذه الوثيقة‪ ،‬وذلك‬
‫ّ‬ ‫بينت‬‫إنجاز العديد من المهام التي أوكلت إليها كما ّ‬
‫الموفرة لها‪ ،‬ومحدودية الدعم السياسي‬
‫ّ‬ ‫السياسية والمزايدات اإلعالمية‪ ،‬وبالرغم من ندرة الموارد‬
‫وتبدل‬
‫ّ‬ ‫أيضا من تعاقب خمسة حكومات على السلطة‬ ‫تلقته في فترة طويلة من عملها‪ ،‬وبالرغم ً‬ ‫الذي ّ‬
‫تم التدليل‬
‫ككل‪ .‬وقد ّ‬
‫ّ‬ ‫الوزراء‪ ،‬ومن حالة عدم االستقرار العامة التي تعيشها البالد والمنطقة المحيطة‬
‫على هذه اآللية باعتبارها تجربة ناجحة في العديد من المحافل اإلقليمية والدولية‪ ،‬كما جرى اإلستفادة‬
‫‪52‬‬
‫منها في بلدان أخرى‪.‬‬
‫قدمته اآللية المذكورة‪ ،‬وتعتمد اللجنة الوزارية‬ ‫لذلك‪ ،‬فإن هذه الوثيقة تبني على النموذج الذي ّ‬
‫لمكافحة الفساد واللجنة الفنية المعاونة لها كآلية وطنية خاصة لمتابعة تنفيذ االستراتيجية‪ ،‬مع إدخال‬
‫بعض التعديالت الالزمة لتمكين هاتين اللجنتين من القيام بهذا الدور الجديد في المرحلة المقبلة‪ ،‬بعد‬
‫تم اإلنتهاء من مهمة وضع االستراتيجية‪ ،‬وبما يتكامل مع باقي األدوار التي ما تزال قائمة والتي ترتبط‬
‫أن ّ‬
‫بطبيعتها مع مسار تطبيق «االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد»‪.‬‬
‫يتم تعديل عضوية اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد بشكل يجعلها أفضل تمثيال‬
‫أوال‪ ،‬من حيث الشكل‪ّ ،‬‬
‫أيضا في تشكيلة اللجنة الفنية‬
‫على المستويين السياسي والمؤسساتي‪ ،‬على أن ينعكس هذا التعديل ً‬
‫انسجاما مع مضامين هذه «االستراتيجية‬
‫ً‬ ‫التي ينبغي أن ُيضاف إليها ممثلين عن الجهات المعنية وذلك‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد»‪.‬‬
‫يتم تعديل مهام اللجنتين بإضافة ما يلزم من نصوص واضحة تشمل‬ ‫ثانيا‪ ،‬من حيث المضمون‪ّ ،‬‬ ‫ً‬
‫مهام قيادة وتنسيق تنفيذ االستراتيجية‪ ،‬والرصد والتقييم‪ ،‬والتواصل والتعاون مع مختلف األطراف‬
‫ينص صراحة على أ ّنها تتولى اإلشراف على‬ ‫علما بأن النص النافذ لقرار تشكيل اللجنة الوزارية ّ‬
‫المعنيين‪ً ،‬‬
‫إعداد خطة تنفيذ االستراتيجية‪ ،‬فيما ينص قرار اللجنة الفنية على سلسلة من المهام الداعمة في هذا‬
‫الشأن‪ .‬يستتبع ذلك‪ ،‬قيام رئيس اللجنة الفنية بتشكيل ما يلزم من فرق عمل إلعداد الخطة المذكورة‬
‫المستهدفة في االستراتيجية‪،‬‬ ‫«المحصالت» السبعة ُ‬
‫ّ‬ ‫«محصلة» من‬
‫ّ‬ ‫لكل‬
‫ّ‬ ‫بما يشتمل على خطة عمل‬
‫دوريا‪ ،‬كل س ّتة‬
‫ًّ‬ ‫تقريرا‬
‫ً‬ ‫أيضا الى اللجنة الوزارية‬
‫بموازنتها ومؤشرات قياسها‪ .‬يرفع رئيس اللجنة الفنية ً‬
‫تقدم العمل وفق مصفوفة «الرصد والتقييم» المرفقة بهذه الوثيقة ومؤشرات خطط العمل‬ ‫أشهر‪ ،‬عن ّ‬
‫السبعة‪ ،‬ويشتمل التقرير كذلك على ما يلزم من توصيات الستكمال العمل على تنفيذ االستراتيجية‬
‫سنوي الى كل من فخامة‬
‫ٍّ‬ ‫يتم إرسال تقري ٍر‬
‫وتعزيزه أو تصويبه التخاذ ما يلزم من قرارات بشأنها‪ ،‬على أن ّ‬
‫الوزراءوينشر الطالع الجمهور‪.‬‬
‫ُ‬ ‫رئيس الجمهورية ودولة رئيس مجلس النواب ودولة رئيس مجلس‬
‫تبين هذه الوثيقة أهمية االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد في إطار السياسات‬
‫وفي الخاتمة‪ّ ،‬‬
‫االصالحية و»رؤية الحكومة اللبنانية لالستقرار والنمو وفرص العمل» كما والجهود المبذولة لتحقيق‬
‫تتوفر لتعزيز فرص نجاحها‬
‫أهداف التنمية المستدامة (‪ ،)SDGs‬وتشير الى أبرز المقومات التي يجب أن ّ‬
‫عملي لالنتقال الى مسار تطبيقها‪ ،‬وذلك بشكل مؤسساتي‬
‫ّ‬ ‫تصور‬
‫ّ‬ ‫على أرض الواقع‪ ،‬وتنتهي الى وضع‬
‫وتشاركي ومستدام يتناسب مع السياقين الوطني والدولي الحاكمين لجهود مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ 52‬مصر‪ ،‬وغيرها‪.‬‬

‫مصفوفة «االطار التنفيذي» لالستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪2025-2020‬‬ ‫|‬

‫طبقة بشكل أفضل‬
‫وم ّ‬
‫‪ .١‬تشريعات مكافحة الفساد المتخصصة ُمستكملة بما يتوافق مع المعايير الدولية ُ‬
‫المدى‬ ‫المخرجات‬
‫جهات رئيسية مسؤولة‬ ‫مجاالت العمل‬
‫الزمني‬ ‫المستهدفة‬
‫قريب‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة لتعيين أعضاء الهيئة وتفعيلها‬
‫قريب‬ ‫تزويد الهيئة بالموارد المالية الالزمة لإلضطالع بمهامها‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة العدل‪/‬‬
‫قريب‬ ‫توفير برامج تدريبية متخصصة ألعضاء الهيئة‬
‫وزارة الدولة لشؤون التنمية‬ ‫‪ ١.١‬هيئة وطنية‬
‫االدارية ‪ /‬الهيئة الوطنية‬ ‫قريب‬ ‫وضع النظام الداخلي للهيئة وإجراءات العمل فيها ومدونة السلوك الخاصة بها‬ ‫لمكافحة الفساد‬
‫لمكافحة الفساد (بعد تعيينها)‬ ‫ومفعلة‬
‫ّ‬ ‫منشأة‬
‫‪ /‬مجلس الخدمة المدنية‬ ‫قريب‬ ‫تعيين موظفي الجهاز االداري للهيئة وتوفير برامج تدريبية مخصصة لهم‬
‫كل سنة‬ ‫وضع برامج عمل الهيئة ودعم تنفيذ ونشر تقارير دورية عن تنفيذه‬
‫كل سنة‬ ‫وضع وتنفيذ خطة إتصال وإعالم لصالح الهيئة‬
‫تنفيذ قرارات مجلس الوزراء المتعلق بتشكيل لجان تدقيق في األشخاص المشتبه‬
‫قريب‬
‫بمخالفتهم قانون اإلثراء غير المشروع النافذ رقم ‪ 154‬تاريخ ‪1999/12/27‬‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس الوزراء‬ ‫إقرار مشروع قانون تعديل اإلثراء غير المشروع بما فيه النصوص المتعلقة بالتصريح بالذمة‬ ‫‪ ٢.١‬منظومة‬
‫‪ /‬وزارة المالية ‪ /‬وزارة الخارجية‬ ‫قريب‬
‫المالية‬ ‫محدثة وفعالة‬
‫‪ /‬وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫لمكافحة اإلثراء‬
‫لشــؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫قريب‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬
‫الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫غير المشروع قائمة‬
‫(بعد تعيينها)‬ ‫متوسط‬ ‫تدريب الموظفين المعنيين على حسن تطبيق القانون‬ ‫ومطبقة‬
‫متوسط‬ ‫مكننة التصريح بالذمة المالية‬
‫متوسط‬ ‫تنفيذ حملة وطنية لجمع تصاريح الذمة المالية وفق القانون الجديد‬
‫قريب‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة العدل‬ ‫قريب‬ ‫رصد الموازنة الالزمة لتقديم المكافآت والمساعدات الى كاشفي الفساد‬
‫‪ /‬وزارة المالية ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫‪ ٣.١‬قانون حماية‬
‫لشؤون التنمية االدارية ‪ /‬الهيئة‬ ‫قريب‬ ‫إنشاء وتفعيل آليات فعالة لتقديم كشف الفساد‬ ‫كاشفي الفساد‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫مطبق بشكل فعال‬
‫تعيينها)‬ ‫قريب‬ ‫تدريب الموظفين المعنيين على حسن تطبيق القانون‬
‫قريب‬ ‫تنفيذ حملة وطنية للتشجيع على كشف الفساد وفق القانون الجديد‬
‫قريب‬ ‫إسترجاع مشروع قانون تضارب المصالح المعروض على مجلس الوزراء لمراجعته وتحديثه‬
‫متوسط مجلس النواب ‪ /‬مجلس الوزراء‬ ‫إقرار مشروع قانون تضارب المصالح‬
‫‪ /‬وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬ ‫فعالة‬
‫‪ ٤.١‬منظومة َ‬
‫لشــؤون التنميـة اإلدارية‬ ‫بعيد‬
‫إلدارة تضارب‬
‫‪ /‬مجلس الخدمة المدنية ‪/‬‬
‫كل سنتين‬ ‫وضع وإقرار خطة عمل لدعم تطبيق قانون تضارب المصالح‬ ‫المصالح قائمة‬
‫ديوان المحاسبة ‪ /‬التفتيش‬
‫المركزي‪ /‬الهيئة الوطنية‬ ‫ومطبقة‬
‫ّ‬
‫بعيد‬ ‫تدريب الموظفين المعنيين على حسن تطبيق القانون‬
‫لمكافحة الفساد (بعد تعيينها)‬
‫بعيد‬ ‫تنفيذ خطة عمل دعم تطبيق قانون تضارب المصالح ونشر تقارير دورية بذلك‬
‫تكليف موظفي المعلومات في كافة اإلدارات المشمولة بالقانون وربطهم معا في شبكة‬
‫قريب‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة العدل ‪/‬‬ ‫وطنية‬
‫وزارة الدولة لشـؤون التنميـة‬ ‫قريب‬ ‫تدريب الموظفين المعنيين على حسن تطبيق القانون‬ ‫‪ ٥.١‬قانون الحق‬
‫اإلدارية ‪ /‬التفتيش المركزي ‪/‬‬ ‫في الوصول الى‬
‫مجلس شورى الدولة ‪ /‬الهيئة‬ ‫كل سنتين‬ ‫مطبق وضع وإقرار خطة عمل دعم تطبيق قانون الحق في الوصول الى المعلومات‬
‫ّ‬ ‫المعلومات‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫فعال‬
‫بشكل ّ‬
‫تعيينها)‬ ‫تنفيذ خطة عمل دعم تطبيق قانون الحق في الوصول الى المعلومات ونشر تقارير دورية‬
‫متوسط‬
‫بذلك‬
‫بناء قدرات الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد لالضطالع بمهامها المتعلقة بالقانون‬
‫متوسط‬

‫قريب‬ ‫مراجعة اقتراحات القوانين المتعلقة باستراداد األموال وإدماجها في نص متكامل‬

‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس‬
‫الوزراء ‪ /‬وزارة الخارجية ‪/‬‬ ‫قريب‬ ‫إقرار قانون السترداد األموال العامة المنهوبة‬
‫وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫‪ ٦.١‬منظومة فعالة‬
‫لشــؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫السترداد األموال‬
‫النيابة العامة ‪ /‬مصرف لبنان ‪/‬‬ ‫العامة المنهوبة‬
‫هيئة التحقيق الخاصة ‪ /‬الهيئة‬ ‫قائمة ومطبقة‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫متوسط‬ ‫تدريب الموظفين المعنيين على حسن تطبيق القانون‬
‫تعيينها)‬
‫إجراء دراسة مسحية حول االموال المشتبه بتهريبها الى خارج لبنان وبدء التعقب في‬
‫قريب‬
‫شأنها‬
‫النظر في تطوير تشريعات أخرى متخصصة بمكافحة الفساد ال ّسيما إقتراح القانون الرامي‬
‫قريب‬ ‫الى تعديل صالحيات هيئة التحقيق الخاصة المنشأة بموجب قانون مكافحة تبييض األموال‬
‫وتمويل اإلرهاب رقم ‪ 44‬تاريخ ‪2015/11/24‬‬
‫تشكيل وتدريب فريق وطني متخصص إلجراء التقييمات والمراجعات الدورية مقارنة‬
‫قريب‬
‫باالتفاقيات الدولية‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس‬
‫‪ ٧.١‬تشريعات‬
‫الوزراء ‪ /‬وزارة العدل ‪ /‬وزارة‬
‫كل ثالث‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‬ ‫إجراء تقييم شامل لتشريعات مكافحة الفساد وفعالية تطبيقها ونشر تقرير بذلك‬
‫سنوات‬ ‫المختصة ومدى‬
‫‪ /‬مجلس القضاء األعلى ‪/‬‬
‫قيم‬
‫فعاليتها ُت ّ‬
‫مجلس شورى الدولة ‪ /‬الهيئة‬
‫إنشاء وتفعيل آلية لتقييم مخاطر الفساد في إقتراحات ومشاريع القوانين إضاف ًة الى‬ ‫و ُتراجع بشكل‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫متوسط‬
‫التشريعات القائمة‬ ‫دوري‬
‫إنشاء وتفعيل آلية لتقييم األثر التشريعي (‪ )Regulatory Impact Assessment‬من‬

‫متوسط‬
‫منظور مكافحة الفساد‬
‫إنشاء وتفعيل آلية للتشاور مع المجتمع المدني والقطاع الخاص في شأن المراجعات‬
‫متوسط‬
‫سيتم إجراؤها من جانب الفريق الوطني‬
‫ّ‬ ‫والتقييمات التي‬
‫‪ .2‬مستويات نزاهة أعلى في الوظيفة العامة‬
‫المدى‬ ‫المخرجات‬
‫جهات رئيسية مسؤولة‬ ‫مجاالت العمل‬
‫الزمني‬ ‫المستهدفة‬
‫دراسة التوصيف الوظيفي في إطار الهيكلية القائمة لتوضيح األدوار والمسؤوليات وإزالة‬
‫قريب‬
‫الخلل المؤدي الى الفساد فيها‬
‫وضع وتنفيذ خطة عمل لمعالجة الخلل المؤدي الى الفساد والناتج عن غياب التوصيف‬
‫متوسط‬
‫الوظيفي أو التباسه في إطار الهيكلية القائمة‬ ‫‪ ١.٢‬أدوار‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس‬ ‫ومسؤوليات‬
‫الوزراء ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫الموظفين العامين‬
‫التنمية اإلدارية ‪ /‬مجـلس‬ ‫وضع سياسة عامة إلعادة هيكلة القطاع العام بما يتوافق مع مقتضيات الحكم الرشيد‬ ‫محددة بوضوح‬
‫الخدمة المـدنية ‪ /‬هيئة‬ ‫متوسط‬ ‫والتنمية المستدامة‪ ،‬بما في ذلك المجالس والمؤسسات العامة واإلدارات األخرى غير‬ ‫في إطار هيكلية‬
‫التفتـيش المركزي‬ ‫الخاضعة لمجلس الخدمة المدنية‬ ‫عصرية لمجمل‬
‫القطاع العام‬
‫بعيد‬ ‫إعداد وإقرار القوانين الالزمة لتنفيذ السياسة العامة إلعادة هيكلة القطاع العام‬
‫بعيد‬ ‫وضع وإقرار توصيف الوظائف وتصنيفها في إطار كل هيكلية جديدة بعد إقرارها‬

‫مراجعة وتطوير آلية تعيين موظفي الفئتين األولى والثانية والنظر في إقرار قانون لتحديد‬
‫قريب‬
‫آلية التعيين وفق معايير شفافة وموضوعية‬
‫وضع وإقرار نظام لتقييم انتاجية وأداء الموظفين العامين وإعمال مبدأ الثواب والعقاب‬
‫قريب‬
‫تبعا لذلك‬
‫وضع وتطبيق آليات تضمن احترام معايير الشفافية والجدارة عند تصميم المباريات‬
‫متوسط‬ ‫وإصدار النتائج وصوال الى اتخاذ قرارات التعيين و‪/‬أو التطويع في جميع اإلدارات بما في‬
‫ذلك األسالك غير المدنية‬
‫ملء الوظائف الشاغرة في جميع اإلدارات عبر التعيين باألصالة أو اإلنابة أو الوكالة وغيرها‬ ‫‪ ٢.٢‬معايير‬
‫متوسط‬ ‫الشفافية والجدارة من األوضاع الملحوظة في نظام الموظفين‪ ،‬واآللية المقرة لتعيين موظفي الفئتين األولى‬
‫مجلس النواب ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫تحد أو تمنع ذلك‬ ‫ومحترمة والثانية‪ ،‬شرط اال يتعارض ذلك مع السياسات والقوانين التي ّ‬
‫لشؤون التنمية اإلدارية ‪/‬‬ ‫ُمعتمدة ُ‬
‫في التعيين‬
‫مجـلس الخدمة المدنية ‪/‬‬
‫مراقبة االلتزام بتطبيق القوانين واآلليات الرسمية المتعلقة بتعيين أو تطويع الموظفين‬ ‫والتطويع والنقل‬
‫هيئة التفتـيش المركزي ‪/‬‬
‫سنوي‬ ‫العامين‪ ،‬بما فيهم المنتمين الى األسالك غير المدنية‪ ،‬ونقلهم وترقيتهم ووضع تقرير‬ ‫والترقية ومنح‬
‫وزارة الدفاع الوطني ‪ /‬وزارة‬
‫سنوي عن المخالفات التخاذ المقتضى القانوني بشأنها‬ ‫التعويضات‬
‫الداخلية والبلديات‬
‫والمنافع غير‬
‫الراتب‬
‫مسبقا لتنظيم اللجوء إلى التكليف في إدارة الموارد البشرية في‬ ‫ً‬ ‫وضع ضوابط محددة‬
‫متوسط‬
‫االدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات والحد منه الى أقصى درجة ممكنة‬
‫تقييم انتاجية واداء الموظفين من جانب كل إدارة ومؤسسة عامة وتزويد األجهزة المعنية‬
‫سنوي‬
‫بتقرير يشمل نتائج التقييم وما نجم عنها من مكافآت وعقوبات‬
‫متوسط‬ ‫إعداد وإقرار نصوص قانونية وتنظيمية بشأن اإلكراميات والهدايا على أنواعها‬
‫متوسط‬ ‫إعداد وإقرار نصوص تنظيمية خاصة لضبط معايير تشكيل اللجان ومكافأة اعضائها‬
‫مراجعة وتطوير وإقرار ُم َد َّونة للسلوكيات األخالقية للموظفين العامين بما يشمل‬
‫قريب‬
‫الخاضعين وغير الخاضعين لسلطة مجلس الخدمة المدنية‬
‫تصميم وتنفيذ حملة لتعميم مدونة السلوك على االدارات بما في ذلك المؤسسات العامة‬ ‫‪ ٣.٢‬منظومة‬
‫متوسط‬
‫والبلديات وتوعية المتعاملين مع هذه الجهات بمضامين المدونة‬ ‫عصرية ومتكاملة‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫لتشجيع‬
‫لشؤون التنمية اإلدارية ‪/‬‬ ‫إنشاء آليات لمراقبة االلتزام بالمدونة بما في ذلك توفير اإلرشاد والتدريب‪ ،‬واتخاذ تدابير‬
‫متوسط‬ ‫السلوكيات‬
‫مجـلس الخدمة المدنية ‪/‬‬ ‫للتحفيز على تطبيقها ومنح المكافآت وإنزال العقوبات طبقا لها‬ ‫األخالقية في‬
‫هيئة التفتـيش المركزي‬
‫االدارات بما في‬
‫‪ /‬الهيئة الوطنية لمكافحة‬
‫تكليف موظف أو لجنة في كل إدارة ومؤسسة عامة وبلدية لمتابعة تنفيذ المدونة والرقابة‬ ‫ذلك المؤسسات‬
‫الفساد (بعد تعيينها)‬
‫متوسط‬ ‫على االلتزام بها ورفع تقرير بذلك الى رأس الهرم اإلداري في الجهة المعنية إلجراء‬ ‫العامة والبلديات‬
‫المقتضى‪ ،‬وربطهم معا في إطار شبكة وطنية‬ ‫ومطبقة‬
‫ّ‬ ‫قائمة‬
‫وضع وتنفيذ برنامج تدريبي متخصص للموظفين وأعضاء اللجان المكلفين بمتابعة تنفيذ‬
‫متوسط‬
‫المدونة والرقابة على االلتزام به‬
‫إعداد تقرير حول إمكانية توسيع نطاق اختصاص مجلس الخدمة المدنية واقتراح البديل‬
‫متوسط‬
‫المناسب لتعزيز نزاهة الموظفين العموميين في الجهات غير الخاضعة لرقابته‬
‫مراجعة قانون مجلس الخدمة المدنية وإقرار التعديالت الالزمة لتحديثه وتطويره وفق‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس‬ ‫بعيد‬ ‫‪ ٤.٢‬استقاللية‬
‫المعايير الدولية‬
‫الوزراء ‪ /‬مجلس الخدمة‬ ‫وفعالية مجلس‬
‫المدنية ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫بعيد‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬ ‫الخدمة المدنية‬
‫التنمية اإلدارية‬ ‫معززة‬
‫وضع وتنفيذ برنامج تدريبي لموظفي مجلس الخدمة المدنية وفق القانون الجديد‬
‫بعيد‬
‫والمراسيم المتعلقة به‬
‫بعيد‬ ‫القدرات الداخلية مجلس الخدمة المدنية على مكافحة الفساد‬
‫متوسط‬ ‫إدماج مكافحة الفساد بشكل معمق في برامج المعهد الوطني لإلدارة‬

‫أقل عرضة للفساد‬

‫‪ .3‬منظومة شراء عام ّ‬
‫المدى‬
‫جهات رئيسية مسؤولة‬ ‫مجاالت العمل‬ ‫المخرجات‬
‫الزمني‬
‫موحدة اختيارية (في انتظار منصة إلزامية) لالعالن عن الصفقات ونشر‬
‫إنشاء منصة رقمية ّ‬
‫قريب‬ ‫دفاتر الشروط ونتائج التلزيم بشكل يمكّ ن أصحاب المصلحة من الحصول على المعلومات‬
‫الجوهرية الخاصة بكافة أنواع عمليات الشراء العام‬
‫الموحدة‪ ،‬متاحة للعموم تتضمن بيانات‬

‫ّ‬ ‫استحداث قاعدة معلومات‪ ،‬على المنصة الرقمية‬
‫متوسط‬
‫الموردين والعقود التي حصلوا عليها وفق القوانين المرعية االجراء‬
‫ّ‬
‫متوسط‬ ‫دعم اعتماد آليات الشراء االلكتروني وتطبيقها بفعالية‬
‫دعم ومساندة كافة اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات في إعداد ونشر‬
‫قريب‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة المالية‬ ‫خطة الشراء العام السنوية االلزامية الخاصة بكل منها‬ ‫‪ ١.٣‬الشراء العام‪،‬‬
‫‪ /‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬ ‫المركزي وغير‬
‫اإلدارية ‪ /‬إدارة المناقصات‬ ‫تشجيع اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات على نشر خطة الشراء السنوية‬ ‫المركزي‪ ،‬أكثر‬
‫لدى التفتيش المركزي‬ ‫قريب‬ ‫شفافية وتنافسية‬
‫ودفاتر الشروط ونتائج التلزيمات عن كافة عمليات الشراء العام التي تجريها‬
‫نموذجية عامة وخاصة)‬

‫ّ‬ ‫وموحدة (دفاتر شروط‬
‫ّ‬ ‫مراجعة واعتماد وثائق واضحة ومتكاملة‬
‫قريب‬
‫وفقا لقانون الشراء العام‬
‫ً‬
‫الورقية في جميع مراحل الشراء العام واستبدالها بالوسائط‬

‫ّ‬ ‫إعادة تصميم اإلجراءات‬
‫متوسط‬
‫الرقمية عند اإلمكان (او عند اقرار الشراء االلكتروني)‬
‫تعزيز الضوابط التي تحد من االتفاقات الرضائية واالستثناءات التي تطالها الى أقصى درجة‬
‫متوسط‬
‫ممكنة وذلك وفق األنظمة المرعية االجراء وتيويمها عند االقتضاء‬
‫مراجعة وإقرار مدونات السلوك األخالقي لكافة الموظفين المعنيين والجهات المتدخلة‬
‫قريب‬
‫في الشراء العام‬
‫تخصيص جلسات تدريبية خاصة بالنزاهة في كافة البرامج التدريبية المرتبطة بالشراء‬
‫سنوي‬
‫العام للموظفين المعنيين في القطاعين العام والخاص بما في ذلك الرقابة والتدقيق‬
‫وإجرائية للشراء العام المركزي وغير المركزي‬

‫ّ‬ ‫عملية‬
‫ّ‬ ‫مراجعة وإقرار وتعميم أدلّة‬
‫متوسط‬
‫واإلشراف والرقابة والتدقيق على عملياته بكافة أنواعهه ومراحلها‬
‫الموردين واالستشاريين‬
‫َ‬ ‫تطبيق القوانين النافذة وتوحيد اآلليات المتعلقة بتصنيف‬
‫قريب‬ ‫والعمل على ايجاد نصوص لالقصاء عن االشتراك في عمليات الشراء العام المركزي وغير‬ ‫‪ ٢.٣‬آليات واضحة‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬مجلس النواب‬
‫المركزي‬ ‫لإلشراف والرقابة‬
‫‪ /‬وزارة المالية ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫والتدقيق معتمدة‬
‫لشؤون التنمية اإلدارية ‪ /‬إدارة‬
‫ومطبقة في كافة‬
‫المناقصات لدى التفتيش‬ ‫استحداث قاعدة معلومات متاحة للموظفين العامين المعنيين بالشراء العام تتضمن‬
‫متوسط‬ ‫مراحل الشراء‬
‫المركزي ‪ /‬ديوان المحاسبة ‪/‬‬ ‫الموردين والعقود التي حصلوا عليها‬ ‫بيانات‬
‫ّ‬ ‫العام المركزي‬
‫مجلس شورى الدولة‬
‫وغير المركزي‬
‫قريب‬ ‫وضع وإقرار آليات إشراف واضحة على دورة الشراء العام غير المركزي‬
‫العمل على وضع نصوص للتعامل مع الشكاوى واالعتراضات بطريقة عادلة وشفافة‬
‫قريب‬
‫ومتخصصة وفي الوقت المناسب‬
‫تعزيز الرقابة الداخلية في اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات على نزاهة‬
‫متوسط‬
‫عمليات الشراء العام التي تجريها‬
‫تشجيع الموردين على وضع وتطبيق متطلبات للرقابة الداخلية وتدابير االمتثال وبرامج‬
‫متوسط‬
‫لمكافحة الفساد في الشراء العام من جانب القطاع الخاص‬

‫اجراء التعديالت القانونية والتنظيمية الالزمة من أجل تفعيل دور ادارة المناقصات في‬
‫متوسط‬
‫ما يخص مكافحة الفساد‬
‫متوسط‬ ‫تعزيز القدرات المؤسساتية والبشرية والمالية لدى ادارة المناقصات‬
‫‪ ٣.٣‬إدارة‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬مجلس‬ ‫وضع وتنفيذ برنامج تدريبي لموظفي إدارة المناقصات على تقييم مخاطر الفساد في‬
‫قريب‬ ‫المناقصات‬
‫النواب ‪ /‬وزارة المالية ‪ /‬إدارة‬ ‫الشراء العام وكشفه‬
‫ممكنة للحد‬
‫المناقصات لدى التفتيش‬
‫وضع دليل توجيهي لعمل لجان الصفقات العمومية التي تشكلها ادارة المناقصات‬ ‫من الفساد في‬
‫المركزي ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫قريب‬
‫وتضمينه توجيهات ترعى معايير النزاهة والشفافية‬ ‫الشراء العام ضمن‬
‫التنمية اإلدارية‬
‫صالحياتها‬
‫قريب‬ ‫تمكين ادارة المناقصات من درس وتحليل االعتراضات التي ترد اليها وابداء الرأي فيها‬
‫تطبيق إجراءات الشراء اإللكترونية من جانب إدارة المناقصات في ما يتعلق بالصفقات‬

‫متوسط‬
‫العمومية التي تقع ضمن صالحياتها‬
‫انجاز التقييم المسحي الشامل مع أخذ التقييمات المنجزة سابقا في الحسبان للوقوف على‬
‫قريب‬
‫حاجات تطوير منظومة الشراء العام من منظور مكافحة الفساد‬
‫وضع وتنفيذ آلية إلشراك القطاع الخاص والمجتمع المدني عند بلورة أو إدخال أي تعديالت‬
‫قريب‬
‫تنظيمية على النصوص القانونية التى ترعى الشراء العام‬
‫ّ‬ ‫قانونية أو‬
‫ّ‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬مجلس النواب‬ ‫العمل على إقرار قانون للشراء العام جديد وعصري يعتمد افضل المعايير والتوصيات‬ ‫‪ ٤.٣‬قانون شامل‬
‫قريب‬
‫‪ /‬وزارة العدل‪ /‬وزارة المالية‬ ‫الدولية‬ ‫يرعى الشراء العام‬
‫‪ /‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬ ‫والرقابة والتدقيق‬
‫اإلدارية ‪ /‬إدارة المناقصات‬ ‫متوسط‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬ ‫عليه وفق المعايير‬
‫لدى التفتيش المركزي ‪/‬‬ ‫متوسط‬ ‫اصدار القواعد االرشادية لتفسير قانون الشراء العام بعد اقراره‬ ‫الدولية معتمد‬
‫ديوان المحاسبة‬ ‫ومطبق‬
‫ّ‬
‫وضع وتنفيذ برامج تدريبية بشأن القانون الجديد لجميع الموظفين والمتدخلين في‬
‫متوسط‬
‫الشراء العام في القطاعين العام والخاص‬
‫مراجعة دورية للقوانين لتفادي تضارب الصالحيات بين المؤسسات المعنية بالشراء العام‬
‫سنوي‬
‫واعادة رسم هذه الصالحيات وتحديد المهام عند االقتضاء‬
‫وقدرة على مكافحة الفساد‬
‫ً‬ ‫‪ .4‬نظام قضائي أكثر نزاه ًة‬
‫المدى‬
‫الزمني‬
‫قريب‬ ‫وضع واعتماد معايير علمية دقيقة في مناقالت القضاة وتطبيق برنامج مناقالت دورية‬
‫قريب‬ ‫تعزيز التعاون بين السلطات المعنية للمحافظة على الضمانات المادية والمعنوية للقضاة‬
‫مجلـس القضاء األعـلى ‪/‬‬

‫مجـلس شـورى الدولـة ‪/‬‬ ‫قريب‬ ‫المعينين وفق قرار مجلس الوزراء‬
‫ّ‬ ‫تكرس عدم نقل القضاة‬
‫وضع وإقرار آلية ّ‬ ‫‪ ١.٤‬إستقاللية‬
‫وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫القضاء مع ّززة وفق‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫قريب‬ ‫تحسين األوضاع األمنية لقصور العدل وتعزيز أمن القضاة‬ ‫المعايير الدولية‬
‫مجلس النواب‬
‫قريب‬ ‫إعداد وإقرار قانون شامل لتعزيز إستقاللية القضاء وفق المعايير الدولية‬
‫متوسط‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬

‫مراجعة وتطوير وإقرار ُم َد َّونات للسلوكيات األخالقية تشمل القضاة والمعاونين‬

‫قريب‬
‫القضائيين والخبراء مصحوبة بدليل توجيهي لكل منها‬
‫تصميم وتنفيذ حملة لتعميم مدونات السلوك وأدلتها التوجيهية على المشمولين‬
‫قريب‬
‫بمضمونها والمتعاملين معهم‬
‫إنشاء آليات لمراقبة االلتزام بالمدونات بما في ذلك توفير اإلرشاد والتدريب‪ ،‬واتخاذ‬
‫قريب‬
‫مجلـس القضاء األعـلى ‪/‬‬ ‫تدابير للتحفيز على تطبيقها ومنح المكافآت وإنزال العقوبات طبقا لها‬
‫‪ ٢.٤‬نزاهة القضاء‬
‫مجـلس شـورى الدولـة ‪/‬‬ ‫متوسط‬ ‫تحديث ودعم هيئة التفتيش القضائي بالقدرات البشرية والتكنولوجية الالزمة‬ ‫مدعمة بما يعزز‬
‫ّ‬
‫وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫الثقة بالسلطة‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫قريب‬ ‫وضع وإقرار نظم حديثة لتقييم العمل القضائي‬
‫القضائية‬
‫مجلس النواب‬
‫وضع وإعتماد نظام شفاف ومنصف لتوزيع اللجان القضائية وذات الطابع القضائي على‬
‫متوسط‬
‫القضاة‬
‫قريب‬ ‫تفعيل نشر التدابير التأديبية القاضية بعزل القضاة المخالفين‬
‫قريب‬ ‫إصدار تقارير سنوية عن أعمال الجهاز القضائي ونشرها‬
‫قريب‬ ‫تعزيز قدرات اإلعالم واإلتصال لدى مجلس القضاء األعلى ومجلس شورى الدولة‬
‫قريب‬ ‫وضع برنامج واضح ومتكامل لعقد جلسات المحاكمة وتقصير المدة الفاصلة بين كل منها‬
‫وضع وإقرار تعديالت على النصوص القانونية للتسريع في إنجاز الدعاوى وفق جداول زمنية‬
‫قريب‬
‫واضحة للمتقاضين‬
‫مجلـس القضاء األعـلى ‪/‬‬
‫مجـلس شـورى الدولـة ‪/‬‬ ‫ضبط وتفعيل وتحديث منظومات الطب الشرعي والنظر في مساءلة التشخيص واعطاء‬ ‫‪ ٣.٤‬عمل المحاكم‬
‫وزارة العدل ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫متوسط‬ ‫واإلدارات التابعة‬
‫الحلول ورفع قيمة المعاينة‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫لها أكثر شفافية‬
‫مجلس النواب‬ ‫متوسط‬ ‫إنشاء هياكل مسؤولة عن االستقبال والمعلومات والتوجيه للمواطنين في قصور العدل‬
‫متوسط‬ ‫تبسيط اإلجراءات وتعزيز الشفافية والمساءلة في إدارة السجل التجاري‬

‫متوسط‬ ‫إدخال تكنولوجيا المعلومات الى العمل القضائي ومكننة اإلجراءات داخل المحاكم‬
‫متخصص ونيابات عامة وضابطة عدلية متخصصة في مكافحة‬
‫ّ‬ ‫النظر في تطوير قضاء‬
‫قريب‬
‫الفساد‬
‫لسد الثغرات وتفادي تضارب الصالحيات في التشريعات‬‫َ‬ ‫وضع وإقرار تعديالت تشريعية‬
‫قريب‬ ‫السيما الحصانات‬
‫ّ‬ ‫المتعلقة باجراءات مالحقة جرائم الفساد وتجاوز العقبات ذات الصلة‬
‫والسرية المصرفية‬
‫ّ‬
‫المنظمة للمجلس األعلى لمحاكمة‬
‫ّ‬ ‫النظر في تطوير النصوص الدستورية والقانونية‬
‫قريب‬
‫الرؤساء والوزراء‬
‫متوسط‬ ‫وضع وتنفيذ برنامج لتفعيل المجلس األعلى لمحاكمة الرؤساء والوزراء‬
‫تعزيز القدرات البشرية في مالك القضاء ال سيما في المحاكم والهيئات المعنية بمالحقة‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلـس‬ ‫متوسط‬
‫جرائم الفساد‬ ‫‪ ٤.٤‬القدرات‬
‫القضاء األعـلى ‪ /‬مجـلس‬
‫القانونية واإلجرائية‬
‫شـورى الدولـة ‪ /‬وزارة العدل‬ ‫متوسط‬ ‫إيجاد تقنيات حديثة لتعزيز دور النيابات العامة في االشراف على التحقيق األولي‬ ‫والفنية أعلى‬
‫‪ /‬النيابة العامة ‪ /‬هيئة التحقيق‬
‫مستوى في مالحقة‬
‫الخاصة ‪ /‬الهيئة الوطنية‬ ‫ادخال تعديل تشريعي يلزم اإلدارة بمهلة للجواب على طلب اإلذن الالزم قبل مالحقة‬
‫متوسط‬ ‫جرائم الفساد‬
‫لمكافحة الفساد (بعد تعيينها)‬ ‫ممنوحا‬ ‫الموظف وبإنقضائها يعتبر اإلذن‬
‫ً‬
‫استحداث وحدة إدارية في مجلس شورى الدولة لمتابعة تنفيذ قراراته وتوثيق حاالت عدم‬
‫متوسط‬
‫المعنية‬
‫َ‬ ‫اإللتزام بتنفيذ أحكامه ّورفع تقارير بشأنها الى السلطات الدستورية‬
‫تطوير مناهج التعليم النظرية والتطبيقية في معهد الدروس القضائية وإضافة مواد‬
‫وأساليب دراسية جديدة حول مكافحة الفساد في مجاالت ذات صلة كالمالية العامة متوسط‬
‫والحسابات والمعلوماتية واالتصاالت والبيئة‪.‬‬
‫وضع وتنفيذ برنامج لبناء القدرات في مجال التعاون القضائي الدولي‪ :‬آليات المساعدة‬
‫متوسط‬
‫القانونية المتبادلة ‪ -‬استرداد الموجودات ‪ -‬تسليم المجرمين‪.‬‬

‫وفعالية في مكافحة الفساد‬

‫ًّ‬ ‫تخص ًصا‬
‫ّ‬ ‫‪ .5‬االجهزة الرقابية أكثر‬
‫المدى‬
‫الزمني‬
‫قريب‬ ‫إجراء تقييم منهجي لقدرات التفتيش المركزي الحالية في مجال مكافحة الفساد‬
‫قريب‬ ‫وضع وتنفيذ خطة شاملة لتعزيز قدرات مكافحة الفساد لدى التفتيش المركزي‬
‫ملء المراكز الشاغرة في مالك التفتيش المركزي وتوسيعه بما يلزم من خبرات فنية شرط‬
‫متوسط‬
‫تحد أو تمنع ذلك‬
‫اال يتعارض ذلك مع السياسات والقوانين التي ّ‬
‫إدخال وسائط تكنولوجيا المعلومات واإلتصال لتعزيز شفافية عمل التفتيش المركزي‬
‫متوسط‬
‫وفعاليته‬
‫مجلس النواب ‪ /‬التفتـيش‬ ‫‪ ١.٥‬التفتيش‬
‫المركزي ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫متوسط‬ ‫تطوير آلية استقبال ومعالجة الشكاوى الواردة الى التفتيش المركزي‬ ‫محدث‬‫ّ‬ ‫المركزي‬
‫التنميـة اإلدارية ‪ /‬الهيئة‬ ‫وقدراته على‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫متوسط‬ ‫مراجعة وتطوير نظم تقييم اداء المفتشين العامين وربطها بآلية شفافة للثواب والعقاب‬ ‫اكتشاف الفساد‬
‫تعيينها)‬ ‫والتصدي له مع ّززة‬
‫إعداد وإقرار النصوص القانونية الالزمة من أجل تعزيز دور التفتيش المركزي واستقالليته‬
‫وتوسيع نطاق رقابته الى أقصى حد ممكن وتمكينه من أداء المهام الموكولة إليه لجهة‬
‫متوسط‬
‫عما يرتكبونه من مخالفات‬
‫محاسبة األشخاص الذين يتولون المناصب العامة ومساءلتهم َ‬
‫مسلكية وإدارية‬
‫تحديث خطة تعزيز قدرات التفتيش المركزي لتتناسب مع مقتضى التعديالت التي تم‬
‫بعيد‬
‫إدخالها على النصوص القانونية التي تحكم عمل التفتيش المركزي‬
‫فنية شرط‬
‫ملء المراكز الشاغرة في مالك الهيئة العليا للتأديب وتوسيعه بما يلزم من خبرات ّ‬
‫متوسط‬
‫تحد أو تمنع ذلك‬
‫اال يتعارض ذلك مع السياسات والقوانين التي ّ‬
‫مجلس النواب ‪ /‬الهيئة العليا‬ ‫إعداد وإقرار النصوص القانونية الالزمة من أجل تفعيل دور الهيئة العليا للتأديب عن طريق‬ ‫‪ ٢.٥‬الهيئة العليا‬
‫للتأديب ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫متوسط‬ ‫محدثة‬
‫ّ‬ ‫للتأديب‬
‫هيكليتها لتمكينها من أداء المهام الموكولة اليها‬
‫َ‬ ‫تعزيز صالحيتها وتطوير‬
‫التنمية اإلدارية ‪ /‬الهيئة‬ ‫وقدراتها على‬
‫تعديل مالك الهيئة العليا للتأديب وإستحداث وظائف تتناسب مع مقتضى التعديالت‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫بعيد‬ ‫التصدي للفساد‬
‫التي تم إدخالها على النصوص القانونية التي تحكم عملها‬
‫تعيينها)‬ ‫معززة‬
‫وضع وتنفيذ خطة شاملة لتعزيز قدرات الهيئة العليا للتأديب وفق مقتضى التعديالت التي‬
‫سنوي‬
‫تم إدخالها على النصوص القانونية التي تحكم عملها‬
‫الخاصة التي يضعها الديوان إلى كلٍّ من‪ :‬رئيس الجمهورية‪ ،‬رئيس مجلس‬
‫َّ‬ ‫إبالغ التقارير‬
‫قريب‬
‫النواب‪ ،‬رئيس الحكومة‪ ،‬النواب ونشرها على موقعه اإللكتروني وفي وسائل اإلعالم‬
‫قريب‬ ‫إجراء تقييم منهجي لقدرات ديوان المحاسبة الحالية في مجال كشف الفساد والتصدي له‬
‫وضع وتنفيذ خطة شاملة لتعزيز قدرات القضاة والمستشارين والموظفين في ديوان‬
‫سنوي‬
‫المحاسبة‬
‫فنية شرط‬
‫ملء المراكز الشاغرة في مالك ديوان المحاسبة وتوسيعه بما يلزم من خبرات ّ‬
‫متوسط‬
‫مجلس النواب ‪ /‬ديوان‬ ‫تحد أو تمنع ذلك‬
‫اال يتعارض ذلك مع السياسات والقوانين التي ّ‬ ‫‪ ٣.٥‬ديوان‬
‫المحاسبة ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫إتخاذ اإلجراءات التشريعية واإلدارية الالزمة لتوسيع نطاق رقابة ديوان المحاسبة الى‬ ‫المحاسبة محدث‬
‫التنمية اإلدارية ‪ /‬الهيئة‬ ‫متوسط‬ ‫وقدراته على‬
‫أقصى حد ممكن ومنحه صالحية الرقابة على األداء‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫اكتشاف الفساد‬
‫تعيينها)‬ ‫إرساء نظم لدى ديوان المحاسبة لتقييم جودة األشغال واللوازم والخدمات المنفذة‬ ‫والتصدي له مع ّززة‬
‫متوسط‬
‫والمقدمة لصالح الجهات الخاضعة لرقابته‬
‫التنظيمية الالزمة إلعداد حسابات الهيئات الخاضعة لِلرقابة وتحديد‬
‫َّ‬ ‫صوص‬ ‫استصدار ال ُّن ُ‬
‫والمراجعة‪ ،‬مع تحديث‬
‫ُ‬ ‫أصول مسكها وتوحيدها وإرسالها إلى ديوان المحاسبة لِلتدقيق‬
‫متوسط‬
‫الرقابة وتطوير أساليبها واعتماد معايير التدقيق الدولية‪ ،‬بحيث تصبح رقابة سريعة‬ ‫ُط ُرق َّ‬
‫وناجعة‬
‫الحسابات والموظفين ورفع قيمة الغرامات التي‬ ‫تفعيل الرقابة القضائية الالحقة على ِ‬
‫يفرضها ديوان المحاسبة على المسؤولين عن المخالفات المرتكبة‪ ،‬بما يتناسب مع َجسامة متوسط‬
‫األضرار والخسائر الالحقة باألموال العمومية‬

‫قريب‬ ‫تعيين وسيط الجمهورية وفق القانون رقم ‪ 664‬تاريخ ‪2005/02/05‬‬

‫متوسط‬ ‫إعداد وإصدار المراسيم والقرارات الالزمة‬
‫متوسط‬ ‫تزويد وسيط الجمهورية بالموارد البشرية والمالية الالزمة لالضطالع بمهامه‬
‫مجلس الوزارء ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫‪ ٤.٥‬قانون وسيط‬
‫لشؤون التنمية االدارية ‪/‬‬ ‫سنوي‬ ‫توفير برنامج تدريبي متخصص لوسيط الجمهورية والجهاز المعاون له‬ ‫مطبق‬
‫ّ‬ ‫الجمهورية‬
‫وسيط الجمهورية (بعد تعيينه)‬ ‫بفعالية‬
‫متوسط‬ ‫تنفيذ حملة وطنية للتعريف بدور وسيط الجمهورية‬
‫متوسط‬ ‫وضع وإقرار دليل نظم وإجراءات العمل لوسيط الجمهورية والجهاز المعاون له‬
‫سنوي‬ ‫وضع وتنفيذ برنامج عمل وسيط الجمهورية ودعم تنفيذه ونشر تقارير دورية بذلك‬
‫تقييم حالة التدقيق الداخلي‪ ،‬بما في ذلك تحليل اإلطار القانوني والتنظيمي الحالي‪،‬‬
‫قريب‬ ‫لتقديم التوصيات المناسبة إلدخال وظيفة التدقيق الداخلي في اإلدارات بما في ذلك‬
‫المؤسسات العامة والبلديات‬
‫رفع الوعي بأهمية وظيفة التدقيق الداخلي ألجهزة الرقابة الرئيسية (التفتيش المركزي‬
‫قريب‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة المالية‬ ‫وديوان المحاسبة)‬ ‫‪ ٥.٥‬التدقيق‬
‫‪ /‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬ ‫إجراء تقييم لالحتياجات من القدرات واقتراح إطار مؤسسي لوحدة التدقيق الداخلي‬ ‫الداخلي مدمج‬
‫اإلدارية ‪ /‬التفتيش المركزي ‪/‬‬ ‫متوسط‬ ‫ومفعل في القطاع‬
‫ّ‬
‫(الوظائف‪ ،‬التوظيف‪ ،‬إلخ)‬
‫ديوان المحاسبة‬ ‫العام‬
‫تطوير استراتيجية التدقيق الداخلي‪ ،‬ميثاق التدقيق الداخلي‪ ،‬وكذلك الدالئل‬
‫متوسط‬
‫والكراسات المستندة على المعايير الدولية والممارسات الجيدة‬
‫متوسط‬ ‫توفير التدريب ذي الصلة إلى وزارة المالية وباقي اإلدارات المعنية‬
‫سنوي‬ ‫دعم إنتاج تقارير المراجعة الداخلية على أساس دوري‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬وزارة المالية‬ ‫متوسط‬ ‫تشكيل وتدريب لجنة مشتركة للتنسـيق الدائم وتبادل المعلومات بين األجهزة الرقابية‬
‫‪ /‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬ ‫‪ ٦.٥‬التنسيق‬
‫اإلدارية ‪ /‬التفتيش المركزي‬ ‫متوسط‬ ‫دعم التخطيط االستراتيجي المشترك فيما بين االجهزة الرقابية‬ ‫والتعاون لتفعيل‬
‫‪ /‬ديوان المحاسبة ‪ /‬الهيئة‬ ‫دور االجهزة‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫متوسط‬ ‫الربط اآللي بين الملفات التي تنظر فيها األجهـزة الرقابية وبناء قاعدة بيانات مشتركة‬ ‫الرقابية ممأسس‬
‫إنشائها) ‪ /‬وسيط الجمهورية‬ ‫وفعال‬
‫ّ‬
‫(بعد تفعيله)‬ ‫متوسط‬ ‫دعم األجهزة الرقابية لتعزيز تواصلها مع المواطنين باستخدام الوسائل التقليدية والرقمية‬
‫‪ .6‬المجتمع ممكّ ن للمشاركة في نشر وترسيخ ثفافة النزاهة‬
‫المدى‬
‫الزمني‬
‫تصميم وتنفيذ حملة إعالمية وطنية للتوعية بضرورة الحفاظ على األموال واألمالك‬
‫قريب‬
‫العامة وحقوقهم والتزاماتهم في هذا اإلطار‬
‫مجلس النواب ‪ /‬وزارة الداخلية‬ ‫وضع وتنفيذ برنامج لتثقيف المواطنين حول مفاهيم الفساد وأثره على التنمية وحياتهم‬
‫متوسط‬ ‫‪ ١.٦‬المواطنون‬
‫والبلديات ‪ /‬وزارة الثقافة ‪/‬‬ ‫اليومية‪ ،‬ودورهم كمواطنين ودور المؤسسات في مكافحته‬
‫وعيا بآثار‬
‫أكثر ً‬
‫وزارة اإلعالم ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫تنظيم حوارات محلية بالتعاون مع البلديات حول سبل تعزيز الشفافية في العمل البلدي‬
‫سنوي‬ ‫الفساد على حياتهم‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫والتعريف بالجهود المبذولة لهذا الغرض وتلقي اقتراحات السكان بهذا الشأن‬
‫وبدورهم في‬
‫الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‬ ‫تخصيص نشاطات توعوية وتمكينية لتسليط الضوء على أثر الفساد على المرأة والطفل‬
‫متوسط‬ ‫مواجهته‬
‫(بعد تعيينها)‬ ‫ودور النساء في مواجهة الفساد على كافة المستويات‬
‫التعاون مع شركات اإلعالن واإلنتاج الفني ووسائل اإلعالم من أجل إدماج قيم النزاهة‬
‫متوسط‬
‫واالستقامة والمواطنة الصالحة في أعمالها‬
‫إدماج قيم ومفاهيم النزاهة ومكافحة الفساد في برامج مؤسسات التربية والتعليم‬
‫متوسط‬
‫األساسي والثانوني‬
‫وضع برامج محددة لمكافحة الفساد ‪ /‬الحوكمة أو دمج المناهج النمطية أو المحتوى‬
‫متوسط‬ ‫التعليمي بشأن النزاهة والحوكمة واألخالقيات ومكافحة الفساد في برامج مؤسسات‬
‫وزارة التربية والتعليم العالي ‪/‬‬ ‫التعليم العالي‬
‫‪ ٢.٦‬قيم وسلوكيات‬
‫وزارة الثقافة ‪ /‬وزارة اإلعالم ‪/‬‬
‫وزارة الدولة لشؤون التنميـة‬ ‫رسوخا وضع برامج محددة لمكافحة الفساد ‪ /‬الحوكمة أو دمج المناهج النمطية أو المحتوى‬
‫ً‬ ‫النزاهة أكثر‬
‫متوسط‬ ‫التعليمي بشأن النزاهة والحوكمة واألخالقيات ومكافحة الفساد في برامج مؤسسات‬ ‫لدى األجيال‬
‫اإلدارية ‪ /‬الهيئة الوطنية‬
‫التعليم الفني والمهني‬ ‫الصاعدة‬
‫لمكافحة الفساد (بعد تعيينها)‬
‫إنشاء ودعم شبكة وطنية لنوادي النزاهة مخصصة للطالب في الجامعة اللبنانية‬
‫متوسط‬
‫والجامعات الخاصة‬
‫تشجيع البحوث المتعلقة بتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد على المستويات المدرسية‬
‫متوسط‬
‫والجامعية‬

‫توفير اإلرشاد والدعم والتشجيع إلدماج مبادئ وممارسات الحوكمة الرشيدة في‬
‫بعيد‬
‫ربحيا‬
‫َ‬ ‫الجمعيات والنقابات وسائر المنظمات التي تمارس عمال غير‬
‫وضع وإقرار آليات فعالة لتشجيع مشاركة الجمعيات والنقابات وسائر مكونات المجتمع‬ ‫‪ ٣.٦‬الجمعيات‬
‫قريب‬
‫تقدمها‬
‫المدني في تنفيذ االستراتيجية الوطنية والرقابة على ّ‬ ‫والنقابات‬
‫وزارة الداخلية والبلديات ‪/‬‬ ‫توفير برنامج تدريبي متخصص لبناء قدرات المجتمع المدني لدعم تنفيذ االستراتيجية‬ ‫والمؤسسات الدينية‬
‫وزارة اإلعالم ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫سنوي‬ ‫وهيئات المجتمع‬
‫الوطنية والرقابة على تنفيذها‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫المدني أكثر قدرة‬
‫الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‬ ‫دعم إنشاء شبكة وطنية تجمع الناشطين وممثلي الجمعيات والنقابات وسائر مكونات‬ ‫على المساءلة‬
‫قريب‬
‫(بعد تعيينها)‬ ‫المجتمع المدني لتكون مساحة للتعاون التنسيق وتنمية القدرات في مجال مكافحة الفساد‬ ‫اإلجتماعية وتعزيز‬
‫دعم مجلس النواب في عقد جلسات استماع وحوارات بين النواب والمواطنين بشان‬ ‫ثقافة النزاهة‬
‫متوسط‬
‫الجهود المبذولة لمكافحة الفساد‬
‫تقيد الحقوق والحريات‬
‫مراجعة النصوص القانونية والتنظيمية والممارسات السائدة التي ّ‬
‫متوسط‬
‫المتشددة في شأن التشهير والقدح والذم‬
‫ّ‬ ‫المحمية في إطار الدستور بما في ذلك النصوص‬
‫توفير برنامج تدريبي متخصص لتعزيز قدرات الصحفيين واإلعالميين على تغطية شؤون‬
‫سنوي‬ ‫‪ ٤.٦‬الصحفيون‬
‫مكافحة الفساد وتشجيع مشاركتهم الفعالة والمستقلة في نشر وترسيخ ثقافة النزاهة‬
‫واإلعالميون أكثر‬
‫وزارة اإلعالم ‪ /‬وزارة الدولة‬
‫متوسط‬ ‫وضع وتعميم مدونة للسلوك األخالقي والمهني للصحفيين واإلعالميين‬ ‫قدرة على تسليط‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬
‫الضوء على حاالت‬
‫الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‬ ‫تشجيع وسائل اإلعالم على إفراد مساحات كافية للمساهمة في بناء ثقافة النزاهة وتعزيز‬
‫متوسط‬ ‫الفساد وجهود‬
‫(بعد تعيينها)‪ ‬‬ ‫التعاون معها لمدها بالمعلومات الصحيحة في هذا الشأن‬ ‫اإلصالح المبذولة‬
‫سنوي‬ ‫تدريب الصحفيين على تقنيات الصحافة االستقصائية بشكل مهني وموضوعي‬ ‫لمواجهته‬
‫إعداد وإعتماد مؤشر وطني يرصد ظاهرة الفساد وفق المعايير العالمية والمنهجيات‬
‫متوسط‬
‫المتخصصة ذات الصلة‬
‫‪ ٥.٦‬مؤشر وطني‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬اإلحصاء‬ ‫إنجاز بحث وطني حول الفساد وإعداد المؤشرات الوطنية لمراقبة تطوره ولقياس تأثير‬
‫قريب‬ ‫لقياس النزاهة‬
‫المركزي ‪ /‬وزارة الدولة لشؤون‬ ‫استراتيجية مكافحة الفساد‬ ‫والفساد قائم‬
‫التنميـة اإلدارية ‪ /‬الهيئة‬
‫إنشاء بوابة لمكافحة الفساد لجمع وتبادل المعلومات المفيدة حول الفساد مع المواطنين‬ ‫ومعمم ونتائجه‬
‫ّ‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد (بعد‬ ‫متوسط‬
‫والمهنيين‬ ‫منشورة بشكل‬
‫دوري‬
‫استطالع رأي ممثلي الجمعيات والنقابات وهيئات القطاع الخاص والمجتمع المدني في‬
‫قريب‬
‫المسائل الهامة المتعلقة بمكافحة الفساد‬
‫‪ .7‬تدابير وقائية ضد الفساد ُمدمجة على المستوى القطاعي‬
‫المدى‬
‫الزمني‬
‫إنشاء وحدات مسؤولة عن االستقبال والمعلومات والتوجيه للمواطنين وسائر المتعاملين‬
‫متوسط‬
‫مع اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات‬
‫متوسط‬ ‫الموحد في اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات‬
‫ّ‬ ‫تطبيق خدمة الشباك‬
‫وزارة الدولة لشؤون التنميـة‬ ‫‪ ١.٧‬التعامالت‬
‫تحسين جودة أماكن االنتظار داخل اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة والبلديات‬
‫اإلدارية ‪ /‬وزارة الداخلية‬ ‫متوسط‬ ‫بين اإلدارة العامة‬
‫ووضع أنظمة إلكترونية إلدارة وقت االنتظار وتحسين تجارب المواطنين‬
‫والبلديات ‪ /‬وسائر الوزارات‬ ‫والمستفيدين من‬
‫المعنية كل فيما يخصها ‪/‬‬ ‫العمل على تبسيط اإلجراءات اإلدارية وتوحيد المعامالت العائدة لها ونشرها في‬ ‫الخدمات العامة‬
‫متوسط‬
‫وسيط الجمهورية (بعد تفعيله)‬ ‫االدارات المعنية وكذلك عبر بوابة الكترونية مخصصة‬ ‫مبسطة وشفافة‬
‫إنشاء منصة رقمية لحكومة مفتوحة تضع المواطن في صلب إهتماماتها وتوفر نافذة‬
‫متوسط‬ ‫موحدة لمجمل الخدمات الحكومية للمواطنين وللقطاع الخاص وسائر األطراف األخرى‬
‫بما في ذلك اإلدارات على المستوى المحلي‬
‫رفع الوعي وزيادة المعارف المتخصصة لدى جميع اإلدارات بما في ذلك المؤسسات العامة‬
‫قريب‬
‫والبلديات‬
‫تشكيل وتدريب فريق عمل في إدارات مختارة حول إدارة مخاطر الفساد بما في ذلك‬
‫قريب‬
‫المؤسسات العامة والبلديات‬ ‫‪ ٢.٧‬منهجيات‬
‫الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‬ ‫قريب‬ ‫دعم هذه الفرق إلجراء تقييمات مخاطر الفساد ونشرها وإجراء حوارات ولقاءات حولها‬ ‫وأدوات إدارة‬
‫(بعد تعيينها) ‪ /‬وزارة الدولة‬ ‫متوسط‬ ‫دعم هذه الفرق القتراح خطط التخفيض من المخاطر ونشرها وإجراء حوارات ولقاءات حولها‬ ‫مخاطر الفساد‬
‫لشؤون التنميـة اإلدارية ‪/‬‬ ‫مدمجة في عينة‬
‫توفير الدعم المالي والفني لتنفيذ تدابير مختارة لتخفيض مخاطر الفساد بناء على‬
‫وزارة الداخلية والبلديات ‪/‬‬ ‫متوسط‬ ‫أولى من اإلدارات‬
‫المعدة‬
‫ّ‬ ‫التقييمات المنجزة والخطط‬
‫وسائر الوزارات المعنية كل‬ ‫بما في ذلك‬
‫فيما يخصها‬ ‫متوسط‬ ‫دعم هذه الفرق لمراقبة وتقييم التقدم المحرز في تنفيذ خطط تخفيض المخاطر‬ ‫المؤسسات العامة‬
‫التقدم المحرز في إدارة مخاطر الفساد وفق اآللية المعتمدة‬
‫ّ‬ ‫إعداد ونشر تقارير دورية عن‬ ‫والبلديات‬
‫سنوي‬
‫في االستراتيجية‬
‫متوسط‬ ‫توسيع نطاق العمل ليشمل إدارات أخرى في مرحلة ثانية‬
‫بعيد‬ ‫توسيع نطاق العمل ليشمل إدارات أخرى في مرحلة ثالثة‬

‫قريب‬ ‫تفعيل قانون دعم الشفافية في قطاع البترول‬

‫متوسط‬ ‫النظام االستشفائي وسلسلة إمداد الدواء والمعدات والمستلزمات الطبية‬
‫متوسط‬ ‫حوكمة القطاع المصرفي وعالقة “مصرف لبنان” بالسلطة التنفيذية‬
‫متوسط‬ ‫اإلجازات التي تمنحها وزارة الطاقة والمياه‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس الوزراء‬
‫‪ /‬الهيئة الوطنية لمكافحة‬ ‫متوسط‬ ‫‪ ٣.٧‬مخاطر الفساد إجراءات معادلة الشهادات المدرسية والجامعية ومعامالت المدارس والجامعات الخاصة‬
‫الفساد (بعد تعيينها) ‪ /‬وزارة‬ ‫مخفضة في مجاالت‬
‫ّ‬
‫متوسط‬ ‫المعامالت الجمركية ال سيما اإلستيراد‬
‫الدولة لشؤون التنميـة اإلدارية‬ ‫وقطاعات ذات‬
‫‪ /‬وسائر الوزارات واإلدارات‬ ‫متوسط‬ ‫االعتراض واالستئناف بشأن التكليف الضريبي‬ ‫أولوية‬
‫المعنية كل فيما يخصها‬
‫متوسط‬ ‫معامالت السجل العقاري‬
‫متوسط‬ ‫نظام عمل اللجان المختلفة في وزارة البيئة‬
‫متوسط‬ ‫آليات منح شهادات اإلنشاء واالستثمار والرقابة على المقالع والكسارات لدى وزارة البيئة‬
‫متوسط‬ ‫تنفيذ قانون اإلدارة المتكاملة للنفايات الصلبة‬
‫متوسط‬ ‫وضعوإقرارنصوصتشريعيةالستكمالالمنظومةالقانونيةلمكافحةالفسادفيالقطاعالخاص‬
‫تصميم‪ ،‬من خالل نهج تشاركي‪ ،‬مدونة للممارسات الجيدة للوقاية من الفساد في القطاع‬
‫متوسط‬
‫الخاص ووضع آلية للتحفيز والمراقبة‬
‫مجلس النواب ‪ /‬مجلس الوزراء‬ ‫مراجعة قانون الشركات والنصوص القانونية ذات الصلة لضمان التشجيع على اعتماد تدابير‬
‫بعيد‬
‫‪ /‬وزارة الصناعة ‪ /‬وزارة المالية‬ ‫وآليات الحكم الرشيد‬
‫‪ ٤.٧‬القطاع الخاص‬
‫‪ /‬وزارة اإلقتصاد والتجارة ‪/‬‬
‫تشجيع القطاع الخاص على نشر ثقافة مكافحة الفساد وااللتزام بمبادئ الشفافية والنزاهة‬ ‫ال في‬
‫شريكا فاع ً‬
‫ً‬
‫وزارة الدولة لشؤون التنميـة‬ ‫قريب‬
‫الوقاية من الفساد والمساءلة‬
‫اإلدارية ‪ /‬مصرف لبنان ‪/‬‬
‫المجلس األعلى للخصخصة‬ ‫متوسط‬ ‫تعزيز الشفافية والمساءلة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص‬
‫إعداد واعتماد حوافز مناسبة لتشجيع العمل الجماعي لتعزيز نزاهة ومكافحة الفساد مثل‬
‫متوسط‬
‫عهود النزاهة وإعالنات االلتزام بمبادئ اإلتفاق العالمي لألمم المتحدة‬
‫بعيد‬ ‫إنشاء آلية مشتركة بين القطاعين العام والخاص لتعزيز حوكمة الشركات في القطاع الخاص‬
‫مصفوفة «الرصد والتقييم»‬ ‫|‬
‫المستوى المستهدف‬
‫المستوى األساسي‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫المؤشر‬ ‫الهدف‬
‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫نسبة إلتزام ‪% 100‬‬
‫نسبة إلتزام “اإلدارات”‬

‫بناءا على‬
‫يتم تحديده ً‬ ‫وفق تعريف قانون الحق في‬
‫دراسة تجريها وزارة الدولة‬ ‫المواقع اإللكترونية‬
‫الوصول الى المعلومات‬
‫لشؤون التنمية اإلدراية‬ ‫لإلدارات‬
‫بموجبات النشر الحكمي‬
‫خالل ‪ 3‬أشهر‬
‫الواردة فيه‬
‫إرتفاع بنسبة ‪% 100‬‬
‫يتم تحديده ً‬ ‫عدد الصفقات العمومية‬
‫دراسة تجريها وزارة الدولة‬ ‫تعزيز‬
‫التي يتم اإلعالن عنها بشكل اإلدارات المعنية‬
‫لشؤون التنمية اإلدراية‬ ‫الشفافية‬
‫شفاف‬
‫وضوح إجراءات التعامل‬

‫“واضحة جدا”‬
‫إستبيانات‬
‫بين طالبي الخدمات العامة‬
‫مستوى‬
‫بناءا على على‬

‫يتم تحديده ً‬ ‫المتعامالت‬
‫والوزارات والمؤسسات‬
‫استبيان تأسيسي‬ ‫والمتعاملين مع‬
‫العامة والبلديات وحقوق‬
‫اإلدارات‬
‫وموجبات الطرفين‬

‫المستوى المستهدف‬
‫المستوى األساسي‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫المؤشر‬ ‫الهدف‬
‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عدد الموظفين العامين‬

‫اللجنة الفنية‬ ‫تم تدريبهم على‬
‫الذين ّ‬
‫‪3000‬‬
‫“صفر”‬
‫لمكافحة الفساد‬ ‫التشريعات المتخصصة‬
‫بمكافحة الفساد‬
‫يتم تحديده ً‬ ‫مستوى اإللتزام بأحكام‬
‫إلتزام كامل‬
‫دراسة تجريها وزارة الدولة‬ ‫اللجنة الفنية‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة‬ ‫تفعيل‬
‫لشؤون التنمية اإلدراية‬ ‫لمكافحة الفساد الواردة في لمكافحة الفساد‬ ‫المساءلة‬
‫خالل ‪ 3‬أشهر‬ ‫الفصلين الثاني والثالث منها‬
‫يتم تحديده ً‬ ‫جودة أنظمة الرقابة الداخلية‬
‫الدراسة‬
‫اللجنة الفنية‬
‫وفق‬
‫على دراسة تجريها جهة‬ ‫في الوزارات والمؤسسات‬

‫لمكافحة الفساد‬
‫إستشارية مستقلة‬ ‫العامة والبلديات‬
‫عدد المحققين والقضاة‬

‫اللجنة الفنية‬
‫‪500‬‬
‫“صفر”‬ ‫الذين تم تدريبهم على‬

‫لمكافحة الفساد‬
‫التحقيق في جرائم الفساد‬
‫يتم تحديده ً‬ ‫عدد اإلدانات بجرائم الفساد‬ ‫منع‬
‫مجلس القضاء‬
‫وفق‬
‫على دراسة يجريها مجلس‬ ‫اإلفالت من للموظفين العامين من الفئة‬

‫األعلى‬
‫القضاء األعلى‬ ‫الثانية وما فوق‬ ‫العقاب‬
‫قيمة األموال المتأتية عن‬

‫يتم تحديده ً‬
‫اللجنة الفنية‬ ‫جرائم الفساد التي تتم‬

‫وفق‬
‫دراسة تجريها وزارة العدل‬

‫لمكافحة الفساد‬ ‫المباشرة بعملية استردادها‬
‫لصالح الدولة‬
‫خطة الرصد والتقييم‬ ‫|‬
‫الجهة المنفذة‬ ‫الفعل‬ ‫الزمن‬ ‫الهدف‬ ‫النشاط‬
‫إتخاذ قرار بتشكيل الفريق من رئيس اللجنة الفنية‬

‫خالل ‪ 3‬أشهر من‬ ‫مدرب‬
‫تشكيل فريق وطني ّ‬
‫اللجنة الفنية لمكافحة الفساد‬ ‫لمكافحة الفساد وإخضاعها لدورات تدريبية‬ ‫المأسسة‬
‫إقرار االستراتيجية‬ ‫على الرصد والتقييم‬
‫مك ّثفة‬
‫جمع البيانات التي يتم على‬

‫اللجنة الفنية لمكافحة الفساد والجهات‬ ‫خالل ‪ 6‬أشهر من‬ ‫البيانات‬
‫إجراء المسوحات واالستبيانات والدراسات‬ ‫أساسها تحديد المستويات‬
‫المعنية األخرى المذكورة‬ ‫إقرار االستراتيجية‬ ‫األساسية‬
‫التأسيسية للمؤشرات‬
‫تحليل تقدم االستراتيجية‬

‫يقوم الفريق المعني بمراقبة تقدم العمل وإعداد‬ ‫وفق مصفوفة “اإلطار‬
‫الفريق الوطني للرصد والتقييم‬ ‫كل ‪ 6‬أشهر‬ ‫الرصد‬
‫تقرير بشأنه وفق نموذج معتمد‬ ‫التنفيذي” وخطط العمل‬
‫المنبثقة عنها‬
‫يقوم الفريق المعني بتحديد المخاطر وتقييمها‬

‫الحد من المخاطر التي يمكن‬
‫ّ‬ ‫إدارة‬
‫واقتراح طرق تقليصها وضع مصفوفة خاصة بذلك الفريق الوطني للرصد والتقييم‬ ‫كل سنة‬
‫أن تؤثر باالستراتيجية‬ ‫المخاطر‬
‫ويحدثها‬
‫ّ‬
‫تقوم اللجنة بدراسة ما يرفع اليها من تقارير‬ ‫مراجعة االداء بالنظر الى‬
‫اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد‬ ‫ومعلومات وتتخذ القرارات بشأنها لضمان حسن‬ ‫مصفوفة “اإلطار التنفيذي” كل سنة‬ ‫تقييم دوري‬
‫التنفيذ‬ ‫وخطط العمل المنبثقة عنها‬
‫يتم إعداد تقرير يلخص أبرز النشاطات وتقدم‬

‫اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد واللجنة‬ ‫العمل بالنظر الى مصفوفة “اإلطار التنفيذي”مع‬ ‫كل سنة إضافة الى‬ ‫توثيق ونشر نشاطات‬
‫التقارير‬
‫الفنية المعاونة لها‬ ‫ذكر التحديات والمخاطر والتوصيات لبناء‬ ‫تقرير ختامي‬ ‫االستراتيجية وما نتج عنها‬
‫االستراتيجية المقبلة‬

‫المراجع‬ ‫|‬
‫‪1.1‬كلوس شواب‪ ،‬المنتدى االقتصادي العالمي‪ ،٢٠١٩ ،‬تقرير التنافسية العالمية‪.‬‬
‫‪http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf‬‬
‫‪2.2‬بيئة الرشوة وأداء الشركات‪ :‬أدلة من بالد وسط وشرق اوروبا‪ ،2015 ،‬جان هانوسيك وانا كشانوفا‪.‬‬
‫�‪https://www.hhs.se/contentassets/7d17990209d94ae991036a603353014c/anna-kocha‬‬
‫‪nova.pdf‬‬
‫‪3.3‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،2015 ،‬تداعيات الفساد على المستوى القطاعي وتأثيراته‬
‫على التطور والنمو االقتصادي‪.‬‬
‫�‪https://read.oecd-ilibrary.org/governance/consequences-of-corruption-at-the-sec‬‬
‫‪tor-level-and-implications-for-economic-growth-and-development_9789264230781-en‬‬
‫‪4.4‬وزارة التنمية الدولية البريطانية والوكالة البريطانية للتنمية الدولية‪ ،‬كانون الثاني ‪ ،2015‬لماذا‬
‫االهتمام بالفساد‪ :‬األسباب‪ ،‬اآلثار وكيفية معالجتها ‪ -‬ورقة دليل على الفساد‪.‬‬
‫�‪https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attach‬‬
‫‪ment_data/file/406346/corruption-evidence-paper-why-corruption-matters.pdf‬‬
‫‪5.5‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬شباط ‪ ،2014‬الفساد كتهديد لالستفرار والسالم‪.‬‬

‫�‪http://ti-defence.org/wp-content/uploads/2016/03/2014-01_CorruptionThreatStabili‬‬
‫‪tyPeace.pdf‬‬
‫‪6.6‬منظمة الشفافية الدولية‪ 18 ،‬ايار ‪ ،2018‬الفساد في العدالة واألمن‪.‬‬

‫_‪https://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/285_Corruption_in_justice‬‬
‫‪and_security.pdf‬‬
‫‪7.7‬مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة‪ ،2011 ،‬الفساد والبيئة واتفافية األمم المتحدة‬
‫لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫�‪https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2012/Corruption_Environ‬‬
‫‪ment_and_the_UNCAC.pdf‬‬
‫‪ 8.8‬صندوق النقد الدولي‪ ،‬أيار ‪ ،2016‬الفساد‪ :‬الكلفة واستراتيجيات التصدي‪.‬‬

‫‪https://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2016/sdn1605.pdf‬‬
‫‪9.9‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2005 ،‬الترتيبات المؤسسية لمكافحة الفساد‪ :‬دراسة مقارنة‪.‬‬
‫‪https://www.un.org/ruleoflaw/files/10%20Institutional%20arrangements%20to%20combat%20‬‬
‫‪corruption_2005.pdf‬‬
‫‪1010‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2011 ،‬دليل الممارسين‪ :‬تقييم قدرات هيئات مكافحة الفساد‪.‬‬
‫_‪https://www.undp.org/content/dam/undp/library/Democratic%20Governance/IP/Practicioners‬‬
‫‪guide-Capacity%20Assessment%20of%20ACAs.pdf‬‬
‫‪1111‬د‪ .‬جون كواه‪ ،‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،2017 ،‬هيئات مكافحة الفساد في بلدان آسيا والمحيط‬
‫الهادىء‪ :‬تقييم ألداءهم والتحديات التي يواجهونها‪.‬‬
‫‪https://www.transparency.org/files/content/feature/2017_ACA_Background_Paper.pdf‬‬

‫‪1212‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2012 ،‬هيئات مكافحة الفساد‪ :‬في ضوء المعايير الدولية وتجارب‬
‫المقارنة بما يتناسب مع البلدان العربية‪.‬‬
‫‪http://www.undp-aciac.org/publications/ac/2012/Studies/Final%202.pdf‬‬
‫‪1313‬برتراند دو سبيفيل‪ ،2012 ،‬التغلب على الفساد‪.‬‬

‫‪1414‬كلمة أمين عام األمم المتحدة السيد انطونيو غوتيريس‪ ،‬االحتفالية الخامس عشرة العتماد‬
‫اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ 23 ،‬أيار ‪.2018‬‬
‫�‪https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2018-09-10/corruption-conflict-re‬‬
‫‪marks-security-council‬‬
‫‪1515‬كلمة رئيس البنك الدولي السيد‪ ،‬جيم يونغ كيم‪ ،‬قمة مكافحة الفساد‪ ،‬لندن ‪ 12‬أيار ‪.2016‬‬
‫‪https://www.worldbank.org/en/news/speech/2016/05/12/remarks-by-world-bank-‬‬
‫‪group-president-jim-yong-kim-at-anti-corruption-summit-2016‬‬
‫‪1616‬منظمة الشفافية الدولية‪ 4 ،‬نيسان ‪ ،2019‬ثالثة سنوات بعد اوراق بنما‪ :‬التقدم في األفق‪.‬‬
‫_‪https://www.transparency.org/news/feature/three_years_after_the_panama_papers‬‬
‫‪progress_on_horizon‬‬
‫‪ 1717‬القرار ‪ 2011/156‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة وزارية لمكافحة الفساد)‬

‫‪https://omsar.gov.lb/Assets/docs/Decision-N156-of-2011-Ministerial-AC.pdf‬‬
‫‪1818‬القرار ‪ 2011/157‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪https://omsar.gov.lb/Assets/docs/Decision-N157-of-2011-Technical-AC.pdf‬‬
‫‪1919‬القرار رقم ‪ 2014/108‬تعديل المادة األولى من القرار ‪ 2011/157‬تاريخ ‪( 2011/12/27‬تشكيل لجنة‬

‫فنية لمعاونة اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪https://omsar.gov.lb/getattachment/Anti-Corruption/%D8%A7%D9%84%D9%84%D8%AC‬‬
‫‪%D8%A7%D9%86/Council-of-State_2014_Samih-Mdah.pdf?lang=ar-LB‬‬
‫‪ 2020‬مرسوم تشكيل الحكومة رقم ‪ 4340‬تاريخ ‪.2019/1/31‬‬

‫‪http://www.legallaw.ul.edu.lb/Law.aspx?lawId=280432‬‬
‫‪ 2121‬بموجب القرار رقم ‪ 184‬تاريخ ‪( 2012/11/13‬تشكيل لجنة فنية مصغرة لإلجابة على الئحة التقييم‬
‫الذاتي اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪https://omsar.gov.lb/Assets/docs/184-2012.pdf‬‬
‫‪2222‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ 5 ،‬كانون األول ‪ ،2013‬تقرير ورشة عمل دعم تنفيذ «اتفاقية االمم‬
‫المتحدة لمكافحة الفساد»‪.‬‬
‫‪http://www.undp-aciac.org/publications/ac/2013/final%20report.pdf‬‬
‫‪2323‬وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية وبرنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،‬أيار ‪ ،2013‬خالصة التقييم‬
‫الذاتي لتنفيذ الفصلين الثالث والرابع من اتفافية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪http://www.undp-aciac.org/publications/ac/2013/Lebanon%20Summary%20of%20‬‬
‫‪SA%20of%20ChapIII-IV.pdf‬‬
‫‪ 2424‬مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،2016 ،‬التقرير الكامل للبنان‪-‬‬
‫استعراض تنفيذ اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫�‪https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalRe‬‬
‫‪،ports/2016_03_08_Lebanon_Final_Country_Report.pdf‬‬

‫‪2525‬مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،2016 ،‬استعراض تنفيذ اتفاقية‬
‫األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬خالصة وافية‪ ،‬مذكرة من األمانة تقرير رقم ‪COSP//CAC‬‬
‫‪IRG/I/4/1/Add.31‬‬
‫�‪https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationRe‬‬
‫‪viewGroup/ExecutiveSummaries/V1600672e.pdf‬‬
‫‪ 2626‬بموجب القرار رقم ‪ 85‬تاريخ ‪( 2013/4/19‬تشكيل لجنة لوضع اقتراحات حول االستراتيجية‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد) والمعدل بالقرار رقم ‪ 104‬تاريخ ‪.2013/5/9‬‬
‫‪2727‬توصيات اللجنة المصغرة بشأن وضع اقتراحات حول االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‪،‬‬
‫تشرين الثاني ‪ ،2013‬مقترحات الستراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫�‪http://www.undp-aciac.org/publications/ac/2013/Recommendations%20for%20Leba‬‬
‫‪non%20NACS.pdf‬‬
‫‪ 2828‬قرار وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية رقم ‪ 63‬تاريخ ‪( 2014/5/23‬تشكيل لجنة مصغرة من‬
‫اجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير استرداد الموجودات الواردة في الفصل الخامس من اتفاقية األمم‬
‫المتحدة لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪2929‬قرار وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية رقم ‪ 64‬تاريخ ‪ 2014/5/23‬بشأن (تشكيل لجنة مصغرة‬
‫من اجل تقييم تنفيذ لبنان للتدابير الوقائية المنصوص عليها في الفصل الثاني من اتفاقية األمم‬
‫المتحدة لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪3030‬قرار وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية رقم ‪ 174‬تاريخ ‪( 2016/2/18‬تشكيل لجنة مصغرة لوضع‬
‫استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫‪3131‬قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 70‬تاريخ ‪( 2017/4/4‬تحديث خطة االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬
‫الفساد واعادة صياغتها عند االقتضاء)‪.‬‬
‫‪3232‬مكتب االمم المتحدة لمكافحة المخدرات والجريمة‪ ،2015 ،‬دليل عملي لوضع وتنفيذ‬
‫استراتيجيات مكافة الفساد‪.‬‬
‫�‪https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2015/National_Anti-Corrup‬‬
‫‪tion_Strategies_-_A_Practical_Guide_for_Development_and_Implementation_E.pdf‬‬
‫‪3333‬فريق التنمية في االمم المتحدة‪ ،‬آذار ‪ ،2010‬دليل «االدارة القائمة على النتائج»‪.‬‬
‫‪https://www.un.cv/files/UNDG%20RBM%20Handbook.pdf‬‬
‫‪3434‬مجتمع الممارسة لالدارة القائمة على المخاطر‪ ،‬االتحاد االوروبي‪ ،‬أيار ‪ ،2009‬كتاب مرجعي عن‬
‫االدارة القائمة على النتائج في الصناديق الهيكلية االوروبية‪.‬‬
‫�‪http://www.theoryofchange.org/wp-content/uploads/toco_library/pdf/sourcebook_tuss‬‬
‫‪eninres.pdf‬‬
‫‪3535‬البنك الدولي واشنطن‪ ،2012 ،‬تصميم اطار قائم على النتائج لتحقيق النتائج‪ :‬دليل استرشادي‪.‬‬
‫_‪https://siteresources.worldbank.org/EXTEVACAPDEV/Resources/designing_results‬‬
‫‪framework.pdf‬‬

‫‪3636‬ساره تشايس‪ ،‬منظمة كارنيغي‪ ،‬كانون الثاتي ‪ ،2015‬لصوص الدولة‪ :‬لماذا يهدد الفساد األمن‬
‫العالمي‪.‬‬
‫‪ 3737‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2018 ،‬اإلطار المفاهيمي لتقييم مخاطر الفساد على المستوى‬
‫القطاعي‪.‬‬
‫‪http://undp-aciac.org/publications/F%20Advance%20Copy%20of%20CF%20for%20‬‬
‫‪CRA%20at%20Sectoral%20Level.pdf‬‬
‫‪ 3838‬روبيرت وليمز‪ ،2000 ،‬تفسير الفساد‪.‬‬

‫‪3939‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،2008 ،‬الفساد‪-‬سرد للمعايير الجنائية العالمية‪.‬‬
‫‪https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/41194428.pdf‬‬
‫‪4040‬قانون حماية كاشفي الفساد رقم ‪ 83‬لعام ‪.2018‬‬

‫‪https://www.lp.gov.lb/Resources/Files/526599b2-fa2b-4f0e-8d54-2c23a8c22e7b.pdf‬‬
‫‪4141‬قانون العقوبات اللبناني مرسوم اشتراعي رقم ‪ 340‬صادر في ‪ 1943/3/1‬وتعديالته‪.‬‬

‫‪http://www.ppma.gov.lb/wp-content/uploads/2017/05/340.pdf‬‬
‫‪ 4242‬نظام الموظفين مرسوم اشتراعي رقم ‪ 112‬صادر في ‪ 1959/6/12‬وتعديالته‪.‬‬

‫‪http://www.cib.gov.lb/lot/112.htm‬‬
‫‪4343‬سامي عطاهلل‪ ،‬المركز اللبناني للدراسات‪ ،‬ايلول ‪ ،2012‬الباروميتر العربي ‪ II‬تقرير لبنان‪.‬‬
‫�‪https://www.arabbarometer.org/wp-content/uploads/Lebanon_Public_Opinion_Sur‬‬
‫‪vey_2011.pdf‬‬
‫‪4444‬حسين صهيون‪ ،2016 ،‬لبنان‪ :‬خمس سنوات بعد االنتفاضات العربية – مخرجات من الباروميتر‬
‫العربي ‪ IV‬تقرير لبنان‪.‬‬
‫�‪https://www.arabbarometer.org/wp-content/uploads/Lebanon_Public_Opinion_Sur‬‬
‫‪vey_2016.pdf‬‬
‫‪ 4545‬الباروميتر العربي‪ ،‬تشرين الثاني ‪ ،2019‬التقرير الوطني للبنان ‪.V‬‬

‫�‪https://www.arabbarometer.org/wp-content/uploads/lebanon-report-Public-Opin‬‬
‫‪ion-2019.pdf‬‬
‫‪4646‬الشـفافية الدولية‪ ،2016 ،‬الناس والفساد‪ :‬دراسة مســحية للشرق األوسط وشــمال إفريقيا‪.‬‬
‫�‪https://www.transparency.org/whatwedo/publication/people_and_corruption_mena_sur‬‬
‫‪vey_2016‬‬
‫‪4747‬دانييل سانشيز‪ ،‬المركز اللبناني للدراسات‪ ،2018 ،‬مكافحة الفساد خطوة اساسية لتحسين البنية التحتية‪.‬‬
‫‪https://www.lcps-lebanon.org/publications/1540907457-policy_brief_32.pdf‬‬
‫‪4848‬شارل عدوان‪ ،2004 ،‬الفساد في اعادة االعمار‪« :‬كلفة التوافق الوطني» في لبنان ما بعد الحرب‪.‬‬
‫�‪http://www.anti-corruption.org/wp-content/uploads/2016/11/Corruption-in-reconstruc‬‬
‫‪tion-TIRI-Adwan.pdf‬‬
‫‪4949‬رينود ليندرز‪ ،2012 ،‬غنائم الهدنة‪ :‬الفساد وبناء الدولة في لبنان ما بعد الحرب‪.‬‬
‫‪5050‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،2016 ،‬الناس والفساد‪ :‬دراسة مسحية للشرق األوسط وشمال أفريقيا‬
‫‪-‬باروميتر الفساد العالمي‪https://www.transparency.org/whatwedo/publication/people_ .‬‬
‫‪and_corruption_mena_survey_2016‬‬

‫‪5151‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬نتائج لبنان في مؤشر مدركات الفساد لعام ‪.2019‬‬
‫‪https://www.transparency.org/cpi2019‬‬
‫‪ 5252‬البنك الدولي‪ ،‬نتائج لبنان في مؤشر السيطرة على الفساد لعام ‪.2018‬‬
‫‪http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home‬‬
‫‪5353‬البنك الدولي‪ ،‬نتائج لبنان مؤشرات التنمية العالمية ‪.2019‬‬

‫‪)https://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=wdi-database-archives-(beta‬‬
‫‪5454‬مجموعة البنك الدولي‪ ،‬القيام باألعمال ‪.2020‬‬

‫‪https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.‬‬
‫‪pdf‬‬
‫‪5555‬إدارة اإلحصاء المركزي‪ ،‬لبنان‬

‫‪http://www.cas.gov.lb/images/PDFs/CPI/2018/Annual%20Average%20Inflation.pdf‬‬
‫‪5656‬مكتب االمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة‪ ،‬ليما‪ ،‬البيرو‪ 5-3 ،‬كانون االول‪ ،2018‬ورقة‬
‫مفاهية‪ ،‬اجتماع الخبراء الدوليين بشأن جرائم الفساد التي تتضمن كميات كبير من الموجودات‪.‬‬
‫_‪https://www.unodc.org/documents/corruption/LimaEGM2018/Concept_Note_Lima‬‬
‫‪EGM_2018.pdf‬‬
‫‪5757‬األمم المتحدة‪ ،‬االجتماع الـ ‪ 8346‬لمجلس األمن‪ :‬الحفاظ على السالم الدولي واالمن‪ 10 ،‬أيلول‬
‫‪.2018‬‬
‫‪https://www.unmultimedia.org/avlibrary/asset/2231/2231403‬‬
‫‪5858‬مركز لدراسة الديمقراطية‪ ،2010 ،‬البحث في ارتباطات الفساد بالجريمة المنظمة‪.‬‬

‫‪https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/doc_centre/crime/docs/‬‬
‫‪study_on_links_between_organised_crime_and_corruption_en.pdf‬‬
‫‪ 5959‬مركز المشروعات الدولية الخاصة‪ ،‬الوكالة األميركية للتنمية الدولية‪ ،2009 ،‬حوكمة الشركات‪:‬‬
‫التقاطع بين االصالح العام والخاص‬
‫‪https://www.cipe.org/legacy/publication-docs/CG_USAID.pdf‬‬
‫‪6060‬المنظمة الدولية للمعايير‪ ،2016 ،‬نظام إدارة مكافحة الرشوة‬

‫�‪https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/archive/pdf/en/iso_37001_anti_brib‬‬
‫‪ery_mss.pdf‬‬
‫‪6161‬مبادىء بنغالور لألداء القضائي‪.2002 ،‬‬

‫‪https://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/judicial_group/Bangalore_principles.pdf‬‬
‫‪6262‬اتحاد المصارف العربية‪ ،‬التطورات االقتصادية في لبنان ‪ ،2014-2000‬مجلة اتحاد المصارف العربية‬
‫(‪.2015 ،)411‬‬
‫‪6363‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬آذار ‪ ،2019‬البطالة في لبنان‪ :‬المخرجات والتوصيات‪.‬‬
‫‪http://www.databank.com.lb/docs/Unemployment%20in%20Lebanon%20Findings%20‬‬
‫‪and%20Recommendations%202019%20ECOSOC.pdf‬‬
‫‪6464‬عدنان إسكندر‪ ،‬تجارب اإلصالح اإلداري في التسعينيات‪ :‬مراجعة نقدية‪ ،‬بيروت‪ ،‬المركز اللبناني‬
‫للدراسات‪.2004 ،‬‬

‫‪6565‬حسن صالح‪ ،‬تطوير أداء الخدمات الحكومية في لبنان رؤية إستراتيجية‪ ،‬مجلة الدفاع الوطني (‪،)77‬‬
‫‪.2011‬‬
‫‪6666‬المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين ‪ ،2015‬االتجاهات اإلقليمية في تأثير األزمة‬
‫السورية على سبل العيش والفرص‪ :‬دراسة اجتماعية اقتصادية للتأثيرات والفرص‪ .‬متوفر [أونالين]‬
‫على ‪https://data2.unhcr.org/en/documents/download/44374‬‬
‫‪6767‬الجمعية االقتصادية اللبنانية‪ ، FUR DIE FREIHEIT ،‬وضع االقتصاد اللبناني‪ :‬عشرون سنة بعد‬
‫نهاية الحرب األهلية‪ ،‬بيروت‪.2010،‬‬
‫تصور إستراتيجي لإلصالح اإلداري في لبنان‪ ،‬بيروت‪ ،‬المركز اللبناني للدراسات‪،‬‬
‫ّ‬ ‫‪6868‬يحيى الحكيم‪ ،‬نحو‬
‫‪.2004‬‬
‫‪6969‬فادي الداود‪ ،‬وأروى المظفر‪ ،‬وطلفاح منى‪ ،‬ومحمد هماش‪ ،‬حوكمة القطاع العام‪ ،‬ملتقى أبو غزالة‬
‫المعرفي‪ ،‬األردن‪.2014 ،‬‬
‫‪7070‬خليل الزين‪ ،‬الفساد اإلداري ماهو وما هي أسبابه؟‪ ،‬مجموعة الوادي اإلعالمية‪.2014 ،‬‬
‫‪7171‬كامل بربر‪ ،‬إستراتيجية اإلصالح في اإلدارة العامة‪ ،‬بيروت‪ :‬دار المنهل اللبناني‪.2012 ،‬‬
‫‪7272‬خليل جبارة‪ ،‬دور البرلمان في مكافحة الفساد في لبنان‪،‬األمم المتحدة‪.2008 ،‬‬
‫‪7373‬عصام مبارك‪ ،‬نحو رشاد اإلدارة في لبنان‪ ،‬مجلة الدفاع الوطني (‪.2017 ،)101‬‬
‫‪https://www.lebarmy.gov.lb/ar/content/101-d‬‬
‫‪7474‬جمعه صالح‪ ،‬الفساد اإلداري وأثره على الوظيفة العامة‪ ،‬منشورات زين الحقوقية‪.2016 ،‬‬
‫‪7575‬مجلس الوزراء اللبناني‪ ،‬خطة العمل لإلصالح االقتصادي واالجتماعي ‪.2012 ،2015 -2012‬‬
‫‪7676‬وزارة تطوير القطاع العام‪ ،‬دليل ممارسات الحوكمة في القطاع العام‪ ،‬األردن‪.2014 ،‬‬
‫‪7777‬ورقة مقترحات اصالحية تقدم بها رئيس الجمهورية في االجتماع االقتصادي في بعبدا‪ 2 ،‬أيلول‬
‫‪http://www.presidency.gov.lb/Arabic/News/Pages/Details.aspx?nid=25629 .2019‬‬
‫‪7878‬وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬إستراتيجيا تنمية وتطوير اإلدارة العامة في لبنان‪.2001 ،‬‬
‫‪7979‬وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬إستراتيجيا تنمية وتطوير اإلدارة العامة في لبنان‪.2011 ،‬‬

‫المالحق‬ ‫|‬
‫ملحق رقم ‪:1‬‬
‫مقتراحات اللجنة المصغرة لوضع االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬
‫الفساد المنشأة بقرار وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية‬
‫رقم ‪ 174‬تاريخ ‪ 18‬شباط ‪2016‬‬
‫أو ًلا‪ :‬اقتراحات إلى السلطات العامة‬
‫أ‪ .‬اقتراحات إلى السلطة التشريعية‬
‫‪1.1‬إعطاء األولوية إلقرار مشاريع واقتراحات القوانين المعروضة على مجلس النواب والتي‬
‫سيما ما يتعلق منها بـ‪:‬‬
‫تسهم في الحد من ظاهرة الفساد‪ ،‬ال َّ‬
‫ ‪-‬إنشاء هيئة وطنية مستقلة لمكافحة الفساد‬
‫ ‪-‬حماية كاشفي الفساد‬
‫ ‪-‬ديوان المحاسبة‬
‫ ‪-‬التفتيش المركزي‬
‫ ‪-‬الصفقات العمومية‬
‫ ‪-‬مجلس الخدمة المدنية‬
‫ ‪-‬المحاسبة العمومية‬
‫ ‪-‬اإلثراء غير المشروع‬
‫‪2.2‬إعداد ما يلزم من اقتراحات قوانين جديدة وإقرارها‪ ،‬وذلك بناء على نتائج تقييم علمي‬
‫سيما ما يتعلق باإلصالح القضائي (العدلي‪ ،‬اإلداري‪،‬‬
‫مستقل الحتياجات مكافحة الفساد ال ّ‬
‫المالي والمحكمة العسكرية) وقانون المنافسة وقانون الهيئة العليا للتأديب‪ ،‬إضافة إلى‬
‫التعجيل بصياغة قانون لمنع تضارب المصالح‪.‬‬
‫سيما المتع ِّلقة بتحديد األمالك العمومية في المناطق‬
‫‪3.3‬تحديث القوانين واألنظمة العقارية ال ّ‬
‫غير الممسوحة (القرار ‪ 144‬تاريخ ‪ )1925/6/10‬وإدارة وبيع أمالك الدولة الخصوصية غير‬
‫المنقولة (القرار رقم ‪ 275‬تاريخ ‪ )1926/5/25‬وتوحيدها عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪4.4‬فصل النيابة عن الوزارة‪.‬‬

‫ب‪ .‬اقتراحات إلى السلطة التنفيذية‬
‫‪1.1‬تنسيق العمل وتبادل المعلومات والتعاون بين ديوان المحاسبة‪ ،‬التفتيش المركزي‪ ،‬مجلس‬
‫الخدمة المدنية والهيئة العليا للتأديب وتعزيز صالحياتها وتفعيل أدوارها وتزويدها بموظفين‬
‫أكفاء‪.‬‬
‫‪2.2‬التزام تطبيق القوانين المتعلقة بتعيين الموظفين ونقلهم وترقيتهم‪ ،‬وعدم التدخل في‬
‫يتوجب عليه أخذ معايير األقدمية ومرتبة‬
‫َّ‬ ‫الترفيع وترك األمر إلى مجلس الخدمة المدنية الذي‬
‫والسيرة المهنية كأساس الزم لهذا الغرض‪.‬‬
‫ِّ‬ ‫النجاح والشهادات العلمية‬
‫‪3.3‬إعداد وإقرار برامج توعية عامة باستخدام كل الوسائل المتاحة لدى الوزارات المعنية بهذا‬
‫األمر‪ ،‬كوزارات اإلعالم‪ ،‬الثقافة‪ ،‬التربية والتعليم العالي‪ ،‬الشؤون االجتماعية‪ ،‬الشباب‬
‫والرياضة‪. ...‬‬
‫الصالح في الحفاظ على المال العام واعتماد الشفافية والمصداقية وحسن‬
‫‪4.4‬انتهاج المثل َّ‬
‫التصرف في تنفيذ المهام والواجبات واالعتراف بالحقوق‪.‬‬
‫ُّ‬
‫والمتعهدين وكيفية إقصائهم عن االشتراك في‬
‫ِّ‬ ‫الموردين‬
‫ِّ‬ ‫‪5.5‬توحيد اآلليات المتع ِّلقة بتصنيف‬
‫الصفقات العمومية‪ ،‬واستحداث قاعدة معلومات في هذا الشأن متاحة للجميع تتضمن عدد‬ ‫َّ‬
‫وقيمِ ها المالية وأماكن تنفيذها‪...‬‬
‫َ‬ ‫الواحدة‪،‬‬ ‫نة‬‫الس‬
‫َّ‬ ‫خالل‬ ‫دون‬‫المتعه‬
‫ِّ‬ ‫يتوالها‬ ‫التي‬ ‫المشاريع‬
‫الخ‪.‬‬
‫ومسؤولياتهم وتقييم أدائهم‬
‫َّ‬ ‫‪6.6‬إقرار توصيف الوظائف وتصنيفها لتوضيح واجبات الموظفين‬
‫وإتاحة الفرصة لتطبيق قاعدة الثواب والعقاب عليهم‪.‬‬
‫‪7.7‬إقرار سلسلة رتب ورواتب جديدة شاملة لكافة القطاعات الوظيفية ومبنية على أساس‬
‫التوصيف الوظيفي‪.‬‬
‫‪8.8‬وضع ُم َد َّونات سلوك حديثة للموظفين واعتمادها وتعميمها على جميع اإلدارات العامة‪.‬‬
‫‪9.9‬قيام السلطة التنفيذية بحمالت التوعية ضد الفساد ودعوة النقابات وهيئات المجتمع المدني‬
‫إلى المشاركة الفعلية فيها‪.‬‬
‫‪1010‬إقرار مشروع قانون تضارب المصالح في مجلس الوزراء‪.‬‬
‫‪1111‬مراعاة االختصاص لدى تعيين الوزراء في مناصبهم الوزارية‪.‬‬
‫الصادر بالمرسوم االشتراعي رقم ‪112/1959‬‬
‫َّ‬ ‫‪1212‬االلتزام بتطبيق أحكام قانون الموظفين‬
‫وتدرجهم وترقيتهم وترفيعهم ونقلهم‬
‫ُّ‬ ‫خص أصول تعيين الموظفين‬ ‫َّ‬ ‫وتعديالته في ما‬
‫وانتدابهم وإحالتهم على التقاعد‪.‬‬
‫وخصوصا في المناصب العليا‪.‬‬
‫ً‬ ‫والمؤسسات العامة‬
‫َّ‬ ‫‪1313‬ملء المراكز الشاغرة في اإلدارات‬
‫والمؤسسات العامة والبلديات من خالل مجلس‬
‫َّ‬ ‫‪1414‬حصر التعيين في المالك اإلداري الرسمي‬
‫النظاميين في القطاع العام‪.‬‬
‫ِّ‬ ‫حل جذري للعاملين غير‬
‫الخدمة المدنية‪ ،‬وإيجاد ٍّ‬

‫‪1515‬تشكيل فريق وطني متعدد اإلختصاصات بغية إنشاء منصة رقمية لحكومة مفتوحة تضع‬
‫المواطن في صلب إهتماماتها وتوفر نافذة موحدة لمجمل الخدمات الحكومية للمواطنين‬
‫وللقطاع الخاص وسائر األطراف األخرى بما في ذلك اإلدارات المحلية‪.‬‬
‫المر َّخص لها في المسائل الهامة‬
‫َ‬ ‫‪1616‬استطالع رأي ممثلي النقابات وهيئات المجتمع المدني‬
‫المتعلقة بمكافحة الفساد‪ ،‬عند االقتضاء‪.‬‬
‫وخاصة نموذجية لصفقات األشغال واللوازم والخدمات التي تجريها‬
‫َّ‬ ‫‪1717‬وضع دفاتر شروط عامة‬
‫اإلدارات العامة المختلفة عن طريق المناقصات أو استدراج العروض أو االتفاقات الرضائية‪.‬‬
‫وعد ًة‪ ،‬بغية تمكينها من إجراء رقابة ذاتية فاعلة على‬
‫َّ‬ ‫عددا‬
‫ً‬ ‫‪1818‬تعزيز قدرات اإلدارات العامة‪،‬‬
‫والحد من اللجوء إلى تلزيمها لالستشاريين‬
‫ُّ‬ ‫متعهدي تنفيذ الصفقات العامة واإلشراف عليهم‬
‫ِّ‬
‫وتكبد أموال باهظة‪.‬‬
‫ُّ‬
‫‪ 1919‬تطبيق القانون رقم ‪ 664‬تاريخ ‪ 4/2/2005‬وتعيين وسيط الجمهورية والجهاز المعاون له‬
‫وإصدار المراسيم التطبيقية الالزمة‪.‬‬
‫‪2020‬إعداد وإعتماد مؤشر وطني يرصد ظاهرة الفساد وفق المعايير العالمية والمنهجيات ذات‬
‫الصلة‪.‬‬
‫‪2121‬إعتماد مفهوم «البيانات المفتوحة» (‪ )Open Data‬ودعوة الوزارات الى تعيين موظف‬
‫معلومات وإنشاء موقع إلكتروني وتفعيل المواد التي ينص عليها قانون حق الوصول الى‬
‫المعلومات‪.‬‬
‫ج‪ .‬اقتراحات إلى السلطة القضائية‬

‫‪1.1‬إطالق يد القضاء في مالحقة المرتكبين ومعاقبتهم دون أي تدخالت سياسية أو حزبية أو‬
‫غيرها‪.‬‬
‫الدروس‬
‫‪2.2‬تطوير مناهج التعليم النظرية والتطبيقية المتع ِّلقة بإعداد القضاة في معهد ُّ‬
‫القضائية‪ ،‬وإضافة مواد وأساليب دراسية جديدة حول مكافحة الفساد في مجاالت ذات‬
‫صلة كالمالية العامة والحسابات والمعلوماتية واالتصاالت والبيئة‪ ،‬وذلك لضرورة توافر هذه‬
‫الخبرات في الجسم القضائي اللبناني‪.‬‬
‫‪3.3‬اعتماد معايير علمية دقيقة في مناقالت القضاة وتطبيق برنامج مناقالت دورية‪.‬‬
‫‪4.4‬توزيع اللجان القضائية وذات الطابع القضائي على القضاة بطريقة شفافة وعادلة‪.‬‬
‫المحددة لها‪.‬‬
‫َّ‬ ‫‪5.5‬اإلسراع في إنجاز الدعاوى العالقة لدى المحاكم وإصدار األحكام في المواعيد‬
‫كل منها‪.‬‬
‫‪6.6‬وضع برنامج واضح ومتكامل لعقد جلسات المحاكمة وتقصير المدة الفاصلة بين ٍّ‬
‫‪7.7‬إيالء قضايا الفساد األهمية التي تستحق ومعالجتها دون إبطاء وتفعيل دور هيئة التفتيش‬
‫القضائي‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬اقتراحات إلى أجهزة الرقابة والهيئة العليا للتأديب‬
‫ً‬
‫أ‪ .‬اقتراحات عامة‬
‫ُيشكل الفساد أحد أخطر اآلفات التي تصيب النشاط اإلداري العام‪ ،‬ويتح َّتم على المسؤولين في الدولة‬
‫والحد قدر المستطاع من آثاره السلبية على المجتمع واالقتصاد‪ ،‬وذلك عبر تعزيز دور أجهزة‬ ‫ُّ‬ ‫التصدي له‬
‫ِّ‬
‫السلطات العامة ومنحها صالحيات‬ ‫ُّ‬ ‫عن‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫ا‬‫كافي‬
‫ً‬ ‫ا‬ ‫قدر‬
‫ً‬ ‫وإعطائها‬ ‫والمالية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الرقابة‬
‫والسهر على األموال‬
‫َّ‬ ‫اإلدارة‬ ‫د‬‫تهد‬
‫ِّ‬ ‫التي‬ ‫المخاطر‬ ‫وكبح‬ ‫االعوجاج‬ ‫واسعة إلنجاز مهامها في تقويم‬
‫وفقا لألصول‪.‬‬
‫العمومية وضمان حسن استخدامها ً‬
‫يرتكز دور أجهزة الرقابة في هذا المضمار على األمور التالية‪:‬‬
‫األسس القانونية الالزمة لضمان فعالية الرقابة‬

‫ُ‬ ‫‪ .١‬توفير‬
‫فعالة‪،‬‬
‫ال ُب َّد ألجهزة الرقابة أن تعمل من خالل منظومة قانونية كافية ومتكاملة لضمان وجود رقابة َّ‬
‫ألن النقص في القوانين واألنظمة النافذة‪ ،‬أو غموضها‪ ،‬من شأنه إتاحة الفرصة لبعض كبار الموظفين‬
‫تؤمن لهم الغطاء الرتكاب أعمال فاسدة وتحقيق‬ ‫العموميين للخروج منها باجتهادات شخصية ِّ‬ ‫ِّ‬
‫مكاسب شخصية غير مشروعة‪ .‬لذلك‪ ،‬فإنه ينبغي على األجهزة العليا للرقابة إبراز هذه النواقص‬
‫والثغرات القانونية وتنسيق الجهود مع الجهات المختصة في الدولة (مجلس النواب ومجلس الوزراء)‬
‫يؤدي‬
‫جذريا عبر وضع نصوص جديدة وتعديل النصوص القائمة وتطويرها بما ِّ‬ ‫ًّ‬ ‫للعمل على معالجتها‬
‫تماشيا مع المفاهيم العلمية الحديثة للعمل‬
‫ً‬ ‫سد النواقص وإزالة الغموض الذي يشوبها‪،‬‬ ‫بالنتيجة إلى ِّ‬
‫والتجرد واإلنصاف‪.‬‬
‫ُّ‬ ‫العدالة‬ ‫مبادىء‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫تراعى‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫السليم‪،‬‬ ‫واإلداري‬ ‫القانوني‬
‫‪ .٢‬إرساء البيئة الرقابية المؤاتية‬

‫يتوجب على األجهزة العليا للرقابة أن تعمل على إرساء البيئة الرقابية المؤاتية بالتعاون مع القوى‬
‫الحية في المجتمع من قادة الفكر والرأي الذين يشكلون فئة النخبة في المجتمع باإلضافة إلى هيئات‬ ‫َّ‬
‫يدا واحدة على خلق الوعي المطلوب لدى‬ ‫ً‬ ‫عاملين‬ ‫الفساد‪،‬‬ ‫بمكافحة‬ ‫المهتمة‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬
‫والمؤسسات الخاصة ومختلف قطاعات المجتمع وشرائحه‪ ،‬بغية التحذير من‬ ‫َّ‬ ‫الجهاز اإلداري العام‬
‫المدمر على الحياة‬
‫ِّ‬ ‫المخاطر الناجمة عن استشراء الفساد اإلداري والمالي ومدى تأثيره السلبي‬
‫العامة وخطط النهوض االقتصادية وتحقيق البرامج االجتماعية وبلوغ النتائج المرجوة‪.‬‬
‫‪ .٣‬تطوير أدوات اإلصالح وبرامج التنمية‬

‫ينبغي على األجهزة العليا للرقابة تكثيف تعاونها مع الجهات المختصة إلعادة هيكلة اإلدارة العامة‬
‫ومهيأة لتحقيق األهداف‬
‫َّ‬ ‫وترشيقها وزيادة قدراتها‪ ،‬بحيث تغدو منسجمة مع المهام الموكلة إليها‬
‫المطلوبة منها‪ ،‬وذلك بعد رفدها باإلمكانيات البشرية والمادية‪ ،‬بغية مساعدتها على رفع مستوى‬
‫إنتاجيتها‪ ،‬بأقل جهد وكلفة ممكنة‪ .‬كما وأنه ينبغي على أجهزة الرقابة مواصلة‬ ‫َّ‬ ‫أدائها وزيادة‬
‫التعاون والتنسيق في ما بينها ومع وحدات الجهاز اإلداري العام‪ ،‬وكذلك مع الهيئات القضائية‬
‫المختصة التي تتولى شؤون التحقيق وإصدار األحكام‪ ،‬على أن ُيستفاد من هذا التعاون في الوصول‬
‫إلى تطويق حاالت الفساد وحصر نتائجه واالقتصاص من المفسدين في سبيل تنفيذ خطط اإلصالح‬
‫وبرامج التنمية‪.‬‬

‫‪ .٤‬تحديث وسائل الرقابة وأساليبها‬
‫والتطورات العلمية في بيئة األعمال والتكنولوجيا واالتصاالت تفرض على‬
‫ُّ‬ ‫إن ثورة المعلومات‬
‫المسؤولين عن أجهزة الرقابة تعزيز المساعي لالستفادة منها في تطوير أدوات الرقابة وأساليب‬
‫ممارستها‪ ،‬عن طريق إدخال التقنيات الجديدة في صلب أعمالها وتدريب العاملين فيها وتأهيلهم‬
‫على استخدام األساليب والوسائل الحديثة بكفاءة‪ ،‬وذلك بغية تفعيل عمل الجهاز المعني بالرقابة‬
‫بما ُي َؤ ِّمن شفافية كاملة في العمل وسرعة ودقة في األداء‪.‬‬
‫ب‪ .‬اقتراحات خاصة‬

‫‪1.1‬ديوان المحاسبة‪:‬‬
‫السعي إلى تطوير صالحيات ديوان المحاسبة وقدراته‪ ،‬ومنحه صالحية الرقابة على‬ ‫ ‪َّ -‬‬
‫والمقدمة‬
‫َّ‬ ‫األداء وإرساء ُن ُظم لِتقييم ُجودة األشغال واللوازم والخدمات المنفذة‬
‫لصالح اإلدارة‪ ،‬وتوسيع نطاق رقابته بحيث تشمل جميع الجهات المعنية بإدارة‬
‫األموال العمومية دون استثناء‪.‬‬
‫ ‪-‬ملء الوظائف الشاغرة في مالكات الديوان القضائية والرقابية واإلدارية والفنية‪.‬‬

‫ ‪-‬تفعيل الرقابة القضائية الالحقة على ِ‬
‫الحسابات والموظفين ورفع قيمة الغرامات التي‬
‫يفرضها ديوان المحاسبة على المسؤولين عن المخالفات المرتكبة‪ ،‬بما يتناسب مع‬
‫َجسامة األضرار والخسائر الالحقة باألموال العمومية‪.‬‬
‫كل من‪ :‬رئيس الجمهورية‪،‬‬

‫الخاصة التي يضعها الديوان إلى ٍّ‬
‫َّ‬ ‫ ‪-‬العمل على إبالغ التقارير‬
‫رئيس مجلس النواب‪ ،‬رئيس الحكومة‪ ،‬النواب ونشرها على موقعه اإللكتروني وفي‬
‫وسائل اإلعالم‪.‬‬
‫التنظيمية الالزمة إلعداد حسابات الهيئات الخاضعة لِلرقابة‬

‫َّ‬ ‫صوص‬ ‫ ‪-‬استصدار ال ُّن ُ‬
‫والمراجعة‪،‬‬
‫ُ‬ ‫وتحديد أصول مسكها وتوحيدها وإرسالها إلى ديوان المحاسبة لِلتدقيق‬
‫الرقابة وتطوير أساليبها واعتماد معايير التدقيق الدولية‪ ،‬بحيث‬‫مع تحديث ُط ُرق َّ‬
‫تصبح رقابة سريعة وناجعة‪.‬‬
‫‪2.2‬مجلس الخدمة المدنية‪:‬‬
‫تتطور وفق معايير وآليات علمية‬

‫َّ‬ ‫السعي إلى اعتماد سياسة للرواتب في القطاع العام‬‫ ‪َّ -‬‬
‫الرواتب‬
‫محددة وواضحة‪ ،‬واإلسراع في إقرار قوانين سالسل َّ‬
‫َّ‬ ‫واقتصادية واجتماعية‬
‫الرشاوى واإلكراميات والهدايا على‬
‫للحد من الفساد المتمثل في َّ‬
‫ِّ‬ ‫المختلفة كسبيل‬
‫أنواعها‪.‬‬
‫أسس جديدة وتطوير وتحديث المالكات الوظيفية‬ ‫ ‪-‬إعادة هيكلة اإلدارة اللبنانية على ُ‬
‫القديمة العهد‪ ،‬واستصدار النصوص القانونية الالزمة ومنها‪ :‬الطيران المدني‪،‬‬
‫اإلعالم‪ ،‬اإلسكان واالتصاالت وغيرها‪.‬‬

‫مرتبطا بإنتاجية الموظف وأدائه تلتزم‬
‫ً‬ ‫ ‪-‬وضع نظام للحوافز في القطاع العام يكون‬
‫بموجبه اإلدارة بتزويد األجهزة المعنية بتقييم لكل موظف وبالعطاءات التي ينالها‪.‬‬
‫المقررة‪ ،‬وذلك عبر التعيين‬

‫َّ‬ ‫ ‪-‬العمل على ملء المراكز الشاغرة وفق األوضاع القانونية‬
‫باألصالة أو اإلنابة أو الوكالة وغيرها من األوضاع الملحوظة في نظام الموظفين‪ ،‬ومنع‬
‫اللجوء إلى التكليف‪.‬‬
‫ ‪-‬العمل على تبسيط اإلجراءات اإلدارية وتوحيد المعامالت العائدة لها‪.‬‬
‫والمؤسسات العامة والبلديات (‪Guichet‬‬

‫َّ‬ ‫المو َّحد في اإلدارات‬
‫َ‬ ‫ ‪-‬تطبيق خدمة الشباك‬
‫‪.)unique‬‬
‫‪3.3‬التفتيش المركزي‪:‬‬
‫واستقالليته بغية تمكينه من أداء المهام‬

‫َّ‬ ‫ ‪-‬العمل على تعزيز دور التفتيش المركزي‬
‫الموكولة إليه على أكمل وجه‪ ،‬لجهة محاسبة األشخاص الذين يتولون المناصب العامة‬
‫عما يرتكبونه من مخالفات مسلكية وإدارية‪.‬‬
‫ومساءلتهم َّ‬
‫والمتخصصة ومنحها‬
‫ِّ‬ ‫ ‪-‬تفعيل دور إدارة المناقصات ورفدها بالموارد البشرية الالزمة‬
‫الصفقات العامة بصورة واضحة وشفافة‪ ،‬وتعزيز‬ ‫الصالحيات الالزمة لِضمان إجراء َّ‬
‫َّ‬
‫استقالليتها وقدرتها على كشف مكامن الخلل والتواطؤ بين العارضين قبل إرساء‬
‫َّ‬
‫التلزيمات عليهم‪.‬‬
‫العموميين وإعداد تقارير دورية عن مدى كفاءتهم‬

‫ِّ‬ ‫ ‪-‬اعتماد نظام لتقييم أداء الموظفين‬
‫في العمل‪ ،‬وفرض العقوبات المناسبة بحقهم عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪4.4‬الهيئة العليا للتأديب‪:‬‬
‫هيكليتها‬
‫َّ‬ ‫ ‪-‬العمل على تفعيل دور الهيئة العليا للتأديب عن طريق تعزيز صالحيتها وتطوير‬
‫لتمكينها من أداء المهام الموكولة إليها‪.‬‬
‫ ‪-‬السعي الى تعديل مالك الهيئة العليا للتأديب وإستحداث وظائف تتناسب مع مهامها‪.‬‬
‫ومتفرقة‬
‫ِّ‬ ‫ثال ًثا‪ :‬اقتراحات مشتركة‬
‫أ‪ .‬اقتراحات إلى وسائل اإلعالم‬

‫ضد الفساد‪:‬‬
‫هاما في توعية المواطنين وتحصينهم َّ‬
‫ريا ًّ‬
‫محو ًّ‬
‫َ‬ ‫دورا‬
‫يلعب اإلعالم الرسمي والخاص ً‬
‫‪1.1‬وجوب إسهام وسائل اإلعالم على أنواعها في نشر ثقافة النزاهة ومكافحة الفساد وتشجيع‬
‫الصحافة االستقصائية‪.‬‬
‫َّ‬
‫‪2.2‬توعية المواطنين على رفض ممارسات الفساد وعدم التعامل مع الفاسدين واالنزالق في‬
‫متاهات أعمالهم الملتوية‪.‬‬

‫‪3.3‬تسليط الضوء على قضايا الفساد الهامة والتعاطي معها بطريقة موضوعية وعلمية‪.‬‬
‫‪4.4‬توعية المواطنين على حقوقهم وح ِّثهم على التبليغ عن الفاسدين وكيفية رفع الشكاوى‬
‫عند اكتشاف حاالت متعلقة بالفساد‪.‬‬
‫متخصصة بقضايا الفساد وطرق مكافحته‪.‬‬
‫ِّ‬ ‫‪5.5‬بث برامج إذاعية وتلفزيونية وإصدار منشورات‬
‫المؤسسات التعليمية‬
‫َّ‬ ‫ب‪ .‬اقتراحات إلى‬
‫‪1.1‬إدخال المواد المتعلقة بثقافة النزاهة ومكافحة الفساد ضمن البرامج والمناهج‬
‫التعليمية‪.‬‬
‫‪2.2‬التوعية على ضرورة الحفاظ على األموال العامة وممتلكات اإلدارة وضرورة التعامل معها‬
‫بطريقة إيجابية‪.‬‬
‫ج‪ .‬اقتراحات الى القطاع الخاص والهيئات اإلقتصادية‬

‫المتكرر‬
‫ِّ‬ ‫يحد من اإلتفاقات اإلحتكارية بين الموردين ويمنع اللجوء‬
‫‪1.1‬تعزيز التنافسية بما ُّ‬
‫إلى مصدر واحدٍ للمشتريات الحكومية إال عند الضرورة‪.‬‬
‫‪2.2‬تشجيع القطاع الخاص على نشر ثقافة مكافحة الفساد وااللتزام بمبادئ الشفافية‬
‫القطاع ْين العام والخاص‪.‬‬
‫َ‬ ‫والنزاهة والمساءلة‪ ،‬مع إبراز أهمية الشراكة في هذا المجال بين‬
‫‪3.3‬تعزيز حوكمة الشركات في القطاع الخاص (‪.)Corporate Governance‬‬
‫القطاع ْين العام والخاص (‪Public and Private‬‬

‫َ‬ ‫ ‪ 4.‬السعي الى إقرار قانون الشراكة بين‬
‫‪.).Partnership - P.P.P‬‬
‫وإن كان يجب العمل على تنفيذ كافة االقتراحات الواردة أعاله إال أن التجارب المقارنة تفيد‬
‫بأهمية تركيز الجهود على قطاعات ذات أولوية في مرحلة أولى‪ ،‬تأخذ بعين اإلعتبار حجم‬
‫الفساد في تلك القطاعات وتقوم على تحليل علمي ومنهجية تشاركية‪ ،‬وقد يكون من ضمن‬
‫هذه القطاعات‪ :‬الجمارك‪ ،‬الضرائب‪ ،‬الدوائر العقارية‪ ،‬الطاقة والبيئة‪ ،‬ويتم ذلك من خالل‪:‬‬
‫ ‪-‬رصد مظاهر الفساد في كل قطاع وتشخيصه وتحديد أسبابه وكلفته‪.‬‬

‫ ‪-‬تحديد نقاط القوة والضعف والفرص المتاحة والتهديدات (‪)SWOT Analysis‬‬
‫ ‪-‬تحديد أهداف دقيقة قابلة للتحقيق على المدى القريب والمتوسط والبعيد وما ينبغي اتخاذه من‬
‫إجراءات إلشراك كافة الجهات المعنية بمكافحة الفساد‪ ،‬وعلى رأسها األجهزة الرقابية وجهات‬
‫إنفاذ القانون واألجهزة الحكومية ومنظمات المجتمع المدني‪.‬‬
‫ ‪-‬وضع آليات عملية واضحة لتنفيذ االهداف ورصد تنفيذها ومراجعتها بشكل دوري‪.‬‬

‫ملحق رقم ‪:٢‬‬
‫مقترحات الستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (تشرين الثاني ‪)2013‬‬
‫المعدة من قبل لجنة لوضع اقتراحات حول اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫المنشأة بقرار وزير الدولة لشؤون التنمية االدراية رقم ‪ 85‬تاريخ ‪ 19‬نيسان ‪2014‬‬
‫انطالقًا من سعي الجمهورية اللبنانية لمكافحة الفساد وفي إطار العمل على تنفيذ اتفاقية األمم‬
‫الم ّتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬شكّ ل معالي وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‪ ،‬محمد فنيش‪ ،‬لجنة لوضع‬
‫اقتراحات حول اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد [القرار رقم ‪ 85‬تاريخ ‪( 2013/4/19‬مستند رقم‬
‫والمعدل بموجب القرار رقم ‪ 104‬تاريخ ‪( 2013/5/9‬مستند رقم ‪ ،])2‬مؤلفة من السادة‪ :‬القاضي أرليت‬
‫ّ‬ ‫‪)1‬‬
‫جريصاتي‪ ،‬أنطوان جبران‪ ،‬القاضي ندى األسمر‪ ،‬القاضي عبداهلل احمد‪ ،‬القاضي جاد معلوف‪ ،‬القاضي‬
‫بسام وهبة‪ ،‬المحامي علي برو‪ ،‬المحامي شربل سركيس‪ ،‬ناصر عسراوي‪ ،‬سليم مكسور‪ .‬وقد طلب معالي‬
‫الوزير من «المشروع اإلقليمي لمكافحة الفساد وتعزيز النزاهة في البلدان العربية التابع لبرنامج األمم‬
‫فتم ذلك من خالل توفير المشورة‬ ‫الم ّتحدة اإلنمائي» (‪ )UNDP-ACIAC‬مساندة عمل هذه اللجنة‪ّ ،‬‬
‫الفنية والمواكبة اللوجستية الالزمة‪ ،‬وذلك بمشاركة أركان السبالني وحسين حسن وكارين بدر‪.‬‬
‫عقدت اللجنة ثمانية اجتماعات خالل الفترة الممتدة من ‪ 2013/6/3‬إلى ‪ ،2013/10/12‬وذلك في‬
‫تيسيرا للعمل‬
‫ً‬ ‫مقر وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية (‪ )OMSAR‬وخارج أوقات الدوام الرسمي‪.‬‬ ‫ّ‬
‫مصغ ًرا لمراجعة مقترحات األعضاء وتحقيق المواءمة في ما‬
‫ّ‬ ‫فريقا‬
‫ً‬ ‫وتسريعا لوتيرته‪ ،‬شكّ لت اللجنة‬
‫ً‬
‫المصغر ثالثة اجتماعات فرعية خالل الفترة الممتدة من ‪ 2013/7/26‬إلى‬
‫ّ‬ ‫بينها وتصنيفها‪ .‬عقد الفريق‬
‫‪ 2013/8/6‬ورفع توصياته إلى اللجنة التي قامت بمراجعتها وتنقيحها واعتمادها في إطار مقدمة وستة‬
‫محاور هي كالتالي‪:‬‬
‫(‪ )1‬إستكمال اإلطار التشريعي للوقاية من الفساد ومكافحته‪.‬‬
‫الموظف العام‪.‬‬
‫ّ‬ ‫(‪ )2‬دعم نزاهة‬
‫(‪ )3‬تعزيز نظم الرقابة والمساءلة‪.‬‬
‫(‪ )4‬الوقاية من الفساد في المعامالت اإلدارية‪.‬‬
‫(‪ )5‬الوقاية من الفساد في الصفقات العمومية‪.‬‬
‫(‪ )6‬توعية المجتمع وإشراكه في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫اطلع معالي وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية على مضمون اقتراحات اللجنة‪ ،‬ووافق على نشرها كي‬
‫تكون منطلقًا لوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد في لبنان‪.‬‬

‫مقدمة‬
‫إن قيام لبنان بوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد أمر بالغ األهمية لتنظيم الجهود المبذولة في‬
‫هذا المجال وإلعطائها قدرة أكبر على تحقيق نتائج أفضل تخدم مسار بناء دولة القانون والمؤسسات‬
‫للحد من‬
‫ّ‬ ‫وتستجيب إلى تط ّلعات المواطنين لحياة أفضل‪ ،‬وذلك في ضوء تنامي الدعوات الداخلية‬
‫سيما تلك المتع ّلقة باتفاقية‬
‫ظل سعي لبنان لإليفاء بالتزاماته الدولية ذات الصلة ال ّ‬
‫انتشار الفساد‪ ،‬وفي ّ‬
‫سيما في إطار الشبكة‬ ‫األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد (‪ ،)UNCAC‬ولتفعيل حضوره اإلقليمي ال ّ‬
‫العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد (‪.)ACINET‬‬
‫اعتبرت اللجنة المك ّلفة وضع اقتراحات حول اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد أن نجاح مثل‬
‫توفر إرادة إصالحية جادة على مستوى القيادات السياسية واإلقتصادية‬ ‫هذه االستراتيجية يحتاج إلى ّ‬
‫ثم إلى ترجمة هذه اإلرادة إلى سياسات وقوانين وأنظمة وإجراءات مناسبة‬ ‫واإلجتماعية في لبنان‪ ،‬ومن ّ‬
‫تتوافق مع المعايير الدولية وإلى ممارسات فعلية على أرض الواقع‪ .‬ورأت اللجنة أن السعي إلى تحقيق‬
‫التقدم في مكافحة الفساد يمكن أن يبدأ وإن لم تتوفر كافة الظروف المناسبة له‪ ،‬وأن هذه اإلستراتيجية‬
‫ّ‬
‫منطلقا لترسيخ أسس النزاهة في القطاعين العام والخاص بما يعنيه‬
‫ً‬ ‫ضرورية للدفع بهذا اإلتجاه‪ ،‬وتعتبر‬
‫ذلك من احترام مبادئ الشفافية والمسؤولية والمحاسبة‪.‬‬
‫في هذا السياق‪ ،‬قامت اللجنة بوضع اقتراحاتها الستراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‪ ،‬وأوصت بما يلي‪:‬‬
‫ترسخ‬
‫منسقة بين الجهات المعنية وقابلة للتنفيذ‪ّ ،‬‬
‫فعالة لمكافحة الفساد ّ‬
‫ ·وضع إستراتيجية وطنية ّ‬
‫وتحد من إهدار المال العام‪.‬‬
‫ّ‬ ‫مبادئ المشاركة المجتمعية وحكم القانون وحسن اإلدارة‬
‫ ·اعتماد إقتراحات اللجنة بشكل رسمي وبدء العمل على نشرها وتنفيذها بموازاة العمل على إدماج‬
‫هذه اإلقتراحات في متن اإلستراتيجية الوطنية عند وضعها‪.‬‬
‫ ·اإلستفادة من الخبرة المتراكمة لدى وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية لبلورة مسار متكامل‬
‫لوضع هذه اإلستراتيجية مع األخذ بالتوصيات اإلقليمية والدولية الصادرة بخصوص وضع وتنفيذ‬
‫ورصد اإلستراتيجيات الوطنية لمكافحة الفساد بما في ذلك خالصات صنعاء لسنة ‪( 2010‬مستند‬
‫رقم ‪ )3‬وإعالن كوااللمبور لسنة ‪( 2013‬مستند رقم ‪.)4‬‬
‫ ·إيجاد آلية دائمة إلجراء تقييم دوري لمدى إلتزام لبنان باتفاقية األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد‬
‫التقدم المحرز‪ ،‬والسعي في أقرب وقت‬ ‫ّ‬ ‫نظرًا ألهمية هذا التقييم في إثراء اإلستراتيجية ورصد‬
‫الستكمال التقييم الذاتي ليشمل الفصلين الثاني (التدابير الوقائية) والخامس (استرداد األموال‬
‫تم تقييم الفصلين الثالث (التجريم وإنفاذ القانون) والرابع‬
‫او الموجودات) من اإلتفاقية بعد أن ّ‬
‫(التعاون الدولي) بنجاح‪.‬‬
‫ ·اإلستمرار في عالقة التعاون مع برنامج األمم الم ّتحدة اإلنمائي لدعم تنفيذ كافة التوصيات‬
‫المذكورة أعاله والعمل على تشجيع مشاركة واسعة من الجهات المانحة والمنظمات اإلقليمية‬
‫والدولية في هذه الجهود ال سيما «الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد»‪.‬‬

‫تدابير وقائية وعقابية وتوعوية؛‬
‫َ‬ ‫تقدم‪ ،‬تؤكد اللجنة ضرورة أن تشمل اإلستراتيجية الوطنية‬
‫إضافة إلى ما ّ‬
‫وأن تعمل على اعتماد مقاربات قطاعية من خالل تحديد قطاعات ذات أولوية والعمل على دعمها لتعزيز‬
‫وأخيرا‪ ،‬أن تمزج بين المقاربات القانونية (‪ )rules-based‬التي تضع‬‫ً‬ ‫نزاهتها وحمايتها من الفساد؛‬
‫دعم المقاربات‬‫القيمية (‪ )values-based‬التي ُت ّ‬
‫ّ‬ ‫القواعد وتعاقب عند عدم تطبيقها‪ ،‬وبين المقاربات‬
‫القانونية وتسعى في الوقت نفسه إلى ترسيخ سلوكيات نزيهة لدى جميع المعنيين في الدولة والمجتمع‪.‬‬
‫اإلقتراحـات‬
‫ال‪ :‬إستكمال اإلطار التشريعي للوقاية من الفساد ومكافحته‬

‫أو ً‬
‫‪1.1‬إصدار القوانين المتعلقة بمكافحة الفساد ومنها بصورة خاصة مشاريع وإقتراحات القوانين التالية‪:‬‬
‫الحق في الوصول إلى المعلومات‪ ،‬وحماية كاشفي الفساد‪ ،‬وإنشاء الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد‪،‬‬
‫والصفقات العمومية‪ ،‬واإلثراء غير المشروع‪.‬‬
‫‪2.2‬وجوب تطبيق أحكام إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد وإعطاء المجرى القانوني لمشروعي‬
‫القانونين المتعلقين بـ (أ) تضارب المصالح‪ ،‬و(ب) تعديل بعض مواد قانون العقوبات‪ ،‬وقانون‬
‫أصول المحاكمات الجزائية‪ ،‬وقانون أصول المحاكمات المدنية لتصبح متطابقة مع أحكام إتفاقية‬
‫األمم الم ّتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫إنفاذا ألحكام اتفاقية األمم‬

‫ً‬ ‫‪3.3‬العمل على صياغة واستصدار قانون ينظم عملية استرداد الموجودات‬
‫المتحدة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪4.4‬تعديل المادة ‪ 64‬من قانون تنظيم ديوان المحاسبة لجهة اعتبار تقاريره النهائية علنية وابالغها من‪:‬‬
‫فخامة رئيس الجمهورية‪ ،‬دولة رئيس مجلس النواب‪ ،‬دولة رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬والسادة الوزراء‬
‫والنواب‪.‬‬
‫‪5.5‬إصدار القوانين والمراسيم التنظيمية الالزمة لهيكلة أو إعادة هيكلة اإلدارات والمؤسسات العامة‬
‫حيث يقتضي األمر ذلك‪ ،‬ومنها (أ) وزارة اإلعالم‪ ،‬و(ب) وزارة الثقافة‪ ،‬و(ج) مصلحة سكك الحديد‬
‫والنقل المشترك‪ ،‬و(د) المؤسسة العامة لإلسكان‪ ،‬و(ه) مرفأ بيروت‪ ،‬و(و) الهيئة العليا لإلغاثة‪.‬‬
‫‪6.6‬إعادة النظر في منظومة القوانين التي ترعى المالية العامة بحيث يستعاض عنها بقوانين متخصصة‬
‫يتم استصدار قانون‬
‫تتالءم مع حاجات اإلدارة المالية الحديثة ومقتضيات الرقابة عليها‪ ،‬على أن ّ‬
‫مستقل لكل من‪ :‬إعداد الموازنة‪ ،‬والصفقات العمومية‪ ،‬والمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫‪7.7‬العمل على تحديث القوانين واألنظمة المالية التي ترعى عمل البلديات وتوحيدها عند اإلقتضاء‪.‬‬
‫‪8.8‬العمل على تحديث القوانين واألنظمة المالية التي ترعى عمل المؤسسات العامة وتوحيدها عند‬
‫اإلقتضاء‪.‬‬

‫‪9.9‬تحديث القوانين واألنظمة المتعلقة بتحديد األمالك العمومية في المناطق غير الممسوحة‬
‫(القرار رقم ‪ 144‬تاريخ ‪ )1925/6/10‬وإدارة وبيع أمالك الدولة الخصوصية غير المنقولة (القرار رقم‬
‫‪ 275‬تاريخ ‪ ،)1926/5/25‬وتوحيدها عند اإلقتضاء‪.‬‬
‫‪1010‬إعطاء البرنامج التنفيذي للحكومة اإللكترونية مجراه المستحق‪ ،‬بما في ذلك اعتماد «التوقيع‬
‫اإللكتروني» والتشريعات األخرى ذات الصلة‪.‬‬
‫‪1٥٣‬‬
‫الموظف العام‬
‫ّ‬ ‫ثانيا‪ :‬دعم نزاهة‬
‫ً‬
‫مدونات سلوك للموظفين في القطاع العام والقضاء‪ ،‬وتحديث ما هو موجود منها‪ ،‬ووضع‬ ‫َّ‬ ‫‪1.1‬وضع‬
‫آليات فعالة لضمان اإللتزام بها‪.‬‬
‫‪2.2‬اعتماد سياسة للرواتب في القطاع العام مبنية على العدالة والكفاءة وتؤمن الحياة الكريمة‪،‬‬
‫وتتطور وفق آلية علمية واضحة ومحددة‪ ،‬وإيجاد نظام للحوافز في القطاع العام يكون مرتبطا‬
‫بإنتاجية الموظف وأدائه‪.‬‬
‫فعالة تسمح بالكشف على‬

‫‪3.3‬نشر رواتب ومخصصات جميع القائمين بخدمة عامة وإنشاء نظم َّ‬
‫أوضاعهم المالية‪.‬‬
‫تعرف عنهم‪،‬‬
‫‪4.4‬وجوب إعطاء الموظفين‪ ،‬الذين هم على تماس مع المواطنين‪ ،‬بطاقة (‪ّ )Badge‬‬
‫وإلزامهم بوضعها خالل الدوام الرسمي‪.‬‬
‫ثال ًثا‪ :‬تعزيز نظم الرقابة والمساءلة‬

‫‪1.1‬ملء المراكز الشاغرة في القضاء والقطاع العام ال سيما في الفئتين األولى والثانية وفي مجالس‬
‫إدارة المؤسسات العامة والهيئات الناظمة وفق معايير شفافة تعتمد مبادئ الكفاءة واإلختصاص‬
‫وفي إطار توجه شامل إلعادة هيكلة اإلدارات والمؤسسات العامة على أسس عصرية‬
‫ ‪ 2.‬وضع آلية لتفعيل مالحقة الوزراء وأصحاب المناصب العمومية المناطة بهم صالحية إنفاق‬
‫األموال العمومية وتجيز محاكمتهم أمام القضاء العادي عند اإلقتضاء‪.‬‬
‫‪3.3‬نشر مندرجات تنفيذ واردات ونفقات اإلدارات والمؤسسات العامة والبلديات وسائر اشخاص‬
‫القانون العام بصورة آنية ومستمرة بما يؤدي إلى تسهيل اإلطالع عليها‪ ،‬واعتماد آلية لضمان‬
‫اإللتزام بالنشر‪.‬‬
‫‪4.4‬العمل على إنشاء وتفعيل وحدات للرقابة الداخلية داخل اإلدارات والمؤسسات العامة والبلديات‬
‫الخاضعة لرقابة ديوان المحاسبة‪.‬‬
‫واسعا للموظف العام‪ .‬أنظر الفقرة أ من المادة ‪.2‬‬
‫ً‬ ‫تعريفا‬
‫ً‬ ‫‪ ٥٣‬إتفاقية األمم الم ّتحدة تعتمد‬

‫المنظمة لعمل هيئات الرقابة بغية تعزيز دورها وخاصة التفتيش المركزي وديوان‬
‫ّ‬ ‫‪5.5‬تعديل القوانين‬
‫المحاسبة وزيادة التنسيق بينهما‪.‬‬
‫‪6.6‬تعيين وسيط الجمهورية المنشأ بموجب القانون رقم ‪ 664‬تاريخ ‪ 2005/2/4‬والجهاز المعاون له‬
‫وإصدار ما يلزم من نصوص عند اإلقتضاء تساعد على قيامه بالمهام المطلوبة منه‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬الوقاية من الفساد في المعامالت اإلدارية‬

‫ً‬
‫‪1.1‬وضع دليل‪ ،‬أو اكثر‪ ،‬ورقي وإلكتروني‪ ،‬يمكن المواطن من (أ) معرفة المعلومات المتعلقة بأية‬
‫معاملة يريد إنجازها في اإلدارات الرسمية لجهة المستندات المطلوبة‪ ،‬وطريقة التقديم‪ ،‬والرسوم‬
‫المفروضة وكيفية تأديتها‪ ،‬ومسار المعاملة‪ ،‬ومهلة اإلنجاز وغيرها‪ ،‬و(ب) تقديم الشكاوى أمام‬
‫الجهة المختصة‪ ،‬وفق مضمون المعاملة وتوزيع الصالحيات في حال تأخير المعاملة أو عرقلة‬
‫إنجازها‪.‬‬
‫‪2.2‬تطبيق خدمات الشباك الموحد في اإلدارات ‪.One Stop Shop – Guichet Unique‬‬
‫‪3.3‬إعادة هندسة اإلجراءات اإلدارية وتبسيطها وخفض العبء اإلداري بما يسهم في تقليص هامش‬
‫اإلستنتساب ومجاالت وقوع الفساد‪.‬‬
‫إلكترونيا ومتابعتها‪.‬‬
‫ً‬ ‫‪4.4‬التسهيل على المواطنين تقديم المعامالت‬
‫‪5.5‬توفير الدراسات المعدة في القطاع العام وقواعد البيانات ونظم المعلومات الجغرافية والنصوص‬
‫القانونية وإتاحة استخدامها من قبل المعنيين لدعم إتخاذ القرارات في اإلدارات والمؤسسات‬
‫العامة بما يضمن حسن سير المرفق العام‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬الوقاية من الفساد في الصفقات العمومية‬

‫ً‬
‫الص ُعد التالية‪:‬‬
‫‪1.1‬رفع مهارات الموظفين العموميين المسؤولين عن إجراء الصفقات العامة‪ ،‬على ُّ‬
‫كل إدارة‪ ،‬أساليب عقد الصفقات‪ ،‬إدارة‬ ‫التخطيط المالي واإلداري واالقتصادي‪ ،‬تحديد حاجة ِّ‬
‫النزاعات الناشئة عنها‪ ،‬صوغ معايير األداء ومؤشرات القياس‪ ،‬متابعة تنفيذ الصفقات‪ ،‬تطوير‬
‫وسائل التدقيق الداخلي والخارجي والمحاسبة‪ ،‬نقل عملية االستالم من إجراء شكلي بحت إلى‬
‫استالم فعلي ذي معايير دقيقة تتوافق مع أحكام دفاتر الشروط‪...‬الخ‪.‬‬
‫‪2.2‬وضع واصدار دفاتر شروط عامة وخاصة نموذجية جديدة لصفقات األشغال واللوازم والخدمات‬
‫التي تجريها اإلدارات العامة المختلفة مع اخذ ما تم إنجازه في هذا المجال بعين اإلعتبار‪.‬‬
‫المتكرر إلى مصدر‬

‫ِّ‬ ‫يحد من االحتكارات والوكاالت الحصرية ويمنع اللجوء‬
‫ُّ‬ ‫‪3.3‬تعزيز التنافسية بما‬
‫واحدٍ للمشتريات الحكومية إال عند الضرورة‪.‬‬

‫‪4.4‬بموازاة إقرار قانون للصفقات العمومية يحترم مبادئ الشفافية والفعالية‪ ،‬العمل على إعادة‬
‫هندسة مراحل معامالت الصفقات العمومية وإجراءاتها لتبسيطها وتوضيحها بما يسهم في‬
‫تقليص هامش اإلستنساب ومجاالت وقوع الفساد‪.‬‬
‫والمتعهدين وكيفية إقصائهم عن االشتراك في‬ ‫ِّ‬ ‫الموردين‬

‫ِّ‬ ‫‪5.5‬توحيد اآلليات المتع ّلقة بتصنيف‬
‫الصفقات العمومية‪ ،‬واستحداث قاعدة معلومات في هذا الشأن متاحة للجميع تتضمن عدد‬ ‫َّ‬
‫وقيمِ ها المالية وأماكن تنفيذها‪...‬الخ‪.‬‬
‫َ‬ ‫الواحدة‪،‬‬ ‫نة‬‫الس‬
‫َّ‬ ‫خالل‬ ‫المتعهدون‬ ‫يتوالها‬ ‫التي‬ ‫المشاريع‬
‫سادسا‪ :‬توعية المجتمع وإشراكه في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد‬

‫ً‬
‫‪1.1‬إشراك مؤسسات وهيئات المجتمع المدني ومجتمع األعمال المعنية بمكافحة الفساد في الجهود‬
‫الوطنية ذات الصلة‪.‬‬
‫وحث المواطنين على التبليغ عن‬

‫ّ‬ ‫‪2.2‬إطالق حملة لتوعية المجتمع على خطورة إنتشار الفساد‬
‫الفاسدين‪.‬‬
‫‪3.3‬إعطاء اليوم العالمي لمكافحة الفساد (‪ 9‬كانون األول) مكانة مناسبة وتكريسه لمختلف‬
‫النشاطات التي تؤدي إلى تنامي الوعي بمخاطر الفساد ونشر ثقافة مكافحة الفساد والقيم التي‬
‫تستند إليها‪.‬‬
‫‪4.4‬تجميع الدراسات الموجودة وإجراء دراسات أخرى عند اإلقتضاء حول موضوع الفساد وإنعكاساته‬
‫السلبية على دولة المؤسسات والديموقراطية واإلنماء وتحديد المجاالت التي تعتبر أكثر فسادًا‪.‬‬
‫موادا دراسية تتناول القيم واآلليات المتعلقة‬

‫ً‬ ‫‪5.5‬تضمين المناهج التعليمية في مختلف المراحل‬
‫بمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪6.6‬تعزيز التعاون بين الجهات الرسمية ووسائل اإلعالم لنشر ثقافة مكافحة الفساد وتشجيع الصحافة‬
‫اإلستقصائية‪.‬‬
‫‪7.7‬تشجيع القطاع الخاص على نشر ثقافة مكافحة الفساد واإللتزام بمبادئ الشفافية والنزاهة‬
‫والمساءلة‪ ،‬مع إبراز اهمية الشراكة في هذا المجال بين القطاعين العام والخاص‪.‬‬

‫ملحق رقم ‪:٣‬‬
‫القرارات المتع ّلقة بعمل اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد‬
‫واللجنة الف ّنية المعاونة لها‬
‫قرار رقم ‪ ٢٠١١/١٥٦‬تاريخ ‪٢٠١١/١٢/٢٧‬‬

‫تشكيل لجنة وزارية لمكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ ٢٠١١/١٥٦‬تاريخ ‪٢٠١١/١٢/٢٧‬‬
‫تشكيل لجنة وزارية لمكافحة الفساد (يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٢٠١١/١٥٧‬تاريخ ‪ ٢٠١١/١٢/٢٧‬وتعديالته‬
‫تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية المكلفة مكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ ٢٠١١/١٥٧‬تاريخ ‪ ٢٠١١/١٢/٢٧‬وتعديالته‬
‫تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية المكلفة مكافحة الفساد (يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٢٠١٤/١٠٨‬تاريخ ‪٢٠١٤/٤/٣٠‬‬
‫إضافة عضو ممثل عن مجلس شورى الدولة في اللجنة المؤلفة‬
‫بموجب القرار رقم ‪ ٢٠١١/١٥٧‬تاريخ ‪٢٠١٤ ١٢/٢٧‬‬
‫(تشكيل لجنة فنية لمعاونة اللجنة الوزارية المكلفة مكافحة الفساد)‬

‫قرار رقم ‪ ١٨٤‬تاريخ ‪٢٠١١/١١/١٣‬‬
‫تشكيل لجنة فنية مصغرة لالجابة على الئحة التقييم الذاتي‬
‫(اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‬

‫قرار رقم ‪ ١٨٤‬تاريخ ‪٢٠١١/١١/١٣‬‬
‫تشكيل لجنة فنية مصغرة لالجابة على الئحة التقييم الذاتي‬
‫(اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد)‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ 85‬تاريخ ‪ 2013/4/19‬وتعديالته‬
‫تشكيل لجنة لوضع اقتراحات حول االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ 85‬تاريخ ‪ 2013/4/19‬وتعديالته‬
‫تشكيل لجنة لوضع اقتراحات حول االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٦٣‬تاريخ ‪٢٠١٤/٥/٢٣‬‬
‫تشكيل لجنة مصغرة من أجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير استرداد الموجودات‬
‫الواردة في الفصل الخامس من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ ٦٣‬تاريخ ‪٢٠١٤/٥/٢٣‬‬
‫تشكيل لجنة مصغرة من أجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير استرداد الموجودات‬
‫الواردة في الفصل الخامس من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ 64‬تاريخ ‪٢٠١٤/٥/٢٣‬‬
‫تشكيل لجنة مصغرة من أجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير الوقاية المنصوص عليها‬
‫في الفصل الثاني من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ 64‬تاريخ ‪٢٠١٤/٥/٢٣‬‬
‫تشكيل لجنة مصغرة من أجل تقييم تنفيذ لبنان لتدابير الوقاية المنصوص عليها‬
‫في الفصل الثاني من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ١٧٤‬تاريخ ‪٢٠١٦/٢/١٨‬‬
‫تشكيل لجنة لوضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد‬

‫قرار رقم ‪ ١٧٤‬تاريخ ‪٢٠١٦/٢/١٨‬‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ١٧٤‬تاريخ ‪٢٠١٦/٢/١٨‬‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٧٠‬تاريخ ‪٢٠١٩/٤/٤‬‬
‫لجنة لتحديث خطة االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫وإعادة صياغتها عند االقتضاء‬

‫قرار رقم ‪ ٧٠‬تاريخ ‪٢٠١٩/٤/٤‬‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٧٠‬تاريخ ‪٢٠١٩/٤/٤‬‬
‫(يتبع)‬

‫قرار رقم ‪ ٧٠‬تاريخ ‪٢٠١٩/٤/٤‬‬
‫(يتبع)‬

‫إحصاءات رسمية من التفتيش المركزي والهيئة العليا للتأديب‬
‫وهيئة التحقيق الخاصة‬
‫‪ )1‬احصاءات التفتيش المركزي حول العقوبات التي فرضت على الموظفين والمستخدمين‬
‫والمتعاقدين واألجراء بحسب فئاتهم‪ ،‬من العام ‪ 2012‬ولغاية العام ‪2018‬‬
‫مجموع‬ ‫‪٢٠١٨‬‬
‫إبتداءا‬
‫ً‬ ‫‪٢٠١٥‬‬ ‫‪٢٠١٤‬‬ ‫‪٢٠١٣‬‬ ‫‪٢٠١٢‬‬
‫الفئة‬ ‫من أيار‬
‫‪٣‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٣‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫فئة أولى‬

‫‪٦‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٤‬‬ ‫‪١‬‬ ‫‪١‬‬ ‫فئة ثانية‬
‫‪٨٢‬‬ ‫‪١١‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٣٢‬‬ ‫‪٢٤‬‬ ‫‪٢٤‬‬ ‫فئة ثالثة‬
‫‪١٦١‬‬ ‫‪١٨‬‬ ‫‪٥‬‬ ‫‪٥١‬‬ ‫‪٣٩‬‬ ‫‪٤٨‬‬ ‫فئة رابعة‬
‫‪١٥‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٣‬‬ ‫‪٨‬‬ ‫‪٤‬‬ ‫فئة خامسة‬
‫‪٢٢‬‬ ‫‪٧‬‬ ‫‪٠‬‬ ‫‪٣‬‬ ‫‪٨‬‬ ‫‪٤‬‬ ‫مستخدمون متعاقدون وأجراء‬
‫‪٢٨٩‬‬ ‫‪٣٦‬‬ ‫‪٥‬‬ ‫‪٨٧‬‬ ‫‪٨٠‬‬ ‫‪٨١‬‬ ‫مجموع السنة‬
‫‪60‬‬
‫فئة أولى‬
‫‪50‬‬
‫فئة ثانية‬
‫‪40‬‬
‫فئة ثالثة‬
‫‪30‬‬
‫فئة رابعة‬
‫فئة خامسة‬ ‫‪20‬‬
‫مستخدمون‬ ‫‪10‬‬
‫متعاقدون‬
‫‪0‬‬
‫وأجراء‬ ‫‪٢٠١8‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪٢٠١٢‬‬
‫إبتداءا‬
‫ً‬
‫من أيار‬

‫‪ )2‬احصاءات الهيئة العليا للتأديب بالقضايا المحالة اليها والقرارات الصادرة عنها بين‬
‫عامي ‪ 2013‬و‪2018‬‬
‫بحقهم أحكام‬
‫ّ‬ ‫• عدد الموظفين الذين صدرت‬
‫بحق ‪ 102‬موظف ومستخدم خالل هذه الفترة‪.‬‬
‫لقد أصدرت الهيئة العليا للتأديب أحكامًا ّ‬
‫• أنواع العقوبات‬
‫‪ 2‬عقوبات أخرى ‪ -‬كسر درجة ( من درجة حتى ‪ 12‬درجة )‬ ‫صرف وعزل ‪ 17 :‬موظف ومستخدم‬
‫تدرج‬
‫‪ -‬تأخير ّ‬ ‫‪ ‬‬
‫‪ -‬توقيف مؤقت عن العمل‬ ‫‪ ‬‬
‫‪ -‬تنبيه تأنيب‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬
‫‪ 1‬موظف ومستخدم‬ ‫‪ ‬‬
‫• جدول في القضايا الواردة للهيئة خالل فترة(‪ )2016 - 2013‬حسب‪ ‬مصدر األحالة وفئة‬
‫الموظف المحال‬
‫فئات‬ ‫مصدرها‬ ‫عدد الملفات‬ ‫السنة‬
‫التفتيش المركزي (‪)4‬‬

‫‪ 9‬فئة رابعة و ما دون‬ ‫‪ 9‬ملفات‬ ‫‪2013‬‬
‫مراجع أخرى (‪)5‬‬
‫‪ 7‬فئة رابعة‬
‫التفتيش المركزي (‪)5‬‬
‫‪ 3‬فئة ثالثة‬ ‫‪ 11‬ملف‬ ‫‪2014‬‬
‫مراجع أخرى (‪)6‬‬
‫‪ 1‬فئة اولى‬
‫‪ 8‬فئة رابعة و ما دون‬ ‫التفتيش المركزي لم ترد أية إحالة‬

‫‪ 9‬ملفات‬ ‫‪2015‬‬
‫‪ 1‬كاتب عدل‬ ‫مراجع أخرى (‪ )9‬ملفات‬
‫‪ 9‬فئة رابعة و ما دون‬ ‫التفتيش المركزي لم ترد أية إحالة‬

‫‪ 10‬ملفات‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ 1‬كاتب عدل‬ ‫مراجع أخرى (‪ ) 10‬إحاالت‬

‫• جدول بالملفات المحالة على الهيئة العليا للتأديب والقضاء الجزائي في نفس الوقت‬
‫النتيجة‬ ‫الجرم‬ ‫األدارة‬
‫لم يصدر حكم جزائي نهائي حتى تاريخه في حين صدر قرار‬ ‫موظف فئة رابعة في‬
‫إختالس أموال المساعي‬
‫بحقه بالعزل‬
‫تأديبي ّ‬ ‫ادارة الجمارك‬
‫‪ -‬عدم تسديد أموال‬

‫تم إيقافه عن العمل نهائيًا بقرار من الهيئة العليا للتأديب في‬
‫ّ‬ ‫كاتب عدل (وزارة‬
‫‪ -‬شكاوى عديدة أحيلت حين لم يصدر أي حكم قضائي ّ‬
‫بحقه‬ ‫العدل )‬
‫للقضاء الجزائي‬
‫تم معاقبته تأديبيًا بصرفه من الخدمة ولم يصدر حكم جزائي‬

‫ّ‬ ‫مستخدم في مؤسسة‬
‫إختالس أموال‬
‫بحقه‬
‫نهائي ّ‬ ‫مياه لبنان الجنوبي‬
‫تمت معاقبته تأديبيًا(كسر ‪ 4‬درجات) في حين لم يصدر حكم‬

‫ّ‬ ‫التالعب باألمتحانات‬
‫مدرس‬
‫ّ‬
‫جزائي بحقه‬ ‫الرسمية‬
‫تمت معاقبته تأديبيًا (كسر درجتين) في حين لم يصدر حكم‬

‫ّ‬ ‫التالعب باألمتحانات‬
‫مدرس‬
‫ّ‬
‫بحقه‬
‫جزائي ّ‬ ‫الرسمية‬
‫رشوة وعرقلة معامالت‬ ‫أمين سجل عقاري‬

‫بحقه‬
‫تم معاقبته تأديبيًا بالصرف في حين لم يصدر حكم جزائي ّ‬
‫ّ‬ ‫المواطنين‬ ‫معاون‬
‫بحقه‬
‫ّ‬ ‫تصرف‬
‫ّ‬ ‫سوء‬ ‫مدرس‬
‫ّ‬
‫حتى تاريخه‬
‫بحقه‬
‫ّ‬ ‫التالعب بإيصاالت‬ ‫أمين صندوق بلدية‬
‫تم معاقبته تأديبيًا بكسر ‪ 6‬درجات في حين لم يصدر الحكم‬

‫ّ‬ ‫رشوة‬ ‫مراقب جمارك‬
‫الجزائي بعد‬
‫تم معاقبته تأديبيًا بكسر ‪6‬درجات في حين لم يصدر الحكم‬

‫الجزائي بعد‬
‫تم معاقبته تأديبيًا بكسر ‪4‬درجات في حين لم يصدر حكم‬

‫جزائي بحقه‬
‫تم معاقبته بكسر درجتين في حين صدر قرار جزائي بعدم‬

‫ّ‬ ‫رشوة وقطع إشتراك‬ ‫مستخدم في مؤسسة‬
‫مالحقته لعدم كفاية الدليل‬ ‫وإبتزاز‬ ‫مياه بيروت‬
‫تم معاقبته تأديبيا ُ بكسر ‪ 12‬درجة في حين لم يصدر قرار‬

‫ّ‬ ‫موظف فئة رابعة وزارة‬
‫سرقة أموال األنتخابات‬
‫جزائي‬ ‫الداخلية‬

‫إعطاء إفادات غير‬
‫كسر درجتين‬ ‫موظف بلدي‬
‫صحيحة‬
‫تمت معاقبتهم تأديبيًا بكسر درجتين لكل واحد منهم في‬‫ّ‬ ‫‪ 33‬موظف من‬
‫المسؤولية عن قضية‬
‫بحقهم بعد‬
‫ّ‬ ‫جزائي‬ ‫قرار‬ ‫يصدر‬ ‫لم‬ ‫حين‬ ‫الجمارك (مراقبين‬
‫تهرب ضريبي بمليارات‬
‫ّ‬ ‫مساعدين وكتبة‬
‫(لم يحال كبار المرتكبين أمام الهيئة العليا للتأديب بالرغم‬ ‫الليرات (قضية بسام‬
‫وعناصر ضابطة‬
‫من طلبها )‪.‬‬ ‫جابر )‬
‫جمركية )‬
‫صدر حكم عن القضاء الجزائي قضى ببرائته‬ ‫بلدية الفرزل (أمين‬

‫إختالس أموال الصندوق‬
‫صدر قرار تأديبي بعدم معاقبته سندًا للحكم الجزائي‬ ‫صندوق )‬
‫• فئات الموظفين الصادرة بحقهم قرارات عن الهيئة العليا للتأديب عام ‪2013‬‬
‫الفئة‬ ‫رقم القرار‬
‫شرطي بلدي في بلدية الرابية‬ ‫‪2013/1‬‬
‫أجير في المديرية العامة للشؤون السياسية و الالجيئين‬ ‫‪2013/2‬‬
‫مستخدم في مؤسسة لبنان الجنوبي‪ -‬فئة رابعة‬ ‫‪2013/3‬‬
‫ناطوري األحراج في بلدية جزين‪-‬عين مجدلين‪-‬‬ ‫‪2013/4‬‬
‫شرطي بلدي في بلدية الميناء‬ ‫‪2013/5‬‬
‫كاتب عدل بيروت‬ ‫‪2013/6‬‬
‫المحرر في وزارة الداخلية و البلديات ‪ -‬فئة رابعة‬ ‫‪2013/7‬‬
‫د‪.‬متعاقد في وزارة الصحة العامة‬ ‫‪2013/8‬‬
‫كاتب في مالك وزارة المالية ‪ -‬فئة رابعة‬ ‫‪2013/9‬‬
‫سكرتيرة في بلدية عين سعادة‬ ‫‪2013/10‬‬
‫كاتب بالعدل في دائرة الغبيري‬ ‫‪2014/1‬‬
‫محاسب محافظة لبنان الشمالي‪ -‬فئة رابعة‬ ‫‪2014/2‬‬
‫جابي في بلدية بوارج‪ -‬فئة خامسة‬ ‫‪ 2014/3‬و ‪2014/4‬‬
‫مدير عام التعاونيات في وزارة الزراعة‪ -‬فئة أولى‬ ‫‪2014/5‬‬
‫معلم في مصلحة التعليم الخاص في وزارة التربية والتعليم العالي ‪.‬‬

‫‪2014/6‬‬
‫معلم ملحق في المنطقة التربوية في جبل لبنان‪.‬‬
‫شرطي بلدي في بحنين الريحانية و مزرعة أرطوسة‬ ‫‪2014/7‬‬

‫بحقهم قرارات عن الهيئة العليا للتأديب عام ‪2015‬‬
‫ّ‬ ‫• فئات الموظفين الصادرة‬
‫مساح في دائرة المساحة في قضاء المتن فئة رابعة‬
‫ّ‬ ‫‪2015/1‬‬
‫مدرسة في مالك وزارة التربية و التعليم العالي فئة رابعة‬ ‫‪2015/2‬‬
‫أجير في بلدية صيدا‬ ‫‪2015/3‬‬
‫مراقبين مساعدين و كتبة في مالك إدارة الجمارك وعناصر من الضابطة الجمركية‬ ‫‪2015/4‬‬
‫أمين صندوق في بلدية الفرزل فئة رابعة‬ ‫‪2015/5‬‬
‫طبيب في وزارة الصحة العامة‪ ‬‬
‫‪2015/6‬‬
‫رئيس مصلحة الصحة العامة فئة ثانية‬
‫أمين صندوق بلدية مكسه فئة رابعة‬ ‫‪2015/7‬‬
‫أمين صندوق في بلدية تكريت فئة رابعة‬ ‫‪2015/8‬‬
‫مستخدمين في مؤسسة مياه بيروت فئة رابعة‪ ‬‬ ‫‪2015/9‬‬
‫مستخدم في مؤسسة مياه بيروت وجبل لبنان‪ ‬‬ ‫‪2016/1‬‬
‫مراقب في مالك ادارة الجمارك ‪ -‬فئة ثالثة‬ ‫‪2016/2‬‬
‫أجير وعناصر فوج األطفاء بيروت‪ ‬‬ ‫‪2016/3‬‬
‫مدرس في مالك وزارة التربية و التعليم‬ ‫‪2016/4‬‬
‫مراقبين في إدارة الجمارك ‪ -‬فئة ثالثة‬ ‫‪2016/5‬‬
‫مدرسين في وزارة التربية والتعليم‬ ‫‪2016/6‬‬
‫حارسين في بلدية بيروت‬ ‫‪2016/7‬‬
‫مدرسين في وزارة التربية و التعليم‬
‫ّ‬ ‫‪2016/8‬‬
‫حارس بلدي‬ ‫‪2016/9‬‬
‫متعاقد على مهام رئيس الدائرة اإلدارية في مصلحة المسالخ في بلدية بيروت‬ ‫‪2016/10‬‬
‫كاتب في بلدية عيناب‪ ‬‬ ‫‪2016/11‬‬
‫عريف أطفائي‬ ‫‪2016/12‬‬
‫أمين سجل عقاري معاون‪ - ‬فئة ثالثة‬ ‫‪2016/13‬‬

‫• القرارات الصادرة عن الهيئة العليا للتأديب في العام ‪2017‬‬

‫الوظيفة‪/‬صفة‬
‫خالصة القرار‬ ‫المخالفات‬ ‫اإلدارة‬ ‫رقم القرار‬
‫المحال‬
‫تزوير وثائق و مستندات خاصة و رسمية بهدف الحصول‬ ‫المؤسسة العامة‬
‫العزل‬ ‫مستخدمة‬ ‫‪2017/1‬‬
‫لتشجيع اإلستثمارات على تعويضات ال حق لها فيها‬
‫‪-‬إرتكاب مخالفات مالية و إدارية اثناء قيامه بوظيفته‪.‬‬

‫‪-‬إجراء تعديل و تالعب في العدادات ‪ /‬التدخل في‬
‫الصرف من الخدمة‬ ‫فني أخصائي‬ ‫مؤسسة كهرباء لبنان اعمال دائرة اخرى و في مواضيع ال عالقة له بها‪/‬‬ ‫‪2017/2‬‬
‫إستيفاء شك منظم باسمه الشخصي بصورة غير‬
‫مشروعة‬
‫إرتكاب مخالفات مالية و إدارية اثناء قيامه بوظيفته‬

‫رد طلب المالحقة لعدم توفر الدليل‬ ‫مستخدم‬ ‫مؤسسة كهرباء لبنان‬ ‫‪2017/3‬‬
‫(التالعب بعداد)‬
‫إرتكاب مخالفات مالية و إدارية اثناء قيامه بوظيفته‬

‫حسم أجر لمدة ‪ 15‬يوما‬ ‫فني أخصائي‬ ‫مؤسسة كهرباء لبنان‬ ‫‪2017/4‬‬
‫( تنظيم قسائم تغيير عدادات دون اجراء الكشف الالزم)‬
‫‪ -‬مخالفة األنظمة و القوانين‬

‫إنزال درجتين ضمن الرتبة نفسها‬
‫جابي‬ ‫‪ -‬عمله في اكثر من عمل تجاري و مهنة ماجورة غير‬ ‫بلدية الشياح‬ ‫‪2017/5‬‬
‫وظيفته االصلية‬
‫‪ -‬جباية رسوم بلدية من بعض المكلفين و إعطاء‬

‫العزل‬ ‫جابي‬ ‫إيصاالت مزورة‬ ‫بلدية برمانا‬ ‫‪2017/6‬‬
‫‪ -‬التالعب بااليصاالت بهدف اختالس اموال عمومية‬
‫خفض الرتبة من عريف اطفائي الى رتبة اطفائي‬ ‫عريف أطفائي‬ ‫إعتياد سوء السلوك‬ ‫بلدية بيروت‬ ‫‪2017/7‬‬
‫‪ -‬بيع ادوية لمرضى السرطان منتهية الصالحية‬
‫‪ -‬تنظيم فواتير شراء ادوية وهمية‬
‫‪ -‬عدم ادخال جميع االدوية في نظام المحاسبة‬ ‫مستشفى رفيق‬
‫العزل‬ ‫رئيس قسم‬ ‫‪ -‬إستعمال و بيع أدوية ‪ generic‬كبديل عن أدوية‬ ‫الحريري الحكومي‬ ‫‪2017/8‬‬
‫‪ brand‬دون علم االطباء المعالجين و استبدالها‬ ‫الجامعي‬
‫بأدوية غير مرخصة و غير مسجلة في وزارة الصحة‬
‫العامة‪.‬‬
‫مصلحة إستثمار مرفا إرتكابه مخالفات مالية و إدارية وعدم تسديد سلفة‬
‫العزل‬ ‫مدير مصلحة‬ ‫‪2017/9‬‬
‫بقيمة ملياري ليرة لبنانية‬ ‫صيدا‬
‫تجاوز صالحياته الوظيفية و استغالل مركزه و قيامه بدور‬ ‫بلدية بيروت‬

‫الصرف من الخدمة‬ ‫‪-‬مصلحة الهندسة‪ -‬الوسيط بين شخصين النجاز معاملة تصريح بناء تصوينة مهندس‬ ‫‪2017/10‬‬
‫لعقار و قبض اموال من أصحاب العالقة بصورة غير محقة‬ ‫دائرة المباني‬
‫• القرارات الصادرة عن الهيئة العليا للتأديب في العام ‪2018‬‬

‫الوظيفة‪/‬صفة‬
‫خالصة القرار‬ ‫المخالفات‬ ‫االدارة‬ ‫رقم القرار‬
‫المحال‬
‫مستشفى حاصبيا‬
‫حفظ القضية لفقدانه الصفة الوظيفية‬ ‫مدير سابق‬ ‫مخالفات مالية‬ ‫‪2018/1‬‬
‫الحكومي‬
‫الصرف من الخدمة‬ ‫رئيس دائرة‬ ‫مخالفات ادارية‬ ‫محافظة جبل لبنان‬ ‫‪2018/2‬‬
‫‪ -‬رئيس دائرة‬ ‫وزارة المالية دائرة‬

‫صرف النظر عن المالحقة التأديبية بحقهما و‬ ‫مخالفات إدارية ناتجة عن سوء التعامل بين الرئيس‬
‫التحسين في مديرية‬ ‫‪2018/3‬‬
‫‪ -‬مراقب ضرائب حفظ القضية لعدم ثبوت المخالفة‬ ‫والمرؤوس‬
‫الواردات‬
‫مستخدم في‬
‫انزال عقوبة تأخير التدرج مدة ‪ 12‬شهرا‬ ‫غياب عن العمل مدة ‪ 24‬يوما من دون مبرر‬ ‫مؤسسة مياه البقاع‬ ‫‪2018/4‬‬
‫المؤسسة‬
‫مستخدم بصفة‬ ‫مؤسسة مياه لبنان‬
‫العزل‬ ‫مخالفات مالية‬ ‫‪2018/5‬‬
‫أمين صندوق‬ ‫الجنوبي‬

‫مخالفات ادارية بممارسة مهامها ضمن دائرتها في‬ ‫وزارة العدل (كاتب‬
‫انزال عقوبة الوقف عن العمل لمدة ‪ 15‬يوما‬ ‫كاتبة عدل‬ ‫‪2018/6‬‬
‫مكتبين مختلفين‬ ‫عدل)‬
‫صرف النظر عن المالحقة التأديبية وحفظ‬
‫رئيس مصلحة‬ ‫مخالفات مالية وإدارية‬ ‫مؤسسة مياه البقاع‬ ‫‪2018/7‬‬
‫القضية لفقدانه الصفة الوظيفية‬
‫‪-‬عقوبة الوقف عن العمل بدون راتب لمدة ‪6‬‬ ‫‪ -‬مساح‬ ‫دائرة المساحة في‬
‫اشهر‬ ‫المديرية العامة‬
‫‪ -‬أجير بصفة‬ ‫مخالفات إدارية و مالية و تعد على ملك عام‬ ‫‪2018/8‬‬
‫للشؤون العقارية في‬
‫‪-‬العزل‬ ‫مساعد فني‬ ‫بعبدا‬
‫الصرف من الخدمة‬ ‫شرطي بلدي‬ ‫مخالفات مسلكية و إدارية‬ ‫بلدية بيت الدين‬ ‫‪2018/9‬‬
‫وزارة الداخلية‬
‫والبلديات‪-‬المديرية‬
‫حفظ القضية إلنتفاء الصفة الوظيفية للمحال‬ ‫متعاقد‬ ‫التالعب وتحريف سجل القيد رقم ‪/18‬العيون‪-‬عكار‬ ‫‪2018/10‬‬
‫العامة لألحوال‬
‫الشخصية‬
‫مصلحة سكك‬
‫مخالفات مسلكية وادارية وغياب متكرر بدون عذر‬
‫الصرف‬ ‫مستخدم‬ ‫الحديد و النقل‬ ‫‪2018/11‬‬
‫مشروع‬
‫المشترك‬
‫وقف المالحقة التأديبية وحفظ القضية بسبب‬ ‫إستيفاء رسوم مياه من المكلفين دون أن يسددها‬ ‫مؤسسة مياه لبنان‬
‫مستخدم‬ ‫‪2018/12‬‬
‫ال من الخدمة‬
‫إعتباره مستقي ً‬ ‫لصندوق المؤسسة‬ ‫الجنوبي‬
‫مخالفات مسلكية و ادارية و التالعب بنتائج مخبرية‬ ‫مؤسسة مياه لبنان‬
‫إنزال الرتبة‬ ‫رئيس قسم‬ ‫‪2018/13‬‬
‫الشمالي‬
‫إنزال درجة واحدة ضمن الرتبة الواحدة‬ ‫مخالفات مسلكية و ادارية و التغيب عن العمل دون مبرر حارس أول‬ ‫بلدية بيروت‬ ‫‪2018/14‬‬
‫تالعب و اختالس اموال عائدة لمرضى في مستشفى رفيق‬ ‫مستشفى رفيق‬
‫العزل‬ ‫محاسب‬ ‫‪2018/15‬‬
‫الحريري الحكومي‬ ‫الحريري الحكومي‬
‫التوقيف عن العمل لمدة شهر واحد‬ ‫كاتبة عدل‬ ‫مخالفات ادارية‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪2018/16‬‬
‫أمين صندوق‬
‫التوقيف عن العمل بدون راتب لمدة ‪ 6‬أشهر‬ ‫مخالفات إدارية و مالية‬ ‫بلدية شكا‬ ‫‪2018/17‬‬
‫سابق‬
‫اختالس اموال و تزوير قرارات وصرف أموال و سحبها من‬
‫العزل‬ ‫المصارف وتبييضها عبر شراء اموال منقولة و غير منقولة مباشر‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪2018/18‬‬
‫و تهريب قسم منها الى الخارج‬
‫عدم إنزال أية عقوبة تأديبية لعدم وجود‬
‫رئيس مصلحة‬ ‫تحوير تدوين الوقت على السجل اليومي للدوام‬ ‫مؤسسة مياه البقاع‬ ‫‪2018/19‬‬
‫مخالفة‬
‫حفظ القضية من الناحية المسلكية و ايداع‬ ‫‪ -‬مدير عام‬ ‫مستشفى رفيق‬
‫كامل الملف جانب النيابة العامة التمييزية‬
‫‪ -‬رئيس مصلحة‬ ‫مخالفات مالية وإدارية وتالعب بأدوية سرطانية‬ ‫الحريري الحكومي‬ ‫‪2018/20‬‬
‫الجراء المقتضى الالزم فيما خص االشخاص‬
‫‪ -‬رئيس دائرة‬ ‫الجامعي‬
‫المنتهية خدماتهم المعنيين بهذا القرار‬
‫التالعب بإيصاالت المشتركين واختالس اموال‬ ‫مؤسسة مياه لبنان‬
‫العزل‬ ‫جابي‬ ‫‪2018/21‬‬
‫المؤسسة‬ ‫الجنوبي‬
‫متعاقد بصفة‬ ‫اتهامه بقبض رشوة التمام معاملة “ تجديد استثمار‬

‫عدم إنزال عقوبة تأديبية لعدم ثبوت المخالفة‬ ‫وزارة البيئة‬ ‫‪2018/22‬‬
‫مهندس‬ ‫مغسل رمل في مرجعيون”‬
‫مخالفات مالية ونظامية وال سيما مسؤوليته عن فقدان‬
‫مستخدم بصفة‬
‫الصرف‬ ‫مؤسسة كهرباء لبنان فواتير من شباك متاخرات في دائرة الشياح وإختالس‬ ‫‪2018/23‬‬
‫أخصائي فني‬
‫اموال عامة‬
‫مستخدم بصفة‬ ‫مستشفى بيروت‬
‫العزل‬ ‫مخالفات مالية (تزوير وإختالس)‬ ‫‪2018/24‬‬
‫محاسب‬ ‫الحكومي الكرنتينا‬
‫بناء على قرار‬
‫حفظ القضية إلنتفاء المخالفة ً‬ ‫وزارة المالية (مديرية‬
‫كاتب‬ ‫االخالل بالواجبات الوظيفية‬ ‫‪2018/25‬‬
‫مجلس شورى الدولة‬ ‫الجمارك)‬
‫الصرف من الخدمة‬ ‫جابي‬ ‫اختالس أموال البلدية‬ ‫بلدية عين سعادة‬ ‫‪2018/26‬‬
‫العزل‬ ‫أمين صندوق‬ ‫إرتكاب مخالفت ادارية و مالية‬ ‫بلدية قبعيت‬ ‫‪2018/27‬‬
‫االكتفاء بعقوبة تأخير التدرج لمدة ‪ 3‬اشهر‬ ‫مستشفى رفيق‬
‫عدم تقيده بتوجيهات االدارة وإرتكابه العديد من‬
‫التي فرضتها هيئة التفتيش المركزي بقرارها‬ ‫مراقب‬ ‫الحريري الحكومي‬ ‫‪2018/28‬‬
‫المخالفات المسلكية‬
‫رقم ‪ 2008/204‬تاريخ ‪2008/10/21‬‬ ‫الجامعي‬
‫عدم التزامه بآداب المهنة وتجاوز ألصول المخاطبة مع‬
‫التوقيف عن العمل لمدة شهرين‬ ‫كاتب عدل‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪2018/29‬‬
‫الوزارة التي يرتبط بها‬

‫مستخدم بصفة‬ ‫تزوير وإختالس اموال عامة وتوصيل مياه الى اشخاص‬ ‫المصلحة الوطنية‬
‫العزل‬ ‫‪2018/30‬‬
‫مدرب أول‬ ‫غير مشتركين‬ ‫لنهر الليطاني‬
‫إنزال عقوبة تأخير التدرج لمدة ‪ 3‬اشهر عن‬ ‫مخالفات مالية من خالل توزيع المياه لبعض المواطنين‬
‫مؤسسة مياه جبل‬
‫المخالفات اإلدارية‪ .‬وحفظ القضية بالنسبة‬ ‫مستخدم‬ ‫وقبض أموال منهم وإهمال وظيفته لناحية عدم قيامه‬ ‫‪2018/31‬‬
‫لبنان الجنوبي‬
‫لباقي النقاط لعدم ثبوتها‬ ‫باإلبالغ عن المخالفات وضبطها‬
‫إرتكاب مخالفات مسلكية وافعاال تخل بالخدمة‬

‫إنزال عقوبة تأخير التدرج لمدة ‪ 3‬اشهر‬ ‫شرطي‬ ‫بلدية الغبيري‬ ‫‪2018/32‬‬
‫والنظام‬
‫سوء تصرفه مع رئيسه المباشر وزماالئه في العمل وعدم‬

‫إنزال عقوبة تأخير التدرج لمدة ‪ 4‬اشهر‬ ‫تجاوبه مع التحقيقات اإلدارية التي أجريت معه وتغيبه رئيس قسم‬ ‫بلدية بيروت‬ ‫‪2018/33‬‬
‫دون عذر مشروع عن مركز عمله ألكثر من مرة‬
‫‪ )3‬بعض القضايا الواردة الى هيئة التحقيق الخاصة في مصرف لبنان حتى تاريخ ‪:2018/12/31‬‬
‫قرار هيئة التحقيق الخاصة‬ ‫جريمة الفساد‬ ‫القطاع المعني‬ ‫وظيفة المشتبه به‪/‬بهم‬ ‫تاريخ‬
‫‪-‬رفع السرية المصرفية عن الحسابات المصرفية تجاه المراجع القضائية‬

‫‪-‬إختالس أموال عامة المختصة‪.‬‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫عدد من الموظفين‬
‫‪-‬سوء ائتمان‬ ‫هيئة تابعة لوزارة‬ ‫‪2008‬‬
‫وأشخاص آخرين‬
‫‪-‬ارسال كتب تنبيه للمصارف المعنية‪.‬‬ ‫‪-‬تزوير شيكات‬
‫‪-‬إحالة الملف الى النيابة العامة التمييزية‪.‬‬

‫‪-‬إختالس أموال عامة‬ ‫مرفق عام‪.‬‬ ‫موظفو شركة وسيطة‬
‫المختصة‪.‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪-‬تزوير مستندات‬ ‫تتعامل مع مرفق عام‬
‫‪-‬إختالس أموال عامة‬
‫المختصة‪.‬‬
‫‪-‬إستغالل سلطة‬ ‫مرفق عام‪.‬‬ ‫موظف وأفراد عائلته‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬
‫‪-‬رفع السرية المصرفية عن الحسابات المصرفية تجاه المراجع القضائية‬ ‫‪2010‬‬
‫‪-‬سوء إئتمان‬ ‫شركة خاصة‬
‫مملوكة من مؤسسة ‪-‬استغالل سلطة‬ ‫وكيل لشركة‬
‫المختصة بوضع اشارة‬
‫ّ‬ ‫‪-‬توجيه كتاب الى وزير المالية لاليعاز الى الدوائر العقارية‬ ‫عامة‪.‬‬
‫‪-‬إختالس أموال عامة عدم تصرف على العقارات واالقسام العائدة للمعنيين‪.‬‬
‫تزويد معلومات إلى مؤسسة أمنية عن طريق النيابة العامة التمييزية‪.‬‬ ‫مؤسسة عامة‪.‬‬ ‫عدد من الموظفين‬
‫‪-‬إستغالل وظيفة‬
‫‪-‬رفع السرية المصرفية عن الحسابات المصرفية تجاه المراجع القضائية‬ ‫‪2012‬‬

‫المختصة‪.‬‬ ‫‪-‬سوء إئتمان‬ ‫شركة خاصة‬
‫مملوكة من مؤسسة‬ ‫موظف في شركة‪.‬‬
‫‪-‬إختالس اموال عامة ‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬
‫عامة‪.‬‬

‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫‪-‬صرف نفوذ‬ ‫رئيس هيئة (تابعة لوزارة)‬
‫هيئة تابعة لوزارة‪.‬‬
‫‪-‬إختالس أموال عامة ‪-‬الطلب من وحدة إخبار مالي أجنبية تجميد الحسابات العائدة ألحد المتهمين‬ ‫وأفراد عائلته‬
‫لدى أحد المصارف في الدولة األجنبية لحين استالم استنابة قضائية من لبنان‪.‬‬
‫‪-‬إحالة الملف الى النيابة العامة التمييزية‪.‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪-‬إختالس أموال عامة المختصة‪.‬‬ ‫مديرية في إحدى‬ ‫تاجر سيارات بمساعدة‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫‪-‬تزوير مستندات‬ ‫الوزارات‪.‬‬ ‫زوجته‪.‬‬


‫المختصة‪.‬‬ ‫‪-‬إستغالل سلطة‬
‫مؤسسة عسكرية‪.‬‬ ‫ضابط‪.‬‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫‪-‬صرف نفوذ‬
‫‪2014‬‬
‫‪-‬إختالس أموال عامة المختصة‪.‬‬ ‫مؤسسة عسكرية‬
‫صاحب شركة توزيع‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫وأحد‬ ‫محروقات وآخرون‪.‬‬
‫‪-‬تزوير مستندات‬
‫المستشفيات‪.‬‬
‫هيئة مرتبطة برئاسة‬
‫تزويد معلومات إلى مؤسسة أمنية عن طريق النيابة العامة التمييزية‪.‬‬ ‫إختالس أموال عامة‬ ‫أصحاب شركة صيرفة‪.‬‬ ‫‪2015‬‬
‫مجلس الوزراء‪.‬‬
‫‪-‬إختالس أموال عامة المختصة‪.‬‬
‫مؤسسة عسكرية‪.‬‬ ‫ضباط وآخرون‪.‬‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫‪-‬المتاجرة بالنفوذ‬
‫‪2016‬‬
‫إختالس أموال عامة‬ ‫إدارة عامة‪.‬‬ ‫عدد من الموظفين‬
‫‪-‬إستغالل سلطة‬
‫‪-‬تجميد الحسابات المصرفية‪.‬‬ ‫مؤسسة عسكرية‪.‬‬ ‫ضابط متقاعد‪ ،‬مستشار‬
‫‪-‬صرف نفوذ‬ ‫‪2017‬‬
‫‪-‬إحالة الملف الى النيابة العامة التمييزية‪.‬‬ ‫مؤسسة عسكرية وآخرين‪.‬‬
‫‪-‬قبول رشاوى‬
‫ال بكتاب النيابة‬
‫‪-‬إعادة السرية المصرفية على الحسابات ورفع التجميد عم ً‬
‫العامة التمييزية‪.‬‬
‫المختصة‪.‬‬ ‫إختالس أموال عامة‬ ‫مرفق عام‪.‬‬ ‫موظفة وآخرون‪.‬‬ ‫‪2018‬‬
‫جدول المشاورات بمراحلها الثالثة بين عامي ‪ 2016‬و‪2019‬‬
‫ومرحلة االقرار وبدء التنفيذ‬
‫المرحلة االولى (آذار ‪ - 2016‬كانون الثاني ‪)2017‬‬

‫االستاذ عبد الحفيظ منصور‪ ،‬امين عام هيئة التحقيق الخاصة في مصرف لبنان‬ ‫‪2016/3/29‬‬ ‫‪1‬‬
‫الدكتور فؤاد زمكحل‪ ،‬رئيس تجمع رجال االعمال اللبنانيين (‪)RDCL‬‬ ‫‪2016/4/5‬‬ ‫‪2‬‬
‫االستاذ انطوان واكيم‪ ،‬عضو مجلس ادارة الصـندوق الوطني للضـمان االجتماعي‬
‫‪2016/4/12‬‬ ‫‪3‬‬
‫والدكتور فؤاد زمكحل‬
‫االستاذ اركان السبالني‪ ،‬المدير االقليمي لمشروع (‪)UNDP_ACIAC‬‬ ‫‪2016/4/14‬‬ ‫‪4‬‬
‫النائب االستاذ غسان مخيبر‪ ،‬رئيس منظمة “برلمانيون ضد الفساد‬ ‫‪2016/4/14‬‬ ‫‪5‬‬
‫االستاذ عبدو مدلج‪ ،‬رئيس جمعية “سكر الدكانة”‬ ‫‪2016/4/19‬‬ ‫‪6‬‬
‫االستاذ يحيى الحكيم امين سر جمعية “ ال فساد”‬ ‫‪2016/4/19‬‬ ‫‪7‬‬
‫وزير الدولة لشؤون المجلس النيابي االستاذ محمد فنيش بحضور مستشاريه القاضي‬
‫‪2016/4/26‬‬ ‫‪8‬‬
‫عبداهلل احمد والمحامي علي برو‬
‫رئيس لجنة االدارة والعدل النيابية‪ ،‬النائب االستاذ روبير غانم‬ ‫‪2016/4/27‬‬ ‫‪9‬‬
‫رئيس لجنة الصحة النيابية‪ ،‬النائب االستاذ عاطف مجدالني‬ ‫‪2016/5/4‬‬ ‫‪10‬‬
‫رئيس لجنة المال والموازنة النيابية النائب االستاذ ابراهيم كنعان‬ ‫‪2016/5/11‬‬ ‫‪11‬‬
‫رئيس لجنة االشغال والطاقة النيابية النائب االستاذ محمد قباني‬ ‫‪2016/5/16‬‬ ‫‪12‬‬
‫رئيس غرفة التجارة والصناعة والزراعة االستاذ محمد شقير ورؤسـاء الهيئات‬
‫‪2016/6/1‬‬ ‫‪13‬‬
‫االقتصادية واعضاء الغرفة ومديرها ونقيب المقاولين المهندس مارون الحلو‬
‫رئيس مجلس القضاء االعلى القاضي جان فهد واالعضاء الرؤساء‪ :‬مروان كركبي‪،‬‬
‫‪2016/6/7‬‬ ‫‪14‬‬
‫اكرم بعاصيري‪ ،‬حبيب الحدثي‪ ،‬عفيف الحكيم ومحمد مرتضى‬
‫رئيس مجلس شورى الدولة القاضي شكري صادر‬ ‫‪2016/6/10‬‬ ‫‪15‬‬
‫نائب رئيس اللجنة الوزارية لمكافحة الفساد‪ /‬رئيس اللجنة الفنية معالي وزير الدولة‬
‫‪2016/6/13‬‬ ‫‪16‬‬
‫لشؤون التنمية االدارية االستاذ نبيل دي فريج‬
‫‪2016/7/11‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪2016/7/25‬‬ ‫‪18‬‬
‫مدير المشروع االقليمي لبرنامج االمم المتحدة االنمائي االستاذ أركان السبالني‬
‫‪2016/8/10‬‬ ‫‪19‬‬
‫وفريق عمله‬
‫‪2016/9/15‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪2016/10/18‬‬ ‫‪21‬‬
‫وزيرة الدولة لشؤون التنمية االدارية د‪ .‬عناية عز الدين‬ ‫‪2017/1/23‬‬ ‫‪22‬‬

‫المرحلة الثانية (كانون الثاني ‪ - 2018‬نيسان ‪)2018‬‬
‫اجتماع أول مع ممثلي وزارات الصحة والبيئة والتربية والتعليم والطاقة والمياه والمالية‬
‫‪2018/1/29‬‬ ‫‪1‬‬
‫وإدارة المناقصات‬
‫الدكتور وليد الشعار‪ ،‬مدير دائرة التشريع الضريبي‪ ،‬وزارة المالية‬ ‫‪2018/1/30‬‬ ‫‪2‬‬
‫اجتماع ثان مع ممثلي وزارات الصحة والبيئة والتربية والتعليم والمالية وإدارة‬
‫‪2018/2/12‬‬ ‫‪3‬‬
‫المناقصات‬
‫السيدة لينا يموت‪ ،‬رئيسة مصلحة التوجيه البيئي‪ ،‬وزارة البيئة‬ ‫‪2018/2/15‬‬ ‫‪4‬‬
‫ورشة عمل رفيعة المستوى بشأن “تعزيز دور النظام القضائي في إطار االستراتيجية‬
‫‪2018/2/20-19‬‬ ‫‪5‬‬
‫الوطنية لمكافحة الفساد”‬
‫السيد بدري ضاهر‪ ،‬مدير عام إدارة الجمارك‬ ‫‪2018/2/22‬‬ ‫‪6‬‬
‫اجتماع تمهيدي مع المجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫‪2018/3/5‬‬ ‫‪7‬‬
‫السيد يوسف سعد‪ ،‬مشروع دعم المناقصات العامة‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‬ ‫‪2018/3/6‬‬ ‫‪8‬‬
‫السيد نجيب قربان‪ ،‬مشروع دعم العدالة اإللكترونية‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬
‫‪2018/3/6‬‬ ‫‪9‬‬
‫اإلدارية‬
‫السيد جان عليية‪ ،‬مدير عام إدارة المناقصات العامة‬ ‫‪2018/3/8‬‬ ‫‪10‬‬
‫السيد جورج معراوي‪ ،‬مدير العام المديرية العامة للشؤون العقارية‬ ‫‪2018/3/8‬‬ ‫‪11‬‬
‫السيد بدري ضاهر‪ ،‬مدير العام إدارة الجمارك‬ ‫‪2018/3/8 12‬‬
‫الدكتور وليد الشعار‪ ،‬مدير دائرة التشريع الضريبي‪ ،‬وزارة المالية‬ ‫‪2018/3/9 13‬‬
‫د‪ .‬نجاة جرجس جدعون‪ ،‬وزارة التربية والتعليم العالي‬ ‫‪2018/3/9 14‬‬
‫إجتماع موسع مع ممثلين عن‪:‬‬

‫‪ .‬جمعية الشفافية اللبنانية (ال فساد)‬
‫‪ .‬سكر الدكانه‬
‫‪ .‬كلنا إرادة‬
‫‪ .‬الرابطة اللبنانية للنساء في مجال األعمال‬
‫‪ .‬مبادرة النفط والغاز اللبنانية‬
‫‪ .‬جمعية خبراء الماليين في لبنان‬
‫‪ .‬المركز اللبناني للسياسة العامة‬
‫‪ .‬المفكرة القانونية‬ ‫‪2018/3/14 15‬‬
‫‪ .‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫‪ .‬جمعية خبراء كشف االحتيال المالي المجازيين‬
‫‪ .‬الشبكة المحلية للميثاق العالمي لألمم المتحدة‬
‫‪ .‬الجامعة األمريكية في بيروت‬
‫‪ .‬الجامعة اللبنانية‬
‫‪ .‬الجامعة االنطونية‬
‫‪ .‬جامعة نوتردام‬
‫‪ .‬جامعة القديس يوسف‬

‫السيد بدري ضاهر‪ ،‬مدير عام إدارة الجمارك‬ ‫‪2018/3/15 16‬‬
‫السيد بول ويلتون‪ ،‬اختصاصي إدارة مالية رائدة‪ ،‬ممارسة عالمية للحوكمة‪ ،‬البنك‬
‫‪2018/3/16 17‬‬
‫الدولي‬
‫األستاذ نزار صاغية من “المفكرة القانونية”‬ ‫‪2018/3/21 18‬‬
‫السيدة لينا أبو مراد‪ ،‬مديرة برنامج الصحة اإللكترونية‪ ،‬وزارة الصحة‬ ‫‪2018/3/21 19‬‬
‫السيدة أورور فغالي‪ ،‬المديرة العامة لمديرية النفط‪ ،‬وزارة الطاقة والمياه‬ ‫‪2018/3/21 20‬‬
‫السيدة لينا يموت‪ ،‬رئيسة مصلحة التوجيه البيئي‪ ،‬وزارة البيئة‬ ‫‪2018/3/22 21‬‬
‫السيدة لينا يموت‪ ،‬رئيسة مصلحة التوجيه البيئي‪ ،‬وزارة البيئة‬ ‫‪2018/3/23 22‬‬
‫السيدة ريما كوتيشي‪ ،‬أخصائية إدارة مالية عامة‪ ،‬البنك الدولي‬ ‫‪2018/3/29 23‬‬
‫السيد طالل سلمان‪ ،‬مدير مشـروع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي لدعم وزارة المالية‬ ‫‪2018/3/26 24‬‬
‫السيد سامر حنقير‪ ،‬مشروع دعم إدارة الموارد البشرية‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون التنمية‬
‫‪2018/3/27 25‬‬
‫اإلدارية‬
‫السيد أسعد الطفيلي‪ ،‬رئيس المجلس األعلى للجمارك‪ ،‬وأعضاء المجلس وممثلين‬
‫‪2018/3/28 26‬‬
‫عن فريق العمل الداعم له‬
‫السيد علي برو‪ ،‬مشروع دعم الحق بالوصول إلى المعلومات‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون‬
‫‪2018/4/10 27‬‬
‫موظفي وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية‬ ‫‪2018/4/18 28‬‬
‫القاضي سمير حمود‪ ،‬النائب العام لدى محكمة التمييز‬ ‫‪2018/4/18 29‬‬
‫الدكتور مروان قرنفل‪ ،‬مكتب المدير العام‪ ،‬وزارة االتصاالت‬ ‫‪2018/4/18 30‬‬
‫السيدة ديانا قيسي من مبادرة النفط والغاز اللبنانية‬ ‫‪2018/4/20 31‬‬
‫السيد روني ريشا من الشبكة المحلية للميثاق العالمي لألمم المتحدة‬ ‫‪2018/4/20 32‬‬

‫المرحلة الثالثة (نيسان ‪ - 2019‬أيلول ‪)2019‬‬
‫عقد فريق عمل وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية الممثل بالسيدة ناتاشا سركيس واالستاذ علي برو بدعم‬
‫من برنامج األمم المتحدة االنمائي الممثل باالستاذ أركان السبالني سلسلة من االجتماعات التالية مع ممثلي‬
‫الوزارات لمناقشة مالحظاتهم على مشروع االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪:2025-2020‬‬
‫السيدة لميا مبيض‪ ،‬والسيدة رنا رزق اهلل‪ ،‬والدكتورة جيهان الخوري‪ ،‬وزارة المالية‬ ‫‪2019/5/3‬‬ ‫‪1‬‬
‫القاضية رنا عاكوم‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون رئاسة الجمهورية‬ ‫‪2019/5/3‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ 2019/5/13‬الدكتور وليد النقيب‪ ،‬والمقدم وجدي كليب‪ ،‬وزارة الداخلية والبلديات‬ ‫‪3‬‬
‫‪ 2019/5/20‬القاضي أيمن أحمد‪ ،‬والقاضية رنا عاكوم‪ ،‬والقاضي جاد معلوف‪ ،‬وزارة العدل‬ ‫‪4‬‬
‫الدكتور عبد الحليم فضل اهلل‪ ،‬والدكتور محمد طي والدكتور حسين العزي‪ ،‬وزارة‬
‫‪2019/5/24‬‬ ‫‪5‬‬
‫الدولة لشؤون مجلس النواب‬
‫‪ 2019/5/27‬السيد باسم الجوني‪ ،‬وزارة الصناعة‬ ‫‪6‬‬
‫السيد رازي الحاج‪ ،‬وزارة االقتصاد والتجارة‬ ‫‪2019/7/2‬‬ ‫‪7‬‬
‫اجتماع مشترك للمثلي الوزارات‪:‬‬

‫ ·السيدة رنا رزق اهلل‪ ،‬والدكتورة جيهان دويهي والدكتورة جيهان‬
‫الخوري‪ ،‬وزارة المالية‬
‫ ·المقدم وجدي كليب‪ ،‬وزارة الداخلية والبلديات‬
‫ ·القاضي أيمن أحمد‪ ،‬والقاضي جاد معلوف‪ ،‬وزارة العدل‬
‫ ·الدكتور حسين العزي‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون مجلس النواب‬
‫ ·السيد باسم الجوني‪ ،‬وزارة الصناعة‬ ‫‪ 13‬أيلول ‪2019‬‬ ‫‪8‬‬
‫ ·السيد رازي الحاج‪ ،‬وزارة االقتصاد والتجارة‬
‫ ·السيدة ناتاشا سركيس‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية‬
‫ ·األستاذ علي برو‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية‬
‫بحضور ممثلي برنامج األمم المتحدة االنمائي‪:‬‬
‫ ·االستاذ أركان السبالني‬
‫ ·السيدة ديانا فارتانيان‬
‫‪ 20‬أيلول ‪ 2019‬السيدة لميا مبيض‪ ،‬والسيدة رنا رزق اهلل‪ ،‬وزارة المالية‬ ‫‪9‬‬
‫‪ 20‬اجتماع‬
‫بين فريق عمل وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية وفريق عمل برنامج االمم‬ ‫عمل بين‬
‫شهري‬ ‫‪10‬‬
‫المتحدة االنمائي‬ ‫حزيران‬
‫وأيلول ‪2019‬‬

‫مرحلة االقرار وبدء التنفيذ (شباط ‪ - 2020‬أيار ‪)2020‬‬
‫بادر وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية دميانوس قطار مع فريق عمل الوزارة الى عقد سلسلة من االجتماعات‬
‫وجلسات العمل التقنية مع خبراء برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،‬األستاذ غسان مخيبر واألستاذ أركان‬
‫بناء على آخر‬
‫السبالني وذلك لتيويم االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪ 2025-2020‬واجراء قراءة نهائية لها ً‬
‫المستجدات والتحضير لعرضها على مقام مجلس الوزراء القرارها‪:‬‬
‫جلسات عمل تقنية بين فريق عمل وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية برئاسة وزير الدول‬ ‫خالل شهر‬
‫‪1‬‬
‫لشؤون التنمية االدارية وخبراء برنامج األمم المتحدة االنمائي‬ ‫شباط ‪2020‬‬
‫اجتماع للجنة الفنية المعاونة للجنة الوزارية لمكافحة الفساد برئاسة وزير الدول لشؤون‬
‫التنمية االدارية الطالعها على مستجدات اقرار االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫والقرار الخطة الوطنية لتنفيذ قانون الحق في الوصول الى المعلومات‬
‫المشاركون من اللجنة‪:‬‬
‫رئيس اللجنة‪:‬‬
‫ ·السيد دميانوس قطار (وزير الدولة لشؤون التنمية االدارية)‬
‫أعضاء اللجنة (وفق ترتيب الوزارات واإلدارات كما ورد في قرار تشكيل اللجنة)‪:‬‬
‫ ·القاضي المتقاعد سعيد ميرزا (عن رئاسة مجلس الوزراء)‬
‫ ·القاضي رنا عاكوم (عن وزارة العدل)‬
‫ ·األستاذ لؤي شحادة (عن وزارة المالية)‬
‫ ·الرائد الدكتور وجدي كليب (عن وزارة الداخلية والبلديات)‬
‫ ·القاضي هيلين اسكندر(عن مجلس القضاء األعلى)‬ ‫‪ 2 2‬آذار ‪2020‬‬
‫ ·القاضي ايميلي كالس (عن النيابة العامة التمييزية)‬
‫ ·القاضي بسام وهبة (عن ديوان المحاسبة)‬
‫ ·القاضي جورج عطية (عن التفتيش المركزي)‬
‫ ·األستاذ انطوان جبران (عن مجلس الخدمة المدنية)‬
‫ ·األستاذ علي مرعي (عن الهيئة العليا للتأديب)‬
‫ ·األستاذ بطرس كنعان (عن مصرف لبنان)‬
‫ ·القاضيان كارل عيراني ولما ياغي (عن مجلس شورى الدولة)‬
‫ ·السيدة ناتاشا سركيس (أمينة سر اللجنة‪/‬عن وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية)‬
‫المشاركون من خارج اللجنة‪:‬‬
‫ ·المحامي والنائب السابق األستاذ غسان مخيبر (الخبير المعين من قبل برنامج األمم‬
‫المتحدة االنمائي ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية)‬
‫ ·األستاذ علي برو (عن وزارة الدولة لشؤون التنمية اإلدارية)‬
‫خالل شهري‬
‫استكمال جلسات العمل التقنية بين فريق عمل وزارة الدولة لشؤون التنمية االدارية برئاسة‬
‫‪ 3‬آذار ونيسان‬
‫وزير الدول لشؤون التنمية االدارية وخبراء برنامج األمم المتحدة االنمائي‬
‫‪2020‬‬

‫بدعم مشترك من‬
‫الجمهورية اللبنانية‬
‫مكتب وزير الدولة لشؤون‬


مكافحة الفساد

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

مكافحة الفساد

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫اإلستراتيجية الوطنية‬

‫‪1‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫السياق العام ‪7 .................................................................................................................................‬‬

‫المسار منذ العام ‪7 ...................................................................................................................2009‬‬

‫الجزء األول‪ :‬واقع الفساد ومكافحته في لبنان ‪7 ...........................................................................‬‬

‫مفهوم «الفساد» ‪7 .........................................................................................................................‬‬

‫لمحة عامة ‪7 ....................................................................................................................................‬‬

‫الجزء الثاني‪ :‬عناصر االستراتيجية ‪7 ...........................................................................................‬‬

‫النتائج المستهدفة ‪7 .......................................................................................................................‬‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪2‬‬

‫مصفوفة “الرصد والتقييم” ‪55 ........................................................................................................‬‬

‫المراجع ‪55 ......................................................................................................................................‬‬

‫ملحق رقم ‪7 .................................................................................................................................. :1‬‬

‫ملحق رقم ‪7 ..................................................................................................................................:2‬‬

‫ملحق رقم ‪7 ................................................................................................................................. :3‬‬

‫ملحق رقم ‪7 ..................................................................................................................................:4‬‬

‫ملحق رقم ‪7 ................................................................................................................................. :5‬‬

‫‪3‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫التوجهات اإلصالحية التي التزمت بها الحكومة اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪6‬‬

‫‪7‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫ومضاره عبر إرساء‬

‫هاما‪ ،‬إذ ساهم‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪8‬‬

‫التوجه العالمي بموافقتها على االنضمام الى «اتفاقية‬

‫أيضا‪ ،‬برنامج األمم المتحدة االنمائي‪ ،2011 ،‬دليل‬

‫‪9‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫عمقتها األزمة الناتجة عن‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪10‬‬

‫رسمي ًة للتعاطي مع مسألة مكافحة الفساد‬

‫‪11‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪12‬‬

‫‪13‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪14‬‬

‫وعرضا لمسار إعدادها‬

‫أيضا‪ ،‬مجتمع الممارسة لالدارة القائمة على المخاطر‪ ،‬االتحاد‬

‫‪15‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪16‬‬

‫وف ُس َد‪ .‬وهو ُيشكِّ ل آفة عالمية‬

‫‪17‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫حصرا أعاله‪ ،‬وهذا ما أكدته اإلتفاقية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪18‬‬

‫دائما أم مؤق ًتا‪ ،‬مدفوع األجر أم غير مدفوع األجر‪ ،‬وأي‬

‫حق‪ ،‬بأن هناك نسبة كبيرة من موظفي‬

‫‪19‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫يتركز فيها المال العام والتي تتم ّثل‪،‬‬

‫تعدت ذلك لتؤثر في‬ ‫أهميته‪ ،‬إنما َّ‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪20‬‬

‫‪21‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪22‬‬

‫ب) العوامل االقتصادية‬

‫‪23‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫عام في الوعي االجتماعي حول‬

‫د) العوامل التشريعية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪24‬‬

‫ه) العوامل المؤسساتية‬

‫‪25‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪26‬‬

‫والمؤسسات العامة من‬

‫‪27‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫المحددة التي تسعى إليها «االستراتيجية الوطنية لمكافحة‬

‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪28‬‬

‫‪29‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (‪ )٢٠٢٥ - ٢٠٢٠‬الجمهورية اللبنانية‬

‫السرية والحجب واإلخفاء‪،‬‬ ‫العالنية والوضوح والجالء‪ ،‬وعكسها ِّ‬