‫جـ ـ ـ ـ ـ ــامع ــة احلـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاج خلضــر – ب ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاتنــة‪1‬‬

‫كلي ـ ــة احلقـوق والعلــوم السياسيــة‬

‫قسم العلوم السياسيـة‬

‫الحوكمة اإللكترونية كآلية لترشيد السياسة العامة لالتحاد‬

‫األوروبي‬
‫أطروحة مقدمة لنيل درجة دكتوراه علوم في العلوم السياسية والعالقات الدولية‬
‫تخصص‪ :‬العالقات الدولية‬

‫إشراف األستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالب الباحث‪:‬‬

‫أ‪ .‬د‪ /‬أحمد باي‬ ‫فاتح عمارة‬

‫لجنـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة المناقشـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة‬

‫الصفة‬ ‫الجامعة األصلية‬ ‫الدرجة العلمية‬ ‫االسم واللقب‬

‫ررـيس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـاًا‬ ‫جامعة بـاتنة‪1‬‬ ‫أستاذ التعليم العايل‬ ‫أ‪.‬د‪ /‬لزهر وناسي‬
‫ممرر ـ ـاًا ومقرراًا‬ ‫جامعة بـاتنة‪1‬‬ ‫أستاذ التعليم العايل‬ ‫أ‪.‬د‪ /‬أمحد باي‬
‫عضواًا ومناقماًا‬ ‫جامعة بـاتنة‪1‬‬ ‫أستاذ التعليم العايل‬ ‫أ‪.‬د‪ /‬خرية بن عبد العزيز‬
‫عضواًا ومناقماًا‬ ‫جامعة سطيف‪2‬‬ ‫أستاذ حماضر (أ)‬ ‫د‪ /‬كرمي رقويل‬
‫عضواًا ومناقماًا‬ ‫جامعة بسكرة‬ ‫أستاذ التعليم العايل‬ ‫أ‪.‬د‪/‬نور الصباح عكنوش‬
‫عضواًا ومناقماًا‬ ‫جامعة خنملة‬ ‫أستاذ حماضر (أ)‬ ‫د‪ /‬هاجر خاللفة‬

‫السنة الجامعية‬
‫‪ 2022/2021‬م‬
 ‫إلى وإلدىوإلكريميى‬

‫إلى كى يى عيمنى إلى كرفًاى‬

‫إلىر حىجلدى جلتنى يىأ نى أبنىى‬

‫ميى‬ ‫إلىز ججنى رفعلذى كلدى نى‬

‫ةى آدم‪.‬ى‬ ‫إلىأخلتنىوأل زوءى إلىأبم ئهيىأرلب‪،‬ى ع ذ‪،‬ىأ‬

‫أألدىألوىوإعيكى‬
 ‫وإحيلى وإشلكىهللىربنىوإع إيميىبفضعهى نعيجهىتيى نج زىألوىوإكحث‪.‬ى‬

‫أتتلمىب إشلكىوإجزركى وإعكرف نىأل ج ذدىوإيشكرىوأل ج ذىوإل جلرى أ يلىب د‪،‬ىوإلدىإيىركبكى عنى‬
‫بملىوإعلنى وإجشجمعى وإمصحى وإجلجمهىرنى كمكى نج زىألوىوإعيك‪.‬ى‬

‫شلكوًاىجزرالًاىأ ج ذدىوإفف ضك‪.‬ى‬

‫ى‬

‫شلكدى تتلركدى لولونى إلىأ تلتنىوألرف ضكىأ ض ءىإجمةىوإيم اشةى علىاكلإهيى م اشةىألوى‬
‫وإعيكى ثكوءهى‬

‫ى‬

‫وإشلكى لوللى لإكى إلى رةىوألولاف ءىوإلخلذى وألخلوتىز ال ئنى ز مالتنىوأل تلذ‪.‬ى‬

‫كى يى أيى يىاكربىأ ىبعملىرنى نج زىألوىوإعيك‪.‬‬

‫خطة الدراسة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خطة الدراسة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫عنوان البحث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية كآلية لترشيد السياسة العامة لالتحاد األوروبي‬
‫مقدمة‪.‬‬

‫الفصل األول‪ :‬الحوكمة اإللكترونية ‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ :‬دراسة مفاهيمية‬
‫نظرية‪.‬‬

‫المبحث األول‪ :‬نحو مقاربة مفاهيمية تأصيمية لمحوكمة اإللكترونية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬الحوكمة اإللكترونية كمفهوم عام متعدد الفواعل والمستويات‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬نماذج تفاعالت الحوكمة اإللكترونية‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬مجاالت الحوكمة اإللكترونية‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬في مفهوم السياسة العامة‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬تعريف السياسة العامة‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬خصائص السياسة العامة‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬مكونات السياسة العامة‪.‬‬
‫المطمب الرابع‪ :‬فواعل السياسة العامة‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬االتحاد األوروبي دراسة مسحية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬مفهوم االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬مؤسسات صنع السياسة العامة باالتحاد األوروبي‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬بعض مجاالت السياسة العامة لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬مقاربات تحميل الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬نظرية نشر االبتكار‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬مقاربة الشبكة الفاعمة‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪:‬المقاربة التشاركية‪.‬‬
‫المطمب الرابع‪ :‬نظرية االتصال‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خطة الدراسة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫الفصل الثاني‪ :‬مظاهر التحول الرقمي باالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلمكانيات التقنية والموجستية واإللكترونية لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬البنية التحتية الرقمية لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬برامج االتحاد األوروبي لمخدمة الرقمية عن بعد‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬المنصات الرقمية لالتحاد األوروبي‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬مشاريع االتحاد األوروبي لمتحول الرقمي‪.‬‬

‫ألوروب اإللكترونية‪.‬‬
‫ا‬ ‫المطمب األول‪ :‬خطة العمل‬
‫المطمب الثاني‪ :‬برنامج أوروبا الرقمية ‪.2020-2014‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬برنامج أوروبا الرقمية ‪.2027-2021‬‬
‫المطمب الرابع‪ :‬برنامج البوصمة الرقمية ‪.2030‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مراجعة المنظومة القانونية في ظل التحول الرقمي األوروبي‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬قانون االتصاالت اإللكترونية‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬قانون الخدمات الرقمية‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬قانون األمن السيبراني ‪.‬‬
‫المطمب الرابع‪ :‬قوانين البيانات األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬الهيئات والمراكز األوروبية لمضبط اإللكتروني‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬وكالة االتحاد األوروبي لألمن السيبراني‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬المديرية العامة لممعموماتية‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬هيئة المنظمين األوروبيين لالتصاالت اإللكترونية‪.‬‬
‫المطمب الرابع‪ :‬مجمس االبتكار األوروبي‪.‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة العامة األوروبية ‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‪.‬‬

‫المبحث األول‪ :‬تفاعالت الحوكمة اإللكترونية وصنع السياسات العامة األوروبية‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خطة الدراسة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫المطمب األول‪ :‬تعزيز التنسيق والتعاون بين دول االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬تفاعالت االتحاد األوروبي مع الفواعل غير الرسمية‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬التنسيق الرقمي لالتحاد األوروبي مع محيطه الخارجي‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة العامة الرقمية األوروبية وحوكمة البيانات‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬مكانة السيادة الرقمية في السياسة العامة لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬األمن السيبراني لالتحاد األوروبي كتحد جديد‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬حوكمة بيانات االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية وبعض السياسات العامة األوروبية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬أثر الحوكمة اإللكترونية عمى السياسة االقتصادية األوروبية‪.‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬أثر الحوكمة اإللكترونية عمى أداء الخدمات اإللكترونية لالتحاد األوروبي‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية كمشروع ضبط قطاع العدالة‬

‫المبحث الرابع‪ :‬تقييم واستشراف دور الحوكمة اإللكترونية في ترشيد السياسات العامة األوروبية‬
‫المطمب األول‪ :‬مزايا الحوكمة اإللكترونية عمى السياسة العامة األوروبية‪.‬‬
‫المطمب الثاني‪:‬عثرات تطبيق الحوكمة اإللكترونية عمى السياسة العامة األوروبية‪.‬‬
‫المطمب الثالث‪ :‬مستقبل الحوكمة اإللكترونية في ترشيد سياسات االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫خاتمة‪.‬‬
‫قائمة املختصرات‬
 ‫ق ائمة المختصرات‬
AI Artificial Intelligence
BRIS Business Registers Interconnection System
B&B Business & Business
CAGR Compound Annual Growth Rate
ECU European Currency Unit
EC The European Commission
ECP European Central Platform
ECSM European Cybersecurity Month
ECI European Citizens’ Initiative
EEC European Economic Community
CIRCAB Communication and Information Resource Centre for Administrations,
Businesses and Citizens
CSDP Common Security and Defence Policy
CSO Civil Society Organisations
DSA Digital Services Act
DSM Digital Single Market
EMS The European Monetary System
ENISA European Union Agency For Cybersecurity
EUPL The European Union Public Licence
FOSS Free Open Source Software
G&C Government and Citizens
G&G Government and Government
G&B Government and Business
GDP Gross Domestic Product
GDPR The General Data Protection Regulation
ICT Information and Communication Technology
ISA2 Interoperability solutions for public administrations, businesses and citizens
NGA Next Generation Access
NIS Network and Information Systems
OECD The Organisation for Economic Co-operation and Development
PSD Private Sector Devlopment
SEMIC Semantic Interoperability Community
TLD Top_Level Domain
TESTA The Trans European Services for Telematics between Administrations
VC Venture Capital Funds
Funds
VDSL Very-high-bit-rate digital subscriber line
‫قائمة اختصارات أسماء دول االتحاد األوروبي‬

Belgium (BE) Greece (EL) Lithuania (LT) Portugal (PT)

Bulgaria (BG) Spain (ES) Luxembourg (LU) Romania (RO)
Czechia (CZ) France (FR) Hungary (HU) Slovenia (SI)
Denmark (DK) Croatia (HR) Malta (MT) Slovakia (SK)
Germany (DE) Italy (IT) Netherlands (NL) Finland (FI)
Estonia (EE) Cyprus (CY) Austria (AT) Sweden (SE)
Ireland (IE) Latvia (LV) Poland (PL)
‫مقدمة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫ال يخفى عمينا أف الحربيف العالمييف األكلى كالثانية ‪-‬اؿؿتيف كافت قارة أكركبا ـ سرح أحداثو ما‪،-‬‬
‫كمف ىذا المنطمؽ أدركت ىذه األخيرة أنو ما مف سبيؿ‬ ‫أسفرتا نتائج ثقيمة عمى كافة الدكؿ األكركبية‪.‬‬
‫لتحقيؽ المصالح الكطنية إال بمراعاة مصالح غيرىا مف الدكؿ‪ .‬كتحقيؽ ىذا اؿىدؼ يستكجب تفعيؿ قنكات‬
‫الحكار كالمفاكضات بدالن مف تكظيؼ القكة الصمبة كالمكاجية المباشرة بيف الجيكش‪ ،‬التي لـ تجف منيا‬
‫المفاكضات عمى حؿ‬ ‫الدكؿ األكركبية سكل الخسائر كالدمار‪ .‬كحيث أف استقراء التاريخ يؤكد قدرة‬
‫الخالفات كتجاكز ما خمفتو الحركب لمتكجو نحك مستقبؿ يسكده االتفاؽ كالتشاكر كالتنسيؽ المشترؾ‬
‫لتحقيؽ المصالح الجماعية كنبذ النزعة الفردية‪.‬‬

‫شاىدا عمى تنسيؽ‬

‫ن‬ ‫‪،‬‬ ‫جامعا لمدكؿ األكركبية‬
‫ن‬ ‫بدأ التفكير بشكؿ جدم في إرساء ٍ‬
‫كياف جديد يككف‬
‫اؿجيكد في إطار العمؿ المشترؾ في سبيؿ تحقيؽ المصالح الجماعية لمختؼ األطراؼ‪ .‬حيث اجتمعت‬
‫ألكؿ مرة ( ‪ )06‬ستة دكؿ أكركبية لتعمف عف تأسيس "المجموعة األوروبية لمفحم والصمب " سنة ‪،1951‬‬
‫التي تدرج ت مراحؿ تطكرىا لتصؿ إلى اإلعالف الرسمي عف نشأة االتحاد األوروبي مف خالؿ معاىدة‬
‫ماستريخت سنة ‪.1993‬‬

‫أعرب عنيا اؿقادة‬ ‫ان عف إرادة سياسية قكية‬ ‫ىذا الكياف لـ ينشأ بمحض الصدفة‪ ،‬بؿ كاف ناتج‬
‫المؤسسكف‪ ،‬الذيف عممكا بجد عؿل تجاكز العقبات كالصعكبات األكلى ليتأسس االتحاد األكركبي بما ىك‬
‫عميو اليكـ‪ .‬ليصبح كياف عبر كطني يتمتع باالستقاللية الكاممة عف البمداف األعضاء‪ ،‬كلو السمطة‬
‫اإللزامية التي يفرض بيا عمى الدكؿ األعضاء تغيير كتعديؿ سياساتيا كقكانينيا كفقنا لما يتماشى مع‬
‫قكانيف االتحاد كسياساتو‪.‬‬

‫في ذات السياؽ‪ ،‬عمؿ عمى تعزيز قدراتو كتجنيد ىياكمو لفرض سيادتو فكؽ اؿقكمية مف خالؿ إقرار‬
‫سياسات عامة عبر كطنية تخدـ مصالح شعكب البمداف األكركبية‪ ،‬كغايتو في ذلؾ‪ ،‬تتمثؿ في االنتقاؿ مف‬
‫ميمة "التنسيؽ بيف الدكؿ األعضاء " إلى ميمة "التقرب مف الشعكب األكركبية " كاقرار "اليكية األكركبية‬
‫المشتركة" كنقؿ كالء المكاطنيف مف أكطانيـ إلى االتحاد األكركبي ككياف مشترؾ‪ ،‬عف طريؽ تحقيؽ‬
‫أىداؼ سياساتو العامة ا لساعية إلى خدمة المصالح الجماعية لكافة الدكؿ األعضاء مف جية‪ ،‬كالعمؿ‬

‫‪2‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫غير أف الغاية األخيرة‪ ،‬يصعب تحقيقيا‬ ‫عمى ضماف حياة أفضؿ لممكاطنيف األكركبييف مف جية ثانية‪.‬‬
‫نظر المتداد دكؿ االتحاد األكركبي لػ سبعة كعشؤكف (‪ )27‬دكلة ‪-‬بعد انسحاب بريطانيا‪ -‬كاتساع رقعتو‬
‫نا‬
‫الجغرافية بما يصعب تحقيؽ العدالة في سياساتو العامة ‪ ،‬األمر الذم قد يتسبب أيضا في تعميؽ الفجكة‬
‫بيف الدكؿ كاألقاليـ‪.‬‬

‫إف عمؿ االتحاد األكركبي عؿل ا لتكغؿ بسياساتو داخؿ دكلو األعضاء كصكالن إلى كافة المناطؽ‬
‫ىي نقطة تحكؿ في أدكاره‪ ،‬فبعد أف كانت ميمتو تكمف في تنسيؽ جيكد الدكؿ األعضاء‪ ،‬أصبح يت بنى‬
‫سياسات عامة تيتـ بكؿ مشاكؿ كتفاصيؿ الحياة العامة لممكاطنيف األكركبييف‪ .‬إال أف ىذا التحك ؿ‪ ،‬كاجو‬
‫بدءا مف الدكؿ األعضاء إلى المكاطنيف مف دكؿ االتحاد‪.‬‬
‫انتقادات شديدة مف مختمؼ المستكيات ن‬

‫كثير ما تطمؽ اتيامات‬

‫حيث أف الدكؿ حديثة االنضماـ كالتي مرتكز كجكدىا في الجية الشرقية‪ ،‬نا‬
‫تتعمؽ بالتمييز بينيا كبيف الدكؿ األعضاء اآلخريف‪ ،‬إلى جانب طرح ادعاء فحكاه ىيمنة الدكؿ المؤسسة‬
‫حصر منيا ‪ .‬أما المكاطفكف‪ ،‬فينتقدكنو بدعكل افتقاد سياساتو‬
‫نا‬ ‫لو عمى اؿسياسات العامة لالتحاد كاستفادتيا‬
‫الذيف لـ يشارككا في عمميات صياغتيا‬ ‫العامة لمشرعية فيي تعكس إرادة الحككمات كليس الشعكب‬
‫كصنعيا‪ ،‬كىذا ما يكحي بظالؿ الشؾ حكؿ العجز الديمقراطي‪.‬‬

‫في سعيو لتدارؾ المعضالت السالفة الذكر ‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي بجدية‪ ،‬العتماد أنماط تسيير‬
‫جديدة تجعمو أكثر مركنة في تعامالتو مع مختمؼ التحديات‪ ،‬كتضمف لو االنفتاح عؿل الشعكب األكركبية‬
‫عند‬ ‫كالتقرب منو ا إلشراؾىا في صنع السياسات العامة لالتحاد كجعميا أكثر فعالية كرشادة كأكثر عدالة‬
‫تكزيع عكائدىا لتشمؿ كؿ المكاطنيف األكركبييف دكف استثناء‪ .‬كالسبيؿ الكحيد لتحقيؽ ىذه الغايات‪ ،‬يكمف‬
‫في استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كتعزيز الرقمنة عمى مستكل مؤسساتو أك عمى مستكل‬
‫الدكؿ األعضاء‪ .‬لذلؾ اعتُمدت عمى العديد مف الخطط كالبرامج الميمة الساعية إلى تفعيؿ الرقمنة في كؿ‬
‫مناطؽ أكركبا‪ ،‬كاألكثر مف ذلؾ نخصصت ليا سياسة عامة قطاعية تنعنى بتطكير الرقمنة كتعزيزىا مف‬
‫خالؿ عدة برامج‪.‬‬

‫قادر‬
‫إف اعتماد االتحاد األكركبي عمى الرقمنة ىك أمر البد منو كليس لو سبيؿ سكاه‪ ،‬ألنو يجعمو نا‬
‫عمى تجاكز العديد مف الصعكبات كالتحديات‪ .‬إال أف انفتاحو عمى التكنكلكجيا ال يغنيو عف الدخكؿ في‬

‫‪3‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫معضالت جديدة كتيديدات أكثر خطكرة مف سابقاتيا ‪ ،‬ألف اؿمخاطر التي محمموا خيار الرقمنة تجعؿ‬
‫االتحاد األكركبي في مكاجية حركب مف نكع جديد تختمؼ عف الحركب التقميدية‪ ،‬كىي الحركب‬
‫اإللكتركنية التي يككف الفضاء الرقمي ساحة ليا كالتقنية اإللكتركنية سالحيا‪.‬‬

‫األمر األكثر خطكرة مف ذلؾ‪ ،‬يكمف في صعكبة تحديد مصادر التيديد كمف يقؼ كراءىا كما‬
‫خطر عمى كجكد‬
‫نا‬ ‫تحممو مف تبعات قد تعصؼ بكؿ النجاحات المحققة ك الجيكد الـ بذكةؿ ‪ ،‬كما قد تككف‬
‫‪ .‬كمف جية لف‬ ‫االتحاد برمتو ‪ .‬كمف ىنا يالحظ المطمع‪ ،‬أف االتحاد األكركبي كقع في جدلية التحديات‬
‫يتمكف مف تجاكز عجزه الديمقراطي كمعضمة شرعي تو كصعكبة تحقيؽ أىداؼ سياساتو العامة مف جية‬
‫أخرل عند تمبية خيار الرقمنة يككف كجينا لكجو أماـ تحديات الجيؿ الجديد لمحركب‪.‬‬

‫كلمكاجية ىذه الجدلية‪ ،‬أدرؾ االتحاد األكركبي أف الحككمة اإللكتركنية ىي السبيؿ الكحيد الذم‬
‫ؿضبط‬ ‫ُيمكنو مف بمكغ أىداؼ سياساتو العامة دكف الكقكع في المخاطر الرقمية‪ ،‬فيي بمثابة آلية‬
‫قمي‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬فإف‬
‫السمككيات الرقمية لمختمؼ الفكاعؿ ؿتككف أكثر مسؤكلية في تصرفاتيا الر ة‬
‫الحككمة اإللكتركنية تفتح المجاؿ لمختمؼ الفكاعؿ كالشعكب األكركبية لممشاركة في السياسات العامة‬
‫لالتحاد األكركبي مف كؿ أنحاء أكركبا كفي أم زماف كتسيؿ ليـ ذلؾ مف خالؿ فتح قنكات االتصاؿ عبر‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬دكف تحـ مؿىـ عناء كتكاليؼ التنقؿ‪ .‬بيذا يعمؿ االتحاد األكركبي عمى‬
‫تحقيؽ كؿ خططو لتعزيز الممارسة الديمقراطية في صنع سياساتو العامة مف خالؿ خمؽ شبكة مف‬
‫التفاعالت اإللكتركنية تشمؿ مختمؼ الفكاعؿ لتككف سياساتو العامة أكثر شفافية كفاعمية‪.‬‬

‫أهمية الموضوع‪:‬‬

‫يمكف تقسيـ أىمية المكضكع إلى عممية كأخرل عممية‪:‬‬

‫الجانب العممي يتمثؿ في تزايد اىتماـ الباحثيف بأنماط صنع السياسات العامة الجديدة في ظؿ‬
‫االستخدامات الجديدة لمتكنكلكجيا‪ ،‬باإلضافة إلى ما تفرزه ىذه التكنكلكجيا مف تفاعالت ناتجة عف‬
‫المشاركة اإللكتركنية لمختمؼ الفكاعؿ كتقاطعاتيا مع أدكار الفكاعؿ الرسمية في صنع السياسة العامة‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬تزايد االىتماـ بالمقاربات الجديدة التي تعمؿ عمى ترشيد السياسات العامة بمختمؼ‬
‫مستكياتيا كخاصة منيا مقاربة الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫كمنو فالقيمة العممية التي تكتسمىا مقاربة الحككمة اإللكتركنية جديدة تيدؼ إلى تحكيؿ الممارسات‬
‫نكعا مف اؿمركنة في تسيير التفاعالت‬
‫كما تتيح ن‬ ‫كالسمككيات الكاقعية لمفكاعؿ إلى الفضاء االفتراضي‪،‬‬
‫اإللكتركنية المتاحة في كؿ مكاف كزماف‪ ،‬كت عمؿ عمى خدمة الصالح العاـ عف طريؽ ضبط كتكجيو‬
‫المشاركة اإللكتركنية لمفكاعؿ الرسمية كغير الرسمية في إطار تحقيؽ أىداؼ السياسات العامة كترشيدىا‪.‬‬

‫في ىذا السياؽ‪ ،‬ؼإف محاكاة تجربة االتحاد األكركبي في تكظيفو لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬التي تعمؿ‬
‫عمى تعظيـ المكاسب التي تتيحيا تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كتجنب األضرار التي تنجر عنيا‪،‬‬
‫كاالستفادة مف خصكصياتيا في‬ ‫إنما ىي محاكلة عممية جادة يمكف أف تساعد عمى ترجمة ىذه التجربة‬
‫خصكصا عند البحث في عممية إشراؾ الفكاعؿ الرسمية كغير الرسمية في‬
‫ن‬ ‫مختمؼ مستكيات التسيير‪.‬‬
‫يعرؼ "بالمشاركة اإللكتركنية " كتنظيـ ىذه‬ ‫صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي مف خالؿ ما‬
‫المشاركات في ظؿ التعقد كالتشابؾ الذم يمكف أف يط أر عمى مستكل المعمكمات المعركضة إلكتركنيا‪،‬‬
‫باإلضافة إلى البحث عف مدل استفادة االتحاد األكركبي مف إشراؾ الفكاعؿ غير الرسمية مف خالؿ فتح‬
‫القنكات اإللكتركنية بغية التكصؿ إلدارة ذات فاعمية‪.‬‬

‫أما األىمية العممية لممكضكع‪ ،‬تكمف في الكشؼ عف عمميات االنفتاح عمى التحكؿ الرقمي لمفكاعؿ‬
‫الرسمية‪ .‬كسبؿ تعزيز المشاركة الرقمية لمختمؼ الفكاعؿ كفقنا لما يخدـ المصالح العامة‪ .‬كتصحيح‬
‫االختالالت العممية التي يمكف أف تنجـ عف استخدامات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كتكجيو الجيكد‬
‫نحك صنع سياسات عامة تشاركية يككف ليا أثر عمى القيمة االجتماعية الجماعية لمشعكب كالمجتمعات‪.‬‬

‫أهداف الدراسة‪:‬‬

‫تيدؼ ىذه الدراسة إلى البحث عف كيفيات تطبيؽ الحككمة اإللكتركنية في ترشيد السياسات العامة‬
‫كاستخالص الدركس المستفادة مف تجربة االتحاد األكركبي‪ ،‬عف طريؽ تدارؾ العثرات التي كقعت فييا‬
‫كاالستشياد باإلنجازات التي تـ تحقيقيا‪ ،‬مف أجؿ التكصؿ إلى نتائج كتكصيات يمكف طرحيا لمتجارب‬
‫التكاممية التي تشترؾ فييا الجزائر في محيطيا القارم كاإلقميمي عمى غرار االتحاد اإلفريقي أك اؿمحاكالت‬
‫عمكما كاالتحاد المغاربي الذم مازاؿ لحد اآلف حبيس الكثائؽ كاالتفاقيات دكف أف يعرؼ‬
‫ن‬ ‫التكاممية العربية‬
‫انطالقتو الفعمية‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫مبررات اختيار موضوع الدراسة‪:‬‬

‫يمكف تقسيميا إلى أسباب مكضكعية كأخرل ذاتية‪:‬‬

‫‪ ‬األسباب الذاتية‪:‬‬

‫تكمف األسباب الذاتية الختيار المكضكع‪ ،‬إلى ميكؿ الباحث ليذا بحكث كالدراسات التي تركز عمى‬
‫آخر ما تكصمت إليو تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ مف تطكر‪ ،‬كربطيا باآلثار التي يمكف أف تحدثيا‬
‫عمى الجانب السياسي باإلضافة إلى التكظيؼ السياسي ليذه التكنكلكجيا‪.‬‬

‫‪ ‬األسباب الموضوعية‪:‬‬

‫تتمايز األسباب المكضكعية الختيار المكضكع بيف مبررات عممية كأخرل عممية ‪ ،‬كالعممية منيا‬
‫تكمف في‪:‬‬

‫‪ -‬البحث عف أىـ النظريات كالمقاربات المناسبة لتفسير أثر الحككمة اإللكتركنية عمى ترشيد‬
‫السياسات العامة؛‬
‫حكؿىا‬ ‫‪ -‬حداثة مقاربة الحككمة اإللكتركنية في إدارة كضبط التفاعالت اإللكتركنية كقمة المراجع‬
‫تماما؛ ك‬
‫خاصة بالمغة العربية فيي شبو منعدمة ن‬
‫‪ -‬التأسيس لنقاش أكاديمي حكؿ حدكد الدكر الذم يمكف أف تمعبو الحككمة اإللكتركنية في تطكير‬
‫أداء السياسات العامة كالزيادة مف فاعميتيا‪.‬‬

‫عمميا‪ ،‬فإف األىمية الكبيرة التي تحتميا تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ في عالمنا المعاصر‬
‫ن‬ ‫أما‬
‫الذم يسمى بعصر المعرفة‪ ،‬تفرض عمى الميتميف ضركرة التركيز عمى ىذا الجانب في دراساتيـ‬
‫األكاديمية‪ .‬فالتكنكلكجيا أصبحت لغة العصر‪.‬‬

‫حدود الدراسة‪:‬‬

‫ارتكزت حدكد الدراسة عمى ثالثة محاكر أساسية تتمثؿ في ‪ :‬اإلطار المكضكعي‪ ،‬اإلطار المكاني‬
‫كاإلطار الزماني‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ -‬اإلطار الموضوعي ‪ :‬يتمحكر مكضكع الدراسة حكؿ مقاربة الحككمة اإللكتركنية كنمط تسييرم‬
‫جديد لمتفاعالت اإللكتركنية لمختمؼ الفكاعؿ في صنع السياسات العامة كترشيدىا‪.‬‬

‫‪ -‬اإلطار المكاني‪ :‬تـ حصر المجاؿ المكاني لمدراسة مف خالؿ التركيز عمى االتحاد األكركبي قبؿ‬
‫كبعد انسحاب بريطانيا‪ ،‬حيث ُيجسد نمكذجان لتفاعالت مختمفة عندما يتعمؽ األمر بعمميات صنع سياساتو‬
‫العاممة عمى المستكييف عبر الكطني كاإلقميمي كىك أحد التجارب الناجحة في حقؿ العالقات الدكلية‪ ،‬كىك‬
‫جكىر تخصص الباحث‪.‬‬

‫‪ -‬اإلطار الزماني‪ :‬تدكر مجريات الدراسة في فترة زمنية محددة بيف سنتي ‪ ،2022-2014‬رغـ أف‬
‫التجربة الرقمية لالتحاد األكركبي بدأت سنة ‪ ،2000‬لكف التطبيؽ الفعمي بدأ مع سنة ‪ ،2014‬كما تـ‬
‫التطرؽ في متف البحث إلى البرامج الرقمية المستقبمية التي تمتد حتى سنة ‪.2030‬‬

‫إشكالية البحث‪:‬‬

‫إف التحكالت التي يشيدىا االتحاد األكركبي في بنيتو الكظيفية‪ ،‬أدت إلى تكسع أدكاره ليتجاكز ميمة‬
‫التنسيؽ بيف الدكؿ األعضاء‪ ،‬كيتجو صكب تجسيد اليكية األكركبية المشتركة‪ ،‬مف خالؿ انفتاحو أكثر‬
‫عمى الشعكب األكركبية كفتح المجاؿ لمفكاعؿ المختمفة لممشاركة في نشاطاتو كصنع سياساتو العامة‬
‫لتككف أكثر فاعمية كرشادة‪ .‬إال أف االمتداد الجغرافي لالتحاد األكركبي يحكؿ عائقنا أماـ تفعيؿ أدكار ىذه‬
‫الفكاعؿ‪ .‬لتجاكز ىذه العقبة‪ ،‬تعتبر مقاربة الحككمة اإللكتركنية الخيار األمثؿ لتعزيز المشاركة اإللكتركنية‬
‫لممكاطنيف‪ ،‬كأصحاب المصالح كالمجتمع المدني في صنع السياسات العامة لالتحاد دكف تحمؿ عناء‬
‫التنقؿ‪ .‬عمى ىذا األساس تتبادر إلى الذىف مجمكعة مف الستفيامات تتمحكر حكؿ اإلشكالية التالية‪:‬‬

‫* إلى أي مدى يمكن لمحوكمة اإللكترونية أن تساهم في ترشيد السياسة العامة لالتحاد األوروبي ؟‬

‫فرضية الدراسة‪:‬‬

‫الفرضي التالية‪:‬‬
‫ة‬ ‫لإلجابة عمى اإلشكالية سابقة الذكر تـ اختبار‬

‫‪7‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫* تسيـ الحككمة اإللكتركنية في ترشيد السياسات العامة لالتحاد األكركبي مف خالؿ ضبط الممارسات‬
‫اإللكتركنية لمختمؼ الفكاعؿ كتكجيييا لما يخدـ المصمحة العامة‪.‬‬

‫المقاربة المنهجية المعتمدة في الدراسة‪:‬‬

‫تكجب عمينا االعتماد عمى عدد مف‬ ‫كالختبار الفرضية المطركحة‬ ‫استجابة لطبيعة الدراسة‬
‫المقاربات المنيجية في إطار التكامؿ المنيجي كالمتمثمة في منيج دراسة حالة‪ ،‬مقاربة الحككمة كالمقاربة‬
‫الشبكية كمدخؿ السياسة العامة‪ .‬كيمكف سردىا كتكضيح استعماالتيا فيما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬منهج دراسة حالة‪ :‬يعتمد منيج دارسة حالة عمى البحث عف عينة يمكف اختيارىا بدقة مف أجؿ‬
‫دراستيا كتحميميا كتعميـ نتائجيا عمى مختمؼ الحاالت المتشابية‪ .‬كتـ استخداـ ىذا المنيج‪ ،‬في‬
‫دراسة تجربة ا التحاد األكركبي عند تكظيفو ؿلحككمة اإللكتركنية لترشيد سياساتو العامة كالبحث‬
‫في مدل نجاعتيا كعينة لمدراسة‪.‬‬
‫‪ -‬مقاربة الحوكمة‪ :‬تعنى ىذه المقاربة بدراسة التحكؿ في أنظمة السمطة عمى المستكل "فكؽ كطني"‬
‫ك"البيف كطني" ك" دكف كطني" مف خالؿ التركيز عمى الفكاعؿ الجديدة كمشاركتيا في ممارسة‬
‫أدكارىا في كتسيير الشؤكف العاـ ة في إطار أداء مؤسسات االتحاد األكركبي خصكصا‪.‬‬
‫‪ -‬المقاربة الشبكية‪ :‬تيدؼ ىذه المقاربة باألساس إلى الكشؼ عف تعدد الفكاعؿ مف غير الدكلة‬
‫عمى اؿمستكل الداخمي لمدكلة‪ ،‬أك عمى المستكل عبر كطني تعمؿ ىذه الفكاعؿ عمى المشاركة في‬
‫صنع السياسات العامة كاتخاذ الق اررات عمى المستكل المحمي كاؿ كطني كاإلقميمي كالعالمي ‪ .‬كتـ‬
‫استخداـ ىذه المقاربة في الكشؼ عف اؿشبكة التفاعمية كأنماط االتصاؿ التي يمكف أف تحدث بيف‬
‫االتحاد األكركبي كمختمؼ الفكاعؿ الدكالتية كغير الدكالتية في إطار المشاركة اإللكتركنية التي‬
‫اسعا لنشاط ىذه الفكاعؿ كخمؽ شبكة معقدة مف التفاعالت تساىـ كتؤثر في عممية‬
‫تتيح مجاالن ك ن‬
‫صنع كتنفيذ السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪.‬‬
‫‪ -‬مدخل السياسة العامة‪ :‬ييتـ ىذه المدخؿ بتحديد مستكيات السياسة العامة –الكطنية‪ ،‬اإلقميمية‪،‬‬
‫العالمية‪ -‬كعمميات صنعيا‪ .‬كما يحدد العكامؿ التي تؤثر فييا كيبرز الفكاعؿ التي تشارؾ في‬
‫صنعيا في إطار شبكة التفاعالت بيف مختمؼ الفاعميف‪ .‬كتبيف ىذا المدخؿ درجة تفاكت تأثير‬
‫الفكاعؿ بيف قضايا السياسات العامة في تعاقباتيا الزمانية كالمكانية‪ .‬تـ استخداـ ىذا المدخؿ في‬
‫‪8‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫تحديد المستكل اإلقميمي لمسياسة العامة مف خالؿ تحميؿ السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪،‬‬
‫ككذلؾ إبراز تأثير تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت عمى صنع السياسات العامة مف خالؿ فتح‬
‫قنكات اتصاؿ جديدة تعتمد عمى التقنيات الرقمية في إشراؾ مختمؼ الفكاعؿ في إطار الحككمة‬
‫اإللكتركنية‪.‬‬

‫الدراسات السابقة‪:‬‬

‫مف خالؿ االطالع عمى مجمكعة مف المراجع كاألدبيات التي تتناكؿ مكضكع الحككمة اإللكتركنية‬
‫تفرؽ بيف الحككمة اإللكتركنية‬ ‫كتأثيراتيا عمى السياسات العامة ‪ ،‬خاصة منيا األدبيات الغربية التي‬
‫كالحككمة اإللكتركنية‪ ،‬كما ركزت عمى شبكة التفاعالت التي تنجر عف المشاركة اإللكتركنية لمختمؼ‬
‫الفكاعؿ‪ .‬كتبحث عف أدكارىا التفاعمية في ظؿ الحككمة اإللكتركنية قصد ترشيد السياسات العامة لالتحاد‬
‫األكركبي‪ .‬مف جممة ىذه األدبيات كالدراسات يمكف اإلشارة إلى البعض منيا فيما يمي‪:‬‬

‫‪ .1‬كتاب ‪ Beate Kohler Koch & Rainer Eising‬المكسكـ بػ‪«The Transformation of :‬‬
‫»‪ ،Governance in the European Union‬الصادر سنة ‪ .1999‬يحاكؿ الكاتباف في مؤلفو ما أف‬
‫يرصدا أىـ التطكرات التي عرفيا االتحاد األكر كبي في مجاؿ التعاكف كالتنسيؽ في السياسات المشتركة‪،‬‬
‫كالبحث عف مقاربات جديدة تتكاكب مع ىذا التطكر مف خالؿ التحكؿ إلى الحككمة في االتحاد األكركبي‬
‫مف أجؿ اؿتنسيؽ بيف أدكار الجيات الفاعمة ‪-‬مستقمة ك ‪/‬أك مترابطة‪ -‬لمتحكـ فييا داخؿ كخارج الدكلة‬
‫القكمية‪ .‬كما يكشؼ الكاتباف عف أىمية التغيير في نمط الحككمة الخاص باالتحاد األكركبي بسبب تحكؿ‬
‫سياسات االتحاد األكركبي إلى تنظيـ السياسات القطاعية في إطار متعدد المستكيات‪ .‬كما حاكؿ الباحثاف‬
‫تشخيص كاقع أكركبا الحديثة (أم االتحاد األكركبي كنظاـ سياسي) مف خالؿ كضع أطر مرجعية جديدة‬
‫كرؤل ذات الصمة في اآلليات الكامنة التي يمكف أف تفسر االتحاد األكركبي كنظاـ سياسي في حد ذاتو‪.‬‬

‫كعمى الرغـ مف الرؤية المكسعة التي حاكؿ أف يسقطيا الكاتباف عف التجربة األكر كبية في تحكيؿ‬
‫عمميات صنع السياسات العامة لالتحاد‪ ،‬إال أنو لـ يركز عمى األدكار التي تقكـ بيا الفاعؿ الرسمية في‬
‫‪.‬‬ ‫صنع كتنفيذ السياسات األكركبية خاصة مع مكجة التحكؿ الرقمية التي يشيدىا االتحاد األكركبي‬
‫ككإضافة ليذا الكتاب‪ ،‬تتطرؽ ىذه األطركحة لألدكار التي تقكـ بيا الجيات الفاعمة مف خالؿ استخدامات‬

‫‪9‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت أك ما يعرؼ بالمشاركات اإللكتركنية لمفكاعؿ في إطار الحككمة‬

‫اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪ .2‬كتاب ‪ Leonhard Hennen‬المكسكـ بػ‪ ،«Eropean E-Democracy in Practice» :‬الصادر‬

‫سنة ‪ 2020‬يستكشؼ ىذا الكتاب كيؼ يمكف لألدكات الرقمية كتقنيات الكسائط االجتماعية أف تساىـ في‬
‫المشاركة األفضؿ لمكاطني االتحاد األكركبي في صنع السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪ .‬مف خالؿ تحميؿ‬
‫مشاريع المشاركة اإللكتركنية التمثيمية المختارة عمى المستكيات الحككمية المحمية كالكطنية كاألكركبية‪.‬‬

‫حيث يحدد الكاتب الشركط المسبقة كأفضؿ الممارسات كأكجو القصكر في ممارسات المشاركة‬
‫اإللكتركنية فيما يتعمؽ بإجراءات كمؤسسات صنع القرار باالتحاد األكركبي‪ .‬كيعرض الكتاب دراسات حالة‬
‫حكؿ المراقبة البرلمانية‪ ،‬كممارسات التصكيت اإللكتركني‪ ،‬كاؿمجتمع اإللكتركني‪ ،‬كيقدـ تكصيات لتحسيف‬
‫إال أف ىذا الكتاب يركز فقط عمى‬ ‫تكامؿ الديمقراطية اإللكتركنية في السياسة كالحككمة األكركبية‪.‬‬
‫المشاركة اإللكتركنية لممكاطنيف في إطار تعزيز الديمقراطية اإللكتركنية‪ ،‬إال أنو أىمؿ المشاركة‬
‫اإللكتركنية لباقي الفكاعؿ األخرل خاصة القطاع الخاص كالمجتمع المدني في صنع سياسات االتحاد‬
‫التي شممتيا ىذه األطركحة‪.‬‬

‫‪ .3‬كتاب ‪ ،Kumar T. M. Vinod‬المكسكـ بػ‪ ، E-Governance for Smart Cities :‬ىذا الكتاب‬
‫في ثالث طبعات الطبعة األكلى صدرت سنة ‪ ،2014‬كالثانية سنة ‪ ،2015‬كالطبعة الثالثة سنة ‪.2017‬‬
‫كتـ االعتماد عمى الطبعة الثانية كالثالثة‪ .‬يحث عالج ىذا الكتاب الحككمة اإللكتركنية في المدف الذكية‬
‫مف خالؿ تشخيص حالة مجمكعة مف المدف في العديد مف البمداف‪ ،‬إذ يحاكؿ في كتابو التفريؽ بيف‬
‫الحككمة اإللكتركنية كالحككمة اإللكتركنية‪ .‬كما يدرس األساليب التي يمكف مف خالليا استغالؿ تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات االتصاالت خدمة العديد مف القضايا‪ ،‬كتطكير الخدمات الحككمية كرقمنتيا لتككف في متناكؿ‬
‫المكاطنيف‪ ،‬كتحسيف شبكة التفاعالت بيف القطاع العاـ كالخاص كمختمؼ الفكاعؿ األخرل‪ .‬كتمكيف‬
‫المكاطنيف مف المساىمة في صنع السياسات العامة عف طريؽ المشاركة اإللكتركنية‪ ،‬كتمكينيـ مف‬
‫الكصكؿ السيؿ لممعمكمات كالبيانات‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫كتمحكرت عناصر ىذا الكتاب في ثالثة محاكر أساسية‪ ،‬عالج مف خالليا دراسة حالة عدد مف‬
‫المدف في العديد مف الدكؿ‪ ،‬كدرس مجاالت الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬كفي األخير ركز عمى األدكات‬
‫كالقضايا التي تقكـ عمييا الحككمة اإللكتركنية‪ .‬إال أنو لـ يركز في تحميمو عمى تجربة االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫حيث تيتـ ىذه األطركحة بتحميؿ تجربة ىذا األخير في تبنيو لمقاربة الحككمة اإللكتركنية لترشيد سياساتو‬
‫العامة‪ ،‬مف خالؿ التركيز عمى التفاعالت الرقمية لالتحاد األكركبي مع مختمؼ شركائو كتأثرىا عمى‬
‫سياساتو‪.‬‬

‫‪ .4‬مقاؿ ‪ ،Nicolle Zeegers‬المكسكـ بػ‪« Civil Society Organizations Participation in :‬‬

‫»‪ ،the EU and its challennges for democratic representation‬المنشكر في مجمة ‪Political and‬‬

‫‪ ،Governance Review‬الصادرة عف ‪ ،Indonesian Association for Public Administration‬المجمد‬

‫الرابع‪ ،‬في طبعتو الرابعة الصادرة سنة ‪ .2016‬حيث عالجت ىذه المقالة دراسة المشاكرات العامة لالتحاد‬
‫األكركبي عبر االنترنت‪ ،‬كبحث مف خالؿ ىذه الدراسة‪ ،‬سبؿ تعزيز المشاركة الرقمية لممكاطنيف‬
‫األكركبييف كالمجتمع المدني في ىذه المشاكرات‪ ،‬كما كشفت عف مدل نجاعتيا في تكريس المشاركة‬
‫المباشرة في صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي‪ .‬أما ىذه األطركحة شممت في تحميميا لمتفاعالت‬
‫اإللكتركنية‪ ،‬كؿ مف المشاركة اإللكتركنية لممكاطنيف كالقطاع الخاص‪ ،‬كلـ تقتصر فقط عمى المجتمع‬
‫المدني‪.‬‬

‫‪«Safeguarding European‬‬ ‫‪ .5‬مقاؿ ‪ Huw Roberts‬كمجمكعة مف الباحثيف المكسكمة بػ‪:‬‬

‫»‪ ،Values with Digital Sovereignty : An Analysis of Statements and Policies‬المنشكرة في‬
‫مجمة ‪ ،Internet Policy Review‬المجمد العاشر الطبعة ‪ 3‬الصادرة بتاريخ ‪ 30‬سبتمبر ‪ .2021‬عالجت‬
‫ىذه المقالة مسألة السيادة الرقمية لالتحاد األكركبي كأساس لحماية القيـ األكركبية في العصر الرقمي‪،‬‬
‫كذلؾ مف خالؿ تحميؿ مناقشة مؤسسات االتحاد األكركبي لمفيكـ السيادة الرقمية‪ ،‬كما ترسـ ىذه المقالة‬
‫مجمكعة مف الخطط التي تجمع المجاالت كالتدابير السياسية الحالية في تعزيز السيادة الرقمية‪ ،‬كما تقكـ‬
‫ىذه المقالة عمى تقييـ فعالية ىذه التدابير كالبحث في مدل نجاعتيا قصد تحقيؽ السيادة الرقمية‬
‫األكركبية‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫رغـ أف السيادة الرقمية مسألة جكىرية في السياسة العامة الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬إال أنيا ال‬
‫تقتصر في تحقيقيا عمى الجيكد الرسمية التي يبذليا االتحاد األكركبي كالدكؿ األعضاء‪ .‬كانما تتحقؽ مف‬
‫خالؿ تضافر جيكد مختمؼ الفكاعؿ‪ .‬حيث تقدـ ىذه األطركحة األدكار التي يقكـ بيا القطاع الخاص‬
‫األكركبي في تطكير الصناعات التكنكلكجية عالية األداء‪ ،‬كمساىمات المجتمع المدني في نشر الكعي‬
‫الجماعي حكؿ األمف السيبراني كحماية البيانات كغيرىا مف المساىمات‪.‬‬

‫‪« European‬‬ ‫‪ Emmanuel Amiot‬المعنكف بػ‪:‬‬ ‫‪ .6‬تقرير أعده مجمكعة مف الخبراء يترأسو‬
‫»‪ Digital Sovereignty: Synng Values and value‬تحت إشراؼ مؤسسة ‪ ،Oliver Wyman‬صدر‬
‫ىذا التقرير سنة ‪ .2020‬تـ تشخيص تجربة االتحاد األكركبي في التحكؿ الرقمية‪ ،‬مف خالؿ عرض‬
‫النتائج المحققة ليذه التجربة‪ ،‬حيث تكقعكا أف تزيد مساىمة االقتصاد الرقمي لمنمك االقتصادم السنكم‬
‫لالتحاد األكركبي بػ ‪ 1.1‬نقطة مئكية‪.‬‬

‫لكف بعد تقييـ ىذه التجربة كمقارنتيا مع غيرىا مف النماذج األجنبية‪ ،‬كتجربة الكاليات المتحدة‬
‫األمريكية كالصيف‪ .‬تبيف أف نتائج التحكؿ الرقمي لالتحاد األكركبي مازالت محتشمة عف غيره مف الدكؿ‬
‫في مجاؿ الرقمنة‪ ،‬حيث استعرض الخبراء العديد مف األسباب التي أدت إلى ىذا التخمؼ ككاف أثرىا‬
‫كضح عمى ضعؼ كىشاشة السيادة الرقمية لالتحاد األكركبية‪ .‬متكصميف في األخير‪ ،‬أف االتحاد األكركبي‬
‫يستكجب عميو إعادة النظر في سياساتو الرقمية‪ ،‬مف خالؿ االىتماـ أكثر باالستثمارات في التقنيات عالية‬
‫األداء كالذكاء االصطناعي كضركرة العمؿ عمى زيادة ميارات األفراد في التقنيات الرقمية‪.‬‬

‫كما تضيفو ىذه الدراسة عف ىذا التقرير‪ ،‬يتمثؿ في تكظيؼ اإلحصائيات كالبيانات التي قدميا ىذا‬
‫األخير حكؿ االستخدامات الرقمية لمفكاعؿ كتحميؿ التفاعالت اإللكتركنية بينيا كبيف ىيئات االتحاد‬
‫األكركبي في إطار تجسيد الحككمة اإللكتركنية كالبحث عف درجة تأثيرىا عمى سياساتو العامة‪.‬‬

‫تبرير خطة البحث‬

‫لإللماـ بمختمؼ جكانب المكضكع تـ تقسيـ الدراسة إلى مقدمة كثالثة فصكؿ كخاتمة‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫في الفصؿ األكؿ تـ التطرؽ إلى التأصيؿ النظرم لمدراسة‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ اإلحاطة بمفيكمي‬
‫لبحث المتمثؿ في‬ ‫الحككمة االلكتركنية كالسياسة العامة‪ .‬باإلضافة إلى القياـ بدراسة مسحية لنمكذج ا‬
‫االتحاد األكركبي‪ .‬كتـ تقسيـ الفصؿ إلى أربعة مباحث‪ ،‬حيث تناكؿ المبحث األكؿ مقاربة مفاىيمية‬
‫تناكؿ مفيكـ السياسة العامة‪ ،‬ليركز المبحث الثالث‬
‫ؼ‬ ‫تأصيمية لمحككمة اإللكتركنية‪ .‬أما المبحث الثاني‬
‫مف خالؿ التعريؼ بو كابراز أىدافو كخصائصو‪ ،‬كمجاالت‬ ‫عمى الدراسة المسحية لالتحاد األكركبي‬
‫سياساتو العامة‪ .‬أما المبحث الرابع بمطالبو األربعة فعمؿ عمى ضبط المقاربات النظرية المفسرة لكؿ مف‬
‫الحككمة اإللكتركنية كالسياسة العامة‪.‬‬

‫ييتـ بالبحث في مظاىر‬ ‫الفصؿ الثاني مف الدراسة قسـ إلى أربعة مباحث ىك اآلخر‪ .‬حيث‬
‫ق التقنية كالمكجستية‬ ‫التحكؿ الرقمي التي شيدىا االتحاد األكركبي‪ .‬كذلؾ مف خالؿ إبراز إمكانيات‬
‫كاإللكتركنية في المبحث األكؿ ‪ .‬أما المبحث الثاني ‪ ،‬فركز عمى برامج كخطط رقمنة أكركبا‪ .‬كالمبحث‬
‫الثالث تناكؿ مراجعة المنظكمة القانكنية في ظؿ التحكؿ الرقمي األكركبي‪ .‬كالمبحث الرابع‪ ،‬تناكؿ أبرز‬
‫ىيئات كمراكز الضبط الرقمي لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫يعنى بيندسة صنع السياسة العامة األكركبية في ظؿ الحككمة اإللكتركنية‪ .‬تـ‬

‫أما الفصؿ الثالث ؼ‬
‫درس المبحث األكؿ دراسة تفاعالت الحككمة اإللكتركنية كالسياس ة‬ ‫تقسيمو إلى أربعة مباحث‪ ،‬حيث‬
‫العامة لالتحاد األكركبي‪ .‬كالمبحث الثاني اىتـ بمعالجة السياسة العامة الرقمية كحككمة البيانات الرقمية‬
‫األكركبية‪ .‬أما المبحث الثالث فيتناكؿ تأثير الحككمة اإللكتركنية عمى بعض السياسات العامة لالتحاد‬
‫تـ تخصيصو لتقييـ كاستشراؼ الحككمة اإللكتركنية في ترشيد‬
‫األكركبي‪ .‬أما المبحث الرابع كاألخير ‪ ،‬ؼ‬
‫السياسات العامة لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫صعوبات الدراسة‪:‬‬

‫عند تناكؿ ىذه الدراسة‪ ،‬إلى عدد مف الصعكبات كىي‬ ‫تعكد التحديات التي كاجيت الباحث‬
‫كالتالي‪:‬‬

‫‪ -‬الصعكبة األكلى تكمف في حداثة التجربة األكركبية في مكاكبتيا لمتحكؿ الرقمي‪ ،‬الذم بدأ‬
‫‪ 2014‬مع طرح برنامج الحككمة‬ ‫التفكير فيو مع بداية األلفية إال أف التجسيد الفعمي بدأ سنة‬

‫‪13‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫اإللكتركنية كبرنامج أكركبا الرقمية ‪ .2020-2014‬حيث أثرت في صعكبة تحديد نتائج ىذه‬
‫التجربة كتحميميا‪.‬‬

‫‪ -‬الكفرة الكبيرة في المراجع خاصة بالمغة اإلنجميزية‪ ،‬التي تناكلت تجربة االتحاد األكركبي‪ ،‬لكف‬
‫ما يميز ىذه الدراسات أنيا ركزت عمى جزئيات مف التجربة األكركبية في إطار تحكليا الرقمي‪.‬‬
‫فيناؾ مف ركز في بحثو عف التحكؿ الرقمي‪ ،‬كىناؾ مف ركز عمى المشاركة اإللكتركنية لممجتمع‬
‫براسة الديمقراطية اإللكتركنية في بعض دكؿ االتحاد ‪.‬‬
‫المدني األكركبي‪ ،‬كىنا ؾ بحكث ميتمة د‬
‫كفي ظؿ غياب دراسة شمكلية تضـ مختمؼ جكانب التحكؿ الرقمي كالحككمة اإللكتركنية لالتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬صعبت عمى الباحث عممية التنسيؽ كالربط بيف ىذه الدراسات‪.‬‬

‫كنتائج‬ ‫تعكس تجربة االتحاد األكركبي‬ ‫‪ -‬حركية المعطيات األرقاـ كاإلحصائيات التي‬
‫استخداماتو لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ىذا األمر صعب مف اؿضبط التاـ كالدقيؽ ؿنتائج الدراسة‪.‬‬

‫‪ -‬تضارب األرقاـ اإلحصائيات بيف المراجع مما صعب عمى الباحث تحرم الدقة في النتائج التي‬
‫يبني عمييا الدراسة‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫الفصل األول‬
‫اإللكتروني‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪:‬‬
‫ة‬ ‫الحوكمة‬
‫دراسة مف اهيمية نظرية‬
‫المبحث األول‪ :‬نحو مقارب مفاهيمية تأصيلية للحوكمة اإللكترونية‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬في مفهوم السياسة العامة‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬االتحاد األوروبي دراسة مسحية‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬مقاربات تحليل الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة‪.‬‬

‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫إف تطكر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت الذم يشيد العالـ‪ ،‬يتميز بحركية متسارعة لـ يكف ليا‬
‫سابقة مف قبؿ‪ .‬أحدث ىذا التطكر التكنكلكجي المتسارع‪ ،‬ثكرة فكرية استكجبت إعادة المراجعة العديد مف‬
‫المفاىيـ في مختمؼ المياديف كالمجاالت الفكرية عمكما‪ ،‬كالمفاىيـ ميداف العمكـ السياسية بالتحديد‪ .‬ىذه‬
‫الثكرة كاف دافعيا األساسي‪ ،‬متمثؿ في اختراؽ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت لمبنى المعرفية لممفاىيـ‬
‫السياسية كاخراجيا مف السياقات التقميدية التي كانت سائدة قبؿ ىذه الطفرة التكنكلكجية المعاصرة‪ .‬كمف‬
‫بيف المفاىيـ الكبرل التي اجتاحتيا مكجة التغيير في ميداف العمكـ السياسية مفيكـ السياسة العامة‪ ،‬الذم‬
‫كاف في األساس محؿ خالؼ بيف الباحثيف في تحديد معنى مشترؾ لو‪ .‬كمف ىنا كاف لزامان البحث في‬
‫مفيكـ كؿ مف السياسة العامة الذم تأثر بيذه التكنكلكجيا التي أدخمت عميو أنماط تسيير جديدة تزيد مف‬
‫نجاعتيا ككفاءتيا‪ .‬مف بيف ىذه األنماط‪ ،‬الحككمة اإللكتركنية التي تعتبر ىي األخرل مف المفاىيـ الجديدة‬
‫في ميداف العمكـ السياسية‪.‬‬

‫مف بيف الفكاعؿ الرسمية التي تداركت ىذه المتغيرات الجديدة‪ ،‬االتحاد األكركبي الذم حاكؿ التأقمـ‬
‫مع ىذه المتغيرات كتكييؼ سياساتو العامة مع المتطمبات الجديدة لعصر الرقمنة كالتطكر التكنكلكجي‪.‬‬
‫عمى ىذا األساس‪ ،‬يركز ىذا الفصؿ عمى تحديد مفيكـ السياسة العامة‪ ،‬باإلضافة إلى ضبط مفيكـ‬
‫الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬يشمؿ كذلؾ دراسة مسجية لالتحاد األكربي باعتباره نمكذج تطبيقي لمبحث‪ .‬كفي‬
‫األخير التطرؽ لممقاربات النظرية المفسرة لكؿ مف الحككمة اإللكتركنية كالسياسة العامة‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المبحث األول‪ :‬نحو مقاربة مفاىيمية تأصيمية لمحوكمة اإللكترونية‬

‫ال يمكف أف يتجادؿ اثناف حكؿ ما أحدثتو تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ مف أثر عمى مختمؼ‬
‫بدءا مف الفرد إلى النظاـ العالمي المعاصر‪ .-‬فاالنتشار الكاسع لتكنكلكجيا المعمكمات‬
‫البنى كاألنساؽ – ن‬
‫كتعقدا‪ .‬فال يمكف أف يحدث فعؿ أك سمكؾ إال إف كاف لو أثر سكاء‬
‫ن‬ ‫كاالتصاؿ‪ ،‬جعؿ العالـ أكثر ترابطنا‬
‫عمى مستكل األفراد أك الدكؿ أك حتى عمى المستكل عبر دكالتي‪ .‬كما أف ليذا السمكؾ يمكف أف يحتمؿ‬
‫البعد اإليجابي‪ ،‬مثؿ ما يمكف لو أف يتجو نحك السمبية في الممارسات‪ .‬لذلؾ يجمع مختمؼ الفكاعؿ لمبحث‬
‫عف حمكؿ تككف أكثر فعالية كنجاعة تحد مف كالجرائـ السيبرانية الناتجة عف الممارسات السمبية‬
‫لمتكنكلكجيات الحديثة كالمتطكرة‪ ،‬كتعظيـ المكتسبات التي يمكف أف تتحقؽ مف خالؿ التطكر التكنكلكجي‪.‬‬

‫كبعد إعالف الدكؿ عف عدـ قدرتيا عمى التصدم ليذه التيديدات‪ ،‬التي يتعدل أثرىا حدكدىا‬
‫اإلقميمية‪ .‬أدركت كذلؾ‪ ،‬أنيا مضطرة لالنخراط في عالـ الرقمنة‪ ،‬كبالتالي ال يمكنيا تجاكز أخطار‬
‫التيديدات اإللكتركنية إال مف خالؿ تنسيؽ الجيكد الجماعية لمختمؼ الفكاعؿ لمحد مف ىذه الممارسات‬
‫كاالستفادة مف مكاسب التكنكلكجيا بالطرؽ اآلمف‪ .‬ككانت الحككمة اإللكتركنية ىي المقاربة األقرب‬
‫لمتجسيد ىذا الطمكح‪ .‬كإطار عمؿ لمشركع ضبط الممارسات الرقمية كتكجيييا لما يخدـ المصمحة العامة‪.‬‬

‫ىذا األمر أدل إلى تزايد االىتماـ حكؿ الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬خاصة في الدكؿ الغربية التي تعتبرىا‬
‫كبير حكؿ االىتماـ بيا في‬
‫شحا نا‬
‫الركيزة األساسية في تسيير مختمؼ مجاالت نشاطاتيا‪ ،‬إال أف ىناؾ ن‬
‫الدكؿ النامية عمكمان بالخصكص في البمداف العربية‪ ،‬كيطغى ىذا الشح عمى المستكل الممارساتي أك‬
‫العممي‪ ،‬كحتى عمى المستكل العممي‪ .‬حتى كاف كانت ىناؾ إسيامات فكرية فإنيا تخمط بيف مفيكـ‬
‫الحككمة اإللكتركنية ‪ Electronic Governanace‬كالحككمة اإللكتركنية ‪ .Electronic Government‬ىذا‬
‫المبحث سيركز باألساس عمى تحديد المعنى الدقيؽ لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬حتى يتسنى التفريؽ بينيا كبيف‬
‫كؿ ما يتقاطع معيا مف مصطمحات‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المطمب األول‪ :‬الحوكمة اإللكترونية كمفيوم عام متعدد الفواعل والمستويات‪.‬‬

‫غمكضا يشكب مصطمح‬

‫ن‬ ‫قبؿ استعراض مفيكـ الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬يستكجب اإلشارة إلى أف ىناؾ‬
‫الحككمة بحد ذاتو خاصة في الكتابات العربية التي لـ تضبط بعد المعنى الحقيقي لممصطمح‪ ،‬كما يكجد‬
‫اختالؼ حتى في ترجماتو إلى المغة العربية‪ .‬كمف يستكجب التطرؽ إلى تعرؼ الحككمة بشكؿ منفصؿ‬
‫إلزالة الغمكض الذم يشكبو‪ ،‬كالكصكؿ إلى فيـ شامؿ يسيؿ إدراؾ المعنى الكمي لممفيكـ المركب‪ ،‬أال‬
‫كىك الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫أووً‪ :‬تعريف الحوكمة‬

‫اسعا في استخدامو ‪ ،‬فأكؿ ما استخدـ كاف في‬

‫انتشار ك ن‬
‫نا‬ ‫عرؼ مصطمح الحككمة ‪Governance‬‬

‫ميداف العمكـ االقتصادية مف خالؿ اإلشارة إلى حككمة الشركات‪ ،‬كفي أكاخر التسعينيات مف القرف‬
‫نتشر ليشمؿ مجاالت عممية متعددة منيا حقؿ العمكـ السياسية‬
‫الماضي كنياية الحرب الباردة ‪ ،‬بدأ في اال ا‬
‫كالعالقات الدكلية‪ .‬كمع اختالؼ التخصصات العممية كاالتجاىات الفكرية لممختصيف كالباحثيف الذيف‬
‫استخدمكا ىذا المصطمح‪ ،‬أصبح مف الصعب إيجاد تعريؼ مكحد لو‪ ،‬خاصة أف كؿ شخص يعرفو حسب‬
‫طبيعة تخصصو كاتجاىاتو الفكرية‪.‬‬

‫‪ 1992‬المعنكف بػ "الحككمة كالتنمية"‪ ،‬تـ تعريؼ الحككمة بأنيا‪:‬‬ ‫في تقرير البنؾ الدكلي لسنة‬
‫"الطريقة التي تمارس بيا السمطة في تسيير الموارد اوقتصادية واوجتماعية لمدول من أجل تحقيق‬
‫التنمية"‪ 1.‬إال أف األستاذيف جون دوناىيو ‪ John D.Donahue‬وجوزيف ناي ‪ ،Joseph S. Nye‬يعرفاف‬
‫‪ 2.‬مف‬ ‫الحككمة بأنيا‪ " :‬تنظيم وتقنين الحياة الجماعية وكل ما يمكن أن نقوم بو مع أشخاص آخرين‬
‫الحككمة تعني االىتماـ بالقكاعد كالنظـ التي تنظـ سمكؾ كتصرفات‬ ‫خالؿ ىذيف التعريفيف‪ُ ،‬يفيـ بأف‬
‫يف‪ ،‬أنيما حاكال تكسع حيز القكاعد كالعمميات كالتنظيـ كالتقنيف‬
‫مختمؼ الفكاعؿ‪ .‬كالمالحظ مف قذيف التعريؼ‬
‫كاليياكؿ التي يمكف أف تفرضيا الحككمة عمى كؿ العالقات المجتمعية‪ ،‬أم كؿ ما يربط الفرد بغيره مف‬
‫األفراد مف تصرفات كسمككيات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪World Bnak, «Governance and Development»,(World Development Report Washington-United States of‬‬
‫‪America: A World Bank Publication, 1992). P 1.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪John D. Donahue & Joseph S. Nye, Governance Amid Bigger: Better Markets, (Washington: Brookings‬‬
‫‪Institution Press, 2001), P 1.‬‬
‫‪18‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫عرفا الحككمة بأنيا‪ " :‬تعني التنسيق بين دور‬

‫أما األستاذ صالح زياني كاألستاذ مراد بن سعيد ‪ ،‬ؼ‬
‫جديدا لمحكم القائم عمى المشاركة‪ ،‬الشفافية‪ ،‬العدالة‪ ،‬المسؤولية‬
‫ً‬ ‫أسموبا‬
‫ً‬ ‫الدولة والفواعل األخرى‪ ،‬وتمثل‬
‫والمساواة في إدارة شؤون الدولة "‪ 1.‬بمعنى آخر‪ ،‬يمكف ربط معنى الحككمة بالجيكد التي تبذليا في إطار‬
‫أىـ المبادئ التي تقكـ عمييا‬ ‫التنسيؽ المشترؾ بيف مختمؼ الفكاعؿ‪ .‬كما تطرؽ ىذا التعريؼ تطرؽ إلى‬
‫الحككمة‪ ،‬في إطار تحقيؽ المصالح العامة مف خالؿ أسمكب عمؿ جديد لمدكؿ في التعامؿ مع القضايا‬
‫العامة‪.‬‬

‫كفي نفس اإلطار اعتبرت الحككمة بأنيا أمر بالغ األىمية في تحقيؽ التنمية االقتصادية كبمكغ‬
‫األىداؼ المرجكة لممجتمع‪ .‬كالحككمة ليا ركائز حاسمة لمكاجية التحديات كالتصدعات التي يمكف أف‬
‫تكاجو الدكلة في تحقيقيا لمتنمية المستدامة‪ 2 .‬ما يالحظ عمى ىذ ا التعريؼ‪ ،‬أفق ركز عمى الجانب التنمكم‬
‫أغفؿ ىذا التعريؼ‬ ‫لمحككمة‪ ،‬مف خالؿ جعميا كآلية أك عممية يتـ مف خالليا تحقيؽ التنمية‪ .‬كبالتالي‬
‫الكثير مف الجكانب التي ترتكز عمييا الحككمة‪ ،‬كالفكاعؿ األساسية التي تتقاسـ األدكار كالمسؤكليات إلى‬
‫جانب الدكلة‪ ،‬كالمبادئ التي تقكـ عمييا ككذا اإلطار المؤسسي الذم تقكـ عميو‪.‬‬

‫كبشيء مف التفصيؿ عرؼ األستاذ أسيم براكاش ‪ Aseem Prakash‬الحككمة بأنيا‪ :‬عبارة عف‬
‫تنظيـ العمؿ الجماعي مف خالؿ إنشاء مؤسسات التي يمكف اعتبارىا قكاعد المعبة التي تتيح أك تصؼ أك‬
‫تمنع إجراءات معينة مف خالؿ تغيير الدكافع‪ ،‬كما أف ىذه المؤسسات تعمؿ عمى تسييؿ العمؿ الجماعي‬
‫‪3‬‬
‫ديفيد‬ ‫في نفس سياؽ يعتبر األستاذ‬ ‫كتمكيف األطراؼ الفاعمة مف تحقيؽ أىدافيا الفردية كالجماعية‪.‬‬
‫أرمسترونغ ‪ ،David Armstrong‬أف مصطمح الحككمة جاء لمداللة عمى القكاعد كاليياكؿ كالعمميات التي‬
‫قدر مف التنظيـ لمنشاط كالعمؿ مف أجؿ تحقيؽ أىداؼ معينة في مناطؽ محددة‪ .‬ىذه القكاعد‬
‫تكفر نا‬
‫‪4‬‬
‫كاف تركيزىما عمى اإلطار‬
‫أما ىذيف التعريفيف ؼ‬ ‫كاليياكؿ كالعمميات قد تككف رسمية أك غير رسمية‪.‬‬
‫المؤسسي لمحككمة ‪ ،‬التي مف خالليا يمكف إدارة العمؿ الجماعي لمختمؼ الفكاعؿ مف أجؿ تحقيؽ‬

‫‪1‬‬
‫صالح زياني كمراد بف سعيد‪ ،‬الحككمة البيئية العالمية‪ :‬قضايا كاشكاالت‪( ،‬باتنة‪ ،‬الجزائر‪ :‬دار قاف لمنشر كالتكزيع‪ ،)2010 ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Irène Hors, China in Global Economy: Governance in China,) Paris-France: Organization for Economic Co-‬‬
‫‪operation and Development Publishing, 2005(. P 11.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Aseem Prakash « Governance and Economic Globalization: Continuities and Discontinuities », from website:‬‬
‫‪http://faculty.washington.edu/aseem/ga.pdf, Browse at: 2013-08-16‬‬
‫‪4‬‬
‫‪David Armstrong & Others, Civil Society and International Governance: the Role of Non-state Acters in‬‬
‫‪Global and regional regulatory frameworks,) New York: Routledge, 2011(. P 1.‬‬
‫‪19‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المصمحة العامة‪ ،‬كمف ىنا تـ إغفاؿ المبادئ التي تقكـ عمييا ىذه اليياكؿ كالمؤسسات في تسيير األعماؿ‬
‫الجماعية‪ ،‬باإلضافة إلى النمط السمطكم الذم يحدد آليات ممارسة ىذه الفكاعؿ ألدكارىا‪.‬‬

‫كما عرفت الحككمة أنيا‪ ،‬ذلؾ التنظيـ الذم يركز عمى مختمؼ تفاعالت الفكاعؿ الرسمية ككذلؾ‬
‫الفكاعؿ غير الرسمية المشاركة في األنشطة التي ىدؼ إلى حؿ المشاكؿ االجتماعية أك خمؽ الفرص‬
‫‪1‬‬
‫المجتمعية‪ ،‬كالمشاركة في تنظيـ التفاعالت كانشاء األسس المعيارية لجميع تمؾ األنشطة‪.‬‬

‫عمى الرغـ مف اختالؼ كجيات نظر الباحثيف كالمختصيف في تعرؼ الحككمة‪ ،‬إال أنيـ يتفقكف‬
‫بأنيا تنظيـ العمؿ الجماعي لمختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬سكاء كانت رسمية أك غير رسمية‪ ،‬مع إتاحة الفرص‬
‫لمجميع لمعمؿ بشكؿ جماعي لتسيير مختمؼ النشاطات كضماف الشفافية كالرقابة عمى مختمؼ األنشطة‪،‬‬
‫كتفعيؿ آلية المساءلة كسيادة القانكف‪ ،‬مف أجؿ تحقيؽ األىداؼ المسطرة بفعالية كضماف استمرار ىذه‬
‫الفعالية‪.‬‬

‫مما سبؽ مف ىذه التعريفات‪ ،‬يمكف استخالص تعريؼ إجرائي لمحككمة‪ ،‬حيث يمكف القكؿ بأنيا‬
‫عبارة عف العمميات كاإلجراءات كالقكاعد كالمؤسسات التي يتـ بمقتضاىا ضبط كتنظيـ سمككيات كتفاعالت‬
‫مختمؼ الفكاعؿ ‪-‬الرسمية‪ :‬كالحككمة كالمؤسسات الرسمية‪ ،‬كغير الرسمية كالقطاع الخاص كمنظمات‬
‫المجتمع المدني كاألفراد‪ ...‬كغيرىا‪ ،-‬كارساء مبادئ المشاركة كالرقابة كالعدالة كالمساكاة كالشفافية كسيادة‬
‫االجتماعي‪ ،‬االقتصادية‪ ،‬السياسية‪ ،‬الثقافية‬
‫ة‬ ‫القانكف في تسيير كادارة مختمؼ مجاالت الحياة اإللكتركنية‪،‬‬
‫اإلقميمي أك‬ ‫كالبيئية كغيرىا‪ ،‬عمى مستكل المؤسسة أك إدارة الشؤكف المحمية لمدكلة أك عمى المستكل‬
‫العالمي‪ ،‬مف خالؿ ممارسة السمطة في شكميا الخطي أك األفقي الذم تتساكل فيو مختمؼ الفكاعؿ في‬
‫ممارسات أدكارىا كتحمميا لمسؤكلياتيا‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬تعريف الحوكمة اإللكترونية‪:‬‬

‫بعد التكصؿ لتعريؼ شامؿ لمصطمح الحككمة كازالة الغمكض عنو‪ ،‬يتضح أف ىناؾ العديد مف‬
‫صعبة الكصكؿ‬
‫سببا في ُ‬
‫العكامؿ التي كاف ليا تأثير كبير في بركز مفيكـ الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ككانت ن‬
‫إلى اتفاؽ مكحد حكؿ تعريفو‪ ،‬خاصة في األدبيات كالدراسات العربية‪ .‬مف بيف ىذه األسباب حداثة‬
‫المصطمح كاغترابو عف الفكر العربي‪ ،‬ألنو كليد االجتيادات الفكرية الغربية كبالتحديد الدراسات‬

‫‪1‬‬
‫‪Jim Whitman, The Limits of Global Governance, )New York: Routledge, 2005), P 17.‬‬
‫‪20‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ Electronic Government‬كاف سابقنا‬ ‫األنجمكسكسكنية‪ ،‬باإلضافة أف مصطمح الحككمة اإللكتركنية‬

‫لمحككمة اإللكتركنية ‪ ،Electronic Governance‬ما أدل إلى استخدامو في الكثير مف الدراسات العربية‬
‫ممارساتيا في الدكؿ‬
‫ن‬ ‫اقعا‬
‫كمرادؼ لو أك بديؿ عنو‪ .‬كمف جية أخر أف الحككمة اإللكتركنية أصبحت ك ن‬
‫الغربية‪ ،‬إال أنو لـ يتجاكز مراحؿ البحث كالتنظير كالدراسة في الكثير مف البمداف النامية عمكما كالدكؿ‬
‫العربية بشكؿ خاص‪ .‬عمى ىذا األساس‪ ،‬تـ استعراض مجمكعة مف التعريفات التي مف خالليا يمكف إزالة‬
‫ائيا لو‪ ،‬كالتالي الفصؿ بيف الحككمة اإللكتركنية‬
‫المبس حكؿ المفيكـ باإلضافة إلى التكصؿ إلى تعريفنا إجر ن‬
‫كالحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫الحككمة اإللكتركنية حسب زىي وان فانغ ‪ ،Zhiyuan Fang‬ىي " اآللية التي تسمح ب المشاركة‬
‫المباشرة لممواطنين في األنشطة السياسية التي تتجاوز الحكومة اإللكترونية وتشمل الديمقراطية‬
‫‪ 1 .‬لذا مفيكـ الحككمة‬ ‫اإللكترونية والتصويت اإللكتروني ونشاطات المشاركة السياسية عبر اونترنت‬
‫اإللكتركنية يشمؿ الحككمة اإللكتركنية كمشاركة المكاطنيف كاألحزاب السياسية كالمنظمات الحككمية كغير‬
‫الحككمية كاألفراد‪ .‬كفي نفس السياؽ يعرؼ شارون دوز ‪ Sharon Dawes‬الحككمة اإللكتركنية ‪ " :‬تشمل‬
‫الحوكمة اإللكترونية استخدام تكنولوجيا المعمومات واوتصاوت لدعم الخدمات العامة واإلدارات‬
‫‪2‬‬
‫الحكومية والعمميات الديمقراطية والعالقات بين المواطنين‪ ،‬المجتمع المدني‪ ،‬القطاع الخاص والدولة "‪.‬‬
‫إال أف ىذا التعريؼ حاكؿ حصر الحككمة اإللكتركنية في تقديـ الخدمة العمكمية مف خالؿ االعتماد عمى‬
‫رقمنة القطاع العاـ كالتفاعالت التي يمكف أف تحدث بيف ىذا األخير كمحيطو الخارجي‪.‬‬

‫في حيف تقكـ الحككمة اإللكتركنية عمى أربع عمميات ‪ -‬ىي التشاكر اإللكتركني كالتحكـ‬
‫التي‬ ‫اإللكتركني كالمشاركة اإللكتركنية كالتكجيو المجتمعي الشبكي ‪ -‬عمى العكس‪ ،‬الحككمة اإللكتركنية‬
‫تشير إلى الييكؿ المسؤكؿ عف تقديـ الخدمات اإللكتركنية كسير العمؿ اإللكتركني كالتصكيت اإللكتركني‬
‫‪3‬‬
‫كما عرؼ مصطمح الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬بأنو اختيار أنشطة الدعـ الرقمية‬ ‫كاإلنتاجية اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Fang Zhiyuan, E-covernment in Digital Era: Concept, Practice, and Development », International Journal of‬‬
‫‪Computer, the Internet and Management, (Bangkok Thailand: Siam Technoloy college, , Vol:10, N o:02, 2002).‬‬
‫‪P5.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Sharon S. Dawes, «The Evolution and Continuing Challenges of E-Governance », Public Administration‬‬
‫‪Review, (American Society for Public Administration, Vol :68 ;Special Issue 1, December 2008). P 86.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Gordon Monday Bubou & Others, « Acomplex Systems Approch To E-governance Adoption and‬‬
‫‪Implementation in Bayelsa stas: Nigeria », Independent Journal of Management & Production,Vol :9, No :2,‬‬
‫‪April –June 2018). P 478.‬‬
‫‪21‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫لصياغة السياسات كالتدقيؽ كاإلشراؼ عمى تحقيؽ أىداؼ السياسة‪ 1 .‬يتميز ىذا التعريؼ بالغمكض‪ ،‬ألنو‬
‫لـ يفصؿ في أنشطة الدعـ الرقمية التي تعمؿ عمى صياغة السياسات‪ ،‬كما أنو لـ يبرز األسس التي تقكـ‬
‫عمييا عممية االختيار بيف ىذه األنشطة‪ .‬فيك يطرح العديد مف التساؤالت عف ىذه العممية‪.‬‬

‫في حيف يرل عمي السممي ‪ ،‬بأف الحككمة اإللكتركنية تقكـ عمى استخداـ تقنيات االتصاالت‬
‫كالمعمكمات مف أجؿ تحقيؽ التنمية اإلستراتيجية لمكطف مف دكف التفريط في حقكؽ المكاطنيف كاالعتبارات‬
‫اإلنسانية ذات األكلكية‪ .‬كيعتبر أف لمحككمة اإللكتركنية كجييف أحدىما الديمقراطية كاآلخر الشفافية‪ 2 .‬في‬
‫حيف يذىب ىذا التعريؼ‪ ،‬إلى التركيز عمى الدعامة التقنية لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت التي تسيؿ‬
‫مف تحقيؽ المخططات التنمكية الكبرل مف االعتماد عمى الديمقراطية التشاركية التي أشار إلييا ضمنيا‪،‬‬
‫كالعمؿ بشفافية في تنفيذ ىذه اإلستراتيجيات‪.‬‬

‫فالحككمة اإللكتركنية تشمؿ الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬باإلضافة إلى القضايا الرئيسية لمحككمة كمشاركة‬
‫ألوكمي‬ ‫أصحاب المصالح عبر اإلنترنت في صياغة السياسات العامة كمناقشتيا كتنفيذىا‪ .‬كبالنسبة‬
‫‪ Okliey‬فإف الحككمة اإللكتركنية ىي عبارة عن مجموعة من العمميات التي تتوسط فييا التكنولوجيا‬
‫والتي تغير توزيع الخدمات العامة والتفاعالت األوسع نطاقا بين المواطنين والحكومة‪ .‬وتمكن الحوكمة‬
‫اإللكترونية ىذا التحول عمى الرغم من أن األطر اوجتماعية والسياسية يمكن أن تشكل نتيجة أنظمة‬
‫"الحوكمة اإللكترونية "‪ 3.‬كـ عرفت الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬عمى أنيا تمثؿ التطبيؽ اإللكتركني في الخدمات‬
‫الذم يؤدم إلى التفاعؿ كالتكاصؿ بيف الفكاعؿ الثالث ( الحككمة‪+‬القطاع الخاص‪+‬المجتمع المدني)‪،‬‬
‫إلكتركنيا بغية تبسيط كتحسيف‬
‫ن‬ ‫كالقياـ بالعمميات الحككمية الداخمية بيف المصالح الحككمية بعضيا ببعض‬
‫‪4‬‬
‫أكجو الحككمة الديمقراطية المرتبطة بالمكاطنيف كمؤسسات األعماؿ عمى حد سكاء‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Perri Six, E-Governance: Styles of Political judgment in the information age polity, (London: Palgrave‬‬
‫‪Macmilan, 2004), P16.‬‬
‫‪ 2‬عمي السممي‪ ،‬اإلدارة في عصر المعرفة كالعكلمة‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬سما لمنشر كالتكزيع‪ .)2014 ،‬ص‪.331‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Vicente Pina, « E-governance Developments in EU Cities. Reshaping Government Relation to Citizens », From‬‬
‫‪website:‬‬ ‫‪https://www.researchgate.net/publication/228359256_E-‬‬
‫‪governance_Developments_in_EU_Cities_Reshaping_Government_Relation_to_Citizens.‬‬ ‫‪Browse‬‬ ‫‪at:‬‬
‫‪29/12/2018.‬‬
‫‪4‬سحر قدكرم الرافعي‪" ،‬الحككمة اإللكتركنية كسبؿ تطبيقيا‪ :‬مدخؿ استراتيجي" مجمة اقتصاديات شماؿ إفريقيا ‪( ،‬جامعة حسيبة بف بكعمي‪ -‬الشمؼ‪،‬‬
‫العدد‪ .)2009 ،7 :‬ص ‪.308‬‬
‫‪22‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫ثالث‬
‫اعتبر الحككمة اإللكتركنية بأنيا تعني استخداـ التقنيات اإللكتركنية في ة‬
‫أما المجمس األكربي ؼ‬
‫‪1‬‬
‫مجاالت مف النشاط العاـ كىي كالتالي‪:‬‬

‫‪ -‬تكطيد العالقات بيف السمطات العمكمية كالمجتمع المدني‪.‬‬

‫‪ -‬تكريس الديمقراطية اإللكتركنية مف خالؿ مراقبة نشاطات السمطات العمكمية في جميع مراحؿ العممية‬
‫الديمقراطية‪.‬‬

‫‪ -‬تقديـ الخدمات العامة ( الحككمة اإللكتركنية)‪.‬‬

‫في نفس السياؽ حاكؿ شارون دوز ‪ Sharon Dawes‬دراسة الحككمة اإللكتركنية مف خالؿ خمسة‬
‫‪2‬‬
‫أىداؼ مترابطة معيا كىي‪:‬‬

‫‪ .1‬إطار السياسة العامة‪ ،‬تعد القكانيف كالسياسات المتعمقة بالمعمكمات الركيزة األساسية لمحككمة‬
‫اإللكتركنية‪ .‬إذ تحدد أىداؼ السياسة كتحدد القكاعد كالشركط التي يتـ بمكجبيا جمع المعمكمات كحمايتيا‬
‫كمشاركتيا مف قبؿ الحككمة مع األفراد كالقطاع الخاص لتنفيذىا‪.‬‬

‫‪ .2‬تحسيف الخدمات العامة‪ :‬تتضمف أىداؼ الحككمة اإللكتركنية تحسيف الخدمة انتياج النيج‬
‫المنطقي بدؿ مف المنظكر التنظيمي‪ ،‬مما يتيح إمكانية سيكلة الكصكؿ لممعمكمات أك الخدمات الحككمية‬
‫مف طرؼ المكاطنيف كالشركات كتكسيع خياراتيـ‪.‬‬

‫‪ .3‬الجكدة العالية كالفعالة لمعمميات الحككمية مف حيث التكمفة‪ :‬ال تشمؿ الحككمة اإللكتركنية‬
‫تحسيف كفاءة األداء اإلدارية كالميني كالفني فقط‪ ،‬بؿ تشمؿ حتى االستثمارات في البنية التحتية كادارة‬
‫المعمكمات كاستخداميا كاالبتكار التنظيمي كادارة المخاطر كاصالح التدابير كالقدرات كالقكل العاممة كتقييـ‬
‫األداء‪.‬‬

‫‪ .4‬مشاركة المكاطنيف في العمميات الديمقراطية‪ :‬غالبا ما تسمى المشاركة اإللكتركنية‪ ،‬المشاركة‬

‫تغطي عدد مف العمميات الديمقراطية‪ ،‬التي تشمؿ إمكانية المكصكؿ إلى التكنكلكجيا كمحتكل المعمكمات‬

‫‪1‬‬
‫‪« e-Governance: Conceptual Framework » From website: http://arc.gov.in/11threp/arc_11threport_ch2.pdf,‬‬
‫‪Browse at: 16/02/2016, P9.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Sharon S. Dawes, Op.Cit. P87.‬‬
‫‪23‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كقابمية استخداميا‪ ،‬كالتفاعؿ مع الحككمة‪ ،‬كالخطاب العاـ حكؿ المكضكعات السياسية كالمشاكرات العامة‬
‫أك عمميات إشراؾ المكاطنيف في عمميات كضع جداكؿ األعماؿ‪.‬‬

‫‪ .5‬اإلصالح اإلدارم كالمؤسسي‪ :‬مف خالؿ التركيز عمى المساءلة كالشفافية كالثقة‪ ،‬كيرتبط‬
‫اإلصالح بيياكؿ كعمميات الحككمة باإلضافة إلى األدكار كالمسؤكليات التي تفكضيا الحككمات لمقطاع‬
‫الخاص كالمنظمات غير الربحية‪ ،‬مف أجؿ القياـ بالكظائؼ العامة‪.‬‬

‫كبفضؿ التقدـ السريع لمتكنكلكجيا‪ ،‬أصبحت الحككمة اإللكتركنية تحتؿ الصدارة في تعزيز الحكـ‬
‫الرشيد‪ .‬عمى عكس اإلصالحات العامة األخرل التي تسعى إلى زيادة الكفاءة الداخمية‪ ،‬كبالتالي التركيز‬
‫بشكؿ صارـ عمى زيادة قدرة الحككمة في تقديـ الخدمات ‪ .‬فالحككمة اإللكتركنية كمزيج تحميؿ البيانات‬
‫كمنصات مساىمة المكاطنيف لدييا القدرة عمى تحكيؿ طبيعة العالقة بيف المكاطنيف كحككماتيـ‪ ،‬كالكصكؿ‬
‫‪1‬‬
‫إلى فرص المشاركة في الحياة المدنية كالسياسية كالمشاركة في صنع القرارات كالسياسات العامة‪.‬‬

‫عمكما ىي مفيكـ أشمؿ مف مصطمح الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ألنيا تحدث‬

‫ن‬ ‫كالحككمة اإللكتركنية‬
‫مع بعضيا البعض‪ .‬فالحككمة‬ ‫تغيير في طريقة التكاصؿ بيف المكاطنيف كالحككمات‪ ،‬كالحككمات‬
‫اإللكتركنية استحدثت مفاىيـ جديدة لممكاطنة‪ ،‬سكاء مف ناحية االحتياجات أك مسؤكليات المكاطف تيدؼ‬
‫‪2‬‬
‫فالحككمة‬ ‫مف خالليا ؿزيادة مشاركة المكاطنيف كتخكيميـ كتمكينيـ لممساىمة في القضايا العامة‪.‬‬
‫اإللكتركنية تتيح أساليب جديدة لمقيادة‪ ،‬ك مناىج حديثة لمناقشة كاتخاذ الق اررات السياسية كاالستثمار‪،‬‬
‫كطرؽا جديدة في تنظيـ كتقديـ‬
‫ن‬ ‫كأساليب جديدة في التحصيؿ العممي‪ ،‬ك آليات حديثة ؿالستماع لممكاطنيف‬
‫‪3‬‬
‫المعمكمات كالخدمات‪.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ يمكف اعتبار الحككمة اإللكتركنية بأنيا أساليب ضبط جديدة تفتح المحؿ‬
‫لمختمؼ الفكاعؿ لممشاركة في تسيير الشؤكف العمكمية كفقان لما يخدـ المصالح العامة عف طريؽ استخداـ‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ‪ ،‬التي تضمف سيكلة التفاعالت كتكرس مبادئ الشفافية كالنزاىة كالكفاءة‬
‫كالفعالية كالنجاعة في صنع كتنفيذ السياسات العامة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪United Nations, « E-Governance and Urban Policy design », (Human Settlements Programme, Nairobi: UNON‬‬
‫‪Publishing Services Section, 2015). P5.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Shailendra C.Jain Palvia & Sushil S.Sharma, «E-Government and E-Governance: Definitions/Domain‬‬
‫‪Framework and Status around the World », From website: http://www.iceg.net/2007/books/1/1_369.pdf, Browse‬‬
‫‪at: 20/02/2016, P3.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. P3.‬‬
‫‪24‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫بعد عرض جممة مف التعريفات لمحككمة اإللكتركنية كاستخالص تعريؼ إجرائي يمكف التطرؽ إلى‬
‫المبادئ التي تقكـ عمييا ىذه األخيرة في العنصر المكالي‪.‬‬

‫لث‪ :‬مبادئ الحوكمة اإللكترونية‬

‫ثا ا‬

‫مف خالؿ االطالع عمى كتابات الميتميف بالحككمة اإللكتركنية‪ ،‬يالحظ أنو ال يكجد تكافؽ بيف‬
‫الباحثيف حكؿ المبادئ التي تقكـ عمييا ىذه األخيرة‪ ،‬فيناؾ مف يعرض مجمكعة مف المبادئ كيغفؿ غيرىا‬
‫كىناؾ مف يتكافؽ مع غيره في نفس المبادئ‪ .‬عمى ىذا األساس لخص دوبريكا سافيك ‪Dobrica Savic‬‬

‫ثالثة مبادئ تكمف (االنفتاح‪ ،‬النزاىة‬ ‫المبادئ األساسية التي تقكـ عمييا الحككمة اإللكتركنية في‬
‫‪1‬‬
‫كالمساءلة) كىي كالتالي‪:‬‬

‫‪ .1‬اونفتاح ‪ :Openness‬ىك كاحد مف المبادئ األساسية الالزمة لضماف ثقة أصحاب المصمحة‬
‫(القطاع الخاص) كالمجتمع المدني في عمميات صنع القرار كاإلجراءات المتخذة مف طرؼ القطاع العاـ‪.‬‬
‫كما أنو يساعد عمى إرساء الثقة العامة في إدارة المؤسسات العمكمية كاألفراد داخميا‪ .‬كيتحقؽ االنفتاح مف‬
‫خالؿ التشاكر اليادؼ مع أصحاب المصمحة كتقديـ معمكمات كاممة‪ ،‬دقيقة ككاضحة؛‬

‫‪ .2‬النزاىة ‪ :Integrity‬تتطمب التعامؿ الصريح كالشفاؼ‪ .‬فيي تقكـ عمى الصدؽ كالمكضكعية‪،‬‬
‫كمستكيات عالية مف االستقامة في إدارة األمكاؿ كالمكارد العمكمية كادارة شؤكف المؤسسة‪ .‬فيي تعتمد عمى‬
‫تفعيؿ الرقابة عمى المعايير الشخصية كالمينية لألفراد داخؿ المؤسسة‪ .‬كينعكس ذلؾ في إجراءات صنع‬
‫القرار كجكدة التقارير المالية كأدائيا؛‬

‫‪ :Accountability‬كىي عممية يتـ بمكجبيا مساءلة مؤسسات القطاع العاـ‬ ‫‪ .3‬المساءلة‬

‫عمى األمكاؿ‬ ‫كاألشخاص العامميف فييا‪ ،‬فيي المسؤكلة عف ق ارراتيـ كأفعاليـ بما في ذلؾ اإلشراؼ‬
‫‪2‬‬
‫العمكمية كجميع جكانب األداء‪ ،‬كالمساءلة ىي كاجب اإلجابة عف المسؤكلية الممنكحة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Shailendra C.Jain Palvia & Sushil S.Sharma Ibid, P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dobrica Savic, «E-Governance: Theoretical foundations and practical implications» From website:‬‬
‫‪http://dobrica.savic.ca/pubs/egovernance_foundations.pdf, Browser at: 16/02/2016, P30.‬‬
‫‪25‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كفي دراسة قدمتيا األمـ المتحدة سنة ‪ ،2002‬شممت ‪ 190‬دكلة عضكا‪ .‬إذ تعتبر أكبر كأشمؿ‬
‫كبناء عمى نتائجيا حددت األمـ المتحدة خمسة مبادئ‬
‫ن‬ ‫دراسة أجريت بشأف قضايا الحككمة العالمية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫تكجييية لمحككمة اإللكتركنية كىي‪:‬‬

‫‪ .1‬بناء خدمات تزيد مف خيارات المكاطنيف؛‬

‫‪ .2‬جعؿ الحككمة كخدماتيا أكثر قربا مف المكاطف مف خالؿ كصكليا بشكؿ أفضؿ؛‬

‫‪ .3‬االندماج االجتماعي؛‬

‫‪ .4‬تكفير المعمكمات بطريقة مسؤكلة؛‬

‫‪ .5‬استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات كالمكارد البشرية بكفاءة كفعالية‪.‬‬

‫عمى غرار دراسة األمـ المتحدة‪ ،‬فقد قدمت منظمة التعاكف االقتصادم كالتنمية ‪ OECD‬في دراسة‬
‫‪2‬‬
‫ليا سنة ‪ ،2002‬عشر مبادئ أساسية لمحككمة اإللكتركنية لخصتيا في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬االلتزاـ‪ :‬إعالف األىداؼ الممكنة كتقديـ الدعـ المالي؛‬

‫‪ .2‬الحقكؽ‪ :‬ضماف اؿكصكؿ كالخصكصية كالسرية لجميع المستخدميف؛‬

‫‪ .3‬كضكح‪ :‬اعتماد معايير القياس لتقديـ الخدمات اإللكتركنية؛‬

‫‪ .4‬الزماف‪ :‬تكفير أطر زمنية طكيمة األجؿ كتجنب مكاعيد نيائية مصطنعة؛‬

‫‪ .5‬المكضكعية‪ :‬كضع معايير ألداء الشبكة كمدل رضا المستخدميف؛‬

‫‪ .6‬المكارد‪ :‬تكظيؼ المكظفيف الميرة لتصميـ كتنفيذ كتشغيؿ مرافؽ؛‬

‫‪ .7‬التنسيؽ‪ :‬استخداـ نظرة مشتركة‪ ،‬كتكثيؽ محتكل اؿسيطرة؛‬

‫‪ .8‬المساءلة‪ :‬يككف مسؤكال عف جكدة الخدمة اإللكتركنية ككمية؛‬

‫‪ .9‬التقييـ‪ :‬إجراء عمميات تدقيؽ الحككمة اإللكتركنية كأداء االستعراضات السنكية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Dobrica Savic, Ibid. P31.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. PP 30-31.‬‬
‫‪26‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ .10‬المكاطنة النشطة‪ :‬تشجيع االستخداـ الفعاؿ كتتضمف التحسينات المقترحة‪.‬‬

‫قاـ بإرساء مبادئ الحككمة اإللكتركنية الخاصة بو‪ ،‬كيمكف تمخيصيا فيما‬
‫أما اوتحاد األوربي ؼ‬
‫‪1‬‬
‫يمي‪:‬‬

‫‪ .1‬التكصؿ الشامؿ لممعمكمات؛‬

‫‪ .2‬االنفتاح كالشفافية؛‬

‫‪ .3‬المشاركة؛‬

‫‪ .4‬المساكاة؛‬

‫‪ .5‬المساءلة؛‬

‫‪ .6‬الفعالية (انخفاض تكاليؼ المعامالت)؛‬

‫‪ .7‬العمؿ المشترؾ؛‬

‫‪ .8‬التماسؾ كجكدة خدمات الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪ .9‬االنفتاح كالشفافية‪ :‬كيقصد بىا تتبع القكاعد كالمكائح عند اتخاذ الق اررات كانفاذىا‪ .‬كما يستكجب تكفير‬
‫المعمكمات الالزمة كيجب أف تككف متاحة كيمكف التكصؿ إلييا مباشرة لمذيف يتأثركف بيذه الق اررات‬
‫كانفاذىا‪ .‬كتعني أيضا أنو يتـ تكفير معمكمات كافية كأف يتـ تكفيرىا في أشكاؿ ككسائؿ يمكف فيميا‬
‫‪2‬‬
‫بسيكلة‪.‬‬

‫يالحظ مف ما سبؽ‪ ،‬أف ىناؾ اختالفات في عدد المبادئ كأنكاعيا فيناؾ مف يركز عمى جممة مف‬
‫المبادئ كيغفؿ غيرىا كىناؾ مف يخصص جممة مف المبادئ تتكافؽ مع خصكصيتو‪ ،‬كالمبادئ التي قدميا‬
‫االتحاد األكركبي لمحككمة اإللكتركنية‪ .‬كعمى ىذا األساس يمكف تمخيصيا في مبادئيا كالتالي‪( :‬الشفافية‪،‬‬
‫المشاركة‪ ،‬العدالة‪ ،‬الفعالية‪ ،‬النجاعة‪ ،‬التمكيف‪ ،‬المسؤكلية كالمساءلة‪ ،‬المساكاة‪ ،‬الرقابة‪ ،‬الديمكمة‪،‬‬
‫كالسرعة)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Avul Pakir Jainulabdeen Abdul Kalam, « Chapter 4 : Theoretical Concepts of e-governance », From website‬‬
‫‪:http://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/5433/9/09_chapter%204.pdf, Browse at:05-12-2017. P118.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. PP: 118-119.‬‬
‫‪27‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫رابعا‪ :‬مزايا الحوكمة اإللكترونية‪:‬‬

‫تتميز الحككمة اإللكتركنية بالعديد مف الفكائد التي يمكف االستفادة منيا‪ ،‬فيي تكفر العديد مف‬
‫المكاسب التي تسيـ بشكؿ كبير في ترشيد السياسات كجعميا أكثر كفاءة كفعالية‪ ،‬كما أنيا تخفؼ األعباء‬
‫التي تثقؿ الفكاعؿ الرسمية مف خالؿ فتح قنكات التكاصؿ مع األفراد كالفكاعؿ غير الرسمية لممشاركة‬
‫الفعمية في تحقيؽ المصالح العامة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫إذ متعبر األستاذ سوري سوشيل ‪ Suri Sushil‬أف قيمة الحككمة يمكف تحديدىا في اؿغايات التالية‪:‬‬

‫الكفاءة‪ :‬عندما تستند الحككمة إلى تقنية المعمكمات‪ ،‬قد تقكـ بتبسيط اإلجراءات اإلدارية كتنفذ‬
‫السياسات بسرعة كتقمؿ مف استخداـ األكراؽ كتقميؿ التكاليؼ عند االتصاؿ بالحككمة‪.‬‬

‫الشفافية‪ :‬متغير الشفافية في الخدمة‪ ،‬يتـ مف خالؿ حساب خدمة الحككمة اإللكتركنية لتحقيؽ‬
‫الشفافية في العمميات التي تييمف عمييا الحككمة‪ .‬كيحب أف تككف الخدمة الحككمية جديرة بالثقة كشاممة‬
‫كسيمة الكصكؿ إلييا‪.‬‬

‫التفاعالت‪ :‬مف المتكقع أف تسيؿ الحككمة اإللكتركنية الخدمات التي تستيدؼ تفاعالت المكاطنيف‬
‫مع مختمؼ المستكيات‪ ،‬داخؿ الكحدات المككنة لمدكائر الحككمية أك مع عناصر أخرل غير مرتبطة‬
‫بالخدمة كالمستفيد منيا‪.‬‬

‫دعـ القرارات‪ :‬رقمنة الخدمات كالمعامالت عبر االنترنت‪ ،‬قد يؤدم ىذا المتغير إلى تعزيز عممية‬
‫صنع القرار كالتخطيط بشكؿ أفضؿ‪ ،‬ألف الق اررات تككف متطابقة مع الكاقع كتككف أكثرة فاعمية في حؿ‬
‫المشاكؿ المطركحة‪.‬‬

‫أما أري فيكو أنتيرويكو ‪ Ari Veikko Anttiroiko‬فيحدد المكاسب التي يمكف جنييا مف الحككمة‬
‫بناء مستكدعات رقمية‪) .‬‬ ‫اإللكتركنية تكمف في‪ ( :‬التمكيف‪ ،‬الربحية‪ ،‬المركنة‪ ،‬الفعالية‪ ،‬مكافحة الفساد‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫كيحاكؿ التفصيؿ فييا في الجدكؿ المكالي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Suri P.K. Sushil, Strategic Planning and Implementation of E-governance, (Singapore: Springer Nature‬‬
‫‪Imprint, 2017). P 32-33.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ari Veikko Anttiroiko, Electronic Government: Concepts, Methodologies, Tools, and Applications, (United‬‬
‫‪States of America: Information Science Reference an imprint of IGI Global, 2008). P75‬‬
‫‪28‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫الجدكؿ رقـ (‪ :)1‬مزايا الحككمة اإللكتركنية‬

‫تمكف المكاطنيف كقطاع األعماؿ لمكصكؿ بدكف قيكد لمحككمة‪ ،‬كتعمـ إجراءات‬ ‫التمكيف‬
‫الحككمة‪ ،‬كتكافر الخدمة ‪ 24/24‬سا ‪ 7/7‬أياـ‪.‬‬
‫تقميؿ الميؿ الزمنية كتكزيع العاممة بشكؿ أفضؿ‪ ،‬كامكانية االستعانة بمصادر‬ ‫الربحية‬
‫خارجية‪.‬‬
‫تطكر االتصاالت في ظؿ تطكر األجيزة أدل إلى تسييؿ نقؿ األمكاؿ بشكؿ أسرع‪،‬‬ ‫الفعالية‬
‫كتشجيع التكقيعات الرقمية‬
‫إعادة ىندسة كتنظيـ العمميات التجارية‪ ،‬نقؿ المكاقع التجارية كالمسؤكليات الفردية‬ ‫المركنة‬
‫بسيكلة كمركنة تامة‪.‬‬
‫تكفير الشفافية في عممية الحككمة‪ ،‬كتعمؿ كرادع‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫تعزيز رقمنة البيانات يسمح بتكفير كفاءة أكبر في تسييؿ التعامؿ مع البيانات‬ ‫بناء مستكدعات‬
‫كاسترجاعيا‪ .‬كيدعـ محتكل الكسائط المتعددة‪.‬‬ ‫رقمية‬
‫‪Source: Ari Veikko Anttiroiko, Electronic Government: Concepts, Methodologies, Tools, and‬‬
‫‪Applications, (United States of America: Information Science Reference an imprint of IGI‬‬
‫‪Global, 2008). P75‬‬

‫بعد استعراض الفكائد التي يمكف لمحككمة اإللكتركنية أف تحققيا‪ .‬يتبادر في الذىف تساؤالن عف‬
‫المستفيد منيا كمف يعمؿ عمى تجسيدىا لتحقيؽ غاياتيا‪ .‬عمى ىذا األساس يستكجب التطرؽ لفكاعؿ‬
‫الحككمة اإللكتركنية في العنصر المكالي‪.‬‬

‫خامس‪ :‬فواعل الحوكمة اإللكترونية‪:‬‬

‫ا‬

‫كما سبؽ كتـ اإلشارة في مفيكـ الحككمة اإللكتركنية بأنيا متعددة الفكاعؿ كالمستكيات‪ ،‬فإنو يمكف‬
‫القكؿ‪ ،‬ال يمكف لمحككمة اإللكتركنية أف تقكـ بأدكارىا‪ ،‬إال إذا كانت ىناؾ شبكة مف التفاعالت بيف‬
‫مختمؼ الفكاعؿ في إطار تقاطع األدكار التي يمكف أف تقكـ بيا عبر قنكات تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت لتحقيؽ غايات مجتمعية معينة‪ .‬كمنو يمكف التطرؽ إلى أبرز الفكاعؿ التي تعمؿ عمى تجسيد‬
‫الحككمة اإللكتركنية أثناء قياميا بأدكارىا التشاركية‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ .1‬الفكاعؿ الرسمية‪:‬‬

‫نظ انر لما يتيحو التطكر التكنكلكجي مف فكائد في استخداماتو‪ ،‬سارعت الفكاعؿ الرسمية بمختمؼ‬
‫مستكياتيا كتخصصاتيا لمكاكبة ىذا التطكر لتسييؿ األدكار التي تقكـ بيا‪ .‬فيي تساعدىا عمى ربح الكقت‬
‫كتقميص المسافات كالغاء الحدكد كازالة الحكاجز في ظؿ التدفؽ المعمكماتي الكبير‪ .‬ذلؾ نجد الدكؿ في‬
‫إطار ترشيد سياساتيا الداخمية كالتكتالت اإلقميمية لضبط سياساتيا اإلقميمية كالمنظمات الدكلية بمختمؼ‬
‫تخصصاتيا‪ ،‬تسعى لتعزيز مكانتيا عبر دكالتية‪ .‬كليذا تعتبر فكاعؿ أساسية في الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫أ‪ /‬اؿدكلة‪ :‬تعتبر الحككمة أىـ الفكاعؿ الرسمية لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬فيي السمطة التنفيذية لمدكلة‬
‫كىي المسؤكلة صنع كتنفيذ السياسة العامة كعف النتائج التي تنجـ عف تنفيذىا‪ .‬لذلؾ تعمؿ عمى التنسيؽ‬
‫المستمر مع مختمؼ الفكاعؿ في إطار العمؿ المشترؾ لتكسب الشرعية كالفعالية في تجسيد سياساتيا عمى‬
‫المستكل المحمي‪ ،‬كما أنيا تعمؿ عمى تكثيؼ جيكدىا مع مختمؼ الفكاعؿ عبر كطنية مف جية أخرل‪.‬‬

‫حيث تسعى الحككمات الديمقراطية لخدمة جميع المكاطنيف عمى قدـ المساكاة كتكريس العدالة‬
‫بينيـ‪ .‬إذ ال يمكف أف تحقؽ ىذه الغاية إال مف خالؿ تجسيد الحككمة اإللكتركنية التي تفرض عمى‬
‫الحككمات تطكير مكاقع كتطبيقات الكيب التي تشجع كتمكف مشاركة الجميع مف خالؿ تسييؿ الكصكؿ‬
‫‪1‬‬
‫ليذه المكاقع كالتطبيقات‪.‬‬

‫كيتمثؿ دكر الدكلة ىنا في تكفير البيئة المكاتية لمشاركة المكاطنيف في القدرة عمى تحسيف الخدمة‬
‫العمكمية كتقديـ الخدمات‪ ،‬مف خالؿ ترقية كتطكير برامج الحككمة اإللكتركنية التي تنتج عف تضافر‬
‫‪2‬‬
‫جيكد الجيات الحككمية كغير الحككمية‪.‬‬

‫ب‪ /‬التكتالت اإلقميمية ‪ :‬عمى الرغـ مف االنتقادات المكجية لمتكتالت اإلقميمية في مسألة شرعيتيا‬
‫كالعجز الديمقراطي التي يالحقيا‪ ،‬بحكـ أنيا تنسؽ بيف جيكد حككمات الدكؿ األعضاء دكف األفراد‪ ،‬إال‬
‫أف ىناؾ تجارب تكاممية تعمؿ بجد في إطار الحككمة اإللكتركنية لتككف أكثر قربا مف شعكب الدكؿ التي‬
‫تنتمي إلييا مف خالؿ إشراكيـ في صنع سياساتيا أك مف خالؿ تسييؿ كصكؿ المكاطنيف لخدماتيا عبر‬
‫التقنيات التكنكلكجية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Aroon Manoharan & Marc Holzer, E-Governance and Civic Engagement: Factors and Determinants of E-‬‬
‫‪Democracy, (United States of America: Information Science Reference an Imprint of IGI Global, 2012). P128.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Toshio Obi, The Innovative CIO and e-Prticipation in e-Government Initiatives, (Netherlands–Amsterdam: IOS‬‬
‫‪Press, 2010). P13.‬‬
‫‪30‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪1‬‬
‫حيث تتميز ىذه التكتالت اإلقميمية الجديدة بالعديد مف الخصائص الميمة كىي‪:‬‬

‫‪ -‬التكامؿ االقتصادم العميؽ باإلضافة المككنات السياسية؛‬

‫‪ -‬الحككمة متعددة المستكيات كالمجاالت؛‬
‫‪ -‬التنقؿ بيف الدكؿ األعضاء؛‬
‫‪ -‬إطار قانكني دكلي قكم؛‬
‫‪ -‬تعاكف بعيد المدل كمتعدد األبعاد‪.‬‬

‫ىذه المميزات‪ ،‬تجعؿ ىذا النكع مف التكتالت االقتصادية قادرة عمى أف تككف كقكة إقميمية تتميز‬
‫باالستقاللية النسبية عف إرادة الدكؿ األعضاء‪ ،‬كما يمكف ليا أف تؤثر عمى السياسات كالتشريعات الداخمية‬
‫لمدكؿ األعضاء‪ .‬في إطار ما يخدـ المصمحة العامة لشعكب بمداف ىذه التكتالت‪ .‬فيي تعمؿ عمى تطكير‬
‫منظكمتيا المؤسساتية كاإلدارية مف خالؿ رقمنتيا لتككف أكثر تنسيقا مع حككمات البمداف األعضاء‪،‬‬
‫باإلضافة إلى تقربيا مف شعكب التكتؿ في إطار تسييؿ الكصكؿ الخدمات العامة التي تمنحيا مؤسساتيا‬
‫عف طريؽ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫ج‪ /‬المنظمات الدكلية‪ :‬أدكار المنظمات الدكلية في ىذا المجاؿ ال يمكف عدىا كال إحصاؤىا‪ ،‬فيي‬
‫تقكـ بالعديد مف األدكار في إطار تفعيؿ الحككمة اإللكتركنية داخؿ الدكؿ كبيف الدكؿ كمع مختمؼ‬
‫الفكاعؿ األخرل‪ .‬ألنيا تنظر في الحككمة اإللكتركنية السبيؿ الكحيد الذم يمغي كؿ الحكاجز كالقيكد التي‬
‫تشكؿ عائقا أماـ تجسيد المكاطنة العالمية‪ .‬كمف بيف أبرز األدكار التي تقكـ بيا المنظمات الدكؿ ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬تعمؿ المنظمات الدكلية عمى التنسيؽ بيف مختمؼ الفكاعؿ لمبحث عف سبؿ نشر التكنكلكجيا‪.‬‬
‫‪ ،195/67‬الذم يقضي بإنشاء لجنة‬ ‫مثاؿ عمى ذلؾ‪ ،‬استجابة لقرار الجمعية العامة لألمـ المتحدة رقـ‬
‫تسخير العمـ كالتكنكلكجيا ألغراض التنمية تعمؿ في إطار فريؽ عمؿ يعنى بتعزيز التعاكف بشأف قضايا‬
‫‪.2013‬‬ ‫السياسات العامة المتصمة باالنترنت‪ .‬كعقد فريؽ العمؿ أكؿ اجتماعيف لو في مام كنكفمبر‬

‫‪1‬‬
‫‪Andrew F. Cooper & Others, Regionalisation and Global Governance: The taming og Globalisation?, (United‬‬
‫‪States of America: Routledge, 2008). P 30.‬‬
‫‪31‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كيضـ ىذا الفريؽ ‪ 22‬دكلة عضكان كممثميف عف القطاع الخاص كالمجتمع المدني كاألكساط التقنية‬
‫‪1‬‬
‫كاألكاديمية كالمنظمات الدكلية الحككمية كغير الحككمية‪.‬‬

‫‪ -‬تكظؼ المنظمات الدكلية أنشطتيا باالعتماد عمى الحككمة اإللكتركنية‪ .‬كذلؾ مف خالؿ‪ ،‬العمؿ‬
‫عبر تقنيات التحاضر عف بعد في تنظيـ اجتماعاتيا كالتنسيؽ كالتشاكر مع شركائيا‪ ،‬كما أنيا تعمؿ عمى‬
‫‪2‬‬
‫كما‬ ‫نشر أنشطتيا كالتركيج ليا عبر االنترنت حتى تككف متاحة لمجميع في إطار تكريس مبدأ الشفافية‪.‬‬
‫تمعب المنظمات العديد مف األدكار في تفعيؿ الحككمة اإللكتركنية مف خالؿ تمكيؿ دكرات تككينية لصالح‬
‫األفراد حكؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كما تعمؿ عمى تنظيـ قطاع التكنكلكجيا مف خالؿ‬
‫المنظمة الدكلية لالتصاالت‪ ،‬كغيرىا مف األدكار‪.‬‬

‫‪ .2‬الفكاعؿ غير الدكالتية‪:‬‬

‫باإلضافة إلى األدكار التقميدية التي تمعبيا الفكاعؿ غير الدكالتية في صنع القرار كاقرار السياسات‬
‫العامة‪ ،‬فقد ساعدت تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في تعاظـ أدكارىا كبركزىا أكثر في التأثير عمى‬
‫صنع السياسات متعددة المستكيات‪ ،‬لذلؾ تعتبر فاعال ميما في الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫المجتمع المدني ىك جزء مف المجتمع‪ ،‬جكىره ىك شبكة مف‬ ‫أ‪ /‬منظمات المجتمع المدني‪:‬‬
‫التفاعالت بيف الجمعيات التطكعية التي تعبر عف المصالح كالقيـ‪ ،‬كنظاـ تفاعميا‪ ،‬كىي كحدات مستقمة ال‬
‫كبير في دراسة‬
‫اىتماـ ا نا‬
‫ن‬ ‫تخضع لسيطرة الدكلة‪ 3 .‬إف ظاىرة المجتمع المدني كجزء مف نظاـ سياسي ‪ ،‬تمثؿ‬
‫الديمقراطية الحديثة‪ .‬كيستند االىتماـ المتزايد بشأف تحميؿ المجتمع المدني عمى الركائز التالية‪ :‬التنمية‬
‫االجتماعية كالسياسية‪ ،‬زيادة الحاجة لتعزيز الكعي العاـ‪ ،‬كانفاذ المشاركة المجتمعية كالمطالبة بتكازف‬

‫‪1‬‬
‫ىيئة األمـ المتحدة‪ ،‬الجمعية العامة "التقدـ المحرز في تنفيذ كمتابعة نتائج القمة العالمية لمجتمع المعمكمات عمى الصعيديف اإلقميمي كالدكلي"‪،‬‬
‫تقرير األميف العامة لييئة األمـ المتحدة ‪( ،‬نيكيكرؾ‪ :‬المجمس االقتصادم كاالجتماعي‪ ،‬تمكز‪ /‬جكيمية ‪ .)2014‬ص ‪.8‬‬
‫‪2‬‬
‫»‪Hilary Charlesworth & Others, « Chapter11- International Organisations and Tecnologies of Governance‬‬
‫‪From Website: https://comment.ipsp.org/sites/default/files/pdf/chapter_11_-‬‬
‫‪_international_organisations_and_the_technologies_of_governance_ipsp_commenting_platform.pdf, Browse at:‬‬
‫‪18/12/2021.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Richard Feinberg & Others, Civili Society and Democracy in Latin America, (New York: Palgrave Macmilan,‬‬
‫‪2006). P22.‬‬
‫‪32‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫العالقة بيف المكاطنيف كالحككمة‪ 1.‬فيك يمعب دك ار ميما في إضفاء اؿشرعية عمى حككمة السياسات العامة‬
‫‪2‬‬
‫بمختمؼ مستكياتيا المحمية اإلقميمية كالعالمية‪.‬‬

‫إف المشاركة اإللكتركنية لممجتمع المدني‪ ،‬تعتبر أداة في عممية صنع السياسات كاعالميا‪ ،‬يمكف‬
‫أف يساعد في دعـ التككيف المستمر لممجتمع المدني‪ .‬إذ تستخدـ منظمات المجتمع المدني االنترنت عمى‬
‫نطاؽ كاسع في االتصاؿ الداخمي بيف أعضاء المنظمة كالتركيج لنشاطاتيا لزيادة االىتماـ العاـ مف خالؿ‬
‫الحمالت‪ .‬كتتفاعؿ في صنع السياسات مع مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬كيمكنيا تطكير أساليب التكاصؿ السياسي‬
‫‪3‬‬
‫عبر الحدكد الكطنية مف خالؿ االستفادة مف الخبرات كتطكير الميارات‪.‬‬

‫يعتبر روبرت بوتنام ‪ Robert Putnam‬المجتمع المدني أفق أساس الديمقراطية‪ ،‬إذ يتميز بقيـ‬
‫‪4‬‬
‫باإلضافة إلى أنو شريؾ أساسي في العممية‬ ‫المشاركة كالمساكاة السياسية كالتضامف كالثقة كالتسامح‪.‬‬
‫السياسية‪ ،‬فيك يعتبر الصكت البديؿ المكثكؽ فيو الذم يمكف أف يشكؿ الرأم عاـ‪.‬‬

‫ب‪ /‬المكاطنيف‪ :‬بما أف مختمؼ الجيكد كالسياسات المنتيجة مف طرؼ كؿ الفكاعؿ الرسمية كغير‬
‫السمية تتكجو نحك خدمة الفرد‪ .‬كالمكاطف يعتبر محكؿ اىتماـ ىذه الفكاعؿ‪ .‬أتاحت تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت الفرصة لألفراد إليصاؿ أصكاتيـ مف لمضغط عمى مختمؼ الفاعميف لتكجيو سياساتيـ إلى‬
‫خدمتيـ مباشرة‬

‫كمع تزايد تنقؿ المكاطنيف كقضائيـ ساعات طكيمة في العمؿ‪ ،‬أدل ذلؾ إلى تضاؤؿ فرص كصكليـ‬
‫ألجيزة الكمبيكتر لالستفادة مف الخدمات الحككمية التي تعرضيا عبر االنترنت‪ .‬ىذا ما أدل إلى تزايد‬
‫استخداـ الياتؼ النقاؿ لمكصكؿ أكبر لمخدمات الحككمية‪ .‬إذ تشير اإلحصائيات أف اليكاتؼ المحمكلة‬
‫تحكز عمى معدؿ أكبر بكثير مف خطكط الياتؼ الثابت في نسبة اتصاليا مع خدمة االنترنت ىذا ما‬
‫‪5‬‬
‫سيؿ عمى المكاطنيف إمكانية االستفادة مف الخدمات اإللكتركنية في كؿ كؽت كفي أم مكاف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Veronika Dzatkova, Op Cit. P374.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪David Armstrong & Others,Op Cit. P5.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ralf Linfner & Others, Electronic Democracy in Europe: Prospects and challenges of E-Publics E-Participation‬‬
‫‪and E-Voting, (New York: Springer, 2016). P 46.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Richard Feinberg & Others, Op Cit. P19.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Albert Meijer & Others, ICTs, Citizens and Governance: After the hype!, (Berlin: IOS Press, Vol: 14, 2009).‬‬
‫‪P16.‬‬
‫‪33‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫ج‪ /‬القطاع الخاص‪ :‬يعتبر القطاع الخاص أك ما يسمى بقطاع األعماؿ‪ ،‬أحد الفكاعؿ األساسية في‬
‫مجاؿ الحككمة اإللكتركنية‪ .‬إضافة لمكاكبتو لعصر التطكر التكنكلكجي كغيره مف الفكاعؿ األخرل‪ ،‬فيك‬
‫يعمؿ عمى تعزيز مكانتو التنافسية في مجاالت نشاطو مف خالؿ استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت‪.‬‬

‫كما أف القطاع الخاص يؿعب دك ار كبي ار في تطكير كتكفير خدمات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫مف خالؿ تأسيس بينة اتصاالت كاسعة النطاؽ في تغطية كامؿ بمداف العالـ‪.‬‬

‫ىناؾ العديد مف األسباب لتطكير الشراكات مع القطاع الخاص في تطكير مشاريع الحككمة‬
‫اإللكتركنية‪ .‬أكالن‪ ،‬ىناؾ إمكانية تقاسـ التكاليؼ في المشاريع‪ ،‬مع عائد محتمؿ عمى االستثمار لمقطاع‬
‫الخاص‪ .‬ثانيان‪ ،‬يتمتع القطاع الخاص بخبرة كبيرة يمكف االستفادة منيا مف قبؿ الحككمة في مجاالت‬
‫إرضاء المتعامميف في تقديـ الخدمات كمكاسب إنتاجية العمؿ ككفاءة المكظفيف‪ .‬ثالثنا‪ ،‬إمكانية نقؿ‬
‫‪2‬‬
‫التكنكلكجيا مف القطاع الخاص إلى القطاع العاـ‪.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬يمكف القكؿ بأف الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬نظ ار لما تتيحو مف مجاالت لمختمؼ‬
‫الفكاعؿ‪ .‬فإنو يجب اإلشارة إلى أف ىناؾ العديد مف الفكاعؿ األخرل لـ تذكر في ىذا األطركحة‪ ،‬فيي‬
‫تمعب أدكار كبرل في ىذا المجاؿ‪ ،‬كمنيا األحزاب السياسية‪ ،‬الجماعات الضاغطة‪ ،‬جماعات المصالح‬
‫كغيرىا‪ .‬كفي ظؿ األدكار التي تقكـ بيا تنشأ مجمكعة مف التفاعالت سيتـ التركيز عمى أىميا في المطمب‬
‫المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬نماذج تفاعالت الحوكمة اإللكترونية‪.‬‬

‫تطرح الحككمة اإللكتركنية العديد مف العمميات التفاعمية بيف مختمؼ الفكاعؿ لتشكؿ شبكة معقدة‬
‫مف التقاطعات التفاعمية بيف الفاعميف –رسمييف أك غير رسمييف‪ ،-‬في إطار تكثيؼ الجيكد المشتركة‬
‫لتحقيؽ أكبر عدد مف المصالح تعكد بالنفع لمجميع ‪ .‬كمف بيف التفاعالت‪ ،‬يتـ التركيز عمى التفاعالت‬
‫الحككمية‪ ،‬كتفاعالت قطاع األعماؿ كتفاعالت المجتمع المدني أك المنظمات الدكلية غير الحككمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Bwalya Celvin Joseph & Zulu Saul, Handbook of research on E-government in Emerging Economies:‬‬
‫‪Adoption, E-Participation, and Legal Frameworks, (United States of America: Information Science Reference‬‬
‫‪(an Imprint of IGI Global, 2012). P250.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Toshio Obi, Op Cit. P13.‬‬
‫‪34‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أوو‪ :‬التفاعالت الحكومية‪:‬‬

‫مع تزايد االىتماـ بتكنكلكجيات المعمكمات كاالتصاؿ مف طرؼ مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬خاصة االنترنت‬
‫أك شبكة الكيب‪ .‬سارعت الحككمات كالمؤسساتيا العامة كاإلدارات العامة لتناؿ حظيا مف الكلكج إلى‬
‫الفضاء الرقمي‪ ،‬مف خالؿ تطكير أدكارىا كالخدمات التي يمكف أف تقدميا باستخداـ المجاؿ اإللكتركني‪.‬‬
‫مف ىنا تقكـ بمجمكعة مف التفاعالت بيف الجيات الحككمية كالمكاطنيف كالشركات كالمكظفيف كالمنظمات‬
‫‪1‬‬
‫غير الربحية كغيرىا مف الفكاعؿ‪.‬‬

‫تقسـ تفاعالت الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬مف خالؿ ثالث فئات كىي‪ :‬الحككمة كقطاع األعماؿ‬
‫(‪ ،)G&B‬الحككمة كالمكاطنيف ( ‪ ،)G&C‬الحككمة كالحككمة ( ‪ .)G&G‬كقسـ ىذه الفئات إلى‪ :‬حككمة إلى‬
‫قطاع األعماؿ ( ‪ ،)G2B‬قطاع األعماؿ إلى الحككمة ( ‪ ،)B2G‬كالحككمة إلى المكاطف ( ‪ ،)G2C‬كالمكاطف‬
‫إلى الحككمة ( ‪ ،)C2G‬كالحككمة إلى الحككمة ( ‪ )G2G‬عمى الصعيديف الكطني كالدكلي عمى التكالي‪.‬‬
‫كيعتمد ىذا التقسيـ عمى تدفؽ الخدمات في اتجاه كاحد كتدفؽ األمكاؿ في االتجاه اآلخر‪ ،‬كيدرج مكظفي‬
‫الخدمة المدنية العامميف في الحككمة ضمف فئة ‪ 2.C2G‬كمف ىنا حاكؿ تمخيص التفاعالت التي تقكـ بيا‬
‫الحككمة مع مختمؼ الفاعميف في الشكؿ المكالي‪:‬‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)1‬التفاعالت الحككمية في ظؿ الحككمة اإللكتركنية‬

‫‪Source: Reima Suomi & Others, Project E-Society: Building Bricks, (United States of‬‬
‫‪America: Springer, 2006). P204.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Zhiyuan Fang, « E-Government in Digital Era: Concept, Practice, and Development», International Journal of‬‬
‫‪The Computer, (Vol:10, No:2, 2002). P1.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Reima suomi & Others, Project E-Society: Building Bricks, (United States of America: Springer, 2006), P204.‬‬
‫‪35‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫فاعؿ بيف الحككمات )‪Government to Government (G&G‬‬

‫‪ .1‬الت‬

‫مف المثير لالىتماـ‪ ،‬يبدك أف التفاعالت الحككمة إلى الحككمة ليا أىمية مزدكجة‪ .‬كاحد‪G2G ،‬‬
‫يقاؿ أنو يتككف مف أنشطة بيف الحككمة كالك ازرات األخرل‪ ،‬كاإلدارات‪ ،‬كالككاالت مف نفس الحككمة‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫المعنى اآلخر لػ ‪ G2G‬ىك كضع يتعيف عمى الحككمات التعامؿ مع حككمات دكؿ أخرل النظيرة ليا‪.‬‬

‫يمثؿ تفاعؿ الحككمة إلى الحككمة العمكد الفقرم لمحككمة اإللكتركنية في العديد مف النكاحي‪ .‬إذ‬
‫يقترح بعض المختصيف‪ ،‬أف الحككمات بجميع مستكياتيا يجب أف تعزز كتستحدث األنظمة كاإلجراءات‬
‫الداخمية الخاصة بيا قبؿ إجراء المعامالت اإللكتركنية مع المكاطنيف كقطاع األعماؿ حتى تككف أكثر‬
‫نجاعة‪ .‬فالحككمة اإللكتركنية مف خالؿ تفاعؿ الحككمة إلى الحككمة‪ ،‬يرتكز عمى تبادؿ البيانات كاجراء‬
‫المبادالت اإللكتركنية بيف الجيات الحككمية الفاعمة‪ .‬كىذا يشمؿ التبادؿ بيف الككاالت الحككمية عمى‬
‫الـ ستكل الكطني‪ ،‬ككذلؾ التبادالت بيف المستكيات الكطنية كاإلقميمية كالدكلية‪ .‬كىذا يندرج ضمف كظائؼ‬
‫‪2‬‬
‫يفيـ مف ىذا‪ ،‬أف ىذا النكع مف التفاعؿ أنو يشكؿ ما‬ ‫التفاعالت الحككمية في الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬
‫يسمى بالحككمة اإللكتركنية‪ .‬بحيث تعمؿ الحككمات عمى تطكير خدماتيا كرقمنة قطاعاتيا ليتسنى‬
‫لألجيزة الحككمية التفاعؿ فيما بينيا‪ ،‬أك تتفاعؿ حككمات البمداف مع بعضيا البعض مف خالؿ االنترنت‪.‬‬

‫‪ .2‬تفاعالت الحككمة كالمكاطنيف‪Government and Citizens )G&C( :‬‬

‫يأخذ ىذا النكع مف التفاعؿ بيف الحككمة كالمكاطف كجييف‪ ،‬فاألكؿ يككف مف خالؿ تفاعؿ الحككمة‬
‫مع المكاطنيف‪ .‬أما الكجو الثاني‪ ،‬فيككف عكس ذلؾ‪ ،‬أم تفاعؿ المكاطنيف مع األجيزة الحككمية‪.‬‬

‫أ‪ /‬مف الحككمة إلى المكاطنيف ‪ :G2C‬تشمؿ ىذه الفئة التفاعالت في الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬جميع‬
‫‪ G2C‬المكاطنيف مف دفع‬ ‫التفاعالت بيف الحككمة كالمكاطنيف التي تتـ إلكتركنيا‪ .‬حيث تمكف تطبيقات‬
‫الضرائب كتمقي الركاتب كالكثائؽ كالتفاعؿ مع الحككمة في أم كقت كمف أم مكاف‪ ،‬ترقية المحاسبة‪،‬‬
‫كحفظ السجالت‪ .‬أما عمى الجانب اإلدارم يمكف مف تخزيف المعمكمات في قكاعد البيانات كحفظ النسخ‬
‫‪ G2C‬في العديد مف المجاالت‪،‬‬ ‫االحتياطية بالتركيز عمى األمف المعمكماتية‪ .‬كيمكف استخداـ تطبيقات‬
‫كالسياحة‪ ،‬الترفيو‪ ،‬التعميـ‪ ،‬البحث عف الخدمات الحككمية كالمعمكمات المتعمقة بالصحة كالسالمة‪....‬الخ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Latif Al-Hakim, Global E-Government: Theory, Applications and Benchmarking, (United states of America:‬‬
‫‪Idea Group Publishing, 2007), P19.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Pankaj Sharma, Electronic Governance, (New Delhi: Efficient Offset Printers, 2004). P12.‬‬
‫‪36‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ G2C‬حتى تككف‬ ‫كفي الكقت الحالي‪ ،‬تقكـ العديد مف القطاعات الحككمية كاإلدارات بتطكير تطبيقات‬
‫‪1‬‬
‫أكثر تنكعا كابداعا‪.‬‬

‫كما ُيمكف ؿىذا النكع مف تفاعالت الحككمة اإللكتركنية مف تقديـ المعمكمات اإللكتركنية (إما مف‬
‫قبؿ الحككمة أك مف قبؿ المكاطنيف) في قناة أحادية االتجاه‪ .‬كبالتالي تصبح المعمكمات الحككمية متاحة‬
‫تعزمز الديمقراطية كترقية جكدة الخدمات‬ ‫لممكاطنيف‪ ،‬ما يجعميا تتميز بشفافية أكبر‪ .‬كيؤدم ذلؾ إلى‬
‫الحككمية‪ .‬كتمكف لممكاطنيف مف استخداـ محركات البحث لمحصكؿ عمى المعمكمات كالقدرة عمى تنزيؿ‬
‫‪2‬‬
‫جميع أنكاع الكثائؽ كالمستندات‪.‬‬

‫أما الشؽ الثاني مف ىذا النكع مف التفاعؿ‪ ،‬فيحدث في اتجاىو العكسي‪ ،‬أم مف خالؿ تفاعؿ‬
‫المكاطنيف مع الحككمة‪.‬‬

‫ب‪ /‬التفاعؿ مف المكاطنيف إلى الحككمة‪C2G :‬‬

‫ىناؾ اىتماـ متزايد حكؿ الفكائد المتكقعة لمتكنكلكجيا مف أجؿ تعزيز العالقات بيف المكاطنيف‬
‫كالحككمات )‪ .(C2G‬كمع تزايد مطالب الشعكب في حاجتيـ إلى نمكذج جديد لمحككمة ‪ .‬يمكف مف خاللو‬
‫تمكيف المكاطنيف كزيادة مشاركتيـ في العمميات الحككمية‪ ،‬كبالتالي كانت الحككمة اإللكتركنية كحؿ‬
‫محتمؿ الستعادة مشاركة المكاطنيف كتطكير مجتمعات تشاركية حقيقية تستقطب مف خالليا انشغاالت‬
‫‪3‬‬
‫كاحتياجات كمطالب المالييف مف البشر‪.‬‬

‫ىذا النكع مف التفاعالت في الحككمة اإللكتركنية‪ُ ،‬يمكف مف تعزيز التعاكف اإللكتركني بيف أصحاب‬
‫المصمحة (المكاطنيف كالحككمة)‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ طرح آرائيـ بشأف قضايا محددة مف المبادرات الرسمية‬
‫في قناة ذات اتجاىيف مف التفاعؿ عبر شبكة االنترنت‪ 4 .‬إذ يعتمد التنفيذ الناجح لمحككمة اإللكتركنية مف‬
‫خالؿ تفاعالت المكاطنيف مع الحككمة‪ ،‬مف خالؿ نقؿ المعمكمات المضمكنة بيف المكاطنيف كالحككمة‬

‫‪1‬‬
‫‪Prem S. Kumar & Others, « e-Governance Apllications for Citizens : Issues and Framework », International‬‬
‫‪Journal on Computer Science and Engineering, (SIPS Technologies, Engg Journals Publications, India, Vol :02,‬‬
‫‪No : 07, 2010). P2362-2363.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Fiona Fui-Hoon Nah & Chuan-Hoo Tan, HCi In Business, Government, and Organizations: Information‬‬
‫‪Systems, (Switzerland: Springer Internationa Publishing, 2016). P262.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Dimitra Pappa & Lampros Stergloulas, « G2C and C2G: Emerging Principals and Architectures in E-‬‬
‫‪government and E-Participation », From website: https://www.researchgate.net/publication/228982656 , Browse‬‬
‫‪at: 23/02/2019.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Fiona Fui-Hoon Nah & Chuan-Hoo Tan, Ibid. P262.‬‬
‫‪37‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫باستخداـ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬حيث يحصؿ المكاطنكف عمى ىكيات رقمية تمكنيـ مف‬
‫‪1‬‬
‫الكصكؿ إلى مختمؼ المرافؽ اإللكتركنية مف خالؿ التكاصؿ مع آلية الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪ .3‬تفاعؿ الحككمة كقطاع األعماؿ (‪Government and Business )G&B‬‬

‫أما ىذا التفاعؿ فيحدث بيف الحككمة كقطاع األعماؿ‪ .‬كىك اآلخر يحمؿ صكرتيف مف اتجاه‬
‫التفاعؿ كىما‪:‬‬

‫أ‪ /‬الحككمة مع قطاع األعماؿ‪ G2B :‬في ىذا النمكذج مف التفاعالت‪ ،‬تككف التعامالت اإللكتركنية‬
‫مف الحككمة إلى قطاع األعماؿ‪ .‬يمكف أف تظير االتصاالت الرسمية عبر االنترنت‪ ،‬مف خالؿ التدقيؽ‬
‫في عمميات التحصيؿ‪ ،‬كعمميات التحقؽ الحككمية المختمفة التي تتـ بيف الجيات الحككمية كقطاع‬
‫األعماؿ ككمثاؿ ليذا النكع مف التفاعالت اإللكتركنية‪ .‬إذ يجب عمى الطرفيف التأكد مف أنيما يتعامالف‬
‫‪2‬‬
‫مع األطراؼ المعترؼ بيا فقط‪ .‬كيكضح محمود زيغم ىذا النكع مف التفاعالت في المخطط التالي‪:‬‬

‫قاعدة البيانات الحككمة االنترنت قطاع األعماؿ قاعدة البيانات‬

‫في حاؿ اتجاه التفاعؿ يككف مف الحككمة إلى قطاع األعماؿ‪ ،‬يشير إلى التجارة اإللكتركنية التي‬
‫تبيع الحككمة كتكجييا الشركات أك تكفر ليـ الخدمات‪ ،‬ككذلؾ الشركات التي تبيع المنتجات كالخدمات‬
‫لمحككمة‪ .‬يتمثؿ اليدؼ مف ‪ G2B‬في تمكيف الشركات مف التفاعؿ مع الحككمة كالتعامؿ معيا كالتكاصؿ‬
‫‪3‬‬
‫معيا عبر اإلنترنت بسرعة أكبر كسيكلة‪.‬‬

‫ب‪ /‬قطاع األعماؿ مع الحككمة ‪ B2G :‬في ىذا النكع مف نماذج تفاعالت الحككمة اإللكتركنية‪،‬‬
‫يككف التفاعؿ عكسي‪ ،‬أم التفاعؿ مف قطاع األعماؿ إلى الحككمة‪ ،‬كيمكف أف تظير االتصاالت الرسمية‬
‫عبر االنترنت مف خالؿ تقديـ تقارير التدقيؽ‪ ،‬كاعالنات األصكؿ المالية‪ ،‬كدفع الضرائب‪ ،‬دفع ركاتب‬

‫‪1‬‬
‫‪Abhishek Roy & Sunil Karforma, « Object Oriented Approch of Digital Certificate based E-Governance‬‬
‫‪Mechanism », From website: https://www.researchgate.net/publication/259564720, Browse at: 23/02/2019.‬‬
‫‪P360.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Mahmood Zaigham, Emerging Mobile and Web 2.0 Technologies for Connected E-Government, (United‬‬
‫‪States of America : Information Science Reference- Imprint of IGI Global, 2014). P 285.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Latif Al-Hakim, Op Cit. P19.‬‬
‫‪38‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫العماؿ‪...‬إلخ‪ .‬كؿ ىذه التفاعالت اإللكتركنية تحدث مف قطاع األعماؿ إلى الجيات الحككمية‪ .‬كيحاكؿ‬
‫‪1‬‬
‫تكضيح ىذه النمكذج مف التفاعالت في الشكؿ التالي‪:‬‬

‫قاعدة البيانات‬ ‫الحككمة‬ ‫االنترنت‬ ‫قطاع األعماؿ‬ ‫قاعدة البيانات‬

‫ثانيا‪ :‬تفاعالت قطاع األعمال ‪Business & Business‬‬

‫لقطاع األعماؿ كذلؾ تفاعالت يقكـ بيا مع غيره مف الفكاعؿ تتضح فيما يمي‪:‬‬

‫اؿتفاعالت البينية بيف قطاع األعماؿ تطكرت مفذ األياـ األكلى لتطكر التجارة اإللكتركنية‪ ،‬عندما تـ‬
‫استخداميا لتجميع المشتريف كالبائعيف‪ ،‬مف خالؿ تقديـ أ دكار متعددة‪ .‬لقد تأثرت تفاعالت ‪ B2B‬بشكؿ‬
‫ؿتقييـ أىمية التفاعالت بيف‬ ‫كبير بتطكر االنترنت‪ .‬كقد تـ تحديد كجيات النظر في العديد مف الدراسات‬
‫‪ B2B‬في التجارة اإللكتركنية‪ .‬فالمنظكر العالئقي ينظر إلى ىذه التفاعالت كآلية الستيعاب العالقات بيف‬
‫اؽا افتراضية تقمؿ مف التكمفة‪ ،‬كتساعد المستيمكيف أك‬
‫الشركات‪ .‬كما يمكف لتفاعالت ‪ B2B‬أف تخمؽ أسك ن‬
‫المشتريف ؿلحصكؿ عمى معمكمات حكؿ الخدمات كالمنتجات التي يعرضيا قطاع األعماؿ‪ ،‬كتعزز‬
‫‪2‬‬
‫باإلضافة إلى ىذه التفاعالت‪ ،‬يمكف‬ ‫العالقات بيف المؤسسات مف خالؿ تقديـ الخدمات كالتنسيؽ بينيا‪.‬‬
‫لقطاع األعماؿ أف يؤسس تفاعالت أخرل مع غيره مف الفكاعؿ‪ ،‬سكاء كانكا مكاطنيف أك منظمات المجتمع‬
‫المدني‪ ،‬كما تطرقنا إليو سابقا في تفاعالتيا مع القطاع الحككمي ‪.G2B‬‬

‫ثالثا‪ :‬تفاعل الحكومة مع المنظمات غير الحكومية (‪)G2N and N2G‬‬

‫أك المجتمع المدني‬ ‫ينطكم ىذا التفاعؿ مع المنظمات غير الحككمية كالمنظمات غير الربحية‬
‫المشاركة اإللكتركنية ليذه الفئة‪ ،‬ك تعمؿ ضمف اختصاص اإلدارة العامة‪ 3 .‬بمعنى آخر‪ ،‬تتفاعؿ المنظمات‬
‫غير الحككمية المتخصصة في مجاالت معينة ليا تقاطعات مع اإلدارات العمكمية‪ ،‬حيث تحدث معيا‬
‫تفاعالت إلكتركنية حكؿ قضية أك مجمكعة مف القضايا تثير اىتماـ ىذه الجمعيات‪ .‬مثاؿ ذلؾ يمكف‬
‫لممنظمات غير الحككمية الناشطة في مجاؿ البيئة أف تحدث تفاعال إلكتركنيا مع إدارة حككمية تنشط في‬
‫مجاؿ التعمير أقامت مشركع في األراضي التابعة لمغابات أك فالحية‪ .‬تقكـ بتفاعالت إلكتركنية مع ىذه‬

‫‪1‬‬
‫‪Mahmood Zaigham, Op Cti. P 285.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Mehdi Khosrow-Pour, Web Technologies for Commerce and Services Online, (New YorK: Information‬‬
‫‪Science Reference (an Imprint of IGI Global), 2008). P2.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Nadzeya Kalbaska & Others, « E-Government Relationships Framework in the Tourism Domain », From‬‬
‫‪website: https://www.researchgate.net/publication/293827604, Browse at: 22-3-2018. P78.‬‬
‫‪39‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫اإلدارة السمطات الكصية لتكقيؼ المشركع كفي حاؿ عدـ االستجابة‪ ،‬تقكـ الجمعيات باستغالؿ الفضاء‬
‫االفتراضي بحممة مضادة لممشركع كتكعية الناس بمخاطره لتشكؿ ضغط عمى السمطات المسؤكلة عنو‪.‬‬

‫يعتبر ىذا التفاعؿ بيف الحككمة كالمنظمات غير الحككمية‬

‫أما زىي وان فانغ ‪ Fang Zhiyuan‬ؼ‬
‫(المنظمات غير الربحية‪ ،‬األحزاب السياسية‪ ،‬كالمنظمات المجتمع المدني)‪ ،‬يندرج ضمف تزكيد ىذه‬
‫األخيرة بالمعمكمات كطرح مشاريعيا كق ارراتيا عبر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ 1.‬كيقصد مف ذلؾ أف‬
‫المنظمات تقكـ بدكر الكسيط بيف الحككمة كالمجتمع لتككف حمقة ربط بينيما‪ ،‬كميمة المنظمات غير‬
‫الحككمية ىنا تقتصر في رفع المعمكمات لمسمطات الرسمية‪ .‬منو يمكف القكؿ إضافة إلى ىذا الدكؿ الذم‬
‫ار أخرل تقكـ بيا ىذه المنظمات عبر االنترنت‪.‬‬
‫تقكـ‪ ،‬فإف ليا أدك نا‬

‫حيث تمعب القضايا االجتماعية دك ار ىاما في نجاح أك فشؿ جيكد الحككمة اإللكتركنية‪ .‬فالتغيرات‬
‫االجتماعية التي تحدث عمى نحك مستمر تثبت أف الحككمة اإللكتركنية ال تعتبر مجرد جيد مكجو نحك‬
‫التكنكلكجيا بؿ ييدؼ إلى خمؽ مفيكـ التغيير االجتماعي‪ .‬يمكف أف يككف ىذا التغيير عمى مستكل‬
‫كبير مف مجاالت‬ ‫اإلرادة‪ ،‬السياسة‪ ،‬المجتمع‪ ،‬االقتصاد كحتى األفراد‪ 2 .‬آلف ىذه القضايا تشغؿ نا‬
‫حيز نا‬
‫اىتمامات المنظمات غير الحككمية‪ ،‬فيي تعمؿ عمى التكعية كالتدريب االجتماعي لألفراد حكؿ قضايا‬
‫معينة‪ ،‬كما أنيا تعمؿ بجد لمدفاع عف األكضاع االجتماعية لمطبقات اليشة في المجتمعات‪ ،‬كما تتكفؿ‬
‫حتى بتغطية حاجياتيا في إطار المساعدات اإلنسانية كالقياـ بالحمالت التطكعية عبر االنترنت كغيرىا‬
‫مف الممارسات‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬تفاعالت الحكومة مع والموظفين ‪:Govenment & Employees‬‬

‫كتشمؿ ىذه التفاعالت ‪ ،‬العالقة بيف األجيزة الحككمية كمكظفييا باستخداـ تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت‪ .‬كاليدؼ مف ىذه التفاعالت‪ ،‬ىك تزكيد مكظفي القطاعات الحككمية باألدكات كالمصادر‬
‫كالمنشكرات اإللكتركنية التي تساعدىـ عمى الحفاظ عمى التكاصؿ مع الحككمة‪ .‬كتسيؿ ليـ تسيير المرافؽ‬
‫الحككمية مف خالؿ االطالع السريع عمى المستجدات قصد ربح أكبر كقت ممكف في التنفيذ‪ .‬كيمكف‬
‫‪3‬‬
‫لمحككمة استخداـ شبكة داخمية لتكفير المعمكمات لمكظفييا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Fang Zhiyuan, Op Cit. P5.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Pankaj Sharma, Op Cit. P8.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Nadzeya Kalbaska & Others,Op Cit. P80.‬‬
‫‪40‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كفي ىذا السياؽ تجدر اإلشارة‪ ،‬إلى أف تفاعالت المكظفيف ال تقتصر فقط عمى المكظفيف‬
‫الحككمييف‪ ،‬بؿ تشمؿ حتى المكظفيف في القطاع الخاص الذيف ليـ مشاريع ليا عالقة بالمصمحة العامة‪.‬‬
‫تعتبر الحككمة أحد أكبر أرباب العمؿ‪ ،‬كمثؿ أم منظمة‪ ،‬يجب أف تتفاعؿ مع مكظفييا بطريقة منتظـ ة ‪.‬‬
‫ىذا التفاعؿ ىك عممية ثنائية االتجاه بيف الحككمة كالمكظؼ‪ .‬كيساعد استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت في جعؿ ىذه التفاعالت سريعة مف ناحية كتزيد مف مستكيات رضا المكظفيف مف ناحية‬
‫‪1‬‬
‫أخرل‪.‬‬

‫يمكف تجسيد ىذا النكع مف التفاعالت‪ ،‬في الكثير مف المصالح العمكمية التي تستدعي الضركرة‬
‫إلى رقمنتيا‪ ،‬عمى سبيؿ المثاؿ إنشاء سجؿ رقمي لحاالت المكاليد كالكفيات‪ ،‬يمكف المكظفيف مف إدراج‬
‫المعكمات اليكمية فيو‪ ،‬ىذا يساعد عمى رفع األرقاـ بشكؿ يكمي لمجيات الحككمية لمعرفة أرقاـ الزيادات‬
‫الطبيعية لممكاليد كالكفيات‪ ،‬كيمكف كذلؾ تتبع الكثافة السكانية بشكؿ دقيؽ دكف المجكء إلى اإلحصاء‬
‫الشامؿ الكرقي الذم يكمؼ الكثير مف أمكاؿ كالجيد كالكقت‪.‬‬

‫كما يستكجب اإلشارة كذلؾ إلى أف ىناؾ تفاعالت إلكتركنية أخرل في ظؿ الحككمة اإللكتركنية ال‬
‫يسعنا الحاؿ ال لتفصيؿ فييا‪ ،‬كتـ االقتصار عمى ذكر ىذه التفاعالت بحكـ الحاجة إلييا في الشؽ‬
‫التطبيقي لألطركحة‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬مجاوت الحوكمة اإللكترونية‬

‫بعد استعراض الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬مف خالؿ طرح جممة مف التعريفات كتحميميا كابراز المبادئ‬
‫التي تقكـ عمييا‪ ،‬كالفكائد التي يمكف أف يستفاد منيا‪ ،‬باإلضافة إلى التعرج لمتفاعالت التي يمكف أف تحدث‬
‫في ظميا‪ .‬تستدعي الضركرة‪ ،‬إلى التركيز عمى المجاالت التي تشمميا الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ألف الدراسات‬
‫بالمغة العربية لـ تتطرؽ إلييا‪ ،‬حتى كاف كانت ىناؾ بعض االجتيادات‪ ،‬تقكـ بعرضيا بشكؿ منفصؿ دكف‬
‫اإلشارة إلى أنيا جزء مف التفاعالت لمحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫ؿلحككمة اإللكتركنية جممة مف المجاالت تنضكم تحتيا بحيث يشتغؿ في إطار نسقي منظـ ال‬
‫تكتمؿ صكرتو إلى مف خالؿ تكامؿ مختمؼ المجاالت التي تشكمو‪ .‬فمكؿ مجاؿ في إطار كظيفي معيف‬

‫‪1‬‬
‫‪Department of Electronics Information Technology, E-Governance Capacity Building: e-Governance Project‬‬
‫‪Life Cycle: Reading supplement handbook, (Ministry of Communications & Information Technology,‬‬
‫‪Government of India, 2012). P18.‬‬
‫‪41‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫استنادا إلى ذلؾ يمكف‬

‫ن‬ ‫يحقؽ غايات كأىداؼ معينة‪ ،‬كتتكامؿ ىذه المجاالت لتشكؿ الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫تحديدىا في ما يمي‪:‬‬

‫أوو‪ :‬الحكومة اإللكترونية ‪:E-Government‬‬

‫تنطكم الحككمة اإللكتركنية عمى استخداـ تقنيات الشبكة العالمية لممعمكمات (االنترنت) بقصد‬
‫تقديـ طرؽ كصكؿ دائمة كمستمرة لممعمكمات كالخدمات الحككمية‪ ،‬عمى حد سكاء‪ ،‬كايجاد طرؽ غير‬
‫مسبكقة لمتعامؿ مع المكاطنيف تسييؿ الكصكؿ إلى مشاريعيا كخدماتيا ‪ .‬كبرغـ إنشاء حككمات إلكتركنية‬
‫مكاجو تحديات عدة‪ ،‬أبرزىا تزايد مطالبة األفراد المستفيديف ليس بتحسيف سبؿ إتاحة الكصكؿ إلى‬
‫المعمكمات كالخدمات المقدمة فقط‪ ،‬كلكف ؿتحقيؽ معدالت استجابة أكثر سرعة أيضا‪ ،‬كلقد أتاح النمك‬
‫المطرد كالسريع لحجـ التعامالت الحككمية الفرصة أماـ الحككمات إلعداد الدراسات التي تعنى باستخداـ‬
‫العمالء‪ ،‬بما مف شأنو أف يسيـ في إدراؾ رغبات المستفيديف‪ ،‬كيساعد عمى التأىب لتمبية استخداماتيـ‬
‫‪2‬‬
‫المستقبمية‪.‬‬

‫كانت الحككمة اإللكتركنية مكجية في الغالب إلى احتياجات البيركقراطية‪ ،‬ككاف مف الضركرم أف‬
‫تككف معمكمات نشاطاتيا كاجراءاتيا أكثر فاعمية كأكثر مالئمة كأسيؿ‪ .‬بعد ذلؾ‪ ،‬أدل الكصكؿ اليائؿ إلى‬
‫اإلنترنت كالمعمكمات عبر اإلنترنت كالتكاصؿ األفضؿ بيف اإلدارة العامة كالمكاطنيف إلى إحداث فرؽ‪.‬‬
‫حيث أصبحت مشاركة المكاطنيف كالعمالء كأصحاب المصمحة المتعدديف في تشكيؿ الخدمات العامة‬
‫كتكفيرىا ممكنة سياسيان كممكنة تقنيان‪ .‬كعالكة عمى ذلؾ‪ ،‬غالبان ما تُعتبر المشاركة قيمة اجتماعية ميمة في‬
‫ظؿ الديمقراطية‪ .‬كلذلؾ‪ ،‬تـ تحكيؿ إدارة الشؤكف العامة إلى حد ما ‪ -‬عف طريؽ الحككمة اإللكتركنية إلى‬
‫‪3‬‬
‫بمعنى آخر‪ ،‬يمكف القكؿ بأف الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ىي نمط جديد في تقديـ‬ ‫الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬
‫الخدمات العمكمية بأساليب جديدة تعتمد عمى التقنيات اإللكتركنية الحديثة‪ .‬كيكضح الشكؿ المكالي صكرة‬
‫االنتقاؿ مف الحككمة اإللكتركنية التقميدم إلى نمط الحككمة اإللكتركنية التي تسيؿ عمى المكاطف‬
‫الحصكؿ عمى ما يحتاجو مف خدمات مف جياز الكمبيكتر دكؿ تحمؿ عناء التنقؿ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Adeel Ghayour, « Towardes Goog Governance : Developing an e-Government », The Pakistan Development‬‬
‫‪Review, (Pakistan Institute of Developnent Economics, Islamabad, Vol: 45, N o: 4, Winter 2006). P 1011.‬‬
‫‪2‬‬
‫محمد إبراىيـ حسف الصبحي‪ ،‬إدارة المعرفة في بكابات الحككمة اإللكتركنية لدكؿ مجمس التعاكف لدكؿ الخميج العربي‪( ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪:‬‬
‫مركز اإلمارات لمدراسات كالبحكث اإلستراتيجية‪ ،)2014 ،‬ص‪.20‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Veikko Ari Anttiroiko, Op Cit. P23.‬‬
‫‪42‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫شكؿ رقـ (‪ :)2‬االنتقاؿ مف الحككمة المركزية إلى الحككمة اإللكتركنية‬

‫‪Source: Department of Electronics Information Technology, E-Governance Capacity‬‬

‫‪Building: e-Governance Project Life Cycle: Reading supplement handbook, (Ministry of‬‬
‫‪Communications & Information technology, Government of India, 2012). P19.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الديمقراطية اإللكترونية ‪:E-Democracy‬‬

‫عمى الرغـ مف أف الديمقراطية اإللكتركنية كالحككمة اإللكتركنية يبدكاف مترابطتاف كال ينفصالف‪ ،‬إال‬
‫أف ليما اختالفات عديدة‪ .‬فالحككمة اإللكتركنية تسير عمى تنظيـ الشبكات التفاعمية بيف مختمؼ الفكاعؿ‪،‬‬
‫تسعى إلنشاء خطة‪ ،‬سياسة‪ ،‬استراتيجيات‪ ،‬تكتيكات كما إلى ذلؾ في إطار‬
‫أما الديمقراطية اإللكتركنية ؼ‬
‫دستكر أم بمد‪ 1 .‬أم أف الديمقراطية اإللكتركنية ىي جزء مف مخططات الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬إذ ال يمكف‬
‫الحديث عف ىذه األخيرة‪ ،‬إال إذا قامت الدكلة برقمنة قطاعاتيا كفتح المجاؿ لممشاركة الرقمية أك‬
‫اإللكتركنية لمختمؼ الفكاعؿ في صنع سياساتيا كاطالعيـ عف ما تحقؽ منيا في إطار الشفافية‪.‬‬

‫كتعرؼ الديمقراطية اإللكتركنية في ىذا السياؽ‪ ،‬عمى أنيا استخداـ التكنكلكجيا لتعزيز آليات صنع‬
‫القرار الديمقراطي مف خالؿ التصكيت اإللكتركني كالمشاركة اإللكتركنية كأداتيف لتحقيؽ الديمقراطية‬
‫اإللكتركنية‪ 2.‬كمنو يمكف القكؿ أف الديمقراطية اإللكتركنية ؾدعـ كتعزيز دمقرطة المؤسسات كالعماليات‬
‫الديمقراطية عف طريؽ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬كتتعمؽ الديمقراطية اإللكتركنية بجميع قطاعات‬
‫كالمجاالت كجميع المؤسسات الديمقراطية كمختمؼ مستكيات الحككمة‪ .‬إذ ال يمكف عزؿ الديمقراطية‬
‫‪3‬‬
‫اإللكتركنية عف عمميات الديمقراطية التقميدية‪ ،‬ألنيا مكممة كمتشابكة مع عمميات الديمقراطية التقميدية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Kumar T.M. Vinod, E-Democracy for Smart Cities, (Singapore: Springer, 2017). P525.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Bwalya Celvin Joseph & Zulu Saul, Op Cit. P377.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Kumar T.M. Vinod, Ibid. P19.‬‬
‫‪43‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كمف ىنا يمكف استخراج جممة مف الخصائص التي تتميز بيا الديمقراطية اإللكتركنية عف غيرىا مف‬
‫المجالت األخرل لمحككمة اإللكتركنية‬

‫‪ .1‬مميزات الديمقراطية اإللكتركنية‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫يمكف تحديد خصائص الديمقراطية اإللكتركنية في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الديمقراطية اإللكتركنية ال تؤثر بحد ذاتيا عمى األسس الدستكرية كال عمى مختمؼ كاجبات‬
‫كمسؤكليات صانعي القرار‪ ،‬بؿ تعمؿ عمى تقديـ فكائد إضافية قد تسيؿ عمييـ الميمة في اتخاذ الق اررات‬
‫المناسبة‪.‬‬

‫‪ -‬تتطمب الديمقراطية اإللكتركنية‪ ،‬المعمكمات كالحكار كالتكاصؿ مف خالؿ إنشاء مكاقع االنترنت‬
‫المفتكحة دعـ الكسائط اإللكتركنية‪ ،‬التي تمكف المكاطنيف مف المشتركة في تحقيؽ المصالح العامة‪.‬‬

‫‪ -‬الديمقراطية اإللكتركنية‪ ،‬تعتبر جزنء ال يتج أز مف مجتمع المعمكمات‪ ،‬الذم يعمؿ عمى تقديـ‬
‫األدكات التقميدية كالمبتكرة لتطبيقيا بشكؿ أفضؿ في العمميات كالمؤسسات الديمقراطية‪.‬‬

‫‪ -‬يمكف أف تتطكر الديمقراطية اإللكتركنية كتنتشر إال إذا تكفرت اإلرادة السياسية حتى تككف أكثر‬
‫فعالية كنجاعة‪ ،‬مف خالؿ إدخاؿ التغييرات الييكمية الالزمة لمراعاة اآلراء المعبر عنيا‪.‬‬

‫كلقياس مدل فعالية الديمقراطية اإللكتركنية كنجاعتيا‪ ،‬حددت مجمكعة مف المؤشرات‪ ،‬يمكف مف‬
‫خالليا قياس درجة فعالية الديمقراطية اإللكتركنية كمستكيات تطبيقاتيا كتتمثؿ ىذه المؤشرات في ما يمي‪:‬‬

‫‪ .2‬مؤشرات قياس الديمقراطية اإللكتركنية‬

‫أ‪ /‬مؤشر المشاركة اإللكتركنية ‪ :Electronic Participation‬المشاركة اإللكتركنية ىي عممية إشراؾ‬

‫المكاطنيف مف خالؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في رسـ السياسات كصنع القرار‪ ،‬حتى تككف‬
‫‪2‬‬
‫السياسة العامة قائمة عمى المشاركة كشمكلية كتعاكنية كتداكلية كأكثر نفعا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Kumar T.M. Vinod, Ibid. P19-20.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Mijail Naranjo Zolotov & Others, « Continued Intention to use Online Participatory Budgeting: The effect of‬‬
‫‪empowerment and habit », Proceedings of the 11th International Conference on Theory and Practice of‬‬
‫‪Electronic Governance, Depatrment of Public Expenditure and Reform, Government Of Ireland, Galway-Ireland,‬‬
‫‪4-6 April, 2018, (New York: Association for Computing Machinery Publications, 2018). P209.‬‬
‫‪44‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المشاركة اإللكتركنية‪ ،‬قد تؤدم إلى تسييؿ مشاركة المكاطنيف في عممية صنع السياسات مف خالؿ‬
‫‪ ،‬ىي العالقة الرأسية التي‬ ‫كجييف مختمفيف مف العالقات بيف المكاطنيف ككاضعي السياسات‪ .‬األكلى‬
‫يستخدـ فييا صانعك السياسات السرعة كالشفافية لشبكات تكنكلكجيا المعمكمات لمتشاكر مع المكاطنيف‬
‫تعقيدا كأفقية كمتعددة االتجاىات‪ ،‬حيث‬
‫ن‬ ‫بشأف مختمؼ قضايا السياسات‪ .‬كالثانية‪ ،‬تكمف في تفاعؿ أكثر‬
‫تمكف المكاطنكف كالمجمك عة الفكاعؿ األخرل مف استخداـ المعمكمات المتاحة مف مصادر متعددة عبر‬
‫أيضا شكؿ النشاط اإللكتركني أك استخداـ تكنكلكجيا‬
‫اإلنترنت لمضغط عمى حككمتيـ‪ .‬كقد تتخذ األخيرة ن‬
‫المعمكمات كاالتصاالت مف قبؿ منظمات المجتمع المدني لمدفاع عف كجيات نظرىا كالتأثير عمى العممية‬
‫‪1‬‬
‫السياسية‪.‬‬

‫كمف أجؿ التمكف مف مدل قدرة قياس مؤشر المشاركة اإللكتركنية يجب االعتماد عمى العناصر‬
‫‪2‬‬
‫التالية‪:‬‬

‫‪ -‬رصد كاحصاء البكابات اإللكتركنية التي تتيح المشاركة اإللكتركنية عبر نظاـ المعمكمات المطكر‬
‫مف طرؼ الجيات المعنية؛‬

‫‪ -‬رصد اؿمجتمعات الشبكية التي تشكمت حكؿ بكابات المشاركة اإللكتركنية؛‬

‫‪ -‬المجمكعة اإلحصائية الرسمية (مؤشرات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت)؛‬

‫‪ -‬البحث بالكممات المفتاحية؛‬

‫‪ -‬تحميالت الكيب (قياس كجكد مؤشرات خاصة عمى البكابة)؛‬

‫‪ -‬تقييـ الخبراء (قياس مؤشرات النكعية)‪.‬‬

‫ب‪ /‬مؤشر التصكيت اإللكتركني ‪ :E-Voting‬عممية المشاركة األكثر حيكية في الديمقراطيات‬

‫المعاصرة تكمف ؼم التصكيت‪ ،‬ألنو ممكف أف يسيؿ طبيعتيا التعبير عف اإلرادة العامة كتكحيد المكاطنيف‬
‫في كياف كاحد‪ .‬لذا تعمؿ الحككمات في جميع أنحاء العالـ عمى رقمنة ىذه العممية‪ .‬حتى تككف أحسف‬

‫‪1‬‬
‫‪Bwalya Celvin Joseph & Zulu Saul,Op Cit. P377.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Andrei Chugunov & others, Electronic Governance and Open Society: Challenges in Eurasia, (Switzerland:‬‬
‫‪Springer Nature, 2019). P311.‬‬
‫‪45‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫طريقة لمتعامؿ مع تراجع نسبة المشاركة في االنتخابات كالعزكؼ السياسي‪ ،‬باإلضافة إلى تسريع العممية‬
‫‪1‬‬
‫كتقميؿ التكاليؼ كزيادة الدقة في النتائج كاضفاء الشفافية عمييا‪.‬‬

‫فالتصكيت اإللكتركني‪ ،‬ىك التصكيت الذم يتيح لمناخب إمكانية اإلدالء بصكتو عف بعد‪ ،‬عف‬
‫إلكتركني ا‪ ،‬كىذا‬
‫ن‬ ‫طريؽ مختمؼ األجيزة اإللكتركنية المزكدة باالنترنت‪ .‬بالتالي عممية فرز األصكات يككف‬
‫‪2‬‬
‫ما يعطي شفافية أكبر لالنتخابات في أسرع كقت كبأقؿ التكاليؼ‪.‬‬

‫قد يعمؿ التصكيت اإللكتركني أك االنتخابات عبر االنترنت‪ ،‬عمى تبسيط كتسريع العممية االنتخابية‬
‫كتقميؿ تكاليفيا‪ .‬إذ يتـ فرز األصكات كعرض النتائج بشكؿ أسرع كأكثر مكثكقية‪ .‬فالتصكيت االلكتركني‬
‫جاء كاستجابة آلثار انخفاض معدالت المشاركة االنتخابية التي سجمت في العديد مف الديمقراطيات‬
‫الغربية منذ الثمانينيات مف القرف الماضي‪ ،‬كطرح كأسمكب أداة جديدة لتحفيز اىتماـ الناخبيف في‬
‫‪3‬‬
‫االنتخابات‪.‬‬

‫تغير جذرنيا في‬

‫إذ يرل البعض أف التصكيت اإللكتركني كاالستخدامات األخرل لالنترنت قد تحدث نا‬
‫طبيعة العممية الديمقراطية‪ ،‬قد تؤدم إلى تخفيض تكاليؼ التكاصؿ السياسي‪ ،‬كبزكغ فجر جديد‬
‫‪4‬‬
‫لمديمقراطية المباشرة‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬قطاع األعمال اإللكترونية ‪:E-business‬‬

‫قطاع األعماؿ اإللكتركني ىك عبارة عف استخداـ شبكة االنترنت لمتكاصؿ كتمكيف العمميات التي‬
‫تقكـ بيا الشركات في إدارة أعماؿىا مف خالؿ التجارة اإللكتركنية‪ ،‬االتصاالت التنظيمية اإللكتركنية ‪،‬‬
‫التعاكف داخؿ المؤسسات مع العمالء كالمكرديف كمختمؼ أصحاب المصالح باستخداـ التقنيات اإللكتركنية‬
‫‪5‬‬
‫كاالنترنت كالشبكات الداخمية كالخارجية كمختمؼ الشبكات األخرل لدعـ عمميات األعماؿ ىذا الشركات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Zissis Dimitrios &Lekkas Dimitrios, Design, Development, and Use of Secure Electronic Voting systems,‬‬
‫‪(United Stases of America: Information Science Reference (an imprint of IGI Global), 2014). P2.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Norbert Kersing & Harald Baldersheim, Electronic Voting and Democracy: A Comparative Analysis, (New‬‬
‫‪York: Plagrave Macmillan, 2004). P5.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. P3.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Ibid. P3.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Colin Come, Introduction to E-Business: Management and Strategy, Netherlands: (Butterworth-Heinemann‬‬
‫‪Publications, 2006). P1.‬‬
‫‪46‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫رابعاً‪ :‬الخدام ات اإللكترونية ‪:E-Services‬‬

‫اؿتفاعؿ مع مختمؼ‬ ‫الخدمات اإللكتركنية ىي أداة برمجية يتـ تسميميا عبر االنترنت مف خالؿ‬
‫عمالئيا سكاء كانكا مستخدميف بشرييف مف خالؿ تنفيذ إجراءات مباشرة أك التفاعؿ مع خدمات إلكتركنية‬
‫‪1‬‬
‫أخرل بغية تنسيؽ الجيكد المشتركة بيف مختمؼ مقدمي الخدمات اإللكتركنية أك خمؽ التكامؿ بينيـ‪.‬‬

‫يعرؼ حمد بن محمد العجمي الخدمة اإللكتركنية بأنيا مجمكعة مف الخدمات التي تقدميا جية ما‬
‫مف خالؿ تطبيقات برمجية تمكف المستفيديف مف التعامؿ معيا ذاتيا لتمبية احتياجاتيـ الخدمية مف خالؿ‬
‫‪2‬‬
‫إحداث أثر أك أكثر لصالحيـ في تعامالتيـ اإلجرائية‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫تعتمد الخدمة اإللكتركنية عمى ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬يحدد مخطط الخدمة اإللكتركنية ميزات الخدمة اإللكتركنية‪ ،‬مف حيث المتطمبات الكظيفية كغير‬
‫الكظيفية‪ .‬تمثؿ المتطمبات الكظيفية ما تفعمو الخدمة اإللكتركنية‪ .‬جميع الخصائص األخرل مثؿ تمؾ‬
‫المتعمقة بالجكدة كالخصكصية كاألداء كغيرىا تشكؿ متطمبات غير كظيفية‪ .‬في ما يمي‪ ،‬ال نتعامؿ مع‬
‫المتطمبات غير الكظيفية‪ ،‬كبالتالي نستخدـ مصطمح مخطط الخدمة اإللكتركنية لمداللة عمى مكاصفات‬
‫المتطمبات الكظيفية فقط‪.‬‬

‫‪ -‬يشير تنفيذ الخدمة اإللكتركنية كنشرىا إلى كيفية تحقيؽ الخدمة اإللكتركنية‪ ،‬مف حيث تطبيقات‬
‫نظر ألف ىذا الجانب يتعمؽ‬
‫البرامج المطابقة لمخطط الخدمة اإللكتركنية‪ ،‬المنشكرة عمى منصات معينة‪ .‬نا‬
‫بالتكنكلكجيا التي يقكـ عمييا التنفيذ‪ ،‬فإنو يتجاكز نطاؽ ىذه الكرقة كال نعتبرىا أكثر مف ذلؾ‪ .‬لقد ذكرنا‬
‫ذلؾ مف أجؿ االكتماؿ كألنو يشكؿ األساس لما يمي‪.‬‬

‫‪ -‬تمثيؿ الخدمة اإللكتركنية ىك حدكث خدمة إلكتركنية تعمؿ بشكؿ فعاؿ كتتفاعؿ مع عميؿ‪.‬‬
‫بشكؿ عاـ‪ ،‬تكجد عدة مثيالت قيد التشغيؿ تتكافؽ مع مخطط الخدمة اإللكتركنية نفسو‪ ،‬كؿ كاحدة تنفذ‬
‫بشكؿ مستقؿ عف الحاالت األخرل‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Christoph Bussler & Others, Web Services, E-Business, and the Semantic Web, (Berlin-Heideberg : Springer‬‬
‫‪Print, 2004). P29.‬‬
‫‪ 2‬حمذ بن محمذ العجمي‪ ،‬تطبيقاث البرامج اإللكترونيت وعالقتها بجىدة الخذمت‪( ،‬المملكت العربيت السعىديت‪ -‬الرياض‪ :‬دار الكتاب الجامعي للنشر‬
‫والتىزيع‪ .)2016 ،‬ص‪.76‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Christoph Bussler & Others, Ibid. PP 29-30.‬‬
‫‪47‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫يعتبرىا كؿ من بيتر برايغ وديتر سباث ‪Peter Praeg & Dieter‬‬

‫أما جكدة الخدمة اإللكتركنية ؼ‬
‫‪1‬‬
‫‪ Spath‬بأنيا تحقيؽ كفاءة التنقؿ عمى الشبكة كزيادة حجـ البيانات كالمعمكمات المقدمة لمعميؿ‪.‬‬

‫الخدمات اإللكتركنية البد أف تتمحكر حكؿ ىذه األدكار (‪ -‬دعـ المؤسسة في تحقيؽ أىدافيا‬
‫اإلستراتيجية بتكفير البينة التحتية الالزمة‪ - ،‬تمثيؿ دكر الشريؾ بحيث أف اإلستراتيجية العميا مف‬
‫مساىمات الشركاء‪ - ،‬كتمثيؿ دكر الراعي لتكفير المصادر الالزمة لتحقيؽ الخطط اإلستراتيجية) كبالتالي‬
‫إما أف تككف ىذه األدكار العصب األساسي لتحقيؽ الخطط اإلستراتيجية كما ىك الحاؿ في الشركات‬
‫االفتراضية كشركات االتصاالت كالخدمات اإللكتركنية‪ .‬كاما أف تككف القاعدة التي تدعـ الكصكؿ إلى‬
‫‪2‬‬
‫األىداؼ اإلستراتيجية لممؤسسة‪.‬‬

‫القيمة العامة لمخدمات اإللكتركنية‪ ،‬يمكف أف تبرز مف خالؿ تفاعؿ المكاطنيف مع اإلدارات مف‬
‫‪3‬‬
‫خالؿ التركيز عمى النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬سرعة رد فعؿ اإلدارة عمى المشاكؿ المطركحة؛‬

‫‪ -‬شفافية عممية التفاعؿ؛‬

‫‪ -‬درجة األسمكب الالئؽ لمكظفي اإلدارات؛‬

‫‪ -‬سيكلة تقديـ المطالب‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬األمن السيبراني ‪:Cyber Security‬‬

‫يعتبر األمف السيبراني أحد أبرز مجاالت الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬فيك العمكد الفقرم الذم يضمف‬
‫سالمة المعامالت اإللكتركنية في إطار شبكة التفاعالت‪ .‬فيك يعمؿ عمى تكفير فضاء سيبراني آمف يخمكا‬
‫مف كؿ الجرائـ السيبرانية التي تيدد أمف الشبكات التفاعمية‪ ،‬كمصالح مختمؼ الفكاعؿ مف خالؿ مكافحتيا‬
‫كالتصدم ليا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫حمد بن محمد العجمً‪ ،‬مرجع سابق‪ .‬ص ‪76‬‬
‫‪2‬‬
‫عماد أحمد أبو شنب وآخرون‪ ،‬الخدمات اإللكترونٌة‪( ،‬األردن‪ :‬دار الكتاب الثقافً للنشر والتوزٌع‪ .)2012 ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Andrei Chugunov & Others, Op Cit. P 258.‬‬
‫‪48‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫مع تصاعد حجـ التيديدات كاليجمات السيبرانية‪ ،‬زاد االىتماـ العالمي باإلنفاؽ عمى األمف‬
‫السيبراني مف التصدم آلثر السمبي الذم مكف أف ينجب عف ىذه التيديدات‪ .‬حيث بمغ حجـ سكؽ األمف‬
‫السيبراني العالمي سنة ‪ ،2018‬حكالي ‪ 116.5‬مميار دكالر كمف المرجح أف يتكسع بمعدؿ نمك سنكم‬
‫‪1‬‬
‫مركب بمغ ‪ ،%11‬ليصؿ إلى حدكد ‪ 248‬مميار دكالر بحمكؿ سنة ‪ ،2026‬أم بزيادة بنسبة ‪.%88‬‬

‫الجدكؿ رقـ(‪ :)2‬اإلنفاؽ العالمي عمى األمف السيبراني كفؽ المجاؿ مميكف الدكالر (‪)2019-2017‬‬
‫سنة ‪2019‬‬ ‫سنة ‪2018‬‬ ‫سنة ‪2017‬‬ ‫مجاالت اإلنفاؽ‬
‫‪3,003‬‬ ‫‪2,742‬‬ ‫‪2,434‬‬ ‫أمف التطبيقات اإللكتركنية‬
‫‪459‬‬ ‫‪304‬‬ ‫‪185‬‬ ‫أمف السحابة‬
‫‪3,524‬‬ ‫‪3,063‬‬ ‫‪2,563‬‬ ‫أمف البيانات‬
‫‪10,578‬‬ ‫‪9,768‬‬ ‫‪8,823‬‬ ‫إدارة الكصكؿ إلى اليكية‬
‫‪15,337‬‬ ‫‪14,106‬‬ ‫‪12,583‬‬ ‫حماية البنية التحتية‬
‫‪4,712‬‬ ‫‪4,347‬‬ ‫‪3,949‬‬ ‫إدارة المخاطر المتكاممة‬
‫‪13,321‬‬ ‫‪12,427‬‬ ‫‪10,911‬‬ ‫تجييزات حماية الشبكات‬
‫‪2,285‬‬ ‫‪2,079‬‬ ‫‪1,832‬‬ ‫برامج أمف المعمكمات‬
‫أخرل‬
‫‪64237‬‬ ‫‪58920‬‬ ‫‪52315‬‬ ‫الخدمات األمنية‬
‫‪6,661‬‬ ‫‪6,395‬‬ ‫‪5,948‬‬ ‫برامح حماية المستيمؾ‬
‫‪124,116‬‬ ‫‪114,152‬‬ ‫‪101,544‬‬ ‫المجمكع‬
‫المصدر‪ :‬عادؿ عبد الصادؽ‪ ،‬االقتصاد الرقمي‪ :‬تحديات السيادة السيبرانية‪( ،‬جميكرية مصر‬
‫العربية‪ :‬المركز العربي ألبحاث الفضاء اإللكتركني‪ .)2020 ،‬ص‪.34‬‬

‫سادسا‪ :‬الرقابة اإللكترونية‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫تتجسد الرقابة اإللكتركنية في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬أف عممية الرقابة اإللكتركنية عممية ديناميكية مستمرة لتتجاكب مع المستجدات عمى العممية‬
‫التخطيطية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫عادؿ عبد الصادؽ‪ ،‬االقتصاد الرقمي‪ :‬تحديات السيادة السيبرانية‪( ،‬جميكرية مصر العربية‪ :‬المركز العربي ألبحاث الفضاء اإللكتركني‪.)2020 ،‬‬
‫ص‪.34‬‬
‫‪2‬‬
‫محمد الجيزاكم‪ ،‬اإلدارة اإلستراتيجية كاألعماؿ اإللكتركنية‪ :‬إشكاليات النظرية كالتطبيؽ‪( ،‬المممكة العربية السعكدية‪[ :‬د‪.‬د‪.‬ف]‪ .)2018 ،‬ص ‪.216‬‬
‫‪49‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬أف عممية الرقابة تتـ في الكقت الحقيقي أم انخفاض الفجة الزمنية بيف تنفيذ المستيدؼ كالرقابة عميو‪.‬‬

‫‪ -‬أف الرقابة اإللكتركنية كاتخاذ اإلجراءات التصحيحية الفكرية تجعميا تؤدم دك ار تشاركيا ميما في‬
‫التخطيط‪.‬‬

‫‪ -‬ىي رقابة آنية أكثر منيا رقابة عمى الماضي مما يقمؿ المفاجئات الكبيرة في المنظمة‪.‬‬

‫‪ -‬ىي رقابة عمى النتائج أكثر منيا رقابة عؿل المدخالت كالعمميات‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬في مفيوم السياسة العامة‬

‫حظي مفيكـ السياسة العامة باىتماـ كبير مف طرؼ العديد مف المختصيف في مختمؼ المجاالت‬
‫نظ ار لألىمية البالغة التي يكتسبيا‪ .‬كعميو‪ ،‬ثار جدؿ حكؿ بمكرة معنى مكحد لممفيكـ نظ ار لمتجاذبات‬
‫الفكرية حكلو‪ .‬فيناؾ مف يركز عمى تفسير السياسة العامة عمى أنيا أداء لمنظاـ السياسي مف خالؿ‬
‫العمميات كالتفاعالت التي تيدؼ إلى تحقيؽ أىدافو المسطرة‪ ،‬كىناؾ مف ينظر ليا عمى أساس أنيا‬
‫ممارسة لمقكة أك السمطة‪ .‬كيذىب البعض في تحديد السياسة العامة في إطارىا المؤسسي مف خالؿ الييكؿ‬
‫الحككمي‪ .‬كمع بركز مصطمح الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬زادت السياسة العامة تعقدا مما كانت عميو مف قبؿ‬
‫اء مف ناحية صنعيا أك تنفيذىا أك تقييميا كتحميميا‪ .‬كلتكضيح ىذا الجدؿ يتكجب التركيز عمى‬
‫سك ن‬
‫التعريفات المقدمة لمسياسة العامة كخصائصيا كمككناتيا‪ ،‬باإلضافة إلى الفكاعؿ التي تؤثر فييا‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬تعريف السياسة العامة‬

‫يعرؼ خيري عبد القوي السياسة العامة بأنيا " تمك العمميات واإلجراءات السياسية وغير السياسية‬
‫التي تتخذىا الحكومة بقصد الوصول إلى اتفاق عمى تعريف المشكمة‪ ،‬والتعرف عمى بدائل حميا وأسس‬
‫المفاضمة بينيا‪ ،‬تمييدا وختيار البديل الذي يقترح إقراره في شكل سياسة عامة ممزمة تنطوي عمى حل‬
‫مرضي لممشكمة "‪ 1.‬يحصر ىذا التعريؼ السياسة العامة في العمميات التي تحدد طبيعة المشكمة كالبحث‬
‫عف الحمكؿ المناسبة ليا كاالختيار بينيا حتى تصبح سياسة عامة‪ .‬إال أف السياسة العامة أشمؿ مف ذلؾ‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫ثامر كامؿ محمد الخزرجي‪ ،‬النظـ السياسية الحديثة كالسياسات العامة‪ :‬دراسة معاصرة في إستراتيجية إدارة السمطة‪( ،‬األردف‪ :‬دار المجدالكم‬
‫لمنشر كالتكزيع‪ ،)2004 ،‬ص‪.28‬‬
‫‪50‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫فيي برامج تعد مسبقا قبؿ كقكع المشكمة‪ ،‬إذ تعد ىذه البرامج مف خالؿ استشراؼ الكاقع‪ ،‬كاالستعداد ألم‬
‫طارئ‪.‬‬

‫أما كارل فريدريك ‪ Carl Friedrich‬فعرؼ السياسة العامة أنيا‪" :‬برنامج عمل مقترح لشخص أو‬
‫جماعة أو لحكومة في نطاق بيئة محددة لتوضيح الفرص المستيدفة والمحددات المراد تجاوزىا سعيا‬
‫لموصول إلى ىدف أو تحقيق غرض مقصود "‪ 1.‬يشير ىذا التعريؼ لمسياسة العامة‪ ،‬أنيا برنامج عمؿ‬
‫معد مسبقا‪ ،‬يحاكؿ تكضيح األىداؼ التي يسعى إلى تحقيقيا في إطار زماني كمكاني معينيف‪.‬‬

‫في نفس سياؽ التعريؼ السابؽ‪ ،‬يتجو جيمس أندرسون ‪ James Anderson‬في تعريفو ؿلسياسة‬
‫العامة بأنيا‪" :‬برنامج عمل ىادف يعقبو أداء فردي أو جماعي في التصدي لمشكمة أو لمواجية قضية‬
‫‪2‬‬
‫أو موضوع"‪.‬‬

‫عرؼ السياسة العامة عمى أنيا‪" :‬من يحوز عمى ماذا؟ ومتى؟‬
‫أما ىارولد وسويل ‪ H. Lasswell‬ؼ‬
‫وكيف؟ من خالل نشاطات تتعمق بتوزيع الموارد والمكاسب والقيم والمزايا المادية والمعنوية وتقاسم‬
‫الوظائف والمكانة اوجتماعية‪ ،‬بفعل ممارسة القوة أو النفوذ والتأثير بين أفراد المجتمع من قبل‬
‫المستحوذين عمى مصادر القوة "‪ 3.‬أما ىذا التعريؼ فيحاكؿ تحديد الجية التي ليا صالحية صنع السياسة‬
‫العامة‪ ،‬كالمتمثمة في الحككمة التي ليا القدرة عمى تحديد المشكمة كتحديد فترة حميا كالبحث عف األدكات‬
‫المناسبة ليا‪.‬‬

‫كىنا مف يعرؼ السياسة العامة‪ ،‬بأنيا نتاج ديناميكي معقد يتـ في إطار نظاـ فكرم بيئي سياسي‬
‫محدد‪ ،‬تشترؾ فيو عناصر معينة رسمية كغير رسمية كيحددىا النظاـ السياسي‪ ،‬كمف أىـ ىذه العناصر‪،‬‬
‫دستكر الدكلة الذم يتبنى األيديكلكجية أك الفمسفة السياسية لمسمطة الحاكمة‪ ،‬السمطة التشريعية‪ ،‬السمطة‬
‫التنفيذية‪ ،‬السمطة القضائية‪ ،‬األحزاب السياسية‪ ،‬جماعة المصالح‪ ،‬الصحافة كالرأم العاـ‪ ،‬اإلمكانات‬
‫‪4‬‬
‫حاكؿ ىذا التعريؼ أف يربط طبيعة السياسة العامة‬ ‫كالمكارد المتاحة‪ ،‬كطبيعة الظركؼ العامة لمبمد‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ثامر كامؿ محمد الخزرجي‪ ،‬نفس المرجع‪ .‬ص‪.27‬‬
‫‪2‬‬
‫جيمس أندرسكف‪ ،‬صنع السياسات العامة‪ ،‬ترجمة‪ :‬عامر الكبيسي‪( ،‬عماف األردف‪ :‬دار المسيرة لمنشر كالتكزيع كالطباعة‪ .)2007 ،‬ص‪.15‬‬
‫‪3‬‬
‫‪.2001‬‬ ‫فيمي خميفة الفيداكم‪ ،‬السياسة العامة‪ :‬منظكر كي في البنية ك التحميؿ‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬دار المسيرة لمنشر كالتكزيع كالطباعة‪،‬‬
‫ص‪.32‬‬
‫‪4‬‬
‫عمي مجد العكيمي‪ ،‬الحدكد الدستكرية لمسمطة التنفيذية في الدساتير المعاصرة‪( ،‬مصر‪ :‬المركز العربي لمنشر كالتكزيع‪ .)2017 ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪51‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫بطبيعة النظاـ السياسي‪ ،‬فالنظـ السياسية المنفتحة تعطي فرصة لممكاطنيف لممشاركة في صنعيا‪ ،‬أما‬
‫النظـ السياسية المنغمقة فتحدد سياساتيا العامة مف قبؿ الجيات الرسمية المخكلة بذلؾ إف لـ تكف‬
‫منحصرة بيد شخص كاحد أك مجمكعة مف األشخاص‪.‬‬

‫كما عرفيا أبراىام كابالن ‪ Abraham Kaplan‬كذلؾ ‪ ،‬بأن " السياسات ىي برنامج من األىداف‬
‫والقيم والممارسات "‪ 1.‬أم أف السياسة العامة ال يمكف أف تحدد إال إذا كانت ليا أىداؼ مسطرة مسبقا كال‬
‫تخرج عف القيـ المتعارؼ عمييا داخؿ المجتمع‪.‬‬

‫كمنو يمكف القكؿ بأف السياسة العامة‪ ،‬ال تتميز عممية رسـ ىا بالبساطة ككضكح المعالـ‪ ،‬كانما ىي‬
‫عممية غامضة‪ ،‬غاية في التعقيد كالتشابؾ‪ ،‬تشارؾ في صياغتيا أطراؼ كجيات متعددة داخمية كخارجية‪،‬‬
‫ا‪ 2.‬أم تتداخؿ في صنعيا جممة مف‬ ‫كلكؿ منيا قيـ كمبادئ كمصالح ال تنسجـ مع اآلخر كال أك جزنء‬
‫العكامؿ الداخمية كالخارجية‪ ،‬ألف السياسة العامة كما ليا تأثيرات داخمية فيي تؤثر كتتأثر بعكامؿ خارجية‪.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ مف تعريفات لمسياسة العامة‪ ،‬يمكف تسجيؿ ثالث مالحظات التي تساعدنا عمى‬
‫بمكرة تعريؼ إجرائي كشمؿ ليا‪ .‬كيمكف تحديد ىذه المالحظات كالتالي‪:‬‬

‫كبير في التعريفات المقدمة لمسياسة العامة‪ ،‬كىذا ناتج عف اختالؼ‬

‫‪ -‬يالحظ أف ىناؾ اختالفنا نا‬
‫البيئة كالتخصصات التي ينتمي إلييا كؿ باحث‪.‬‬
‫‪ -‬ىناؾ اختالؼ في تحديد الجيات المخكؿ ليا صنع السياسات العامة‪.‬‬
‫‪ -‬لـ يشير أم تعريؼ مف التعريفات السابقة‪ ،‬لمستكيات السياسة العامة ككميا اقتصرت عمى‬
‫مستكل الدكلة‪.‬‬
‫مف خالؿ ما سبؽ مف تعريفات‪ ،‬كالمالحظات التي تـ تسجيميا‪ ،‬يمكف القكؿ بأف السياسة العامة‬
‫ىي جممة مف التفاعالت الرسمية كغير الرسمية تشترؾ في البحث عف المشكالت المطركحة كتحديد‬
‫تكقعاتيا المستقبمية‪ ،‬لتصاغ جممة مف البرامج كالخطط المشتركة لتككف كحمكؿ ليذه المشاكؿ في شكؿ‬
‫سياسات عامة‪ ،‬كتتعدد مستكياتيا المحمية‪ ،‬اإلقميمية كالعالمية حسب القضايا المطركحة كالرقعة الجغرافية‬
‫التي يمكف أف تشمميا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫عمي مجد العكيمي‪ ،‬نفس المرجع ‪ .‬ص ‪.53‬‬
‫‪2‬‬
‫محمد سركر الحريرم‪ ،‬إدارة المؤسسات الحككمية كالعامة‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬األكاديميكف لمنشر كالتكزيع‪ ،)2016 ،‬ص‪.370‬‬
‫‪52‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المطمب الثاني‪ :‬خصائص السياسة العامة‬

‫بعد فيـ معنى السياسة العامة كالتكصؿ إلى تعريؼ إجرائي ليا‪ ،‬يمكف استعراض جممة الخصائص‬
‫التي قدميا الباحثيف حكليا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫فحسب محمد الصيرفي تتميز السياسة العامة بمجمكعة مف الخصائص منيا‪:‬‬
‫‪ -‬أنيا نشاطات ىادفة تتكجو نحك أىداؼ معينة بدال مف السمكؾ العشكائي؛‬

‫‪ -‬أنيا تحتكم عمى أسمكب معيف مف اإلجراءات الحككمية التي ينفذىا أشخاص رسميكف بدال مف ق اررات‬
‫لـ تصؿ إلى مرحمة االنتياء مف تنفيذىا فيي تمثؿ ما تقكـ الحككمة فعال بتطبيقو كليس ما تنكم الحككمة؛‬
‫‪ -‬أف السياسة العامة تككف إيجابية عندما تحتكم عمى إجراءات محددة لمتأثير عمى مشكمة معينة كسمبية‬
‫صادر مف الجيات الحككمية بعدـ اتخاذ أم إجراء بخصكص قضية معينة؛‬
‫نا‬ ‫ار‬
‫عندما يككف ىناؾ قرنا‬
‫‪ -‬أف السياسة العامة تستند إلى قانكف كليا سمطة التنفيذ كفي حالة عدـ مراعاة تمؾ القكانيف تقكـ الحككمة‬
‫بتطبيؽ العقكبة عمى المخالفيف؛‬
‫‪ -‬أف تصميـ السياسة العامة ىي عممية ديناميكية مستمرة بمعنى أنو ال يتـ كضعيا مرة كاحدة كانما يجب‬
‫أف يتـ مراجعتيا باستمرار بحسب التغييرات التي تط أر عمى الظركؼ المحيطة؛‬
‫‪ -‬أف تحقيؽ التكازف المطمكب في تصميـ السياسات العامة ال يجب أف يككف عمى حساب االعتبارات‬
‫األساسية الكاجب إتباعيا؛‬
‫‪ -‬يجب أف تككف السياسة العامة ذا ت قدرة فائقة عمى استيعاب كافة تيارات الرأم العاـ كالمصالح‪ ،‬حيث‬
‫تضمف في النياية تكفير الضمانات الكافية لمتنفيذ الفعاؿ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫أما نعمو الخفاجي كصالح الدين الييتي فحددا الخصائص العممية لمسياسة العامة فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬السياسة العامة‪ ،‬ىي نشاطات ىادفة تتكجو نحك أىداؼ معينة بدال مف ككنيا سمككا عشكائيا عبثيا‬
‫فكضكيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫محمد الصيرفي‪ ،‬االحتراؼ اإلدارم الحككمي‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬دار الفجر لمنشر كالتكزيع‪ .)2014 ،‬ص‪.67‬‬
‫‪2‬‬
‫صالح الديف حسيف الييتي كنعمو عباس الخفاجي‪ ،‬تحميؿ أسس اإلدارة العامة‪ :‬منظكر معاصر‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬دار اليازكرم العممية لمنشر‬
‫كالتكزيع‪ .)2015 ،‬ص‪.192‬‬
‫‪53‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬السياسة العامة ‪ ،‬استجابة كاقعية كنتيجة فعمية‪ ،‬فيي تعبر عف األمكر كالكسائؿ الكاقعية التي تشكؿ‬
‫مطمبا محسكس كمممكس‪ ،‬كينبغي ليا أف تككف عمى مخرجات نتائج يمكف إدراكيا كمعايشتيا كليست‬
‫معبرة عف أمكر غامضة مجيكلة‪ .‬إنيا تعبير عما تقكـ بتطبيقو الحككمة فعال كليس ما تنكم القياـ بو‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫كمف بيف الخصائص التي ركزت عمييا األستاذة ميا محمد أحمد حسين‪ ،‬نذكر منيا ما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬تعبر السياسة العامة عف سمسمة مف النشاطات كالق اررات الحككمية الرشيدة كالعقالنية‪ ،‬أم أنيا‬
‫تعبر عف اختيار األسمكب األمثؿ مف بيف عدة أساليب بديمة لتحقيؽ المصمحة العامة كاألىداؼ المنشكدة‬
‫في ظؿ اإلمكانيات المتاحة كعميو فإف عممية صنع السياسة العامة تتطمب ترتيب معيف لممصالح العامة‪.‬‬

‫‪ -‬تتميز السياسة العامة باالستم اررية كالتجدد‪ ،‬كذلؾ ألف السياسة العامة ذات مقاصد كتمثؿ في مجمميا‬
‫برنامج عمؿ ىادؼ لتحقيؽ مصمحة المجتمع لحؿ مشاكمو ككذلؾ تعبر عف المصالح العامة لمدكلة‬
‫كأىدافيا يجب أف تتميز بالثبات كاالستم اررية بالعذر الذم يكفؿ تحقيؽ أىدافيا مع عدـ إغفاؿ أف السياسة‬
‫العامة يجب أف تتميز كذلؾ بالمركنة الكافية الستيعاب التغيرات التي قد تط أر عمى بيئتيا‪.‬‬

‫بعد تقديـ جممة الخصائص التي تميز السياسة العامة‪ ،‬يمكف التعريج لمككناتيا التي تـ التفصيؿ‬
‫فييا في المطمب المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬مكونات السياسة العامة‬

‫‪2‬‬
‫حددىا محمد الصيرفي في كتابو االحتراؼ اإلدارم الحككمي مككنات خمس كىي كالتالي‪:‬‬

‫‪ -‬المطالب أك االحتياجات‪ :‬كىي اإلجراءات التي تطالب الجيات العامة أك الخاصة الحصكؿ عمييا أك‬
‫إنجازىا مف قبؿ المكظفيف الرسمييف بخصكص قضية أك مشكمة معينة كذلؾ كجكد رغبة عامة في منح‬
‫حرية عمؿ األحزاب السياسية‪.‬‬

‫‪ -‬الق اررات‪ :‬كتتخذ بمعرفة الجيات الرسمية كتككف بمثابة تكجييات كمحتكيات القكانيف كاصدار األكامر‬
‫التنفيذية ككضع القكاعد اإلدارية كتقديـ التفسيرات القضائية العامة لمقكانيف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ميا يحي محمد أحمد حسيف‪" ،‬تحميؿ السياسات العامة‪ :‬التطكر كالمنيجية"‪ ،‬مجمة كمية التجارة لمبحكث العممية ‪( ،‬جامعة اإلسكندرية‪ ،‬كمية التجارة‪،‬‬
‫المجمد ‪ ،55‬العدد‪ ،1‬يناير ‪ .)2018‬ص ص‪.231-230‬‬
‫‪2‬‬
‫محمد الصٌرفً‪ ،‬مرجع سابق‪ .‬ص ‪.68‬‬
‫‪54‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬مصادر السياسة كمحتكاىا‪ :‬كتتمثؿ في التفسير الرسمي لمضمكف السياسة العامة كالذم يشتمؿ عمى‬
‫القكانيف التشريعية كاألكامر التنفيذية كالدساتير كالقكاعد كالتنظيمات اإلدارية كق اررات المحاكـ باإلضافة إلى‬
‫بيانات كأقكاؿ المكظفيف الرسمييف المعبرة عف اتجاىات الحككمة كما تنكم القياـ بو لتحقيقيا‪.‬‬

‫‪ -‬مخرجات السياسة أك نتائجيا‪ :‬كىي المؤشرات المممكسة الناتجة مف السياسة العامة كالتي تمثؿ األشياء‬
‫المنجزة كنتيجة لمق اررات المتخذة كالبيانات الكصفية‪ ،‬كالمقصكد بالمخرجات ىنا ىك ما تنجزه الحككمة‬
‫مقارنة بما تدعي القياـ بإنجازه مستقبال‪.‬‬

‫‪ -‬أثار السياسة‪ :‬كىي اآلثار الناتجة مف اتخاذ أك عدـ اتخاذ إجراءات محددة مف قبؿ الحككمة مثؿ معرفة‬
‫اآلثار الناتجة عف سياسة الضماف االجتماعي عف طريؽ معرفة الركاتب كاالمتيازات األخرل كالمساعدات‬
‫التي تدفع لممحتاجيف كىؿ أدل لذلؾ إلى التخفيؼ مف حدة الفقر كزيادة الشعكر بالرضا كاألمف‬
‫االجتماعي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أما ثامر الخزرجي‪ ،‬فمخص مككنات السياسة العامة في النقاط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬مطالب السياسة‪ :‬كتشمؿ كؿ ما يطرح عمى المسؤكليف مف جانب المكاطنيف أك مف الفكاعؿ الرسمييف‬
‫في النظاـ السياسي‪ ،‬كذلؾ لمتحرؾ إزاء قضية معينة أك التكقؼ عف المضي في اتجاه ما‪ .‬فالمطالب‬
‫المطركحة مف جانب العامة تكلد الحاجة إلى إثارة االنتباه لسياسات عامة كتعد نقطة البدء في دراسة‬
‫عممية صنعيا‪.‬‬
‫‪ -‬ق اررات السياسة العامة‪ :‬كتشمؿ ما يصدره صانعك الق اررات كالمكظفكف العمكمييف المخكلكف بإصدار‬
‫المراسيـ كاألكامر كالتكجييات المحركة لمفعؿ الحككمي‪ ،‬فق اررات السياسة العامة ىي غير الق اررات الركتينية‬
‫المعتادة‪.‬‬
‫‪ -‬الخطب كالتصريحات الرسمية‪ :‬كىي تعبيرات رسمية أك عبارات مكحية بسياسة عامة‪ ،‬كتشمؿ األكامر‬
‫الشفيية كالتفسيرات القانكنية كالضكابط المحددة لمسمكؾ كآراء الحكاـ كالقضاة كحتى خطب المسؤكليف‬
‫كشعاراتيـ التي تعبر عف المقاصد العامة كاألغراض المطمكب تحقيقيا كاألعماؿ المكجية نحكىا‪ ،‬كقد‬
‫تككف ىذه التكجيات غامضة أحيانا‪ ،‬كىذا ما يقكد إلى اختالؼ كجيات النظر أثناء تفسيرىا ككذلؾ يحث‬
‫حكؿ ما تصدره مؤسسات حككمية مختمفة مف التصريحات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ثامر كامؿ محمد الخزرجي‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص ص ‪.30-29‬‬
‫‪55‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬مخرجات السياسة العامة‪ :‬كىي االنعكاسات المحسكمة الناجمة عف السياسة العامة كفي ضكء ق اررات‬
‫السياسة كالتصريحات التي يتممسيا المكاطنكف مف األعماؿ الحككمية‪ ،‬كال تشمؿ الكعكد كالنكايا‪ ،‬كقد تككف‬
‫المخرجات المحققة عف السياسة العامة بعيدة أك مختمفة عما يتكقع تحققو أك ما تنص عميو السياسة‬
‫نفسيا‪.‬‬

‫كفي سياؽ آخر يحدد ميمدرد فيالكوتا ‪ Mildred Villacota‬مككنات صنع السياسة العامة في ثالثة‬
‫‪1‬‬
‫عناصر أساسية كىي‪:‬‬

‫‪ -‬المشكمة ‪ :Problem‬كىي مخاكؼ معينة تتطمب دقة محددة في تشخيصيا‪.‬‬

‫‪ -‬الالعبكف ‪ :Players‬كىـ الجيات الفاعمة أك مجمكعة مف الفكاعؿ التي تصمـ صيغة محددة لمعالجة‬
‫المشكمة المطركحة‪.‬‬

‫‪ -‬السياسة ‪ :Policy‬كىي مجرل العمؿ النيائي جاىز لمتنفيذ‪.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ يمكف تحديد مككنات السياسة العامة في (تحديد المشكمة‪ ،‬تحديد اإلطار الزماني‬
‫كالمكاني‪ ،‬الفكاعؿ المشاركة كالقنكات المعتمدة في تفاعالتيا‪ ،‬المكارد المتاحة‪ ،‬دراسة البدائؿ المتاحة‪،‬‬
‫الق اررات المتخذة‪ ،‬ردكد األفعاؿ)‪.‬‬

‫المطمب الرابع‪ :‬فواعل السياسة العامة‬

‫يعتبر وفر وروكمان ‪ Weaver and Rockman‬أف السياسة العامة ىي تحقيؽ مصالح الجيات‬
‫الفاعمة التي تستخدـ المؤسسات كتشكؿ مف قبميا‪ ،‬كفيـ طبيعة ىذه المؤسسات ميمة أساسية لمحمؿ‬
‫السياسات‪ .‬فمكؿ مؤسسة ليا إرث كىندسة خاصة بيا تساعدىا عمى خمؽ قنكات العمؿ في أم نظاـ‬
‫السياسي‪ 2 .‬كمف ىنا يفيـ بأف السياسة العامة تتداخؿ في صنعيا العديد مف الفكاعؿ التي تختمؼ في‬
‫طبيعتيا‪ .‬كيمكف إجماؿ ىذه الفكاعؿ في ما يمي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Mildred Villacorta, « Executing Public Policy With Strategic Management and Benchmarking», From website:‬‬
‫‪https://www.slideshare.net/MildredVillacorta/executing-public-policy-with-strategic-management-and-‬‬
‫‪benchmarking-62084542, Browse at: 20/01/2020.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Mark Considine, Making Public Policy: Institutions, Actors, strategies, (United Kingdom: Polity Press, 2005).‬‬
‫‪P17.‬‬
‫‪56‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أوو‪ :‬المؤسسات الرسمية‪:‬‬

‫‪ .1‬المؤسسات التشريعية‪:‬‬

‫يرل الباحث فيميب نورتن ‪ ،Philip Norton‬أف السمطة التشريعية تتمتع بمياـ متعددة‪ ،‬غير أنو‬
‫ركز أكثر عمى الجانب الرقابي باعتباره يترجـ إرادة ىذه المؤسسة‪ ،‬كلذلؾ يرفض النظر إلى البرلماف عمى‬
‫أنو ىيئة لتشريع القكانيف‪ ،‬كيعتبر ذلؾ تعريفا مضمال‪ ،‬كيقترح بالمقابؿ تعريفا كظيفيا‪ ،‬ينظر مف خاللو إلى‬
‫البرلمانات عمى أنيا مؤسسات مكجية مف قبؿ الدستكر إلعطاء مكافقتيا إلجراءات السياسة العامة‬
‫‪1‬‬
‫التنفيذية‪.‬‬

‫إذ يعتبر جيمس أندرسون ‪ James Anderson‬أف المؤسسة التشريعية أصبحت ديناميكية ككاقعية‬
‫لما يجرم بداخميا بعد أف كانت ستاتيكية كاجرائية بخطكاتيا‪ .‬إذ ال يمكف االستغناء عنيا في التحميؿ‬
‫السياسي ألنيا تعتبر اإلطار المكجو لسمكؾ الرسمييف داخميا‪ .‬ككثي ار ما يطمؽ عمى األنماط السمككية‬
‫‪2‬‬
‫النمطية بالقكاعد أك اليياكؿ كالضكابط‪ ،‬كىي بال شؾ تمعب دك ار في صنع السياسة العامة‪.‬‬

‫كيرل الدكتكر عمر الخطيب بأف ذلؾ الشكؿ مف الممارسة السياسية الذم يتيح ألفراد الشعب كبال‬
‫تمييز‪ ،‬حؽ المشاركة في صنع السياسة العامة لمبالد كحؽ المشاركة في اتخاذ الق اررات بشكؿ يكفؿ تنظيـ‬
‫‪3‬‬
‫الجماىير الشعبية كتعبئة طاقاتيا كاطالؽ قكاىا الخالقة بما يحقؽ أىدافيا المرجكة‪.‬‬

‫كتنظر ىيئة األمـ المتحدة إلى المؤسسة التشريعية عمى أنيا ميزاف مقابؿ لمسمطة التنفيذية‪ ،‬كما‬
‫تككف صكتا لمناخبيف في تشكيؿ السياسيات‪ ،‬كما تؤكد عمى أنو المنتدل الرئيسي لممناظرة حكؿ السياسة‬
‫‪4‬‬
‫أم أنيا حقؿ لمممارسة الديمقراطية‬ ‫العامة كمكاف إليجاد الحمكؿ الكسيطة كبناء الرأم االجتماعي‪.‬‬
‫التمثيمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫عبد الحؽ بف سعدم‪" ،‬دكر السمطة التشريعية في صناعة السياسة العامة" مجمة الباحث لمدراسات األكاديمية ‪( ،‬جامعة الحاج لخضر‪ ،‬كمية الحقكؽ‬
‫كالعمكـ السياسية‪ ،‬العدد ‪ ،11‬جكاف ‪ .)2017‬ص ص ‪.223-222‬‬
‫‪2‬‬
‫جيمس أندرسكف‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.39‬‬
‫‪3‬‬
‫ابتساـ سامي حميد‪ ،‬الدكر البرلماني لممرأة‪( ،‬مصر‪ :‬العربي لمنشر كالتكزيع‪ .)2015 ،‬ص‪.66‬‬
‫‪4‬‬
‫عبد الحؽ بف سعدم‪ ،‬المرجع نفسو‪ .‬ص ‪.222‬‬
‫‪57‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أما الباحثة آية خطيب عطا اهلل نصر ‪ ،‬فتحصر أدكار المؤسسات التشريعية بتبايف أنكاعيا كاختالؼ‬
‫‪1‬‬
‫أدكارىا مف دكلة إلى أخرل في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬تمعب السمطة التشريعية دكر ىاـ في صنع السياسات العامة مف خالؿ دكرىا في التشريع‪ ،‬حيث تصدر‬
‫القكانيف كىي أحد أشكاؿ السياسة العامة؛‬

‫‪ -‬الدكر المالي‪ ،‬مف خالؿ إقرار المكازنة العامة لمدكلة التي تعتبر التجسيد المالي كالرقمي لمسياسات‬
‫العامة؛‬

‫‪ -‬إقرار السياسات العامة كمشركعات التنمية‪ ،‬مف خالؿ مناقشتيا؛‬

‫‪ -‬الدكر الرقابي عمى أداء كتنفيذ ىذه السياسات‪.‬‬

‫‪ .2‬الييئات التنفيذية‪ :‬ىي ذلؾ النكع مف السمطات التي تختص بكظيفة تنفيذ كتحقيؽ أىداؼ‬
‫السياسة العامة‪ ،‬كال يقتصر دكر السمطة التنفيذية عمكما في كظيفة تحقيؽ أىداؼ السياسة العامة‪ ،‬بؿ إنو‬
‫يتعدل ذلؾ إلى المشاركة في عممية تشكيؿ أك رسـ السياسة العامة‪ 2 .‬كرغـ ككف السمطة التنفيذية ليس مف‬
‫ميمتيا تشريع ككضع سياسة الدكلة‪ ،‬ألف ذلؾ محصكر في السمطة التشريعية‪ ،‬إال أف دكر السمطة‬
‫التنفيذية في غالبية األنظمة السياسية كاضح كمؤثر‪ ،‬فإلييما ترجع عممية اتخاذ القرار باعتبارىا مرحمة‬
‫‪3‬‬
‫نيائية لمقرار مف خالؿ رئيس السمطة التنفيذية (رئيس الدكلة‪ ،‬رئيس الكزراء)‪.‬‬

‫فقد أشار جيمس أندرسون إلى أىمية السمطة التنفيذية بالقكؿ أننا نعيش في مرحمة يطمؽ عمييا‬
‫مرحمة الييمنة التنفيذية‪ ،‬كفييا تككف فعالية الحككمة معتمدة كميا عمى القيادة التنفيذية في رسـ كتنفيذ‬
‫السياسات العامة‪ 4.‬كتتفرع عف السمطة التنفيذية العديد مف المؤسسات التابعة ليا سكاء كانت بيركقراطيات‬
‫أك سمطات محمية تعمؿ عمى تنفيذ السياسات العامة الحككمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫آية خطيب عطا اهلل نصر‪" ،‬دكر السمطة التشريعية في صنع السياسات العامة االقتصادية" متحصؿ عميو مف‪:‬‬
‫‪ ،https://democraticac.de/?p=48543‬تاريخ التصفح‪.2020/01/21 :‬‬
‫‪2‬‬
‫لطيفة مصباح حمير‪ ،‬تطكر أزمة الديمقراطية التقميدية في عصر العكلمة‪ :‬دراسة تحميمية مف الرؤية القارية كالعالمية‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬األكاديمية‬
‫الحديثة لمكتاب الجامعي‪ ،‬ط ‪ .)2017 ،2‬ص‪.193‬‬
‫‪3‬‬
‫يكسؼ حسف يكسؼ‪ ،‬أيديكلكجيات الحياة السياسية في الدكؿ النامية‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪.)2017 ،‬ص‪.217‬‬
‫‪4‬‬
‫نفس المرجع‪ .‬ص‪.217‬‬
‫‪58‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ .3‬الجياز البيركقراطي‪ :‬يتبايف دكر الجياز البيركقراطي في تنفيذ السياسات العامة كتحقيؽ‬
‫المصمحة كالمنفعة العامة‪ ،‬بتبايف األنظمة السياسية كيتكقؼ ذلؾ عمى دكر ىذا الجياز في أم مؤسسة‬
‫مف مؤسسات النظاـ السياسي كعمى نكعية العالقة القائمة بيف السمطات التشريعية كالتنفيذية كالقضائية‬
‫فيما إذا كانت قائمة عمى التكازف أك التنازع في االختصاص‪ ،‬باإلضافة إلى مكانة الجياز اإلدارم في‬
‫‪1‬‬
‫المجتمع كالكيفية التي يعمؿ بيا عمى تحقيؽ متطمبات المجتمع‪.‬‬

‫فاإلدارة العامة يمكف أف تشارؾ في صنع كتقييـ السياسة العامة‪ .‬كما أنيا تشارؾ في تنفيذ السياسة‬
‫‪2‬‬
‫ألف ليا مف الخبرة‬ ‫العامة لمدكلة كترجمتيا إلى كاقع عممي‪ ،‬ألنيا تعتبر الذراع اإلدارم لمسمطة التنفيذية‪.‬‬
‫كالدراية كالمعمكمات الكافية لتسيير شؤكف الدكلة‪ ،‬فاإلدارة تتميز بالثبات كاالستقرار أما السمطة التنفيذية‬
‫فتتحدد مياميا بفترة زمنية محصكرة في فترة انتخابيا أك تعيينيا‪.‬‬

‫‪ .4‬السمطة القضائية‪ :‬تمعب المحاكـ دك انر أساسيان في عمميات صنع السياسات العامة بدرجة متفاكتة‬
‫عمى حسب األنظمة السياسية‪ .‬كتمثؿ في الكاقع العممي ق اررات المحاكـ االستئنافية كالدستكرية سياسات‬
‫عامة ممزمة‪ .‬كيمكف ذكر ق اررات المحاكـ التي تفصؿ في النزاعات الدستكرية‪ ،‬كتفسر الدستكر كىذا بحد‬
‫‪3‬‬
‫ذاتو سياسة عامة‪.‬‬

‫كدليؿ دكر المؤسسة القضائية في التأثير كصنع السياسات العامة‪ ،‬يتمثؿ في الدكر الريادم لبعض‬
‫قضاة محكمة العدؿ العميا‪ ،‬في صياغة السياسات العامة لمكاليات المتحدة األمريكية لسنكات طكيمة‪ .‬فقد‬
‫كانت ق ارراتيـ عامال فاصال في تحديد أكلكيات الحككمة األمريكية في أكثر السياسات العامة أىمية كتأثي ار‬
‫‪Judicial‬‬ ‫في مسيرة المجتمع األمريكي‪ .‬كيقكـ القضاة بيذا الدكر الميـ عف طريؽ الرقابة القضائية‬
‫‪4‬‬
‫‪ ،review‬كتفسير القكانيف ‪ statutory interpretaion‬عند النظر في القضايا المرفكعة إلييـ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫يكسؼ حسف يكسؼ ‪ ،‬نفس المرجع‪ .‬ص ‪.223‬‬
‫‪2‬‬
‫ياسيف محمد العيثاكم كسالـ عمي أحمد المشيداني‪ ،‬صنع القرار السياسي في الكاليات المتحدة األمريكية‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬مركز الكتاب‬
‫األكاديمي‪ .)2015 ،‬ص‪.249‬‬
‫‪3‬‬
‫أحمد مصطفى الحسيف‪ ،‬مدخؿ إلى تحميؿ السياسات العامة‪( ،‬عماف األردف‪ :‬المركز العممي لمدراسات السياسية‪ .)2002 ،‬ص ‪.237‬‬
‫‪4‬‬
‫‪.)2011‬‬ ‫عبد الفتاح باغي‪ ،‬الحككمة كاإلدارة العامة في الكاليات المتحدة األمريكية‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬دار كمكتبة الحامد لمنشر كالتكزيع‪،‬‬
‫ص‪.211‬‬
‫‪59‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كبالرغـ مف ممارسة المحاكـ لسمطات الرقابة القضائية ليست مستمرة‪ ،‬كلكف شعكر المؤسسات‬
‫األخرل بأف المحاكـ قد تتدخؿ في شؤكنيا كيؤثر عمى عممية صنع السياسات‪ .‬كيعتمد ىذا عمى استقاللية‬
‫‪1‬‬
‫القضاء ككجكد الحريات العامة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الفواعل غير الرسمية‪:‬‬

‫إضافة لمفكاعؿ الرسمية‪ ،‬تمعب الفكاعؿ غير الرسمية دك ار ميما في صنع السياسات العامة عمى‬
‫اختالؼ مجاالتيا كمستكياتيا‪ .‬فبعد تراجع دكر الدكلة كثبكت عجزىا عف إدارة كؿ شؤكف الدكلة بمفردىا‪.‬‬
‫أصبحت ىذه الفكاعؿ شريكا محكريا يمكف االعتماد عميو في العديد مف المجاالت‪ ،‬لكف درجة تأثيرىا‬
‫كفعالية أدكراه تختمؼ‪ ،‬تتحكـ فييا العديد مف العكامؿ بما فييا طبيعة النظـ السياسية كطبيعة القضايا‬
‫المطركحة كغيرىا مف العكامؿ‪ .‬كأىـ ىذه الفكاعؿ ىي‪:‬‬

‫‪ .1‬القطاع الخاص ‪ :‬القطاع الخاص ىك المؤسسات التي لدييا إستراتيجية كأىداؼ كاضحة لالنخراط في‬
‫األنشطة الربحية مف خالؿ إنتاج السمع‪ ،‬تكفير الخدمات كالتجارة‪.‬‬

‫يعتبر تراجع دكر الدكلة العامؿ الرئيس لبركز القطاع الخاص كتنامي أثره عمى السياسات العامة‪،‬‬
‫اسعا لمقطاع الخاص ليقكـ باألدكار كاألنشطة االقتصادية كالخدماتية‪ ،‬ككانت‬
‫حيث ترؾ المجاؿ ك ن‬
‫الخكصصة أحد الحمكؿ التي طرحت لتقميص دكر الدكلة في رسـ السياسات العامة بإشراؾ األطراؼ‬
‫المعنية‪ 2 .‬فالقطاع الخاص كشريؾ اقتصادم الميـ‪ ،‬يساىـ في زيادة إجمالي الناتج المحمي العاـ أك‬
‫الخاص كما يساىـ في زيادة الدخؿ القكمي لألفراد‪ ،‬ككذلؾ يساىـ في مد السكؽ بالسمع اإلنتاجية‬
‫‪3‬‬
‫كالخدمات‪ ،‬كما لو دكر متميز في استقطاب اليد العاممة كالتقميص مف نسب البطالة‪.‬‬

‫كىنا يميز كؿ مف جوسي دي بيال ‪ José Di Bella‬كأليسيا غرنت ‪ Alicia Grant‬بيف الدكر القديـ‬
‫فغالبا ما تستخدـ مصطمحات تنمية‬
‫كالحديث لمقطاع الخاص في رسـ كتنفيذ السياسات العامة التنمكية‪ ،‬ن‬
‫القطاع الخاص )‪ Private sector devlopment (PSD‬كالقطاع الخاص مف أجؿ التنمية ‪Private sector‬‬

‫)‪ for devlopment (PS4D‬أك إشراؾ القطاع الخاص – كىذا ما يينا‪ .-‬إذ يشير القطاع الخاص مف أجؿ‬

‫‪1‬‬
‫أحمد مصطفى الحسيف‪ ،‬مدخؿ إلى تحميؿ السياسات العامة‪( ،‬عماف األردف‪ :‬المركز العممي لمدراسات السياسية‪ .)2002 ،‬ص ‪.238‬‬
‫‪2‬‬
‫رمضاف عيسى الميمكني‪ ،‬سـ العكلمة‪ :‬رؤية لكقؼ الضرر عبر تنمية القدرات‪( ،‬لبناف‪ :‬إصدارات إم‪-‬كتب‪ .)2015 ،‬ص‪.32‬‬
‫‪3‬‬
‫إسماعيؿ عمى شكر كمجيد جكاد ميدم‪ ،‬مشاريع القطاع الخاص كدكرىا في الحد مف البطالة‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪،‬‬
‫‪ .)2016‬ص‪.69‬‬
‫‪60‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫التنمية إلى األنشطة التي تشكؿ جزنء مف عمميات األدكار األساسية المنتظمة كالتي تؤثر عمى نتائج‬
‫السياسات التنمكية كالنمك االقتصادم مف خالؿ التأثير اإليجابي مثؿ خمؽ فرص العمؿ‪ ،‬تكفير السمع‬
‫كالخدمات‪ ،‬إنعاش الخزينة العمكمية بالضرائب‪ ،‬كاألثر السمبي مثؿ التدىكر البيئي كالممارسات الخارجة‬
‫‪1‬‬
‫عف القانكف‪.‬‬

‫‪ .2‬األحزاب السياسية‪:‬‬

‫األحزاب السياسية ىي عبارة عف تنظيمات تيدؼ أساسا في األنظمة الديمقراطية إلى المشاركة في‬
‫االنتخابات بغرض السيطرة عمى النظاـ الحككمي كتنفيذ برامجيا كسياساتيا‪ .‬كما أنيا تقكـ بكظيفة تحكيؿ‬
‫طمبات معينة إلى سياسات ‪ .interest aggregation‬كتتأثر قدرة األحزاب السياسية في تحقيؽ ىذا الدكر‬
‫‪2‬‬
‫بعدد األحزاب المكجكدة في الساحة السياسية‪.‬‬

‫تمعب األحزاب السياسية دكر المبمكر لممصالح االجتماعية‪ ،‬كالمبرز لممطالب كاالحتياجات لربطيا‬
‫ببدائؿ السياسة العامة‪ ،‬كالبرامج الممبية ليا‪ 3 .‬كما يعد الحزب السياسي مف أبرز المؤسسات السياسية التي‬
‫تسيـ في صنع السياسة الخارجية‪ ،‬إذ يتكقؼ دكر الحزب السياسي في عممية القرار الخارجي عمى طبيعة‬
‫‪4‬‬
‫النظاـ السياسي الذم يكجد فيو الحزب‪.‬‬

‫كبير عمى أدكار األحزاب السياسية عف طريؽ‬

‫كما كاف تأثير تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ أث انر نا‬
‫القدرة عمى التأثير في صنع السياسة الحككمية بدال مف الدكر التقميدم لمنظاـ السياسي كالنخبة في صنعيا‬
‫لما تسببو مف ضغط في اتجاه المطالبة بالشفافية كتكفير معمكمات جديدة يتـ االستناد إلييا‪ ،‬مما يؤدم‬
‫‪5‬‬
‫لمزيد مف الرشادة في صنع ق اررات السياسة العامة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪José Di Bella & Others, « The Private Sector and Development: Key concepts», From website: http://www.nsi-‬‬
‫‪ins.ca/wp-content/uploads/2013/09/The-Private-Sector-and-Development-Key-Concepts-FINAL-Policy-‬‬
‫‪Brief.pdf, Browse at: 20/12/2019.‬‬
‫‪ 2‬أحمد مصطفى الحسيف‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص ص ‪.240-239‬‬
‫‪3‬‬
‫جيمس أندرسكف‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.66‬‬
‫‪4‬‬
‫ميمكد كلد الصديؽ‪ ،‬مفاىيـ أكلية في تحميؿ السياسة الخارجية‪( ،‬عماف األردف‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪ .)2018 ،‬ص‪.40‬‬
‫‪5‬‬
‫عادؿ عبد الصادؽ‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.31‬‬
‫‪61‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ .3‬المجتمع المدني‪:‬‬

‫ىك مجمكعة مف المؤسسات كالفعاليات كاألنشطة التي تحتؿ مرك انز كسيطا بيف العائمة كالنظاـ‬
‫القيمي مف ناحية‪ ،‬كالدكلة كأجيزتيا ذات الطبيعة الرسمية مف ناحية أخرل‪ 1 .‬فيك يأخذ تشكيالت متعددة‪،‬‬
‫مثؿ النقابات الصحية العالمية كالمينية‪ ،‬اتحادات أرباب العمؿ‪ ،‬اتحادات الفالحيف‪ ،‬الجمعيات األىمية‬
‫‪2‬‬
‫كالخيرية كغيرىا مف التنظيمات‪.‬‬

‫تتمتع الفعاليات المجتمع المدني المتعددة كذلؾ حؽ المجكء لمقضاء اإلدارم لمطعف في النشاطات‬
‫‪3‬‬
‫كالبيئة مثال كحقكؽ اإلنساف كالرعاية الصحية كحماية‬ ‫الحككمية كق ارراتيا التي تنتيؾ مجاالت نشاطيا‪.‬‬
‫المستيمكيف‪....‬كغيرىا‪ .‬كما أنيا تقكـ بالعديد مف األدكار كالتدريب كالتكعية كنشر الكعي الجماعي‪ ،‬كالقياـ‬
‫بالحمالت التحسيسية‪ ،‬كالنشطات التطكعية‪ ،‬كالجمع التبرعات لمتكفؿ بالفئات المعكزة كاليشة في المجتمع‪.‬‬
‫فيي تخفؼ العبء عمى السمطات الرسمية‪ ،‬مف خالؿ االىتماـ بيذه الجكانب‪.‬‬

‫‪ .4‬كسائؿ اإلعالـ‪:‬‬

‫تعتبر كسائؿ اإلعالـ كاالتصاؿ بمثابة قناة تكاصؿ كاتصاؿ تربط الحاكـ بالمحككـ‪ ،‬كليذه الكسائؿ‬
‫تأثيرىا الخاص عمى األحداث‪ ،‬كما تقكـ بنقؿ المعمكمات عف الحككمة إلى المكاطنيف‪ ،‬كتنقؿ أيضا‬
‫تكجيات الرأم العاـ إلى الحككمة التي تقكـ بدكرىا بتكظيؼ تمؾ المعمكمات كتحميميا‪ ،‬كاستخداميا لتحقيؽ‬
‫األىداؼ المرجكة فضالن عف أف كسائؿ اإلعالـ كاالتصاؿ تمعب دك انر ىاما في تكجيو السمكؾ السياسي نحك‬
‫‪4‬‬
‫اليدؼ المراد تنفيذه مف قبؿ نظاـ الحكـ‪ ،‬خاصة إذا كاف ىذا النظاـ ديمقراطيا‪.‬‬

‫وليام دورمان ‪ ، William Durman‬إلى أف دكر الصحافة‬ ‫في ىذا اإلطار يذىب اإلعالمي‬
‫ككظيفتيا المتغيرة منذ بداية الحرب الباردة‪ ،‬قد جعالىا مشاركا طكعيا في صناعة السياسات العامة‬
‫كخاصة السياسة الخارجية‪ ،‬ليس بمعنى تقرير السياسة كانما بمعنى المساعدة في كضع الحدكد التي يمكف‬

‫‪1‬‬
‫عمى ليمة‪ ،‬المجتمع المدني العربي‪ :‬قضايا المكاطنة كحقكؽ اإلنساف‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬المكتبة األنجمك مصرية‪ ،‬ط ‪.)2013 ،3‬ص‪.18‬‬
‫‪2‬‬
‫مجمة المفكر ‪( ،‬جامعة محمد‬ ‫محمد الطيب حمداف‪" ،‬دكر المجتمع المدني في المساىمة في التنمية كصنع السياسات العامة في الدكؿ النامية"‬
‫خيضر بسكرة‪ ،‬كمية الحقكؽ كالعمكـ السياسية‪ ،‬المجمد‪ ،6 :‬العدد‪ ،2:‬ديسمبر ‪ .)2011‬ص‪.107‬‬
‫‪3‬‬
‫عبد المكمف مجدكب‪ ،‬لميف ىماش "دكر المجتمع المدني في صنع السياسات العامة البيئية بالجزائر في ظؿ اإلصالحات السياسية كالقانكنية‬
‫‪"2012‬مجمة العمكـ اإلنسانية ‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬العدد‪ ،44 :‬جكاف ‪ .)2016‬ص ‪.440‬‬
‫‪4‬‬
‫‪.)2016‬‬ ‫مصطفى سحاري‪ ،‬السٌادة الوطنٌة فً ظل التدفق اإلعالمً الدولً‪ :‬الجزائر أنموذجا‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار غٌداء للنشر والتوزٌع‪،‬‬
‫ص‪.154‬‬
‫‪62‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أف تصنع ضمنيا‪ 1.‬كمف ىنا يتضح أف كسائؿ اإلعالـ لـ تعد تؤثر فقط عمى صنع السياسات‪ ،‬بؿ تعدل‬
‫دكرىا لتصبح جزء ال يتج أز مف العممية السياسية ككشريؾ مساىـ في صنعيا‪.‬‬

‫تمعب كسائؿ اإلعالـ دك ار ميما في إبراز القضايا الميمة لدل الجميكر‪ .‬كما أف ليا القدرة عمى‬
‫تكجيو الرأم العاـ مف خالؿ تكعية المكاطنيف بالمعمكمات الكاقعية حكؿ الشؤكف العامة كالتأثير عمى‬
‫الناخبيف مف خالؿ تكجيييـ نحك مرشح ما‪ .‬كاألىـ مف ذلؾ يمكف لكسائؿ اإلعالـ أف ترتب أكلكيات‬
‫‪2‬‬
‫كىذا كمو‬ ‫الجماىير مف خالؿ التركيز عمى األىمية التي يجب أف تكلييا في قضية ما مقابؿ أخرل‪.‬‬
‫بميغا في السياسات العامة‪.‬‬
‫تأثير ن‬
‫يمكف أف يؤثر نا‬

‫كيتضح تأثير كسائؿ اإلعالـ في صنع السياسات العامة الحككمية‪ ،‬إذ أنيا أصبحت أىـ الكسائؿ‬
‫المؤثرة في العالـ‪ .‬كيمكف تفسير تفاكت ىذه األىمية بيف المجتمعات المتخمفة كعالقتيا بصنع السياسات‬
‫في ظؿ الرقابة كالسيطرة الشديدة التي تمارسيا الحككمات عمى كسائؿ اإلعالـ‪ .‬كفي المقابؿ درجة تأثيرىا‬
‫‪3‬‬
‫في المجتمعات الديمقراطية التي تقؿ فييا حدة ىذه السيطرة‪.‬‬

‫‪ .5‬الرأم العاـ‪:‬‬
‫يعد جون جاك روسو ‪ ،Jean-Jacques Rousseau‬أكؿ مفكر سياسي يدرس دكر الرأم العاـ‬
‫كعالقاتو بالسياسة العامة‪ .‬كأكؿ مف أكد حاجة الحككمات إلى االعتماد عمى الرأم العاـ أكثر مف حاجتيا‬
‫إلى االعتماد عمى القانكف أك اإلكراه‪ .‬كلـ يكف لمرأم العاـ كظاىرة اجتماعية سياسية أم أىمية لصانعي‬
‫قادر عمى كضع‬
‫السياسات قبؿ القرف الثامف عشر‪ ،‬كذلؾ تحت تأثير األفكار الميبرالية كأصبح الرأم العاـ نا‬
‫‪4‬‬
‫الحدكد العامة التي ال يستطيع أف يتخطاىا كاضعك السياسات كصانعك الق ار ارت‪.‬‬

‫كما يمكف لممكاطف العادم أف يككف لو دك انر ميما في تحريؾ عجمة صنع السياسات العامة‪ ،‬بالرغـ‬
‫مف أف ميمة صنع السياسة العامة مف مياـ المسؤكليف العمكمييف‪ ،‬كلكف نجد المكاطنيف في أحكاؿ عديدة‬
‫‪5‬‬
‫يشارككف بصكرة مباشرة في تمؾ الميمة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫صورٌة عباسة دربال‪ ،‬السٌاسة األمرٌكٌة تجاه الصراع العربً – اإلسرائٌلً فً النظام الدولً الجدٌد‪( ،‬عمان األردن‪ :‬مؤسسة الوراق للنشر‬
‫والتوزٌع‪ .)2012 ،‬ص‪.82‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Sigrid Koch Baumgarten & Katrin Voltmer, Public Policy and Mass Media: The interplay of mass‬‬
‫‪communication and political decision making, )United States of America: Routledge, 2010(. P19.‬‬
‫‪3‬‬
‫منذر صالح جاسم الزبٌدي‪ ،‬دور وسائل اإلعالم فً صنع القرار السٌاسً‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار الحامد للنشر والتوزٌع‪ .)2013 ،‬ص‪.178‬‬
‫‪4‬‬
‫نفس المرجع‪ .‬ص‪.185‬‬
‫‪5‬‬
‫أحمد مصطفى الحسيف‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.240‬‬
‫‪63‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪1‬‬
‫كقد أجريت بعض الدراسات عف العالقة بيف الرأم العاـ كالسياسة العامة مف أىـ نتائجيا‪:‬‬

‫‪ -‬أف العالقة بيف الرأم العاـ كالسياسة العامة تختمؼ مف قضية لألخرل‪ .‬فتأثير الرأم العاـ قد يككف‬
‫ىامشيا كمحدكد بالنسبة إلى بعض القضايا كقد يككف حاسما ككبي ار في قضايا أخرل‪ ،‬كما يككف أثره‬
‫كبطيئا في غيرىا مف القضايا األخرل‪.‬‬
‫ن‬ ‫يعا في بعض القضايا‬
‫سر ن‬

‫‪ -‬درجة التأثير تعتمد عمى عكامؿ عدة‪ ،‬منيا درجة اتفاؽ الجماعات فيما بينيا كشدة اعتناؽ الجماىير‬
‫ىذه اآلراء‪ .‬ككجكد ما يحكؿ دكف كصؿ الرأم العاـ إلى صانعي الق اررات كالسياسات العامة‪ .‬إضافة إلى‬
‫تركيب القكل في الحككمة ذاتيا كدرجة تأثير الزعامة كجاذبيتياػ كالكقت المتكفر لممناقشة كطبيعة األسئمة‬
‫ككضكح كبساطة األسئمة المطركحة كغير ذلؾ مف العكامؿ‪.‬‬

‫‪ -‬أظيرت بعض الدراسات صعكبات كمعكقات في ترجمة الرأم العاـ إلى سياسة عاـ كىذه الصعكبات‬
‫تتمثؿ في صعكبة التعرؼ عمى حقيقة الرأم العاـ بالنسبة إلى مسألة محددة‪.‬‬

‫‪ -‬يمكف أف يظير تأثير الرأم العاـ عمى السياسة العامة بطريقتيف‪ ( :‬أ‪ /‬ما يمكف أف يضعو الرأم العاـ‬
‫مف حدكد عمى الق اررات الحككمية كعمى صنع السياسة‪ .‬ب‪ /‬إحجاـ المسؤكليف عف اتخاذ مكفؽ أك قرار‬
‫مف المتكقع أف يكاجو بمعارضة شعبية قكية‪.‬‬

‫‪ .6‬جماعات المصالح‪:‬‬

‫جماعات المصالح ىي تنظيمات تخدـ جماعة بعينيا‪ ،‬كذلؾ كالنقابات المينية في مجاالت العمؿ‬
‫المختمفة كالزراعة‪ ،‬الصناعة‪ ،‬الزراعة كغيرىا‪ .‬كىذا أنكع مف الجماعات يمثؿ المصدر األساسي لممطالبة‬
‫بصنع السياسات خاصة في المجتمعات المتقدمة‪ .‬كبما أف مصالح ىذه الجماعات قد تتضارب فيما يتعمؽ‬
‫بقضية معينة‪ ،‬فقد يؤدم ىذا إلى أف يضطرب صانع السياسات الختيار قناعات جماعة معينة عمى‬
‫‪2‬‬
‫تمعب جماعات المصالح دك ار‬ ‫حساب قناعات جماعات أخرل‪ ،‬أك يحاكؿ التكفيؽ بيف ىذه الجماعات‪.‬‬
‫ميما في عممية صنع السياسات‪ ،‬مف خالؿ السعي في التأثير عمى نتائج السياسة‪ ،‬عف طريؽ‬

‫‪1‬‬
‫منذر صالح جاسـ الزبيدم‪ ،‬مرجع سابؽ ‪ .‬ص‪.186‬‬
‫‪2‬‬
‫أحمد مصطفى الحسيف‪ ،‬مرجع سابؽ‪.‬ص ‪.239‬‬
‫‪64‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫البيركقراطييف كالسياسييف كالمسؤكليف الحككمييف كالمكاطنيف‪ ،‬كتحذرىـ مف المشاكؿ كالفرص كالخيارات‬

‫‪1‬‬
‫السياسية التي ال تخدـ مصالحيا‪.‬‬

‫أما عف الكيفية التي تؤثر بيا جماعات المصالح في كضع السياسة العامة فإنيا تتركز في‬
‫‪2‬‬
‫عنصريف أساسييف‪:‬‬

‫‪ -‬أف الضغط قد يمتد إلى الجياز التشريعي مف خالؿ النكاب الذيف يتكلكف تمثيؿ ىذه المصالح كمف‬
‫خالؿ عمميات المساكمة قد يتـ الكصكؿ إلى اتفاؽ يرضي تمؾ الجماعات‪.‬‬
‫‪ -‬الضغط عمى الجياز التنفيذم في المراكز كالقطاعات مف شأنو إحداث ردكد فعؿ مباشرة كقكية عمى‬
‫تنفيذ أىداؼ السياسة العامة‪.‬‬

‫كحسب أحمد نوري النعيمي ‪ ،‬يحدد روبرت ترايس ‪ Robert Trace‬اإلطار النظرم لتحميؿ دكر‬
‫‪3‬‬
‫جماعات المصالح في ستة أبعاد تحدد طبيعة أدكارىا كىي‪:‬‬

‫‪ -‬الخصائص السمككية لجماعات المصالح‪ ،‬كتشمؿ الخصائص التالية‪ -( :‬حجـ أنشطتيا السياسية‬
‫إلقناع صانعي السياسات بتبني كجية نظرىا‪– .‬طبيعة األىداؼ السياسية لجماعات المصالح‪ – .‬تكقيت‬
‫النشاط السياسي لجماعات المصالح‪).‬‬
‫‪ -‬الخصائص التنظيمية لجماعات المصالح‪.‬‬
‫‪ -‬ىيكؿ صنع القرار‪.‬‬
‫‪ -‬عالقة جماعات المصالح بالجماعات الداخمية األخرل‪.‬‬
‫‪ -‬عالقة جماعات المصالح بالمجمكعات الخارجية األخرل‪.‬‬
‫‪ -‬القضية أك القضايا التي تيـ جماعات المصالح‪.‬‬

‫مما سبؽ‪ ،‬يمكف أف النقاش أك التفاعؿ الذم يجرم بيف المستفيديف كالمعنييف برسـ السياسات العامة‬
‫‪4‬‬
‫يمكف أف يأخذ الصيغ أك األنماط التالية‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Anderson Macedo de Jesus, « Policy-Making Process and Interest Groups: How do local government‬‬
‫‪associations influence policy outcome in Brazil and the Netherlands?», Brazilian Political Science Review,‬‬
‫‪)Brazilian Political Science Association, Vol: 4, No:1, December 2009(. PP 71-72.‬‬
‫‪ 2‬محمد الصيرفي‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪72‬‬
‫‪3‬‬
‫أحمد نكرم النعيمي‪ ،‬عممية صنع القرار في السياسة الخارجية‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬دار زىراف لمنشر كالتكزيع‪ .)2011 ،‬ص‪.468‬‬
‫‪4‬‬
‫محمد سركر الحريرم‪ ،‬مرجع سابؽ ‪ .‬ص ص‪.376-373 :‬‬
‫‪65‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬المساكمة‪ :‬ىي محاكلة الكصكؿ إلى تبادؿ منافع مشتركة بيف المساكميف كفقا لقاعدة خذ كأعط‪ .‬أف كؿ‬
‫فرد أك جماعة مف األفراد تجد أف ما تصبك إليو مف منافع متكافرة تحت سيطرة فرد أك جماعة أخرل‪.‬‬
‫‪ -‬المنافسة‪ :‬المنافسة تحصؿ ىند كجكد شخصيف أك جيتيف أك أكثر تتعمؽ رغباتيـ أك إشباع حاجاتيـ‬
‫بالحصكؿ عمى شيء ما يمتاز بالندرة النسبية‪ ،‬كأف حصكؿ أم منيما عميو يمنع اآلخر مف الحصكؿ عميو‬
‫كال أك جزنء‪.‬‬
‫‪ -‬الصراع‪ :‬ىك حالة مف حاالت التفاعؿ التي تحصؿ بيف الطرفيف‪ ،‬يفكز أحدىما بما يطمح إليو كال يكفؽ‬
‫اآلخر في ذلؾ كلكنو يتحمؿ كمفة فكز خصمو‪.‬‬
‫‪ -‬األمر أك الفرض‪ :‬ىك إصدار األكامر كالتعميمات مف األعمى إلى األدنى في المنظمة الكاحدة كقد يككف‬
‫خارج المنظمة‪.‬‬
‫‪ -‬التعاكف‪ :‬ىك استمالة أحد األطراؼ الطرؼ اآلخر كيحصؿ عمى تأييده عمى مكاقفو أك عرضو حكؿ‬
‫قضية أك مطمب ما بعد اقتناعو بسالمة الرأم‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬اوتحاد األوروبي‪ :‬دراسة مسحية‪.‬‬

‫بعد عرض كؿ مف الحككمة اإللكتركنية كالسياسة العامة كالتفصيؿ فييا‪ ،‬يستكجب البحث عف‬
‫العالقة التي تربطيما ببعض‪ ،‬ككيؼ يمكف لمحككمة اإللكتركنية أف تؤثر في السياسة العامة‪ .‬كالستكشاؼ‬
‫ىذه العالقة‪ ،‬البد مف االعتماد عمى دراسة تطبيقية‪ ،‬مف خالؿ التركيز عمى نمكذج كانت لو تجربة في‬
‫تطبيؽ الحككمة اإللكتركنية عمى سياساتو العامة‪ .‬كبحكـ طبيعة تخصص الباحث المتمثؿ في العالقات‬
‫الدكلية‪ ،‬كاف مف الضركرم التركيز عمى نمكذج عبر دكالتي‪ .‬كمف بيف النماذج التي كانت كعينة لمدراسة‪،‬‬
‫تـ االعتماد عمى تجربة االتحاد األكركبي‪ ،‬الذم يعتبر أحد النماذج التكاممية البارزة في تجربتيا الناجحة‪،‬‬
‫التي صمدت أماـ مختمؼ التحديات‪ ،‬ليشكؿ قكاعد أساسية تعتبرىا مختمؼ التجارب التكاممية كمرجعية يتـ‬
‫االعتماد عمييا إلنجاح تجاربيا التكاممية‪ .‬كقبؿ التطرؽ إلى التفصيؿ تجربة االتحاد األكركبي مف خالؿ‬
‫ممارساتو في عممية صنع كتنفيذ سياساتو العامة باعتماده عمى الحككمة اإللكتركنية‪ .‬دعت الضركرة‬
‫البحثية إلى القياـ بدراسة مسحية لو‪ ،‬حتى يتسنى لممطمع التعرؼ عمى نمكذج الدراسة كالمقكمات التي‬
‫يتميز بيا‪.‬‬

‫‪66‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المطمب األول‪ :‬مفيوم اوتحاد األوروبي‪:‬‬

‫رغـ انتشار مفيكـ االتحاد األكركبي‪ ،‬ألنو يحظى بمعرفتو ككياف العاـ كالمتخصص‪ ،‬بسبب النتائج‬
‫الباىرة التي حققيا في تجربتو التكاممية‪ .‬إال أف ىناؾ بعض الجزئيات تحتاج إلى تكضيح خاصة عندما‬
‫يتعمؽ األمر بما لو عالقة بمكضكع الدراسة‪ .‬كعمى ىذا األساس تـ اعتماد ىذا المطمب لدراسة مفيكـ‬
‫االتحاد األكركبي نظ ار لمضركرة البحثية مف جية‪ ،‬كابراز كؿ ما يتقاطع مع أساسيات الدراسة مف جية‬
‫أخرل‪.‬‬

‫أوو‪ :‬تعريف اوتحاد األوروبي‪:‬‬

‫مف خالؿ االطالع عمى جزء مف األبحاث التي اىتمت بدراسة االتحاد األكركبي كظاىرة تكاممية‬
‫عبر كطنية في إطارىا اإلقميمي‪ ،‬لكحظ أنو ال يكاد يكجد اختالؼ حكؿ تعريفو‪ ،‬فكؿ الباحثيف يشترككف في‬
‫أساسيات تكصيؼ االتحاد األكركبي‪ ،‬رغـ اختالؼ أساليب صياغة ىذه التعريفات لكف مضمكنيا كاحد‪.‬‬
‫مع ذلؾ‪ ،‬ال ضير في تقديـ جممة مف ما جاء مف تعريفات حكؿ االتحاد األكربي‪.‬‬

‫قبؿ تقديـ بعض التعريفات التي جاءت حكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى بكادر نشأتو في‬
‫عجالة دكف التفصيؿ فييا ألف البحث ال يسع لذلؾ‪ .‬إذ تعكد بكادر التفكير في تكحيد أكركبا‪ ،‬كاف أعقاب‬
‫نياية الحرب العالمية الثانية‪ .‬كما أسفرت عنو الحرب العالمية األكلى مف نتائج مدمرة عمى أكركبا‪ .‬كىي‬
‫ريتشارد‬ ‫الدافع كراء الرغبة إلنياء التنافس العدائي المدمر بيف الدكؿ األكركبية‪ .‬حيث أسس الككنت‬
‫كودنيوف كاليرجي ‪ Kalergi Count Richard Coudenhove‬االتحاد األكركبي عاـ ‪ 1923‬كحركة‬
‫جماىيرية غير حزبية لتكحيد أكركبا‪ .‬لتنطمؽ منظمة أخرل كىي رابطة التعاكف األكركبي في جنيؼ عاـ‬
‫‪ 1926‬كفتحت لجاف بكؿ مف باريس كبرليف كلندف‪ .‬كشيدت سنكات ما بيف الحربيف العالميتيف أيضا‬
‫الدعكة المبكرة التحاد جمركي أكركبي كتكصية بسكؽ كاحدة عاـ ‪ 1920‬مف أجؿ مكاجية زيادة الصادرات‬
‫اليابانية كاألمريكية كالرككد االقتصادم كالقكمية كالحماية الجمركية في أكركبا‪ .‬كفي سبتمبر ‪ ،1929‬اقترح‬
‫أريستيد برياند ‪ ،Aristide Briand‬إنشاء اتحاد فدرالي أكركبي في جمعية عصبة األمـ‪ ،‬حيث كانت ىذه‬
‫اإلسيامات الفكرية سباقة لمبادرات ونستون تشرشل الذم نشر مقاالت تدعـ فكرة "الكاليات المتحدة‬

‫‪67‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫األكركبية" بيف عامي ‪ 1930‬ك‪ .1938‬مع ذلؾ اعتقد تشرشل أف بريطانيا لـ تكف جزء مف أكركبا كلكف‬
‫‪1‬‬
‫يجب أف تدعيا مف الخارج كألح عمى كاجب الفرنسييف كاأللماف إلنشاء ىذا االتحاد‪.‬‬

‫‪ 25‬مارس ‪ 1957‬بيف ‪ 6‬دكؿ أكركبية‬ ‫لتتبمكر الجيكد الرسمية في اتفاقية ركما المكقعة في‬
‫(إيطاليا‪ ،‬فرنسا‪ ،‬ألمانيا الغربية‪ ،‬بمجيكا‪ ،‬ىكلندا كلككسكمبكرغ) ثـ أسست المجمكعة االقتصادية األكربية‬
‫‪ ،European Economic Community EEC‬سنة ‪ 1957‬بعدىا تحكلت إلى السكؽ األكركبية بمكجب‬
‫معاىدة ماستريخت في ‪ 1992‬إلى االتحاد األكركبي الذم يضـ ‪ 28‬دكلة حتى عاـ ‪ 2.2014‬لتصبح ‪27‬‬
‫دكرة بتاريخ ‪ 1‬جانفي ‪ 2021‬بعد االنسحاب الرسمي لبريطانيا مف عضكية االتحاد‪.‬‬

‫أما عف التعريفات‪ ،‬قد اعتبر الدكتكر عبد العزيز خنفوسي ‪ ،‬االتحاد األكركبي أنو أكبر التكتالت‬
‫االقتصادية في العالـ في الكقت الحاضر‪ ،‬كأكثرىا تكامالن مف حيث مراحؿ التطكر كالنضج‪ ،‬فقد تعدل ىذا‬
‫التكتؿ االقتصادم مرحمة التجارة الحرة كاالتحاد الجمركي كالسكؽ المشتركة‪ ،‬إلى أف كصؿ إلى مرحمة‬
‫‪3‬‬
‫كمنو يمكف القكؿ بأف التجربة‬ ‫االتحاد االقتصادم‪ ،‬كىذه مرحمة متقدمة مف التكامؿ كالتكتؿ االقتصادم‪.‬‬
‫التكاممية األكركبية‪ ،‬ىي فريدة مف نكعيا‪ ،‬ألنو لـ يسبؽ ألم تجربة تكاممية غيرىا أف كصمت لما كصؿ‬
‫إليو االتحاد أألكركبي‪.‬‬

‫االتحاد األكركبي‪ ،‬كمنظمة إقميمية فكؽ قكمية‪ ،‬كاف قبؿ كؿ شيء مشركع فكرم تبمكر في أذىاف‬
‫ؼ‬
‫مفكرم كحكماء كفالسفة كفقياء كرجاؿ قانكف كمصمحيف اجتماعييف قبؿ أف يتحكؿ إلى مشركع سياسي‬
‫تسيـ في بنائو مؤسسات تحظى بدعـ رؤساء الدكؿ كالحككمات كقطاع كبير مف النخب السياسية‬
‫كاالقتصادية كاالجتماعية في مختمؼ الدكؿ األكركبية‪ 4 .‬أم أنو جاء نتاجا لجيكد كبيرة اشترؾ فييا العديد‬
‫مف األطراؼ‪ ،‬التي أرست لقكاعد جديدة تقكـ عمى نبذ الخالفات التقميدية التي تعرفيا القارة األكركبية‪،‬‬
‫كالتكجو إلى مستقبؿ أكثر إيجابية تسكده مبادئ التعاكف كالتنسيؽ المشترؾ كتكحيد السياسات كازالة كؿ‬
‫أشكاؿ القيكد التي تقؼ أماـ الكحدة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Martin J. Dedman, The Origins and Development of The European Union 1945-2008: a history of European‬‬
‫‪integration, Ed:n 2, )New York: Routledge, 2010(. P14.‬‬
‫‪ 2‬مناؿ إبراىيـ عشرم‪ ،‬التكتالت االقتصادية المعاصرة في العالـ اإلسالمي‪( ،‬اإلسكندرية‪ :‬دار التعميـ الجامعي‪ .)2020 ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪3‬‬
‫عبد العزيز خنفكسي‪ ،‬النظاـ االقتصادم الدكلي المعكلـ‪( ،‬عماف‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪ .)2018 ،‬ص ‪.129‬‬
‫‪4‬‬
‫مخمد عبيد المبيضيف‪ ،‬االتحاد األكركبي كظاىرة إقميمية متميزة‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬األكاديميكف لمنشر كالتكزيع‪ .)2012 ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪68‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كما يعتبر االتحاد األكركبي‪ ،‬كيانا قانكنيا كسياسيا لو بنية مؤسسية مستقمة عف الدكؿ األعضاء‪،‬‬
‫كتؤدم كظائؼ كمياـ تستيدؼ في المقاـ األكؿ تحقيؽ مصمحة أكركبية عامة تمس المجتمعات األكركبية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫حيث يحظى‬ ‫أفرادا كجماعات عمى المستكل ذاتو‪ ،‬كبحسب التصكرات الكاردة في المعاىدات األساسية‪.‬‬
‫باالعتراؼ الدكلي‪ ،‬كلو استقاللية في إرادتو السياسية المستقمة عف البمداف األعضاء‪ ،‬كلو قكتو ككزنو‬
‫الدكلي‪ ،‬ليصبح كفاعؿ أساسي في العالقات الدكلية‪.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬يمكف استنتاج جممة مف الخصائص التي يتميز بيا االتحاد األكركبي في‬
‫العنصر المكالي‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص وأىداف اوتحاد األوروبي‪:‬‬

‫مف بيف الباحثيف الذيف درسكا االتحاد األكركبي كحددكا خصائص لو مارتين ج‪.‬ديدمان ‪Mrtin J.‬‬

‫‪ ،Dedman‬الذم يرل أف االتحاد األكركبي يختمؼ عف غيره مف المنظمات كالتكتالت االقتصادية األخرل‬
‫‪2‬‬
‫مف خالؿ جممة مف الخصائص‪ ،‬لخصيا في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬أنو منظمة إقميمية فكؽ كطنية يتميز بإلزامية الق اررات التي تخضع إلييا كؿ الدكؿ األعضاء‪،‬‬
‫فاالتحاد األكركبي يتمتع بالسمطة المستقمة التي تفكض لو فرض االلتزاـ بيف دكؿ األعضاء كفرض‬
‫العقكبات عمييا في حاؿ عدـ االمتثاؿ لق ارراتو أك خرؽ االتفاقيات‪ ،‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬أحد كظائؼ المجنة‬
‫االقتصادية األكركبية كالمفكضية األكركبية‪ ،‬ىي العمؿ كشرطي لضماف االمتثاؿ‪ ،‬كتقكـ محكمة العدؿ‬
‫األكركبية بإصدار أحكاـ قانكنية ليا األسبقية عمى القانكف الكطني لمدكؿ األعضاء في حاالت النزاع‪.‬‬
‫كىي خاصية لـ يسبقو في غيره مف التجارب التكاممية األخرل‪.‬‬

‫‪ -‬يعتبر االتحاد األكركبي كييئة متكاممة‪ ،‬إذ يمكف لألعضاء الستة في المجمكعة االقتصادية‬
‫األكركبية أف تستبعد الدكؿ الراغبة في االنضماـ لالتحاد ما لـ تقبؿ بالشركط التي تفرضيا عمييا‪ .‬إذ‬
‫يجب عمى األعضاء الجدد المكافقة عمى قبكؿ جميع قكاعد النادم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫مخمد عبيد المبيضيف ‪ ،‬نفس المرجع‪ .‬ص‪.28‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Martin J. Dedman, Op Cit. PP 7-8.‬‬
‫‪69‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أما ميمكارد ‪ ،Milward‬فيعتبر أف االتحاد األكركبي ىك منظمة متكاممة أكثر التزاما بالقانكف‪.‬‬
‫أنشأت معاىدة باريس سنة ‪ 1951‬كمعاىدة ركما ‪ 1957‬نظاما كاطا ار قانكنييف جديديف لتنظيـ سمطات‬
‫كحقكؽ كالتزامات مؤسسات االتحاد األكركبي كالدكؿ األعضاء‪.‬‬

‫كيرل جون أولسن ‪ Johan Olsen‬أنو يمكف النظر إلى األكربة كمجمكعة مف العمميات كىذه الكممة‬
‫‪1‬‬
‫استخدمت بطرؽ مختمفة أىميا‪:‬‬

‫‪ -‬أف أكركبا تحكلت إلى فضاء سياسي مكحد كذلؾ مف خالؿ التكسع‪.‬‬

‫‪ -‬يشير مفيكـ األكربة إلى تطكر المؤسسات عمى المستكل األكركبي كقدرة ىذه المؤسسات عمى صنع‬
‫كفرض الق اررات الممزمة كامكانية ىذه المؤسسات عمى فرض العقكبات كمحاسبة الدكؿ األعضاء غير‬
‫الممتزمة بقكانيف االتحاد‪.‬‬

‫‪ -‬قدرة االتحاد عمى اختراؽ األنظمة السياسية الكطنية لمدكؿ األعضاء كاستبداليا بمركز سياسي أكركبي‪.‬‬

‫‪ -‬إمكانية االتحاد عمى تصدير نمكذجو في الحككمة كالمنظمة السياسية إلى باقي أنحاء العالـ‪.‬‬

‫‪ -‬تحكيؿ أكركبا إلى كحدة سياسية أكثر تكحدا كقكة‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬أىداف اوتحاد األوروبي‪:‬‬

‫ىناؾ مف يعتبر أف األىداؼ األساسية لنشأة االتحاد األكركبي ىك تأسيس المكاطنة األكركبية مف‬
‫حيث الحقكؽ األساسية كحرية التنقؿ‪ ،‬كالحرية المدنية كالسياسية‪ ،‬ضماف الحرية كالعدؿ‪ ،‬األمف كدعـ‬
‫التقدـ االقتصادم كاالجتماعي‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ السكؽ المشتركة كالعممة المشتركة اليكرك إضافة إلى‬
‫التنمية اإلقميمية كتنمية حماية البيئة‪ ،‬كما ييدؼ االتحاد األكركبي إلى تقكية دكر أكركبا في العالـ‪ ،‬عبر‬
‫بمكرة مكاقؼ سياسية كأمنية مكحدة‪ ،‬كتقكية العالقات مع الييئات كالمنظمات كالدكؿ لتحقيؽ تمؾ األىداؼ‬
‫‪2‬‬
‫المشتركة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫حسف طالؿ مقمد‪" ،‬البعد أكركبي في السياسات الخارجية لمدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي" مجمة المفكر ‪( ،‬جامعة محمد خضير بسكرة‪ ،‬كمية‬
‫الحقكؽ كالعمكـ السياسية‪ ،‬العدد ‪ ،17‬جكاف ‪ .)2018‬ص ص ‪.68-67‬‬
‫‪2‬‬
‫مناؿ إبراىيـ عشرم‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص ‪.40‬‬
‫‪70‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫مف خالؿ تتبع مراحؿ تطكر االتحاد األكركبي يمكف رصد األىداؼ التي يصبك إلييا في النقاط‬
‫‪1‬‬
‫التالية‪:‬‬

‫‪ -‬خمؽ سكؽ تجارية مكحدة ذات قدرة إنتاجية أكثر كفاءة كطاقة استيعابية ضخمة بدكف حكاجز حدكدية‪،‬‬
‫كالغاء القيكد التعريفية كالقيكد الكمية كالتمييزية بيف الدكؿ األعضاء في االتحاد‪.‬‬

‫‪ -‬تعميؽ االقتصاد الحر القائـ عمى آليات السكؽ كتفاعؿ قكل العرض كالطمب كاحتراـ مبدأ المنافسة‬
‫كزيادة قدرة المنتجات عمى التكاجد في األسكاؽ العالمية أك الدكلية‪.‬‬

‫‪ -‬انتقاؿ دكؿ التكتؿ االقتصادم األكركبي مف مرحمة التكامؿ كالتنسيؽ إلى مرحمة االندماج الفعمي بما‬
‫يسيؿ عممية االستخداـ األمثؿ لمطاقات كالمكارد‪ ،‬كما يعزز مف دفع معدالت التقدـ االقتصادم كالعممي‬
‫كالتطكر االجتماعي كالثقافي‪.‬‬

‫دخكؿ القرف الحادم كالعشريف بصكرة تسمح التحاد أكركبي بأف يمعب دك ار أكثر فاعمية كافة المجاالت‬
‫االقتصادية كحتى السياسية‪.‬‬

‫‪ -‬تحقيؽ الكحدة النقدية األكركبية كاالستقرار النقدم في أكركبا كاقامة البنؾ المركزم األكركبي كتحكيؿ‬
‫كحدة النقد مف كحدة حسابية إلى كحدة نقد حقيقية مف خالؿ تعزيز تنسيؽ السياسات النقدية لمدكؿ‬
‫األعضاء في التكتؿ‪.‬‬

‫‪ -‬العمؿ بصفة مستمرة صكب تقريب السياسات االقتصادية كالنقدية بيف الدكؿ األعضاء في االتحاد‬
‫األكركبي‪.‬‬

‫‪ -‬العمؿ بشكؿ أكثر فاعمية عمى خفض معدالت التضخـ‪ ،‬ككذا زيادة معدالت النمك كخفض نسب‬
‫البطالة باإلضافة إلى خفض معدالت الفائدة إلحداث االستقرار االقتصادم كالركاج المطمكب في الدكؿ‬
‫األعضاء في االتحاد‪.‬‬

‫مف خالؿ ىذه األىداؼ‪ ،‬يمكف القكؿ أف ىناؾ العديد مف األىداؼ كصؿ إلييا االتحاد األكركبي‪،‬‬
‫لكف مع التطكرات العالمية الراىنة التي غيرت في طبيعة العديد مف المفاىيـ نتيجة عصر العكلمة التطكر‬

‫‪1‬‬
‫محمد عبد اهلل شاىيف محمد‪ ،‬أصكؿ عمـ االقتصاد كالحؿ األمثؿ لممشكمة االقتصادية مف منظكر إسالمي‪( ،‬األردف‪ :‬دار األكاديميكف لمنشر‬
‫كالتكزيع‪ .)2017 ،‬ص ص ‪.223-222‬‬
‫‪71‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫تكنكلكجي كتقنيات المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬حاكؿ االتحاد األكركبي تكسيع دائرة أىدافو لتتكاءـ مع ىذه‬
‫ار جديدة مف خالؿ مؤسسات صنع السياسات العامة فيو لتحقيؽ غاياتو العميا‬
‫المتغيرات‪ ،‬ليجد لنفسو أدك نا‬
‫في ظؿ ىذه المتغيرات‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬مؤسسات صنع السياسة العامة باوتحاد األوروبي‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة ىنا‪ ،‬إلى أنو سيتـ التطرؽ فقط ألىـ األجيزة التي تمعب دك ار مياما في عمميات صنع‬
‫كتنفيذ السياسات العامة لالتحاد األكركبي‪ .‬ؼىناؾ ثالث ىيئات مركزية تشارؾ في صياغة سياسة االتحاد‬
‫األكركبي كتشريعاتو‪ .‬أكليا المفكضية‪ ،‬كىي بيركقراطية تتككف مف مفكضيف مف جميع الدكؿ األعضاء‪،‬‬
‫كلكنيـ مصممكف لتمثيؿ االتحاد األكركبي بدالن مف البمد الذم عينيـ‪ .‬كالثاني ىك البرلماف األكركبي‪ ،‬الذم‬
‫يتألؼ مف أعضاء ينتخبكف مباشرة مف قبؿ سؾاف اؿدكؿ األعضاء‪ .‬كعمى العكس مف ذلؾ‪ ،‬الثالث ىك‬
‫المجمس الذم يتككف مف مجمسيف‪ ،‬مجمس الكزراء يتككف مف سياسييف كطنييف ميمتيـ تمثيؿ بمدانيـ في‬
‫صنع سياسة االتحاد األكركبي‪ .‬كالمجمس األكركبي ستككف مف رؤساء الدكؿ األعضاء كالحككمات‪ .‬يمكف‬
‫اعتبار المجنة كالبرلماف بمثابة تمرينات في العالمية‪.‬‬

‫أكركبيا مشترنكا ‪ .‬إال‬

‫ن‬ ‫سياسيا‬
‫ن‬ ‫كعيا‬
‫ما يميز ىياكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬أنيا ىيئات تعمؿ عمى تطكمر ن‬
‫أف ىناؾ تداخالن في اختصاصاتيا‪ .‬كيمكف مالحظة ذلؾ‪ ،‬مف خالؿ عرض ىذه الييئات فيما يمي‪.‬‬

‫أوو‪ :‬المفوضية األوروبية ‪:European Commission‬‬

‫المفكضية األكركبية ( ‪ )European Commission‬كيختصر بيا بػ ‪ ،EC‬كىي الفرع التنفيذم لالتحاد‬

‫األكركبي‪ ،‬كالمسؤكلة عف اقتراح التشريعات كتنفيذ الق اررات كتأييد معاىدات االتحاد األكركبي كادارة أعمالو‬
‫‪1‬‬
‫اليكمية‪.‬‬

‫تساعد المفكضية األكركبية في تشكيؿ اإلستراتيجية الشاممة لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتقترح قكانيف‬
‫كسياسات جديدة لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتراقب تنفيذىا كتدير ميزانية االتحاد األكركبي‪ .‬كما أنيا تمعب دك انر‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, «Institutions and Other bodies: The European Commission», From‬‬
‫‪website: http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_en.htm, Browse at: 08/10/2019.‬‬
‫‪72‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫ميمان في دعـ التنمية الدكلية كتقديـ المساعدات‪ .‬إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬ليا مياـ أخرل في مجاالت محددة‬
‫‪1‬‬
‫تحدد في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬في مجاؿ اإلستراتيجية كالسياسة‪ :‬تمعب المفكضية األكركبية دك ار نشطا في تطكير اإلستراتيجية‬
‫الشاممة لالتحاد األكركبي‪ ،‬باإلضافة إلى أنيا تعمؿ عمى صنع كتنفيذ سياسات االتحاد األكركبي‪ ،‬كتقكـ‬
‫بتقييـ كتقديـ تقارير عف سياساتيا بشكؿ دكرم كمنتظـ؛‬

‫‪ -‬أدكار المفكضية األكركبية في مجاؿ العالقات الدكلية‪ :‬تمعب المفكضية األكركبية دك انر رئيسيان في‬
‫صنع سياسة التنمية كتقديـ المساعدات في جميع أنحاء العالـ‪ .‬كعمى الصعيد الدكلي‪ ،‬تساعد المفكضية‬
‫في التفاكض بشأف اتفاقيات التعاكف اإلنمائي الذم تـ تجسيده مف قبؿ البعثات الدبمكماسية التابعة لالتحاد‬
‫األكركبي في جميع بمداف العاـ؛‬

‫‪ -‬أدكار المفكضية األكركبية في مجاؿ القانكف‪ :‬تعمؿ المفكضية األكركبية عمى تنفيذ القكانيف التي‬
‫تتماشى مع أىداؼ معاىدات االتحاد األكركبي‪ ،‬كما تعمؿ عمى تشجيع مشاركة رجاؿ األعماؿ كالمكاطنيف‬
‫في عممية سف القكانيف التي تضمف تنفيذ القكانيف كتقييميا كتحديثيا بشكؿ صحيح؛‬

‫‪ -‬تعمؿ عمى تجسيد األكلكيات السياسية لالتحاد األكركبي؛‬

‫‪ -‬أدكار المفكضية األكركبية في مجاؿ الميزانية كالتمكيؿ‪ :‬تقترح المفكضية األكركبية كتنفذ ميزانية‬
‫االتحاد األكركبي كتعمؿ عمى تسيير البرامج التمكيمية لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬المجمس‪:‬‬

‫يتفرع عنو مجمسيف‪ ،‬المجمس األكركبي كيسمى كذلؾ (مجمس القمة األكركبية)‪ ،‬مجمس الكزراء‬
‫األكركبي (المجمس الكزارم)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « What the European Commission Does ? », From‬‬
‫‪website:https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/what-european-commission-does_en, Browse at :‬‬
‫‪8-10-2019.‬‬
‫‪73‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫أ ‪-‬المجمس األكركبي‪:‬‬

‫نشأ المجمس األكركبي بمكجب المعاىدة التي أبرمت بمندف في ‪ 5‬مام ‪ 1949‬ككقعت مف حككمات‬
‫كؿ مف (بمجيكا‪ ،‬الدنمارؾ‪ ،‬فرنسا‪ ،‬إيرلندا‪ ،‬إيطاليا‪ ،‬لكسمبكرغ‪ ،‬ىكلندا‪ ،‬النركيج‪ ،‬السكيد كالمممكة المتحدة)‪.‬‬
‫كغاية تأسيسو ىك تحقيؽ فكرة إحالؿ المنظمة الدكلية مجؿ الدبمكماسية‪ ،‬كلتأكيد النزعة القكمية األكركبية‬
‫‪ 42‬مادة يسبقيا دباجة‪ ،‬كلـ تستبعد سكل مشاكؿ الدفاع الكطني مف‬ ‫يتضمف دستكر المجمس‬
‫‪1‬‬
‫اختصاصاتو‪.‬‬

‫يتككف المجمس األكركبي (القمة األكركبية) مف رؤساء دكؿ كحككمات الدكؿ األعضاء‪ ،‬كيحضر‬
‫المجمس األكركبي كؿ مف (رئيس دكلة أك حككمة كؿ دكلة مف الدكؿ األعضاء‪ ،‬كرئيس المجنة‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫كيساعدىـ كزراء الخارجية لمدكؿ األعضاء كعضك مف المجنة)‪.‬‬

‫يعتبر المجمس األكركبي صانع القرار الحقيقي‪ ،‬أك الكحيد لمسياسة الخارجية كسياسة الدفاع‬
‫المشترؾ في االتحاد األكركبي‪ ،‬كاف ق ارراتو في ىذه المجاالت تتخذ كقاعدة عامة باإلجماع كيتككف مف‬
‫‪ 1983‬صالحيات‬ ‫رؤساء حككمات الدكؿ األعضاء في االتحاد‪ ،‬كقد حدد إعالف شتكتغارت‬
‫كاختصاصات المجمس كالتي مف بينيا‪ :‬التعبير عف المكفؽ األكركبي المشترؾ مف قضايا السياسة‬
‫‪3‬‬
‫الخارجية‪.‬‬

‫ب‪ -‬مجمس االتحاد األكركبي (الكزارم)‪:‬‬

‫يتككف المجمس مف ممثؿ عف كؿ دكلة عضك عمى المستكل الكزارم‪ ،‬عمى أف يككف ىذا العضك‬
‫(الكزير) مخكال بأف يتعيد باسـ حككمة دكلتو‪ .‬فأعضاء المجمس ىـ أشخاص سياسيكف ممثمكف لدكليـ‬
‫‪4‬‬
‫كتعقد اجتماعات المجمس الكزارم حكؿ عشرة‬ ‫كليسكا أشخاصا مستقميف كما ىك الكضع في المجنة‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫مياديف عمؿ تصب في اختصاصات مجمس االتحاد األكركبي كىي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ىبة محمد العيني كآخركف‪ ،‬المنظمات الدكلية كاإلقميمية‪( ،‬األردف‪ :‬دار حامد لمنشر كالتكزيع‪ .)2016 ،‬ص‪.153‬‬
‫‪2‬‬
‫كائؿ أحمد عالـ‪ ،‬البرلماف األكركبي‪ :‬دراسة لمجياز الشعبي في االتحاد أكركبي‪( ،‬مصر‪ :‬دار النيضة العربية‪ )1998 ،‬ص‪.22‬‬
‫‪3‬‬
‫حسف نافعة‪ ،‬االتحاد األكربي كالدركس المستفادة عربيا‪( ،‬بيركت‪ :‬مركز دراسات الكحدة العربية‪ .)2004 ،‬ص‪.193-192‬‬
‫‪4‬‬
‫كائؿ أحمد عالـ‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.19‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Ministry for Europe and Foreign Affairs: France Diplomacy, « The French Presidency of the Council of the‬‬
‫‪European Union», From website : https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/the-french-‬‬
‫‪presidency-of-the-council-of-the-european-union/ Browse at: 26/04/2022.‬‬
‫‪74‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬الشؤكف العامة؛‬

‫‪ -‬الشؤكف االقتصادية كالمالية؛‬

‫‪-‬العدؿ كالشؤكف الداخمية؛‬

‫‪ -‬التكظيؼ كالسياسة االجتماعية كالصحة كاالستيالؾ؛‬

‫‪ -‬القدرة التنافسية ( السكؽ الداخمية‪ ،‬الصناعة‪ ،‬البحكث كالفضاء)؛‬

‫‪ -‬المكاصالت كاالتصاالت كالطاقة؛‬

‫‪ -‬الزراعة كصيد األسماؾ؛‬

‫‪ -‬البيئة؛‬

‫‪ -‬التعميـ كالشباب كالثقافة كالرياضة؛‬

‫‪ -‬التجارة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫كتندرج مياـ مجمس االتحاد األكركبي في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬يفاكض كيتبنى قكانيف االتحاد األكركبي‪ :‬مجمس االتحاد األكركبي ىك صانع القرار السياسي في‬
‫االتحاد األكركبي‪ ،‬يتفاكض كيمارس سمطة التشريع باالشتراؾ مع البرلماف األكركبي؛‬

‫‪ -‬ينسؽ مجمس االتحاد األكركبي السياسات ما بيف الدكؿ األعضاء‪ :‬فيك المسؤكؿ عف سياسات‬
‫الدكؿ األعضاء في مجاالت محددة مثؿ‪ :‬السياسات االقتصادية كالمالية‪ ،‬التعميـ كالثقافة كالشباب‬
‫كالرياضة‪ ،‬كسياسات التكظيؼ؛‬

‫‪ -‬تطكير السياسة الخارجية كاألمنية المشتركة لالتحاد األكركبي‪ :‬يحدد المجمس كينفذ السياسة‬
‫الخارجية كاألمنية لالتحاد األكركبي عمى أساس المبادئ التكجييية التي كضعيا المجمس األكركبي؛‬

‫‪ -‬يبرـ االتفاقيات الدكلية‪ :‬مع الدكؿ كالمنظمات الدكلية نيابة عف االتحاد األكركبي؛‬

‫‪1‬‬
‫‪European Council, « The Council of the European Union: What does the Council of the Eu do?», From‬‬
‫‪website: https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/, Browse at: 26/04/2022.‬‬
‫‪75‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬يعتمد ميزانية االتحاد األكركبي‪ :‬يتبنى مجمس االتحاد األكركبي مع البرلماف األكركبي في‬
‫ممارسة السمطة المالية كميزانية االتحاد‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬البرلمان األوروبي‪:‬‬

‫ىك المؤسسة التشريعية األكركبية المنتخبة التي تضـ في عضكيتيا كؿ البمداف األعضاء‪ .‬كيضـ‬
‫البرلماف األكركبي ‪ 751‬عضكان بمكجب معاىدة لشبكنة‪ ،‬معدلة بذلؾ ما جاءت بو اتفاقية نيس التي حدد‬
‫عضكا‪ .‬كيقكـ المجمس أألكركبي بعممية التكزيع الدقيؽ لمقاعد البرلماف بحسب عدد‬
‫ن‬ ‫عدد األعضاء ‪732‬‬
‫‪1‬‬
‫سكاف الدكلة العضك‪ ،‬عمى أف يككف الحد األدنى ستة مقاعد‪ ،‬كالحد األعمى ‪ 96‬مقعد‪.‬‬

‫يمثؿ االتحاد األكركبي الكاجية الديمقراطية األكركبية أماـ العالـ الخارجي‪ ،‬حيث تمثؿ فيو األحزاب‬
‫السياسية األكركبية مف أقصى اليميف إلى أقصى اليسار‪ .‬كبدأ االقتراع المباشر ألعضاء البرلماف‬
‫األكركبي سنة ‪ ،1979‬حيث ينتخب المكاطنكف في االتحاد األكركبي ممثمييـ في البرلماف عف طريؽ‬
‫االقتراع السرم لعيدة برلمانية مدتيا خمس سنكات‪ .‬كنكاب البرلماف ال يمثمكف دكليـ كانما يمثمكف‬
‫االتجاىات كالتيارات السياسية المكجكدة في البرلماف كىي الكتمة االشتراكية الكتمة الديمقراطية المسيحية‬
‫الممثمة بحزب الشعب األكركبي كتمة البرلمانييف الديمقراطييف اإلصالحييف‪ ،‬الكتمة الشيكعية كأخي ار كتمة‬
‫‪2‬‬
‫الخضر‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫أما المياـ التي تندرج ضمف صالحيات البرلماف األكركبي فيي كثيرة يمكف تمخيصيا في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬يشكؿ البرلماف األكركبي مع مجمس االتحاد األكركبي ‪-‬المككف مف كزراء حككمات الدكؿ‬
‫األعضاء‪ -‬الجياز التشريعي لالتحاد‪ ،‬كال يمتمؾ البرلماف سمطة اقتراح أك صياغة مشاريع قكانيف ألف ىذا‬
‫يندرج ضمف صالحيات المفكضية األكركبية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫قاسـ أح ـ د حسيف‪ ،‬االتحاد األكركبي كالمنطقة العربية‪ :‬القضايا اإلشكالية مف منظكر كاقعي‪( ،‬الدكحة‪-‬قطر‪ ،‬المركز العربي لألبحاث كالدراسات‬
‫السياسية‪ .)2021 ،‬ص‪.113‬‬
‫‪2‬‬
‫ميند حميد مييدم صالح‪ ،‬اآلثار السياسية كاالقتصادية لتكسيع االتحاد األكركبي شرقا‪ :‬دكؿ أكركبا الشرقية آنمكذجا‪( ،‬عماف‪-‬األردف‪ :‬شركة دار‬
‫األكاديميكف لمنشر كالتكزيع ‪ ).2019‬ص‪.59‬‬
‫‪3‬‬
‫حسيف طالؿ مقمد‪" ،‬دكر المؤسسات فكؽ القكمية في تعزيز تكامؿ االتحاد األكركبي‪ :‬البرلماف األكركبي نمكذجان" (بيركت‪ -‬لبناف‪ :‬مركز دراسات‬
‫الكحدة العربية مجمة المستقبؿ العربي ‪ ،‬العدد‪ ،433:‬آذار‪/‬مارس ‪ ).2015‬ص ص‪.74-64 :‬‬
‫‪76‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬يشارؾ البرلماف األكركبي مع مجمس االتحاد في ممارسة السمطة المالية كالميزانية‪ ،‬كيمكنو أف‬
‫يقكـ بتغييرات عمى اإلنفاؽ العاـ لالتحاد األكركبي‪ ،‬كىك الذم يعطي المكافقة النيائية عمى الميزانية‪.‬‬

‫‪ -‬يقكـ البرلماف باإلشراؼ عمى أعماؿ مجمس االتحاد األكركبي‪ ،‬كيصادؽ عمى ترشيح المفكضيف‪،‬‬
‫كيمتمؾ حؽ سحب الثقة مف مجمس االتحاد‪ ،‬كيمارس إشرافا سياسيا أيضا عمى كؿ مؤسسات االتحاد‬

‫‪ -‬يندرج ضمف صالحيات البرلماف األكركبي تكجيو النقد لممفكضية أك إقالتيا بأغمبية ثمثي النكاب‪،‬‬
‫كاقرار االتفاقيات الخارجية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كالتصديؽ عمى المنح كالمساعدات المالية التي يقدميا‬
‫االتحاد لدكؿ العالـ المختمفة‪ ،‬كال تتكفر لمبرلماف آلية لمتابعة تنفيذ ما يصدره مف قكانيف كق اررات لتككف‬
‫ىذه الميمة مف صالحيات برلمانات الدكؿ األعضاء في االتحاد‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬محكمة العدل األوروبية ‪: European Court of Justice‬‬

‫محكمة العدؿ األكركبية‪ ،‬ىي المحكمة العميا لالتحاد األكركبي‪ ،‬مقرىا في لككسمبكرغ‪ ،‬تشرؼ عمى‬
‫تطبيؽ معاىدات االتحاد األكركبي‪ ،‬كتقرر صالحية كمعنى تشريعات الجماعة األكركبية كتحدد ما إذا فعؿ‬
‫أك عدـ فعؿ معيف مف جانب المجمس األكركبي أك أم دكلة مف الدكؿ األعضاء يمثؿ خرقا لقانكف‬
‫الجماعة األكركبية‪ 1 .‬كتتككف محكمة العدؿ األكركبية مف ثالث محاكـ تابعة ليا كىي‪ :‬محكمة العدؿ‪،‬‬
‫المحكمة العامة كمحكمة الخدمة المدنية‪ 2.‬تقكـ محكمة العدؿ األكركبية بدكر الحارس عمى قانكف الجماعة‬
‫‪3‬‬
‫الذم ينطبؽ بشكؿ مباشر داخؿ الدكؿ األعضاء‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫كجزء مف مياميا‪ ،‬فإف محكمة العدؿ األكركبية تعمؿ عمى ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬تستعرض شرعية أعماؿ مؤسسات االتحاد األكركبي؛‬

‫‪ -‬تضمف امتثاؿ الدكؿ األعضاء اللتزاماتيا بمكجب معاىدات االتحاد األكركبي؛‬

‫‪1‬‬
‫‪General Multilingual Environmental Thesaurus, « European Court of Justice », From website:‬‬
‫‪https://www.eionet.europa.eu/gemet/en/concept/2996, Browse at: 26/04/2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Law Institute, « European Court of Justice », From Website:‬‬
‫‪https://www.europeanlawinstitute.eu/membership/institutional-members/court-of-justice-of-the-european-union/,‬‬
‫‪Browse at: 10/05/2018‬‬
‫‪ 3‬زيد شفقاف الضرابعة‪ ،‬االتحاد األكربي كالقضية الفمسطينية‪ :‬مف مدريد إلى خارطة الطريؽ‪( ،‬عماف‪ -‬األردف‪ :‬دار حامد لمنشر كالتكزيع‪،)2011 ،‬‬
‫ص ‪.42‬‬
‫‪4‬‬
‫‪European Law Institute, Ibid.‬‬
‫‪77‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫بناء عمى طمب المحاكـ كالييئات القضائية الكطنية‪.‬‬

‫‪ -‬تعمؿ عمى تفسير قانكف االتحاد األكركبي ن‬

‫خامساً‪ :‬المجنة اوقتصادية واوجتماعية‪:‬‬

‫انبثقت ىذه المجنة كمعظـ مؤسسات الجماعة األكركبية مف رحـ المجتمع األكركبي لمفحـ كالصمب‪،‬‬
‫فقد نشأت ىذه المجنة االقتصادية كاالجتماعية عاـ ‪ 1957‬كتتككف مف ‪ 329‬عضكا مقسميف إلى ثالث‬
‫مجمكعات ىي‪ :‬أصحاب األعماؿ‪ ،‬العماؿ‪ ،‬كجماعة المصالح األخرل (فالحيف‪ ،‬ممرضيف‪ ،‬مينييف‪،‬‬
‫ممثميف لممستيمكيف‪ ،‬الجماعة العممية‪ ،‬جماعة المدرسيف‪ ،‬الجمعيات التعاكنية‪ ،‬العائالت كالحركات‬
‫البيئية)‪ 1.‬كىي ىيئة استشارية تعمؿ عمى تقديـ االستشارات لكؿ مف أجيزة االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫تقكـ ىذه المجنة بثالث مياـ رئيسية‪:‬‬

‫‪ -‬المساعدة في ضماف ارتباط السياسات كالتشريعات األكركبية بشكؿ أفضؿ بالظركؼ االقتصادية‬
‫كاالجتماعية كالمدنية عمى أرض الكاقع‪ ،‬مف خالؿ مساعدة البرلماف األكركبي كالمجمس كالمفكضية‬
‫األكركبية‪ ،‬كاالستفادة مف خبرة أعضاء المجنة االقتصادية كاالجتماعية األكركبية كتمثيميـ كالحكار كالجيكد‬
‫المبذكلة لضماف تكافؽ اآلراء لتحقيؽ المصمحة العامة؛‬

‫‪ -‬العمؿ عمى تعزيز تشاركية في تطكير االتحاد األكركبي ‪ ،‬يككف أكثر اتصاالن بالرأم العاـ‪ ،‬مف‬
‫خالؿ العمؿ كمنتدل مؤسسي يمثؿ المجتمع المدني المنظـ كيبمغو كيعبر عف آرائو كيؤمف الحكار معو؛‬

‫‪ -‬تعزيز القيـ التي تأسس عمييا التكامؿ األكركبي كالنيكض بأكركبا كفي جميع أنحاء العالـ‪،‬‬
‫بقضية الديمقراطية كالديمقراطية التشاركية‪ ،‬فضالن عف دكر منظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫كيمكف القكؿ‪ ،‬بأف المجنة االقتصادية كاالجتماعية‪ ،‬ىي أحد الدعائـ األساسية التي تعمؿ عمى‬
‫إرساء الديمقراطية التشاركية‪ ،‬مف خالؿ فتح المجاؿ لمفكاعؿ غير الرسمية لممشاركة في السياسة العامة‬
‫لالتحاد األكركبي كاستشارتو في كؿ قضاياه‪ ،‬إال أف ذلؾ يتـ بشكؿ حضكرم ألعضاء المجنة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫زياد شفقاف الضرابعة‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص ‪.39‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Economic and Social Committee, « About European Economic and Socil Committee», From‬‬
‫‪website: https://www.eesc.europa.eu/en/about, Browse at : 9-5-2021.‬‬
‫‪78‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫سادسا‪ :‬لجنة األقاليم ‪:‬‬

‫ىي أحد األجيزة التي تـ إنشاؤىا بمقتضى معاىدة االتحاد األكركبي سنة ‪ ،1992‬بإيعاز مف طرؼ‬
‫‪1‬‬
‫كقد‬ ‫المفكضية األكركبية كبعض الدكؿ األعضاء ذات المناطؽ القكية كاالتحادات الرئيسية بيف األقاليـ‪.‬‬
‫عقدت أكؿ اجتماع ليا في مارس ‪ .1994‬ميمتيا تمثيؿ األجيزة المحمية كاإلقميمية في االتحاد‪ ،‬كذلؾ‬
‫‪2‬‬
‫فيي‬ ‫حتى ال تتسـ أعماؿ االتحاد بالمركزية‪ ،‬بؿ تككف ىذه األعماؿ مراعية لمصالح المناطؽ المختمفة‪.‬‬
‫صكت المناطؽ كالمدف في االتحاد األكركبي‪ ،‬كتقدـ المشكرة بشأف القكانيف الجديدة التي ليا تأثير عمى‬
‫‪3‬‬
‫المناطؽ كالمدف األكركبية التي تمثؿ ‪ 70‬مف تشريعات االتحاد األكركبي‬

‫يتككف أعضاء لجنة المناطؽ مف ‪ 329‬عضكا مف جميع دكؿ االتحاد األكركبي كىـ المنتخبكف‬
‫‪4‬‬
‫كيعينيـ المجمس لمدة أربع سنكات قابمة‬ ‫عمى المستكل المحمي أك اإلقميمي (رؤساء البمديات كاألقاليـ)‪.‬‬
‫لمتجديد‪ .‬كتعقد المجنة أربع دكرات في السنة ببرككسؿ‪ .‬إال أنو يشترط االستقاللية في أعضاء المجنة‬
‫‪5‬‬
‫كيعممكف لمصالح العاـ لالتحاد‪.‬‬

‫يتضح أف لجنة المنطؽ األكركبية‪ ،‬ىي بمثابة صكت السمطات المحمية لألقاليـ األكركبية‪ ،‬فيي‬
‫تناقش الق اررات كالتشريعات التي تقرىا مؤسسات االتحاد األكركبي المتعمقة باألقاليـ األكركبية كىي تمثؿ‬
‫أكثر مف ‪ %70‬مف ق اررات االتحاد األكركبي‪ .‬كالغاية مف تأسيس ىذه المجنة‪ ،‬يكمف في رغبة االتحاد‬
‫األكركبي تكاجده في مختمؼ المناطؽ كاألقاليـ األكركبية كالتعامؿ معيا بالتساكم في إطار تحقيؽ العدالة‬
‫في االستفادة مف سياساتو نحك مختمؼ أقاليـ االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫يستخمص مف ما سبؽ‪ ،‬أف مختمؼ ىيئات االتحاد األكركبي التي تـ التطرؽ إلييا في ىذه‬
‫األطركحة كغيرىا مف المؤسسات‪ ،‬جعمت مف االتحاد األكركبي أف يككف كقكة إقميمية عبر قكمية‪ ،‬يسعى‬
‫مف خالليا أف يتمتع باالستقاللية التامة عف إدارة الدكؿ األعضاء‪ ،‬لدرجة أنو اكتسب القدرة عمى إلزاـ‬
‫الدكؿ األعضاء عمى تعديؿ أك تغيير سياساتيا كقكانينيا كفقا لما يتماشى مع قكانيف كاتفاقيات االتحاد‬

‫‪1‬‬
‫‪Simona Piattoni & Justus Schonlau, shaping EU Policy from Below: EU Democracy and the Committee of the‬‬
‫‪Regions,( United Kingdom : Edward Elgar Publishing Limited, 2015). P32.‬‬
‫‪ 2‬كائؿ أحمد عالـ‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.31‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Eropean Committee of the Regions, « About: Eropean Committee of the Regions », From website:‬‬
‫‪https://cor.europa.eu/en/about, Browse at : 12-4-2021.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪ 5‬كائؿ أحمد عالـ‪ ،‬المرجع نفسو ‪ ،‬ص‪.31‬‬
‫‪79‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫األكركبي‪ .‬كما يعمؿ عمى إشراؾ مختمؼ الفكاعؿ عف طريؽ ىيئاتو في صنع السياسات العامة لالتحاد‬
‫األكركبي حتى تككف أكثر فعالية كنجاعة في تحقيؽ المصالح األكركبية المشتركة كتككف أكثر شمكال‬
‫يتمس كؿ شعكب دكؿ االتحاد األكركبي‪ .‬مف ىنا‪ ،‬يمكف الحديث عف أبرز كأىـ المجاالت التي يركز‬
‫عمييا االتحاد األكركبي في سياساتو العامة في المطمب المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬بعض مجاوت السياسة العامة لالتحاد األوروبي‪:‬‬

‫مف المعمكـ أف السياسة العامة عندما تككف عمى مستكل الدكلة‪ ،‬تتميز بالشمكلية لتغطي كؿ‬
‫المجاالت كالقطاعات لترسـ سياسات عامة فرعية تختص بكؿ قطاع‪ ،‬كما تسمى بالسياسة العامة‬
‫القطاعية‪ .‬لكف‪ ،‬يختمؼ ذلؾ عندما يتعمؽ األمر بالسياسة العامة في مستكاىا اإلقميمي أك العالمي‪ .‬إذ‬
‫يمكف أف تشمؿ في ىذا المستكل المجاالت االقتصادية‪ ،‬االجتماعية‪ ،‬الصحية كالتعميمية‪ ،‬الثقافية كالبيئية‪.‬‬
‫لكف يصعب تحقيؽ تكافؽ بيف الدكؿ لصنع سياسة عامة خارجية عمى المستكل اإلقميمي كالقضايا األمنية‬
‫عمى المستكييف اإلقميمي كالعالمي‪ .‬ألف ذلؾ لو ارتباط كثيؽ بسادة الدكؿ كبالتالي ليس ليا استعداد ألف‬
‫تتنازؿ لكياف عبر كطني أف يمارس السياسة الخارجية باسمو كألكثر مف ذلؾ أنو يفرض الدكؿ تكجيو‬
‫سياساتيا الخارجية كاألمنية كفقا لمسياسة العامة األمنية كالخارجية لمكياف عبر كطني‪ .‬كبالرغـ مف ذلؾ‪،‬‬
‫استطاع االتحاد األكركبي ككياف عبر كطني‪ ،‬أف يكسع مف مجاالت سياساتو العامة لتشمؿ العديد مف‬
‫القطاعات لتشمؿ حتى السياسة الخارجية كالقضايا األمنية كالدفاع المشترؾ‪ .‬كمف بيف المجاالت التي‬
‫شممتيا السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪ ،‬تـ التركيز عمى السياسة العامة االقتصادية‪ ،‬كالسياسة العامة‬
‫الخارجية كاألمنية لالتحاد األكركبي في ىذا المطمب‪.‬‬

‫أوو‪:‬السياسة العامة اوقتصادي لالتحاد األوروبي‪:‬‬

‫مف خالؿ التجربة التكاممية األكركبية التي انبثقت مف الجماعة االقتصادية األكركبية لمفحـ‬
‫كالصمب‪ ،‬لتتطكر في ما بعد لتشمؿ مختمؼ المجاالت في إطار التكسع األفقي كالعمكدم لمعممية التكاممية‬
‫كيصبح االتحاد األكركبي عمى ما ىك عميو بشكمو‪ .‬يثبت أف العامؿ األكؿ لنجاح أم مشركع تكاممي‪،‬‬
‫يكمف في المجاؿ االقتصادم الذم يعتبر بمثابة العمكد األساسي في عممية البناء األكركبي‪ ،‬آلف نتائجو‬
‫مممكسة كذات طابع مادم يعكد بالنفع المباشر لمصمحة الدكؿ األعضاء‪ .‬كبالرغـ أف ىناؾ العديد مف‬

‫‪80‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫السياسات االقتصادية لالتحاد األكركبي‪ ،‬إال أنو تـ التطرؽ فقط لمنظاـ النقدم األكركبي كالسكؽ األكركبية‬
‫المشتركة بإيجاز‪ ،‬كتمييد لمبحث عف أثر الحككمة اإللكتركنية عمييا كذلؾ في الفصؿ الثالث‪.‬‬

‫‪ -1‬النظاـ النقدم األكركبي ‪:The European Monetary System‬‬

‫كلقد بدأ تفكير الدكؿ األكركبية في إنشاء النظاـ النقدم األكركبي في أكاخر الستينات ‪ .‬ففي نكفمبر‬
‫‪ 1969‬تـ تشكيؿ لجنة أكركبية بكضع خطة تفصيمية لتحقيؽ الكحدة النقدية بيف الدكؿ األكركبية بصكرة‬
‫نسبة إلى بيار‬ ‫‪ ،1971‬الذم عرؼ بتقرير "كارنر"‬ ‫تدريجية‪ ،‬حيث قامت بتقديـ تقريرىا في عاـ‬
‫‪1‬‬
‫كتـ اعتماد النظاـ النقدم األكركبي‬ ‫وارنر‪ Pierre Werner‬رئيس كزراء ككزير مالية لككسمبكرغ سابؽ‪.‬‬
‫)‪ ،The European Monetary System (EMS‬في إطار اتفاقية نقدية بيف دكؿ الجماعة األكركبية التي‬
‫‪2‬‬
‫دخمت حيز التنفيذ في ‪-13‬مارس ‪ ،1979‬كقد نظمت اتفاقية النظاـ النقدم األكركبي المجاالت التالية‪:‬‬

‫‪ -‬آليات أسعار الصرؼ؛‬

‫‪ -‬كحدة النقد األكركبية ‪ECU‬؛‬
‫‪ -‬ككذلؾ آليات اإلقراض كالمعكنات‪.‬‬

‫كنظ انر ؿرغبة مف الدكؿ األكركبية في تحقيؽ مزيد مف االندماج االقتصادم بينيا فقد قررت ىذه‬
‫الدكؿ إنشاء اتحاد نقدم بينيا‪ ،‬كذلؾ الستكماؿ جكانب الكحدة االقتصادية كالتكصؿ إلى آلية لمتنسيؽ بيف‬
‫السياسات المالية كالنقدية في ىذه الدكؿ كتحقيؽ درجة عالية مف االستقرار النقدم‪ ،‬كزيادة قدرة ىذه الدكؿ‬
‫عمى مكاجية االضطرابات التي يمكف أف تتعرض ليا أسكاقيا النقدية كالمالية بسبب تغيرات أسعار‬
‫‪3‬‬
‫الصرؼ‪.‬‬

‫حيث شكمت لجنة ليذا الغرض‪ ،‬ثـ كضعت تقري ار نص عمى كجكب إقامة اتحاد نقدم أكركبي‬
‫تدريجيا عمى أف يتـ تضييؽ ىامش أسعار صرؼ العمالت األكركبية لتصبح ‪ % 0.6 ±‬مقابؿ الدكالر‪،‬‬
‫كىك أقؿ مف ىامش الصندكؽ المحدد بػ ‪ . % 0.75 ±‬كفي عاـ ‪ 1972‬تـ استخداـ ىكامش ربح جديدة‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Mourlon-Droul, A Europe Made of Money: The Emergance of the European Monetary System,‬‬
‫‪(United States of America: Cornell University Press, 2012). P12.‬‬
‫‪ 2‬المعيد البيبمكغرافي ألمانيا‪ ،‬اقتصاد اليكـ كيؼ يعمؿ؟‪( ،‬تر‪ :‬ىاني صالح)‪ ،‬المممكة العربية السعكدية‪ :‬العبيكاف لمنشر‪ .)2008 ،‬ص‪.511‬‬
‫‪3‬‬
‫)‪Joao Loureiro, Monetary Policy in the European Monetary System: A Critial appraisal, (Berlin: Sprineg, 1996.‬‬
‫‪P10.‬‬
‫‪81‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ % 1.25 ±‬الذم يعتبر بمثابة الحد المسمكح بو‬ ‫لتقمبات أسعار الصرؼ لعمالت دكؿ المجمكعة ىك‬
‫‪1‬‬
‫لتقمبات أسعار صرؼ عمالت المجمكعة األكركبية مقابؿ بعضيا البعض‪.‬‬

‫كقد بدأت الدكؿ األكركبية في إنشاء النظاـ النقدم األكركبي في أكاخر الستينات‪ ،‬كذلؾ عند انييار‬
‫النظاـ النقدم األكركبي كما صاحب ذلؾ مف مشاكؿ؛ ففي نكفمبر ‪ 1979‬تـ تشكيؿ لجنة أكركبية تحت‬
‫رئاسة السيد بيار وار تر‪ ، Pierre Werner‬ككمفت بكضع خطة مفصمة لتحقيؽ الكحدة النقدية بيف دكؿ‬
‫أكركبا بصكرة تدريجية ‪ .‬كلتفعيؿ خطة ‪ Werner‬كمكاصمة مسيرة الكحدة النقدية األكركبية ‪ ،‬أدخمت الدكؿ‬
‫أعضاء باالتحاد بعض التعديالت عمى معاىدة ركما‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ التكقيع عمى معاىدة جديدة مف‬
‫‪2‬‬
‫قبؿ كزراء الخارجية كالمالية لمدكؿ األعضاء في المجمس االقتصادم األكركبي ‪.EEC‬‬

‫حيث كانتيى العمؿ باتفاقية النظاـ النقدم األكركبي مع بداية التطبيؽ الفعمي لالتحاد النقدم‬
‫األكركبي في ‪-1‬جانفي ‪ .1999‬الذم تـ عف طريؽ خطة االنتقاؿ إلى العممة األكركبية المكحدة كالغاء‬
‫‪3‬‬
‫العمالت الكطنية لمبمداف األعضاء في االتحاد االقتصادم النقدم األكركبي مف خالؿ ثالث مراحؿ‪:‬‬

‫المرحمة األكلى مف مطمع سنة ‪ 1999‬إلى سنة ‪ ،2001‬كفي أياميا األكلى تمت تسمية البمداف‬
‫األعضاء في االتحاد االقتصادم كالنقدم عمى ضكء معايير التقارب‪ .‬كأصبح اليكرك مف الناحية القانكنية‬
‫العممة الرسمية الكحيدة‪...‬كفي ىذه المرحمة ظمت العمالت الكطنية سارية المفعكؿ كاليكرك عممة حسابية‬
‫فقط؛‬

‫المرحمة الثانية مف بداية سنة ‪ 2002‬إلى شير جكيمية مف نفس السنة‪ :‬فييا أصبح اليكرك عممة‬
‫متداكلة بشكؿ أكراؽ نقدية كقطع معدنية‪ ،‬كقد معاىدة ماستريخت عمى ضركرة سحب العمالت الكطنية‬
‫بالكامؿ في مكعد ال يتجاكز ‪2002-6-03‬؛‬

‫المرحمة الثالثة بعد انتياء المدة المحددة لسحب العمالت الكطنية أصبح اليكرك العممة الكحيدة‬
‫المتداكلة في االتحاد االقتصادم النقدم‪ .‬أما العمالت الكطنية التي لـ تسحب في المرحمة الثانية فمـ تكف‬
‫متداكلة إال مف خالؿ استبداليا في البنكؾ المركزية‪ ،‬لتسقط بعد مركر ‪ 10‬سنكات بالنسبة لمفئات الكرقية‬
‫كسنة كاحدة لمقطع المعدنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫زكريا الدكرم كيس ار السامرائي‪ ،‬البنكؾ المركزية كالسياسات النقدية‪ ( ،‬األردف‪ :‬دار اليازكرم لمنشر كالتكزيع‪ .)2018 ،‬ص‪.152‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Horst Ungerer & Others, International Monetary Fund, (Washington: Ebook, 1983).P3.‬‬
‫‪3‬‬
‫زكريا الدكرم كيس ار السامرائي‪ ،‬اؿمرجع نفسو‪ ،‬ص‪.160‬‬
‫‪82‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫لإلشارة‪ ،‬في ظؿ تطكر السياسة النقدية األكركبية كفي ظؿ مكاكبتيا لممتغيرات‪ ،‬يعمؿ االتحاد‬
‫األكركبي مف خالؿ البنؾ المركزم األكركبي عمى تطكير العممة األكركبية لمكاكبة عصر الرقمنة‪ ،‬تتمثؿ‬
‫في اليكرك الرقمي‪.‬‬

‫‪ -2‬السكؽ األكركبية المشترؾة ‪:‬‬

‫تنص المادة ‪ 102‬اتفاقية ماستريخت‪ ،‬عمى أنو يتعيف عمى الدكؿ األعضاء تنفيذ سياساتيا‬
‫‪ 2‬مف نفس‬ ‫االقتصادية بيدؼ المساىمة في تحقيؽ أىداؼ المجمكعة‪ ،‬عمى النحك المحدد في المادة‬
‫‪ 103‬الفقرة ‪ ،2‬تعمؿ الدكؿ‬ ‫االتفاقية‪ ،‬كفي سياؽ المبادئ التكجييية العامة المشار إلييا في المادة‬
‫‪1‬‬
‫األعضاء كالجماعة كفقا لمبدأ اقتصاد السكؽ المفتكح مع المنافسة الحرة‪.‬‬

‫يكمف اليدؼ األ ساسي مف إنشاء السكؽ األكركبية المشتركة ‪ ،‬في الحفاظ عمى السالـ كالحرية‬
‫كارساء األساس التحاد أكثؽ مف أم كقت مضى بيف شعكب أكركبا‪ ،‬مطالبا بتحقيؽ نمك اقتصادم‬
‫سياسات‬ ‫متكازف‪ ،‬ككاف ىذا ليتحقؽ مف خالؿ ‪ :‬إنشاء اتحاد جمركي مع التعريفة الخارجية المشتركة‬
‫‪2‬‬
‫مشتركة لقطاع الزراعة‪ ،‬النقؿ كالتجارة تكسيع المجمكعة االقتصادية األكركبية إلى بقية أكركبا‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫أما األىداؼ الفرعية لمسكؽ األكركبية المكحدة تكمف في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬حرية الحركة فيما يخص السمع كالخدمات كاألفراد كرؤكس األمكاؿ‪ ،‬كحرية المنافسة الحرة كالنزيية؛‬
‫‪ -‬تكفير المعايير التي مف شأنيا تقكية آليات السكؽ كتقريب مستكيات األسعار كمعدالت التضخـ؛‬
‫‪ -‬سياسات اقتصادية مكحدة تيدؼ إلى إحداث التغيير الييكمي كالتنمية اإلقميمية؛‬
‫‪ -‬كضع القكاعد الخاصة بالسياسات المالية المحمية (خاصة المتعمقة بعجز الميزانية)‪ ،‬كالتحضير‬
‫لمسياسات النقدية المكحدة؛‬
‫‪ -‬تنسيؽ السياسات االقتصادية الكمية‪ ،‬كالتحضير لممنافسة االقتصادية األجنبية القكية في سبيؿ‬
‫لمكصكؿ إلى الريادة في االقتصاد العالمي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, « Treaty on European Union (Maastricht,7 Fabruary 1992) », (Official Journal Of the‬‬
‫‪European Communities, No: C191/01, 1992). P19.‬‬
‫‪ 2‬أسماء سعذ الذين‪" ،‬السىق األوروبيت المشتركت"‪ ،‬متحصل عليه من‪ ،https://www.almrsal.com/post/127631 :‬تاريخ التصفح‪-9-12 :‬‬
‫‪.2019‬‬
‫‪ 3‬فاطمة الزىراء خبازم‪ ،‬النظاـ النقدم الدكلي‪( :‬المنافسة – يكرك‪ -‬دكالر)‪( ،‬األردف‪ :‬دار اليازكرم لمنشر‪ .)2020 ،‬ص ‪.163‬‬
‫‪83‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫ثانيا‪ :‬السياسة العامة السياسة الخارجية واألمنية المشتركة‪:‬‬

‫)‪Common Foreign and Security (CFSP‬‬ ‫السياسة العامة لمخارجية كاألمف لالتحاد األكركبي‬
‫‪ ،Policy‬بدأت بمعاىدة االتحاد األكركبي (معاىدة ماستريخت)‪ ،‬كتعتبر ىذه المعاىدة نتاجان لتعاكف سياسي‬
‫‪ ،1999‬أقر مجمس‬
‫بيف دكؿ االتحاد األكركبي عمى مدل أكثر مف عشريف عاما‪ .‬كمنذ معاىدة أمسترداـ عاـ‬
‫االتحاد (مؤلؼ مف رؤساء الدكؿ كالحككمات) تشجيع تبني استراتيجيات مشتركة طكيمة األمد في بعض‬
‫‪1‬‬
‫المناطؽ كالبمداف‪.‬‬

‫ضع الحجر األساس لمسياسة الخارجية كاألمنية المشتركة لالتحاد األكركبي في عاـ ‪ 1993‬بيدؼ‬ ‫كِ‬
‫ُ‬
‫الحفاظ عمى السمـ كاألمف الدكلييف كتعزيز التعاكف الدكلي كتطكير النظـ الديمقراطية كتكطيدىا كالنيكض‬
‫‪.‬‬ ‫بسيادة القانكف كاحتراـ حقكؽ اإلنساف كالحريات األساسية‪ ،‬كما جاء في معاىدة االتحاد‬
‫آلية جديدة أكثر فاعمية التخاذ الق اررات المتعمقة بالسياسة‬
‫كفي عاـ ‪ ،1997‬كضعت معاىدة أمسترداـ ّ‬
‫البنا ء" كالتصكيت باألغمبية المشركطة لمنع الدكؿ األعضاء مف‬
‫"االمتناع ّ‬ ‫الخارجية تقكـ عمى مبدأ‬
‫ممارسة حؽ النقض داخؿ المجمس الذم أقر في نياية عاـ ‪ 1999‬إنشاء منصب الممثؿ األعمى لمسياسة‬
‫‪2‬‬
‫الخارجية كاألمنية‪.‬‬

‫‪ 1992‬في بندىا الخامس أىداؼ السياسة الخارجية كاألمنية‬ ‫حيث حددت اتفاقية ماستريخت‬
‫المشتركة ككاف نصيا كالتالي‪ :‬يحدد االتحاد كينفذ سياسة خارجية كأمنية مشتركة تغطي جميع مجاالت‬
‫‪3‬‬
‫األمني‪ ،‬كتككف أىدافيا‪:‬‬
‫السياسة الخارجية ك ة‬

‫‪ -‬الحفاظ عمى القيـ المشتركة كالمصالح األساسية كاستقالؿ كسالمة االتحاد بما يتفؽ مع مبادئ ميثاؽ‬
‫األمـ المتحدة؛‬

‫‪ -‬تعزيز أمف االتحاد بكؿ الطرؽ؛‬

‫مخمد مبيضيف‪" ،‬محددات السياسة األكركبية تجاه عممية التسكية اإلسرائيمية‪-‬الفمسطينية بعد معاىدة ماستريخت عاـ ‪( ،"1993‬األردف‪ :‬جامعة آؿ‬
‫‪1‬‬

‫البيت‪ ،‬مجمة المنارة لمبحكث كالدراسات‪ ،‬المجمد‪ ،13:‬العدد‪ .)2005 ،4 :‬ص‪.19‬‬

‫‪2‬‬
‫‪Amelia Hadfield & Others, Foreign Policies of EU member States: Continuity and Europeanisation, (New‬‬
‫‪York: Routledge, 2017). P4.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Union, « Treaty on European Union (Maastricht,7 Fabruary 1992) », (Official Journal Of the‬‬
‫‪European Communities, No: C191/01, 1992). P8.‬‬
‫‪84‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬الحفاظ عمى السالـ كتعزيز األمف الدكلي‪ ،‬كفقنا لمبادئ ميثاؽ األمـ المتحدة‪ ،‬ككذلؾ مبادئ كثيقة‬
‫ىمسنكي النيائية كأىداؼ ميثاؽ باريس‪ ،‬بما في ذلؾ تمؾ المتعمقة بالحدكد الخارجية؛‬

‫‪ -‬تعزيز التعاكف الدكلي؛‬

‫‪ -‬لتنمية كترسيخ الديمقراطية كسيادة القانكف كاحتراـ حقكؽ اإلنساف كالحريات األساسية‪.‬‬

‫كانت أكلى األفكار حكؿ إقامة منظكمة دفاعية أكركبية ضمف فعاليات اجتماع لممجمس األكركبي‬
‫بيمسنكي‪ ،‬حيث تـ خاللو تشكيؿ كحدات عسكرية متعددة الجنسيات خارج حمؼ شماؿ األطمسي‬
‫‪ ،Eurocorps‬ثـ قكات جكية بحرية‪ ،‬كفي ‪ 1994‬أقيمت كحدة أكركبية لمتخطيط‪ ،‬ككاف ىذا ىك مجمكع‬
‫‪1‬‬
‫القكل متعددة الجنسيات األكركبية‪ ،‬إال أنيا تميزت بالبطء الشديد في قدراتيا عمى التحرؾ‪.‬‬

‫كىك التكامؿ الذم ينطمؽ عادة مف الرغبة المشتركة في مكاجية األخطار كالتيديدات المشتركة‪،‬‬
‫فنجد االتحاد األكركبي يطمؽ سياسات كخطط كمشاريع أمنية تيدؼ بالدرجة األكلى إلى حماية أمنو‬
‫اإلقميمي المشترؾ ميما كانت نكعية الكسائؿ المتخذة في ذلؾ‪ .‬فالسياسات األمنية لالتحاد األكركبي في‬
‫منطقة المتكسط مثال تنبع مف إليمانيا العميؽ بضركرة مكاجية األخطار القادة مف ىذه المناطؽ‪ ،‬حتى‬
‫كلك كاف ذلؾ عمى حساب أمف كاستقرار دكؿ المنطقة مف غير البمداف التي تنتمي إلى االتحاد‪ 2 .‬كفي عاـ‬
‫آلية القرار‪ ،‬ككمّفت لجنة األمف‬
‫‪ ،2003‬أضافت معاىدة «نيس» بعض التعديالت التي تيدؼ إلى ترشيد ّ‬
‫كالسياسة‪ ،‬التي أنشأىا المجمس األكركبي سنة ‪ ،2001‬ؿإلشراؼ السياسي كاالستراتيجي عمى عمميات إدارة‬
‫‪3‬‬
‫األزمات‪.‬‬

‫قمة لشبكنة‬
‫ّ‬ ‫أما عمى مستكل السياسة العامة الخارجية لالتحاد األكركبي‪ ،‬فبدأت تتجسد مف خالؿ‬
‫التي انعقدت مطمع عاـ ‪ ،2009‬التي تقرر فييا إعطاء الجياز الخارجي لالتحاد صفة اعتبارية كمنحو‬

‫‪1‬‬
‫مجمة صكت القانكف ‪،‬‬ ‫مراد مسعكدم‪" ،‬السياسة األمنية األكركبية المشتركة‪ :‬الكاقع كالتحديات"‪( ،‬جامعة خميس مميانة‪ ،‬مخبر نظاـ الحالة المدنية‪،‬‬
‫المجمد‪ 8:‬العدد‪ :‬خاص‪ .)2022 ،‬ص ‪.630‬‬
‫‪2‬ىشاـ بف حداد‪" ،‬تعزيز التكامؿ األكركبي عمى ضكء السياسة األمنية كالدفاعية المشتركة لالتحاد األكركبي"‪( ،‬جامعة كىراف ‪ ،2‬كحدة البحث السمطة‬
‫كالمجتمع‪ ،‬مجمة القانكف المجتمع كالسمطة ‪ ،‬المجمد ‪ ،7 :‬العدد‪ .)2018 ،02 :‬ص ‪.247‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Amelia Hadfield & Others, Op Cit. P4.‬‬
‫‪85‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كتـ استحداث مناصب جديدة إلدارة السياسة الخارجية‪ ،‬مثؿ الممثؿ األعمى كالرئيس الدائـ‬
‫بنية مؤسسية‪ّ ،‬‬
‫‪1‬‬
‫كتعززت سياسة األمف كالدفاع التي أصبحت جزءان ال يتج أز مف السياسة الخارجية‪.‬‬
‫لممجمس األكركبي‪ّ ،‬‬

‫تتـ المصادقة عميو‪،‬‬

‫تبنت اقتراح الدستكر األكركبي‪ ،‬الذم لـ ّ‬
‫يذكر أف معاىدة لشبكنة كانت قد ّ‬
‫مفكض العالقات الخارجية مع منصب الممثؿ األعمى بيدؼ استحداث منصب‬ ‫القاضي بدمج منصب ّ‬
‫كزير خارجية االتحاد األكركبي‪ .‬ككاف ّأكؿ مف تكلّى منصب الممثؿ األعمى في صيغتو السابقة اإلسباني‬
‫ق كتجدر اإلشارة إلى أف تمؾ الخطكة لدمج‬
‫خافيير سوونا ‪ Javier Solana‬الذم كاف كزي انر لخارجية بالد ‪.‬‬
‫ىنري‬ ‫رد عمى السؤاؿ الشيير الذم طرحو يكمان كزير الخارجية األميركي األسبؽ‬
‫المنصبيف كانت بمثابة ّ‬
‫كيسينجر ‪ Henry Kissinger‬حائ انر لمعرفة المسؤكؿ عف السياسة الخارجية األكركبية عندما قاؿ‪ « :‬بمف‬
‫‪2‬‬
‫أتصؿ إذا رغبت في الحديث مع أكركبا‪.‬‬
‫يجب أف ّ‬

‫كالتعاكف السياسي في مجاؿ السياسة الخارجية يأخذ عدة صكر مف أىميا التنسيؽ في مجاؿ‬
‫المحافؿ الدكلية كاألمـ المتحدة لمحديث بصكت كاحد‪ .‬كىناؾ ست دكائر لتنظيـ االتحاد لعالقاتو حكؿ‬
‫العالـ مقارنة بدائريف كانتا قبؿ ما يقارب ‪ 17‬عامان‪ .‬إضافة إلى شبكة مف السفارات األجنبية في برككسؿ‬
‫الممثمة لدل االتحاد األكركبي‪ .‬باإلضافة لذلؾ‪ ،‬فإف لممفكضية أكثر مف ( ‪ )120‬كفدا في بمداف ثالثة مف‬
‫أجؿ تطكير الصالت الثنائية لالتحاد باألمـ المختمفة لمتركيج لسياسات كقيـ االتحاد‪ .‬ككذلؾ‪ ،‬يكلي االتحاد‬
‫‪3‬‬
‫في سياستو الخارجية احتراـ حقكؽ اإلنساف في العالـ‪.‬‬

‫كيمكف القكؿ أف نظاـ اتخاذ القرار في السياسة الخارجية كاألمنية المشتركة لالتحاد األكربي ليس‬
‫نظاما مكحدا يشبو أنظمة الدكؿ القكمية‪ ،‬بمعنى أف عممية اتخاذ القرار في االتحاد األكركبي ال تتبع منيج‬
‫فكؽ الكطني بشكؿ كامؿ‪ ،‬فيي صيغة كسط بيف ىذا المنيج فكؽ كطني مف جانب كالتعاكف بيف‬
‫الحككمات مف جانب آخر‪ ،‬كىذه الصيغة مزيج مف احتكار سمطة إصدار األحكاـ شبو التشريعية المككمة‬
‫لمجمس الكزراء‪ ،‬الذم يمثؿ الدكؿ األعضاء الذم يتخذ ق ارراتو إما باإلجماع أك باألغمبية المشركطة كمف‬
‫جانب آخر البرلماف األكركبي الذم يتمتع إلى حد ما بسمطة التعديؿ كاالعتراض فيك المؤسسة الثالثة مف‬
‫مؤسسات االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫عمي الحاج‪ ،‬سياسات دكؿ االتحاد األكركبي في المنطقة العربية بعد الحرب الباردة‪ ( ،‬بيركت‪ :‬مركز دراسات الكحدة العربية‪ .)2005 ،‬ص‪.270‬‬
‫‪2‬‬
‫مالؾ عكني‪" ،‬السياسة الخارجية كاألمنية المشتركة‪ :‬آفاؽ التكامؿ األكركبي الجديدة"‪( ،‬مركز األىراـ‪ ،‬مجمة السياسة الدكلية ‪ ،‬العدد‪ ،142 :‬أكتكبر‬
‫‪ .)2000‬ص‪.90‬‬
‫‪3‬‬
‫مخمد مبيضيف‪ ،‬مرجع سابؽ‪ .‬ص‪.19‬‬
‫‪86‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫مف خالؿ ما تقدـ‪ ،‬يالحظ بأف االتحاد األكركبي لـ يكف كغيره مف التكتالت اإلقميمية األخرل التي‬
‫لـ تتعد تجربتيا التكاممية المجاؿ االقتصادم‪ ،‬فبعد النجاح الذم تحقؽ في المجاؿ االقتصادم‪ ،‬عرؼ‬
‫االتحاد األكركبي تكسعا في سياساتو العامة لتشمؿ العديد مف المجاالت بما فييا‪ ،‬تمؾ التي تتميز بنكع مف‬
‫الخصكصية كالسياسة الخارجية كالسياسة األمنية المشتركة بالرغـ مف الخالفات التاريخية بيف الدكؿ‬
‫األكركبية‪ ،‬إال أنيا نجحت إلى حد كبير في تكحيد سياساتيا الخارجية كاألمنية‪ .‬كتككف كنمكذج رائد في‬
‫ىذا المجاؿ‪ .‬كمف أجؿ تحميؿ السياسة العامة لالتحاد األكركبي في ظؿ التطكر التكنكلكجي‪ ،‬يستكجب‬
‫االعتماد عمى المقاربات النظرية التي تساعد الباحث في التحميؿ‪ ،‬كىذا ما سيعنى بو المبحث المكالي‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬مقاربات تحميل الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة‬

‫في ظؿ الثكرة التكنكلكجية الديناميكية‪ ،‬سارعت مختمؼ الفكاعؿ لتدارؾ ىذا التطكر كاالندماج فيو‪.‬‬
‫حيث شمؿ استخداـ التكنكلكجيا األفراد كالجماعات كالدكؿ كحتى التكتالت اإلقميمية كالمنظمات الدكلية‬
‫كالفكاعؿ غير الدكالتية العابرة لمحدكد‪ .‬كاالتحاد األكركبي كأحد ىذه الفكاعؿ‪ ،‬عمؿ عمى االنخراط في‬
‫عصر التكنكلكجيا كمكاكبة ىذا التطكر كاالستفادة منو في تطكير سياساتو العامة‪ ،‬كمف أجؿ القدرة عمى‬
‫تحميؿ التجربة األكركبية في اعتماده عمى الحككمة اإللكتركنية لترشيد سياستو العامة‪ ،‬البد مف االعتماد‬
‫عمى النظريات كالمقاربات التي تحمؿ كؿ مف الحككمة اإللكتركنية كالسياسة العامة‪.‬‬

‫المطمب األ ول‪ :‬نظرية نشر اوبتكارات‪::‬‬

‫نظرية نشر االبتكارات ‪ Innovation of Diffusion Theory‬ىي نظرية مميزة تقكـ بشرح كتفسير‬
‫كيفية تبني االبتكارات ضمف مجمكعة مف السكاف المحتمميف لمقياـ بعممية التبني‪ .‬برزت ىذه النظرية ألكؿ‬
‫إيفرت‬ ‫غابرييل تارد ‪ Gabriel Tard‬إال أنو تـ تطكرييا مف قبؿ‬ ‫مرة مف قبؿ عالـ االجتماع الفرنسي‬
‫روجرز ‪ Everett Rogers‬سنة ‪ 1 .1962‬كما بدأ يتكسع استخداـ ىذه النظرية عمى ممارسات قطاع‬
‫األعماؿ اإللكتركنية‪ 2 .‬كيعتبر روجرز‪ ،‬أف التكنكلكجيا تصميـ لمعمؿ الفعاؿ الذم يقمؿ مف الشؾ في‬
‫عالقات السبب كالنتيجة التي ينطكم عمييا تحقيؽ النتيجة المرجكة‪ .‬فالتكنكلكجي ا تحتكم عمى عنصريف‪،‬‬
‫جياز الكمبيكتر كبرامج الكمبيكتر التي تتككف مف األكامر المشفرة كالتعميمات‪ ،‬كجكانب أخرل مف ىذه‬

‫‪1‬‬
‫أنكؿ باتشيرجي‪ ،‬بحكث العمكـ االجتماعية‪ :‬المبادئ كمناىج كالممارسات‪( ،‬ترجمة‪ :‬خالد بف ناصر آؿ حياف)‪ ( ،‬عماف‪-‬األردف‪ :‬دار اليازكرم‬
‫العممية لمنشر كالتكزيع‪ ،‬ط ‪ ،)2015 ،2‬ص ‪.92‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Latif Al-Hakim, Op Cit. P 68.‬‬
‫‪87‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪1‬‬
‫كما تشترط ىذه النظرية تكافر‬ ‫األداة تسمح لنا باستخداميا في تكسيع القدرات البشرية في حؿ المشاكؿ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أربع عناصر أساسية لنشر االبتكار حددىا روجرز في العناصر التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬االبتكار‪ :‬ىك فكرة أك ممارسة أك أم شيء يتعمؽ بالسمكؾ اإلنساني يمكف لمفرد أك أم كحدة أخرل أف‬
‫تنظر إليو عمى أنو جديد‪ .‬فالفكرة الجديدة سكاء كانت مكضكعية أـ ال‪ ،‬تقاس بمركر الكقت مف أكؿ‬
‫استخداـ ليا‪ ،‬فإذا كانت الفكرة تبدك جديدة عمى الفرد فيي ابتكار‪.‬‬

‫‪ .2‬قنكات اتصاؿ معينة‪ :‬ىي األداة التي يقكـ مف خالليا المشارككف بإنشاء كتبادؿ المعمكمات مع‬
‫بعضيـ البعض مف أجؿ التكصؿ إلى تفاىـ متبادؿ‪ .‬كاالنتشار ىك نكع مف أنكاع االتصاالت التي يتـ فييا‬
‫تبادؿ المعمكمات التي يتـ تبادليا مع األفكار الجديدة‪ .‬فجكىر عممية االنتشار ىك تبادؿ المعمكمات التي‬
‫يقكـ بإرساليا كحدة معينة إلى كحدات أخرل تتبنى عدة أفكار أخرل‪.‬‬

‫‪ .3‬الكقت أك الزمف‪ :‬الكقت عنصر ميـ في عممية االنتشار‪ .‬في الكاقع‪ ،‬أف معظـ أبحاث العمكـ السمككية‬
‫تككف خالدة‪ ،‬فالبعد الزمني ال يمكف تجاىمو ببساطة‪ .‬كالكقت ىك الجانب الكاضح في أم عممية اتصاؿ‪.‬‬

‫‪ .4‬أعضاء النظاـ االجتماعي‪ :‬يتـ تعريؼ النظاـ االجتماعي عمى أنو مجمكعة مف الكحدات المترابطة‬
‫التي تشارؾ في حؿ المشكالت المشترؾ لتحقيؽ ىدؼ مشترؾ‪ .‬قد يككف أعضاء أك كحدات النظاـ‬
‫االجتماعي أفر نادا كجماعات رسمية أك غير رسمية أك منظمات أك أنظمة فرعية‪ .‬كيمكف تمييز كؿ كحدة‬
‫في النظاـ االجتماعي عف الكحدات األخرل‪ .‬يتعاكف جميع األعضاء عمى األقؿ في حدكد السعي لحؿ‬
‫مشكمة مشتركة مف أجؿ الكصكؿ إلى ىدؼ مشترؾ‪ .‬ىذا تقاسـ ىدؼ مشترؾ يربط النظاـ ببعضو‬
‫البعض‪.‬‬

‫فيي مف النظريات التي تعنى بدراسة‬ ‫أما مف ناحية استخدامات ىذه النظرية في مجاؿ السياسة‪،‬‬
‫اعتماد الدكؿ المختمفة عمى سياسات جديدة كقكالب انتشار ىذه السياسات‪ ،‬كاألسباب التي تدفع دكلة ما‬
‫‪Jack‬‬ ‫إلى اعتماد سياسة تعد مبتكرة‪ ،‬أم جديدة عمى المنظكمة المكجكدة فييا‪ .‬كقد أقحميا جاك وولكر‬
‫‪ Walker‬في دراستو عف نشر االبتكار في السياسات بيف الكاليات المختمفة في أمريكا‪ .‬ككجد كالكر أف‬
‫الكاليات التي درسيا كانت تميؿ في التعامؿ مع التحديات المعقدة إلى اعتماد السياسات التي طبقت في‬

‫‪1‬‬
‫‪Everett M. Rgers, Diffusion of Innovations, )New York: The Free Press A Division of Macmillan Publishing,‬‬
‫‪3th Ed, 1983(, P12.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibide, PP 12-24.‬‬
‫‪88‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫كاليات أخرل بنجاح‪ .‬كما أنو كجد أف الكاليات التي تشيد تقدـ اقتصادم تميؿ إلى اعتماد البرامج‬
‫‪1‬‬
‫كالسياسات المبتكرة أكثر مف غيرىا‪.‬‬

‫كينطمؽ كؿ مف فرانسيس باري وويميام باري ‪ Frances Stokes Berry & William D. Berry‬شرح‬
‫االبتكار الذم قدمو وولكر‪ ،‬فالمعنى العاـ لالبتكار لدل عامة الناس‪ ،‬فيـ يشيركف عادة إلى إضفاء شيء‬
‫جديد‪ .‬كلكف متى يجب أف يطمؽ عمى برنامج الحككمة كممة جديد؟ الطرح المييمف في أدبيات االبتكار‬
‫السياسي‪ ،‬يعتبر االبتكار كبرنامج جديد عمى الحككمة التي تتبناه‪ .‬كىذا يعني أنو يمكف لمحككمة أف تتبنى‬
‫برنامج ابتكرتو العديد مف الحككمات األخرل منذ عدة سنكات‪ .‬كيسعى دارسك االبتكار في السياسة بشكؿ‬
‫صريح أف ال يدرسكا ابتكار السياسي العممية التي يتـ مف خالليا تصكر أفكار السياسة األصمية‪ .‬كإلضفاء‬
‫التمييز عف طريؽ التكضيح‪ ،‬يمكف البتكار سياسي كاحد أف يدفع العديد مف الحككمات إلى االبتكار بعد‬
‫‪2‬‬
‫عدة سنكات أخرل‪.‬‬

‫فيناؾ تفسريف رئيسييف العتماد برنامج جديد مف قبؿ الدكلة كىما‪ - :‬المحددات الداخمية ‪ -‬كنماذج‬
‫النشر‪ ،‬تفترض نماذج المحددات الداخمية التي تدفع بالفكاعؿ إلى االبتكار ىي خصائص‪ ،‬سياسية أك‬
‫اقتصادية أك اجتماعية داخمية لمدكلة‪ .‬في ىذه النماذج‪ ،‬ال يتـ تصكر الدكؿ عمى أنيا تتأثر بأفعاؿ الدكؿ‬
‫األخرل‪ .‬بؿ عمى العكس‪ ،‬فإنيا نماذج االنتشار ىي حككمية دكلية بطبيعتيا‪ ،‬فينظر إلى تبني الدكلة‬
‫‪3‬‬
‫لمسياسات كمحاكاة لمتبني السابقة مف قبؿ الدكؿ األخرل‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫كىناؾ العديد مف الدكافع التي تؤثر عمى نشر االبتكار كتبينو يمكف تحديدىا في النقاط المكالية‪:‬‬

‫‪ -‬ظيكر مشكمة أك أزمة تستدعي تغيير الظركؼ القائمة‪ ،‬مع إدراؾ أف األزمات الخطيرة تزيد مف‬
‫احتمالية تبني السياسة‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬تزداد احتمالية التبني كمعدؿ االنتشار إذا تـ إدراؾ كجكد‬
‫دىا مع القيـ كالمعايير السائدة في النظاـ‬ ‫تكافؽ كبير لالبتكار مع معطيات المشكمة أك األزمة كتقي‬
‫االجتماعي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Jack L. Walker, «The Diffusion of Innovations among the American States», The American Political Science‬‬
‫‪Review, )American Political Science Association, Vol: 63, No : 3, Septembre 1969(, PP 880-884.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Paul A. Sabatier & Others, Theories of The Policy Process, )United States of America: Westview Press, 2007).‬‬
‫‪P223.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. P224.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Michal Grinstein-Weiss & Others, « Diffusion of Policy Innovation: The Case of Individual Development‬‬
‫‪Accounts as an Asset-building Policy » Center for Social Development, George Warren Brown School of Social‬‬
‫‪Work, (Washington University, Working Paper No : 05-08, 2005), PP 4-5.‬‬
‫‪89‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬قد تؤثر حاالت االستقرار أك عدـ االستقرار في السياسات القائمة في الدكلة عمى تبني االبتكارات‪ .‬إذا‬
‫كاف المسؤكلكف راضكف عف الكضع الراىف‪ ،‬فقد يككف لدييـ اىتماـ ضئيؿ أك ليس ليـ اىتماـ باالبتكار‪.‬‬
‫قكم لمتغيير‪.‬‬
‫دافعا نا‬
‫كقد تكفر المطالب المتعمقة بالتغيير في المجاالت السياسية‪ ،‬االقتصادية كاالجتماعية ن‬

‫‪ -‬ابتكار كتنفيذ البرامج قد تحمؿ الدكلة تكاليؼ باىظة‪ .‬فالدكؿ الكبرل األكثر ثراء تتبنى برامج جديدة‬
‫أسرع مف الدكؿ األصغر كاألفقر‪ .‬كبالتالي‪ ،‬فإف تكافر المكارد قد يزيد مف حافز صناع القرار لمشركع في‬
‫البحث عف أفكار جديدة‪ ،‬كدراسة فعاليتيا‪ ،‬كاستخداميا فعميا في الكاقع العممي‪.‬‬

‫‪ -‬قد تؤثر المكافؽ تجاه التغيير كدرجة الخبرة لمذيف يشجعكف التغيير عمى قبكؿ حككمة جاىزة لالبتكار‪.‬‬
‫كقد تشمؿ العقبات التي تحكؿ دكف االبتكار عدـ االستعداد المجتمعي لقبكؿ التغييرات الضركرية المرتبطة‬
‫باالبتكار كالتعقيد المدرؾ لالبتكار‪ .‬حيث يشمؿ االستعداد المجتمعي مختمؼ مستكيات صناع القرار‪ ،‬مف‬
‫عامة الناس إلى القادة السياسييف‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬مقاربة الشبكة الفاعمة‬

‫ظيرت مقاربة شبكة الفاعؿ ‪ Actor network Approach‬في أكاخر السبعينيات في سياؽ دراسات‬
‫ميشيل كالون‬ ‫العمكـ التكنكلكجية )‪ ،Science and Technology Studues (STS‬عندما طرح كؿ مف‬
‫‪ Michel Callon‬وبرونو وتور ‪ ،Bruno Latour‬المفاىيـ األكلية عف نظرية شبكة الفاعؿ‪ .‬كبدأت ىذه‬
‫النظرية في التبمكر في بداية الثمانينات‪ ،‬عندما استخدـ كالون ووتور مفاىيـ التسجيؿ كالخانات السكداء‬
‫لكصؼ الجمعيات بيف الفكاعؿ غير المتجانسيف‪ .‬مثؿ ىذه الجمعيات يمكف أف يسبقيا صراع‪ ،‬لكف حالما‬
‫يتـ تأسيسيا يمكف أف تخفي األصكات المتنافرة كتصبح عمب سكداء‪ .‬ىذه العمب السكداء تحتكم عمى تمؾ‬
‫األغراض التي لـ تعد ىناؾ حاجة لمنظر فييا‪ ،‬كالصناديؽ السكداء المتعاقبة تشكؿ ما يسمى بالبنية‬
‫‪1‬‬
‫االجتماعية‪.‬‬

‫مقاربة شبكة الفاعؿ ىي أحد المقاربات التي تنتمي لمنيج البنائي‪ ،‬التي تقترح أنو ال يمكف أف يككف‬
‫ىنا خط محدد بيف ما ىك تكنكلكجي كما ىك اجتماعي‪ .‬كلفيـ مقاربة شبكة الفاعؿ يفترض أنيا عممية‬
‫لتغيير شبكات ىكيات العالقات االجتماعية كالتقنية‪ ،‬التكقعات‪ ،‬المعتقدات‪ ،‬القيـ‪ ،‬األدكات كالمكارد‬

‫‪1‬‬
‫‪Marcelo Fornazin & Luiz Antonio Joia, «Techno-Government Network : Actor-Network Theory in Electronic‬‬
‫‪Govrnment Research», From website:‬‬
‫‪https://pdfs.semanticscholar.org/d42e/7196a588ccb69063afa5b63260db2ead1927.pdf, Browse at: 2018/12/14.‬‬
‫‪90‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫المادية‪....‬إلخ‪ .‬إذ تفترض أف تككف عالقات ت ؽنك‪-‬اجتماعية جديدة تنطكم عمى إحياء مجمكعة متنكعة‬
‫مف الفكاعؿ كالمصالح في العالقات كالشبكات الجديدة‪ .‬في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‬
‫أثر‬
‫)‪ Information and Communications Technologies (ICT‬بشكؿ خاص‪ ،‬تصبح العالقات ليا نا‬
‫قر نبما‪ .‬أجيزة الكمبيكتر كاالتصاالت السمكية كالالسمكية كاالنترنت‪ ،‬تعتبر كدليؿ يعكس بعض القيـ كالرؤل‬
‫‪1‬‬
‫االجتماعية كالسياسية‪.‬‬

‫الشبكة الفاعمة‪ :‬إنيا عممية ىندسة غير متجانسة يتـ فييا تجميع األجزاء كالقطع مف المفاىيـ‬
‫االجتماعية كالفنية كالمفاىيمية كالنصية معان‪ ،‬كبالتالي تحكيميا أك ترجمتيا إلى مجمكعة مف المنتجات‬
‫‪2‬‬
‫العممية المتساكية في النمك‪.‬‬

‫كيعتبر ميشال كالون ‪ Michel Callon‬أف نظرية شبكة الفاعؿ تصؼ ديناميكية المجتمع مف حيث‬
‫االختالؼ كما يتـ استخداميا مف قبؿ عمماء االجتماع‪ .‬فيي ترفض تيميش العناصر البشرية كغير‬
‫البشرية كاالجتماعية كالتقنية‪ .‬إذ تقبؿ نظرية شبكة الفاعؿ اختالفات الجية البشرية الفاعمة كغير البشرية‪،‬‬
‫ة‪ .‬إنو يفترض أف يككف كؿ شيء عبارة عف شبكة‬ ‫لكنيا تنفي التعامؿ مع كؿ جية منيا عمى حد‬
‫تفاعالت‪ ،‬حيث تككف كؿ أنكاع العناصر (البشرية‪ ،‬التكنكلكجية‪ ،‬كالمنظمات‪ ،‬كالمؤسسات كما إلى ذلؾ)‬
‫‪3‬‬
‫متماسكة مع بعضيا البعض‪ ،‬كال تفرؽ بيف أم نكع مف العناصر كال تفاضؿ بينيا‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫المفاىيـ األساسية لنظرية الشبكة الفاعمة‪:‬‬

‫‪ -‬العناصر الفاعمة‪ :‬كىي الكيانات التي تقكـ بالحد‪ ،‬كقد تككف عناصر بشرية أك غير بشرية‪ ،‬ميارات‬
‫عقمية أك بدفية‪.‬‬

‫‪ -‬الصندكؽ األسكد‪ :‬يحتكم عؿ ل شبكة مغمقة مف الناس كاألشياء‪ ،‬كىك أم نظاـ مستقر كتتـ معاممتو‬
‫كشيء يتـ جمعو مف المدخالت كالمخرجات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Matthias Finger & Fouzia Nasreen Sultana, E-Governance : A Global Journey, (United States of America: IOS‬‬
‫‪Press, 2012). P110.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪John Law, « Notes on the Theory of the Actor-Network : Ordering Strategy and Heterogeneity », Systemic‬‬
‫‪Practice and Action Research, (Kluwer Academic Publishers, Vol : 05, Issue : 4,August 1992). P 381.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Wiebe E.Bijiker & Others, The Socil Construction Of Technological Systems : New Directions in the‬‬
‫‪Socielegy and History of Tecnology, (England : Massachusetts Institute of Technology, 1989). P 97.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Felix Stalders, « Actor-Network-Theory and Communication Networks : Toward Convergence », From‬‬
‫‪website: http://felix.openflows.com/html/Network_Theory.html, Browse at : 15/08/2017.‬‬
‫‪91‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪ -‬الشبكة‪ :‬كىي مجمكعة غير محددة مف العالقات بيف كيانات غير محددة الطبيعة‪ ،‬كتربط بيف نظاميف‬
‫(األشخاص كاألشياء)‪ ،‬في عالقة تبادلية بيف كؿ مف الشبكة كالعنصر الفاعؿ‪ ،‬فالشبكة ىي عنصر فاعؿ‬
‫نشاطو ىك الربط بيف عناصر غير متجانسة‪ ،‬كفي ذات الكقت ىي شبكة قادرة عمى إعادة صياغة‬
‫كتحكيؿ مككناتيا األكلية لتظير بشكؿ مختمؼ‪.‬‬

‫‪ -‬التكصيؼ‪ :‬ىك ما يتـ السماح أك عدـ السماح بفعمو بالنسبة لكؿ عنصر بشرم أك غير بشرم في‬
‫الشبكة‪.‬‬

‫‪ -‬الكساطة‪ :‬الكسطاء ىـ الرابط بيف الفاعميف في الشبكة كيحدد نكع الشبكة نفسيا‪ ،‬فالعكامؿ الكسيطة تمر‬
‫بيف العناصر الفاعمة في سياؽ عمميات مستقرة نسبيا‪ .‬كىي لغة الشبكة‪ ،‬فمف خالؿ العكامؿ الكسيطة‬
‫يتكاصؿ الفاعمكف مع بعضيـ‪ ،‬كبيذه الطريقة يترجمكف نكاياىـ إلى الجيات الفاعمة األخرل‪.‬‬

‫‪ -‬ديناميكية الشبكة الفاعمة‪ :‬حيث تكجد ثالث مراحؿ تمر بيا الشبكة أثناء كجكدىا في العالـ االفتراضي‬
‫كىي‪( :‬الظيكر‪ ،‬التطكر كاالستقرار)‪.‬‬

‫نظرية الشبكة الفاعمة لدييا جذكر عريقة في ميداف العمكـ السياسية‪ ،‬إذ تعكد استخداماتيا إلى أكائؿ‬
‫الستينيات مف خالؿ إسيامات كؿ مف كينيث ىانف ‪ Kenneth Hanf‬وفريتز شاربف ‪، Fritz Scharpf‬‬

‫الذيف استخدمكا نظرية الشبكة لمعالجة اآلثار السمبية لممشاكؿ السياسية‪ .‬ككاف المصطمح األبرز في‬
‫دراسة الشبكات في مجاؿ اإلدارة العامة ‪ 1 .‬حيث تعطي ىذه النظرية‪ ،‬الحرية لمباحثيف في فيـ العالقة‬
‫القائمة بيف السياسييف كاؿحرؼييف كالمينييف كبيف الحككمات كاألجيزة الدكلية‪ ،‬كبيف المكاطنيف كالحركات‬
‫‪2‬‬
‫االحتجاجية‪ ،‬كتكشؼ عف السيناريكىات المعقدة‪.‬‬

‫غالبا ما كاف ينظر لمشبكات في العالقات الدكلية ككسيمة لممنظمة التي تسيؿ العمؿ الجماعي‬
‫ن‬
‫كالتعاكف كممارسة النفكذ‪ ،‬أك بمثابة كسيمة لمحككمة الدكلية‪ .‬كربما المثاؿ المألكؼ ىك الشبكات الناشطة‬
‫‪ /11‬سبتمبر‬ ‫عبر الحدكد الكطنية‪ ،‬كالشبكات اإلرىابية التي حظيت باىتماـ كبير خاصة بعد ىجمات‬
‫‪ 3.2001‬ساعد التزايد المستمر ليذه الشبكات عمى ظيكر ما يسمى "عصر الشبكة" الذم يعمؿ عمى ربط‬

‫‪1‬‬
‫‪Erik Hans Klijn & Joop Koppenjan, « Complexity in Governance Network Theory », From Website :‬‬
‫‪https://repub.eur.nl/pub/93155/Klijn-and-Koppenjan-Complexity-in-governance-network-theory-2014.pdf,‬‬
‫‪Browse at : 12/09/2017.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Marcelo Fornazin & Luiz Antonio Joia, Op Cit.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Emilie M. Hafner-Burton & Others, « Network Analysis for International Relations», International Organization‬‬
‫‪Journal, (Cambridge University Press, vol :63, issue : 03, July 2009), P560.‬‬
‫‪92‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪-‬بغض النظر عمى المسافات كالحدكد‪ -‬الذم أصبح أمر‬ ‫األفراد كالمؤسسات كالشركات كالمنظمات‪،‬‬
‫ممكف بفصؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت المتاحة‪ ،‬التي أدت إلى تكطيد كتعزيز كتكسيع العالقات‬
‫كاالتصاالت بيف جميع البشر كجميع الكيانات عبر أرجاء العالـ‪.‬‬

‫كحسب ألفن توفمر ‪ Alvin Toffler‬يعتبر أف تطكر التاريخ البشرم مر بأربعة أحداث ميمة كىي‬
‫المجتمع البدائي‪ ،‬الزراعي‪ ،‬الصناعي كالمعمكماتي‪ .‬فعمى عكس الثكرة الصناعية‪ ،‬التي أسست لميياكؿ‬
‫التنظيمية البيركقراطية الجامدة‪ ،‬فإف الثكرة المعمكماتية التي نشيدىا اليكـ أدت إلى ظيكر الشبكات‬
‫‪1‬‬
‫بكصفيا الشكؿ السائد في األعماؿ كالتنظيـ عمى المستكل المحمي‪ ،‬اإلقميمي كالعالمي‪.‬‬

‫تركز مقاربة الشبكات عمى نقؿ التركيز مف الناحية النظرية التنظيمية لسمكؾ المنظمة ككحدة إلى‬
‫التفاعؿ بيف المنظمات المختمفة‪ .‬كالنقطة األساسية التي تركز عمييا ىذه المقاربة ىي أف المنظمات جزء‬
‫ال يتج أز مف العالقات االجتماعية مع الجيات الفاعمة األخرل‪ ،‬ألف ىذه الشبكات تؤثر عمى سمكؾ‬
‫‪2‬‬
‫المنظمات‪ .‬كتتميز الشبكات مف خالؿ التبادالت كالعالقات الدائمة كالمتكررة بيف الفاعميف داخؿ الشبكة‪.‬‬
‫في ىذا السياؽ‪ ،‬تخرج عممية صنع كتنفيذ الق اررات مف نطاؽ العمالء كالمكظفيف في إطار ىياكؿ‬
‫المؤسسات اليرمية الرسمية‪ ،‬إلى فكاعؿ أخرل في إطار شبكة تككف فييا السمطة أفقية كأكثر تشاركية‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫كيمكف‬ ‫كيمكف أف تتفاعؿ شبكة معينة بشبكات أخرل في إطار ما يسمى ربط كؿ شيء بكؿ شيء‪.‬‬
‫تكضيح ىذه الشبكة مف خالؿ الشكؿ التالي‪:‬‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)3‬تشكؿ شبكة تفاعالت الفكاعؿ‬

‫المصدر‪ :‬مف إعداد الطالب الباحث‬

‫‪1‬‬
‫‪Juan J. Palacios, OP.Cit, P04‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dina Badry, Multinational Companies in Low-Income Markets : An Analysis of Social Embeddedness in‬‬
‫‪Southeast Asia, (Wiesbaden-Germany, Gabler Publishing, 2009), P19.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Juan J. Palacios, Ibid, P04.‬‬
‫‪93‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫يكضح الشكؿ العالقة التفاعمية التي يمكف أف تحدث بيف عدد مف الفكاعؿ –المككنة باألساس مف‬
‫الشبكات داخمية‪ ،-‬ىذه الفكاعؿ تشكؿ بعالقاتيا شبكة‪ ،‬كىذه الشبكة يمكف أف تتفاعؿ مع شبكة أخرل‪،‬‬
‫تعقيدا‪.‬‬
‫ن‬ ‫إلى أف تككف أكثر‬

‫كأكؿ ما طرحت مقاربة الشبكات في تحميؿ العالقات االقتصادية الدكلية سنة ‪ 1980‬مف قبؿ وليام‬
‫أوشتي ‪ ،William Ouchi‬الذم يعتبر أف التنظيـ االقتصادم المستكحى مف األسكاؽ المحمية كالعالمية‬
‫قادرا عمى استيعاب الكـ اليائؿ لمشبكات التي يتزايد تأثيرىا عمى ىذا‬
‫كالتسمسالت اليرمية الرسمية لـ يعد ن‬
‫التنظيـ باستمرار‪ ،‬كبالتالي أصبح مف الصعب فيـ كتحميؿ ىذا التنظيـ باألطر التحميمية السائدة‪ ،‬ليذا‬
‫اعتمد عمى الشبكة لتفكيؾ مختمؼ جزئيات ىذا النظاـ المتشابؾ لفيـ أدكار الفكاعؿ التي يسمييا بالعقد‬
‫‪1‬‬
‫كما يمكف أف تقكـ بو مف عالقات في ظؿ ىذا التشابؾ‪.‬‬

‫كيعكد تطكر التكنكلكجيات الضخمة في مجاؿ اإللكتركنيات كاالتصاالت السمكية كالالسمكية كالنقؿ‬
‫السبب األساسي في اعتماد مقاربة الشبكية في تفسير االقتصادم العالمي‪ .‬حيث أدل ىذا التطكر إلى‬
‫زيادة غير مسبكقة في التنقؿ الجغرافي في الرأس الماؿ المنتج في جميع أنحاء العالـ‪ .‬إضافة إلى تنامي‬
‫ظيكر الشركات العالمية التي يتـ االعتماد عمييا مف خالؿ العمميات التي تقكـ بيا في تعاقداتيا الخارجية‪.‬‬
‫ىذا ما أدل إلى تكثيؼ الضغكطات التنافسية في األسكاؽ اإلنتاجية في العالـ‪ 2.‬ىذه المعطيات سيمت مف‬
‫تزايد عدد الشبكات كزيادة تأثيرىا عمى االقتصاد العالمي المتشابؾ مع مختمؼ الشبكات التي تتشابؾ مع‬
‫بعضيا البعض‪.‬‬

‫تـ تكظيؼ ىذه النظرية عمى نطاؽ كاسع مف األبحاث التي ركزت عمى الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬
‫فنظرية الشبكة الفاعمة تعتبر أف الحككمة اإللكتركنية ىي نقطة عبكر إجبارية‪ ،‬حيث تسعى األطراؼ‬
‫الفاعمة األخرل إلى التقارب مف خالؿ عممية التغيير‪ .‬كبيذه الطريقة‪ ،‬تتـ تحميؿ كيفية إشراؾ مشاريع‬
‫الحككمة اإللكتركنية في شبكة غير متجانسة مف تفاعالت األطراؼ الفاعمة‪ ،‬إذ يرتبط نجاحيا ارتباطا‬
‫كثيقا بحدكث التغيرات‪ .‬كىذا ال يعني أف الغرض ال يتمثؿ في العثكر عمى عكامؿ النجاح المرتبطة‬

‫‪1‬‬
‫‪Alison Gilchrist, The Well-connected Community : Anetworking Approach to community development, Great‬‬
‫‪Britain : (University of Bristol - The Policy Press, ed : 2, 2009), P53.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Juan J. Palacios, OP.Cit, P04.‬‬
‫‪94‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫بالنظاـ‪ ،‬إنما لفيـ ككف مشركع الحككمة اإللكتركنية ىك عبارة عف بناء اجتماعي تقكـ فيو األطراؼ‬
‫‪1‬‬
‫الفاعمة بإحداث تفاعالت تسعى مف خالليا إلى تغيير تفضيالتيا عف طريؽ نظاـ الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬المقاربة التشاركية ‪.Participatory Approache‬‬

‫في ظؿ تشابؾ كتعقد األدكار كالسمككيات التي تقكـ بيا مختمؼ الفكاعؿ عف طريؽ تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬التي تتميز بالديناميكية المستارعة عمى المستكل الدكلة أك اإلقميمي أك العالمي‪،‬‬
‫لـ يعد بإمكاف الفكاعؿ الرسمية –الدكؿ التكتالت اإلقميمية المنظمات الدكلية‪ -‬القياـ بجميع التزاماتيا عف‬
‫طريؽ سياساتيا العامة المحمية اإلقميمية كالعالمية لكحدىا كبالتالي استكجب عمييا أف تدخؿ في عالقات‬
‫تتشارؾ فييا مع فكاعؿ أخرل ‪-‬سكاء كانت ىذه الفكاعؿ دكالتية أك غير دكالتية‪ ،‬كطنية أك عبر كطنية‪-‬‬
‫بغية التكصؿ إلى تحقيؽ األىداؼ المشتركة التي يمكف أف تحققيا مف خالؿ الدخكؿ في مثؿ ىذه‬
‫الترتيبات‪ .‬كعمى ىذا األساس ظيرت مقاربات تحميمية جديدة تستكعب ىذه التطكرات‪ ،‬كالمقاربة التشاركية‬
‫‪2‬‬
‫ىي أحد المقاربات المساعدة عمى فيـ كتحميؿ ىذه القضايا‪.‬‬

‫كالمقاربة التشاركية في أبسط تعريؼ ليا‪ ،‬ىي إشراؾ كؿ مف لديو مصمحة في صنع كتنفيذ‬
‫شخصيا أك عف طريؽ التمثيؿ‪ .‬حيث يستكجب إشراؾ مختمؼ الفكاعؿ كاألطراؼ‪ ،‬كالترحيب‬
‫ن‬ ‫الق اررات‪ ،‬إما‬
‫بمشاركة الجميع مف خالؿ دعكتيـ إلى طاكلة المناقشات لطرح أفكارىـ كآرائيـ حكؿ مختمؼ القضايا التي‬
‫‪3‬‬
‫تيميـ‪ ،‬مع التركيز عمى عدـ السيطرة عمى عممية المناقشة كالمفاكضات مف قبؿ فرد أك جماعة معينة‪.‬‬
‫كبالتالي يستكجب احتكاء جميع األطراؼ في ىذه المفاكضات‪.‬‬

‫لـ يكف بمحض الصدفة‪ ،‬فقد جاء كاستجابة لممشاكؿ كالتيديدات‬

‫أما بالنسبة لظيكر ىذه المقاربة ؼ‬
‫الجديدة المعقدة التي تكاجو الدكلة‪ .‬كظيكرىا كاف لسببيف أساسييف‪ .‬فمف جية المقاربة التشاركية تركز‬
‫عمى العمؿ الجماعي في صنع الق اررات كالعمميات التي تككف أكثر شفافية‪ ،‬مف أجؿ تحسيف نكعية تكجيو‬
‫الجيكد ألنيا تأخذ كجيات نظر مختمفة لألطراؼ المعنية‪ .‬كمف جية أخرل جاءت مف أجؿ إضفاء‬

‫‪1‬‬
‫‪Marcelo Fornazin & Luiz Antonio Joia, Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Jacob Park, & Others, The Crisis of Global Environmental Governance : Towords a new political economy of‬‬
‫‪sustainability, (New York : Routledge, 2008), P 39.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪« What is Participatory Approach To Planning? », From website http://ctb.ku.edu/en/table-of-‬‬
‫‪contents/analyze/where-to-start/participatory-approaches/main, Browse the site in : 02/04/2018.‬‬
‫‪95‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫الشرعية عمى الق اررات كالعمميات‪ ،‬كقبكليا مف طرؼ جميع الفكاعؿ بمقتضى المصمحة المشتركة ككنيا‬
‫‪1‬‬
‫شاركت في صنع كتنفيذ ىذه الق اررات‪.‬‬

‫تركز المقاربة التشاركية عمى ضركرة مشاركة مختمؼ فكاعؿ الحككمة االقتصادية في صنع الق اررات‬
‫كالسياسات األكثر حساسية عمى المستكل العالمي‪ .‬ىذا األمر أدل إلى زيادة فرص كبيرة في مشاركة‬
‫المكاطنيف كمختمؼ الفكاعؿ في صنع الق اررات‪ .‬فافتراض التشاركية يمتد مف حؽ الفكاعؿ أف تعمـ إلى‬
‫‪2‬‬
‫الحؽ في المشاركة‪.‬‬

‫تجسدت األسس الفكرية لممقاربة التشاركية في العديد مف المعاىدات كاالتفاقيات الدكلية التي تعزز‬
‫المشاركة الشعبية في اتخاذ الق اررات عمى المستكل العالمي خاصة في مجاؿ البيئة‪ ،‬كمثاؿ ذلؾ اتفاقية‬
‫آرىوس ‪ Aarhus Convention‬لعاـ ‪ 1998‬التي تنص عمى التقميؿ مف العراقيؿ التي تقؼ أماـ الكصكؿ‬
‫‪3‬‬
‫إلى المعمكمات كالمشاركة العامة في صنع القرار كالكصكؿ إلى العدالة في المسائؿ البيئية‪.‬‬

‫سياسات العامة ‪ ،‬مف خالؿ‬ ‫كما تستند المقاربة التشاركية عمى حؽ المشاركة في عممية صنع اؿ‬
‫التخمي عمى الترتيب اليرمي لمسمطات كانتياج الترتيب األفقي أك الخطي لمسمطة الذم يساكم بيف كؿ‬
‫‪4‬‬
‫األطراؼ كالفكاعؿ‪ ،‬بحيث يضمف لمجميع المشاركة في مختمؼ القضايا التي تيميـ‪.‬‬

‫المطمب الرابع‪ :‬نظرية اوتصال‬

‫‪« The Nerves of‬‬ ‫‪ Karl Deutsch‬أعصاب الحككمة‬ ‫كارل دويتش‬ ‫منذ نشر كتاب‬
‫» ‪ Government‬سنة ‪ ،1965‬الذم يعتبر كظائؼ كقدرات معالجة المعمكمات كاالتصاؿ حيكية لمنظـ‬
‫السياسية‪ .‬حيث يتـ اتخاذ خطكات نحك الديمقراطية اإللكتركنية عندما يتـ دعـ ىذه الكظائؼ أك تعزيزىا‬
‫بكاسطة األجيزة اإللكتركنية المختمفة‪ .‬كقد تسيؿ األجيزة اإللكتركنية أيضا المعامالت بيف الحككمات‬
‫‪5‬‬
‫كالمكاطنيف‪ ،‬مف خالؿ تقديـ الخدمات أك االستماع النشغاالت المكاطنيف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Maria Hage & Others, « Participatory Aproaches in Governance and in Knowledge Production : What Makes‬‬
‫‪the Difference? », (Working Paper No:03 Presented in Research Group Governance and places, University of‬‬
‫‪Nijmegen, Holland, 2006), P06.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Bruna De Marchi & Jerome R. Ravetz, « Participatory Approaches to Environmental Policy », From website :‬‬
‫‪http://www.clivespash.org/eve/PRB10-edu.pdf , Browse at : 04/04/2018.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Fannie Fonseca Becker & Amy L. Boore, Community Health Care’s Process for Evaluation: a participatory‬‬
‫‪approach for increasing sustainability, (New York : Springer Science and Business Media, 2008), P1.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Norbert Kersing & Harald Baldersheim, Op Cit. P4.‬‬
‫‪96‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫‪1‬‬
‫كتحدد نظرية االتصاؿ مجمكعة مف العناصر كىي‪:‬‬

‫‪.1‬المعمكمة‪ :‬تعد إمكانية استشارة المكاطنيف في تقديـ المعمكمات السياسية الكظيفة األكثر شيكعا‬
‫التي تكفرىا تقنيات المعمكمات كاالتصاالت الجديدة‪ .‬إذ يمكف نشر المعمكمات بأكثر فعالية‪ ،‬كيمكف تحقيؽ‬
‫األىداؼ الديمقراطية لمشفافية بسيكلة أكبر‪ .‬كيمكف نشر الكثائؽ السياسية كاليياكؿ كاإلجراءات المؤسساتية‬

‫كبرامج األحزاب السياسية كالمرشحيف كغيرىا مف المعمكمات التي يمكف أف تصؿ بسرعة لممكاطنيف‪ .‬عادةن‬
‫ما يعكس ىذا النكع مف المعمكمات خصائص البث ألنظمة معمكمات المكاطف اإللكتركني ‪ e-citizen‬نظ ار‬
‫لكجكد سمطة كاحدة تقدـ المعمكمات إلى العديد مف المكاطنيف مف خالؿ صفحات الكيب‪.‬‬

‫‪ .2‬االتصاؿ‪ :‬تسيؿ االنترنت تبادؿ المعمكمات بيف األفراد كالجماعات‪ .‬كقد يحدث ذلؾ مف خالؿ‬
‫االستشارة الفردية‪ ،‬حيث تخاطب السمطات المكاطنيف بشكؿ فردم كتتمقى الردكد الفردية مف خالؿ البريد‬
‫اإللكتركني الذم يعتبر الكسيمة األسرع كاألقؿ تكمفة‪ .‬كما تفتح االنترنت كذلؾ إمكانية إجراء مشاكرات‬
‫جماعية‪ ،‬عندما تقكـ السمطات باالعتماد عمى نظاـ معمكمات ثنائي االتجاه (كمخاطبة المكاطنيف بمؿء‬
‫االستبيانات‪ ،‬كاالستطالعات اإللكتركنية‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ فيي تتيح المجاؿ لالتصاؿ الجماعي مف‬
‫خالؿ ( منتديات الكيب‪ ،‬مجمكعات األخبار‪ ،‬صفحات الدردشة‪ ،‬مؤتمرات عب االنترنت‪ ،)....‬حيث يمكف‬
‫لممكاطنيف الدخكؿ في مناقشات مع مكاطنيف آخريف كالمسؤكليف المنتخبيف كاألعضاء البيركقراطييف‪.‬‬

‫‪ .3‬المعامالت ‪ :‬التمكيف مف المعمكمات الجديدة مف خالؿ مداكالت المجتمع الخطابي‪ ،‬قد يشارؾ‬
‫المكاطنكف في عمميات صنع القرار‪ ،‬مف خالؿ االستفتاء اإللكتركني أك التصكيت اإللكتركني‪ .‬ىذه‬
‫األشكاؿ مف المشاركة تتجاكز استشارة المكاطف كتصؿ إلى التأثير عمى الق اررات الحككمية كالبرلمانية‪.‬‬
‫كيمكف تصكر تفاعؿ ىذه العناصر مف خالؿ الشكؿ المكاؿم‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Norbert Kersing & Harald Baldersheim, Ibid. PP 4-5.‬‬
‫‪97‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)4‬تفاعؿ المعمكمات‪ ،‬االتصاؿ كالمعامالت‪.‬‬

‫‪Source: Norbert Kersing & Harald Baldersheim, Electronic Voting and Democracy: A‬‬
‫‪Comparative Analysis, (New York: Plagrave Macmillan, 2004). P4.‬‬

‫ىذه عناصر تتعمؽ بالمعمكمات مف خالؿ نمكذج االتصاؿ الذم يمكف مف خاللو معرفة ما قد ينشأ‬
‫خالؿ عممية صنع السياسات العامة مف عالقات أك بؤر لتدفؽ المعمكمات‪ ،‬حيث أصبح لنمكذج االتصاؿ‬
‫دكر ال ينكر في دراسة مشكال ت كقضايا عديدة مف حيث التركيز عمى كؿ الفاعميف في الحياة السياسية‪،‬‬
‫مف كسائؿ األعالـ كالمؤسسات الرسمية كالنظـ البيركقراطية ‪...‬الخ‪ ،‬كيصكر لنا ىذا النمكذج عممية صنع‬
‫السياسات العامة كشبكة مف االتصاؿ في جميع االتجاىات كصكرة تدفؽ كانسياب المعمكمات كقنكاتيا‪.‬‬

‫عمى ىذا األساس‪ ،‬يمكف القكؿ أف نظرية االتصاؿ تعد مف أبرز المداخؿ في دراسة السياسة العامة‬
‫فيك يعد مدخال أساسيا كفعاال لمقيادات السياسية‪ ،‬حيث يتـ بكاسطتو نقؿ كتبادؿ المعمكمات كالرسائؿ بكؿ‬
‫خاصة إذا اتصؼ بقكة اإلقناع كاالستجابة‬ ‫أشكاليا‪ ،‬كيعتبر أيضا ككسيمة تربط بيف أجزاء التنظيـ‪،‬‬
‫بعيدا عف التشكيش كسكء تفسير المعطيات‪ .‬لكف ىذا ال يعني أف االتصاؿ يقدـ صكرة صادقة‬
‫اإليجابي ن‬
‫ة‬
‫عف جميع بؤر المعمكمات فقد تككف ىناؾ فكاعؿ يصعب تحديدىا كاستخداـ القياس عمى جميع الظكاىر‪،‬‬
‫فالنمكذج لو مالو مف محاسف كما لو قصكر في جكانب عدة‪.‬‬

‫كمف خالؿ ما تـ استعراضو في ىذا الفصؿ‪ ،‬يمكف القكؿ بأف الحككمة اإللكتركنية تعتبر أحد‬
‫األساليب الجديدة التي تعتمد عمييا الفكاعؿ الرسمية بمختمؼ مستكياتيا –دكؿ‪ ،‬تكتالت إقميمية‪ ،‬منظمات‬
‫دكلية‪ ،-‬كسبيؿ جديد يتيح الفرص لمختمؼ الفكاعؿ التي ليا مصمحة في صنع سياساتيا العامة لممشاركة‬
‫في ذلؾ مف خالؿ استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات االتصاالت‪ ،‬كبذلؾ يصبح عامؿ الزماف كالمكاف ال‬

‫‪98‬‬
‫نظرية‬
‫‪.‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ ،‬دراسة مفـاهيمية‬

‫–داخمية‪ ،‬إقميمية كعالمية‪ -‬كمتعددة الفكاعؿ الرسمية كغير‬ ‫قيدا لمتفاعالت مختمفة المستكيات‬
‫يشكؿ ن‬
‫الرسمية في صنع السياسة العامة‪.‬‬

‫كبعد التطرؽ لمدراسة المسحية لالتحاد األكركبي‪ ،‬الذم ثبت بأنو أبرز النماذج التكاممية في العالـ‬
‫نظر لما حققو مف نتائج كبيرة عمى مستكل سياساتو العامة التي عرفت تكسعا لتشمؿ مختمؼ المجاالت‪،‬‬
‫نا‬
‫يمكف طرح مجمكعة مف التساؤالت‪ ،‬ىؿ تستطيع السياسة العامة لالتحاد األكركبي مكاكبة المتغيرات‬
‫العالمية الراىنة‪ ،‬خاصة منيا التيديدات الالتماثمية كالحركب اإللكتركنية؟ ىؿ ليا القدرة عمى تعزيز‬
‫مكانتيا االقتصادية كالصمكد أماـ عصر االقتصاد الرقمي؟ كيؼ كانت تجربتيا في عصرنة سياساتيا‬
‫العامة؟ كؿ ىذه األسئمة يمكف اإلجابة عمييا مف خالؿ الفصؿ المكالي‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫الفصل الثاين‬
‫مظاهر التحول الرقمي لالتحاد األوروبي‬
‫المبحث األول‪ :‬اإلمكانيات التقنية‪ ،‬اللوجستية واإللكترونية لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مشاريع االتحاد األوروبي للتحول الرقمي‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مراجعة المنظومة القانونية في ظل التحول الرقمي األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬الهيئات والمراكز األوروبية للضبط اإللكتروني‪.‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫عمؿ االتحاد األكركبي بجد مف أجؿ مكاكبة التطكر الذم تشيده تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‬
‫لالستفادة مف المزايا التي تحققيا التكنكلكجيا كزيادة قدرتو عمى التأقمـ مع المتغيرات كالتطكرات العالمية‬
‫المتسارعة‪ ،‬باإلضافة إلى ذلؾ أدرؾ االتحاد األكركبي أف الرقمنة ىي السبيؿ الكحيد لتحقيؽ أىداؼ‬
‫سياساتو العامة‪ ،‬ألنيا تضمف لو المركنة في التعامؿ مع القضايا األكركبية المطركحة كما أنيا تكفر‬
‫الجيد كالكقت في تداركيا‪ .‬كبتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬يضمف تكسع نشاطاتو لتشمؿ مختمؼ‬
‫المجاالت‪ ،‬كيعمؿ عمى التغمغؿ بسياساتو لتمس كؿ المدف كالقرل كحتى األرياؼ األكركبية لتغطي كؿ‬
‫شعكب بمداف االتحاد األكركبي بدكف استثناء أك تمييز‪.‬‬

‫كلبمكغ ىذه الغاية‪ ،‬قاـ االتحاد األكركبي باالعتماد عمى العديد مف الخطط كالبرامج‪ ،‬مف أجؿ‬
‫إحداث طفرة رقمية تشمؿ كؿ دكلو األعضاء مف جية‪ ،‬كمؤسساتو مف جية أخرل‪ .‬كيتجمى ذلؾ‪ ،‬مف‬
‫خالؿ إقرار سياسة عامة رقمية شاممة كمتكاممة الجكانب‪ ،‬باإلضافة إلى تعزز مكانتو عمى المستكييف‬
‫قادر عمى مكاجية مختمؼ التحديات كالتيديدات‪ .‬ىذه الجيكد‬
‫اإلقميمي كالعالمي‪ ،‬كتزيد مف تماسكو كتجعمو نا‬
‫ترتسـ مف خالؿ العديد مف المظاىر التي تثبت أف االتحاد األكركبي قد أحدث قطيعة مع أنماط التسيير‬
‫التقميدية التي تعتمد عمى األكراؽ كتكجيو نحك رقمنة أكركبا‪.‬‬

‫إلبراز ذلؾ‪ ،‬تـ االعتماد عمى ىذا الفصؿ‪ ،‬لتبياف الجيكد التي يقكـ بيا االتحاد األكركبي في تنفيذ‬
‫سياستو العامة الرقمية‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ االعتماد عمى جممة مف المباحث تغطي مختمؼ الجكانب التي‬
‫تبرز مظاىر التحكؿ الرقمي لالتحاد األكركبي؛ كتبياف إمكانياتو التكنكلكجية‪ ،‬كالبرامج كالخطط المنتيجة‬
‫مف أجؿ اإلقالع برقمنة أكركبا‪ ،‬إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬التطرؽ إلى أىـ المراجعات التشريعية التي طرأت عمى‬
‫المنظكمة القانكنية في ظؿ مكاكبتيا لمتحكؿ الرقمي‪ ،‬كفي األخير يمكف اإلشارة إلى أبرز الييئات كالمراكز‬
‫التابعة لو التي تعنى بتنظيـ كالضبط الرقمي‪.‬‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلمكانيات التكنولوجيا لالتحاد األوروبي‬

‫اإلمكانيات التكنكلكجية‪ ،‬عنصر أساسي يستكجب تكفره لإلقالع بالثكرة الرقمية‪ .‬فال يمكف الحديث‬
‫عمى تطكير القطاعات كمكاكبتيا لعصر الرقمنة بدكف تكافر العديد مف اإلمكانيات التكنكلكجية‪ ،‬فيي شرط‬
‫أساسي لذلؾ‪ .‬كمف أىـ ىذه اإلمكانيات كأبرزىا التغطية الشبكية لالنترنت بمختمؼ أنكاعيا كمدل قدرتيا‬

‫‪101‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫عمى تغطية كؿ المناطؽ‪ .‬باإلضافة إلى التمكف مف التكنكلكجية التي تجسد البرامج كالتطبيقات الرقمية‪،‬‬
‫كالقدرة عمى التطكير الصناعات التكنكلكجية‪.‬‬

‫أقرت المفكضية األكركبية‬ ‫مف مظاىر اىتماـ االتحاد األكركبي بتطكير اإلمكانيات التكنكلكجية‪،‬‬
‫سنة ‪ ،2010‬إحصاءات العمـ كالتكنكلكجيا كاالبتكار اؿمرتبطة ارتباطنا كثيقنا بسياسات االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫ئيسيا في مراقبة أىداؼ مبادرة اتحاد االبتكار كمنطقة البحث‬
‫عنصر ر ن‬
‫نا‬ ‫كبالتالي‪ ،‬تعتبر مؤشرات االبتكار‬
‫األكركبية في إطار األكلكيات المختمفة إلستراتيجية أكركبا لسنة ‪ ،2020‬التي تحدد رؤية القتصاد السكؽ‬
‫االجتماعي في أكركبا لمقرف الحادم كالعشريف مع ىدؼ تكثمؼ البحث كالتطكير التكنكلكجي بنسبة ‪٪3‬‬
‫كأحد األىداؼ الرئيسية التي يتعيف عمى االتحاد األكركبي تحقيقيا بحمكؿ عاـ ‪ 1 .2020‬سبب ىذا‬
‫االىتماـ المتزايد يعكد إلى رغبة االتحاد األكركبي في االستفادة مكتسبات التكنكلكجيا لتطكير سياساتو‬
‫كجعميا أكثر قدرة عمى التنفيذ عمى أرض الكاقع‪.‬‬

‫اىتماـ االتحاد األكركبي بتطكير التكنكلكجيا بصناعاتيا‪ ،‬لـ يقتصر فقط عمى مستكاه‪ ،‬بؿ تعدل‬
‫ذلؾ ليشمؿ حتى مراقبة التقدـ الرقمي المحرز لمدكؿ األعضاء باالتحاد‪ .‬ؼ منذ ‪ ،2014‬عممت المفكضية‬
‫األكركبية عمى مراقبة ا لدكؿ األعضاء مف خالؿ تقارير مؤشر االقتصاد كالمجتمع الرقمي ( ‪)DESI‬‬
‫‪ Digital Economy and Society Index‬يتـ إعداده كؿ سنة‪ ،‬كمتضمف التقدـ المحقؽ في مجاؿ الرقمنة‬
‫في كؿ دكلة عضك‪ .‬كما مدعـ الدكؿ األعضاء في تحديد المجاالت التي تتطمب إجراءات ذات أكلكية‪،‬‬
‫كمقدـ تحميالن عمى المستكل األكركبي عبر المجاالت الرقمية الرئيسية‪ 2 .‬ىذه التقارير‪ ،‬تمكف المفكضية‬
‫األكركبية مف التحقؽ حكؿ التقدـ المحرز في تجسيد سياستو العامة الرقمية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬البنية التحتية الرقمية لالتحاد األوروبي‬

‫مف بيف العناصر األساسية التي تشكؿ البينة التحتية الرقمية‪ ،‬تعتبر االنترنت العنصر األبرز الميـ‬
‫في البنية التحتية الرقمية‪ ،‬ألف االنترنت تربط بيف أجيزة الكمبيكتر كاليكاتؼ النقالة‪ ،‬كتسيؿ عممية‬
‫التكاصؿ بيف مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬كبذلؾ تزيد مف حجـ تفاعؿ مختمؼ الفكاعؿ فيما بينيا لتحقيؽ غايات‬
‫معينة‪ .‬االنترنت ليس ليا حدكد مكانية كال ضكابط زمنية‪ ،‬فيي متاحة لمجميع كبالتالي تزيد مف قدرات‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Technology and Innovation In Europe, (Luxembourg: eurostat Pocketbooks,‬‬
‫‪Publications Office of the European Union, 2013). P7.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, ( Thematic chapters, 2021) P9.‬‬
‫‪102‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الفاعميف في أداء مياميـ بكؿ سيكلة دكف تحمؿ عناء التنقؿ‪ ،‬كما تساىـ في تعزيز تدفؽ السمع كالخدمات‬
‫كالمعمكمات‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تغطية شبكة االنترنت بمختمف أنواعها‪:‬‬

‫حرص االتحاد األكركبي عمى تكسيع التغطية الشبكية لالنترنت لتشمؿ مختمؼ أنحاء االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬عف طريؽ الدفع بالدكؿ األعضاء بذؿ المزيد مف الجيكد لتغطية مختمؼ مناطقيا بمختمؼ‬
‫أنكاع شبكات االنترنت (الثابت‪ ،‬أك النقؿ بمختمؼ األجياؿ ‪ .)G5/G4‬حيث يكضح الشكؿ المكالي تغطية‬
‫النطاؽ العريض الثابت في كؿ أنحاء االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)5‬تغطية االنترنت الثابت في االتحاد األكركبي‬

‫(‪ %‬مف األسر) ‪.2020-2013‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. (Thematic‬‬
‫‪chapters, 2021). P29.‬‬

‫يالحظ في ىذا المنحنى‪ ،‬أف الجيكد المبذكلة مف طرؼ االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء كاف ليا‬
‫أثر كبير في تكسيع تغطية االنترنت الثابت عبر كؿ المناطؽ في االتحاد لتؽترب مف التغطية الشاممة في‬
‫غالبية دكؿ االتحاد األكركبي‪ .‬حيث قاربت التغطية الكمية لالنترنت الثابت ‪ .% 98‬باإلضافة إلى ذلؾ‪،‬‬
‫تكممت الجيكد بتقميص الفجكة الرقمية التي تعاني منيا األرياؼ‪ ،‬حيث المست عتبة ‪ % 90‬سنة ‪،2020‬‬
‫لتسجؿ تطكر ممحكظ عف السنكات السابقة حيف كانت تبمغ نسبة تغطية األرياؼ باالنترنت الثابت سنة‬
‫‪ 2013‬أقؿ مف ‪ % 83‬أم بمعدؿ تتطكر في التغطية يقارب ‪.%7‬‬

‫‪103‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫أما تغطية االنترنت الثابت عمى مستكل كؿ دكلة‪ ،‬فيالحظ أف ىناؾ فكارؽ في نسب التغطية مف‬
‫دكلة ألخرل‪ ،‬كىذا ما يكضح الشكؿ المكالي‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)6‬تغطية االنترنت الثابت في كؿ دكلة عضك (‪ %‬مف األسر) في منتصؼ ‪.2020‬‬

‫‪Source: European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI) 2021.( Thematic‬‬
‫‪chapters 2021). P31.‬‬

‫كجكد أقؿ مف ‪ ٪3‬مف األسر ال تشمميا‬ ‫تغطية االنترنت الثابت عمى مستكل كؿ دكلة‪ ،‬يالحظ‬
‫التغطية في ‪ 19‬دكلة عضك‪ .‬مف ناحية أخرل‪ ،‬تتخمؼ ليتكانيا كبكلندا كركمانيا عف الركب مع تغطية أقؿ‬
‫مف ‪ ٪90‬مف األسر‪ .‬يتكفر كصكؿ الجيؿ التالي في الغالبية العظمى مف منازؿ االتحاد األكركبي ‪،٪87‬‬
‫كلكف ‪ ٪60‬فقط يمكنيـ االستفادة مف ىذه الخدمات في المناطؽ الريفية‪ .‬يتمتع اؿخط الرقمي المشترؾ‬
‫الؾبؿ ‪٪45‬‬
‫عالي معدؿ البت ( ‪ )VDSL‬بأكبر تغطية بيف تقنيات الكصكؿ مف الجيؿ التالي ‪ ،٪55‬يميو ا‬
‫‪1‬‬
‫كاأللياؼ البصرية ‪.٪42‬‬

‫كمف جية أخرل‪ ،‬عرفت تغطية االنترنت عبر الياتؼ النقاؿ أك ما يسمى باالنترنت المتنقمة عف‬
‫طريؽ الجيؿ الرابع تقدما كبي ار في كؿ أنحاء االتحاد األكركبي‪ .‬الشكؿ المكالي يكضح ذلؾ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. Ibid. P29.‬‬
‫‪104‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)7‬تغطية الجيؿ الرابع لمياتؼ النقاؿ باالتحاد األكركبي ‪2020-2013‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. (Thematic‬‬
‫‪chapters, 2021). P31.‬‬
‫يكضح ىذا المنحنى‪ ،‬انتشار خدمة الجيؿ الرابع في كؿ مكاف تقر نيبا مف االتحاد األكركبي بنسبة‬
‫تغطية بمغت ‪ ٪99.7‬في المناطؽ المأىكلة بكاسطة مشغؿ كاحد عمى األقؿ في االتحاد األكركبي‪ ،‬كىك‬
‫‪ .٪97.4‬في السنكات الثالث‬ ‫متاح عمى نطاؽ أكسع مف النطاؽ العريض الثابت الذم بمغ نسبة‬
‫الماضية‪ ،‬تـ سد الفجكة الرقمية بيف تغطية ‪ G4‬الريفية كالشاممة تقر نيبا‪ .‬كبمغت نسبة التغطية في الريؼ‬
‫‪ ٪98.6‬في عاـ ‪ 1.2020‬ينعكس ىذا‪ ،‬عمى اىتماـ االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء مف خالؿ الجيكد‬
‫المبذكلة في تطكير كنشر خدامات الجيؿ الرابع مف االنترنت في كؿ أنحاء أكركبا ليشمؿ حتى القرل‬
‫كاألرياؼ كالمناطؽ النائية‪ .‬حيث بمغت نسبة التغطية الجيؿ الرابع في جؿ البمداف األعضاء نسب معتبرة‪.‬‬
‫الشكؿ رقـ(‪ :)8‬تغطية الجيؿ الرابع في الدكؿ األعضاء (‪%‬مف األسر) منتصؼ ‪2020‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, Thematic‬‬
‫‪chapters. P32.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021Ibid. P31.‬‬
‫‪105‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫أما فيما يخص جيكد االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء حكؿ تغطية االنترنت مف الجيؿ الخامس‪،‬‬
‫عضكا في‬
‫ن‬ ‫فمازالت في بداياتيا‪ ،‬فيناؾ دكؿ بدأت في تجسيد التغطية بشكؿ فعمي‪ ،‬حيث بدأت ‪ 13‬دكلة‬
‫النشر التجارم لشبكات الجيؿ الخامس منذ منتصؼ عاـ ‪ .2020‬أعمى مستكل تغطية تـ تسجيؿىا كانت‬
‫في ىكلندا كالدنمارؾ ( ‪ ٪80‬مف المناطؽ المأىكلة بالسكاف)‪ ،‬تمييا النمسا ‪ ،٪50‬بعدىا إيرلندا ‪٪30‬‬
‫‪ ،٪10‬ك ‪ 14‬دكلة لـ‬ ‫كألمانيا ‪ 1.٪18‬أما باقي الدكؿ التي بدأت في التجسيد فمـ تتجاكز نسبة تغطيتيا‬
‫تنطمؽ بعد في تغطية أراضييا بخدمة الجيؿ الخامس مف االنترنت‪.‬‬
‫الشكؿ رقـ(‪ :)9‬تغطية الجيؿ الخامس في الدكؿ األعضاء (‪%‬مف األسر) منتصؼ ‪2020‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters: P33.‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬يالحظ أف جيكد دكؿ االتحاد األكركبي بالرغـ مف أنيا قطعت أشكاط كبير في‬
‫تجسيد تغطية أراضييا بشبكة االنترنت بمختمؼ أنكاعيا‪ ،‬إال أنيا مازالت متفاكتة‪ .‬خاصة في األرياؼ‪،‬‬
‫التي لـ تكف شمكليتيا لمتغطية النطاؽ العريض لمثابت في المستكل المطمكب‪ ،‬إال أف تغطية الجيؿ الرابع‬
‫بمغ مستكيات معتبرة‪ .‬لكف ىذا غير كاؼ بالنسبة لالتحاد األكركبي الذم يسعى إلى تجسيد األىداؼ التي‬
‫يصبكا إلى تحقيقيا مف خالؿ خططو الرقمية‪ .‬حيث يمخص الشكؿ المكالي نصيب المناطؽ الريفية مف‬
‫تغطية االنترنت بمختمؼ أنكاعيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. Ibid. P31.‬‬
‫‪106‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)10‬تغطية األرياؼ بالتكنكلكجيا في االتحاد األكركبي‬

‫(‪ %‬مف األسر)‪2020-2019 ،‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters: P28.‬‬

‫يبرز ىذا الشكؿ نسب تغطية شبكات االنترنت بحسب أنكاعيا في المناطؽ الريفية‪ .‬ما يالحظ أف‬
‫‪ 2020‬أكثر مف‬ ‫الجيؿ الرابع ىك النطاؽ الكحيد الذم تحققت فيو نسب عالية مف التغطية لتصؿ سنة‬
‫‪ %85‬سنة ‪ .2020‬أما باقي األنكاع فمازالت‬ ‫‪ ،%98‬تميو تغطية االنترنت الثابت بنسبة تغطية تقارب‬
‫تشكؿ تحديا كبي ار لدكؿ االتحاد األكركبي لتجسيدىا‪ .‬ؼتغطية النطاؽ العريض لممناطؽ الريفية بمغت نسبة‬
‫‪ ٪10‬مف األسر ال تغطييا أم شبكة ثابتة‪ ،‬ك‪ ٪40‬ال تخدميا أم تقنية كصكؿ مف الجيؿ التالي‪ .‬كمع‬
‫أيضا عمى نطاؽ كاسع في المناطؽ الريفية ‪ .٪98.6‬فيما يتعمؽ بالتقنيات‬
‫ذلؾ‪ ،‬فإف تقنية ‪ G4‬متاحة ن‬
‫الثابتة‪ ،‬كانت ىناؾ زيادة ممحكظة في التغطية الريفية لأللياؼ إلى المباني مف ‪ ٪19‬في ‪ 2019‬إلى‬
‫‪1‬‬
‫‪ ٪25‬في ‪.2020‬‬

‫مف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬يمكف القكؿ بأف ىناؾ إرادة حقيقية مف طرؼ االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء‬
‫في تنفيذ سياستو العامة الرقمية‪ ،‬مف خالؿ ربط كؿ أنحاء أكركبا بشبكة االنترنت بمختمؼ أنكاعيا‪.‬‬
‫كيتجسد ذلؾ مف خالؿ الخطكات الكبيرة التي تـ تحقيقيا في نشر االنترنت عبر كامؿ مناطؽ االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬رغـ كجكد بعض االختالالت في كصكؿ بعض األنكاع مف شبكات االنترنت لألرياؼ كالقرل‪،‬‬
‫إال أنيا تداركتيا بتكسيع شبكة الجيؿ الرابع لتغطية ىذا العجز‪ .‬أما فيما يخص تغطية الجيؿ الخامس‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021.Ibid, P28.‬‬
‫‪107‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫فيي مازالت في بداياتيا رغـ الخطكات الميمة التي انتيجتيا مجمكعة مف الدكؿ في تجسيدىا لتغطية ىذا‬
‫النكع مف االنترنت‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬سرعة تدفق االنترنت بدول االتحاد األوروبي‪:‬‬

‫تكسع دائرة تغطية شبكات االنترنت بمختمؼ أنكاعيا‪ ،‬ال يعني بالضركرة أف االتحاد األكركبي كدكلو‬
‫األعضاء قد حققكا أىدافيـ في تغطية كؿ أنحاء أكركبا باالنترنت‪ ،‬بؿ سرعة تدفؽ االنترنت ىي األساس‪،‬‬
‫ألنيا تككف أكثرة قدرة عمى تحمؿ ذركة استخدامات االنترنت بدكف حدكث ضغط أك انقطاعات عمى‬
‫الشبكة‪ .‬فكمما زادة سرعة تدفقيا‪ ،‬كمما كانت أسرع في تأدية المياـ اإللكتركنية‪ ،‬كتحميؿ التطبيقات كنقؿ‬
‫المعمكمات كتبادؿ السمع كالخدمات‪ ،‬كتزيد مف كتيرة التفاعالت الشبكية الناجمة عف السمككيات الرقمية‬
‫لألفراد كالحككمات كالشركات كغيرىا مف الفكاعؿ‪.‬‬

‫حسب مكقع سبيد تست ‪ SpeedTest‬العالمي قاـ بإحصاء سرعة تدفؽ االنترنت عبر بمداف العالـ‪،‬‬
‫حيث شمؿ ىذا اإلحصاء ‪ 137‬دكلة فيما يخص سرعة تدفؽ االنترنت الخاص بالياتؼ النقاؿ ك ‪180‬‬
‫دكلة تخص سرعة تدفؽ االنترنت الخاص بالنطاؽ العريض الثابت‪ .‬في حيف بمغ المعدؿ العالمي لسرعة‬
‫‪54.54‬‬ ‫‪ 2021‬نحك ‪ 105.04‬ميغابيت‪ /‬الثانية لالنترنت الثابت ك‬ ‫تدفؽ االنترنت في شير مام‬
‫كعالميا حسب‬
‫ن‬ ‫أكركبيا‬
‫ن‬ ‫ميغابيت‪ /‬الثانية لمياتؼ المحمكؿ‪ .‬ككانت حصة دكؿ االتحاد األكركبي كترتيبيا‬
‫الجدكؿ التالي‪:‬‬

‫الجدكؿ رقـ‪ :)3( :‬سرعة تدفؽ االنترنت في البمداف األكركبية شير مام ‪ 2021‬ميغابايت‪/‬الثانية‬

‫الترتيب‬ ‫الترتيب‬ ‫المحمكؿ‪:‬‬ ‫الترتيب‬ ‫الترتيب‬ ‫الثابت‪:‬‬ ‫البمد‬

‫عالميا‬ ‫أكركبيا‬ ‫ميغابايت‪/‬ثانية‬ ‫عالميا‬ ‫أكركبيا‬ ‫ميغابايت‪/‬ثانية‬
‫‪39‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪56.99‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪213.36‬‬ ‫ركمانيا‬
‫‪15‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪93.80‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪210.90‬‬ ‫الدنمارؾ‬
‫‪26‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪73.23‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪198.72‬‬ ‫فرنسا‬
‫‪40‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪56.64‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪193.90‬‬ ‫المجر‬
‫‪37‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪58.28‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪189.75‬‬ ‫إسبانيا‬
‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪96.30‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪169.88‬‬ ‫السكيد‬
‫‪11‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪105.01‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪162.11‬‬ ‫لككسمبكرغ‬
‫‪108‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪12‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪103.11‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪156.69‬‬ ‫ىكلندا‬

‫‪44‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪53.28‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪155.52‬‬ ‫البرتغاؿ‬
‫‪38‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪57.89‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪140.00‬‬ ‫مالطا‬
‫‪45‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪52.38‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪138.28‬‬ ‫بكلندا‬
‫‪30‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪64.57‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪132.67‬‬ ‫ليتكانيا‬
‫‪58‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪42.03‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪128.35‬‬ ‫التفيا‬
‫‪29‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪68.44‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪123.28‬‬ ‫ألمانيا‬
‫‪22‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪78.73‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪122.55‬‬ ‫فنمندا‬
‫‪28‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪69.40‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪116.59‬‬ ‫بمجيكا‬
‫‪48‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪51.17‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪114.65‬‬ ‫أيرلندا‬
‫‪49‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪51.15‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪110.14‬‬ ‫سمكفينيا‬
‫‪31‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪64.54‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪108.94‬‬ ‫النمسا‬
‫‪42‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪55.20‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪102.62‬‬ ‫سمكفاكيا‬
‫‪47‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪51.29‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪95.61‬‬ ‫إيطاليا‬
‫‪24‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪77.56‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪93.03‬‬ ‫بريطانيا‬
‫‪33‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪62.10‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪91.79‬‬ ‫التشيؾ‬
‫‪32‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪62.57‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪81.77‬‬ ‫إستكنيا‬
‫‪13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪96.39‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪81.16‬‬ ‫بمغاريا‬
‫‪19‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪82.66‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪59.65‬‬ ‫كركاتيا‬
‫‪9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪107.51‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪52.14‬‬ ‫قبرص‬
‫‪17‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪86.68‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪86.68‬‬ ‫اليكناف‬
‫‪Source: SpeedTes, Speedtest Global Index, From website: https://www.speedtest.net/global-‬‬
‫‪index#mobile, Browse at: 07/6/2021‬‬

‫مف خالؿ ىذا الجدكؿ‪ ،‬يتضح أف ىناؾ تفاكتنا بيف الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‪ ،‬فيما‬
‫يخص سرعة تدفؽ االنترنت الثابت أك المحمكؿ‪ .‬إال أف غالبية الدكؿ احتمت مراتب متقدمة عالميا في ىذا‬
‫عالميا مف أصؿ ‪ 180‬دكلة شمميا إحصاء سرعة تدفؽ االنترنت‬
‫ن‬ ‫المجاؿ‪ ،‬لتتمركز مابيف المركز ‪ 6‬ك‪50‬‬
‫الثابت‪ .‬كتبؽ فقط كؿ مف التشيؾ‪ ،‬استكنيا‪ ،‬بمغاريا‪ ،‬كركاتيا‪ ،‬قبرص كاليكناف مازالت متخمفة عف بقية دكؿ‬

‫‪109‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫االتحاد األكركبي‪ .‬أما سرعة تدفؽ االنترنت المحمكؿ‪ ،‬تعتبر دكؿ االتحاد األكركبي رائدة في ىذا المجاؿ‪،‬‬
‫لتككف مف أحسف الدكؿ سرعة في تدفؽ االنترنت عمى مستكل العالـ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬أهداف االتحاد األوروبي من نشر االنترنت‪:‬‬

‫كضع االتحاد األكركبي العديد مف الخطط كالبرامج التي تيدؼ إلى تكسيع تغطية جميع أنحاء‬
‫أكركبا بمختمؼ أنكاع شبكات االنترنت‪.‬‬

‫حيث كضع االتحاد األكركبي في أىدافو جيجابايت ‪ EU Gigabit objectives‬مجمكعة مف أىداؼ‬

‫‪1‬‬
‫اتصاؿ طمكحة لعاـ ‪ 2025‬حددىا في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬تكصيؿ شبكات ‪ 100‬ميجابت في الثانية إلى جميع المنازؿ األكركبية بحمكؿ عاـ ‪ ،2025‬مع‬
‫إمكانية ترقية تمؾ الشبكات لمكصكؿ إلى سرعات أعمى بكثير؛‬

‫‪ -‬اتصاؿ جيجابامت الذم يربط جميع المحركات االجتماعية كاالقتصادية الرئيسية ‪ -‬مثؿ المدارس‬
‫كالجامعات كمراكز البحكث كمراكز النقؿ كالمستشفيات كاإلدارات العامة كالشركات التي تعتمد عمى‬
‫التقنيات الرقمية‪ ،‬حيث يجب أف يككف لدييا إمكانية الكصكؿ إلى اتصاؿ جيجابامت؛‬

‫‪ -‬يجب أف تتكفر تغطية ‪ G5‬المستمرة في جميع المناطؽ الحضرية كجميع مسارات النقؿ البرم‬
‫الرئيسية لربط الناس كاألشياء أم انترنت األشياء؛‬

‫‪ -‬الكصكؿ إلى اتصاؿ بيانات الياتؼ المحمكؿ في كؿ مكاف‪ ،‬كفي جميع األماكف التي يعيش فييا‬
‫الناس كيعممكف كيسافركف كيتجمعكف‪.‬‬

‫كباإلضافة إلى الغايات التي يمكف تحقيقيا مف االنترنت التي يسعى االتحاد األكركبي إلى تحقيقيا‪،‬‬
‫المتمثمة في تكصيؿ االنترنت لكؿ الناس مف أجؿ تسييؿ كصكؿ الخدامات الرقمية كتكسيع دائرة‬
‫التفاعالت اإللكتركنية بيف مختمؼ الفاعميف‪ ،‬كتبادؿ البيانات كالمعمكمات كما تكفره االنترنت مف مكاسب‬
‫اقتصادية‪ ،‬كبعث السكؽ الرقمية المكحدة كؿ ىذه األىداؼ ال يمكف تحقيقيا إال مف خالؿ تكسيع شبكة‬
‫االنترنت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Connectivity for a European Gigabit Society – Brochure », From website :‬‬
‫‪https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/connectivity-european-gigabit-society-brochure#Objectives,‬‬
‫‪Browse at : 22.12.2021.‬‬
‫‪110‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ىناؾ غايات أخرل يسعى االتحاد األكركبي إلى تحقيقيا عف طريؽ نشر االنترنت‪ ،‬تتمثؿ في‬
‫انترنت األشياء (‪ .The Internet of Things* )IOT‬حيث زعمت المفكضية األكركبية أف تطكير اإلنترنت‬
‫تعمؿ إنترنت األشياء عمى إعادة تشكيؿ اليياكؿ الصناعية‬
‫مف المتكقع أف يجمب فكائد اقتصادية كبيرة‪ ،‬ؼ‬
‫بشكؿ كبير‪ ،‬كما تلغي الحدكد بيف المنتجات كالخدمات‪ ،‬ككذلؾ الحدكد بيف القطاعات الصناعية‪.‬‬
‫كأكضحت الكثيقة كيؼ ستؤدم التطكرات العممية عمى مستكل االقتصاد الجزئي إلى تحقيؽ ىذه الفكائد‬
‫‪1‬‬
‫األكسع‪ ،‬مشيرة إلى أف ىذا قد يتحقؽ مف خالؿ نشر االنترنت كتطكير سرعة تدفقيا‪ ،‬عمى سبيؿ المثاؿ‪:‬‬

‫‪ -‬خدمات أك تطبيقات إنترنت األشياء المبتكرة تزيد مف تحسيف اؿمنتجات كتقديـ خدمات أك‬
‫تطبيقات جديدة؛‬
‫‪ -‬زيادة الكفاءة في العمميات؛‬
‫‪ -‬تخفيض استيالؾ المكارد كالطاقة؛‬
‫‪ -‬فيـ أفضؿ الحتياجات العمالء؛‬
‫‪ -‬زيادة المركنة كامكانية المشاركة كاإلبداع المشترؾ‪.‬‬

‫استطالع حديث أجرتو المؤسسة الدكلية لمبيانات (‪ ،International Data Corporation )IDC‬تبحث‬

‫ائ التي تسعى إلييا اؿشركات األكركبية في تطكير إنترنت األشياء‪ .‬حيث تبيف‪ ،‬أنو عمى الرغـ‬
‫فيً عف الفك د‬
‫كبير‬
‫عددا نا‬
‫منحصر في االستخدامات الفردية لمشركات ‪ ،‬إال أف ىناؾ ن‬
‫نا‬ ‫مف أف سكؽ إنترنت األشياء مازاؿ‬
‫مف الفكائد العامة الشائعة في معظـ مشاريع إنترنت األشياء‪ 2.‬يكضح الشكؿ أدناه أىـ األسباب التي تدفع‬
‫اؿشركات األكركبية كاالتحاد األكركبي لالستثمار في إنترنت األشياء‪.‬‬

‫*‬
‫‪The Internet of Things (IoT) describes the network of physical objects—―things‖—that are embedded with‬‬
‫‪sensors, software, and other technologies for the purpose of connecting and exchanging data with other devices‬‬
‫‪and systems over the internet.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪John Gole & Others, « Advanced Technologies for Industry – AT Watch: Technology Focus on the Internet of‬‬
‫‪Things», (Brussels: Report of European Commission, March 2021). P11.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪John Gole & Others, Ibid. P11.‬‬
‫‪111‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)11‬يكضح مزايا إنترنت األشياء (‪.)IOT‬‬

‫‪Source: John Gole & Others,, « Advanced Technologies for Industry – AT Watch:‬‬
‫‪Technology Focus on the Internet of Thins», (Brussels: Report of European Commicion,‬‬
‫‪March 2021). P11.‬‬
‫‪1‬‬
‫يمكف إبراز أىـ المزايا التي تكفرىا إنترنت األشياء في ما يمي‪:‬‬

‫تتمثؿ إحدل المزايا الرئيسية‬ ‫ع ا‪ ،‬أمثمة عمى ذلؾ‪:‬‬

‫‪ .1‬زيادة اإلنتاجية كالكفاءة‪ :‬فيي أكثر اؿمزايا شيك ن‬
‫لمعدادات الذكية لممرافؽ أنيا تقمؿ مف تكمفة قراءة العداد‪ .‬كبالمثؿ‪ ،‬تسمح حاكيات القمامة الذكية بزيادة‬
‫الكفاءة عف طريؽ تكجيو جمع القمامة فقط إلى الصناديؽ الممتمئة‪ .‬اإلضاءة الذكية تقمؿ مف تكاليؼ‬
‫الطاقة باستخداـ التشغيؿ الذاتي ‪ .‬الرفع مف معدالت استخداـ تتبع األثر اإللكتركني يعمؿ عمى تقميؿ‬
‫اؿضياع كالسرقة لألغراض اإللكتركنية أك األغراض المرافقة ليا ‪ .‬تعمؿ آالت البيع الذكية عمى زيادة‬
‫الكفاءة مف خالؿ اإلخطار عندما يجب تجديد المخزكف‪ .‬تعمؿ المراقبة الزراعية الميدانية عمى زيادة‬
‫الكفاءة كاإلنتاجية مف خالؿ تحسيف عمميات المياه كاألسمدة كالحصاد‪ .‬تعمؿ أتمتة المستكدعات عمى‬
‫تقميؿ متطمبات التكظيؼ؛‬

‫‪ .2‬تحسيف تجربة العمالء‪ :‬تتضمف العديد مف حاالت االستخداـ تحسيف تجربة العمالء كأحد أىدافيـ‪.‬‬
‫يضيؼ المصنعكف إمكانية االتصاؿ باألجيزة لتمكيف اإلدارة عف ُبعد‪ .‬تتبع شركات الخدمات المكجستية‬

‫‪1‬‬
‫‪John Gole & Others, Ibid, P11.‬‬
‫‪112‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الطركد لتقميؿ التأخير كالخسائر‪ ،‬مما يؤدم إلى زيادة رضا العمالء عف الخدامات المقدمة ‪ .‬يستخدـ‬
‫مقدمك الرعاية الصحية المراقبة الصحية عف ُبعد لتقديـ نتائج صحية عالية الجكدة بأقؿ تكمفة‪ ،‬كبدكف‬
‫زيادة متاعب لممريض؛‬

‫‪ .3‬تحسيف جكدة المنتج‪ :‬تعمؿ إنترنت األشياء عمى تحسيف جكدة المنتجات كالخدمات بعدة طرؽ‪ .‬حيث‬
‫يستخدـ مصنعك السيارات أنظمة إنترنت األشياء لضماف الجكدة‪ .‬يضيؼ المصنعكف اتصاالن بالجياز‬
‫إلضافة ميزات جديدة كلتمكيف الصيانة التنبؤية‪ ،‬كبالتالي تقميؿ تكاليؼ الصيانة كالتقمقؿ مف األعطاب‬
‫خالؿ إشعار صاحب السيارة عف أم خمؿ قبؿ كقكع العطب؛‬

‫‪ .4‬تقميؿ تكاليؼ التشغيؿ كالصيانة‪ :‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬يستخدـ المصنعكف إدارة أصكؿ اإلنتاج لمراقبة‬
‫األصكؿ كاجراء الصيانة التنبؤية قبؿ أف تتعطؿ كتتطمب إصالحات أكثر تكمفة؛‬

‫‪ .5‬التفاضؿ التنافسي‪ :‬تتبنى العديد مف الشركات بعض حمكؿ إنترنت األشياء لمتمايز التنافسي‪ .‬عمى‬
‫سبيؿ المثاؿ‪ ،‬يضيؼ العديد مف بائعي األجيزة اتصاالن كميزة خاصة لمعالمات المتطكرة كشركات تصنيع‬
‫السيارات تعرض منصات السيارات المتصمة الخاصة بيـ كنقطة بيع رئيسية كمميز‪ .‬كبالمثؿ‪ ،‬تفرؽ‬
‫غالبا ما تسمى التأميف‬
‫شركات التأميف عمى السيارات عركضيا مع خدمات التأميف عف بعد‪ ،‬كالتي ن‬
‫جياز لمراقبة استخداـ السيارة لفيـ مقدار استخداـ السيارة‬
‫نا‬ ‫المستند إلى االستخداـ‪ ،‬حيث يستخدـ المؤمف‬
‫كمدل أماف قيادتيا أك ما إذا كاف تنتيؾ حدكد السرعة‪ .‬يمكف لشركة التأميف بعد ذلؾ تقديـ رسكـ أقؿ‬
‫ألكلئؾ الذيف يقكدكف بأماف أك بشكؿ غير منتظـ؛‬

‫‪ .6‬مصادر جديدة لإليرادات‪ :‬مف خالؿ إضافة االتصاؿ بالمنتجات‪ ،‬ييدؼ العديد مف البائعيف إلى‬
‫إضافة ميزات كخدمات يمكف أف تكلد المزيد مف اإليرادات‪ .‬كتشمؿ بيع خدمات الصيانة كاعادة ترتيب‬
‫التكريدات المستيمكة‪ .‬بالنسبة لبعض الشركات‪ ،‬قد تغير ىذه الخدمات الجديدة نمكذج األعماؿ‪ ،‬مما يؤدم‬
‫إلى بيع منتجاتيا كخدمة‪ .‬تعد شركة ‪ Rolls Royce‬كاحدة مف أقدـ األمثمة‪ ،‬حيث قدمت الشركة محركات‬
‫الطائرات باسـ " ‪ "Power-by-the-Hour‬منذ عاـ ‪ .1962‬تخمؽ أنظمة إنترنت األشياء الحديثة الفرصة‬

‫‪113‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫لمزيد مف الشركات لتبني نمكذج منتج مماثؿ لمخدمة‪ .‬قامت شركة ‪ ،Sierra Wireless‬الشركة المصنعة‬
‫‪1‬‬
‫لكحدات ‪ ،IoT‬بالتركيج لحالة استخداـ مماثمة لشركات الغساالت الصناعية لتقديـ منتجاتيا كخدمة؛‬

‫‪ .7‬تحسيف األمف المادم‪ :‬تعد أنظمة أمف المنازؿ كالمباني مف بيف أكثر حاالت استخداـ إنترنت األشياء‬
‫شيكعا‪ ،‬كىي تركز بشكؿ كاضح عمى األمف المادم‪ .‬ركز البعض اآلخر عمى ىذا اليدؼ بما في ذلؾ‬
‫ن‬
‫السالمة العامة كخدمات االستجابة لمطكارئ باستخداـ كاميرات المراقبة ككاميرات االستشعار ككاميرات‬
‫المركبات؛ أنظمة سالمة المركبات كالبنية التحتية عمى جانب الطرؽ؛ كأنظمة األماف الصناعي المختمفة؛‬

‫بيئ محفكفة الـ خاطر‪،‬‬

‫غالبا في ة‬
‫‪ .8‬تحسيف سالمة المكظفيف‪ :‬في البيئات الصناعية‪ ،‬يعمؿ المكظفكف ن‬
‫مثؿ العمؿ في مكاقع البناء أك شبكات الكيرباء أك أرضيات المصانع أك ـ حطات استخراج النفط كتكريره‪.‬‬
‫في مثؿ ىذه البيئات‪ ،‬يمكف لمعديد مف األنظمة اآللية تعزيز السالمة‪ .‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬يمكف التأكد مف‬
‫إخالء العماؿ لمساحة حكؿ آلة صناعية؛ يمكف إدارة حركة المركر حكؿ االستجابة لمطكارئ أك عماؿ بناء‬
‫الطرؽ؛ كيمكف مراقبة جكدة اليكاء كدرجة الح اررة كالتحكـ فييما‪ .‬كما ساعدت إنترنت األشياء في حاالت‬
‫استخداـ أماف جديدة لضماف التباعد الجسدم أثناء جائحة ككركنا ‪ COVID-19‬األخيرة؛‬

‫كما تنظر المفكضية األكركبية لتطكير االنترنت بأنيا تعمؿ عمى اندماج تقنيات التمكيف الرقمية‬
‫كالمفاتيح ( ‪ ،)KETs‬كتكامؿ األنظمة المادية كالرقمية‪ .‬ؿتؤدم إلى ظيكر نماذج أعماؿ مبتكرة كعمميات‬
‫جديدة‪ ،‬كانشاء منتجات كخدمات ذكية‪ .‬كما إنيا تدعـ التحكؿ إلى اقتصاد أكثر اخضرنارا‪ ،‬كليا دكر فعاؿ‬
‫عنصر‬
‫نا‬ ‫تماما‪ .‬أىميتيا تجعميا‬
‫في تحديث القاعدة الصناعية في أكركبا‪ ،‬كدفع تطكير صناعات جديدة ن‬
‫أساسيا في السياسة الصناعية األكركبية‪ ،‬كىي تساىـ بشكؿ متزايد في مكاجية التحديات المجتمعية األكثر‬
‫ن‬
‫‪2‬‬
‫إلحاحا اليكـ‪.‬‬
‫ن‬

‫كبعد تحقيؽ أىداؼ االتحاد األكركبي حكؿ تكسيع نطاؽ تغطية االنترنت‪ ،‬يمكف التكجو نحك إرساء‬
‫باقي عناصر البينية التحتية الرقمية التي ترتبط ارتباطا كثيؽ بمدل انتشار االنترنت في بمداف االتحاد‪.‬‬
‫مف بيف ىذا العناصر‪ ،‬الحكسبة السحابية األكركبية المكضحة في العنصر المكالي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪SIERRA WIRELESS, « FUlly Integrated IOT Solutions for Any Industry», From Website:‬‬
‫‪https://www.sierrawireless.com/applications/, Browse at : 29/12/2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commiction, « Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs», From Website:‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/growth/industry/strategy/advanced-technologies_en, Browse at : 3.1.2022.‬‬
‫‪114‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ثالثا‪ :‬الحوسبة السحابية األوروبية‪:‬‬

‫تحدد الحكسبة السحابية تخزيف كمعالجة كاستخداـ البيانات عمى أجيزة الكمبيكتر المكجكدة عف بعد‬
‫كالتي يتـ الكصكؿ إلييا عبر اإلنترنت‪ .‬تتمتع نماذج الحكسبة السحابية بالقدرة عمى إتاحة خدمات كبرامج‬
‫تؾؿيؼ‪ ،‬كبالتالي تسريع التحكؿ‬
‫الحكسبة المتقدمة لإلدارات كالمؤسسات كلمشركات كاؿمكاطنيف بأقؿ اؿ ا‬
‫الرقمي في المجتمع كاالقتصاد‪.‬‬

‫الحكسبة السحابية ىي كاحدة مف التقنيات التي تعرفيا المؤسسات‪ ،‬كخاصة المستخدمكف‪ ،‬أقؿ ما‬
‫يمكف‪ .‬إنيا تقنية جديدة قائمة عمى اإلنترنت تُستخدـ لتخزيف المعمكمات عمى الخكادـ‪ ،‬كيتـ تكفيرىا كخدمة‬
‫عند الطمب لمعمالء‪ .‬يعد تكفير التكاليؼ كتبسيط البنية التحتية التكنكلكجية مف أكثر العكامؿ الحاسمة في‬
‫‪1‬‬
‫زيادة استخداميا‪.‬‬

‫في سبتمبر ‪ ،2012‬تبنت المفكضية اإلستراتيجية األكركبية لمحكسبة السحابية التي دعت الدكؿ‬
‫األعضاء إلى تبني إمكانات الحكسبة السحابية‪ .‬حيث لكحظ أف "التأثير االقتصادم لمحكسبة السحابية لف‬
‫يصؿ إلى كامؿ إمكاناتو ما لـ يتـ اعتماد التكنكلكجيا مف قبؿ كؿ مف السمطات العامة كالشركات الصغيرة‬
‫‪3‬‬
‫كالمتكسطة (‪ .2)SMEs‬كما تكفر السحابة‪:‬‬

‫‪ِ -‬س َعات التخزيف الحاسكبية التي يمكف تشغيؿ جميع أنكاع الخدمات الرقمية عمييا‪ ،‬لجميع قطاعات‬
‫االقتصادية؛‬

‫‪ -‬اقتناء مكارد الحكسبة الضركرية عند الطمب‪ ،‬دكف المخاطرة بعدـ كجكد عائد عمى االستثمار في‬
‫األجيزة؛‬

‫‪ -‬تكفر نماذج أعماؿ جديدة لتطكير الشركات الناشئة كالشركات الصغيرة كالمتكسطة التي تستخدـ مرافؽ‬
‫الحكسبة البسيطة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Pedro R. Palos Sanchez, « Drivers and Barriers of the Cloud Computing in SMEs: the Position of European‬‬
‫‪Union» Harvard Deusto Business Research Review, Vol : VI, Issue: 2, Octobr 2017). P116.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, The European Commission Cloud Strategy, « Cloud as an Enabler for the European‬‬
‫‪Commission Digital strategy », (V.1.0.1, 16 May 2019). P 6.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, « Cloud Computing: adifferent way of using IT», (European Union, 2019). P1.‬‬
‫‪115‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫حيث تستخدـ شركة كاحدة فقط مف كؿ ‪ 4‬شركات ك‪ 1‬مف ‪ 5‬شركات صغيرة كمتكسطة الحكسبة‬
‫أيضا إلى تعزيز القدرة‬
‫السحابية لعممياتيا اليكمية في أكركبا‪ .‬إذا زاد اإلقباؿ عمى السحابة‪ ،‬فسيؤدم ذلؾ ن‬
‫‪1‬‬
‫التنافسية لالقتصاد األكركبي كامكاناتو االبتكارية‪.‬‬

‫ميما في تعزيز التكحيد القياسي كقابمية التشغيؿ البيني كاستدامة‬

‫دكر ن‬
‫تمعب السياسة األكركبية نا‬
‫العركض السحابية كمعالجة التحديات الرئيسية‪ .‬كيمكف تمخيص مشركع التقنيات المتقدمة لمصناعات في‬
‫الشكؿ المكالي‪:‬‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)12‬تمخيص مشركع التقنيات المتقدمة لمصناعات‬

‫‪Source: European Union, « Advanced Technology Watch - Technology Focus on Cloud‬‬

‫‪Computing », From Website: https://ati.ec.europa.eu/reports/technology-watch/technology-‬‬
‫‪focus-cloud-computing, Browse at: 20/03/2022.‬‬

‫الحكسبة السحابية تحدد تخزيف كمعالجة كاستخداـ البيانات عمى أجيزة‬ ‫يفيـ مف ما تقدـ‪ ،‬أف‬
‫الكمبيكتر المكجكدة عف بعد كالتي يتـ الكصكؿ إلييا عبر اإلنترنت‪ ،‬ك تتمتع نماذج الحكسبة السحابية‬
‫بالقدرة عمى إتاحة خدمات كبرامج الحكسبة المتقدمة لمشركات الصغيرة كالمتكسطة كالمستيمكيف بتكمفة‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Cloud Computing: adifferent way of using IT», Ibid. P1.‬‬
‫‪116‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫معقكلة‪ ،‬كبالتالي تسريع التحكؿ الرقمي في المجتمع كاالقتصاد األكركبي‪ .‬إال أف ىذا غير ٍ‬
‫كاؼ‪ ،‬في‬
‫تطكير الخدمة الرقمية التي تتيحيا الحكسبة السحابية‪ .‬بدكف تحديد ىكية أكركبية مشتركة لممكاقع‬
‫اإللكتركنية‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬النطاق األوروبي المشترك لالنترنت ‪:DOT-EU‬‬

‫كلتعزيز البنية التحتية الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬يعمؿ ىذا األخير عمى إنشاء نطاؽ أكركبي‬
‫مشترؾ لالنترنت‪ ،‬يعمؿ عمى إثبات اليكية األكركبية لممكاقع اإللكتركنية لممؤسسات العامة كالشركات‬
‫كالمكاطنيف كيككف كعالمة تجارية تبرز الخصكصية األكركبية لمخدمات كالتعامالت االلكتركنية‪.‬‬

‫أنشأت المفكضية األكركبية نطاقا أكركبيا لتسجيؿ أسماء المكاقع كالعناكيف اإللكتركنية عمى شبكة‬
‫االنترنت يحمؿ رمز االتحاد األكركبي كيعبر عف ىكية أعضائو‪ ،‬كيعتبر ىذا النطاؽ كخدمة أكركبية‬
‫‪1‬‬
‫مشتركة تمكف الشركات كالمؤسسات األكركبية ككذلؾ األفراد االشتراؾ فييا مف خالؿ تسجيؿ مكاقعيـ‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)13‬رمز النطاؽ األكركبي المشترؾ )‪(.EU‬‬

‫‪Source : NameBay Universal Domain registrar, « .EU : Une année 2020 en croissance pour‬‬
‫‪une extension se confiance», From website : https://news.namebay.com/blog/2021/07/02/eu-‬‬
‫‪une-annee-2020-en-croissance-pour-une-extension-de-confiance/, Browse at : 15.3.2022.‬‬

‫صدقت دكؿ المنطقة االقتصادية األكركبية عمى دمج الئحة ‪ .eu‬المحدثة ( ‪ )517/2019‬في‬
‫اتفاقية المنطقة االقتصادية األكركبية في ‪ 9‬يكليك ‪ .2021‬كىذا يسمح لمكاطني أيسمندا كليختنشتايف‬
‫كالنركيج بتسجيؿ نطاؽ مف المستكل األعمى ‪ .eu‬بغض النظر عف مكاف إقامتيـ في العالمية‪ .‬تـ منح‬
‫‪2‬‬
‫مكاطني االتحاد األكركبي نفس األىمية الممتدة في أكتكبر ‪.2019‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Andrej Savin, EU Internet Law, (United States of America : Edward Elgar Publishing Limited, ed: 3, 2020).‬‬
‫‪P23.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « EEA Citizens able to register a .eu domain name from around the world» From‬‬
‫‪website : https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eea-citizens-able-register-eu-domain-name-around-world,‬‬
‫‪Browse at : 4.3.2022.‬‬
‫‪117‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)14‬العدد اإلجمالي لألسماء المسجمة في النطاؽ األكركبي )‪(.EU‬‬

‫‪Source: European Registry for Internet Domains « .eu portfolio size» From website:‬‬
‫‪https://eurid.eu/en/welcome-to-eurid/statistics/, Browse at: 15/03/2022.‬‬

‫(‪ ).EU‬بتاريخ ‪28‬‬ ‫حيث بمغ عدد المكاقع اإللكتركنية المسجمة تحت النطاؽ األكركبي المشترؾ‬
‫فبراير ‪ 2022‬بػ ‪ 3733492‬مسجؿ إال أف ذركة التسجيؿ تحت النطاؽ األكركبي المشترؾ كاف في‬
‫ديسمبر ‪ ،2014‬إذ بمغ عدد المكاقع المسجمة تحتو بػ ‪ 3907381‬اسـ‪.‬‬

‫الجدكؿ رقـ (‪ :)4‬نسبة مجاالت التسجيؿ في النطاؽ األكركبي المشترؾ (‪).EU‬‬

‫‪%‬‬ ‫المجاؿ‬ ‫‪%‬‬ ‫المجاؿ‬

‫‪%2.69‬‬ ‫العمكـ كاليندسة‬ ‫‪%19.29‬‬ ‫التجارة‬
‫‪%1.99‬‬ ‫القانكف‪ ،‬النظاـ العاـ‪ ،‬األمف‬ ‫‪%10.81‬‬ ‫التصنيع‬
‫‪%1.82‬‬ ‫كسائؿ النقؿ‬ ‫‪%12.34‬‬ ‫الجماعات المحمية‬
‫‪%1.35‬‬ ‫الجماؿ كالعطكر‬ ‫‪%10.05‬‬ ‫االتصاالت‬
‫‪%1.44‬‬ ‫العقارات‬ ‫‪%5.15‬‬ ‫كسائؿ الترفيو‬
‫‪%0.85‬‬ ‫مكردم الطاقة كالمرافؽ‬ ‫‪%5.05‬‬ ‫إدارة المشاريع كالتسكيؽ كاإلدارة‬
‫‪%0.73‬‬ ‫خدمات شخصية‬ ‫‪%4.23‬‬ ‫السياحة كالفندقة‬
‫‪%0.82‬‬ ‫التكظيؼ كالمكارد البشرية‬ ‫‪%3.52‬‬ ‫البناء‬
‫‪%0.77‬‬ ‫الزراعة‪ ،‬الغابات كصيد األسماؾ‬ ‫‪%2.56‬‬ ‫الرعاية الصحية‬
‫‪%0.68‬‬ ‫مطاعـ‪ ،‬حانات‪ ،‬مقاىي‪ ،‬تمكيف‬ ‫‪%3.76‬‬ ‫التعميـ‬

‫‪118‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪%1.3‬‬ ‫مختمط‬ ‫‪%3.21‬‬ ‫الخدمات المالية كالتأميف‬

‫‪%0.68‬‬ ‫خدمات التنظيؼ كادارة المرافؽ‬ ‫‪%2.18‬‬ ‫النشر كالطباعة كالتصكير‬
‫‪%0.13‬‬ ‫الحفر‪ ،‬التعديف‬ ‫‪%2.56‬‬ ‫السيارات‬
‫‪Source: European Registry for Internet Domains « .eu portfolio size» From website :‬‬
‫‪https://eurid.eu/en/welcome-to-eurid/statistics/, Browse at : 15/03/2022‬‬

‫حاليا عمى أنيا سابع أكبر امتداد لرمز الدكلة عمى اإلنترنت‪ .‬سيسيؿ تمديد‬
‫تُصنؼ مساحة ‪ .eu‬ن‬
‫حؽ تسجيؿ نطاقات ‪ .eu‬الكصكؿ إلى السكؽ المكحدة لالتحاد األكركبي لألشخاص في جميع أنحاء‬
‫العالـ‪ .‬سيسمح لممكاطنيف بعرض ىكيتيـ األكركبية عبر اإلنترنت بغض النظر عف المكاف الذم يعيشكف‬
‫‪1‬‬
‫فيو‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬الذكاء االصطناعي لالتحاد األوروبي‬

‫تركز المقاربة األكركبية لمذكاء االصطناعي عمى التميز كالثقة‪ ،‬كاليدؼ مف ذلؾ ىك تعزيز القدرات‬
‫البحثية كالصناعية كضماف الحقكؽ األساسية‪ .‬كما تساعد ىذه المقاربة عمى تعزيز قدرات أكركبا لتككف‬
‫أكثر مركنة لمعقد الرقمي‪ ،‬حيث يمكف لألفراد كالشركات االستفادة بمكاسب الذكاء االصطناعي‪ .‬يركز‬
‫األكركبي‬
‫ة‬ ‫عمى مجاليف‪ :‬التميز في الذكاء االصطناعي كالذكاء االصطناعي المكثكؽ‪ .‬ستضمف اؿمقاربة‬
‫لمذكاء االصطناعي اإلطار القانكني الذم يضمف أخمقتو‪ .‬فالذكاء االصطناعي مستند إلى القكاعد التي‬
‫تحمي عمؿ األسكاؽ كالقطاع العاـ كسالمة اؿمكاطنيف كحقكقيـ األساسية‪ .‬لممساعدة في تحديد رؤيتيا‬
‫لمذكاء االصطناعي بشكؿ أكبر‪ ،‬طكرت المفكضية األكركبية إستراتيجية ذكاء اصطناعي لتتماشى مع‬
‫‪2‬‬
‫األكركبي لمذكاء االصطناعي‪.‬‬
‫ة‬ ‫المقاربة‬

‫كلتنظيـ مجاؿ الذكاء االصطناعي كجعمو أحد الركائز التي تقكـ عمييا البنية التحتية الرقمية أصدر‬
‫االتحاد األكركبي العديد مف القكانيف التنظيمية لمقطاع جاءت في إطار زماني كما ىك مكضح في الجدكؿ‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « EEA Citizens able to register a .eu domain name from around the world», Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « A European approach to artificial intelligence », From website : https://digital-‬‬
‫‪strategy.ec.europa.eu/en/policies/european-approach-artificial-intelligence, Browse at : 19.12.2021.‬‬
‫‪119‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الجدكؿ رقـ(‪ :)5‬كركنكلكجيا كثائؽ سياسة االتحاد األكركبي الخاصة بالذكاء االصطناعي‬
‫الوثيقة‬ ‫التاريخ‬
‫قرار بشأف قكاعد القانكف المدني بشأف الركبكتات (البرلماف األكركبي‪)2017 ،‬‬ ‫فيفرم ‪2017‬‬
‫االتصاالت "الذكاء االصطناعي ألكركبا" (المفكضية األكركبية‪ 2018 ،‬أ)‬ ‫أفريؿ ‪2018‬‬
‫ديسمبر ‪ 2018‬االتصاالت " الخطة المنسقة لمذكاء االصطناعي" ( المفكضية األكركبية‪ 2018 ،‬ب‪،‬‬
‫‪ 2018‬د)‬
‫فريؽ الخبراء المستقؿ رفيع المستكل المعني بالذكاء االصطناعي الذم أنشأتو‬ ‫أفريؿ ‪2019‬‬
‫المفكضية األكركبية " المبادئ التكجييية ألخالقيات الذكاء االصطناعي الجدير بالثقة"‬
‫(المفكضية األكركبية‪ 2019 ،‬ب)‬
‫المستند التعريفي التمييدم " حكؿ الذكاء االصطناعي ‪ -‬نيج أكركبي لمتميز كالثقة"‬ ‫فيفرم ‪2020‬‬
‫(المفكضية األكركبية‪ 2020 ،‬أ)‬
‫االتصاالت " تعزيز نيج أكركبي لمذكاء االصطناعي (المفكضية األكركبية‪:)2021 ،‬‬ ‫أفريؿ ‪2021‬‬
‫اقتراح تنظيـ كخطة منسقة منقحة‪.‬‬
‫‪Source : Tomas Hoerber & Others, Artificial Intelligence in the European Union Policy,‬‬
‫‪ethics and regulation, (London : Routledge, 2021). P257.‬‬

‫مف خالؿ الجدكؿ يتضح أف الذكاء االصطناعي مازاؿ في مراحمو التنظيمية‪ ،‬التي يعمؿ االتحاد‬
‫األكركبي عمى ضبطيا في إطار سياساتو المتعمقة بالذكاء االصطناعي‪ .‬كالتحقيؽ مقاربة االتحاد‬
‫مف خالؿ اإلطار‬ ‫األكركبي لمذكاء االصطناعي‪ ،‬تـ تسطير جممة مف األىداؼ في إطار ىذه القكانيف‬
‫‪1‬‬
‫التنظيمي المقترح لمذكاء االصطناعي‪ ،‬يمكف حصرىا في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬ضماف أماف أنظمة الذكاء االصطناعي المستخدمة كاؿمطركحة في سكؽ االتحاد األكركبي‬
‫كضماف احتراـ القانكف الحاؿم المتعمؽ بالحقكؽ األساسية كقيـ االتحاد األكركبي؛‬

‫‪ .2‬ضماف اليقيف القانكني لتسييؿ االستثمار كاالبتكار في الذكاء االصطناعي؛‬

‫‪ .3‬تعزيز الحككمة كاإلنفاذ الفعاؿ لمقانكف الحالي المتعمؽ بالحقكؽ األساسية كمتطمبات السالمة‬
‫المطبقة عمى أنظمة الذكاء االصطناعي؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Mouritz Kop, « EU Artificial Intelligence Act: The European Approach to AI», From Website :‬‬
‫‪https://law.stanford.edu/publications/eu-artificial-intelligence-act-the-european-approach-to-ai/, Browse at :‬‬
‫‪17.3.2022.‬‬
‫‪120‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .4‬تسييؿ تطكير سكؽ مكحدة لتطبيقات الذكاء االصطناعي المشركعة كاآلمنة كالجديرة بالثقة‬
‫كمنع تجزئة السكؽ‪.‬‬

‫لتحقيؽ ىذه األىداؼ‪ ،‬أنشأت المفكضية األكركبية فريؽ خبراء رفيع المستكل لمذكاء االصطناعي‪،‬‬
‫مستقمة استشارية تقدـ المشكرة لالتحاد األكركبي بشأف‬ ‫في جكاف ‪ ،2018‬كيعتبر ىذا الفريؽ كييئة‬
‫المبادئ التكجييية األخالقية كسياسة االستثمار في الذكاء االصطناعي‪ 1 .‬كيتككف ىذا الفريؽ مف عدد مف‬
‫الخبراء ينتمكف إلى أربع مجاالت‪ ،‬قطاع الصناعة‪ ،‬األكاديمييف‪ ،‬المجتمع المدني‪ ،‬ككاالت حككمية‪.‬‬
‫الشكؿ المكالي يكضح ذلؾ‪.‬‬
‫الشكؿ رقـ (‪ :)15‬فريؽ خبراء االتحاد األكركبي لمذكاء االصطناعي‬

‫المصدر‪" :‬عمالقة التكنكلكجيا يييمنكف عمى قكاعد الذكاء االصطناعي" متحصؿ عميو‪:‬‬
‫‪https://www.noonpost.com/content/42252?fbclid=IwAR0yY7J19NSPh_I8WG2m7i5nxbNUw‬‬
‫تاريخ انتصفح‪GwPTS0FI-S5KifnXo6fHjPiF0MIB9s; 17.3.2022:‬‬

‫كالميمة األساسية ليذا الفريؽ‪ ،‬تتمثؿ في دعـ تنفيذ المبادرة األكركبية بشأف الذكاء االصطناعي‪.‬‬
‫الذم يشمؿ ذلؾ كضع تكصيات بشأف تطكير السياسات المستقبمية المتعمقة بالذكاء االصطناعي كبشأف‬
‫القضايا األخالقية كالقانكنية كالمجتمعية المتعمقة بالذكاء االصطناعي‪ ،‬بما في ذلؾ التحديات االجتماعية‬
‫كاالقتصادية‪ .‬تيدؼ المفكضية إلى بناء إطار عمؿ كاسع النطاؽ إلشراؾ أصحاب المصمحة‪ ،‬في إطار‬
‫التحالؼ األكركبي لمذكاء االصطناعي‪ ،‬لمسماح بإجراء مناقشة كاسعة كمفتكحة لجميع جكانب تطكير‬
‫الذكاء االصطناعي كتأثيره عمى االقتصاد كالمجتمع‪ 2 .‬بعد اإلجراءات التنظيمية التي يقكـ بيا االتحاد‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Independent High-Leve Expert Group on Artificial Intelligence : SET UP BY THE‬‬
‫‪EUROPEAN COMMISSION» Brussels, European Commission, 8 April 2019). P2.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Eneko Osaba, & Others, Artificial Intelligence: Latest Advances, New Paradigms and Novel Applications,‬‬
‫‪(London-United Kingdom : Intechopen Limited, Ed:5, 2021). P94.‬‬
‫‪121‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫األكركبي حكؿ الذكاء االصطناعي‪ ،‬يسككف أحد الركائز األساسية التي تقكـ عمييا البينة التحتية الرقمية‬
‫لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫بعد استعراض أبرز العناصر األساسية لمبنية التحتية الرقمية‪ .‬يمكف القكؿ بأنيا أحد مظاىر التحكؿ‬
‫الرقمي التي يعكؿ عمييا االتحاد األكركبي‪ ،‬في اإلقالع بمشاريع كبرامج رقمنة أكركبا‪ .‬عمى الرغـ مف‬
‫النقائص المسجمة في ىذه العناصر‪ ،‬كعدـ التكازف بيف المناطؽ في تغطية شبكة االنترنت‪ ،‬كتأخر العديد‬
‫مف البمداف األكركبي في تطكير كدعـ سرعة تدفؽ االنترنت مقارنة بدكؿ العالـ‪ .‬إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬ضعؼ‬
‫القدرة التنافسية لمنطاؽ األكركبي المشترؾ ( ‪ ).eu‬الذم يحتؿ المرتبة السابعة عالميا عمى الرغـ أنو يضـ‬
‫‪ 27‬دكلة مقارنة بالنطاؽ األمريكي الذم يحتؿ المرتبة األكلى عالميا‪ .‬زد عمى ذلؾ‪ ،‬المرحمة االنتقالية التي‬
‫يمر بيا قطاع الذكاء االصطناعي األكركبي الذم مازاؿ في مرحمة التنظيـ‪ .‬رغـ كؿ ىذه التحديات‪ ،‬إال‬
‫أف االتحاد األكركبي طكر جممة مف البرمجيات الرقمية عبر شبكة االنترنت التي تعمؿ عمى تعزيز‬
‫التعاكف كالتنسيؽ المشترؾ بيف مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬كيمكف تكضيحيا مف خالؿ المطمب المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬برامج االتحاد األوروبي لمخدمة الرقمية عن بعد‬

‫البرمجة الرقمية‪ ،‬ىي أحد العناصر التي ُيعكؿ عمييا في تطكير سبؿ التعاكف كالتنسيؽ بيف دكؿ‬
‫االتحاد األكركبي كمختمؼ الفاعميف‪ .‬فيي تعمؿ عمى ترقية المشاركة اإللكتركنية كاالستفادة مف الخدمة‬
‫الرقمية دكف تحمؿ أعباء كتكاليؼ التنقؿ بيف الدكؿ األعضاء لالستفادة مف خدمات اإلدارات العامة‬
‫الكطنية أك اإلقميمية‪ ،‬فالمشاريع كالبرمجة الرقمية تطكر تبادؿ المعمكمات كالخبرات لالنخراط بجدية في‬
‫عصر الرقمنة‪ ،‬كما تعتبر مف أبرز عناصر التحكؿ الرقمي لالتحاد األكركبي‪ .‬كمف بيف ىذه المشاريع‬
‫البرامج التي أنشأىا االتحاد األكركبي ما يمي‪.‬‬

‫أوالًال‪ :‬برنامج حمول التشغيل البيني لإلدارات العامة والشركات والمواطنين ‪:ISA2‬‬

‫في ظؿ االنفتاح الداخمي لالتحاد األكركبي‪ ،‬الذم ألغى كؿ الحكاجز كالقيكد أماـ تنقؿ األفراد كالسمع‬
‫كالخدمات االستثمارات كرؤكس األمكاؿ‪ .‬لـ يعد بإمكاف المكاطنيف أك الشركات أك أصحاب المصالح‬
‫العكدة إلى مكطنيـ األصمي في كؿ مرة لمقياـ بمعامالت إدارية‪ .‬لذلؾ عمؿ االتحاد األكركبي عمى تكحيد‬
‫كؿ القطاعات اإلدارية العامة الكطنية كاإلقميمية مف خالؿ برنامج حمكؿ التشغيؿ البيني لإلدارات العامة‬

‫‪122‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫كالشركات كالمكاطنيف‪ ،‬ليككف كيمزة كصؿ بيف أصحاب المصالح كالمكاطنيف مع مختمؼ اإلدارات العامة‬
‫الكطنية كاإلقميمية ليستفيد مف خدماتيا في أم منطقة مف مناطؽ االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪Interoperability solutions‬‬ ‫برنامج حمكؿ التشغيؿ البيني لإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف‬
‫)‪ ،for public administrations, businesses and citizens (ISA2‬تـ اعتماده في ‪ 25‬نكفمبر ‪ 2015‬مف‬
‫‪ 130.928‬مميكف يكرك‪،‬‬ ‫قبؿ البرلماف األكركبي كمجمس االتحاد األكركبي‪ ،‬إذ حددت لو ميزانية تقدر بػ‬
‫كيستمر مف جانفي ‪ 2016‬إلى غاية ديسمبر ‪ 1.2020‬ىك امتداد لبرنامج حمكؿ التشغيؿ البيني لإلدارات‬
‫العامة كالشركات كالمكاطنيف الذم يختصر بػ (‪ )ISA‬الذم امتد في الفترة مابيف ‪ .2015-2010‬يعمؿ‬
‫ىذا البرنامج عمى تطكير الحكؿ الرقمية التي تمكف اإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف في أكركبا مف‬
‫‪2‬‬
‫االستفادة مف الخدمات العامة القابمة لمتشغيؿ البيني عبر الحدكد كفي مختمؼ القطاعات‪.‬‬

‫برنامج ‪ ISA2‬حمكؿ التشغيؿ البيني لإلدارة العامة كالشركات كالمكاطنيف ىك برنامج يعمؿ عمى‬
‫دعـ التحكؿ الرقمي لمقطاع العاـ‪ ،‬مف خالؿ تكفير الحمكؿ الرقمية التي تمكف اإلدارات العامة كالمكاطنيف‬
‫كالشركات في جميع أنحاء االتحاد األكركبي مف جني فكائد التشغيؿ البيني عبر الحدكد كالخدمات العامة‬
‫عبر القطاعات‪ .‬المستفيدمف األساسيمف مف ‪ ISA2‬ىـ اإلدارات العامة في االتحاد األكركبي الكطنية‬
‫كاإلقميمية‪ :‬مف خالؿ إعادة استخداـ الحمكؿ التي تقدميا ‪ ،ISA2‬يمكنيـ تقديـ خدمات عامة أفضؿ ‪-‬‬
‫أيضا مجمكعة‬
‫أكثر قابمية لمتشغيؿ البيني‪ ،‬كمركزة عمى المستخدـ‪ ،‬كرقمية‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬فإف البرنامج يساعد ن‬
‫‪3‬‬
‫أكسع مف أصحاب المصمحة‪ ،‬كىـ شركات كمكاطنكف في االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, «establishing a programme on interoperability solutions and common frameworks for‬‬
‫‪European public administrations, businesses and citizens (ISA2 programme) as a means for modernising the‬‬
‫‪public sector» Official Journal of the European Union, Strasbourg, 25-11-2015. Articl (17-18), P16.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « ISA2- Interoperability solutions for public administrations, businesses and citizens»,‬‬
‫‪From website: https://ec.europa.eu/isa2/isa2_en, Browse at :19.2.2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, « Results of the final evaluation of the ISA2 Programme», (Report from the‬‬
‫‪commission to the European Prrliament and the Council, Commission staff Working document, Brussels :‬‬
‫‪17.12.2021). P5.‬‬
‫‪123‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .1‬أىداؼ البرنامج‪:‬‬

‫قد حدد القرار رقـ ‪ 2240/2015‬المشترؾ الذم أقره كؿ مف البرلماف كالمجمس األكركبييف أىداؼ‬
‫‪1‬‬
‫ىذا البرنامج في فقرتو األكلى ككانت عمى النحك التالي‪:‬‬

‫أ‪ /‬تطكير كتعزيز كاصالح المقاربة الشاممة لقابمية التشغيؿ البيني في االتحاد األكركبي مف أجؿ‬
‫القضاء عمى التجزئة كالمحدكدية في مجاؿ التشغيؿ البيني لالتحاد؛‬

‫ب‪ /‬التسييؿ الفعمي كالفعاؿ لمتفاعؿ اإللكتركني عبر الحدكد أك عبر القطاعات بيف اإلدارات‬
‫العامة األكركبية مف ناحية‪ ،‬كبيف اإلدارات العامة كالشركات األكركبية كالمكاطنيف مف ناحية‬
‫أخرل‪ ،‬كالمساىمة في تطكير أسمكب أكثر فاعمية‪ ،‬كتبسيط فاعمية اإلدارة اإللكتركنية حتى تككف‬
‫سيمة االستخداـ عمى المستكيات الكطنية‪ ،‬اإلقميمية كالمحمية لإلدارة العامة؛‬

‫ج‪ /‬تحديد كانشاء كتشغيؿ حمكؿ التشغيؿ البيني التي تدعـ تنفيذ سياسات كأنشطة االتحاد؛‬

‫د‪ /‬تسييؿ إعادة استخداـ حمكؿ التشغيؿ البيني مف قبؿ اإلدارات العامة األكركبية‪.‬‬

‫كمف ىنا‪ ،‬يككف ىذا البرنامج قد ألغى العديد مف المشاكؿ التي كاف يعاني منيا المكاطف األكركبي‬
‫أك أصحاب الشركات كغيرىـ مف يتعامؿ مع اإلدارات العامة الكطنية كاإلقميمية‪ .‬مثاؿ ذلؾ المكاطف‬
‫األكركبي الذم يعمؿ في إسبانيا كأصكلو مف بمغاريا‪ ،‬يمكف لو أف يستفيد مف خدمات اإلدارة العامة لبمده‬
‫في أم مكاف باالتحاد األكركبي دكف تحمؿ عناء التنقؿ‪.‬‬

‫‪ .2‬آليات يعمؿ برنامج (‪:)ISA2‬‬

‫‪2‬‬
‫حددت المادة (‪ )3‬مف القرار رقـ ‪ 2240/2015‬آليات عمؿ البرنامج في النقاط التالية‪:‬‬

‫أ‪ /‬يعمؿ البرنامج عمى تقييـ كتحسيف كاعادة استخداـ حمكؿ التشغيؿ البيني القائمة عبر الحدكد‬
‫كعبر القطاعات كاألطر المشتركة؛‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, «establishing a programme on interoperability solutions and common frameworks for‬‬
‫‪European public administrations, businesses and citizens (ISA2 programme) as a means for modernising the‬‬
‫‪public sector» Official Journal of the European Union, Strasbourg, 25-11-2015. Articl (1), P8.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, Ibid. Articl (3), P10.‬‬
‫‪124‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ب‪ /‬تطكير كانشاء كتحقيؽ النضج كتشغيؿ كاعادة استخداـ حمكؿ التشغيؿ البيني الجديدة عبر‬
‫الحدكد كالقطاعات كاألطر المشتركة؛‬

‫ج‪ /‬تقييـ اآلثار المترتبة عف تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت عمى قانكف االتحاد المقترح أك‬
‫المعتمد؛‬

‫د‪ /‬تحديد الثغرات التشريعية عمى مستكل االتحاد كالمستكل الكطني‪ ،‬التي تعرقؿ إمكانية التشغيؿ‬
‫البيني عبر الحدكد أك عبر القطاعات كبيف اإلدارات العامة األكركبية؛‬

‫ق‪ /‬تطكير آليات تقيس كتحدد فكائد حمكؿ التشغيؿ البيني بما في ذلؾ منيجيات تقييـ كفرات‬
‫التكمفة؛‬

‫ك‪ /‬رسـ الخرائط كتحميؿ المشيد العاـ لقابمية التشغيؿ البني في االتحاد مف خالؿ إنشاء كصيانة‬
‫كتحسيف الييكؿ المرجعي األكركبي لمتشغيؿ البيني )‪The European Interoperability (EIRA‬‬

‫‪The European‬‬ ‫‪ Reference Architecture‬كرسـ خرائط التشغيؿ البيني األكركبي‬

‫‪ ،)EIC ( Interoperability Cartography‬كأدكات لتسييؿ إعادة استخداـ قابمية التشغيؿ البيني‬
‫الحالية كتحديد المجاالت التي مازالت تفتقر إلى مثؿ ىذه الحمكؿ؛‬

‫‪The European‬‬ ‫ز‪ /‬صيانة كتحديث كتعزيز كرصد تنفيذ اإلستراتيجية األكركبية لمتشغيؿ البيني‬
‫)‪ ،strategy for interoperability (EIS‬كاإلطار األكركبي لقابمية التشغيؿ البيني ‪The European‬‬

‫‪ ،)EFI( Interoperability Framework‬كالبنية المرجعية األكركبية لمتشغيؿ البيني ‪The European‬‬

‫‪)EIRA( Interoperability Reference Architecture‬؛‬

‫ح‪ /‬تقييـ كتحديث كتعزيز المكاصفات كالمعايير المشتركة القائمة‪ ،‬كاعادة بعث مكاصفات مشتركة‬
‫جديدة كمكاصفات كمعايير مفتكحة مف خالؿ منصات القياس التابعة لالتحاد األكركبي كبالتعاكف‬
‫مع منظمات القياس األكركبية أك الدكلية حسب االقتضاء؛‬

‫ط‪ /‬صيانة كنشر منصة تتيح الكصكؿ إلى أفضؿ الممارسات كالتعاكف فيما يتعمؽ بيا‪ ،‬كتعمؿ‬
‫ككسيمة لزيادة الكعي كنشر الحمكؿ المتاحة‪ ،‬بما في ذلؾ أطر األمف كالسالمة كالمساعدة في‬
‫تجنب ازدكاجية الجيكد مع تشجيع إعادة استخداـ الحمكؿ كالمعايير؛‬

‫‪125‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫م‪ /‬إدخاؿ خدمات كأدكات التشغيؿ البيني الجديدة إلى مرحمة النضج كصيانة كتفعيؿ خدمات‬
‫التشغيؿ البيني الحالية كاألدكات المتاحة بشكؿ مؤقت؛‬

‫ؾ‪ /‬تحديد أفضؿ الممارسات كالتركيج ليا‪ ،‬لكضع مبادئ تكجييية لتنسيؽ مبادرات التشغيؿ البيني‬
‫كتنشيط كدعـ المجتمعات التي تعمؿ في القضايا ذات الصمة بمجاؿ التفعيؿ اإللكتركني عبر‬
‫الحدكد أك عبر القطاعات بيف المستخدميف النيائييف‪.‬‬

‫كاليدؼ النيائي مف البرنامج ىك تعزيز التحديث القائـ عمى تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‬
‫لمقطاع العاـ في أكركبا كتسييؿ تمبية احتياجات الشركات كالمكاطنيف‪ ،‬مف خالؿ قابمية تحسيف التشغيؿ‬
‫‪1‬‬
‫البيني لإلدارات العامة األكركبية‪ .‬بأكثر شيء مف التفصيؿ‪ ،‬ييدؼ البرنامج إلى القياـ بما يمي‪:‬‬

‫‪-‬تسييؿ التفاعؿ اإللكتركني الفعاؿ عبر القطاعات بيف اإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف عبر حدكد‬
‫االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪ -‬المساىمة في تطكير اإلدارة اإللكتركنية لتصبح أكثر فعالية‪ ،‬مبسطة كسيمة االستخداـ عمى المستكيات‬
‫اإلدارية الكطنية‪ ،‬اإلقميمية كالمحمية‪.‬‬

‫تعزيز نيج شامؿ لقابمية التشغيؿ البيني في االتحاد األكركبي‪ ،‬مف خالؿ تحديد كانشاء كتفعيؿ حمكؿ‬
‫التشغيؿ البيني كتسييؿ إعادة استخداميا مف قبؿ اإلدارات العامة األكركبية‪ .‬سكؼ يدعـ ىذا تنفيذ‬
‫سياسات كأنشطة االتحاد األكركبي المختمفة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬برنامج خدمات عبر أوروبا لالتصاالت عن بعد بين اإلدارات (‪)TESTA‬‬
‫‪The Trans European Services for‬‬ ‫خدمات عبر أكركبا لالتصاالت عف بعد بيف اإلدارات‬
‫‪ ،)TESTA( Telematics between Administrations‬ىك مشركع تبادؿ البيانات كالمعمكمات بيف‬
‫اإلدارات الكطنية لمدكؿ األعضاء باالتحاد األكركبي لتكفير خدمات عبر أكركبا عف طريؽ االتصاالت‬
‫عف بعد بيف اإلدارات المحمية‪ TESTA .‬تعتبر استجابة لمحاجة المتزايدة لتبادؿ المعمكمات بيف اإلدارات‬
‫‪2‬‬
‫المحمية األكركبية‪ ،‬خاصة فيما يتعمؽ بالمعمكمات عف األشخاص أك التحريات القضائية كما إلى ذلؾ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪EUROPEAN COMMISSION, « Results of the interim evaluation of the ISA2 programme»,( Report from the‬‬
‫‪commission to the European parliament and the council,COM(2019)615 final, Brussels, 23.9.2019). P2.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪David McClean, International Co-operation in Civil and Criminal Matters, (United Kingdom: Oxford‬‬
‫‪University Press, Ed : 3, 2012). P321.‬‬
‫‪126‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ TESTA‬يعتبر البنية التحتية‬ ‫مشركع الخدمات عبر أكركبا لالتصاالت عف بعد بيف اإلدارات‬
‫األساسية لالتصاالت اآلمنة عالية التكفر ( شبكة حككمية) لعمكـ أكركبا‪ ،‬المخصصة لتبادؿ المعمكمات‬
‫الحساسة بيف السمطات العامة التي تتطمب مستكيات خدمة مضمكنة لمشبكة ك‪/‬أك األداء ك‪/‬أك األمف‬
‫م كالتكافر)‪ 1 .‬تخدـ ‪ TESTA‬فقط مؤسسات كككاالت االتحاد األكركبي‬
‫(السرية كالنزاىة كالمصداؽة‬
‫كاإلدارات العامة الكطنية كاإلقميمية كالمحمية المكجكدة في الدكؿ األعضاء كالمممكة المتحدة كالرابطة‬
‫حاليا الجبؿ األسكد‬
‫األكركبية لمتجارة الحرة ( آيسمندا كليختنشتايف كالنركيج كسكيس ار) كالبمداف المرشحة ( ن‬
‫‪2‬‬
‫كمقدكنيا الشمالية)‪.‬‬

‫مف األىداؼ التي يصبك االتحاد األكركبي إلى تحقيقيا مف خالؿ مشركع ‪ TESTA‬يمكف تحديدىا‬
‫‪3‬‬
‫في ما يمي‪:‬‬

‫أ‪ /‬التكصيمية‪ :‬تكفير بنية تحتية لالتصاالت عالية التكفر كقابمة لمتكسيع مرنة كآمنة بيف اإلدارات‬
‫العامة في أكركبا‪ ،‬بحيث يمكف تغطية احتياجات االتصاالت الحالية كالمستقبمية بيف ىذه‬
‫اإلدارات؛‬

‫حاليا عبر عقكد مختمفة كتدار بشكؿ مستقؿ مف قبؿ‬

‫ب‪ /‬تكحيد شبكات البيانات الحالية المنتشرة ن‬
‫مؤسسات أخرل أك ىيئات أكركبية؛‬

‫ج‪ /‬األمف‪ :‬تكفير بنية تحتية لالتصاالت مؤمنة ك‪( RESTREINT UE‬إذا لزـ األمر)؛‬

‫د‪ /‬الدعـ‪ :‬تكفير بنية أساسية داعمة كاحدة يمكف أف تعمؿ ككياف كاحد لحؿ المشاكؿ كدعـ‬
‫القطاعات كاإلدارات كادارة التنبيو كاعداد التقارير؛‬

‫ق‪ /‬التسيير‪ :‬التسيير العاـ لممشركع ككذلؾ تسيير الخدمات كالتسيير اإلدارم لخدمات شبكة‬
‫‪TESTA‬؛‬
‫‪1‬‬
‫‪Kelvin J.Bwalya, The E-Government Development Discours: Analysing Contemporary and Future Growth‬‬
‫‪Prospects in Developing and Emerging Economies, ( South Africa: Published by AOSIS, 2018).P169.‬‬
‫‪2‬‬
‫» ‪Sophie Devlees, « TESTA is the trusted solution endorsed by the Member States‬‬
‫‪https://joinup.ec.europa.eu/collection/egovernment/news/testa-trusted-solution-endorsed-member-states, 20-12-‬‬
‫‪2020.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ISA2 Work Programme2016 «Annex I Detailed Action Descriptions» From website :‬‬
‫‪https://www.ospi.es/export/sites/ospi/documents/documentos/ISA2-work-programme-2016-detailed-action-‬‬
‫‪descriptions.pdf, Browse at : 12.2.2021. P23.‬‬
‫‪ ‬وظاو حماية انمؼهُمات انسزية نالتحاد األَرَبي‪ ،‬نمزيد مه انمؼهُمات أوظز‪https://eur- :‬‬
‫‪lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:262ac8fc-16e5-11e8-9253-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF‬‬
‫‪127‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ز‪ /‬المساعدة‪ :‬تقديـ خدمات المساعدة المخصصة لمراقبة كتدقيؽ خدمات الشبكات التشغيمية‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مجتمع التشغيل البيني الداللي ‪:SEMIC‬‬

‫مع التشغيؿ البيني الداللي (‪ ٌُ ،Semantic Interoperability Community (SEMIC‬بزوامج‬

‫مجت‬
‫يطكر حمكنال لمساعدة اإلدارات العامة األكركبية عمى إجراء عمميات تبادؿ اؿبيانات بطرؽ مفيدة كسمسة‬
‫عبر الحدكد كعبر النطاقات‪ .‬يتطمب تكفير الخدمات العامة الرقمية عبر الحدكد تبادؿ البيانات بيف‬
‫اإلدارات العامة لدكؿ االتحاد األكركبي المختمفة‪ .‬قابمية التشغيؿ البيني الداللي ىي عامؿ تمكيف أساسي‬
‫لمثؿ ىذه اؿـ بادالت‪ .‬مف األىمية بمكاف االتفاؽ عمى استخداـ المعايير الداللية المشتركة‪ ،‬كتعزيز‬
‫جيدا كزيادة الرؤية كاعادة استخداـ حمكؿ التشغيؿ البيني‬
‫سياسات البيانات الكصفية الشفافة كالمكثقة ن‬
‫الداللي الحالية‪ .‬منذ إنشاء ‪ ،SEMIC‬ساىـ في تبسيط البيئة التي تتبادؿ فييا دكؿ االتحاد األكركبي‬
‫البيانات لتقديـ الخدمات العامة اإللكتركنية‪ ،‬كمعالجة المشكالت كالحكاجز المتعمقة بالتشغيؿ البيني‬
‫‪1‬‬
‫الداللي في االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫يتـ دعـ مجتمع التشغيؿ البيني الداللي مف خالؿ اإلجراء الخاص بتعزيز قابمية التشغيؿ البيني‬
‫الداللي بيف الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي مف خالؿ برنامج حمكؿ التشغيؿ البيني لإلدارات العامة‬
‫األكركبية (‪ .)ISA²‬يسيؿ فريؽ ‪ SEMIC‬تصميـ كتطكير الحمكؿ التقنية التي تتيح إمكانية التشغيؿ البيني‬
‫الداللي‪.‬‬

‫‪ .1‬أىداؼ برنامج مجتمع التشغيؿ البيني الداللي‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫كاليدؼ مف برنامج ‪ SEMIC‬يمكف في‪:‬‬

‫‪ -‬التكفيؽ بيف التعريؼ كالمكاصفات المشتركة كاالتفاؽ عمييا في الطبقة الداللية لإلدارات العامة بالدكؿ‬
‫األعضاء كمؤسسات االتحاد األكركبي؛‬

‫‪ -‬تعزيز استخداـ مكاصفات ‪ ،ISA²‬مثؿ المفردات األساسية لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬كمخطط البيانات‬
‫الكصفية لكصؼ األصكؿ )‪ Asset Description Metadata Schema (ADMS‬كممؼ تطبيؽ ‪DCAT‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Semantic Interoperability Community (SEMIC)», From website :‬‬
‫‪https://joinup.ec.europa.eu/collection/semantic-interoperability-community-semic/about, Browse at : 11.4.2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪128‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫لبكابات البيانات في أكركبا ( ‪ )DCAT-AP‬عمى المستكل األكركبي كالكطني كالمحمي‪ ،‬كبالتالي زيادة‬
‫تطكير معايير البيانات الحالية؛‬

‫‪ -‬التقاط كتحديد االحتياجات لتطكير نماذج بيانات مشتركة جديدة؛‬

‫‪ -‬استكشاؼ كنشر كتنفيذ المكاصفات الداللية مف خالؿ المشاركة في تنفيذ اإلقالع؛‬

‫‪ -‬تبادؿ أفضؿ الممارسات كالخبرات كالدركس المستفادة في مجاؿ التشغيؿ البيني الداللي؛‬

‫‪ -‬رفع مستكل الكعي بأىمية قابمية التشغيؿ البيني الداللي كسياسات إدارة البيانات الكصفية المناسبة؛‬

‫ناقش أحدث االتجاىات التكنكلكجية كالسياسات كتبادؿ اآلراء كاألفكار في األحداث التي ينظميا‬
‫‪-‬ـ ة‬
‫المجمع‪.‬‬

‫‪ .2‬فكائد مجمع التشغيؿ البيني الداللي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫تـ تحديد الفكائد المرجكة مف مجمع التشغيؿ البيني الداللي في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬مجمع مف الممارسيف يدعـ اعتماد معايير التشغيؿ البيني الداللية مف خالؿ الجيكد التعاكنية كتبادؿ‬
‫المعرفة كالممارسات الجيدة‪،‬‬

‫‪ -‬الكصكؿ المجاني إلى مستكدع أكركبي ألصكؿ التشغيؿ البيني الداللية القابمة إلعادة االستخداـ‪ ،‬بما‬
‫في ذلؾ المكاصفات اؿتقنية كالمعرفة في مجاؿ قابمية التشغيؿ البيني الداللي؛‬

‫‪ -‬نقطة مرجعية مركزية لجمع كتنظيـ كتخزيف كاتاحة أصكؿ التشغيؿ البيني الداللية التي أنشأتيا مختمؼ‬
‫ىيئات االتحاد األكركبي؛‬

‫‪ -‬الدعـ العممي كاستشارة الخبراء لتنفيذ حمكؿ التشغيؿ البيني الداللي مف خالؿ تنفيذ الطياريف الذيف‬
‫يطبقكف مكاصفات ‪.ISA²‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Archana Tapuria & Others, « Contribution of Clinical Archetypes, and the Challenges, towards Achieving‬‬
‫‪Semantic Interoperability for EHRs», Healthcare Informatics Research,(Korean Association of Medical Journal‬‬
‫‪Editors, Vol : 19, No :4, December 2013).P290.‬‬
‫‪129‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫المطمب الثالث‪ :‬المنصات الرقمية لالتحاد األوروبي‬

‫المنصات اإللكتركنية‪ ،‬ىي الكاجية الرقمية لالتحاد األكركبي عبر شبكة االنترنت‪ .‬باإلضافة إلى‬
‫الصفحات الرسمية لمؤسسات كىياكؿ االتحاد األكركبي التي يسعى مف خالليا إلى تقديـ المعمكمات‬
‫كالنشاطات كالكثائؽ كالمستندات الصادرة عف أجيزتو‪ .‬يعمؿ االتحاد األكركبي عمى تطكير العديد مف‬
‫المنصات الرقمية عبر شبكات االنترنت تسعى إلى تطكير الممارسة الرقمية كتقديـ خدمات حسب‬
‫اختصاص كؿ منصة في المجاؿ الرقمي‪ .‬كمف بيف ىذه المنصات نذكر ما يمي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬منصة ‪:Joinup‬‬

‫‪ Joinup‬ىي عبارة عف منصة تعاكنية تـ إنشائيا أكاخر سنة ‪ 2011‬ليخمؼ المرصد كالمستكدع‬
‫األكركبي المفتكح المصدر‪ .‬كتعمؿ المنصة عمى تقديـ مجمكعة مف الخدمات لمساعدة المتخصصيف في‬
‫الحككمة اإللكتركنية عمى مشاركة خبراتيـ مع حمكؿ التشغيؿ البيني كدعميـ في إيجاد‪ ،‬اختيار‪ ،‬كاعادة‬
‫‪1‬‬
‫استخداـ‪ ،‬تطكير كتنفيذ البرمجيات الحرة مفتكحة المصدر كأصكؿ التشغيؿ البيني الداللي‪.‬‬

‫أنشأت المفكضية األكركبية منصة ‪ Joinup‬لتكفير مكاف مشترؾ يم ّكف اإلدارات العامة كالشركات‬
‫كالمكاطنيف مف مشاركة كاعادة استخداـ حمكؿ تكنكلكجيا المعمكمات كالممارسات الجيدة‪ ،‬كتسييؿ التكاصؿ‬
‫‪2‬‬
‫كالتعاكف في مشاريع تكنكلكجيا المعمكمات في جميع أنحاء أكركبا‪.‬‬

‫تقدـ ‪ Joinup‬العديد مف الخدمات التي تيدؼ إلى مساعدة المتخصصيف في الحككمة اإللكتركنية‬
‫عمى مشاركة خبراتيـ مع بعضيـ البعض‪ .‬يدعميـ ‪ Joinup‬في العثكر عمى حمكؿ التشغيؿ البيني‬
‫كاختيارىا كاعادة استخداميا كتطكيرىا كتنفيذىا‪.‬‬

‫‪ .1‬كظائؼ منصة ‪:Joinup‬‬

‫‪3‬‬
‫المنصة ليا ثالث كظائؼ رئيسية‪:‬‬

‫‪ -‬تبادؿ المعمكمات عف طريؽ نشر األخبار كدراسات الحالة كادراج األحداث ذات الصمة؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Axel Metzger, Free and Open Source Software (FOSS) and other Alternative License Models : A Comparative‬‬
‫‪analysis, (Switzerland : Springer International Publishing, 2016). P314.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «About Joinup », From website: https://joinup.ec.europa.eu/collection/joinup/about.,‬‬
‫‪Browse at : 27.3.2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪130‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬فيرسة حمكؿ التشغيؿ البيني القابمة إلعادة االستخداـ مثؿ البرامج كالتصنيفات كالمفردات كقكائـ الرمكز‬
‫كالتراخيص كاألصكؿ التنظيمية كالمبادئ التكجييية؛‬

‫‪ -‬السماح لإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف بالتعاكف مع بعضيـ البعض في مشاريع التنمية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬منصة الرخصة العامة لالتحاد األوروبي ‪:EUPL‬‬

‫الرخصة العامة لالتحاد األكركبي (‪ ،European Union Public Licence )EUPL‬قم أكؿ منصة‬
‫ترخيص أكركبي لمبرامج الحرة مفتكحة المصدر ‪ .)FOSS ( Free Open Source Software‬تـ إنشاؤه ا‬
‫بمبادرة مف المفكضية األكركبية‪ .‬لتككف أداة قانكنية فريدة تـ تطكيرىا بػ ‪ 22‬لغة أكركبية كيمكف ألم‬
‫شخص استخداميا لتكزيع البرامج‪ .‬يكجد أكثر مف ‪ 100‬ترخيص ‪ FOSS‬آخر‪ .‬الغرض مف ‪ EUPL‬ليس‬
‫التنافس مع أم مف ىذه التراخيص‪ ،‬كلكف لتشجيع مكجة جديدة مف اإلدارات العامة لتبني نمكذج ‪FOSS‬‬
‫‪1‬‬
‫بدء مف المؤسسات األكركبية نفسيا‪.‬‬
‫لتقييـ برامجيا كمعرفتيا‪ ،‬ن‬

‫تكزع المفكضية األكركبية برامجيا الخاصة بمكجب الترخيص‪ .‬تـ بالفعؿ ترخيص بعض التطبيقات‬
‫التي تـ تطكيرىا في إطار برنامج ‪Interoperable Delivery of European e-Government Services to‬‬

‫)‪ ،Public Administrations, Businesses and Citizens (IDABC‬مثؿ ‪ CIRCABC‬مركز مكارد‬

‫االتصاالت كالمعمكمات لإلدارات كالشركات كالمكاطنيف‪ ،‬أك ‪ EUSurvey‬بمكجب ‪ EUPL‬سنة ‪ .2007‬منذ‬
‫عاـ ‪ ،2012‬تـ استخداـ ‪ EUPL‬ألكثر مف ‪ 500‬حؿ برمجي‪ .‬كلكف لماذا يتـ إنشاء صؾ قانكني جديد‬
‫مف البداية في حالة كجكد أكثر مف ‪ 100‬ترخيص ‪ FOSS‬آخر‪ ،‬مثؿ ‪ GPL‬أك ‪ BSD‬أك ‪OSL‬؟ كالسبب‬
‫ىك أنو في دراسة قانكنية مفصمة لـ يتـ العثكر عمى ترخيص حالي يتكافؽ مع متطمبات المفكضية‬
‫‪2‬‬
‫األكركبية التي تشترط جممة مف المتطمبات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬يجب أف يككف لمترخيص قيمة قانكنية متساكية مف خالؿ اعتماد العديد مف المغات؛‬
‫‪ -‬يجب أف تتكافؽ المصطمحات المتعمقة بحقكؽ الممكية الفكرية مع متطمبات القانكف األكركبي؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Benmjamin Jean, Option Libre: Du bon usage des licences libres,(]S.L.E [: FramaBook, 2011).P289.‬‬
‫‪‬‬
‫‪For more informations See to:‬‬
‫‪https://www.efta.int/~/media/Files/Publications/Fact%20sheets/EFTA%20participation%20in%20EU%20progra‬‬
‫‪mmes/IDABC-Programme.pdf.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « European Union Public Lisence», From website : https://ec.europa.eu/info/european-‬‬
‫‪union-public-licence_en, Browse at :27.3.2022.‬‬
‫‪131‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬لكي تككف قيكد المسؤكلية أك ضماف صالحيتيا في جميع الدكؿ األعضاء‪ ،‬يجب أف تككف دقيقة‪ ،‬كأف‬
‫ال تتـ صياغتيا " بالقدر الذم يسمح بو القانكف" كما ىك الحاؿ في معظـ التراخيص المصممة مع كضع‬
‫البيئة القانكنية ؿالتحاد‪.‬‬
‫بعد استعراض أبرز اإلمكانيات الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬يمكف القكؿ أنو بالرغـ مف النقائص التي‬
‫مازالت تشكب ىذه اإلمكانيات‪ ،‬إال أنو كصؿ إلى درجة مقبكلة تمكنو مف االستغالؿ األمثؿ لتكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت في تطكير سياساتو العامة‪ ،‬عف طريؽ تشجيع كتحفيز المشاركة اإللكتركنية‪،‬‬
‫كتفسح المجاؿ أماـ تكسع دائرة التفاعالت الرقمية لمفكاعؿ الرسمية كغير الرسمية إلرساء الديمقراطية‬
‫التشاركية‪.‬‬
‫مع استم اررية تطكر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬أدرؾ االتحاد األكركبي أنو مازاؿ متأخ ار‬
‫عف الريادة اإللكتركنية التي سبقتو إلييا العديد مف الدكؿ كالصيف كالكاليات المتحدة األمريكية كالياباف‬
‫كغيرىا‪ .‬لذلؾ عمؿ عمى طرح العديد مف البرامج كالخطط الكاعدة يككف ىدفيا األساسي قائـ عمى إحداث‬
‫طفرة نكعية في مجاؿ الرقمنة كتككف أكركبا الرائدة في ىذا المجاؿ‪ .‬كيمكف التطرؽ إلى أىـ البرامج التي‬
‫سطرىا االتحاد األكركبي مف خالؿ المبحث المكالي‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مشاريع االتحاد األوروبي لمتحول الرقمي‬

‫في ظؿ اؿمنافسة العالمية القكية مف قبؿ الشركات اإللكتركنية الكبرل‪ ،‬التي ت سيطر عمى التقنيات‬
‫تيديدا ما لـ تحسف قدراتو في مجاؿ األمف السيبراني‪ ،‬فإف بنيتيا‬
‫ن‬ ‫الرقمية‪ ،‬أصبح االتحاد األكركبي أكثر‬
‫التحتية الحيكية كبياناتيا تككف معرضة لألخطار الرقمية ‪ .‬لذلؾ يستكجب عمى االتحاد األكركبي أف يعمؿ‬
‫عمى تطكمر القدرات كالصناعات كالميارات الرقمية الرئيسية‪ ،‬فإف استقالليتو اإلستراتيجية كقدرتيا التنافسية‬
‫عمى المحؾ بسبب تأثيرات شبكة االنترنت عمى الرقمنة‪.‬‬

‫لتدارؾ االختالالت كالنقائص المسجمة في المنظكمة الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كلمكاكبة التطكر‬
‫التكنكلكجي كخمؽ القدرة التنافسية مع القكل العالمية الرائدة في المجاؿ‪ ،‬كثؼ االتحاد األكركبي جيكده‬
‫لتطكير قدراتو الرقمية‪ .‬مف خالؿ اعتماده عمى العديد مف الخطط كالبرامج لمتسريع مف كتيرة الرقمنة‬
‫األكركبية‪ .‬كتتمثؿ ىذه البرامج كالخطط‪ ،‬في المشاريع التي أقرتيا المفكضية األكركبية مف خالؿ عرض‬
‫لرأيتيا بشأف العقد الرقمي األكركبي لمتطمع إلى تعزيز التكسع الرقمي في مختمؼ المجاالت‪ .‬كمف ىذه‬

‫‪132‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫البرامج ىناؾ ما تـ تطبيقيا كىناؾ برامج مستقبمية ىي في حيز التنفيذ‪ .‬أبرز ىذه البرامج‪ ،‬تتمثؿ في‬
‫‪ ،2020-2014‬برنامج أكركبا‬ ‫الخطة الرقمية األكركبية لمحككمة اإللكتركنية‪ ،‬برنامج أكركبا الرقمية‬
‫الرقمية ‪ ،2027-2021‬برنامج البكصمة الرقمية ‪ .2030‬ىذه البرامج تـ التفصيؿ فييا في المطالب‬
‫المكالية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬الخطة عمل أوروبا اإللكترونية‪:‬‬

‫كاف الميالد الرسمي لمحككمة اإللكتركنية في مؤتمر االتحاد األكر كبي في مدينة لشبكنة اإلسبانية‬
‫المنعقد في مارس عاـ ‪ ،2000‬حيث تبنى فيو االتحاد األكر كبي ق ار ار يقضي بكضع كؿ البرامج المتاحة‬
‫الستخداـ الحككمة اإللكتركنية كاتاحتيا لمكاطني أكر كبا عمى االنترنت كاعداد كؿ الخطط الالزمة لتحقيؽ‬
‫كبية قامت بتشريع القكانيف الخاصة بتنظيـ عمؿ‬ ‫ذلؾ‪ ،‬كتجدر اإلشارة إلى أف فنمندا تعد أكؿ دكلة أكر‬
‫الحككمة اإللكتركنية في جانفي عاـ ‪ 1.2000‬تعتبر ىذه البادرة كأكؿ انطالقة لمتفكير الجاد حكؿ رسـ‬
‫الخطة األكركبية لمحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫تأكد خطة العمؿ ألكر كبا اإللكتركنية عمى أربعة أىداؼ أساسية مذككرة في اإلعالف الكزارم‬
‫‪2‬‬
‫المعركؼ بإعالف مالمك ‪ ،Malmo Declaration‬كىي كالتالي‪:‬‬

‫‪-‬إنفاذ المستخدـ‪ :‬تمكيف المكاطنيف كاالقتصاد؛‬

‫‪-‬تعزيز التنقؿ في السكؽ الداخلية لالتحاد األكركبي؛‬

‫‪-‬تعزيز الفاعمية كالكفاءة كتخفيض انبعاثات الكربكف؛‬

‫‪-‬إنشاء التكنكلكجيات األساسية ككضع الشركط التقنية كالقانكنية المسبقة‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى كجكد خطتي عمؿ ألكركبا اإللكتركنية األكلى أكركبا اإللكتركنية ‪ .2002‬كالثانية‪،‬‬
‫أكركبا اإللكتركنية ‪ .2005‬تيدؼ خطة عمؿ أكركبا اإللكتركنية ‪ ،2002‬إلى الكصكؿ ؿألىداؼ التي‬
‫حددىا مجمس لشبكنة األكركبي مف خالؿ تكفير إنترنت أرخص كأسرع كأكثر آمفنا؛ االستثمار في‬

‫‪1‬‬
‫حمد بف محمد العجمي‪ ،‬تطبيقات البرامج اإللكتركنية كعالقتيا بجكدة الخدمة‪( ،‬المممكة العربية السعكدية‪ :‬دار الكتاب الجامعي لمنشر كالتكزيع‪،‬‬
‫‪ )2016‬ص ص‪.37-36‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dustin Demuth, « Integration of geospatial services into e-Government applications » based on e-Government‬‬
‫‪and SDI standards, Institute for Geoinformatics Westfälische Wilhelms-Universität Münster, 2014(, PP 8-9.‬‬
‫‪133‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الرأسماؿ البشرم كتطكير الميارات‪ ،‬كتحفيز استخداـ اإلنترنت‪ ،‬بما في ذلؾ الكصكؿ إلى الخدمات العامة‬
‫اإللكتركفية‪ .‬أما خطة عمؿ أكركبا اإللكتركنية ‪ ،2005‬فاستندت إلى مجمكعتيف مف اإلجراءات التي تعزز‬
‫بعضيا البعض‪ :‬البنية التحتية لمنطاؽ العريض كالمسائؿ األمنية؛ الكصكؿ الفعاؿ إلى اإلنترنت كاستخدامو‬
‫كبناء عمى ذلؾ‪ ،‬يجب تحفيز الخدمات كالتطبيقات كالمحتكيات التي تغطي الخدمات العامة عبر‬
‫ن‬ ‫كتكفره‪.‬‬
‫اإلنترنت كاألعماؿ اإللكتركنية‪ .‬ككانت األكلكيات الرئيسية تتمثؿ تعزيز الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬التعميـ‬
‫‪1‬‬
‫اإللكتركني‪ ،‬الصحة اإللكتركنية‪ ،‬كاألعماؿ التجارية اإللكتركنية‪.‬‬

‫بي لكضع خطة عمؿ ألكركبا اإللكتركنية بالتركيز عمى‬

‫كما طالب مؤتمر برشمكنة المفكضية األكرك ة‬
‫‪2‬‬
‫ما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬خمؽ الشبكات ذات النطاؽ اؿكاسع كنشرىا كاستخداميا في كؿ أنحاء االتحاد األكركبي قبؿ حمكؿ سنة‬
‫‪ ،2005‬كتطكير بركتكككؿ الشبكة العالمية‪ ،‬كأمف الشبكات كالمعمكمات‪ ،‬كالحككمة اإللكتركنية‪ ،‬كالتعميـ‬
‫اإللكتركني كالصحة اإللكتركنية‪ ،‬كالتجارة اإللكتركنية؛‬

‫‪ -‬أكركبا اإللكتركنية ىي جزء مف إستراتيجية لشبكنة لجعؿ االتحاد األكر كبي يتمتع باقتصاد أكثر قدرة‬
‫عمى المنافسة كأكثر قكة‪ ،‬معتمدا عمى اؿمعرفة مع تحسيف مستكل التكظيؼ كالترابط االجتماعي بحمكؿ‬
‫ردا عمى‬
‫سنة ‪ ،2010‬كلقد تـ تكميميا بمبادرة أكر كبا اإللكتركنية التي أطمقت مف قبؿ الدكؿ األ عضاء ن‬
‫دعكة المجمس األكر كبي لتنفيذ إستراتيجية لشبكنة‪ .‬لقد تـ حتى اآلف تحقيؽ كثير مف أىداؼ أكركبا‬
‫اإللكتركنية‪ ،‬كالمتبقي يتـ تحقيقو بحسب الخطط المرسكمة لذلؾ؛‬

‫كبا اإللكتركنية عمى تكسيع تكصيؿ الشبكة العالمية‬ ‫‪ -‬كإليجاد اقتصاد معرفي‪ ،‬فقد ركزت خطة أكر‬
‫لممعمكمات في أكركبا‪ ،‬مف أجؿ اؿدفع بعجمة التنمية‪ ،‬كاستخداـ الشبكة العالمية لممعمكمات (االنترنت) في‬
‫مختمؼ األنشطة االقتصادية‪ .‬ىذا ما تركز عميو أكركبا‪ :‬تقديـ الخدمات‪ ،‬كاستخداـ التطبيقات الممكنة‬
‫لمشبكة التي تفتح أسكاقا جديدة‪ ،‬كتقمؿ التكاليؼ‪ ،‬كفي النياية تزيد اإلنتاجية في كؿ مجاالت االقتصاد‪.‬‬
‫كاف تطكير الخدمات كالتطبيقات كالبنية التحتية األساسية انعكس بشكؿ كاضح عمى السكؽ ‪ .‬لذلؾ ‪ ،‬تركز‬

‫‪1‬‬
‫‪Behire Esra Çayhan, « Implementing E-Government in Turkey : A Comparison of online public service‬‬
‫‪delivery in Turkey and the European Union »,( The Elctronic Journal on Information Systems in Developing‬‬
‫‪Countries,35,8, 2008). P2.‬‬
‫‪2‬‬
‫فيد بف ناصر العبكد‪ ،‬الحككمة المتكاممة‪ ،I.GOV :‬العبيكات لمنشر‪ ،2018 ،‬ص ص ‪.79-78‬‬
‫‪134‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫خطة العمؿ ألكركبا اإللكتركنية عمى تمؾ المجاالت‪ ،‬حيث يمكف تكفير قيمة مضافة‪ ،‬كأف تسيـ في تكفير‬
‫بيئة إيجابية لالستثمارات الخاصة؛‬

‫‪ -‬لقد كفر التقدـ السريع في التقنية الرقمية انخفاض أسعار أجيزة تقنيات المعمكمات‪ ،‬ما أدل بالكثير مف‬
‫المستخدميف إلى الحصكؿ عمى أجيزة الحساب اآللي مقابؿ أسعار مشجعة‪ ،‬كنما االستثمار في المعدات‬
‫الرقمية أثناء سنكات الثمانينيات كالتسعينيات‪ ،‬لكف حينما أصبحت أجيزة الحساب اآللي تتميز باالرتباط‬
‫البيني‪ ،‬مثؿ الشبكة العنكبكتية عمى نطاؽ العالـ في بداية التسعينيات‪ ،‬حدث تعزيز ميـ لإلنتاجية‪ ،‬لذلؾ‪،‬‬
‫كبا‪ ،‬تعد حديثة نسبيا‪ ،‬كيمكف تكقع‬ ‫فإف مساىمة الشبكة العالمية في اإلنتاجية كالنمك‪ ،‬خاصة في أكر‬
‫الكثير في المستقبؿ القريب‪ ،‬كقد حدث تطكراف جديداف سكؼ يككف ليما أثر رئيس في إحداث المزيد مف‬
‫‪ ،)Access‬كظيكر البرامج متعددة‬ ‫تطكير الشبكة العالمية‪ ،‬كىما‪ :‬إمكانية الكصكؿ لمشبكة العالمية (‬
‫األغراض ‪ .multi-platform‬كبرامج كتقنيات مثؿ الحكسبة السحابية ( ‪ ،)Cloud Computing‬كالتقنيات‬
‫الناشئة كانعكاسيا اإليجابي عمى مجتمع المعمكمات‪.‬‬

‫‪ e-Europe Action Plan‬بالفعؿ في إظيار نتائج‬ ‫بدأت أنشطة خطة عمؿ أكركبا اإللكتركنية‬
‫إيجابية عمى المستكل القطاعي‪ .‬كاف أحد العناصر الرئيسية في ىذا التقدـ ىك استخداـ الخبرة كالتمكيؿ‬
‫المتاح في إطار الصناديؽ الييكمية‪ ،‬كبرنامج أبحاث تكنكلكجيا مجتمع المعمكمات ‪Information Society‬‬

‫أكركب ‪)TEN-Telecom( The Trans European Networks‬‬

‫ا‬ ‫‪ )IST ( Technology‬كبرنامج الشبكات عبر‬
‫‪1‬‬
‫لدعـ المبادرات السياسية األكسع‪ .‬حيث تعمؿ األنشطة عمى مستكل السياسة كالبرنامج بالتكازم‪:‬‬

‫‪ -‬البطاقات الذكية‪ :‬يتـ إعاقة الحمكؿ عف تطكير إمكاناتيا الكاممة بسبب عدـ كجكد معايير كتطبيقات‬
‫مشتركة بيف الدكؿ األعضاء ‪ .‬لقد كاجيت الصناعة التحديات التي تـ تحديدىا في قمة البطاقة الذكية في‬
‫لشبكنة في أبريؿ ‪ .2000‬عقد اجتماع متابعة في أثينا يكمي ‪ 18‬ك‪ 19‬سبتمبر ‪ ،2000‬كأنشأ اثني عشر‬
‫فريؽ عمؿ لمعالجة األىداؼ المختمفة في ىذا القطاع؛‬

‫جديدا بقيمة ‪ 150‬مميكف يكرك‪ ،‬ييدؼ إلى‬

‫ن‬ ‫نامجا‬
‫‪ -‬المحتكل اإللكتركني‪ :‬اقترحت المفكضية مف خاللو بر ن‬
‫تحفيز تطكير كاستخداـ المحتكل الرقمي األكركبي عمى اإلنترنت كتعزيز التنكع المغكم عمى مكاقع الكيب‬
‫األكركبية‪ .‬كما ييدؼ إلى معالجة الحكاجز التي تمنع صانعي المحتكل األكركبييف ؿالستفادة الكاممة مف‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «eEurope 2002 Update»Communication From the Commission to the Council and‬‬
‫‪European Praliament, Brussels : European Commission, Com(2000) 783 final, 29.11.2000). P2‬‬
‫‪135‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫إمكاناتيـ عمى النطاؽ العالمي‪ .‬يجب اعتماد البرنامج مف قبؿ مجمس االتصاالت السمكية كالالسمكية في‬
‫ديسمبر ‪2000‬؛‬

‫‪ -‬التعميـ‪ :‬كىك المجاؿ الذم ستساعد فيو مبادرة التعميـ اإللكتركني ‪ eLeaming‬كتعزيز اإلجراءات ذات‬
‫الصمة في البرنامج األكؿ عمى تكييؼ نظاـ التعميـ مع االقتصاد الجديد‪ .‬يتـ دعـ المكارد الكطنية مف‬
‫خالؿ جميع أدكات المجتمع المناسبة كبتطكير الشراكات بيف السمطات العامة كالصناعة‪ .‬ستقدـ المجنة‬
‫تفصيميا لمعمؿ عمى تنفيذ التعميـ اإللكتركني إلى مجمس التعميـ في ‪ 15‬نكفمبر ‪2000‬؛‬
‫ن‬ ‫احا‬
‫اقتر ن‬

‫‪ -‬شبكات البحث‪ .‬تـ اتخاذ الخطكات األكلى في خطة شاممة لتعزيز مكانة أكركبا كشريؾ عالمي في‬
‫االتصاؿ‪ .‬يضمف المشركع رفع مستكل الترابط بيف شبكات البحث األكركبية لتصؿ إلى ‪ 10‬جيجابايت‬
‫معا في مجمكعة‬
‫بحمكؿ نياية عاـ ‪ ،2001‬مما يكفر األدكات لمباحثيف األكركبييف لمعمؿ بشكؿ تفاعمي ن‬
‫متنكعة مف مجاالت البحث‪،‬‬

‫‪ -‬الصناديؽ اإلقميمية‪ :‬تـ دمج مجتمع المعمكمات كأكلكية مف قبؿ جميع الدكؿ األعضاء في فترة البرمجة‬
‫الجديدة ‪ ،2006-2000‬مما يعكس المبادئ التكجييية لمجنة‪ .‬عالكة عمى ذلؾ‪ ،‬تككف ‪ eEurope‬أحد‬
‫المكاضيع الثالثة لمجيؿ الجديد مف اإلجراءات المبتكرة ( بقيمة إجمالية قدرىا ‪ 400‬مميكف يكرك مف‬
‫‪European Regional Development‬‬ ‫‪ )2006-2000‬تمكؿ مف صندكؽ التنمية اإلقميمية األكركبي‬
‫‪Fund‬؛‬

‫‪ -‬إطالؽ النطاؽ األكركبي لالنترنت المشترؾ ‪ :.eu‬كافقت منظمة ‪ ICANN‬مف حيث المبدأ عمى تفكيض‬
‫رسميا قبؿ نياية عاـ ‪ 2000‬إلنشاء نطاؽ ‪.eu‬‬
‫ن‬ ‫احا‬
‫ككد ‪ .eu‬الخاص باالتحاد األكركبي‪ .‬تقدـ المجنة اقتر ن‬
‫سيتـ إنشاء سجؿ ‪ .eu‬بمجرد التكصؿ إلى اتفاؽ مع البرلماف األكركبي كالمجمس‪.‬‬

‫ىذا البرنامج‪ ،‬يسعى االتحاد األكركبي مف خاللو إلى إحداث نقمة نكعية في أنماط تسيير مؤسساتو‬
‫مف جية كالحككمة الكطنية لدكلو األعضاء مف جية أخرل‪ ،‬عف طريؽ التحكؿ مف أنماط التسيير الكرقية‬
‫التقميدية إلى مجاؿ الرقمنة باستغالؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت التي تتميز بسرعة المعامالت‬
‫اإلدارية كسيكلة الكشؼ عف المشاكؿ المطركحة كالبحث عف حمكؿ ليا‪ ،‬باإلضافة إلى أنيا تفتح المجاؿ‬
‫لممكاطنيف لمشاركة المكاطنيف كتفعيؿ الرقابة الشعبية في صنع السياسات العامة المحمية‪ ،‬الكطنية‬

‫‪136‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫اسعا مف الشفافية كالنزاىة‬

‫حيز ك ن‬
‫كاإلقميمية في إطار ممارسة الديمقراطية التشاركية اإللكتركنية لضماف نا‬
‫في التسيير مف جية كالنجاعة كالفاعمية في السياسات العامة بمختمؼ مستكياتيا الكطنية كاإلقميمية‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬برنامج أوروبا الرقمية ‪.2020-2014‬‬

‫عمى الرغـ مف أف برنامج أكركبا الرقمية ىك برنامج جديد‪ ،‬إال أف معظـ أنشطتو تعتمد عمى‬
‫‪Multiannual Financial‬‬ ‫إجراءات مختارة تـ اعتمادىا في البرنامج المالي متعدد السنكات السابؽ‬
‫‪Connecting Europe‬‬ ‫‪ ،)MFF ( Framework‬ككذلؾ في إطار مرفؽ تكصيؿ أكركبا لالتصاالت‬
‫‪ Facility (CEF)Telecom‬كبرنامج دعـ قابمية التشغيؿ البيني لإلدارات العامة األكركبية ‪.)ISA²(‬‬
‫يعتمد البرنامج كذلؾ عمى نتائج برنامج ‪ ،Horizon 2020‬مما يعمؿ عمى إمكانية نقؿ تقنيات مثؿ ‪HPC‬‬

‫كالذكاء االصطناعي إلى عمميات نشر كاسعة النطاؽ‪ 1.‬ييدؼ البرنامج إلى تمكيؿ برنامج دعـ التشغيؿ‬
‫البيني لإلدارات العامة األكركبية ‪ ،ISA²‬كتجييز اإلدارات العامة بالتكنكلكجيا الرقمية ‪ ،‬باإلضافة إلى دعـ‬
‫السياسات العامة الرقمية لالتحاد األكركبي‪.‬‬
‫‪ 132‬مميكف يكرك‪ ،‬تنفذ خالؿ الفترة الممتدة ما بيف‬ ‫كتـ تحديد ميزانية ليذا البرنامج قدرت بػ‬
‫‪ 2020-2014‬كما ىك مكضح في الجدكؿ المكالي‪.‬‬
‫الجدكؿ رقـ(‪ :)6‬الميزانية المخصصة لبرنامج ‪2020-2014‬‬
‫‪ 132.0‬مميكف يكرك‬

‫التنفيذ الشامؿ (‪)2020-2014‬‬

‫النسبة المؤكية‬ ‫المجمكع‬
‫‪%99‬‬ ‫‪ 131.2‬مميكف يكرك‬ ‫االلتزامات‬
‫‪%75‬‬ ‫‪ 98.8‬مميكف يكرك‬ ‫المدفكعات‬
‫– ‪Sourse: Sourse: European Commission, « Digital Europe Programme‬‬ ‫» ‪Performance‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/performance-and-reporting/programmes-‬‬
‫‪performance/digital-europe-programme-performance_en, 26/12/2021.‬‬

‫‪‬‬
‫‪For more informations, See to: «Multiannual Financial Framework», From‬‬
‫‪website: https://ecdpm.org/dossiers/multiannual-financial-framework-mff/‬‬
‫‪‬‬
‫‪For more infomatoins, See to : « Connecting Europe Facility»,From website‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/inea/en/connecting-europe-facility‬‬
‫تـ التطرؽ إليو في المبحث السابؽ‬ ‫‪‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Digital Europe Programme-Performance», From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/performance-and-reporting/programmes-performance/digital-‬‬
‫‪europe-programme-performance_en#predecessor-programmes-2014-2020, Browse at : 9.12.2021.‬‬
‫‪137‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ 2020-2014‬بنجاح كعمى النحك‬ ‫عمؿ أكركبا الرقمية لمفترة الممتدة بيف‬ ‫تـ تنفيذ برنامج‬
‫المطمكب‪ ،‬كلـ تؤثر أزمة ‪ COVID-19‬عمى تحقيؽ أىداؼ البرنامج‪ .‬تـ تكجيو تمكيؿ ‪ ISA²‬بشكؿ أساسي‬
‫ؿتطكير عكامؿ تمكيف التشغيؿ البيني الرئيسية كالعامة بميزانية مقدرة بػ ‪ 4.7‬مميكف يكرك‪ ،‬كدعـ التجيي ازت‬
‫لإلدارات العامة بػ ‪ 4‬مالييف يكرك‪ ،‬كدعـ سياسات االتحاد األكركبي ‪ 7.5‬مميكف يكرك‪ ،‬مف المقرر معالجة‬
‫‪1‬‬
‫المدفكعات النيائية بمكجب ‪ ISA²‬بحمكؿ نياية عاـ ‪.2023‬‬

‫عمى نجاح برنامج ‪Horizon‬‬ ‫مف الكاضح أف برنامج أكركبا الرقمية ‪ ،2014-2020‬أنو قائـ‬
‫‪ ،2020‬مما يجعؿ مف الممكف نقؿ تقنيات مثؿ الحكسبة عالية األداء كالذكاء االصطناعي إلى عمميات‬
‫النشر كاسعة النطاؽ‪ .‬تـ تنفيذ اإلستراتيجية األكركبية لمحكسبة عالية األداء باستخداـ تمكيؿ مف برنامجي‬
‫‪ Horizon2020‬كمرفؽ تكصيؿ أكركبا ‪ .CEF‬كلكنو ركز عمى البحث كاالبتكار دكف االىتماـ بعمميات‬
‫النشر الشبكي لالنترنت كاسعة النطاؽ‪ .‬تـ تمكيؿ مشاريع تكسيع البنى التحتية لمخدمة الرقمية التي تسيؿ‬
‫التشغيؿ البيني عبر الحدكد بيف اإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف في إطار برنامج ‪،CEF Telecom‬‬
‫بينما ركزت اإلجراءات في برنامج ‪ ISA2‬عمى قابمية التشغيؿ البيني في تطبيقات اإلدارة العامة‪.‬‬

‫‪MFF‬‬ ‫يعتمد ىذا البرنامج عمى آليتي الدعـ المالية المتمثمة في برنامج المالية متعددة السنكات‬
‫كالبرنامج التمكيمي ‪ ،Horizon2020‬كذلؾ مف أجؿ دعـ كتطكير المشاريع التي تيدؼ إلى تكسيع البنية‬
‫التحتية لشبكة االنترنت كتكسيعيا عمى كامؿ المناطؽ األكركبية كمرحمة أكلية‪ ،‬تمييا مرحمة االنطالؽ‬
‫‪ ISA2‬كذلؾ لتسييؿ كتقريب‬ ‫الفعمي تجسيد برنامج قابمية التشغيؿ البيني لإلدارات العامة كالمكاطنيف‬
‫الخدمات العامة مف المكاطنيف في أم مكاف مف بمداف االتحاد األكركبي‪ .‬كما يعتبر ىذا البرنامج كمرحمة‬
‫انتقالية يضمف السالسة في االنتقاؿ بيف برنامج الحككمة اإللكتركنية السابؽ كبرنامج أكركبا الرقمية‬
‫‪.2027-2021‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Digital Europe Programme-Performance», Ibid.‬‬
‫‪138‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫المطمب الثالث‪ :‬برنامج أوروبا الرقمية ‪.2027-2021‬‬

‫‪ 2027-2021‬جزء مف اإلطار المالي متعدد السنكات لالتحاد‬ ‫يعد برنامج أكركبا الرقمية‬
‫األكركبي‪ ،‬كىك برنامج يركز عمى بناء القدرات الرقمية اإلستراتيجية لالتحاد ككذلؾ البمداف المرتبطة‬
‫‪1‬‬
‫بالبرنامج‪ .‬كييدؼ إلى تسييؿ االنتشار الكاسع لمتقنيات الرقمية كتطبيقاتيا‪.‬‬

‫‪- 1‬أىداؼ لبرنامج أكركبا الرقمية ‪:2027-2021‬‬

‫حددت المادة رقـ ‪ 3‬مف التنظيـ البرلماف كالمجمس األكركبي أىداؼ برنامج أكركبا الرقمية ‪-2021‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ 2027‬كما يمي‪:‬‬

‫‪ .1‬يجب أف تككف األىداؼ العامة لمبرنامج ىك دعـ كتسريع التحكؿ الرقمي لالقتصاد كالصناعة‬
‫كالمجتمع األكركبي‪ .‬كلتحقيؽ فكائده لممكاطنيف كاإلدارات العامة كالشركات في جميع أنحاء االتحاد‪،‬‬
‫كتحسيف القدرة التنافسية ألكربا في مجاؿ االقتصاد الرقمي العالمي‪ ،‬مع سد الفجكة الرقمية عبر االتحاد‬
‫كتعزيز االستقالؿ االستراتيجي الذاتي لالتحاد‪ ،‬مف خالؿ دعـ شامؿ كعابر لمقطاعات كعبر الحدكد‪.‬‬
‫كسيعمؿ البرنامج عمى تحقيؽ ما يمي‪:‬‬

‫أ‪ .‬تقكية كتعزيز قدرات أكركبا في مجاالت التكنكلكجيا الرقمية الرئيسية مف خالؿ النشر عمى‬
‫نطاؽ كاسع؛‬

‫ب‪ .‬تكسيع انتشار كاستيعاب التقنيات الرقمية الرئيسية في أكركبا كتعزيز التحكؿ الرقمي‬
‫كالكصكؿ إلى التقنيات الرقمية في مجاالت المصمحة العامة كالقطاع الخاص‪.‬‬

‫‪ .2‬يككف لمبرنامج خمسة أىداؼ محددة مترابطة‪:‬‬

‫أ‪ .‬اليدؼ المحدد ‪ :1‬الحكسبة عالية األداء؛‬

‫ب‪ .‬اليدؼ المحدد‪ :2‬الذكاء االصطناعي؛‬

‫ج‪ .‬اليدؼ المحدد‪ :3‬األمف السيبراني كالثقة؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Mario Amaral, Susana Caetano, « Digital Europe programme», From website:‬‬
‫‪https://perin.pt/financiamento/dep-digital-europe-programme/, Browse at 22.12.2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪EUROPEAN COMMISSION, «Establishing the Digital Europe programme for the period 2021-‬‬
‫‪2027 », Regulation fo the European Praliament and the Council, Brussels: 6/6/2018. P24.‬‬
‫‪139‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫د‪ .‬اليدؼ المحدد ‪ :4‬الميارات الرقمية المتقدمة؛‬

‫ق‪ .‬اليدؼ المحدد ‪ :5‬نشر السعة الرقمية كامكانية التشغيؿ البيني كاالستخداـ األفضؿ ليا‪.‬‬

‫كلقد فصؿ تنظيـ البرلماف كالمجمس األكركبي المتعمؽ بإنشاء برنامج أكركبا الرقمية لفترة ‪-2021‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2027‬في شرح ىذه األىداؼ في باقي المكاد المككنة لو‪.‬‬

‫الجدكؿ رقـ (‪ :)7‬الميزانية اإلجمالية لمبرنامج ‪2027-2021‬‬

‫‪ 7610.1‬مميكف يكرك‬

‫‪2027‬‬ ‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬

‫‪1020.2‬‬ ‫‪1000.4‬‬ ‫‪981.4‬‬ ‫‪962.3‬‬ ‫‪1268.4‬‬ ‫‪1247.8‬‬ ‫‪1129.6‬‬
‫‪Sourse:‬‬ ‫‪European‬‬ ‫‪Commission,‬‬ ‫‪« Digital‬‬ ‫‪Europe‬‬ ‫‪Programme‬‬ ‫–‬ ‫» ‪Performance‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/performance-and-reporting/programmes-‬‬
‫‪performance/digital-europe-programme-performance_en 26/12/2021.‬‬

‫كقد تـ تحديد الغالؼ المالي لمبرنامج في المادة ‪ 9‬مف قانكف اعتماد برنامج الخدمة الرقمية المؤرخ‬
‫بتاريخ ‪ 2021-4-29‬بػ ‪ 7588‬مميكف يكرك كتـ ضبط المخصصات المالية لكؿ ىدؼ مف األىداؼ‬
‫‪2‬‬
‫المسطرة لمبرنامج عمى النحك التالي‪:‬‬

‫اليدؼ المحدد ‪ :1‬حكسبة عالية األداء (‪ 2226,914‬مميكف يكرك)‬

‫اليدؼ المحدد ‪ :2‬الذكاء االصطناعي كالبيانات كالسحابة اإللكتركنية (‪ 2061,956‬مميكف يكرك)‬

‫اليدؼ المحدد ‪ :3‬األمف السيبراني كالثقة (‪ 1649,566‬مميكف يكرك)‬

‫اليدؼ المحدد ‪ :4‬الميارات الرقمية المتقدمة (‪ 577,947‬مميكف يكرك)‬

‫اليدؼ المحدد ‪ :5‬االستخداـ األفضؿ لمقدرات الرقمية كقابمية التشغيؿ البيني (‪ 1072,217‬مميكف يكرك)‬

‫تركز األىداؼ األربعة األكلى‪ ،‬عمى بناء القدرات في المجاالت التكنكلكجية الرئيسية لمحكسبة عالية‬
‫األداء كالذكاء االصطناعي كالسحابة الرقمية كالبيانات الرقمية كاألمف السيبراني‪ ،‬فضالن عف الميارات‬

‫‪ 1‬نهمزيد مه انتفصيم حُل ٌذي األٌداف أوظز‪:‬‬

‫‪https://www.eumonitor.eu/9353000/1/j4nvke1fm2yd1u0_j9vvik7m1c3gyxp/vkp1eknwd3xw/v=s7z/f=/com(2018‬‬
‫‪)434_en.pdf‬‬
‫‪2‬‬
‫)‪Europ Union, «Regulations: Establishing the Digital Europe Programme and repealing Decision (EU‬‬
‫‪2015/2240», ( Official Journal of the European Union, N: 2021/694, 11.5.2021). P16‬‬
‫‪140‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫الرقمية المتقدمة المطمكبة لنشر ىذه التقنيات‪ .‬أما اليدؼ الخامس‪ ،‬فيتمحكر حكؿ نشر كاستخداـ تمؾ‬
‫القدرات‪ ،‬كتعزيز السكؽ الرقمية المكحدة كتكسيع دائرة التحكؿ الرقمي لتشمؿ العديد مف المجاالت‪ ،‬مثؿ‬
‫‪1‬‬
‫تحديث اإلدارات العامة‪ ،‬الصحة‪ ،‬القضاء النقؿ‪ ،‬التنقؿ‪ ،‬الطاقة كالبيئة‪ ،‬التعميـ كالثقافة كاإلعالـ‪.‬‬

‫مع اتساع دائرة التحديات الرقمية التي يكاجييا االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء‪ ،‬طرح ىذا‬
‫البرنامج لمكاكبة ىذه التحديات‪ .‬حيث لـ يقتصر عمى تحكيؿ النشاطات الحككمية إلى ممارسات إلكتركنية‬
‫كما ىك مكضح في برنامج الحككمة اإللكتركنية‪ .‬فطمكح برنامج أكركبا الرقمية ‪ ،2027-2021‬أكبر مف‬
‫ذلؾ بكثير‪ ،‬حيث ييدؼ إلى خمؽ ثكرة رقمية أكركبية حقيقية تعزز مكانتيا عمى المستكل العالمي مف‬
‫جية‪ ،‬كالعمؿ عمى ضماف السيادة الرقمية مف جية أخرل لكي ال تبؽ أكركبا مرىكنة بتبعيتيا الرقمية‬
‫لمبمداف الرائدة في ىذا المجاؿ كالصيف‪ ،‬الكاليات المتحدة‪ ،‬ككريا الجنكبية كغيرىا‪ .‬لتتمكف مف التطمع‬
‫لمستقبؿ‪ ،‬قد يصبح فيو االتحاد األكركبي مف أكبر المنافسيف ليذه الدكؿ كالرائد في المجاؿ الرقمي في‬
‫آفاؽ سنة ‪ .2030‬كىذا ما تحدده البكصمة الرقمية ‪.2030‬‬

‫المطمب الرابع‪ :‬برنامج البوصمة الرقمية ‪2030‬‬

‫اقترحت المفكضية األكركبية إنشاء بكصمة رقمية لترجمة طمكحات االتحاد األكركبي الرقمية لعاـ‬
‫مممكس كلضماف تحقيؽ ىذه األىداؼ ستعتمد البكصمة عمى نظاـ مراقبة‬
‫ة‬ ‫‪ ،2030‬كالعمؿ عمى تسطير أىداؼ‬
‫متطكرة لمتابعة مسار االتحاد األكركبي فيما يتعمؽ بكتيرة التحكؿ الرقمي‪ ،‬كتتبع الفجكات في القدرات الرقمية‬
‫‪2‬‬
‫اإلستراتيجية األكركبية باإلضافة إلى تنفيذ المبادئ الرقمية‪.‬‬

‫تحدد االتصاالت "البكصمة الرقمية ‪ "2030‬طريؽ أكركبا إلى العقد الرقمي (يكنيك‪/‬جكاف ‪ )2021‬الرؤية‬
‫كاألىداؼ كالطرؽ لتحقيؽ التحكؿ الرقمي بحمكؿ عاـ ‪ .2030‬كليذه الغاية‪ ،‬يرتبط تحقيقيا األىداؼ في أربعة‬
‫نقاط أساسية‪ ،‬كمف ىنا جاء اسـ البكصمة‪ ،‬كىي ‪ -‬الميارات الرقمية ‪ -‬البنية التحتية الرقمية ‪ -‬رقمنة األعماؿ‬
‫‪ -‬كالخدمات العامة‪ 3.‬في مارس ‪ ،2021‬قدمت المفكضية األكركبية بشكؿ رسمي رؤية التحكؿ الرقمي في‬

‫‪1‬‬
‫‪Mario Amaral, Susana Caetano, « Digital Europe programme», https://perin.pt/financiamento/dep-digital-‬‬
‫‪europe-programme/, 22.12.2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « 2030 Digital Compass : the European way for the Digital decade», Communication‬‬
‫‪From the Commission to the European Parliament, the Council, thr European Economic and Social Committee‬‬
‫‪and the Committee of the Regions, COM(2021) 118 final, Brussels : 9.3.2021). P5.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Maria Amparo Grau Ruiz, Interactive Robotics : Legal, Ethical, Social and Economic Aspects, (Switzerland :‬‬
‫‪Springer Nature, 2022).P238.‬‬
‫‪141‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫أكركبا بحمكؿ عاـ‪ ،2030‬كأطمقت عمييا اسـ "البكصمة الرقمية‪ .2030‬الطريقة األكركبية لمعقد الرقمي‪،‬ليكف‬
‫‪1‬‬
‫كحدكمشامؿ‪.‬‬
‫ك‬ ‫ىذا المشركع المستقبمي بمثابةإ "ستراتيجية لتشكيؿ المستقبؿ الرقمي ألكركبا" في إطار‬
‫الشكؿ رقـ(‪ :)16‬أىداؼ البكصمة الرقمية ‪2030‬‬

‫‪Source : European Commission, « Europ’s Digital Decade : digital targets for 2030 » From‬‬
‫‪website : https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-‬‬
‫‪age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en, Browse at : 9.3.2022.‬‬

‫كسيشمؿ البكصمة الرقمية ‪ 2030‬كسائؿ تقديـ الرؤية كتحديد المعالـ الرئيسية ‪ ،‬مف خالؿ أربع‬
‫مككنات أساسية المبينة في البكصة كىي كالتالي‪:‬‬

‫أمر ضركرنيا لمعديد‬

‫‪ -‬رقمنة قطاع األعماؿ ‪ :‬خالؿ جائحة ككفيد ‪ ،19‬أصبح تبني التقنيات الرقمية نا‬
‫مف الشركات ‪ .‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬ستككف التقنيات الرقمية بما في ذلؾ ‪ G5‬كانترنت األشياء‬
‫كالحكسبة المتطكرة كالذكاء االصطناعي كالركبكتات في صميـ المنتجات الجديدة كعمميات التصنيع‬
‫الجديدة كنماذج األعماؿ الجديدة القائمة عمى المشاركة العادلة لمبيانات بحمكؿ عاـ ‪ .2030‬يجب‬
‫تشجيع الشركات عمى اعتماد تقنيات كمنتجات رقمية ذات أثر بيئي أقؿ ككفاءة أعمى في استخداـ‬
‫الطاقة كالمكاد ‪ .‬يجب نشر التقنيات الرقمية بسرعة لتمكيف استخداـ المكارد بشكؿ أكثر كثافة‬
‫ككفاءة ‪ .‬كبيذه الطريقة‪ ،‬ستؤدم زيادة إنتاجية المكاد في أكركبا إلى تقميؿ تكاليؼ مدخالت‬
‫‪2‬‬
‫التصنيع ‪.‬‬

‫متحصم ػهيً مه‪:‬‬ ‫‪ 1‬أحمد وظيف‪" ،‬إستزاتيجية االتحاد األَرَبي نهتمكيه انزقمي‪ :‬األٌداف َانتحديات"‪،‬‬
‫‪، https://epc.ae/ar/details/scenario/-iistratijiat-alaitihad-al-uwrubiyi-llttamkyn-alraqmy-al-ahdaf-waltahadiyat‬‬
‫تاريخ انتصفح‪.2022.3.9 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « 2030 Digital Compass : the European way for the Digital decade», Op Cit, PP 8-9.‬‬
‫‪142‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬اؿُبفية اؿتحتية اؿرقمية مستدامة كآمنة كفعالة ‪ :‬يجب أف يككف لدل جميع األسر األكركبية اتصاؿ‬
‫سريع عمى اإلنترنت مقارنة بػ ‪ %59‬في عاـ ‪ ،2020‬كسيتـ تغطية جميع المناطؽ المأىكلة بكاسطة‬
‫‪ %14‬عف سنة ‪ ،2021‬كأف يمثؿ إنتاج أشباه المكصالت المتطكرة‬ ‫تقدر بػ‬ ‫الػ ‪ ،G5‬بزيادة‬
‫بػ ‪ %20‬عمى األقؿ مف قيمة اإلنتاج العالمي‪ ،‬كأف‬ ‫كالمستدامة في أكركبا‪ ،‬بما في ذلؾ المعالجات‬
‫‪ 10000‬عقدة حافة محايدة مناخيان عالية األماف‬ ‫يتضاعؼ بػ ‪ %10‬عف ‪ .2020‬كما يجب نشر‬
‫(كالتي ستسمح بمعالجة البيانات عمى حافة الشبكة) في االتحاد األكركبي‪ ،‬كتكزيعيا بطريقة تضمف‬
‫الكصكؿ إلى البيانات بزمف انتقاؿ منخفض‪ .‬كما يجب أف يككف لدل أكركبا أكؿ حاسكب‬
‫‪1‬‬
‫كمكمي ) ‪ (Quantum computing‬بحمكؿ العاـ ‪.2025‬‬

‫‪ :‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬ىدؼ االتحاد األكركبي ىك تعزيز الديمقراطية‬ ‫‪ -‬رقمنة الخدمات العامة‬
‫التشاركية كرقمنة الخدمات العامة عبر اإلنترنت ‪ ،‬ؿتككف في متناكؿ الجميع بشكؿ كامؿ‪ ،‬بما في‬
‫ذلؾ األشخاص ذكك اال حتياجات الخاصة ‪ ،‬كاالستفادة أفضؿ مف اؿبيئة اؿرقمية ك سيكلة االستخداـ‬
‫كالفعالية كالشخصية الخدمات كاألدكات ذات معايير األماف كالخصكصية العالية ‪ .‬مف شأف‬
‫التصكيت اإللكتركني اآلمف أف يشجع عمى زيادة المشاركة العامة في الحياة الديمقراطية ‪ .‬يجب أف‬
‫تككف جميع الخدمات العامة الرئيسة متاحة عمى اإلنترنت‪ ،‬كتمكيف جميع المكاطنيف مف الكصكؿ‬
‫‪ %80‬مف المكاطنيف حمكؿ اليكية الرقمية ‪.2‬‬ ‫إلى سجالتيـ الطبية اإللكتركنية‪ ،‬فيما يجب أف يستخدـ‬

‫‪ -‬الميارات الرقمية ‪ :‬تتطمب الميارات الرقمية المتقدمة إتقاف البرمجة كأسس عمكـ الحكسبة‪ .‬يجب‬
‫دعـ التدريب كالتعميـ الرقمي لألفراد الكتساب ميارات رقمية متخصصة تمكنيـ مف الحصكؿ‬
‫كظائؼ جيدة‪ .‬يجب أف يتمتع ‪ %80‬عمى األقؿ مف جميع البالغيف بالميارات الرقمية األساسية‪ .‬كما‬
‫‪ 20‬مميكف متخصص في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في االتحاد‬ ‫يجب أف يككف ىناؾ‬
‫النساء كالرجاؿ حيث‬ ‫األكركبي مقارنة بػ ‪ 7.8‬مميكف في عاـ ‪ .2019‬كما يجب تقميص الفجكة بيف‬
‫تكجد امرأة كاحدة فقط مف بيف ستة مختصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ككاحدة مف بيف‬
‫‪3‬‬
‫ثالثة المتخرجيف في العمكـ التكنكلكجية كاليندسة كالرياضيات‪.‬‬

‫‪ 1‬أحمد وظيف‪" ،‬انىٍج األَرَبي نهذكاء االصطىاػي‪ :‬انفزص َانتحديات" متحصم ػهيً مه‪https://epc.ae/ar/details/featured/annahj- :‬‬
‫‪ ،aluwrubiy-lildhaka-aliastinaei-alfurs-waltahadiyat‬تاريخ انتصفح‪.2021-7-21 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « 2030 Digital Compass : the European way for the Digital decade», Op Cit, P 10.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪143‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -2‬أهداف البوصمة الرقمية ‪:2030‬‬

‫الرقمية ‪ ،2030‬إلى تحقيؽ جممة مف األىداؼ‬ ‫تسعى المؤسسات األكركبية مف خالؿ البكصمة‬
‫‪:‬‬ ‫اإلستراتيجية ‪ ،‬كالسياسية كاالقتصادية‪ ،‬يمكف حصرىا في أربعة أىداؼ كبرل‬
‫‪ -‬اليدؼ الكح دكم‪ :‬تسعى أكركبا مف تسريع عممية التحكؿ الرقمي إلى إنقاذ االتحاد مف التفكؾ‪،‬‬
‫حيث ستُ ِّ‬
‫مكف الرقمنة مف إضفاء نكع مف المركنة عمى عمؿ المؤسسات القيادية في تفاعميا مع‬
‫عمكـ مكاطني االتحاد مف جية‪ ،‬كما ستعزز المحمة كالترابط بيف المجتمعات األكركبية بشكؿ أكبر‪،‬‬
‫في ظؿ تصاعد « األنانية الكطنية » في مقابؿ خفكت الحماس الكحدكم‪ ،‬لدل قطاعات كاسعة مف‬
‫األكركبييف‪ ،‬مكاطنيف كطبقة حاكمة عمى السكاء‪ .‬كقد تجمى ذلؾ في صعكد اليميف المتطرؼ في‬
‫‪1‬‬
‫أكثر مف بمد في االنتخابات المحمية ‪.‬‬

‫‪ -‬اليدؼ المناخي ‪ :‬يمكف لمتقنيات الرقمية أف تُسيـ بشكؿ كبير في تحقيؽ أىداؼ الصفقة الخضراء‬
‫األكركبية‪ ،‬كسيساعد استيعاب الحمكؿ الرقمية كاستخداـ البيانات في االنتقاؿ إلى اقتصاد محايد‬
‫مناخيان كدائريان كأكثر مركنة‪ ،‬إذ يؤدم استبداؿ السفر التجارم عف طريؽ مؤتمرات الفيديك إلى تقميؿ‬
‫االنبعاثات بينما تسمح التقنيات الرقمية بعمميات أكثر اخض ار انر في الزراعة أك الطاقة أك المباني أك‬
‫الصناعة أك تخطيط المدينة كالخدمات‪ ،‬كبالتالي المساىمة في اليدؼ األكركبي المقترح لتقميؿ‬
‫‪ ،2030‬حيث ستصبح‬ ‫‪ %55‬عمى األقؿ بحمكؿ عاـ‬ ‫انبعاثات غازات االحتباس الحرارم بنسبة‬
‫البنى التحتية الرقمية كالتقنيات نفسيا أكثر استدامة ككفاية في استخداـ الطاقة كالمكارد‪ ،‬مف خالؿ‬
‫‪2‬‬
‫االبتكار كالمعايير البيئية ‪.‬‬

‫‪ -‬اليدؼ االقتصادم ‪ :‬تتمحكر إستراتيجية التحكؿ األكركبية نحك التمكيف الرقمي حكؿ االقتصاد‬
‫لمكاطنيف مصادر جديدة‬ ‫أساسان‪ ،‬كترتكز عمى تمكيف المكاطنيف كالشركات‪ ،‬حيث ستمنح الرقمنة ا‬
‫لالزدىار‪ ،‬مما يسمح لركاد األعماؿ باالبتكار كانشاء أعماليـ كتنميتيا أينما كانكا‪ ،‬كفتْح األسكاؽ‬
‫كاالستثمارات في جميع أنحاء أكركبا كالعالـ‪ ،‬كخْمؽ كظائؼ جديدة في كقت يشعر فيو عدد متزايد‬
‫مف األكركبييف بالتيديد في أمنيـ االقتصادم أك بيئتيـ ‪.3‬‬

‫‪ 1‬أحمد وظيف‪" ،‬مؤتمز مستقبم أَرَبا‪ :‬األٌداف َانمٍاو َانتحديات" متحصم ػهيً مه‪https://epc.ae/ar/details/featured/mutamar- :‬‬
‫‪ ،mustaqbal-uwrubba-alahdaf-walmaham-waltahadiyat‬تاريخ انتصفح‪.2021-7-21 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « 2023 Digital Compass: The European way for the Digital decade », Op Cit.‬‬
‫‪ 3‬أحمد وظيف‪"،‬مؤتمز مستقبم أَرَبا‪ :‬األٌداف َانمٍاو َانتحديات"‪ ،‬وفس انمزجغ‪.‬‬
‫‪144‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ؿمكاجية‬ ‫‪ ،‬كمنيا السيادة الرقمية‪،‬‬ ‫‪ -‬اليدؼ السيادم ‪ :‬يسعى االتحاد األكركبي إلى تعزيز سيادتو‬
‫باإلضافة‬ ‫تغمغؿ اؿقكل العالمية داخؿ دكؿ االتحاد (في مقدمتيا الكاليات المتحدة‪ ،‬كركسيا‪ ،‬كالصيف)‬
‫ُمستغؿيف الترابطات غير المتكافئة في الرعاية الصحية كالعالقات‬ ‫إلى الشركات العالمية الكبرل‪،‬‬
‫االقتصادية كالتكنكلكجيا الرقمية كاألمف كقضايا المناخ بيف دكؿ االتحاد‪ ،‬بطريقة تُقمؿ مف قدرة‬
‫فون‬ ‫أكركبا عمى التصرؼ بشكؿ مستقؿ كحماية مصالحيا‪ .‬كقد أشارت رئيسة المفكضية األكركبية‬
‫تيا‬ ‫‪ ،2020‬إلى أف أكركبا يجب أف تضمف سياد‬ ‫دير الين ‪ ،‬في خطاب حالة االتحاد في سبتمبر‬
‫‪1‬‬
‫الرقمية برؤية ك مكحد ة مشتركة ‪.‬‬
‫‪ ،2030‬أف االتحاد األكركبي‪ ،‬قد أدرؾ حجـ المخاطر التي‬ ‫يفيـ مف برنامج البكصمة الرقمية‬
‫الرقمية تكاجيو‪ ،‬أماـ التطكر الرىيب الذم يشيده ىذا المجاؿ‪ .‬كلتدارؾ ذلؾ رسـ ىذا األخير خطة‬
‫مستقبمية دقيقة األىداؼ يستكجب العمؿ عمييا بشكؿ جماعي مف خالؿ تضافر جيكد جميع الدكؿ‬
‫أعضاء باالتحاد لمكاجية ىذه المخاطر كالعمؿ بجدية لتعزيز القدرات الرقمية األكركبية كالعمؿ عمى‬
‫بناء السيادة الرقمية التي تضمف لالتحاد األكركبي أمنو الرقمي‪ ،‬كالتكجو نحك الريادة العالمية في‬
‫مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫كبعد استعراض أبرز البرامج الرقمية التي اعتمدىا االتحاد األكركبي مف أجؿ اإلقالع الرقمية‬
‫الذم يصبك إليو‪ .‬يمكف القكؿ‪ ،‬أف ىذه البرامج ىي أحد مظاىر التحكؿ الرقمي‪ ،‬التي تبيف اإلرادة‬
‫الفعمية في تجسيد ىذا المشركع لتسييؿ كترشيد السياسات العامة لالتحاد األكركبي‪ .‬كمف جية أخرل‬
‫تنظر الدكؿ األعضاء باالتحاد ‪-‬التي مازالت متعثرة في مجاؿ الرقمنة‪ ،-‬إلى ىذه البرامج كتجارب‬
‫يمكف األخذ بحذكىا لتحقيؽ اإلقالع الرقمية في بمدانيا الكطنية‪ ،‬باإلضافة إلى المشاريع التمكيمية‬
‫التي يمنحيا االتحاد األكركبي ليذه الدكؿ لبمكغ األىداؼ الرقمية األكركبية بشكؿ جماعي‪.‬‬

‫في ظؿ ىذه التطكرات التي يشيدىا االتحاد األكركبي مف خالؿ تبنيو سياسة عامة إلكتركنية‬
‫تككف كاستجابة لمتحديات المحمية‪ ،‬اإلقميمية كالعالمية‪ .‬لـ يكتؼ بتعزيز قدراتيا الرقمية مف خالؿ‬
‫البرامج كالخطط سابقة الذكر‪ ،‬بؿ تعدت جيكده ليقكـ بإعادة مراجعة منظكمتو القانكنية كتكييفيا مع‬
‫المتطمبات كالتحديات الرقمية الراىنة‪ ،‬مف جية‪ ،‬ليضمف مشركعية السياسات الرقمية التي ينتيجيا‪.‬‬
‫كيعمؿ عمى فرض تعديالت قكانيف كسياسات حككمات الدكؿ األعضاء كفقنا لما يتماشى مع قكانيف‬
‫االتحاد األكركبي مف جية أخرل‪ .‬ىذا ما سيتـ تكضيحو في المبحث المكالي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أحمد نظيف‪" ،‬مؤتمر مستقبل أوروبا‪ :‬األهداف والمهام والتحديات"‪ ،‬المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪145‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مراجعات المنظومة القانونية األوروبية في ظل التحول الرقمي‬

‫اإلطار القانكني‪ ،‬ىك اإلطار التنظيمي الذم يكضح السياسة العامة كيشرح آلية عمميا كييدد‬
‫األىداؼ المرجك تحقيقيا كتحديد طبيعة التفاعالت التي تحدث بيف مختمؼ الفكاعؿ في إطار مشاركتيـ‬
‫في صنع السياسة العامة‪ .‬كفي ظؿ الجيكد التنظيمية التي يسعى االتحاد األكركبي إلى إرسائيا‪.‬‬
‫ككاستجابة لممتغيرات العالمية التي تتميز بالتطكر التكنكلكجي الذم اكتسح كؿ مكاف ككؿ المجاالت‪،‬‬
‫عمؿ االتحاد األكركبي عمى إعادة مراجعة المنظكمة القانكنية األكركبية‪ ،‬لتكاكب مع ىذه المتغيرات‬
‫كضماف القدرة عمى التكيؼ مع ما يمكف أف تفرزه ىذه المعطيات الجديدة‪.‬‬

‫كفي ظؿ تكصيات ىيئة األمـ المتحدة الرامية إلى الضركرة تحديث األطر التنظيمية كالقانكنية‬
‫عنصر‬
‫نا‬ ‫لتتالءـ مع المتطمبات الحديثة الخاصة بالفضاء السيبراني‪ .‬حيث تَ ْعتَ ُبر أف التشريعات السيبرانية‬
‫أساسيا في تكفير البيئة التنظيمية كالقانكنية الالزمة لتطكير مجتمع المعمكمات كالمعرفة‪ ،‬كلبناء الثقة‬
‫ن‬
‫‪1‬‬
‫كفي ظؿ غياب التشريعات التي تحكـ‬ ‫بالخدمات اإللكتركنية كتأميف الحماية لمستخدمي االنترنت‪.‬‬
‫ئيسيا في تحسيف الدفاع السيبراني كاألمف السيبراني عبر‬
‫دكر ر ن‬
‫اؿكانيف نا‬
‫ممارسات األمف السيبراني‪ ،‬تمعب ق‬
‫اؿمناطؽ جغرافية كاؿمجتمعات مختمفة‪ .‬لذلؾ سارع االتحاد األكركبي لتبني ىذه التكصيات كالعمؿ بيا في‬
‫تطكير منظكمتو القانكنية لتتكاءـ مع عصر الرقمنة كتركيز جيكده لبناء مجتمع المعرفة‪.‬‬

‫مف بيف اإلجراءات التي اتخذىا االتحاد األكركبي في ىذا المجاؿ‪ ،‬إضافة إلى تعديؿ أطره القانكنية‪،‬‬
‫قاـ بتشريع العديد مف القكانيف التنظيمية لمجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كتنظيـ ممارسات‬
‫كسمككيات مختمؼ الفكاعؿ التي تتخذ مف التكنكلكجيا كأداة لمقياـ بأفعاليا‪ .‬كأبرز ىذه القكانيف التي يعالجيا‬
‫ىذه المبحث‪ ،‬قانكف االتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬قانكف الخدمة الرقمية‪ ،‬قانكف األمف السيبراني األكركبي؛‬
‫ككذلؾ قكانيف البيانات األكركبية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬قانون االتصاالت اإللكترونية‪:‬‬

‫لتجسيد الرؤية األكركبية لمعقد الرقمي‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى تشريع قانكف االتصاالت‬
‫اإللكتركنية األكركبي‪ ،‬كاستجابة لتنظيـ مجاؿ االتصاالت اإللكتركنية كتكحيد القكانيف الكطنية‪ .‬لتنسجـ مع‬

‫‪1‬‬
‫األمـ المتحدة‪ ،‬نشرة تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت لمتنمية في المنطؽ العربية‪( ،‬العدد ‪ ،18‬نيكيكرؾ‪ ).2012 :‬ص‪.7‬‬
‫‪146‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫القانكف األكركبي‪ ،‬كبالتالي تصبح خدمات االتصاالت اإللكتركنية مكحدة في كؿ أنحاء االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫تسمح بتطكير شبكات االنترنت ذات جكدة كآمنة كنشرىا عمى كؿ مناطؽ االتحاد األكركبي‪ ،‬كضماف‬
‫كصكليا لكؿ المكاطنيف األكركبييف لضماف انخراطيـ في الحياة العامة لتعزيز مشاركتيـ الفعالة في صنع‬
‫السياسات العامة‪.‬‬

‫يعتبر القانكف األكركبي لالتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬أبرز مرجعية قانكنية تنظـ الخدمة اإللكتركنية‬
‫كحدد قانكف االتصاالت اإللكتركنية األكركبي الخدمات اإللكتركنية في األنكاع التالية‪ :‬خدمة الكصكؿ إلى‬
‫االنترنت ‪ Internet access service‬كخدمات االتصاؿ بيف األشخاص ‪Intrepersonal Communications‬‬

‫عمكديا مف نقؿ اإلشارات‪ ،‬مثؿ خدمات اإلرساؿ المستخدمة‬

‫ن‬ ‫‪ Cervices‬كالخدمات التي تتككف كميا أك‬
‫‪1‬‬
‫لتكفير خدمات مابيف اآلالت‪.‬‬
‫كُيقصد بػاالتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬أنيا أنظمة اإلرساؿ‪ ،‬سكاء كانت تستند إلى بنية تحتية دائمة أك‬
‫قدرة إدارية مركزية أـ ال‪ ،‬كحيثما أمكف‪ ،‬معدات التحكيؿ أك التكجيو كالمكارد األخرل‪ ،‬بما في ذلؾ عناصر‬
‫الشبكة غير النشطة‪ ،‬كالتي تسمح بنقؿ اإلشارات عف طريؽ الكسائؿ السمكية أك اؿالسمكية أك الضكئية أك‬
‫غيرىا مف الكسائؿ الكيركمغناطيسية‪ ،‬بما في ذلؾ شبكات األقمار الصناعية‪ ،‬كالشبكات الثابتة (الدكائر‬
‫بائي اؿتي يتـ استخداموا لغرض‬
‫المبدلة‪ ،‬كاإلنترنت) كالشبكات المتنقمة‪ ،‬كأنظمة الكابالت الكير ة‬
‫كالحزـ ا‬
‫‪2‬‬
‫إرساؿ اإلشارات‪ ،‬كالشبكات المستخدمة لمبث اإلذاعي كالتمفزيكني‪.‬‬

‫‪ ،1972/2018‬لمبرلماف األكركبي‬ ‫ففي نص المادة األكلى مف تكجيو االتحاد األكركبي رقـ‬

‫كالمجمس‪ ،‬المؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،2018‬المتعمؽ بإنشاء قانكف األكركبي االتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬جممة‬
‫‪3‬‬
‫مف األىداؼ التي يصبك إلييا ىذا القانكف‪ ،‬كأىداؼ ىذا التكجيو تتمثؿ فيما يمي‪:‬‬

‫‪ .1‬يؤسس ىذا التكجيو إطار عمؿ ؿتنظيـ شبكات االتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬كخدمات االتصاالت‬
‫اإللكتركنية‪ ،‬كالمرافؽ كالخدمات المرتبطة بيا‪ ،‬كجكانب معينة مف المعدات الطرفية‪ .‬كيحدد مياـ السمطات‬

‫‪1‬‬
‫‪Body of European Regulators for Electronic communications, « BEREC Report on the interplay between the‬‬
‫‪EECC and the EC’s proposal for a Digital Markets Act concerning number-independent interpersonal‬‬
‫)‪communication services», ( BEREC Report BoR(21) 85 Report, 10 June 2021‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, «( Directive (EU) 2018/1972 Establishing the European Electronic Communications Code »,‬‬
‫‪Of the European Parliament and of the Council, Official Journal of the European Union, 17.12.2018).P99.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.P98.‬‬
‫‪147‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫التنظيمية الكطنية‪ ،‬كالسمطات المختصة األخرل إذا اقتضل األمر لذلؾ ‪ ،‬كيضع مجمكعة مف اإلجراءات‬
‫لضماف التطبيؽ المنسؽ لإلطار التنظيمي في جميع أنحاء االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪ .2‬أىداؼ ىذا التكجيو ىي‪:‬‬

‫(أ) تنفيذ سكؽ داخمي لشبكات كخدمات االتصاالت اإللكتركنية ينتج عنو نشر كاستخداـ شبكات‬
‫ذات قدرة عالية لمغاية‪ ،‬كمنافسة مستدامة‪ ،‬كقابمية التشغيؿ البيني لخدمات االتصاالت اإللكتركنية‪،‬‬
‫كامكانية الكصكؿ‪ ،‬كأمف الشبكات كالخدمات كفكائد المستخدـ النيائي؛‬

‫(ب) ضماف تكفير خدمات جيدة النكعية كميسكرة التكمفة كمتاحة لمجميكر في جميع أنحاء االتحاد‬
‫مف خالؿ المنافسة كاالختيار الفعاليف‪ ،‬لمتعامؿ مع الظركؼ التي تككف فييا احتياجات المستخدميف‬
‫النيائييف‪ ،‬بما في ذلؾ ذكم اإلعاقة مف أجؿ الكصكؿ إلى الخدمات عمى قدـ المساكاة‪ .‬مع اآلخريف‪،‬‬
‫ٍ‬
‫مرض مف قبؿ السكؽ ككضع حقكؽ المستخدـ النيائي الضركرية‪.‬‬ ‫بشكؿ‬

‫‪ .3‬يمتزـ ىذا التكجيو بما يمي‪:‬‬

‫(أ) االلتزامات التي يفرضيا القانكف الكطني بما يتكافؽ مع القانكف االتحادم أك القانكف االتحادم‬
‫فيما يتعمؽ بالخدمات المقدمة باستخداـ شبكات كخدمات االتصاالت اإللكتركنية؛‬

‫(ب) التدابير المتخذة عمى المستكل االتحادم أك الكطني‪ ،‬كفقنا لقانكف االتحاد‪ ،‬لتحقيؽ أىداؼ‬
‫المصمحة العامة‪ ،‬كالسيما فيما يتعمؽ بحماية البيانات الشخصية كالخصكصية كتنظيـ المحتكل كالسياسة‬
‫السمعية البصرية؛‬

‫(ج) اإلجراءات التي تتخذىا الدكؿ األعضاء ألغراض النظاـ العاـ كاألمف العاـ كألغراض الدفاع؛‬

‫(د) المكائح ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 2012/531‬ك(االتحاد األكركبي) ‪ 2120/2015‬كالتكجيو‬

‫‪.53/2014‬‬

‫‪ .4‬يجب عمى المفكضية كىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية (‪ )BEREC‬كالسمطات‬

‫المعنية ضماف امتثاؿ معالجتيا لمبيانات الشخصية لقكاعد حماية بيانات االتحاد‪.‬‬

‫‪148‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫كتـ تحديد بعض األىداؼ كالغايات لعاـ ‪ .2019‬اعتبا ار مف ‪ 15‬مام ‪ ،2019‬ال يمكف أف تتجاكز‬
‫المكالمات الياتفية بيف دكؿ االتحاد األكركبي ‪ 0.19‬يكرك (زائد ضريبة القيمة المضافة) لمدقيقة كالرسائؿ‬
‫‪1‬‬
‫كيطالب االتحاد األكركبي بالتعاكف مع‬ ‫القصيرة ‪ 0.06‬يكرك (زائد ضريبة القيمة المضافة) لكؿ رسالة‪.‬‬
‫جميع الدكؿ لتطبيؽ القكاعد كالمبادئ التكجييية لقانكف االتصاالت اإللكتركنية األكركبي كيحدد تاريخ ‪21‬‬
‫‪2‬‬
‫ديسمبر ‪ 2020‬كمكعد نيائي لتكييؼ القكانيف المحمية مع القانكف األكركبي‪.‬‬

‫يعا لتعزيز األىداؼ الحالية‬

‫شيا مع ىذا اؿتكجيو‪ ،‬في ‪ 18‬ديسمبر‪ ،‬اعتمدت المفكضية أيضا تشر ن‬
‫تـ ا ن‬
‫لممنافسة كالسكؽ الداخمية‪ ،‬كحماية المستيمكيف كالسماح بأسعار عادلة كعركض متنكعة لخدمات اإلنترنت‬
‫‪3‬‬
‫كالياتؼ‪ .‬تشمؿ ىذه التدابير‪:‬‬

‫م الحد األقصى لمعدالت لممكالمات الياتفية عمى مستكل االتحاد‬

‫‪ -‬تحدد المكائح الجديدة ؿلمفكضة‬
‫كالتي ُيسمح لممشغميف بفرض رسكـ عمى بعضيـ البعض مقابؿ تكصيؿ المكالمات الثابتة كالمتنقمة بيف‬
‫شبكاتيـ‪.‬‬

‫‪ -‬تكصية محدثة بشأف األسكاؽ ذات الصمة‪ ،‬كتحديث قائمة األسكاؽ المحددة مسبقنا كالتي يتعيف‬
‫عمى السمطات التنظيمية الكطنية األكركبية مراجعتيا بانتظاـ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬ضبط األسعار النيائية ؿلمكالمات الصكتية عمى مستكل االتحاد األكركبي‪:‬‬

‫اعتمدت المجنة في ‪ 18‬ديسمبر‪ ،‬الالئحة المفكضة التي تحدد الحد األقصى لمعدالت إنياء‬
‫الصكت الثابتة كالمتنقمة عمى مستكل االتحاد‪ ،‬أم المعدؿ الذم يطبقو المشغمكف عمى بعضيـ البعض عند‬
‫تكصيؿ مكالمة‪ .‬بفضؿ ىذه المعدالت القصكل‪ ،‬ستظير بيئة أكثر تنافسية عبر الحدكد‪ ،‬كالتي ستفيد‬
‫تنكعا لممكالمات الثابتة كالمتنقمة؛‬
‫المستيمكيف األكركبييف مف خالؿ أسعار منخفضة كعركض أكثر ن‬

‫بالنسبة لمكالمات الياتؼ المحمكؿ‪ ،‬يبمغ الحد األقصى ؿسعر المكالمة ‪ 0.2‬سنت يكرك لمدقيقة‬
‫يجيا إلى غاية عاـ ‪ .2024‬سيسمح ىذا اؿمسار االنتقالي إلى تطبيؽ سريع لمتسعيرة‬
‫كسيتـ تطبيقو تدر ن‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Inta-Eu calls : «Lower and limited charges for calling other Eu countries» From‬‬
‫‪website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/intra-eu-calls, Browse at: 19-2-2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Pier Luigi Parcu & Elda Brogi, Research Handbook on EU Media Law and Policy, -United Kingdom: Edward‬‬
‫‪Elgar Publishing Limited, 2021). P110.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, « New EU Telecom Rules: latest actions in time for transposition deadline»,‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2482, 14-06-2021.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪149‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫المكحدة‪ ،‬مع تجنب حدكث اضطرابات كبيرة لممشغميف في نفس الكقت‪ .‬بعد الفترة المؤقتة ‪-2021‬‬
‫اعتبار مف ‪ ،2024‬يجب عمى جميع المشغميف في االتحاد تطبيؽ التسعيرة المكحدة‪.‬‬
‫نا‬ ‫‪،2023‬‬

‫بالنسبة لممكالمات الثابتة‪ ،‬يبمغ الحد األقصى لمعدؿ اإلنياء الفردم عمى مستكل االتحاد األكركبي‬
‫نظر لالختالفات بيف معدالت اإلنياء الحالية في بعض الدكؿ األعضاء‬
‫‪ 0.07‬سنت يكرك لمدقيقة‪ .‬نا‬
‫كالسعر النيائي‪ ،‬فإف الفترة االنتقالية خالؿ عاـ ‪ 2021‬ستسمح بإجراء تعديؿ تدريجي‪ .‬بحمكؿ عاـ‬
‫‪ ،2022‬سيخضع جميع مشغمي الخطكط الثابتة لمعدؿ إنياء ثابت بحد أقصى ‪ 0.07‬يكرك لمدقيقة‪.‬‬

‫مف خالؿ ىذه اإلجراءات‪ ،‬يكمف لممكطنيف األكركبييف االستفادة مف الخدمات اإللكتركنية بشكؿ‬
‫متساكم يضمف العدالة في كصكؿ ىذه الخدمات لكامؿ مناطؽ االتحاد األكركبي بنفس الجكدة كبنفس‬
‫األسعار‪ ،‬لتمكيف المكاطنيف األكركبييف مف القياـ باالتصاالت عبر كامؿ أكركبا بنفس التسعيرة‪ ،‬كلكي ال‬
‫تشكؿ االتصاالت اإللكتركنية عائقان عمى مشاركتيـ اإللكتركنية في صنع السياسات العامة كابداء آرائيـ‬
‫كطرح انشغاالتيـ أينما كانكا كتمكينيـ مف االنخراط في عالـ الرقمنة‪ ،‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬يضمف ىذا‬
‫القانكف تكافؤ الفرص بيف المكاطنيف األكركبييف في االستفادة مف الخدمات الرقمية المتاحة عمى االنترنت‪،‬‬
‫التي خصصيا االتحاد األكركبي بقانكف تنظيمي يضمف آليات ممارسة النشطات الرقمية كيكفؿ مف خاللو‬
‫حقكؽ كحريات المكاطنيف‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬قانون الخدمات الرقمية‪:‬‬

‫مف أجؿ تنظيـ مجاؿ الخدمات الرقمية التي تقدـ عبر شبكة االنترنت‪ ،‬اقترحت المفكضية األكركبية‬
‫في ‪ 15‬ديسمبر ‪ ،2020‬حزمة قكانيف متعمقة بقانكف الخدمات الرقمية‪ ،‬اؿذم متألؼ مف بنديف تشريعييف‬
‫يتمثالف في قانكف الخدمات الرقمية كقانكف السكؽ الرقمية‪ .‬قانكف الخدمات الرقمية كعمؿ األسكاؽ الرقمية‬
‫أمانا يتـ فييا حماية الحقكؽ األساسية لجميع مستخدمي‬
‫ليما ىدفاف رئيسياف‪ :‬إنشاء مساحة رقمية أكثر ن‬
‫الخدمات الرقمية‪ ،‬كانشاء ساحة منافسة متكافئة لتطكير االبتكار‪ .‬كتطكير القدرة التنافسية سكاء في‬
‫األكركبي أك عمى مستكل العالـ‪ .‬كتيدؼ الحزمة إلى تطكير اإلطار القانكني الضركرم لخمؽ‬
‫ة‬ ‫األسكاؽ‬
‫‪1‬‬
‫القيمة السكقية لالقتصاد الرقمي في السكؽ المشتركة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Jingyuan Ma, Regulating Data Monopolies : A Law and Economics Perspective, (Singapore: Springer Nature,‬‬
‫‪2022). P39‬‬
‫‪150‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫كتيدؼ المفكضية األكركبية مف خالؿ قانكف الخدمات الرقمية (‪ ،Digital Services Act )DSA‬إلى‬
‫كذلؾ مف خالؿ فرض الرقابة عمى المنصات الرقمية ككسائؿ‬ ‫خمؽ بيئة رقمية آمنة كذات مسؤكلية‪،‬‬
‫التكاصؿ االجتماعي ؿتككف أكثر شفافة في ق ارراتىا كاإلشراؼ عمى المحتكل الخاص بيا‪ ،‬كمنع االنتشار‬
‫السريع لممعمكمات المضممة كمكافحة خطاب الكراىية كالتشجيع عمى اإلرىاب كدعمو‪ .‬إضافة إلى تجنب‬
‫عرض المنتجات غير اآلمنة في األسكاؽ األكركبية‪ .‬كما يمكف ىذا اؿقانكف االتحاد األكركبي مف محاسبة‬
‫‪1‬‬
‫المنصات عمى المخاطر التي قد تشكميا خدماتيا عمى المجتمع‪.‬‬

‫حيث تقكؿ في ىذا السياؽ نائبة الرئيس التنفيذم لمنظمة أكركبا المالئمة لمعصر الرقمي‪ ،‬مارغريت‬
‫فيستاجر ‪ " :Von der Leyen‬مف خالؿ قانكف الخدمات الرقمية ‪ ،‬نساعد في إنشاء بيئة آمنة وخاضعة‬
‫لممساءلة عبر اإلنترنت‪ .‬يجب أن تكون المنصات أكثر شفافة بشأن ق اررات اإلشراف عمى المحتوى‬
‫الخاص بها‪ ،‬وتمنع التضميل الخطير من االنتشار الفيروسي وتجنب عرض المنتجات غير اآلمنة في‬
‫األسواق‪ .‬من خالل اتفاقية اليوم‪ ،‬نضمن محاسبة المنصات عمى المخاطر التي يمكن أن تشكمها‬
‫‪2‬‬
‫خدماتها عمى المجتمع والمواطنين‪.‬‬

‫كما تيدؼ المفكضية األكركبية مف خالؿ ىذا القانكف‪ ،‬إلى ضماف التكفير األمثؿ لمخدمات الرقمية‬
‫عبر الحدكد كفي السكؽ الداخمية‪ ،‬كالغاء التجزؤ القانكني الحالي كالفجكات التنظيمية‪ .‬كفقنا لممفكضية‪،‬‬
‫تعتبر أف معالجة األضرار عبر االنترنت كضماف كاستخداـ آماف ليا ال يككف إال بكجكد قاعدة قانكنية‬
‫األكثر كضكح ا‪ ،‬حيث تتمتع حقكؽ المستخدميف األساسية بمستكل ٍ‬
‫كاؼ مف الحماية‪ .‬يتطمب تحقيؽ ىذه‬ ‫ن‬
‫األىداؼ بإنشاء بنية تنظيمية قكية‪ ،‬حيث تككف السمطات الكطنية المختصة قادرة عمى ضبط سمكؾ‬
‫كسياسات مقدمي الخدمات‪ ،‬كالسيما المنصات عبر اإلنترنت‪ ،‬كالتعاكف الفعاؿ فيما بينيا‪ 3.‬كلتحقيؽ ىذه‬
‫جديدا لمخدمات الرقمية‪.‬‬
‫إطار ن‬
‫الغايات طرحت المفكضية األكركبية نا‬

‫‪1‬‬
‫‪Gianluigi Castelli & Others, The Post-Digital Enterprise: Going Beyond the Hype, (Switzerland : Springer‬‬
‫‪Nature, 2022).P137.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «Digital Services Act : Commission Welcomes political agrement on rules ensuring a‬‬
‫‪safe and accountable online environment» From website:‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_2545, Browes at: 12.3.2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ilaria Buri & Joris Van Hoboken, «The digital Services Act (DSA) Proposal: a critical overview», Discussion‬‬
‫‪paper, Digital Services Act Observatory, Institute for Information Law (IViR) , University of Amesterdam, 28‬‬
‫‪October 2021).P7.‬‬
‫‪151‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .1‬إطار جديد لمخدمات الرقمية‬

‫لقد تأسس اإلطار الجديد بمكجب قانكف الخدمات الرقمية الذم يرتكز عمى القيـ األكركبية‪ ،‬بما في‬
‫ذلؾ احتراـ حقكؽ اإلنساف كالحرية كالديمقراطية كالمساكاة كسيادة القانكف‪ .‬إذ يعيد التكازف بيف حقكؽ‬
‫كمسؤكليات المستخدميف كالكسطاء عبر اإلنترنت‪ ،‬بما في ذلؾ المنصات عبر االنترنت باإلضافة إلى‬
‫المنصات ذات الحجـ الكبير عمى اإلنترنت كالسمطات العامة‪ .‬يحتكم قانكف الخدمات الرقمية عمى‬
‫التزامات العناية الكاجبة عمى مستكل االتحاد األكركبي كالتي ستنطبؽ عمى جميع الخدمات الرقمية التي‬
‫تربط المستيمكيف بالسمع أك الخدمات أك المحتكل‪ ،‬بما في ذلؾ اإلجراءات الجديدة إلزالة المحتكل غير‬
‫‪1‬‬
‫القانكني بشكؿ أسرع باإلضافة إلى الحماية الشاممة لحقكؽ المستخدميف األساسية عبر اإلنترنت‪.‬‬

‫تكجد العديد مف خدمات الكساطة عبر االنترنت‪ .‬تعتمد‬ ‫في نطاؽ قانكف الخدمات الرقمية‪،‬‬
‫التزاماتيـ بمكجب قانكف الخدمات الرقمية عمى دكرىـ كحجميـ كتأثيرىـ عمى النظاـ البيئي عبر اإلنترنت‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫تشمؿ خدمات الكساطة عبر اإلنترنت ما يمي‪:‬‬

‫الكسطة التي تقدـ بنية تحتية لمشبكة‪ :‬مكفرك الكصكؿ إلى اإلنترنت‪ ،‬كمسجمي اسـ المجاؿ؛‬
‫ا‬ ‫‪ -‬خدمات‬

‫‪ -‬خدمات االستضافة مثؿ الحكسبة السحابية كخدمات االستضافة عمى الكيب؛‬

‫‪ -‬محركات بحث اؿكبيرة عمى االنترنت مع أكثر مف ‪ ٪10‬مف ‪ 450‬مميكف مستيمؾ في االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬كبالتالي‪ ،‬مسؤكلية أكبر في كبح المحتكل غير القانكني عبر االنترنت؛‬

‫‪ -‬المنصات عبر اإلنترنت التي تجمع البائعيف كالمستيمكيف مثؿ األسكاؽ عبر اإلنترنت كمتاجر‬
‫التطبيقات كمنصات االقتصاد التعاكني كمنصات التكاصؿ االجتماعي؛‬

‫جدا عمى اإلنترنت‪ ،‬تصؿ إلى أكثر مف ‪ ٪10‬مف ‪ 450‬مميكف مستيمؾ في االتحاد‬
‫‪ -‬منصات كبيرة ن‬
‫األكركبي‪ ،‬مما قد يشكؿ مخاطر خاصة في نشر المحتكل غير القانكني كاألضرار المجتمعية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Eva Kaili & Dimitrios Psarrakis, Disintermrdiation Economics: The Impact of Blockchain on Markets and‬‬
‫‪Policies, (Switzerland: Palgrave Macmillan Imprint, 2021). P311.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «Digital Services Act : Commission Welcomes political agrement on rules ensuring a‬‬
‫‪safe and accountable online environment», Op Cit.‬‬
‫‪152‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .2‬تدابير حماية الخدمات الرقمية‪:‬‬

‫القانكني عبر اإلنترنت‪ ،‬طرح قانكف خدامات الرقمية‬
‫ة‬ ‫لمكاجية السمع أك الخدمات أك المحتكيات غير‬
‫‪1‬‬
‫جممة مف اؿتدابير مثؿ‪:‬‬
‫أ‪ /‬طرح آلية لممستخدميف تمكنيـ مف اإلبالغ بسيكلة عف المحتكيات غير القانكنية كاإلبالغ عف المنصات‬
‫المخبركف المكثكؽ بيـ"؛‬
‫التي تتعاكف مع مف ُيطمؽ عمييـ " ُ‬

‫ب‪ /‬التزامات جديدة بشأف إمكانية تتبع مستخدمي األعماؿ في األسكاؽ عبر اإلنترنت؛‬

‫ج‪ /‬تدابير جديدة لتمكيف المستخدميف كالمجتمع المدني‪ ،‬بما في ذلؾ‪:‬‬

‫إمكانية الطعف في ق اررات اإلشراؼ عمى محتكل المنصات كالسعي إلى اإلنصاؼ‪ ،‬إما عف طريؽ آلية‬
‫تسكية المنازعات خارج المحكمة أك اإلنصاؼ القضائي؛‬

‫‪ -‬تكفير الكصكؿ لمباحثيف الذيف تـ فحصيـ إلى البيانات الرئيسية ألكبر المنصات كتكفير الكصكؿ إلى‬
‫المنظمات غير الحككمية فيما يتعمؽ بالكصكؿ إلى البيانات العامة‪ ،‬لتكفير مزيد مف األفكار حكؿ كيفية‬
‫تطكر المخاطر عبر اإلنترنت؛‬

‫‪ -‬تدابير الشفافية لممنصات عبر اإلنترنت بشأف مجمكعة متنكعة مف القضايا‪ ،‬بما في ذلؾ الخكارزميات‬
‫المستخدمة لمتكصية بالمحتكل أك المنتجات لممستخدميف‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫د‪ /‬تدابير لتقييـ المخاطر كالتخفيؼ منيا‪ ،‬مثؿ‪:‬‬

‫جدا عمى اإلنترنت التخاذ إجراءات قائمة عمى‬

‫جدا كمحركات البحث الكبيرة ن‬
‫‪ -‬التزامات المنصات الكبيرة ن‬
‫المخاطر لمنع إساءة استخداـ أنظمتيا كالخضكع لعمميات تدقيؽ مستقمة ألنظمة إدارة المخاطر الخاصة‬
‫بيا؛‬
‫‪ -‬آليات التكيؼ بسرعة ككفاءة ؿالستجابة ؿألزمات التي تمس األمف العاـ أك الصحة العامة؛‬

‫‪ -‬إجراءات كقائية جديدة لحماية القاصريف كقيكد عمى استخداـ البيانات الشخصية الحساسة لإلعالنات‬
‫المستيدفة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Digital Services Act : Commission Welcomes political agrement on rules ensuring a‬‬
‫‪safe and accountable online environment», Ibid.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪153‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫جدا عمى اإلنترنت‪ .‬يؤكد‬

‫ق‪ /‬تعزيز اإلشراؼ كاإلنفاذ مف قبؿ الييئة عندما يتعمؽ األمر بالمنصات الكبيرة ن‬
‫أيضا عمى الدكر الميـ لمنسقي الخدمات الرقمية المستقميف كمجمس‬
‫إطار العمؿ اإلشرافي كالتنفيذم ن‬
‫الخدمات الرقمية‪.‬‬

‫مما سبؽ يمكف القكؿ أف قانكف الخدمة الرقمية‪ ،‬يعتبر لبنة مف المبنات القانكنية التي تسعى إلى‬
‫أمنا كحماية‪،‬‬
‫تنظيـ كضبط المجاؿ اإللكتركني‪ ،‬التي تسمح لممكاطنيف االنخراط في عصر الرقمنة أكثر ن‬
‫كما يسمح ىذا القانكف بفتح المجاؿ أماـ التنافس أماـ المتعامميف في عرض خدماتيـ اإللكتركنية‬
‫لممستيمكيف مع تحمميـ المسؤكلية الكاممة في ضماف سالمة كأماف الخدمات كالمنتجات اإللكتركنية التي‬
‫يعرضكنيا عمى المتعامميف عبر شبكات االنترنت‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬قانون األمن السيبراني األوروبي‬

‫بعد انخراط االتحاد األكركبي في عصر الرقمنة كمكاكبتو لمتطكرات التي أحدثتيا الطفرة‬
‫التكنكلكجية‪ .‬جاء قانكف االتحاد األكركبي لألمف السيبراني‪ ،‬كاستجابة لمتيديدات األمنية الجديدة التي تتخذ‬
‫مف تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت أداة لمقياـ بأفعاؿ تيدد أمف المنظكمة المعمكماتية لالتحاد كغيره مف‬
‫الفكاعؿ الدكالتية األخرل‪.‬‬

‫خالؿ الجمسة العامة لمبرلماف األكركبي في ستراسبكرغ يكـ الثالثاء ‪ 12‬مارس ‪ ،2019‬اعتمد‬
‫أعضاء البرلماف األكركبي قانكف األمف السيبراني األكركبي بأغمبية ‪ 586‬صكتنا مقابؿ ‪ 44‬صكتنا معارض‬
‫رسميا عمى القانكف الذم أدل إلى دخكؿ الئحة‬
‫ن‬ ‫كامتناع ‪ 36‬عف التصكيت‪ .‬كحضي بمكافقة المجمس‬
‫‪1‬‬
‫يكما مف نشرىا في الجريدة الرسمية لالتحاد األكركبي‪.‬‬
‫االتحاد األكركبي الجديدة حيز التنفيذ بعد ‪ 20‬ن‬
‫اعتبار مف ‪28‬‬
‫نا‬ ‫كيطبؽ بالكامؿ في جميع أنحاء االتحاد األكركبي‬
‫دخؿ حيز التنفيذ في ‪ 27‬جكاف ‪ُ 2019‬‬
‫‪2‬‬
‫كمف خالؿ ىذا القانكف تـ منح التفكيض الدائـ لمككالة األكركبية ألمف الشبكات‬ ‫جكاف ‪.2021‬‬
‫كالمعمكمات ‪ ،ENISA‬ككضع إطار أكركبي لشيادة األمف السيبراني لمنتجات كخدمات كعمميات‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬اإلطار األكركبي لشيادة األمف السيبراني شرحيا في ما يمي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Nicholas Tsagourias & Russell Buchan, Research Handbook on Internationa Law and Cyberspace,(United‬‬
‫‪Kingdom : Edward Elgar Publishing Limited, ed:2, 2021) P491.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Andrej Savin, Op Cit. P364.‬‬
‫الككالة األكركبية الشبكات كالمعمكمات ‪ ،ENISA‬يتـ التطرؽ إلييا في المبحث المكالي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪154‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .1‬اإلطار األكركبي لشيادة األمف السيبراني‪:‬‬

‫إطار عمؿ إلصدار الشيادات لمنتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات‪ ،‬التي تككف‬
‫اميا عبر السكؽ المشتركة‪ .‬العنصر المركزم في إطار‬
‫مدعكمة مف قبؿ جيات رسمية كمعترؼ بيا إلز ن‬
‫إصدار الشيادات المنشأ حديثنا ىك مخططات إصدار الشيادات‪ .‬حيث يجب أف يتـ إصدارىا مف قبؿ‬
‫المفكضية األكركبية كيجب أف تحتكم عمى مكاصفات تفصيمية لمنتجات أك خدمات أك عمميات معينة أك‬
‫متطمبات فنية أك غيرىا مف المتطمبات باإلضافة إلى تفاصيؿ تتعمؽ بإجراءات االعتماد كمراجعات قرائف‬
‫‪1‬‬
‫كخصائص الشيادات‪.‬‬

‫كقد حدد نص المادة ‪ 52‬مف الئحة ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 881/2019‬المؤرخة في ‪ 17‬أفريؿ‬
‫‪ ،2019‬المتعمقة باؿككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني كشيادة األمف السيبراني لتكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت كالغاء قانكف ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 2013/526‬لألمف السيبراني‪ ،‬مستكيات ضماف‬
‫مخططات اعتماد األمف السيبراني التي تمنح بمكجبيا شيادة األمف السيبراني‪ ،‬مف خالؿ النقاط التالية‪:‬‬

‫احدا أك أكثر مف مستكيات الضماف لمنتجات‬

‫‪ -‬قد يحدد مخطط اعتماد األمف السيبراني األكركبي ك ن‬
‫كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت التالية ‪ " :‬قاعدم" أك " أساسي" أك " مرتفع"‪ .‬يجب أف‬
‫يتناسب مستكل الضماف مع مستكل الخطر المرتبط باالستخداـ المقصكد لمنتج أك خدمة أك عممية‬
‫‪2‬‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬مف حيث احتماؿ كقكع حادث كتأثيره؛‬

‫‪ -‬يجب أف تشير شيادات األمف السيبراني األكركبية كبيانات المطابقة الصادرة عف االتحاد األكركبي إلى‬
‫أم مستكل ضماف محدد في مخطط شيادة األمف السيبراني األكركبي الذم يتـ بمكجبو إصدار شيادة أك‬
‫‪3‬‬
‫بياف المطابقة؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Joseph Lee & Aline Darbellay, Data Governance in Ai, Fintech and legaltech: Law and Regulation in the‬‬
‫‪Financial Sector, (United Kingdom: Edward Elgar Publishing Limited, 2022).230.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, « Regulation (EU) 2019/881 : (The European Union Agency for Cybersecurity) and on‬‬
‫‪information and communications technology cybersecurity certification and repealing Rugulation (EU) No‬‬
‫‪526/2013 (Cybersecurity Act)», (Official Journal of the European Union, Vol: 62, The European Parliament and‬‬
‫‪of the Council, 17.April.2019), (Art:51), P53.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid, P53.‬‬
‫‪155‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬يجب تكفير متطمبات األمف المقابمة لكؿ مستكل ضماف في مخطط شيادة األمف السيبراني األكركبي‬
‫ذم الصمة‪ ،‬بما في ذلؾ كظائؼ األمف المقابمة كالصرامة كالعمؽ المقابؿ في التقييـ الذم سيخضع لو‬
‫‪1‬‬
‫منتج أك خدمة أك عممية تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت؛‬

‫‪ -‬يجب أف تشير الشيادة أك بياف المطابقة الخاص باالتحاد األكركبي إلى المكاصفات الفنية كالمعايير‬
‫كاإلجراءات المتعمقة بيا‪ ،‬بما في ذلؾ الضكابط الفنية التي تيدؼ إلى تقميؿ مخاطر حكادث األمف‬
‫‪2‬‬
‫السيبراني أك منعيا؛‬

‫‪ -‬يجب أف تكفر الشيادة األكركبية لألمف السيبراني أك بياف المطابقة مف االتحاد األكركبي الذم يشير‬
‫ضمانا بأف منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‬
‫ن‬ ‫إلى مستكل الضماف " اؿقاعدم"‬
‫اؿذم يتـ إصدار ىذه الشيادة أك بياف المطابقة الصادر عف االتحاد األكركبي ليا تفي بمتطمبات األمف‬
‫المقابمة‪ ،‬بما في ذلؾ كظائؼ األماف‪ ،‬كأنو تـ تقييميا عمى مستكل ييدؼ إلى تقميؿ المخاطر األساسية‬
‫المعركفة لمحكادث كاليجمات اإللكتركنية‪ .‬يجب أف تتضمف أنشطة التقييـ التي سيتـ القياـ بيا عمى األقؿ‬
‫براجعة الكثائؽ الفنية‪ .‬عندما ال تككف ىذه المراجعة مناسبة‪ ،‬يجب إجراء أنشطة تقييـ بديمة ذات تأثير‬
‫م‬
‫‪3‬‬
‫مماثؿ؛‬

‫‪ -‬يجب أف تكفر الشيادة األكركبية ألمف الفضاء اإللكتركني التي تشير إلى مستكل الضماف " الكبير"‬
‫ضمانا بأف منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت التي صدرت مف أجميا تمؾ‬
‫ن‬
‫الشيادة تفي بمتطمبات األمف المقابمة‪ ،‬بما في ذلؾ الكظائؼ األمنية‪ ،‬كأنو قد تـ تقييميا عمى المستكل‬
‫الذم ييدؼ إلى تقميؿ مخاطر األمف السيبراني المعركفة‪ ،‬كخطر الحكادث كاليجمات اإللكتركنية التي‬
‫تنفذىا جيات فاعمة ذات ميارات كمكارد محدكدة‪ .‬يجب أف تشمؿ أنشطة التقييـ التي يتعيف االضطالع‬
‫بيا ما يؿم‪ :‬مراجعة إلثبات عدـ كجكد نقاط ضعؼ معركفة لمجميكر كاختبار إلثبات أف منتجات أك‬

‫‪1‬‬
‫‪European Cyber Security Organisation, « European Cyber Security Certificatio: Product Certification‬‬
‫‪Composition, WG1 – Standardisation, certification and supply chain management, ( Brussels-Belgium :‬‬
‫‪European Cyber Security Organisation Report, November 2020). P11.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, P 11.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Union, « Regulation (EU) 2019/881 : (The European Union Agency for Cybersecurity) and on‬‬
‫‪information and communications technology cybersecurity certification and repealing Rugulation (EU) No‬‬
‫‪526/2013 (Cybersecurity Act)», Op cit, (Art:52), P53.‬‬
‫‪156‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫خدمات أك عمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت تنفذ الكظائؼ األمنية الضركرية بشكؿ صحيح‪ .‬في‬
‫‪1‬‬
‫حالة عدـ مالءمة أم مف أنشطة التقييـ ىذه‪ ،‬يجب إجراء أنشطة تقييـ بديمة ليا تأثير مماثلة؛‬

‫ضمانا بأف‬
‫ن‬ ‫‪ -‬يجب أف تكفر شيادة األمف السيبراني األكركبية التي تشير إلى مستكل الضماف `` عالي ''‬
‫منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت التي صدرت مف أجميا تمؾ الشيادة تفي‬
‫بمتطمبات األماف المقابمة‪ ،‬بما في ذلؾ كظائؼ األماف‪ ،‬كأنو قد تـ تقييميا عمى مستكل تيدؼ إلى تقميؿ‬
‫مخاطر أحدث اليجمات اإللكتركنية التي تنفذىا جيات فاعمة تتمتع بميارات كمكارد كبيرة‪ .‬يجب أف‬
‫تتضمف أنشطة التقييـ التي سيتـ القياـ بيا عمى األقؿ ما يمي‪ :‬مراجعة إلثبات عدـ كجكد نقاط ضعؼ‬
‫معركفة لمجميكر؛ اختبار إثبات أف منتجات أك خدمات أك عمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت تنفذ‬
‫كظائؼ األمف الضركرية بشكؿ صحيح في أحدث ما تكصمت إليو التكنكلكجيا؛ كتقييـ لمقاكمتيـ‬
‫لممياجميف الميرة باستخداـ اختبار االختراؽ‪ .‬في حالة عدـ مالءمة أم مف أنشطة التقييـ ىذه‪ ،‬يجب‬
‫‪2‬‬
‫القياـ بأنشطة بديمة ليا تأثير مماثؿ؛‬

‫اعتمادا عمى دقة منيجية التقييـ‬

‫ن‬ ‫‪ -‬قد يحدد مخطط شيادة األمف السيبراني األكركبي عدة مستكيات تقييـ‬
‫المستخدمة كعمقيا‪ .‬يجب أف يتكافؽ كؿ مستكل مف مستكيات التقييـ مع أحد مستكيات الضماف كيجب‬
‫‪3‬‬
‫تحديده مف خالؿ مجمكعة مناسبة مف مككنات التأكيد‪.‬‬

‫كبمجرد إصدار مخطط اؿشيادة ‪ -‬في الكقت الحالي‪ ،‬يكجد نظاماف في مرحمة متقدمة مف الصياغة‬
‫كيتـ إعداد عشرات أخرل‪ -‬يضمف القانكف بأف تككف الشيادات المعنية صالحة في جميع أنحاء المنطقة‬
‫االقتصادية األكركبية‪ .‬عالكة عمى ذلؾ‪ ،‬يضع القانكف في المادة ‪ 57‬أكلكية لخطط التصديؽ في االتحاد‬
‫األكركبي عمى المخططات اؿكطنية القائمة سكاء كانت رسمية أك ذات طابع تجارم‪ .‬كبالتالي‪ ،‬ستظؿ‬
‫شيادات الكطنية ؿألمف السيبراني الحالية المعترؼ بيا‪ ،‬كلكف إذا كاف نفس النكع مف المنتج أك الخدمة أك‬
‫رسميا كفقنا‬
‫ن‬ ‫العممية يندرج تحت نظاـ اعتماد االتحاد األكركبي‪ ،‬فيجب إجراء شيادتيا الجديدة المعترؼ بيا‬
‫لمخطط االتحاد األكركبي الجديد‪ 4.‬أم الشيادة الصادرة مف طرؼ المفكضية األكركبية تككف صالحة في‬

‫‪1‬‬
‫‪European Cyber Security Organisation, Op Cit. P11.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, « Regulation (EU) 2019/881 : (The European Union Agency for Cybersecurity) and on‬‬
‫‪information and communications technology cybersecurity certification and repealing Rugulation (EU) No‬‬
‫‪526/2013 (Cybersecurity Act)», Op Cit, (Art:51), P54.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. P54.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Joseph Lee & Aline Darbellay, OpCit, P230.‬‬
‫‪157‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫كامؿ أنحاء الدكؿ األكركبية‪ .‬أما الشيادات الكطنية لألمف السيبراني فيبقى معترؼ بيا في الكقت الحالي‬
‫إال إذا صدرت شيادة مف طرؼ المفكضية األكركبية حكؿ منتج أك خدمة أك عممية سبؽ كأف صدرت فيو‬
‫شيادة كطنية‪ ،‬كبالتالي تمغى ىذه األخيرة كتككف الشيادة الصادرة مف طرؼ المفكضية ىي األصمح‪.‬‬

‫مف خالؿ جممة النصكص التنظيمية لإلطار األكركبي لشيادة األمف السيبراني‪ ،‬ستخضع كؿ‬
‫المنتجات كالخدمات كالعمميات التكنكلكجية إلى تقييـ شامؿ عمى مستكل االتحاد األكركبي أك عمى مستكل‬
‫ما يدخؿ مف منتجات أك خدمات إلكتركنية لالتحاد األكركبي كال يتـ اعتماده إال بإصدار شيادة األمف‬
‫السيبراني األكركبية التي تحدد مف خالليا مستكل الضماف ليذه المنتجات أك الخدمات أك العمميات إف‬
‫تفعا‪ ،‬في المقابؿ يستكجب تكفير متطمبات األمف التي تقابؿ كؿ‬
‫أساسيا أك مر ن‬
‫ن‬ ‫قاعديا أك‬
‫ن‬ ‫كاف الضماف‬
‫مستكل مف مستكيات الضماف التي صدرت بيا الشيادة‪ .‬بمعنى آخر سيصبح ىذه الشيادة بمثابة مطابقة‬
‫معايير الجكدة لممنتجات كالخدمات كالعمميات اإللكتركنية المنتجة في االتحاد األكركبي أك جاءت مف‬
‫الخارج‪.‬‬

‫‪ .2‬األىداؼ قانكف األمف السيبراني األكركبي‪:‬‬

‫حسب الئحة ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 881/2019‬المؤرخة في ‪ 17‬أفريؿ ‪ ،2019‬كمف خالؿ‬

‫اإلطار األكركبي لشيادة األمف السيبراني‪ ،‬ؼنص المادة ‪ 51‬عمى أف مخططات اعتماد األمف السيبراني‬
‫‪1‬‬
‫عددا مف أىداؼ األمف السيبراني‪ ،‬بما في ذلؾ‪:‬‬
‫الصادرة بمكجب ىذا اإلطار يجب أف تحقؽ ن‬

‫‪ -‬حماية البيانات مف التخزيف أك المعالجة أك الكصكؿ أك اإلفصاح أك التدمير أك الضياع أك‬

‫التغيير أك عدـ التكافر العرضي أك غير المصرح بو خالؿ دكرة حياة منتج تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت أك الخدمة أك العممية بأكمميا؛‬

‫‪ -‬إمكانية الكصكؿ إلى البيانات أك الخدمات أك الكظائؼ التي تشير إلييا حقكؽ الكصكؿ الخاصة‬
‫باألشخاص‪ ،‬ال تتاح إال لألشخاص أك البرامج أك األجيزة المصرح ليا بذلؾ كفقا لشاىدة األمف السيبراني؛‬

‫‪ -‬التحقؽ مف أف منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ال تحتكم عمى‬

‫نقاط ضعؼ معركفة؛‬
‫‪1‬‬
‫‪European Union, « Regulation (EU) 2019/881 : (The European Union Agency for Cybersecurity) and on‬‬
‫‪information and communications technology cybersecurity certification and repealing Rugulation (EU) No‬‬
‫‪526/2013 (Cybersecurity Act)»,Op Cit, (Art:51). P55.‬‬
‫‪158‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬تسجيؿ كاتاحة إمكانية التحقؽ في أم كقت مف البيانات أك الخدمات أك الكظائؼ التي تـ‬
‫الكصكؿ إلييا أك تـ استخداميا أك معالجتيا بطريقة أخرل‪ ،‬كتتبع مف قاـ باستخداميا؛‬

‫‪ -‬استعادة تكافر البيانات كالخدمات كالكظائؼ كالكصكؿ إلييا في الكقت المناسب في حالة كقكع‬
‫حادث مادم أك تقني؛‬

‫‪ -‬أف منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت آمنة بحكـ تصميميا افتراضيان؛‬

‫‪ -‬أف يتـ تزكيد منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ببرامج كأجيزة حديثة‬
‫ال تحتكم عمى نقاط ضعؼ معركفة لمجميكر‪ ،‬كيتـ تزكيدىا بآليات لمتحديثات اآلمنة؛‬

‫كما تجد اإلشارة أف لالتحاد األكركبي إستراتيجية لألمف السيبراني‪ .‬كمنذ اعتماد االتحاد األكركبي‬
‫عمييا‪ ،‬كثفت المفكضية األكركبية جيكدىا لتحسيف الحماية األكركبية عبر اإلنترنت‪ .‬كقد تبنى مجمكعة‬
‫مف المقترحات التشريعية‪ ،‬السيما بشأف أمف الشبكات كالمعمكمات‪ .‬تكضح رؤية االتحاد األكركبي لألمف‬
‫‪1‬‬
‫السيبراني مف خالؿ تحديد خمس أكلكيات كىي‪:‬‬

‫‪ -‬تعزيز المركنة السيبرانية؛‬

‫‪ -‬السيطرة كتقميؿ الجرائـ اإللكتركنية؛‬

‫‪ -‬تطكير سياسة الدفاع اإللكتركني كالقدرات القانكنية المتعمقة بسياسة األمف كالدفاع المشتركة ‪Common‬‬

‫‪)CSDP( Security and Defence Policy‬؛‬

‫‪ -‬تطكير المكارد الصناعية كالتكنكلكجية لألمف السيبراني؛‬

‫‪ -‬كضع سياسة دكلية متماسكة لمفضاء السيبراني لالتحاد األكركبي كتعزيز القيـ األساسية لالتحاد‬
‫األكركبي‪.‬‬

‫م التيديدات األمنية كبالمقابؿ تطكير معايير أمف المعمكمات المنشكرة في السنكات األخيرة‪،‬‬
‫مع تاز د‬
‫بدأ االتحاد األكركبي‪ ،‬بدعـ مف ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني‪ ،‬في تضميف المعايير التي تتكاءـ‬

‫‪1‬‬
‫‪Kamaljeet Sandhu, handbook of Research on Advancing Cybersecurity for Digital Transformation, (United‬‬
‫‪States of America: IGI Global Publisher of Timely Knowledge, 2021).P336.‬‬
‫‪159‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫مع استراتيجياتو كسياساتو‪ ،‬كلكف ال يزاؿ ىناؾ الكثير الذم يتعيف القياـ بو كالذم يتطمب مشاركة الجيات‬
‫‪1‬‬
‫جنبا إلى جنب مف أجؿ تحقيؽ األمف السيبراني‪.‬‬
‫الفاعمة في القطاعيف العاـ كالخاص التي تعمؿ ن‬

‫المطمب الرابع‪ :‬قوانين البيانات األوروبية‬

‫يمنح المشرعكف داخؿ اال تحاد األكركبي لحماية الخصكصية كسرية البيانات الخاصة باألفراد أىمية‬
‫كبيرة‪ ،‬ككنيا جزء ال يتج أز مف األمف القكمي األكركبي كاألمف الداخمي لمدكؿ األعضاء‪ .‬كمف أجؿ ذلؾ ‪،‬‬
‫تـ اعتماد جممة مف القكانيف كالمكائح التنظيمية في مجاؿ البيانات األكركبية‪ .‬بما فييا قانكف البيانات‪،‬‬
‫قانكف حككمة البيانات‪ ،‬كقانكف حماية البيانات‪.‬‬

‫أوالًال‪ :‬قانون البيانات‪:‬‬

‫مازاؿ قانكف البيانات األكركبي ‪ European Data Act‬كمشزَع قاوُن فقط َ لـ يدخؿ حيز التنفيذ بعد‪،‬‬
‫حيث تـ اقتراحو مف طرؽ المفكضية األكركبية في فبراير ‪ .2022‬كتيدؼ المفكضية مف خاللو إلى إتاحة‬
‫المزيد مف البيانات لالستخداـ‪ ،‬ككضع قكاعد بشأف مف يمكنو استخداـ البيانات كالكصكؿ إلييا كألم‬
‫أغراض يتـ استخداميا في جميع القطاعات االقتصادية باالتحاد األكركبي‪ 2.‬مف المتكقع أف تخمؽ القكاعد‬
‫الجديدة ‪ 270‬مميار يكرك مف إجمالي الناتج المحمي اإلضافي لمدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‬
‫بحمكؿ عاـ ‪ 2028‬مف خالؿ معالجة المشكالت القانكنية كاالقتصادية كالتقنية التي تؤدم إلى عدـ‬
‫استخداـ البيانات بشكؿ ٍ‬
‫كاؼ‪.‬‬

‫كتقترح المفكضية قكاعد جديدة حكؿ مف يمكنو استخداـ كالكصكؿ إلى البيانات التي تـ إنشاؤىا في‬
‫االتحاد األكركبي عبر جميع القطاعات االقتصادية‪ .‬سيضمف قانكف البيانات اإلنصاؼ في البيئة الرقمية‪،‬‬
‫فرصا لالبتكار المستند إلى البيانات‪ ،‬كيجعؿ البيانات في‬
‫كيحفز سكؽ بيانات ليككف أكثرة تنافسي‪ ،‬كيفتح ن‬
‫متناكؿ الجميع‪ .‬سيؤدم ذلؾ إلى خدمات جديدة كمبتكرة كأسعار أكثر تنافسية لخدمات ما بعد البيع‬

‫‪1‬‬
‫‪Martti Lehto & Pekka Neittaanmäki, cyber Security: critical Infrastrucure Protection, )Switzerland: Springer,‬‬
‫‪2022). P73.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «European Data Strategy: Making the EU a role model for a society empowered by‬‬
‫‪data», From website: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-‬‬
‫‪data-strategy#examples-of-industrial-and-commercial-data-use, Browes at: 20/03/2022.‬‬
‫‪160‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ئيسيا في‬
‫دكر ر ن‬
‫كاصالح األشياء المتصمة‪ .‬ستمعب ىذه اؿخطكة اإلستراتيجية ؿلبيانات الخاصة بالييئة نا‬
‫‪1‬‬
‫التحكؿ الرقمي‪ ،‬بما يتماشى مع األىداؼ الرقمية لعاـ ‪.2030‬‬

‫‪2‬‬
‫يتضمف اقتراح قانكف البيانات ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬تدابير لمسماح لمستخدمي األجيزة المتصمة بالكصكؿ إلى البيانات التي تـ إنشاؤىا مف قبميـ‪،‬‬
‫غالبا ما يتـ حصادىا حصرنيا مف قبؿ الشركات المصنعة؛ كمشاركة ىذه البيانات مع أطراؼ ثالثة‬
‫كالتي ن‬
‫لتقديـ خدمات ما بعد البيع أك غيرىا مف الخدمات المبتكرة القائمة عمى البيانات‪ .‬إنيا تحافظ عمى حكافز‬
‫لممصنعيف لمكاصمة االستثمار في تكليد بيانات عالية الجكدة‪ ،‬مف خالؿ تغطية التكاليؼ المتعمقة بالنقؿ‬
‫كاستبعاد استخداـ البيانات المشتركة في المنافسة المباشرة مع منتجاتيـ؛‬

‫‪ -‬تدابير إلعادة التكازف إلى سمطة التفاكض لمشركات الصغيرة كالمتكسطة مف خالؿ منع إساءة‬
‫استخداـ االختالالت التعاقدية في عقكد مشاركة البيانات‪ .‬سيحمييـ قانكف البيانات مف الشركط التعاقدية‬
‫أيضا بتطكير‬
‫غير العادلة التي يفرضيا طرؼ يتمتع بمكقؼ تفاكضي أقكل بشكؿ ممحكظ‪ .‬كستقكـ المجنة ن‬
‫شركط تعاقدية نمكذجية مف أجؿ مساعدة ىذه الشركات عمى صياغة عقكد مشاركة عادلة لمبيانات‬
‫كالتفاكض بشأنيا؛‬

‫‪ -‬الكسائؿ المتاحة لييئات القطاع العاـ لمكصكؿ إلى كاستخداـ البيانات التي يحتفظ بيا القطاع‬
‫الخاص كالتي تككف ضركرية لظركؼ استثنائية‪ ،‬السيما في حالة الطكارئ العامة‪ ،‬مثؿ الفيضانات كحرائؽ‬
‫الغابات‪ ،‬أك لتنفيذ تفكيض قانكني إذا لـ تكف البيانات متاحة بطريقة أخرل‪ .‬ىناؾ حاجة إلى رؤل البيانات‬
‫لالستجابة بسرعة كأماف‪ ،‬مع تقميؿ العبء عمى الشركات؛‬

‫‪ -‬تسمح القكاعد الجديدة لمعمالء بالتبديؿ بفعالية بيف مختمؼ مزكدم خدمات معالجة البيانات‬
‫السحابية ككضع ضمانات ضد النقؿ غير القانكني لمبيانات‪.‬‬

‫تيدؼ إستراتيجية البيانات األكركبية إلى جعؿ االتحاد األكركبي رائدا في مجتمع يعتمد عمى‬
‫البيانات‪ .‬سيسمح إنشاء سكؽ كاحدة لمبيانات بالتدفؽ بحرية داخؿ االتحاد األكركبي كعبر القطاعات‬
‫لصالح الشركات كالباحثيف كاإلدارات العامة‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬يراجع قانكف البيانات جكانب معينة مف‬
‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Data Act: Commission proposes measures for a fair and innovative data economy »,‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_1113, 3.04.2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid‬‬
‫‪161‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫تكجيو قاعدة البيانات‪ ،‬الذم تـ إنشاؤه في التسعينيات لحماية االستثمارات في العرض المنظـ لمبيانات‪.‬‬
‫كالجدير بالذكر أنو يكضح أف قكاعد البيانات التي تحتكم عمى بيانات مف أجيزة ككائنات إنترنت األشياء‬
‫‪1‬‬
‫(‪ )IoT‬يجب أال تخضع لحماية قانكنية منفصمة‪ .‬سيضمف ىذا إمكانية الكصكؿ إلييا كاستخداميا‪.‬‬

‫سيتمكف المستيمككف كالشركات مف الكصكؿ إلى بيانات أجيزتيـ كاستخداميا في خدمات ما بعد‬
‫البيع كالقيمة المضافة‪ ،‬مثؿ الصيانة التنبؤية‪ .‬مف خالؿ الحصكؿ عمى مزيد مف المعمكمات‪ ،‬سيككف‬
‫المستيمككف كالمستخدمكف مثؿ المزارعيف أك شركات الطيراف أك شركات البناء في كضع يسمح ليـ باتخاذ‬
‫ق اررات أفضؿ مثؿ شراء منتجات كخدمات عالية الجكدة أك أكثر استدامة‪ ،‬كالمساىمة في أىداؼ الصفقة‬
‫الخضراء‪.‬‬

‫اؿكاعؿ التجار كالصناعميف المزيد مف البيانات المتاحة كاالستفادة مف سكؽ البيانات‬

‫سيككف لدل ف‬
‫تخصيصا‪ ،‬كالتنافس عمى قدـ‬
‫ن‬ ‫التنافسي‪ .‬سيتمكف مقدمك خدمات ما بعد البيع مف تقديـ خدمات أكثر‬
‫المساكاة مع الخدمات المماثمة التي تقدميا الشركات المصنعة‪ ،‬في حيف يمكف دمج البيانات لتطكير‬
‫أيضا‪.‬‬
‫تماما ن‬
‫خدمات رقمية جديدة ن‬

‫أيضا نظرة عامة عمى مساحات البيانات‬

‫لدعـ اإلستراتيجية األكركبية لمبيانات‪ ،‬نشرت المفكضية ن‬
‫األكركبية المشتركة التي يتـ تطكيرىا في مختمؼ القطاعات كالمجاالت‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬قانون حوكمة البيانات‪:‬‬

‫جاء في المذكرة التفسيرية الصادرة عف المفكضية األكركبية بتاريخ ‪ ،2020.11.25‬اقتراح تكجيو‬

‫البرلماف األكركبي كالمجمس بشأف حككمة البيانات‪ .‬حيث تعتبر األكلى مف بيف جممة اإلجراءات التي تـ‬
‫اإلعالف عنيا في اإلستراتيجية األكركبية لمبيانات لعاـ ‪ .2020‬تيدؼ األداة إلى تعزيز تكافر البيانات‬
‫لالستخداـ مف خالؿ زيادة الثقة في كسطاء البيانات كمف خالؿ تعزيز آليات مشاركة البيانات عبر‬
‫‪2‬‬
‫االتحاد األكركبي‪ .‬كيتناكؿ ىذا التكجيو الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «European Data Strategy : Making the EU a role model for a society empowered by‬‬
‫‪data», From website: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-‬‬
‫‪data-strategy#examples-of-industrial-and-commercial-data-use, Browes at: 20/03/2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « Data Governance Act », Proposal for a Regulation of the European Parliament and of‬‬
‫‪the Council on European Data governance »2020/0340 (COD), (Brussels : Official Journal of the European‬‬
‫‪Union, 25.11.2020). P1.‬‬
‫‪162‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬إتاحة بيانات القطاع العاـ إلعادة استخداميا‪ ،‬في الحاالت التي تككف فييا ىذه البيانات خاضعة‬
‫لحقكؽ اآلخريف؛‬

‫‪ -‬تبادؿ البيانات بيف الشركات مقابؿ قيمة مالية؛‬

‫‪ -‬السماح باستخداـ البيانات الشخصية بمساعدة " كسيط مشاركة البيانات الشخصية"‪ ،‬المصمـ‬
‫لمساعدة األفراد عمى ممارسة حقكقيـ بمكجب الالئحة العامة لحماية البيانات (‪.)GDPR‬‬

‫‪ -‬السماح باستخداـ البيانات عمى أسس التعاكف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫كحدد قانكف حككمة البيانات فئات البيانات في المادة رقـ ‪ ،3‬فيما يمي‪:‬‬

‫أ‪ /‬ينطبؽ ىذا الفصؿ عمى البيانات التي تحتفظ بيا ىيئات القطاع العاـ كالتي تتمتع بالحماية عمى‬
‫أساس‪:‬‬

‫‪ -‬السرية التجارية؛‬
‫‪ -‬السرية اإلحصائية؛‬
‫‪ -‬حماية حقكؽ الممكية الفكرية لمغير؛‬
‫‪ -‬حماية البيانات الشخصية‪.‬‬

‫ب‪ /‬ال ينطبؽ ىذا الفصؿ عمى‪:‬‬

‫‪ -‬البيانات التي تحتفظ بيا المؤسسات العامة؛‬

‫‪ -‬البيانات التي تحتفظ بيا اؿىيئات العامة كالشركات التابعة ليا كالييئات األخرل أك الشركات التابعة ليا‬
‫مف أجؿ تحقيؽ خدمة البث العامة؛‬
‫‪ -‬البيانات التي تحتفظ بيا المؤسسات الثقافية كالتعميمية؛‬
‫‪ -‬البيانات المحمية ألسباب تتعمؽ باألمف القكمي أك الدفاع أك األمف العاـ؛‬

‫‪ -‬البيانات التي يككف تكريدىا نشاطنا يقع خارج نطاؽ الميمة العامة لييئات القطاع العاـ المعنية عمى‬
‫النحك المحدد في القانكف أك القكاعد الممزمة األخرل في دكلة عضك معنية‪ ،‬أك في حالة عدـ كجكد مثؿ‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Data Governance Act », Proposal for a Regulation of the European Parliament and of‬‬
‫‪the Council on European Data governance » Ibid, P24.‬‬
‫‪163‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫عرفة كفقنا لمممارسة اإلدارية الشائعة في تمؾ الدكلة العضك‪ ،‬بشرط أف يككف نطاؽ المياـ‬
‫ىذه القكاعد ك ُم َّ‬
‫كخاضعا لممراجعة‪.‬‬
‫ن‬ ‫العامة شفافنا‬

‫ج‪ /‬ال تفرض أحكاـ ىذا الفصؿ أم التزاـ عمى ىيئات القطاع العاـ لمسماح بإعادة استخداـ البيانات كال‬
‫ل ىيئات القطاع العاـ مف التزامات السرية الخاصة بيا‪ .‬ال يخؿ ىذا الفصؿ بقانكف االتحاد كالقانكف‬
‫تعؼ‬
‫الكطني أك االتفاقيات الدكلية التي يككف االتحاد أك الدكؿ األعضاء أط ارفنا فييا بشأف حماية فئات البيانات‬
‫الكاردة في الفقرة ‪ .1‬كال يخؿ ىذا الفصؿ بالقانكف االتحادم كالكطني بشأف الكصكؿ إلى الكثائؽ كالى‬
‫التزامات ىيئات القطاع العاـ بمكجب القانكف االتحادم كالقانكف الكطني لمسماح بإعادة استخداـ البيانات‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الئحة حماية البيانات العامة‪:‬‬

‫يعتبر التنظيـ خطكة أساسية لتعزيز الحقكؽ األساسية لألفراد في العصر الرقمي كتسييؿ األعماؿ‬
‫قانكنا‬
‫ن‬ ‫التجارية مف خالؿ تكضيح القكاعد لمشركات كالييئات العامة في السكؽ الرقمية المكحدة‪ .‬كما أف‬
‫احدا سيمغي التجزؤ الحالي في األنظمة الكطنية المختمفة كاألعباء اإلدارية غير الضركرية‪.‬‬
‫ك ن‬

‫تيدؼ حزمة إجراءات حماية البيانات المعتمدة في مام ‪ 2016‬إلى جعؿ أكركبا مناسبة لمعصر‬
‫الرقمي‪ .‬يقكؿ أكثر مف ‪ ٪90‬مف األكركبييف إنيـ يريدكف نفس حقكؽ حماية البيانات عبر االتحاد‬
‫‪1‬‬
‫األكركبي كبغض النظر عف مكاف معالجة بياناتيـ‪.‬‬

‫الئحة حماية البيانات العامة ‪ ،General Data Protection Regulation‬كىى مجمكعة مف القكاعد‬
‫كالقكانيف التي تـ كضعيا مف قبؿ اإلتحاد األكركبي لحماية حقكؽ جميع مكاطني االتحاد‪ .‬كتمت المكافقة‬
‫كطبقت الالئحة ؼم مام ‪ .2018‬كتمنح‬ ‫عمييا في ‪ 14‬أبريؿ ‪ 2016‬مف ِقبؿ المفكضية األكركبية‪.‬‬
‫الالئحة حؽ المستخدـ بإزالة بياناتو‪ ،‬بشكؿ جزئي أك كامؿ‪ ،‬مف شبكة اإلنترنت‪ .‬ككفؽ الالئحة األساسية‬
‫‪ .‬أما فيما يخص ضكابط الئحة حماية‬ ‫فإنو يجب مكافقة المستخدميف أيضا عمى التعامؿ مع بياناتيـ‬
‫‪2‬‬
‫م حماية بياناتو‪ .‬مف خالؿ بعض الضكابط مف أىميا‪:‬‬
‫البيانات العامة فإنيا حقكؽ المكاطف ؼ‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Data Protection in the EU» From website: https://ec.europa.eu/info/law/law-‬‬
‫‪topic/data-protection/data-protection-eu_en, Browse at : 20.3.2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Paul Voigt & Alexl Von den Bussche, The EU Ceneral Data Protection Regulation (GDPR): APractical Guide,‬‬
‫‪(Switzerland: Springer International Publishing, 2017). P2.‬‬
‫‪164‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ -‬الحؽ في المكافقة‪ :‬يحؽ لممستخدـ المكافقة الصريحة كالكاضحة عمى السماح لمشركة بالتصرؼ في‬
‫بياناتو الخاصة‪ ،‬عكس ما كاف عميو األمر في السابؽ‪ ،‬أيف كانت الشركات تكتفي بسككت المستخدـ كعدـ‬
‫تحركو لتعديؿ الخصائص الخاصة ببياناتو؛‬

‫‪ -‬القابمية لمنؽؿ‪ :‬أقر القانكف الجديد حؽ المستخدميف في نقؿ بياناتيـ كاعادة استخداميا في خدمات‬
‫أخرل؛‬

‫‪ -‬الحؽ في المحك‪ :‬بحيث أصبح بإمكاف مستخدمي اإلنترنيت داخؿ االتحاد األكركبي طمب مسح بياناتيـ‬
‫الشخصية؛‬

‫‪ -‬الحؽ في النسياف‪ :‬كقد عمدت الالئحة األكركبية األخيرة إلى تقنيف مبدأ سبؽ إلحدل المحاكـ األكركبية‬
‫أف أقرتو سنة ‪ ،2014‬كأجبرت مف خاللو شركة غكغؿ عمى منح المستخدميف األكركبييف الحؽ في مسح‬
‫أية معمكمات أك ركابط ال يرغبكف أف ترتبط بأسمائيـ في الفضاء الرقمي‪.‬‬

‫مف خالؿ عرض حزمة قكانيف البيانات التي تـ اعتمادىا‪ ،‬يككف االتحاد األكركبي قد أرسى قكاعد‬
‫قانكنية تكفؿ بتنظيـ المجاؿ مف خالؿ تحديد الضكابط التي تسمح باستخداـ البيانات‪ ،‬كاألطراؼ المخكؿ‬
‫ليـ باستخداميا كاآلليات التي تمكف مف االستفادة مف ىذه البيانات‪ .‬كما حددت ىذه القكانيف الضكابط‬
‫القانكنية لممتعامميف لفرض مزيد مف اإلجراءات الحمائية لحماية بيانات المستخدميف األكركبييف الشخصية‬
‫كمنح المزيد مف المركنة التي تعطي لممستخدميف األكركبييف أريحية في التعامؿ مع بياناتيـ الشخصية‬
‫فيما يخص حذؼ ىذه البيانات أك تحكيميا أك المكافقة عمى استخداميا‪ .‬كما حددت ىذه القكانيف اآلليات‬
‫التي مف شأنيا تحكيؿ ىذه البيانات إلى منتجات رقمية يمكف استغالليا في سكؽ البيانات األكركبية التي‬
‫يمكف أف تضيؼ ‪ 270‬مميار يكرك لمناتج المحمي اإلجمالي لمدكؿ األعضاء بحمكؿ سنة ‪ 2028‬كما سبؽ‬
‫كتـ اإلشارة إلى ىذا‪ .‬كبالتالي يككف االتحاد األكركبي قد حؿ العقبات القانكنية كاالقتصادية كالتقنية التي‬
‫يسمح لو مف بمكغ ىذه األىداؼ‪.‬‬

‫أما ما يمكف استخالصو مف ىذا المبحث‪ ،‬يكمف في مستكل الجيكد المبذكلة مف طرؼ ىيئات‬
‫ائدا‬
‫االتحاد األكركبي إلرساء الضكابط القانكنية تتكاكب مع تطمعات االتحاد األكركبي المستقبمية ليككف ر ن‬
‫في مجاؿ الرقمنة مف خالؿ خططو السابقة كالحالية لمتحكؿ الرقمي ألكركبا أك مف خالؿ رؤيتو المستقبمية‬

‫‪165‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫التي ترتسـ في برنامج البكصمة الرقمية ‪ .2030‬مف خالؿ ىذه القكانيف يمكف لالتحاد األكركبي االنخراط‬
‫في مجاؿ الرقمنة كمكاكبة تطكراتيا بشكؿ يضمف لكافة الفكاعؿ األكركبييف االستخداـ األمثؿ لتكنكلكجيا‬
‫بناء عمى إرساء مبدأ المسؤكلية‬
‫المعمكمات كاالتصاالت آمنة كسميمة كخالية مف التيديدات السيبرانية ن‬
‫ضماف أمف كسالمة الخدمات‪ ،‬المنتجات كاالستخدامات لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬باإلضافة إلى‬
‫ذلؾ‪ ،‬تطكير اآلليات كالمعدات التقنية التي مف شأنيا يمكف تعقب الثغرات كاليجمات السيبرانية كالتمكف‬
‫مف التصدم ليا في كقت كجيز‪ ،‬كضماف المتابعة القانكنية كؿ مف تكرط بسمكؾ إجرامي استخدـ‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كأداة لجرمو مف خالؿ إقرار مبدأ المسؤكلية‪ ،‬كمتابعتو في كؿ دكؿ‬
‫االتحاد األكركبي أك خارجو‪.‬‬

‫كما أرسى االتحاد األكركبي‪ ،‬بيذه القكانيف ضكابط قانكنية عامة ليمغي مف خالليا التجزء القانكني‬
‫الذم تتبناه كؿ دكلة عضك لكحدىا‪ ،‬كبالتالي تككف كؿ الدكؿ األعضاء ممزمة بتكييؼ قكانينيا الداخمية‬
‫الخاصة بتنظيـ استخداـ كالتعامؿ مع تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬مع ما يتكافؽ مع القكانيف العامة‬
‫التي شرعيا االتحاد األكركبي في ىذا المجاؿ‪ .‬كمف ىنا‪ ،‬يصبح كؿ الدكؿ األعضاء ليا نفس القكانيف‬
‫الناظمة كالضابطة لمرقمنة‪.‬‬

‫كلتحقيؽ كؿ ىذه المساعي‪ ،‬أنشأ االتحاد األكركبي مراكز كىيئات مختصة في مجاؿ تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬يككف ليا العديد مف الصالحيات المستمدة مف ىذه القكانيف‪ ،‬تتمثؿ في متابعة‬
‫تقدـ الدكؿ األعضاء في تكييؼ قكانينيا الداخمية مع قكانيف االتحاد األكركبي‪ ،‬كمتابعة التقدـ المحرز في‬
‫تطبيؽ قكانيف االتحاد األكركبي في حدكد االختصاص‪ ،‬باإلضافة إلى المياـ االستشارية ليذه المراكز‬
‫تدعـ باستشاراتيا كتقاريرىا المفكضية األكركبية كالييئات األخرل لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪166‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫المبحث الرابع‪ :‬الهيئات والمراكز األوروبية لمضبط اإللكتروني‬

‫إلرساء قاعدة رقمية حقيقية ليا القدرة عمى مكاكبة التطكر المتسارع لتكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت كما ينجر عف ىذا التطكر مف مخاطر‪ ،‬كفي ظؿ الجيكد المبذكلة مف طرؼ االتحاد‬
‫األكركبي لرقمنة أكركبا مف خالؿ برامجو كخططو الرقمية كتفعيؿ لمنظكمتو التشريعية المتعمقة بتنظيـ‬
‫مجاؿ الرقمنة كتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬انبثقت عنيا جممة مف القكانيف التنظيمية التي سبؽ‬
‫كأف تـ التطرؽ إلييا‪ ،‬مف خالؿ ىذه القكانيف أنشأ االتحاد األكركبي العديد مف الييئات كالمراكز مختمفة‬
‫التخصصات‪ ،‬ليا صالحيات مختمفة‪ ،‬ككؿ ىيئة أك ككالة مجاؿ اختصاص تعمؿ في إطاره‪ .‬مف بيف‬
‫ىذه الييئات‪ ،‬تـ التطرؽ إلى أرزىا في ىذا المبحث كتتمثؿ في ككالة االتحاد األكركبي لألمف‬
‫)‪ ،(DIGIT‬ىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت‬ ‫السيبراني )‪ ،(ENISA‬المديرية العامة لممعمكماتية‬
‫الرقمية )‪ ،(BEREC‬كمجمس االبتكار األكركبي )‪.(EIC‬‬

‫المطمب األول‪ :‬وكالة االتحاد األوروبي لألمن السيبراني‪:‬‬

‫‪The European Union‬‬ ‫أنشأ االتحاد األكركبي الككالة األكركبية لألمف المعمكماتي كالشبكي‬
‫‪ Agency for Cybersecurity‬سنة ‪ ،2004‬مقرىا في اليكناف‪ ،‬كتيدؼ ىذه الككالة لتطكير الشبكة كاألمف‬
‫المعمكماتي في االتحاد األكركبي‪ ،‬تحت إشراؼ مندكبيف مف الدكؿ األكركبية األعضاء في االتحاد‪ 1 .‬كىي‬
‫ككالة تابعة لالتحاد تعمؿ عمى تحقيؽ مستكل عاؿ مف األمف السيبراني في جميع أنحاء أكركبا‪ .‬كعززىا‬
‫قانكف االتحاد األكركبي لألمف السيبراني‪ .‬كتعمؿ عمى المساىمة في السياسة اإللكتركنية لالتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬كتعزز مصداقية منتجات كخدمات كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت مع خطط‬
‫اعتماد األمف السيبراني‪ ،‬كما تتعاكف مع البمداف األعضاء كىيئات االتحاد األكركبي‪ ،‬كتساعد عمى‬
‫االستعداد لمتحديات السيبرانية المستقبمية مف خالؿ تبادؿ المعرفة كبناء القدرات كزيادة الكعي‪ .‬كما أنيا‬

‫‪1‬‬
‫بف محمد العجمي‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
‫‪167‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫تعمؿ مع أصحاب المصالح لتعزيز الثقة في االقتصاد المتصؿ‪ ،‬كتعزيز البنية التحتية لالتحاد‪ ،‬كفي‬
‫‪1‬‬
‫األخير تعمؿ عمى الحفاظ عمى المجتمع األكركبي كمكاطنيو في مجاؿ األمف الرقمي‪.‬‬

‫‪(ENISA) European Union Agency For‬‬ ‫تعمؿ ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني‬
‫‪ Cybersecurity‬بمكجب الئحة االتحاد األكركبي رقـ ‪ 2،2013/526‬التي حمت محؿ الالئحة األصمية في‬
‫‪ .2013‬تعمؿ ‪ ENISA‬مع جميع الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي لتقديـ مجمكعة مف الخدمات‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ينصب تركيز عممياتيـ عمى ثالثة عناصر‪:‬‬

‫تقديـ تكصيات لمدكؿ األعضاء بشأف مسار اإلجراءات المتعمقة بالخركقات األمنية؛‬ ‫‪‬‬

‫دعـ صنع السياسات كتنفيذىا لجميع الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي؛‬ ‫‪‬‬

‫دعـ مباشر مف ‪ ENISA‬مع اتباع نيج عممي لمعمؿ مع الفرؽ التشغيمية في االتحاد األكركبي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫كتدار ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني مف قبؿ المدير التنفيذم كيدعمو فريؽ مككف مف‬
‫خبراء يمثمكف أصحاب المصمحة مثؿ صناعة تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كمجمكعات المستيمكيف‬
‫كالخبراء األكاديمييف‪ .‬كيشرؼ عمى الككالة المجمس التنفيذم كمجمس اإلدارة‪ ،‬المذيف يتألفاف مف ممثميف‬
‫‪4‬‬
‫مف الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي كمفكضية االتحاد األكركبي كأصحاب المصمحة اآلخرمف‪.‬‬

‫تعمؿ الككالة بالشراكة المنظمات كالشركات لبناء الثقة في االقتصاد الرقمي‪ ،‬كزيادة مركنة البنية‬
‫التحتية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كحماية األمف الرقمي لمكاطني االتحاد األكركبي‪ .‬كما تضمف تبادؿ المعرفة‪،‬‬
‫كتطكير اليياكؿ كتدريب المكظفيف‪ ،‬كالقياـ بحمالت تحسيسية لزيادة الكعي بالمخاطر التي تنجر عف‬
‫االنترنت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union Agency for Cybersecurity, « About ENISA – The European Union Agency for Cybersecurity:‬‬
‫‪Towards a Trusted and cyber secure Europ», From website: https://www.enisa.europa.eu/about-enisa, Browse‬‬
‫‪at : 16/02/2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, The European Praliament and of the Council «(EC) No 460/2004, concerning the the‬‬
‫‪European Union Agency for Network and Information security (ENISA) and repealing Regulation», Official‬‬
‫‪Journal of the European Union Regulation (EU) No526/2013, of 21 May 2013). P47.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Union, The European Praliament and of the Council, Ibid. PP48-49.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Claudine Guerrier, Les enjeux de la securirté au XXIe siécle: Le fantome de la liberté, (Great Britain:ISTE‬‬
‫‪Editions, 2021).P169.‬‬
‫‪168‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .1‬مهام الوكالة األوروبية لألمن السيبراني‪:‬‬

‫مف أجؿ ضماف تحقيؽ األىداؼ المنصكص عمييا في المادتيف ‪ 1‬ك‪ 2‬مف الئحة االتحاد األكركبي‬
‫‪1‬‬
‫رقـ ‪ 2013/526‬كتحقيقيا‪ ،‬تؤدم الككالة المياـ التالية‪:‬‬

‫أ‪ /‬جمع المعمكمات المناسبة لتحميؿ المخاطر الحالية كالناشئة‪ ،‬كالسيما عمى المستكل األكركبي‪،‬‬
‫تمؾ التي يمكف أف يككف ليا تأثير عمى مركنة كتكافر شبكات االتصاالت اإللكتركنية كعمى صحة كسالمة‬
‫كسرية المعمكمات التي يتـ الكصكؿ إلييا كمف خالليما‪ ،‬كتقديـ نتائج التحميؿ إلى الدكؿ األعضاء‬
‫كالمفكضية؛‬

‫ب‪ /‬تزكيد البرلماف األكركبي أك المفكضية األكركبية أك الييئات األكركبية أك الييئات الكطنية‬
‫المختصة المعينة مف قبؿ الدكؿ األعضاء بالمشكرة‪ ،‬كعند الطمب‪ ،‬بالمساعدة في إطار أىدافيا؛‬

‫ج‪ /‬تعزيز التعاكف بيف مختمؼ الجيات الفاعمة العاممة في مجاؿ أمف الشبكات كالمعمكمات‪ ،‬مف‬
‫بيف أمكر أخرل‪ ،‬مف خالؿ تنظيـ‪ ،‬عمى أساس منتظـ‪ ،‬التشاكر مع الصناعة كالجامعات‪ ،‬ككذلؾ‬
‫القطاعات األخرل المعنية كانشاء شبكات اتصاالت لييئات المجتمع كىيئات القطاع العاـ المعينة مف قبؿ‬
‫الدكؿ األعضاء كالقطاع الخاص كىيئات المستيمكيف؛‬

‫د‪ /‬تسييؿ التعاكف بيف المفكضية كالدكؿ األعضاء في تطكير منيجيات مشتركة لمنع كمعالجة‬
‫قضايا أمف الشبكات كالمعمكمات؛‬

‫ىػ‪ /‬المساىمة في زيادة الكعي كاتاحة معمكمات مكضكعية كشاممة في الكقت المناسب بشأف قضايا‬
‫أمف الشبكات كالمعمكمات لجميع المستخدميف‪ ،‬مف خالؿ جممة أمكر مف بينيا تعزيز تبادؿ أفضؿ‬
‫الممارسات الحالية‪ ،‬بما في ذلؾ طرؽ تنبيو المستخدميف‪ ،‬كالسعي إلى التآزر بيف الجميكر كمبادرات‬
‫القطاع الخاص؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Eurapean Unoin, « European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) », From websit : https://european-‬‬
‫‪union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/institutions-and-bodies-profiles/enisa_en,‬‬
‫‪Browse at :18-07-2021.‬‬
‫‪169‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ك‪ /‬مساعدة المفكضية كالدكؿ األعضاء في حكارىا المتعمؽ بتطكير الصناعة لمعالجة المشاكؿ‬
‫الـ رتبطة باألمف في منتجات األجيزة كالبرمجيات؛‬

‫ز‪ /‬تتبع تطكير المعايير لممنتجات كالخدمات المتعمقة بأمف الشبكات كالمعمكمات؛‬

‫ح‪ /‬إسداء المشكرة إلى المجنة بشأف البحث في مجاؿ أمف الشبكات كالمعمكمات ككذلؾ بشأف‬
‫االستخداـ الفعاؿ لتكنكلكجيات الكقاية مف المخاطر؛‬

‫ط‪ /‬تعزيز أنشطة تقييـ المخاطر كحمكؿ إدارة المخاطر القابمة لمتشغيؿ المتبادؿ كالدراسات حكؿ‬
‫حمكؿ إدارة الكقاية داخؿ مؤسسات القطاعيف العاـ كالخاص؛‬

‫م‪ /‬المساىمة في جيكد الجماعة لمتعاكف مع بمداف ثالثة‪ ،‬كعند االقتضاء‪ ،‬مع المنظمات الدكلية‬
‫لتعزيز نيج عالمي مشترؾ لقضايا أمف الشبكات كالمعمكمات‪ ،‬كبالتالي المساىمة في تطكير ثقافة أمف‬
‫الشبكات كالمعمكمات؛‬

‫ؾ‪ /‬التعبير بشكؿ مستقؿ عف استنتاجاتو كتكجياتو كاسداء المشكرة بشأف األمكر التي تدخؿ في‬
‫نطاقوا كأىدافوا‪.‬‬

‫تعمؿ ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني عمى تكافؤ الفرص كتشجع بقكة الطمبات المقدمة مف‬
‫جميع المرشحيف الذيف يستكفكف معايير األىمية كاالختيار دكف أم تمييز عمى اإلطالؽ عمى أساس‬
‫الجنسية أك العمر أك العرؽ أك الجنس أك المعتقد السياسي أك الفمسفي أك الديني أك التكجو الجنسي‬
‫كبغض النظر عف اإلعاقات أك حالة الزكاج أك حالة عائمية أخرل‪ .‬ككالة االتحاد األكركبي لألمف‬
‫السيبراني تقدـ مجمكعة مف الفرص الكظيفية ليس فقط لخبراء أمف المعمكمات‪ ،‬كحتى لمـ كظفيف في‬
‫المجاالت اإلدارية كالمكارد البشرية كتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬فرص العمؿ في ‪ ENISA‬مفتكحة‬
‫لمكاطني الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي البالغ عددىا ‪ 1 .27‬فيي تفتح المجاؿ لمختمؼ شرائح‬
‫المجتمعات األكركبية لمترشح في كافة المناصب بالككالة بشرط أف يستكفي المرشح معايير الكفاءة‬
‫كاألىمية دكف أم تمييز آخر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Eurapean Unoin, « European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) »,From website : https://european-‬‬
‫‪union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/institutions-and-bodies-profiles/enisa_en,‬‬
‫‪Browse at : 18-07-2021.‬‬
‫‪170‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ .2‬أىداؼ الككالة األكركبية لألمف السيبراني‪:‬‬

‫تسعى الككالة األكركبية لألمف السيبراني إلى تحقيؽ جممة مف األىداؼ التي تـ تحديدىا في نص‬
‫المادة ‪ 3‬مف الئحة المفكضية األكركبية رقـ ‪ 2004/460‬الخاصة بإنشاء الشبكة األكركبية كككالة أمف‬
‫‪1‬‬
‫المعمكمات‪ .‬تتمثؿ في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬يجب عمى الككالة تعزيز قدرة المجتمع كالدكؿ األعضاء‪ ،‬كنتيجة لذلؾ‪ ،‬مجتمع األعماؿ لمنع‬
‫كمعالجة كاالستجابة لمشاكؿ الشبكة كأمف المعمكمات؛‬

‫‪ -‬تقدـ الككالة المساعدة كتقدـ المشكرة لممفكضية كالدكؿ األعضاء بشأف القضايا المتعمقة بأمف‬
‫الشبكات كالمعمكمات التي تقع ضمف اختصاصاتيا عمى النحك المبيف في ىذا النظاـ؛‬

‫‪ -‬بناء عمى الجيكد الكطنية كالمجتمعية‪ ،‬يجب عمى الككالة تطكير مستكل ٍ‬
‫عاؿ مف الخبرة‪.‬‬ ‫ن‬
‫تستخدـ الككالة ىذه الخبرة لتحفيز التعاكف الكاسع بيف الجيات الفاعمة مف القطاعيف العاـ كالخاص؛‬

‫‪ -‬تساعد الككالة المفكضية‪ ،‬عند الطمب‪ ،‬في األعماؿ التحضيرية الفنية لتحديث كتطكير تشريعات‬
‫المجتمع في مجاؿ أمف الشبكات كالمعمكمات‪.‬‬

‫كمع التطكرات التكنكلكجية كالتيديدات السيبرانية المرافقة ليا‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى تطكير‬
‫ىذه الككالة لتككف أكثر قدرة عمى مكاكبة ىذه المتغيرات كأكثر كفاءة في التعامؿ معيا مف خالؿ إعادة‬
‫الئحة ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪881/2019‬‬ ‫النظر في مياـ الككالة كالصفة الزمنية ليا‪ .‬كبعد إصدار‬
‫المؤرخة في ‪ 17‬أفريؿ ‪ ،2019‬المتعمقة باؿ ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني كشيادة األمف‬
‫السيبراني لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كالغاء قانكف ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 2013/526‬لألمف‬
‫حدا لمطابع المؤقت لمككالة‪ .‬لـ يقتصر األمر عمى تصكر أف مدة الككالة غير‬
‫السيبراني‪ ،‬كضعت ن‬
‫أيضا حقكقنا ككاجبات جديدة لمككالة ‪ 2.‬كتحدد الئحة ( االتحاد األكركبي) رقـ‬
‫ن‬ ‫محدكدة‪ ،‬بؿ منحت‬

‫‪1‬‬
‫)‪European Union, « Establishing the European Network and Informaotion Security Agency », Regulation (EC‬‬
‫‪No 460/2004 of the European Parliament and of the Council, Official Journal of the European Union ,‬‬
‫‪10.3.2004).P4.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Katarzyna Chatubinska-Jentkiewicz & Others, Cybersecurity in Poland: legal Aspects, (Switzerland: Springer,‬‬
‫‪2022). P91.‬‬
‫‪171‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ 4‬منيا ذكرت األىداؼ الجديدة لككالة األكركبية لألمف‬ ‫‪ 881/2019‬لألمف السيبراني‪ ،‬في المادة‬
‫‪1‬‬
‫السيبراني ‪ ENISA‬يمكف ضبطيا في النقاط المكالية‪:‬‬

‫مركز لمخبرة في مجاؿ األمف السيبراني بحكـ استقالليتيا‪ ،‬كالجكدة العممية‬

‫نا‬ ‫‪ -‬يجب أف تككف ‪ENISA‬‬

‫كالتقنية لممشكرة كالمساعدة كالمعمكمات التي تقدميا‪ ،‬كشفافية إجراءات التشغيؿ‪ ،‬كأساليب التشغيؿ‪،‬‬
‫كاجتيادىا في اؿتنفيذ خارج مياميا؛‬

‫‪ -‬يجب أف تساعد ‪ ENISA‬مؤسسات االتحاد األكركبي كالييئات كالمكاتب كالككاالت التابعة لو ‪ ،‬ككذلؾ‬
‫الدكؿ األعضاء‪ ،‬في تطكير كتنفيذ سياسات االتحاد المتعمقة باألمف السيبراني‪ ،‬بما في ذلؾ السياسات‬
‫القطاعية المتعمقة باألمف السيبراني؛‬

‫‪ -‬يجب أف تدعـ ‪ ENISA‬بناء القدرات عبر االتحاد مف خالؿ كاالستعداد ؿمساعدة مؤسسات االتحاد‬
‫كالييئات كالمكاتب كالككاالت‪ ،‬ككذلؾ الدكؿ األعضاء كأصحاب المصمحة مف القطاعيف العاـ كالخاص‪،‬‬
‫لزيادة حماية شبكاتيـ كأنظمة المعمكمات‪ ،‬لتطكير كتحسيف السيبراني القدرة عمى الصمكد كاالستجابة‪،‬‬
‫كتطكير الميارات كالكفاءات في مجاؿ األمف السيبراني؛‬

‫‪ -‬يجب أف تعزز ‪ ENISA‬التعاكف فيما يخص تبادؿ المعمكمات كالتنسيؽ عمى مستكل االتحاد‪ ،‬بيف الدكؿ‬
‫األعضاء كمؤسسات االتحاد كالييئات كالمكاتب كالككاالت كأصحاب المصمحة مف القطاعيف الخاص‬
‫كالعاـ المعنييف بالمسائؿ المتعمقة باألمف السيبراني؛‬

‫‪ -‬يجب أف تساىـ ‪ ENISA‬في زيادة قدرات األمف السيبراني عمى مستكل االتحاد مف أجؿ دعـ إجراءات‬
‫الدكؿ األعضاء ؿمنع التيديدات السيبرانية كاالستجابة ليا‪ ،‬كالسيما في حالة اليجمات السيبرانية عبر‬
‫الحدكد؛‬

‫‪ -‬يجب أف تعزز ‪ ENISA‬استخداـ شيادة األمف السيبراني األكركبية‪ ،‬بيدؼ تجنب تجزئة السكؽ‬
‫األكركبي كفقنا‬
‫ة‬ ‫الداخمية‪ .‬يجب أف تساىـ ‪ ENISA‬في إنشاء كصيانة إطار عمؿ شيادة األمف السيبراني‬
‫لممادة الثالثة مف ىذه الالئحة‪ ،‬بيدؼ زيادة شفافية األمف السيبراني لمنتجات تكنكلكجيا المعمكمات‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, « Regulation (EU) No2019/881 Parliament and of the Council on ENISA (the European‬‬
‫‪Union Agency for Cybersecurity) and on Information and communications technology cybersecurity‬‬
‫‪certification and Repealing Regulation (EU) No 526/2013 (Cybersecurity Act) », Official Journal of the‬‬
‫‪European Union, of 17 April 2019). P20.‬‬
‫‪172‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫كاالتصاالت كخدمات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كعمميات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪،‬‬

‫كبالتالي تعزيز الثقة الداخمية في الرقمية السكؽ كقدرتو التنافسية؛‬

‫‪ -‬يجب أف تعزز ‪ ENISA‬مستكل ٍ‬

‫عاؿ مف الكعي باألمف السيبراني‪ ،‬بما في ذلؾ النظافة اإللكتركنية‬
‫كمحك األمية اإللكتركنية بيف المكاطنيف كالمنظمات كالشركات‪.‬‬

‫بعد تثبيت ‪ ENISA‬كاعطائيا صفة الديمكمة‪ ،‬لـ تعد تقتصر أدكار ىذه الككالة في جمع المعمكمات‬
‫كتقديميا لممفكضية‪ ،‬بؿ أصبحت ىيئة خبرة دائمة ألمف السيبراني‪ ،‬لتساعد المفكضية األكركبية كالييئات‬
‫كالككاالت كالمكاتب التابعة لالتحاد األكركبي كدكلو األعضاء بالدراسات كالخبرات التي تكصمت إلييا‬
‫الككالة مف خالؿ أبحاثيا‪ .‬كما أصبحت الككالة تصير عمى تطبيؽ قكانيف االتحاد األكركبي المتعمقة‬
‫باألمف السيبراني خاصة فيما يتعمؽ بمنح شيادة األمف السيبراني األكركبية كمنع التجزء القانكني بيف‬
‫الدكؿ األعضاء‪ ،‬إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬باتت الككالة تتطمع إلى التطكير الصناعات المتعمقة األمف السيبراني‬
‫كذلؾ مف خالؿ‪ ،‬التنسيؽ بيف االتحاد كالدكؿ األعضاء كالقطاعيف الخاص كالعاـ‪ .‬كما أنيا ارتقت بأدكارىا‬
‫لتعمؿ عمى تطكير القدرات كالميارات األكركبية في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬أما فيما‬
‫يخص ميمة جمع المعمكمات فباتت مف صالحيات المديرية العامة لممعمكماتية‪ ،‬التي ىي معرض‬
‫اإلحاطة في المطمب المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬المديرية العامة لممعموماتية‪:‬‬

‫المديرية العامة لممعمكماتية )‪ The Directorate-General for Informatics (DIGIT‬ىي إدارة تابعة‬
‫ؿلمفكضية األكركبية‪ ،‬مسؤكلة عف تقديـ الخدمات الرقمية التي تدعـ إدارات المفكضية األخرل كمؤسسات‬
‫االتحاد األكركبي في عمميا اليكمي كتساعد اإلدارات العامة ؿلدكؿ األعضاء باالتحاد األكركبي عمى‬
‫معا بشكؿ أفضؿ‪ 1 .‬كىي اإلدارة المسؤكلة عف تقديـ الخدمات الرقمية التي تدعـ المفكضية‬
‫العمؿ ن‬
‫األكركبية كمؤسسات كىيئات كككاالت االتحاد األكركبي األخرل‪ ،‬في أنشطتيا اإلدارية اليكمية كالمتعمقة‬
‫بالسياسة الرقمية ‪ .‬كما أنوا تقكد التحكؿ الرقمي لممفكضية األكركبية بما يتماشى مع اإلستراتيجية الرقمية‬
‫لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتدعـ اإلدارات العامة ؿلدكؿ األعضاء باالتحاد األكركبي في التحكؿ الرقمي الخاصة‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Derecrorate-General I DIGIT », From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/departments/informatics_en#:~:text=The%20Directorate%2DGeneral%20for%20Infor‬‬
‫‪matics,member%20countries%20work%20better%20together, Browse at : 17-02-2022.‬‬
‫‪173‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫بيـ‪ ،‬كيتبعكف قكاعد كمبادئ التشغيؿ البيني المشتركة‪ .‬كبالتعاكف الكثيؽ مع ىياكؿ حككمة تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات المؤسسية التابعة لممفكضية األكركبية‪ ،‬كما تصير ‪ DIGIT‬باستمرار عمى تطبمؽ رؤية‬
‫‪1‬‬
‫كاستراتيجية رقمية حديثة كديناميكية لمشركات لدعـ األكلكيات العامة لممفكضية‪.‬‬

‫في تقديـ الخدمات الرقمية لتمكيف سياسات االتحاد‬ ‫تتمثؿ ميمة المديرية العامة لممعمكمات‬
‫األكركبي كدعـ اإلدارة الداخمية لممفكضية‪ .‬مع كضع ىذا اليدؼ في االعتبار‪ ،‬تتحمؿ ‪ DIGIT‬كشريؾ‬
‫مكثكؽ بو مسؤكلية تزكيد المفكضية بالمعمكمات ‪ ،‬باإلضافة إلى دعـ ا لمؤسسات كالييئات األكركبية‬
‫‪2‬‬
‫األخرل بجكدة عالية كمبتكرة مف الخدمات‪:‬‬

‫‪ -‬حمكؿ مكاف العمؿ‪ :‬ابتكار طرؽ جديدة لمعمؿ كالتعاكف لممكظفيف؛‬

‫‪ -‬حمكؿ األعماؿ‪ :‬تقديـ أنظمة معمكمات تدعـ العمميات التجارية المعقكلة في إطار إستراتيجية‬
‫حككمة تقنية المعمكمات الخاصة بالشركات؛‬

‫‪ -‬حمكؿ البنية التحتية‪ :‬تكفير بنية تحتية كخدمات مكثكقة كفعالة مف حيث التكمفة كآمنة؛‬

‫‪ -‬حمكؿ فعالة‪ :‬مكاءمة استثمارات تكنكلكجيا المعمكمات مع أكلكيات العمؿ‪ ،‬كتسييؿ العالقات مع‬
‫اؿشركاء االستراتيجييف‪ ،‬كتحقيؽ التكازف بيف المخاطر كقيمة األعماؿ لممؤسسة؛‬

‫‪ -‬دعـ تحديث كتطكير اإلدارات العامة مف خالؿ تعزيز كتسييؿ قابمية التشغيؿ البيني حتى تتمكف‬
‫معا بسالسة عبر الحدكد مف خالؿ تفعيؿ حمكؿ التشغيؿ البيني‪.‬‬
‫اإلدارات العامة األكركبية مف العمؿ ن‬

‫ميما في تطكير األجندة الرقمية لالتحاد‬

‫دكر ن‬
‫‪ ،DIGIT‬نا‬ ‫كما تلعب المديرية العامة لممعمكماتية‬
‫‪3‬‬
‫األكركبي كخطة عمؿ الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫مف ىنا يمكف القكؿ‪ ،‬أف المديرية العامة لممعمكماتية‪ ،‬ىي إدارة مخكؿ ليا صالحية جمع‬
‫المعمكمات‪ ،‬كتطكير آليات عمؿ المفكضية األكركبية كالعمؿ عمى رقمنتيا لتسييؿ كصكؿ المعكمات‬
‫كالبيانات‪ ،‬كتفعيؿ برنامج حمكؿ التشغيؿ البيني بيف اإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف‪ ،‬لضماف‬
‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Dirctorate General for Informatics (DIGIT) Administrative Procedures Publication of a‬‬
‫»)‪Vacancy for the function of Director for DIGIT’S Garde AD 14) (Article 29(2) of the Staff Regulations‬‬
‫‪Com/2021/10410, Official Journal of the European Union, C 509, 17.12.2021). P1.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Devex, « European Commission Directorate-General Informatics (DIGIT)», Op Cit.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Axel Metzger, Free and Open source Software (FOSS) and other Alternative License Models: A Comparative‬‬
‫‪Analysis, (Switzerland: Springer International Publishing, 2016). P314.‬‬
‫‪174‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫السالسة في تبادؿ المعمكمات كتسييؿ الخدمات‪ .‬أما ما يتعمؽ بضبط كتنظيـ االتصاالت اإللكتركنية‪،‬‬
‫فتبقى مف صالحيات ىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬هيئة المنظمين األوروبيين لالتصاالت اإللكترونية‪:‬‬

‫‪Body of European Regulation for‬‬ ‫نشأت ىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية‬
‫‪،1211/2009‬‬ ‫)‪ ،Electronic Communications (BEREC‬بمكجب الئحة المفكضية األكركبية رقـ‬
‫‪ 1 .2009-12-18‬تيدؼ ىيئة المنظميف األكركبييف‬ ‫المتعمقة بإنشاء ىذه الييئة‪ ،‬المؤرخة بتاريخ‬
‫لالتصاالت اإللكتركنية ( ‪ )BEREC‬إلى تعزيز التنظيـ المستقؿ كالمتسؽ كعالي الجكدة لألسكاؽ الرقمية‬
‫لصالح أكركبا كمكاطنييا‪ 2.‬فيي تعتبر بمثابة سمطة الضبط األكركبية لالتصاالت اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪ -1‬أدكار ىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية‪:‬‬

‫‪ ،1211/2009‬المتعمقة بإنشاء ىيئة‬ ‫حددت المادة ‪ ،2‬مف الئحة المفكضية األكركبية رقـ‬
‫‪3‬‬
‫المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬صالحيات ىذه الييئة في ما يمي‪:‬‬

‫أ‪ /‬تطكير كنشر أفضؿ الممارسات التنظيمية بيف السمطات التنظيمية الكطنية‪ ،‬مثؿ الـ قاربات أك‬
‫المفىج أك المبادئ التكجييية المشتركة بشأف تنفيذ اإلطار التنظيمي لالتحاد األكركبي؛‬
‫ا‬

‫ب‪ /‬تقديـ المساعدة عند الطمب‪ ،‬إلى السمطات التنظيمية الكطنية بشأف المسائؿ التنظيمية؛‬

‫ج‪ /‬إبداء اآلراء حكؿ مشاريع الق اررات كالتكصيات كالمبادئ التكجييية لممفكضية‪ ،‬المشار إلييا في‬
‫ىذه الالئحة‪ ،‬كالتكجييات اإلطارية كالتكجييات المحددة؛‬

‫بناء عمى طمب مف المفكضية أك بمبادرة منيا‪ ،‬كتقديـ اآلراء‬

‫(د) إصدار التقارير كتقديـ المشكرة‪ ،‬ن‬
‫بناء عمى طمب أك بمبادرة خاصة منو‪ ،‬بشأف أم مسألة تتعمؽ‬
‫إلى البرلماف األكركبي كالمجمس‪ ،‬ن‬
‫باالتصاالت اإللكتركنية داخؿ اختصاصيا؛‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Regulation (EC) No 1211/2009 «establishing the Body of European Regulators‬‬
‫‪Electronic Communications (BEREC) and the Office», of the European Praliament and of the Council, of 25‬‬
‫‪November 2009, Officila Journal of the European Union, L377, 18-12-2009). (Art :1). P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Body of European Regulators Electronic Communications, « What is BEREC», From website:‬‬
‫‪https://berec.europa.eu/eng/about_berec/what_is_berec/, Browse at : 17-02-2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, Ibid. P3.‬‬
‫‪175‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫(ىػ) مساعدة البرلماف األكركبي كالمجمس كالمفكضية كالسمطات التنظيمية الكطنية عند الطمب‪ ،‬في‬
‫التبادؿ العالقات كالمناقشات مع أطراؼ ثالثة؛ كمساعدة المفكضية كالسمطات التنظيمية الكطنية في نشر‬
‫أفضؿ الممارسات التنظيمية ألطراؼ ثالثة‪.‬‬

‫خاصا لألكلكيات اإلستراتيجية رفيعة المستكل الثالث‬

‫ن‬ ‫اىتماما‬
‫ن‬ ‫لمقياـ بيذه األدكار ‪ ،‬ستكلي ‪BEREC‬‬
‫‪1‬‬
‫المدرجة أدناه‪:‬‬

‫‪ -‬تعزيز االتصاؿ الكامؿ‪ :‬تعطي ‪ BEREC‬األكلكية لمعمؿ الذم يحسف الظركؼ لمتكسع كاالستفادة مف‬
‫شبكات آمنة كتنافسية كمكثكقة عالية السعة ( ثابتة كالسمكية) في جميع أنحاء أكركبا كتضمف االنتقاؿ‬
‫السمس مف البنى التحتية القديمة؛‬

‫‪ -‬دعـ األسكاؽ الرقمية المستدامة كالمفتكحة‪ :‬تعطي ‪ BEREC‬األكلكية لمعمؿ المتعمؽ بعمؿ األسكاؽ‬
‫الرقمية‪ ،‬كبالتحديد التركيز عمى استكشاؼ الظركؼ كمعالجة القضايا المتعمقة بمقدمي الخدمات الرقمية‬
‫كالمستخدميف النيائييف في السكؽ الرقمية؛‬

‫‪ -‬تمكيف المستخدميف النيائييف‪ :‬تكاصؿ ‪ BEREC‬عمميا لتعزيز االختيار كالتمكيف لممستخدميف النيائييف‬
‫مف خالؿ إعطاء األكلكية لمعمؿ لبناء الثقة في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ( ‪ )ICT‬كالخدمات‬
‫الرقمية كلتمكيف كتحقيؽ اختيارات مستنيرة بشكؿ أفضؿ مف قبؿ المستيمكيف‪.‬‬

‫تعيد ‪ BEREC‬النظر في أكلكياتيا اإلستراتيجية عمى مدار فترات زمنية محددة لضماف مالءمة‬
‫‪2025-2021 BEREC‬‬ ‫كمكاءمة إستراتيجيتيا مع التطكرات المستقبمية‪ .‬كمثاؿ ذلؾ‪ ،‬إستراتيجية‬
‫المكضحة أدناه‪.‬‬

‫‪ -2‬إستراتيجية ىيئة المنظميف األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية ‪:2025-2021‬‬

‫ثالث‪ .‬تتيح ىذه‬

‫خمس سنكات بدالن مف ة‬
‫ة‬ ‫تغطي إستراتيجية ‪ BEREC‬األخيرة ‪ 2025-2021‬فترة‬
‫الفترة تطابؽ أفضؿ مع الدكرة التشريعية لممفكضية األكركبية‪ ،‬كمع األىداؼ كاألكلكيات الجديدة التي‬
‫حددتىا رئيس المفكضية األكركبية فون دير الين ‪ Von der Leyen‬لمفترة الممتدة مف ‪.2024-2019‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Body of European Regulators Electronic Communications, Op Cit.‬‬
‫‪176‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ستخطط ‪ BEREC‬لعمميا متعدد السنكات حكؿ األىداؼ العامة األربعة لقانكف االتصاالت‬
‫‪1‬‬
‫اإللكتركنية األكركبي (‪:)EECC‬‬

‫‪ -‬تعزيز االتصاؿ كالكصكؿ إلى الشبكات عالية السعة كاالستفادة منيا؛‬

‫‪ -‬تشجيع المنافسة كاالستثمار الفعاؿ؛‬

‫‪ -‬المساىمة في تطكير السكؽ الداخمية؛‬

‫‪ -‬خدمة مصالح مكاطني االتحاد‪.‬‬

‫يتضح ىنا‪ ،‬كمف خالؿ ما تـ استعراضو في قانكف االتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬أف ىيئة المنظميف‬
‫األكركبييف لالتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬ىي بمثابة سمطة الضبط عبر كطنية تسير عمى تطبيؽ قانكف االتحاد‬
‫األكركبي لالتصاالت اإللكتركنية‪ ،‬كتكحيد القكانيف الداخمية لمدكؿ األعضاء مع القانكف األكركبي‪ ،‬كما‬
‫تعمؿ بالتنسيؽ مع السمطات الكطنية عمى تطكير قطاع االتصاالت اإللكتركنية كتكسيع نطاقيا كتكحيد‬
‫تسعيرتيا لضماف العدالة بيف كؿ الشعكب األكركبية في استخداماتيـ لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫المطمب الرابع‪ :‬مجمس االبتكار األوروبي‬

‫مجمس االبتكار األكركبي )‪ ،The European Innovation Council (EIC‬ىك برنامج االبتكار الرائد‬
‫في أكركبا لتحديد كتطكير كتكسيع نطاؽ التقنيات المتقدمة كاالبتكارات المتغيرة في مجاؿ الرقمنة ‪ .‬كؿ‬
‫عاـ‪ ،‬يجذب ‪ EIC‬اآلالؼ مف الشركات الناشئة كفرؽ البحث مف جميع أنحاء أكركبا لمتنافس عمى التمكيؿ‬
‫كاالستثمارات كخدمات تسريع األعماؿ االنتقائية‪ .‬يعتمد عمى خبرة المئات مف ركاد األعماؿ كالمستثمريف‬
‫كالخبراء العممييف الختيار المشاريع الكاعدة‪ .‬كما يبرـ عقكد شراكة مع المستثمريف كالشركات كأصحاب‬
‫رؤكس األمكاؿ كالمدربيف كالمكجييف كغيرىـ مف فكاعؿ النظاـ البيئي لتسريع كتطكير االبتكارات في‬
‫‪2‬‬
‫السكؽ األكركبية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Body of European Regulators Electronic Communications, « BEREC mission & tasks », From website :‬‬
‫‪https://berec.europa.eu/files/document_register_store/2019/3/berec-tasks-Brochure-A4-Online.pdf, Browse at :‬‬
‫‪7-3-2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Innovation Council, « DEEP TECH EUROPE» The European Innovation Council Impact Report‬‬
‫‪2021. Brussels : European Innovation Council and SEM’s Executive Agency, November 2021). P4.‬‬
‫‪177‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫بكادر التفكير في إنشاء مجمس االبتكار األكركبي بدأت منذ عاـ ‪ ،2014‬عندما بدأت المفكضية‬
‫األكركبية ألكؿ مرة في تمكيؿ الشركات الصغيرة كالمتكسطة المبتكرة الفردية ذات اإلمكانات العالية لمنمك‪.‬‬
‫بعد ذلؾ‪ ،‬تـ إطالؽ تجربة مجمس االبتكار األكركبي في عاـ ‪ ،12018‬بميزانية قدرىا ‪ 3.5‬مميار يكرك‬
‫مف ‪ .2020-2018‬كقد أدرجت مجمكعة حالية مف المشاريع لمشركات الصغيرة كالمتكسطة المبتكرة‬
‫(‪ )EIC Accelerator‬كالتقنيات المستقبمية كالناشئة ( ‪ .)EIC Pathfinder‬تـ إنشاء مجمس إدارة مستقؿ مف‬
‫كبار المبتكريف كاألكاديمييف كالمديريف التنفيذييف كأصحاب رؤكس األمكاؿ لتقديـ المشكرة خالؿ المرحمة‬
‫‪2‬‬
‫التجريبية لمجمس االبتكار األكركبي بشأف اإلستراتيجية كالتنفيذ‪.‬‬

‫جديدا في مجاؿ االبتكار‪ .‬كلو مقاربة فرمدة في‬

‫ن‬ ‫ئيسيا‬
‫يعد مجمس االبتكار األكركبي ( ‪ )EIC‬فاعالن ر ن‬
‫تحديد كتطكير كتكسيع نطاؽ تقنيات التكنكلكجيا العميقة في أكركبا كاالبتكار المغير لقكاعد الرقمفة ‪ .‬فيك‬
‫يساىـ بالفعؿ في تقديـ نتائج مممكسة في تطكير مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت مف خالؿ‬
‫البرامج التمكيمية التي يمنحيا ‪ .‬تـ إطالقو كبرنامج تجريبي في ‪ 2018‬كأصبح ؾبرنامج متكامؿ في مارس‬
‫‪ 3 ،2021‬تـ إنشاء مجمس االبتكار األكركبي في إطار برنامج االتحاد األكركبي ىكرايزكف أكركبا‪.‬‬
‫‪ Horizon Europe‬كىك جزء مف مجمس االبتكار األكركبي كالككالة التنفيذية لممؤسسات الصغيرة‬
‫كالمتكسطة ( ‪ )EISMEA‬لتصبح ميزانيتو قدرىا ‪ 10.1‬مميار يكرك لدعـ االبتكارات طكاؿ دكرة الحياة مف‬
‫البحث المبكر‪ ،‬إلى إثبات المفيكـ‪ ،‬كنقؿ التكنكلكجيا‪ ،‬كتمكيؿ كتكسيع نطاؽ الشركات الناشئة كالشركات‬
‫‪4‬‬
‫الصغيرة كالمتكسطة‪.‬‬

‫تـ تقديـ مجمس االبتكار األكركبي ‪ EIC‬مف قبؿ المفكضية األكركبية لدعـ تسكيؽ التقنيات عالية‬
‫المخاطر كعالية التأثير في االتحاد األكركبي‪ .‬ىدؼ المجمس يكمف في مساعدة الباحثيف كالشركات‬
‫الناشئة كالشركات الصغيرة كالمتكسطة عمى تقديـ ابتكاراتيـ إلى السكؽ مف خالؿ تكفير التمكيؿ كفرص‬
‫‪5‬‬
‫التكاصؿ مع الشراكة كخدمات تسريع األعماؿ‪ .‬في شكمو األخير‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Valentin Naumescu, The New European Union and its Global Strategy: From Brexit to PESCO, (United‬‬
‫‪Kingdom: Cambridge Scholars Publishing, 2020). P 348.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Innovation Council, « DEEP TECH EUROPE», Op Cit. P4.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. P3.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪European Innovation Council, « About the European Inoovation Council», From website :‬‬
‫‪https://eic.ec.europa.eu/about-european-innovation-council_en, Browse at: 3-5-2022.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Mauro Galluccio, Science and Diplomacy: Negotiating Essential Alliance, (Switzerland: Springer Nature,‬‬
‫‪2021).P.59.‬‬
‫‪178‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫اؿرامج الحالية في إطار برنامج ‪ ،Horizon 2020‬كالسيما برنامج‬

‫في مرحؿتو التجريبية‪ .‬تـ دمج ب‬
‫‪Future & Emerging‬‬ ‫كمستقبمية‬ ‫المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة كبرنامج التكنكلكجيا الناشئة‬
‫‪ .Technology‬حيث تـ تجميع مخططات التمكيؿ ىذه في برنامج عمؿ كاحد لتقديـ الدعـ المباشر‬
‫اؿرامج‬
‫لممبتكريف في جميع أنحاء أكركبا‪ .‬حيث دعمت المرحمة التجريبية لمجمس االبتكار األكركبي مع ب‬
‫‪1‬‬
‫الحالية كما يمي‪:‬‬

‫رؾ‪ .‬أنتجت ىذه‬

‫مشركعا في مستقبؿ التقنيات الناشئة‪ ،‬يشارؾ فييا أكثر مف ‪ 2700‬مشا نا‬
‫ن‬ ‫‪ -‬أكثر مف ‪430‬‬
‫ابتكار كأكثر مف ‪ 100‬براءة اختراع؛‬
‫نا‬ ‫عممي كأكثر مف ‪600‬‬
‫ان‬ ‫المشاريع أكثر مف ‪ 3000‬مقاالن‬

‫ؤسس صغيرة كمتكسطة‪ ،‬جمعت أكثر مف ‪ 5‬مميارات يكرك في‬

‫‪ -‬أكثر مف ‪ 5700‬شركة ناشئة كـ ة‬
‫استثمارات المتابعة ( ‪ 3‬يكرك لكؿ يكرك مف ميزانية االتحاد األكركبي) كفي المتكسط‪ ،‬ضاعفت عدد‬
‫المكظفيف بأكثر مف الضعؼ في فترة عاميف‪.‬‬

‫‪ .1‬برنامج عمؿ مجمس االبتكار األكركبي ‪:2022‬‬

‫اعتمدت المفكضية األكركبية برنامج عمؿ ‪ 2022‬لمجمس االبتكار األكركبي‪ .‬يفتح فرص تمكيؿ‬
‫‪2‬‬
‫تزيد قيمتيا عف ‪ 1.7‬مميار يكرك في عاـ ‪ 2022‬لممبتكريف المبتدئيف لتكسيع نطاؽ كخمؽ أسكاؽ جديدة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫كتتمثؿ صيغ التمكيؿ لبرنامج عمؿ مجمس االبتكار األكركبي ‪ 2022‬فيما يمي‪:‬‬

‫‪ :EIC Pathfinder -‬مخصص لمبحث المتقدـ عالي الخطكرة حكؿ التقنيات المتقدمة؛‬

‫‪ :EIC Transition -‬مخصص لتحكيؿ نتائج األبحاث الكاعدة إلى فرص ابتكار عالية التأثير؛‬

‫‪ :EIC Accelerator‬مخصص لمشركات الطمكحة كالمبتكرة لتطكير كتكسيع نطاؽ االبتكارات‬

‫المتطكرة ذات التأثيرات االقتصادية كاالجتماعية العالية‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫أما تفاصيؿ صيغ التمكيؿ لبرنامج عمؿ مجمس االبتكار األكركبي فكاف عمى ىذا النحك‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Innovation Council, «EIC pilot phase (2018-2002», From website: https://eic.ec.europa.eu/about-‬‬
‫‪european-innovation-council_en#eic-pilot-phase-2018-2020, Browse at: 6.1.2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Innovation Concil, « EIC Work Programme 2022 », From website: https://eic.ec.europa.eu/eic-work-‬‬
‫‪programme-2022_en, Browse at: 29-03-2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Innovation Council, « DEEP TECH EUROPE», Ibid. P4.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪European Commission « European Innovation Council (EIC): Work Programme 2022» European Commission‬‬
‫‪Decision C(2022) 701, of 7 February 2022). P23.‬‬
‫‪179‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫‪ :EIC Pathfinder .1‬يقترح ىذا الصنؼ‪ ،‬االبتكار في التقنيات الممسية المستخدمة في التفاعالت‬
‫االجتماعية االفتراضية‪ 1 .‬كتخصص ىذه المنحة لفرؽ البحث متعددة التخصصات‪ ،‬بقيمة ‪ 350‬مميكف‬
‫يكرك‪ ،‬إلجراء بحث ذم رؤية مع إمكانية أف تؤدم إلى اختراقات تكنكلكجية‪.‬‬

‫‪ -‬يمكف لفرؽ البحث التقدـ لمحصكؿ عمى منح تصؿ إلى ‪ 3‬أك ‪ 4‬مالييف يكرك‪.‬‬

‫‪ُ -‬يمنح الجزء األكبر مف التمكيؿ مف خالؿ اتصاالت مفتكحة بدكف أكلكيات مكضكعية محددة‬
‫مسبقنا‪ ،‬بينما يتـ تخصيص ‪ 167‬مميكف يكرك لمكاجية ستة تحديات‪- :‬إدارة ثاني أكسيد الكربكف‬
‫كالنيتركجيف كتثمينو‪- ،‬تخزيف الطاقة المتكامؿ لألنظمة‪- ،‬عمـ أمراض القمب‪- ،‬سمسمة الرعاية الصحية‬
‫التقنيات ‪-‬تخزيف البيانات الرقمية القائمة عمى الحمض النككم ‪-‬معالجة المعمكمات الكمكمية البديمة‬
‫كالتكاصؿ كاالستشعار‪.‬‬

‫‪ :EIC Transition .2‬تمكيؿ لتحكيؿ نتائج البحث إلى فرص ابتكار بقيمة ‪ 131‬مميكف يكرك‪.‬‬

‫‪ -‬تركز الدعكات عمى النتائج الناتجة عف مشاريع ‪ EIC Pathfinder‬كمشاريع إثبات مفيكـ مجمس‬
‫البحكث األكركبي‪ ،‬لتنضج التقنيات كبناء حالة عمؿ لتطبيقات محددة‪ .‬يمكف لالتحاد التقدـ بطمب‬
‫لمحصكؿ عمى منح بقيمة ‪ 2.5‬مميكف يكرك ( أك أكثر إذا كاف ىناؾ ما يبرر ذلؾ)‪ .‬التقديـ في أم كقت‬
‫اعتبار مف ‪ 1‬مارس‪.‬‬
‫نا‬

‫تـ تخصيص ‪ 60.5‬مميكف يكرك لمكاجية ثالثة تحديات انتقالية‪ :‬األجيزة الرقمية الخضراء‬
‫لممستقبؿ‪ ،‬تكامؿ العمميات كاألنظمة لتقنيات الطاقة النظيفة كالعالجات كالتشخيصات القائمة عمى‬
‫الحمض الريبي النككم ‪ RNA-based therapies‬لألمراض الكراثية المعقدة أك النادرة‪.‬‬

‫‪ :EIC Accelerator .3‬بقيمة ‪ 16,1‬مميار يكرك‪ ،‬لمشركات الناشئة كالشركات الصغيرة كالمتكسطة‬
‫لتطكير كتكسيع نطاؽ االبتكارات عالية التأثير مع القدرة عمى إنشاء أسكاؽ جديدة أك تعطيؿ األسكاؽ‬
‫الحالية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert J. Sternberg & Aleksandra Kostic, Nonverbal Communication in Close Relationships: What words‬‬
‫‪don’t tell us, (Switzerland : Springer Nature, 2022). P332.‬‬
‫‪180‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫ممزكجا يجمع بيف حقكؽ الممكية ( أك شبو حقكؽ الممكية مثؿ القركض القابمة‬
‫ن‬ ‫تمكيال‬
‫ن‬ ‫‪ -‬يكفر‬
‫لمتحكيؿ) بيف ‪ 0.5‬مميكف يكرك ك‪ 15‬مميكف يكرك مف خالؿ صندكؽ ‪ ،EIC‬كمع منح تصؿ إلى ‪2.5‬‬
‫مميكف يكرك‪ .‬تقدـ في أم كقت‪.‬‬

‫‪ -‬تـ تخصيص ما يقرب مف ‪ 537‬مميكف يكرك لالبتكارات اؿمتطكرة لتقنيات االستقاللية‬

‫اإلستراتيجية المفتكحة كتقنيات ‪."Fit for 55"‬‬

‫كبير مف طرؼ المفكضية‬

‫اىتماما نا‬
‫ن‬ ‫بعد استعراض مجمس االبتكار األكركبي‪ ،‬يتبيف أنو يناؿ‬
‫األكركبية كالييئات كالتابعة ليا كحتى الدكؿ األعضاء‪ .‬كيتضح ذلؾ جميا‪ ،‬بعد تجاكزه لممرحمة التجريبية‬
‫في الفترة الممتدة بيف ‪ ،2020-2018‬الذم لـ تتجاكز ميزانية برامجو التمكيمية ‪ 3.5‬مميار يكرك‪ ،‬كبعد‬
‫‪ ،2021‬ليصبح كفاعؿ أساسي في مجاؿ‬ ‫نجاح ىذه المرحمة‪ ،‬تـ إطالقو كبرنامج متكامؿ في مارس‬
‫االبتكار نظ انر لما يقدمو مف دعـ كتحفيز لممشاريع الناشئة‪ ،‬لتتضاعؼ ميزانيتو في ىذه المرحمة إلى أكثر‬
‫مف ‪ 10‬مميار يكرك‪.‬‬

‫كمف ىنا يمكف اعتباره كييئة تمكيمية يدعـ المشاريع في مختمؼ المجاالت‪ ،‬خاصة منيا‪ ،‬ما يتعمؽ‬
‫بتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كالتقنيات الحديثة مف خالؿ رسـ استراتيجيات محددة في فترة زمنية‬
‫معينة يمكف لممؤسسات الصغيرة كالمتكسطة الترشح بعرض مشاريعيا لمتنافس عمى المنح المقدمة مف‬
‫طرؼ المجمس‪.‬‬

‫ككخالصة ليذا الفصؿ‪ ،‬يمكف القكؿ أف دكؿ االتحاد األكركبي كغيره مف الدكؿ األخرل التي‬
‫كضعت أسس البنية التحتية الرقمية‪ ،‬خاصة فيما يتعمؽ بتكسيع تغطية شبكة االنترنت لتشمؿ كؿ‬
‫‪ % 100‬مف‬ ‫المناطؽ‪ .‬إال أف ىناؾ تفاكت في التغطية بيف الدكؿ األكركبية‪ .‬حيث سجمت دكؿ نسبة‬
‫تغطية سكاء لالنترنت الثابت أك الجيؿ الرابع‪ ،‬كبعض الدكؿ األكركبية مازالت متأخرة في ىذا المجاؿ‪.‬‬

‫كما نجح االتحاد األكركبي في إنشاء منصات رقمية يسعى مف خالليا الربط بيف مؤسساتو‬
‫كمختمؼ اليياكؿ كالمؤسسات كاإلدارات العمكمية في دكلو األعضاء قصد تقديـ الكصكؿ إلى تقديـ‬
‫خدمات رقمية عمكمية تشمؿ كامؿ دكؿ االتحاد لتجنب المكاطنيف عناء التنقؿ بيف الدكؿ عند طمب ىذا‬
‫النكع مف الخدمات‪.‬‬

‫‪‬‬
‫‪For more informations, See to: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_3541‬‬
‫‪181‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مااه اللتحو الهرقي والتتاد األوروبي‬

‫إف رغبة االتحاد األكركبي في مكاكبة عصر تطكر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كاالنخراط‬
‫بجدية في الرقمنة‪ ،‬قابمو ذلؾ إعادة النظر في المنظكمة القانكنية لالتحاد‪ .‬حيث عمؿ االتحاد األكركبي‬
‫عمى تشريع العديد مف القكانيف تختص بتنظيـ كتسيير استخدامات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪،‬‬
‫ككضعيا في قكالب قانكنية تجنب االتحاد األكركبي الفكضى في استخدامات ىذه التكنكلكجيا مف جية‪،‬‬
‫كمف جية أخرل‪ ،‬تمغي تجزئة القكانيف الكطنية كتناقضيا مف خالؿ إعادة تكييؼ القكانيف الداخمية لمدكؿ‬
‫األعضاء مع قكانيف االتحاد األكركبي المختصة في مجاالت الرقمنة كتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫لتفعيؿ ىذه المنظكمة القانكنية‪ ،‬قاـ االتحاد األكركبي بإنشاء العديد مف الييئات كالمراكز ذات‬
‫االختصاص التكنكلكجيا كالرقمي‪ ،‬لتسير عمى تنفيذ خطط البرامج الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتعمؿ عمى‬
‫تعزيز التعاكف كالتنسيؽ المشترؾ بيف الدكؿ األعضاء كأجيزة كككاالت االتحاد األكركبي‪ ،‬كتراقب مدل‬
‫تكييؼ القكانيف الداخمية لمدكؿ مع القكانيف الرقمية كالتكنكلكجية لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫مف ىنا يمكف القكؿ‪ ،‬أنو يستكجب عمى االتحاد األكركبي تكثيؼ جيكده لتغطية الفجكة الرقمية بيف‬
‫دكلو األعضاء حتى يتمكف مف كضع الركائز األساسية التي تمكنو مف التكجو نحك الرقمنة في صنع‬
‫سياساتو العامة كتحكيؿ تفاعالت الفكاعؿ المختمفة مف ممارسات كسمككيات كاقعية تتميز بالبطء‬
‫كالصعكبة في التكيؼ كضعؼ تنسيؽ الجيكد كاىدار لمكقت‪ ،‬كىشاشة المشاركة التقميدية كمف ثـ ضعؼ‬
‫الديمقراطية التشاركية‪ ،‬إلى ممارسات كسمككيات افتراضية‪ ،‬تككف تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ىي‬
‫األداة التي تضمف السالسة كالمركنة ليذه التفاعالت‪.‬‬

‫كبالتالي تزيد مف تقكية المشاركة اإللكتركنية لمختمؼ الفكاعؿ التي ال يقيدىا ال زماف كال مكاف‪،‬‬
‫كىذا ما يؤدم إلى تعزيز الديمقراطية اإللكتركنية‪ ،‬التي تضمف لالتحاد األكركبي تجاكز أزمة الشرعية‬
‫كالعجز الديمقراطي الذم يعاني منو مف جية كتعمؿ عمى ترشيد سياساتو العامة مف جية أخرل‪.‬‬
‫كالستكشاؼ مدل تحقيؽ االتحاد األكركبي لياتيف الغايتيف‪ ،‬يستكجب البحث في كيفية تجسيده لمحككمة‬
‫اإللكتركنية في ترشيد سياساتو العامة مف خالؿ الفصؿ المكالي‪.‬‬

‫‪182‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫السياسات العامة األوروبية‪ :‬هنسة ندند ف ظ اللحوكة‬
‫اإللكترونية‬
‫المبحث األول‪ :‬تفاعالت الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة العامة الرقمية األوروبية وحوكمة البيانات‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية وبعض السياسات العامة األوروبية‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬تقييم واستشراف الحوكمة اإللكترونية في ترشيد السياسة العامة األوروبية‪.‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫تتطمب مقاربة الحككمة اإللكتركنية في تكظيفيا لترشيد السياسات العامة‪ ،‬تكفر بنية تحتية رقمية‬
‫صمبة‪ ،‬تستخدـ فييا التقنيات اإللكتركنية الحديثة عالية التطكر‪ .‬تككف قادرة عمى الصمكد أماـ مختمؼ‬
‫التحديات الرقمية‪ ،‬لضماف االتصاؿ المستمر بيف مختمؼ الفكاعؿ‪ .‬كما تتطمب كذلؾ‪ ،‬تكفر منظكمة‬
‫قانكنية مخصصة لتضبط الممارسات كالسمككيات التي تتخذ مف ىذه التقنيات أداة ليا ككضعيا في إطارىا‬
‫القانكني‪ .‬باإلضافة إلى كجكب تكفر المراكز كالييئات التي تسير عمى تطبيؽ ىذه القكانيف‪ ،‬كؿ مركز أك‬
‫ىيئة تشتغؿ في مجاؿ اختصاصيا‪.‬‬

‫كنظ ار لتخمؼ االتحاد األكركبي في مكاكبة تطكر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬بدأ في تطبيؽ‬
‫برامجو الرقمية منذ سنة ‪ 2014‬مع مشركع الحككمة اإللكتركنية إلى غاية برنامج أكركبا الرقمية ‪-2021‬‬
‫‪ ،2027‬ليتدارؾ ىذا التأخر كينخرط في عصر الرقمنة كيييئ األرضية المناسبة لتطبيؽ الحككمة‬
‫اإللكتركنية‪ ،‬إال نتائج تجربة التحكؿ الرقمي لالتحاد األكركبي ضعيفة كمازالت في بداياتيا‪ .‬كعمى الرغـ‬
‫مف ىذا‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى استغالؿ ىذه النتائج لتكظيؼ مقاربة الحككمة اإللكتركنية التي‪،‬‬
‫يسعى مف خالليا عمى تكسيع شبكة تفاعالتو مع مختمؼ الفكاعؿ كتحكيميا مف التفاعالت الكاقعية إلى‬
‫تفاعالت افتراضية عف طريؽ مشاركة إلكتركنية تتجاكز الحدكد الزمنية كالمكانية‪ ،‬كتفتح المجاؿ لممكاطنيف‬
‫في كؿ مناطؽ االتحاد األكركبي ككؿ الفكاعؿ لالنخراط في صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي‬
‫كتعزيز الديمقراطية التشاركية‪ ،‬كتقميص فجكة العجز الديمقراطي الذم يؤثر عمى فعالية كنجاعة سياساتو‬
‫العامة كيفقدىا صفة الشرعية‪.‬‬

‫عمى ىذا األساس‪ ،‬تـ التطرؽ في ىذا الفصؿ‪ ،‬إلى تحميؿ شبكة تفاعالت االتحاد األكركبي مع‬
‫مختمؼ الفكاعؿ في إطار متعدد المستكيات‪ :‬الكطنية‪ ،‬دكف الكطنية‪ ،‬اإلقميمية‪ ،‬كخارج حدكده اإلقميمية‬
‫إطار الحككمة اإللكتركنية‪ .‬باإلضافة إلى التطرؽ إلى تطبيقات الحككمة اإللكتركنية عمى بعض السياسات‬
‫العامة القطاعية‪ .‬كفي األخير تقييـ التجربة األكركبية كآفاقيا المستقبمية التي يطمح ليا االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪184‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫المبحث األول‪ :‬تفاعالت الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫أزمة الشرعية التي يعاني منيا االتحاد األكركبي‪ ،‬الناتجة عف ضعؼ المشاركة في صنع سياساتو‬
‫اء مف طرؼ دكلو األعضاء خاصة مف أكركبا الشرقية الذيف يعتبركف أف السياسات العامة‬
‫العامة سك ن‬
‫لالتحاد تسيطر عمييا الدكؿ المركزية المنشئة لو‪ .‬أك مف طرؼ المكاطنيف األكركبييف‪ ،‬الذيف يعتبركف أف‬
‫ىياكؿ االتحاد األكركبي ال تمثؿ إال الحككمات‪ ،‬كتتغاضى عف الشعكب‪ .‬لتجاكز ىذه األزمة عمؿ االتحاد‬
‫األكركبي تكسيع شبكاتو التفاعمية لتشمؿ كؿ الفكاعؿ كسخر كؿ قنكات االتصاؿ‪ ،‬خاصة التكنكلكجية منيا‬
‫التي تسيؿ عممية التكاصؿ كالتفاعؿ مع كؿ الشركاء باإلضافة إلى المكاطنيف‪ .‬فتكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت‪ ،‬تقرب االتحاد األكركبي كىياكمو إلى كؿ المناطؽ كالشعكب األكركبية‪ ،‬حيث تمكف المكاطنيف‬
‫كأصحاب المصالح كغيرىـ مف التفاعؿ عف طريؽ المشاركة اإللكتركنية في كؿ ما يتعمؽ بالسياسات التي‬
‫تتعمؽ بمصالحيـ كالدفاع عنيا كمناقشتيا دكف تحمؿ أعباء كتكاليؼ التنقؿ بيف دكؿ االتحاد‪.‬‬

‫ككاف االتحاد األكركبي مف بيف األكائؿ الذمف أخذ كا بزماـ مبادرة الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬التي تعطي‬
‫بحيث يككف االتحاد‬ ‫لتفاعالتو مع غيره مف الفكاعؿ صفة المركنة كسعة االستيعاب‪ ،‬كسرعة االستجابة‪.‬‬
‫األكركبي كأجيزتيا التابعة لو ككيافات متصؿة بشكؿ جيد كتستجيب لحاجة مكاطنييا مف خالؿ تطكير‬
‫‪1‬‬
‫بنية تحتية متكاممة تككف أكثر تطك ار تتميز بما يمي‪:‬‬
‫‪ ‬اتصاالت أفقية (بيف الحككمات)‬
‫‪ ‬االتصاالت العمكدية (بيف الحككمة المركزية كالحككمات المحمية)‬
‫‪ ‬اتصاؿ البنية التحتية (القضايا البينية)‬
‫‪ ‬االتصاؿ بيف الحككمات كالمكاطنيف‬
‫‪ ‬االتصاالت بيف أصحاب المصالح (الحككمة‪ ،‬القطاع الخاص‪ ،‬المؤسسات األكاديمية‪ ،‬منظمات‬
‫المجتمع المدني كالمجتمع المدني)‬

‫كمف ىنا يمكف استعراض جممة مف التفاعالت بيف االتحاد األكركبي كعدد مف الفكاعؿ عمى‬
‫المستكل الداخمي داخؿ االتحاد أك خارج حدكده اإلقميمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Kumar T. M. Vinod, E-Governance for Smart Cities, (New York : Springer, 2015) . P 10.‬‬
‫‪185‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫المطمب األول‪ :‬تعزيز التنسيق والتعاون بين دول االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫إف التفاعالت الرسمية بيف حككمات الدكؿ األعضاء كمؤسسات االتحاد األكركبي‪ ،‬تتكقؼ عمى‬
‫مدل تقدـ الدكؿ في رقمنة خدماتيا العامة كدرجة التحكؿ لمحككمة اإللكتركنية‪ .‬ؼ ىناؾ العديد مف الدكؿ‬
‫األعضاء‪ ،‬عرفت تقدـ ان كبي انر في تطبيؽ الحككمة اإللكتركنية‪ .‬ؾالنمسا كسكيس ار كالدنمارؾ كىكلندا‬
‫المرتب األكلى في تصنيفات االتحاد‬
‫ا‬ ‫نظر لتركيزىا عمى رقمنة إدارتيا‪ ،‬إال أف النمسا احتمت‬
‫كاستكنيا‪ .‬نا‬
‫كبير في إنشاء كتكسيع‬
‫نجاحا نا‬
‫ن‬ ‫األكركبي‪ ،‬بالمكازاة مع التفيا‪ .‬كمالطا كاستكنيا‪ ،‬حيث حققت ىذه الدكؿ‬
‫الخدمات اإللكتركنية عمى مكقع ‪ ،oesterreich.gv.at‬كعمى التطبيؽ الرقمي ‪ Digitales Amt‬كعمى بكابة‬
‫خدمات األعماؿ (‪ .)USP‬بتقييـ إجمالي يبمغ ‪ %96‬مف الخدمات‪ 1 .‬إال أف ىناؾ العديد مف الدكؿ مازالت‬
‫لـ تحقؽ ىذا المستكل مف النجاح‪ .‬كتجدر اإلشارة ىنا‪ ،‬إلى انعداـ اإلحصائيات الرسمية ككجكد نقص في‬
‫الدراسات التحميمية التي تيتـ بالتفاعالت اإللكتركنية البينية بيف حككمات الدكؿ األعضاء كىيئات االتحاد‬
‫األكركبي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬التنسيق الرقمي لحكومات دول االتحاد األوروبي‪:‬‬

‫يمكف أف تأخذ اؿتفاعالت الحككمية ‪ G2G‬عدة أشكاؿ كمستكيات في االتحاد األكركبي‪ .‬فقد تككف‬
‫ىذه التفاعالت ذات مستكل محمي‪ ،‬كطني‪ ،‬أك إقميمي أم تفاعؿ حككمات الدكؿ األعضاء مع ىيئات‬
‫كأجيزة االتحاد األكركبي مف خالؿ تبادؿ المعمكمات بيف مختمؼ المسؤكليف أك بيف المكاتب المختمفة عمى‬
‫كنظر لعدـ كجكد شكؿ مكحد مف التفاعالت بيف‬
‫نا‬ ‫المستكل المحمي أك اإلقميمي أك الكطني أك األكركبي‪.‬‬
‫كبسبب صعكبة فصؿ تفاعالت ‪ G2G‬عف تمؾ المخصصة‬ ‫الحككمات كغياب اإلحصائيات حكليا‬
‫لممكاطنيف كالشركات‪ ،‬تـ التركيز عمى برنامج لقابمية التشغيؿ البيني كأحد النماذج التفاعمية بيف الحككمات‬
‫كاإلدارات العامة لمدكؿ األعضاء كبيف ىيئات كمؤسسات االتحاد األكركبي فيما يخص التبادؿ البيني‬
‫لمبيانات‪.‬‬

‫إذ تعتبر المفكضية األكركبية أف عاـ ‪ ،2020‬يشكؿ نقطة محكرية في مستقبؿ األجندة الرقمية‬
‫يفرم مف نفس السنة ‪ ،‬اعتمدت المفكضية األكركبية اتصاالت مع البرلماف‬
‫في ؼ‬
‫لالتحاد األكركبي‪ .‬ؼ‬

‫‪1‬‬
‫‪Armenia Androniceanu & Irina Georgescu, « E-Government in European Countries, a Comparative Approach‬‬
‫‪using the principal components analysis », (The NISPA : Journal of Publice Administration and Policy, Vol :‬‬
‫‪XIV, No : 2, Winter 2021/2022).P68.‬‬
‫‪186‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫األكركبي كالمجمس بشأف تشكيؿ المستقبؿ الرقمي ألكركبا تحت عنكاف أكركبا مناسبة لمعصر الرقمي‪.‬‬
‫ئيسي ؿتطكير إستراتيجية التشغيؿ البيني كتقكية حككمات االتحاد األكركبي‪ ،‬بيدؼ‬
‫اء ر ان‬
‫يحدد االتصاؿ إجر ن‬
‫تعزيز التنسيؽ كاعتماد معايير مشتركة لمخدمات العامة كتدفقات البيانات‪ .‬حيث أصبحت الحاجة إلى‬
‫العمؿ في مجاؿ التشغيؿ البيني أكثر ضركرة نتيجة ألزمة ‪ 1.COVID-19‬كتيدؼ المفكضية األكركبية مف‬
‫خالؿ إستراتيجية التشغيؿ البيني لحككمات االتحاد األكركبي‪ ،‬إلى ضماف تدفقات كالتنسيؽ كالخدمات ؿبناء‬
‫مساحة بيانات أكركبية تدعـ مشاركة القيمة التي تـ إنشاؤىا بكاسطة الخدمات كالمنتجات الممكنة مف‬
‫‪2‬‬
‫البيانات مع المستيمكيف كالمجتمع‪.‬‬

‫تكفير المعمكمات كالخدمات‬ ‫كتقكـ المبادئ األساسية التي تعتمد عمييا المفكضية األكركبية في‬
‫‪3‬‬
‫العامة بالكسائؿ اإللكتركنية عمى النقاط التالية‪:‬‬

‫• الشفافية في تكفير المعمكمات كالخدمات العامة؛‬

‫• الكصكؿ المتساكم كغير التمييزم إلى المعمكمات كالخدمات العامة‪ ،‬بما في ذلؾ لألشخاص ذكم‬
‫االحتياجات الخاصة؛‬

‫• كفاءة استخداـ األمكاؿ العامة؛‬

‫• السرية مف خالؿ ضماف حماية سرية البيانات الشخصية؛‬

‫• ضماف تكافر المعمكمات كالخدمات العامة‪.‬‬

‫بناء عمى ىذه المباد ئ‪ ،‬تيدؼ المفكضة األكركبية مف خالؿ إستراتيجية البيانات األكركبية إلى‬
‫ن‬
‫حيث يسمح بإنشاء سكؽ كاحدة لمبيانات‬ ‫ائدا في مجتمع يعتمد عمى البيانات‪.‬‬
‫جعؿ االتحاد األكركبي ر ن‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Com(2020) 67 Final, « Shaping Europe’s digital future », Communication from‬‬
‫‪Commission to the European Parliament. The Council, the European Econimic and Social Committee and the‬‬
‫‪Committee of the Regions, , Brussels, 19.2.2020).P1.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Antonio Nicita & Antonio Manganelli, Regulating Digital Marketing : The European Approach,(Switzerland:‬‬
‫‪Springer Nature, 2022). P147.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Armenia Androniceanu & Irina Georgescu, Op Cti. P68.‬‬
‫‪187‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كتعزيز التدفؽ اؿحر لمبيانات داخؿ االتحاد األكركبي كعبر القطاعات لصالح الشركات كالباحثيف كاإلدارات‬
‫‪1‬‬
‫العامة‪ .‬يقكـ االتحاد األكركبي مف خالؿ ىذه اإلستراتيجية‪ ،‬بإنشاء سكؽ كاحدة لمبيانات باالعتماد عمى‪:‬‬

‫‪ -‬إمكانية تدفؽ البيانات داخؿ االتحاد األكركبي كعبر القطاعات‪ ،‬لصالح الجميع؛‬

‫‪ -‬يتـ احتراـ القكاعد األكركبية‪ ،‬كالسيما الخصكصية كحماية البيانات‪ ،‬ككذلؾ قانكف المنافسة؛‬

‫‪ -‬قكاعد الكصكؿ إلى البيانات كاستخداميا بطرؽ عادلة كعممية ككاضحة؛‬

‫كديناميكيا؛‬
‫ن‬ ‫كآمنا‬
‫جذابا ن‬
‫‪ -‬سيصبح االتحاد األكركبي اقتصاد بيانات ن‬

‫‪ -‬كضع قكاعد كاضحة كعادلة لمكصكؿ إلى البيانات كاعادة استخداميا؛‬

‫‪ -‬االستثمار في أدكات الجيؿ التالي كالبنى التحتية لتخزيف البيانات كمعالجتيا؛‬

‫‪ -‬تكحيد الجيكد في سعة السحابة األكركبية؛‬

‫‪ -‬تجميع البيانات األكركبية في القطاعات الرئيسية‪ ،‬مع مساحات بيانات مشتركة كقابمة لمتشغيؿ المتبادؿ؛‬

‫‪ -‬منح المستخدميف الحقكؽ كاألدكات كالميارات لضماف استم اررية القدرة عمى السيطرة الكاممة ؿبياناتيـ‪.‬‬

‫كما تكفر تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت أدكات لمعالجة البيانات بشكؿ أسرع كأكثر كفاءة داخؿ‬
‫التؾؿمؼ‪ ،‬أك‬
‫اإلدارات العامة؛ يمكف أف تؤدم الخدمات العامة ذات الكفاءة إلى تكفير ىامش كبير في ا‬
‫في عاـ ‪ ،2012‬قدرت المفكضية األكركبية أف جميع‬
‫تطكير أنكاع جديدة مف الخدمات بنفس التكمفة‪ .‬ؼ‬
‫اإللكتركني يمكف أف تكفر ما ال‬
‫ة‬ ‫اإلدارات العامة في االتحاد األكركبي التي تستخدـ إجراءات اؿتفاعالت‬
‫سنكيا كأف الحككمة اإللكتركنية ( التكاصؿ عبر اإلنترنت بيف الحككمات) يمكف‬
‫ن‬ ‫يقؿ عف ‪ 100‬مميار يكرك‬
‫أف مخفض التكاليؼ بنسبة ‪ 15‬إلى ‪ .٪20‬مع كجكد نظاـ ضريبي إلكتركني سمس‪ .‬كمثاؿ عمى ذلؾ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫تقدر مصمحة الضرائب النمساكية أنيا تكفر ‪ 2‬يكرك لكؿ معاممة عمى تكمفة المعالجة التقميدية‪.‬‬
‫ُت‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « European Data Strategy: Making the EU a role model for a society empowered by‬‬
‫‪data » Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ron Davies, eGovernment : « Using technology to improve public services and democrtic‬‬
‫‪participation »,(European Union : European Parliamentary Research Service, 2015). P4.‬‬
‫‪188‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كتجدر اإلشارة ىنا‪ ،‬كفقنا لقكاعد تحييف البيانات لنظاـ تبادؿ البيانات االنتقائية بيف سمطات الدكؿ‬
‫‪1‬‬
‫األعضاء‪ ،‬فإفق يستكجب تطبمؽ اؿشرطيف التالييف‪:‬‬

‫‪ -‬يجب أف تتيح الخدمة المركزية البيانات الجديدة لجميع اتفاقات الخدمات اإلدارية في مكعد‬
‫قانكنيا؛‬
‫ن‬ ‫أقصاه في اليكـ الذم تصبح فيو صالحة‬
‫الكطني الخاصة بوا بمجرد‬
‫ة‬ ‫مسؤكؿ عف تحديث قكاعد بياناتيا‬
‫ة‬ ‫‪ -‬كؿ سمطات الدكؿ األعضاء‬
‫تمقيوا ألم تحديثات مف الخدمة المركزية‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)17‬تفاعالت سمطات الدكؿ األعضاء في نظاـ تبادؿ البيانات االنتقائية‬

‫‪Source: Dimitris Geneiatakis & Others, « Blockchain Performance Analysis for Supprting‬‬
‫‪Cross-Border E-Government Services », Transactions on Engineering Management‬‬
‫‪Magazine, Institute of Electrical and Electronics Engineers, Vol :67, Issue: 4, November‬‬
‫‪2020). P1312.‬‬

‫يكضح ىذا الشكؿ‪ ،‬تفاعؿ سمطات الدكؿ األعضاء في نظاـ تبادؿ البيانات‪ ،‬حيث يقدـ‬
‫المستخدمكف في الدكؿ األعضاء بيانات جديدة كيبعثكنيا إلى الخدمة المركزية المسؤكلة عف تكزيعيا عمى‬
‫جميع سمطات الدكؿ األعضاء لتحديث قكاعد البيانات الخاصة بيـ‪ .‬كبتكضيح أكثر‪ ،‬كمما حدث تسجيؿ‬

‫‪1‬‬
‫‪Dimitris Geneiatakis & Others, « Blockchain Performance Analysis for Supprting Cross-Border E-Government‬‬
‫‪Services »,Transactions on Engineering Management Magazine, Institute of Electrical and Electronics‬‬
‫‪Engineers, Vol :67, Issue: 4, November 2020). P1312.‬‬
‫‪189‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫بيانات جديدة عمى المستكل المحمي‪ ،‬فإف اإلدارة العامة لمدكلة تتحقؽ مف صحتيا كتقكـ بتسجيميا في‬
‫الخدمة المحمية‪ ،‬كبعد ذلؾ تقكـ بإرساؿ السجالت المحدثة إلى الخدمة المركزية عمى مستكل االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬التي تقكـ ىذه األخيرة بإجراء فحكصات المطابقة لمتحكـ فيما إذا كانت البيانات تتكافؽ مع‬
‫القكاعد األساسية لالتحاد األكركبي حتى يتـ قبكليا‪ ،‬كاذا تطابقت مع القكاعد األساسية يتـ إبالغ السمطة‬
‫الكطنية لمدكلة العضك بقبكؿ ىذه السجالت‪ ،‬كيتـ دمجيا في الخدمة المركزية (أم قاعدة البيانات‬
‫المرجعية)‪ .‬كمف ثمة يتـ تكزيعيا عمى جميع حككمات الدكؿ األعضاء لتسجميا في قاعدة بياناتيا المحمية‬
‫‪1‬‬
‫كفقنا لمشرطيف السابقيف‪.‬‬

‫‪ ،ISA2‬تحققت مجمكعة كاسعة مف أنشطة التشغيؿ البيني الخاصة‬ ‫كمف بيف نتائج برنامج‬
‫بالقطاعات كالشاممة عمى مستكل االتحاد األكركبي‪ .‬تـ تبني المزيد مف المبادرات الرئيسية لالتحاد‬
‫‪2‬‬
‫األكركبي منذ بدء البرنامج ‪:‬‬

‫‪ -‬سنة ‪ ،2016‬دخمت الالئحة العامة لحماية البيانات كالتكجييات المتعمقة بإمكانية الكصكؿ إلى‬
‫الكيب حيز التنفيذ؛‬
‫‪ -‬سنة ‪ ،2018‬دخمت الالئحة التنفيذية لمبكابة الرقمية الكحيدة حيز التنفيذ‪ ،‬ككذلؾ الالئحة‬
‫الخاصة بالتدفؽ الحر لمبيانات غير الشخصية؛‬
‫‪ -‬سنة ‪ ،2019‬دخؿ قانكف األمف السيبراني لالتحاد األكركبي كالتشريعات األخرل ذات الصمة‬
‫حيز التنفيذ باإلضافة إلى تكجيو البيانات المفتكحة؛‬
‫‪ -‬سنة ‪ ،2020‬اقترحت المفكضية قانكف الخدمات الرقمية‪ ،‬كقانكف إدارة البيانات‪ ،‬كاستجابة ألزمة‬
‫‪ ،COVID-19‬مبادرات التشغيؿ البيني حكؿ الصحة اإللكتركنية‪.‬‬

‫كما ساىمت إجراءات برنامج ‪ ISA2‬بنجاح في تنفيذ مجمكعة كاسعة مف سياسات االتحاد‬
‫األكركبي‪ .‬ىناؾ عدد متزايد مف السياسات التي ليا تأثير كبير عمى البنية التحتية الرقمية لمقطاع العاـ في‬
‫حسف‬
‫الم َّس‬
‫االتحاد األكركبي‪ .‬يعد تنسيؽ المقترحات الخاصة بقطاع معيف مع حككمة التشغيؿ البيني ُت‬
‫لضماف التنفيذ السمس كالخدمات العامة الرقمية األكركبية القابمة لمتشغيؿ البيني‪ .‬حتى في حالة عدـ كجكد‬
‫يدا مف التنسيؽ كتبادؿ أفضؿ الممارسات‬
‫حمكؿ مركزية‪ ،‬طمبت الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي مز ن‬
‫‪1‬‬
‫‪Dimitris Geneiatakis & Others, Ibid. P1312.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «Results of the final evaluation of the ISA2 programme», (Report From the‬‬
‫‪Commission to the European Parliament and Council, Com(2021) 965 final, Brussels, 17.12.2021) P5.‬‬
‫‪190‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫في التنفيذ الرقمي لسياسات االتحاد األكركبي‪ .‬كما أظيرت حمكؿ التشغيؿ البيني المتعمقة بػ ‪COVID-19‬‬

‫أف االتحاد األكركبي ُتيطمب منو بشكؿ متزايد تكفير حمكؿ قابمة لمتشغيؿ البيني يمكف لمدكؿ إعادة‬
‫‪1‬‬
‫استخداميا أك االرتباط بيا‪.‬‬

‫كما يتجاكز التأثير مستكل الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‪ .‬اإلدارات العامة اإلقميمية كالمحمية‬
‫في العديد مف البمداف مسؤكلة بشكؿ مشترؾ عمى األقؿ عف تكفير الخدمات العامة الرقمية‪ .‬ىذا يعني‬
‫اضيا‪.‬‬
‫أنيـ يستفيدكف مف سياسات االتحاد األكركبي ذات الصمة بحمكؿ تنفيذ قابمة لمتشغيؿ البيني افتر ن‬

‫ثانيا‪ :‬التنسيق في مجال المهارات الرقمية‪:‬‬

‫تشير العديد مف الدراسات إلى نقص المعرفة الرقمية بيف شرائح كبيرة مف مكاطني االتحاد‬
‫األكركبي ‪ .‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬اؿتقرير صادر عف البرلماف األكركبي في عاـ ‪ ،2015‬الذم أقر بأف أكثر‬
‫تماما إلى الميارات الرقمية‪ ،‬كالتي تُتقاس مف‬
‫مف ‪ 20‬في المائة مف مكاطني االتحاد األكركبي يفتقركف ن‬
‫أيضا إلى أف ىذه الميارات كانت مكزعة‬ ‫خالؿ إمكانية الكصكؿ إلى اإلنترنت ‪ .‬تشير ىذه الدراسات ن‬
‫و‬
‫متساك‪ ،‬حيث يفتقر أكثر مف ‪ 30‬في المائة إلى الميارات الرقمية في بمداف مختمفة في‬ ‫بشكؿ غير‬
‫أيضا إعداد العديد مف‬
‫جدا في شماؿ أكركبا‪ .‬تـ ن‬
‫جنكب شرؽ أكركبا‪ ،‬بينما كانت ىذه المجمكعة صغيرة ن‬
‫االستراتيجيات لزيادة المعرفة كالميارات الرقمية لمكاطني االتحاد األكركبي‪ 2 .‬بما فييا أجندة الميارات‬
‫األكركبية ‪.2020‬‬

‫أجندة الميارات األكركبية التي تـ إطالقيا في عاـ ‪ ،2020‬التي تزامنت مع المكجة األكلى مف‬
‫جائحة ككركنا‪ .‬تمثؿ نقطة تحكؿ في مقاربة االتحاد األكركبي لتنمية الميارات‪ ،‬السيما فيما يتعمؽ بدكر‬
‫الميارات في دعـ ما يسمى " التحكالت المزدكجة "‪ :‬نحك عصر اقتصادم أكثر اخضرنارا‪ ،‬فضالن عف‬
‫اعتماد أعمى لمتكنكلكجيا في جميع مجاالت العمؿ كالحياة ( بما في ذلؾ الكصكؿ إلى الخدمات العامة )‬
‫ار ألجندة ميارات االتحاد‬
‫لجميع المكاطنيف ‪ .‬عمى الرغـ مف أف أجندة الميارات األكركبية تبدك استمرنا‬
‫كحسما مف حيث‬
‫ن‬ ‫األكركبي التي تـ إطالقيا في عاـ ‪ ،2016‬إال أف األجندة الجديدة أكثر تماس نكا‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Results of the final evaluation of the ISA2 programme», Com(2021) 965 final, Ibid,‬‬
‫‪P11.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Antonina Bakardjieva Engelbrekt & Others, The European Union and the Technology Shift : Interdisciplinary‬‬
‫‪European Studies,( Switzerland : Springer Nature, 2021). P 138.‬‬
‫‪191‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الطمكح كاألىداؼ ‪ .‬حيث تىدؼ إلى إقامة تحالفات مع أصحاب المصمحة‪ ،‬كتطكير أدكات لمتعمـ مدل‬
‫‪1‬‬
‫الحياة‪ ،‬كدعـ تكفير الميارات‪ ،‬كفتح المجاؿ لالستثمارات الخاصة في تكفير الميارات ‪.‬‬

‫كقد شجع برنامج الميارات الجديد ألكركبا لدل المفكضية األكركبية كؿ دكلة عضك في االتحاد‬
‫عمى كضع إستراتيجية كطنية شاممة لمميارات الرقمية خاصة بيا‪ .‬كتكفر كثيقة المفيكـ المشترؾ دليال ليذا‬
‫الغرض بالذات؛ أم كتابة كمراجعة كتحسيف اإلستراتيجيات الكطنية‪ ،‬السيما فيما يتعمؽ بمعالجة الفجكة في‬
‫الميارات الرقمية بأكركبا‪ .‬كما يحتكم البرنامج عمى مناقشة التحديات كالحمكؿ الممكنة‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫‪2‬‬
‫مجمكعة كاسعة مف أفضؿ الممارسات‪ ،‬مع أقساـ تركز عمى الجكانب التالية‪:‬‬

‫* التعميـ كالتدريب؛‬

‫* المكاطنكف؛‬

‫* القكل العاممة؛‬

‫* المينيكف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫حيث حددت المفكضية األكركبية أىدافنا في أجندة الميارات األكركبية كخطة عمؿ التعميـ الرقمي‬
‫لضماف الكصكؿ إلى نسبة ‪ ٪70‬مف المكاطنيف البالغيف يكتسبكف الميارات الرقمية األساسية بحمكؿ عاـ‬
‫عاما كالذيف‬
‫‪ .2025‬كتيدؼ ىذه المبادرات إلى تقميؿ مستكل األطفاؿ الذيف تتراكح أعمارىـ بيف ‪ 13‬ك‪ 14‬ن‬
‫ؿيس ليـ مكتسبات معرفية أكلية في مجاؿ الحكسبة‪ ،‬كما تعمؿ المفكضية عمى تقميص األمية الرقمية مف‬
‫‪3‬‬
‫‪ )2019( ٪30‬إلى ‪ ٪15‬في ‪.2030‬‬

‫ميما في سكؽ العمؿ األكركبية في فترة ما بعد جائحة‬

‫تغيير ن‬
‫نا‬ ‫كتتكقع أجندة الميارات األكركبية‬
‫‪ ،COVID19‬حيث ستزيد الحاجة االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء إلى عدد كبير مف اؿمكظفيف الذيف‬
‫مكتسبكف اؿميارات الرقمية اؿجديدة‪ .‬كستزيد أىمية جذب ميارات جديدة في قطاعي االقتصاد الرقمي‬

‫‪1‬‬
‫‪Sungsup Ra & Others, Powering a Learning Society During an Age of Disruption, (Singapore : Springer‬‬
‫‪Nature, 2021). P108.‬‬
‫‪2‬‬
‫االتحاد الدكلي لالتصاالت‪" ،‬مجمكعة األدكات كالميارات الرقمية" (جنيؼ‪ -‬سكيس ار‪ :‬تقرير االتحاد الدكلي لالتصاالت ‪ .)2018 ،‬ص‪.81‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, «Eropean Sklls Agenda», From websit :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223, Browse at: 12.3.2022.‬‬
‫‪192‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كاالقتصاد األخضر‪ .‬يبدك أف شراكات المكاىب تيدؼ إلى تطكير المشاريع التجريبية مف خالؿ اقتراح‬
‫‪1‬‬
‫مقاربة أقكل كأكسع ليجرة اليد العاممة المؤىمة كتنقؿىا بيف دكؿ االتحاد كخارجو‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬التنسيق في مجال التطور التكنولوجي‬

‫يمكف تمخيص تنسيؽ الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي في مجاؿ تطكير كاقتناء تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت فائقة التطكر‪ ،‬مف خالؿ التعيد األكركبي المشترؾ لمحكسبة عالية األداء‪ .‬حيث‬
‫ييدؼ التعيد األكركبي المشترؾ لمحكسبة عالية األداء ‪European High Performance Computing‬‬

‫‪ )EuroHPC JU( Joint Undertaking‬إلى تحسيف نكعية حياة المكاطنيف األكركبييف‪ ،‬كتطكير العمكـ‪،‬‬
‫كتعزيز القدرة التنافسية الصناعية‪ ،‬كضماف االستقالؿ التكنكلكجي ألكركبا‪ .‬حيث يعتبر ىذا التعيد بمثابة‬
‫اإلطار اؿقانكني كاؿتمكيمي لممشاريع الرقمية ‪ ،‬تـ إنشاؤه في ‪ 2018‬مقره في لككسمبكرغ‪ .‬حصؿ التعيد‬
‫األكركبي المشترؾ لمحكسبة عالية األداء عمى استقالؿية التسيير في سبتمبر ‪ .2020‬كيدعـ التعيد‬
‫‪2‬‬
‫األكركبي المشترؾ لمحكسبة عالية األداء نشاطيف رئيسييف‪:‬‬

‫‪ -‬تطكير بنية تحتية لمحكسبة الفائقة لعمكـ أكركبا‪ :‬الحصكؿ عمى حكاسيب عمالقة سابقة‬
‫التجييز في االتحاد األكركبي كنشرىا‪ ،‬لتككف قادرة عمى معالجة ما ال مقؿ عف ‪ - 10¹⁷‬مائة‬
‫مميكف مميار عممية حسابية في الثانية‪ .‬كيجب أف تككف أجيزة الكمبيكتر ىذه مف بيف أفضؿ ‪5‬‬
‫أجيزة في العالـ‪ .‬لقد حصمت عمى خمسة أجيزة كمبيكتر عمالقة بيتاسكاؿ‪ ،‬قادرة عمى معالجة‬
‫ما ال مقؿ عف ‪ 10¹⁵‬إلى مميكف مميار عممية حسابية في الثانية‪ ،‬كالتي ستككف جاىزة لمعمؿ‬
‫تدريجيان بيف سنتي ‪ .2022-2021‬كما يجب أف تحتؿ أجيزة الكمبيكتر ىذه المراتب الخمسيف‬
‫عالميا‪ .‬كسمستفيد مف ىذه األجيزة الجديدة المستخدميف األكركبييف الخكاص كالمكظفيف‬
‫ن‬ ‫األكلى‬
‫العمكمييف العامميف في األكساط األكاديمية كالصناعية في جميع أنحاء أكركبا؛‬
‫‪ -‬دعـ أنشطة البحث كاالبتكار‪ :‬تطكير نظاـ بيئي أكركبي لمحكسبة الفائقة‪ ،‬كتحفيز صناعة تكريد‬
‫التكنكلكجيا مف المعالجات منخفضة الطاقة إلى البرمجيات كالبرمجيات الكسيطة‪ ،‬كدمجيا في‬
‫أنظمة الحكسبة الفائقة‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬مدعـ ‪ Euro HPC JU‬مراكز االمتياز في الحكسبة‬

‫‪1‬‬
‫‪Eva Kassoti & Narin Idriz, The Informalisation of the EU’s External Acction in the Field of Migration and‬‬
‫‪Asylum, (Berlin-Germany: T.M.C. ASSER Press, 2022). PP 67-68.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Eouropean Commission, «The European high Performance Coputing Joint Undertaking» From‬‬
‫‪website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/high-performance-computing-joint-undertaking, Browse‬‬
‫‪at : 17.12.2021.‬‬
‫‪193‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫عالية األداء‪ ،‬التي تركج الستخداـ قدرات حكسبة اإلكساسكيؿ لمتطبيقات العممية‪ .‬تـ إنشاء‬
‫مراكز كفاءة الحكسبة عالية األداء في كؿ مف الدكؿ المشاركة في ‪ EuroHPC JU‬لتحسيف‬
‫أحكاـ خدمات الحكسبة عالية األداء لمصناعة ( بما في ذلؾ اؿمؤسسات الصغيرة كالمتكسطة)‬
‫كاألكساط األكاديمية كاإلدارات العامة‪ ،‬كتقديـ حمكؿ مخصصة لمجمكعة كاسعة مف‬
‫المستخدميف الذيف سيعززكف استيعاب أكسع لمحكسبة عالية األداء في أكركبا‪ .‬ىذه كميا‬
‫عناصر أساسية لإلستراتيجية الرقمية األكسع لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫ككجزء مف التعيد األكركبي المشترؾ لمحكسبة عالية األداء ‪ ،EuroHPC JU‬ينصب التركيز عمى‬
‫أربعة مجاالت تطبيؽ أساسية تشمؿ الحكسبة الكمكمية‪ ،‬كالمحاكاة الكمية‪ ،‬كالتكاصؿ الكمي‪ ،‬كعمـ القياس‬
‫الكمي كاالستشعار‪ .‬كيخطط االتحاد األكركبي اآلف لبناء أحدث أجيزة الكمبيكتر الكمكمية التجريبية بحمكؿ‬
‫عاـ ‪ ،2023‬كالتي مف شأنيا أف تعمؿ كمسرعات مترابطة مع أجيزة الكمبيكتر العمالقة في التعيد‬
‫‪1‬‬
‫المشترؾ‪ ،‬كتشكيؿ "ىجيف" ؿأل جيزة التي تمزج بيف أفضؿ تقنيات الحكسبة الكمكمية كالكالسيكية‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬تفاعالت االتحاد األوروبي مع الفواعل غير الرسمية‪.‬‬

‫لـ تقتصر عالقات االتحاد األكركبي مع حككمات الدكؿ األعضاء‪ .‬بؿ تعدت ذلؾ‪ ،‬ليعمؿ عمى‬
‫تكسيع شبكتو التفاعمية‪ ،‬لتشمؿ حتى الفكاعؿ غير الرسمية‪ .‬كالغاية مف ىذه التفاعالت‪ ،‬تكمف في فتح‬
‫المجاؿ لمقطاع الخاص كالمجتمع المدني كحتى المكاطنيف‪ ،‬عبر مختمؼ قنكات االتصاؿ كخاصة‬
‫اإللكتركنية منيا‪ ،‬لتقريب مؤسسات كأجيزة االتحاد األكركبي مف المكاطنيف األكركبييف في كؿ مناطؽ دكؿ‬
‫االتحاد‪ ،‬كتمكينيـ مف طرح انشغاالتيـ كاستفساراتيـ عمى أجيزة كىياكؿ االتحاد األكركبي‪ .‬باإلضافة إلى‬
‫ذلؾ‪ ،‬يسعى االتحاد إلى تعزيز الديمقراطية التشاركية مف خالؿ تفعيؿ المشاركة اإللكتركنية التي تتميز‬
‫بالمركنة كال تقيد الفكاعؿ في إطار زماني أك مكاني معيف‪ ،‬فيي تعطى الفرصة لكؿ الفكاعؿ غير الرسمية‬
‫في صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي مف خالؿ استخداـ أجيزة الكمبيكتر أك ىكاتفيـ النقالة مف‬
‫دكف تحمؿ عناء التنقؿ إلى أم مكاف كبدكف طمب لحجز مكعد لطرح أفكارىـ كانشغاالتيـ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ajey Lele, Quantum Technologies and Military Strategy, (Switzerland : Springer Nature, 2021). P104.‬‬
‫‪194‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أوال‪ :‬تعاون االتحاد األوروبي مع القطاع الخاص‬

‫يعتبر االتحاد األكركبي أف القطاع الخاص أحد أىـ الفكاعؿ األساسية التي يعتمد عمييا في تحقيؽ‬
‫أىدافو كاستراتيجياتو‪ ،‬فيك الشريؾ الذم يعكؿ عميو في تحريؾ عجمة النمك االقتصادم كخمؽ فرص العمؿ‬
‫كتكفير المنتجات كالسمع كالخدمات في البمداف األعضاء‪ .‬باإلضافة إلى األدكار التي يقكـ بيا عمى مستكل‬
‫‪ ،‬لكف ىذه األدكار التي تقكـ بيا‬ ‫السياسات العامة لالتحاد األكركبي عف طريؽ المشاركة اإللكتركنية‬
‫الشركات التابعة لمقطاع الخاص‪ ،‬مرىكف بمدل اعتمادىا كاستخداميا لمتكنكلكجيا الرقمية‪.‬‬

‫‪ .1‬مستويات استخدام القطاع الخاص لمتقنيات الرقمية‪:‬‬

‫القدرة عمى تحسيف الخدمات‬ ‫إف اعتماد القطاع الخاص لمتكنكلكجيات الرقمية‪ ،‬كفيمة بزيادة‬
‫كالمنتجات باإلضافة إلى زيادة القدرة التنافسية‪ .‬كما أظيرتق األزمة التي تسبب بيا فيركس ككركنا‬
‫‪ ،COVID-19‬أف الرقمنة ىي السبيؿ الكحيد لتحسيف المركنة االقتصادية لمشركات كمدل قدرتيا عمى‬
‫المشاركة في صنع السياسات ‪ .‬كيمكف قراءة المشاركة اإللكتركنية لمقطاع الخاص في صنع السياسة‬
‫العامة لالتحاد األكركبي مف خالؿ التحميؿ في مؤشر بينييا لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في‬
‫نشاطاتيا‪.‬‬

‫حيث يشير التقرير المؤشر االقتصادم كاالجتماعي ‪،Digital Economy and Society Index 2021‬‬
‫أف الشركات الكبيرة ىي أكثر استخدامان كاعتمادان لتقنيات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ‪ .‬عمى سبيؿ‬
‫المثاؿ‪ ،‬تعد مشاركة المعمكمات اإللكتركنية مف خالؿ برنامج تخطيط مكارد المؤسسات (‪)ERP‬‬

‫شيكعا في المؤسسات الكبيرة بنسبة ‪ ،٪80‬أما في الشركات‬

‫ن‬ ‫‪ Enterprise Resource Planning‬أكثر‬
‫الصغيرة كالمتكسطة فتقدر بػ ‪ .٪35‬كما تستغؿ الشركات الصغيرة كالمتكسطة فرص التجارة اإللكتركنية‬
‫إلى حد محدكد‪ ،‬حيث تبيع ‪ ٪17‬فقط عبر اإلنترنت مقابؿ ‪ ٪39‬مف الشركات الكبيرة‪ .‬كتقدر نسبة‬
‫مبيعات المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة عبر اإلنترنت بػ ‪ ٪8‬فقط‪ .‬مقارنة بالشركات الكبرل التي تبمغ‬
‫‪ 1 .٪24‬ىناؾ العديد مف الفرص التكنكلكجية األخرل التي لـ تستغميا الشركات‬ ‫نسبة مبيعاتيا إلى‬
‫الصغيرة كالمتكسطة حتى اآلف مثؿ الخدمات السحابية كالبيانات الضخمة‪ .‬الشكؿ المكالي يكضح ذلؾ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, Thematic chapters, Op Cit. P56.‬‬
‫‪195‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الشكؿ (‪ :)18‬اعتماد التقنيات الرقمية (‪ %‬مف الشركات) ‪.2020-2019‬‬

‫)‪Source : European Commission:Digital Economy and Society Index 2021: Thematic (DESI‬‬
‫‪chapters. P56.‬‬

‫حسب مؤشر الكثافة الرقمية ‪ ،Digital Intensity Index )DII(‬في عاـ ‪ ،2020‬كصمت نسبة ‪٪1‬‬
‫جدا مف‬ ‫فقط مف مؤسسات االتحاد األكركبي التي يعمؿ بيا ما ال يقؿ عف ‪ 10‬أشخاص إلى مستكل و‬
‫عاؿ ن‬
‫الكثافة الرقمية بينما كصمت نسبة ‪ ٪14‬إلى مستكل و‬
‫عاؿ‪ .‬سجمت غالبية الشركات مستكيات منخفضة‬
‫عاما‬
‫تحسنا ن‬
‫ن‬ ‫‪ ٪46‬كمنخفضة جدان بنسبة ‪ .٪39‬كمقارنة بعاـ ‪ ،2018‬شيد مؤشر الكثافة الرقمية ‪DII‬‬
‫‪1‬‬
‫جدا (‪ 5.0+‬نقطة مئكية (‪ ))pp‬كمرتفعة (‪.)pp 0.4+‬‬
‫عمى مستكل االتحاد األكركبي‪ ،‬مع زيادات عالية ن‬

‫تتمتع الشركات الكبيرة بميزة الحجـ‪ .‬كنتيجة لذلؾ‪ ،‬فإف ‪ ٪76‬منيا تكظؼ متخصصيف داخمييف في‬
‫مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬أما حصة الشركات الصغيرة في االتحاد األكركبي التي تكظؼ‬
‫متخصصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت عند نفس المستكل فتقدر بنسبة ‪ ٪14‬خالؿ السنكات‬
‫الست الماضية كبالمثؿ بالنسبة لمشركات المتكسطة الحجـ عند ‪ .٪42‬ليس مف المستغرب أف تزيد‬
‫أيضا مرتفعة في االتصاالت ‪٪68‬‬
‫الحصة في قطاعي برمجة الكمبيكتر كاالستشارات عف ‪ ،٪80‬لكنيا ن‬
‫كأنشطة النشر ‪ .٪48‬مف ناحية أخرل‪ ،‬تقؿ النسبة في خدمات اإلقامة كالطعاـ عف ‪ ٪7‬كفي البناء أقؿ‬

‫ىك مؤشر مركب ‪ ،‬مشتؽ مف الدراسة االستقصائية حكؿ استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كالتجارة اإللكتركنية في المؤسسات‪ .‬مع كؿ‬ ‫‪‬‬

‫مف المتغيرات الػ ‪ 12‬المضمنة التي تحتكم عمى درجة كاحدة ‪ ،‬يميز ‪ DII‬أربعة مستكيات مف الكثافة الرقمية لكؿ مؤسسة‪ :‬العد مف ‪ 0‬إلى ‪ 3‬نقاط‬
‫جدا‪.‬‬
‫جدا مف الكثافة الرقمية ‪ ،‬مف ‪ 4‬إلى ‪ - 6‬منخفض ‪ ،‬مف ‪ 7‬إلى ‪ - 9‬مرتفع كمف ‪ 10‬إلى ‪ 12‬نقطة ‪ DII -‬مرتفع ن‬
‫يستمزـ مستكل منخفض ن‬
‫‪1‬‬
‫‪EUROSTAT,: «How Digitalised are EU’s enterprises? », From website:‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20211029-‬‬
‫‪1#:~:text=In%202020%2C%20only%201%25%20of,very%20low%20(39%25)%20levels., Browse at :‬‬
‫‪2.12.2021.‬‬
‫‪196‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫مف ‪ .٪9‬تكظؼ أكثر مف ‪ ٪30‬مف الشركات البمجيكية كاأليرلندية متخصصيف في تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫‪1‬‬
‫كاالتصاالت‪ ،‬بينما تقؿ الحصة في إيطاليا عف ‪.٪13‬‬

‫كفقنا لمتقرير السنكم لممفكضية األكركبية‪ ،‬فإف شركة كاحدة فقط مف بيف ‪ 5‬شركات في جميع أنحاء‬
‫االتحاد األكركبي تتمتع برقمنة عالية‪ .‬كبالمثؿ‪ ،‬فإف حكالي ‪ ٪60‬مف اؿشركات الكبيرة كأكثر مف ‪ ٪90‬مف‬
‫قمي‪ .‬ال يزاؿ اعتماد الرقمنة في‬
‫الشركات الصغيرة كالمتكسطة متخمفة في االعتماد عمى التكنكلكجيا الر ة‬
‫‪2‬‬
‫منخفضا كمكزنعا بشكؿ غير متساك بيف الشركات الكبيرة كالشركات الصغيرة كالمتكسطة‪.‬‬
‫ن‬ ‫أكركبا‬

‫في ىذا السياؽ تظير بيانات يكركستات سنة ‪ ،2020‬أف ‪ ٪9‬مف الشركات الكبرل في االتحاد‬
‫جداك‪ ٪42‬مستكل و‬
‫عاؿ‪ ،‬بينما سجمت ‪ ٪2‬فقط مف الشركات متكسطة‬ ‫األكركبي لدييا مؤشر ‪ DII‬مرتفع ن‬
‫الحجـ مستكل عالي الكثافة جدان ‪ ٪25‬مف مؤشر ‪ DII‬مرتفع‪ .‬كصمت ‪ ٪0.4‬فقط مف الشركات الصغيرة‬
‫‪3‬‬
‫تفعا‪.‬‬
‫جدا‪ ،‬بينما سجمت ‪ ٪12‬فقط مؤشر ‪ DII‬مر ن‬
‫إلى كثافة رقمية عالية ن‬

‫بما أف المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة ‪ SMEs‬ال تقؿ أىمية عف الشركات الكبرل‪ ،‬حيث يكجد في‬
‫االتحاد األكركبي أكثر مف ‪ 25‬مميكف مؤسسة صغيرة كمتكسطة‪ ،‬ىي العمكد الفقرم القتصاد االتحاد‬
‫األكركبي‪ .‬تكظؼ حكالي ‪ 100‬مميكف شخص‪ ،‬كتمثؿ أكثر مف نصؼ الناتج المحمي اإلجمالي ألكركبا‬
‫ئيسيا في إضافة قيمة في كؿ قطاع مف قطاعات االقتصاد‪ .‬تقدـ الشركات الصغيرة‬
‫دكر ر ن‬
‫كتمعب نا‬
‫كالمتكسطة حمكنال مبتكرة لتحديات مثؿ تغير المناخ ككفاءة المكارد كالتماسؾ االجتماعي كتساعد في نشر‬
‫ىذا االبتكار في جميع أنحاء مناطؽ أكركبا‪ .‬لذلؾ فيي أساسية في التحكالت المزدكجة لالتحاد األكركبي‬
‫نحك اقتصاد مستداـ كرقمي‪ .‬فيي ضركرية لتنافسية أكركبا كازدىارىا‪ ،‬كسيادتيا االقتصادية كالتكنكلكجية‪،‬‬
‫كمركنتيا في مكاجية الصدمات الخارجية‪ .‬عمى ىذا النحك‪ ،‬فيي جزء أساسي مف تحقيؽ اإلستراتيجية‬
‫‪4‬‬
‫الصناعية لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic chapters, Op Cit. P56.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Alvaro Rocha & Others, Markiting and Smart Tecnologies: Proceedongs of ICMarkTech 2020, (Singapore :‬‬
‫‪Springer Nature, 2021).P366.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪EUROSTAT,: «How Digitalised are EU’s enterprises? » Op Cit.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪European Commission, « An SME Strategy for a Sustainable and digital Europe», Communication from the‬‬
‫‪Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the‬‬
‫‪Committee of Regions, (COM(2020) 103 Final, Brussels : 10.3.2020). P1.‬‬
‫‪197‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫في عاـ ‪ ،2020‬استخدـ االتحاد األكركبي تأثير ‪ Covid-19‬عمى الشركات كفرصة لتسريع التحكؿ‬
‫ؼ‬
‫الرقمي‪ .‬في مارس ‪ ،2020‬دخمت إستراتيجية االتحاد األكركبي لمشركات الصغيرة كالمتكسطة ألكركبا‬
‫المستدامة كالرقمية حيز التنفيذ‪ ،‬كدعمت الشركات األكركبية الصغيرة كالمتكسطة كعممت عمى مساعدتيا‬
‫في ا الستفادة مف الرقمنة لمكاجية التحديات التي يفرضيا الكباء‪ .‬اإلجراءات مفصمة عمى النحك التالي‪:‬‬
‫مركز‪ .‬تتمثؿ كظيفتيا في تزكيد الشركات الصغيرة‬
‫سيتـ تكسيع عدد المراكز مف ‪ 166‬إلى ‪ 240‬نا‬
‫كالمتكسطة بالشركط الالزمة الختبار التقنيات الجديدة كمعمكمات السكؽ ذات الصمة كمساعدتيا في إقامة‬
‫الشبكات كالتدريب الرقمي‪ .‬كالتحكؿ الرقمي المجاني كما تتكفر دكرات لمكظفي الشركات الصغيرة‬
‫‪1‬‬
‫كالمتكسطة‪.‬‬

‫كتستند ىذه اإلستراتيجية عؿل تعزيز قدرات المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة باالعتماد عمى الركائز‬
‫‪2‬‬
‫الثالث التالية‪:‬‬

‫‪ -‬بناء القدرات كدعـ االنتقاؿ إلى االستدامة كالرقمنة؛‬

‫‪ -‬تخفيؼ العبء التنظيمي كتحسيف الكصكؿ إلى األسكاؽ؛‬

‫‪ -‬تحسيف الكصكؿ إلى التمكيؿ‪.‬‬

‫يستنتج مف ىذه المعطيات‪ ،‬أف المشاركة اإللكتركنية لمشركات التابعة لمقطاع الخاص‪ ،‬مرىكف‬
‫بدرجة اعتمادىا عمى التكنكلكجيا الرقمية كعدد األطقـ البشرية التي ليا كفاءة عالية جدا في تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬كما يالحظ في ىذه اإلحصائيات‪ ،‬أنو ال يزاؿ اعتماد الرقمنة لمؤسسات القطاع‬
‫منخفضا كمكزنعا بشكؿ غير متساك بيف الشركات الكبيرة كالشركات الصغيرة‬
‫ن‬ ‫الخاص ؼم أكركبا‬
‫حجـ الشركة كمجاؿ‬ ‫كالمتكسطة‪ .‬كأف درجة االعتماد عمى التكنكلكجيا الرقمية تحكمو عدة عكامؿ‪ ،‬منيا‬
‫النشاط الذم تنشط فيو ‪ ،‬كدرجة اإلمكانيات التي تتكفر عف الشركة ؿ دمج التقنيات الرقمية بسيكلة أـ ال‪.‬‬
‫ىناؾ شركات صغيرة كمتكسطة نشطة كأخرل غير نشطة‪ .‬عمى الرغـ مف ىذا‪ ،‬ىناؾ العديد مف مشاريع‬
‫الشراكة التي تربط االتحاد األكركبي بالشركات التابعة لقطاع الخاص‪ ،‬يمكف تمخيصيا في العنصر‬
‫المكالي‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Jian Gao, & Others, G20 Entrepreneueship Services Report, (Beijing-China: Tsinghua University Press,‬‬
‫‪2022).P123.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « An SME Strategy for a Sustainable and digital Europe», Op Cit, P1.‬‬
‫‪198‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ .2‬شراكة االتحاد األوروبي مع القطاع الخاص في مجال التكنولوجيا‪:‬‬

‫‪The 5G Infrastructure‬‬ ‫الشراكة بيف القطاعيف العاـ كالخاص حكؿ البنية التحتية لمجيؿ الخامس‬
‫)‪ ،Public Private Partnership (5G PPP‬ىي مبادرة مشتركة بيف المفكضية األكركبية كصناعة تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت األكركبية ( مصنعي تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كمشغمي االتصاالت‬
‫كمقدمي الخدمات كالشركات الصغيرة كالمتكسطة كمؤسسات الباحثيف) كتعد ىذه الشراكة كبرنامج بحث‬
‫تعاكني ضخـ يمتد مف ‪ 2014‬إلى غاية ‪ ،2020‬كييتـ بجميع اليياكؿ كالبنى الرئيسية لشبكة ‪ 1.5G‬مف‬
‫‪ 18‬تجربة عبر ‪ 27‬دكلة‬ ‫خالؿ مشاريع ‪ 5GPPP‬الممكلة مف طرؼ االتحاد األكركبي ىناؾ أكثر مف‬
‫‪2‬‬
‫عضك باالتحاد‪.‬‬

‫ىذه الشراكة ىي اآلف في مرحمتيا الثالثة‪ ،‬حيث تـ إطالؽ العديد مف المشاريع الجديدة في برككسؿ‬
‫في يكنيك ‪ .2018‬ستقدـ ‪ 5GPPP‬الحمكؿ كالبنى كالتقنيات كالمعايير لمجيؿ القادـ مف البنى التحتية‬
‫لالتصاالت في كؿ مكاف في العقد المقبؿ‪ .‬يتمثؿ التحدم الذم يكاجو شراكة ‪ 5G‬بيف القطاعيف العاـ‬
‫كالخاص ‪ 5GPPP‬في تأميف اؿريادة ألكركبا تجعميا قكية في مجاالت معينة‪ ،‬حيث تكجد إمكانية إلنشاء‬
‫أسكاؽ جديدة مثؿ المدف الذكية‪ ،‬الصحة اإللكتركنية‪ ،‬النقؿ الذكي‪ ،‬التعميـ‪ ،‬الترفيو ك كسائؿ اإلعالـ‪.‬‬
‫ستعزز مبادرة الشراكة بيف القطاعيف العاـ كالخاص ‪ 5G‬الصناعة األكركبية لممنافسة بنجاح في األسكاؽ‬
‫العالمية كفتح فرص ابتكار جديدة‪ .‬سكؼ " يفتح منصة تساعدنا في الكصكؿ إلى اؿىدؼ المشترؾ لمحفاظ‬
‫‪3‬‬
‫تاجييا ىذه الشراكة ىي‪:‬‬
‫عمى الريادة التكنكلكجية العالمية كتعزيزىا‪ .‬التحديات الرئيسية التي ك‬

‫تنكعا مقارنة بعاـ ‪2010‬؛‬

‫‪ -‬تكفير سعة منطقة السمكية أعمى ‪ 1000‬مرة كامكانيات خدمة أكثر ن‬

‫‪ -‬تكفير ما يصؿ إلى ‪ ٪90‬مف الطاقة لكؿ خدمة مقدمة‪ .‬سيككف التركيز الرئيسي عمى شبكات‬
‫االتصاالت المتنقمة حيث يأتي استيالؾ الطاقة المسيطر مف شبكة الكصكؿ الالسمكي؛‬

‫‪ -‬تقميؿ متكسط الدكرة الزمنية إلنشاء الخدمة مف ‪ 90‬ساعة إلى ‪ 90‬دقيقة؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Wan Lei & Others, 5G System Design : An End to End Perspective, (Switzerland: Springer Nature, ed: 2,‬‬
‫‪2021). P 14.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Nwajana Augustine O. & Isibor Kennedy Ihianle, Handbook of Research on 5G networks and Advancements‬‬
‫‪in Computing, Electronics, and Electrical Engineering, (United States of America: IGI Global, 2021). P39.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪The 5G Infractruture Public Private Partnership, « Abuut 5G », From website : https://5g-ppp.eu/, Browse at :‬‬
‫‪20.3.2022.‬‬
‫‪199‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ -‬إنشاء إنترنت آمف كمكثكؽ كيمكف االعتماد عميو مع فترة تكقؼ عف العمؿ " غير متكقعة" لتكفير‬
‫الخدمات؛‬

‫‪ -‬تسييؿ عمميات النشر الكثيفة لمغاية لركابط االتصاالت الالسمكية لتكصيؿ أكثر مف ‪ 7‬تريميكف جياز‬
‫السمكي يخدـ أكثر مف ‪ 7‬مميارات شخص؛‬

‫‪ -‬ضماف كصكؿ الجميع كفي كؿ مكاف إلى لكحة أكسع مف الخدمات كالتطبيقات بتكمفة أقؿ‪.‬‬

‫أساسيا لالتحاد األكركبي‪ .‬يعمؿ ىذا‬

‫ن‬ ‫نظ ار لألىمية التي يكتسبيا القطاع الخاص‪ ،‬الذم يعتبر شري نكا‬
‫األخير عمى تقديـ الدعـ الالزـ ليذا القطاع لتعزيز استخدامو لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬حتى‬
‫يتمكف مف االندماج في مشاريع كبرامج االتحاد األكركبي التي تيدؼ إلى رقمنة أكركبا‪ ،‬كتطكير قدراتو‬
‫الرقمية ليضمف مكانتو في مشركع السكؽ الرقمية المكحدة كزيادة تفاعالتو اإللكتركنية مع مختمؼ الفكاعؿ‬
‫كالترقية أدكاره في صنع السياسة العامة لالتحاد األكركبي مف خالؿ المشاركة اإللكتركنية التي تتيحيا‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬دعم الشراكة الرقمية لالتحاد األوروبي مع المجتمع المدني‬

‫اىتماما كبي انر‬

‫ن‬ ‫باإلضافة إلى حككمات الدكؿ األعضاء كالقطاع الخاص‪ ،‬يكلي االتحاد األكركبي‬
‫لمنظمات المجتمع المدني‪ ،‬فيي ال تقؿ أىمية عف غيرىا مف الفكاعؿ األخرل‪ ،‬كيعكد ذلؾ‪ ،‬لألدكار التي‬
‫تقكـ بيا منظمات المجتمع المدني في ترقية المجتمع األكركبي كتطكيره‪ ،‬باإلضافة إلى أنو يمعب دكر‬
‫الكسيط بيف المجتمع كحككمات الدكؿ األعضاء كمؤسسات االتحاد األكركبي‪ ،‬لذلؾ يعكؿ عميو االتحاد‬
‫األكركبي في عممية صنع سياساتو العامة‪ .‬كمف ثمة‪ ،‬إلى تحقيؽ أىدافو كاستراتيجياتو الرقمية‪ .‬لذلؾ يسعى‬
‫االتحاد األكركبي إلى تطكير أدكار ىذه المنظمات لتتكاكب مع التطمعات الرقمية لالتحاد كزيادة فرص‬
‫مشاركاتيا في صياغة السياسات العامة لالتحاد عف طريؽ استخداميا لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫حيث أقرت معاىدة لشبكنة صراحة بالقنكات المكجكدة ككذلؾ إنشاء قنكات جديدة لممشاركة‪ .‬أُتعمف‬
‫أف مبدأ الديمقراطية التمثيمية أساسي في المادة ‪ 10‬مف معاىدة االتحاد األكركبي‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬في‬
‫المادة ‪ ،11‬تـ ترسيخ مبدأ الديمقراطية التشاركية كتـ تصكره عمى أنو مكمؿ لنظاـ الديمقراطية التمثيمية‪.‬‬

‫‪200‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫تيدؼ اآلليات التشاركية المكضحة في المادة ‪ 11‬إلى تحسيف الشرعية الديمقراطية لالتحاد األكركبي مف‬
‫‪1‬‬
‫خالؿ تحفيز التاؼعالت المباشرة بيف المكاطنيف كمنظمات الدكؿ األعضاء كمؤسسات االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫عمى ىذا األساس‪ ،‬حدد االتحاد األكركبي شركط ما قبؿ االنضماـ المفصمة بشكؿ متزايد لإلصالح‬
‫المحمي كالتكيؼ التدريجي مع المكتسبات القانكنية لممنظمات المجتمعية‪ .‬كقد رافقت المجنة االقتصادية‬
‫كاالجتماعية بشكؿ خاص عممية التعديؿ مف خالؿ تقديـ المشكرة لمحككمات كالجيات الفاعمة غير‬
‫الحككمية باإلضافة إلى الدعـ المالي بيدؼ ضماف تبنييا عمى نطاؽ كاسع لقكاعد المجتمع كالمعايير‬
‫السمككية قبؿ االنضماـ الفعمي‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬في عممية التكسيع عمى كجو الخصكص‪ ،‬يمكف أف تمعب‬
‫‪2‬‬
‫ميما‪ ،‬كقد لعبت ىذا الدكر في صنع السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪.‬‬
‫دكر ن‬
‫اؿمنظمات المجتمعية نا‬

‫ىذا االىتماـ ؿلدكر الممنكح لمنظمات المجتمع المدني ؿلمساىمة في تمثيؿ المكاطنيف داخؿ االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬قد برز بشكؿ كبير‪ ،‬في سياؽ العجز الديمقراطي ؿالتحاد األكركبي‪ .‬النمكذج القياسي‬
‫لمديمقراطية التمثيمية يمنح االمتيازات ألشكاؿ أخرل مف المشاركة السياسية‪ ،‬السيما التصكيت في‬
‫انتخابات البرلماف األكركبي أك الترشح ليا‪ .‬تنحرؼ فكرة استكماؿ ىذا النمكذج القياسي بمشاركة منظمات‬
‫المجتمع المدني عف االفتراض القائؿ بأف زيادة الفرص لممكاطنيف لمتأثير في السياسة عمى مستكل االتحاد‬
‫‪3‬‬
‫األكركبي مف شأنيا أف تعزز المشاركة مع االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫مف أجؿ تجسيد ىذه الغاية‪ ،‬أطمؽ ت المجنة االقتصادية كاالجتماعية األكركبية مباد رة المشاكرات‬
‫العامة عبر اإلنترنت كربطيا مع مبادر ة المكاطنيف األكركبييف (‪.European Citizens Initiative )ECI‬‬
‫حيث تعتبرىا المجنة ؾ أدكات تـ كضعيا مف قبؿ االتحاد األكركبي مف أجؿ زيادة مشاركة المكاطنيف‬
‫كمنظمات المجتمع المدني (‪ Civil Society Organizations )CSO‬في السياسة كصنع السياسات‪ 4 .‬عمى‬
‫دكر ميما فيما يتعمؽ بحؿ العجز الديمقراطي في‬
‫ىذا األساس‪ ،‬يمكف أف تمعب منظمات المجتمع المدني‪ ،‬نا‬

‫‪1‬‬
‫‪Nicolle Zeegers, « Civil Society Organizations Participation in the EU and its challennges for democratic‬‬
‫‪representation», (Political and Governance Review, Indonesian Association for Public Administration‬‬
‫‪Vol :4,Issue:4, 2016). P28.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Wolfram Kaiser, & Others, The History of the European Union: Origins of a trans- and supranational polity‬‬
‫‪1950-72, (New York: Routledge, 2009). P18.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Nicolle Zeegers, Ibid, P27.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Catherine G.Mkude & Others, « Participatory Budgeting: A Framework to Analyze the Value-add of Citizen‬‬
‫‪Participation», 47th Hawaii International Conference on System Science,6-9 Janury 2014, (Waikoloa- Hawaii:‬‬
‫‪GPS Conference Publishing Services, 2014). P2060.‬‬
‫‪201‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫االتحاد األكركبي كتعكيض عف أكجو القصكر المؤسسي كاالجتماعي لمسياسييف في االتحاد األكركبي‬
‫‪1‬‬
‫كاألحزاب السياسية كغياب العركض التكضيحية في االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫كتتجسد صكر مشاركة المجتمع المدني‪ ،‬مف خالؿ استخداـ تكنكلكجيات المعمكمات كاالتصاالت‬
‫في صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي في العديد مف المجاالت‪ ،‬عمى سبيؿ المثاؿ ال الحصر يمكف‬
‫استعراض ىذه المشاركة مف خالؿ المشاكرات العامة لالتحاد األكركبي‪ ،‬كالدكر الذم يمكف أف يمعبو عبر‬
‫المنصات اإللكتركنية كمكاقع التكاصؿ االجتماعي كغيرىا مف الفضاءات اإللكتركنية في مكافحتيا لمتطرؼ‬
‫كاإلرىاب عف طريؽ الحمالت التحسيسية كالدكرات التدريبية كما إلى ذلؾ‪.‬‬

‫‪ .1‬المشاركة اإللكتركنية لممجتمع المدني في المشاكرات العامة لالتحاد األكركبي‪:‬‬

‫تتجسد ىذه المشاركة في إطار دراسة قامت بيا المجنة االجتماعية كاالقتصادية‪ ،‬حكؿ االستشارة‬
‫ستبياف يركز عمى فحص مشاركة‬
‫نا‬ ‫العامة لالتحاد األكركبي في عصر الرقمنة‪ .‬حيث أجرت مف خالليا ا‬
‫منظمات المجتمع المدني في عمميات االستشارة العامة ؿالتحاد األكركبي عبر اإلنترنت‪ ،‬كفيـ األنشطة‬
‫كالخدمات المختمفة التي تقدميا منظمات المجتمع المدني مف خالؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت مف‬
‫أجؿ زيادة الكعي بالمشاكرات العامة عبر اإلنترنت في االتحاد األكركبي بيف أعضائيا كتشجيع مشاركتيـ‬
‫‪ %80‬مف المشاركيف في مجمكعات المجنة االقتصادية‬ ‫أيضا‪ .‬كمف نتائج ىذا االستطالع‪ ،‬ذكر‬
‫ن‬
‫كاالجتماعية الثالثة‪ ،‬أف منظمات المجتمع المدني التي ينتمكف إلييا تشارؾ في المشاكرات العامة لالتحاد‬
‫عددا قميالن مف المشاركيف فيو‪ ،‬أجابكا بأنيـ ال يشارككف في‬
‫األكركبي‪ .‬في المقابؿ‪ ،‬يكضح االستبياف أف ن‬
‫المشاكرات العامة إال إذا كاف المكضكع أك ميما لمنظماتيـ مف أجؿ تمثيؿ مصالح أعضائيـ كالدفاع‬
‫‪2‬‬
‫عنيا‪ ،‬كىذا ما يكضحو التمثيؿ البياني التالي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Nicolle Zeegers, OpCit. P29.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Elisa Lironi & Daniela Peta, European, «EU Public Consultations in the digital age: Enhancing the role of the‬‬
‫‪EESC and civil society organisations», (Economic and Social Committes Study, European Union: Visits and‬‬
‫‪Publications Unit, 2017). P45.‬‬
‫‪202‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)19‬مشاركة المستجكبيف مف منظمات المجتمع المدني في المشاكرات العامة لالتحاد‬
‫األكركبي عبر االنترنت‬

‫‪Source: Elisa Lironi & Daniela Peta, European, «EU public consultations in the digital age:‬‬
‫‪Enhancing the role of the EESC and civil society organisations», (Economic and Social Committes‬‬
‫‪Study, European Union: Visits and Publications Unit, 2017). P45.‬‬

‫تأثير‬
‫كما ذكر بعض الـ ستجكبيف أنو منذ استخداـ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬الحظكا نا‬
‫إيجابيا مف حيث الرؤية كالقدرات عمى نشر رسائميـ كقيميـ ككذلؾ مف حيث عدد الفرص لمتكاصؿ مع‬
‫ن‬
‫تفاعمي مف خالؿ الفضاء اإللكتركني‪.‬‬
‫ان‬ ‫دكر‬
‫أعضائيـ كلعب ان‬

‫‪ -2‬المشاركة اإللكتركنية لممجتمع المدني في سياسات مكافحة التطرؼ كاإلرىاب لالتحاد األكركبي‪:‬‬

‫تتجسد المشاركة اإللكتركنية لممجتمع المدني في سياسات مكافحة التطرؼ كاإلرىاب‪ ،‬مف خالؿ‬
‫ىك مبادرة تندرج تحت‬
‫برنامج تمكيف المجتمع المدني كالمنظمات الشعبية كاألصكات ذات المصداقية‪ .‬ؼ‬
‫مظمة منتدل االتحاد األكركبي لالنترنت‪ ،‬كالذم أطمقو ديميتريس أفراموبولوس‪ ،‬مفكض اليجرة كالشؤكف‬
‫‪1‬‬
‫الداخمية كالمكاطنة في عاـ ‪ ،2015‬لمعالجة المحتكل اإلرىابي عبر اإلنترنت‪.‬‬

‫اؿرنامج تمكيف المجتمع المدني كالمنظمات الشعبية كاألصكات ذات المصداقية باستخداـ‬
‫يدعـ ىذا ب‬
‫القكة اإليجابية عبر االستخداـ الكبير لالنترنت ‪ ،‬فإنو يم ّكف ؿىذه المجمكعات المختمفة مف تكفير بدائؿ‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Civil Society Empowerment Program (CSEP) », From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/home-affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran/civil-society-empowerment-‬‬
‫‪programme_en, Browse at 20.3.2022.‬‬
‫‪203‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫فعالة لمرسائؿ المركجة مف المتطرفيف كالمركجيف لمعنؼ كاإلرىابييف‪ ،‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬تدعـ تركيج‬
‫‪1‬‬
‫األفكار التي تقاكـ الدعاية المتطرفة كاإلرىابية‪.‬‬

‫بما أف الجماعات اإلرىابية كالمتطرفة تنجح في االستفادة مف التكنكلكجيا ككسائؿ التكاصؿ‬

‫االجتماعي لنشر دعايتيا‪ ،‬كتطرؼ المؤيديف كتجنيدىـ‪ .‬فإف العديد مف منظمات المجتمع المدني تنشط‬
‫غالبا ما يفتقركف‬
‫بالفعؿ في تقديـ طركحات بديمة كمشاركة األصكات المعتدلة في الجية المقابمة ‪ .‬لكنيـ ن‬
‫إلى القدرة ك‪/‬أك المكارد إلنتاج كنشر ىذه الرسائؿ بشكؿ فعاؿ عبر اإلنترنت‪ 2.‬كمف خالؿ برنامج تمكيف‬
‫المجتمع المدني‪ ،‬يمتزـ االتحاد األكركبي ببناء القدرات‪ ،‬كالتدريب‪ ،‬كاقامة شراكة مع منظمات المجتمع‬
‫المدني مع شركات اإلنترنت ككسائؿ التكاصؿ االجتماعي‪ ،‬كدعـ الحمالت المصممة لمكصكؿ إلى األفراد‬
‫الضعفاء كالمعرضيف لخطر التطرؼ كالتجنيد مف قبؿ المتطرفيف‪.‬‬

‫تسرد قاعدة بيانات برنامج تمكيف المجتمع المدني ( ‪ )CSEP‬المنظمات الميتمة بحمالت مكافحة‬
‫التطرؼ كالتطرؼ العنيؼ‪ .‬يمكف ألم شخص الرجكع إلى قاعدة البيانات لمعثكر عمى شركاء محتمميف‬
‫لفرص التمكيؿ عمى المستكل اإلقميمي أك الكطني أك االتحاد األكركبي أك المستكل الدكلي‪ .‬فكؿ مف‬
‫يسعى إلى تقديـ عرض استجابة لدعكة برنامج تمكيف المجتمع المدني‪ ،‬يجب أف مككف مسجالن في ىذه‬
‫الشبكة حتى يتـ النظر في اقتراحق‪ .‬كما تساعد قاعدة البيانات ىذا البرنامج في معرفة كيفية مشاركة‬
‫المنظمات األخرل في حمالت بديمة مضادة‪ .‬كما تـ إطالؽ برنامج تدريبي في جميع أنحاء أكركبا‬
‫لمنظمات المجتمع المدني في عاـ ‪ ،2017‬لتزكيد المشاركيف بالميارات الالزمة لتصميـ كتنفيذ حممة‬
‫‪3‬‬
‫فعالة كمقنعة كذات مصداقية عبر اإلنترنت‪ ،‬كلضماف كصكليا إلى الجميكر المستيدؼ‪.‬‬

‫كبير لممجتمع المدني ألنو يعتبره كأحد القنكات‬

‫اىتماما نا‬
‫ن‬ ‫يتضح مما سبؽ‪ ،‬أف االتحاد األكركبي يكلي‬
‫التي تزيد مف مشاركة المكاطنيف في الحياة العامة‪ ،‬باإلضافة إلى شبكة األدكار المكسعة التي يقكـ بيا‬
‫المجتمع المدني‪ ،‬كالتكعية بالمخاطر اإللكتركنية‪ ،‬دكرات التدريب اإللكتركني‪ ،‬حمالت تركيجية‬
‫أساسيا في صنع السياسات‬
‫ن‬ ‫لالستراتيجيات الرقمية لالتحاد كغيرىا مف النشاطات‪ .‬لذلؾ يعتبره شري نكا‬
‫العامة لالتحاد األكركبي بصفة عامة‪ ،‬كما يعتبر شري نكا فعاالن في تحقيؽ األىداؼ كالطمكحات الرقمية‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Civil Society Empowerment Program (CSEP) »,Ibid.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission, « CSEP Network », From website : https://ec.europa.eu/home-‬‬
‫‪affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran/civil-society-empowerment-programme/csep-‬‬
‫‪network_en, Browse at :20.3.2022.‬‬
‫‪204‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫لالتحاد‪ .‬لذلؾ يعمؿ ىذا األخير عمى تطكير تفاعالتو الرقمية مع المجتمع المدني لتنسيؽ الجيكد الرامية‬
‫إلى تطكير المجتمع األكركبي كالنيكض بو‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬المشاركة الرقمية لممواطنين في السياسة العامة لالتحاد األوربي‬

‫إف اليدؼ المحكرم الذم تقكـ عميو السياسة العامة لالتحاد األكركبي‪ ،‬ينصب نحك تحسيف الحياة‬
‫العامة لممكاطف األكركبي كترقيتيا‪ .‬كبما أف االتحاد األكركبي مازاؿ يعاني مف إشكالية اليشاشة‬
‫الديمقراطية‪ ،‬كاف مف الضركرم إعادة النظر في عالقاتو مع األفراد‪ .‬كذلؾ مف خالؿ فتح المجاؿ‬
‫لممكاطنيف األكركبييف لممشاركة في صنع السياسة العامة بطريقة مباشرة باالعتماد عمى أساليب جديدة‬
‫تمكف المكاطف األكركبي مف المشاركة في كؿ ما يتعمؽ بحياتو العامة أيف ما كاف كفي أم كقت يسمح لو‬
‫ذلؾ‪.‬‬

‫إف المشاركة التقميدية لممكاطنيف عف طريؽ الديمقراطية التمثيمية التي تتجسد مف خالؿ العممية‬
‫االنتخابية المباشرة لمييكؿ التمثيمي الكحيد في مؤسسات االتحاد األكركبي‪ ،‬كالمتمثؿ في البرلماف‬
‫معاىدة‬ ‫األكركبي‪ ،‬لـ تحؿ بعد إشكالية العجز الديمقراطي الذم يعاني منو االتحاد‪ .‬كبالرغـ مف اعتماد‬
‫أثرت جدالن بشكؿ متكرر‪ ،‬حكؿ العجز‬
‫مف القضايا المؤسسية التي ا‬ ‫لشبكنة التي فصمت في العديد‬
‫الديمقراطي كمشكالت الشرعية ذات الصمة باالتحاد األكركبي‪ ،‬التي تـ مف خالليا تعزيز مكقؼ البرلماف‬
‫األكركبي المنتخب مباشرة مف طرؼ المكاطنيف األكركبييف‪ .‬إال أف إشكالية المشاركة الفعمية لممكاطنيف في‬
‫صنع السياسة العامة لالتحاد األكركبي مازالت تثير الكثير مف الجدؿ‪.‬‬

‫قبؿ سف معاىدة لشبكنة في عاـ ‪ ،2009‬أثار عجز الديمقراطية كأزمة شرعية االتحاد األكركبي‬
‫ؼ‬
‫كثير مناقشات حكؿ كيفية إشراؾ المكاطنيف األكركبييف بشكؿ أفضؿ في عمميات صنع‬
‫التي ُتيستشيد بيا نا‬
‫القرار باالتحاد األكركبي‪ .‬لمكىمة األكلى‪ ،‬يبدك أف ىذا التحكؿ التشاركي ىك أكثر مف مجرد خطاب‪ ،‬حيث‬
‫أدمج اؿىدؼ مف مشاركة المجتمع المدني كالمكاطنيف في و‬
‫عدد مف كثائؽ السياسة الرسمية‪ ،‬كأبرزىا األكراؽ‬
‫اؿبيضاء ‪ White Papers‬الصادرة عف المفكضية األكركبية بشأف الحككمة‪ 1 .‬كمع ذلؾ‪ ،‬فإف إلقاء نظرة‬
‫تحميمية عمى كؿ مف النقاش كاإلطار الرسمي الذم يمكف أف تحدث فيو ىذه المشاركة المتزايدة يحذر تكقع‬
‫الكثير مف التقدـ في مشاركة المكاطنيف‪ .‬أكالن كقبؿ كؿ شيء‪ ،‬مف الميـ مالحظة أنو كفقنا لمعاىدة لشبكنة‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Leonhard Hennen & Others Eropean E-Democracy in Practice, (Switzerland: Springer, 2020) P332.‬‬
‫‪205‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫يقكـ االتحاد األكركبي صراحة عمى مبادئ الديمقراطية التمثيمية‪.‬‬ ‫المادة ‪ 10‬منيا التي تنص عمى أف‬
‫ثاني‪ ،‬المادة ‪ 11‬مف المعاىدة تحتكم عمى عدد مف األحكاـ التي تكمؿ مبدأ الديمقراطية التمثيمية‪ .‬في‬
‫ا‬
‫‪1‬‬
‫البند‪ُ ،1‬تيمنح المكاطنكف كالجمعيات الحؽ في التعبير عف آرائيـ‪.‬‬

‫كمع تطكر تقنيات المعمكمات كاالتصاالت قد تتيح فرصة كبيرة لمشاركة المكاطنيف في عمميات‬
‫صنع السياسات العامة لالتحاد األكركبي كتسد فجكة الشرعية التي تالحؽ االتحاد األكركبي‪ .‬ففي السنكات‬
‫األخيرة زاد اىتماـ المكاطنيف لممشاركة في صنع السياسات العامة‪ ،‬مف خالؿ ثالثة مسارات أساسية تتمثؿ‬
‫في‪ :‬أكالن المشاركة الحضكرية في مناقشة الق اررات‪ ،‬ثانيان‪ :‬أك عبر االنترنت‪ ،‬ثالثا‪ :‬أك تجسيد مشاركتيـ‬
‫مف خالؿ اعتماد نيج مختمؼ أك ىجيف بيف المشاركة الحضكرية كعبر االنترنت‪ .‬كىنا سيتـ التركيز عمى‬
‫مشاركة المكاطنيف في صنع السياسة العامة لالتحاد األكركبي عبر االنترنت‪.‬‬

‫حيث تسيؿ المساحة االفتراضية مشاركة المعمكمات كتخمؽ مساحة جديدة لممناقشات السياسية‬
‫باإلضافة إلى فرص مشاركة جديدة لألفراد التي تمكنيا مف المشاركة في صنع سياسات االتحاد األكركبي‬
‫‪2‬‬
‫بغض النظر عف مكاف كجكدىـ الفعمي كبدكف أم ممثميف‪.‬‬

‫مف ىنا سجؿ في عاـ ‪ 2019‬نسبة ‪ ٪84‬مف اؿمكاطنيف استخدمكا االنترنت بانتظاـ‪ .‬كمع ذلؾ‪،‬‬
‫يمتمؾ ‪ ٪56‬فقط الميارات الرقمية األساسية عمى األقؿ كحكالي ثمث األكركبييف فقط يمتمككف الميارات‬
‫الرقمية األساسية فكؽ ‪ .٪31‬لذلؾ ال يكفي كجكد اتصاؿ باإلنترنت كاستخداـ اإلنترنت‪ ،‬بؿ يجب إقرانيا‬
‫بالميارات المناسبة لالستفادة مف المجتمع الرقمي‪ .‬تتراكح الميارات الرقمية مف ميارات االستخداـ‬
‫األساسية التي تمكف األفراد مف المشاركة في المجتمع الرقمي كاستيالؾ السمع كالخدمات الرقمية‪ ،‬إلى‬
‫الميارات المتقدمة التي تمكف مف اكتساب ميارات رقمية متخصصة جديدة‪ ،‬كتطكير سمع كخدمات رقمية‬
‫‪3‬‬
‫جديدة‪.‬‬

‫قميا كالخبراء‬
‫لذلؾ يجب االعتـ اد عمى المكاطنيف المؤىميف كالمم ّكنيف رقميان‪ ،‬كالقكل العاممة الماىرة ر ن‬
‫الرقمييف‪ .‬ستككف ىناؾ حاجة إلى استجابات كاضحة إلدارة االتجاىات الديمكغرافية بنجاح كسد فجكات‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, « The Treaty of Lisbon»( amending the Treaty on European Union and the Treaty‬‬
‫‪establishing the European Community (OJC 306, 17.12.2007), of 1.12.2009), PP11-12.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Elisa Lironi & Daniela Peta, European, «EU public consultations in the digital age: Enhancing the role of the‬‬
‫‪EESC and civil society organisations», (Economic and Social Committes Study, European Union: Visits and‬‬
‫‪Publications Unit, 2017).P38.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, Op Cit. P20‬‬
‫‪206‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الميارات الحالية في سياؽ التحكالت الرقمية كاألخضر‪ .‬تعد الميارات الرقمية األساسية لجميع المكاطنيف‬
‫أساسيا لممشاركة بنشاط في العقد‬
‫ن‬ ‫كفرصة اكتساب ميارات رقمية متخصصة جديدة لمقكل العاممة شرطنا‬
‫الرقمي كتعزيز قدرتنا الجماعية عمى الصمكد كمجتمع‪ .‬باإلضافة إلى اليدؼ المتعمؽ بالميارات الرقمية‬
‫األساسية ( ‪ ٪80‬مف األشخاص) الذم تـ كضعو في خطة عمؿ التعميـ الرقمي كخطة عمؿ الركيزة‬
‫األكركبية لمحقكؽ االجتماعية‪ ،‬تقترح البكصمة الرقمية الكصكؿ بحمكؿ عاـ ‪ 2030‬إلى ىدؼ ‪ 20‬مميكف‬
‫‪1‬‬
‫متخصص في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬االتحاد األكركبي‪ ،‬مع التقارب بيف النساء كالرجاؿ‪.‬‬
‫عيف يغطياف " ميارات مستخدـ اإلنترنت" ك"الميارات المتقدمة كالتنمية"‪.‬‬
‫لؿرأسماؿ البشرم بعداف فر ا‬
‫بناء عمى عدد كتعقيد‬
‫يعتمد األكؿ عمى مؤشر الميارات الرقمية لممفكضية األكركبية‪ ،‬كالذم يتـ حسابو ن‬
‫األنشطة التي تتضمف استخداـ األجيزة الرقمية كاإلنترنت‪ .‬كيتضمف األخير مؤشرات عف اؿمخصيف في‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كخريجي تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كالشركات التي تقدـ تدر نيبا‬
‫مخصصا في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬كفقنا ألحدث البيانات‪ ،‬تتصدر فنمندا رأس الماؿ‬
‫ن‬
‫البشرم‪ ،‬تمييا السكيد كىكلندا كالدنمارؾ‪ .‬تحتؿ إيطاليا كركمانيا كبمغاريا المرتبة األدنى‪ .‬بالمقارنة سنة‬
‫‪ ،2018‬لكحظت أكبر الزيادات في رأس الماؿ البشرم في فنمندا (‪ 2.6 +‬نقطة مئكية) كاستكنيا (‪1.7 +‬‬
‫‪2‬‬
‫نقطة مئكية) كاليكناف (‪ 1.6+‬نقطة مئكية)‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :(20‬ميارات الرأسماؿ البشرم في استخداـ االنترنت‬

‫‪Source : European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters. P 20.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021.Ibid. P20.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. PP20-21.‬‬
‫‪207‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫تؤثر مشاركة المكاطنيف بصفة عامة‪ ،‬كالمشاركة عبر االنترنت أك اإللكتركنية في صنع السياسات‬
‫العامة‪ ،‬بشكؿ كبير في تحسيف الديمقراطية كبالتالي الحككمة كالمجتمع بسبب مشاركة المكاطف في ىذه‬
‫العممية عمى كجو الخصكص‪ .‬في المقابؿ‪ ،‬تؤدم اؿسياسة العامة القائمة عمى المشاركة إلى تحقيؽ عنصر‬
‫الفعالية كالكفاءة كالفعالية كالشفافية كالمساءلة في اتخاذ الق اررات‪ ،‬مما يساىـ في خمؽ قيمة عامة لالتحاد‬
‫‪1‬‬
‫األكركبي‪.‬‬

‫يمكف تصكر المشاركة عبر االنترنت أك المشاركة اإللكتركنية لممكاطنيف في صنع السياسة العامة‬
‫لالتحاد األكركبي‪ ،‬كما ىك مكضح في الشكؿ المكالي‪ .‬حيث تتيح تقنيات تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت المجاؿ الكاسع لتسييؿ المشاركة الفعالة لممكاطنيف لتحقيؽ القيمة العامة المضافة التي يمكف‬
‫أف تتحقؽ في إطار ىذه المشاركة‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)21‬المشاركة اإللكتركنية لممكاطنيف في سياسات االتحاد األكركبي‬

‫‪Source : Catherine G.Mkude & Others, « Participatory Budgeting: A Framework to Analyze‬‬

‫‪the Value-add of Citizen Participation», 47th Hawaii International Conference on System‬‬
‫‪Science,6-9 Janury 2014, (Waikoloa- Hawaii: GPS Conference Publishing Services, 2014).‬‬
‫‪P2060.‬‬

‫يكضح ىذا الشكؿ التسييالت التي تكفرىا تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت لتعزيز دكر المكاطنيف‬
‫لممشاركة في صنع السياسيات العامة لالتحاد األكركبي دكف التنقؿ كتحمؿ أعباء كتكاليؼ مشاركتو‪.‬‬
‫كمنو تضفي الشرعية عمى مؤسسات االتحاد األكركبي التي طالما كانت تتيـ بالتحيز في الق اررات التي‬
‫‪1‬‬
‫‪Catherine G.Mkude & Others,Op Cit. P2060.‬‬
‫‪208‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫تخدـ مصالح البمداف الكبرل في االتحاد دكف غيرىا‪ .‬كما يمكف تحقيؽ ىذا اليدؼ عمى سبيؿ المثاؿ مف‬
‫خالؿ تكفير دكرات تدريبية لممكاطنيف حكؿ كيفية التكظيؼ كالتفاعؿ داخؿ الفضاء االفتراضي كمف خالؿ‬
‫إبقائيـ عمى اطالع دائـ بالمناقشات عبر اإلنترنت حكؿ سياسات االتحاد األكركبي‪ .‬عالكة عمى ذلؾ ‪،‬‬
‫يمكف لمنظمات المجتمع المدني تنظيـ حمالت إعالمية لرفع مستكل الكعي حكؿ أدكات مشاركة‬
‫المكاطنيف األكركبييف المتاحة عبر اإلنترنت (مثؿ المشاكرات العامة عبر اإلنترنت في االتحاد األكركبي)‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫كجمع المداخالت كالتعميقات مف المكاطنيف كنقميا مباشرة إلى مؤسسات االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫عمى الرغـ مف استخداـ العديد مف األكركبييف لإلنترنت بانتظاـ‪ ،‬إال أنو مالحظ استمرار كجكد‬
‫بعض العكائؽ‪ .‬حيث ظمت األسباب الرئيسية لعدـ تكفر إمكانية الكصكؿ إلى اإلنترنت في المنزؿ في عاـ‬
‫‪ 2019‬تتمثؿ في انعداـ الحاجة أك االىتماـ باالنترنت‪ ،‬فػ ‪ ٪45‬مف األسر التي ليس لدييا اتصاؿ‬
‫باإلنترنت عاـ ‪ 2019‬ال تيتـ باستخداـ االنترنت ‪ ،‬أما عامؿ نقص الميارات فحدد بنسبة ‪ ،٪45‬كتكاليؼ‬
‫المعدات ‪ ،٪25‬كالحكاجز عالية التكمفة ‪ .٪23‬يختمؼ التأثير الرادع لكؿ مف ىذه العكامؿ بشكؿ كبير في‬
‫القكة عبر الدكؿ األعضاء‪ .‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬ذكر ‪ ٪5‬فقط مف األسر في إستكنيا التي ليس لدييا‬
‫اتصاؿ باإلنترنت ألف التكاليؼ تشكؿ عائقنا‪ ،‬لكف ما يصؿ إلى ‪ ٪53‬مف األسر في البرتغاؿ ذكركا عدـ‬
‫ميما يمنع األسر مف‬ ‫اتصاليـ باالنترنت بسبب التكاليؼ ‪ .‬يعد االفتقار إلى الميارات ذات الصمة عامالن ن‬
‫نظر ألف ىذا العامؿ يحد مف الكعي بالفكائد المحتممة‬
‫الكصكؿ إلى اإلنترنت في المنزؿ‪ .‬عالكة عمى ذلؾ‪ ،‬نا‬
‫أيضا مف بيف األسباب الكامنة كراء األعداد الكبيرة مف األسر في االتحاد األكركبي‬
‫لمرقمنة‪ ،‬فقد يككف ن‬
‫‪2‬‬
‫التي ال تزاؿ تدعي عدـ تكفر إمكانية الكصكؿ إلى اإلنترنت في المنزؿ‪ ،‬ألنيا ال تحتاج إلييا‪.‬‬

‫كلسد ىذه الفجكة الرقمية بيف المكاطنيف تقكـ المفكضية األكركبية بإطالؽ برامج تشترؾ فييا مختمؼ‬
‫الفكاعؿ لتطكير الميارات كفرص العمؿ الرقمية لمعالجة إشكالية األمية الرقمية كضعؼ الميارات الرقمية‬
‫في أكركبا كتزكيد جميع مكاطني االتحاد األكركبي بالميارات التي يحتاجكنيا لالزدىار باالقتصاد‬
‫كالمجتمع الرقمي‪ .‬كتسعى المبادرة إلى تطكير مستجمع كبير مف المكاىب الرقمية كضماف كتزكيد األفراد‬
‫كالقكل العاممة في أكركبا بالميارات الرقمية الكافية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Economic and Social Committes, «EU public consultations in the digital age: Enhancing the role of‬‬
‫‪the EESC and civil society organisations», P38.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, Op Cit. P22.‬‬
‫‪209‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫يستخمص مف ىذا المطمب‪ ،‬أف االتحاد األكركبي يعمؿ عمى االستفادة بكؿ ما تتيحو الرقمنة مف‬
‫آليات لتشمؿ سياساتو كؿ المناطؽ‪ ،‬كيستفيد منيا كؿ المكاطنيف األكركبييف دكف استثناء‪ .‬باإلضافة إلى‬
‫ىذا‪ ،‬يعمؿ االتحاد األكركبي بجد غمى تكسيع دائرة تفاعالتو لتشمؿ مختمؼ الفكاعؿ ليتيح ليـ الفرصة‬
‫لممشاركة في صنع سياساتو العامة‪ ،‬كلتككف ىذه المشاركة أكثر نجاعة كمركنة يحرص عمى تطكير‬
‫الميارات الرقمية لمفاعميف حتى يتمكنكا مف المشاركة عف طريؽ الكسائؿ التكنكلكجيا أك ما يسمى‬
‫مفتكحا أمامو لتجسيد ىذه الغايات‪ ،‬ما‬
‫ن‬ ‫بالمشاركة اإللكتركنية‪ .‬رغـ كؿ ىذه الجيكد‪ ،‬إال أف مازاؿ الطريؽ‬
‫لـ يدرؾ مختمؼ الفكاعؿ ألىمية االستخداـ التكنكلكجيا كما يمكف أف يحققو مف غايات تجعؿ مف حياة‬
‫المكاطف األكركبي أسيؿ كالسياسة العامة لالتحاد أنجع مادامت غايتيا األساسية تتمثؿ في خدمة‬
‫المصمحة العامة األكركبية‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬التنسيق الرقمي لالتحاد األوروبي مع محيطه الخارجي‬

‫مع انخراط االتحاد األكركبي في عصر الرقمنة كاندماجو مع الشبكة العالمية لالنترنت‪ ،‬أصبح‬
‫يتحتـ عميو تكسيع دائرة تفاعالتيا لتتعدل حدكده اإلقميمية كيتفاعؿ مع غيره مف الفكاعؿ الخارجية‪ .‬ألف‬
‫الشبكة العالمية لالنترنت ال تعترؼ بالحدكد‪ .‬كلتدارؾ ذلؾ‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى تكثيؼ جيكده‬
‫ليككف أكثر فاعمية كتفاعال مع محيطو الخارجي فيما يخص التنسيؽ في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت‪.‬‬

‫كمف الناحية الجيكسياسية‪ ،‬يجب أف يستفيد االتحاد األكركبي مف قكتو التنظيمية‪ ،‬كقدراتو الصناعية‬
‫األكركبي كتشكيؿ‬
‫ة‬ ‫كالتكنكلكجية المعززة‪ ،‬كنقاط القكة الدبمكماسية كاألدكات المالية الخارجية لتعزيز اؿمقاربة‬
‫التفاعالت العالمية‪ .‬كىذا يشمؿ العمؿ المنجز بمكجب اتفاقيات الشراكة كالتجارة‪ ،‬فضالن عف االتفاقات‬
‫التي تـ التكصؿ إلييا في الييئات الدكلية مثؿ األمـ المتحدة‪ ،‬كمنظمة التعاكف االقتصادم كالتنمية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫كالمنظمة الدكلية لمتكحيد القياسي كمجمكعة العشريف‪ ،‬بدعـ مف الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫كيمكف تمخيص أىـ الجيكد التي يبذليا االتحاد األكركبي لمتنسيؽ مع محيطو الخارجي في ما يمي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Com(2020) 67 Final, « Shaping Europe’s digital future », Op Cit, P13.‬‬
‫‪210‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أوال‪ :‬الشراكة األورومتوسطية والجهود المشتركة في مجال الرقمنة‪:‬‬

‫يمكف تمخيص الشراكة األكركمتكسطية في مجاؿ الرقمنة‪ ،‬مف خالؿ االعتماد عمى الجيكد التي‬
‫تبذليا المجنة االقتصادية كاالجتماعية األكركبية في متابعة مستكيات الشراكة في المنطقة بتركيزىا عمى‬
‫الرقمنة كالمؤسسات الصغيرة كالمتكسطة‪.‬‬

‫قررت اؿؿجنة‪ ،‬التركيز عمى الرقمنة كالمؤسسات الصغيرة كالمتكسطة في المنطقة األكركبية‬
‫حيث َّس‬
‫المتكسطية‪ .‬تـ تقديـ تحميؿ أكلي في القمة األكركمتكسطية لعاـ ‪ 2019‬لممجالس االقتصادية كاالجتماعية‬
‫‪ 23-22‬أكتكبر بيدؼ تعميؽ الحكار كتعزيز التبادؿ‬ ‫كالمؤسسات المماثمة المنعقدة في برشمكنة في‬
‫كخمصت المجنة إلى جممة مف التكصيات في‬ ‫اإلقميمي في األنشطة المستقبمية المرتقبة لمجنة المتابعة‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫مجاؿ تعزيز التعاكف األكركمتكسطي حكؿ الرقمنة تمحكرت حكؿ النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬ترتئي المجنة األكركبية االقتصادية كاالجتماعية أف ق مف الضركرم دعـ المؤسسات الصغيرة‬

‫كالمتكسطة لمتحكؿ الرقمي مع اتخاذ تدابير السياسة العامة المالئمة كتخصيصيا‪ ،‬قدر المستطاع‪ ،‬لتمبية‬
‫االحتياجات المحددة لمختمؼ أنكاع الشركات‪ .‬كيجب أف تشكؿ ىذه التدابير جزنءا مف خطة سياسات أعـ‬
‫تيدؼ إلى تعزيز الدكر الحاسـ الذم تؤديو المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة في التنمية االقتصادية‬
‫كاالجتماعية لمبمداف األكركبية المتكسطية‪ ،‬كالسيما في جيكدىا لمكافحة البطالة‪.‬‬
‫‪ -‬ال تُتعد الرقمنة أكلكية في اإلطار الحالي لمتعاكف بيف االتحاد األكربي كالبمداف األكركبية‬
‫المتكسطية الشريكة‪ .‬كتدعك المجنة االقتصادية كاالجتماعية األكركبية إلى إعطاء أكلكية لالستثمار في‬
‫البنية التحتية الرقمية كاإلصالحات التعميمية الالزمة لتعميـ الميارات الرقمية بيف المعمميف كالطالب في‬
‫المراجعات المستقبمية لسياسة الجكار األكركبية كاتفاقيات الشراكة الثنائية‪.‬‬
‫اضح ا لمبيانات المتكفرة بسيكلة كالمكثكقة عف الرقمنة في معظـ البمداف‬
‫افتقارا ك ن‬
‫ن‬ ‫‪ -‬كال شؾ أف ىناؾ‬
‫األكركبية المتكسطية الشريكة‪ .‬كلذا‪ ،‬تكصي المجنة األكركبية االقتصادية كاالجتماعية بتكسيع نطاؽ البعد‬
‫الدكلي لمؤشر االقتصاد كالمجتمع الرقمييف ليشمؿ جميع البمداف األكركبية المتكسطية الشريكة كتقديـ‬
‫المساعدة‪ ،‬إذا لزـ األمر‪ ،‬ألجيزتيا اإلحصائية الكطنية إلعداد البيانات المطمكبة‪ ،‬أم مف خالؿ مبادرة‬
‫جديدة لبرنامج التعاكف اإلحصائي األكركبي ‪-‬المتكسطي (ميدستات)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Maria Helena De Felipe Lehtonen, « Digitalisation and SMEs in the Mediterranean region» (European‬‬
‫‪Economic and Social Committee, Information Report, REX/519, 11.12.2019). P3.‬‬
‫‪211‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ِّ -‬‬
‫تقدر المجنة األكركبية االقتصادية كاالجتماعية جيكد المفكضية األكركبية إلنشاء شبكة مراكز‬
‫لالبتكارات الرقمية كتعزيزىا في إطار برنامج أكركبا الرقمية‪ .‬كترحِّب المجنة األكركبية االقتصادية‬
‫كاالجتماعية بأىمية حصكؿ البمداف األكركبية المتكسطية الشريكة عمى التمكيؿ في إطار البرنامج‪ ،‬كلكنيا‬
‫تعرب عف قمقيا مف أنو بدكف التزاـ الشركاء بإدماج تمؾ المراكز في خططيا الرقمية‪ ،‬فمف يككف ىناؾ ما‬
‫يضمف اتخاذ أم إجراء‪.‬‬

‫كتدعك المجنة األكركبية االقتصادية كاالجتماعية إلى زيادة مشاركة الشركاء االجتماعييف‪ ،‬بما في‬
‫ذلؾ منظمات المجتمع المدني‪ ،‬في أنشطة مراكز االبتكارات الرقمية‪ .‬كعمى كجو الخصكص‪ ،‬التحادات‬
‫المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة دكر ميـ تؤديو في تحديد االحتياجات عمى المستكل المحمي كتعزيز‬
‫المراكز بيف أعضائيا كتعريفيـ بيا‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬مف الميـ اإلشارة إلى أف ىذا ال ينبغي أف يأتي عمى‬
‫حساب المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة التي ليست أعضاء في أم اتحاد‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬التعاون الرقمي األوروبي مع الدول‪:‬‬

‫في إطار التفاعؿ الدكلي حكؿ قضايا الرقمنة‪ ،‬يسعى االتحاد األكركبي لتعزيز تنسيقو كتعاكنو مع‬
‫دكؿ العالـ في مجاؿ الرقمنة‪ ،‬كذلؾ مف أجؿ تبادؿ الخبرات كتنسيؽ الجيكد كحماية المصالح المشتركة‪.‬‬

‫‪ -1‬تنسيؽ االتحاد األكركبي مع كندا‪:‬‬

‫اتفاؽ التعاكف العممي كالتكنكلكجي بيف كندا كاالتحاد األكركبي ليس بالجديد‪ ،‬كانما ىك مفعؿ منذ‬
‫عاـ ‪ 1996‬كلـ يقتصر عمى الكقت المحدد‪ .‬تقع مسؤكلية حكار التعاكف العممي كالتكنكلكجي عمى عاتؽ‬
‫لجنة التعاكف العممي كالتكنكلكجي المشتركة بيف االتحاد األكركبي ككندا ( ‪EU–Canada Joint )JSTCC‬‬

‫‪ .Science and Technology Cooperation Committee‬يجتمع ‪ JSTCC‬بشكؿ دكرم كمنتظـ لمراجعة‬

‫‪1‬‬
‫التقدـ المحرز في مجاؿ التعاكف العممي كيقدـ اتجاىات جديدة لمتعاكف في مجاالت العمكـ كالتكنكلكجيا‪.‬‬

‫نمت العالقة العممية كالتكنكلكجية بيف االتحاد األكركبي ككندا باستمرار كتحكلت إلى تعاكف كاسع‬
‫يتشكؿ كيتكسع أكثر فأكثر في إطار ‪ .Horizon 2020‬كىناؾ عدد المجاالت كاألنشطة الرئيسية ليذا‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Roadmap for Eu-CanadaS&T Cooperation», From website:‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/research_and_innovation/strategy_on_research_and_innovation/docu‬‬
‫‪ments/ca_roadmap_2018.pdf, Browse at : 12.7.2021.‬‬
‫‪212‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫التعاكف ذكرىا في خارطة التعاكف األكركبي الكندم في مجاؿ العمكـ كالتكنكلكجيا‪ .‬في سنة ‪،2018‬شارؾ‬
‫مؤىال لإلجراءات التعاكنية مف ‪ ،Horizon 2020‬منيا‬
‫ن‬ ‫احا‬
‫المتقدمكف الكنديكف ‪ 434‬مرة في ‪ 339‬اقتر ن‬
‫‪ 89‬تـ إدراجيا في القائمة الرئيسية‪ ،‬مما أدل إلى معدؿ نجاح قدره ‪ ( ٪2630‬مقارنة بػ ‪ ٪15.8‬بشكؿ‬
‫عاـ)‪ .‬تمتمؾ اؿىيئات الكندية ‪ 81‬مشاركة في ‪ 69‬منحة مكقعة‪ ،‬كتتمقى ‪ 4.4‬مميكف يكرك مف االتحاد‬
‫‪1‬‬
‫األكركبي بينما ‪ 17.8‬مميكف يكرك ىي مساىمة المستفيديف الكندييف‪.‬‬

‫‪ 18‬يكنيك‬ ‫كما ُتعقد اجتماع لجنة العمكـ كالتكنكلكجيا المشتركة بيف االتحاد األكركبي ككندا في‬
‫‪ 2020‬عبر تقنية التحاضر عف بعد ‪ .‬كقد شاركت في رئاستيا السيدة ماريا كريستينا ركسك‪ ،‬مديرة البحث‬
‫‪-‬‬ ‫كالتطكير لمتعاكف الدكلي كالسيد إيمانكيؿ كامارياناكيس‪ ،‬المدير العاـ لالستثمار كاالبتكار كالتعميـ‬
‫الشؤكف العالمية‪ -‬ؿحككمة كندا ‪ 2.‬في مالحظاتيما التمييدية‪ ،‬سمط الجانباف الضكء عمى المستكل الجيد‬
‫المستمر لمتعاكف بيف االتحاد األكركبي ككندا في البحث كاالبتكار‪ .‬قامكا بتقييـ مشاركة كندا في ‪Horizon‬‬

‫مشركعا‪ 3.‬حيث يتمحكر ىذا التعاكف‬

‫ن‬ ‫‪ 2020‬مع مشاركة المنظمات الكندية أكثر مف ‪ 360‬مرة في ‪305‬‬
‫في الدعـ المتبادؿ لممشاريع البحثية المتعمقة العمكـ كالتكنكلكجيا كتبادؿ الخبرات كالتجارب بيف االتحاد‬
‫األكركبي ككندا فيما تكصؿ إليو الطرفاف في المجاؿ التكنكلكجي‪.‬‬

‫‪ -2‬تنسيؽ االتحاد األكركبي مع األردف‪:‬‬

‫ميما لالتحاد األكركبي في مجاؿ البحث كاالبتكار كخاصة في مبادرات‬

‫ُتيعد األردف شري نكا ن‬
‫دبمكماسية العمكـ اإلقميمية الثنائية مثؿ الشراكة مف أجؿ البحث كاالبتكار في منطقة البحر األبيض‬
‫المتكسط باإلضافة إلى اؿرئاسة اؿمشتركة الجتماعات المنصة اإلقميمية لالتحاد مف أجؿ المتكسط لمبحث‬
‫كاالبتكار بيف مدير التعاكف الدكلي لممفكضية األكركبية لمبحكث كاالبتكار‪ ،‬كالمجمس األعمى لمعمكـ‬
‫كالتكنكلكجيا في األردف‪ .‬كعمى ىذا النحك‪ ،‬فإف المجمس األعمى لمعمكـ كالتكنكلكجيا في األردف شريؾ ميـ‬
‫في التعاكف األكركمتكسطي في البحث كاالبتكار‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Roadmap for Eu-CanadaS&T Cooperation», Ibid.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « EU-Canada Joint Science and Technology Cooperation Committee met Vie Video‬‬
‫‪Conference »,‬‬ ‫‪From‬‬ ‫‪website :‬‬ ‫‪https://ec.europa.eu/info/news/eu-canada-joint-science-and-technology-‬‬
‫‪cooperation-committee-met-video-conference-2020-jun-18_en, Browse at : 12.7.2021.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪213‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫في ‪ 7‬ديسمبر ‪ ،2020‬انعقدت الدكرة الخامسة لمجنة التعاكف العممي كالتكنكلكجي المشتركة بيف‬
‫االتحاد األكركبي كاألردف مف خالؿ اجتماع افتراضي‪ .‬ترأس االجتماع ماريا كريستينا ركسك‪ ،‬مديرة‬
‫التعاكف الدكلي لممديرية العامة لمبحكث كاالبتكار كالدكتكر عرفة ضياء الديف‪ ،‬األميف العاـ لممجمس‬
‫األعمى لمعمكـ كالتكنكلكجيا في األردف‪ .‬تـ تكقيع اتفاقية تعاكف عممي كتكنكلكجي بيف االتحاد األكركبي‬
‫كاألردف في ديسمبر ‪ .2017‬كدخمت االتفاقية حيز التنفيذ في ‪ 29‬ديسمبر ‪ .2017‬كقد تـ تشكيؿ لجنة‬
‫‪1‬‬
‫مشتركة بيف االتحاد األكركبي كاألردف بيدؼ تنفيذ اتفاقية التعاكف العممي كالتقني‪.‬‬

‫نتج عف المناقشات الثنائية تقارب كبير حكؿ مجاالت األكلكية اإلستراتيجية الشاممة في البحث‬
‫بناء عمى التحديات المشتركة التي يكاجييا األردف‪ ،‬كالسيما دكؿ جنكب كشرؽ أكركبا‬
‫كاالبتكار لممستقبؿ ن‬
‫في منطقة البحر األبيض المتكسط‪ ،‬مثؿ ندرة المياه كالزراعة المستدامة‪ .‬الناتج عف اآلثار السمبية لتغير‬
‫المناخ‪.‬‬

‫‪ -3‬تنسيؽ االتحاد األكركبي مع ككريا الجنكبية‪:‬‬

‫في ‪ 19‬مام ‪ ،2021‬عقدت ك ازرة التجارة كالصناعة كالطاقة يكـ يكريكا الككرم ‪ 2021‬عبر‬
‫اإلنترنت كناقشت التعاكف التكنكلكجي العالمي مع الدكؿ األكركبية ذات التكنكلكجيا المتقدمة‪ .‬حيث يعتبر‬
‫أكبر تعاكف تكنكلكجي بيف ككريا كأكركبا‪ .‬كقد تـ تصميمو لمعثكر عمى شركاء في البحث كالتطكير ككضع‬
‫مياـ التعاكف بيف االتحادات األكاديمية كالصناعية العالمية المتقدمة في ككريا كأكركبا منذ انضماـ ككريا‬
‫إلى الدكلة العضك المنتسبة في يكريكا كأكؿ دكلة غير أكركبية في عاـ ‪ .2009‬حضر ىذا حدث العاـ‬
‫‪2‬‬
‫صناعيا في ككريا ك‪ 438‬شركة كمعيد أبحاث كجامعة مف ‪ 65‬دكلة في الخارج‪.‬‬
‫ن‬ ‫أكاديميا‬
‫ن‬ ‫معيدا‬
‫ن‬ ‫‪87‬‬

‫‪ -4‬تنسيؽ االتحاد األكركبي مع الياباف‪:‬‬

‫البحث كاالبتكار مف المجاالت الرئيسية لمتعاكف بيف االتحاد األكركبي كالياباف‪ .‬حيث تـ تنفيذ عدد‬
‫مف المشاريع الممتازة في إطار برنامج إطار عمؿ البحث كاالبتكار التابع لالتحاد األكركبي بدعـ مف‬
‫الك ازرات كككاالت تمكيؿ األبحاث اليابانية في مجاالت الطاقة المتجددة‪ ،‬كالحد مف مخاطر الككارث‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union, « Agreement for Scientific and Tecnological Cooperation between the European and‬‬
‫‪Jotdan », Official Journal of the European Union, L348/29, 29.12.2017. P1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission « Korea Eureka Day-South Korea and Europe discuss Green and Digital joint R&D‬‬
‫‪technology Cooperation », Frome website : https://euraxess.ec.europa.eu/worldwide/south-korea/korea-eureka-‬‬
‫‪day-south-korea-and-europe-discuss-green-and-digital-joint, Browse at :12.7.2021.‬‬
‫‪214‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كالكتركنيات الطاقة‪ ،‬كأبحاث القطب الشمالي‪ ،‬كالصحة‪ ،‬كالفضاء‪ ،‬إلخ‪ .‬كتسعى المفكضية األكركبية‬
‫‪1‬‬
‫كحككمة الياباف إلى تعزيز ىذا التعاكف في كقت تتزايد فيو التحديات العالمية‪.‬‬

‫يخضع التعاكف بيف االتحاد األكركبي كالياباف في مجاؿ البحث كاالبتكار التفاقية التعاكف العممي‬
‫كالتكنكلكجي‪ ،‬التي دخمت حيز التنفيذ في عاـ ‪ .2011‬كقد اجتمعت لجنة العمكـ كالتكنكلكجيا المشتركة‬
‫بيف االتحاد األكركبي كالياباف المنشأة بمكجب ىذه االتفاقية أربع مرات ( يكنيك ‪ 2011‬كيكنيك ‪ 2013‬في‬
‫طككيك‪ ،‬مايك ‪ 2015‬في برككسؿ‪ ،‬كنكفمبر ‪ 2017‬في طككيك) لتبادؿ المعمكمات ككجيات النظر حكؿ‬
‫قضايا سياسة العمكـ كالتكنكلكجيا؛ تحديد كتحديد األنشطة التعاكنية؛ مراجعة اإلنجازات؛ تقديـ المشكرة‬
‫بشأف تنفيذ االتفاقية؛ مراجعة الكصكؿ المتبادؿ إلى برامج كمشاريع البحث كاالبتكار كالترتيبات لمباحثيف‬
‫الزائريف؛ كدراسة التدابير لتحسيف ذلؾ الكصكؿ كضماف مبدأ المعاممة بالمثؿ‪ .‬كمف المقرر عقد االجتماع‬
‫‪2‬‬
‫القادـ في برككسؿ في عاـ ‪.2019‬‬

‫شركط التعاكف الكثيؽ مكاتية لمغاية مع الخطة األساسية السادسة لمعمكـ كالتكنكلكجيا كبرنامج البحث‬
‫كالتطكير "‪ "Moonshot‬في الياباف كبرنامج إطار عمؿ البحث كاالبتكار التابع لالتحاد األكركبي " ‪Horizon‬‬

‫حاليا‪ .‬خالؿ االجتماع الخامس لمجنة المشتركة‪ ،‬قرر االتحاد األكركبي كالياباف‬
‫‪ "Europe‬قيد اإلعداد ن‬
‫العمؿ عمى خطكات مممكسة لتعزيز التعاكف في ضكء قمة االتحاد األكركبي كالياباف ‪ .2020‬كأعربكا عف‬
‫التزاميـ بجعؿ مستكل التعاكف بيف الياباف كاالتحاد األكركبي أكثر قكةن كتماس نكا ‪ .‬كتطكير مراكز البحث‬
‫كاالبتكار التابعة لمطرفيف لتككف الرائدة في العالـ‪.‬‬

‫بعد استعراض عدد مف نماذج التفاعالت بيف االتحاد األكركبي كمختمؼ الفكاعؿ الداخمية ككذلؾ‬
‫مع محيطو الخارجي‪ ،‬يتضح أ ف التكاجد الرقمي القكم في سياسة العامة ؿالتحاد األكركبي‪ ،‬قد تميد لو‬
‫الطريؽ أماـ الريادة العالمية في مجاؿ االستخداـ األمثؿ لمتكنكلكجيا الرقمية في تطكير سياساتو كزيادة‬
‫تماسؾ كحدتو كتجاكز معضمة العجز الديمقراطي كأزمة الشرعية التي يعاني منيا مف خالؿ إشراؾ مختمؼ‬
‫الشركاء كالمكاطنيف في صنع سياساتو العامة‪ .‬كرغـ العزكؼ الكبير في استخداـ ىذه التقنيات الرقمية في‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «The 5th joint Committee Meeting on Scientific and Technological Cooperation‬‬
‫‪between the EU and Japan », Frome website : https://ec.europa.eu/info/news/5th-joint-committee-meeting-‬‬
‫‪scientific-and-technological-cooperation-between-eu-and-japan-2019-dec-12_en, browse at : 20-3-2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « Roadmap For EU-Japan S&T Cooperation», From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/research_and_innovation/strategy_on_research_and_innovation/docu‬‬
‫‪ments/ec_rtd_japan-roadmap-2018.pdf, Browse at : 12.12.2021.‬‬
‫‪215‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫شرائح كاسعة مف مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬إ ال أف البرامج التي ينتيجيا االتحاد قد تككف كفيمة في تقميص ىذه‬
‫الفجكة الرقمية‪ ،‬التي تمكنو مف التطمع إلى مستقبؿ أكركبا رقمية سياستيا أكثر رشادة‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة العامة الرقمية األوروبية وحوكمة البيانات‪.‬‬

‫طا كبيرة في استغالؿ التقدـ الرقمي‬

‫لتدارؾ التخمؼ في المحاؽ بركب الدكؿ التي تخطت أشكا ن‬
‫كالكصكؿ إلى المجتمع الرقمي‪ .‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى تخصيص سياسة عامة قطاعية تعنى بمجاؿ‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬ليؤسس لسياستو العامة اإللكتركنية مف خالؿ إطالؽ جممة مف الخطط‬
‫كالمشاريع المستقبمية لمنيكض بالقطاع الرقمي في أكركبا كاالستفادة مف المكاسب التي يمكف تحقيقيا مف‬
‫اقترحت المفكضية األكركبية لدعـ التحكؿ‬ ‫التكنكلكجيا كالمحاؽ بركب البمداف المتطكرة في ىذا المجاؿ‪.‬‬
‫الرقمي في أكركبا بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬التي تعتبر كخطة إستعجالية يمكف مف خالليا تدارؾ العثرات التي‬
‫المسجمة في البرامج الرقمية السابقة‪ .‬كتشمؿ ىذه المبادرة االتجاىات المتسارعة كاالحتياجات المتزايدة‬
‫لمرقمنة‪ .‬يعتمد ىذا المسار عمى معالجة الفجكات في القدرات الرقمية بأكركبا‪ ،‬مع تكجيو اإلجراءات‬
‫المشتركة كاالستثمارات كاسعة النطاؽ لجني الفكائد التي تجمبيا الرقمنة‪ .‬مف خالؿ تحقيؽ السيادة الرقمية‬
‫التي يسكدىا االستعماؿ اآلمف كالمكثكؽ لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت مع ضماف الحؽ في سرية‬
‫البيانات العامة كالشخصية‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬مكانة السيادة الرقمية في السياسة العامة لالتحاد األوروبي‪.‬‬

‫عمى الرغـ مف السياسات المنتيجة مف طرؼ االتحاد األكركبي مف أجؿ رقمنة أكركبا‪ ،‬إال أنو‬
‫مازاؿ يعتمد في تنفيذ سياستو الرقمية عمى التقنيات الرقمية األجنبية‪ .‬كبدأ إدراؾ المخاطر التي تنجر عف‬
‫األكركبي حكؿ‬ ‫التبعية لمتقنية األجنبية مف خالؿ العديد مف األزمات العالمية التي عجمت مف النقاش‬
‫السيادة الرقمية‪ ،‬كيتمحكر ىذا النقاش حكؿ قدرة أكركبا عمى حماية مكاطنييا مف عالـ يتزايد فيو العداء‬
‫‪1‬‬
‫كالتحدم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Frances G. Burwell & Kenneth Propp, « The European Union and the Search for Digital Sovereignty : Building‬‬
‫‪‘’Fortress Europe’’ or preparing for a new World?», Future Europe Initiative, Atlantic Council, Issue Brief,‬‬
‫‪June. 2020). P3.‬‬
‫‪216‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كيعتبر صناع السياسة العامة في االتحاد األكركبي‪ ،‬أف اال عتماد عمى التكنكلكجيا األجنبية قد‬
‫خطر عمى نفكذ أكركبا‪ .‬كتبرز أزمة فيركس ككركنا ‪ COVID-19‬ىذا الخطر بشكؿ أكبر‪ ،‬حيث يتـ‬
‫يشكؿ نا‬
‫استخداـ تقنيات االتصاالت كتحميؿ البيانات الضخمة بشكؿ متزايد لتتبع انتشار المرض كالسيطرة عميو‪،‬‬
‫دكر في تطكير استراتيجيات لالختبار‬
‫كمف المتكقع أف يمعب الذكاء االصطناعي كالحكسبة عالية األداء نا‬
‫أيضا عف حاجة أكركبا الممحة لتعزيز الرقمنة في مجمكعة متنكعة مف‬
‫كايجاد المقاحات‪ .‬تكشؼ األزمة ن‬
‫‪1‬‬
‫بدءا مف الصحة إلى البيع بالتجزئة إلى التصنيع‪ ،‬التعميـ كانترنت األشياء‪.‬‬
‫القطاعات‪ ،‬ن‬

‫حيث كضع االتحاد األكركبي العديد مف األدكات لتضييؽ فجكة االستثمار في مجاؿ التكنكلكجيا‬
‫المتطكرة مف خالؿ العديد مف البرامج ‪ .‬حيث يتيح برنامج ‪ Horizon 2020‬المجاؿ ؿلبحث كاالبتكار‪،‬‬
‫بتمكيؿ عاـ يقارب ‪ 80‬مميار يكرك يتكزع عمى مدل سبع سنكات (‪ 2014‬إلى ‪ ،)2020‬مثؿ ىذا التمكيؿ‬
‫لمبحث في التقنيات الرقمية الرئيسية مثؿ اإللكتركنيات النانكية كالضكئيات كالركبكتات ك‪ G5‬كاؿحكسبة‬
‫عالية األداء‪ ،‬كالبيانات الضخمة‪ ،‬كالحكسبة السحابية‪ ،‬كالذكاء االصطناعي‪ .‬كأدكات األخرل‪ ،‬مثؿ ‪5G-‬‬

‫‪ ،PPP‬كصندكؽ استثمار الذكاء االصطناعي الجديد ك‪ ،Blockchain‬كمبادرة بحثية كاسعة النطاؽ لتعزيز‬
‫تطكير صناعة كمكمية تنافسية في أكركبا‪ ،‬تدعـ الشركات العاممة في قطاعي الذكاء االصطناعي‬
‫‪2‬‬
‫ك‪.blockchain‬‬

‫حيث أعمنت المفكضية األكركبية أف سنكات ‪" 2030-2020‬العقد الرقمي" ألكركبا‪ ،‬يجب أف يككف‬
‫التحدم الرئيسي في ىذه الفترة ىك ضماف " السيادة التكنكلكجية" األكركبية كالسيادة الرقمية‪ 3.‬كمف ىنا بدأ‬
‫االتحاد األكركبم في بناء ركايتو حكؿ السيادة الرقمية‪ .‬كما أكدت المفكضية‪ " ،‬تبدأ السيادة التكنكلكجية‬
‫األكركبية مف خالؿ ضماف تكامؿ كمركنة البنية التحتية لمبيانات كالشبكات كاالتصاالت التي تيدؼ إلى‬

‫‪1‬‬
‫‪Tambiama Madiega, «Digital Sovereignty for Europe», Briefing EPRS Ideas Paper, Towards a more resilient‬‬
‫‪EU, European Parliament, European Parliamentary Research Service, Pe 651.992, July 2020). P3.‬‬
‫‪ :Blockchain ‬هى سجم حساباث مشخرك وغير قابم نهخغيير يذير عمهيت حسجيم انمعامالث عهى أجهسة انكمبيىحر وحخبع األصىل وبناء انثقت ‪.‬‬
‫نمعهىماث أكثر اطهع عهى‪Subramanian Senthilkanna Muthu, Blockchain Technolodies for Sustainability, (Singapore : :‬‬
‫‪Springer Nature, 2022).‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Tambiama Madiega, Ibid. P2.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Annegret Bendikek & Isabella Stürze, «Advancing European Internal and External Digital Sovereignty»,‬‬
‫‪(Stiftung wissenschaft und politik, German Institute for International and Security Affairs, No :20, March 2022).‬‬
‫‪P2.‬‬
‫‪217‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫التخفيؼ مف االعتماد عمى أجزاء أخرل مف العالـ ألىـ التقنيات‪ 1 .‬مف خالؿ اتباع مخطط لألدكات‬
‫السياسية لحماية السيادة الرقمية المكضحة في الشكؿ المكالي‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)22‬مخطط االتحاد األكركبي لألدكات السياسية لحماية السيادة الرقمية‬

‫‪Source: Frances G. Burwell & Kenneth Propp, « The European Union and the Search for‬‬
‫‪Digital Sovereignty : Building ‘’Fortress Europe’’ or preparing for a new World?», Future‬‬
‫‪Europe Initiative, Atlantic Council, Issue Brief, June. 2020). P3.‬‬
‫ائدا يحظى بالسيادة رقمية المطمقة‪ ،‬محتاج االتحاد األكركبي أف‬
‫قميا ر ن‬
‫اقتصادا ر ن‬
‫ن‬ ‫كلكي تصبح أكركبا‬
‫أكركبا لف تككف قادرة عمى تحكيؿ نفسيا‬
‫يستعيد السيطرة كالثقة كالسيادة في البيانات كالتكنكلكجيا الرقمية‪ .‬ؼ‬
‫‪2‬‬
‫إلى رائدة رقمية‪ ،‬إال إذا تمكنت مف تقديـ خطة عمؿ رقمية تجمع بيف أربعة عناصر أساسية‪:‬‬

‫‪ -1‬العمؿ عمى تطكير قطاع االتصاالت كتكسيع شبكة الجيؿ الخامس‪ :‬يعتبر االتصاؿ اآلمف كعالي‬
‫السرعة كالتدفؽ الركيزة األساسية لالقتصاد الرقمي؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Giovanni De Gregorio, Digital Constitutionnalism in Europe : Reframing Rights and Powers in the Algorithmic‬‬
‫‪Society, (United Kindom: Cambridge University Press, 2022). P299.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, « European Digital Sovereignty: Synng Values and value», (Oliver Wyman report,‬‬
‫‪2020). P3.‬‬
‫‪218‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ -2‬البنية التحتية لمحكسبة‪ :‬العمؿ عمى فقؿ البيانات تدريجيان إلى التخزيف المحمي‪ ،‬مثؿ األجيزة المحمكلة‬
‫أك المركبات المتصمة‪ .‬كىذا يجعؿ مف الضركرم تنفيذ بنية أساسية سحابية كحافة مكزعة مبنية عمى‬
‫شبكات الجكاؿ في أكركبا؛‬

‫‪ -3‬تطكير البيانات كالذكاء االصطناعي‪ :‬لكي يتمتع المكاطنكف كالمؤسسات بسيادة البيانات‪ ،‬يجب أف‬
‫تككف ليـ القدرة عمى الكصكؿ المعقكؿ كالفعاؿ لمبيانات الشاممة التي تدمج في ثالثة عناصر‪:‬‬

‫‪ -‬مجمكعات البيانات الضخمة كعالية الجكدة مع قكاعد عادلة لمكصكؿ كاالستخداـ؛‬

‫‪ -‬تقديـ الخكارزميات كالمكارد الحاسكبية كحمكؿ جاىزة لمنشر؛‬

‫‪ -‬التخزيف اآلمف لمبيانات التي تحكـ القكانيف األكركبية‪.‬‬

‫‪ -4‬تعزيز القدرات األكركبية لتحقيؽ األمف اإللكتركني‪.‬‬

‫لتحقيؽ السيادة الرقمية ألكركبا‪ ،‬خصص االتحاد األكركبي ميزانيات معتبرة بتكمفة في حدكد ‪530‬‬
‫مميار يكرك‪ .‬يجب دعـ ىذا االستثمار مف قبؿ الساسة كالمنظميف كقادة الصناعة‪ .‬سيكمؼ نشر ‪ G5‬في‬
‫المناطؽ الحضرية الكبرل كعمى طكؿ السكؾ الحديدية كالطرؽ الرئيسية في االتحاد األكركبي حكالي ‪130‬‬
‫بناء عمى استثمارات عمالقة‬
‫ن‬ ‫مميار يكرك‪ ،‬كفقنا لتقدير أكليفر كايماف ‪.Oliver Wyman estimate‬‬
‫التكنكلكجيا‪ ،‬فإنو مقدر أف بناء اؿبنية األساسية لؿسحابة األكركبية اؿمكسعة سيكمؼ حكالي ‪ 200‬مميار‬
‫يكرك‪ .‬ستحتاج التعديالت الرئيسية في الذكاء االصطناعي ‪ -‬لالستفادة الفعالة مف البيانات ‪ -‬إلى‬
‫استثمار حكالي ‪ 100‬مميار يكرك عمى مدل السنكات الخمس المقبمة لتتناسب مع مستكل االستثمارات مف‬
‫أيضا إلى حكالي ‪ 100‬مميار‬
‫منطقة أخرل‪ .‬يحتاج األمف السيبراني ‪ -‬لتكفير نظاـ بيئي آمف لمبيانات ‪ -‬ن‬
‫يكرك عمى مدل السنكات الخمس المقبمة‪ :‬تقترب ميزانية الحككمة األمريكية لألمف السيبراني مف ‪ 20‬مميار‬
‫يكرك؛ أنفقت الصيف ‪ 7‬مميارات يكرك عمى األمف السيبراني في عاـ ‪ ،2019‬كمف المتكقع أف ينمك ىذا‬
‫سنكيا‪ .‬بالنسبة لالتحاد األكركبي‪ ،‬فإف ‪ 100‬مميار يكرك تعادؿ حكالي ُتعشر ميزانيات‬
‫ن‬ ‫بنحك ‪ 25‬في المائة‬
‫‪1‬‬
‫الدفاع المشتركة لمدكؿ األعضاء‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, Ibid. P 17.‬‬
‫‪219‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫مف ىنا يمكف القكؿ أف االتحاد األكركبي بدأ التفكير بشكؿ جدم في تكجيو سياساتو الرقمية نحك‬
‫بدأ صانعك السياسة في االتحاد األكركبي في‬ ‫تحقيؽ أىداؼ إستراتيجية لضماف السيادة الرقمية‪ ،‬حيث‬
‫في السنكات األخيرة‪ ،‬تـ كضع العديد مف‬
‫تصميـ سياسات لتعزيز االستقالؿ االستراتيجي الرقمي لالتحاد‪ .‬ؼ‬
‫اؿكسائؿ المالية لتضييؽ فجكة االستثمار كتدابير إضافية لتكييؼ القدرات الصناعية كالتكنكلكجية لالتحاد‬
‫األكركبي في سياؽ إستراتيجية البيانات األكركبية كاإلطار األخالقي لمذكاء االصطناعي كتطكير المنظكمة‬
‫التشريعية المتعمقة بتنظيـ المجاؿ الرقمي‪ ،‬لتضييؽ الفجكة كالتبعية الرقمية التي مازالت تعاني منيا أكركبا‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬األمن السيبراني لالتحاد األوروبي ٍ‬

‫كتحد جديد‪.‬‬

‫في ظؿ تنامي ظاىرة الحركب كاليجمات السيبرانية‪ ،‬كثؼ االتحاد األكركبي كالككاالت التابعة لو‬
‫أمنا كثقة في‬
‫مف الجيكد لتنفيذ السياسات الرامية إلى تحقيؽ األمف السيبراني‪ ،‬حتى تككف أكركبا أكثر ن‬
‫مجاليا الرقمي‪ .‬كتشمؿ ىذه الجيكد‪ ،‬تخصيص أغمفة مالية لتغطية اإلنفاؽ عمى األمف السيبراني‪،‬‬
‫باإلضافة إلى تخصيص شير أكتكبر مف كؿ سنة لألمف السيبراني‪ ،‬يككف بمثابة حممة دعائية تركج‬
‫ألىميتو‪ ،‬كزيادة كعي األفراد عف المخاطر الناجمة عف اليجمات السيبرانية ككيفية تجنبيا كاإلبالغ عنيا‪،‬‬
‫مف خالؿ إقامة دكرات تدريبية كحمالت تحسيسية‪ ،‬كما يعتبر األمف السيبراني أحد الركائز األساسية التي‬
‫تقكـ عمييا السيادة الرقمية كاالقتصاد كالمجتمع الرقمي‪.‬‬

‫ُتينظر إلى األمف السيبراني القكم عمى أنو شرط أساسي لجميع مجاالت السياسة األخرل التي تـ‬
‫تحديدىا بالفعؿ‪ ،‬ألف حماية البيانات كالبنى التحتية كاألعماؿ ضركرية القتصاد رقمي فعاؿ كتنافسي في‬
‫االتحاد األكركبي‪ ،‬كحماية قيـ االتحاد األكركبي‪ .‬ىذا ىك سبب كصؼ مركز العمكـ في االتحاد األكركبي‬
‫(‪ )2020‬األمف السيبراني بأنو "أحد أعمدة السيادة األكركبية لممستقبؿ"‪ 1.‬كألىمية األمف السيبراني خصص‬
‫االتحاد األكركبي شير أكتكبر مف كؿ سنة ليككف كشير لألمف السيبراني األكركبي‪.‬‬

‫حيث يتزامف شير األمف السيبراني األكركبي لعاـ ‪European Cyber Security Month 2022‬‬

‫(‪ )ECSM‬مع الذكرل السنكية العاشرة لتأسيسو‪ ،‬منذ إطالقو ألكؿ مرة في عاـ ‪ .2012‬كتعد الحممة سنة‬
‫‪ 2022‬جزنءا مف اإلجراءات المصممة لتنفيذ أحكاـ قانكف األمف السيبراني األكركبي بشأف زيادة الكعي‬

‫‪1‬‬
‫‪Huw Roberts & Others, « Safeguarding European values with digital sovereignty: an analysis of statements and‬‬
‫‪policies »,Internet Policy Review, Vol :10, Issue: 3, 30 September 2021). P 12.‬‬
‫‪220‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كالتعميـ‪ ،‬حيث تـ استكشافيا في دراسة جدكل في عاـ ‪ 2011‬كتـ إطالقيا كمشركع تجريبي في عاـ‬
‫‪.2012‬‬

‫شير األمف السيبراني األكركبي‪ ،‬حممة التكعية األكركبية السنكية التي تقاـ في شير أكتكبر مف كؿ‬
‫عاـ في جميع أنحاء أكركبا لتعزيز األمف السيبراني بيف المكاطنيف كشركات التكنكلكجيا مثؿ ‪ Google‬مع‬
‫كسائؿ مثؿ مركز األماف لمعائالت لمحصكؿ عمى نصائح عممية حكؿ كيفية حماية األطفاؿ عبر اإلنترنت‬
‫‪1‬‬
‫كما‬ ‫كىك برنامج مصمـ لمنح األطفاؿ الميارات الالزمة لمبقاء آمنيف كالتصرؼ بمسؤكلية عبر اإلنترنت‪.‬‬
‫تُتجرل العديد مف األنشطة في جميع أنحاء أكركبا‪ ،‬بما في ذلؾ المؤتمرات ككرش العمؿ كالدكرات التدريبية‬
‫كالندكات عبر اإلنترنت كالعركض التقديمية كاالختبارات عبر اإلنترنت‪ ،‬لتكفير المكارد لممكاطنيف لمعرفة‬
‫‪2‬‬
‫المزيد حكؿ حماية أنفسيـ عبر اإلنترنت‪.‬‬

‫يتـ تنسيؽ شير األمف السيبراني األكركبي مف طرؼ ‪ ENISA‬كبدعـ مف المفكضية األكركبية‪،‬‬
‫يكركبكؿ‪ ،‬البنؾ المركزم األكركبي كالدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‪ ،‬دكؿ المنطقة االقتصادية‬
‫يؾ ( الحككمات كالجامعات كمراكز الفكر كالمنظمات غير الحككمية‬
‫األكركبية‪ ،‬كأكثر مف ‪ 300‬شر نا‬
‫كالجمعيات المينية كشركات القطاع الخاص) مف أكركبا كمف خارجيا‪ 3.‬يكفر شير األمف السيبراني كذلؾ‬
‫المجاالت التي تساعد فييا ‪ ENISA‬الدكؿ األعضاء في جيكدىا لزيادة الكعي باألمف السيبراني كتعزيز‬
‫المكاطنيف كالمؤسسات‬ ‫تعميـ األمف السيبراني عبر االتحاد‪ .‬مستيدؼ شير األمف السيبراني األكركبي‬
‫كالشركات‪.‬‬

‫تـ استدعاء ككالة االتحاد األكركبي لألمف السيبراني (‪ )ENISA‬لمرد عمى نفس التحدم لشير األمف‬
‫السيبراني األكركبي لعاـ ‪ ( 2022‬المقرر عقده في أكتكبر ‪ )2022‬كسيتـ استخداـ تقرير نشر ‪2021‬‬
‫‪ ECSM‬كمخطط مبدئي يكفر رؤل مفيدة تجاه الكصكؿ إلى ىدفيا المتمثؿ في تقميؿ الحكادث اإللكتركنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Anita Lavorgna, Cybercrimes: Critical Issues in a Global Context,(United Kingdom: Red Global Press, 2020).‬‬
‫‪P207.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union Agency for Cybersecurity « Cybersecurity Month campaign reduces Cyber Incidents », Frome‬‬
‫‪website : https://www.enisa.europa.eu/news/enisa-news/cybersecurity-month-campaign-reduces-cyber-incidents,‬‬
‫‪Browse at :16.4.2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪221‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪1‬‬
‫أبرز ما كرد في تقرير نشر شير األمف السيبراني األكركبي لعاـ ‪:2021‬‬

‫‪ -‬يمخص التقرير األنشطة التي نفذتيا الككالة كىيئات االتحاد األكركبي المشاركة كالدكؿ األعضاء‬
‫كبمداف المنطقة االقتصادية األكركبية كالشركاء لحممة ‪ .2021‬يكفر تحميالن لما نجح بشكؿ جيد كيقدـ تقييـ‬
‫الحممة‪ ،‬باإلضافة إلى األفكار التي يمكف استخالصيا لمسنكات المقبمة‪.‬‬

‫‪ -‬يسمط التقرير الضكء كذلؾ عمى نجاح ‪ ENISA‬سنة ‪ ،2020‬في التأثير الكبير لحممة " ‪Think‬‬

‫أيضا‪ ،‬مع نمك كبير في كسائؿ‬

‫‪ ،"Before U Click‬كالتي استمرت في تحقيؽ نجاح باىر في عاـ ‪ 2021‬ن‬
‫التكاصؿ االجتماعي المذككرة‪ .‬تـ الكصكؿ إلى كسائؿ التكاصؿ االجتماعي ألكثر مف ‪ 20‬مميكف في عاـ‬
‫‪ 2021‬كىك أكثر مف ضعؼ مدل الكصكؿ الذم تـ تحقيقو في عاـ ‪ 8.8( 2020‬مميكف) كفي السنكات‬
‫السابقة‪ .‬زاد عدد المتابعيف عمى كسائؿ التكاصؿ االجتماعي إلى أكثر مف ‪ ،23000‬كىك ما يمثؿ زيادة‬
‫ثالثية مقارنة بعاـ ‪ ،2020‬كزاد عدد المتابعيف عمى ‪ Twitter‬إلى أكثر مف ‪ 28000‬مف ‪.24000‬‬

‫بناء عمى تحميؿ اؿنجاح جيد ؿحممة ‪ ،2020‬خمص التقرير إلى أف المزيد مف اؿكسائؿ الرقمية‬
‫‪ -‬ن‬
‫مثؿ الفيديك‪ ،‬كلدت مشاركة أكبر‪ .‬حيث كانت سمسمة مف القصص الكاقعية مصحكبة بتكصيات قابمة‬
‫لمتنفيذ‪ .‬تـ إنشاء الرسكـ البيانية كتكزيعيا عبر كسائؿ التكاصؿ االجتماعي‪ .‬تـ تضميف محتكل ُتممعب مثؿ‬
‫ألغاز الكسائط االجتماعية إلشراؾ الناس بطرؽ مبتكرة‪ .‬بدالن مف مجرد التركيز عمى الكقاية كما في‬
‫السنكات الماضية‪ ،‬قدمت ‪ ENISA‬نصائح مفيدة حكؿ كيفية إدارة المكاقؼ مف خالؿ خريطة تفاعمية‬
‫لالتحاد األكركبي مع تفاصيؿ االتصاؿ التي تمكف المستخدميف مف االتصاؿ بخط المساعدة أك الحصكؿ‬
‫عمى المساعدة حيثما أمكف عندما يقعكف ضحايا لميجمات اإللكتركنية‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬حوكمة بيانات االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫نظ نار ؿألىمية الجيكسياسية لتأميف اؿميزة اؿتنافسية في تطكير الرؤل كالتقنيات التي تستند عمى‬
‫البيانات‪ ،‬لـ تبؽ الدكؿ األعضاء باالتحاد األكركبي مكتكفة األيدم كتكتفي بمراقبة ىذا االتجاه‪ .‬فقد‬
‫استجابت العديد مف حككمات الدكؿ األعضاء لدعكة البحث كاستكشاؼ محممي البيانات الضخمة ؿصنع‬
‫السياسات‪ .‬مف خالؿ استثمار المكارد في إنشاء البنى التحتية لمشاركة بيانات البحكث في القطاع العاـ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Union Agency for Cybersecurity, « European Cybersecurity Month (ECSM( 2021» ENISA ECSM‬‬
‫‪Deployment Report 2021, March, 2022) P9.‬‬
‫‪222‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫ؿالقتراح األخير لممفكضية األكركبية بشأف التكجيو‬ ‫فاىتماـ الدكؿ األعضاء بمجاؿ البيانات كاف سابقنا‬
‫‪1‬‬
‫المتعمؽ بحككمة البيانات األكركبية الذم سيسيؿ إتاحة بيانات القطاع العاـ إلعادة استخداـ ىا‪.‬‬

‫في ديسمبر ‪ ،2020‬نشرت المفكضية األكركبية ‪ -‬المسؤكلة عف تطكير إستراتيجية كسياسة االتحاد‬
‫األكركبي ‪ -‬قانكف حككمة البيانات المقترح لمتشاكر‪ .‬حيث تـ اقتراح ىذا المشركع قانكف لتسييؿ مشاركة‬
‫البيانات عبر أكركبا كبيف القطاعات‪ ،‬كإدخاؿ شركط قد تسمح بمكجبيا ىيئات القطاع العاـ بإعادة‬
‫أمانا لمحقكؽ كالمصالح‪ .‬يدعـ ىذا اؿمشركع اؿقانكف استخداـ‬
‫استخداـ البيانات الشخصية مع حماية أكثر ن‬
‫التقنيات التي تحافظ عمى الخصكصية مثؿ إخفاء اليكية‪ ،‬التسمية المستعارة‪ ،‬الكتماف‪ ،‬كالتكزيع العشكائي‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫باإلضافة إلى استخداـ بيئات المعالجة اآلمنة التي يتـ اإلشراؼ عمييا مف قبؿ القطاع العاـ‪.‬‬

‫كانت إستراتيجية البيانات األكركبية إحدل المبادرات التي يتـ تقديميا بشكؿ متكرر في مجمكعة‬
‫البيانات ككسيمة لتعزيز السيادة الرقمية األكركبية‪ .‬يسعى إلى ضماف الكصكؿ إلى المزيد مف البيانات‬
‫الخاصة باالقتصاد األكركبي كتزكيد المكاطنيف كالشركات بمزيد مف التحكـ في بياناتيـ‪ ،‬مف خالؿ تدابير‬
‫مثؿ تشجيع البيانات المفتكحة‪ ،‬كتطكير مجمعات البيانات‪ ،‬كتسييؿ مشاركة البيانات‪ .‬تشمؿ التدابير‬
‫الحالية المحددة المذككرة تكجيو البيانات المفتكحة ( رقـ ‪ .)1024/2019‬يشجع ىذا عمى إتاحة بيانات‬
‫القطاع العاـ بحرية أكبر داخؿ االتحاد األكركبي ( إعالف برليف حكؿ المجتمع الرقمي‪ ،)2020 ،‬كتنظيـ‬
‫البكابة الرقمية الفردية (رقـ ‪ ،)1724/2018‬كالذم ُتينظر إليو عمى أنو يقمؿ مف البيركقراطية كيسيؿ تدفؽ‬
‫‪3‬‬
‫البيانات عبر الحدكد كبناء السيادة الرقمية لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫قررت المفكضية األكركبية اختيار اؿال ئحة كأداة قانكنية لقانكف االتحاد األكركبي لحككمة البيانات‬
‫مكحدا كالتي لف تترؾ ىكامش التنفيذ لمدكؿ األعضاء‪ ،‬مف أجؿ‬
‫ن‬ ‫بسبب ىيمنة العناصر التي تتطمب تطبيقنا‬
‫‪4‬‬
‫إنشاء إطار عمؿ أفقي لالتحاد األكركبي‪ .‬ىذه ىي العناصر الرئيسية لمشركع الالئحة تتمثؿ في ما يمي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Eleni Kosta & Others, Reserch Handbook on EU Data Protection Law, (United Kingdom: Edward Elgar‬‬
‫‪Publishing Limited, 2022). P120.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Carolyn Adams, & Others, Sharing Linked data for Health Research : Toward Better Decision Making, (United‬‬
‫‪Kingdom: Cambridge University Press, 2022). P 169.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Huw Roberts & Others, Op Cit. P 9.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪DR2 CONSULTATs, « Data Governance Act: Main elements and business implications», From website :‬‬
‫‪https://dr2consultants.eu/data-governance-act-main-elements-and-business-implications/,Browseat: 4.5.2022.‬‬
‫‪223‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ .1‬إعادة استخداـ البيانات التي ينتجيا القطاع العاـ‪ :‬ييدؼ اقتراح قانكف حككمة البيانات إلى زيادة‬
‫كمية البيانات المتاحة إلعادة استخداميا داخؿ االتحاد األكركبي مف خالؿ السماح باستخداـ بيانات‬
‫القطاع العاـ ألغراض مختمفة عف تمؾ التي تـ جمع البيانات مف أجميا في األصؿ‪ .‬تتمثؿ أنكاع البيانات‬
‫التي يستيدفيا القانكف‪ ،‬في البيانات التي يتـ إنشاؤىا بكاسطة نظاـ تحديد المكاقع العالمي ( ‪ ،)GPS‬أك‬
‫بيانات الرعاية الصحية‪ ،‬كالتي يمكف أف تسيـ في تحسيف جكدة الخدمات الصحية ‪ .‬يمكف إعادة استخداـ‬
‫البيانات التي تـ جمعيا لألنشطة التجارية أك غير التجارية كتقدر المجنة أف تنفيذ التدابير المقترحة يمكف‬
‫أف يزيد مف القيمة االقتصادية لمبيانات بما يصؿ إلى ‪ 11‬مميار يكرك بحمكؿ عاـ ‪.2028‬‬

‫‪ .2‬كسطاء البيانات‪ :‬تعتقد المفكضية‪ ،‬أنو مف أجؿ تحفيز األفراد عمى مشاركة بياناتيـ‪ ،‬يجب أف‬
‫يثقكا في العممية التي يتـ مف خالليا يمكف التعامؿ مع ىذه البيانات‪ .‬كليذه الغاية‪ ،‬تقترح إنشاء كسطاء‬
‫البيانات‪ ،‬الذيف سيتعاممكف مع مشاركة البيانات مف قبؿ األفراد كالييئات العامة كالشركات الخاصة‪ .‬سيأتي‬
‫مقدمك خدمات مشاركة البيانات ىؤالء كبديؿ أكركبي لمنصات التكنكلكجيا الرئيسية الحالية؛‬

‫‪1‬‬
‫لدعـ الثقة في الكسطاء المذككريف‪ ،‬تقترح المفكضية كضع العديد مف اإلجراءات الكقائية‪:‬‬

‫أ‪ .‬يجب عمى الكسطاء إبالغ السمطات العامة بنيتيـ تقديـ خدمات مشاركة البيانات؛‬

‫ب‪ .‬عمييـ االلتزاـ بحماية البيانات الحساسة كالسرية؛‬

‫ج‪ .‬تفرض اؿمفكضية األكركبية متطمبات صارمة لضماف حيادية الكسطاء‪ .‬سيتعيف عمى ىؤالء‬
‫المزكديف التمييز بيف خدمات مشاركة البيانات الخاصة بيـ كالعمميات التجارية األخرل‪ ،‬كيحظر عمييـ‬
‫استخداـ البيانات التي يتـ تبادليا ألم أغراض أخرل‪ .‬تتضمف بعض الخدمات التي تـ استبعادىا مف أف‬
‫جددا كجزء مف الالئحة مقدمي الخدمات السحابية ككسطاء إعالنات البيانات أك‬
‫تصبح كسطاء بيانات ن‬
‫استشارات البيانات أك مقدمي منتجات البيانات‪.‬‬

‫أيضا‪ ،‬إنشاء مساحات‬

‫‪ .3‬مساحات البيانات الخاصة بكؿ قطاع‪ :‬ييدؼ مشركع القانكف المقترح ن‬
‫بيانات خاصة بكؿ قطاع لتمكيف مشاركة البيانات داخؿ قطاع معيف‪ .‬عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬يخطط القانكف‬
‫إلنشاء مساحات بيانات لمنقؿ أك الصحة أك الطاقة أك الزراعة؛‬
‫‪1‬‬
‫‪DR2 CONSULTATs, Ibid.‬‬
‫‪224‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أيضا‪ ،‬إلى خمؽ ظركؼ مكاتية " إليثار البيانات"‪،‬‬

‫‪ .4‬إيثار البيانات‪ :‬ييدؼ قانكف حككمة البيانات ن‬
‫مما يعني تشجيع األفراد عمى التبرع بالبيانات الشخصية طكاعية لخدمة المصمحة العامة‪ .‬لمقياـ بذلؾ‪،‬‬
‫سيتـ إنشاء " مساحات البيانات الشخصية" لضماف استخداـ البيانات المشتركة فقط لألغراض التي كافؽ‬
‫عمييا األفراد الذيف تبرعكا بيا‪ ،‬مثؿ األبحاث الطبية عمى سبيؿ المثاؿ‪ .‬ستتاح لممنظمات غير اليادفة‬
‫لمربح الفرصة لمتسجيؿ في سجؿ عاـ لػ "منظمة إيثار البيانات"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫كيعمؿ قانكف حككمة البيانات عمى تحقيؽ ما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬يشجع مشركع القانكف عمى إعادة استخداـ أكسع لمبيانات التي تحتفظ بيا ىيئات القطاع العاـ‪ ،‬بما في‬
‫ذلؾ البيانات الشخصية‪ .‬يجب تحقيؽ ذلؾ مف خالؿ االستفادة مف بيئات المعالجة اآلمنة كتقنيات إخفاء‬
‫يدا مف‬
‫اليكية مثؿ الخصكصية التفاضمية كانشاء بيانات تركيبية‪ .‬قد يدفع ىذا الجزء مف القانكف مز ن‬
‫التطكير كالتكجيو بشأف استخداـ مثؿ ىذه التقنيات التي قد تككف ذات استخداـ أكسع‪ ،‬بما يتجاكز اليدؼ‬
‫المباشر المتمثؿ في إعادة استخداـ بيانات القطاع العاـ؛‬

‫‪ -‬تـ كضع نظاـ ترخيص " لكسطاء البيانات"‪ .‬ىذه المنظمات تضع ترتيبات تجارية بيف حاممي البيانات‬
‫كمستخدمي البيانات‪ ،‬كلكنيا ال تضيؼ قيمة إضافية إلى البيانات‪ .‬سيحتاج كسطاء البيانات إلى تمبية‬
‫شركط الترخيص المصممة لضماف استقالليتيـ كتقييد إعادة استخداميـ لمبيانات كالبيانات الكصفية‪.‬‬
‫ستؤثر المتطمبات عمى أكلئؾ الذيف يقدمكف أسكاؽ البيانات ك(ربما) منصات إدارة المكافقة‪ .‬يجب أف تأخذ‬
‫شركات ‪ Adtech‬مالحظة دقيقة‪.‬‬

‫‪ -‬يجب تشجيع إيثار البيانات‪ .‬قد يجد أكلئؾ الذيف يرغبكف في الكصكؿ إلى البيانات ‪ -‬خاصة لمبحث‬
‫العممي‪ -‬أف ىذا يسيؿ الكصكؿ إلى المزيد مف البيانات‪ .‬قد يرغب أكلئؾ الذيف يعممكف عمى أساس غير‬
‫ىادؼ لمربح ألغراض المصمحة العامة في التفكير في أف يصبحكا منظمة معترؼ بيا إليثار البيانات؛‬

‫‪1‬‬
‫‪Ruth Boardman & Joquin Munoz Rodriguez, « EU Data Governance Act: What privacy professionals need to‬‬
‫‪know»,From website : https://iapp.org/news/a/the-eu-data-governance-act-what-privacy-professionals-need-to-‬‬
‫‪know/, Browse at : 4-5-2022.‬‬
‫‪ adtech‬لشراء‬ ‫‪ :Adtech ‬ىي تقينة تستخدميا شركات اإلعالنات‪ ،‬فيي جزء ميـ في إدارة حممة إعالنية رقمية‪ .‬يستخدـ المعمنكف تقنية‬
‫اإلعالنات الرقمية كادارتيا كقياسيا‪ .‬لممزيد مف المعمكمات عف ىذه التقنية اطمع عمى الرابط‪:‬‬
‫‪https://advertising.amazon.com/library/guides/what-is-adtech‬‬
‫‪225‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ -‬مىدؼ مشركع القانكف في مراحمو األكلى إلى تقييد عمميات نقؿ البيانات غير الشخصية‪ .‬سيحتاج‬
‫كسطاء البيانات كمقدمك خدمات إيثار البيانات المعترؼ بيـ إلى التفكير فيما إذا كانت الدكؿ تقدـ الحماية‬
‫المناسبة لمبيانات غير الشخصية كستحتاج إلى مقاكمة محاكالت السمطات العامة في اؿدكؿ لمكصكؿ إلى‬
‫البيانات غير الشخصية الصادرة عف االتحاد األكركبي‪ .‬ىناؾ قيكد إضافية تنطبؽ عمى أكلئؾ الذيف‬
‫يشارككف في إعادة استخداـ بيانات القطاع العاـ‪ ،‬فضالن عف آليات لمجنة لالعتراؼ بالدكؿ عمى أنيا تقدـ‬
‫الحماية الكافية كاعتماد شركط تعاقدية نمكذجية لنقؿ البيانات غير الشخصية‪.‬‬

‫ؼيؿ ‪ ،2022‬ييدؼ إلى‬

‫كبعد دخكؿ ىذا القانكف حيز التنفيذ مع اعتـ اده مف طرؼ البرلماف في ‪ 6‬أ ر‬
‫تعزيز مشاركة البيانات في االتحاد األكركبي‪ ،‬بحيث تتمكف الشركات كالشركات الناشئة مف الكصكؿ إلى‬
‫المزيد مف البيانات التي يمكنيـ استخداميا لتطكير منتجات كخدمات جديدة‪ .‬يعد الكصكؿ إلى البيانات‬
‫أمر بالغ األىمية الستغالؿ إمكانات الذكاء االصطناعي‪ 1.‬كما سيسمح ىذا القانكف بمشاركة‬
‫الضخمة نا‬
‫أيضا مف انخفاض تكمفة البيانات كانخفاض حكاجز دخكؿ السكؽ‪،‬‬
‫البيانات الجديدة‪ ،‬كستستفيد الشركات ن‬
‫أيضا المستيمكيف مف خالؿ ضماف‬
‫مما يسمح ليا بكضع منتجاتيا بشكؿ أسرع‪ .‬يمكف أف تفيد البيانات ن‬
‫أيضا باألدكية‬
‫ن‬ ‫ذكاء لمطاقة‪ ،‬مما يمكف أف يساعد في تقميؿ االنبعاثات‪ .‬قد يسمح‬
‫ن‬ ‫استيالؾ أكثر‬
‫‪2‬‬
‫الشخصية‪.‬‬

‫مف خالؿ ىذا القانكف سيسمح لالتحاد األكركبي كشركائو االستفادة مف البيانات التي يتـ جمعيا‬
‫لتحقيؽ االستجابة السريعة في تدارؾ المشاكؿ المطركحة كايجاد حمكؿ في أسرع كقت ممكف‪ ،‬فحككمة‬
‫البيانات تزيد مف ترشيد السياسات العامة لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتعمؿ عمى تكجيييا إلى المكاف المناسب‬
‫كفي الكقت المناسب لتزيد مف كفاءتيا كفعاليتيا‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬يمنح ىذا القانكف الفرصة لالتحاد‬
‫األكركبي لمتخمي التدريجي عف التبعية الخارجية في تخزيف البيانات األكركبية مف خالؿ تخصيص أغمفة‬
‫مالية القتناء كتصنيع أجيزة الكمبيكتر العمالقة التي ليا القدرة عمى البيانات الضخمة‪ .‬كما يمكف االتحاد‬
‫األكركبي مف إنشاء سكؽ بيانات مشتركة‪ ،‬التي سيستفيد منيا القطاع الخاص األكركبي في إدارة‬
‫استثماراتو باستغالؿ ىذه البيانات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Parliament, « Data governance: whyis the EU data sharing law important? »,Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪226‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫بعد عرض أبرز المحاكر التي ترتكز عمييا السياسة العامة األكركبية‪ ،‬يستكجب التنكيو إلى أف‬
‫السياسة العامة الرقمية تتمحكر حكؿ السيادة الرقمية كتتفرع عنيا سياسات فرعية ليا عالقة مباشرة مع‬
‫ىذه األخيرة‪ ،‬كاألمف السيبراني كحككمة البيانات‪ .‬باإلضافة إلى البنية التحتية الرقمية التي تـ التفصيؿ فييا‬
‫في الفصؿ الثاني‪ ،‬ككذلؾ الذكاء االصطناعي كالتكنكلكجيات الصاعدة‪ ،‬كضبط قكة تأثير المنصات‬
‫الرقمية الكبرل عمى قيـ المجتمع األكركبي‪ ،‬كميا محاكر تيدؼ إلى تعزيز قدرات االتحاد األكركبي مف‬
‫التحكـ في المجاؿ الرقمي كمرحمة أكلية لتمييا عممية بناء السيادة الرقمية كالتخمي المطمؽ مف التبعية‬
‫الرقمية األجنبية‪ .‬كؿ األىداؼ ستمكف االتحاد األكركبي مف تدارؾ التخمؼ الرقمي كيككف كمنافس لمبمداف‬
‫التي حققت تقدما كبي ار في مجاؿ الرقمنة كالصيف كالكاليات المتحدة كالياباف كككريا الجنكبية كغيرىا‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية وبعض السياسات العامة األوروبية‪.‬‬

‫الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬ال يقتصر تكظيفيا في ترشيد السياسة العامة الرقمية فقط‪ ،‬كانما تشمؿ‬
‫استخداماتيا مختمؼ القطاعات كالمجاالت‪ .‬لكف المرتكز األساسي الذم تقكـ عميو‪ ،‬يكمف في درجة النتائج‬
‫المحققة لمسياسة العامة الرقمية‪ ،‬فكمما تكفرت بنية تحية رقمية قكية آمنة كمكثكقة ككاسعة االستخدامات‬
‫بيف مختمؼ الفكاعؿ‪ ،‬كمما أدل ذلؾ إلى استغالليا في كؿ المجاالت‪ .‬عمى ىذا األساس‪ ،‬عمؿ االتحاد‬
‫األكركبي عمى تكجيو النتائج التي تكصؿ إلييا مف سياستو الرقمية إلى مجاالت أخرل‪ ،‬ليشتغؿ بشكؿ‬
‫متك واز في تطكير سياساتو العامة الرقمية مف جية‪ ،‬كمف جية أخرل يعمؿ عمى استغالؿ ما حققو مف‬
‫نتائج في مجاؿ الرقمنة ليحكليا إلى ممارسات عممية لمختمؼ القطاعات عف طريؽ الحككمة اإللكتركنية‪.‬‬

‫في ىذا اإلطار يتناكؿ ىذا المبحث‪ ،‬أثر تطبيؽ الحككمة اإللكتركنية عمى بعض السياسات العامة‬
‫القطاعية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كالسياسة االقتصادية‪ ،‬الخدمات اإللكتركنية العمكمية‪ ،‬كقطاع العدالة‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬أثر الحوكمة اإللكترونية عمى السياسة االقتصادية األوروبية‬

‫إف تأثير الحككمة اإللكتركنية عمى السياسات االقتصادية لالتحاد األكركبي تعتبر كظيفة بحد ذاتيا‬
‫تعمؿ عمى ترشيد ىذه السياسات مف أجؿ بمكغ العديد مف األىداؼ‪ ،‬كما تعمؿ الحككمة اإللكتركنية عمى‬
‫كالسياسات االقتصادية لمؤسسات االتحاد‬ ‫الكطني لمدكؿ األعضاء‬
‫ة‬ ‫االقتصادم‬
‫ة‬ ‫لييكؿ‬
‫التأثير عمى ا ا‬
‫األكركبي ككؿ ‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬ليس مف الكاضح ما إذا كانت الرقمنة ستعمؿ عمى تعميؽ االختالفات بيف‬

‫‪227‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫البمداف أك تقميميا‪ .‬عمى ىذا األساس ‪ ،‬يمكف إثارة االىتماـ بمالحظة درجة الرقمنة تتفاكت عبر منطقة‬
‫اليكرك كدكؿ االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬االقتصاد الرقمي األوروبي‪:‬‬

‫طا في تشكيؿ االقتصاد الرقمي األكركبي ‪ ،‬مف خالؿ مبادرات‬

‫دكر نش ن‬
‫يمعب االتحاد األكركبي نا‬
‫متعددة السياسات تتراكح مف تعزيز االستثمار إلى إصالح قكانيف االتحاد األكركبي‪ ،‬إلى اإلجراءات غير‬
‫التشريعية لتحسيف التنسيؽ بيف الدكؿ األعضاء كتبادؿ أفضؿ الممارسات‪ .‬حيث شيدت الدكرات البرلمانية‬
‫عددا مف المبادرات في مجاالت رقمنة الصناعة كالخدمات العامة‪ ،‬كاالستثمار في البنية‬
‫‪ 2019-2014‬ن‬
‫التحتية الرقمية كالخدمات‪ ،‬كبرامج البحث‪ ،‬كاألمف السيبراني‪ ،‬كالتجارة اإللكتركنية‪ ،‬كحقكؽ التأليؼ كالنشر‪،‬‬
‫كتشريعات حماية البيانات‪ .‬إال أف التجسيد الفعمي لالقتصاد الرقمي األكركبي مرىكف بعدة عكامؿ لكي‬
‫يتحقؽ‪ .‬تتمثؿ ىذه العكامؿ في مدل انتشار البنية التحتية الرقمية في الدكؿ األعضاء‪ ،‬ككذلؾ درجة‬
‫اعتماد مختمؼ الفكاعؿ عمى الرقمنة في تفاعالتيـ‪ .‬كالعامؿ األخير رأسماؿ بشرم لو مؤىالت عالية في‬
‫مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬ككؿ ىذه العكامؿ تـ التفصيؿ فييا في الفصميف السابقيف‪.‬‬

‫كمف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬تـ تسجيؿ تفاكت في البنية التحتية الرقمية بيف الدكؿ األعضاء في االتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬كما سجؿ ضعؼ كتفاكت في االعتماد عمى التقنيات الرقمية مف طرؼ القطاعيف العاـ‬
‫نقصا في العنصر البشرم المؤىؿ في مجاؿ‬
‫كالخاص بيف الدكؿ كبيف المؤسسات‪ ،‬كما يالحظ كجكد ن‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في بمداف االتحاد األكركبي‪ .‬كؿ ىذه العكامؿ‪ ،‬بالتأكيد تؤثر عمى درجة‬
‫نضج االقتصاد الرقمي لبمداف االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫كبالرغـ مف ىذا الضعؼ‪ ،‬ؼقد زاد االعتماد الرقمي بشكؿ ممحكظ منذ عاـ ‪ .2015‬ارتفع مؤشر‬
‫االقتصاد الرقمي كالمجتمع مف أقؿ مف ‪ 40‬في عاـ ‪ 2015‬إلى ما يزيد عف ‪ 60‬في عاـ ‪ ،2020‬كما‬
‫ىك مكضح في الشكؿ المكالي‪ .‬كىذا يخفي بعض التنكع بيف البمداف كما سبؽ اإلشارة إلى ذلؾ‪ ،‬كمع ذلؾ‪،‬‬
‫فإف المؤشر أقؿ مف ‪ 40‬أك قر نيبا منو لثالثة بمداف كقريب مف أك أعمى ‪ 70‬لثالثة دكؿ أخرل‪ .‬بينما‬
‫كصمت التكصيمية ( السيما النطاؽ العريض) إلى مستكيات مماثمة في معظـ البمداف‪ ،‬ال تزاؿ االختالفات‬
‫في األبعاد األخرل قائمة‪ ،‬مثؿ مستكيات رأس الماؿ البشرم كدمج التقنيات الرقمية في قطاع اؿخاص‬

‫‪228‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كالقطاع العاـ‪ .‬تشير ىذه االختالفات في تبني الرقـ نة عبر البمداف إلى أف تأثيرات الرقمنة قد تختمؼ‬
‫أيضا عبر منطقة اليكرك كدكؿ االتحاد األكركبي‪ 1.‬كىذا ما يكضحو الشكؿ التالي‪.‬‬
‫ن‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)23‬تبني االقتصاد الرقمي في منطقة اليكرك كاقتصاديات االتحاد األكركبي‬

‫‪Source: Robert Anderton & Others, « The Digital Economy and the euro area », from website:‬‬
‫‪https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-‬‬
‫‪bulletin/articles/2021/html/ecb.ebart202008_03~da0f5f792a.en.html, Browse at : 8-5-2021.‬‬

‫كاف التركيز الرئيسي ىك التحقيؽ في كيفية تأثير التحكؿ الرقمي عمى اؿدكؿ كالحككمات في جميع‬
‫أنحاء أكركبا‪ .‬كفقنا لمنتائج‪ ،‬يمكننا أف نرل أف فنمندا تتصدر قائمة الترتيب‪ ،‬تمييا السكيد كالدنمارؾ‪ .‬تتميز‬
‫ىذه الدكؿ بأدائيا الرقمي عف غيرىا مف دكؿ االتحاد األكركبي األخرل‪ .‬الدكؿ األقؿ مرتبة ىي بمغاريا‬
‫كركمانيا‪ .‬كتسعى كركاتيا لمعثكر عمى مكانيا بيف دكؿ االتحاد األكركبي األخرل كلكف ال يزاؿ أماميا‬
‫‪2‬‬
‫نظر ألنيا في النصؼ السفمي مف الترتيب‪.‬‬
‫طريؽ طكيؿ لتقطعو‪ ،‬نا‬

‫بالرغـ مف ىذا التبايف في اعتماد االقتصاد الرقمية بيف دكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬إال أنو مف المتكقع‬
‫أف يضيؼ االقتصاد الرقمي ‪ 1.1‬نقطة مئكية ؿلنمك االقتصادم السنكم لالتحاد األكركبي كأف يعزز الناتج‬
‫المحمي اإلجمالي بأكثر مف ‪ 14‬في المائة بحمكؿ عاـ ‪ .2030‬كىذا يعني ‪ 2‬تريميكف يكرك إضافية مف‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert Anderton & Others, « The Digital Economy and the euro area », From website :‬‬
‫‪https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/articles/2021/html/ecb.ebart202008_03~da0f5f792a.en.html,‬‬
‫‪Browse at: 8-5-2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Nela Milaošević & Others, « Digital Economiy in Europe : Evaluation of countries performances»,‬‬
‫‪(Proceedings of Rijeka School of Economics, Proceedings of Rijeka School of Economics, Croatia, Vol:36,‬‬
‫‪No:2, December-2018. P875.‬‬
‫‪229‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪1‬‬
‫الناتج المحمي اإلجمالي بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬كىك ما يماثؿ الناتج المحمي اإلجمالي الحالي إليطاليا‪.‬‬
‫كيعكد ذلؾ‪ ،‬إلى درجة االعتماد عمى تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كتعميقيا في التفاعالت‬
‫االقتصادية بيف القطاع الخاص كالعاـ كالمكاطنيف األكركبييف فكمما زاد كعي الفكاعؿ األكركبييف بفكائد‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬انعكس ذلؾ باإليجاب عمى االقتصاد الرقمي األكركبي‪ .‬حيث يعتبر‬
‫ىذا األخير كمرحمة انطالؽ تأسس لبمكغ اليدؼ اإلستراتيجي لالتحاد األكركبي المتمثؿ في السكؽ‬
‫األكركبية الرقمية المكحدة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬السوق األوروبية الرقمية الموحدة‪:‬‬

‫السكؽ الرقمية المكحدة‪ ،‬ىي إستراتيجية تعمؿ المفكضية األكركبية عمى تحقيقيا مف خالؿ مكاكبة‬
‫كطنيا إلى سكؽ أكركبية رقمية‬
‫ن‬ ‫قميا‬
‫السكؽ األكركبية المكحدة لمعصر الرقمي‪ ،‬كاالنتقاؿ مف ‪ 28‬سكقنا ر ن‬
‫مكحدة‪ ،‬برفع القيكد كالحكاجز أماـ الشركات كالمستيمكيف لتحسيف الكصكؿ إلى السمع كالخدمات كتعزيز‬
‫التجارة اإللكتركنية بيف البمداف األكركبية عبر االنترنت‪ .‬تـ اعتماد إستراتيجية السكؽ الرقمية المكحدة في‬
‫‪2‬‬
‫‪ 6‬مام ‪ ،2015‬كىي إحدل األكلكيات السياسية العشر لممفكضية األكركبية‪.‬‬

‫حيث عرفت المفكضية األكركبية السكؽ الرقمية المكحدة )‪ ،Digital Single Market (DSM‬عمى‬
‫أنيا السكؽ الذم يتـ فيو ضماف حرية حركة األشخاص كالخدمات كاألمكاؿ‪ ،‬فيمكف لألفراد كالشركات‬
‫الكصكؿ بسيكلة كالمشاركة في األنشطة عبر االنترنت في ظؿ ظركؼ المنافسة العادلة كمستكل و‬
‫عاؿ مف‬
‫‪3‬‬
‫فإذا تمت إزالة‬ ‫حماية البيانات الشخصية لممستيمؾ‪ ،‬بغض النظر عف جنسيتيـ أك مكاف إقامتيـ‪.‬‬
‫‪ 415‬مميار‬ ‫االنقساـ كالحكاجز في االتحاد األكركبي‪ ،‬يمكف أف تساىـ السكؽ الرقمية المكحدة بتحقيؽ‬
‫يكرك إضافية إلى الناتج المحمي اإلجمالي األكركبي‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬يمكف لمسكؽ الرقمية المكحدة أف‬
‫‪4‬‬
‫تقدـ قيمة إضافية لنحك ‪ 500‬مميكف مستيمؾ أكركبي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, Op Cit. P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪EUROSTAT, Op Cit.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commision, « Shaping the Digital Single market », From Website: https://ec.europa.eu/digital-‬‬
‫‪single-market/en/shaping-digital-single-market, Browse at : 15/02/2021.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Nina Krey & Patricia Rossi, Back to the Future : Using Marketing Basics to Provide Customer Value,‬‬
‫‪(Switzerland: Springer Nature, 2018).P245.‬‬
‫‪230‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كقامت المفكضية األكركبية بكضع إستراتيجية لمسكؽ الرقمية المكحدة مف خالؿ االعتماد عمى ‪16‬‬
‫‪1‬‬
‫عنصر أساسي‪ ،‬تـ تقسيميا عمى ثالث ركائز يتـ تنفيذىا في نياية عاـ ‪ .2016‬كتتمثؿ فيما يمي‪:‬‬

‫الركيزة األكلى‪ :‬كصكؿ أفضؿ لممستيمكيف كالشركات إلى السمع كالخدمات الرقمية في جميع أنحاء أكركبا‪:‬‬

‫‪ .1‬قكاعد لجعؿ التجارة اإللكتركنية عبر الحدكد أسيؿ‪ :‬كيتضمف ذلؾ‪ ،‬قكاعد االتحاد األكركبي المنسقة‬
‫سمعا مادية‪ ،‬أك محتكل رقمي‬
‫بشأف العقكد كحماية المستيمؾ عند الشراء عبر اإلنترنت –سكاء كانت ن‬
‫مثؿ الكتب اإللكتركنية أك التطبيقات؛‬
‫‪ .2‬مراجعة الئحة التعاكف في مجاؿ حماية المستيمؾ؛‬
‫‪ .3‬تسميـ الطركد بكفاءة أكبر كبأسعار معقكلة؛‬
‫‪ .4‬إنياء الحضر الجغرافي غير المبرر‪ :‬ىي ممارسة تستخدـ ألسباب تجارية؛ حيث يقكـ التجار عبر‬
‫االنترنت إما بحرماف المستيمكيف مف الكصكؿ إلى مكقع إلكتركني عف طريؽ مكقعيـ‪ ،‬أك إعادة‬
‫تكجيييـ إلى متجر محمي بأسعار مختمفة؛‬
‫‪ .5‬لتحديد مخاكؼ المنافسة المحتممة التي تؤثر عمى أسكاؽ التجارة اإللكتركنية األكركبية‪ ،‬أطمقت‬
‫المفكضية تحقيقنا بشأف المنافسة كمكافحة االحتكار في قطاع التجارة اإللكتركنية في االتحاد‬
‫األكركبي؛‬
‫‪ .6‬سف قانكف أكركبي حديث لحقكؽ الطبع كالنشر‪ :‬قبؿ نياية عاـ ‪ ،2015‬اتبعت المفكضية مقترحات‬
‫تشريعية لتقميؿ االختالفات بيف أنظمة حقكؽ النشر الكطنية كالسماح بكصكؿ أكسع عبر االنترنت‬
‫إلى المصنفات في كامؿ االتحاد األكركبي؛‬
‫‪ .7‬مراجعة تكجييات األقمار الصناعية كالكابالت لتقييـ ما إذا كاف نطاقو يحتاج إلى تكسيع ليشمؿ‬
‫عمميات البث عبر االنترنت كاستكشاؼ كيفية تعزيز الكصكؿ عبر الحدكد إلى خدمات المذيعيف في‬
‫أكركبا؛‬
‫‪ .8‬الحد مف التعقيد اإلدارم الذم تكاجيو الشركات مف أنظمة ضريبة لمقيمة المضافة المختمفة‪ :‬بحيث‬
‫يستفيد بائعك السمع المادية المكجية لبمداف األخرل داخؿ االتحاد مف التسجيؿ كالدفع اإللكتركنييف‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Tatiana Eleni Synodinou, & Others, EU Internet Law in the Digital Single Market, (Switzerland: Springer,‬‬
‫‪2021).PP18-24.‬‬
‫‪231‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كتحديد حد أدنى المشترؾ لضريبة القيمة المضافة لمساعدة الشركات الناشئة الصغيرة في تركيج‬
‫منتجاتيا عبر االنترنت؛‬

‫الركيزة الثانية‪ :‬تييئة الظركؼ المناسبة كتكافؤ الفرص لمشبكات الرقمية كالخدمات المبتكرة لتزدىر‪:‬‬

‫‪ .9‬تقديـ تعديؿ طمكح لقكاعد االتصاالت في االتحاد األكركبي‪ ،‬كىذا يشمؿ تنسيقا أكثر فعالية لمطيؼ‬
‫كمعايير مشتركة عمى مستكل االتحاد األكركبي لتخصيص الطيؼ عمى المستكل الكطني‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى تحفيز االستثمار كضماف تكافؤ الفرص لمختمؼ الفاعميف في السكؽ التقميدم كالحديث كانشاء‬
‫إطار مؤسسي فعاؿ؛‬
‫مناسبا لمقرف الحادم كالعشريف‪ ،‬مع التركيز‬
‫ن‬ ‫‪ .10‬مراجعة إطار عمؿ اإلعالـ المرئي كالمسمكع لجعمو‬
‫عمى أدكار مختمؼ الالعبيف في السكؽ كتركيج األعماؿ األكركبية (مذيعك التمفزيكف‪ ،‬كمقدمك‬
‫الخدمات السمعية كالبصرية عند الطمب‪ ،)...‬كما يتـ النظر في كيفية تكييؼ القكاعد الحالية مع‬
‫نماذج األعماؿ الجديدة لتكزيع المحتكل؛‬
‫‪ .11‬تحميؿ شامؿ لدكر منصات االنترنت (محركات البحث‪ ،‬كسائؿ التكاصؿ االجتماعي‪ ،‬متاجر‬
‫التطبيقات‪ )...،‬في السكؽ؛‬
‫‪ .12‬تعزيز الثقة كاألمف في الخدمات الرقمية‪ ،‬خاصة فيما يتعمؽ بالتعامؿ مع البيانات الشخصية‪،‬‬
‫باالعتماد عمى قكاعد حماية البيانات الجديدة في االتحاد األكركبي؛‬
‫‪ .13‬اقتراح شراكة مع الصناعة بشأف األمف السيبراني في مجاؿ التقنيات كالحمكؿ ألمف الشبكات عبر‬
‫االنترنت؛‬

‫الركيزة الثالثة‪ :‬تعظيـ إمكانات النمك االقتصادم الرقمي‪:‬‬

‫‪ .14‬اقتراح مبادرة التدفؽ الحر األكركبي لمبيانات لتعزيز حرية حركة البيانات في االتحاد األكركبي‪.‬‬
‫ففي بعض األحياف يتـ إعاقة الخدمات الجديدة بسبب القيكد المفركضة عمى مكاف كجكد البيانات أك‬
‫الكصكؿ إلى البيانات كىي قيكد ال عالقة ليا بحماية البيانات الشخصية‪ .‬كما تعالج ىذه المبادرة‬

‫‪232‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫التي‬ ‫‪‬‬
‫الجديدة كبالتالي تشجيع االبتكار‪ .‬كما ستطمؽ المفكضية األكركبية مبادرة الحكسبة السحابية‬
‫تغطي اعتماد الخدمات السحابية؛‬
‫‪ .15‬تحديد أكلكيات المعايير كقابمية التشغيؿ البيئي في المجاالت الحاسمة لمسكؽ الرقمية المكحدة‪،‬‬
‫مثؿ الصحة اإللكتركنية أك تخطيط النقؿ أك الطاقة ( القياس الذكي)؛‬
‫‪ .16‬دعـ مجتمع رقمي شامؿ يتمتع فيو المكاطنكف بالميارات المناسبة الغتناـ فرص االنترنت كتعزيز‬
‫فرصيـ في الحصكؿ عمى كظائؼ‪.‬‬

‫كؿ ىذه العناصر‪ ،‬تعمؿ بانسجاـ متكامؿ مف أجؿ تحقيؽ إستراتيجية السكؽ الرقمية المكحدة‬
‫لالتحاد األكركبي‪ .‬مف خالؿ تكحيد األسكاؽ الرقمية الكطنية لمدكؿ األعضاء‪ ،‬عف طريؽ إزالة الحكاجز‬
‫كالقيكد‪ ،‬تعزيز ثقة المكاطف في الخدمات الرقمية مف خالؿ ضماف حقكؽ المستيمؾ‪ .‬تشجيع المؤسسات‬
‫الصغيرة كالمتكسطة عمى تكجيو خدماتيا كمنتجاتيا كتركيجيا عبر االنترنت‪ ،‬مف خالؿ التخفيؼ مف‬
‫األعباء الضريبية كالحد مف القيكد كالممارسات البيركقراطية‪ ،‬كدفع القيمة المضافة عبر االنترنت كغيرىا‬
‫مف اإلجراءات المساعدة عمى تحقيؽ ىذه اإلستراتيجية‪.‬‬

‫لتحقيؽ ىذا الطمكح كالمحاؽ بأفضؿ الدكؿ التي بمغت مراتب متقدمة في ىذا المجاؿ ( كالكاليات‬
‫المتحدة‪ ،‬الصيف‪ ،‬الياباف‪ ،‬ككريا الجنكبية)‪ ،‬كضعت المفكضية األكركبية إستراتيجية السكؽ الرقمية المكحدة‬
‫‪1‬‬
‫التي تدكر حكؿ ثالثة محاكر‪:‬‬

‫كمستكيا في المبادالت التجارية؛‬

‫ن‬ ‫‪ -‬المساعدة عمى جعؿ العالـ الرقمي لالتحاد األكركبي سكقنا شفافنا‬
‫‪ -‬تصميـ القكاعد بما يتماشى مع التطكرات التكنكلكجية كتعزيز تطكير البنية التحتية؛‬
‫‪ -‬التأكيد عمى ضركرة استفادة القطاعات االقتصادية‪ ،‬الصناعية كالكظائؼ في أكركبا استفادة‬
‫كاممة مف الفرص التي تكفرىا التكنكلكجيا الرقمية‪.‬‬

‫‪ ‬الحكسبة السحابية‪ :‬ىي مصطمح تقني‪ ،‬يقصد بو تكفير مكارد تقنية المعمكمات حسب الطمب عمى االنترنت مع تسعير التكمفة حسب االستخداـ‪،‬‬
‫فبدال مف شراء مركز البيانات كالخكادـ المادية كامتالكيا كاالحتفاظ بيا‪ ،‬يمكف الكصكؿ كاالستفادة مف الخدمات التكنكلكجية‪ ،‬مثؿ إمكانات الحكسبة‬
‫كالتخزيف كقكاعد البيانات بأسمكب يعتمد عمى االحتياجات‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ جية مكفرة لمخدمات السحابية مثؿ ‪Amazon Web Services.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Alain Bensoussan, « Le marché unique numérique: Un Objectif réaliste ou utopique? », From website:‬‬
‫‪https://www.alain-bensoussan.com/avocats/marche-unique-numerique/2018/08/10/, Browse at: 10-01/2020.‬‬
‫‪233‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كما تسعى إستراتيجية السكؽ الرقمية المكحدة إلى تحقيؽ جممة مف األىداؼ يمكف إجماليا في ىذه‬
‫‪1‬‬
‫النقاط‪:‬‬
‫‪ -‬تعزيز التجارة اإللكتركنية في االتحاد األكركبي مف خالؿ معالجة الحظر الجغرافي كتسييؿ تسميـ‬
‫الطركد عبر الحدكد كجعميا أكثر كفاءة؛‬

‫‪ -‬تحديث قكاعد حقكؽ النشر األكركبية لتكييفيا مع العصر الرقمي؛‬

‫‪ -‬تحديث قكانيف السمعي كالبصرم في االتحاد األكركبي كالعمؿ مع المنصات لخمؽ بيئة أكثر عدالن‬

‫لمجميع‪ ،‬كالتركيج لممنتجات األكركبية‪ ،‬حماية األطفاؿ‪ ،‬محاربة خطاب الكراىية؛‬

‫‪ -‬تعزيز قدرات االستجابة األكركبية لميجمات اإللكتركنية مف خالؿ تطكير ككالة االتحاد األكركبي لألمف‬
‫السيبراني ‪ ،ENISA‬كانشاء ردع أكركبي إلكتركني فعاؿ مع تكفير الردع القانكني ليذه المسألة‪ ،‬مف أجؿ‬
‫حماية الشركات كالمؤسسات العامة كالمكاطنيف األكركبييف بشكؿ أفضؿ؛‬

‫‪ -‬مساعدة الشركات بمختمؼ أحجاميا كالباحثيف كالمكاطنيف كالسمطات العامة عمى االستفادة القصكل مف‬
‫التقنيات الجديدة‪ ،‬مف خالؿ ضماف حصكؿ الجميع عمى الميارات الرقمية الالزمة‪ .‬عف طرؽ تمكيؿ‬
‫أنشطة البحث األكركبية مف مجاالت الصحة كالحكسبة عالية األداء‪.‬‬

‫فإذا ما تجسدت الرغبة الحقيقية في تجسيد أىداؼ إستراتيجية السكؽ الرقمية المكحدة‪ ،‬سيؤدم ذلؾ‬
‫إلى التطبيؽ الفعمي لمحككمة اإللكتركنية التي تكسع شبكة التفاعالت اإللكتركنية‪ ،‬كنقؿ سمككيات الفاعميف‬
‫في المجاؿ االقتصادم مف األسكاؽ الكاقعية‪ ،‬إلى األسكاؽ االفتراضية تعرض فييا السمع كالخدمات عبر‬
‫االنترنت‪ .‬فالفرص المتاحة في ىذه اإلستراتيجية شركات القطاع الخاص كالعاـ عمى تقديـ السمع‬
‫كالخدمات عبر االنترنت ألنو يقمؿ مف تكاليؼ التنقؿ كيضمف انتشار منتجاتيـ لتشمؿ كؿ أسكاؽ الدكؿ‬
‫األعضاء‪ ،‬فكمما زاد عرض المنتجات كالخدمات الرقمية كمما أدل ذلؾ إلى زيادة المنافسة التي تضمف‬
‫جكدة كتكمفة منخفضة لمسمع كالخدمات كما يفسح المجاؿ لممستيمكيف لتقديـ انتقاداتيـ كمالحظاتيـ حكؿ‬
‫المنتجات لتحسينيا لضماف الثقة كاستم اررية المنتجات في السكؽ‪ .‬ىذا األمر سيشجع المكاطنيف مف‬
‫االنخراط بقكة في السكؽ الرقمية مادامت تتميز بالثقة كاألماف المضبكطة كفقا لممعايير كالشركط التي‬

‫‪1‬‬
‫‪Alain Bensoussan,Ibid.‬‬
‫‪234‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫يحددىا االتحاد األكركبي‪ ،‬كما يعمؿ ىذا األخير بتكثيؼ تفاعالتو مع منظمات المجتمع المدني الميتمة‬
‫بحماية المستيمكيف لتنظيـ السكؽ الرقمية كضبطيا كمحاربة كؿ المظاىر التي قد تؤدم إلى تشكيو مف‬
‫السكؽ الرقمية المكحدة كالزيادة مف تماسكيا‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬أثر الحوكمة اإللكترونية عمى أداء الخدمات اإللكترونية لالتحاد األوروبي‬

‫الخدمات اإللكتركنية ىي أحد أعمدة السكؽ الرقمية المكحدة‪ ،‬فتعرض الخدمات العمكمية كالخاصة‬
‫عبر االنترنت‪ ،‬لتقريب اإلدارة مف المكاطنيف كتمكينيـ مف قضاء حاجاتيـ كحجز طمباتيـ بدكف التنقؿ‬
‫لمجيات المسؤكلة عف تكفير ىذه الخدمات‪ .‬حيث تعمؿ المفكضية األكركبية عمى التغمب عمى تحديات‬
‫الرقمنة مف خالؿ خمؽ البيئة المناسبة الزدىار الشبكات كالخدمات الرقمية‪ .‬عمى تحقيؽ سكؽ رقمية كاحدة‬
‫في أكركبا مف خالؿ مجمكعة مف التشريعات كاإلرشادات كالبرامج الرائدة التي تضمف الحفاظ عمى‬
‫‪1‬‬
‫الحريات كحماية الحقكؽ في السكؽ المكحدة لالتحاد األكركبي مف أجؿ العصر الرقمي‪.‬‬

‫خالؿ التجمع الرقمي ‪ ،2018‬تقدـ المفكضية األكركبية الحككمة اإللكتركنية كالثقة كحمكؿ التشغيؿ‬
‫البيني لإلدارات العامة كالشركات كالمكاطنيف برنامج ‪ ISA²‬كالبنى التحتية لمخدمات الرقمية عبر أكركبا‪.‬‬
‫حيث تعمؿ الحككمة اإللكتركنية كالثقة عمى تعزيز جكدة كابتكار اإلدارات العامة كتسريع استخداـ القطاع‬
‫العاـ كالقطاع الخاص لخدمات تحديد اليكية كالثقة‪ .‬كىذا يضمف ؿلمكاطنيف كالشركات سالـ االستخداـ‬
‫لالنترنت ك يمكنيـ استخداـ مخططات التعريؼ اإللكتركنية الكطنية الخاصة بيـ لمكصكؿ إلى الخدمات‬
‫العامة في دكؿ االتحاد األكركبي األخرل حيث تتكفر المعرفات اإللكتركنية‪ ،‬عمى النحك المنصكص عميو‬
‫في الالئحة ( االتحاد األكركبي) رقـ ‪ 2014/910‬بشأف خدمات التعريؼ اإللكتركني كالثقة لػ المعامالت‬
‫اإللكتركنية في السكؽ الداخمية ( المعركفة باسـ الئحة ‪ 2 .)eIDAS‬مع خطة عمؿ الحككمة اإللكتركنية‬
‫‪ ،2020-2016‬يتـ دعـ اإلدارات العامة عمى المستكل المحمي كاإلقميمي كالكطني كالمؤسسات العامة‬
‫‪3‬‬
‫لتككف منفتحة كفعالة كشاممة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Council, «Digital Services: Supporting citizens, businesses, and administrations in‬‬
‫‪Europe”, From website: https://ec.europa.eu/digital-building-‬‬
‫‪blocks/wikis/pages/viewpage.action?pageId=80184670, Browse at: 14/03/2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Union, «on electronic identification and Trust services for electronic transactions in the internal‬‬
‫‪market and repealing Directive 1999/93/EC» (Regulation (Eu) No 910/2014 of The European Parliamet and of‬‬
‫‪the Council, fo 23-July 2014, Official Journal of the European Union, I. 257, 28.8.2014). P73‬‬
‫‪3‬‬
‫‪George B. Drlta & Jeffrey H. Matsuura, Law of the Internet, (New York : Wolters Kluwer, ed :4, 2021). P17-6.‬‬
‫‪235‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫في عاـ ‪ ،2020‬تفاعؿ ‪ ٪64‬مف مستخدمي اإلنترنت مع اإلدارة العامة عبر اإلنترنت‪ ،‬مقارنة بػ‬
‫‪ ٪58‬في عاـ ‪ .2015‬حيث زاد تكافر الخدمات العامة عبر اإلنترنت بشكؿ مطرد عمى مدل العقد‬
‫الماضي‪ ،‬كتسارع بسبب جائحة ‪ .COVID-19‬لقد اقترب عدد مف الدكؿ األعضاء بالفعؿ مف ىذا‬
‫اليدؼ‪ ،‬لكف التقدـ متفاكت عبر الدكؿ األعضاء كداخميا‪ ،‬حيث تقؿ احتمالية إتاحة الخدمات العامة‬
‫‪1‬‬
‫لممكاطنيف عبر اإلنترنت مقارنة بخدمات الشركات الخاصة‪.‬‬

‫أوال‪ :‬أنواع الخدمات العمومية اإللكترونية لالتحاد األوروبي‬

‫‪2‬‬
‫يمكف غرض بعض الخدمات اإللكتركنية العمكمية في االتحاد األكركبي في ما يمي‪:‬‬

‫‪ -1‬نظاـ الربط البيني لسجالت األعماؿ )‪ .Business Registers Interconnection System (BRIS‬تعمؿ‬
‫البنية التحتية لنظاـ الربط البيني لسجالت األعماؿ‪ ،‬عمى تسييؿ الكصكؿ إلى المعمكمات الخاصة‬
‫بشركات االتحاد األكركبي لمجميكر كالتأكد مف أف جميع سجالت األعماؿ في االتحاد األكركبي يمكنيا‬
‫إلكتركنيا بطريقة آمنة كـ ؤـ نة فيما يتعمؽ بعمميات الدمج عبر الحدكد كالفركع‬
‫ن‬ ‫التكاصؿ مع بعضيا البعض‬
‫األجنبية‪ .‬اليدؼ النيائي ىك تعزيز الثقة في السكؽ المكحدة مف خالؿ الشفافية كالمعمكمات المحدثة‬
‫كتقميؿ األعباء غير الضركرية عمى الشركات‪ .‬يتككف النظاـ مف‪:‬‬

‫‪ -‬منصة خدمات أساسية تسمى "المنصة المركزية األكركبية" (‪)ECP‬؛‬

‫‪ -‬سجالت األعماؿ التجارية لمدكؿ األعضاء؛‬
‫‪ -‬بكابة العدالة اإللكتركنية التي ستكفر كاجية تعمؿ كنقطة كصكؿ إلكتركنية أكركبية إلى المعمكمات‬
‫الخاصة بالشركات‪.‬‬

‫‪ -2‬اليركبانا ثقافة ‪ :Culture Europeana‬تتيح ىذه الخدمة الكصكؿ إلى المكارد الرقمية لمتراث األكركبي‪.‬‬
‫مع كجكد حكالي ‪ ٪10‬فقط مف مكارد التراث الثقافي األكركبي التي تـ تحكيميا إلى مصادر رقمية‪ ،‬حيث‬
‫ال تزاؿ تفتقر إلى الرؤية اإلستراتيجية الرقمية لالتحاد‪ ،‬السيما عبر الحدكد الكطنية‪ ،‬يجب تكفير المزيد مف‬
‫المكارد الرقمية ذات الصمة عبر اإلنترنت‪ ،‬كمتابعة استخداميا عبر الحدكد كاالستفادة منيا بنشاط‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Digital Economy and Society Index (DESI) 2021.Op Cit. P 18.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Council, «Digital Services: Supporting citizens, businesses, and administrations in Europe », Op Cit.‬‬

‫‪236‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫تعد البنية التحتية لمخدمات الرقمية مف ‪ Europeana‬نقطة كصكؿ مشتركة متعددة المغات إلى‬
‫المكارد الرقمية لمتراث األكركبي عف طريؽ مكقعيا اإللكتركني (‪ ،)www.europeana.eu‬تـ إنشاء ىذه‬
‫حاليا الكصكؿ إلى‬
‫المنصة الرقمية مف طرؼ المفكضية األكركبية في ‪ 20‬نكفمبر ‪ ،2008‬كالتي تكفر ن‬
‫حكالي ‪ 58‬مميكف مستخدـ مف حكالي ‪ 3600‬مؤسسة في جميع أنحاء أكركبا‪ ،‬تعمؿ كمنصة متعددة‬
‫الجكانب تيدؼ لخمؽ قيمة لممستخدميف النيائييف ( بكابة ‪ ،)Europeana‬كمؤسسات التراث الثقافي‬
‫‪1‬‬
‫(‪ )Europeana Pro‬كاعادة االستخداـ اإلبداعي (‪.)Europeana Labs‬‬

‫تكفر ‪ Europeana‬إمكانية الكصكؿ عبر اإلنترنت عمى نطاؽ كاسع إلى المكارد الثقافية األكركبية‬
‫لتزكيد المكاطنيف كالمؤسسات الثقافية كالصناعات الثقافية كاإلبداعية بأشكاؿ جديدة مف تجربة الثقافة‪ ،‬مف‬
‫حيث الكصكؿ كالمشاركة كالمشاركة كالتفاعؿ كالتعمـ كاإلبداع كاعادة االستخداـ‪ .‬سيسمح بإطالؽ العناف‬
‫لإلمكانات االجتماعية كاالقتصادية لممكارد الثقافية الرقمية‪ ،‬كتعزيز النمك في الصناعات اإلبداعية في‬
‫أكركبا‪.‬‬

‫‪ -3‬األمف السيبراني ‪ :Cybersecurity‬األمف السيبراني و‬

‫تحد مشترؾ بيف جميع الدكؿ األعضاء‪ .‬يعد‬
‫التعاكف الفعاؿ كفي الكقت المناسب بيف أصحاب المصمحة مف القطاعيف العاـ كالخاص حكؿ المخاطر‬
‫أمر بالغ األىمية لتكفير مستكيات‬
‫كنقاط الضعؼ كالتيديدات ‪ -‬خاصة بالنسبة لمبنى التحتية الحيكية ‪ -‬نا‬
‫عالية مف األمف السيبراني في أكركبا‪.‬‬

‫‪ -4‬خدمات الصحة اإللكتركنية ‪ :e-Health Services‬سعى االتحاد األكركبي إلى تعزيز تنفيذ الصحة‬
‫أساسيا مف السياسة الصحية‬
‫ن‬ ‫اإللكتركنية في الدكؿ األعضاء‪ ،‬مف خالؿ جعؿ الصحة اإللكتركنية جزنءا‬
‫لالتحاد األكركبي‪ .‬يتمثؿ التحدم الكبير كرؤية االتحاد األكركبي في تحقيؽ األجندة الرقمية ألنظمة‬
‫الصحة اإللكتركنية في جميع أنحاء أكركبا كجزء مف جدكؿ األعماؿ الرقمي لمبادرة االتحاد األكركبي‬
‫الرئيسية ألكركبا‪ .‬كما أف أحد الطمكحات الرئيسية لسياسة االتحاد األكركبي ىك تكفير خدمات رعاية‬
‫أفضؿ بنفس التكمفة أك بتكمفة أقؿ‪ .‬كانت خطة عمؿ االتحاد األكركبي لمصحة اإللكتركنية لعاـ ‪2004‬‬
‫ىي المبادرة األكلى التي أطمقت خطط االتحاد األكركبي لتشجيع التعاكف األكركبي في قضايا الرعاية‬

‫‪1‬‬
‫‪Vicky Katsoni & Andreea Claudia Serban, Transcending Borders in Tourism Through Innovation and Cultural‬‬
‫‪Heritage, (Switzerland: Springer Proceedinge in Business and Economics, 2022). P1027.‬‬
‫‪237‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الصحية‪ 1.‬يسافر العديد مف مكاطني االتحاد األكركبي إلى دكلة عضك أخرل أك يعممكف فييا‪ ،‬كمع ذلؾ‪،‬‬
‫دائما في الدكؿ األعضاء حيث‬‫فإف معمكمات الرعاية الصحية الخاصة بيـ ال يمكف الكصكؿ إلييا ن‬
‫يحتاجكف إلى العالج‪ .‬تتطمب زيادة تنقؿ المكاطنيف إلى جانب التقدـ في التقنيات الرقمية أف تككف‬
‫طا‪.‬‬
‫السياسات الصحية كاألنظمة الصحية في جميع أنحاء االتحاد األكركبي أكثر تراب ن‬

‫اليدؼ الذم كضعتو شبكة الصحة اإللكتركنية بما يتماشى مع التكجييات بشأف حقكؽ المرضى في‬
‫الرعاية الصحية في حدكد فترة ‪ ،2024-2011‬يتمثؿ في تسييؿ التعاكف كتبادؿ المعمكمات بيف الدكؿ‬
‫األعضاء‪ ،‬لمعمؿ عمى تقديـ أنظمة كخدمات الصحة اإللكتركنية األكركبية المستدامة كالتطبيقات القابمة‬
‫لمتشغيؿ البيني‪ .‬ىدؼ آخر ىك دعـ الدكؿ األعضاء في تطكير إجراءات مشتركة لتحديد اليكية‬
‫كالمصادقة لتسييؿ نقؿ البيانات في الرعاية الصحية عبر الحدكد‪.‬‬

‫كما أقرت شبكة الصحة اإللكتركنية األكركبية‪ ،‬أربع خدمات لمصحة اإللكتركنية لتككف جزنء مف‬
‫المركز‪ .‬تـ تجريب اثنتيف مف ىذه الخدمات عمى نطاؽ كاسع‪ ،‬كغي ( ‪ epSOS / EXPAND‬و ‪)e-SENS‬‬
‫باإلضافة إلى خدمة رابعة ( منصة تكنكلكجيا المعمكمات لمشبكات المرجعية األكركبية)‪ .‬تـ تحديدىا عمى‬
‫‪2‬‬
‫أنيا تستكفي معايير األىمية في عاـ ‪:2015‬‬

‫‪ -‬خدمة ممخص المريض عبر الحدكد‪ :‬عندما يقكـ المكاطف بزيارة غير مخطط ليا عبر الحدكد لمرعاية‬
‫الصحية لمقدـ الرعاية الصحية في االتحاد األكركبي‪ ،‬سيتمكف أخصائي الصحة مف الكصكؿ إلى ممخص‬
‫المريض الخاص بالشخص كمستندات السجؿ الصحي اإللكتركني األخرل ذات الصمة‪ .‬اعتمدت شبكة‬
‫الصحة اإللكتركنية إرشادات حكؿ مجمكعة بيانات ممخص المريض الدنيا‪ /‬غير الشاممة لمتبادؿ‬
‫اإللكتركني كفقنا لمتكجيو العابر لمحدكد ‪ ( EU / 24/2011‬إرشادات ممخص المريض)‪ .‬يجب أف تككف‬
‫أكليا لعمميات نشر ‪.CEF‬‬
‫مرجعا ن‬
‫ن‬ ‫ىذه المبادئ التكجييية كما يتبعيا‬

‫‪ -‬خدمة الكصفة اإللكتركنية كخدمة التكزيعات اإللكتركنية عبر الحدكد‪Cross-border ePrescription :‬‬

‫‪ and eDispensation service‬تدعـ الكصفات الطبية اإللكتركنية كالتكزيعات اإللكتركنية مفيكـ أف‬
‫المريض المكجكد بالخارج يمكنو تمقي العالج الدكائي المكافئ الذم سيتمقاه في بمده األصمي‪ .‬تبنت شبكة‬

‫‪1‬‬
‫‪Stefanos Gritzalis & Others, Trust, Privacy and Security in Digital Business, Switzerland: Springr Nature,‬‬
‫‪2020). P19.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. PP35-36.‬‬
‫‪238‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الصحة اإللكتركنية الخطكط اإلرشادية رقـ ‪ 13‬لمكصفات اإللكتركنية في نكفمبر ‪ .2014‬يجب أف تككف‬
‫أساسيا لعمميات نشر ‪.CEF‬‬
‫ن‬ ‫مرجعا‬
‫ن‬ ‫ىذه اإلرشادات كتمؾ التي تمييا‬

‫‪ -‬منصة تكنكلكجيا المعمكمات لمشبكات المرجعية األكركبية‪ :‬ينص التكجيو ‪ EU / 24/2011‬عمى التعاكف‬
‫في المجاالت المحددة حيث يمكف القتصاديات الحجـ لمعمؿ المنسؽ بيف جميع الدكؿ األعضاء أف تحقؽ‬
‫قيمة مضافة كبيرة لمنظـ الصحية الكطنية‪ .‬ىذا ىك الحاؿ بالنسبة لمشبكات المرجعية األكركبية‪ ،‬كأىداؼ‬
‫الشبكات المنصكص عمييا في المادة ‪ 12‬مف التكجيو ‪ -‬عمى سبيؿ المثاؿ التعاكف األكركبي في مجاؿ‬
‫الرعاية الصحية المتخصصة لمغاية‪ ،‬كتجميع المعرفة‪ ،‬كتحسيف التشخيص كالرعاية في المجاالت الطبية‬
‫حيث تككف الخبرة نادرة‪ ،‬كمساعدة الدكؿ األعضاء التي لدييا عدد غير و‬
‫كاؼ مف المرضى عمى تقديـ‬
‫رعاية متخصصة لمغاية ‪ -‬ال يمكف تحقيقيا بشكؿ و‬
‫كاؼ مف قبؿ الدكؿ األعضاء بمفردىا كيمكف تحقيقو‬
‫بشكؿ أفضؿ عمى مستكل االتحاد‪.‬‬

‫‪ -5‬خدمات التبادؿ اإللكتركني لمعمكمات الضماف االجتماعي‪:‬‬

‫يكفر االتحاد األكركبي قكاعد مشتركة لحماية حقكؽ الضماف االجتماعي لألشخاص عند االنتقاؿ‬
‫داخؿ أكركبا ( ‪ 27‬دكلة عضك في االتحاد األكركبي باإلضافة إلى أيسمندا كليختنشتايف كالنركيج‬
‫كسكيس ار)‪ .‬مف أجؿ تحديد حقكؽ الضماف االجتماعي لألشخاص في كضع عابر لمحدكد‪ ،‬يتعيف عمى‬
‫المؤسسات الكطنية المختصة تبادؿ المعمكمات ذات الصمة في إطار تنسيؽ أنظمة الضماف االجتماعي‬
‫‪1‬‬
‫الكطنية‪ ،‬ككفقنا لقكاعد االتحاد األكركبي‪ ،‬يجب أف تككف ىذه التبادالت عبر الحدكد يتـ إلكتركنيا‪.‬‬

‫يعد التبادؿ اإللكتركني لمعمكمات الضماف االجتماعي مثاالن عمى ذلؾ‪ .‬إنو نظاـ لتكنكلكجيا‬
‫المعمكمات يساعد مؤسسات الضماف االجتماعي عبر االتحاد األكركبي عمى تبادؿ المعمكمات بشكؿ‬
‫أمانا‪ ،‬كما ىك مطمكب مف قبؿ لكائح االتحاد األكركبي بشأف تنسيؽ الضماف االجتماعي‪ .‬تـ‬
‫أسرع كأكثر ن‬

‫‪1‬‬
‫‪SEF Didital Connecting Europe, « Electroinc Exchange of Social Security Information (EESSI) » From‬‬
‫‪website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/Electronic+Exchange+of+Social+Security+Informati‬‬
‫‪on, Browse at : 16/04/2019.‬‬
‫‪239‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫اعتبار مف جكاف ‪ ،2019‬حيث تقدمت الدكؿ األعضاء‬

‫نا‬ ‫استبداؿ التبادالت الكرقية بالتبادالت اإللكتركنية‬
‫‪1‬‬
‫في االتصاؿ بالتبادؿ اإللكتركني لمعمكمات الضماف االجتماعي‪.‬‬

‫في الكقت الحالي‪ ،‬ال يكجد نظاـ إلكتركني عمى مستكل االتحاد األكركبي في ىذا المجاؿ‪ ،‬كال تزاؿ‬
‫معظـ التبادالت قائمة عمى الكرؽ‪ .‬لذلؾ فإف االتصاؿ بيف المؤسسات ال يستفيد مف مزايا التقنيات الحديثة‬
‫‪2‬‬
‫كال يتـ بالطريقة األكثر فعالية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مستويات االستفادة من الخدمة العمومية باستخدام االنترنت‬

‫ّبيف تقرير مكتب اإلحصاء التابع لممفكضية األكركبية "يكركسات" ‪ ،‬أف ‪ 87‬بالمائة مف األشخاص‬
‫الذيف يعيشكف في دكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬كتتراكح أعمارىـ ما بيف ‪ 16‬ك ‪ 74‬عامان‪ ،‬قد استخدمكا الشبكة‬
‫العنكبكتية خالؿ األشير الثالثة األخيرة ‪ .‬كرصد فيو نسبة مستخدمي االنترنت في دكؿ التكتّؿ (بالنسبة‬
‫تتمثؿ في خدمات‬ ‫لمعدد اإلجمالي لمس ّكاف)‪ ،‬كأبرز الخدمات التي يتـ الدخكؿ إلييا كاالستفادة منيا‬
‫تصدرت السكيد نسبة مستخدمي االنترنت‬
‫االتصاالت‪ ،‬أكضح أنو خالؿ الربع األخير مف العاـ ‪ّ ،2019‬‬
‫‪3‬‬
‫في دكؿ االتحاد األكركبي بكاقع ‪ 98‬بالمائة‪ ،‬فيما جاءت بمغاريا في المرتبة األخيرة بكاقع ‪ 68‬بالمائة‪.‬‬
‫االتحاد األكركبي انتشا انر متسارعان خالؿ السنكات‬ ‫كشيد استخداـ الشبكة العنكبكتية في دكؿ‬
‫بعد أف كانت نسبة المستخدميف في العاـ ‪ 2007‬تبمغ ‪ 57‬بالمائة‪ ،‬فقد ارتفعت تمؾ النسبة في‬
‫الماضية‪ ،‬ؼ‬
‫العاـ ‪ 2013‬لتصؿ إلى ‪ 75‬بالمائة‪ ،‬كفي العاـ ‪ 2019‬كصمت إلى ‪ 87‬بالمائة‪.‬‬

‫كأشار تقرير "يكرستات" إلى أف استخداـ الشبكة العنكبكتية في دكؿ التكتّؿ تركز بشكؿ رئيس خالؿ‬
‫الربع األخير في الجانب المتعمؽ بإرساؿ كاستقباؿ رسائؿ البريد االلكتركني‪ ،‬حيث بمغت نسبة مستخدمي‬
‫ىذه الخدمة ‪ 75‬بالمائة‪ ،‬أما العثكر عمى معمكمات حكؿ السمع كالخدمات فقد بمغت نسبة مستخدمييا ‪68‬‬
‫بالمائة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Frank Bezzina & Others, Public Service Reforms In a Small Island State: The Case of Malta, (Switzerland:‬‬
‫‪Springer, 2021).P136.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪SEF Didital Connecting Europe, Op Cit.‬‬
‫‪ 3‬حسن رفاعي‪" ،‬االنخرنج في االححاد األوروبي وأبرز انخذماث انخي يخم انىصىل إنيها"‪ ،‬مخحصم عهيه من‪:‬‬
‫‪https://arabic.euronews.com/my-europe/amp/2020/02/11/the-internet-in-the-european-union-and-the-most-‬‬
‫‪prominent-services-that-are-‬‬
‫‪ ،accessed?fbclid=IwAR2MJ4KSbyGfJTD2JhizZzIprs2hfPxOqvovmNpX9cH7ieTZuzEodaU1H9g‬حاريح انخصفح‪:‬‬
‫‪.2020.6.12‬‬
‫‪240‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كأضاؼ التقرير أف ‪ 67‬بالمائة مف المستخدميف في دكؿ االتحاد األكركبي استفادكا مف المراسمة‬

‫‪ 58‬بالمائة استفادكا مف الخدمات‬ ‫الفكرية "الشات" ك ‪ 63‬بالمائة حصمكا عمى أخبار عبر االنترنت‪ ،‬ك‬
‫المصرفية‪ ،‬فيما ‪ 57‬بالمائة مف المستخدميف شارككا ضمف شبكات التكاصؿ االجتماعي‪ ،‬ك ‪ 55‬بالمائة‬
‫‪ 52‬بالمائة‪،‬‬ ‫‪ 53‬بالمائة كصمكا إلى مكاقع مكسيقية‪ ،‬ك‬ ‫منيـ بحثكا عف معمكمات متعمقة بالصحة‪ ،‬ك‬
‫استخدمكا الشبكة العنكبكتية مف أجؿ إجراء مكالمات ىاتفية‪.‬‬

‫يتضح مف خالؿ ما سبؽ‪ ،‬أف الخدمات اإللكتركنية العمكمية بدأت تعرؼ انتعا نشا‪ ،‬خاصة مع‬
‫اجتياح جائحة ككركنا‪ ،‬كفرض كؿ البمداف إجراءات الحضر لمكاجية تفشي ىذا الكباء‪ .‬حيث أصبحت‬
‫الخدمات اإللكتركنية ىي السبيؿ الكحيد لتمبية حاجيات المكاطنيف‪ .‬كمف خالؿ البرامج كالخطط الرقمية‬
‫‪ ،2030‬سيزيد التكجو أكثر العتماد الخدمات‬ ‫المعتمدة مف طرؼ االتحاد األكركبي كالبكصمة الرقمية‬
‫كنظر لحساسية العديد مف القطاعات الحككمية التي ال تحتمؿ التأجيؿ‪ ،‬عرفت‬
‫نا‬ ‫الرقمية الخاصة كالعمكمية‪.‬‬
‫ىي األخرل تعطالن بسبب جائحة ككركنا‪ ،‬لذلؾ تـ اعتماد خطط رقمية استعجالية لتدارؾ ىذا التعطؿ‬
‫كاعادة بعث نشاطاتيا باالعتماد عمى التقنيات الرقمية كشبكة االنترنت‪ .‬مف بيف ىذه القطاعات‪ ،‬قطاع‬
‫العدالة الذم ىك معرض التحميؿ في المطمب المكالي‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية كمشروع ضبط قطاع العدالة‬

‫قطاع العدالة ىك اآلخر شممتو مكجة التحكؿ الرقمي‪ ،‬فنظ ار ألىميتو ال يمكف أف يتعطؿ ميما كانت‬
‫األسباب‪ .‬كمع بركز التيديدات األمنية الجديدة كمكجة تحديات القرف الحادم كالعشريف‪ ،‬يقكؿ مفكض‬
‫العدؿ ديدييه رايندرز ‪" : Didier Reynders‬أن القضاة والمحام ين والمدع ين العام ين وكل من يعمل في‬
‫مجال العدالة ‪ ،‬البد عميهم من مواجهة تحديات القرن الحادي والعشرين‪ .. .‬كانت أزمة ‪COVID-19‬‬

‫األخيرة بمثابة تذكير قوي بالحاجة إلى الرقمنة السريعة لقطاع ا لعدالة"‪ .‬كيضيؼ قائال‪" :‬أنا واثق من أن‬
‫أقول إن الحزمة التي تم اعتمادها ستسمح لممواطنين والشركات عمى ٍ‬
‫حد سواء‪ ،‬في كل مكان باالتحاد‬
‫أيضا عبر‬
‫األوروبي‪ ،‬بالتمكن من الوصول بسهولة إلى قطاع العدالة‪ ،‬ليس فقط خارج اإلنترنت‪ ،‬ولكن ً‬
‫‪1‬‬
‫اإلنترنت "‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Modernising EU justice systems : New package to speed up digitalisation of justice‬‬
‫‪systems‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪boost‬‬ ‫‪training‬‬ ‫‪of‬‬ ‫‪justice‬‬ ‫‪professionals »,‬‬ ‫‪From‬‬
‫‪website : https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2246. Browse at 8.12.2021.‬‬
‫‪241‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫سمطت جائحة ‪ COVID-19‬الضكء عمى الحاجة إلى تسريع رقمنة العدالة‪ .‬لقد أصبح مف الكاضح‬
‫أيضا‪ ،‬مف أجيزة‬
‫أنو يجب أف يككف لدل الشركات كالمكاطنيف إمكانية الكصكؿ إلى العدالة عبر اإلنترنت ن‬
‫الكمبيكتر المحمكؿ في المنزؿ‪ .‬تكفر االتصاالت اليكـ حكؿ رقمنة العدالة في االتحاد األكركبي مجمكعة‬
‫أدكات لتعزيز استخداـ اؿكسائؿ الرقمية مف قبؿ الدكؿ األعضاء‪ ،‬بما يتماشى مع مبادئ التناسب كالتبعية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫فيما يمي أربع كسائؿ مقدمة لرقمنة قطاع العدالة‪:‬‬

‫‪ -‬جعؿ الرقمية الخيار االفتراضي في التعاكف القضائي عبر الحدكد‪ :‬حتى اآلف‪ ،‬ال تزاؿ العديد مف‬
‫اإلجراءات القضائية‪ ،‬بما ؼييا تمؾ التي تتجاكز الحدكد الكطنية لمدكؿ األعضاء ‪ ،‬تعتمد عمى اإلجراءات‬
‫الكرقية كالبريد التقميدم ‪ .‬ستعمؿ المفكضية األكركبية عمى اقتراح تشريعي لرقمنة إجراءات التعاكف‬
‫القضائي عبر الحدكد في المسائؿ المدنية كالتجارية كالجنائية‪ .‬كمف المقرر اعتماده في نياية عاـ ‪.2021‬‬

‫‪ ،Eurojust‬كالذم يسمح‬ ‫‪ -‬مكافحة الجريمة العابرة لمحدكد‪ :‬يجب تحديث نظاـ إدارة القضايا في‬
‫لمككالة بمراجعة القضايا المختمفة لتنسيؽ مكافحة االتحاد األكركبي لمجرائـ الخطيرة العابرة لمحدكد بما في‬
‫ذلؾ اإلرىاب‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬ستقدـ التعديالت عمى تفكيض اليكركبكؿ بتقييـ نجاح أك فشؿ العالقة‬
‫‪ Eurojust‬ك ‪Europol‬‬ ‫بيف ‪ EPPO‬و ‪ .Europol‬كبفضؿ ىذه الركابط بيف أنظمة إدارة القضايا‪ ،‬فإف‬
‫أيضا مبادرات‬
‫ك‪ EPPO‬ستككف عمى عمـ بالتحقيقات كالـ تابعات القضائية‪ .‬في عاـ ‪ ،2021‬ستقدـ المجنة ن‬
‫تشريعية بشأف تبادؿ المعمكمات الرقمية بشأف قضايا اإلرىاب عبر الحدكد كانشاء منصة تعاكف فرؽ‬
‫التحقيؽ المشتركة‪.‬‬

‫‪ -‬كصكؿ أفضؿ إلى المعمكمات‪ :‬مف السيؿ الرجكع إلى قكاعد البيانات اإللكتركنية‪ ،‬فيي تقمؿ‬
‫عمى ا لدكؿ‬ ‫التكاليؼ التي يتحمميا المستخدمكف كتتسـ بالمركنة في مكاجية األزمات‪ .‬لذلؾ‪ ،‬ينبغي‬
‫األعضاء أف تسعى جاىدة لرقمنة سجالتيا كالعمؿ عمى ربطيا ببعضيا البعض‪.‬‬

‫‪ -‬أدكات تكنكلكجيا المعمكمات لمتعاكف عبر الحدكد‪ :‬المخطكطة اإللكتركنية (اتصاالت العدالة‬
‫اإللكتركنية عف طريؽ تبادؿ البيانات عبر اإلنترنت) ىي األداة الرئيسية لمتعاكف اآلمف في إجراءات‬
‫القانكف المدني كالتجارم كالجنائي عبر الحدكد‪ .‬حتى اآلف‪ ،‬ال تستخدـ سكل بعض الدكؿ األعضاء‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Modernising EU justice systems : New package to speed up digitalisation of justice‬‬
‫‪systems and boost training of justice professionals », Ibid.‬‬
‫‪‬‬
‫‪EPPO : The European Public Prosecutor's Office‬‬
‫‪242‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫المخطكطة اإللكتركنية‪ .‬مع اعتماد االقتراح التشريعي‪ ،‬تيدؼ المفكضية إلى جعؿ المخطكطة اإللكتركنية‬
‫المعيار الذىبي لالتصاالت الرقمية اآلمنة في اإلجراءات القضائية عبر الحدكد في جميع الدكؿ‬
‫مفكضي ىذا النظاـ إلى ككالة ‪ .eu-LISA‬كمف األدكات‬
‫ة‬ ‫اعتبار مف ‪ 1‬جكيمية ‪ ،2023‬أككمت اؿ‬
‫نا‬ ‫األعضاء‪.‬‬
‫الرقمية األخرل نظاـ التبادؿ الرقمي لألدلة اإللكتركنية‪ ،‬كالذم تستخدمو بعض الدكؿ األعضاء لمتبادؿ‬
‫السريع كاآلمف ألكامر التحقيؽ األكركبية كطمبات المساعدة القانكنية المتبادلة كاألدلة المرتبطة بيا في‬
‫شكؿ رقمي بدالن مف البريد‪ .‬مف خالؿ االقتراح التشريعي الذم تـ اعتماده اليكـ‪ ،‬تشجع المفكضية جميع‬
‫الدكؿ األعضاء عمى االتصاؿ بػ ‪ .eWD‬ستعمؿ أدكات تكنكلكجيا المعمكمات ىذه عمى تحديث أنظمة‬
‫العدالة في االتحاد األكركبي كتكليد قيمة مضافة أكركبية حقيقية‪.‬‬

‫األنظـ ة‬ ‫أدت ىذه اإلجراءات إلى تفعيؿ استجابة االتحاد األكركبي لمحاجة إلى زيادة رقمنة‬
‫‪MFF‬‬ ‫القضائية‪ .‬سيتـ تمكيميا مف خالؿ اآلليات المتاحة بمكجب اإلطار المالي متعدد السنكات القادـ‬
‫‪ 2027-2021‬كالجيؿ القادـ مف االتحاد األكركبي‬

‫كفي ىذا اإلطار‪ ،‬أظير التقرير السنكم لسنة ‪ 2020‬الخاص بالتدريب القضائي األكركبي‪ ،‬في عاـ‬
‫‪ ،2011‬حددت المفكضية األكركبية ىدفنا يتمثؿ في التحضير لتدريب أكثر مف ‪ 800‬ألؼ متخصص في‬
‫مجاؿ العدالة باالتحاد األكركبي حكؿ قانكف االتحاد األكركبي أك القانكف الكطني ألم دكلة عضك أخرل‬
‫سنة ‪ .2020‬إال أنو تـ التكصؿ إلى ىذا اليدؼ سنة ‪ 2017‬أم قبؿ عاميف مف المكعد المحدد‪ .‬كفي سنة‬
‫‪ %12,9‬مف مجمكع‬ ‫‪ ،2019‬تمقى أكثر مف ‪ 182‬ألؼ مختص في العدالة ىذا التككيف أم ما يقارب‬
‫‪ %138‬مقارنة بسنة ‪ .2011‬ليصؿ العدد‬ ‫المختصيف في العدالة باالتحاد األكركبي أم بزيادة بنسبة‬
‫اإلجمالي في عدد المشاركيف بالتدريب ما بيف سنة ‪ 2019-2011‬ما يقارب ‪ 1,19‬مميكف متخصص في‬
‫‪1‬‬
‫مجاؿ العدالة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « The Annual Report on the Euroean Judicial Trining 2020»,( The Annual Report,‬‬
‫‪European Union – Luxembourg: Publications Office of the European Union, November, 2020) P2.‬‬
‫‪243‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الشكؿ رقـ (‪ :)24‬عدد المختصيف في قطاع العدالة المشاركيف في تدريب قانكف االتحاد األكركبي‬
‫‪2020-2011‬‬

‫‪Source:‬‬ ‫‪European Commission, « The Annual Report on the Euroean Judicial‬‬

‫‪Trining 2020»,( The Annual Report, European Union – Luxembourg: Publications Office of‬‬
‫‪the European Union, November, 2020) P3.‬‬

‫كما عمؿ اإلصدار الثاني مف إستراتيجية االتحاد األكركبي المتعمؽ بالتدريب القضائي‪ ،‬عمى تكسيع‬
‫نطاؽ التدريب الذم يقدمو االتحاد لممختصيف في قطاع العدالة ليشمؿ مجاالت سياسية جديدة‪ ،‬مثؿ‬
‫الرقمنة كالذكاء االصطناعي‪ ،‬كتزكيدىـ بالمعرفة كالميارات الالزمة لمكاجية تحديات القرف الحادم‬
‫‪ 2024‬مف خالؿ تدريب ‪ %65‬مف‬ ‫كالعشريف‪ .‬كما تحدد ىذه اإلستراتيجية أىداؼ طمكحة بحمكؿ عاـ‬
‫سنكيا عمى قانكف االتحاد األكركبي‪ .‬كما تدعـ‬
‫القضاة كالمدعيف العاميف ك ‪ %15‬مف المحاميف ن‬
‫اإلستراتيجية المختصيف في مجاؿ العدالة غرب البمقاف كدكؿ أخرل شريكة لالتحاد األكركبي في إفريقيا‬
‫‪1‬‬
‫مف خالؿ ىذه اإلستراتيجية يتمكف المختصكف في مجاؿ العدالة مف البحث عف‬ ‫كأمريكا الالتينية‪.‬‬
‫الدكرات التدريبية حكؿ قانكف االتحاد األكركبي عبر منصة التدريب األكركبية‪ ،‬التي مف المقرر أف تعمؿ‬
‫بكامؿ طاقاتيا خالؿ سنة ‪.2021‬‬

‫أما فيما يخص التحكيـ اإللكتركني كفعاليتو‪ ،‬فقد اتجيت معظـ الدكؿ كالمنظمات الدكلية إلى‬
‫إصدار قكانيف تعنى بالمكضكع كتتيح في قكاعدىا لألطراؼ المجكء إليو عبر االنترنت‪ .‬كيالحظ مف خالؿ‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Modernising EU justice systems : New package to speed up digitalisation of justice‬‬
‫‪systems and boost training of justice professionals » Op Cit.‬‬
‫‪244‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫ذلؾ ريادة االتحاد األكركبي في ىذا السعي مف حيث اتخاذق لبعض مف الخطكات الجدية كالفعالة في ىذا‬
‫‪1‬‬
‫المجاؿ مف ضمنيا‪:‬‬

‫‪ 2000/31‬التي نصت عمى‬ ‫‪-‬المادة ‪ 17‬مف التكجيو األكركبي المتعمؽ بالتجارة اإللكتركنية رقـ‬
‫السماح لمدكؿ األعضاء في حالة نزاع بيف مقدمي خدمة المعمكمات كالمتعامميف معيـ بتسكية ىذه‬
‫الخالفات خارج المحاكـ باستخداـ الكسائؿ اإللكتركنية‪.‬‬
‫‪ -‬قياـ االتحاد األكركبي بتكجيو الدكؿ األعضاء كحثيـ عمى عدـ كضع عقبات قانكنية في‬
‫تشريعاتيـ الداخمية تحكؿ دكف استخداـ آليات تسكية المنازعات بعيدا عف القضاء‪ .‬نصت المادة األكلى‬
‫مف التكجيو األكركبي المتعمؽ بالتجارة اإللكتركنية رقـ ‪ 2000/31‬عمى كجكب سماح الدكؿ األعضاء‬
‫لمكردم خدمات المعمكمات كالمتعامميف معيـ بتسكية منازعاتيـ بعيدا عف أركقة المحاكـ باستخداـ الكسائؿ‬
‫التكنكلكجية في الفضاء اإللكتركني‪.‬‬
‫‪ -‬إصدار المجنة األكركبية المختصة بتسكية المنازعات المتعمقة بالمستيمكيف أساسا تكصية باعتماد‬
‫سمسمة مف التكجييات بخصكص حؿ المنازعات عمى الخط (‪ )Confits On Line‬منيا‪:‬‬

‫أ‪ -‬تسكية شبكة أكركبية لتسكية المنازعات مباشرة عمى الخط‪ ،‬ككذا حؿ كافة المنازعات المتعمقة‬
‫بالمستيمؾ األكركبي خاصة القطاع الخدماتي؛‬

‫ب‪ -‬كضع مبادئ عامة يتكجب مراعاتيا مف جانب الدكؿ األعضاء عند تسكية منازعاتيـ عبر االنترنت‪.‬‬
‫طا إرشادية‬
‫‪ 298/257‬التي كضعت خطك ن‬ ‫كلقد كاف ىدؼ ىذه التكصية سد النقص في التكصية رقـ‬
‫لتكفير أفضؿ حماية ممكنة لممستيمؾ األكركبي في معامالتو اإللكتركنية‪.‬‬

‫عمى ىذا األساس بدأ التحكيـ اإللكتركني يناؿ شعبية خاصة لد ل الـ كاطف األكركبي لما يفسح لو‬
‫المجاؿ إلجراءات منخفضة التكمفة كألنو ال يتطمب مف األطراؼ عقد جمسة استماع في مكقع جغرافي‬
‫كاحد‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬يمكف استخدامو أيضا لحؿ النزاعات بيف الشركات لتتزايد شعبيتو أكثر في ىذا السياؽ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫التصفح‪:‬‬ ‫‪ ،https://e-law.yoo7.com/t778-topic‬تاريخ‬ ‫مصطفى كامؿ شياب الديف‪" ،‬التحكيـ الدكلي"‪ ،‬متحصؿ عميو مف‪:‬‬
‫‪.2020/02/03‬‬
‫‪245‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫المبحث الرابع‪ :‬تقييم واستشراف دور الحوكمة اإللكترونية في ترشيد السياسة العامة األوروبية‬

‫عمى الرغـ مف الجيكد الكبيرة التي تبذليا المفكضية األكركبية كمختمؼ أجيزة االتحاد األكركبي‬
‫كفي إطار التعاكف مع مختمؼ الشركاء لترشيد سياساتيا العامة مف خالؿ االعتماد عمى الحككمة‬
‫اإللكتركنية‪ .‬إال أف تجربتيا لـ تخمكا مف االنتقادات التي كجيت ليا مف طرؼ العديد مف الخبراء‬
‫كالميتميف بشأف الرقمنة كاستخدامات تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬ىذا مف جية‪ ،‬كمف جية أخرل‬
‫تـ تسجيؿ جممة مف المالحظات مف خالؿ تمحيص التجربة االتحاد األكركبي في تكظيفو لمحككمة‬
‫اإللكتركنية لترشيد سياساتو العامة‪ .‬فيناؾ مالحظات تصب في اإليجابيات التي جاءت بيا التجربة‬
‫األكركبية‪ ،‬كىناؾ مالحظات يمكف إدراجيا ضمف اإلخفاقات التي كقع فييا االتحاد األكركبي في تجربتو‪.‬‬

‫مف خالؿ ىذا المبحث يتـ عرض بعض مف المزايا كاإلخفاقات‪ ،‬كتشخيص الرؤية الرقمية األكركبية‬
‫المستقبمية التي يحدد مستقبؿ التجربة األكركبية في ترشيد سياساتيا العامة عف طريؽ الحككمة‬
‫اإللكتركنية‪ ،‬كتدارؾ ما فاتيا مف عثرات كنقائص أك تزايد تباعدىا كعدـ قدرتيا عمى مكاكبة ركب البمداف‬
‫الرائدة في مجاؿ الرقمنة‪ .‬كؿ ىذه الجزئيات يمكف معالجتيا في ىذا المبحث‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬مزايا الحوكمة اإللكترونية عمى السياسات العامة لالتحاد األوروبي‬

‫االتحاد األكركبي كاف متأخر في مكاكبتو لمكجة التحكؿ الرقمي‪ ،‬الذم أخذت فيو العديد مف الدكؿ‬
‫أشكاط كبيرة كالصيف كالكاليات المتحدة كالياباف كغيرىا مف البمداف‪ .‬فتجربة االتحاد األكركبي بدأت تأخذ‬
‫صفة المبادرات الرسمية مع برنامج الحككمة اإللكتركنية لسنة ‪ ،2014‬كمبادرة مف االتحاد األكركبي لدفع‬
‫حككمات الدكؿ األعضاء إلى التحكؿ الرقمي‪ .‬كبالرغـ مف حداثة التجربة‪ ،‬إال أنيا حققت العديد مف‬
‫اإليجابيات‪ ،‬سكاء مف ناحية التحكؿ الرقمي كمرحمة أكلية‪ ،‬أك مف خالؿ تفعيؿ كتكسيع شبكة تفاعالتيا‬
‫اإللكتركنية مع مختمؼ الفكاعؿ في إطار تجسيدىا لمحككمة اإللكتركنية التي تطكر ىذه التفاعالت كتزيد‬
‫مف الممارسات الديمقراطية كاضفاء الشرعية عمى السياسات العامة لالتحاد األكركبي كترشيدىا‪ .‬كتكمف‬
‫أبرز ىذه اإليجابيات التي تـ رصدىا فيما يمي‪.‬‬

‫‪246‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أوال‪ :‬تطور البنية التحتية الرقمية‪:‬‬

‫كانت الخطكة األكلى في تطكير البنية التحتية الرقمية في االتحاد األكركبي ىي إنشاء البكابة‬
‫العممية المفتكحة ‪ ( EOSC‬سحابة العمكـ األكركبية المفتكحة)‪ ،‬التي تـ إطالقيا في عاـ ‪ ،2016‬مف أجؿ‬
‫‪1‬‬
‫زيادة إمكانات النمك لالقتصاد الرقمي لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫كحسب الجيكد مبذكلة مف االتحاد األكركبي في تطكير البنية التحتية الرقمية في لمدكؿ األعضاء‬
‫مف خالؿ برامجو الرقمية المختمفة‪ ،‬يالحظ أف ىناؾ تطكر في ىذا المجاؿ حيث كصمت تغطية شبكة‬
‫االنترنت الثابت إلى نسب معتبرة مف تغطية مختمؼ المناطؽ في االتحاد األكركبي لتشمؿ حتى المناطؽ‬
‫الريفية حيث قاربت التغطية في المناطؽ الحضارية أكثر مف ‪ %98‬مف التغطية كفي األرياؼ لحقت إلى‬
‫نسبة ‪ .%90‬كىذا ما يكضحو الشكؿ المكالي‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)25‬تغطية االنترنت الثابت في االتحاد األكركبي‬

‫(‪ %‬مف األسر) ‪.2020-2013‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters: P29.‬‬
‫كمف جية أخرل‪ ،‬عرفت تغطية االنترنت عبر الياتؼ النقاؿ أك ما يسمى باالنترنت المتنقمة عف‬
‫طريؽ الجيؿ الرابع تقدما كبي ار في كؿ أنحاء االتحاد األكركبي‪ .‬الشكؿ المكالي يكضح ذلؾ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Tatiana Antipova, Comprehensible Science : ICCS 2020, (Switzerland : Springer Nature, 2021). P405.‬‬
‫‪247‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)26‬تغطية الجيؿ الرابع لمياتؼ النقاؿ باالتحاد األكركبي ‪2020-2013‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021:‬‬

‫‪Thematic chapters. P31.‬‬

‫عضكا في النشر التجارم لشبكات الجيؿ الخامس بحمكؿ منتصؼ عاـ ‪.2020‬‬
‫ن‬ ‫كما بدأت ‪ 13‬دكلة‬
‫تـ تسجيؿ أعمى مستكيات التغطية في ىكلندا كالدنمارؾ ( ‪ ٪80‬مف المناطؽ المأىكلة بالسكاف لكؿ‬
‫‪1‬‬
‫منيما)‪ ،‬تمييا النمسا (‪ ،)٪50‬إيرلندا (‪ )٪30‬كألمانيا (‪.)٪18‬‬
‫باإلضافة إلى إنشاء نطاؽ أكركبي مشترؾ (‪ ).EU‬ليككف كيكية رقمية خاصة باالتحاد األكركبي‪،‬‬
‫كتنافس اليكيات الرقمية األجنبية‪ .‬حيث يربط النطاؽ األكركبي لالنترنت المشترؾ‪ ،‬أكثر مف ‪ 500‬مميكف‬
‫شخص عبر ‪ 31‬دكلة بما فييا الدكؿ األعضاء في االتحاد بيكية انترنت مكحدة‪ ،‬باإلضافة إلى العديد مف‬
‫الشركات كالمؤسسات تستخدـ (‪ ).EU‬في مكاقعيا لمتعبير عف اليكية األكركبية لمكصكؿ إلى طمكحات‬
‫‪2‬‬
‫األعماؿ التجارية عبر كامؿ دكؿ االتحاد كشعكبيا‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الجهود المبذولة لتعزيز السيادة الرقمية لالتحاد األوروبي‪:‬‬

‫ً‬
‫خالؿ النظر في مدل نجاح االتحاد األكركبي بالفعؿ في ممارسة السيطرة عمى األشكاؿ الخمسة‬
‫‪3‬‬
‫شيكعا عمى أنيا تؤثر عمى سيادتو الرقمية يتضح ما يمي‪:‬‬
‫ن‬ ‫لمتكنكلكجيا الرقمية التي يعتبرىا األكثر‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021, Op Cit, P33.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « 10 Years of .eu! » From website : https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/10-‬‬
‫‪years-eu, Browse at : 20/04/2017.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Anu Bradford, The Brussels Effect: How the European Union Rules the World,(United States of America:‬‬
‫‪Oxford University Press, 2020). P96.‬‬
‫‪248‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كتطكر‬
‫نا‬ ‫تطكر‬
‫نا‬ ‫‪ -1‬تمثؿ مقاربة حككمة البيانات في االتحاد األكركبي أكثر إجراءات السياسة‬
‫داخميا‪ ،‬تؤكد تدابير الحككمة السيطرة عمى الدكؿ األعضاء‪ ،‬مف‬
‫ن‬ ‫لتعزيز السيادة الرقمية لالتحاد األكركبي‪.‬‬
‫خالؿ تنظيـ تدفؽ البيانات؛ كىذا يشمؿ ‪ FFDR‬الذم يحظر تكطيف البيانات مف قبؿ الدكؿ األعضاء‪ .‬أما‬
‫خارجيا‪ ،‬يتـ تأكيد السيطرة مف خالؿ الالئحة العامة لحماية البيانات ( ‪ )GDPR‬كالسكابؽ القضائية ذات‬
‫ن‬
‫قيكدا عمى نقؿ البيانات الدكلية‪ ،‬مما أدل‬
‫الصمة لمحكمة العدؿ األكركبية (حيث فرض القضاة األكركبيكف ن‬
‫إلى إبطاؿ النيج الذم كضعتو المفكضية)‪ ،‬مما يضمف أف تدفؽ البيانات مخضع لرقابة االتحاد األكركبي‬
‫كاحتراـ قيمو؛‬

‫أيضا مثاالن عمى ما يسمى " بتأثير برككسؿ"‪ ،‬كالذم‬

‫‪ -2‬يعد تنفيذ الالئحة العامة لحماية البيانات ن‬
‫يشير إلى قدرة االتحاد األكركبي عمى تنظيـ السكؽ العالمية مف جانب كاحد عمى حساب حجـ كجاذبية‬
‫السكؽ‪ .‬يكفر االمتداد اإلقميمي لالئحة العامة لحماية البيانات لالتحاد األكركبي سيطرة خارجية كقكة‬
‫تنظيمية إقميمية‪ ،‬مع آليات تحفيزية تدفع كالن مف القطاع الخاص كالحككمات األخرل التباع النيج‬
‫التنظيمي لالتحاد األكركبي لحماية البيانات ‪ .‬بيذا المعنى‪ ،‬تكفر آليات السكؽ لالتحاد األكركبي شكالن مف‬
‫أشكاؿ السيطرة عمى شركات القطاع الخاص‪.‬‬

‫كما سعت العديد مف المبادرات الحالية إلى تعزيز السيادة الرقمية لالتحاد األكركبي مف خالؿ‬
‫جعموا " أداة معيارية في مجاؿ األمف السيبراني‪ ،‬بما في ذلؾ تكجيو أمف الشبكات كالمعمكمات ( رقـ‬
‫‪ ،1148/2016‬تكجيو ‪ ،)NIS‬كالذم يكفر تدابير قانكنية لتعزيز مستكل األمف السيبراني في االتحاد‪،‬‬
‫كقانكف األمف السيبراني الذم أنشأ خطة اعتماد لألمف السيبراني عمى مستكل االتحاد األكركبي‬
‫(‪ .)EURAXESS 2020‬في اآلكنة األخيرة‪ ،‬تيدؼ إستراتيجية األمف السيبراني لالتحاد األكركبي لمعقد‬
‫الرقمي‪ ،‬كالتي ُتنشرت في ديسمبر ‪ ،2020‬إلى تعزيز المركنة الجماعية ألكركبا ضد التيديدات اإللكتركنية‬
‫سياديا مف الناحية‬
‫ن‬ ‫كتصؼ كيؼ يمكف لالتحاد األكركبي تسخير كتقكية جميع أدكاتو كمكارده ليككف‬
‫‪1‬‬
‫التكنكلكجية‪.‬‬

‫كما تـ إنشاء إطار تنظيمي يسمح لسمطات االتحاد األكركبي بتقييد كمعاقبة اؿشركات التكنكلكجيا‬
‫لمجمكعة مف الممارسات المثيرة لمجدؿ التي تتنافى مع مصالح االتحاد األكركبي‪ .‬إف سف ىذه التدابير‪ ،‬قد‬

‫‪1‬‬
‫‪Huw Roberts & Others, Op Cit.‬‬
‫‪249‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫نظر لككنيـ في المراحؿ‬

‫تؤدم إلى يعزز الرقابة عمى الشركات التكنكلكجيا األكركبية كالعالمية ؛ كمع ذلؾ‪ ،‬نا‬
‫األكلى مف عممية سف القانكف‪ ،‬فمف الصعب تحديد احتمالية نجاحو‪ 1 .‬كتقييد نشر خطابات الكراىية‬
‫كالتحريض عمى العنؼ كاإلرىاب‪.‬‬

‫عمى ىذه الخمفية كمع األخذ في االعتبار النقاش‪ ،‬يشير فيشرىكتزؿ إلى أنو بالنسبة لمكثيريف‪ ،‬تعني‬
‫"الديمقراطية التشاركية" عمى مستكل االتحاد األكركبي " الديمقراطية الترابطية" كادراج منظمات المجتمع‬
‫المدني في عمميات صنع القرار‪ .‬إنو نقد شائع لعمميات المشاركة ( الرقمية) التي تحتكرىا جيات سياسية‬
‫راسخة ( أحزاب أك جمعيات أك حركات)‪ ،‬كأف المكاطنيف العادييف ال ُتيسمع الكثير منيـ‪ .‬في ‪ 11‬حالة مف‬
‫الحاالت التي تمت دراستيا‪ ،‬كجدنا أف كالن مف المنظمات الراسخة كالمينييف يشارككف بقكة في األداة‬
‫الرقمية؛ كىذا يشمؿ جميع الحاالت األربع عمى مستكل االتحاد األكركبي (صكت أكركبا‪ ،‬مبادرة المكاطنيف‬
‫‪2‬‬
‫األكركبييف‪ ،‬استشارة المكاطنيف األكركبييف‪.)Futurium ،‬‬

‫فرصا جديدة‪ ،‬ألنو يزيؿ االختالفات الرئيسية بيف العالميف المتصميف‬

‫ن‬ ‫يفتح السكؽ الرقمي المكحد‬
‫‪3‬‬
‫كغير المتصميف باإلنترنت‪ ،‬كيكسر الحكاجز أماـ النشاط عبر اإلنترنت عبر الحدكد‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬عثرات تطبيق الحوكمة اإللكترونية عمى السياسة العامة األوروبية‪:‬‬

‫الرغـ المشاريع الرقمية التي اعتمدىا االتحاد األكركبي في التحكؿ الرقمي لتفعيؿ دكر مختمؼ‬
‫الفكاعؿ في صنع سياساتو العامة عف طرؽ المشاركة اإللكتركنية‪ .‬إال أف تجربتو تتخمميا العديد مف‬
‫العثرات التي تحكؿ أماـ تكظيفو لمحككمة اإللكتركنية لتكسيع شبكاتو التفاعمية اإللكتركنية التي تضمف لو‬
‫أكبر مشاركة لمفكاعؿ لتككف سياساتو العامة أكثر شرعية كرشادة‪ .‬كأبر ىذه العثرات يمكف إجماليا في‬
‫العناصر المكالية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪« Access Now raises the alarm over weak enforcement of the EU GDPR on the Two-year anniversary », From‬‬
‫‪website : https://www.accessnow.org/alarm-over-weak-enforcement-of-gdpr-on-two-year-anniversary/, Browse‬‬
‫‪at : 12-3-2022.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Leonhard Hennen & Others, Op Cit. P332.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Eurostat, « What is the Digital single market about ? » From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/ict/bloc-4.html, Browse at : 12.3.2022.‬‬
‫‪250‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أوالً‪ :‬ضعف االستثمار في تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت‬

‫االستثمار في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬يعتبر كمؤشر يمكف مف خاللو قياس درجة اىتماـ‬
‫االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء بيذا المجاؿ كحجـ اإلنفاؽ عميو‪ .‬فكمما زاد حجـ االستثمار في‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬انعكس ذلؾ باإليجاب في تطكر البنية التحتية الرقمية لالتحاد‬
‫األكركبي‪ ،‬كانتعاش البحث العمـ الذم يعمؿ عمى تطكير ىذه التكنكلكجيات‪.‬‬

‫إال أف حجـ اؿرأسماؿ االستثمارم األكركبي في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت لـ يتجاكز‬
‫هخ ُتمس الرأسماؿ االستثمارم لؿكاليات المتحدة كالصيف مقارنة بالناتج المحمي اإلجمالي لسنة ‪ .2018‬كقد‬
‫أدت ىذه االستثمارات المنخفضة في االبتكار التكنكلكجي إلى تأخر في البنية التحتية السحابية كتصنيع‬
‫األجيزة‪ .‬كما لكحظت فجكات مماثمة في استثمارات الشركات األكركبية المتعمقة بالذكاء االصطناعي عمى‬
‫المستكل العالمي‪ .‬حيث تمثؿ حكالي ‪ 80‬في المائة مف الشركات األمريكية كالصينية التي تييمف عمى‬
‫الصناعات العالمية في ىذا المجاؿ ‪ ،‬مقابؿ ‪ 8‬في المائة فقط مف الشركات األكركبية‪ .‬كفي الكقت نفسو‪،‬‬
‫تستثمر كؿ مف الكاليات المتحدة كالصيف أمك ناال كبيرة في تطكير الذكاء االصطناعي‪ .‬كانت ميزانية‬
‫‪1‬‬
‫الكاليات المتحدة لعاـ ‪ 2020‬كحده ا‪ ،‬قريبة مف مميارم يكرك‪.‬‬

‫أحد أسباب ضعؼ االستثمار التكنكلكجي‪ ،‬ىك أف الشركات األكركبية ال تستثمر بقدر ما تستثمر‬
‫منافسييا األجانب‪ .‬حيث استثمرت الشركات األكركبية المدرجة في قائمة أكبر ‪ 500‬شركة تكنكلكجية في‬
‫العالـ ما مجمكعو ‪ 27‬مميار يكرك في البحث كالتطكير التكنكلكجي في عاـ ‪ .2018‬ككاف ىذا نصؼ ما‬
‫كخمس المبمغ‬
‫استثمرتو الشركات الصينية المدرجة في ىذه القائمة‪ ،‬كالتي استثمرت ‪ 50‬مميار يكرك؛ ُت‬
‫المستثمر مف قبؿ الشركات األمريكية المدرجة في نفس القائمة بمبمغ قدر بػ ‪ 134‬مميار يكرك‪ ( .‬عمى‬
‫الرغـ أف أكركبا كالكاليات المتحدة لدييما نكاتج إجمالية محمية متقاربة‪ ،‬في حيف أف حجـ الناتج اإلجمالي‬
‫المحمي ؿلصيف يتجاكزىا بحكالي ‪ 70‬في المائة)‪ .‬كما استثمرت أربع شركات تكنكلكجيا صينية أكثر مف‬
‫‪ 270‬مميار يكرك في البحث كالتطكير مف ‪ 2014‬إلى ‪ 2.2018‬أم الميزانية المخصصة لالستثمار في‬
‫جدا فالكاليات المتحدة تخصص‬
‫التكنكلكجيا مقارنةن بالناتج المحمي اإلجمالي لالتحاد األكركبي فيي ضعيفة ن‬
‫ميزانية أكبر عمى الرغـ مف الناتج المحمي اإلجمالي لمكاليات المتحدة يتساكل مع االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, Op Cti. P10.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. P10.‬‬
‫‪251‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كبير في تخمؼ‬
‫دكر نا‬
‫كما أف التفاكت في جذب االستثمارات الرقمية بيف الدكؿ األكركبية يمعب نا‬
‫بعض الدكؿ األعضاء في االتحاد األكركبي‪ .‬إذ تبيف أف الشركات األجنبية ذات األصكؿ األمريكية التي‬
‫تتخذ مف المممكة المتحدة مق انر‪ ،‬ىي أكثر إنتاجية ؿتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ .‬عف غيرىا مف‬
‫الشركات المكجكدة في بمداف أخرل في االتحاد‪ ،‬كيرجع السبب في ذلؾ إلى متانة اليياكؿ التنظيمية األكثر‬
‫مركنة كالالمركزية لمشركات األمريكية‪ .‬كما يعتبر عامؿ المركنة اؿبيركقراطية ميـ في أداء ىذه الشراكات ‪،‬‬
‫مما يزيد مف أىمية اإلدارة المرنة‪ .‬في الكاقع‪ ،‬كانت إنتاجية الشركات الحدكدية تنمك بسرعة‪ ،‬لكف الشركات‬
‫‪1‬‬
‫المتخمفة كانت بطيئة في المحاؽ بالركب‪ ،‬مما يشير إلى كجكد مشاكؿ كقيكد في انتشار االبتكار‪.‬‬
‫فاالستثمار في مجاؿ التكنكلكجيا يحتاج إلى شركات تتميز بالمركنة في تككف أكثر إنتاجية عف غيرىا مف‬
‫الشركات التي يفرض عمييا الطابع المركزم في تسييرىا كبالتالي تككف مضطرة إلى الرجكع لإلدارة‬
‫المركزية لمشركة األـ في كؿ ما يتعمؽ بتسيير الشركة‪.‬‬

‫ؾمجتمع أبحاث الذكاء االصطناعي الرائد‬ ‫عمى الرغـ أف االتحاد األكركبي لو مراكز بحث قكية‬
‫عالميا‪ ،‬إال أف بعض المؤشرات تظير أف االتحاد األكركبي معاني مف بعض نقاط الضعؼ التي تضر‬
‫ن‬
‫في مجاؿ الذكاء االصطناعي‪ ،‬يتخمؼ االتحاد‬
‫بسباؽق العالمي لتطكير مثؿ ىذه التقنيات الجديدة‪ .‬ؼ‬
‫األكركبي عف الكاليات المتحدة األمريكية كالصيف في االستثمار الخاصة بتقنيات الذكاء االصطناعي مف‬
‫نسبيا مقارنة بالكاليات المتحدة‪ .‬حيث تجذب الكاليات المتحدة المزيد مف المكاىب‬
‫قبؿ الشركات كمنخفض ن‬
‫عالميا في طمبات براءات االختراع‪ ،‬بينما‬
‫ن‬ ‫كالباحثيف في مجاؿ الذكاء االصطناعي كىي الشركة الرائدة‬
‫تقكد الصيف السباؽ عمى جمع البيانات كالكصكؿ إلى البيانات ( أم المكاد الخاـ لمعظـ تقنيات الذكاء‬
‫كبير في تطكير معدات جديدة لألجيزة مثؿ كأجيزة كمبيكتر عمالقة‪ .‬كما‬
‫تقدما نا‬
‫االصطناعي) كقد أحرزت ن‬
‫تتصدر الكاليات المتحدة كالصيف براءات االختراع الخاصة بتقنيات الحكسبة الكمية‪ ،‬في حيف أف مستكل‬
‫نسبيا‪ 2.‬فاستمرار تباطؤ‬
‫منخفض ن‬
‫نا‬ ‫االستثمار األكركبي في تقنيات ‪ blockchain‬كانترنت األشياء ‪ IoT‬مازاؿ‬
‫االستثمار في قطاع تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬قد يزيد مف ىشاشة البينة التحتية الرقمية لالتحاد‬
‫األكركبي مقارنةن مع غيرىا مف البمداف التي تعرؼ تطك انر ال متناىي لبنيتيا التحتية الرقمية‪ .‬كما يجعؿ‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert Anderton, Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Tambiama Madiega, «Digital Sovereignty for Europe», Briefing EPRS Ideas Paper, Towards a more resilient‬‬
‫‪EU, European Parliament, European Parliamentary Research Service, Pe 651.992, July 2020). P2.‬‬
‫‪252‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أكركبا بعيد عف القدرة التنافسية كيعمؽ مف تبعيتيا نحك الخارج في مجاؿ الرقمنة‪ ،‬ىذا األمر سيؤدم إلى‬
‫ضعؼ سيادتيا الرقمية‪.‬‬

‫مؤخر في نشر األلياؼ‪ ،‬لكنيا متأخرة عف الكاليات‬

‫نا‬ ‫عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬الرغـ مف تسارع أكركبا‬
‫المتحدة كالصيف في شبكة الجيؿ الخامس‪ .‬أطمؽ شركات االتصاالت األمريكية األربعة الرئيسية فعميا‬
‫خدمات تجارة ‪ G5‬في أكثر مف ‪ 40‬مدينة‪ ،‬كتتكفر الخدمات التجارية في أكثر مف ‪ 50‬مدينة في الصيف‪.‬‬
‫كمع ذلؾ‪ ،‬تيدؼ أكربا إلى نشر ‪ G5‬في جميع المناطؽ الحضارية الرئيسية كعمى طكؿ السكؾ الحديدية‬
‫‪G5‬‬ ‫الرئيسية بحمكؿ عاـ ‪ ،2025‬فقد أطمقت حتى اآلف تسع دكؿ فقط في االتحاد األكركبي خدمات‬
‫‪ 10000‬قاعدة‪.‬‬ ‫التجارية‪ ،‬كأكركبا لدييا حكالي ‪ 3000‬محطة قاعدية‪ .‬أما الكاليات المتحدة ليا حكلي‬
‫‪ 31‬لمحطة لكؿ مميكف‬ ‫كيكجد في الصيف ليا ‪ 94‬محطة ‪ G5‬لكؿ مميكف نسمة‪ .‬كالكاليات تخصص‬
‫‪1‬‬
‫كمف ىنا يالحظ ضعؼ االستثمار األكركبي في مجاؿ تكنكلكجيا‬ ‫نسمة‪ .‬أما أكركبا ليا سبعة فقط‪.‬‬
‫المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬يجعميا دائما متأخرة حتى في اعتماد آخر التطكرات التكنكلكجية التي سبقتيا فييا‬
‫كؿ مف الصيف كالكاليات المتحدة األمريكية‪ .‬كمف ىنا تصبح مضطرة لتعميؽ تبعيتيا لمتطكر التكنكلكجيا‬
‫الذم أحرزتو ىذه الدكؿ‪ ،‬كاعتمادىا عمى نشر تقنية التي تعتبر تكنكلكجيا صينية باألساس‪.‬‬

‫كمف زاكية أخرل‪ ،‬تعتبر تدابير حككمة البيانات أكثر المجاالت تطك انر في أجندة السيادة الرقمية‬
‫لالتحاد األكركبي ‪ ،‬إال أف فعاليتيا كانت مكضع تساؤؿ‪ .‬تعمؿ إجراءات مثؿ تكجيو البيانات المفتكحة‪،‬‬
‫‪ ،FFDR‬كتنظيـ البكابة الرقمية الفردية عمى تحسيف كفاءة البيانات لمحككمات كالشركات كاألفراد عمى‬
‫التكالي‪ ،‬كلكف يمكف التشكيؾ في مدل تعزيزىا بشكؿ كبير لسيطرة االتحاد األكركبي؛ عمى سبيؿ المثاؿ‪،‬‬
‫قد تؤدم ىذه اإلجراءات إلى تحسيف التحكـ الفردم في البيانات كلكف أثرىا عمى القدرة التنافسية لالتحاد‬
‫جدا ‪ .‬كما تـ التشكيؾ كذلؾ في فعالية الالئحة العامة لحماية البيانات ( ‪)GDPR‬‬
‫األكركبي يككف ضعيؼ ن‬
‫بسبب فعالية إنفاذىا‪ ،‬كالتي تعتمد بشكؿ كبير عمى السمطات الكطنية لمدكؿ األعضاء‪ ،‬مما يؤدم إلى‬
‫تناقضات محتممة بيف دكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬كصعكبات في التعاكف عبر الحدكد‪ ،‬بسبب حماية اؿسمطات‬
‫غالبا ما تستغرؽ الغرامات الممنكحة لمشركات‬
‫الكطنية ؿلبيانات ككنيا تعاني مف نقص المكارد بشكؿ عاـ‪ .‬ؼ ن‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, Op Cit. P12.‬‬
‫‪253‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫التي تنتيؾ إجراءات الالئحة العامة لحماية البيانات كقتنا طكيالن حتى تتحقؽ كتككف ضعيفة عادةن مقارنة‬
‫‪1‬‬
‫بإيرادات شركات التكنكلكجيا الكبرل في القطاع الخاص‪.‬‬

‫يتـ تخزيف حكالي‬ ‫كفي ظؿ عدـ قدرة االتحاد األكربي عمى صناعة الحكاسب الكمكمية العمالقة‪،‬‬
‫‪ 80‬بالمائة مف البيانات في السحابة بكاسطة خمس شركات تقنية كبيرة‪ ،‬ال تكجد كال كاحدة منيا مف‬
‫صالت مف حيث‬
‫أصكؿ أكركبية ‪ .‬لؼـ تكف أم شركة أكركبية مف بيف أكبر ‪ 10‬مزكديف لتقنيات االت ا‬
‫المبيعات في عاـ ‪ .2019‬كما يتأخر االتحاد األكركبي في عدد منتجي رقائؽ الذكاء االصطناعي‪ ،‬حيث‬
‫تكجد ‪ 12‬شركة مختصة في صناعة رقائؽ ؛ مقارنة بالصيف التي لدييا شركة ‪ 36‬كالكاليات المتحدة ‪55‬‬
‫شركة‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ :)27‬القدرات الرقمية لمكاليات المتحدة األمريكية‪ ،‬الصيف كاالتحاد األكركبي‬

‫‪Source: Emmanuel Amiot & Others, « European Digital Sovereignty: Synng Values and‬‬
‫‪value»,( Oliver Wyman report , 2020). P11.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪« Access Now raises the alarm over weak enforcement of the EU GDPR on the Two-year anniversary », From‬‬
‫‪website : https://www.accessnow.org/alarm-over-weak-enforcement-of-gdpr-on-two-year-anniversary/, Browse‬‬
‫‪at : 12-3-2022.‬‬
‫‪254‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كما يسجؿ ضعؼ قدرة دكؿ االتحاد األكركبية عمى جني فكائد االستثمار في تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫شيد منتصؼ‬ ‫كاالتصاالت مقارنة بالكاليات المتحدة‪ ،‬خاصة فيما يتعمؽ بخدمات السكؽ الرقمية‪ .‬حيث‬
‫التسعينيات طفرة في االبتكارات في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كزيادة كبيرة في نمك الناتج‬
‫إجمالي المحمي في الصناعات المنتجة لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كزيادة كبيرة في تعميؽ رأسماؿ‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كزيادة اإلنتاجية في القطاعات التي تستخدـ تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت بشكؿ مكثؼ‪ 1.‬إال أف دكؿ االتحاد األكركبي مازالت تشيد تقدما بطيء في ىذا المجاؿ‪.‬‬

‫إضافة إلى ذلؾ‪ ،‬تأخرت االقتصادمات األكركبية في تطكير أك استخداـ ىذه التقنيات‪ .‬قد يككف أحد‬
‫أسباب ذلؾ مرتبطنا بطبيعة تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت بالنسبة لمتقنيات القديمة‪ .‬كانت اآلالت‬
‫كافيا لتكليد النمك‪ .‬عمى‬
‫تقميديا ألم نكع مف العمؿ‪ ،‬لذلؾ كاف مجرد تراكـ رأس الماؿ ن‬
‫ن‬ ‫كالمعدات مكممة‬
‫النقيض مف ذلؾ‪ ،‬يتطمب رأس ماؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت عمالة ماىرة كالتكيؼ كاعادة التفكير‬
‫في العمميات التنظيمية‪ ،‬إلى جانب التغييرات األخرل ذات الصمة‪ ،‬مما يشكؿ تحديات لمشركات القائمة‪.‬‬
‫تعقيدا مف‬
‫ن‬ ‫عمى ىذا النحك‪ ،‬فإف رأس ماؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت مكمؿ لمجمكعة أكثر‬
‫المدخالت األخرل‪ ،‬كيمكف أف يؤدم تجميعيا بكفاءة إلى تحقيؽ عكائد إنتاجية أعمى مف االستثمار في‬
‫‪2‬‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫شركات التكنكلكجيا بجمع كميات ىائمة مف البيانات‬ ‫كؿ ىذه المعطيات أتاحت الفرصة أماـ‬
‫الشخصية كالنمكذج االقتصادم الذم تستخدمو ‪ Google‬ك‪ Apple‬ك‪ Facebook‬ك‪ Amazon‬ك‪Microsoft‬‬

‫‪ -‬يشار إليو باسـ " ‪ - "GAFAM‬يعتمد عمى جمع كاستغالؿ بيانات المستخدميف عبر اإلنترنت إلنشاء‬
‫أيضا‬
‫إعالنات ربحية‪ .‬حيث أكضحت ‪ ،Cambridge Analytica‬كيؼ أف المنصات عبر اإلنترنت قادرة ن‬
‫غالبا باسـ‬
‫عمى استخراج البيانات الشخصية ألغراض التأثير السياسي‪ .‬ىذه االتجاىات‪ ،‬التي يشار إلييا ن‬
‫رأسمالية المراقبة‪ ،‬تؤدم في النياية إلى فقداف المكاطنيف األكركبييف تدريجيان السيطرة عمى معمكماتيـ‬
‫الشخصية كخصكصيتيـ‪ ، 3 .‬فمف جية يفشؿ االتحاد األكركبي في حماية سيادتو عمى البيانات العامة‬
‫كالشخصية‪ ،‬مف جية‪ .‬كمف جية أخر تستفيد الشركات الكبرل األجنبية مف ىذه البيانات لتسكيقيا كسمعة‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert Anderton, Op Cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Tambiama Madiega, Op Cit. P3.‬‬
‫‪255‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫رقمية تحتاج إلييا شركات أخرل لالطالع عمى بيانات السكؽ األكركبية مثال كتكجيو اسثتماراتيا كفقنا ليذه‬
‫البيانات‪.‬‬

‫كيجمؿ أيمانويل أميو كزمالئو ‪ - ،Emmanuel Amiot‬الذيف أعدك تقرير السيادة الرقمية‬
‫‪1‬‬
‫األكركبية‪ -‬أسباب ضعؼ االستثمار األكركبي في المجاؿ الرقمي تعكد إلى النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ :5G‬حيث شكؿ تراجع إرادات شركات االتصاالت األكركبية عمى‬ ‫‪ -‬االتصاؿ كخدمة الجيؿ الخامس‬
‫اؿرأسماؿ المستخدـ بمقدار ‪ 5‬نقاط مئكية بيف عامي ‪ 2013‬ك‪ ،2018‬مما جعؿ أكركبا سكقا غير جذابة‬
‫لالستثمار بشكؿ متزايد مقارنةن بنظيرتيا في الكاليات المتحدة األمريكية كالصيف‪.‬‬

‫‪ -‬ضعؼ البنية التحتية األكركبية لمحكسبة‪ ،‬تعتمد أكركبا اليكـ عمى الشركات الخارجية في معظـ حياتيا‬
‫الرقمية‪ .‬تعتمد اليكية الرقمية لمعديد مف المكاطنيف األكركبييف عمى عناكيف البريد اإللكتركني األجنبية يتـ‬
‫تخزيف ‪ % 92‬مف بيانات العالـ الغربي في الكاليات المتحدة؛‬

‫‪ -‬ضعؼ الكصكؿ لمبيانات كالتباطؤ في االىتماـ بالذكاء االصطناعي‪ :‬لكي تمتع المكاطنكف كالمؤسسات‬
‫بسيادة البيانات‪ ،‬يجب أف تككف تكفير القدرة عمى تطكير الذكاء االصطناعي لضماف الكصكؿ اآلمف‬
‫كالفعاؿ لمبيانات الشاممة؛‬

‫بدكف الكصكؿ الفعاؿ إلى كميات ىائمة مف البيانات المنسقة كالبنية التحتية لمحكسبة‪ ،‬سيككف مف‬
‫أيضا إلى مستكل أعمى مف الميارات‬
‫ن‬ ‫المستحيؿ تطكير قطاع ذكاء اصطناعي رائد‪ .‬تحتاج أكركبا‬
‫كاالبتكار‪ :‬فيي تستثمر نصؼ ما تستثمره الصيف كخمس ما تستثمره الكاليات المتحدة في البحث كالتطكير‬
‫التكنكلكجي‪ ،‬عمى الرغـ مف أف أكركبا كالكاليات المتحدة لدييما إجماليات محمية متشابية كاقتصاد الصيف‬
‫‪2‬‬
‫أصغر بنسبة ‪ 30‬في المائة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬فجوة المشاركة الرقمية بين لمفاعمين‬

‫ً‬

‫مف خالؿ التطرؽ إلى المشاركة اإللكتركنية لمفكاعؿ المختمفة داخؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬تـ تسجيؿ‬
‫فجكة متعددة المستكيات في المشاركة الرقمية كاالعتماد الرقمي لمفكاعؿ‪ .‬كلفاديت كراؾ ما تـ ذكره في ىذا‬

‫‪1‬‬
‫‪Emmanuel Amiot & Others, Op Cit. P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid. P4.‬‬
‫‪256‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الفصؿ‪ ،‬يمكف التركيز فقط عمى نسبة المختصيف في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬كدرجة‬
‫دمجيـ في مناصب تتكافؽ مع تخصصاتيـ‪.‬‬

‫في عاـ ‪ ،2020‬تـ تسجيؿ ‪ 8.4‬مميكف مكظؼ متخصصيف في تكنكلكجيا المعمكمات‬

‫ؼ‬
‫كاالتصاالت في جميع أنحاء االتحاد األكركبي‪ .‬كشكمت حصتيـ مجتمعة أقؿ مف ‪ ٪ 40‬مف القكة العاممة‬
‫في مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في االتحاد األكركبي‪ .‬أم ‪ ،% 60‬مف المناصب في مجاؿ‬
‫تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت يشغميا مكظفيف غير مختصيف في ىذا المجاؿ‪ .‬كيدؿ ىذا عمى كجكد‬
‫عجز أك نقص في عدد المختصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت باالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫كما تتقدـ حصة متخصصي تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ببطء‪ ،‬حيث كصمت إلى ‪ ٪4.3‬مف‬
‫إجمالي العمالة في عاـ ‪ .2020‬كالغالبية العظمى مف متخصصي تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في‬
‫االتحاد األكركبي ىـ مف الرجاؿ ( ‪ ٪81.5‬مف المتخصصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كانكا‬
‫مف الذككر في عاـ ‪ 1 .)2020‬كمف ىنا تبرز فجكة أخرل تتمثؿ في ىيمنة الجنس الذككرم عمى ىذا‬
‫القطاع‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ )28‬تكظيؼ المتخصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ‪2020-2015‬‬

‫‪Source: European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters. P22.‬‬

‫باإلضافة إلى الفجكة الرقمية بيف الجنسيف‪ ،‬حيث سجمت نتائج المكحة الرقمية لممرأة الصادرة عف‬
‫المفكضية األكركبية سنة ‪ ،2020‬أف احتمالية امتالؾ النساء لمميارات الرقمية المتخصصة كعمميا في‬
‫‪%18‬‬ ‫مجاؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ تقؿ مقارنة بالرجاؿ في جميع بمداف االتحاد األكركبي‪ ،‬فإف‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. Op Cit, P22.‬‬
‫‪257‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫فقط مف المختصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ىـ مف النساء كالفجكة مكجكدة في جميع‬

‫المؤشرات التي تـ قياسيا المكزعة عمى ثالث محاكر ‪- ،‬استخداـ االنترنت ؛ ‪-‬ميارات مستخدمي االنترنت‬
‫‪-‬الميارات المخصصة كالتكظيؼ‪ 1 .‬حيث يكضح الشكؿ تطكر تكظيؼ النساء المختصات في تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات كاالتصاالت‪.‬‬

‫الشكؿ رقـ(‪ )29‬استخداـ المرأة المختصة في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت ‪2020-2015‬‬

‫‪Source: European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI) 2021: Thematic‬‬
‫‪chapters. P22.‬‬

‫ثالثًا‪ :‬هشاشة االقتصاد الرقمي‪:‬‬

‫عمى الرغـ مف الجيكد المبذكلة مف طرؼ االتحاد األكركبية‪ ،‬في ما يتعمؽ بالنيكض باالقتصاد‬
‫الرقمي‪ ،‬في منطقة اليكرك كاالتحاد األكركبي‪ ،‬إال أنو مازاؿ يعتبر أصغر بكثير مما ىك عميو في الكاليات‬
‫المتحدة‪ ،‬كلـ تتغير ىذه الفجكة في السنكات القميمة الماضية‪ .‬فإسياـ االقتصاد الرقمي في الناتج المحمي‬
‫اإلجمالي ضعيؼ جدا في االتحاد األكركبي مقارنة بالكاليات المتحدة‪ ،‬حيث يبمغ حجـ االقتصاد الرقمي‬
‫في منطقة اليكرك حكالي ثمثي حجـ اقتصاد الكاليات المتحدة‪ .‬في الكاليات المتحدة‪ ،‬يساىـ قطاع الخدمات‬
‫الرقمية كحده بقدر مساىمة االقتصاد الرقمي بأكممو في منطقة اليكرك‪ .‬كيبمغ حجـ قطاع تصنيع تكنكلكجيا‬
‫المعمكمات في الكاليات المتحدة حكالي ضعؼ حجـ منطقة اليكرك كأكبر حتى مف البمداف المتخصصة في‬
‫أنشطة التصنيع‪ ،‬مثؿ ألمانيا‪ .‬بالنسبة لمعظـ البمداف في منطقة اليكرك‪ ،‬كانت الزيادة المئكية السنكية في‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, « Women in Digital Scoreboard 2020 », From website : https://digital-‬‬
‫‪strategy.ec.europa.eu/en/library/women-digital-scoreboard-2020, Browse at : 20/06/2021.‬‬
‫‪258‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫النيكض باالقتصاد الرقمي‬ ‫‪ 1 .%0.1‬ىذا التخمؼ‪ ،‬يشكؿ عقبة أماـ‬ ‫حصة االقتصاد الرقمي أقؿ مف‬
‫األكركبي كيككف بعيد عف التنافسية العالمية‪.‬‬

‫غالبا ما مكاجو مكاطنك كشركات االتحاد األكركبي حكاجز كعقبات عند استخداـ‬
‫كمف جية أخرل‪ ،‬ن‬
‫االنترنت لطمب حاجياتيـ كمستيمكيف‪ ،‬أك عرض منتجاتيـ كشركات‪ .‬تتمثؿ ىذه العقبات في تقييد كصكؿ‬
‫المستيمكيف إلى بعض السمع كالخدمات‪ ،‬كال يمكف لمشركات جني كؿ الفكائد مف الرقمنة بحكـ أف عدد مف‬
‫الدكؿ مازالت تقرض قيكد عمى التجارة الرقمية ‪ ،‬كال يمكف لمحككمات كالمكاطنيف االستفادة بشكؿ كامؿ مف‬
‫يتقدـ‬ ‫ىذا التحكؿ الرقمي‪ 2.‬ألف غالبية السكؽ الرقمية األكركبية تستحكذ عمييا الشركات األجنبية‪ .‬كما‬
‫نشر الخدمات العامة الرقمية األساسية بشكؿ مطرد ( مثؿ الكصكؿ إلى النماذج عبر اإلنترنت كحجز‬
‫تقدما تستخدـ تقنيات رقمية مبتكرة‬
‫المكاعيد عبر اإلنترنت كما إلى ذلؾ)‪ ،‬كلكف تكفر خدمات عامة أكثر ن‬
‫‪3‬‬
‫(مثؿ الذكاء االصطناعي كالبيانات الضخمة كالركبكتات كما إلى ذلؾ‪.).‬‬

‫رابعا‪ :‬ضعف المهارات الرقمية‪:‬‬

‫كبير أما ـ االعتماد الفعؿم لمتكنكلكجيا‬

‫يعد نقص الميارات الرقمية في بمداف االتحاد األكركبي عائقنا نا‬
‫الرقمية‪ .‬ففي االتحاد األكركبي‪ ،‬تشير البيانات المتكفرة إلى أف ‪ %13‬فقط مف الشركات الصغيرة كظفت‬
‫‪ ،2018‬مقارنة بػ ‪ %42‬مف الشركات‬ ‫متخصصيف في تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في عاـ‬
‫المتكسطة كما يصؿ إلى ‪ %74‬مف الشركات الكبرل‪ .‬كفي ظؿ غياب مكظفيف مسؤكليف لمتعرؼ عمى‬
‫الحمكؿ الرقمية المالئمة كتطكيرىا كشرائيا كدعـ تكامميا‪ ،‬تكاجو المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة مخاطر‬
‫‪4‬‬
‫فيناؾ فجكة كبيرة بيف الشركات الكبرل كالمؤسسات‬ ‫فرط االعتماد عمى مزكدم الخدمات الرقمية‪.‬‬
‫الصغيرة كالمتكسطة في اعتمادىا عمى تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت في تسيير أعماليا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Central Bank, « The Digital Economy and the euro area»,Garmeny : European Central Bank ,‬‬
‫‪Economic Bulletin, Issue: 8, 2020).P129.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Cimmission, « What is the Digital single market about ? » From website :‬‬
‫‪https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/ict/bloc-4.html, Browse at : 12.3.2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪European Commission:Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. Op Cit. P18.‬‬
‫‪ 4‬انهجنت األوروبيت االقخصاديت واالجخماعيت‪ " ،‬حقرير انرقمنت وانمؤسساث انصغيرة وانمخىسطت في انشراكت األوروبيت انمخىسطيت"‪ ،‬مخحصم عهيه‬
‫من‪:‬‬
‫‪https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:KCAE4dlD7KIJ:https://www.eesc.europa.eu/sites/defa‬‬
‫‪ .2019/12/11 ult/files/files/rex_519_ar.pdf+&cd=6&hl=fr&ct=clnk&gl=dz‬ص‪.9‬‬
‫‪259‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫عالكة عمى ذلؾ‪ ،‬فإف أكركبا متخمفة في المكاىب الرقمية‪ .‬يعد النقص في الميارات الرقمية‬
‫كالبيانات مشكمة عالمية‪ ،‬مدفكعة بتقدـ السكاف في السف مف بيف عكامؿ أخرل‪ :‬في البمداف األعضاء في‬
‫التنمي‪ 56 ،‬في المائة مف البالغيف ليس لدييـ ‪ -‬أك لدييـ ميارات أساسية‬
‫منظمة التعاكف االقتصادم ك ة‬
‫لمغاية ‪ -‬في المعمكمات كاالتصاالت التكنكلكجيا‪.‬‬

‫باإلضافة إلى نقص الميارات الرقمية بيف المكاطنيف‪ ،‬التي تعتبر ىي األخرل مف بيف التحديات‬
‫الكبرل التي تكاجو مشاريع الرقمنة لالتحاد األكركبي‪ ،‬كتحد مف مستكل المشاركة اإللكتركنية في صنع‬
‫سياساتو العامة‪ ،‬بسبب ضعؼ أك انعداـ القدرات الرقمية لدل شريحة كاسعة في المكاطنيف األكركبييف‪.‬‬

‫خامساً‪ :‬ضعف البرامج الرقمية‪:‬‬

‫مف بيف البرامج اإللكتركنية التي تـ انتقادىا‪ ،‬يمكف التركيز فقط عمى برنامج قابمية التشغيؿ البيني‬
‫المشؾؿ المطركحة حكؿ ىذا البرنامج يستكجب تداركيا لضماف فعاليتو‪.‬‬
‫‪ ،ISA2‬ىناؾ بعض االحتياجات ك ا‬
‫حيث تكافؽ ‪ ٪39‬مف أصحاب المصمحة الذيف تمت استشارتيـ (‪ 46‬مف أصؿ ‪ )129‬في إجاباتيـ حكؿ‬
‫حاليا اإلدارات العامة‬
‫كالمشكالت المتعمقة بإمكانية التشغيؿ البيني لمخدمات العامة التي تعاني منيا ن‬
‫‪1‬‬
‫األكركبية‪ ،‬الشركات كالمكاطنكف‪ ،‬كالتي كانت ؾالتالية‪:‬‬

‫‪ -1‬عمى مستكل االتحاد األكركبي‪:‬‬

‫اما لقابمية التشغيؿ البيني‪ ،‬بما في ذلؾ الحاجة إلى معايير‬ ‫‪ -‬الحاجة إلى إطار قانكني أكثر إلز ن‬
‫اما لقابمية التشغيؿ البيني في االتحاد األكركبي؛‬
‫قانكنا أك الحاجة العامة إلى نيج أكثر إلز ن‬
‫ممزمة ن‬
‫امي أكثر لتصميـ خدمات عامة قابمة لمتشغيؿ البيني ( قابمية التشغيؿ‬
‫‪ -‬الحاجة إلى مقاربة إلز ة‬
‫البيني حسب التصميـ)‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أف اإلطار المتكامؿ المعزز الذم تـ تبنيو في عاـ‬
‫‪ 2017‬يذكر صراحة " قابمية التشغيؿ البيني حسب التصميـ" كنمكذج مفاىيمي لمخدمات العامة القابمة‬
‫لمتشغيؿ البيني‪ .‬لذلؾ‪ ،‬تؤخذ ىذه الحاجة في االعتبار مف خالؿ اإلطار األكسع إلطار العمؿ الشامؿ؛‬
‫‪ -‬الحاجة إلى تحسيف طريقة تكاصؿ اإلدارات مع بعضيا البعض‪ ،‬بالنظر إلى األشكاؿ المختمفة‬
‫لتنظيـ كعمؿ اإلدارات العامة في الدكؿ األعضاء؛‬
‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Evaluation Study supporting the interim evaluation of the programme on‬‬
‫‪interoperability solutions for European Public Administrations, businesses and citizens (ISA2) »,( Final Report,‬‬
‫‪Publications Office of the European Union, 2019) P34-35.‬‬
‫‪260‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫‪ -‬الحاجة إلى تبادؿ أفضؿ لمخبرات في مجاؿ تطبيؽ برنامج قابمية التشغيؿ البيني؛‬

‫‪ -‬الحاجة إلى مراعاة التطكرات الجديدة مثؿ تقنيات ‪ ،blockchain‬كتصميـ الخصكصية‪ ،‬كاليكيات‬
‫المستقمة ذاتيا‪ ،‬كالتي تعمؿ عمى تغيير مشيد التشغيؿ البيني‪.‬‬
‫‪ -2‬المستكل الكطني كدكف الكطني‪:‬‬
‫‪ -‬قيكد المكارد‪ ،‬مثؿ نقص مكظفي تكنكلكجيا المعمكمات المؤىميف‪ ،‬مف ذكم الخبرة مف قبؿ اإلدارات‬
‫العامة الكطنية كالمحمية؛‬
‫ثابت لقابمية التشغيؿ البيني‬
‫‪ -‬األكلكيات السياسية المختمفة بيف الدكؿ األعضاء تعكؽ اتباع مقاربة ة‬
‫في االتحاد األكركبي؛‬
‫‪ -‬الكعي المحدكد ػؿبرنامج ‪ ISA2‬كالمبادرات األخرل المتعمقة بقابمية التشغيؿ البيني‪ ،‬السيما عمى‬
‫المستكييف اإلقميمي كالمحمي‪.‬‬

‫كؿ ىذه العبقات‪ ،‬يمكف أف تأثر عمى التجربة الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬كبالتالي يستكجب عميو‬
‫بذؿ المزيد مف الجيكد عمى مختمؼ المستكيات لتدارؾ ىذه العقبات في برامجو المستقبمية‪ .‬سكاء مف‬
‫خالؿ زيادة المخصصات المالية لالستثمار في مجاؿ التكنكلكجيا كتطكير البحث العممي في ىذا المجاؿ‪،‬‬
‫أك مف خالؿ إعادة مراجعة إخفاقات البرامج كالمشاريع السابقة‪ ،‬إعادة النظر في المنظكمة القانكنية‬
‫المتعمقة بتنظيـ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كالزاـ جميع الدكؿ باتخاذ التدابير الالزمة لدمج‬
‫سياساتيا الرقمية مع خطط كبرامج االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬مستقبل الحوكمة اإللكترونية في ترشيد سياسات االتحاد األوروبي‪:‬‬

‫بالرغـ مف العثرات التي كقع فييا االتحاد األكركبي أثناء تجسيده لجيكده الرامية لتحقيؽ النيضة‬
‫الرقمية لالتحاد األكركبي كبعث مشركع الحككمة اإللكتركنية لترشيد سياساتو العامة‪ .‬إال أنو مازاؿ يتطمع‬
‫إلى تحقيؽ ذلؾ‪ ،‬مف خالؿ بعثو لمشاريع رقمية مستقبمية كاعدة تتميز بالشمكلية لتتدارؾ العثرات السابقة‬
‫كالنيكض مف جديد‪ .‬كتعزيز مكانة االتحاد األكركبي كدكلو األعضاء في مجاؿ الرقمنة‪ .‬لتحقيؽ ىذه‬
‫األىداؼ‪ ،‬يركز االتحاد األكركبي اىتمامو عمى العديد مف العناصر‪ ،‬يمكف ذكر بعضيا في ما يمي‪:‬‬

‫‪261‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫أوال‪ :‬إعادة النظر في الرأسمال االستثماري لتطوير تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت‪:‬‬

‫بعض ضعؼ المخصصات المالية لالستثمار في قطاع تكنكلكجيا المعمكمات االتصاالت الذم تـ‬
‫تسجيمو في المشاريع الرقمية السابقة لالتحاد األكركبي‪ ،‬عمؿ االتحاد األكركبي عمى إعادة اعتماد‬
‫ميزانيات جديدة‪ ،‬ترقى إلى مستكل تطمعاتو لتدارؾ ما فاتو مف تأخر كالمحاؽ بركب البمداف المتطكرة في‬
‫ىذا المجاؿ‪.‬‬

‫مف خالؿ‪ ،‬إطار العمؿ المالي متعدد السنكات ‪،2027-2021‬حددت‬ ‫كيمكف اكتشاؼ ذلؾ‪،‬‬
‫ميزانيتو بػ ‪ 100‬مميار يكرك مخصصة فقط لبرنامج أبحاث ‪ Horizon Europe‬القادـ‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪،‬‬
‫فإف برنامج أكركبا الرقمية‪ ،‬كىك أكؿ برنامج تابع لالتحاد األكركبي مخصص فقط لمتحكؿ الرقمي‪ ،‬بميزانية‬
‫مفيدا في الكصكؿ إلى ىدؼ جذب أكثر مف ‪ 20‬مميار‬
‫إجمالية مخططة تبمغ ‪ 9.2‬مميار يكرك‪ ،‬سيككف ن‬
‫سنكيا مف إجمالي االستثمارات االتحاد األكركبي في أنظمة الذكاء االصطناعي‪ ،‬كما ىك مقترح في‬
‫ن‬ ‫يكرك‬
‫‪1‬‬
‫إطار الخطة المنسقة لمذكاء االصطناعي‪.‬‬

‫‪ Horizon Europe‬ميزانية مخصصة لػ " الرقمية كالصناعة‬ ‫حيث سيتضمف برنامج التمكيؿ‬
‫‪2‬‬
‫كالفضاء"‪ .‬ستعمؿ ىذه الميزانية عمى تطكير البحث كاالبتكار اؿمتطكر في تمكيف التقنيات‪ ،‬مثؿ‪:‬‬

‫‪ -‬الذكاء االصطناعي كالركبكتات ‪artificial intelligence and robotics‬؛‬

‫‪ -‬الجيؿ القادـ مف اإلنترنت ‪next generation Internet‬؛‬

‫‪ -‬الحكسبة عالية األداء ‪high performance computing‬؛‬
‫‪ -‬البيانات اؿضخمة ‪big data‬؛‬
‫‪ -‬التقنيات الرقمية األساسية ‪key digital technologies‬؛‬
‫‪ -‬الجيؿ السادس‪.6G ،‬‬

‫كما يعمؿ ىذا البرنامج عمى تمكيؿ االستثمارات في التقنيات الرائدة‪ ،‬كالذكاء االصطناع‪ ،‬كانترنت‬
‫األشياء‪ ،‬ك‪ ،blockchain‬كالحكسبة عالية األداء‪ ،‬كالتقنيات الكمكمية‪ ،‬كدعميا لتحقيؽ طفرة في اإلنتاجية‬

‫‪1‬‬
‫‪Tambiama Madiega,Op Cit. P6.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « Funding for Digital in the 2021-2027 Multiannual Financial Framework» From‬‬
‫‪website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/funding-‬‬
‫‪digital#:~:text=The%20entire%20budget%20of%20the,some%20of%20the%20digital%20strands., Browse at :‬‬
‫‪2.32022.‬‬
‫‪262‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫التي تحتاجيا أكركبا‪ .‬باإلضافة إلى أنو ‪ ،‬سيمكف مف تعزيز إقامة شراكات بيف القطاعيف العاـ كالخاص‬
‫استنادا‬
‫ن‬ ‫في مجاؿ الذكاء االصطناعي كالبيانات كالركبكتات لتطكير نظاـ إيككلكجي لالبتكار في أكركبا‬
‫إلى قيـ االتحاد األكركبي‪ .‬باإلضافة إلى ذلؾ‪ ،‬يدعك المجتمع العممي بقكة إلى إنشاء إطار تعاكف بحثي‬
‫كاسع النطاؽ في االتحاد األكركبي في مجاؿ التقنيات الجديدة التي تيدؼ إلى مكاكبة االتحاد األكركبي‬
‫‪1‬‬
‫لمقدرات البحثية الصينية كأمريكا الشمالية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬تطوير البنية التحتية والمهارات الرقمية باالتحاد األوروبي‪:‬‬

‫تركز طمكحات االتحاد األكركبي الرقمية لعاـ ‪ 2030‬عمى أربعة عناصر رئيسية‪ :‬المكاطنكف ذكك‬
‫الميارات الرقمية كالمينيكف ذكك المؤىالت العالية في المجاؿ الرقمي ‪ -‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬يجب أف‬
‫يتمتع ‪ ٪80‬عمى األقؿ مف المكاطنيف األكركبييف البالغيف بالميارات الرقمية األساسية؛ بنية تحتية رقمية‬
‫آمنة كعالية األداء كمستدامة ‪ -‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬يجب أف يككف لدل جميع األسر في االتحاد‬
‫األكركبي اتصاؿ جيجابايت‪ ،‬كيجب تغطية جميع المناطؽ المأىكلة بكاسطة تقنية ‪G5‬؛ التحكؿ الرقمي‬
‫لممؤسسات ‪ -‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬يجب أف تستخدـ ثالث شركات مف أصؿ أربع خدمات الحكسبة‬
‫السحابية كأنظمة البيانات الضخمة كالذكاء الفني؛ رقمنة الخدمات العامة ‪ -‬بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬يجب أف‬
‫تككف جميع الخدمات العامة األساسية متاحة عبر اإلنترنت‪ ،‬كسيتمكف جميع المكاطنيف مف الكصكؿ إلى‬
‫‪2‬‬
‫اإللكتركني‪.‬‬
‫ة‬ ‫سجالتيـ الطبية‬

‫كما يحدد العقد الرقمي ىدفيف في مجاؿ اتصاؿ النطاؽ العريض لعاـ ‪ :2030‬تغطية جيجابت‬
‫لجميع األسر ك‪ G5‬في جميع المناطؽ الحضارية‪ .‬في إطار النطاؽ العريض الثابت‪ ،‬يقكـ بتقييـ استيعاب‬
‫النطاؽ العريض العاـ عمى األقؿ ‪ 100‬ميجابت في الثانية ك‪ 1‬جيجابت في الثانية عمى األقؿ‪ ،‬كتكافر‬
‫النطاؽ العريض السريع (كصكؿ الجيؿ التالي بسرعة ‪ 30‬ميجابت في الثانية عمى األقؿ) كالشبكات الثابتة‬
‫عالية السعة ( ‪ .)VHCN‬ضمف النطاؽ العريض لألجيزة المحمكلة‪ ،‬يشمؿ التغطية السكانية لشبكات‬

‫‪1‬‬
‫‪Tambiama Madiega, Op Cit. P6.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Armenia Androniceanu & Irina Georgescu, « E-Government in European Countries, a Comparative Approach‬‬
‫‪using the principal components analysis », (The NISPA : Journal of Publice Administration and Policy, Vol :‬‬
‫‪XIV, No : 2, Winter 2021/2022). P80.‬‬
‫‪263‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫الجيؿ الرابع كالجيؿ الخامس‪ ،‬كتخصيص الطيؼ الراديكم لشبكات الجيؿ الخامس ( جاىزية الجيؿ‬
‫‪1‬‬
‫الخامس) باإلضافة إلى استخداـ النطاؽ العريض المتنقؿ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬تجسيد تحدي المدن الذكية‪:‬‬

‫أعمنت المفكضية األكركبية عف مشاركة ‪ 100‬مدينة في ميمة االتحاد األكركبي لػ ‪ 100‬مدينة‬

‫ذكية كمحايدة مناخيان بحمكؿ عاـ ‪ ،2030‬أك ما يسمى بميمة المدف‪ .‬تأتي المدف ػاؿ‪ 100‬مف جميع الدكؿ‬
‫األعضاء البالغ عددىا ‪ 27‬دكلة‪ ،‬مع ‪ 12‬مدينة إضافية قادمة مف دكؿ مرتبطة أك مف المحتمؿ أف ترتبط‬
‫‪2‬‬
‫ببرنامج ‪ ،Horizon Europe‬كىك برنامج البحث كاالبتكار التابع لالتحاد األكركبي (‪.)2027-2021‬‬

‫ستتمقى ميمة المدف ‪ 360‬مميكف يكرك مف تمكيؿ ‪ Horizon Europe‬الذم يغطي الفترة ‪-2022‬‬
‫‪ ،2023‬لبدء مسارات االبتكار نحك الحياد المناخي بحمكؿ عاـ ‪ .2030‬كستتناكؿ إجراءات البحث‬
‫كاالبتكار التنقؿ النظيؼ ككفاءة الطاقة كالتخطيط الحضرم األخضر‪ ،‬إمكانية بناء مبادرات مشتركة‬
‫كتكثيؼ التعاكف في التآزر مع برامج االتحاد األكركبي األخرل‪ 3.‬حيث ستككف ىذه المبادرة كمرحمة أكلية‬
‫يمكف أف تتجسد في برنامج مستقؿ تتنافس فيو المدف األكركبية مف مختمؼ الدكؿ األعضاء في ىذه‬
‫المبادرة‪ ،‬لتحقيؽ التحكؿ التدريجي مبادرة المدف الذكية باستغالؿ تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت كتعميـ‬
‫عمى كؿ مناطؽ االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫ابعا‪ :‬تطوير االقتصاد الرقمي‪:‬‬

‫رً‬

‫بعد اىتماـ االتحاد األكركبي باالستثمار في تطكير كتصنيع تكنكلكجيات عالية األداء كحرصو عمى‬
‫تحقيؽ السيادة الرقمية عمى البيانات األكركبية في إطار اإلستراتيجية األكركبية لمبيانات‪ُ ،‬تيتكقع أف ترتفع‬
‫األرقاـ مع مطمع سنة ‪ 2025‬إلى األرقاـ المكضحة الشكؿ المكالي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪European Commission, Digital Economy and Society Index (DESI) 2021. Op Cit.P26.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, « Commission announces 100 cities participating in EU Mission for climate-neutral‬‬
‫‪and smart cities by 2030», https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_2591, 23-4-2022.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪264‬‬
‫ هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬:‫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‬:‫الفصل الثالث‬

.2025 ‫ مكازنة اإلستراتيجية األكركبية لمبيانات مطمع‬:)30( ‫الشكؿ رقـ‬

Source: European Commission, « European Data Strategy: Making the EU a role for a
Society empowered by data», https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-
fit-digital-age/european-data-strategy#examples-of-industrial-and-commercial-data-use, 20-8-
2021.

2025-2018 ‫ التأثير الكمي القتصاد البيانات لكؿ المجاالت باالتحاد األكركبي‬:)31(‫الشكؿ رقـ‬
)‫(بالمميار يكرك‬

Source: Emmanuel Amiot & Others, « European Digital Sovereignty: Synng Values and
value»,( Oliver Wyman report , 2020). P7.

265
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫رابعا‪ :‬تطور حوكمة البيانات األوروبية‬

‫يعتبر عاـ ‪ 2021‬فترة حاسمة لمتقدـ النيائي في إطار تنظيمي كمؤسسي يمكف مف تعزيز‬
‫استراتيجيات البيانات عمى المستكييف الكطني كاألكركبي‪ .‬فيما يتعمؽ باألخير‪ ،‬تشير المبادرة الرئيسية إلى‬
‫المكافقة المتكقعة عمى إطار حككمة البيانات الجديد التي تـ اإلعالف عنوا بالفعؿ مع اإلعالف عف مسكدة‬
‫الالئحة في نكفمبر ‪ .2020‬فإف ىذه الالئحة مف المقرر أف تصبح أحد األركاف األساسية لمسياسة‬
‫‪1‬‬
‫األكركبية بشأف البيانات المفتكحة‪.‬‬
‫اعتبرت دراسة دعـ تقييـ األثر بمثابة األساس لمقيمة االقتصادية اإلجمالية القتصاد البيانات‬
‫لالتحاد األكركبي ‪ 27 -‬في عاـ ‪ ،2020‬كالتي تبمغ ‪ 325‬مميار يكرك ( ‪ ٪2.6‬مف الناتج المحمي‬
‫تصحيحا مرتبطنا بتأثير ‪ COVID-19‬عمى اقتصاد االتحاد‬
‫ن‬ ‫اإلجمالي)‪ .‬يأخذ ىذا الرقـ في االعتبار‬
‫األكركبي بشكؿ عاـ‪ 2.‬تكضح الرسكـ البيانية أدناه التطكر المتكقع‪ ،‬مقارنةن بالسيناريك األساسي‪ ،‬لمقيمة‬
‫االقتصادية المباشرة لمبيانات في إطار سيناريكىات الكثافة المنخفضة كالعالية‪ ،‬فضالن عف الخيار المفضؿ‬
‫استنادا إلى المساىمة‬
‫ن‬ ‫لحزمة مف التدخالت األقؿ كثافة كأعمى كثافة‪ .‬تؤكد حقيقة أف نتائج النيج التنازلي (‬
‫استنادا إلى تحميالت التكمفة كالفكائد)‪.‬‬
‫ن‬ ‫في الناتج المحمي اإلجمالي) كالنيج التصاعدم (حساب التحقؽ‬
‫الشكؿ رقـ (‪ :)32‬تأثير اقتصاد البيانات عمى القيمة االقتصادية لالتحاد األكركبي‬
‫(الحساب مف األعمى إلى األسفؿ)‬

‫‪Source :European Commission, «Acoompanying the document Proposal for regulation of the‬‬
‫‪European Parliament and of the Council on European data Governance », (Commission Staff‬‬
‫‪Working Document, Impact Assessment Report Brussels : 25.11.2020). P31.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪GOBIERNO DE ESPANA, Ministerio De Asuntos Ecomomicos Ytransformacion Digital, « The Impact‬‬
‫‪assessment‬‬ ‫‪of the proposal for a European data Governance regulation », From website :‬‬
‫‪https://datos.gob.es/en/blog/impact-assessment-proposal-european-data-governance-regulation, Browse at :‬‬
‫‪2.7.2021.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪European Commission, «Acoompanying the document Proposal for regulation of the European Parliament and‬‬
‫‪of the Council on European data Governance », (Commission Staff Working Document, Impact Assessment‬‬
‫‪Report Brussels : 25.11.2020). P31.‬‬
‫‪266‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫في عاـ ‪ ،2028‬سترتفع قيمة اقتصاد البيانات إلى ‪ 533.5‬مميار يكرك ( ‪ ٪3.87‬مف الناتج‬
‫‪1‬‬
‫المحمي اإلجمالي) كفقنا لمسيناريك األساسي‪:‬‬

‫‪ -‬إلى ما بيف ‪ 540.5‬ك‪ 544.0‬مميار يكرك إذا تـ إدخاؿ التدخؿ التنظيمي األقؿ كثافة ( مف‬
‫‪ ٪3.92‬إلى ‪ ٪3.94‬مف الناتج المحمي اإلجمالي)؛‬

‫‪ -‬إلى ما بيف ‪ 542.7‬ك‪ 547.3‬مميار يكرك إذا تـ إدخاؿ التدخؿ التنظيمي األعمى كثافة ( مف‬
‫‪ ٪3.93‬إلى ‪ ٪3.97‬مف الناتج المحمي اإلجمالي)‪.‬‬

‫يتـ حساب التأثيرات حتى عاـ ‪ 2025‬عمى أساس قيمة اقتصاد البيانات كما ىك متكقع مف قبؿ‬
‫مؤسسة البيانات الدكلية ( ‪ )IDC‬لخط األساس‪ .‬تتكقع ‪ IDC‬نمك اقتصاد البيانات في االتحاد األكركبي ‪.‬‬
‫بنسبة ‪ ٪8‬سنكيا‪ .‬كمع ذلؾ‪ ،‬تنتيي تكقعات ‪ IDC‬لنمك اقتصاد البيانات في االتحاد األكركبي في عاـ‬
‫‪.2025‬‬

‫فبعد رفع الرأسماؿ االستثمارم المتعمؽ بتطكير تكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاالت‪ ،‬سيعمؿ االتحاد‬
‫األكركبي عمى تطكير التقنيات عالية األداء كصناعات الذكاء االصطناعي‪ ،‬كتصنيع الحكاسيب العمالقة‪،‬‬
‫انتعاشا لتزيد‬
‫ُت‬ ‫التي تمكنو مف ضماف استقاللية جزئية عمى البيانات‪ .‬كمف ىنا سيعرؼ سكؽ البيانات‬
‫مساىمتو في الناتج المحمي اإلجمالي الذم لـ يتجاكز سنة ‪ 2020‬عتبة ‪ 300‬مميار يكرك‪ ،‬كيتكقع أف يزيد‬
‫سنة ‪ 2025‬عف ‪ 500‬مميار يكرك‪.‬‬

‫يتضح مف ىذا الفصؿ‪ ،‬أف تجربة االتحاد األكركبي في تطبيقو لمحككمة اإللكتركنية لترشيد سياساتو‬
‫العامة‪ ،‬مرىكف بعدة عكامؿ‪ ،‬أبرزىا البرامج الرقمية التي اعتمد عمييا في تحكلو الرقمي‪ .‬فال يمكف تطبيؽ‬
‫الحككمة اإللكتركنية ما لـ تتح الفرصة لكؿ شعكب االتحاد األكركبي لممشاركة في السياسات العامة‬
‫لالتحاد األكركبي‪.‬‬

‫بما أف ىناؾ تفاكت في التحكؿ الرقمي بيف دكؿ االتحاد األكركبي‪ ،‬ستؤثر ذلؾ عمى حؽ الشعكب‬
‫كالمكاطنيف األكركبييف في المشاركة اإللكتركنية في صنع السياسات العامة ككذلؾ االستفادة مف الخدمات‬
‫الرقمية‪ ،‬خاصة في الدكؿ التي مازالت تشيد ضعفان في بنيتيا التحتية الرقمية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪European Commission, «Acoompanying the document Proposal for regulation of the European Parliament and‬‬
‫‪of the Council on European data Governance », Ibid. P32.‬‬
‫‪267‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السياسات العامة األوروبية‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‬

‫كما يعتبر نقص الميارات الرقمية بيف مختمؼ شرائح المجتمع األكركبي مف العكامؿ األساسية في‬
‫قدر مقبكالن مف الميارات اإللكتركنية مف‬
‫ضعؼ استخداـ الحككمة اإللكتركنية‪ ،‬التي تعتمد عمى اكتساب ُتا‬
‫طرؼ األفراد ليتمكنكا مف المشاركة اإللكتركنية‪ .‬فالبرامج الرقمية التي اعتمدىا االتحاد األكركبي كانت‬
‫تركز عمى بناء البنية التحتية الرقمية مف خالؿ تكسيع شبكات االنترنت المختمفة عبر كامؿ المناطؽ‬
‫األكركبية‪ .‬لكنيا أىممت العنصر البشرم الذم يعتبر الحمقة األساسية في نجاح تطبيؽ الحككمة‬
‫اإللكتركنية التي تعمؿ عمى إشراكو في صنع السياسات العامة التي تسعى إلى تحقيؽ رفاىيتو‪.‬‬

‫إف التفاكت بيف الشركات التابعة لمقطاع الخاصة في االعتماد عمى التكنكلكجيات الرقمية في‬
‫أنشطتيا‪ ،‬يشكؿ تحديان كبي ار عمى نجاح التجربة الرقمية لالتحاد األكركبي‪ ،‬حيث ُتسجمت فجكة كبيرة بيف‬
‫الشركات الكبرل كالمؤسسات الصغيرة كالمتكسطة‪ ،‬ليتبيف أـ الشركات الكبرل تعتمد عمى التقنيات الرقمية‬
‫أكثر مف غيرىا‪ .‬كنظ ار ألىمية المؤسسات الصغيرة كالمتكسطة عمى المستكييف االقتصادم كاالجتماعي‬
‫يستكجب دعميا االتحاد األكركبي دعميا لتككف أكثر جاىزية لالنخراط في مشاريعو الرقمية المستقبمية‪.‬‬

‫في نفس السياؽ‪ُ ،‬تيسجؿ االتحاد األكركبي نقصان في عدد المختصيف في تكنكلكجيا المعمكمات‬
‫كاالتصاالت‪ ،‬ىذا ما بدفع بالدكؿ األعضاء لتغطية ىذا النقص مف خالؿ تكظيؼ عماؿ ليسكا مختصيف‬
‫سمبا عمى أداء المؤسسات الرسمية كغير الرسمية في تحكليا الرقمية‪.‬‬
‫في ىذا المجاؿ‪ ،‬كىك ما ينعكس ن‬
‫ألف اليد العاممة المختصة ىي التي تشرؼ عمى عمميات تحكليا الرقمي‪ ،‬كتضبط الممارسات اإللكتركنية‬
‫لما تمميو قكانيف االتحاد األكركبي‪.‬‬

‫كعمى الرغـ مف ىذا‪ ،‬مازالت األفاؽ مفتكحة أماـ االتحاد األكركبي ليتدارؾ ىذا التأخر‪ ،‬كالتعثرات‬
‫التي كقع فييا مف خالؿ تجاربو السابقة‪ ،‬كاعتماد برامج جديدة تعمؿ عمى تصحيح ما سبؽ‪ ،‬حتى يتمكف‬
‫مف إرساء الركائز الصحيحة التي تمكنو مف تطبيؽ الحككمة اإللكتركنية في ترشيد سياساتو العامة‪.‬‬

‫‪268‬‬
‫خامتة‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫يرتبط ظيور مقاربة الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬مع تطورات المتسارعة التي شيدتيا تكنولوجيا المعمومات‬
‫واالتصاالت‪ .‬فالموجة الرقمية التي اجتاحت كل الميادين والتخصصات‪ ،‬شممت حتى ميدان العموم‬
‫السياسية‪ .‬حيث تعتبر مقاربة الحوكمة اإللكترونية أحد المداخل الجديدة في دراسة وتحميل عمميات صنع‬
‫السياسات العامة التي لم تعد حك اًر عمى الفواعل الرسمية فقط بل تشمل حتى الفواعل غير الرسمية‪،‬‬
‫كتنظيمات المجتمع المدني‪ ،‬أصحاب المصالح‪ ،‬األحزاب‪ ،‬مراكز التفكير‪ ،‬النقابات المينية وحتى أفراد‬
‫الذين باتوا يؤثرون في عممية صنع السياسات العامة‪.‬‬

‫إذ تعمل الحوكمة اإللكترونية عمى تأطير المشاركات اإللكترونية لمختمف الفواعل وضبط شبكة‬
‫التفاعالت التي تنجم عن ىذه المشاركات‪ ،‬وتوجيييا لما يخدم المصمحة العامة في إطار سياسات عامة‬
‫تشاركية تتميز بالشرعية لتكون أكثر كفاءة وفعالية في تحقيق أىدافيا المسطرة‪.‬‬

‫ال يخفى عمى المطمع أن الحوكمة اإللكترونية ال يمكن تطبيقيا إال إذا كانت ىناك بنية تحتية رقمية‬
‫قوية متطورة تتميز بالمرونة في مواجية التحديات وقادرة عمى مواكبة التطورات التكنولوجية المستمرة‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يجب أن تتمتع ىذه البنية بقدرة عمى استيعاب التفاعالت الالمتناىية لمختمف الفواعل‬
‫في فترة زمنية واحدة‪ .‬كما ُيشترط اعتماد ىذه التقنيات في كافة المجاالت‪ ،‬وتحويل أنماط التسيير التقميدية‬
‫القائمة عمى المعامالت الورقية إلى األسموب الرقمي‪.‬‬

‫وجوبا‪ -‬توفر ميارات‬

‫وبحثًا عن تسجيل نتائج إيجابية في تطبيقات الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬تُشترط – ً‬
‫رقمية كبيرة لدى المواطنين بما ُيمكنيم من استغالل ىذه التكنولوجيات لتمبية حاجياتيم‪ ،‬ممارسة حقوقيم‬
‫وتسجيل بصمة مشاركتيم في تسيير الشأن العام‪ .‬بالموازاة مع ذلك‪ ،‬تتطمب الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬انخراط‬
‫مختمف الفواعل في استخدام تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت‪ ،‬لتكوين شبكة التفاعالت اإللكترونية‬
‫المنتاىية‪ ،‬وىذا العدد الكبير جداً من المشاركات اإللكترونية التي تحدث في فترة وجيزة يتم استقطابيا‬
‫وجمعيا ومعالجتيا بالحواسيب الكمومية العمالقة التي تتمتع بقدرة ىائمة عمى استيعاب آالف المميارات من‬
‫المعمومات في جزء من الثانية‪ .‬وفي األخير‪ ،‬وتترجم ىذه التفاعالت إلى معمومات وبيانات‪ ،‬لتُستخدم في‬
‫صنع السياسات والعامة وفي نقطة أبعد‪ ،‬يتم استغالليا كجياز إنذار مبكر لتدارك األخطار والمشاكل في‬
‫أسرع وقت ممكن وحميا في ظرف وجيز جدا‪.‬‬

‫‪270‬‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫كشفت الدراسات المتخصصة حول تجارب االندماج والتكامل أن االتحاد األوروبي كظاىرة إقميمية‬
‫فريدة من نوعيا في العالقات الدولية‪ ،‬حيث استطاع تجسد النجاح عبر‪-‬القومي لتجربة االندماج‪ ،‬حتى‬
‫أصبح كقوة إقميمية عبر دوالتية يتمتع باستقالليتو التامة عن إرادة دولو األعضاء‪ .‬واألكثر من ذلك‪،‬‬
‫أصبح يتمتع بالسمطة التي تمكنو من فرض إرادتو عمى الدول األعضاء‪ ،‬من خالل تكييف قوانينيم‬
‫وسياساتيم الداخمية مع توجيات وسياسات االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫وبعد استعراض تجربة التحول الرقمي التي اعتمدىا االتحاد األوروبي كمرحمة أولية تُمكنو –فيما‬
‫بعد‪ -‬من تطبيق مقاربة الحوكمة اإللكترونية ليزيد من كفاءة وفعالية سياساتو العامة وترشيدىا‪ .‬تم التوصل‬
‫إلى جممة من االستنتاجات يمكن عرضيا في النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬بما أن االتحاد األوروبي‪ ،‬ليس بمعزل عن المنظومة الرقمية العالمية‪ .‬فيو أكثر عرضة لميجمات‬
‫اإللكترونية التي أصبحت مصدر تيديد يضرب استقرار وأمن الدول القومية تحت مضمة الحروب‬
‫السيبرانية‪ .‬عمى ىذا األساس ُيمح االتحاد األوروبي عمى الدول األعضاء بضرورة تفعيل آليات الحوكمة‬
‫اإللكترونية في صنع سياساتيا العامة‪ .‬وفي ذات السياق‪ ،‬أطمق مشاريع ضخمة لمعمل عمى ترشيد‬
‫سياساتو العامة في إطار الحوكمة اإللكترونية؛‬

‫‪ -‬عمى الرغم من الجيود المبذولة من طرف االتحاد األوروبي لمتسريع من وتيرة التحول الرقمي‬
‫ألوروبا‪ .‬إال أن النتائج التي توصل إلييا من خالل مشاريعو وبرامجو الرقمية‪ ،‬مازالت محتشمة إلى حد‬
‫كبير حيث برزت العديد من العقبات التي تحول دون توظيفو الحوكمة اإللكترونية في ترشيد سياساتو؛‬

‫‪ -‬طابع السمطة الال مركزية داخل االتحاد األوروبي أدى إلى بروز مشاكل تتعمق بمدى التزام‬
‫البرامج ومشاريع التحول الرقمي لالتحاد األوروبي‪ .‬نظ ار لمتفاوت‬ ‫كافة أعضاء االتحاد بتطبيق‬
‫االقتصادي والدخل القومي اإلمكانيات المادية والموجستية بين الدول األعضاء؛‬

‫وعميقا في مختمف جوانب كالمجتمع‪ ،‬االقتصاد ‪ ،‬اإلنتاج ‪ ،‬التوزيع ‪،‬‬

‫ً‬ ‫شامال‬
‫ً‬ ‫أثرا‬
‫‪ُ -‬يسجل لمرقمنة ً‬
‫واالستيالك و كل مناحي الحياة ‪ .‬في المقابل تضطر الشركات الكبرى والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة‬
‫لمواءمة ىياكميا ونماذج أعماليا وفقًا لما تمميو متطمبات الرقمنة‪ ،‬حيث أن اعتماد ىا عمى التكنولوجيات‬
‫ي وبالتالي من استقطاب الزبائن ‪ .‬إال أن نقص العنصر البشري‬
‫الرقمية الالزمة تزيد من قدراتيا التنافسة‬

‫‪271‬‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫الفعال لمتكنولوجيا‬
‫كبير أمام االعتماد ّ‬
‫المختص في مجال تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت يشكل عائقًا ًا‬
‫الرقمية في االتحاد األوروبي‪ ،‬فاليد العاممة المؤىمة في مجال الرقمنة ىي المحرك األساسي لممشاريع‬
‫الرقمية‪ .‬وفي ذلك تُشير البيانات المتاحة أن ‪ %13‬فقط من الشركات الصغيرة وظفت متخصصين في‬
‫تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت عام ‪ ،2018‬مقا بل نسبة تصل إلى ‪ %42‬من الشركات المتوسطة وما‬
‫يصل إلى ‪ %74‬من الشركات الكبرى؛‬

‫اء عمى مستوى‬

‫‪ -‬إن الفجوة الرقمية متعددة المستويات التي يعاني منيا االتحاد األوروبي‪ ،‬سو ً‬
‫مقارنتو بالدول الرائدة في ىذا المجال أو عمى مستوى التفاوت الرقمي بين دولو األعضاء أو عمى مستوى‬
‫اعتماد الفواعل غير الرسمية كالشركات وأصحاب المصالح أو المنظمات غير الربحية‪ .‬وصوالً إلى‬
‫كبير في تجسيد الحوكمة اإللكترونية التي تعتمد‬
‫مستوى الميارات الرقمية لألفراد‪ .‬كميا تُشكل عائقًا ًا‬
‫باألساس عمى المشاركة الرقمية الكثيفة لمفواعل والالمتناىية؛‬

‫‪ -‬إن ضعف استثمارات االتحاد األوروبي في تطوير التكنولوجيا فائقة األداء والذكاء االصطناعي‬
‫وتخمفو عن ركب صناعات الذكاء االصطناعي التقنيات فائقة التطور والحواسيب الكمومية العمالقة‪ ،‬يقمل‬
‫من فرص نجاحو في تطبيق الحوكمة اإللكترونية التي تعتمد عمى مثل ىذه التكنولوجيات المتطورة‬
‫الستيعاب أكبر قدر من التفاعالت والقدرة عمى معالجتيا وتحويميا إلى معمومات ُيمكن االعتماد عمييا في‬
‫صنع السياسات العامة وترشيدىا‪ .‬وبالتالي سيكون مضط اًر لزيادة استثماراتو في ىذا المجال أو زيادة طمبو‬
‫عمى الخدمات والتقنيات الرقمية المتطورة في شركات أجنبية‪ ،‬التي ستزيد من تعميق تبعيتو ليا وتضعف‬
‫من سيادتو الرقمية‪.‬‬

‫تحديا أمام‬
‫ضعف تغطية شبكة االنترنت في العديد من مناطق االتحاد األوروبي يشكل ً‬
‫‪ -‬ال يزال ُ‬
‫التوزيع العادل لمخدمات الرقمية‪ ،‬حيث سجل تفاوت كبير بين دول االتحاد األوروبي في نسبة تغطية‬
‫مختمف المناطق ‪-‬الحضارية والريفية‪ -‬بشبكات االنترنت‪ .‬حيث تُستثنى من ىذه الخدمات شريحة واسعة‬
‫من الشعوب األوروبية التي لم تشمميا تغطية شبكات االنترنت بمختمف أنواعيا خاصة في المناطق‬
‫الريفية؛‬

‫‪272‬‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ -‬السياسات الحمائية التي يتبناىا االتحاد األوروبي في مجال الرقمنة ىي األخرى قد تكون‬
‫سببا في ضعف جذب االستثمارات األجنبية المتخصصة في مجال تطوير تكنولوجيا المعمومات‬
‫ً‬
‫للشركات التكنولوجية العمالقة‬ ‫مع السياسات التوسعية‬ ‫واالتصاالت‪ .‬حيث يتعارض الطرح الحمائي‬
‫عندما طمبت المؤسسات األوروبية‬ ‫العالمية ‪ .‬وقد ُسجلت مشاكل بين االتحاد األوروبي وىذه الشركات‬
‫منيا تعديل سياسات الخصوصية لدييا بما يتوافق مع القوانين األوروبية‪ ،‬وبدفع مبالغ ضريبية‬
‫ديسمبر ‪ ،2020‬ييدف إلى تنظيم االقتصاد‬ ‫طائمة‪ .‬فقانون السوق الرقمية األوروبي الصادر في‬
‫الحد من القوة اإلشرافية ل لشركات الرقمية الكبرى عمى األسواق الرقمية األوروبية ‪ .‬ويمكن‬
‫الرقمي‪ ،‬و ّ‬
‫أن تؤدي ىذه الخالفات إلى إضعاف مشروع التحول الرقمي األوروبي بحكم سيطرة ىذه الشركات‬
‫واألوروبية؛ و‬ ‫عمى حصة كبيرة من السوق الرقمية العالمية‬

‫غوغل‪ ،‬آبل‪ ،‬فيسبوك‪ ،‬وأمازون ‪ ،‬أكبر‬ ‫عمى غرار‪:‬‬ ‫‪ -‬تشكل المؤسسات الرقمية العالمية‬
‫لمش ريع الرقمية المستقبمية لالتحاد األوروبي‪ ،‬حيث تستحوذ عمى جزء كبير من‬
‫التحديات أمام ا ا‬
‫السوق الرقمية العالمية واألوروبية‪ ،‬بما يخمق صعوبة عمى الشركات األوروبية إليجاد مكانة ووزن‬
‫نظر لتأخرىا عن التطور الذي‬
‫واثبات تواجدىا عمى المستوى السوق الرقمية األوروبية و‪/‬أو العالمية ًا‬
‫وصمت إليو الشركات التكنولوجية األجنبية التي تضعف من قدرتيا التنافسية في ىذا النوع من‬
‫األسواق؛‬

‫‪ -‬خمصت الدراسة إلى أن تدارك كل ىذه العقبات سالفة الذكر‪ ،‬يستوجب عمى االتحاد‬
‫األوروبي مراجعة مشاريعو الرقمية السابقة واالستفادة من األخطاء السابقة لتحديد رؤية إستراتيجية‬
‫المخصصة‬
‫مستقبمية واعدة وارساء قواعد متينة لمتحول الرقمي‪ .‬وذلك من خالل الرفع من الميزانيات ُ‬
‫لالستثمارات في قطاعات التطوير التكنولوجي من جية‪ .‬ومن جية أخرى‪ ،‬تحفيز األبحاث والدراسات‬
‫التكنولوجية التي تزيد من قدراتو التنافسية أمام شركات التكنولوجيا العالمية‪ ،‬عن طريق التأسيس لصناعات‬
‫رائدة تُمكنو من فك االرتباط التدريجي مع الصناعات التكنولوجية األجنبية وتعزيز سيادتو الرقمية؛‬

‫‪ -‬في ذات السياق‪ ،‬كما ُيفترض عمى االتحاد األوروبي االىتمام بتطوير ميارات الرأسمال البشري‪،‬‬
‫من خالل تطبيق التعميم اإللكتروني في المناىج الدراسية لزيادة الميارات الرقمية وتعزيز دور المجتمع‬
‫المدني في ترقية الوعي المجتمعي بمزايا الرقمنة‪ ،‬وتخصيص المزيد من البرامج التكوينية الستقطاب أكبر‬
‫‪273‬‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫المسجل في اليد العاممة المؤىمية‬

‫قدر من المستفدين في ىذا المجال والقضاء خطوة بخطوة عمى النقص ُ‬
‫في تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت الذي تعاني منو دول االتحاد؛‬

‫نظر القيمة المضافة الكبيرة التي يرجى تحققيا من نشاط المؤسسات الصغيرة والمتوسطة عمى‬
‫‪ً -‬ا‬
‫الصعيدين االقتصادي والمجتمعي‪ ،‬حيث تعمل عمى سد نقص مصادر التمويل التي كانت سبب تأخر في‬
‫المحاق بموجة الرقمنة‪ ،‬يستوجب عمى االتحاد األوروبي االىتمام أكثر بيذه المؤسسات ومرافقتيا في‬
‫أساسيا في إطار الحوكمة اإللكترونية‬
‫ً‬ ‫مواكبة نشاطاتيا لعصر الرقمنة وتحضيرىا ألن تكون شري ًكا‬
‫لالستفادة من تفاعالتيا اإللكترونية مع االتحاد األوروبي وباقي الفواعل األخرى‪ .‬كما ُيتوقع أن تزيد فعالية‬
‫أدوارىا في المجتمع من خالل توفير السمع وخدمات عبر االنترنت؛‬

‫‪ -‬إن انسحاب بريطانيا من االتحاد األوروبي‪ ،‬واعتالء أحزاب اليمين المتطرف لسدة الحكم في عدد‬
‫من الدول األوروبية‪ ،‬وبروز أصوات تطالب باالنفصال‪ ،‬يفرض عمى االتحاد األوروبي‪ ،‬اإلسراع في تدارك‬
‫تأخره عن التحول الرقمي‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات والتدابير الالزمة‪ ،‬من أجل إرساء قواعد متينة لمبنية التحتية‬
‫الرقمية التي تمكنو من التطبيق الناجح لمقاربة الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬التي تمكنو من زيادة تماسك وحدتو‬
‫من خالل تحقيق مصالح شعوب الدول األعضاء بدون تمييز‪ ،‬وتقريب سياساتو من المواطنين وتفح قنوات‬
‫االتصال اإللكتروني لمختمف الفواعل واشراكيم في صنع السياسات العامة لالتحاد‪ ،‬لتجاوز أزمة الشرعية‬
‫وتعزيز الديمقراطية التشاركية؛‬

‫‪ ،COVID19‬وما انجر عنو من‬ ‫‪ -‬ومع تزايد التيديدات والمخاطر العابرة لمحدود كجائحة‬
‫إجراءات احت ارزية لمجابيتو والحد من انتشاره‪ .‬عن طريق فرض تدابير الحجر الصحي‪ ،‬واجراءات حضر‬
‫التجول‪ .‬التي قيدت من نشاط األفراد وأثرت من عائدات الشركات والمؤسسات وأحدثت خمال في‬
‫السموكيات االستيالكية وأثبتت فشل المنظومات الصحية حتى في الدول الكبرى باالتحاد‪ .‬كل ىذه اآلثار‬
‫زادت من تعميق فجوة العجز الديمقراطي لمؤسسات االتحاد األوروبي والتشكيك في شرعية سياساتو‪ .‬ومن‬
‫ىنا أثبتت الضرورة إلى االىتمام أكثر في اإلسراع من تطبيق الحوكمة اإللكترونية التي ليا القدرة عمى‬
‫التكيف في مثل ىذه الظروف‪ ،‬حيث تمكن المواطن من المشاركة في صنع السياسات وىو في البيت‪،‬‬
‫وطمب حاجياتو االستيالكية دون الحاجة لمتنقل‪ .‬وطمب اإلسعافات والخدامات الصحية الرقمية عن طريق‬
‫ىاتفو النقال بدون أن يشكل خط اًر عمى الصحة العامة؛‬
‫‪274‬‬
‫خاتمة ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ -‬عمى الرغم من النتائج "المحتشمة" لمتجربة األوروبية الرقمية وىشاشة تطبيقات االتحاد لمحوكمة‬
‫اإللكترونية في ترشيد سياساتو العامة‪ ،‬يمكن لممنظمات اإلقميمية والدولية تسجيل استفادتيا من ىذه‬
‫التجربة عند إدراكيا ألىمية الحوكمة اإللكترونية في صنع السياسات العامة اإلقميمية أو الدولية من جية‪،‬‬
‫ومن جية أخرى يمكن ليذه المنظمات تتبع العثرات التي وقعت فييا التجربة األوروبية لتسييل تجاوزىا‬
‫مستقبالً‪.‬‬

‫‪ -‬وبما أن الجزائر اتخذت خطوات عممية نحو رقمنة قطاعاتيا واالنخراط في موجات التحول‬
‫الرقمنة‪ ،‬عمييا ىي األخرى‪ -‬االستفادة من التجربة األوروبية‪ ،‬لتدارك األخطاء التي وقعت فييا الدول التي‬
‫تعاني من ضعفًا في بنيتيا التحتية الرقمية‪ ،‬ومنو يستوجب عمى الجزائر إعادة النظر في سياساتيا الرقمية‬
‫والعمل من اآلن عمى بناء تكنولوجيا ذاتية تساعدىا عمى المواكبة لمتطور التكنولوجي عن طريق جذب‬
‫االستثمارات األجنبية‪ ،‬االحتكاك بخبراتيا‪ ،‬واالىتمام بالعنصر البشري وتوفير اإلمكانيات الالزمة لتكوينو‬
‫وكل ىذا في سبيل االنخراط الفعمي في عصر الرقمنة وكميا حقول بحث ميممة تستحق اإلثراء‪.‬‬

‫في سياق آخر‪ ،‬انفتاح الجزائر عمى محيطيا الخارجي وارتباطاتيا اإلقميمية‪ ،‬القارية والعالمية‪،‬‬
‫يحتم عمييا أن تكون عمى استعداد تام لمثل ىذه المبادرات والمشاريع الرقمية عبر الوطنية‪ .‬حيث يتيح ليا‬
‫الوزن القاري السبق لطرح ىذه المبادرات عمى مستوى االتحاد اإلفريقي‪ ،‬وجامعة الدول العربية واالتحاد‬
‫معطال لحد الساعة‪.‬‬
‫ً‬ ‫المغاربي الذي مازال‬

‫‪275‬‬
‫قائمة املصادر‬
‫واملراجع‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫أوًال‪ :‬المراجع باللغة العربية‬

‫‪ /I‬الكتب‪:‬‬

‫‪ .1‬أبو شنب عماد أحمد وآخرون‪ ،‬الخدمات اإللكترونية‪( ،‬األردن‪ :‬دار الكتاب الثقافي لمنشر‬
‫والتوزيع‪.)2012 ،‬‬

‫‪ .2‬إبراىيم عشري منال‪ ،‬التكتالت االقتصادية المعاصرة في العالم اإلسالمي‪( ،‬اإلسكندرية‪ :‬دار‬
‫التعميم الجامعي‪.)2020 ،‬‬

‫‪ .3‬أحم د حسين قاسم‪ ،‬االتحاد األوروبي والمنطقة العربية‪ :‬القضايا اإلشكالية من منظور واقعي‪،‬‬
‫(الدوحة‪-‬قطر‪ ،‬المركز العربي لألبحاث والدراسات السياسية‪.)2021 ،‬‬

‫‪ .4‬أحمد عالم وائل‪ ،‬البرلمان األوروبي‪ :‬دراسة لمجياز الشعبي في االتحاد أوروبي‪( ،‬مصر‪ :‬دار‬
‫النيضة العربية‪.)1998 ،‬‬

‫‪ .5‬أندرسون جيمس‪ ،‬صنع السياسات العامة‪ ،‬ترجمة‪ :‬عامر الكبيسي‪( ،‬عمان األردن‪ :‬دار المسيرة‬
‫لمنشر والتوزيع والطباعة‪.)2007 ،‬‬

‫‪ .6‬باغي عبد الفتاح‪ ،‬الحكومة واإلدارة العامة في الواليات المتحدة األمريكية‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار‬
‫ومكتبة الحامد لمنشر والتوزيع‪.)2011 ،‬‬

‫‪ .7‬باتشيرجي أنو ل‪ ،‬بحوث العموم االجتماعية‪ :‬المبادئ ومناىج والممارسات‪( ،‬ترجمة‪ :‬خالد بن‬
‫ناصر آل حيان)‪( ،‬األردن‪ :‬دار اليازوري العممية لمنشر والتوزيع‪ ،‬ط ‪.)2015 ،2‬‬

‫‪ .8‬بن محمد العجمي حمد ‪ ،‬تطبيقات البرامج اإللكترونية وعالقتيا بجودة الخدمة‪( ،‬المممكة العربية‬
‫السعودية‪ :‬دار الكتاب الجامعي لمنشر والتوزيع‪.)2016 ،‬‬

‫‪ .9‬بن ناصر العبود فيد‪ ،‬الحكومة المتكاممة‪( ،I.GOV :‬المممكة العربية السعودية‪ :‬العبيكات لمنشر‪،‬‬
‫‪.(2018‬‬

‫‪ .10‬الجيزاوي محمد‪ ،‬اإلدارة اإلستراتيجية واألعمال اإللكترونية‪ :‬إشكاليات النظرية والتطبيق‪،‬‬

‫(المممكة العربية السعودية‪ :‬الكتب اإللكترونية‪.)2018 ،‬‬

‫‪277‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ .11‬الدوري ويس ار السامرائي زكريا‪ ،‬البنوك المركزية والسياسات النقدية‪ ( ،‬األردن‪ :‬دار اليازوري‬
‫لمنشر والتوزيع‪.)2018 ،‬‬

‫‪ .12‬الييتي صالح الدين حسين والخفاجي نعمو عباس‪ ،‬تحميل أسس اإلدارة العامة‪ :‬منظور‬
‫معاصر‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار اليازوري العممية لمنشر والتوزيع‪.)2015 ،‬‬

‫‪ .13‬ولد الصديق ميمود‪ ،‬مفاىيم أولية في تحميل السياسة الخارجية‪( ،‬عمان األردن‪ :‬مركز الكتاب‬
‫األكاديمي‪.)2018 ،‬‬

‫‪ .14‬زياني صالح وبن سعيد مراد‪ ،‬الحوكمة البيئية العالمية‪ :‬قضايا واشكاالت‪( ،‬باتنة‪ ،‬الجزائر‪ :‬دار‬
‫قان لمنشر والتوزيع‪.)2010 ،‬‬

‫‪ .15‬الحاج عمي‪ ،‬سياسات دول االتحاد األوروبي في المنطقة العربية بعد الحرب الباردة‪ ( ،‬بيروت‪:‬‬
‫مركز دراسات الوحدة العربية‪.)2005 ،‬‬

‫‪ .16‬حميد مييدي صالح ميند‪ ،‬اآلثار السياسية واالقتصادية لتوسيع االتحاد األوروبي شرقا‪ :‬دول‬
‫أوروبا الشرقية آنموذجا‪( ،‬عمان‪-‬األردن‪ :‬شركة دار األكاديميون لمنشر والتوزيع ‪.)2019‬‬

‫‪ .17‬الحسين أحمد مصطفى‪ ،‬مدخل إلى تحميل السياسات العامة‪( ،‬عمان األردن‪ :‬المركز العممي‬
‫لمدراسات السياسية‪.)2002 ،‬‬

‫‪ 18‬حسن يوسف يوسف‪ ،‬أيديولوجيات الحياة السياسية في الدول النامية‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬مركز‬
‫الكتاب األكاديمي‪.)2017 ،‬‬

‫‪ .19‬الحريري محمد سرور‪ ،‬إدارة المؤسسات الحكومية والعامة‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬األكاديميون لمنشر‬
‫والتوزيع‪.)2016 ،‬‬

‫‪ .20‬ليمة عمى‪ ،‬المجتمع المدني العربي‪ :‬قضايا المواطنة وحقوق اإلنسان‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬المكتبة‬
‫األنجمو مصرية‪ ،‬ط‪.)2013 ،3‬‬

‫‪ .21‬الميموني رمضان عيسى‪ ،‬سم العولمة‪ :‬رؤية لوقف الضرر عبر تنمية القدرات‪( ،‬لبنان‪:‬‬
‫إصدارات إي‪-‬كتب‪.)2015 ،‬‬

‫‪ .22‬المبيضين مخمد عبيد‪ ،‬االتحاد األوروبي كظاىرة إقميمية متميزة‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬األكاديميون‬
‫لمنشر والتوزيع‪.)2012 ،‬‬
‫‪278‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ .23‬محمد العيني ىبة وآخرون‪ ،‬المنظمات الدولية واإلقميمية‪( ،‬األردن‪ :‬دار حامد لمنشر والتوزيع‪،‬‬
‫‪.)2016‬‬

‫‪ .24‬المعيد البيبموغرافي ألمانيا‪ ،‬اقتصاد اليوم كيف يعمل؟‪( ،‬تر‪ :‬ىاني صالح)‪ ،‬المممكة العربية‬
‫السعودية‪ :‬العبيكان لمنشر‪.)2008 ،‬‬

‫‪ .25‬مصباح حمير لطيفة‪ ،‬تطور أزمة الديمقراطية التقميدية في عصر العولمة‪ :‬دراسة تحميمية من‬
‫الرؤية القارية والعالمية‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬األكاديمية الحديثة لمكتاب الجامعي‪ ،‬ط‪.)2017 ،2‬‬

‫‪ .26‬نافعة حسن‪ ،‬االتحاد األوربي والدروس المستفادة عربيا‪( ،‬بيروت‪ :‬مركز دراسات الوحدة العربية‪،‬‬
‫‪.)2004‬‬

‫‪ .27‬النعيمي أحمد نوري‪ ،‬عممية صنع القرار في السياسة الخارجية‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار زىران‬
‫لمنشر والتوزيع‪.)2011 ،‬‬

‫‪ .28‬سامي حميد ابتسام‪ ،‬الدور البرلماني لممرأة‪( ،‬مصر‪ :‬العربي لمنشر والتوزيع‪.)2015،‬‬

‫‪ .29‬سحاري مصطفى‪ ،‬السيادة الوطنية في ظل التدفق اإلعالمي الدولي‪ :‬الجزائر أنموذجا‪( ،‬عمان‪-‬‬
‫األردن‪ :‬دار غيداء لمنشر والتوزيع‪.)2016 ،‬‬

‫‪ .30‬عباسة دربال صورية‪ ،‬السياسة األمريكية تجاه الصراع العربي – اإلسرائيمي في النظام الدولي‬
‫الجديد‪( ،‬عمان األردن‪ :‬مؤسسة الوراق لمنشر والتوزيع‪.)2012 ،‬‬

‫‪ .31‬عبد اهلل شاىين محمد محمد‪ ،‬أصول عمم االقتصاد والحل األمثل لممشكمة االقتصادية من‬
‫منظور إسالمي‪( ،‬األردن‪ :‬دار األكاديميون لمنشر والتوزيع‪.)2017 ،‬‬

‫‪ .32‬عبد الصادق عادل‪ ،‬االقتصاد الرقمي‪ :‬تحديات السيادة السيبرانية‪( ،‬جميورية مصر العربية‪:‬‬
‫المركز العربي ألبحاث الفضاء اإللكتروني‪.)2020 ،‬‬

‫‪ .33‬العجمي حمد بن محمد‪ ،‬تطبيقات البرامج اإللكترونية وعالقتيا بجودة الخدمة‪( ،‬المممكة العربية‬
‫السعودية‪ -‬الرياض‪ :‬دار الكتاب الجامعي لمنشر والتوزيع‪.)2016 ،‬‬

‫‪ .34‬العيثاوي ياسين محمد والمشيداني سالم عمي أحمد‪ ،‬صنع القرار السياسي في الواليات المتحدة‬
‫األمريكية‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪.)2015 ،‬‬

‫‪279‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ .35‬العكيمي عمي مجد‪ ،‬الحدود الدستورية لمسمطة التنفيذية في الدساتير المعاصرة‪( ،‬مصر‪ :‬المركز‬
‫العربي لمنشر والتوزيع‪.)2017 ،‬‬

‫‪ .36‬علي شكر إسماعيل وجواد ميدي مجيد‪ ،‬مشاريع القطاع الخاص ودورىا في الحد من البطالة‪،‬‬
‫(عمان‪ -‬األردن‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪.)2016 ،‬‬

‫‪ .37‬الفيداوي فيمي خميفة‪ ،‬السياسة العامة‪ :‬منظور كي في البنية و التحميل‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار‬
‫المسيرة لمنشر والتوزيع والطباعة‪.(2001 ،‬‬

‫‪ .38‬صالح جاسم الزبيدي منذر‪ ،‬دور وسائل اإلعالم في صنع القرار السياسي‪( ،‬عمان‪ -‬األردن‪:‬‬
‫دار الحامد لمنشر والتوزيع‪.)2013 ،‬‬

‫‪ .39‬الصبحي محمد إبراىيم حسن‪ ،‬إدارة المعرفة في بوابات الحكومة اإللكترونية لدول مجمس‬
‫التعاون لدول الخميج العربي‪( ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬مركز اإلمارات لمدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪،‬‬
‫‪.)2014‬‬

‫‪ .40‬الصيرفي محمد‪ ،‬االحتراف اإلداري الحكومي‪( ،‬القاىرة‪ -‬مصر‪ :‬دار الفجر لمنشر والتوزيع‪،‬‬
‫‪.)2014‬‬

‫‪ .41‬خبازي فاطمة الزىراء‪ ،‬النظام النقدي الدولي‪( :‬المنافسة – يورو‪ -‬دوالر)‪( ،‬األردن‪ :‬دار‬
‫اليازوري لمنشر‪.)2020 ،‬‬

‫‪ .42‬الخزرجي ثامر كامل محمد‪ ،‬النظم السياسية الحديثة والسياسات العامة‪ :‬دراسة معاصرة في‬
‫إستراتيجية إدارة السمطة‪( ،‬األردن‪ :‬دار المجدالوي لمنشر والتوزيع‪.)2004 ،‬‬

‫‪ .43‬خنفوسي عبد العزيز‪ ،‬النظام االقتصادي الدولي المعولم‪( ،‬عمان‪ :‬مركز الكتاب األكاديمي‪،‬‬
‫‪.)2018‬‬

‫‪ .44‬الضرابعة شفقان زيد‪ ،‬االتحاد األوربي والقضية الفمسطينية‪ :‬من مدريد إلى خارطة الطريق‪،‬‬
‫(عمان‪ -‬األردن‪ :‬دار حامد لمنشر والتوزيع‪.)2011 ،‬‬

‫‪280‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ /II‬المجالت‪:‬‬

‫‪ .1‬بن حداد ىشام‪" ،‬تعزيز التكامل األوروبي عمى ضوء السياسة األمنية والدفاعية المشتركة لالتحاد‬
‫األوروبي"‪( ،‬مجمة القانون المجتمع والسمطة‪ ،‬وحدة البحث السمطة والمجتمع‪ ،‬جامعة وىران‪ ،2‬المجمد ‪،7 :‬‬
‫العدد‪.)2018 ،02 :‬‬

‫مجمة الباحث‬ ‫‪ .2‬بن سعدي عبد الحق‪" ،‬دور السمطة التشريعية في صناعة السياسة العامة"‬
‫لمدراسات األكاديمية‪( ،‬جامعة الحاج لخضر‪ ،‬كمية الحقوق والعموم السياسية‪ ،‬العدد‪ ،11‬جوان ‪.)2017‬‬

‫‪ .3‬حمدان محمد الطيب‪" ،‬دور المجتمع المدني في المساىمة في التنمية وصنع السياسات العامة في‬
‫‪،6‬‬ ‫الدول النامية" مجمة المفكر ‪( ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬كمية الحقوق والعموم السياسية‪ ،‬المجمد‪:‬‬
‫العدد‪ ،2:‬ديسمبر ‪.)2011‬‬

‫‪ .4‬طالل مقمد حسين‪" ،‬دور المؤسسات فوق القومية في تعزيز تكامل االتحاد األوروبي‪ :‬البرلمان‬
‫مجمة المستقبل العربي ‪ ،‬العدد‪،433 :‬‬ ‫األوروبي نموذجاًا" (بيروت‪ -‬لبنان‪ :‬مركز دراسات الوحدة العربية‬
‫آذار‪/‬مارس ‪.)2015‬‬

‫‪ .5‬مسعودي مراد‪" ،‬السياسة األمنية األوروبية المشتركة‪ :‬الواقع والتحديات"‪( ،‬جامعة خميس مميانة‪،‬‬
‫مخبر نظام الحالة المدنية‪ ،‬مجمة صوت القانون‪ ،‬المجمد‪ 8:‬العدد‪ :‬خاص‪.)2022 ،‬‬

‫مجمة كمية التجارة‬ ‫‪ .6‬يحي محمد أحمد حسين ميا‪" ،‬تحميل السياسات العامة‪ :‬التطور والمنيجية"‪،‬‬
‫لمبحوث العممية‪( ،‬جامعة اإلسكندرية‪ ،‬كمية التجارة‪ ،‬المجمد ‪ ،55‬العدد‪ ،1‬يناير ‪.)2018‬‬

‫‪ .7‬مبيضين مخمد‪" ،‬محددات السياسة األوروبية تجاه عممية التسوية اإلسرائيمية‪-‬الفمسطينية بعد‬
‫مجمة المنارة لمبحوث والدراسات‪،‬‬ ‫‪( ،"1993‬األردن‪ :‬جامعة آل البيت‪،‬‬ ‫معاىدة ماستريخت عام‬
‫المجمد‪ ،13:‬العدد‪.)2005 ،4 :‬‬

‫‪ .8‬مجدوب عبد المومن‪ ،‬ىماش لمين‪" ،‬دور المجتمع المدني في صنع السياسات العامة البيئية‬
‫‪"2012‬مجمة العموم اإلنسانية ‪ ،‬جامعة محمد خيضر‬ ‫بالجزائر في ظل اإلصالحات السياسية والقانونية‬
‫بسكرة‪ ،‬العدد‪ ،44 :‬جوان ‪.)2016‬‬

‫‪281‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪ .9‬مقمد طالل حسن‪" ،‬البعد أوروبي في السياسات الخارجية لمدول األعضاء في االتحاد األوروبي"‬
‫مجمة المفكر‪( ،‬جامعة محمد خضير بسكرة‪ ،‬كمية الحقوق والعموم السياسية‪ ،‬العدد ‪ ،17‬جوان ‪.)2018‬‬

‫‪ .10‬عوني مالك‪" ،‬السياسة الخارجية واألمنية المشتركة‪ :‬آفاق التكامل األوروبي الجديدة"‪( ،‬مركز‬
‫األىرام‪ ،‬مجمة السياسة الدولية‪ ،‬العدد‪ ،142 :‬أكتوبر ‪.)2000‬‬

‫‪ .11‬الرافعي سحر قدوري‪" ،‬الحكومة اإللكترونية وسبل تطبيقيا‪ :‬مدخل استراتيجي" مجمة اقتصاديات‬
‫شمال إفريقيا‪( ،‬جامعة حسيبة بن بوعمي‪ -‬الشمف‪ ،‬العدد‪.)2009 ،7 :‬‬

‫‪ /III‬اونترانت‬

‫‪ .1‬حسن رفاعي‪" ،‬االنترنت في االتحاد األوروبي وأبرز الخدمات التي يتم الوصول إلييا"‪ ،‬متحصل‬
‫‪https://arabic.euronews.com/my-europe/amp/2020/02/11/the-internet-in-the-‬‬ ‫عميو من‪:‬‬
‫‪european-union-and-the-most-prominent-services-that-are-‬‬
‫‪accessed?fbclid=IwAR2MJ4KSbyGfJTD2JhizZzIprs2hfPxOqvovmNpX9cH7ieTZuzEodaU1‬‬
‫‪ ،H9g‬تاريح التصفح‪.2020.6.12 :‬‬

‫‪ .2‬المجنة األوروبية االقتصادية واالجتماعية‪ " ،‬تقرير الرقمنة والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في‬
‫الشراكة األوروبية المتوسطية"‪ ،‬متحصل عميو من‪:‬‬
‫‪https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:KCAE4dlD7KIJ:https://www.eesc.e‬‬
‫‪.2019/12/11 uropa.eu/sites/default/files/files/rex_519_ar.pdf+&cd=6&hl=fr&ct=clnk&gl=dz‬‬

‫‪https://e-‬‬ ‫‪ .3‬مصطفى كامل شياب الدين‪" ،‬التحكيم الدولي"‪ ،‬متحصل عميو من‪:‬‬
‫‪ ،law.yoo7.com/t778-topic‬تاريخ التصفح‪.2020/02/03 :‬‬

‫سعد الدين أسماء‪" ،‬السوق األوروبية المشتركة"‪ ،‬متحصل عميو من‪:‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ ،https://www.almrsal.com/post/127631‬تاريخ التصفح‪.2019-9-12 :‬‬

‫‪ .5‬خطيب عطا اهلل نصر آية‪" ،‬دور السمطة التشريعية في صنع السياسات العامة االقتصادية"‬
‫متحصل عميو من‪ ،https://democraticac.de/?p=48543 :‬تاريخ التصفح‪.2020/01/21 :‬‬

‫‪282‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ التقارير‬/IV

‫ تقرير االتحاد الدولي‬:‫ سويس ار‬-‫ "مجموعة األدوات والميارات الرقمية" (جنيف‬،‫االتحاد الدولي لالتصاالت‬
.)2018 ،‫لالتصاالت‬
‫ الجمعية العامة "التقدم المحرز في تنفيذ ومتابعة نتائج القمة العالمية لمجتمع‬،‫ىيئة األمم المتحدة‬
:‫ (نيويورك‬، ‫تقرير األمين العامة لييئة األمم المتحدة‬ ،"‫المعمومات عمى الصعيدين اإلقميمي والدولي‬
.)2014 ‫ جويمية‬/‫ تموز‬،‫المجمس االقتصادي واالجتماعي‬
،18 ‫ (العدد‬،‫ نشرة تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت لمتنمية في المنطق العربية‬،‫ىيئة األمم المتحدة‬
(.2012 :‫نيويورك‬
‫ تقرير االتحاد الدولي‬:‫ سويس ار‬-‫ "مجموعة األدوات والميارات الرقمية" (جنيف‬،‫االتحاد الدولي لالتصاالت‬
.)2018 ،‫لالتصاالت‬
‫ الرقمنة والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في الشراكة‬،‫المجنة األوروبية االقتصادية واالجتماعية‬
.)2019 ،519/REX ،‫األورومتوسطية" تقرير معمومات المجنة األوربية االقتصادية واالجتماعية‬

:‫ المراجع باللغة األجنبية‬:‫ثاني‬

‫اًال‬
I/ Sources
1. European Commission, « An SME Strategy for a Sustainable and digital Europe»,
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of Regions, (COM(2020) 103 Final,
Brussels : 10.3.2020).

2. European Commission, Dirctorate General for Informatics (DIGIT) Administrative

Procedures Publication of a Vacancy for the function of Director for DIGIT’S Garde AD 14)
(Article 29(2) of the Staff Regulations)» Com/2021/10410, Official Journal of the European
Union, C 509, 17.12.2021).

3. European Commission, « Data Governance Act », Proposal for a Regulation of the

European Parliament and of the Council on European Data governance »2020/0340 (COD),
(Brussels : Official Journal of the European Union , 25.11.2020).

4. European Commission, «eEurope 2002 Update»Communication From the Commission

to the Council and European Praliament, Brussels : European Commission, Com(2000) 783
final, 29.11.2000).

5. European Commission, « 2030 Digital Compass : the European way for the Digital
decade», Communication From the Commission to the European Parliament, the Council, thr

283
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM(2021)
118 final, Brussels : 9.3.2021).

6. European Commission, «Establishing the Digital Europe programme for the period
2021-2027 », (Regulation fo the European Praliament and the Council, Brussels: 6/6/2018).

7. European Commission « European Innovation Council (EIC): Work Programme 2022»

European Commission Decision C(2022) 701, of 7 February 2022).

8. European Commission : «Establishing the Body of European Regulators Electronic

Communications (BEREC) and the Office», Regulation (EC) No 1211/2009, of the European
Praliament and of the Council, of 25 November 2009, Officila Journal of the European Union,
L377, 18-12-2009).

9. European Commission « European Innovation Council (EIC): Work Programme 2022»

European Commission Decision, C(2022) 701, of 7 February 2022).

10. European Union, « Agreement for Scientific and Tecnological Cooperation between
the European and Jotdan », ( Official Journal of the European Union, L348/29, 29.12.2017).

11. European Union, «Concerning the the European Union Agency for Network and
Information security (ENISA) and repealing Regulation (EC) No 460/2004», (The European
Praliament and of the Council, Official Journal of the European Union Regulation (EU)
No526/2013, of 21 May 2013).

12. European Union, «( Directive (EU) 2018/1972 Establishing the European Electronic
Communications Code », Of the European Parliament and of the Council, Official Journal of
the European Union, 17.12.2018).

13. European Union, « electronic identification and Trust services for electronic
transactions in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC» (Regulation (Eu) No
910/2014 of The European Parliamet and of the Council, fo 23-July 2014, Official Journal of
the European Union, I. 257, 28.8.2014).

14. European Union, «establishing a programme on interoperability solutions and common

frameworks for European public administrations, businesses and citizens (ISA2 programme)
as a means for modernising the public sector» Official Journal of the European Union,
Strasbourg, 25-11-2015).

15. European Union, «Establishing the European Electronic Communications Code »,

( Directive (EU) 2018/1972 Of the European Parliament and of the Council, Official Journal
of the European Union, 17.12.2018).

16. European Union, « Establishing the European Network and Informaotion Security
Agency », Regulation (EC) No 460/2004 of the European Parliament and of the Council,
Official Journal of the European Union , 10.3.2004).

284
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

17. European Union, « Regulation (EC) No 460/2004 of the European Parliament and of
the Council Establishing the European Network and Informaotion Security Agency », ,
Official Journal of the European Union , 10.3.2004).

18. European Union, « Regulation (EU) No2019/881 Parliament and of the Council
on ENISA (the European Union Agency for Cybersecurity) and on Information and
communications technology cybersecurity certification and Repealing Regulation (EU) No
526/2013 (Cybersecurity Act) », Official Journal of the European Union, of 17 April 2019).

19. European Union, «Regulations: Establishing the Digital Europe Programme and
repealing Decision (EU) 2015/2240», ( Official Journal of the European Union, N: 2021/694,
11.5.2021).

20. European Union, « Regulation (EU) 2019/881 : (The European Union Agency for
Cybersecurity) and on information and communications technology cybersecurity
certification and repealing Regulation (EU) No 526/2013 (Cybersecurity Act)», Official
Journal of the European Union, Vol: 62, The European Parliament and of the Council,
17.April.2019).

21. Europ Union, «Regulations: Establishing the Digital Europe Programme and repealing
Decision (EU) 2015/2240», ( Official Journal of the European Union, N: 2021/694,
11.5.2021)

22. European Union, «Regulation (EU) No2019/881, on ENISA (the European Union
Agency for Cybersecurity) and on Information and communications technology cybersecurity
certification and Repealing Regulation (EU) No 526/2013 (Cybersecurity Act) », European
Parliament and of the Council, Official Journal of the European Union, of17 April 2019).

23. European Union, « The Treaty of Lisbon» ( amending the Treaty on European Union
and the Treaty establishing the European Community (OJC 306, 17.12.2007), of 1.12.2009).

24. European Union, « Treaty on European Union (Maastricht,7 Fabruary 1992) »,

(Official Journal Of the European Communities, No: C191/01, 1992).

25. European Commission, , « Shaping Europe’s digital future », (Communication from

Commission to the European Parliament. The Council, the European Econimic and Social
Committee and the Committee of the Regions, Com(2020) 67 Final, Brussels, 19.2.2020).

II/Books:
1. Adams Carolyn, & Others, Sharing Linked data for Health Research : Toward Better
Decision Making, (United Kingdom: Cambridge University Press, 2022).

2. Al-Hakim Latif, Global E-Government: Theory, Applications and Benchmarking,

(United states of America: Idea Group Publishing, 2007).

285
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

3. Amparo Grau Ruiz Maria, Interactive Robotics : Legal, Ethical, Social and Economic
Aspects, (Switzerland : Springer Nature, 2022).

4. Anttiroiko Ari Veikko, Electronic Government: Concepts, Methodologies, Tools, and

Applications, (United States of America: Information Science Reference an imprint of IGI
Global, 2008).

5. Armstrong David & Others, Civil Society and International Governance: the Role of
Non-state Acters in Global and regional regulatory frameworks,) New York: Routledge,
2011(.

6. A. Sabatier Paul & Others, Theories of The Policy Process, )United States of America:
Westview Press, 2007).

7. Augustine O. Nwajana & Isibor Kennedy Ihianle, Handbook of Research on 5G

networks and Advancements in Computing, Electronics, and Electrical Engineering, (United
States of America: IGI Global, 2021).

8. Castelli Gianluigi & Others, The Post-Digital Enterprise: Going Beyond the Hype,
(Switzerland : Springer Nature, 2022).

9. Chatubinska-Jentkiewicz Katarzyna & Others, Cybersecurity in Poland: legal Aspects,

Switzerland: Springer, 2022).

10. Badry Dina, Multinational Companies in Low-Income Markets : An Analysis of Social

Embeddedness in Southeast Asia, (Wiesbaden-Germany, Gabler Publishing, 2009).

11. Bakardjieva Engelbrekt Antonina & Others, The European Union and the Technology
Shift : Interdisciplinary European Studies,( Switzerland : Springer Nature, 2021).

12. Bezzina Frank & Others, Public Service Reforms In a Small Island State: The Case of
Malta, (Switzerland: Springer, 2021).

13. B. Drlta George & H. Matsuura Jeffrey, Law of the Internet, (New York : Wolters
Kluwer, ed :4, 2021).

14. Bradford Anu, The Brussels Effect: How the European Union Rules the World,(United
States of America: Oxford University Press, 2020).

15. Bussler Christoph & Others, Web Services, E-Business, and the Semantic Web,
(Berlin-Heideberg : Springer Print, 2004).

16. Celvin Joseph Bwalya & Saul Zulu, Handbook of research on E-government in
Emerging Economies: Adoption, E-Participation, and Legal Frameworks, (United States of
America: Information Science Reference (an Imprint of IGI Global, 2012).

17. Chugunov Andrei & others, Electronic Governance and Open Society: Challenges in
Eurasia, (Switzerland: Springer Nature, 2019).

18. Come Colin, Introduction to E-Business: Management and Strategy, Netherlands:

(Butterworth-Heinemann Publications, 2006).

286
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

19. Considine Mark, Making Public Policy: Institutions, Actors, strategies, (United
Kingdom: Polity Press, 2005).

20. Cooper Andrew F. & Others, Regionalisation and Global Governance: The taming og
Globalisation?, (United States of America: Routledge, 2008).

21. Davies Ron, eGovernment : « Using technology to improve public services and
democrtic participation »,(European Union : European Parliamentary Research Service,
2015).

22. De Gregorio Giovanni, Digital Constitutionnalism in Europe : Reframing Rights and

Powers in the Algorithmic Society, (United Kindom: Cambridge University Press, 2022).

23. Department of Electronics Information Technology, E-Governance Capacity Building:

e-Governance Project Life Cycle: Reading supplement handbook, (Ministry of
Communications & Information technology, Government of India, 2012).

24. Dimitrios Zissis & Dimitrios Lekkas, Design, Development, and Use of Secure
Electronic Voting systems, (United Stases of America: Information Science Reference (an
imprint of IGI Global), 2014).

25. Donahue John D. & Nye Joseph S., Governance Amid Bigger: Better Markets,
(Washington: Brookings Institution Press, 2001),

26. E.Bijiker Wiebe & Others, The Socil Construction Of Technological Systems : New
Directions in the Socielegy and History of Tecnology, (England : Massachusetts Institute of
Technology, 1989).

27. European Commission, Technology and Innovation In Europe, (Luxembourg: eurostat

Pocketbooks, Publications Office of the European Union, 2013).

28.Eleni Synodinou Tatiana, & Others, EU Internet Law in the Digital Single Market,
(Switzerland: Springer, 2021).

29. Feinberg Richard & Others, Civili Society and Democracy in Latin America, (New
York: Palgrave Macmilan, 2006).

31.Finger Matthias & Nasreen Sultana Fouzia, E-Governance : A Global Journey, (United
States of America: IOS Press, 2012).

32. Fui-Hoon Nah Fiona & -Hoo Tan Chuan, HCi In Business, Government, and
Organizations: Information Systems, (Switzerland: Springer Internationa Publishing, 2016).

33. Fonseca Becker Fannie & L. Boore Amy, Community Health Care’s Process for
Evaluation: a participatory approach for increasing sustainability, (New York : Springer
Science and Business Media, 2008).

34. Galluccio Mauro, Science and Diplomacy: Negotiating Essential Alliance,

(Switzerland: Springer Nature, 2021).

287
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

35. Gao Jian, & Others, G20 Entrepreneueship Services Report, (Beijing-China: Tsinghua
University Press, 2022).

36. Gritzalis Stefanos & Others, Trust, Privacy and Security in Digital Business,
Switzerland: Springr Nature, 2020).

37- Gilchrist Alison, The Well-connected Community : Anetworking Approach to

community development, Great Britain : (University of Bristol - The Policy Press, ed :2,
2009).

38. G.Mkude Catherine & Others, Participatory Budgeting: A Framework to Analyze the
Value-add of Citizen Participation, 47th Hawaii International Conference on System
Science,6-9 Janury 2014, (Waikoloa- Hawaii: GPS Conference Publishing Services, 2014).

39. Guerrier Claudine, Les enjeux de la securirté au XXIe siécle: Le fantome de la liberté,
(Great Britain:ISTE Editions, 2021).

40. Hadfield Amelia & Others, Foreign Policies of EU member States: Continuity and
Europeanisation, (New York: Routledge, 2017).

41. Hennen Leonhard & Others Eropean E-Democracy in Practice, (Switzerland: Springer,
2020).

42. Hoerber Tomas & Others, Artificial Intelligence in the European Union Policy, ethics
and regulation, (London : Routledge, 2021).

43. Hors Irène, China in Global Economy: Governance in China,) Paris, France:
Organization for Economic Co-operation and Development Publishing, 2005(.

44. J.Bwalya Kelvin, The E-Government Development Discours: Analysing Contemporary

and Future Growth Prospects in Developing and Emerging Economies, ( South Africa:
Published by AOSIS, 2018).

45. J. Dedman Martin, The Origins and Development of The European Union 1945-2008:
a history of European integration, Ed:n 2, )New York: Routledge, 2010(.

46. Jean Benmjamin, Option Libre: Du bon usage des licences (]S.L.E[: libres,
FramaBook, 2011).

47. J. Sternberg Robert & Kostic Aleksandra, Nonverbal Communication in Close

Relationships: What words don’t tell us, (Switzerland : Springer Nature, 2022).

48. Kaili Eva & Psarrakis Dimitrios, Disintermrdiation Economics: The Impact of
Blockchain on Markets and Policies, (Switzerland: Palgrave Macmillan Imprint, 2021).

49. Kaiser Wolfram, & Others, The History of the European Union: Origins of a trans- and
supranational polity 1950-72, (New York: Routledge, 2009).

50. Kassoti Eva & Idriz Narin, The Informalisation of the EU’s External Acction in the
Field of Migration and Asylum, (Berlin-Germany: T.M.C. ASSER Press, 2022).

288
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

51. Katsoni Vicky & Serban Andreea Claudia, Transcending Borders in Tourism Through
Innovation and Cultural Heritage, (Switzerland: Springer Proceedinge in Business and
Economics, 2022).

52. Kersing Norbert & Baldersheim Harald, Electronic Voting and Democracy: A
Comparative Analysis, (New York: Plagrave Macmillan, 2004).

53. Khosrow-Pour Mehdi, Web Technologies for Commerce and Services Online, (New
YorK: Information Science Reference (an Imprint of IGI Global), 2008).

54. Koch Baumgarten Sigrid & Voltmer Katrin, Public Policy and Mass Media: The
interplay of mass communication and political decision making, )United States of America:
Routledge, 2010(.

55. Kosta Eleni & Others, Reserch Handbook on EU Data Protection Law, (United
Kingdom: Edward Elgar Publishing Limited, 2022).

56. Krey Nina & Rossi Patricia, Back to the Future : Using Marketing Basics to Provide
Customer Value, (Switzerland: Springer Nature, 2018).

57. Lavorgna Anita, Cybercrimes: Critical Issues in a Global Context,(United Kingdom:

Red Global Press, 2020).

58. Lee Joseph & Darbellay Aline, Data Governance in Ai, Fintech and legaltech: Law and
Regulation in the Financial Sector, (United Kingdom: Edward Elgar Publishing Limited,
2022).

59. Lehto Martti & Neittaanmäki Pekka, cyber Security: critical Infrastrucure Protection,
Switzerland: Springer, 2022).

60. Lei Wan & Others, 5G System Design : An End to End Perspective, (Switzerland:
Springer Nature, ed: 2, 2021).

61. Lele Ajey, Quantum Technologies and Military Strategy, (Switzerland : Springer
Nature, 2021).

62. Linfner Ralf & Others, Electronic Democracy in Europe: Prospects and challenges of
E-Publics E-Participation and E-Voting, (New York: Springer, 2016).

63. Loureiro Joao, Monetary Policy in the European Monetary System: A Critial appraisal,
(Berlin: Sprineg, 1996).

64. Luigi Parcu Pier & Brogi Elda, Research Handbook on EU Media Law and Policy, -
United Kingdom: Edward Elgar Publishing Limited, 2021).

65. Ma Jingyuan, Regulating Data Monopolies : A Law and Economics Perspective,

(Singapore: Springer Nature, 2022).

66. Manoharan Aroon & Holzer Marc, E-Governance and Civic Engagement: Factors and
Determinants of E-Democracy, (United States of America: Information Science Reference an
Imprint of IGI Global, 2012).

289
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

67. McClean David, International Co-operation in Civil and Criminal Matters, (United
Kingdom: Oxford University Press, Ed : 3, 2012).

68. Meijer Albert & Others, ICTs, Citizens and Governance: After the hype!, (Berlin: IOS
Press, Vol: 14, 2009).

69. Metzger Axel, Free and Open Source Software (FOSS) and other Alternative License
Models : A Comparative analysis, (Switzerland : Springer International Publishing, 2016).

70. Mourlon-Droul Emmanuel, A Europe Made of Money: The Emergance of the

European Monetary System, (United States of America: Cornell University Press, 2012).

71. M. Rgers Everett, Diffusion of Innovations, )New York: The Free Press A Division of
Macmillan Publishing, 3th Ed, 1983(.

72. Naranjo Zolotov Mijail & Others, « Continued Intention to use Online Participatory
Budgeting: The effect of empowerment and habit », Proceedings of the 11th International
Conference on Theory and Practice of Electronic Governance, Depatrment of Public
Expenditure and Reform, Government Of Ireland, Galway-Ireland, 4-6 April, 2018, (New
York: Association for Computing Machinery Publications, 2018).

73. Naumescu Valentin, The New European Union and its Global Strategy: From Brexit to
PESCO, (United Kingdom: Cambridge Scholars Publishing, 2020).

74. Nicita Antonio & Manganelli Antonio, Regulating Digital Marketing : The European
Approach,(Switzerland: Springer Nature, 2022).

75. Obi Toshio, The Innovative CIO and e-Prticipation in e-Government Initiatives,
(Netherlands – Amsterdam: IOS Press, 2010).

76. Osaba Eneko, & Others, Artificial Intelligence: Latest Advances, New Paradigms and
Novel Applications, (London-United Kingdom : Intechopen Limited, Ed:5, 2021).

77. Park Jacob, & Others, The Crisis of Global Environmental Governance : Towords a
new political economy of sustainability, (New York : Routledge, 2008).

78. P.K. Sushil Suri, Strategic Planning and Implementation of E-governance, (Singapore:
Springer Nature Imprint, 2017).

79. Piattoni Simona & Schonlau Justus, shaping EU Policy from Below: EU Democracy
and the Committee of the Regions,( United Kingdom : Edward Elgar Publishing Limited,
2015).

80. Ra Sungsup & Others, Powering a Learning Society During an Age of Disruption,
(Singapore : Springer Nature, 2021).

81. Rocha Alvaro & Others, Markiting and Smart Tecnologies: Proceedongs of
ICMarkTech 2020, (Singapore : Springer Nature, 2021).

290
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

82. Sandhu Kamaljeet, handbook of Research on Advancing Cybersecurity for Digital

Transformation, (United States of America: IGI Global Publisher of Timely Knowledge,
2021).

83. Savin Andrej, EU Internet Law, (United States of America : Edward Elgar Publishing
Limited, ed: 3, 2020).

84. Sharma Pankaj, Electronic Governance, (New Delhi: Efficient Offset Printers, 2004).

85. Six Perri, E-Governance: Styles of Political judgment in the information age polity,
(London: Palgrave Macmilan, 2004).

86. Suomi Reima & Others, Project E-Society: Building Bricks, (United States of America:
Springer, 2006).

87. Tsagourias Nicholas & Buchan Russell, Research Handbook on Internationa Law and
Cyberspace,(United Kingdom : Edward Elgar Publishing Limited, ed:2, 2021).

88. Ungerer Horst & Others, International Monetary Fund, (Washington: Ebook, 1983).

89. United Nations Human Settlements Programme, E-Governance and Urban Policy
design, (Nairobi: UNON Publishing Services Section, 2015).

90. Vinod Kumar T.M., E-Democracy for Smart Cities, (Singapore: Springer, 2017).

91. Vinod Kumar T. M., E-Governance for Smart Cities, (New York : Springer, 2015).

92. Voigt Paul & Von den Bussche Alexl, The EU Ceneral Data Protection Regulation
(GDPR): APractical Guide, (Switzerland: Springer International Publishing, 2017).

93. Whitman Jim, The Limits of Global Governance, )New York: Routledge, 2005).

94. Zaigham Mahmood, Emerging Mobile and Web 2.0 Technologies for Connected E-
Government, (United States of America : Information Science Reference- Imprint of IGI
Global, 2014).

III- Scientific Magazines & Periodicals:

1. Androniceanu Armenia & Georgescu Irina, « E-Government in European Countries, a

Comparative Approach using the principal components analysis », (The NISPA : Journal of
Publice Administration and Policy, Vol : XIV, No : 2, Winter 2021/2022).

2. Bendikek Annegret & Stürze Isabella, «Advancing European Internal and External
Digital Sovereignty», (Stiftung wissenschaft und politik, German Institute for International
and Security Affairs, No :20, March 2022).

291
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

3. Buri Ilaria & Van Hoboken Joris, «The digital Services Act (DSA) Proposal: a critical
overview», Discussion paper, Digital Services Act Observatory, Institute for Information Law
(IViR) , University of Amesterdam, 28 October 2021).

4. Bubou Gordon Monday & Others, « Acomplex Systems Approch To E-governance

Adoption and Implementation in Bayelsa stas: Nigeria », Independent Journal of Management
& Production,Vol :9, No :2, April –June 2018).

5. Çayhan Behire Esra, « Implementing E-Government in Turkey : A Comparison of

online public service delivery in Turkey and the European Union »,( The Elctronic Journal on
Information Systems in Developing Countries,35,8, 2008).

6. Demuth Dustin, « Integration of geospatial services into e-Government applications »

based on e-Government and SDI standards, Institute for Geoinformatics Westfälische
Wilhelms-Universität Münster, 2014(.

7. Fang Zhiyuan, « E-Government in Digital Era: Concept, Practice, and Development»,

International Journal of The Computer, (Vol:10, No:2, 2002).

8. G. Burwell Frances & Propp Kenneth, « The European Union and the Search for Digital
Sovereignty : Building ‘’Fortress Europe’’ or preparing for a new World?», Future Europe
Initiative, Atlantic Council, Issue Brief, June. 2020).

9. Geneiatakis Dimitris & Others, « Blockchain Performance Analysis for Supprting

Cross-Border E-Government Services », Transactions on Engineering Management
Magazine, Institute of Electrical and Electronics Engineers, Vol :67, Issue: 4, November
2020).

10. Ghayour Adeel, « Towardes Goog Governance : Developing an e-Government », The

Pakistan Development Review, (Pakistan Institute of Developnent Economics, Islamabad,
Vol: 45, No: 4, Winter 2006).

11. Roberts Huw & Others, « Safeguarding European values with digital sovereignty: an
analysis of statements and policies »,Internet Policy Review, Vol :10, Issue: 3, 30 September
2021).

12. R. Palos Sanchez Pedro, « Drivers and Barriers of the Cloud Computing in SMEs: the
Position of European Union» Harvard Deusto Business Research Review, Vol : VI, Issue: 2,
Octobr 2017).

13. S. Dawes Sharon, «The Evolution and Continuing Challenges of E-Governance »,

Public Administration Review, (American Society for Public Administration, Vol :68 ;Special
Issue 1, December 2008).

292
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

14. S. Kumar Prem & Others, « e-Governance Apllications for Citizens : Issues and
Framework », International Journal on Computer Science and Engineering, (SIPS
Technologies, Engg Journals Publications, India, Vol :02, No : 07, 2010).

15. Tapuria Archana & Others, « Contribution of Clinical Archetypes, and the Challenges,
towards Achieving Semantic Interoperability for EHRs», Healthcare Informatics
Research,(Korean Association of Medical Journal Editors, Vol : 19, No :4, December 2013).

16. Law John, « Notes on the Theory of the Actor-Network : Ordering Strategy and
Heterogeneity », Systemic Practice and Action Research, (Kluwer Academic Publishers, Vol :
05, Issue : 4,August 1992).

17. Lironi Elisa & Peta Daniela, European, «EU public consultations in the digital age:
Enhancing the role of the EESC and civil society organisations», (Economic and Social
Committes Study, European Union: Visits and Publications Unit, 2017).

18. L. Walker Jack, «The Diffusion of Innovations among the American States», The
American Political Science Review, )American Political Science Association, Vol: 63, No : 3,
Septembre 1969(.

19. Lironi Elisa & Peta Daniela, European, «EU Public Consultations in the digital age:
Enhancing the role of the EESC and civil society organisations», (Economic and Social
Committes Study, European Union: Visits and Publications Unit, 2017).

20. Macedo de Jesus Anderson, « Policy-Making Process and Interest Groups: How do
local government associations influence policy outcome in Brazil and the Netherlands?»,
Brazilian Political Science Review, )Brazilian Political Science Association, Vol: 4, No:1,
December 2009(.

21. Madiega Tambiama, «Digital Sovereignty for Europe», Briefing EPRS Ideas Paper,
Towards a more resilient EU, European Parliament, European Parliamentary Research
Service, Pe 651.992, July 2020).

22. M. Hafner-Burton Emilie & Others, « Network Analysis for International Relations»,
International Organization Journal, (Cambridge University Press, vol :63, issue : 03, July
2009).

23. Metzger Axe, Free and Open Source Software (FOSS) and other Alternative License
Models : A Comparative analysis, (Switzerland : Springer International Publishing, 2016). 22.
Milaošević Nela & Others, « Digital Economiy in Europe : Evaluation of countries
performances», (Proceedings of Rijeka School of Economics, Proceedings of Rijeka School
of Economics, Croatia, Vol:36, No:2, December-2018).

24. Palos Sanchez Pedro R., « Drivers and Barriers of the Cloud Computing in SMEs: the
Position of European Union» Harvard Deusto Business Research Review, Vol : VI, Issue: 2,
Octobr 2017).
293
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

25. Zeegers Nicolle, « Civil Society Organizations Participation in the EU and its
challennges for democratic representation», (Political and Governance Review, Indonesian
Association for Public Administration Vol :4,Issue:4, 2016).

26. Zhiyuan Fang, E-covernment in Digital Era: Concept, Practice, and Development »,
International Journal of Computer, the Internet and Management, (Bangkok Thailand: Siam
Technoloy college, , Vol:10, No:02, 2002).

IV- Reports:

1. Amiot Emmanuel & Others, « European Digital Sovereignty: Synng Values and value»,
(Oliver Wyman report , 2020).

2. Body of European Regulators for Electronic communications, « BEREC Report on the

interplay between the EECC and the EC’s proposal for a Digital Markets Act concerning
number-independent interpersonal communication services», ( BEREC Report BoR(21) 85
Report, 10 June 2021)

3. De Felipe Lehtonen Maria Helena, « Digitalisation and SMEs in the Mediterranean

region» (European Economic and Social Committee, Information Report, REX/519,
11.12.2019).

4. European Central Bank, « The Digital Economy and the euro area»,Garmeny : European
Central Bank , Economic Bulletin, Issue: 8, 2020).

5. European Commission, «Acoompanying the document Proposal for regulation of the

European Parliament and of the Council on European data Governance », (Commission Staff
Working Document, Impact Assessment Report Brussels : 25.11.2020).

6. European Commission, « Digital Economy and Society Index (DESI) 2021:

Thematic chapters».( DESI Rebort, 2021)

7. European Commission: eurostat, Science, Technology and Innovation In Europe,

(Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013).

8. European Commission, Evaluation Study supporting the interim evaluation of the

programme on interoperability solutions for European Public Administrations, businesses and
citizens (ISA2) »,( Final Report, Publications Office of the European Union, 2019).

9. European Commission « Results of the interim evaluation of the ISA2 programme»,

Report from the Commission to the European parliament and the council,COM(2019)615
final, Brussels, 23.9.2019).

10. European Commission, «Results of the final evaluation of the ISA2 programme»,
Report From the Commission to the European Parliament and Council, Com(2021) 965 final,
Brussels, 17.12.2021).
294
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

11. European Commission, « Results of the final evaluation of the ISA2 Programme»,
(Report from the commission to the European Prrliament and the Council, Commission staff
Working document, Brussels : 17.12.2021).

12. European Cyber Security Organisation, « European Cyber Security Certificatio:

Product Certification Composition, WG1 – Standardisation, certification and supply chain
management, ( Brussels-Belgium : European Cyber Security Organisation Report, November
2020).

13. European Commission, The European Commission Cloud Strategy, « Cloud as an

Enabler for the European Commission Digital strategy », (V.1.0.1, 16 May 2019).

14. European Commission, « The Annual Report on the Euroean Judicial Trining 2020»,(
The Annual Report, European Union – Luxembourg: Publications Office of the European
Union, November, 2020).

15. European Commission, « Cloud Computing: adifferent way of using IT», (European
Union, 2019).

16. European Commission, « Results of the interim evaluation of the ISA2 programme»,
Report from the commission to the European parliament and the council,COM(2019) 615
final, Brussels, 23.9.2019).

17. European Cyber Security Organisation, « European Cyber Security Certificatio:

Product Certification Composition, WG1 – Standardisation, certification and supply chain
management, ( Brussels-Belgium : European Cyber Security Organisation Report, November
2020).

18. European Innovation Council, « DEEP TECH EUROPE» The European Innovation
Council Impact Report 2021. Brussels : European Innovation Council and SEM’s Executive
Agency, November 2021).

19. European Union Agency for Cybersecurity, « European Cybersecurity Month (ECSM(
2021» ENISA ECSM Deployment Report 2021, March, 2022).

20. Gole John & Others,, « Advanced Technologies for Industry – AT Watch: Technology
Focus on the Internet of Things», ( Report of European Commission, Brussels, March 2021).

21. World Bnak, «Governance and Development»,(World Development Report

Washington-United States of America: A World Bank Publication, 1992).

III- Working Papers:

1. Grinstein-Weiss Michal & Others, « Diffusion of Policy Innovation: The Case of

Individual Development Accounts as an Asset-building Policy » Center for Social

295
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

Development, George Warren Brown School of Social Work, (Washington University,

Working Paper No : 05-08, 2005).

2. Hage Maria & Others, « Participatory Aproaches in Governance and in Knowledge

Production : What Makes the Difference? », (Working Paper No:03 Presented in Research
Group Governance and places, University of Nijmegen, Holland, 2006).

V- Internet Links:

1. « Access Now raises the alarm over weak enforcement of the EU GDPR on the Two-
year anniversary », From website : https://www.accessnow.org/alarm-over-weak-
enforcement-of-gdpr-on-two-year-anniversary/, Browse at : 12-3-2022.

2. Anderton Robert & Others, « The Digital Economy and the euro area », From website :
https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-
bulletin/articles/2021/html/ecb.ebart202008_03~da0f5f792a.en.html, Browse at: 8-5-2021.

3. Aseem Prakash « Governance and Economic Globalization: Continuities and

Discontinuities », From website: http://faculty.washington.edu/aseem/ga.pdf, Browse at:
2013-08-16.

4. Bensoussan Alain, « Le marché unique numérique: Un Objectif réaliste ou utopique? »,

From website: https://www.alain-bensoussan.com/avocats/marche-unique-
numerique/2018/08/10/, Browse at: 10-01/2020.

5. Boardman Ruth & Munoz Rodriguez Joquin, « EU Data Governance Act: What privacy
professionals need to know»,From website : https://iapp.org/news/a/the-eu-data-governance-
act-what-privacy-professionals-need-to-know/, Browse at : 4-5-2022.

6. Body of European Regulators Electronic Communications, « What is BEREC», From

website: https://berec.europa.eu/eng/about_berec/what_is_berec/, Browse at : 17-02-2022.

7. Body of European Regulators Electronic Communications, « BEREC mission &

tasks », From website : https://berec.europa.eu/files/document_register_store/2019/3/berec-
tasks-Brochure-A4-Online.pdf, Browse at : 7-3-2022.

8. Charlesworth Hilary & Others, « Chapter11- International Organisations and

Tecnologies of Governance» From Website:
https://comment.ipsp.org/sites/default/files/pdf/chapter_11_-
_international_organisations_and_the_technologies_of_governance_ipsp_commenting_platfo
rm.pdf, Browse at: 18/12/2021.

9. De Marchi Bruna & R. Ravetz Jerome, « Participatory Approaches to Environmental

Policy », From website : http://www.clivespash.org/eve/PRB10-edu.pdf , Browse at :
04/04/2018.

296
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

Di Bella José & Others, « The Private Sector and Development: Key concepts», From
website: http://www.nsi-ins.ca/wp-content/uploads/2013/09/The-Private-Sector-and-
Development-Key-Concepts-FINAL-Policy-Brief.pdf, Browse at: 20/12/2019.

10. « e-Governance: Conceptual Framework » From website:

http://arc.gov.in/11threp/arc_11threport_ch2.pdf, Browse at: 16/02/2016.

11. European Commission, «About Joinup », From website:

https://joinup.ec.europa.eu/collection/joinup/about., Browse at : 27.3.2022.

12. European Commission, « A European approach to artificial intelligence », From

website : https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/european-approach-artificial-
intelligence, Browse at : 19.12.2021.

13. European Commission, « Connectivity for a European Gigabit Society – Brochure »,

From website : https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/connectivity-european-gigabit-
society-brochure#Objectives, Browse at : 22.12.2021.

14. European Commission, « Data Protection in the EU» From website:

https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/data-protection-eu_en, Browse at :
20.3.2022.

15. European Commission, « Derecrorate-General I DIGIT », From website :

https://ec.europa.eu/info/departments/informatics_en#:~:text=The%20Directorate%2DGenera
l%20for%20Informatics,member%20countries%20work%20better%20together, Browse at :
17-02-2022.

16. European Commission, « Digital Europe Programme-Performance», From website :

https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/performance-and-reporting/programmes-
performance/digital-europe-programme-performance_en#predecessor-programmes-2014-
2020, Browse at : 9.12.2021.

17. European Commission, « EEA Citizens able to register a .eu domain name from around
the world» From website : https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eea-citizens-able-
register-eu-domain-name-around-world, Browse at : 4.3.2022.

18. European Commission, « Civil Society Empowerment Program (CSEP) », From

website : https://ec.europa.eu/home-affairs/networks/radicalisation-awareness-network-
ran/civil-society-empowerment-programme_en, Browse at 20.3.2022.

19. European Commission, « CSEP Network », From website : https://ec.europa.eu/home-

affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran/civil-society-empowerment-
programme/csep-network_en, Browse at :20.3.2022.

20. European Commission, « EU-Canada Joint Science and Technology Cooperation

Committee met Vie Video Conference », From website : https://ec.europa.eu/info/news/eu-

297
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

canada-joint-science-and-technology-cooperation-committee-met-video-conference-2020-jun-
18_en, Browse at : 12.7.2021.

21. European Commission, «European Data Strategy : Making the EU a role model for a
society empowered by data», From website: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-
2019-2024/europe-fit-digital-age/european-data-strategy#examples-of-industrial-and-
commercial-data-use, Browes at: 20/03/2022.

22. European Commission, «Eropean Sklls Agenda», From websit :

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223, Browse at: 12.3.2022.

23. European Commission, « European Union Public Lisence», From website :

https://ec.europa.eu/info/european-union-public-licence_en, Browse at :27.3.2022.

24. European Commission, « Europ’s Digital Decade : digital targets for 2030 » From
website : https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-
age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en, Browse at : 9.3.2022.

25. European Commission, « Funding for Digital in the 2021-2027 Multiannual Financial
Framework» From website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/funding-
digital#:~:text=The%20entire%20budget%20of%20the,some%20of%20the%20digital%20str
ands., Browse at : 2.32022.

26. European Commission, Inta-Eu calls : «Lower and limited charges for calling other Eu
countries» From website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/intra-eu-calls,
Browse at: 19-2-2022.

27. European Commiction, « Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs»,

From Website: https://ec.europa.eu/growth/industry/strategy/advanced-technologies_en,
Browse at : 3.1.2022.

28. European Commission « Korea Eureka Day-South Korea and Europe discuss Green
and Digital joint R&D technology Cooperation », From website :
https://euraxess.ec.europa.eu/worldwide/south-korea/korea-eureka-day-south-korea-and-
europe-discuss-green-and-digital-joint, Browse at :12.7.2021.

29. European Commission, «Modernising EU justice systems : New package to speed up

digitalisation of justice systems and boost training of justice professionals », From
website : https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2246. Browse at:
8.12.2021.

30. European Commission, « New EU Telecom Rules: latest actions in time for
transposition deadline»,From website :
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2482, Browse at:14-06-2021.

298
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

31. European Commission, « Roadmap for Eu-CanadaS&T Cooperation», From website:

https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/research_and_innovation/strategy_on_research_an
d_innovation/documents/ca_roadmap_2018.pdf, Browse at : 12.7.2021.

32. European Commission, « Roadmap For EU-Japan S&T Cooperation», From website :
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/research_and_innovation/strategy_on_research_an
d_innovation/documents/ec_rtd_japan-roadmap-2018.pdf, Browse at : 12.12.2021.

33. European Commission, « Semantic Interoperability Community (SEMIC)», From

website : https://joinup.ec.europa.eu/collection/semantic-interoperability-community-
semic/about, Browse at : 11.4.2022.

34. European Commision, « Shaping the Digital Single market », From Website:
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/shaping-digital-single-market, Browse at :
15/02/2021.

35. Eouropean Commission, «The European high Performance Coputing Joint

Undertaking» From website: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/high-
performance-computing-joint-undertaking, Browse at : 17.12.2021.

36. European Commission, «The 5th joint Committee Meeting on Scientific and
Technological Cooperation between the EU and Japan », From website :
https://ec.europa.eu/info/news/5th-joint-committee-meeting-scientific-and-technological-
cooperation-between-eu-and-japan-2019-dec-12_en, Browse at : 20-3-2022.

37. European Commission, « What the European Commission Does ? », From

website:https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/what-european-commission-
does_en, Browse at : 8-10-2019.

38. European Commission, « Women in Digital Scoreboard 2020 », From website :

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/women-digital-scoreboard-2020, Browse at :
20/06/2021.

39. European Commission, « 10 Years of .eu! » From website : https://digital-

strategy.ec.europa.eu/en/news/10-years-eu, Browse at : 20/04/2017.

40. Eropean Committee of the Regions, « About: Eropean Committee of the Regions »,
From website: https://cor.europa.eu/en/about, Browse at : 12-4-2021.

41. European Council, «Digital Services: Supporting citizens, businesses, and

administrations in Europe”, From website: https://ec.europa.eu/digital-building-
blocks/wikis/pages/viewpage.action?pageId=80184670, Browse at: 14/03/2022.

42. European Union Agency for Cybersecurity, « About ENISA – The European Union
Agency for Cybersecurity: Towards a Trusted and cyber secure Europ», From website:
https://www.enisa.europa.eu/about-enisa, Browse at : 16/02/2021.

299
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

43. European Economic and Social Committee, « About European Economic and Socil
Committee» From website: https://www.eesc.europa.eu/en/about, Browse at : 9-5-2021.

44. European Innovation Council, « About the European Inoovation Council», From
website : https://eic.ec.europa.eu/about-european-innovation-council_en, Browse at: 3-5-
2022.

45. European Innovation Council, «EIC pilot phase (2018-2002», From website:
https://eic.ec.europa.eu/about-european-innovation-council_en#eic-pilot-phase-2018-2020,
Browse at: 6.1.2022.

46. European Innovation Concil, « EIC Work Programme 2022 »,From website:
https://eic.ec.europa.eu/eic-work-programme-2022_en, Browse at: 29-03-2022.

47. European Law Institute, « European Court of Justice », From website:

https://www.europeanlawinstitute.eu/membership/institutional-members/court-of-justice-of-
the-european-union/, Browse at: 10/05/2018

48. European Registry for Internet Domains « .eu portfolio size» From website :
https://eurid.eu/en/welcome-to-eurid/statistics/, Browse at : 15/03/2022

49. European Union Agency for Cybersecurity, « About ENISA – The European Union
Agency for Cybersecurity: Towards a Trusted and cyber secure Europ», From website:
https://www.enisa.europa.eu/about-enisa, Browse at : 16/02/2021.

50. European Union Agency for Cybersecurity «Cybersecurity Month campaign reduces
Cyber Incidents », From website : https://www.enisa.europa.eu/news/enisa-
news/cybersecurity-month-campaign-reduces-cyber-incidents, Browse at :16.4.2022.

51. European Union, « Advanced Technology Watch - Technology Focus on Cloud

Computing », From Website: https://ati.ec.europa.eu/reports/technology-watch/technology-
focus-cloud-computing, Browse at: 20/03/2022

52. Eurapean Unoin, « European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) »,From
website : https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-
bodies/institutions-and-bodies-profiles/enisa_en, Browse at : 18-07-2021.

53. European Union, «Institutions and Other bodies: The European Commission», From
website: http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_en.htm, Browse at: 08/10/2019.

54. EUROSTAT,: «How Digitalised are EU’s enterprises? », From website:

https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20211029-
1#:~:text=In%202020%2C%20only%201%25%20of,very%20low%20(39%25)%20levels.,
Browse at : 2.12.2021.

300
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

55. Eurostat, « What is the Digital single market about ? » From website :
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/ict/bloc-4.html, Browse at : 12.3.2022.

56. Fornazin Marcelo & Antonio Joia Luiz, «Techno-Government Network : Actor-
Network Theory in Electronic Govrnment Research», From website:
https://pdfs.semanticscholar.org/d42e/7196a588ccb69063afa5b63260db2ead1927.pdf,
Browse at: 2018/12/14.

57. General Multilingual Environmental Thesaurus, « European Court of Justice », From

website: https://www.eionet.europa.eu/gemet/en/concept/2996, Browse at: 26/04/2022.

58. GOBIERNO DE ESPANA, Ministerio De Asuntos Ecomomicos Ytransformacion

Digital, « The Impact assessment of the proposal for a European data Governance
regulation », From website : https://datos.gob.es/en/blog/impact-assessment-proposal-
european-data-governance-regulation, Browse at : 2.7.2021.

59. Hans Klijn Erik & Koppenjan Joop, « Complexity in Governance Network Theory »,
From website : https://repub.eur.nl/pub/93155/Klijn-and-Koppenjan-Complexity-in-
governance-network-theory-2014.pdf, Browse at : 12/09/2017.

60. ISA2 Work Programme2016 «Annex I Detailed Action Descriptions» From website :
https://www.ospi.es/export/sites/ospi/documents/documentos/ISA2-work-programme-2016-
detailed-action-descriptions.pdf, Browse at : 12.2.2021.

61. Jainulabdeen Abdul Kalam Avul Pakir, « Chapter 4 : Theoretical Concepts of e-

governance », From
Website:http://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/5433/9/09_chapter%204.pdf,
Browse at:05-12-2017.

62. Kalbaska Nadzeya & Others, « E-Government Relationships Framework in the

Tourism Domain » From website: https://www.researchgate.net/publication/293827604,
Browse at: 22-3-2018.

63. Ministry for Europe and Foreign Affairs: France Diplomacy, « The French Presidency
of the Council of the European Union», From website :
https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/the-french-presidency-of-
the-council-of-the-european-union/ Browse at: 26/04/2022.

64. Mouritz Kop, « EU Artificial Intelligence Act: The European Approach to AI», From
Website : https://law.stanford.edu/publications/eu-artificial-intelligence-act-the-european-
approach-to-ai/, Browse at : 17.3.2022.

65. Pappa Dimitra & Stergloulas Lampros, « G2C and C2G: Emerging Principals and
Architectures in E-government and E-Participation », From website:
https://www.researchgate.net/publication/228982656 , Browse at: 23/02/2019.

301
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قـائمة المصادر والمراجع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

66. Palvia Shailendra C.Jain & S.Sharma Sushil, «E-Government and E-Governance:
Definitions/Domain Framework and Status around the World », From website:
http://www.iceg.net/2007/books/1/1_369.pdf, Browse at: 20/02/2016.

67. Pina Vicente, « E-governance Developments in EU Cities. Reshaping Government

Relation to Citizens », From website:
https://www.researchgate.net/publication/228359256_E-
governance_Developments_in_EU_Cities_Reshaping_Government_Relation_to_Citizens.
Browse at: 29/12/2018.

68. Roy Abhishek & Karforma Sunil, « Object Oriented Approch of Digital Certificate
based E-Governance Mechanism », From website:
https://www.researchgate.net/publication/259564720, Browse at: 23/02/2019.

69. Savic Dobrica, «E-Governance: Theoretical foundations and practical implications»

From webcite: http://dobrica.savic.ca/pubs/egovernance_foundations.pdf, Browse at:
16/02/2016.

70. SIERRA WIRELESS, « FUlly Integrated IOT Solutions for Any Industry», From
Website: https://www.sierrawireless.com/applications/, Browse at : 29/12/2021.

71. Sophie Devlees, « TESTA is the trusted solution endorsed by the Member States »
From website : https://joinup.ec.europa.eu/collection/egovernment/news/testa-trusted-
solution-endorsed-member-states, Browse at : 20-12-2020.

72. SpeedTes, Speedtest Global Index, From website: https://www.speedtest.net/global-

index#mobile, Browse at: 07/6/2021

73. Stalders Felix, « Actor-Network-Theory and Communication Networks : Toward

Convergence », From website: http://felix.openflows.com/html/Network_Theory.html,
Browse at : 15/08/2017.

74. The 5G Infractruture Public Private Partnership, « Abuut 5G », From website :

https://5g-ppp.eu/, Browse at : 20.3.2022.

75. Villacorta Mildred, « Executing Public Policy With Strategic Management and
Benchmarking», Frome website: https://www.slideshare.net/MildredVillacorta/executing-
public-policy-with-strategic-management-and-benchmarking-62084542, Browse at:
20/01/2020.

76.« What is Participatory Approach To Planning? », From website

http://ctb.ku.edu/en/table-of-contents/analyze/where-to-start/participatory-approaches/main,
Browse the site in : 02/04/2018.

302
‫فهرس اجلداول‬
‫واألشكال‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ فهرس الجداول واألشكال ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫فهرس الجداول‬
‫رقم الصفحة‬ ‫عنوان الجدول‬ ‫الرقم‬
‫‪29‬‬ ‫فوائد الحوكمة اإللكترونية‪.......... ..........................................‬‬
‫‪01‬‬
‫‪49‬‬ ‫‪ 02‬اإلنفاق العالمي عمى األمن السيبراني ‪/‬مميون الدوالر(‪)2019-2017‬‬
‫‪ 03‬سرعة تدفق االنترنت في الدول األوروبية شهر ماي ‪ 2021‬ميغابايت‪/‬ثانية‪109-108 .....‬‬
‫‪ 04‬نسبة مجاالت التسجيل في النطاق األوروبي المشترك (‪119-118 ..................).EU‬‬
‫‪120‬‬ ‫‪ 05‬كرونولوجيا وثائق االتحاد األوروبي الخاصة بالذكاء االصطناعي‬
‫‪137‬‬ ‫الميزانية المخصصة لبرنامج ‪.................................2020-2014‬‬ ‫‪06‬‬
‫‪140‬‬ ‫‪ 07‬الميزانية اإلجمالية لمبرنامج ‪...................................2027-2021‬‬

‫فهرس األشكال‬
‫رقم الصفحة‬ ‫عنوان الشكل‬ ‫الرقم‬
‫‪35‬‬ ‫التفاعالت الحكومية في ظل الحوكمة اإللكترونية‪..............................‬‬ ‫‪01‬‬
‫‪43‬‬ ‫‪ 02‬االنتقال من الحكومة المركزية إلى الحكومة اإللكترونية‪........................‬‬
‫‪93‬‬ ‫‪ 03‬شبكة تفاعالت الفواعل‪........................ ...............................‬‬
‫‪98‬‬ ‫تفاعل المعمومات‪ ،‬االتصال والمعامالت‪......................................‬‬
‫‪04‬‬
‫‪103‬‬ ‫‪ 05‬تغطية االنترنت الثابت باالتحاد األوروبي (‪ %‬من األسر) ‪......2020-2013‬‬
‫‪104‬‬ ‫‪ 06‬تغطية االنترنت الثابت في كل دولة عضو (‪ %‬من األسر) منتصف ‪.2020‬‬
‫‪105‬‬ ‫‪ 07‬تغطية الجيل الرابع لمهاتف النقال باالتحاد األوروبي ‪...........2020-2013‬‬
‫‪105‬‬ ‫‪ 08‬تغطية الجيل الرابع دول األعضاء (‪%‬من األسر) منتصف ‪.............2020‬‬
‫‪106‬‬ ‫‪ 09‬تغطية الجيل الخامس في الدول األعضاء (‪%‬من األسر) منتصف ‪.....2020‬‬
‫‪107‬‬ ‫‪ 10‬تغطية األرياف بالتكنولوجيا باالتحاد األوروبي (‪%‬من األسر) ‪..2020-2019‬‬
‫‪112‬‬ ‫مزايا انترنت األشياء ‪....................................................IOT‬‬
‫‪11‬‬
‫‪116‬‬ ‫‪ 12‬تمخيص مشروع التقنيات المتقدمة لمصناعات‪..................................‬‬
‫‪117‬‬ ‫‪ 13‬رمز النطاق األوروبي المشترك )‪.......................................(.EU‬‬
‫‪118‬‬ ‫‪ 14‬العدد اإلجمالي لألسماء المسجمة في النطاق األوروبي‪.........................‬‬
‫‪121‬‬ ‫فريق خبراء االتحاد األوروبي لمذكاء االصطناعي‪..............................‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪304‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ فهرس الجداول واألشكال ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪142‬‬ ‫أهداف البوصمة الرقمية ‪...............................................2030‬‬ ‫‪16‬‬

‫‪189‬‬ ‫‪ 17‬تفاعالت سمطات الدول األعضاء في نظام تبادل البيانات االنتقائية‪............‬‬
‫‪196‬‬ ‫‪ 18‬اعتماد التقنيات الرقمية (‪ %‬من الشركات) ‪....................2020-2019‬‬
‫‪203‬‬ ‫مشاركة المستجوبين من منظمات المجتمع المدني في المشاورات العامة لالتحاد‬ ‫‪19‬‬
‫األوروبي عبر االنترنت‪......................................................‬‬
‫‪207‬‬ ‫مهارات الرأسمال البشري في استخدام االنترنت‪................................‬‬
‫‪20‬‬
‫‪208‬‬ ‫‪ 21‬المشاركة اإللكترونية لممواطنين في سياسات االتحاد األوروبي‪..................‬‬
‫‪218‬‬ ‫‪ 22‬مخطط االتحاد األوروبي لألدوات السياسية لحماية السيادة الرقمية‪..............‬‬
‫‪229‬‬ ‫‪ 23‬تبني االقتصاد الرقمي في منطقة اليورو واقتصاديات االتحاد األوروبي‪.........‬‬
‫‪244‬‬ ‫عدد الختصين في قطاع العدالة المشاركين في تدريب قانون االتحاد األوروبي‬ ‫‪24‬‬
‫‪..............................................................2020-2011‬‬
‫‪247‬‬ ‫تغطية االنترنت الثابت في االتحاد األوروبي (‪ %‬من األسر) ‪...2020-2013‬‬ ‫‪25‬‬
‫‪248‬‬ ‫تغطية الجيل الرابع لمهاتف النقال باالتحاد األوروبي ‪...........2020-2013‬‬ ‫‪26‬‬
‫‪254‬‬ ‫‪ 27‬القدرات الرقمية لمواليات المتحدة‪ ،‬الصين واالتحاد األوروبي‪....................‬‬
‫‪257‬‬ ‫‪ 28‬توظيف المتخصين في تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت ‪......2020-2015‬‬
‫‪258‬‬ ‫استخدام المرأة المختصة في تكنولوجيا المعمومات واالتصاالت ‪2020-2015‬‬ ‫‪29‬‬
‫‪265‬‬ ‫‪ 30‬موازنة اإلستراتيجية األوروبية لمبيانات مطمع ‪...........................2025‬‬
‫‪265‬‬ ‫‪ 31‬التأثير الكمي القتصاد البيانات لكل المجاالت باالتحاد األوروبي ‪2025-2018‬‬
‫(بالمميار يورو)‬
‫‪266‬‬ ‫تأثير اقتصاد البيانات عمى القيمة االقتصادية لالتحاد األوروبي (حساب تنازلي)‬ ‫‪32‬‬

‫‪305‬‬
‫فهرس احملتويات‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ فهرس المحتويات ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫الصفحة‬ ‫الموضوع‬
‫‪-‬‬ ‫اإلهداء‬
‫‪-‬‬ ‫الشكر والعرفان‬
‫‪-‬‬ ‫خطة الدراسة‬
‫‪-‬‬ ‫قائمة المختصرات باللغة اإلنجليزية‬
‫‪14-1‬‬ ‫مقدمة‪.................................................................................‬‬
‫‪99-15‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬الحوكمة اإللكترونية‪ ،‬السياسة العامة واالتحاد األوروبي‪ :‬دراسة مفاهيمية نظرية‪......‬‬
‫‪50-17‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬نحو مقاربة مفاهيمية تأصيلية للحوكمة اإللكترونية‪.........................‬‬
‫‪34-18‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬احلوكمة اإللكرتونية كمفهوم متعدد الفواعل وادلستويات‪.....................‬‬
‫‪41-34‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬مناذج تفاعالت احلوكمة اإللكرتونية‪......................................‬‬
‫‪50-41‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬جماالت احلوكمة اإللكرتونية‪............................................‬‬
‫‪66-50‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬في مفهوم السياسة العامة‪...............................................‬‬
‫‪52-50‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬تعريف السياسة العامة‪..................................................‬‬
‫‪54-53‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬خصائص السياسة العامة‪...............................................‬‬
‫‪56-54‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬مكونات السياسة العامة‪...............................................‬‬
‫‪66-56‬‬ ‫ادلطلب الرابع‪ :‬فواعل السياسة العامة‪...................................................‬‬
‫‪87-66‬‬ ‫المبحث الثالث‪ :‬االتحاد األوروبي دراسة مسحية‪........................................‬‬
‫‪72-67‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬مفهوم االحتاد األورويب‪.................................................‬‬
‫‪79-72‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬مؤسسات صنع السياسة العامة باالحتاد األورويب‪...........................‬‬
‫‪87-80‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬بعض جماالت تكامل االحتاد األورويب‪...................................‬‬
‫‪99-87‬‬ ‫المبحث الرابع‪ :‬مقاربات تحليل الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة‪......................‬‬
‫‪90-87‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬نظرية نشر االبتكار‪....................................................‬‬
‫‪95-90‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬مقاربة الشبكة الفاعلة‪..................................................‬‬
‫‪96-95‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬ادلقاربة التشاركية‪......................................................‬‬
‫‪98-97‬‬ ‫ادلطلب الرابع‪ :‬نظرية االتصال‪.........................................................‬‬
‫‪182-100‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬مظاهر التحول الرقمي لالتحاد األوروبي‪................................‬‬
‫‪307‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ فهرس المحتويات ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫المبحث األول‪ :‬اإلمكانيات التقنية‪ ،‬اللوجستية واإللكترونية لالتحاد األوروبي‪132-101 ...............‬‬
‫‪122-102‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬البنية التحتية الرقمية لالحتاد األورويب‪.....................................‬‬
‫ادلطلب الثاين‪ :‬برامج االحتاد األورويب للخدمة الرقمية عن بعد‪129-122 .............................‬‬
‫ادلطلب الثالث‪ :‬ادلنصات الرقمية لالحتاد األورويب‪132-130 ........................................‬‬
‫‪145-132‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬مشاريع االتحاد األوروبي للتحول الرقمي‪.................................‬‬
‫ادلطلب األول‪ :‬اخلطة ألوروبا اإللكرتونية‪137-133 ................................................‬‬
‫‪138-137‬‬‫ادلطلب الثاين‪ :‬برنامج أوروبا الرقمية ‪...................................2020-2014‬‬
‫ادلطلب الثالث‪:‬برنامج أوروبا الرقمية ‪141-139 ...................................2027-2021‬‬
‫‪145-141‬‬ ‫ادلطلب الرابع‪ :‬برنامج البوصلة الرقمية ‪..........................................2030‬‬
‫المبحث الثالث‪ :‬مراجعة المنظومة القانونية في ظل التحول الرقمي األوروبي‪166-146 ................‬‬
‫‪150-146‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬قانون االتصاالت اإللكرتونية‪...........................................‬‬
‫‪154-150‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬قانون اخلدامات الرقمية‪................................................‬‬
‫ادلطلب الثالث‪ :‬قانون األمن السيرباين األورويب‪159-154 ..........................................‬‬
‫ادلطلب الرابع‪ :‬قوانني البيانات األوروبية‪166-160 .................................................‬‬
‫المبحث الرابع‪ :‬الهيئات والمراكز األوروبية للضبط اإللكتروني‪182-167 .............................‬‬
‫‪173-167‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬وكالة االحتاد األورويب لألمن السيرباين‪....................................‬‬
‫‪175-173‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬ادلديرية العامة للمعلوماتية‪...............................................‬‬
‫‪177-175‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬هيئة ادلنظمني األوروبيني لالتصاالت اإللكرتونية‪..........................‬‬
‫‪181-177‬‬ ‫ادلطلب الرابع‪ :‬جملس االبتكار األورويب‪.................................................‬‬
‫‪268-183‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسات العامة األوروبي‪ :‬هندسة جديدة في ظل الحوكمة اإللكترونية‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬تفاعالت الحوكمة اإللكترونية والسياسة العامة لالتحاد األوروبي‪216-185 ............‬‬
‫‪194-186‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬تعزيز التنسيق والتعاون بني دول االحتاد األورويب‪...........................‬‬
‫‪210-194‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬تفاعالت االحتاد األورويب مع الفواعل غري الرمسية‪..........................‬‬
‫‪216-210‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬التنسيق الرقمي لالحتاد األورويب مع حميطه اخلارجي‪.......................‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة العامة الرقمية األوروبية وحوكمة البيانات‪227-216 ..........................‬‬
‫‪220-216‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬مكانة السيادة الرقمية يف السياسة العامة لالحتاد األورويب‪...................‬‬
‫‪222-220‬‬ ‫ادلطلب الثاين‪ :‬األمن السيرباين األورويب كتحدي جديد‪...................................‬‬
‫‪227-222‬‬ ‫ادلطلب الثالث‪ :‬حوكمة بيانات احتاد األورويب‪...........................................‬‬
‫‪308‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ فهرس المحتويات ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫المبحث الثالث‪ :‬الحوكمة اإللكترونية وبعض السياسات العامة األوروبية‪245-227 ....................‬‬
‫‪235-227‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬أثر احلوكمة اإللكرتونية على السياسة االقتصادية األوروبية‪..................‬‬
‫ادلطلب الثاين‪ :‬أثر احلوكمة اإللكرتونية على أداء اخلدمات الرقمية لالحتاد األورويب ‪241-235 ..........‬‬
‫ادلطلب الثالث‪ :‬احلوكمة اإللكرتونية كمشروع ضبط قطاع العدالة‪245-241 ..........................‬‬
‫‪267-246‬‬ ‫المبحث الرابع‪ :‬تقييم واستشراف الحوكمة اإللكترونية في ترشيد السياسة العامة األوروبية‪...‬‬
‫‪250-246‬‬ ‫ادلطلب األول‪ :‬مزايا احلوكمة اإللكرتونية على السياسة العامة األوروبية‪.....................‬‬
‫ادلطلب الثاين‪ :‬عثرات تطبيق احلوكمة اإللكرتونية على السياسة العامة األوروبية‪261-250 ..............‬‬
‫ادلطلب الثالث‪ :‬مستقبل احلوكمة اإللكرتونية يف ترشيد سياسات االحتاد األورويب‪267-261 ............‬‬
‫‪275-269‬‬ ‫خاتمة‪.................................................................................‬‬
‫‪302-276‬‬ ‫قائمة المراجع‪.........................................................................‬‬
‫‪305-303‬‬ ‫فهرس الجداول واألشكال‪.............................................................‬‬
‫‪309-306‬‬ ‫فهرس المحتويات‪......................................................................‬‬
‫‪-‬‬ ‫ملخص‪................................................................................‬‬

‫‪309‬‬
 ‫ملخص‬
‫ إلى تتبع تطور تجربة االتحاد األوروبي في صنع سياساتو العامة كنموذج‬،‫تيدف ىذه األطروحة‬
‫عبر وطني في ظل التطور السريع لتكنولوجيا المعمومات واالتصاالت التي زادت من تعقد عمميات صنع‬
‫ حيث حممت مجريات البحث األدوار التي يقوم‬.‫السياسة العامة وكذا من حدة تشابك أدوار الفاعمين فييا‬
‫بيا االتحاد األوروبي في سعيو لترشيد سياساتو العامة من خالل اعتماده عمى الحوكمة اإللكترونية‬
‫ وتعزيزىا في إطار ترقية المشاركة اإللكترونية‬،‫باعتبارىا آلية لضبط الممارسات اإللكترونية من جية‬
‫ مع فتح المجال أمام مختمف الفواعل المتدخمة في صنع السياسة العامة لالتحاد‬،‫البناءة من جية أخرى‬
.‫األوروبي لتكون بدورىا أكثر فعالية ورشادة‬
‫ يسعى البحث في شقة الثاني إلى الكشف عن مواطن القوة والضعف التي‬،‫في سياق متصل‬
،‫اكتسبيا االتحاد األوروبي من تطبيقو لمحوكمة اإللكترونية في سبيل إرساء أسس الديمقراطية التشاركية‬
‫ إلى جانب البحث عن سبل التصدي لمتحديات‬،‫وفي نقطة أبعد تجاوز معضمة الشرعية التي يعاني منيا‬
‫ ىذه التحديات‬.‫التي تواجيو كغيره من الفواعل األخرى في موجة مواكبة التطور التكنولوجي المتسارع‬
‫ إشكالية التبعية الرقمية وسبل‬،‫تطرحيا كل من التيديدات السيبرانية؛ إشكالية تعزيز قدرات األمن السيبراني‬
.‫بناء السيادة الرقمية األوروبية‬
.‫ االتحاد األوروبي‬،‫ السياسة العامة‬،‫ الحوكمة اإللكترونية‬:‫الكممات المفتاح‬

Abstract
This thesis aims to trace the evolution of the experience of the European Union in the making
of its public policies as a transnational model in the light of the rapid development of
information and communication technologies, which has increased the complexity of public
policy development processes as well as the severity of the overlapping of the roles of
actors. The course of the research analyzed the roles of the European Union in its quest to
rationalize its public policies through its use of e-governance, a control mechanism for
electronic practices on the one hand, and its reinforcement in the context of promoting
constructive electronic participation on the other hand, while opening the way for the various
actors involved in the development of the public policies of the European Union to be in turn
more efficient and rational.

In a related context, the research, in its second part, seeks to reveal the strengths and
weaknesses that the European Union has gained from its application of e-governance in order
to lay the foundations of participatory democracy, and at a further point, by overcoming the
dilemma of legitimacy that it suffers from. The problem of enhancing cybersecurity
capabilities; These challenges are posed by both cyber threats; the problem of enhancing
cybersecurity capabilities; the problem of digital dependency; and ways to build European
digital sovereignty.

Keywords: Public Policy; European Union; Electronic Governance