‫ﻣﻠﺧص اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري‬

‫ﯾﮭﺘﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻻداري ﺑﻨﺸﺎط اﻻدارة ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻈﺎھﺮه‪ ،‬وﯾﻨﻈﻢ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻻدارة ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻨﻮط ﺑﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻻداري ﯾﮭﺘﻢ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻹدارة واﻣﺘﯿﺎزاﺗﮭﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻓﻲ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻗﺼﺪ إﺷﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد واﻟﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫رﻏﺒﺎﺗﮭﻢ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ‪:‬‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري أو اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ھﻮ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺻﺪار اﻹدارة ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷواﻣﺮ واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ‬
‫ﺗﺮﺷﺪھﻢ إﻟﻰ وﺟﻮب اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﻣﺎ‪ ،‬أو اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻨﮫ‪ ،‬وﯾﻜﻮن اﻟﻤﻐﺰى ﻣﻦ ھﺬه اﻷواﻣﺮ‬
‫واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺣﻤﺎﯾﺘﮫ ﻣﻦ أي ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت ﻗﺪ ﺗﻠﺤﻖ اﻟﻀﺮر ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾﻌﺪ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري أﺳﻠﻮﺑﺎ وﻗﺎﺋﯿﺎ ﻟﺘﻔﺎدي اﻟﺨﻼﻓﺎت واﻟﺘﺠﺎوزات ﻗﺒﻞ وﻗﻮﻋﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﻤﻨﻊ اﻧﺪﻻع اﻟﻔﻮﺿﻰ‪ ،‬وﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﮭﺎ اﻷﻣﻨﯿﺔ واﻟﺼﺤﯿﺔ واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﺟﮭﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ھﻮ ﻛﻞ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﯾﻨﺼﺮف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻏﺎﯾﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ﻣﻔﮭﻮم ﻣﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫وھﻮ ﻣﺠﻤﻮع اﻷواﻣﺮ واﻟﻨﻮاھﻲ واﻟﺘﻮﺟﯿﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ‬
‫اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻗﺮارات اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ﺗﺘﺨﺬ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﻘﯿﯿﺪ‬
‫اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺘﺮام اﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ واﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺸﺄن ﺗﺴﻤﻰ ﻗﻮاﻧﯿﻦ أو ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺪﺳﺘﻮري أو اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻣﺼﺪرھﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر أو اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻗﺮارات اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ﻣﺼﺪرھﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺿﺮوري أن ھﻨﺎك ﻓﺮﻗﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﺬي ﯾﺼﺪر ﻗﺒﻼ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺑﯿﻦ اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺬي ﻻ ﯾﺘﺪﺧﻞ إﻟﻰ ﺑﻌﺪ وﻗﻮع اﻟﺠﺮﯾﻤﺔ أو ﺧﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻮظﯿﻔﯿﺔ‬
‫ﻓﺮﺟﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﯾﺨﻀﻌﻮن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﺑﯿﻨﻤﺎ ﯾﺨﻀﻊ رﺟﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري‬
‫ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ‪ ،‬وﻣﮭﻤﺎ ﯾﻜﻦ اﻷﻣﺮ ﻓﺎﻟﻤﻮاطﻨﻮن ﻣﻠﺰﻣﻮن ﺑﺎﺣﺘﺮام ﺟﻤﯿﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻻداري‪.‬‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﯾﻘﻒ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻓﻲ وﺟﮫ اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻘﯿﺪ ﺣﺮﯾﺎت وﺣﻘﻮق‬
‫اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺣﺪود ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ھﻲ إﻣﺎ ظﺮوف ﻋﺎدﯾﺔ ﺗﺴﻮد ﻓﻲ ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﺴﻠﻢ وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻀﯿﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد ﺣﺮﯾﺎﺗﮭﻢ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻟﻤﻨﻊ اﻟﻤﺴﺎس‬
‫ﺑﺤﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﯾﺎﺗﮭﻢ واﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﺛﻢ ظﺮوف ﻏﯿﺮ ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺤﺎﻻت‬
‫اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬ﻓﺘﺮﻓﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري إﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎل ﺑﺘﻘﯿﯿﺪ اﻟﺤﺮﯾﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺒﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﻞ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﺴﯿﯿﺮه‬
 ‫ﻓﻲ اﻟﻄﺮﯾﻖ اﻟﺴﻠﯿﻢ ‪ ،‬طﺒﻌﺎ ﻣﻦ وﺟﮭﺔ ﻧﻈﺮھﺎ ‪ ،‬وﻓﻖ ﻣﺎ ﯾﺨﻮﻟﮫ ﻟﮭﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪:‬‬

‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﮭﺎ ﻣﻌﻨﯿﺎن ‪ :‬ﻣﻌﻨﻰ ﻋﻀﻮي وﻣﻌﻨﻰ ﻣﺎدي ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻌﻀﻮي ‪:‬‬
‫ھﻢ اﻟﻤﻮظﻔﻮن واﻷﻋﻮان اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻌﮭﺪ إﻟﯿﮭﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫وظﯿﻔﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻤﺎدي ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي ﺗﺒﺎﺷﺮه اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﻗﻮاﻋﺪ وإﺟﺮاءات ﺗﻨﻈﻢ أو‬
‫ﺗﻘﯿﺪ ﻧﺸﺎطﺎ ﻣﺎ ﺑﮭﺪف ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪ .‬اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺎ ‪ ،‬طﺒﻌﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ،‬وھﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫ﺗﻮاﻓﻖ ﺑﯿﻦ ﻣﻔﮭﻮﻣﯿﻦ ﻣﺘﻌﺎرﺿﯿﻦ ‪ :‬اﻟﺤﺮﯾﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﮭﻲ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﺮﯾﺔ دون إﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻷن اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻮظﺎﺋﻒ اﺳﺎﺳﯿﺔ أھﻤﮭﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻌﻨﺎﺻﺮه اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻜﯿﻨﺔ ‪ ،‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ إﺻﺪار اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﻓﻲ ﺣﺎﻻت‬
‫أﺧﺮى اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﺘﯿﺢ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎطﮭﻢ دون‬
‫اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺤﻘﻮق وﺣﺮﯾﺎت اﻵﺧﺮﯾﻦ‪ .‬ﻓﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺸﺮطﺔ ﻣﺸﺘﻖ ﻣﻦ اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﯿﻮﻧﺎﻧﯿﺔ ‪ polis‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ أو اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وﺗﻌﻨﻲ ﻛﻠﻤﺔ ‪ police‬ﺑﺎﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ إدارة اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪.‬‬
‫وھﺬا اﻟﺮﺑﻂ ﻟﯿﺲ وﻟﯿﺪ اﻟﺼﺪﻓﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ أي اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺑﯿﻦ‬
‫اﻹدارة واﻟﺘﻲ ﺗﻔﯿﺪ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺧﻀﻮع اﻟﻔﺮد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻓﺤﺴﺐ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ MOREAU‬ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻌﺎﻧﻲ ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﻔﯿﺪ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌﻨﺎھﺎ اﻟﻮاﺳﻊ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﺘﻲ ﺗﺮادف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﯾﻨﻈﻢ ﻧﺸﺎطﺎ ﻣﻌﯿﻨﺎ ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﺑﻤﻔﮭﻮﻣﮭﺎ اﻟﻀﯿﻖ ﻓﮭﻲ ﺗﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻤﻔﮭﻮﻣﮫ اﻟﻌﻀﻮي وھﻜﺬا ﻧﻘﻮل ﻗﻮات‬
‫اﻟﻀﺒﻂ أو اﻟﺒﻮﻟﯿﺲ وذﻟﻚ ﻟﻺﺷﺎرة إﻟﻰ ذﻟﻚ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﺑﺎﻟﻮظﯿﻔﺔ‪ ،‬واﺧﯿﺮا ﻓﻜﻠﻤﺔ اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫ﻣﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﻌﺖ اﻹداري ھﻲ ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ .‬أﻣﺎ ﺗﻌﺒﯿﺮ اﻟﻀﺒﻂ ﻓﯿﻮﺣﻲ‬
‫ﺑﻔﻜﺮة ﻣﻐﺎﯾﺮة وھﻲ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ‪ ، reglementation‬وﺗﺴﺘﻌﻤﻞ داﺋﻤﺎ ﻣﺼﺤﻮﺑﺔ ﺑﻜﻠﻤﺔ " اﻹداري‬
‫" ﻟﻺﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟﺒﻮﻟﯿﺲ ‪ ،‬وإذا اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻌﺰوﻟﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻌﻨﻲ " ﻧﻈﺎم أو ﻻﺋﺤﺔ ‪" ،‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ اﻟﻤﺮﻛﺐ " اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري " ﻓﺈﻧﻤﺎ ﻗﺪ ﯾﻌﻨﻲ " ﻧﻈﺎﻣﺎ إدارﯾﺎ أو‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻤﺎ إدارﯾﺎ " ‪ ،‬وھﺬا ھﻮ اﻷﺳﻠﻮب اﻟﺬي دﻓﻊ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺮب إﻟﻰ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬا ﺗﻌﺒﯿﺮ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ﻟﻺﺷﺎرة اﻟﻰ ﻣﻔﮭﻮﻣﮭﺎ اﻟﻤﺎدي واﺳﺘﺨﺪام ﻛﻠﻤﺔ " اﻟﺸﺮطﺔ " ﻟﻺﺷﺎرة إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻛﻠﻤﺔ ﺑﻮﻟﯿﺲ ﻓﻤﺎھﻲ إﻻ ﻧﻘﻞ ﺣﺮﻓﻲ ﻟﻠﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﺮف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻗﯿﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﯿﮫ‪ ،‬ﺣﯿﺚ اﺗﺨﺬت أﺷﻜﺎﻻ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﯿﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺴﺒﺔ واﻟﺸﺮطﺔ واﻟﻌﺴﺲ ‪ ،‬وﻧﻈﺎم اﻟﺤﺴﺒﺔ ھﻮ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻤﻌﺮوف‬
 ‫واﻟﻨﮭﻲ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﻜﺮ ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻮﻟﻰ اﻟﺮﺳﻮل ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﯿﮫ وﺳﻠﻢ اﻟﺤﺴﺒﺔ ﺑﻨﻔﺴﮫ‪ ،‬واﺗﺒﻌﮭﺎ ﻣﻦ ﺑﻌﺪه‬
‫اﻟﺨﻠﻔﺎء‪ ،‬ﺛﻢ ﺻﺎرت ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﻦ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺘﯿﺠﺮى ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻮﻻة واﻟﺤﻜﺎم‪ ،‬وﻋﻦ اﻟﺮﺳﻮل‬
‫ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﯿﮫ وﺳﻠﻢ ﺳﻌﺪ ﺑﻦ ﺳﻌﯿﺪ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق ﻣﻜﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﺳﺘﻌﻤﻠﮫ ﻋﻤﺮ ﺑﻦ اﻟﺨﻄﺎب‬
‫رﺿﻲ ﷲ ﻋﻨﮫ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺸﺮطﺔ ﻓﮭﻲ وظﯿﻔﺔ ھﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬
‫وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﺤﺪود‪ ،‬وﻛﺎن ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺸﺮطﺔ ‪ :‬ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻠﯿﻞ‪ ،‬وﺻﺎﺣﺐ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ‬
‫ﯾﻘﻮم ﺑﺤﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬وﯾﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮاﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺘﺒﺎب اﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪ ،‬وﯾﻘﺒﺾ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻨﺎة‬
‫وأﺻﺤﺎب اﻟﻔﺴﺎد ﻟﺘﻘﺪﯾﻤﮭﻢ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﻛﻞ إﻟﻰ ﻛﺒﺎر اﻟﻘﻮاد ‪ ،‬أﻣﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻌﺴﺲ ﻓﮭﻮ‬
‫ﻧﻈﺎم أﻣﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻣﮭﻤﺘﮫ اﻟﻄﻮاف ﺑﺎﻟﻠﯿﻞ‪ ،‬ﻟﺘﺘﺒﻊ اﻟﻠﺼﻮص‪ ،‬وطﻠﺐ أھﻞ اﻟﻔﺴﺎد ‪،‬‬
‫وأول ﻣﻦ ﺳﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﻌﺴﺲ اﻟﺨﻠﯿﻔﺔ اﻟﺮاﺷﺪ ﻋﻤﺮ ﺑﻦ اﻟﺨﻄﺎب رﺿﻲ ﷲ ﻋﻨﮫ ﻓﻜﺎن ﯾﻌﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﻨﺔ أي ﯾﺤﺮس اﻟﻨﺎس‪ ،‬وﯾﻨﻔﺾ اﻟﻠﯿﻞ ﻋﻦ أھﻞ اﻟﺮﯾﺒﺔ وﯾﻜﺸﻔﮭﻢ ‪ ،‬وﯾﺮوي اﺑﻦ ﺳﻌﯿﺪ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ أﻧﮫ ﻛﺎن ﻟﻸﻧﺪﻟﺲ دروب ﺗﻐﻠﻖ ﻟﯿﻼ‪ ،‬وﺗﺤﺮس ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺟﺎل اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻤﺴﻤﻮن‬
‫)ﺑﺎﻟﺪراﺑﯿﻦ( وﻛﺎن طﻞ ﺷﺮطﻲ ﻣﻨﮭﻢ ﻣﻌﮫ ﺳﻼح وﻛﻠﺐ وﺳﺮاج ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺎرس ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻨﺬ اﻟﻘﺪم‪ ،‬إﻻ أن ﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ وﻓﻖ اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ اﻟﻌﺼﺮﯾﺔ ﻟﻢ ﯾﻌﺮف‬
‫إﻻ ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺻﺪرت ﺳﻨﺔ ‪ 1912‬ﻣﻊ دﺧﻮل اﻟﺠﯿﻮش اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﺗﮭﻢ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم و اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫ﯾﻘﻮل اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺑﺎﯾﻨﺔ ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﯾﺘﺒﻊ اﻟﻤﻮاطﻦ ﻣﻦ ﻟﺤﻈﺔ ﻣﯿﻼده إﻟﻰ ﺣﯿﻦ‬
‫وﻓﺎﺗﮫ‪ ،‬و اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ھﻲ ﻣﻦ ﯾﺘﻜﻔﻞ ﺑﮭﺬا اﻟﺤﻀﻮر اﻟﺪاﺋﻢ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻌﺮف اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻣﺠﻤﻮع ﻧﺸﺎطﺎت اﻹدارة اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﻔﺮدﯾﺔ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺗﮫ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ :‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﻄﻤﺄﻧﯿﻨﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﻘﯿﮫ ‪ de laubadere‬ﻓﯿﻌﺮف اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ " ﻣﻈﮭﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎھﺮ ﻋﻤﻞ اﻹدارة‬
‫ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺣﺮﯾﺎت اﻷﻓﺮاد ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم " ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﺨﻄﺎﺑﻲ ﻓﻘﺪ‬
‫ﻋﺮف اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ "ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺮاﻣﯿﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﺣﺪود ﻟﺤﺮﯾﺔ اﻷﻓﺮاد‪،‬‬
‫وﻓﺮض اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﺗﺘﻄﻠﺒﮫ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ" ‪ ،‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻋﺮﻓﮫ آﺧﺮون اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﺑﺄﻧﮫ "‬
‫ﻣﺠﻤﻮع ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺿﮫ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ أواﻣﺮ و ﻧﻮاھﻲ وﺗﻮﺟﯿﮭﺎت ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﺑﻐﺮض‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺣﺮﯾﺎﺗﮭﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﮭﻢ ﻟﻨﺸﺎط ﻣﻌﯿﻦ‪ ،‬ﺑﮭﺪف ﺻﯿﺎﻧﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺎت ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري أو اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ھﻮ ﻧﺸﺎط‬
‫وﻣﻈﮭﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎھﺮ ﻋﻤﻞ اﻹدارة‪ ،‬ﺗﮭﺪف ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻌﻨﺎﺻﺮه اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﻄﻤﺄﻧﯿﻨﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﻊ ﻓﺮض ﺑﻌﺾ اﻟﻘﯿﻮد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺮﯾﺎت اﻷﻓﺮاد وﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ ﻟﻠﺤﯿﻠﻮﻟﺔ دون اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮق ﺑﯿﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري و اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ و اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ‬
‫ﺣﯿﺚ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﯾﻠﺠﺄ إﻟﯿﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷوﻗﺎت ﺣﯿﻨﻤﺎ ﯾﺼﺪر ﻗﻮاﻧﯿﻦ ﺗﺤﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺣﺮﯾﺎت اﻷﻓﺮاد وﺣﻘﻮﻗﮭﻢ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺴﻤﻰ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻟﺼﺎدرة ﺑﮭﺬا اﻟﺨﺼﻮص‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﺗﻤﯿﯿﺰا ﻟﮫ ﻋﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺬي ﯾﺼﺪر ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻹدارة ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬
‫ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو ﻓﺮدﯾﺔ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺗﻘﯿﯿﺪ ﺣﺮﯾﺎت اﻷﻓﺮاد‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﺘﺘﺠﻠﻰ‬
 ‫ﻣﮭﻤﺘﮫ ﻓﻲ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﺠﺮاﺋﻢ وﻣﺮﺗﻜﺒﯿﮭﺎ وﺗﻘﺪﯾﻤﮭﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻓﻲ ﺣﻘﮭﻢ ‪،‬‬
‫ﻓﺪوره ﻋﻼﺟﻲ ﯾﻜﻮن ﺑﻌﺪ وﻗﻮﻋﮫ اﻟﺠﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري دوره وﻗﺎﺋﻲ ﻗﺒﻞ‬
‫وﻗﻮع اﻟﺠﺮﯾﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺸﯿﺮ ھﻨﺎ إﻟﻰ أن رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ وﻻة وﻋﻤﺎل وﺑﺎﺷﻮات وﻗﯿﺎد ﯾﻌﺪون ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻹداري ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺤﺎﻓﻈﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻌﺪون ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻣﻦ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 28‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺴﻄﺮة اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻤﻨﺢ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ و اﻟﻮاﻟﻲ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻤﮭﺎم اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ أﺣﻮال اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﻓﻖ ﺷﺮوط ‪،‬‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻲ أو اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪.‬‬
‫ﻧﻼﺣﻆ أﯾﻀﺎ أن أﻋﻤﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارة ‪ ،‬أﻣﺎ أﻋﻤﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬
‫ﻓﺘﺨﻀﻊ ﻹﺷﺮاف اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﺨﻀﻊ رﺟﺎل اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻷواﻣﺮ اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﯾﺼﺪر ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو ﻓﺮدﯾﺔ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪ ،‬ﺑﯿﻨﻤﺎ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﯾﺼﺪر ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي وﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪.‬‬
‫‪ :‬أھﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﮭﺪف اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﻣﻨﻊ اﻧﺘﮭﺎﻛﮫ‬
‫واﻹﺧﻼل ﺑﮫ ‪ ،‬و ﯾﻘﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ھﻲ ‪:‬‬
‫‪ :‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫و اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﮫ ھﻮ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺘﺒﺎب اﻷﻣﻦ و اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺪن و اﻟﻘﺮى و اﻷﺣﯿﺎء و‬
‫اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺤﻘﻖ اﻻطﻤﺌﻨﺎن ﻟﺪى اﻟﻤﻮاطﻦ ﻋﻠﻰ أﻧﻔﺴﮭﻢ و أﻋﺮاﺿﮭﻢ و‬
‫أﻣﻮاﻟﮭﻢ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺧﻄﺮ أو اﻋﺘﺪاء ﻗﺪ ﯾﻜﻮﻧﻮن ﻋﺮﺿﺔ ﻟﮫ ﺳﻮاء ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻹﻋﺘﺪاءات‬
‫اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻟﻌﺼﺎﺑﺎت اﻹﺟﺮام اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬أو ﻋﺪم إﺣﺘﺮام ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮور‪ ،‬أو ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﺰﻟﺰال و اﻟﻔﯿﻀﺎﻧﺎت و ﻏﯿﺮھﺎ‪ ،‬و ﻣﻦ أھﻢ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻨﻊ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت‬
‫و اﻟﻤﻈﺎھﺮات و ﻣﻨﻊ وﻗﻮع اﻟﺠﺮاﺋﻢ و ﺗﻮﻗﯿﻒ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺸﻜﻠﻮن ﺧﻄﺮا ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ و‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮور و إزاﻟﺔ اﻟﻌﻮاﺋﻖ ﻣﻦ اﻟﻄﺮﯾﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ :‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫و ﯾﺮاد ﺑﮭﺎ اﺗﺨﺎذ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻮﻗﺎﯾﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ أﺧﻄﺮ اﻷﻣﺮاض‬
‫اﻟﻤﻌﺪﯾﺔ و اﻷوﺑﺌﺔ اﻟﻔﺘﺎﻛﺔ أﯾﺎ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرھﺎ ﺣﯿﻮاﻧﻲ إﻧﺴﺎﻧﻲ أو طﺒﯿﻌﻲ‪ ،‬و ﯾﺘﻀﻤﻦ ذﻟﻚ ﺗﻨﻘﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺸﺮوب ﻣﻦ اﻟﺠﺮاﺛﯿﻢ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﺳﻼﻣﺔ أﻧﺎﺑﯿﺐ ﻧﻘﻞ اﻟﻤﯿﺎه و ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺠﺎري اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﺼﺮف اﻟﻤﯿﺎه ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻀﻤﻦ ھﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺨﺎزن اﻟﻤﻮاد‬
‫اﻹﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ واﻟﻤﻄﺎﻋﻢ و اﻟﻤﻘﺎھﻲ و ﻗﺘﻞ اﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت اﻟﻤﺮﯾﻀﺔ‪.‬‬
‫‪:‬اﻟﺴﻜﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫و ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ اﻟﮭﺪوء اﻟﻌﺎم و ﻣﻨﻊ ﻣﻈﺎھﺮ اﻹزﻋﺎج و اﻟﻤﻀﺎﯾﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺤﺪ اﻟﻤﻌﻘﻮل ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﺠﯿﺞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬إذ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﮭﺪوء ﻓﻲ اﻟﻄﺮﯾﻖ اﻟﻌﺎم و اﻷﻣﺎﻛﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و أﻻ ﯾﻜﻮﻧﻮا ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﻀﺠﯿﺞ و اﻟﻀﻮﺿﺎء و اﻟﻘﻠﻖ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
 ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎدر ھﺬا اﻹزﻋﺎج ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ اﻟﻠﯿﻞ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﻣﻜﺒﺮات‬
‫اﻷﺻﻮات أو ﺑﺎﻟﺸﺠﺎر أو ﺑﺮﻓﻊ أﺻﻮات اﻟﻤﺤﺮﻛﺎت أو ﻏﯿﺮھﺎ‪.‬‬
‫‪ :‬اﻟﻔﺮق ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ أن اﻷول ﯾﻘﯿﺪ ﻣﻦ ﺣﺮﯾﺎت اﻷﻓﺮاد‬
‫واﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﻘﺪم ﻟﮭﻢ ﺧﺪﻣﺎت ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ وﺻﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻧﺸﺎط ﺳﻠﺒﻲ واﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻧﺸﺎط اﯾﺠﺎﺑﻲ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮد أو اﻷﻓﺮاد‪،‬‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ إذ ﯾﻘﻒ اﻟﻔﺮد ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﻣﺠﺎﻧﺎ أو ﺑﺮﺳﻮم ﻣﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﯾﻠﺰم‬
‫ﺑﺪﻓﻌﮭﺎ ‪.‬‬
‫وﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﺟﺮاءات اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻋﻦ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺿﻤﺎن‬
‫ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻧﺠﺪ اﻟﺠﮭﺔ داﺋﻤﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻚ أو‬
‫وزﯾﺮ ﻣﻌﯿﻦ أو واﻟﻲ أو رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺑﻠﺪي‪ ،‬ﻓﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ھﻲ ﻣﻦ ﯾﻌﻮد ﻟﮭﺎ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ أن‬
‫ﺗﻀﺮب ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﯿﺪا أو ﻗﯿﻮدا اﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺗﻤﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻜﯿﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺣﺪدھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻷﻣﺮ ﻏﯿﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أن ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻗﺪ ﯾﻌﮭﺪ‬
‫ﺑﮫ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ أو إﻟﻰ ﻓﺮد ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ‪،‬‬
‫وﺗﻘﻮم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮﻛﺔ أو اﻟﻔﺮد ﻣﻦ ﺟﮭﺔ واﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أن طﺒﯿﻌﺔ إﺟﺮاءات اﻟﻀﺒﻂ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻮرة ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ إﺳﻨﺎدھﺎ إﻟﻰ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺨﺎص ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﯾﻤﻜﻦ ﻧﻘﻞ ﻧﺸﺎطﮫ وإﺳﻨﺎده إﻟﻰ ﻓﺮد أو ﺷﺮﻛﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﻘﯿﺎم‬
‫ﺑﮫ‪.‬‬
‫‪ :‬اﻟﻔﺮق ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ‪ ،‬ﻛﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺤﺮي ﻋﻦ اﻟﺠﺮاﺋﻢ‬
‫ﺑﻌﺪ وﻗﻮﻋﮭﺎ ‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺒﮭﺎ ﺗﻤﮭﯿﺪا ﻟﻠﻘﺒﺾ ﻋﻠﯿﮫ‪ ،‬وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﻌﮫ‬
‫وﻣﺤﺎﻛﻤﺘﮫ وإﻧﺰال اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺑﮫ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺎن اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻧﮭﻤﺎ ﯾﺴﺘﮭﺪﻓﺎن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﻤﺎ ﯾﺨﺘﻠﻔﺎن ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺟﺮاﺋﮫ واﻟﻐﺮض ﻣﻨﮫ وطﺒﯿﻌﺘﮫ ‪،‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺟﮭﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ وظﯿﻔﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻀﺎة وأﻋﻀﺎء اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻤﺜﻠﯿﮭﺎ وظﯿﻔﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻐﺮض ﻓﺎن ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ وﻗﺎﺋﯿﺔ ﺗﺴﺒﻖ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺗﻤﻨﻊ‬
‫وﻗﻮع اﻻﺿﻄﺮاب ﻓﯿﮫ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ أن ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻼﺟﯿﺔ وﻻﺣﻘﺔ ﻟﻮﻗﻮع اﻹﺧﻼل‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺗﮭﺪف إﻟﻰ ﺿﺒﻂ اﻟﺠﺮاﺋﻢ ﺑﻌﺪ وﻗﻮﻋﮭﺎ واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺒﯿﮭﺎ وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ واﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وإﻧﺰال اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯿﺮا ﺗﺘﻤﯿﺰ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ طﺒﯿﻌﺔ إﺟﺮاءاﺗﮭﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو‬
‫ﻓﺮدﯾﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري إﻟﻐﺎء وﺗﻌﻮﯾﻀﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺼﺪر ﻓﻲ‬
‫ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري وﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻣﺤﻞ ﻧﻈﺮ‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻧﻮاع اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺣﺴﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻰ ﻧﻮﻋﯿﻦ ‪ :‬اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬

‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺗﻌﺮف أﯾﻀﺎ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﻌﺎم أي اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺣﻤﺎﯾﺔ ﺟﻤﯿﻊ أﻓﺮاد‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ اﻧﺘﮭﺎﻛﺎﺗﮫ واﻹﺧﻼل ﺑﮫ ‪ ،‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وھﻮ ﺗﺪﺧﻞ ﻋﺎم ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪه ‪ ،‬واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أن‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺗﺤﻤﻞ طﺎﺑﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺘﺠﺮﯾﺪ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﻜﻮﻧﮭﺎ‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺬي ﯾﺘﺤﺮك ﻓﻲ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﺣﺪ ﻻﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ ﺑﻮﺿﻮح‪ ،‬وﻟﮭﺬا ﻓﺎن اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ھﻲ‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺤﺪدة ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷھﺪاف او اﻟﻨﺸﺎطﺎت‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺬي ﯾﻤﺎرﺳﮫ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول واﻟﻮزراء وﻣﺤﻠﯿﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﮭﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ وﯾﻤﺎرﺳﮫ اﻟﻌﺎﻣﻞ أو اﻟﺒﺎﺷﺎ أو رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﻷﻓﺮاد ‪،‬‬
‫وﯾﻌﮭﺪ ﺑﮭﺎ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪ أھﺪاف ﻣﺤﺪودة ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ أھﺪاف اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻗﻄﺎع ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت أو ﻣﺠﺎل ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت وﺗﻨﻈﯿﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻣﺜﻼ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺴﯿﺮ ‪ ،‬واﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻷﺳﻌﺎر ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﻋﻦ اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻜﻮﻧﮭﺎ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬ﯾﺴﻤﺢ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ‬
‫ﻟﺠﮭﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﻣﺤﺪد‪ ،‬ﻗﻄﺎع اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ ﻣﺜﻼ ‪.‬‬
‫وﯾﺘﻤﯿﺰ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﺨﺎص ﻋﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﻌﺎم‬
‫‪ .1‬وﺟﻮد ﻧﺺ ﯾﺤﺪد ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﺨﺎص ﺑﺪﻗﺔ ووﺿﻮح ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﺤﺪدة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ واﻟﺪﻗﺔ‬
‫واﻟﺼﺮاﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﺨﺎص ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ‬
‫وﻻ ﯾﻤﻜﻦ إﺧﻀﺎﻋﮭﺎ ﻟﺘﻔﺴﯿﺮات ﻣﻮﺳﻌﺔ ‪ ،‬ﻓﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮫ وﻗﻒ ﻧﺸﺎط ﻣﺮﺧﺺ ﻣﻦ‬
 ‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري‬
‫ﺗﻤﺎرس ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻌﮭﻮدة إﻟﯿﮭﺎ ﺣﺴﺐ وﺳﺎﺋﻞ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺘﺨﺬ ھﺬه اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ إﻣﺎ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أي إﺻﺪار‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ ﺑﺈﺻﺪار ﺗﺪﺑﯿﺮ ﺑﺎﻟﺘﺮﺧﯿﺺ‬
‫أو اﻟﻤﻨﻊ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﮭﻢ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﯿﺎن ﻧﺸﺎط اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﯾﺎﺗﮭﻢ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﮭﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ وﻛﺬا ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول ‪:‬‬

‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻻداري‬
‫ھﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺸﺄن ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﯿﺪان ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﻣﯿﺎدﯾﻦ‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﯿﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻧﻔﺮادﯾﺎ أو ﻧﺰوﻻ ﻋﻨﺪ طﻠﺐ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻷﻣﺮ‬
‫وﯾﺠﺴﺪھﺎ واﻗﻌﯿﺎ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺘﺤﺪث ھﻨﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻹدارة أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺈﺟﺮاءات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻘﺮار اﻹداري ھﻮ ﻋﻤﻞ ﺗﺒﺎﺷﺮھﺎ اﻹدارة ﺑﺸﻜﻞ اﻧﻔﺮادي ﻹﺣﺪاث أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ أو ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﯿﻦ أو ﺗﻐﯿﯿﺮه أو إﻟﻐﺎﺋﮫ ﻟﻤﺎ ﻟﮭﺎ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﮫ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺼﺪر ھﺬا اﻟﻘﺮار ﻋﻦ اﻹدارة‪ ،‬أي ﻻ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‬
‫أو اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن إﻓﺼﺎح ﻋﻦ إرادة ﻣﻨﻔﺮدة وﻣﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺘﺨﺬ‬
‫اﻟﻘﺮار ﻣﻀﻤﻮﻧﺎ ﻗﺎﻋﺪﯾﺎ‪ ،‬ﻟﯿﻨﺘﺞ آﺛﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ إﻣﺎ ﺑﺎﻹﻧﺸﺎء أو ﺑﺎﻟﺘﻌﺪﯾﻞ أو اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬وﺗﻨﻘﺴﻢ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﻗﺮارات ﻓﺮدﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ :‬اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ‪1.‬‬
‫ﯾﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪ ،‬وھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺗﮫ‬
‫اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﺠﻠﯿﺔ ﻓﻲ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ و اﻟﻮزراء ﺑﺘﻮﻗﯿﻌﮭﻢ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ‬
‫ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‪ ،‬وﺗﺴﻤﻰ أﯾﻀﺎ ﺑﺎﻟﻘﺮارات اﻟﻀﺒﻄﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻹدارة‪ ،‬ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﺛﺎﻧﯿﺔ‬
‫ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻄﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺮق‪ ،‬واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ھﻲ أﻗﻞ‬
‫درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﺘﺘﺨﺬ ھﻲ اﻷﺧﺮى ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪ ،‬ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪ ،‬وﺗﻄﺒﯿﻖ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺔ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬وﺿﻤﺎن‬
‫اﻟﺴﻜﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ھﻲ أھﻢ وﺳﯿﻠﺔ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﯿﮭﺎ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎم اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻻداري ‪ ،‬وﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ھﻲ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻣﺠﺮدة وﻏﯿﺮ ﺷﺨﺼﯿﺔ ‪،‬‬
‫اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮭﺎ ﺗﻘﯿﯿﺪ ﺑﻌﺾ أوﺟﮫ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺣﺘﻰ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﺻﺒﻐﺘﮭﺎ‬
‫اﻻﻟﺰاﻣﯿﺔ ﯾﺠﺐ ﻧﺸﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﺪم اﻟﻨﺸﺮ ﻻ ﯾﻌﯿﺐ اﻟﻘﺮار اﻻداري أو‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﯿﺘﮫ ‪ ،‬ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﻟﻮاﺋﺢ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮور واﻟﺴﯿﺮ ھﻲ ﻟﻮاﺋﺢ ﺿﺒﻂ إداري وﯾﺘﻘﯿﺪ اﻷﻓﺮاد ﺑﮭﺎ‬
‫وﻓﻖ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﺤﻈﺮ ‪ :‬وھﻮ ﻣﻨﻊ إﺟﺮاء ﻣﻌﯿﻦ أو ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﺎﻧﻌﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﻧﺸﺎطﺎ ﻣﺆﻗﺘﺎ أو ﻧﮭﺎﺋﯿﺎ‪.‬‬
‫اﻹذن ‪ :‬وھﻮ ﺿﺮورة اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ إذن ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻨﺸﺎط‬
‫ﻣﻌﯿﻦ‪.‬‬
‫اﻹﺧﻄﺎر ‪ :‬وھﻮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻜﻮن اﻟﻨﺸﺎط ﻏﯿﺮ ﻣﻤﻨﻮع ﻟﻜﻦ ﯾﺠﺐ إﺧﻄﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻣﺜﻼ ﺣﻖ اﻟﺘﻈﺎھﺮ ﯾﻀﻤﻨﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻜﻦ ﯾﺠﺐ‬
‫إﺧﻄﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﻤﻜﺎن اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ وﺧﻂ ﺳﯿﺮ اﻟﺘﻈﺎھﺮة ﻣﻦ أﺟﻞ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ :‬اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ أو أواﻣﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ‪2-‬‬
‫وھﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﺮد ﺑﺬاﺗﮫ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻣﺤﺪدﯾﻦ‬
‫ﺑﺄﺳﻤﺎﺋﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ ﻓﺮد ﻣﺎ ﻓﻲ وظﯿﻔﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ أو‬
‫ﻛﺎﻷﻣﺮ ﺑﺎﻻﺳﺘﯿﻼء ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻜﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺘﻀﻤﻦ ھﺬه اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﻔﺮدﯾﺔ أﻣﺮا ﺑﻌﻤﻞ ﺷﻲء ﻛﺎﻷﻣﺮ اﻟﺼﺎدر ﺑﮭﺪم ﻣﻨﺰل أﯾﻞ ﻟﻠﺴﻘﻮط‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺼﺪر ﺑﺎﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺷﻲء ﻣﻌﯿﻦ ﻛﺎﻷﻣﺮ ﺑﻤﻨﻊ ﻣﺴﯿﺮة ﻣﺎ أو ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻋﺎم ‪ ،‬أواﻣﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ھﺬه‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ أھﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﻓﺮدﯾﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ اﻹذن‬
‫أو اﻷﻣﺮ أو اﻟﻤﻨﻊ‪ ،‬وﺗﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻔﺮدﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﯾﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻋﻦ اﻟﻘﺮار اﻟﻔﺮدي ﻣﻦ ﺣﯿﺚ وﻗﺖ ﺳﺮﯾﺎﻧﮫ ﻓﻲ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻓﺎﻷول‬
‫ﯾﺴﺮي ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺸﺮه‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﯿﺴﺮي ﻓﻲ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد ﻣﻨﺬ ﺗﺎرﯾﺦ إﻋﻼﻣﮭﻢ ﺑﮫ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺗﻠﺠﺄ إﻟﯿﮭﺎ اﻹدارة ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ وإدﺧﺎﻟﮭﺎ ﺣﯿﺰ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﯾﻤﺘﻨﻊ اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬ‬
‫ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﻓﺘﻠﺠﺄ اﻟﻰ وﺳﺎﺋﻞ ﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻤﻨﻊ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وإﺟﺒﺎر ھﺆﻻء اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﺘﺮام أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة و ﻗﻮات اﻟﺸﺮطﺔ و اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ و اﻟﺪرك اﻟﻤﻠﻜﻲ ﻣﻊ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﯿﮫ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ أو‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي ‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 29‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪ 15‬ﻧﻮﻧﺒﺮ ‪ 1958‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻮﯾﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻔﺮﯾﻖ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ أو ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻓﻲ أﺣﯿﺎن ﻛﺜﯿﺮة ﻗﺪ ﻻ ﻧﺠﺪ ﻧﺼﻮﺻﺎ ﺻﺮﯾﺤﺔ‬
‫ﻟﮭﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﻠﺠﺄ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي ﻧﻈﺮا‬
‫ﻟﻠﻀﺮورة أو وﺟﻮد ظﺮوف اﺳﺘﻌﺠﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬ﻟﻠﺤﯿﻠﻮﻟﺔ دون اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻛﮭﺪم ﻣﻨﺰل أﯾﻞ‬
‫ﻟﻠﺴﻘﻮط اﻟﻔﻮري و ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ‬
‫إﻻ أن ھﺬا اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻣﻘﯿﺪ ﺑﺸﺮوط ‪:‬‬
‫‪ .1‬أن ﯾﺮﺧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻹدارة ﺗﻨﻔﯿﺬا ﺟﺒﺮﯾﺎ‬
‫دوﻧﻤﺎ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﻧﻈﺮا ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ھﻨﺎك ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺠﯿﺰ‬
 ‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻓﻼ ﯾﺤﻖ ﻟﮭﺎ أن ﺗﻠﺠﺄ إﻟﯿﮫ‪.‬‬
‫‪ .2‬أن ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك رﻓﺾ واﻣﺘﻨﺎع ﺣﻘﯿﻘﻲ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﯾﺠﯿﺰ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫اﻟﺠﺒﺮي ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﺛﺒﺎت اﻣﺘﻨﺎع اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ واﻋﻄﺎﺋﮭﻢ اﻟﻤﺪة اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ واﻟﻤﻌﻘﻮﻟﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ وھﻮ ﯾﻌﻨﻲ اﺑﻼغ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﺑﻤﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ وﺗﺮك اﻟﺘﺼﺮف اﻻﺧﺘﯿﺎري ﻟﮭﻢ‪.‬‬
‫‪ .4‬أﻻ ﺗﻮﺟﺪ وﺳﯿﻠﺔ أﺧﺮى ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻻدارة دوﻧﻤﺎ اﻟﻠﺠﻮء‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﻟﻘﺼﻮى‪ ،‬أي ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ ﺣﻘﯿﻘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻔﻮري ﻟﻺدارة‬
‫ﻟﻠﺤﯿﻠﻮﻟﺔ دون اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة واﻻﺳﺘﻌﺠﺎل وﻓﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إذن ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺮﻓﺾ اﻟﻤﺨﺎطﺒﻮن ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻟﮭﺎ ‪ ،‬ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫وﺳﺎﺋﻞ ﻣﺎدﯾﺔ ﺗﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ ﺿﺒﻂ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي‬
‫اﻷﺻﻞ ھﻮ إﻣﺘﺜﺎل اﻷﻓﺮاد ﻟﻘﺮارات اﻹدارة و ﺧﻀﻮﻋﮭﻢ ﻟﮭﺎ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ و ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻣﻌﯿﻨﺔ و‬
‫إﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ھﯿﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻣﺨﻮل ﻟﮭﺎ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﯿﺪ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ و إﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة‬
‫اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻤﻨﻊ أي إﺧﻼل أو ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم دون اﺷﺘﺮاط ﺣﺼﻮﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ إذن‬
‫ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻧﺘﺤﺪث ھﻨﺎ ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﻤﻠﻜﮭﺎ اﻹدارة ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ ﺟﺒﺮﯾﺎ ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻞ اﻹدارة ﺗﻤﻠﻚ اﻣﺘﯿﺎزا اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻌﮫ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ﺗﻔﻮق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ‪ ،‬ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ ﻓﺮض اﻻﻣﺘﺜﺎل ﻟﻘﺮاراﺗﮭﺎ دون اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻘﻀﺎء ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﻣﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﮫ ﯾﻜﻮن ﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮭﺎ وﯾﻜﻮن ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري اﻟﺬي ﻻ ﯾﺘﺪﺧﻞ إﻻ‬
‫ﺑﻌﺪ دﻋﻮى اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﺣﯿﺚ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮭﻢ اﻻﺛﺒﺎت ‪ ،‬ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺒﯿﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻦ ادﻋﻰ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻺدارة ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ و ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻣﺘﻨﺎع اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ اﻻﻧﺼﯿﺎع و اﻟﺨﻀﻮع ﻟﮭﺎ ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﻮة ﻻ ﺗﺴﺘﺨﺪم إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة‬
‫واﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪:‬‬

‫ھﯿﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري‬
‫ھﻨﺎك ھﯿﺌﺎت ﺗﻤﺎرس ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻮطﻨﻲ واﺧﺮى ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬

‫ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ وطﻨﯿﺎ ‪ -‬اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ‬
 ‫ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻣﻌﮭﻮد ﺑﮭﺎ ﻟﻠﻤﻠﻚ ‪ ،‬و اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول )رﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ( ‪ ،‬و اﻟﻮزراء ﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 62‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻠﻚ ‪-‬أ‬
‫‪ -‬وﻓﻖ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت و أﺣﻜﺎم دﺳﺎﺗﯿﺮ ‪ 1992 1972‬ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺘﺮف ﻟﮫ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد ‪ - .‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول )رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ( ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع اﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺠﺰم ﺑﺄن اﻟﻤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ إداري‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺪوام و اﻻﺳﺘﻤﺮار‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻮل ‪ 42 - 41‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 2011‬ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﻋﺎدة ﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت و ﻣﮭﺎم اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻓﻲ اﺗﺠﺎه ﺗﻘﻮﯾﺔ ﻣﻮﻗﻊ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﮭﺬا اﻟﺨﺼﻮص ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 90‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ :‬أن رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ھﻮ اﻟﺬي ﯾﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﺎﻟﻤﻠﻚ ﺑﺼﻔﺘﮫ اﻟﻤﻤﺎرس اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت و ﺗﺄﺳﯿﺴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻔﺮد ﺑﻤﺰاوﻟﺘﮭﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري اﻟﻔﺼﻞ ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬و اﻟﻔﺼﻞ ‪ 59‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﯾﻮﻛﻞ ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 90‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯿﮫ‬
‫ﻓﺮﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﯾﻤﺎرس اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺼﺪر ﺧﻼ ل ﻣﺒﺎﺷﺮﺗﮫ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺗﮭﺎ اﻟﺜﻼث ‪ ،‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺴﻜﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﻤﺎرس اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻛﺸﺮطﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷﺳﻌﺎر ﻓﺤﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪. 1‬‬
‫‪ 225. 00‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 5‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 2000‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 96- 06‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻷﺳﻌﺎر‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻮﺻﯿﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أن ﯾﺼﺪر ﻗﺮارا ﻣﻌﻠﻼ ﯾﺄﻣﺮ‬
‫ﻓﯿﮫ اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ ﺑﺎﻷﻣﺮ أن ﯾﺠﻌﻠﻮا ﺣﺪا ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ داﺧﻞ اﺟﻞ ﻣﻌﯿﻦ أو‬
‫ﯾﻔﻮض ﻓﯿﮫ ﻋﻠﯿﮭﻢ ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ و ﯾﻤﺎرس أﯾﻀﺎ ﺷﺮطﺔ اﻟﺴﯿﺮ واﻟﺠﻮﻻن وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻮزراء ‪-‬ج‬
‫ﯾﻤﺎرس اﻟﻮزراء اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻗﯿﻌﮭﻢ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ طﺮف رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺜﻼ وزﯾﺮ اﻟﻔﻼﺣﺔ وﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 657 . 77 . 2‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 29‬ﺷﺘﻨﺒﺮ‬
‫‪ 1977‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﺗﻨﻈﯿﻢ وزارة اﻟﻔﻼﺣﺔ ﯾﻤﺎرس اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮطﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻚ اﻟﻐﺎﺑﻮي وﺷﺮطﺔ اﻟﻮﻗﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﯾﻤﺎرس اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﻮﺟﯿﮭﺎت واﻷواﻣﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﻮﺟﮭﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﺮؤوﺳﯿﮫ اﻟﺘﺎﺑﻌﯿﻦ ﻟﻮزارﺗﮫ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
 ‫ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ -‬اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬

‫أ‪ -‬اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل‬

‫ﯾﻤﺎرس اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﺜﯿﻠﮭﻢ أوﻻ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﻗﺎﻟﯿﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت‪ ،‬وﺛﺎﻧﯿﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺳﻨﺎدھﻢ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺎرﺳﻮن‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺨﺎﺻﺔ و اﻟﻤﻘﻨﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﺜﻼ ﯾﻤﺎرس اﻟﻌﻤﺎل ﺷﺮطﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ‪ :‬اﻟﻤﺎدة ‪ 71‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪ 17‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1992‬اﻟﺼﺎدر‬
‫ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 012-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﮭﺪم ﺟﻤﯿﻊ أو ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ‪ ،‬وطﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ 25-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻌﻘﺎرات ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻣﻨﺤﺖ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺴﻠﯿﻢ اﻹذن ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺎت ﻋﻘﺎرﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﻌﻘﺎر ﯾﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﺟﻤﺎﻋﺘﯿﻦ أو ﻋﺪة‬
‫ﺟﻤﺎﻋﺎت وذﻟﻚ ﺑﺘﻔﻮﯾﺾ ﻣﻦ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ وﺑﻌﺪ اﺳﺘﻄﻼع رأي رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺎرﺳﻮن ﺷﺮطﺔ اﻟﺼﯿﺪ وﺣﻤﻞ اﻟﺴﻼح اﻟﻈﺎھﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺤﮭﻢ ﻟﻠﺮﺧﺺ ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﺎل ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺎرﺳﻮن ﺷﺮطﺔ اﻟﻤﮭﻦ اﻟﺤﺮة وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺒﺎﺷﺎوات واﻟﻘﻮاد ‪-‬ب‬
‫ﻛﺎن اﻟﺒﺎﺷﻮات واﻟﻘﻮاد ھﻢ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻤﺎرﺳﻮن اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ إﻟﻰ ﺣﺪود ﺳﻨﺔ ‪1976‬‬
‫ﺣﯿﺚ اﺻﺪر ظﮭﯿﺮ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 44‬ﯾﺘﻢ ﺗﻮزﯾﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ورﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ إن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺎﺷﻮات و اﻟﻘﻮاد ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ وﻛﺬا اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﯿﮭﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﺗﻨﻘﻞ إﻟﻰ رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ إﻻ أن ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺎدة ﻟﻢ ﺗﻜﻦ واﺿﺤﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻮزﯾﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﺪاﺧﻠﮭﺎ ﺛﻢ إﻟﻰ‬
‫ﺗﻨﺎزﻋﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن ‪.‬‬
‫وﻟﺘﺠﺎوز ھﺬا اﻟﺘﻨﺎزع ﻓﻲ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺟﺎء اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬دﻗﯿﻘﺎ ﺷﯿﺌﺎ ﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻨﮫ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺟﻞ ھﺬه‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻛﺸﺮطﺔ اﻟﻤﮭﻦ اﻟﺤﺮة وﺷﺮطﺔ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻧﺸﺎط اﻟﺒﺎﻋﺔ اﻟﻤﺘﺠﻮﻟﯿﻦ ﺷﺮطﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷﺛﻤﺎن‪.‬‬
‫رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ و ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻘﺎطﻌﺎت ‪-‬ج‬
‫وﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﻮطﺔ ﺑﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺣﯿﺚ " ﯾﻤﺎرس رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺎدﯾﻦ اﻟﻮﻗﺎﯾﺔ اﻟﺼﺤﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ ‪ ،‬واﻟﺴﻜﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺮور‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﺷﺮطﺔ ﻓﺮدﯾﺔ ھﻲ ‪ :‬اﻹذن‬
‫أو اﻷﻣﺮ أو اﻟﻤﻨﻊ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻘﺎطﻌﺔ ﻓﺒﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 104‬ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﯾﻤﺎرس‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﻓﻲ ﻣﯿﺎدﯾﻦ اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪.‬‬
 ‫ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﻓﺈن ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ورﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻘﺎطﻌﺔ ﯾﻤﺎرﺳﻮن اﻟﺸﺮطﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ -‬اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺗﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ‪.‬‬
‫إن اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻮطﻨﻲ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول و اﻟﻮزراء ﺑﺸﻜﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻤﺤﻠﻰ ﻧﺠﺪ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ورؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ورؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻘﺎطﻌﺎت ھﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﻮﻛﻮل ﻟﮭﺎ‬
‫ﺣﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻼﺣﻆ أن رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ ورﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺠﮭﺔ ﻻ ﯾﻤﺎرﺳﻮن أي ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺳﻮاء اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ ذﻟﻚ ﻣﺮاده‬
‫ھﯿﻤﻨﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ أو اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻠﻄﺎت ﺳﻮاء رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو رﺋﯿﺲ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﮭﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﻓﻲ أي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﺗﻔﻮﯾﺾ ﺻﻼﺣﯿﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺨﻮاص‪ ،‬ھﺬا ﻣﺎ أﻛﺪﺗﮫ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط ﻓﻲ ﺣﻜﻤﮭﺎ رﻗﻢ ‪ 2001‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪22‬‬
‫دﺟﻨﺒﺮ ‪ 2008‬واﻟﺬي ﺟﺎء ﻓﯿﮫ ‪ :‬ﻟﻜﻦ ﺣﯿﺚ أن ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﻋﻘﻮد اﻣﺘﯿﺎز ﻛﻤﺎ ھﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻧﺎزﻟﺔ اﻟﺤﺎل ﻛﺎن ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻮﯾﺾ ﺻﻼﺣﯿﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ھﺎﺗﮫ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻔﻮﯾﻀﮭﺎ ﻷﻧﮭﺎ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺄﻛﯿﺪه أﯾﻀﺎ ﻓﻲ ﺣﻜﻢ رﻗﻢ‬
‫‪ 745‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 16‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ . 2009‬وﺗﺮﺗﯿﺒﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﺪر ﻋﻦ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط‬
‫ﺣﻜﻢ ﺗﺤﺖ رﻗﻢ ‪ 2616‬ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻒ رﻗﻢ ‪ 236 . 12 . 09‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 21‬دﺟﻨﺒﺮ ‪ 2009‬ﺣﯿﺚ ﺧﺮج‬
‫ھﺬا اﻟﺤﻜﻢ ﺑﻘﺎﻋﺪة واﺿﺤﺔ وھﻮ أن ﺻﻼﺣﯿﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ | رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 44‬ﻣﻦ اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وأﻧﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻔﻮﯾﻀﮭﺎ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﺛﺎﻧﯿﺔ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯿﺎت‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺨﺎﻣﺲ ‪:‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﯿﺴﺖ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺑﻞ ﻣﻘﯿﺪة ﻣﻦ ﺛﻼث زواﯾﺎ ‪ :‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺪى اﻟﺬي ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻺدارة أن ﺗﻤﺲ اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ – ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﺗﺤﺘﺮم اﻟﺸﺮوط اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻈﺮوف‬
‫اﻟﻄﺎرﺋﺔ ‪.-‬‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻛﺒﺎﻗﻲ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ اﻷﺧﺮى أي أﻧﮭﺎ‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ﺑﻤﻌﻨﻰ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﻈﺎھﺮ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﻓﺄﯾﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺟﻌﻞ ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﮭﺎ ﺑﺎطﻠﺔ وﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻨﺘﺞ‬
‫ﻋﻨﮫ إﻟﻐﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺣﻖ اﻟﻤﻀﺮور ﻓﻲ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻀﺮر‪.‬‬
‫ﺑﻞ و ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺨﻀﻊ ﻗﺮارات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﺑﻤﻌﻨﻰ أن رﻗﺎﺑﺔ ﻗﻀﺎء اﻟﻐﺮﻓﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﺑﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ ﻗﺪ ﺗﺘﻌﺪى اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ﻟﺘﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻓﻼ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺲ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﺤﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
 ‫ﻧﺸﯿﺮ ﻓﻘﻂ أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻداري ﻗﺪ ﺗﺰﯾﺪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺜﻞ اﻟﺨﻄﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺠﻮز ﻟﻸﻓﺮاد أن ﯾﻄﻌﻨﻮا ﻓﻲ ﻗﺮارات اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬وأن ﯾﻄﻠﺒﻮا اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺿﺮار اﻟﻼﺣﻘﺔ ﺑﮭﻢ ﻣﻦ ﺟﺮاء اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺸﺮطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﮐﻮن ﻗﻮاﻋﺪ اﻻﺧﺘﺼﺎص واﻟﺸﻜﻠﯿﺎت ﻗﺪ ﺗﻢ اﺣﺘﺮاﻣﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻀﺒﻮط ﻣﻦ ﻟﺪن ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺸﺮطﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﻟﮭﺪف اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺸﺮطﺔ واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أﻧﮫ‬
‫ﻏﯿﺮ ﻣﺸﻮب ﺑﺎﻻﻧﺤﺮاف ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ھﻜﺬا ﯾﺒﻄﻞ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻻداري ﻛﻞ ﻗﺮار إداري‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻧﺤﺮف ﻋﻦ اﻟﮭﺪف اﻟﻤﺴﻄﺮ وھﻮ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﺴﻜﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻮﺟﻮد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﮭﻮ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺬي ﺗﻨﺸﻂ ﻓﯿﮫ ‪ ،‬واﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺤﺪﯾﺚ ﯾﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺪﯾﻢ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ آﻣﺮة ﻓﮭﻮ اﻟﯿﻮم أي اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﻮاطﻦ وﯾﺴﯿﺮه ﻣﺪراء ﻟﯿﺲ ﺑﺼﻔﺘﮭﻢ اﻷﻣﺮة وﻟﻜﻦ ﺑﺼﻔﺘﮭﻢ ﻣﺪﯾﺮي وﻣﺪﺑﺮي ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ ‪ ،‬وﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻌﯿﺎرﯾﻦ أﺳﺎﺳﯿﯿﻦ أﺳﺴﺖ ﻋﻠﯿﮭﻤﺎ‬
‫اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﺤﺪﯾﺚ ‪ ،‬وﻋﻤﻞ اﻻدارة ﻏﯿﺮ ﻣﺘﺼﻮرة ﺧﺎرج اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺸﺮع ﻻ ﯾﻌﺘﺮف ﻟﻺدارة ﺑﺎﻣﺘﯿﺎزاﺗﮭﺎ إﻻ ﺣﺪود اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ ﯾﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ إﻻ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻋﻠﯿﮫ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺧﻮﺻﺼﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﺮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻤﯿﻢ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﺗﻨﻜﺮ ﻟﻸﺳﺲ اﻟﺘﻲ ظﮭﺮت وﻓﻘﮭﺎ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺠﺎھﻞ ﻟﺪور اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﺣﯿﻮﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ وﺟﻮد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻦ وﺗﻔﮭﻢ ﻟﺤﺎﺟﯿﺎﺗﮫ وﺧﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪:‬‬

‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﻌﺪدت ﻣﻔﺎھﯿﻢ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﯿﻦ ﻣﺎدي و ﻋﻀﻮي‬
‫‪ :‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﻌﻨﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎطﺎ ذو ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻧﺸﺎط‬
‫ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﺪارس ﮐﻠﯿﺎت ﻣﺴﺘﺸﻔﯿﺎت ‪.‬‬
‫‪:‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻤﺎدي ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ھﻮ ﻧﺸﺎط و ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﯾﻤﺎرﺳﮫ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارة ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫و ھﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻔﮭﻮﻣﯿﻦ ‪ ،‬وﻓﻖ ھﺬا اﻟﻤﻔﮭﻮم ﻓﺄن اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ھﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم و ﺑﺎﺿﻄﺮاد ﺗﺤﺖ اﺷﺮاف و ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﮭﺪف أداء ﺧﺪﻣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﯿﻦ وﻣﺼﻄﻠﺢ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﯾﻔﯿﺪ اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ ‪.‬‬
 ‫وﻟﻢ ﺗﺒﺪأ اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺗﺪﺧﻞ اﺷﺨﺎص ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﮫ أﺻﺒﺢ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻏﯿﺮ ﻣﺤﺪد و ﻏﯿﺮ دﻗﯿﻖ ﺑﺎﺿﻤﺤﻼل اﻟﺘﺠﺎﻧﺲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻗﺎﺋﻤﺎ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ اﻟﻌﻀﻮي واﻟﻤﺎدي ‪ ،‬إذ ﻛﺎن ﻛﻞ ﻣﺎ ﻟﮫ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﯾﺤﻤﻞ ﺻﺒﻐﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫وأھﻤﯿﺔ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻔﮭﻮﻣﯿﻦ اﻟﻌﻀﻮي واﻟﻤﺎدي ھﻮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻤﺎرس ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻧﺸﺎطﺎ ﻣﺮﻓﻘﯿﺎ‬
‫‪ ،‬ﺛﻢ ﯾﻄﺮح ﻣﻮﺿﻮع ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺨﻀﻮع ﻟﮭﺎ ھﻞ ھﻲ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو‬
‫اﻟﺨﺎص ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻋﻀﻮﯾﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻋﺎدة ھﯿﺌﺔ وﻧﺸﺎطﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻓﺎﻟﻨﺸﺎط ﻗﺪ ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺧﻼل ﺗﻌﺎﻣﻠﮫ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﯿﺜﯿﺎت ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﺸﺮﻓﻮن‬
‫ﻓﯿﺨﻀﻌﻮن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ‪ ،‬وﻗﺪ ﯾﻨﻄﺒﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‪.‬‬
‫ﺣﺎﺻﻞ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﻮ ﻛﻞ ﻧﺸﺎط ﯾﻌﻤﻞ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﺑﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﯾﺪار ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﺘﺴﺘﺨﺪم أﻣﻮاﻟﮭﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻣﻮظﻔﯿﮭﺎ واﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻷﻓﺮاد ﻏﯿﺮ ﻗﺎدرﯾﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺰاوﻟﺔ ھﺬا اﻟﻨﺸﺎط ﻷﻧﮫ ﻻ ﯾﺤﻘﻖ اﻷرﺑﺎح وﻛﺜﯿﺮ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﯾﺪار ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺨﻮاص ﻓﯿﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮫ اﺻﻄﻼﺣﺎ ﻣﻮﻓﻖ ﻋﺎم ﻟﻜﻦ ﯾﺒﻘﻰ ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ وﯾﺒﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﯾﺨﻀﻊ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وأﺣﻜﺎﻣﮫ‬
‫وﺗﻨﻔﺮد اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻓﻲ أوﻟﻮﯾﺎﺗﮫ وطﺮق إﻧﺸﺎءه وﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﺮاﻓﻘﮫ ‪.‬‬
‫واﻟﻤﺘﺄﻣﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺷﯿﺪت ﺣﻮﻟﮭﺎ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺴﺘﺨﻠﺺ ﻋﺪة‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎت ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺷﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﯾﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻞ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ھﯿﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻘﻮم ﻣﻘﺎم‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ وﺗﻜﻮن ﻓﻲ وﺿﻌﯿﺔ ﻣﺸﺎﺑﮭﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﯿﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗﺪار ﺑﻨﻔﺲ طﺮﯾﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻞ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺒﻊ أﺳﻠﻮب اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺨﻮاص ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ رﺑﻤﺎ ﺗﻌﻮﻗﮭﺎ ﻋﻦ ﺳﯿﺮھﺎ اﻟﻌﺎدي واﻧﺘﺸﺎر‬
‫أﻣﺮاض ﻛﺎﻟﺮﺷﻮة واﻟﺒﻂء واﻟﺮوﺗﯿﻦ واﻟﺰﺑﻮﻧﯿﺔ و اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﯿﺔ ‪...‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﯾﺤﻖ ﻟﻠﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻻﺿﺮاب ﻷﻧﮫ ﯾﺨﻞ ﺑﻌﻤﻞ اﻟﻤﺮﻓﻖ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻓﺴﺨﺎ ﻟﻠﻌﻘﺪ وﯾﺒﺮر‬
‫طﺮدھﻢ دون اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺄي ﺿﻤﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﯾﻌﻨﻲ ﻏﯿﺎب ھﺪف اﻟﺮﺑﺢ ﻟﻜﻨﮫ ﻻ ﯾﻌﻨﻲ ﻋﺪم دﻓﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ وﺗﺮﻓﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺠﺰﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ أي ﻟﺤﻈﺔ ﻟﺘﻐﯿﯿﺮ ﻗﻮاﻋﺪ ﺳﯿﺮ أي ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﺮاﻋﺎة ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو إﻟﻐﺎﺋﮫ إذا أﺻﺒﺢ ﯾﺸﻜﻞ ﻋﺒﺌﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﻮ ﻧﺸﺎط ﻣﻨﻈﻢ ﯾﻜﻮن ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻹﺷﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺼﺪ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺎط ﻣﻨﻈﻢ ‪ :‬ھﻮ ﻧﺸﺎط ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺪف ﻣﻌﯿﻦ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﻣﺎدﯾﺔ ﯾﺘﻢ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻠﺠﻮء‬
‫إﻟﻰ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
 ‫‪ -‬ھﯿﺌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ :‬اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻧﺸﺎط ﯾﻤﺎرس ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫أﺷﺨﺎص ﺗﺎﺑﻌﯿﻦ ﻟﮭﺎ أو أﺷﺨﺎص آﺧﺮﯾﻦ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺘﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﯿﺎت ﻋﺎﻣﺔ ‪ :‬اﻟﺤﺎﺟﯿﺎت ذات أھﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺄﻣﯿﻨﮭﺎ‬
‫‪ - .‬ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬اﻟﻐﺮض اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻣﻦ أﺟﻠﮫ وﺟﺪ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻐﺎء اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺗﻨﻈﯿﻢ و اﻧﺸﺎء ‪،‬‬
‫ﯾﻌﻮد اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ )أوﻻ( إﻟﻰ اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺤﺪدھﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻣﺆھﻠﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻟﻼﺿﻄﻼع ﺑﻤﮭﻤﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ )ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪،‬‬
‫وإﻟﻐﺎءھﺎ )ﺛﺎﻟﺜﺎ ( ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪:‬‬
‫اﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻧﻤﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ و ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﻠﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫طﺮﯾﻘﺔ اﻹﻧﺸﺎء ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺘﯿﻦ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ‪-‬أ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻠﯿﻦ ‪ 46‬و ‪ 47‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ل ‪ 13‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ ،1996‬ﯾﺘﻀﺢ أن‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﺗﺒﻊ ﻧﮭﺞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪه ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻛﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ‪ ،‬إذ ﯾﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ اﻟﻘﺮاءة اﻟﻤﺘﻤﻌﻨﺔ ﻟﻠﻔﺼﻠﯿﻦ اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ أن إﻧﺸﺎء‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻮ ﻋﻤﻞ ﯾﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪ ،‬و ھﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻨﻈﻮر‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺺ ﺑﮫ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬و ﺗﺤﺪﯾﺪا اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،71‬وھﺬا ﻣﺎ أﻛﺪت ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ اﻋﺘﺒﺮت أن ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻈﮭﺎﺋﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺄﺳﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ وطﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺸﺒﺎب و ﺑﻤﺠﻠﺲ وطﻨﻲ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻨﺪرج ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﺣﺪده اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ وﺟﺐ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ ذات طﺒﯿﻌﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﺘﺒﻊ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄﺗﮭﺎ‪ ،‬إذ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻈﮭﺮ ﻓﻲ ﺻﻮرة ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼل‬
‫إداري و ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن إﻧﺸﺎءھﺎ ﯾﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺻﻤﯿﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﺠﻠﺴﯿﮫ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪46‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄن اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﺠﻠﺴﯿﮫ ﯾﺨﺘﺺ ﺑﺈﺣﺪاث اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﺨﺘﺺ ﺑﺘﺄﻣﯿﻢ اﻟﻤﻨﺸﺂت وﻧﻘﻠﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى ﯾﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ إﺣﺪاث ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل إﺣﺪاث اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‬
‫وﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪-‬ب‬
‫إن اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻌﺎم ھﻮ أن اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻓﻲ إﺣﺪاث اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻈﮭﺮ ﺣﺎﺟﯿﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﺗﻠﺒﯿﺘﮭﺎ ﻣﻊ ﻋﺠﺰ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺬﻟﻚ‪ .‬ھﻜﺬا وطﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ‪ ،‬ﯾﻘﺮر اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‬
‫إﺣﺪاث وﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
 ‫• اﻟﺘﺰود ﺑﺎﻟﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب وﺗﻮزﯾﻌﮫ‬
‫• ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﻜﮭﺮﺑﺎﺋﯿﺔ‬
‫• ﺗﻄﮭﯿﺮ اﻟﺴﺎﺋﻞ‬
‫• ﺟﻤﻊ اﻟﻔﻀﻼت اﻟﻤﻨﺰﻟﯿﺔ و اﻟﻨﻔﺎﯾﺎت اﻟﻤﺸﺎﺑﮭﺔ وﻧﻘﻠﮭﺎ وإﯾﺪاﻋﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﻄﺮح اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ و ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ‬
‫• اﻹﻧﺎرة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫• اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺤﻀﺮي‬
‫• اﻟﺴﯿﺮ واﻟﺠﻮﻻن وﺗﺸﻮﯾﺮ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫• ﻧﻘﻞ اﻟﻤﺮﺿﻰ واﻟﺠﺮﺣﻰ‬
‫• اﻟﺬﺑﺢ وﻧﻘﻞ اﻟﻠﺤﻮم واﻷﺳﻤﺎك‬
‫• اﻟﻤﻘﺎﺑﺮ وﻣﺮﻓﻖ ﻧﻘﻞ اﻟﺠﺜﺚ‬
‫ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺪ ﯾﻠﺰم اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺈﺣﺪاث ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ ،‬إذ ﯾﺤﻖ‬
‫ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺠﻮز ﻟﮭﻢ اﻟﻄﻌﻦ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺮﻓﺾ ذﻟﻚ اﻷﺣﺪاث‪.‬‬
‫وﯾﻘﺮر اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ طﺮق ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة أو‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻻﻣﺘﯿﺎز وﻛﻞ طﺮﯾﻘﺔ م طﺮق اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ طﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻤﻞ وﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﺣﺎﺿﺮة ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ إﻧﺸﺎء‬
‫ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ‪.‬‬
‫وﻟﮭﺎ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت ﻓﻲ اﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ذات طﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو ﺛﻘﺎﻓﻲ‬
‫أو إداري طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 39‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪.2002‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮﻓﻖ إﯾﺠﺎد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮه ﺑﻌﺪ إﻧﺸﺎﺋﮫ وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‬
‫ﺑﺈدارﺗﮫ‪ ،‬وﯾﻌﻨﻲ ھﺬا ﺗﺄﺳﯿﺲ ﺟﮭﺎز إداري ﯾﺸﺮف ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ ‪ ،‬وﺑﯿﺎن ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻗﺴﺎﻣﮫ‬
‫وﻣﺼﺎﻟﺤﮫ واﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻋﻮان واﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻠﯿﮫ‬
‫ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ .‬وطﺒﯿﻌﻲ أن ﺗﻮﻛﻞ ﻣﮭﻤﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻋﺘﺒﺎر أﻧﮭﺎ أﻛﺜﺮ اﺣﺘﻜﺎرا ﻣﻦ ﻏﯿﺮھﺎ ﺑﮭﺬا اﻷﻣﺮ ﺛﻢ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺨﺒﺮة واﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺪﯾﮭﺎ ‪.‬‬
‫وﯾﺨﺘﻠﻒ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ وطﻨﯿﺔ أو ﻣﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ ھﺬه اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 61‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول أﻣﺎ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ طﺮﯾﻘﺔ إدارﺗﮭﺎ ﻓﺘﺘﻮﻻه‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وذﻟﻚ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪:‬‬
 ‫إﻟﻐﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻧﮭﺎء ﻧﺸﺎطﮭﺎ ووﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﮫ ‪ ،‬أي إذا ﻛﺎن اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻗﺪ أﻧﺸﺊ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺈن إﻟﻐﺎءه ﯾﻜﻮن ﺑﻘﺎﻧﻮن أو ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن أي ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺗﻔﻮﯾﺾ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺮع‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻗﺒﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1962‬ﺑﻈﮭﺎﺋﺮ ﺷﺮﯾﻔﺔ ‪ ،‬و ﻟﻢ‬
‫ﺗﻜﻦ ﻣﻌﺮوﻓﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻈﮭﺎﺋﺮ‪ ،‬ﺗﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻓﺎن دﺳﺎﺗﯿﺮ ‪19621970‬‬
‫‪ 1972‬ﻓﻲ ﻓﺼﻠﮭﺎ ‪ 47‬ﻗﺪ ﻋﮭﺪت ﻟﻠﻐﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺒﺚ ﻓﻲ ﻣﻀﻤﻮن ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻈﮭﺎﺋﺮ ‪ ،‬اذا ﻛﺎﻧﺖ ذات طﺎﺑﻊ ﺗﺸﺮﯾﻌﻲ ﻓﺄن اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ أو اﻹﻟﻐﺎء ﯾﺼﺒﺢ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬أﻣﺎ اذا ﻛﺎﻧﺖ ذات طﺒﯿﻌﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻓﺄن اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ أو اﻹﻟﻐﺎء ﯾﺼﺒﺢ ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ﺑﻤﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫أﻧﻮاع اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﺳﺘﻘﺮ اﻟﻔﻘﮫ و اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻰ أﻧﻮاع ﻣﺘﻌﺪدة اﺳﺘﻨﺎدا اﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎرات‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬
‫ﻻ ﺗﺄﺧﺬ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺻﻮرة واﺣﺪة ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪد أﻧﻮاﻋﮭﺎ ﺗﺒﺎﻋﺎ ﻟﻠﺰاوﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻈﺮ ﻣﻨﮭﺎ إﻟﯿﮭﺎ ‪،‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺣﯿﺚ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮاﻓﻖ إدارﯾﺔ وﻣﺮاﻓﻖ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ ،‬وﻣﺮاﻓﻖ‬
‫ﻣﮭﻨﯿﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﺳﺘﻘﻼﻟﮭﺎ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮاﻓﻖ ذات ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﻌﻨﻮﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫وﻣﺮاﻓﻖ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻧﻄﺎق ﻧﺸﺎطﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ وطﻨﯿﺔ‬
‫وأﺧﺮى ﻣﺤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﺪى اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﺮاﻓﻖ اﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ وﻣﺮاﻓﻖ إﺟﺒﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ طﺒﯿﻌﺔ ﻧﺸﺎطﮭﺎ‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﻮﺿﻮع ﻧﺸﺎطﮭﺎ أو طﺒﯿﻌﺔ ھﺬا اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﻧﻮاع ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫و ھﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﮭﺎم واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻟﺪﻓﺎع و اﻷﻣﻦ ‪.‬‬
‫وﺗﺨﻀﻊ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻷﺻﻞ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻓﻌﻤﺎﻟﮭﺎ ﯾﻌﺘﺒﺮون‬
‫ﻣﻮظﻔﯿﻦ ﻋﻤﻮﻣﯿﯿﻦ وأﻣﻮاﻟﮭﺎ أﻣﻮاﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺼﺮﻓﺎﺗﮭﺎ أﻋﻤﺎﻻ إدارﯾﺔ‪ ،‬وﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﺗﻌﺪ ﻗﺮارات‬
‫إدارﯾﺔ وﻋﻘﻮدھﺎ ﻋﻘﻮد إدارﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻤﻌﻨﻰ أﺧﺮ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻣﺘﯿﺎزات‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻗﺪ ﺗﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﯿﺎن اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺨﺎص‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺠﺪ اﻟﻘﺎﺋﻤﻮن ﻋﻠﻰ إدارﺗﮭﺎ أن ھﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﯾﻜﻔﻲ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ - 2‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬

 ‫ﺑﻔﻌﻞ اﻷزﻣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﺗﻄﻮر وظﯿﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ظﮭﺮ ﻧﻮع أﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺰاول‬
‫ﻧﺸﺎط ﺗﺠﺎرﯾﺔ أو ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ﻣﻤﺎﺛﻼ ﻟﻨﺸﺎط اﻷﻓﺮاد و ﺗﺨﻀﻊ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻟﻤﺒﺎدئ و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ‪ ،‬و ھﻲ ﻣﺮاﻓﻖ ﻛﺜﯿﺮة وﻣﺘﻌﺪدة ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ و‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻓﻠﺪﯾﻨﺎ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﺸﺎي ‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻠﺪﯾﻨﺎ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻟﻠﻔﻮﺳﻔﺎط ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻠﺪﯾﻨﺎ‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻘﺮض اﻟﻔﻼﺣﻲ ‪ ،‬و ﺑﺴﺒﺐ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﺆدﯾﮫ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ دﻋﺎ‬
‫اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﻀﺎء إﻟﻰ ﺿﺮورة ﺗﺤﺮﯾﺮ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻣﻦ اﻟﺨﻀﻮع ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫و ﻟﺠﻮءا اﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺨﺼﻮص ‪ ،‬ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ و‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﯾﻌﺪ أﺳﺎﺳﯿﺎ اﻟﺘﺬﻛﯿﺮ أﻧﮫ ﯾﻮﺟﺪ ﺛﻼث ﻣﻌﻄﯿﺎت ﻣﻦ اﻟﻼزم أن ﺗﺘﻮﻓﺮ‬
‫ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻻﻋﺘﺒﺎره اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎ أو ﺗﺠﺎرﯾﺎ و ھﻲ ‪ :‬أن اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻨﺸﺎط‬
‫ﺻﻨﺎﻋﻲ أو ﺗﺠﺎري ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ﻣﺜﻠﻤﺎ ھﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﯿﻦ‬
‫ﻻ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ﺑﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎت اﻷﻓﺮاد‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﺮﺑﺢ اﻟﺬي ﺗﺤﻘﻘﮫ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﯿﺲ اﻟﻐﺮض اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ﺑﻞ ھﻮ أﺛﺮ‬
‫ﻣﻦ آﺛﺎر اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻓﮭﻲ ﺗﺴﺘﮭﺪف أﺳﺎﺳﺄ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻹدارﯾﺔ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﻘﻖ رﺑﺤﺎ ﻣﻦ ﺟﺮاء ﻣﺎ ﺗﺘﻘﺎﺿﺎه ﻣﻦ رﺳﻮم ﺗﻘﻮم‬
‫ﺑﺘﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﮭﺎ ‪ ،‬و ﻟﻜﻲ ﯾﻜﻮن اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎ ﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﺑﮫ ﯾﻌﺪ ﻧﺸﺎطﺎ ﺗﺠﺎرﯾﺎ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮫ طﺒﻘﺎ ﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬وﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ إدارﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﯾﻤﺎرﺳﮫ ﻧﺸﺎط إدارﯾﺔ وﻣﻤﺎ ﯾﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮫ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻘﺪ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻹداري ﻋﻠﻰ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ووﺳﺎﺋﻞ إدارﺗﮭﺎ ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ‬
‫ﻟﺒﻌﺾ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻗﺒﯿﻞ اﻧﺘﻈﺎم ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﺴﺎواة ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‬
‫ﺑﺨﺪﻣﺎﺗﮭﺎ وﻗﺎﺑﻠﯿﺘﮭﺎ ﻟﻠﺘﻐﯿﯿﺮ ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻼءم ﻣﻊ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات وﺗﻤﺘﻌﮭﺎ ﺑﺒﻌﺾ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺤﺴﻦ أداﺋﮭﺎ ﻟﻨﺸﺎطﮭﺎ ﻣﺜﻞ ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺳﺘﯿﻼء اﻟﻤﺆﻗﺖ‪ ،‬وﯾﻨﻌﻘﺪ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫وﺑﮭﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﻓﮭﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺨﺘﻠﻂ ﯾﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص واﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﻌﺎ‪.‬‬
‫‪ - 3‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‬
‫ظﮭﺮت اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ واﻧﺘﺸﺮت ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻋﻘﺐ ﻗﯿﺎم اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪،‬‬
‫ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﮭﻦ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻤﺎرﺳﻮن ھﺬه اﻟﻤﮭﻦ ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ‬
‫أﺑﺎح ﻟﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﺣﻖ اﺳﺘﺨﺪام ﺑﻌﺾ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﯿﻦ وﻧﻘﺎﺑﺔ‬
‫اﻷطﺒﺎء‪ ،‬وظﮭﺮت أﯾﻀﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﮭﺎ اﻟﻐﺮف اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫و اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ ھﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺮاﻓﻖ ﻣﻮﺿﻮع ﻧﺸﺎطﮭﺎ ھﻮ ﺗﻮﺟﯿﮫ و ﺗﻨﻈﯿﻢ ورﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﮭﻨﻲ وﯾﻌﮭﺪ ﺑﺈدارﺗﮭﺎ إﻟﻰ ھﯿﺌﺎت ﻣﮭﻨﯿﺔ ﯾﺨﻮﻟﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻘﻮق اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻣﺘﯿﺎزاﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻘﻮم ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺲ واﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﺨﺬ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺷﻜﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ وﯾﺸﺮف ﻋﻠﻰ إدارﺗﮭﺎ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﮭﻨﺔ ذاﺗﮭﺎ‬
 ‫‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻌﺘﺒﺮون ﻣﻮظﻔﯿﻦ ﻋﻤﻮﻣﯿﯿﻦ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻜﻮن اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﯾﻌﺘﺒﺮ ﺷﺮط ﻣﻦ ﺷﺮوط اﻛﺘﺴﺎب‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﮭﻨﺔ ﻓﺎﻟﻤﺤﺎﻣﻲ ﻣﺜﻼ ﻻ ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﺎة ﻣﺎ ﻟﻢ ﯾﻜﻦ‬
‫ﻣﻘﯿﺪة ﺑﺠﺪول ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﯿﻦ وﺑﮭﺬا ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ ﻋﻦ ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻮن‬
‫اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﯿﮭﺎ اﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﮭﻨﺔ ﻟﺪى اﻟﺪوﻟﺔ و ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﻘﻮم ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﮭﻨﺔ‬
‫‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ أﻋﻄﮭﺎ ﺟﻤﯿﻊ اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات ﻓﺮدﯾﺔ ﺗﺨﺺ ﻋﻀﻮ ﻣﻌﯿﻨﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺨﺘﺺ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﺑﻮﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻤﺰاوﻟﺔ اﻟﻤﮭﻨﺔ ﺗﺤﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ و اﺷﺮاف ووﺻﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي وﯾﺠﻮز ﻟﻜﻞ ﻋﻀﻮ أن ﯾﻄﻠﺐ إﻟﻐﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري إذا‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺧﻼل أو اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ ﻓﺈﻧﮭﻢ ﯾﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‬
‫ﺗﺄدﯾﺒﯿﺔ ﻛﺎﻟﺘﻮﺑﯿﺦ أو اﻹﻧﺬار أو اﻟﺘﺸﻄﯿﺐ اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﮭﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ طﻠﺒﺎت اﻧﻀﻤﺎم اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺠﺪد إﻟﯿﮭﺎ ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﺳﺘﯿﻔﺎء اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ‪ ،‬واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺪول اﻟﻘﯿﺪ اﻟﺨﺎص ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠﻨﻘﺎﺑﺔ ﺣﻖ ﺗﺄدﯾﺐ أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺮﺗﻜﺒﻮن ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت وﻓﻖ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و‬
‫ﻟﮭﺆﻻء اﻷﻋﻀﺎء ﺣﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﺄدﯾﺒﯿﺔ أﻣﺎم اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﺎدة‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻻدارﯾﺔ ‪.‬‬
‫و ھﺬه اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﮭﻦ اﻟﺤﺮة و اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﻤﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ﺷﺆون اﻷﻓﺮاد‬
‫اﻟﻤﻨﺨﺮطﯿﻦ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﮭﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬
‫ھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺑﻨﺸﺎطﮭﺎ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت و اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‬
‫و اﻟﺘﻲ ظﮭﺮت ﻣﻊ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﻓﻜﺎر اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ و ﺗﻘﻮم ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺑﺘﺄدﯾﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ و‬
‫ھﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻟﻜﻮﻧﮭﺎ ﺗﺸﺘﺮك ﻣﻊ ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻀﻮع إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺳﯿﺮھﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮫ ﻣﻦ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﺎ‬
‫أﻧﮭﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻟﺘﺸﺎﺑﮫ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﯾﻤﺎرﺳﮫ اﻟﺨﻮاص‬
‫ﮐﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﯾﺘﻼءم ﻣﻊ طﺒﯿﻌﺔ ھﺬا اﻟﻨﺸﺎط و‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺢ ﻋﺪد ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺪار ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬‬
‫ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﻣﺘﺪاد اﻟﺘﺮاﺑﻲ‬
‫و اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﻟﻨﺸﺎطﮭﺎ‬
‫ﺗﺄﺳﯿﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯿﺎر اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺮاﺑﻲ و اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ وطﻨﯿﺔ‬
‫و ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺴﻊ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻟﯿﺸﻤﻞ ﻛﻞ أﻗﺎﻟﯿﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‬
 ‫ﻛﻤﺮﻓﻖ اﻟﻘﻀﺎء و ﻣﺮﻓﻖ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ و ﻣﺮﻓﻖ اﻷﻣﻦ ‪ ...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫و ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎطﮭﺎ و وﺳﯿﻠﺘﮭﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻻدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ و‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ و ﻗﺪ ﺗﻌﻄﻲ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ذات ﺷﺨﺼﯿﺔ‬
‫ﻣﻌﻨﻮﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ و ﻣﻨﻔﺮدة ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ و اﻻداري ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و وﺻﺎﯾﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻣﺤﺪدة أو‬
‫إﻗﻠﯿﻢ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻦ أﻗﺎﻟﯿﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وﯾﻌﮭﺪ ﺑﺈدارﺗﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﯿﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻟﺘﻌﺪﯾﻠﻲ ‪ 1992‬و ‪ 1996‬و ﻛﺬا دﺳﺘﻮرﻧﺎ اﻟﺤﺎﻟﻲ ‪ 2011‬اﻟﺠﮭﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و‬
‫اﻷﻗﺎﻟﯿﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و اﻟﻘﺮوﯾﺔ وھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت ﯾﺘﻢ اﻋﻄﺎء أﻣﺮ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﺷﺆون اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻰ ھﯿﺌﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ و اﻻداري ﻛﻤﺮﻓﻖ اﻟﻨﻘﻞ ‪ ،‬أو ﻣﺮﻓﻖ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﯿﺎه أو اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء‬
‫وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺒﻊ ﺣﺎﺟﺎت ﻣﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬أو ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺻﺔ وھﻮ ﻣﺎ أﺻﺒﺢ ﯾﻌﺮف ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﻔﻮض‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻏﯿﺮ ذات اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‬
‫‪ :‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ‪-‬‬
‫وھﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺘﺮف ﻟﮭﺎ ﻗﺮار إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ وﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﻛﯿﺎن ﻣﺴﺘﻘﻞ‬
‫ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﻘﺪر ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أو اﻟﻮﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل ﻣﺎﻟﻲ‬
‫وإداري وﺗﻜﻮن ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺎ وﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﺻﻄﻼﺣﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫وﻋﻤﻠﯿﺎ ﺗﻨﻔﺮد ﺑﺎﺳﻢ ﻛﺎﻟﻤﺮﻛﺰ أو اﻟﻤﻜﺘﺐ أو اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ أو اﻟﺼﻨﺪوق ‪.‬‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻘﺮض اﻟﻔﻼﺣﻲ ﻣﻜﺘﺐ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻮاﻧﺊ وطﻨﯿﺎ ﻣﺤﻠﯿﺎ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻟﺘﻮزﯾﻊ اﻟﻤﺎء واﻟﻜﮭﺮﺑﺎء ‪...‬‬
‫‪ :‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ‪-‬‬
‫وھﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻌﺘﺮف ﻟﮭﺎ ﻗﺮار إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﺤﺴﺎﺳﯿﺘﮭﺎ‬
‫وﺧﺼﻮﺻﯿﺘﮭﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﯾﺘﻢ إﻟﺤﺎﻗﮭﺎ ﺑﺄﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﺗﻜﻮن ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺪوﻟﺔ أو‬
‫اﻟﻮزارات أو اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ ،‬وھﻲ اﻟﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ واﻻﺟﺒﺎرﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ اﻷﺻﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﯾﺘﻢ إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ اﺧﺘﯿﺎري ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪ ،‬وﺗﻤﻠﻚ اﻹدارة ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﯿﺎر وﻗﺖ وﻣﻜﺎن إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮﻓﻖ وﻧﻮع اﻟﺨﺪﻣﺔ أو‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﯾﻤﺎرﺳﮫ وطﺮﯾﻘﺔ إدارﺗﮫ ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﻷي ﻛﺎن إﻟﺰاﻣﮭﺎ ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﺳﯿﺪة اﻟﻤﻮﻗﻒ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﻤﻠﯿﮫ اﻟﻀﺮورات واﻟﺤﺎﺟﯿﺎت واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺳﺘﺤﺪاث‬
 ‫ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ ﻋﺪﻣﮫ و ﺗﻜﻮن اﻟﻤﻨﺸﺂت اﺟﺒﺎرﯾﺔ ﻣﺘﻰ ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﯾﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة إﻧﺸﺎء ﻣﺮﻓﻖ‬
‫ﻣﻌﯿﻦ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﺟﺒﺎرﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻷﺻﻞ أن ﯾﺘﻢ إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ ﻓﺄن اﻹدارة‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎء ﺗﻜﻮن ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻠﺰﻣﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ أﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﮭﺎ وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ إﻧﺸﺎء اﻹدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ ﻓﮭﻲ ﻣﺮاﻓﻖ إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ‬
‫وﺗﮭﺪف ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺼﺪر اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻮاﻗﻌﯿﺔ أو اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ‬
‫و ھﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺤﺪﺛﮭﺎ اﻷﻓﺮاد ﺑﻤﺠﺮد أﺧﺬ ﺗﺼﺮﯾﺢ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻦ طﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ و أﻛﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ أﻧﮭﺎ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﺪاد اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻧﮭﺎ ﺗﺆدي ﺧﺪﻣﺎت‬
‫أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﮭﺎ ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﻓﺮدﯾﺔ ﻏﺎﯾﺘﮭﺎ ﺧﺪﻣﺎت أداء ﺧﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﮭﺎ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻷھﻤﯿﺔ ﺷﺮﯾﻄﺔ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻐﯿﺮ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﻣﺰاوﻟﺘﮭﺎ ﺑﺘﺮﺧﯿﺺ ﺳﺎﺑﻖ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ ﻣﻊ اﺣﺘﺮام اﻟﻮاﺟﺒﺎت و اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻷﺧﺮى ‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻮاﻗﻌﯿﺔ ﻛﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﻮاﺻﻼت و ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺒﺚ اﻹذاﻋﻲ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪:‬‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ طﺒﯿﻌﺘﮭﺎ و طﺮق ادارﺗﮭﺎ و أﺳﺎﻟﯿﺐ ﻋﻤﻠﮭﺎ ﻓﺈن‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺒﻌﮭﺎ ﻟﻤﺠﻤﻮع اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻤﺎھﺎ ﻟﻮﯾﺲ روﻻﻧﺪ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺮﻓﻘﯿﺔ اﻟﺠﻮھﺮﯾﺔ و اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮھﺎ أھﻤﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺒﺪأ اﻻﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺎواة‬
‫و ﻣﺒﺪأ اﻟﻘﺎﺑﻠﯿﺔ ﻟﻠﺘﻄﻮر و اﻟﺘﻐﯿﯿﺮ و اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪:‬‬
‫ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﻮﻟﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻸﻓﺮاد وإﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ وﺟﻮھﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﯿﺎﺗﮭﻢ‬
‫وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻧﻘﻄﺎع ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺎت ﺣﺼﻮل ﺧﻠﻞ واﺿﻄﺮاب ﻓﻲ ﺣﯿﺎﺗﮭﻢ اﻟﯿﻮﻣﯿﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻛﺎن‬
‫ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻻ ﺗﻜﺘﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻞ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارھﺎ‬
‫وﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺣﺮص اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻛﯿﺪ ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ واﻋﺘﺒﺎره ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻣﻊ أن اﻟﻤﺸﺮع ﯾﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن ﻹرﺳﺎء ھﺬا‬
‫اﻟﻤﺒﺪأ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻘﺮﯾﺮه ﻻ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﯾﻌﻲ ﻷن طﺒﯿﻌﺔ‬
‫ﻧﺸﺎط اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻻﺳﺘﻤﺮار واﻻﻧﺘﻈﺎم‪.‬‬
‫و ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﻓﺎن ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﺒﺪأ اﻻﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ ﯾﺆدي إﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﯿﺪة ﻟﻠﺤﺮﯾﺎت و اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻔﺮدﯾﺔ و اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﻰ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺪوﻟﺔ و ﺳﻠﻄﺘﮭﺎ اﻻدارﯾﺔ و ﯾﺘﻀﺢ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﮭﺎ ‪:‬‬
‫ﺗﺤﺮﯾﻢ اﻹﺿﺮاب ‪ ،‬وﺗﻨﻈﯿﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ وﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻤﻮظﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻧﻈﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ و ﻧﻈﺮﯾﺔ ﻋﺪم ﺟﻮاز اﻟﺤﺠﺰ ﻋﻠﻰ أﻣﻮال اﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
 ‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ ﺗﺤﺮﯾﻢ و ﻣﻨﻊ اﻹﺿﺮاب ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎل اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫اﻻﺿﺮاب ھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ اﻟﻌﻤﺎل أو اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺘﻨﺎع اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻤﺪة زﻣﻨﯿﺔ‬
‫ﻣﺤﺪدة دون اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ وظﺎﺋﻔﮭﻢ أو ﺗﺮﻛﮭﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﻟﻌﺪم رﺿﺎﺋﮭﻢ ﻋﻦ أﻣﺮ ﻣﻌﯿﻦ أو ﺑﺤﺜﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻮﺻﻮل اﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ‪-‬‬
‫ھﻲ إﻧﮭﺎء اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻮظﻒ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ رﻏﺒﺘﮫ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻧﮭﺎﺋﯿﺎ ﻋﻦ اﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺸﻐﻠﮭﺎ و‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﺼﺒﺢ ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻨﻔﺎذ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺸﻜﻠﯿﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ طﻠﺐ ﻛﺘﺎﺑﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻷﻣﺮ‬
‫ﯾﻌﺒﺮ ﻓﯿﮫ ﻋﻦ رﻏﺒﺘﮫ ﻓﻲ ﻣﻐﺎدرة أﺳﻼك اﻟﻮظﯿﻔﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ وﻗﺪ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 75‬و ‪ 79‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪ 24‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻤﻮظﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ ‪-‬‬
‫وھﻲ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺻﺪور ﻋﻦ ﻣﻮظﻒ ﻓﻌﻠﻲ ﺗﺼﺮﻓﺎت ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ أو اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﯾﺔ و اﻟﻤﻮظﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ ھﻮ ذﻟﻚ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﺬي ﻟﻢ ﯾﺼﺪر‬
‫ﻗﺮار ﺗﻌﯿﯿﻨﮫ او ﺻﺪر ﻗﺮار اﻟﺘﻌﯿﯿﻦ ﺑﺎطﻼ و اﻟﺬي زاول وظﯿﻔﺘﮫ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‬
‫ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎت ﺿﺮورﯾﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮر‪.‬‬
‫ﻣﺒﺪأ ﺗﺤﺮﯾﻢ اﻟﺤﺠﺰ ﻋﻠﻰ أﻣﻮال اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪-‬‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة ھﻲ ﺟﻮاز اﻟﺤﺠﺰ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﻤﺪﯾﻦ اﻟﺬي ﯾﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ دﻓﻊ دﯾﻮﻧﮫ‬
‫وﺑﯿﻌﮭﺎ ﻟﺘﺴﺪﯾﺪ اﻟﺪﯾﻦ وﻓﻖ أﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺴﻄﺮة اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﮭﺪد ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻒ واﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ‪ ،‬وﻣﻦ ھﻨﺎ ظﮭﺮت ﻗﺎﻋﺪة ﺗﺤﺮﯾﻢ اﻟﺤﺠﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت ﺗﺠﻨﺒﺎ‬
‫ﻟﻺﺧﻼل ﺑﮭﺬا اﻟﻤﺒﺪأ‪.‬‬
‫ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ ‪-‬‬
‫ھﻲ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺑﻠﻮرھﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ و ﯾﺴﺘﻔﺎد ﻣﻨﮭﺎ أﻧﮫ ﻗﺪ ﺗﻈﮭﺮ أﺛﻨﺎء‬
‫اﻟﻌﻘﺪ ظﺮوف ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ ﻟﻸطﺮاف اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة وھﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﺪ ﺗﺆدي اﻟﻰ ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ و ﺗﻮﻗﻒ‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻦ أداء ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﺧﺼﻮﺻﺎ اذا ﺗﻢ ذﻟﻚ اﻟﻔﺴﺦ ﻣﻦ طﺮف واﺣﺪ ﺑﺪﻋﻮى‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮫ وﻓﻲ ظﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري ﻓﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة‬
‫ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﮫ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع و ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫ اﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺎواة أﻣﺎم اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إن ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺎواة ھﻮ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 5‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن‪ " :‬ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ ﺳﻮاء أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن "‪.‬‬
‫وﺗﻌﻨﻲ ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬أي أن ﯾﻮدي ھﺬا‬
 ‫اﻷﺧﯿﺮ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﮭﻮر ﺑﺎﻟﺸﺮوط ﻧﻔﺴﮭﺎ دون ﺗﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‪،‬‬
‫وھﺬه اﻟﻤﺴﺎواة ﻟﯿﺴﺖ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻤﺴﺎواة اﻟﺘﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت و ﺑﺪون ﺷﺮوط‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ھﻲ ﻣﺴﺎواة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺎدة ﻻ ﺗﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﻊ وﺿﻊ ﺷﺮوط ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﯾﺮﯾﺪ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻛﻀﺮورة دﻓﻊ رﺳﻢ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺔ أو ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺷﺮوط وظﯿﻔﯿﺔ أو ﺷﺮوط ﻓﻲ اﻟﺴﻦ ‪ ، ...‬ﻛﻞ ذﻟﻚ ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﻠﻮن أو اﻟﺪﯾﻦ أو اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪:‬‬
‫ﻣﺒﺪأ ﻗﺎﺑﻠﯿﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺘﻌﺪﯾﻞ واﻟﺘﻐﯿﯿﺮ‬
‫ﻟﻺدارة ﺣﻖ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﺒﺪﺋﯿﺎ ﻟﺘﻌﺪﯾﻞ أو ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ و ﻣﺴﺎﯾﺮة ﻟﻠﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﻄﻮرة ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻟﻔﺮض رﺳﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ أو اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ‬
‫ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻘﺮرة أﺻﻼ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﻛﺬﻟﻚ أن ﺗﺘﺸﺪد ﻓﻲ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻻ ﯾﺠﻮز ﻷﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ أو اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ أو اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ اﻻﻋﺘﺮاض ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻷن ﺣﻖ اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﺘﻐﯿﯿﺮ واﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﺣﻖ ﺛﺎﺑﺖ ﻻ ﯾﻘﯿﺪه إﻻ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﮭﺬا اﻟﻤﺒﺪأ‬
‫ﺣﺴﺐ رأي أﻏﻠﺐ اﻟﻔﻘﮫ ھﻮ ﺷﺮط أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻓﻲ ظﺮوف ﺟﯿﺪة و اﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺨﺎﻣﺲ ‪:‬‬
‫طﺮق إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺘﻐﯿﺮ طﺮق إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أھﺪاﻓﮭﺎ وطﺒﯿﻌﺔ ﻧﺸﺎطﮭﺎ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺣﺪاﺛﮭﺎ وﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻤﺘﻌﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ أو ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻧﻈﺎﻣﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻊ اﺧﺘﻼف اﻟﻨﻈﻢ اﻹﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻟﻠﺪول‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ‪ ،‬و اﻷﻣﻦ ‪ ،‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ ھﻲ ﻣﺮاﻓﻖ ﺗﻤﺲ ﻛﯿﺎن اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻤﻦ اﻟﻼزم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﻣﺸﺪدة وﺻﺎرﻣﺔ ﻓﻲ إدارﺗﮭﺎ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت و ﻛﯿﻔﻤﺎ ﻛﺎن اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ‬
‫ادارة اﻟﻤﺮﻓﻖ ‪ ،‬ﻓﮭﻮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ‪.‬‬
‫و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ إﺧﻀﺎﻋﮭﺎ ﻟﮭﺎ ﻣﻔﺘﺮﺿﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ طﺮق ﺗﺪﺑﯿﺮھﺎ ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻨﻮع اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺆدﯾﮭﺎ ‪ ،‬و ﻋﻠﯿﮫ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻄﺮق اﻻﺗﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ وﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺣﺪھﺎ ‪ ،‬ﺑﻞ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ ‪ ،‬و ھﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺮاﻣﯿﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﯿﺪا‬
‫ﻋﻦ ھﺎﺟﺲ اﻟﺮﺑﺢ اﻟﻤﺎدي‪.‬‬
‫ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﺷﺆوﻧﮭﺎ ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ ‪ ،‬وﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻟﺪﯾﮭﺎ وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮭﺎ ‪،‬‬
‫وﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺘﺒﻊ ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ ﺑﺼﻮرة ﺟﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻜﻮن ذات ﺻﺒﻐﺔ إدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ أھﻤﯿﺔ ﻻرﺗﺒﺎطﮭﺎ ﺑﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ‪ -‬اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ‪ -‬اﻷﻣﺮ‬
 ‫اﻟﺬي ﯾﺠﻌﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺤﺮص أﺷﺪ اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ إدارة ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﺧﺪﻣﺎﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﻤﺮﻏﻮب ﻓﯿﮫ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻷﻓﺮاد ﺑﺪورھﻢ ﻻ ﯾﻘﺪﻣﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫إدارﺗﮭﺎ ﻟﻌﺪم ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﯿﺎن ﻷرﺑﺎح وﻣﻜﺎﺳﺐ ﻣﺎدﯾﺔ ‪ ،‬أو ﻻرﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﯿﻔﮭﺎ أو ﻷﻧﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺪر ﻛﺒﯿﺮ اﻷھﻤﯿﺔ واﻟﺨﻄﻮرة ﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﺤﯿﻞ ﻣﻌﮫ ﺗﺮك إدارﺗﮭﺎ ﻟﻠﺨﻮاص‪.‬‬
‫ﻧﻈﺎم اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻗﺪ ﯾﻌﮭﺪ ﺑﺈداراﺗﮫ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻤﻠﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ ،‬وأﺻﺒﺤﺖ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﯿﺎدﯾﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫طﺮﯾﻘﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ھﻲ طﺮﯾﻘﺔ ﻣﻘﯿﺪة ﺑﻘﻮاﻧﯿﻦ ﺗﺸﺮﯾﻌﯿﺔ و ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻣﻤﺎ ﯾﺤﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺎطﮭﺎ‬
‫و ﺗﻌﻄﻠﮭﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪورھﺎ أﺣﺴﻦ ﻗﯿﺎم اﻟﺸﺊ اﻟﺬي ﺟﻌﻞ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﯿﮭﺎ ﺟﺪ ﻣﺤﺼﻮر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﯿﺮة‪.‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻠﯿﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ أو أﺳﻠﻮب ﻣﺸﺎطﺮة اﻻﺳﺘﻐﻼل وھﻨﺎ ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻟﻨﻈﺎم ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻣﻊ اﻹدارة وﻻ ﯾﺴﺘﻔﯿﺪ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺤﻘﯿﻖ أرﺑﺎح ﻓﺘﻜﻮن ﻟﮫ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﯾﺔ ﻣﻨﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻄﺒﻌﮭﺎ ﻏﻤﻮض ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ھﻞ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ‪ ،‬و ﺗﻌﺪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻛﺜﺮ اﻟﻄﺮق اﻧﺘﺸﺎرا ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﺿﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﻤﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري اﻟﺬي أﻋﻄﺘﮫ ﻟﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﮭﺎ ﺑﻤﺎ ﯾﻀﻤﻦ ذﻟﻚ ﺣﺴﻦ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ و ﯾﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﻗﺪراﺗﮭﺎ‬
‫اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ‪ .‬إن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺒﺮز ﺻﻮرة أﺧﺮى ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬وھﻲ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ اﻟﻤﺮﻓﻘﯿﺔ أو اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻮﺻﺎﯾﺎ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺘﮭﺎ ‪،‬‬
‫و ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮭﺎ اﻻدارﯾﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻓﺈن ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮھﺎ ﻟﻤﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻌﯿﻦ ﻟﻘﯿﺪﯾﻦ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﯿﺪ اﻷول ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺨﺼﺺ ‪ :‬واﻟﺬي ﯾﻌﻨﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪ إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ وﺣﺼﺮ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق ھﺬه اﻟﻤﮭﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﺤﻖ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻨﺸﺎط ﺧﺎرج ھﺬا اﻟﻨﻄﺎق‬
‫‪ ،‬و ﺑﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻣﻘﯿﺪة ﺑﺎﻟﻐﺮض و اﻷھﺪاف اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﻣﻦ أﺟﻠﮭﺎ ﻣﺜﻞ اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت واﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬
‫ﻓﻠﮭﺬا ﻓﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﮭﺪف او اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻷﺻﻠﯿﺔ ﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺧﺮوﺟﺎ ﻋﻦ اﻷﺻﻞ و اﻟﻤﺒﺪأ‪.‬‬
‫اﻟﻘﯿﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﺨﻀﻮع ﻟﻠﻮﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ :‬ﺗﺨﻀﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ طﺮف‬
‫اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄﺗﮭﺎ ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﺗﻤﺎرس ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺪود ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮫ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻛﯿﻔﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻدارة ھﻮ‬
‫ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫دون اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ اﻟﺬي ﯾﻤﺜﻠﮭﺎ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول إﻻ وﻓﻖ ﻧﺼﻮص ﺻﺮﯾﺤﺔ ‪ ،‬و‬
‫ھﻨﺎك اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﺘﻜﻮن ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‬
‫وزﯾﺮ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫أﻧﻮاع اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
 ‫ھﻨﺎك ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ وطﻨﯿﺔ و اﺧﺮى ﻣﺤﻠﯿﺔ و اﺧﺮى ﺟﮭﻮﯾﺔ‬
‫‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ وطﻨﯿﺔ ‪-‬‬
‫ﯾﺘﻢ إﻧﺸﺎؤھﺎ اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 45‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1972‬و ‪ 46‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1992‬و ‪1996‬‬
‫و اﻟﻔﺼﻞ ‪ 71‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ ‪ 2011‬و ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ ﻛﺎﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﺒﺮﯾﺪ و اﻟﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﯿﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ‪-‬‬
‫ﯾﺘﻢ إﻧﺸﺎؤھﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و‬
‫اﻟﻘﺮوﯾﺔ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺑﻌﺪ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﺎﻷﻣﺮ و ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺗﻜﻮن ﻣﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي أﻛﺪ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 81‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪. 00.78‬‬
‫‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺟﮭﻮﯾﺔ ‪-‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺤﺪث ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ظﮭﯿﺮ ‪ 18‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1977‬واﻟﺬي ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻨﯿﻦ اﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ و اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺈﺧﻀﺎﻋﮭﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ و ﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫‪ :‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء و اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ ‪ ،‬و اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻔﻼﺣﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ أﻋﻄﺖ ﺗﻔﺴﯿﺮا واﺳﻌﺎ ﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‬
‫إﻻ أﻧﮫ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ دﺧﻮل ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﮭﺔ ﺣﯿﺰ اﻟﻨﻔﺎذ ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 2‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1977‬ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ھﻲ ذات اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺈﺣﺪاث اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﺪم اﻟﺨﻠﻂ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ‬
‫ﯾﺆدي إﻟﻰ رﺳﻢ اﻟﺤﺪود ﺑﯿﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻻدارﯾﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‬
‫‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻮﺟﺪ أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻜﻮن ﻓﻲ وﺿﻌﯿﺔ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص وﻗﺪ‬
‫ﺗﻜﻮن ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ھﯿﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ وﺗﻜﻮن ﻧﺴﺒﯿﺎ ﺗﺤﺖ ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﯽ ﻣﻄﺒﻮع ﺑﺎﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫واﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺠﻤﻌﯿﺔ أو ﺷﺮﻛﺔ أو ﺗﻌﺎوﻧﯿﺔ أو ﻣﻨﺸﺄة ﻗﺪ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﮭﯿﺌﺎت ﻣﻨﺘﻤﯿﺔ‬
‫أﺻﻼ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ إﻻ أﻧﮫ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻤﻄﺎف ﻓﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺮي ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﮭﺎ ھﻲ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص وﻻ ﯾﻌﺘﺮف ﻟﮭﺎ ﺑﺎﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺒﺨﻼف ذﻟﻚ ھﻲ ﺟﺰء ﻻ ﯾﺘﺠﺰأ ﻣﻦ اﻻدارة أي ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺪار ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ اﻟﻤﺮﻓﻘﯿﺔ أو اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻻداري‬
‫واﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص ﻣﻌﯿﺎر اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻓﺈن‬
‫اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻗﺪ أﻋﻄﻰ ‪ 4‬ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﻟﺬﻟﻚ ‪:‬‬
‫‪ -1‬إرادة اﻟﻤﺸﺮع ‪ :‬ﺧﺼﻮﺻﺎ أن اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺒﻘﻰ ﻟﮫ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻨﺸﺌﮭﺎ أو ﯾﻌﻄﻰ اﻟﻀﻮء اﻷﺧﻀﺮ ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﺘﺴﻤﯿﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻤﻀﻤﻮن ﻓﺎﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺴﻜﻚ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ أﻧﮭﺎ ﺷﺮﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻞ ھﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺼﺪر إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﻣﺘﻤﯿﺰة ﻋﻦ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻟﻜﯿﻔﯿﺔ إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﺗﻨﺸﺆھﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻹدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﺆﺳﺴﮭﺎ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ‪ :‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎطﺎ ﻓﻌﻠﯿﺎ ذو طﺒﯿﻌﺔ ﻣﺮﻓﻘﯿﺔ‬
‫ﻓﮭﻲ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺎرس ﻓﻘﻂ ﻧﻔﻌﺎ ﻋﺎﻣﺎ دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ھﺪف ادارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫ﻓﮭﻲ ﻧﻔﻊ ﻋﺎم ‪.‬‬
‫‪ -4‬إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﺳﺘﺨﺪام اﻻﻣﺘﯿﺎزات اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬وھﺬا اﻟﻤﻌﯿﺎر ﯾﺴﺘﺨﺪﻣﮫ اﻟﻘﻀﺎء ‪،‬‬
‫ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻣﻨﺢ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﮭﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﯾﻌﺪ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻷﻛﺜﺮ ﻏﻤﻮﺿﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ھﺬا‬
‫اﻟﻤﻔﮭﻮم ﺧﺎﺿﻊ اﻟﺘﻘﻠﺒﺎت اﻟﻈﺮوف ﻓﻤﺤﺎوﻟﺔ اﻋﻄﺎء ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺤﺪد ﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎءت ﺑﺎﻟﻔﺸﻞ ﻟﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﮭﺪف ﻣﻦ وراﺋﮭﺎ إﻋﻄﺎء ﻣﻘﺘﺮب ﻋﺎم أو وﻗﻔﺖ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﮭﺪف‬
‫ﺗﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺤﺪد ‪ ،‬وھﺬا اﻟﻮاﻗﻊ ﺟﻌﻞ اﻟﻔﻘﮫ ﻣﺘﺮدد ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻀﻤﻮن ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ أو‬
‫اﻟﺘﺸﻜﯿﻚ ﻓﻲ ﺿﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻔﮭﻮم ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫ھﻨﺎك ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﻣﺘﺒﻌﺔ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﺨﻠﻂ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻊ‬
‫ﻣﻔﺎھﯿﻢ أﺧﺮى ‪.‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﻢ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻋﻄﺎء ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻟﺔ ﺑﻞ ﻗﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻋﻄﺎء ﺗﻌﺪادھﺎ و ﻟﮭﺬا ﻧﺠﺪ ﻣﺜﺎﻻ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ "ﻣﺮﺳﻮم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ل ‪ 22‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1984‬وﺿﻊ‬
‫ﺟﺮدا ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﺼﺔ اﻷﺳﺪ و ﺗﺮاﻗﺐ أﻏﻠﺒﮭﺎ " و ھﺬا اﻟﻨﺺ ﯾﻌﺘﺒﺮ‬
‫ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻷﻧﮫ ﯾﻨﻈﻢ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺣﯿﺚ ﺗﻌﺪ‬
‫وﻓﻘﮫ ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ھﻨﺎك ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﺗﺆدي اﻟﻰ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻓﻖ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﯾﺠﺎﺑﯿﺔ و ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻻﯾﺠﺎﺑﯿﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺎط ذو ﺻﺒﻐﺔ ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ أو ﺗﺠﺎرﯾﺔ‬
‫‪ -‬طﺮﯾﻘﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮ و ﻋﻤﻞ ﻗﺮﯾﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ وﻓﻘﮭﺎ اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﻮاﺟﺪ و رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﺸﻜﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ و ﻻ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻋﻠﻰ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ‬
 ‫و ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اذ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻨﺤﺼﺮ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ أرﺑﺎح و ﻋﻠﯿﮫ ﺣﺘﻰ‬
‫و ان ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻤﻨﻄﻖ اﻟﺮﺑﺢ و اﻟﻤﺮدودﯾﺔ و ان ﻛﺎﻧﺖ ﻻ ﺗﺴﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻻ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ أن ﻻ ﺗﻌﺘﺪ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺘﮭﺎ ﻟﻤﮭﺎﻣﮭﺎ وأﻧﺸﻄﺘﮭﺎ ﺑﻤﻔﮭﻮم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ و اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ھﻨﺎك ﺷﻜﻠﯿﻦ ﺳﺎﺋﺪﯾﻦ و ھﻤﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺸﺮﻛﺔ ‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻛﺎﻟﻜﮭﺮﺑﺎء و‬
‫ﻏﺎز ﻓﺮﻧﺴﺎ و أﯾﻀﺎ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ ﻓﺈن ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺨﺎص ﻓﺄﯾﻀﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣﻜﺎم و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﺿﯿﻊ ﺑﺤﯿﺚ‬
‫ﯾﻄﺒﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫‪ -‬ﻧﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫‪ -‬اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻداري ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫‪ -‬ﻣﻨﻊ اﻟﻤﺠﺎزﻓﺔ ﻣﺎ ﻋﺪا إذا ﻛﺎﻧﺖ ھﻨﺎك اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﯾﺠﯿﺰھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬اﺳﺘﺒﻌﺎد ﺗﺠﺎھﮭﺎ طﺮق اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص و اﻹﻓﻼس ‪...‬اﻟﺦ‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻜﻮﯾﻨﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت‬
‫و ھﻨﺎك ﻧﻮﻋﺎن ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺮﻛﺎت ذات رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﻤﺘﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻞ رأس اﻟﻤﺎل أو ﻋﻠﻰ أﯾﺔ ﺣﺎل ﺑﻌﺾ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻨﻮك و اﻟﺘﺄﻣﯿﻨﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ﻣﺜﻞ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﺠﻮﯾﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ‪.‬‬
‫واﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ ‪ 3‬أﺷﻜﺎل و ھﻢ ﺷﻜﻞ اﻟﺘﺠﻤﻊ ذو اﻟﻨﻔﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬و ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ‪ ،‬واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻛﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ‪.‬‬
‫ﻧﻀﻊ ﺟﺎﻧﺒﺎ ﺷﺮﻛﺔ روﻧﻮ اﻟﺘﻲ أﻋﻄﺘﮭﺎ ﻻﺋﺤﺔ ‪ 16‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 1946‬ﺻﻔﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮوﻧﻮ ﻋﻤﻠﺖ ﻛﺸﺮﻛﺔ و ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ دﻋﻤﮫ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 2‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‬
‫‪ 1970‬و ﺗﻢ اﻟﻐﺎء ھﺬه اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ‪ 16‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ 1984‬ﻓﯿﻤﺎ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 4‬ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ 1990‬ﺟﻌﻞ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮوﻧﻮ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺠﮭﻮﻟﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أﻧﻮاع ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺷﺮﻛﺎت رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪،‬‬
‫أو ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬
‫واﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻜﻮن أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت إﻻ أن ھﻨﺎك اﺷﮑﺎﻻت ﻣﺜﻞ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻜﻮﯾﻨﮭﺎ ‪،‬‬
‫و اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﻤﻄﺒﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ‪ ،‬و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺎ ‪ ...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﮫ ﺑﻤﻔﺎھﯿﻢ أﺧﺮى‬
‫ھﻨﺎك ﺗﺮاﺑﻂ و ﻋﻼﻗﺔ وﺛﯿﻘﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻔﺎھﯿﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮاء أﻛﺎﻧﺖ ذات طﺎﺑﻊ اﻟﺘﺠﺎري أم ﻻ‬
‫و اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ و اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪-‬أ‬
 ‫ﻟﻠﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺟﺒﺎرﯾﺎ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و ﻗﺪ ﯾﻜﻮن ذﻟﻚ ﻓﻲ اطﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻓﻲ‬
‫اطﺎر ﺷﺮﻛﺔ و ھﻨﺎك اﺳﺘﺜﻨﺎء ھﻮ أن ﺗﻜﻮن ﻓﻲ اطﺎر ھﯿﺌﺔ أو ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺜﻞ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺮوﻧﻮ‬
‫ﻗﺒﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬ﺑﻔﺮﻧﺴﺎ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﯿﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﺻﻔﺔ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻐﯿﺮ ﻣﺸﺨﺼﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺘﻰ ﻟﻮ ﻛﺎﻧﺖ ﻟﮭﺎ ﺻﺒﻐﺔ ﺗﺠﺎرﯾﺔ و ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪-‬ب‬
‫اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم واﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﻮﺟﻮدا ﻗﺒﻞ إﻧﺸﺎﺋﮭﺎ و‬
‫اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﯿﻦ ﻣﻔﮭﻮﻣﻲ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﯿﺲ ﺿﺮورﯾﺎ ﻓﻜﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻻ ﯾﺘﻮاﻓﻖ ﺑﺪاھﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻛﻞ ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻻ ﺗﺪﺑﺮ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻔﺘﺮض اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺤﻠﯿﺔ ﻟﺤﺪ أدﻧﻰ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﻐﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﮫ ﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻘﺎوﻻت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ أﻏﻠﺐ ﺣﺼﺼﮭﺎ أو ﻛﻠﮭﺎ أﺷﺨﺎص ﺧﺎﺻﺔ ﺣﺘﻰ‬
‫وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺸﻜﻞ وﺛﯿﻖ ﻣﻊ اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫ھﻨﺎك ﺻﻌﻮﺑﺎت ﻣﺼﺪرھﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻋﻤﻠﯿﺎ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﯿﺮ‬
‫ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ وﻓﻖ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻼﻣﺘﯿﺎز ﻣﺜﻞ ﻛﮭﺮﺑﺎء ﻓﺮﻧﺴﺎ اﻟﺬي ﻣﻨﺤﺘﮫ اﻟﺪوﻟﺔ اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻄﺎﻗﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ دون اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﺤﺮارﯾﺔ أو اﻟﺬرﯾﺔ اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻐﻠﮫ و ﺗﻮﺟﮭﮫ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺠﺎري ‪-‬ج‬
‫اﻟﻜﻞ ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﻮﺿﻮع و ﻧﺸﺎط ﯾﻀﯿﻔﺎن ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﯿﮫ ﻻ ﺗﺸﻜﻞ ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻋﺎﻣﺔ ھﯿﺌﺎت ﻟﯿﺲ ﻟﮭﺎ و ان ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻛﻞ ھﯿﺌﺔ او ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﮭﺎ ﺻﻔﺔ ﺗﺠﺎرﯾﺔ و ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ﻻ ﺗﻌﺪ ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﻣﺎ ﻷن اﻷﻣﺮ ﯾﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﮭﯿﺌﺎت رأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو ﺑﻤﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺠﺎرﯾﺔ و ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺨﺼﺔ‪.‬‬
‫إﻧﺸﺎء اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻐﺎﺋﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻮطﻨﻲ او اﻟﻤﺤﻠﻲ وﻗﺪ ﯾﻜﻮن رأﺳﻤﺎﻟﮭﺎ ﻋﺎﻣﺎ ‪ ،‬أو‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻄﺎ ﻣﺸﺘﺮﻛﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم و اﻟﺨﻮاص‪.‬‬
‫إﻧﺸﺎء وإﻟﻐﺎء ﺷﺮﻛﺎت ذات رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪-‬أ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻘﺎوﻻت ﻋﺎﻣﺔ و وطﻨﯿﺔ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت ﻣﺠﮭﻮﻟﺔ اﻻﺳﻢ و اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن‬
‫ﻣﺴﺎھﻤﺎﺗﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺮأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﺣﯿﺚ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أﻛﺒﺮ ﺣﺼﺔ وﺣﺪھﺎ أو ﺑﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ أﺷﺨﺎص‬
‫ﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى ‪ ،‬ﻓﮭﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﯾﻌﺪ ﺣﺪﯾﺜﺎ ﺑﻤﻤﻠﻜﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﺆﺳﺲ اﻟﻤﻘﺎوﻻت ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﺎﻣﺔ أو ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ‪ ،‬ﻋﻤﻠﯿﺎ ﻟﯿﺲ ھﻨﺎك‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻣﺎ ﯾﻮﺿﺢ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻹﻧﺸﺎء اﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻟﺮأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﺎﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ‪ 1992 ،1996 ،1972 ،‬و ‪ 2011‬أذا ﻛﺎﻧﺖ واﺿﺤﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻧﺸﺎء‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺎﻷﻣﺮ ﻟﯿﺲ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺴﮭﻮﻟﺔ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻟﺒﺘﺮوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﺑﻈﮭﯿﺮ ‪ ،‬و ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب‬
 ‫اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،‬وھﻨﺎك أﯾﻀﺎ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻧﺸﺎؤھﺎ وﻓﻖ ﻣﺒﺎدرة‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻻﯾﺪاع اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻘﻮاﻧﯿﻨﮭﺎ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻣﺜﺎل ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻔﻼﺣﯿﺔ و‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺼﻠﺐ ‪ ..‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 45‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬و ﻛﺬا اﻟﻔﺼﻞ ‪ 71‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮرﻧﺎ اﻟﺤﺎﻟﻲ ‪2011‬‬
‫ﯾﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻨﮫ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ھﻲ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ اﻻﻧﺸﺎء‪.‬‬
‫إن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ و اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺗﻠﻐﻰ ﺑﻘﺎﻧﻮن وﻓﻖ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ‬
‫‪ 45‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬و اﻟﻔﺼﻞ ‪ 71‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.2011‬‬

‫ب ‪ -‬إﻧﺸﺎء و ﺣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬

‫‪ -1‬وطﻨﯿﺎ‬
‫أن ﺗﻤﺜﯿﻞ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ داﺧﻞ ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ﺗﺘﺨﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﺎن‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺪ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ رأس ﻣﺎل ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻮﺟﻮدة ﺳﻠﻔﺎ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺷﺮاء‬
‫اﻷﺳﮭﻢ أو اﻟﺰﯾﺎدة ﻓﯿﮭﺎ أو رﻓﻊ رأس ﻣﺎﻟﮭﺎ ‪ .‬أﺷﻜﺎل ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أﻧﮭﺎ ﺗﺘﺨﺬ اﺣﺪى اﻟﺼﻮر اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺄﻏﻠﺒﯿﺔ رأس اﻟﻤﺎل ﺣﺘﻰ ﯾﺘﺴﻨﻰ ﻟﮭﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﺮﻛﺔ و ﺗﻮﺟﯿﮫ ﺳﯿﺎﺳﺎﺗﮭﺎ داﺧﻞ‬
‫اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺘﺪاوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻘﺮﯾﺮﯾﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬا ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ‪ ،‬و ﺑﺤﺜﺎ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺴﻤﺢ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺷﺮوط اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺸﺘﺮك ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ ﺑﯿﻨﮭﺎ و ﺑﯿﻦ اﻟﺨﻮاص‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﺼﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺪاﻓﻊ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺮدودﯾﺔ و اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺘﻲ ﯾﺤﻘﻘﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮوع و ھﺬه اﻟﻔﺮﺿﯿﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﻔﻀﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺑﺤﯿﺚ ﻟﺪى اﻟﺪوﻟﺔ أﻗﻠﯿﺔ ﻓﻲ رأﺳﻤﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫‪ -2‬ﻣﺤﻠﯿﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻘﻄﻊ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 00 .78‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﯿﺜﺎق‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺑﺄن اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﺗﺒﺚ ﻓﻲ ﺷﺄن ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺎوﻻت و ﺷﺮﻛﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ أو ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و‬
‫اﻷﻗﺎﻟﯿﻢ و اﻟﺠﮭﺎت ‪ ،‬ﻓﯿﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 69‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ أن‬
‫إﺣﺪاث اﻟﻤﻘﺎوﻻت و ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد أو اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﯿﮭﺎ ﻏﯿﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ إﻻ اذا ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﯾﺔ و ھﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻤﺘﺪ ﻟﺘﺸﻤﻞ أھﺪاف أﺳﺒﺎب و ﻣﻮﺿﻮع و اﻟﺤﺼﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎھﻤﺔ ‪.‬‬
‫و ﯾﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 00 . 79‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯿﻢ ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﮫ‬
‫اﻟﻌﺎﺷﺮة أن ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯿﻢ ﺗﺒﺚ ﻓﻲ ﺷﺄن إﺣﺪاث ﻣﻘﺎوﻻت و ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻻﻗﻠﯿﻢ او اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ و اﺟﺮاء ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ و‬
‫اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺎدﻗﺔ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻓﻲ أﺟﻞ ‪ 45‬ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﻮﺻﻠﮫ ﺑﺎﻟﻤﻘﺮر ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﺈﻧﺸﺎء ﺷﺮﻛﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ و ﻛﺬا اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ وﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺬه اﻷﺧﯿﺮة اﺗﺨﺎذ ﻗﺮار ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﮭﺎ ‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪:‬‬
‫ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز أو اﻻﻟﺘﺰام‬
‫اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻻﻣﺘﯿﺎز ھﻮ أن ﺗﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻔﺮد أو اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫ﺑﺈدارة ﻣﺮﻓﻖ اﻗﺘﺼﺎدي و اﺳﺘﻐﻼﻟﮫ ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﻋﻤﺎل أو أﻣﻮال ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻘﺎﺿﻲ رﺳﻮم ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫و ھﻨﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﻣﻦ اﻟﻼزم ﺗﻮﺿﯿﺤﮭﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬أن اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﻮ طﺮﯾﻘﺔ ﻣﻦ طﺮق اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ أو اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﻘﺘﺼﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﻣﺘﯿﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻜﻮن ﻛﻠﻤﺎ ﺗﻜﻠﻒ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﻷﺷﻐﺎل و اﻷوراش‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮ و ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﺎم ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﺗﻤﻨﺤﮫ ﺣﺮﯾﺔ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ دون أن‬
‫ﺗﺘﺒﻊ اﻹﺟﺮاءات و اﻟﻤﺴﺎطﺮ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫۔ أن اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﻮ ﻋﻘﺪ إداري ﺗﺒﺮﻣﮫ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻊ أﺣﺪ اﻷﻓﺮاد أو ﻣﻊ أﺣﺪ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻌﮭﺪ اﻟﯿﮭﺎ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم طﺒﻘﺎ ﻟﺸﺮوط ﻣﺤﺪدة‪.‬‬
‫ﺣﺴﺐ ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ ﻓﺈن اﻹدارة ﻻ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺑﻨﻔﺴﮭﺎ ادارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻻ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻼزم ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﻌﮭﻮد ﻟﮫ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ھﺬا اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻻ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﻮظﻔﺎ ﻋﻤﻮﻣﯿﺎ ﺑﻞ ﺗﺴﺮي ﻋﻠﯿﮫ ﻗﻮاﻋﺪ و أﺣﻜﺎم‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﻐﻞ ‪.‬‬
‫ﻋﻘﺪ اﻻﻟﺘﺰام ﯾﻨﻔﺮد ﺑﺨﺼﺎﺋﺺ ﺗﻤﯿﺰه ﻧﺬﻛﺮ أھﻤﮭﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧﮫ ﻋﻘﺪ إداري ﻣﻦ ﻧﻮع ﺧﺎص‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺎطﮫ ﻣﺮﻓﻖ اﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻟﺤﺎﻻت‬
‫‪ -‬ﻣﺤﺪد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺼﺮف ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫‪ -‬ﯾﺘﺤﻤﻞ اﻟﻔﺮد أو اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻤﺸﺮوع و ﻣﺨﺎطﺮه اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺸﺮوع ﺳﯿﺮا ﺣﺴﻨﺎ ﻓﻘﺪ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻣﺎدﯾﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬه ﻟﻠﻤﺸﺮوع‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪ وﻗﻮع ﺧﻠﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ھﻮ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻧﻮع ﺧﺎص ﯾﻀﻢ ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫أوﻟﮭﺎ ‪ :‬ﻧﺼﻮص ﺗﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪:‬‬
‫ھﻲ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ واﻟﺸﺮوط اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺪة اﻻﻣﺘﯿﺎز‬
‫واﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﮭﻤﺎ ‪ :‬ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو ﻻﺋﺤﯿﺔ ‪:‬‬
‫ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺗﺸﻐﯿﻠﮫ ورﺳﻮم اﻻﻧﺘﻔﺎع واﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ وﺗﺄﻣﯿﻦ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎطﺮاد واﻧﺘﻈﺎم و اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ‬
 ‫ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ‪ ،‬و ﯾﺤﻖ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو اﻹدارة ﺗﻌﺪﯾﻞ ھﺬه اﻟﻨﺼﻮص ﺑﺈرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻣﺎﻧﺤﺔ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام طﺮﯾﻘﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺘﻢ اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ إﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﺟﺪﯾﺪة و ھﻲ اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ اﻷﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﺮدودﯾﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة ووﺟﺐ اﻟﺬﻛﺮ ﺑﺄن ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ ﻓﻲ ﻣﻤﻠﻜﺘﻨﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫ﻟﻼﻧﺠﺎز ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻨﻘﻞ ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻟﺘﺰام أو اﻻﻣﺘﯿﺎز‬
‫ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ اﻻﻟﺘﺰام ﺛﻼث أﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﺮواﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام و اﻟﻤﻠﺘﺰم‬
‫‪ -‬ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻠﺘﺰم و اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‬
‫‪ -‬ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام و اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‬
‫ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻘﻮق اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام و اﻟﻤﻠﺘﺰم ‪-‬أ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻹدارة ﻟﯿﺴﺖ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﺗﺄﺳﯿﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮭﺎ ﻋﻠﻰ دوام واﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻋﻤﻠﮫ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم و ﻣﻤﺎرﺳﺔ ھﺬا اﻟﺤﻖ ﺗﺆﺳﺴﮫ اﻻدارة ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﻌﻄﯿﺎت ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﺤﺘﻮي اﻻﻟﺘﺰام ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ أو ﺣﺬﻓﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺤﻖ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻤﻦ ﺣﻖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ ﺣﻤﺎﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺪ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إذا وﻗﻊ ﺧﻠﻞ ﻣﺎدي و ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﻖ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺤﻘﻮﻗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌﺘﺒﺮ أﺳﺎﺳﯿﺎ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻣﺎ ﺗﺮاه ﺿﺮورﯾﺎ و اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻣﺠﺒﺮ ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت دون‬
‫أﯾﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ھﻨﺎك زﯾﺎدة ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﻋﺒﺎء ﻓﻤﻦ ﺣﻘﮫ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ أو طﻠﺐ‬
‫اﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﻖ ﺑﺸﺮاء اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻗﺒﻞ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻤﺪة اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﻨﮭﺎﯾﺔ اﻟﻌﻘﺪ و ذﻟﻚ ﺑﺸﺮطﯿﻦ ‪:‬‬
‫اﻟﺸﺮط اﻷول ‪ :‬أن طﺮﯾﻘﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺊ ﻣﻦ أﺟﻠﮭﺎ اﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫اﻟﺸﺮط اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻤﺎ أﺻﺎﺑﮫ ﻣﻦ ﺿﺮر و ﻟﯿﺲ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم اﻻﺣﺘﺠﺎج ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﻖ ﻣﻜﺘﺴﺐ‪.‬‬
‫و ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻻ ﯾﻌﺘﺒﺮ إﺧﻼﻻ ﺑﺸﺮوط اﻟﻌﻘﺪ و اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﯿﻨﻤﺎ ﺗﻠﺠﺄ اﻟﻰ ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻠﮫ ﻟﺘﺘﺤﻤﻞ ﻋﻮﺿﮫ أﻋﺒﺎء اﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺑﻞ ﻹﻧﮭﺎء اﻟﻌﻘﺪ ﻗﺒﻞ ﻣﺪﺗﮫ اﻷﺻﻠﯿﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺨﺎطﺮ ﻏﯿﺮ اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ وﻗﻮﻋﮭﺎ ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺗﺠﺎه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام ‪-‬ب‬
‫ﺑﺨﺼﻮص ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺗﺠﺎه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﻣﻘﺎول ﻓﮭﻲ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻷرﺑﺎح اﻟﺘﻲ ﯾﺄﻣﻞ أن ﯾﺤﻘﻘﮭﺎ ﺑﻔﻀﻞ اﺳﺘﻐﻼﻟﮫ واﺳﺘﺜﻤﺎره ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﺬي ﯾﺪﺑﺮه‪.‬‬
‫و ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﺣﻖ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺠﻤﯿﻊ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﮭﺎ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﺰاﯾﺎ و‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻣﺎﻟﯿﺔ و ﻗﺮوض واه أﯾﻀﺎ اﺧﺬ اﻷرﺑﺎح اﻟﺘﻲ ﯾﺤﻘﻘﮭﺎ اﻟﻤﺮﻓﻖ و ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم أن ﯾﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺘﺤﻤﻞ ﻣﺼﺎرﯾﻒ اﻧﺸﺎء و ادارة اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ اﻟﺨﺎﺻﺔ و ﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ‪.‬‬
‫و اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮫ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ادارة و ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻟﻐﯿﺮه إﻻ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻨﻊ ان ﯾﺤﻞ ﻣﺤﻠﮫ ﻣﻠﺘﺰم آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﺎطﻦ و ﻛﻞ إﺧﻼل ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﯾﺆدي ﺑﮭﺎ إﻟﻰ ﺗﺤﻤﻞ ﻧﺘﺎﺋﺠﮫ ﻛﺮﻓﻊ أﺟﻮر اﻟﻌﻤﺎل أو ﻓﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﺤﺘﺎﺟﮭﺎ اﻟﻤﻠﺘﺰم و اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﻣﻀﺎﻋﻔﺎت ﻣﻠﺤﻘﺔ ﻷﺿﺮار ﻣﺎﻟﯿﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫ﺑﺎﻻﻟﺘﺰام‪.‬‬
‫ج ‪ -‬ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ أو اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ‬
‫‪ -1‬اﺗﺠﺎه اﻟﻤﻠﺘﺰم ‪ :‬اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دوﻧﻤﺎ أي ﺗﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ و ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﯾﻘﻮﻣﻮن ﺑﺪﻓﻊ رﺳﻮم ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﻠﺘﺰم ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﺗﺠﺎه اﻟﺪوﻟﺔ ‪ :‬اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﯾﻄﻠﺒﻮن ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻹﺟﺒﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ‬
‫إذا ﻣﺎ أﺧﻞ ﺑﮭﺎ ﻷن اﻟﺪوﻟﺔ ھﻲ ﻣﻦ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ‪ ،‬و ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﺤﻘﻮﻗﮭﻢ وﻣﺼﺎﻟﺤﮭﻢ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺨﺎﻣﺲ ‪:‬‬

‫أﺳﻠﻮب اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬
‫ھﻲ طﺮﯾﻘﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﺷﺘﺮاك اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻷﻓﺮاد ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ ﺑﻮاﺳﻄﺔ إﻧﺸﺎء‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺨﺘﻠﻄﺔ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﺠﺎري ‪ ،‬و اﻟﺪوﻟﺔ ھﻲ ﻣﻦ ﺗﻘﻮم ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ و ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﺸﺮﻛﺔ و ھﻲ أﯾﻀﺎ ﻣﻦ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ ﻣﺪﯾﺮي‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ و ﻛﺬا اﻟﻤﺘﺼﺮﻓﯿﻦ ‪،‬و ﻣﻤﺎ وﺟﺐ اﻟﺬﻛﺮ ﺑﺄن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺴﺎھﻢ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 45‬ﻣﻦ رأس ﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺗﻢ ﻧﮭﺞ ھﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول وﻗﺪ ﻋﺮف اﻟﻤﻐﺮب اﺳﺘﻌﻤﺎل ھﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫إدارة ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻛﺸﺮﻛﺔ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﺠﻮﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻮطﻨﻲ ‪ ،‬اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻼﺣﺔ ‪ ...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺴﺎدس ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض‬
‫ﺑﺪاﯾﺔ اﻷﻟﻔﯿﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻟﺠﺄ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟﻰ ﻣﻨﺢ ﺑﻌﺾ‬
‫ﻣﺮاﻓﻘﮭﺎ اﻟﻰ اﻟﺨﻮاص وﻓﻖ ﻣﺎ أﺻﺒﺢ ﻣﻌﺮوﻓﺎ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬و ھﺬا‬
‫اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﺘﺴﯿﯿﺮ ﮐﺎﻻﻣﺘﯿﺎز و اﻹﯾﺠﺎز ‪ ..‬اﻟﺦ اذ ﺗﻤﯿﺰ ﻋﻨﮫ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫اﻟﻰ اﻟﻤﺮدودﯾﺔ واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ‪:‬‬
‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض‬
‫اﻟﻤﺸﺮع أﻋﻄﻰ ﺗﻌﺮﯾﻔﺎ ﻟﻠﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ إﺣﺪاث ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻨﻈﻢ ﻟﮫ ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن )‪،(54-05‬‬
 ‫ﺣﯿﺚ ﻋﺮﻓﮫ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ‪" :‬ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻋﻘﺪا ﯾﻔﻮض ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﯾﺴﻤﻰ "اﻟﻤﻔﻮض" ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ إﻟﻰ ﺷﺨﺺ‬
‫ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﻟﺨﺎص ﯾﺴﻤﻰ "اﻟﻤﻔﻮض إﻟﯿﮫ" ﯾﺨﻮل ﻟﮫ ﺣﻖ ﺗﺤﺼﯿﻞ أﺟﺮة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺗﻔﻘﯿﻦ أو ﺗﺤﻘﯿﻖ أرﺑﺎح ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺬﻛﻮر أو ھﻤﺎ ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺘﻌﻠﻖ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﻔﻮض ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺈﻧﺠﺎز أو ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﻨﺸﺄة ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ أو ھﻤﺎ ﻣﻌﺎ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻔﻮض "‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض‬
‫ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﻨﻔﺮد ﺑﺜﻼث ﺧﺼﺎﺋﺺ أﺳﺎﺳﯿﺔ و ھﻲ ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ و اﻟﻤﺪة اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ و ﺷﻜﻞ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ‪.‬‬
‫‪ 1-‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ أو طﺮﯾﻘﺔ إﺑﺮام ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض‬
‫إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﺗﺘﻢ وﻓﻖ أﻟﯿﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻘﺪ ﯾﺘﻢ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﻘﻨﯿﺔ اﻻﺗﻔﺎق‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ أو ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻤﺒﺎراة أو طﻠﺐ اﻟﻌﺮوض و ذﻟﻚ وﻓﻖ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ و‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺪة اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ‪2-‬‬
‫ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ‪ 30‬ﺳﻨﺔ و ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ‪ 5‬ﺳﻨﻮات ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ إﻧﮭﺎء ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻓﺘﺘﻢ‬
‫أﻣﺎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ طﺒﯿﻌﯿﺔ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﮭﺎء اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻨﮭﺎﯾﺔ ﻣﺪﺗﮫ ‪ ،‬و ﯾﺘﻢ اﺳﺘﺮﺟﺎع اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﻔﻮﺿﺔ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺸﺮاء ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﻣﺪة زﻣﻨﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎق اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ‪.‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ‪3-‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض اﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ و‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺠﺎن اﻟﻀﺒﻂ و ﻟﻶﻟﯿﺎت اﻻﻓﺘﺤﺎص اﻟﺨﺎرﺟﻲ و اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ وزﯾﺮي اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ و‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺴﺎدس ‪:‬‬
‫ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺨﻮاص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﻋﺠﺰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻜﻠﻲ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺤﯿﻮﯾﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ أدى ﺑﮭﺎ اﻟﻰ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﻮاص ﻻﺳﯿﻤﺎ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و ھﻨﺎك أﯾﻀﺎ ﻋﺪم اﻟﺮﻏﺒﺔ ﺑﺎﻷﺧﺬ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮭﺎ ﻧﺸﺎطﺎ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺎ ‪ ،‬ﻓﻠﮭﺬا اﻛﺘﻔﺖ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ أو ﺗﺄطﯿﺮه و ﺗﻮﺟﯿﮭﮫ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أﺷﺨﺎص ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎ ﻋﺪا اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ادارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ طﺮف ھﯿﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺆدي ﺣﺘﻤﺎ إﻟﻰ ﻧﺘﯿﺠﺘﯿﻦ ‪:‬‬
‫اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ :‬اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻨﻔﺮدة و اﻷﺣﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻣﻦ طﺮف اﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻣﮭﺎم اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺗﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ إدارﯾﺔ و ﺗﺨﻀﻊ رﻗﺎﺑﺘﮭﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء‬
‫اﻻداري ‪ ،‬ﻓﯿﻤﺎ ﺗﺨﻀﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻟﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﺣﺴﺐ اﻷﺣﻮال اﻹﺟﺮاءات‬
‫ﻣﻌﻘﺪة و ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﻛﻞ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﺘﺼﻞ ﺑﻤﮭﺎم اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﮭﺎ ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻷﻣﻮاﻟﮭﺎ ‪ ،‬و‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪﺛﮭﺎ ‪ ...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺪﺑﺮ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ و ﻟﻜﻦ ﻣﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ‬
‫ﺑﻤﮭﺎم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬أو اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻻدارة ‪ ،‬وھﻮ ﻧﻈﺎم ﯾﺴﺘﻤﺪ أﺣﻜﺎﻣﮫ و ﻗﻮاﻋﺪه اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻛﻠﯿﺎ ﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬
‫ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻌﮭﺪ وﻓﻘﮭﺎ ﻟﻸﺷﺨﺎص و اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﯾﺠﺐ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪ ،‬و اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪.‬أ‬
‫و ھﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ اﻋﺘﺒﺮ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري ﮐﻮن ان اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ و اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ھﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ أﻋﻄﺖ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻣﻦ طﺮف ھﯿﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻐﯿﺮ ﻣﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ‬
‫أﺷﺨﺎص ﻋﺎﻣﺔ ‪ ،‬و ھﻨﺎك ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻣﻤﻜﻦ اﻟﺨﺮوج ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه وھﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﺗﺄﺧﺬ ﺷﻜﻠﮭﺎ و إطﺎرھﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻣﻦ ﻧﻤﺎذج ﻛﻼﺳﯿﻜﯿﺔ ﻣﻌﺮوﻓﺔ ﻓﻲ ظﻞ أﺣﻜﺎم و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‬
‫ﻛﺎﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‪ ،‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ‪ ،‬اﻟﺸﺮﻛﺎت‪.‬‬
‫‪ - 2‬ھﻨﺎك ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﯾﺘﻢ اﺣﺪاث ھﯿﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ ﻣﮭﺎم ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﺧﺼﯿﺼﺎ‬
‫ﻟﮭﺬه اﻟﻐﺎﯾﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻜﻮﻣﯿﺪﯾﯿﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﯿﻦ و ﻛﺬا اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﯿﻞ إﻟﯿﮭﺎ ﻗﺮار او ﺣﻜﻢ ﻣﻨﺒﻮر و ھﻨﺎك أﯾﻀﺎ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻟﺴﺮطﺎن ‪ ...‬اﻟﺦ ‪ .‬ﻓﮭﻞ ﺗﺸﻜﻞ ھﺬه اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻧﻮع ﺟﺪﯾﺪ ؟ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮھﺎ ذات ﺻﺒﻐﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ أو اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ‬
‫ﻣﮭﻤﺔ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻦ طﺮف ھﯿﺌﺎت أو أﺷﺨﺎص ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺤﺪدة ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫ﻋﻘﺪ إداري ‪ ،‬و أھﻢ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻘﻮد اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻐﯿﺮ اﻟﻤﺴﻤﺎة اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻜﺘﺴﻲ أﯾﺔ ﺻﺒﻐﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ ﻋﻘﻮد اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻘﻮد اﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻋﻄﺎء‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﻤﻮظﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺨﻮاص ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﻤﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔو اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ‬
‫ھﻨﺎك اﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻷﺣﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ و ﻛﺬا اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺎ ﻛﻠﻤﺎ أﺣﺪﺛﺖ أﺿﺮارا و ﻟﮭﺬا ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻛﻞ ﻧﻘﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻷﻋﻤﺎل اﻻدارﯾﺔ اﻷﺣﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
 ‫ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﻤﮭﺎﻣﮭﺎ اﻟﻤﺮﻓﻘﯿﺔ ﺗﻘﻮم اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﺻﺪار أﻋﻤﺎل ادارﯾﺔ أﺣﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺎﻧﺐ ذات‬
‫ﺻﺒﻐﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو ﻓﺮدﯾﺔ ﻏﯿﺮ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪.‬‬
‫ھﺬه اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﯾﺔ ﻛﻠﻤﺎ ﺗﺠﺎوزت اﻟﺴﻠﻄﺔ أو ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺨﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري وﻣﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻛﻘﻮﺗﮭﺎ اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺨﻀﻮع‬
‫ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ‪ ،‬اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ‪2 -‬‬
‫ﻟﯿﺲ ھﻨﺎك ﻣﺠﺎل ﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻷﻧﮫ ﻟﯿﺲ ﺛﻤﺔ ﻋﻘﺪ اداري و‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺒﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﻐﺎﯾﺮة‬
‫ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ‬
‫ھﻮ ﻧﻈﺎم ﻣﻌﻘﺪ ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺎﺗﮭﺎ ﻣﻦ زاوﯾﺘﯿﻦ ‪:‬‬
‫اﻷوﻟﻰ ‪ :‬و ﺗﺘﺼﻞ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ ھﻲ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺒﺚ ﻓﻲ دﻋﺎوى اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ ﺿﺪ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ‪.‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬و ھﻲ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ اذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم آﺧﺮ ﻣﺴﺆوﻻ ﻋﻦ‬
‫اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺒﮭﺎ ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﮭﻮد ﻟﮭﺎ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ أو ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻣﮭﺎم ﻣﺮﻓﻘﯿﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺒﻘﻰ اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ ﺑﺄن ﻣﮭﺎم اﻟﺸﺮطﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻷن‬
‫اﻷﻣﺮ ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﻏﯿﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻷي ﺗﻔﻮﯾﺾ و ﻋﻠﯿﮫ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻏﯿﺮ ذي ﻣﻮﺿﻮع ﻛﻞ ﻋﻘﺪ ﻣﻨﺤﺖ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه أو ﺗﻢ ﺗﻔﻮﯾﺾ وﻓﻘﮫ ﺳﻠﻄﺎت و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺸﺮطﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻻداري‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﺆدي اﻹدارة ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ وﺟﮫ ﻛﺎن ﺿﺮورﯾﺎ ﻣﻦ وﺿﻊ رھﻦ إﺷﺎرﺗﮭﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺗﻌﺘﻤﺪھﺎ ﻷداء واﺟﺒﺎﺗﮭﺎ ﺗﺠﺎه اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وھﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﺗﺘﺨﺬ ﺻﻔﺘﯿﻦ ﻗﺮارات إدارﯾﺔ أو أﻋﻤﺎل اﻧﻔﺮادﯾﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ واﺣﺪ أو أﻋﻤﺎل اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‬
‫ﻣﻦ طﺮﻓﯿﻦ ورﺿﺎﺋﯿﺔ وھﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬ھﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﺑﺸﺮﯾﺔ وﺗﺘﺠﺴﺪ واﻗﻌﯿﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ واﻟﻌﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻤﺜﯿﻞ اﻻدارة وﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﺎدﯾﺔ ﺗﻌﻜﺴﮭﺎ اﻷﻣﻮال اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪھﺎ‬
‫اﻻدارة وﺗﺨﺼﺼﮭﺎ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻰ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم و اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وھﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﺒﺪﺋﯿﺎ ﻟﻜﻦ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﺤﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن ﯾﻜﻮن ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻘﯿﺪة ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ وﺳﯿﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ ﺑﻐﺮض ﺗﺮﺗﯿﺐ آﺛﺎر‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة أو إﺣﺪاث ﺗﻌﺪﯾﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺳﻠﻔﺎ ‪ ،‬وﯾﺴﺘﻮي ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
 ‫وﺗﻨﻘﺴﻢ ھﺬه اﻷﻋﻤﺎل إﻟﻰ ﻓﺌﺘﯿﻦ ‪:‬‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ واﺣﺪ وﺗﺸﻤﻞ اﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ واﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫اﻟﻔﺮدي اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺒﯿﻦ ﯾﺠﺴﺪھﺎ ﻋﻤﻠﯿﺎ اﺗﻔﺎق اﻹدارة وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص ذاﺗﯿﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو ﻋﻤﺔ وھﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﺮار اﻻداري و ﺗﻤﯿﯿﺰه ﻋﻦ ﺑﺎﻗﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻻدارﯾﺔ اﻷﺧﺮى ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﻔﮭﻮﻣﮫ ﻓﻘﮭﺎ و ﻗﻀﺎء ‪ ،‬ﺛﻢ ﻧﺘﻄﺮق اﻟﻰ ﺷﺮوطﮫ‪ ،‬و ﺑﯿﺎن أرﻛﺎﻧﮫ ‪ ،‬ﻧﻔﺎذه ‪ ،‬و ﻧﮭﺎﯾﺘﮫ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫اﻟﻘﺮار اﻻداري ھﻮ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﻧﻔﺮادي اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻹدارة ﻣﻌﺒﺮا ﻋﻦ ارادﺗﮭﺎ و اﻟﻤﺤﺪث ﻷﺛﺮ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻛﺰ أو اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﺑﺎﻟﺘﻌﺪﯾﻞ او اﻟﺰﯾﺎدة أو اﻻﻟﻐﺎء اﺳﺘﻨﺎدا ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻠﻄﺘﮭﺎ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ و اﻟﺘﻘﺮﯾﺮﯾﺔ‬
‫و ﺣﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻷواﻣﺮ واﻟﻨﻮاھﻲ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻧﻔﺮادي ھﻮ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻤﻤﯿﺰ ﻟﻠﻘﺮار اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺧﯿﺮ ﻻ ﯾﻤﻜﻨﻨﺎ‬
‫اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻨﮫ إﻻ ﻓﻲ ظﻞ ﺗﻮاﻓﻖ إرادﺗﯿﻦ اﻹدارة ﻣﻦ ﺟﮭﺔ و اﻻﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ أو اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺟﮭﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫‪ :‬ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬

‫ھﻨﺎك ﻣﻌﯿﺎرﯾﻦ ﻣﺤﺪدﯾﻦ ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري ھﻤﺎ اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻌﻀﻮي و اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻤﺎدي ﺗﻮ‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري ‪-‬‬
‫وﻓﻖ ھﺬا اﻟﻤﻌﯿﺎر ھﻮ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺪر ﻋﻨﮭﺎ اﻟﻘﺮار اﻹداري وھﻮ ﺑﮭﺬا اﻟﻤﻔﮭﻮم ھﻮ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ أو ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ و ھﻮ اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﺬي ﺗﻌﺘﺪ‬
‫ﺑﮫ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ و اﻟﻤﺤﺪدة ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ ﻛﻠﻤﺎ ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺪﻋﺎوي اﻹﻟﻐﺎء‬
‫ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺸﻄﻂ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺄﺳﯿﺴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻟﻠﻈﮭﯿﺮ‬
‫اﻟﺸﺮﯾﻒ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ‪ 27‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1957‬و أﯾﻀﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻻدارﯾﺔ ‪ 12‬ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪.1991‬‬
‫ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻨﺼﻮص رﻛﺰت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻌﻀﻮي ﻓﻲ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﺮار اﻻداري ﺣﯿﺚ اﻋﺘﺒﺮت‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻻدارﯾﺔ و اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻻدارﯾﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻻدارﯾﺔ و اﻟﻤﻄﻌﻮن ﻓﯿﮭﺎ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺸﻄﻂ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ أو اﻟﻤﺎدي ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري ‪-‬‬
‫اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ﯾﺠﺐ ﺗﻨﺎوﻟﮫ ﻓﻲ ذاﺗﮫ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺮارات إذا ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻋﺘﺒﺮت ادارﯾﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اذا ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
 ‫ﺧﺮﺟﺖ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻤﺎل اﻻدارﯾﺔ دون اﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺠﮭﺔ أو اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺪرت‬
‫ﺗﻠﻚ اﻷﻋﻤﺎل ‪ ،‬و ھﺬا اﻟﻤﻌﯿﺎر أﻛﺪه ﻛﻞ ﻣﻦ ‪ :‬دوﺟﻲ‪ ،‬ﺑﻮﻧﺎرد‪ ،‬و ﻣﺎرﺳﯿﻞ واﻟﯿﻦ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫أرﻛﺎن اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫و ﻟﻘﯿﺎم اﻟﻘﺮار اﻹداري و ﺻﺤﺘﮫ ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻼزم ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺗﻮﻓﺮ ﺧﻤﺴﺔ أرﻛﺎن وھﻢ ‪ :‬ﻋﻨﺼﺮي‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص واﻟﺸﻜﻞ و ﯾﻌﺘﺒﺮان ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ أي اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﻘﺮار ‪ ،‬و ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺠﻮھﺮ اﻟﻘﺮار اﻻداري و ھﻢ ‪:‬‬
‫اﻟﺴﺒﺐ و اﻟﻤﺤﻞ و اﻟﻐﺎﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺸﻜﻞ و اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺬي ﯾﺘﻢ وﻓﻘﮫ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ ارادة اﻻدارة ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺄرﻛﺎن اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ‪ ،‬و ﻓﯿﮭﻤﺎ ﯾﺘﻢ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪ ،‬وھﺬه‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارة ﻣﻘﯿﺪة و ﯾﻨﻌﺪم ﻟﺪﯾﮭﺎ ھﺎﻣﺶ اﻟﻤﻨﺎورة ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺸﻜﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻻداري ‪-‬أ‬
‫وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ اﻟﻤﻈﮭﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﻘﺮار اﻹداري ‪ ،‬وﻻ ﯾﺨﻀﻊ اﻟﻘﺮار ‪ -‬ﻛﻘﺎﻋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ‪ -‬ﺣﯿﻦ‬
‫ﯾﺼﺪر ﻣﻦ ﺟﮭﺔ اﻹدارة ﻷي ﺷﻜﻞ ﻣﺤﺪد ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺸﺘﺮط ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻹداري أن ﯾﺼﺪر ﻓﻲ ﺻﯿﻐﺔ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻌﯿﻦ ‪ ،‬ﺑﻞ ﯾﻨﻄﺒﻖ ھﺬا اﻟﻮﺻﻒ وﯾﺠﺮي ﺣﻜﻤﮫ ﻛﻠﻤﺎ أﻓﺼﺤﺖ اﻹدارة أﺛﻨﺎء‬
‫ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﻮظﺎﺋﻔﮭﺎ ﻋﻦ إرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ ﺑﻘﺼﺪ إﺣﺪاث أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﯿﻦ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺼﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻻداري ‪-‬ب‬
‫ﻣﻔﮭﻮم اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻟﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺳﺘﮭﺪف ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ھﺪﻓﺎ ﻣﺰدوﺟﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻷﻋﻤﺎل و ﺗﺼﺮﻓﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﺐ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﻣﺪة ﻣﻌﯿﻨﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻤﺼﺎﻟﺤﮭﻢ و ﺗﺤﺪﯾﺪا ﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻹدارة اﺗﺠﺎھﮭﻢ ‪.‬‬
‫و اﻻﺧﺘﺼﺎص ھﻮ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﻤﺎ ﻋﮭﺪ إﻟﯿﮭﻢ ﺑﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﺪود اﻟﻤﻜﺎﻧﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﺰﻣﺎﻧﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ‪ ،‬و اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﯾﻮﺿﺤﮫ اﻟﻤﺸﺮع‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻣﻜﺎﻧﻲ ﯾﺤﺪد اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺮاﺑﻲ اﻟﺬي ﺗﻤﺎرس ﻓﯿﮫ اﻻدارة اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‬
‫‪ .2‬زﻣﺎﻧﻲ ﯾﺤﺪد اﻟﺰﻣﻦ اﻟﺬي ﺗﻤﺎرس ﻓﯿﮫ اﻻدارة اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ وﯾﻨﻘﻀﻲ ﺑﺎﻧﻘﻀﺎء ھﺬه اﻟﻤﺪة‬
‫‪ .3‬ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﺠﻮز ﻟﺸﺨﺺ ﻋﺎم اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻐﯿﺮھﺎ‬
‫‪ .4‬ﻋﻨﺼﺮ ﺷﺨﺼﻲ وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻻﺷﺨﺎص اﻟﻤﺒﺎﺷﺮﯾﻦ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻹداري وﻻ ﯾﺠﻮز ﺗﻔﻮﯾﺾ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﻢ إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪:‬‬
 ‫ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﻘﺮار اﻻداري ﻓﻲ اﻟﺴﺒﺐ و اﻟﻐﺎﯾﺔ و اﻟﻤﺤﻞ و ھﻲ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺮد ﺑﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ ﻋﻜﺲ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﺣﯿﺚ ﺳﻠﻄﺎت اﻻدارة ﻣﻘﯿﺪة و ﯾﻨﻌﺪم ﻟﺪﯾﮭﺎ ﻓﯿﮭﺎ ھﺎﻣﺶ اﻟﻤﻨﺎورة ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻻداري ‪-‬أ‬
‫ھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮار ‪ ،‬و ﻟﻜﻲ ﯾﻜﻮن اﻟﻘﺮار اﻹداري ﺳﻠﯿﻤﺎ أن ﯾﻜﻮن ﻟﮫ ﺳﺒﺐ ﯾﻘﺮه‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫واﻟﺴﺒﺐ ھﻮ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻮاﻗﻌﯿﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ اﻹدارة ﺗﺘﺪﺧﻞ وﺗﺼﺪر اﻟﻘﺮار‬
‫اﻹداري‪ ،‬إﻣﺎ ان ﯾﻜﻮن ﻋﻤﻼ ﻣﺎدﯾﺎ ﻛﺎﻟﻔﯿﻀﺎن ‪ ،‬أو زﻟﺰال ﻣﮭﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻدارة اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﻤﻨﻊ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﻣﺮاض اﻟﻤﻌﺪﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻜﻮارث ‪ ،‬و ھﻨﺎك ﻋﻤﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ‬
‫ﻛﺘﺄدﯾﺐ ﻣﻮظﻒ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻓﻌﻞ ﻓﻌﻼ أﺧﻞ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻮظﯿﻔﯿﺔ ‪.‬‬
‫و اذا ﻋﻤﻠﺖ اﻻدارة ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﻋﻠﻰ إﺻﺪار ﻗﺮار إداري ﻏﯿﺮ ﻣﺆﺳﺲ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﺐ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ أو ﻣﺎدي ‪،‬‬
‫ﻛﺎن ﺗﺼﺮﻓﮭﺎ ﺧﺎطﺌﺎ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ ﺑﻌﯿﺐ اﻟﺴﺒﺐ ‪ ،‬و ھﻮ ﻋﻤﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوع‬
‫ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮫ ﺑﺪﻋﻮى اﻹﻟﻐﺎء ‪ ،‬و اﻟﻘﺎﺿﻲ إذا ﻛﺎن ﻣﻦ ﺣﻘﮫ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﻤﺆدﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﻲ آل إﻟﯿﮭﺎ اﻟﻘﺮار ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﯿﺲ ﻣﻦ ﺣﻘﮫ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻘﺮار ﻣﺘﻰ ﻛﺎن ﻓﻲ ﺣﻜﻢ اﻟﺜﺎﺑﺖ ﺻﺤﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ و ﺳﻼﻣﺘﮭﺎ ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻐﺎﯾﺔ أو اﻟﮭﺪف ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻘﺮار اﻻداري اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺸﺮﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻮ إﺷﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟﯿﺎت‬
‫‪ ،‬و ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎت ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫و اذا اﺳﺘﮭﺪﻓﺖ اﻻدارة ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻧﻔﻊ ذاﺗﻲ أو ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻋﻜﺲ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﯿﺼﺒﺢ‬
‫ﻋﻤﻠﮭﺎ اﻋﺘﺪاء ﻣﺎدي ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻺﻟﻐﺎء أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﺑﻌﯿﺐ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻤﺤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻻداري ‪-‬ج‬
‫وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ اﻷﺛﺮ اﻟﺬي ﯾﻨﺠﻢ ﻋﻦ اﻟﻘﺮار ﻣﺒﺎﺷﺮة ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻣﺮﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻮﺟﻮد أو إﻟﻐﺎﺋﮫ ‪.‬‬
‫وﯾﺠﺐ ﻓﻲ ﻣﺤﻞ اﻟﻘﺮار أن ﯾﻜﻮن ﻣﻤﻜﻨﺎ وﺟﺎﺋﺰة ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪ ،‬وإﻻ ﻛﺎن اﻟﻘﺮار ﺑﺎطﻼ‬
‫ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ھﻨﺎ اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻮاﺳﻊ ‪ ،‬أي اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أﯾﺎ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرھﺎ ‪.‬‬
‫ﻣﺜﻼ ﺗﻌﯿﯿﻦ ﻣﻮظﻒ ﻓﻤﺤﻞ اﻟﻘﺮار ھﻮ وﺿﻊ اﻟﺸﺨﺺ ﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺟﺪﯾﺪ ‪ ،‬ﺗﺮﻗﯿﺘﮫ ‪ :‬ﺗﻌﺪﯾﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮظﻒ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫اﻧﻮاع اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ اﻟﻰ أﻧﻮاع ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ اﺳﺘﻨﺎدا اﻟﻰ ﻣﺪاھﺎ ‪ ،‬أﺛﺮھﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬و‬
‫ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﺪاھﺎ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﯿﻤﮭﺎ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﯿﻦ ‪:‬‬
 ‫اﻟﻨﻮع اﻷول ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ ھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺠﺮدة‬
‫ﺗﺴﺮي ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﯾﻦ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﯿﮭﻢ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ وردت ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة ‪ ،‬و ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻀﻤﻨﮭﺎ اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ أﻧﮭﺎ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺷﺨﺎص ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪،‬ﻓﮭﻲ ﺗﺨﺎطﺐ ﻓﺮد أو ﻓﺌﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻌﯿﻨﯿﻦ ﺑﺼﻔﺎﺗﮭﻢ ﻻ ﺑﺬواﺗﮭﻢ ‪ ،‬و‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اذا ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﺒﻌﺾ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻹدارة‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺗﺼﺪر ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻻﺋﺤﺔ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻗﺮار وزاري ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ و اﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﺼﺪر ﻓﺎﻷﺧﯿﺮ ﯾﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻓﺘﺼﺪر ﻣﻦ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻌﺘﺒﺮ ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﺳﻠﻄﺔ ادارﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﮭﺬا ﻓﺄن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﺔ أﻋﻠﻰ و أﺳﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﻼﺋﺤﺔ ‪ ،‬و اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﺗﺨﻀﻊ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ أﻋﻤﺎﻻ ادارﯾﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻹداري‪ ،‬واﻟﻼﺋﺤﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻰ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ﺧﻀﻮﻋﮫ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﺛﻼﺛﺔ أﻣﻮر ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻠﻐﻲ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو ﯾﻌﺪﻟﮫ أو ﯾﻌﻄﻠﮫ أو ﯾﻌﻔﻰ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬه‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻠﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﺤﺠﻮزة ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫‪ -‬ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ أن ﺗﺆول اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﺗﻔﺴﺮه ﻷن اﻷﻣﺮ ﺣﻜﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮع واﻟﻘﺎﺿﻲ ‪.‬‬
‫و اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﮫ أرﺑﻌﺔ أﻧﻮاع ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﯿﺔ ‪ :‬ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ اﻻدارة ﺑﻐﺮض وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‪ ،‬وھﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺗﻘﯿﺪ ﺑﮫ وﺗﺘﺒﻌﮫ ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻤﻠﻚ أن ﺗﻌﺪل ﻓﯿﮫ او ﺗﻀﻒ اﻟﯿﮫ او‬
‫ﺗﻌﻄﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬه‪.‬‬
‫‪ - 2‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪ :‬و ھﻲ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻔﺮد اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺑﺈﺻﺪارھﺎ دون اﻻﺳﺘﻨﺎد ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺳﺎﺑﻖ و دون ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ‪ ،‬و ھﺬه اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﯾﺘﻢ وﺿﻌﮭﺎ‬
‫ﺑﺨﺼﻮص ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ ‪.‬‬
‫‪ - 3‬ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺮورة ‪ :‬ھﻲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻓﻲ ﻏﯿﺒﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أو‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ ظﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻋﺎﺟﻠﺔ ﺗﮭﺪد أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻼﻣﺘﮭﺎ ‪ ،‬ﻓﺘﻤﺘﻠﻚ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ أن ﺗﻨﻈﻢ اﻣﻮر ﯾﻨﻈﻤﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺻﻼ وﯾﺠﺐ أن ﺗﻌﺮض ھﺬه‬
‫اﻟﻘﺮارات ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻓﻲ أﻗﺮب ﻓﺮﺻﺔ ﻹﻗﺮارھﺎ‪.‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻔﻮﯾﻀﯿﺔ ‪ :‬ھﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﺑﺘﻔﻮﯾﺾ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﺧﻠﺔ اﺻﻼ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ وﯾﻜﻮن ﻟﮭﺬه اﻟﻘﺮارات ﻗﻮة‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﻮاء ﺻﺪرت ﻓﻲ ﻏﯿﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌﻘﺎدھﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ‬
‫ھﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺊ ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺤﺎﻻت ﻓﺮدﯾﺔ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﻔﺮد ﻣﻌﯿﻦ ﺑﺎﻟﺬات أو‬
‫أﻓﺮاد ﻣﻌﯿﻨﯿﻦ ﺑﺬواﺗﮭﻢ و وﺗﺴﺘﻨﻔﺬ ﻣﻮﺿﻮﻋﮭﺎ ﺑﻤﺠﺮد ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻣﺮة واﺣﺪة ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر‬
‫ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ ﻣﻮظﻒ ﻋﺎم أو ﺗﺮﻗﯿﺔ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻨﺎﻟﻰ ﺳﻠﻢ اﻋﻠﻰ‪.‬‬
 ‫واﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ اﻧﻮاع ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أﺛﺮھﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد و ھﻢ ﻣﻠﺰﻣﻮن ﺑﺎﺣﺘﺮاﻣﮭﺎ و اﻟﺨﻀﻮع ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮭﺎ اﺧﺘﺒﺎرا أو‬
‫ﺟﺒﺮا أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺘﺼﺮ أﺛﺮھﺎ ﻋﻠﻰ اﻻدارة و اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﮭﺎ دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد ﻓﮭﻲ ﺗﺴﻤﻰ ﺑﺎﻹﺟﺮاءات اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺮار اﻻداري ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أﺛﺮه ﻧﻮﻋﺎن أﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد أو أﺛﺮ ﻋﻠﻰ رﺟﺎل اﻻدارة وﺗﺴﻤﻰ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻛﺎﻟﺘﻮﺟﯿﮭﺎت واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت واﻟﺪورﯾﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ رؤﺳﺎء اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ - 2‬اﻟﻘﺮارات اﻟﻜﺎﺷﻔﺔ و اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻜﺎﺷﻔﺔ ھﻲ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺄﺗﻲ ﺑﺠﺪﯾﺪ ﺑﻞ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ إﺛﺒﺎت ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻮﺟﻮدة ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻣﺜﻼ ﻗﺮار إداري‬
‫ﺑﻔﺼﻞ ﻣﻮظﻒ ﺣﻜﻢ ﻋﻠﯿﮫ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ھﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫إﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة أو إﺣﺪاث ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﻌﺪي أو إﻟﻐﺎء‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل‪ :‬اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ ﻣﻮظﻒ ﻋﺎم أو ﻓﺼﻠﮫ أو ﻣﻌﺎﻗﺒﺘﮫ‪.‬‬
‫‪ - 3‬اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﺪى ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ‪:‬‬
‫ھﻨﺎك ﻗﺮارات ادارﯾﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﻀﺎء اﻹﻟﻐﺎء أو ﻗﻀﺎء اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ و ﺗﺸﻤﻞ اﻹﺟﺮاءات و‬
‫اﻷواﻣﺮ و اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮھﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ ﻛﺎﻟﺘﻌﯿﯿﻦ و اﻟﺘﺮﻗﯿﺔ و اﻟﻨﻘﻞ و‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ ...‬اﻟﺦ‬
‫وھﻨﺎك ﻗﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﻌﺪم ﺧﻀﻮﻋﮭﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﺳﻮاء أﻛﺎن ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء أو اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ و ھﺬه اﻟﻘﺮارات ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺴﯿﺎدة أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻨﻌﺖ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء وﺗﺴﻤﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﺴﯿﺎدة ‪ ،‬وھﻲ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺟﮭﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻻ إدارﯾﺔ ﻛﺎﻻﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أو ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ھﺬه اﻻﻋﻤﺎل ﻧﻈﺮا ﻷھﻤﯿﺘﮭﺎ وطﺒﯿﻌﺘﮭﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻏﯿﺮ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪:‬‬
‫ﻧﻔﺎذ اﻟﻘﺮار اﻻداري و ﺳﺮﯾﺎﻧﮫ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري ﯾﻜﻮن ﻧﺎﻓﺬ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺻﺪروه ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﺑﺈﺻﺪاره ‪ ،‬وﻟﻜﻨﮫ ﻻ‬
‫ﯾﺴﺮي ﻓﻲ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺨﺎطﺒﯿﻦ ﺑﮫ إﻻ إذا ﻋﻠﻤﻮا ﺑﮫ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ أﺣﺪى اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻘﺮرة‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﮭﻨﺎك ﺗﺎرﯾﺨﺎن رﺋﯿﺴﯿﺎن ﻟﻨﻔﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ ھﻤﺎ ﺗﺎرﯾﺦ ﺻﺪور اﻟﻘﺮار ‪ ،‬وﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟﻌﻠﻢ ﺑﮫ أو ﺳﺮﯾﺎﻧﮫ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻷﻓﺮاد ‪.‬‬
‫‪ - 1‬ﺗﺎرﯾﺦ ﺻﺪور اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري ﯾﻌﺪ ﺻﺤﯿﺤﺔ وﻧﺎﻓﺬة ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺻﺪوره‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺴﺮى ﻓﻲ ﺣﻖ اﻹدارة‬
‫ﻣﻦ ھﺬا اﻟﺘﺎرﯾﺦ ‪ ،‬ﻏﯿﺮ أن ھﺬا اﻟﻘﺮار ﻻ ﯾﻜﻮن ﻧﺎﻓﺬة ﺑﺤﻖ اﻷﻓﺮاد إﻻ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﻋﻠﻤﮭﻢ ﺑﮫ ﻓﯿﻠﺰم‬
 ‫ﻟﺬﻟﻚ ﻋﻠﻤﮭﻢ ﺑﮫ ﺑﺄﺣﺪى وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻟﻤﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪.‬‬
‫‪ :‬ﻣﺒﺪأ ﻋﺪم رﺟﻌﯿﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ ‪-‬أ‬
‫ﺗﺴﺮي آﺛﺎر اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ‪ ،‬وﻻ ﺗﺴﺮي ﺑﺄﺛﺮ رﺟﻌﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ اﺣﺘﺮاﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ وﻗﺪ ﯾﺠﻮز اﺳﺘﺜﻨﺎءا أن ﯾﻜﻮن ﻟﻠﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ أﺛﺮ رﺟﻌﻲ ﺑﻨﺺ‬
‫ﺻﺮﯾﺢ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻓﻖ ﺷﺮطﯿﻦ أﺳﺎﺳﯿﯿﻦ ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﻘﻊ اﻟﺴﺤﺐ ﺧﻼل أﺟﻞ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى اﻻﻟﻐﺎﺋﯿﺔ أو أﺛﻨﺎء ﻣﺪة اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻋﻨﺪ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى ﻓﻲ‬
‫اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﻜﻮن اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺴﺤﻮﺑﺔ ﻣﺸﺮوﺑﺔ ﺑﻌﺪم ﻣﺸﺮوﻋﯿﺘﮭﺎ ﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ ﺑﻄﻼﻧﮭﺎ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ارﺟﺎء أﺛﺎر اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺮﺟﻌﯿﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ ﺗﻤﻠﻚ اﻹدارة ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻷﺣﯿﺎن إرﺟﺎء ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺮار اﻹداري إﻟﻰ ﺗﺎرﯾﺦ ﻻﺣﻖ ‪ ،‬ودرج اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪ :‬ﺗﻤﻠﻚ اﻹدارة أرﺟﺎء آﺛﺎر اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ ﻻﺣﻖ ﻟﺼﺪورھﺎ ﻷن اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﮭﺎ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ و ﻣﺠﺮدة ﻣﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺣﯿﻦ و ﻟﯿﺲ ﻟﻸﻓﺮاد اﻻﺣﺘﺠﺎج ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺄي ﺣﻖ ﻣﻜﺘﺴﺐ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ ‪ :‬ﻓﺎﻟﻘﺮار اﻟﻔﺮدي اذا ﺻﺪر ﻗﺒﻞ أواﻧﮫ اﺣﺘﻮى ﻗﯿﻮدا‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻨﻔﺎذه و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﮭﻮ ﻗﺮار ﺑﺎطﻞ ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻌﻠﻢ ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫إذا ﻛﺎن اﻟﻘﺮار اﻹداري ﯾﻨﻔﺬ ﻓﻲ ﺣﻖ اﻹدارة ﺑﺼﺪوره ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﻜﻮن ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻷﻓﺮاد‬
‫‪ ،‬ﻓﯿﻠﺰم ﻟﺬﻟﻚ ﻋﻠﻤﮭﻢ ﺑﮫ ﺑﺈﺣﺪى وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻟﻤﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ وھﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼن ‪ :‬ﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﯿﮫ إﻻ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﺸﺮ ‪ :‬أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺗﺒﺎع اﻟﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺮارات‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺨﺎﻣﺲ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﺑﯿﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﻘﯿﺪ‬
‫و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﯾﻘﺘﻀﻲ ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ و اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﺣﺘﺮام و‬
‫ﺧﻀﻮع ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﻔﮭﻮﻣﮫ اﻟﻮاﺳﻊ ﺑﺪاﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﻣﺮورا ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ و اﻧﺘﮭﺎء ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن و ﺑﺎﻟﻌﺮف‪.‬‬
‫و اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺪﻧﯿﺎ ﯾﺴﻠﻚ اﺣﺪى اﻟﻄﺮﯾﻘﺘﯿﻦ و ھﻤﺎ ‪:‬‬
‫‪ 1 -‬إﺻﺪار ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ أﻣﺮة ﻧﺎھﯿﺔ ﻓﯿﺄﻣﺮ ﺑﻌﻤﻞ ﻣﻌﯿﻦ أو اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮫ ﻓﺎﻷﻣﺮ ھﻨﺎ‬
‫ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻺدارة اذ ﯾﻘﺘﺼﺮ دورھﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻲ‬
 ‫اﺳﺘﻮﻓﺖ ﺷﺮوطﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺣﺪدھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ و اﻟﺪﻗﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع اذا اﺷﺘﺮط‬
‫اﻟﺰاﻣﯿﺔ ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮوط ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻗﺒﻞ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻓﺘﺄﻛﺪ اﻹدارة ﻣﻦ وﺟﻮد اﻟﺸﺮوط ﯾﻔﺮض‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻨﺢ اﻟﺮﺧﺼﺔ ‪ ،‬و ﺳﻠﻄﺔ اﻻدارة ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻔﺮﺿﯿﺔ ﻣﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﻘﯿﺪ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻻﺷﺎرة اﺑﺘﺪاء إﻟﻰ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ اﻻدارة ﺧﺮوﺟﺎ او اﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ذﻟﻚ أن ﺗﻤﺘﻌﮭﺎ ﺑﻤﺒﺪأ اﻻﺧﺘﯿﺎر إﻧﻤﺎ ﺗﻤﺎرس ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻛﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺈرادﺗﮫ وإدارﺗﮫ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﻦ دون أن ﯾﺤﺪدھﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﻘﻮاﻋﺪ ﻣﻘﯿﺪة ﻟﺘﺼﺮﻓﮭﺎ‬
‫‪ ،‬و اﻟﻤﺸﺮع ﻣﺎ ﻓﻌﻞ ذﻟﻚ إﻻ ﻟﺘﻔﮭﻤﮫ اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﺧﺎھﺎ اﻹدارة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﯾﺘﻀﺢ أن ﺳﻠﻄﺔ اﻻدارة ﺗﺘﺮاوح ﺑﯿﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﻘﯿﺪ و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻠﺘﺎن ﯾﺠﺐ‬
‫اﻟﺘﻮﻓﯿﻖ ﺑﯿﻦ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮭﻤﺎ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﺴﯿﺮ ﺳﻠﯿﻢ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻻداري‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺴﺎدس ‪:‬‬
‫ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫ﺗﻨﻔﺬ اﻻدارة ﻗﺮاراﺗﮭﺎ وﻓﻖ اﺣﺪى اﻟﻄﺮﯾﻘﺘﯿﻦ اﻵﺗﯿﺘﯿﻦ ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻺدارة ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد دوﻧﻤﺎ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء و ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻧﺎزع ﻓﻲ‬
‫ﺣﻖ اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي أن ﯾﺤﯿﻞ اﻷﻣﺮ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﺎﻹدارة ﺗﻨﻔﺮد ﺑﻤﯿﺰﺗﯿﻦ أﺳﺎﺳﯿﺘﯿﻦ ‪:‬‬
‫أوﻟﮭﻤﺎ ‪ :‬ﺻﺤﺔ و ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺘﺮض ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺴﻼﻣﺔ ﻷن اﻟﻌﻤﻞ اﻻداري‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺤﺎط ﺑﻀﻤﺎﻧﺎت ﺧﺎﺻﺔ اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮭﺎ اﺳﺘﺒﻌﺎد ﻛﺎﻓﺔ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻌﺴﻒ و اﻟﺸﻄﻂ ‪ ،‬و ھﻮ ﻣﺎ‬
‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد اﺣﺘﺮام اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ و ان ﺷﻜﻮا ﺣﻮل ﻣﺸﺮوﻋﯿﺘﮭﺎ و ﺻﺤﺘﮭﺎ ‪ ،‬و‬
‫ﯾﺘﺴﻨﻲ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺣﺎﻻت اﻧﻌﺪام اﻟﻘﺮار اﻻداري ﺣﯿﺚ اﻟﻌﯿﺐ ﺟﻠﻲ ﻻ ﻟﺒﺲ ﻓﯿﮫ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﮭﻤﺎ ‪ :‬اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﺒﺮي اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ھﻮ طﺮﯾﻖ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ‪ ،‬ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ اﻹدارة أن ﺗﻠﺠﺎ إﻟﯿﮫ إﻻ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻻت ﻣﺤﺪدة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ ‪ ،‬و ﯾﺒﻘﻰ ﻟﻸﻓﺮاد ﺣﻖ طﻠﺐ اﻟﻐﺎء او اﯾﻘﺎف ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺮارات‬
‫ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ ﺷﺄن ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ | اﺣﺪاث ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺪارﻛﮭﺎ ‪ ،‬و ﯾﺠﺐ اﺧﺒﺎر أو إﻧﺬار ﻣﺴﺒﻖ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﻨﻰ ‪ ،‬اﻟﻠﮭﻢ اذا ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻣﺴﺘﺤﯿﻼ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻹدارة ھﺬه اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت ﯾﻜﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮭﺎ ﺑﺤﯿﺚ اذا اﻟﻘﻀﺎء إذا أﻋﻠﻦ أن اﻟﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوع ﻓﮭﻲ ﻣﻠﺰﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ھﺬا اﻟﻘﺮار وإن ﻛﺎن اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻧﻔﺴﮫ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ و ﻣﺸﺮوﻋﺎ‪.‬‬
‫‪ - 2‬اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﯾﺘﻢ ذﻟﻚ وﻓﻖ اﺣﺪى اﻟﺪﻋﻮﯾﯿﻦ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ‪ :‬ﯾﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﺿﻌﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و ﻋﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﺪم ﺟﻮاز اﺗﺒﺎع‬
‫اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم ﺗﻠﺰم اﻷﻓﺮاد ﺑﺘﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﺘﺴﻨﻲ ﻣﻦ‬
‫ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺬي أﻗﺮ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﺮاﺣﺔ ﺗﻠﻚ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺔ أو ﻋﻤﻠﯿﺎ اذا اﺳﺘﺤﺎل ﺗﻮﻗﯿﻊ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ‪ ،‬و ﻋﻠﯿﮫ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺎن اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﯾﺔ أو اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﺨﺘﺺ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻻدارة‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ‪ :‬ذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﺠﺰاء‬
‫ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻗﺮار اداري ﻣﺎ ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻜﻮن اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ وﺳﯿﻠﺔ ﻹﺟﺒﺎر اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ اﺣﺘﺮام‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺴﺎﺑﻊ ‪:‬‬
‫ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑﻨﮭﺎﯾﺔ اﻟﻘﺮار اﻹداري زاول اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﻦ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻨﻈﺎم واﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﻮﻗﻔﮫ ﻋﻦ‬
‫إﺣﺪاث اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أي ﺑﻤﻌﻨﻰ ﻓﻘﺪان ھﺬا اﻟﻘﺮار اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻨﮭﺎﯾﺔ اﻟﻘﺮار اﻻداري ﺗﺴﻘﻂ ﺟﻤﯿﻊ آﺛﺎره اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻻدارة ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ أن ﺗﻠﻐﻰ أو ﺗﺴﺤﺐ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﻓﻲ أي وﻗﺖ ﻓﻘﺪ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن‬
‫ھﺬه اﻟﻘﺮارات ﻗﺪ أﻋﻄﺘﮭﺎ و أﻛﺴﺒﺘﮭﺎ ﻟﻸﻓﺮاد و ﻋﻠﯿﮫ ﯾﺠﺐ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﯿﻦ اﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ او ﺳﺤﺒﮭﺎ‪.‬‬
‫• إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮار اﻹداري‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ إﻧﮭﺎء آﺛﺎر ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ و ﺗﺮك أﺛﺎر ﺳﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ وﺑﮭﺬا‬
‫اﺧﺘﻠﻒ اﻹﻟﻐﺎء ﻋﻦ اﻟﺴﺤﺐ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص ﺳﺤﺐ اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ اﻧﻌﺪام اﻟﻘﺮار ﻣﻦ ﻟﺤﻈﺔ ﺻﺪوره أي‬
‫اﻧﮭﺎؤھﺎ ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ و ﻣﺎﺿﯿﺎ و ﺑﺄﺛﺮ رﺟﻌﻲ‪ ،‬و ﻣﺘﻰ ﻛﺎن اﻟﻘﺮار ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوع ﺟﺎز‬
‫ﻟﻺدارة ﺳﺤﺒﮫ وﻣﺘﻰ ﻛﺎن ﺳﻠﯿﻤﺎ ﻓﻼ ﯾﺠﻮز ﻟﮭﺎ اﻟﺴﺤﺐ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ‪ ،‬ﻓﯿﺠﺐ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ و‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪:‬‬
‫ﺗﻤﻠﻚ اﻻدارة اﻟﺤﻖ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ وﻗﺖ‪ ،‬ﻓﻠﮭﺎ أن ﺗﻌﺪﻟﮭﺎ أو ﺗﻠﻐﯿﮭﺎ أو ﺗﺴﺘﺒﺪل‬
‫ﺑﮭﺎ ﻏﯿﺮھﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻟﯿﺲ ﻷﺣﺪ أن ﯾﺤﺘﺞ ﺑﻮﺟﻮد ﺣﻖ ﻣﻜﺘﺴﺐ‪.‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ أن اﻟﻘﺮارات اﻻدارﯾﺔ ﺗﻨﺸﺊ ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺠﺮدة ﻻ ﻓﺮدﯾﺔ )ذاﺗﯿﺔ(‪.‬‬

‫‪ -‬إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ ‪:‬‬

‫اﻷﺻﻞ أن اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ إذا ﻣﺎ ﺻﺪرت ﺳﻠﯿﻤﺔ ﻣﺴﺘﻮﻓﯿﺔ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﻖ ﺷﺨﺼﻲ أو ﻣﺮﻛﺰ ﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺈن اﻹدارة ﻻ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﮭﺎ إﻻ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﯾﺠﯿﺰھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫• ﺳﺤﺐ اﻟﻘﺮار اﻻداري‬
‫أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص ﺳﺤﺐ ﻗﺮار إداري ﻓﯿﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوع وﻟﻢ ﯾﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﮫ ﺣﻘﻮق ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﻤﺠﺮدة ﻓﯿﻤﻜﻦ ﺳﺤﺒﮭﺎ ﻓﻲ أي وﻗﺖ ﺑﻤﺎ ﯾﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﺣﻘﻮق ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ ﻓﻼ ﯾﻤﻜﻦ إﻟﻐﺎؤھﺎ ﺣﺘﻰ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻼﺳﺘﻘﺮار ﻓﻲ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﯾﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﺘﺮاﺧﯿﺺ ﻟﻸﻓﺮاد دون أن‬
 ‫ﯾﻜﻮن ﻟﮭﻢ ﺣﻖ ﺛﺎﺑﺖ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ ،‬واﻻدارة ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﺳﺤﺐ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﺣﺘﻰ وإن‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻓﺎﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻣﺸﺮوطﺔ ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻤﻮاﻋﯿﺪ اﻟﻤﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ وﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن ﺳﺤﺐ‬
‫اﻟﻘﺮار ﯾﺘﻢ ﺑﺼﺪور ﻗﺮار إداري آﺧﺮ ﺳﺎﺣﺐ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ‬
‫ﻧﺸﺎط اﻻدارة ﻗﺪ ﯾﻘﺮر اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﻓﺮاد أو ﻣﻊ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻣﻤﺎ‬
‫ﯾﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ اﻟﺮاﻣﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ھﺬه‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﯾﻨﺸﺄ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻋﻘﺪ اﻟﺬي ﯾﺤﺪد واﺟﺒﺎت و ﺣﻘﻮق اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ و ھﺬه اﻟﻌﻘﻮد ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﺴﺮي ﻋﻠﯿﮭﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺮﯾﻒ وﺑﯿﺎن ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري‬
‫• ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري‬
‫اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ھﻮ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم اﻹدارة ﺑﺈﺑﺮاﻣﮫ أو أﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ﻣﻊ ﺷﺨﺺ أﺧﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻣﻊ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺑﮭﺪف ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أو إﻧﺠﺎز‬
‫أﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ أو ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﻠﻚ ﻋﻤﻮﻣﻲ أو اﺑﺮام ﺧﺪﻣﺎت ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ‪...‬اﻟﺦ‬
‫• ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري‬
‫ﯾﻨﻔﺮد اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ﺑﺸﺮوط اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص و ھﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﻜﻮن ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم طﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫‪ -‬أن ﯾﺘﻌﻠﻖ اﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫‪ -‬أن ﺗﺴﻠﻚ اﻹدارة ﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮫ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫‪ -1‬أن ﯾﻜﻮن ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم طﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ھﻨﺎ ھﻮ اﻻدارة اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن طﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﻣﻤﺎ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮﻣﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﮭﺔ ‪ ،‬اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ‪ ،‬اﻻﻗﻠﯿﻢ و‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و اﻟﻘﺮوﯾﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ھﻲ‬
‫ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ و ﺗﺴﺮي ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت و اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻘﯿﺔ أو اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ أو اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و ھﺬا اﻟﺸﺮط اذا ﻛﺎن ﺿﺮورﯾﺎ ﻓﮭﻮ ﻏﯿﺮ ﻛﺎﻓﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻹدارة ﻗﺪ ﺗﺒﺮم ﻋﻘﻮدا ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ 2 -‬إﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إذا ﻛﺎﻧﺖ ﺟﻮھﺮﯾﺔ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري و اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﻓﮭﻲ ﻏﯿﺮ ﻛﺎﻓﯿﺔ ﻹﻋﻄﺎﺋﮫ ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﺎﻹدارة ﺣﺘﻰ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺼﺪد ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻗﺪ ﺗﻘﺮر‬
‫اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻟﻸﺳﺒﺎب ﻋﻤﻠﯿﺔ و ﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﺎﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮﻣﮭﺎ‬
‫اﻹدارة ﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮ ادارﯾﺔ إﻻ إذا ﻋﻤﻠﺖ اﻻدارة ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻨﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم و اﻣﺘﯿﺎزات‬
 ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻜﺎن ﻣﻦ اﻟﻼزم اﻟﺘﻮﺟﮫ إﻟﻰ ﻓﺤﺺ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي ﯾﺠﺐ أن ﯾﺴﺘﮭﺪف ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وادارﺗﮫ واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ أو اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﯿﮫ ‪ ،‬ﻓﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﻲ اﻟﻤﺒﺮر‬
‫ﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺸﯿﺮ ﻓﻘﻂ إﻟﻰ أن اﻹدارة ﻗﺪ ﺗﺒﺮم ﻋﻘﻮدا وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص واﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻨﮭﺎ إﻻ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم و اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ ھﺬا اﻟﺸﺮط أﺳﺎﺳﯿﺎ ﻟﻠﻌﻘﺪ اﻻداري ﺗﺄﺳﯿﺴﺎ ﻋﻠﻰ أھﻢ ﻣﺎ ﯾﻤﯿﺰ اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ھﻮ ﻣﻮﺿﻮﻋﮫ‬
‫وﻣﺎ ﯾﺤﺘﻮي ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ ﺷﺮوطﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﻏﯿﺮ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ھﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮوط ﺗﻌﻄﻲ اﻹدارة اﻣﺘﯿﺎزات ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ و ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ ﺗﺤﻤﯿﻠﮫ اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺗﺠﻌﻠﮫ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺮﻛﺰ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻜﺎﻓﺊ و ﻣﺘﺴﺎوي ﻣﻌﮭﺎ وﻗﺪ ﺗﺤﺘﻔﻆ اﻻدارة ﻟﻨﻔﺴﮭﺎ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﻣﻀﻤﻮن‬
‫اﻟﻌﻘﺪ و ﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬه وﺗﺤﺪﯾﺪ طﺮﯾﻘﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻛﺈﻧﮭﺎﺋﮫ أو ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺈرادﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﻨﻔﺮدة و ﻗﺪ ﺗﺤﺘﻔﻆ ﻟﻨﻔﺴﮭﺎ ﺑﺤﻖ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﻋﻘﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﺣﺘﺮاﻣﮫ ﻟﺘﻌﮭﺪاﺗﮫ ‪.‬‬
‫‪ -‬و اﻟﺸﺮوط اﻟﻐﯿﺮ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﺗﻈﮭﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻻدارة و‬
‫ذﻟﻚ ﺑﻤﻨﺤﮫ ﻣﺜﻼ ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻐﯿﺮ ﻛﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺮطﺔ إدارﯾﺔ وﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﻘﺎﺿﻲ اﻟﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺳﺘﻨﺎد ﻋﻠﻰ دﻓﺎﺗﺮ اﻟﺸﺮوط اﻻدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و دﻓﺎﺗﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﺨﺎﺻﺔ ھﺬه اﻟﺪﻓﺎﺗﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺻﻤﯿﻢ اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري و ﺗﻠﺰم ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء اﻻدارة و اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ﺑﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﮫ ﻣﻦ ﺷﺮوط و‬
‫ﻗﯿﻮد و ھﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﻀﯿﻔﺔ ﻟﻠﺼﻔﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻧﻮاع اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ ﻧﻮﻋﺎن ھﻨﺎك ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ و ھﻨﺎك ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ ﺑﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ‬
‫و ھﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻮﺟﺪ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺻﺮﯾﺢ ﯾﺴﺘﻔﺎد ﻣﻨﮫ اﻧﮭﺎ ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ و ﻟﮭﺬا ھﻨﺎك‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ ﯾﺼﻔﮭﺎ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ اﻟﻐﯿﺮ ﻣﺴﻤﺎة و ھﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ اﺧﺮ ﺳﻤﺎھﺎ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻻدارﯾﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺻﻼ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻼث اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ذﻛﺮﻧﺎھﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ ﺑﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫وھﻲ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻋﻘﻮد ادارﯾﺔ و وﺿﻊ اﻟﻤﺸﺮع ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻜﻞ ﻓﺌﺔ‬
‫ﻣﻨﮭﺎ و اﻟﺘﻲ ﺳﻤﺎھﺎ اﻟﻔﻘﮫ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﻤﺎة و ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻮﺿﯿﺤﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺰام اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫ﻋﻘﺪ إداري ﯾﺘﻌﮭﺪ أﺣﺪ اﻷﻓﺮاد أو اﻟﺸﺮﻛﺎت ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﺑﺎﻟﻘﯿﺎم ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
 ‫ﺑﺘﻜﻠﯿﻒ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ أو إﺣﺪى وﺣﺪاﺗﮭﺎ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬وطﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﻊ ﻟﮫ ‪ ،‬ﻷداء ﺧﺪﻣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻦ ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ ﻟﮫ ﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‬
‫واﺳﺘﯿﻼﺋﮫ ﻋﻠﻰ اﻷرﺑﺎح ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬
‫وھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ اﻹدارة و أﺣﺪ اﻷﻓﺮاد أو اﻟﺸﺮﻛﺎت ﺑﻘﺼﺪ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺒﻨﺎء أو ﺗﺮﻣﯿﻢ أو ﺻﯿﺎﻧﺔ‬
‫ﻋﻘﺎرات ﻟﺤﺴﺎب ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم )ﻣﺒﺎﻧﻲ ﺟﺴﻮر إﺻﻼح طﺮق ( ‪ ،‬وﺑﻘﺼﺪ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﺎم ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺘﻮرﯾﺪ‪:‬‬
‫ھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﻓﺮد أو ﺷﺮﻛﺔ ﯾﺘﻌﮭﺪ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه اﻟﻔﺮد‬
‫أو اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﺘﻮرﯾﺪ ﻣﻨﻘﻮﻻت ﻟﻠﺸﺨﺺ اﻟﻤﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺛﻤﻦ ﻣﻌﯿﻦ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﻨﻘﻞ ‪:‬‬
‫ﻋﻘﺪ اﻟﻨﻘﻞ اﻹداري ھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ ﺟﮭﺔ اﻹدارة وﻓﺮد او ﺷﺮﻛﺔ ﯾﺘﻌﮭﺪ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﻓﺮد أو ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﺑﻨﻘﻞ ﺑﻀﺎﺋﻊ او ﻣﻨﻘﻮﻻت أو أﺷﺨﺎص ﻟﺤﺴﺎب ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣﻨﮫ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ أﺟﺮ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻤﻌﺎوﻧﺔ ‪:‬‬
‫وھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ ﺟﮭﺔ ادارة وﻓﺮد أو ﺷﺮﻛﺔ ﯾﻠﺘﺰم ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﻓﺮد أو ﺷﺮﻛﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻧﻘﺪا أو ﻋﯿﻨﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أو ﺷﻐﻞ ﻋﺎم دون اﻧﺘﻈﺎر ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﻦ ﻣﺴﺎھﻤﺘﮫ ‪ -‬ﻣﺸﻔﻰ ﻣﺪرﺳﺔ و ﺗﺒﻘﻰ ھﺬه‬
‫اﻟﻔﺮﺿﯿﺔ اﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫وھﻮ ﻗﯿﺎم اﻟﻔﺮد أو اﻟﺸﺮﻛﺔ )أو ﺑﻨﻮك( ﺑﻘﺮض ﻣﺒﻠﻐﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺎل إﻟﻰ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم )اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ (.....‬ﻣﻊ ﺗﻌﮭﺪ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﺎم ﺑﺴﺪاده ﻓﻲ اﻟﻤﻮﻋﺪ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ و ﻗﺪ ﯾﻜﻮن‬
‫ھﺬا اﻟﻘﺮض ﻓﺎﺋﺪة ﺳﻨﻮﯾﺔ ﻣﺤﺪدة أو ﺑﺪوﻧﮭﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻷﺟﻞ اﻟﻤﺤﺪد‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﺨﺪﻣﺎت ‪:‬‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﻟﺸﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻋﺮض ﯾﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻟﻠﺸﺮوط وھﻮ اﺗﻔﺎق ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﯾﻘﺪم أﺣﺪ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻘﺘﺮﻧﺔ ﺑﮭﺬا اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬
‫آﺛﺎر اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻻ ﯾﺤﻜﻤﮭﺎ ﻣﺒﺪأ ﺗﻮاﻓﻖ اﻻرادﺗﯿﻦ ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺎن اﻻدارة أو ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮﯾﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻓﺎﻹدارة ﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻐﻠﯿﺒﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻜﺎن ﻣﻨﻄﻘﯿﺎ أن ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻻدارة ﺑﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻻﻣﺘﯿﺎزات ﯾﺴﻤﺢ ﻟﮭﺎ ﺑﺎﺣﺘﻼل ﻣﻮﻗﻊ ﯾﺼﺒﺢ ﻣﻌﮫ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﻮطﻦ وﻋﻠﯿﮫ ﺗﻨﻔﺮد اﻹدارة ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻤﺴﺒﻖ دون أن ﯾﺠﺎدل ﻓﻲ‬
 ‫ﻣﻀﻤﻮﻧﮭﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻻدارة ﻧﻔﺴﮭﺎ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫ذﻟﻚ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ﺣﻘﻮق اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺎدي ﺣﯿﺚ ھﺪﻓﮫ اﻟﺮﺑﺢ وھﻮ أھﻢ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻤﻌﺘﺮف ﻟﮫ ﺑﮭﺎ ‪ ،‬اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﺎدي وإﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع ﻣﺘﻰ‬
‫ﺗﻮﻓﺮت اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻋﯿﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﯾﺠﺐ ﺗﻮﺿﯿﺢ ﺣﻘﻮق واﻟﺘﺰاﻣﺎت طﺮﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ‪:‬‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻻدارة‬
‫اﻣﺘﯿﺎزات و ﺳﻠﻄﺎت اﻻدارة ﺗﻌﺪ أﺳﺎس ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﻘﻮد اﻻدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻻدارة ﺗﻨﻔﺮد‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻏﯿﺮ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺨﻮاص و ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼزم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ و اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﺤﺘﻮي ﻋﻠﯿﮭﺎ و ﻣﻦ ھﻨﺎ ﻧﺠﺪ ﺑﺄن اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻠﻄﺎت و اﻣﺘﯿﺎزات اﻹدارة اﻹدارة ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﻣﻌﮭﺎ وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻈﻞ اﻻدارة ﻣﺎﻟﻜﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻟﺴﻠﻄﺎت ھﺎﻣﺔ وواﺳﻌﺔ ﺗﻨﺪرج ﻓﻲ‬
‫ﺳﯿﺎق ﺳﻠﻄﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ و ﺗﻮﻗﯿﻊ اﻟﺠﺰاءات و ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ ﺑﻞ و اﻧﮭﺎﺋﮫ‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺣﻖ اﻻدارة ﻓﻲ اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ و اﻹﺷﺮاف و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ‬

‫ﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮن اﻹدارة طﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن ھﺬا ﯾﻌﻄﯿﮭﺎ‬
‫ﺣﻖ ﻓﻲ ﺻﺪور رﻗﺎﺑﺘﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ و ﻟﮭﺎ ﺣﻖ ﺗﻮﺟﯿﮭﮫ ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﺎل ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺴﻼﻣﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ دورﯾﺎت و ﻣﻨﺸﻮرات و ﺗﻌﻠﯿﻤﺎت وإﻻ ﺗﻌﺮض‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪ ،‬و ﺳﻠﻄﺔ اﻹدارة ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻟﯿﺴﺖ‬
‫ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﺎﻹدارة ﻣﻨﺤﺖ ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ھﺪف ﻣﺤﺪد ھﻮ ﺿﻤﺎن ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم‬
‫واﺿﻄﺮاد ﻓﺈذا اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻏﺮض آﺧﺮ ﻻ ﯾﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﯿﻌﺘﺒﺮ ذﻟﻚ إﺳﺎءة‬
‫ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺼﻞ اﻷﻣﺮ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ﺣﻖ اﻻدارة ﻓﻲ ﺗﻮﻗﯿﻊ اﻟﺠﺰاءات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﻛﻞ إﺧﻼل ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ﯾﺆدي اﻟﻰ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﺟﺰاءات ﻋﻠﯿﮫ و اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﺠﺰاء اﻟﻤﺎﻟﻲ و اﻟﻀﻐﻂ و اﻹﻛﺮاه و ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ وإﻧﮭﺎﺋﮫ ﺑﻞ واﺟﺒﺎره ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ أو ﺗﻔﻮﯾﺖ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﻏﯿﺮه و ھﻲ ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﺗﺘﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ و ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وھﺬه اﻟﺠﺰاءات ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﯿﺪ وﻣﻨﺘﻈﻢ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻻ‬
‫ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﺟﺰاءات ﺟﻨﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬ﺳﻠﻄﺔ اﻻدارة ﻓﻲ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري‬
‫ﻟﻺدارة اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ اﻧﻔﺮادﯾﺔ دون ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻻدارة‬
‫ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺲ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ‬
‫أﻋﻄﺖ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﺣﻜﻤﺎ ﺻﺎدرا ﺑﮭﺬا اﻟﺨﺼﻮص ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 12‬ﻣﺎﯾﻮ‬
 ‫‪ ، 1967‬و اذا ﺗﻢ ﺗﺠﺎوز اﻟﻨﻄﺎق اﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻣﻦ طﺮف اﻻدارة ﺟﺎز ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻘﺎﺿﺎﺗﮭﺎ و طﻠﺐ‬
‫اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ و ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ أن ﯾﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫وﺑﺪﯾﮭﻲ أن ﯾﻜﻮن اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻟﮫ ﻣﻌﻨﻰ ﻋﻘﻮل وأﻻ ﯾﺘﺠﺎوز اﻟﻨﻄﺎق اﻟﻤﻨﻄﻘﻲ وإﻻ ﺟﺎز ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﻣﻘﺎﺿﺎة اﻻدارة وطﻠﺐ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ‪.‬‬
‫د ‪ -‬ﺳﻠﻄﺔ اﻻدارة ﻓﻲ اﻧﮭﺎء اﻟﻌﻘﺪ اﻻداري أو ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻹدارة ﻓﻲ إﻧﮭﺎء اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ﻣﻦ أھﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ اﻹدارة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة ﻓﻲ‬
‫ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ﺣﺘﻰ و ان ﻟﻢ ﯾﺮﺗﻜﺐ ﻣﻌﮭﺎ أي ﺧﻄﺄ و اﻹدارة اذا رأت ﺑﺄن اﻟﻌﻘﺪ أﺻﺒﺢ‬
‫ﺧﺎرج إطﺎر اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻀﻊ ﻟﮫ ﺣﺪ ﻧﮭﺎﺋﻲ وھﻮ أﺣﺪ أھﻢ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺠﻮھﺮﯾﺔ اﻟﻤﻤﯿﺰة‬
‫ﻟﻠﻌﻘﺪ اﻻداري ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻻدارة‬
‫ھﺬه اﻟﺤﻘﻮق ﺗﻄﻐﻰ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﯿﺔ ﺗﺠﺪ ﺳﻨﺪھﺎ ﻓﻲ واﻗﻊ ﻣﻔﺎده أن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻻدارة‬
‫ﯾﺴﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ و اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ و ﻏﺎﻟﺒﺎ ﯾﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮ ﺣﻘﻮﻗﮫ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ وھﻲ ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﺎدي‬
‫أھﻢ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻻدارة ﺣﺼﻮﻟﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﺎدي أو اﻟﻨﻘﺪي أو اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻻدارة أو‬
‫اﻷﻓﺮاد أو ھﻤﺎ ﻣﻌﺎ و اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﯾﺘﺠﺴﺪ واﻗﻌﯿﺎ ﻓﻲ ﺛﻼث ﻣﻈﺎھﺮ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﻮد اﻟﺘﻮرﯾﺪ واﻷﺷﻐﺎل و اﻟﻨﻘﻞ ﯾﺘﺨﺬ ﺻﻮرة اﻟﺜﻤﻦ‬
‫‪ -‬ﻋﻘﻮد اﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﯾﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ اﻟﻤﺮﺗﺐ‬
‫‪ -‬ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺮض ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻓﺎﺋﺪة‬
‫أﻣﺎ ﻋﻘﻮد اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﯾﻜﻮن ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ رﺳﻢ وﺗﺒﻘﻰ اﻟﺮﺳﻮم واﻟﻤﺮﺗﺒﺎت واﻷﺟﻮر ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻐﯿﯿﺮ ﻣﻦ اﻻدارة ﺑﺈرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻷﻧﮭﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻀﻮاﺑﻂ ﻻﺋﺤﯿﺔ وﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ‪ ،‬و اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي ﯾﺘﻠﻘﺎه اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻦ اﻻدارة ﯾﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻤﺴﺎس ﻓﻲ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮫ‬
‫إﻻ اﺳﺘﺜﻨﺎءا أﻣﺎ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺬي ﯾﺘﻠﻘﺎه اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﮭﻮر ﻓﮭﻮ ذو ﺻﺒﻐﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ اﻻدارة ﺗﻌﺪﯾﻠﮫ ﺑﺈدارﺗﮫ اﻟﻤﻨﻔﺮدة دون ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺮﺿﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ﺣﻖ اﻗﺘﻀﺎء اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺘﻘﺎﺿﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺒﺐ اﻹدارة ﺑﺈﺣﺪاث‬
‫ﺿﺮر ﺑﮫ ﻟﻌﺪم ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮭﺎ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ ﯾﺘﻘﺎﺿﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻹﺿﺎﻓﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﺠﺰھﺎ وﻟﻢ ﺗﻜﻦ واردة ﺑﺎﻟﻌﻘﺪ و اﺗﻀﺢ أﻧﮭﺎ أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺴﺘﺤﻖ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ إذا واﺟﮫ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﺻﻌﻮﺑﺎت ﻣﺎدﯾﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻢ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﺴﺎب‬
‫طﺮﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ وﺗﻘﺪﯾﺮھﻤﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ وﺗﺠﻌﻞ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﻜﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪراھﺎ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ‬
 ‫أن اﻻﻋﺘﺮاف ﻟﻺدارة ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ وزﯾﺎدة أو إﻧﻘﺎص اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ‬
‫ﺑﺈرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻻﺑﺪ أن ﯾﻘﺎﺑﻠﮭﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ أﺧﺮ ﺣﻖ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﯾﺘﻤﺜﻞ ﺑﻤﻨﺤﮫ ﻣﻦ اﻻﻣﺘﯿﺎزات‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﺎ ﯾﺴﺎوي اﻟﺰﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ ﻓﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ أن ﯾﻜﻮن ﻣﻦ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ أن‬
‫ﺗﺤﻘﻖ ﺑﻘﺪر اﻹﻣﻜﺎن ﺗﻮازﻧﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﻋﺒﺎء اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺤﻤﻠﮭﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة وﺑﯿﻦ اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﻨﺘﻔﻊ ﺑﮭﺎ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ھﺬا ﻓﺈن ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺧﺘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﻮد ﺑﻔﻌﻞ اﻹدارة‬
‫وھﻲ ﻓﻜﺮة ﻣﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﯾﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ وﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﯿﮭﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ‬
‫اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت و ﻋﻠﯿﮫ وﺟﺐ أن ﻧﺘﻨﺎول اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ اﻋﺘﺮف ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﺑﺤﻖ اﻟﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﺣﺘﻰ و ﻟﻮ ﻟﻢ ﺗﺮﺗﻜﺐ اﻻدارة أي ﺧﻄﺄ و ھﻲ ﻛﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻧﻈﺮﯾﺔ ﻓﻌﻞ اﻻﻣﯿﺮ‬
‫وﺿﻊ إطﺎرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬و ﯾﺮاد ﺑﻌﻤﻞ اﻷﻣﯿﺮ ﺟﻤﯿﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة ‪ ،‬وﺗﺆدي إﻟﻰ ﺿﺮر ﺑﺎﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ و ھﻨﺎك ﺷﺮوط اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻷﻣﯿﺮ ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﻜﻮن اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي أﺻﺪرﺗﮫ اﻹدارة ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻊ وﻗﺖ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ‬
‫‪ -‬أن ﯾﻨﺘﺞ ﻋﻦ ھﺬا اﻟﻔﻌﻞ ﺿﺮر ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﯾﻘﻠﺐ اﻟﻤﺤﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻌﻘﺪ‬
‫‪ -‬أن ﯾﻜﻮن اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻀﺎر ﺻﺎدرة ﻣﻦ ﺟﮭﺔ اﻹدارة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة‬
‫‪ -‬أن ﯾﺼﺪر اﻷﺟﺮاء ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﺑﺪون ﺧﻄﺄ ﻣﻦ اﻻدارة‬
‫ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﻔﺮﺿﯿﺔ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻮاﻓﺮ ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﯿﺮ إﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺖ ﺑﮫ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي‬
‫أﺻﺪرﺗﮫ اﻹدارة‪ ،‬ﺗﻌﻮﯾﻀﺎ ﻛﺎﻣﻼ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ‬
‫ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ ﻣﻦ ﺧﻠﻖ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺬي أﻗﺮھﺎ ﻓﻲ ﺣﻜﻤﮫ ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪-30‬‬
‫‪ 1916-3‬ﺑﺸﺄن ﻗﻀﯿﺔ إﻧﺎرة ﻣﺪﯾﻨﺔ "ﺑﻮردو" و اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ھﺬه اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ ﯾﺠﺐ ‪:‬‬
‫‪ -‬وﻗﻮع ﺣﻮادث اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ ﺑﻌﺪ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﺆدي اﻟﻈﺮف اﻟﻄﺎرئ إﻟﻰ إﻟﺤﺎق ﺧﺴﺎﺋﺮ ﻏﯿﺮ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ وﻣﻦ ﺷﺄن ھﺬه اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ أن‬
‫ﺗﺆدي إﻟﻰ اﺿﻄﺮاب ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ و أن ﯾﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﯾﺴﺒﺐ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮﻗﻔﮫ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﻔﺮﺿﯿﺎت ﻓﺈن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻏﯿﺮ ﻣﻌﻔﻲ ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﮫ وإﻧﻤﺎ ﯾﺘﻢ ﺗﻮزﯾﻊ اﻷﻋﺒﺎء ﻣﻨﺎﺻﻔﺔ‬
‫ﺑﯿﻦ اﻻدارة و اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﺰول اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻼزم أن ﺗﻜﻮن اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﮭﺪدة ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻻﻟﺘﺰام ﻣﺆﻗﺘﺔ و ھﻲ اﻟﺴﺒﺐ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ اﻟﺬي ﺣﺎل‬
‫دون ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻜﻮن إﻻ ﺟﺰﺋﯿﺎ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻄﻲ‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ‪.‬‬
 ‫‪ - 3‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻐﯿﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ‬
‫ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬه اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ إذا أدت اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﯿﺬه اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻈﮭﺮ ھﺬه اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﻓﻲ ﺻﻮرة ظﻮاھﺮ طﺒﯿﻌﯿﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‬
‫و ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ أﺻﻼ ﻋﻨﺪ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫ﺗﺒﻘﻰ اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ أن ھﺬه اﻟﻨﻈﺮﯾﺎت اﻟﺜﻼث ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﺎ وﯾﺼﻌﺐ اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻨﮭﺎ و‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ھﻮ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻀﻮاﺑﻂ و اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﻤﯿﺰة ﻟﮭﺎ‪.‬‬