Professional Documents
Culture Documents
التقرير الاستراتيجي للمنطقة العربية 2020 - الحالة الجزائرية
التقرير الاستراتيجي للمنطقة العربية 2020 - الحالة الجزائرية
الجزء األول
التقرير االستراتيجي
للمنطقة العربية 2020
الجزائر
تقرير الحالة الجزائرية 2020
د .هجيرة بن زيطة
مركز البصيرة للبحوث واالستشارات واخلدمات التعليمية
3
2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
مقدمة
تتسم احلالة اجلزائرية لسنة 2020بالتشابك والتعقيد نظرا للمتغيرات املهمة واألحداث التي
جاءت بعد حراك شعبي متواصل ملدة سنة كاملة ،انتهى بإجراء االنتخابات الرئاسية،حيث
لم يتم تعليق االحتجاجات رغم محاولة السلطة في تقويضها ،وجنح وباء كوفيد -19في
تعليقها بسبب املخاطر والنتائج التي تركها على جميع األصعدة السياسية واالقتصادية
واالجتماعية ،ويحاول هذا التقرير التركيز على حتليل أهم املتغيرات والعوامل التي كان لها
دورا في تفاعالت احلالة اجلزائرية خالل هذا العام ،وكذلك املواقف والتوجهات اخلارجية
للجزائر نحو األطراف اإلقليمية والدولية،كما انتهى التقرير وضع التوقعات املستقبلية
للجزائر من خالل ضبط ثالث سيناريوهات قد حتدد مستقبل األوضاع السياسية فيها.
4
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
(((
ويج ِّنب أو يخفض مستوى التدخالت األجنبية في الشأن الداخلي للجزائر.
ديسمبر ،2019أعلن املجلس الدستوري، 12 وبعد االنتهاء من عملية انتخاب رئيس اجلمهورية يوم
طبقا للقانون العضوي املتعلق بنظام االنتخابات عن النتائج النهائية ،ومت اإلعالن عن عبد املجيد تبون
رئيسا للجمهورية اجلزائرية وكانت النتائج كما هو موضح في اجلدولني التاليني((( :
بالنسبة لنتائج االقتراع العام (مبا فيها املواطنني املقيمني في اخلارج):
األصوات املعبر عنها األصوات امللغاة نسبة املشاركة الناخبون املصوتون الناخبون املسجلون
8.510.415 1.244.925 % 39.88 9.755.340 24.464.161
أما األصوات التي حتصل عليها كل مترشح ،فإنها جاءت ،مرتبة ترتيبا تنازليا كما يلي:
بلعيد عبد العزيز عز الدين ميهوبي علي بن فليس بن قرينة عبد القادر تبون عبد املجيد املترشحني
568.000 619.225 897.831 1.477.836 4.947.523 عدد االصوات
% 6.67 % 7.28 % 10.55 % 17.37 % 58.13 نسبة المشاركة
5
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
مصداقية ،وأكثر متثيال وقبوال اجتماعيا .عكس هذه احلكومة التي ليس في مقدورها مواجهة التحديات
املرفوعة ،على أكثر من صعيد اقتصادي واجتماعي ،في محطات سياسية أخرى ،مبا فيها االنتخابات
التشريعية ودخول األحزاب والقوى السياسية املنظمة إلى حلبة الصراع السياسي ،حتت مراقبة احلراك
الشعبي الذي يكون قد تعامل مع حكومة تبون كمؤشر على استمرارية سياسية للنظام القدمي ،قبل كل
(((
شيء.
https://www.alquds.co.uk -1ناصر جابي ،كيف ميكن قراءة حكومة تبون كمؤشر سياسي؟،القدس العربي ،على الرابط التالي:
-2ضيف حمزة ضيف،رحيل القايد صالح..الرجل األكثر اثارة للجدل بعد بومدين ،على موقع ،POSTعلى الرابط التالي:
https://180post.com/archives/7395
ماذا قال اجلزائريون عن قايد صالح بعد وفاته،على موقع ،Euro newsالرابط التالي : -3
algerian-people-have-different-positions-regarding-the-death-of-ahmed-gaid-/23/12/https://arabic.euronews.com/2019
saleh
6
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
العسكريتني الغرب ّية واجلنوب ّية الغرب ّية في واليات سيدي بلعباس وبشار وتيندوف ووهران ،وقد عاش
ج ّل عمره قائداً ميدانياً من قائد كتيبة ،ثم قائد لواء ،فقائد فرقة ،وقائد جمهرة.
https://www.arab- دريس نوري ،مستقبل احلراك اجلزائري في ظل تفشي وباء الكوفيد،19 -مبادرة االصالح العربي ،على الرابط التالي :-1
reform.net/ar/publication
7
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
(((
تفشي املرض أو حتى خالله.
8
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
https://www.alquds.co.uk : استمرار محاكمات رموز النظام اجلزائري السابق بتهم فساد ،القدس العربي ،على الرابط التالي -1
-2محمد عالل،أموال اجلزائر املنهوبة..ملاذا ستطول مهمة صيد حيتان الفساد؟،سكاي نيوز عربية ،على الرابط التالي https://www. :
skynewsarabia.com/middle-eas
9
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
تنصيب الرئيس تبون جلــنـ َة اخلــبــراء املــكـــلــفـة بـصــيـاغة اقــتـــراحــات مراجعة الدستور برئاسة
أحمد لعرابة إلى غاية نشر رئاسة اجلمهورية جميع املقترحات تلقّت اللجنة بحسب األرقام الرسمية
610ملفات ومذك ّرات من املجتمع املدني واألحزاب السياسية ومؤسسات الدولة والشخصيات الوطنية
مقترحا ،وقد قاطعت أحزاب «كتلة
ً 5018 واملنظمات املهنية واملواطنني واألكادميينيّ ،
مت تفريغها في
البديل الدميقراطي» ،هذا النقاش العام حول تعديل الدستور والذي شمل كل احملاور املقترحة من رئاسة
اجلمهورية والتي تتعلّق باحلقوق األساسية واحلريات العا ّمة ،والفصل بني السلطات ،والقضاء ،واحملكمة
الدستورية بصفتها بديلاً من املجلس الدستوري ،والشفافية ،والوقاية من الفساد ومكافحته ،والسلطة
الوطنية املستقلّة لالنتخابات.
وقد ُع ِرض مشروع تعديل الدستور على البرملان اجلزائري بغرفتَيه؛ وص ّوت عليه أعضاء املجلس
الشعبي الوطني في 1أيلول /سبتمبر ،2020وأعضاء مجلس األ ّمة في 12من الشهر نفسه ،وفي حني
يحظ مشروع تعديل الدستور دعم األحزاب املعارضةَ دعمت أحزاب السلطة التعديل الدستوري لم
التقليدية للرئيس بوتفليقة؛ حيث عارضته حركة مجتمع السلم ،وحتالف النهضة والكرامة ،كما عارضه
حزبَا جبهة القوى االشتراكية والتجمع من أجل الثقافة والدميقراطية ،وسمحت مقاطعة ن ّواب املعارضة
متت باإلجماع ،باحتساب عدد احلضور في أن عملية التصويت ّ جلسة التصويت للحكومة ،باعتبار ّ
اجللسة ،وليس أعضاء املجلس الشعبي الوطني كا ّفة ،حيث ص ّوت 264نائ ًبا من أصل 265حضروا جلسة
(((
التصويت.
وقبل يوم االستفتاء أعلنت الرئاسة عن مرض الرئيس تبون مت توالت بيانات الرئاسة حول احلالة
الصحية للرئيس خاصة بعد نقله إلى أملانيا للعالج ،ومت أجراء االستفتاء رغم األجواء السياسية املشحونة
بالرفض حيث أعلنت جمعية العلماء املسلمني اجلزائريني وحركة مجتمع السلم،حركة النهضة ،حركة
العدالة والتنمية،حركة عزم «قيد التأسيس» والزاوية القادرية عن رفضهم للدستور الذي يعتبر حسب
بياناتهم دستورا ميس بالثوابت والهوية ويهدد الوحدة الوطنية ودعت للتصويت بـ «ال» ،وفي مقابل
ذلك دعت أحزاب السلطة على غرار جبهة التحرير الوطني والتجمع الوطني الدميقراطي وجتمع أمل
اجلزائر إضافة إلى حركة البناء الوطني على التصويت بنعم للدستور.
(((
و لقد كانت نتائج االستفتاء الذي اجري في الفاحت من نوفمبر 2020كاآلتي.
-1الطريق نحو االستفتاء على تعديل الدستور اجلزائري،وحدة الدراسات السياسية ،املركز العربي لألبحاث ودراسة السياسات،على الرابط
التاليhttps://www.dohainstitute.org/ar/PoliticalStudies/Pages/The-Road-Towards-Algerian-Constitutional-Referendum. :
aspx
https://www.radioalgerie.dz/news/ar/ املجلس الدستوري يعلن عن النتائج النهائية لالستفتاء ،االذاعة اجلزائرية ،على الرابط التالي:
-2
html.202322/article/20201112
10
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
وعلى الرغم من تأييد الدستور من قبل 66باملائة من املصوتني ،وذلك بعد املقاطعة الواسعة التي عرفتها
العملية االنتخابية إال أن احلديث في اجلزائر عقب إعالن السلطة الوطنية لالنتخابات عن النتائج،
تركز حول نسبة املقاطعة التاريخية التي بلغت أكثر من 76باملائة ،وهي نسبة لم يسبق اإلعالن عنها في
االنتخابات اجلزائرية مما أدى إلى تعالي للمطالبة بإلغاء مشروع الدستور.
11
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
12
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
وفي 26آذار /مارس ،2019طالب قايد صالح بتطبيق املادة « »102من الدستور اجلزائري ،التي تُثبت
حالة شغور منصب الرئاسة معتبرا أن مطالب املتظاهرين مشروعة ،ورفض متديد فترة حكم بوتفليقة
إلى نهاية نيسان/أفريل وحدثت جتاذبات مع الرئاسة انتهت باستقالة بوتفليقة وشغور منصب الرئاسة،
حيث أدركت قيادة اجليش أن احلراك مستمر وأن الرئاسة واألحزاب احلاكمة ال ميلكون أي حل لألزمة
غير املواجهة العنيفة ،وبإجراء االنتخابات الرئاسية يكون اجليش قد جنح في ترسيم املسار الدستوري
ليتسلم السلطة عبد املجيد تبون وتتوارى املؤسسة العسكرية إلى اخللف وميكننا أن جنمل املالحظات
حول دور املؤسسة العسكرية في هذه املرحلة فيما يلي:
لم يعد باملكان اتخاذ قرار املواجهة املباشرة للجيش للشعب وحتويله كأداة لقمع املتظاهرين ،إذ <
أن قيادة األركان ما زالت تستحضر ذاكرتها في قمع االحتجاجات الشعبية السلمية واألحداث األليمة
مثل أحداث أكتوبر ،1988وكذلك جتربة العشرية السوداء بعد االنقالب على اخليار الشعبي ،وبالتالي
لم يكن قايد صالح مستعدا للزج باجلنود الذين هم أبناء الشعب في معركة قمعية مع املتظاهرين من
ترسخ لديها أن دور اجليش ال ينبغي أن يكون عنيفا في الداخل ،ومن
الشعب ،ويبدو أن قيادة اجليش ّ
شأن أي محاولة إعادة إنتاج هذا الدور هو ضرب لوحدة املؤسسة العسكرية ومحاولة من أجل تفكيكها.
تدخل اجليش وعلى رأسه قايد صالح في إسقاط الرئيس بوتفليقة وتفكيك العصابة الزبونية <
التي تشكلت واستقوت في فترة حكمه والزج برموزها في السجون ،ولكنه لم يبادر بالتدخل إلسقاط
النظام وهذا سلوك تقليدي راسخ لدى منظومة احلكم والنظام القائم حيث أنه ينتهج مقاومة التغيير
في كل مرة تتحرك فيها القوى املجتمعية مبجموعات إجراءات وتغييرات شكلية ال متس جوهر التغيير
الذي يطالب به الشعب وبهذا وضع قايد صالح أمام احلراك عقبة «الشرعية االنتخابية»» عبر الدفع
والضغط نحو تنظيم انتخابات ديسمبر التي فاز فيها عبد املجيد تبون.
يبدو أنه ال ميكن للجيش أن ينسحب بسهولة من احلقل السياسي وال ميكن حتييده بسهولة <
عن أداء ادوار سياسية مباشرة خاصة في املراحل االنتقالية والقضية ال تتعلق فقط بقضية الرغبة
في االستحواذ على السلطة والسيطرة بل ألنه ال يستطيع ذلك نظرا لدوره التاريخي في تأسيس
الدولة ،لذلك سيكون هنالك استكمال لالنسحاب التدريجي من خالل مرافقة املؤسسة لكل التغييرات
السياسية.
مستقبل البالد .ولقد أيقظ غياب عبد املجيد تبون شبح فراغ السلطة أثناء العالج في اخلارج لعبد
العزيز بوتفليقة بعد إصابته بجلطة دماغية خطيرة عام ،2013فعدم اليقني بشأن حالة الرئيس تبون -
13
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
الذي من املفترض أن يصدر الدستور اجلديد بعد استفتاء األول من تشرين الثاني (نوفمبر) واملصادقة
من القانون 102 –يدفع ببعض األص��وات للمطالبة باستئناف تطبيق امل��ادة 2021 على قانون املالية
األساسي ،املتعلقة بشغور السلطة لتالفي أزمة دستورية .واكتشاف شغور السلطة يتم على مرحلتني:
حالة العجز املؤقت (للرئيس) ،ملدة أقصاها 45يو ًما ،ثم استقالته من كامل احلقوق بعد هذه الفترة في
هذه احلالة ،سيتولى رئيس مجلس األمة باإلنابة صالح قوجيل ،منصب الرئيس املؤقت حلني انتخاب
رئيس جديد للدولة .وهنا تثار إشكاليات دستورية أخرى ،من يخطر املجلس الدستوري ؟ ومن يلزمه
لالجتماع وجوبا وهل ميكن لصالح قوجيل «املعني» أي غير منتخب أن يحل محل رئيس مجلس األمة
(((
املنتخب ؟
احلقيقة أن مرض الرئيس يكون قد وضع اجلزائر من جديد في أزمة دستورية خانقة والعودة الى
مربع ما قبل حراك 22فيفري ،وبالتالي فشل كل املسار «الدستوري» الذي مت منذ انتخاب الرئيس وحتى
التعديالت الدستورية التي بقيت معلقة وحتتاج إلى مصادقة رئيس اجلمهورية عليها.
1- Algérie : les cinq semaines d’absence du président alimentent les rumeurs , eparisien, Voir le lien suivant:
https://www.leparisien.fr/international/algerie-les-cinq-semaines-d-absence-du-president-alimentent-les-
rumeurs-288411139-2020-11-.php?fbclid=IwAR3Iu2HhGSvC_oqau-53MZtDIb5016EzAmVXmXXD9ouZ2ya8EWa9Tirv
CP8
14
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
تدخل اجلزائر عسكر ًّيا في ليبيا .لذلك ،يبدو خيار التدخل عسكر ًيا محدودا ،فضلاً عن أن تدخلها من
شأنه أن ينقض دعوتها العتبار احلسم العسكري خيا ًرا فاشلاً في حل األزمة الليبية.من جهة ثانية ،ال
تستطيع اجلزائر الوقوف ضد حكومة الوفاق الوطني املعترف بها دول ًّيا؛ ألن في ذلك ً
نقضا لتمسكها
أن هذا سيؤدي بها إلى االصطدام بتركيا والتضحية بالتطورات التي عرفتها
بالشرعية الدولية ،كما ّ
العالقات اجلزائرية -التركية خالل السنوات األخيرة ،إضافة إلى االصطدام بإيطاليا التي تُع ّد ً
أيضا
شري ًكا أساس ًّيا لها في سوق الغاز الطبيعي .وفي الوقت نفسه ،ال تستطيع اجلزائر التدخل عسكر ًيا إلى
جانب حكومة الوفاق الوطني؛ ألنها ستجد نفسها في مواجهة مع روسيا التي تع ّد شري ًكا استراتيج ًّيا
لها ،خاصة على صعيد التسليح ،ومع فرنسا التي يُخشى أن يه ّدد ذلك بانهيار التنسيق األمني املشترك
بينهما في مالي.
أن خيار دسترة إرسال قوات عسكرية خارج احلدود يدخل ضمن مساعي اكتساب من هنا يبدو ّ
القدرة على التحكم في إدارة نتائج الصراع احملتملة مستقبلاً على اجلزائر .من ذلك على سبيل املثال
أن اجلزائر حتظى بعالقات اقتصادية جيدة مع اإلمارات العربية املتحدة ،ال تقل أهميتها عن عالقاتها
ّ
أن اتخاذ موقف ح ّدي على صعيد أطراف الصراع احمللية هو مبنزلة اتخاذ موقف على
تركيا؛ ما يعني ّ
مدفوعا بهذه التوازنات
ً أن خيار الدسترة في هذا الوقت جاء
صعيد القوى الدولية املتدخلة .وهذا يعني ّ
في عالقات اجلزائر اخلارجية على صعيد التعاون االقتصادي مستقبلاً ،وال سيما في سياق األزمة
أن هذا اخليار من شأنه أن يسمح بتوجيه رسالة
االقتصادية التي متر بها إثر انهيار أسعار النفط .ويبدو ّ
(((
إلى هذه القوى تؤكد اآلن ،وبصورة ملموسة ،أنه ال ميكن استثناء اجلزائر من أي ترتيبات مستقبلية.
15
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
(((
املغرب مشروع «حكم ذاتي موسع» رفضته البوليساريو بشدة.
بالنسبة ملوقف اجلزائر من األزمة الصحراوية ينطلق من برؤيتها لدورها اإلقليمي ومكانتها الدولية
وأمنها القومي؛ فاجلزائر تنفي أن تكون األزمة خال ًفا ثنائ ًّيا مع املغرب ،ولعل جتربة اجلزائر الثورية
ونضالها التحرري ضد االستعمار الفرنسي أمر حاضر في كثير من مواقف اجلزائر ومن بينها بطبيعة
احلال قضية الصحراء الغربية.
وقد مت َّكن املغرب واجلزائر من تسوية خالفهما احلدودي ،ولو جزئ ًّيا ،في قمة إيفران باملغرب عام
يتخلَّى املغرب فيها رسم ًّيا عن املطالبة بواليتي بشار وتندوف، 1972 ،1969والتي أفضت إلى اتفاقية
وفي املقابل ،طلب املغرب دعم اجلزائر في مطالبه بالصحراء الغربية التي كانت حتتلها إسبانيا آنذاك،
واالستغالل املشترك حلديد غار جبيالت ،وبيع الغاز للمغرب بأسعار تفضيلية لكن تلك االتفاقية لم
يصادق عليها البرملان املغربي حتى تأخذ قوتها التشريعية ونفاذها القانوني .وعلى ذلك ظل اخلالف
احلدودي بني البلدين قائ ًما.
وقد واصلت اجلزائر دعمها للبوليساريو ،وفي املقابل ،انتهج املغرب إستراتيجية بناء اجلدار مما
غ َّذى مستوى التوتر بني البلدين ،ومن الطبيعي أن تشعر اجلزائر باحلصار املضروب حولها من كل
اجلهات ،فاألزمة الليبية مشتعلة ،والوضع في تونس ما بعد الثورة ملا يستقر بعد ،وإقليم أزواد بشمال
مالي مرتع للحركات املسلحة واملواجهات بني قوة برخان الفرنسية ومجموعة الدول اخلمسة اإلفريقية
جلهة واحلركات اجلهادية للجهة الثانية .كما أن مسار األمم املتحدة في منطقة الصحراء لم يعرف أي
أبريل/ 29 تقدم على الرغم من تعاقب خمسة مبعوثني دوليني على رئاسة املينورسو منذ إنشائها في
(((
نيسان ،1991مما ك َّرس شعور اجلزائر باخليبة من املسار التفاوضي الذي ترعاه األمم املتحدة.
16
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
ق ّررت اجلزائر إعادة النظر فيه من خالل إعادة التوازن بشكل ال يض ّر باقتصادها الذي يُعاني مشكالت
هيكلية عويصة فاقمتها جائحة كورونا ولهذا فاجلزائر حتتاج تقوية عالقاتها بشركائها وحلفائها في
املجال التجاري واالقتصادي ،على غرار الصني وروسيا وتركيا ،وكذا البرازيل والهند والواليات املتحدة
(((
األميركية ،وحتى إسبانيا وأملانيا وإيطاليا ،التي أبدت رغبتها في إقامة عالقات جيدة مع اجلزائر.
https://www.annaharar.com/ ،2020 اميان عومير ،حقوق االنسان توتر العالقة بني اجلزائر واوربا ..فرنسا رأس احلربة؟ النهار العربي،
-1
arabic/politics/arabi-world/almaghreb-alarabi/01122020025252777
17
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
التوقعات المستقبلية
18
تقرير الحالة الجزائرية 2020 2020 التقرير االستراتيجي للمنطقة العربية
الشرعية التي متكنه من فرض منطق تفاوضي مع النظام وسيُضطر النظام السياسي إلى تقدمي التنازالت
واالستجابة للمطالب وذلك ملنع أزمة التصعيد نحو العنف أو الذهاب حلكم عسكري استبدادي.
19