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　　　　　　 史 　 学 　 月 　 刊 　　　　　　　　　　　 ２０２１ 年 　　 第 ４ 期

光绪初年西班牙侵华风闻与清政府的应对 ＊
赵　蒙

［摘 　 要］ 同光以来，清政府面临着日益严峻的边 疆 危 机。１８７６—１８７７ 年 间，西 班 牙 因 索 伯 拉 那 船 案 索

偿被拒、欲派兵侵华的消息见诸报端。清政府通过多方搜集情报，判断 西 班 牙 侵 华 风 闻 与 两 国 在 古 巴 华 工
条款上的分歧有关。为应对可能的入侵，清 政 府 一 方 面 加 强 海 防、积 极 备 战；另 一 方 面 趁 备 战 状 态 与 西 班
牙交涉船案。船案办结后，两国签署《会订古巴华工条款》，西班牙 侵 华 风 闻 烟 消 云 散。 清 政 府 对 西 班 牙 侵
华风闻的反应，可视为近代中国海防从筹 议 到 落 实 的 一 个 典 型 事 例。 清 政 府 在 处 理 风 闻 危 机 时 没 有 为 调
配海防资源、筹措海防经费等提供制度保障，如何规划国家海防建设 成 为 清 政 府 之 后 亟 待 解 决 的 问 题。 此
次风闻危机促使清政府更加关注周边海上的军事动向，进一步加强沿海预警设防与南北洋联防的观念。
［关键词］ 光绪初年；西班牙侵华风闻；索伯拉那船案；古巴华工条款；海防建设；丁日昌
［中图分类号］Ｋ２５６　　 ［文献标识码］Ａ　　 ［文章编号］０５８３－０２１４（
２０２１）
０４－００４７－０７
＊

１８７６ 年），多 家 报 纸 相 继 爆 出 西 班 牙 因 索 伯 拉 那 船 案 索 赔 被 拒 欲 派 兵 侵 华 的 消
光绪二年年底（
息。总理衙门命沿海督抚多方搜集情报、核查消息的真伪，并 派 员 会 晤 西 班 牙 驻 华 公 使 伊 巴 里，分 析
认为该风闻的兴起与两国在古巴华工条款上的分 歧有关。李鸿 章、丁 日 昌 等 沿 海 督 抚 判 断 西 班 牙 军
舰如若来华，海防前哨台湾定会首当其冲。清廷对此高度重 视，不 仅 制 定 了 南 北 洋 联 防 备 战 的 决 策，
而且派员与西班牙使臣交涉船案，化解两国冲突。船 案办结后，双方 签 署《会 订 古 巴 华 工 条 款》，西 班
牙侵华风闻烟消云散。目前学界尚未对清政府如何应对西班牙侵华风闻（以下简称“风闻”）进行专门
研究，而是将其作为索伯拉那船案（以下简称“船案”）与古 巴华 工条款 交涉 的背景 讨 论 ① ，忽 略 了 这 场
风闻怎样引起清政府重视、朝廷与丁日昌等沿海地方 官员如 何应对 以 及 此 次 危 机 在 近 代 中 国 海 防 史
中处于怎样的地位等重要问题。本文通过分析这些问题，考 察外 力 冲 击 下 近 代 中 国 海 防 从 筹 议 到 落
实的历史轨迹。

一 　 风闻兴起与清政府的最初因应

光绪二年十月间，西班牙意欲派兵侵华的消息通过 报纸逐渐 传 播 开 来。 据《申 报》报 道：“阅 香 港

《循环日报》云：‘现闻西班牙炮船加万，驻泊菲立班士（菲律宾），业已接到西国朝廷之命前来中土。因
西班牙公使在中国京师索讨赔偿之款历时已久，尚未定夺，是以请于其朝，拨遣此船前来，借以听命指
挥。’”② 西班牙索偿一事与十余年前发生在中国境 内 的 一 宗 船 案 有 关：同 治 元 年（
１８６２ 年），索 伯 拉 那
商船在台湾淡水南崁附近遭风搁浅，船货与船身多被匪徒拆抢。船案事发十余年，两国对查办船案事

＊
＊ 基金项目：国家建设高水平大学公派研究生项目（ ２０１９０４９２００５７）。
① 参见汤熙勇：《清代台湾的外籍船难与救助》，汤熙勇主编：《中国海洋发展史论文集》第 ７ 辑下册，台 北：“中 央 研 究 院”中 山 人
文社会科学研究专书（ ４５）
１９９９ 年版，第 ５５６ 页；许 毓 良：《清 代 台 湾 的 海 防》，北 京：社 会 科 学 文 献 出 版 社 ２００３ 年 版，第 １８２
页；徐凯：《试析晚清政府对西班牙在华的商 贸 政 策 》，《燕 园 明 清 史 论 稿 》下 册，沈 阳：辽 宁 民 族 出 版 社 ２０１４ 年 版，第 ７４５～
７４６、
７４８ 页。
② 《论吕宋遣船来华事》，《申报》，
１８７６ 年 １２ 月 ８ 日，第 １ 版。按：此文不仅从 《循 环 日 报》上 获 取 西 班 牙 称 兵 来 华 的 消 息，还 参
考了《晋源西报》的相关报道。现以《申报》该文的消息来源为准。
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并不重视，西班牙使臣也未向总理衙门提出赔偿要求 ① 。索偿并 非“历时 已久”，而是始于 风 闻 传 出的

光绪二年三月，“今年该国使臣 始 屡 向 总 理 衙 门 求 偿。 所 开 货 价 约 八 万 余 元”② 。 西 班 牙 既 为 货 船 失
物索偿，便为清政府查办船案提供了重要线索。接到总理衙门查明案情的谕令后，福建巡抚丁日昌指
出船案事发时隔多年，且当时台北等地正陷入匪乱，船 案无 从查 起，建 议 以 两 国 当 时 尚 未 换 约 为 由 拒
绝赔偿失物 ③ 。西班牙使臣此后未再 向 总 理 衙 门 索 偿，不 料《循 环 日 报》竟 传 出 西 班 牙 因 索 偿 被 拒 而
称兵来华的消息。因这一消息真伪难辨，清政府尚未有应对之举。
十一月中旬，又有报纸爆出西班牙调派军舰数目 的消息，引 起 了 总 税 务 司 赫 德 与 总 理 衙 门、沿 海
督抚的注意。《中国邮报》转载《马尼拉报》关于西班牙当局将派遣载有第七炮兵军的卡尔门等兵船来
华的消息 ④ 。赫德阅 报 后 便 告 知 总 理 衙 门：“伊 近 见 洋 新 闻 纸，知 日 使 已 请 本 国 调 兵 船 三 只 前 来 中
国……恐其效日本前年逞兵台湾故事，不 可 不 预 为 之 防，嘱 随 时 探 听，严 密 防 范。”⑤ 赫 德 将 西 班 牙 称
兵消息类比两年前日本侵台事件，引起了总理衙门的重 视。考 虑 到 西 班 牙 有 可 能 会 出 兵，为 防 万 一，
中央与沿海督抚一致认为台湾等沿海各地应早作 防范。总 理衙 门 如 实 向 清 廷 上 报 风 闻 的 基 本 情 况，
并指示沿海各省督抚提早设防 ⑥ 。在各省督抚中，福建巡 抚丁 日昌 的反应最 为 积 极，因 为风 闻 事关 他
此前经手的船案一事，他担心“将来该国兵船到港后，难保 不因 此一案 驶到 台湾，为 挟 制 索 偿 之 计”⑦ ，
因而奏请即刻赴台设防。为便于丁日昌加强台防，清 廷 命福 州将 军 与 船 政 大 臣 帮 他 筹 备 物 资：“着 文
煜宽筹粮饷，力顾后路，俾免缺乏之虞。并着吴赞诚随时应 付轮 船，采购 军火，以资 接 济。”⑧ 清 廷 的 指
令过于笼统，并未指派户部与总理衙门制定具体的协饷方案督导福建筹饷济台，为之后福建督抚矛盾
激化埋下了隐患。除了加强海防外，南北洋大臣还意 识到主 动 办 结 船 案 的 重 要 性。 北 洋 大 臣 李 鸿 章
不相信西班牙称兵是冲着船案来的，因而吩咐丁日昌设法 在福 建査办船 案 ⑨ ，以 免落 下 口 实。 南 洋 大
瑠。 沈
臣沈葆桢认为西班牙国力衰落，对华称兵实属不自量 力，希望 总理衙门 在船 案交 涉上 坚 定立 场 
瑏

葆桢之言代表了李鸿章、丁日昌等督抚的想法，认为中国 不 可 欺，不 能 任 由 列 强 恐 吓、威 胁。 李、沈 二

人的判断坚定了清廷对西班牙示强的决心。
继三只兵船来华说之后，《中国邮报》又爆出西班牙驻华使臣因与总理衙门谈判破裂、欲调十四只
军舰来华的消息，指出两国谈判破裂表面原因是船案纠纷，实则因为双方在古巴华工条款上存在较大
瑡 。李鸿章、
分歧 
瑏 沈葆桢、刘坤一等沿海 督 抚 判 断 两 国 谈 判 破 裂 说 纯 属 子 虚 乌 有，各 国 领 事 及 税 务 司
均未收到西班牙使臣宣布离京的 通 告，“决 裂 并 未 有 明 文，不 过 赫 德 暗 中 送 信，未 便 据 以 传 谕”
瑢。 此
瑏

① 《总署奏西班牙商船被抢与古巴换约案同时办结片》（光绪三年十月十六日），王彦威、王亮辑编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外
交史料》第 ２ 册，长沙：湖南师范大学出版社 ２０１５ 年版，第 ２２４ 页。此书各册均同年出版，下不复注出。
② 《福建巡抚丁日昌奏为对西班牙藉索威拉纳船勒赔旧欠不可轻视片》（光绪二年十一月十九日），中 国 第 一 历 史 档 案 馆 编：《清
代中国与东南亚各国关系档案史料汇编》第 ２ 册菲律宾卷，北京：国际文化出版公司 ２００３ 年版，第 ５５ 页。
③ 《再上总署书》（光绪二年），赵春晨编：《丁日昌集》下册，上海：上海古籍出版社 ２０１０ 年版，第 ９４０ 页。
④ “菲律宾”（“
Ｔｈｅ　
Ｐｈｉ
ｌｉ ｉ
ｐｐ ｓ”），《中国邮报》（
ｎｅ Ｔｈｅ　
Ｃｈｉ
ｎａ　
Ｍａｌ），
ｉ １８７７—０１—０３，第 ２ 页。Ｔｈｅ　
Ｃｈｉ
ｎａ　
Ｍａｌ，译名《德臣西 报》《中
ｉ
国邮报》等，为香港四大英文报之一。
⑤ 《丁日昌片》，林庆章等主编：《晚清四部丛刊》第 ９ 编第 ４４ 册，台中市：文听阁图书有限公司 ２０１３ 年版，第 ５６９ 页。
⑥ 《总署奏西班牙调兵来华陈明筹办情形折》（光绪二年十二月二十五日），王彦威、王亮辑编，李育民 等 点 校 整 理：《清 季 外 交 史
料》第 １ 册，第 １６２ 页。按，奏文中的日斯巴尼亚简称日国，是晚 清 史 籍 对 西 班 牙 的 略 称，日 使 为 西 班 牙 驻 华 公 使 伊 巴 里；索
威拉纳船亦译作索伯拉那商船。
⑦ 《福建巡抚丁日昌奏为西班牙用武力勒赔索威拉纳船事及防 备 意 见 片 》（光 绪 二 年 十 二 月 二 十 二 日 ），中 国 第 一 历 史 档 案 馆
编：《清代中国与东南亚各国关系档案史料汇编》第 ２ 册，第 ５５ 页。
⑧ 《丁日昌奏力疾赴台折》，林庆章等主编：《晚清四部丛刊》第 ９ 编第 ４４ 册，第 ４４１ 页。
⑨ 《复丁雨生中丞》（光绪二年十二月初一日），顾廷龙、戴 逸 主 编：《李 鸿 章 全 集》第 ３１ 册，合 肥：安 徽 教 育 出 版 社 ２００８ 年 版，第
５２０ 页。此全集各册均同年出版，下不复注出。
瑠 《复彭雪琴宫保三》，

瑏 沈葆桢撰，林海权整理点校：《沈文肃公牍》，福州：福建人民出版社 ２００８ 年版，第 ４２７ 页。
瑡 “中国上海”

瑏 （“
Ｃｈｉ ＳＨＡＮＧＨＡＩ”），《中国邮报》（
ｎａ　 Ｔｈｅ　
Ｃｈｉ
ｎａ　
Ｍａｌ），
ｉ １８７７—０１—０８，第 ３ 页。

瑏
瑢 《复丁雨生中丞》（光绪三年正月十八日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ３２ 册，第 ８ 页；《为 总 兵 调 署 要 缺 仰 恳 天 恩 免 其
前赴台湾以重职守恭折密陈仰祈圣鉴事》（两广总督刘坤一，光绪三年二月二十一日），台湾史料集 成 编 辑 委 员 会 编：《明 清 台
湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７９ 册，台北：台湾历史博物馆、远流出版事业股份有限公司、台湾大学图书馆 ２００８ 年版，第 ８９ 页（此汇
编第 ４ 辑各册均同年出版，下不复注出）；《复彭雪琴宫保五》，沈葆桢撰，林海权整理点校：《沈文肃公牍》，第 ４３６～４３７ 页。
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外，游击吕文经从洋人处打探到，“小吕宋已有兵船到澎湖测水”；经吴赞诚调查，并无西班牙船只在澎
湖一带活动 ① 。
既然《中国邮报》消息有假，东南沿海也并无西班牙军舰的踪迹，总理衙门决定派员会晤西班牙驻
华公使一探究竟。总理衙门报告称伊巴里态度强硬：“据云：已将 前 次 与 总 理 衙 门 所 议 古 巴 招 工 章 程
不合缘故，咨回本国，业经接到回文，嘱伊不必再议论此事。伊国在小吕宋本有兵船二十余号、水师三
万，即系前次攻打苏禄海岛者；现由本国调集前来，俟十数日后兵船到时，即将此事交与水师总督办理
等语。”② 因缺乏西班牙方面的直接证 据，单 从 总 理 衙 门 的 转 述 来 看，西 班 牙 确 实 存 在 称 兵 之 嫌，而 且
可能在菲律宾驻有庞大海军。收到总理衙门消息后，李鸿章认为伊巴里有虚夸之嫌，建议总理衙门保
持冷静，并判断伊巴里“似仍注意 于 古 巴 续 招 华 工 缓 定 条 款”③ 。 这 一 条 款 与 清 政 府 希 望 西 班 牙 签 订
保护出洋华工基本权益的古巴华 工 条 款 事 有 关。 同 光 年 间 中 外 报 纸 对 华 工 在 海 外 受 虐 问 题 多 有 报
道 ④ ，饱受舆论压力的清政府决定用 外 交 手 段 拯 救 古 巴 受 虐 华 工。 总 理 衙 门 虽 就 此 事 多 次 照 会 各 国
使臣，并叫停古巴在华招工，但列强的偏袒使西班牙在解决古巴受虐华工的问题上拒不合作。总理衙
门要求先救受虐华工回国，之后再恢复招工，西班牙与各国 使臣 则 主 张 保 工 与 招 工 并 举，双 方 僵 持 不
下 ⑤ 。光绪二年，伊巴里担任驻华公使 后 急 于 恢 复 古 巴 在 华 招 工，但 又 不 满 中 方 所 拟 古 巴 招 工 条 款，
遂以离京避暑为由拖延签约。随后，总 理 衙 门 继 续 与 伊 巴 里 商 议 华 工 条 款 而 无 果 ⑥ 。 总 理 衙 门 认 为
直至风闻兴起后，伊巴里才提出了缓议古巴招工章程，因而判断西班牙是打着为船案索偿的旗号拖延
古巴华工条款的谈判进程。
如上所述，因各报所载西班牙调兵来华的消息真 伪难辨，总 理 衙 门 一 面 通 令 沿 海 各 省 核 查 消 息、
严加防范，一面派员会晤伊巴里，判断西班牙是以 船 案索 偿为 借 口 拖 延 签 订 古 巴 华 工 条 款。 对 此，清
政府拒绝妥协，积极备战，助阵和谈。

二 　 南北洋联防示强

面对西班牙的称兵威胁，清廷拒绝妥协，决定布兵 备 战，对 西 班 牙 示 强。 总 理 衙 门 命 沿 海 官 员 进
一步探查敌情、严密设防，以靖海疆。
接到严密设防的谕令，李 鸿 章 派 船 巡 查 南 北 洋，并 下 令 加 强 北 洋 各 海 口 的 军 备 布 防 ⑦ 。 与 此 同
时，坊间传出西班牙称兵吴淞口的 消 息 ⑧ ，沈 葆 桢 主 张 总 理 衙 门 应 该 对 西 班 牙 示 强，沿 海 各 省 也 须 联
防应变：“总署能不中馁，彼必无能为也……约计有警，则南北洋同时均须设防。”⑨
因台湾岛孤悬海外、地处东南海防最前线，亟需内地调兵援助，丁 日昌 援引 同 治十 三年（
１８７４ 年）
清政府应对日本侵台事件调淮军之例，请旨筹集粮饷，并调 派闽粤 军 队 与 南 北 洋 军 舰 赴 台 设 防，以 壮
瑠 。同时，
声威 
瑏 为解决台湾增 兵 设 防 粮 饷 短 缺 问 题，丁 日 昌 一 则 继 续 请 旨 催 饷，“仍 求 密 饬 南 北 洋 大
臣，并闽省将军、督臣，迅筹饷项，俾 资 接 济”，建 议 从 长 远 计 筹 集 物 资、网 罗 人 才，重 视 海 防 建 设 
瑡；
瑏 二

① 《致总署 　 吕宋实无兵船多只来华》（光绪三年正月十八日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ３２ 册，第 ６ 页。

② ⑥ 　 《总署奏西班牙调兵来华陈明筹办情形折》（光绪二年十二月二十五日），王彦威、王 亮 辑 编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外 交
史料》第 １ 册，第 １６２ 页。
③ ⑦ 　 《致总署 　 论班国兵船来华》（光绪二年十二月二十九日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ３１ 册，第 ５３４ 页。
④ 《广东海关税务司申报西班牙招工案节略》（同治十年十一 月 至 同 治 十 三 年 八 月），陈 翰 笙 主 编：《华 工 出 国 史 料 汇 编》第 １ 辑
第 ２ 册，北京：中华书局 １９８５ 年版，第 ５５３～５５４ 页。
⑤ 颜清湟著，粟明鲜、贺跃夫译，姚楠校订：《出国华工与清朝 官 员》，北 京：中 国 友 谊 出 版 公 司 １９９０ 年 版，第 １２３ 页；《周 家 楣 代
拟总署复五国公使书》（同治十二年三月）、《总署奏陈兰彬需留京办理古巴华工交涉请勿派往云南片》（光 绪 元 年 六 月 二 十 三
日），陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第 １ 辑第 ２ 册，第 ８９５～８９６、
９１４～９１５ 页。
⑧ 《传言难信》，《申报》，
１８７７ 年 ３ 月 １ 日，第 ２ 版。
⑨ 《复彭雪琴宫保五》，沈葆桢撰，林海权整理点校：《沈文肃公牍》，第 ４３６ 页。

瑏
瑠 《丁日昌片》，林庆章等主编：《晚清四部丛刊》第 ９ 编第 ４４ 册，第 ５７０～５７２ 页。

瑏
瑡 《闽抚丁日昌奏西班牙因有船在台搁浅破坏调兵来华筹议对付办法片》（光绪二年十二月二十二 日），王 彦 威、王 亮 辑 编，李 育
民等点校整理：《清季外交史料》第 １ 册，第 １６１～１６２ 页；《上总署论索伯拉那船案事宜书》（光绪 二 年 十 二 月），赵 春 晨 编：《丁
日昌集》下册，第 ９４８～９４９ 页。
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则特意联络福州将军文煜、福建布政使葆亨，就截饷济台的方案征求他们的建议：“应否会奏请将京外
各饷停解，并请添拨协饷，俾资周转。”① 因 清 廷 之 前 的 筹 拨 谕 令 并 未 起 效，丁 日 昌 遂 直 接 请 旨 催 促 福
建制定截饷方案，“俾资备御，庶免 道 旁 筑 室，徒 托 空 言”② 。 由 此 可 知，海 防 大 筹 议 以 来，国 家 没 有 为
筹拨海防经费提供制度保障。
光绪二年年底，记名提督蔡国祥打探到西班牙驻菲律宾军舰的行踪：“见其有兵轮船二号，由大吕
宋驶来，每船配砲三尊，其陆路步兵、马队约三千名，惟 日日 操 练。 该 提 督 与 水 师 兵 官 晤 谈，据 说 来 年
春、夏时要到中国云云。”③ 据此可知西 班 牙 实 力 不 容 小 觑，侵 华 时 间 紧 迫。 又 据 《申 报》报 道，西 班 牙
侵华的主要目的是为谋取台湾 ④ 。形势 危 急，台 防 亟 需 外 援，丁 日 昌 再 次 请 旨 调 兵 助 防 ⑤ 。 光 绪 三 年
（
１８７７ 年）三月初，清廷准奏，命刘坤一、李鸿章、沈葆桢等人调派军 队与武器 援台，还 批准 丁 氏 截 饷之
议：“着文煜、何璟、吴赞诚统筹全局，暂将他款截留，移缓就急，俾资购买之用。”⑥
收到谕旨后，海防重臣积极联防援台，闽粤二省的 军 政 大 员 则 动 作 迟 缓。 其 中 缘 由，概 与 沿 海 各
省军备实力、督抚个人对时局的判断以及派系亲疏有关。沈葆桢密切关注海防局势，为防西班牙进犯
台湾，调登瀛洲号军舰、炮弹助阵台防 ⑦ ；李鸿章命吴赞诚 调遣 扬武、龙骧、虎 卫号 蚊 船 赴 台，并 嘱咐 丁
日昌重点探查敌情，“断不敢轻举妄动”⑧ 。福州将军文煜 虽命 福建 提督孙开 华 率 军 援 台，却 对 筹 饷 济
台一事并不积极、一再观望。闽浙总督何璟则以福建防务 空虚 为由，请 旨调 淮军 入闽 ⑨ 。 两 广 总 督 刘
瑠 。 闽粤 大 员的 表 现 反映 了 沿 海 防 务 各
坤一也以事机未紧、潮州防务空虚为由，请旨免派方耀军 入台 
瑏

自为政的现状，暴露了东南沿海如遇敌袭，中央如何有效督导各地应战、又该在何处重点设防等问题。
正值丁日昌在台严密设防之际，光绪三年正月十九日，《中国邮报》又爆出德国出面调停以及伊巴
瑡 。丁氏从总理衙门处得知 并无此 事，
里已回京与中方恢复协商的消息 
瑏 为息 西班 牙 称 兵 之念，建议 清
廷筹饷强兵，并弹劾 福 建 督 司 久 欠 台 饷，“闽 省 穷 窘 已 极，臣 所 素 知。 惟 台 湾 不 靠 闽 省 筹 饷，更 靠 何
人”；丁氏还请旨由福建派专员切 实 筹 措 台 饷 
瑢 。 二 月 二 十 七 日，
瑏 清 廷 责 令 文 煜、何 璟 切 实 拨 款 济 台：
“台湾诸事俱宜整饬，且系闽省所辖之地，岂可使丁日昌独任其难。所有该处后路粮台，毋庸另派大员
督办，即着文煜、何璟与丁日昌 联 为 一 气，不 分 畛 域，合 力 图 维。 该 处 月 饷，应 如 何 核 定 准 数，按 月 筹
解，即责成文煜、何璟先其所急，与丁日昌通盘筹划，妥为经 理。”
瑣 清廷出面 调 和 福 建 督 抚 的 矛盾 一 则
瑏

说明了闽台联防名为“联为一气”，实为“畛域”有别，闽台军政 大 员因 各 自 所 处 位 置 不 同，对 于 以 何 处
为防务重心有较大分歧；二则说明了清廷对台防建设与经费筹拨缺乏长远规划。三月，吕文经打探到

① 《致文将军第四号书》（光绪二年十二月十三日）、《致藩台 葆 芝 岑 台 字 第 三 号 书》（光 绪 二 年 十 二 月 十 二 日），赵 春 晨 编：《丁 日

昌集》下册，第 ９４４ 页。
② 《为奏明遵旨办理并请预筹饷事缘由 事》（福 建 巡 抚 丁 日 昌，光 绪 三 年 一 月 二 十 二 日 （硃 批）），台 湾 史 料 集 成 编 辑 委 员 会 编：
《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７８ 册，第 ５２０ 页。
③ 《为奏明西班牙将派兵船来台请调兵预防事》（福建巡抚丁 日 昌，光 绪 三 年 一 月 二 十 二 日（硃 批）），台 湾 史 料 集 成 编 辑 委 员 会
编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７８ 册，第 ４９２ 页。
④ 《传言西班牙兵船到台》，《申报》，１８７７ 年 ３ 月 ３ 日，第 ２ 版。
⑤ 《为奏明西班牙将派兵船来台请调兵预防事》（福建巡抚丁 日 昌，光 绪 三 年 一 月 二 十 二 日（硃 批）），台 湾 史 料 集 成 编 辑 委 员 会
编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７８ 册，第 ４９２ 页；《为奏因 台 防 务 紧 要 请 借 轮 船 火 砲 事 （附 片）》（福 建 巡 抚 丁 日 昌，光 绪 三
年一月二十二日（硃批）），台湾史料集成编辑委员会编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７９ 册，第 ５６ 页。
⑥ 中国第一历史档案馆编：《光绪宣统两朝上谕档》第 ３ 册，桂林：广西师范大学出版社 １９９６ 年版，第 ３１～３２ 页。
⑦ 《为若长江有警恳请调回防台湾之登瀛洲轮船等事（附片）》（两 江 总 督 沈 葆 桢，光 绪 三 年 一 月 二 十 四 日），台 湾 史 料 集 成 编 辑
委员会编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７９ 册，第 ５８～５９ 页。
⑧ 《复丁雨生中丞》（光绪三年正月十八日、正月二十二日夜），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ３２ 册，第 ８～９ 页。
⑨ 《为奏筹备闽省防务请调江南兵勇等事（附片）》（闽浙总督 何 璟，光 绪 三 年 二 月 二 十 三 日（硃 批）），台 湾 史 料 集 成 编 辑 委 员 会
编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７９ 册，第 ９０～９１ 页。

瑏
瑠 《复丁雨生》（光绪三年正月初三日），刘坤一著，陈代湘校：《刘坤一集》第 ４ 册，长沙：岳麓 书 社 ２０１８ 年 版，第 ３３９ 页；《复 沈 幼
丹》（光绪三年二月二十日），刘坤一著，陈代湘校：《刘坤一集》第 ５ 册，第 ３１２ 页。

瑏
瑡 “中国福州”（“
Ｃｈｉ ＦＯＯＣＨＯＷ”），《中国邮报》（
ｎａ　 Ｔｈｅ　
Ｃｈｉ
ｎａ　
Ｍａｌ），
ｉ １８７７—０３—０３，第 ５ 页。

瑏
瑢 《闽抚丁日昌奏西班牙窥伺台湾情形片》（光绪三年二月 二 十 八 日），王 彦 威、王 亮 辑 编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外 交 史 料》
第 １ 册，第 １７５～１７６ 页。

瑏
瑣 中国第一历史档案馆编：《光绪宣统两朝上谕档》第 ３ 册，第 ６２～６３ 页。
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西班牙未再往菲律宾调兵的确切情报。丁日昌推测西班牙不会称兵来华，欧洲因俄土之战时局动荡，
西班牙自顾不暇 ① 。
丁日昌等海防派基于所掌握的敌情，加强海防，积 极 备 战，希 望 迫 使 西 班 牙 知 难 而 退。 在 筹 防 过
程中，中央与地方围绕海防资源调配与海防经费筹措等问题存在较大分歧。风闻逐渐消散后，丁日昌
遂返回福州筹饷，并为总理衙门办结船案与古巴华工条款两事出谋划策。

三 　 趁备战之势与西班牙交涉船案

清政府判断西班牙借船案索赔扬言称兵，是想逼中方在古巴华工条款上妥协，并认识到办结船案
的重要性，“论事势则船案不与以转圜，华工终无由保护”② 。 因而，尽快 办结 船案，催 促西 班 牙 签 署古
巴华工条款，拯救数万华工出火海，便成为清政府亟待解决的难题。
既往研究虽对清政府与西班牙交涉船案、古巴华工条 款二 事的过 程有 所分 析 ③ ，却 并未 解 释清政
府如何借风闻与备战的契机据理力争、掌握谈判筹码，以促成和谈。
如前所述，记名提督蔡国祥在菲律宾打探军情时，搜 集到 办 结 船 案 的 有 利 证 据：船 案 的 货 主 叶 虎
“兹闻彼族借此索赔，情愿回华质证”④ 。为防止叶虎不肯 作证或 翻 供，丁 日昌 与 吴 赞 诚 派 吕 文 经 带 回
船案目击者货船押货人谢跻，并让叶虎出具不再索要船货的声明书，以防西班牙使臣为船货索偿 ⑤ 。
为防西班牙称兵来华，总理衙门决定趁沿海备战之势办结船案，催促伊巴里早日签订古巴华工条
款。因清政府拒绝赔偿，伊巴里重 申 西 班 牙 索 偿 失 物 的 立 场：“今 贵 大 臣 屡 言，失 物 无 存，岂 能 赔 偿。
而本国国家必令本大臣请偿，此诚 进 退 维 谷 之 势 也。”⑥ 伊 巴 里 并 提 出 了 派 军 舰 赴 台 查 案 的 要 求，“迹
近挟制，意尤叵测”⑦ 。为缓和僵局、尽快办结船案，总理衙门遂 转变 先前 拒偿 的态 度，“示以 赔 偿则 于
理有碍，查办则力尚可为”⑧ ，希望为签订古巴华工条款扫除 障碍。 光绪 三年 四月 十 六 日，总 理 衙 门 派
唐廷枢与西班牙驻厦门领事交涉船案，诱导对方申请由厦门领事馆全 权办理船 案 ⑨ 。 四月 二十二日，
唐廷枢再次会晤该 领 事，并 带 谢 跻 与 他 对 质，该 领 事 遂 寄 希 望 于 由 清 政 府 抚 恤 失 事 船 主 以 了 结 船
案 ⑩ 。六月二十四日，伊巴里因前次照会失利恼羞成怒，“并索船价一万八千元”
瑡 。七月间，
瑏 总理 衙 门
与伊巴里数次交涉，“该使臣始易赔偿为追赃，并善其词为养赡哀恤之用，且以避暑烟台故示整暇”；何
璟与丁日昌建议总理衙门在抚恤数额上作出让步：“《古巴条款》是大事，宜将此案理结，而古巴一案辩
论亦可少所顾虑。”
瑏
瑢 总理衙门采纳二人建议：“除将失事地方 官议 处外，复为 破格 体 念 船 主，就 贵 大 臣
所称加惠施仁之意，将由闽省追给洋银一万八千圆，完结此案。”
瑏
瑣

船案办结使西班牙失去了拖延签订古巴华工条款的借 口，清 政 府 便 要 求 西 班 牙 尽 快 签 订 古 巴 华
工条款。值船案谈妥、中方即将交付抚恤银之际，总理衙门当即提出西班牙须先签署古巴华工条款的

① 《再上总署书》（光绪三年三月），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９５８ 页。
② ⑨ 　 《再上总署书》（光绪三年），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９６４ 页。
③ 陈晓燕、杨艳琼：《古巴华工案与晚清外交近代化》，《浙江社会科学》
２００５ 年第 ３ 期，第 １５９～１６５ 页；虞和平、陈君静：《陈 兰 彬
与中国维护出国华工权利的起始》，《安徽大学学报》
２０１３ 年第 ４ 期，第 ５８～６５ 页；唐 晓 云：《
１８７４：中 国 官 方 的 一 次 海 外 华 工
维权行动》，北京《中华读书报》，
２０１４ 年 ４ 月 ９ 日，第 ２０ 版，第 １～２ 页；许毓良：《清代台湾的海防》，第 １８２ 页；徐凯：《试 析 晚
清政府对西班牙在华的商贸政策》，《燕园明清史论稿》下册，第 ７４５～７４６、
７４８ 页。
④ 《上总署论索伯拉那船案事宜书 　 加函》（光绪二年十二月），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９４９ 页。
⑤ 《致总署书》（光绪三年）、《再上总署书》（光绪三年三月），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９５６、
９５８ 页。
⑥ 《西班牙公使致总署因夹板船失事请设法赞助照会》（光绪三年三月十一日），王彦威、王亮辑编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外
交史料》第 １ 册，第 １７８ 页。
⑦ ⑩ 　 《致总署书》（光绪三年），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９６３、
９６７ 页。
⑧ 《致总署书》（光绪三年）、《再上总署书》（光绪三年），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９５４、
９６４ 页。

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瑡 《致台湾道夏》（光绪三年六月二十四日），赵春晨编：《丁日昌集》下册，第 ９７３ 页。
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瑢 《总署奏西班牙商船被抢与古巴换约案同时办结片》（光绪三年十月十六日），王彦威、王亮辑编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外
交史料》第 ２ 册，第 ２２４ 页。

瑏
瑣 《附总署致西使允赔偿夹板船损失照会》（光绪三年十月十六日），王彦威、王亮辑编，李育民等点校整理：《清季外交史料》第 ２
册，第 ２２６ 页。
· ５２ ·

要求，“伊巴里始将各条款译送，详 细 酌 核，遂 与 订 定 画 押 盖 印；再 将 船 案 议 结，照 会 送 交 其 银 一 万 八

千元”① 。
至此，经过六年不懈努力，总理衙门终于与西班牙驻华 公使 签 订《会 订 古 巴 华 工 条 款》，以 立 约 形
式废止西班牙在华招收契约工制，希望能从法律上保 障古巴 受虐 华工 及 未 来 自 愿 出 洋 华 工 的 人 身 安
全等合法权益。

四 　 结 　　 语

近代以来，在列强不断侵略下，中国边疆危机此起彼伏，清政府逐渐改变传统以塞防为主、禁海锁
国的国防政策。从两次鸦片战争到同治十三年日本侵台事件再到中法战争、甲午战争，清政府在列强
船坚炮利的轮番攻击下，逐渐认识到海防建设的必要性与重要性，开 始 推 行 海 塞 防 并 重、加 快 海 防 建
设的国防政策。
清政府在西班牙侵华风闻中的反应，可视为近代 中国海 防 从 筹 议 到 落 实 的 一 个 典 型 事 例。 学 界
虽对同光以来清政府海防观念的变 迁 有 专 门 研 究 ② ，却 较 少 论 及 海 防 筹 议 从 观 念 逐 步 落 实 的 动 态 过
程。此次风闻虽未引发战端，却引起了清政府的足够重视，中 央 与 沿 海 督 抚 的 海 防 意 识 逐 渐 增 强，不
再像以往那样后知后觉，而是做出了沿海预警、统筹联 防的 军事 动 员 决 策：一 则 通 过 多 种 渠 道 密 切 关
注中国周边海上的军事动向；二则备战策略由以往的“战时局部 设防”转 变 为 战 前 在 南 北 洋 协 同 联 防
与在台湾重点设防。起初，总理衙门从报纸、赫德等渠道获 悉西 班 牙 称 兵 来 华 的 传 闻 后，便 指 示 沿 海
各省早作防范、核查消息的真假。待风闻愈演愈烈时，总理衙门与沿海督抚便通过会见西班牙驻华公
使伊巴里与派人查探、搜集军事情报等途经，判断西班牙扬言称兵是先借船案索赔拖延签订古巴华工
条款，后以签订古巴华工条款作要挟、趁机为船案索 偿。为防 范 西 班 牙 果 真 调 军 舰 来 华，并 亟 早 拯 救
古巴数万华工出水火，清政府软硬兼施，利用此次风 闻对西 班 牙 示 强：李 鸿 章、沈 葆 桢、丁 日 昌 等 沿 海
督抚一面派人赴菲律宾打探敌情、搜集办结船案的有利证据，一面派兵分片驻防，派船出洋巡视，并整
合机动物资重点援台设防，助阵和谈。最终，西班牙使臣妥协言和，双方顺利办结船案并签署《会订古
巴华工条款》。经此危机，清政府更加关注周边海上的军事动向。 光绪 五 年（
１８７９ 年），日本 正 式吞 并
琉球，随后，俄国趁中俄交涉伊犁问 题 之 机 派 军 舰 出 巡 长 崎，有 联 日 制 华 之 嫌，中 国 东 南 海 防 压 力 增
大。为革沿海分片设防之弊，沈葆桢、李鸿章建议各省海军应统一指挥、操练，“彼此联为一气，缓急乃
有足凭”③ 。清政府沿海预警、南北洋协同联防的观念，得到了进一步的发展与强化。
清政府应对此次危机虽有惊无险，中央与地方的反应却 显现 出 海 防 建 设 起 步 阶 段 因 缺 乏 制 度 规
划而呈现出的复杂面相。需要进一步讨论的问题有二：
其一，关于海防资源的管理难题。此次风闻盛行时，西班牙蠢蠢欲动，台疆危机一触即发，亟待增
援。清廷虽命南北洋各省联防援台，却未指派专门机构负责统一指挥调度，使得各地的实际行动仍受
分省设防的旧例掣肘。李鸿章、沈葆桢、何璟、刘坤一等督抚多根据本省防务需求、个人对时局的判断
以及派系亲疏关系，在援台与自保之间作出选择。福州将军文煜慨叹闽台联防之难：“而省、台远隔重
洋，欲图彼此兼顾，必致彼此贻误。”④ 和 平 时 期 唇 齿 相 依 的 闽 台 联 防 尚 且 畛 域 攸 分，战 争 时 期 跨 省 联
防只会难上加难。中法战后，清廷吸取战时台湾孤立无援的 惨 痛 教 训，下 令 设 立 海 军 衙 门，以 期 由 中
央统管各地的海防 资 源。 然 清 政 府 在 甲 午 战 争 中 的 惨 败，证 明 了 海 军 衙 门 并 未 肩 负 起 统 军 御 敌 的
重任。

① 《总署奏西班牙商船被抢与古巴换约案同时办结片》（光绪三年十月十六日），王彦威、王亮辑编，李 育 民 等 点 校 整 理：《清 季 外
交史料》第 ２ 册，第 ２２５ 页。
② 王宏斌：《晚清海防：思想与制度研究》，北京：商务印书馆 ２００５ 年版，第 ８０～１３０ 页。
③ 《光绪五年闰三月二十二日两江总督沈葆桢奏折》，杨家 骆 主 编：《洋 务 运 动 文 献 汇 编》第 ２ 册，台 北：世 界 书 局 １９６３ 年 版，第
３８６～３８７ 页。
④ 《为奏陈台湾虽属重地但仍请丁日昌以省城为重事（附片）》（福 州 将 军 文 煜，光 绪 三 年 一 月 十 一 日），台 湾 史 料 集 成 编 辑 委 员
会编：《明清台湾档案汇编》第 ４ 辑第 ７８ 册，第 ４８０ 页。
 · ５３ ·

其二，关于海防建设的财政困境。同光年间中国海塞防危机频仍，加剧了湘淮等派系争夺有限的
财源。清政府没有为海 防 经 费 提 供 制 度 保 障，耗 时 耗 资 的 海 防 建 设 一 开 始 便 因 缺 乏 经 费 而 发 展 缓
慢 ① 。有鉴于列强群起窥伺台湾的现实 压 力，丁 日 昌、沈 葆 桢、李 鸿 章 等 海 防 派 多 次 请 旨 亟 早 统 筹 经
费，购买船坚炮利以靖海疆，其间不乏夸大危机爆发的可能性以引起清廷重视海防之嫌。清廷虽试图
督导福建筹措台饷，然福建贫瘠，还需协济塞防与海防建设，地方 财政 愈发 入不 敷 出 ② ，左宗 棠 与何 璟
等人多视海防建设为靡费之举而加以掣肘，“顷得小宋（何璟）制军来书，言丁中丞在台湾议浚财源，一
切均仿西法，开办之始，需成本千万两，至骇听闻，幸小宋制 军一 力遏 制，得免浮 冒”③ 。 光绪 三 年二 月
二十四日，总理衙门决定截留部分南洋海防经费济台，此 款因 缺乏制度 约束 而被 救急 挪 作他 用 ④ 。 以
台防观海防，依靠外省协饷不仅数额有限，而且极易 受时 局影 响 难 以 稳 定 供 应。 如 何 开 源 节 流，如 何
根据国情加强对海防建设的规划，便成为清政府亟待解决的重要问题。

收稿日期 　２０１９－０８－３０
１０２４８８。
作者赵蒙，中国社会科学院研究生院近代史系博士研究生。北京，

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【责任编校 　 翁有为】

① 据李鸿章反映：“迄今一年之久，统计各省、关仅解到银六十余万，屡催罔应，实解尚不及十分之二。”［《复 总 署 　 论 海 防 饷 匮》
（光绪二年六月初二日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ３１ 册，第 ４４５ 页］
② 文煜：《奏报闽海关第六十五结洋税入不敷出情形事》（光 绪 三 年 二 月 初 九 日），中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏，录 副 奏 折，档 号：
０３－
６３３３－０２１。
③ 《答谭文卿》 （光绪三年），左宗棠撰，刘泱泱等校点：《左宗棠全集》“书信”第 ３ 册，长沙：岳麓书社 ２００９ 年版，第 ２２１ 页。
④ 何璟： 《奏请将闽省应解南北洋海防经费暂从缓解并于南洋 经 费 下 酌 拨 若 干 移 充 台 饷 事》（光 绪 四 年），中 国 第 一 历 史 档 案 馆
０４－０１－０３－０１９０－０２２。
藏，宫中朱批奏折，档号：