Professional Documents
Culture Documents
Lista Za Provjeru Studija o Procjeni Utjecaja Na Okolis Bihpdf
Lista Za Provjeru Studija o Procjeni Utjecaja Na Okolis Bihpdf
Ovaj projekt
financira
Europska unija.
WWF
u suradnji sa partnerima iz Albanije,
Bosne i Hercegovine, Crne Gore,
Srbije i Turske provodi projekt
„Civilno društvo zagovara ekološki
prihvatljiv društveno – ekonomski razvoj“ (CO-SEED).
CO-SEED ima za cilj pridonijeti upravljanju prirodnim resursima
na održiv način podržavanjem poboljšanih regulatornih okvira te
osiguravanjem veće transparentnosti i uključenosti organizacija
civilnog društva u donošenju odluka. CO-SEED se fokusira na
unaprjeđenje zakonodavnog okvira koji regulira Procjenu utjecaja
na okoliš i Stratešku procjenu utjecaja na okoliš angažiranjem
regionalne mreže organizacija civilnog društva i medija koji su
informirani i zainteresirani za održivi okolišni razvoj. Kao dio ovog
projekta CO-SEED i regionalna partnerska mreža organizacija civilnog
društva pripremile su ovu listu. Lista je kreirana kako bi pomogla
zainteresovanim građanima, predstavnicima organizacija civilnog
društva i vladinim službenicima, koji odlučuju o valjanosti Procjene
utjecaja na okoliš tako što im daje komplet pitanja na koja dobra
procjena okoliša može i treba dati odgovore.
Više informacija na:
CO-SEED
www.co-seed.eu
E-mail: info@co-seed.eu
Tel: +387 36 830 270
Koordinator projekta:
WWF – Turska
Partneri projekta:
INCA - Instituti per Ruajtjen e Natires Shkiptare Shokata, Albanija
Udruga Dinarica, Bosna i Hercegovina
Green Home - Zeleni dom, Crna Gora
BPSSS - Društvo za zaštitu i proučavanje ptica Srbije
WWF Adria
Autori fotografija:
Michel Gunther (COVER)
WWF (str. 1, 13, 29, 39)
Elio della Ferrera (str. 5)
Andrija Vrdoljak (str. 6, 7, 9, 11, 21, 31, 33, 37, 41)
Mario Romulić (str. 17, 25, 35)
Edward Parker (str. 10, 23)
Instituti për Raujtjen e Natyrës në Shqipëri (str. 26)
7
O LISTI
O
kolišne studije su često žele iznijeti svoje mišljenje na najbolji
vrlo opsežni dokumenti. mogući način. Kako bi ovo promijenili,
Ponekad ih je potrebno ovaj dokument je namijenjen da
pročitati više puta kako usmjeri osobe koje su zainteresirane
bi ispravno prosudili ispunjavaju da se aktivno uključe u donošenje
li namijenjenu svrhu objektivne odluka prilikom procjene utjecaja
i nepristrane procjene utjecaja na okoliš. Nevladine organizacije i
određenog projekta. Za one koji lokalno stanovništvo bi trebali koristiti
se ne bave okolišnim procjenama, ovaj dokument kako bi uvidjeli jesu
kao što su nevladine organizacije i li svi važni aspekti utjecaja na okoliš
članovi lokalne zajednice, može biti uključeni u studiju.
teže da dođu do informacija koje su
Ova lista se bazira samo na
predstavljene u takvim studijama
znanstvenoj i tehničkoj adekvatnosti
i da daju konstruktivnu povratnu
okolišne studije. Ona nije instrument
informaciju. To može dovesti do
za ocjenjivanje pomoću kojeg će se
pogrešne percepcije da oni nisu
odrediti ‘ocjena’ kvalitete procjene.
vjerodostojni partneri u konsultaciji
Lista pruža smjernice za zainteresiranu
te se njihovi komentari i mišljenja
javnost kako bi dali visokokvalitetnu
odbacuju ili nisu traženi.
povratnu informaciju o okolišnoj
Postoji niz dokumenata koji su studiji. Odgovaranjem na komplet
već dostupni, a cilj im je olakšati pitanja čitatelji bi trebali moći zaključiti
pripremu i reviziju okolišnih studija. koji dijelovi studije nisu u skladu sa
Većina njih je usmjerena prema standardima najboljih praksi i koje
stručnjacima i zakonodavcima pa se informacije nedostaju ili nisu pravilno
samo jedan manji dio fokusira na one procijenjeni. Na taj način, recenzenti
koji nisu stručnjaci u tom području, a mogu formulirati konstruktivnu i
10
vjerodostojnu povratnu informaciju
koju bi podijelili prilikom javnih
konsultacija.
Usklađenost sa nacionalnim
zakonodavnim okvirom, najboljim
međunarodnim praksama ili bilo
kojim drugim zahtjevima nisu
obuhvaćeni u ovom dokumentu.
Evaluacija kvalitete, transparentnosti
i inkluzivnosti procesa donošenja
zakona, koji je utjelovljen u
načelima sudjelovanja javnosti i
relevantnim nacionalnim okvirima
i međunarodnim konvencijama,
također nisu obuhvaćeni u ovom
dokumentu. Međutim to ne znači da
evaluiranje ovih aspekata nije bitno
ili da bi se trebali zanemariti. Pravilna
implementacija oba dokumenta je
oznaka dobre prakse prilikom procesa
donošenja odluka i predlaže se da
ocjenjivači studije o okolišu uzmu u
obzir sve dokumente.
11
KAKO KORISTITI
OVU LISTU
L
ista je temeljena na dokumentu U potpunosti
Europske komisije ‘Vodič za EIA: Nije primjenjiv. zadovoljava praksu.
Osvrt na Studiju o utjecaju na
okoliš’ iz 2001. godine koji je
detaljno pregledan. Uzimajući u obzir Ovaj odgovor je prikladan u Ovaj odgovor ukazuje da su pružene
ciljanu publiku za ovaj dokument, slučajevima gdje su pitanja specifična informacije koje bi odgovarale na
nevladine organizacije i javnost, za jedan tip razvoja ili tehnologije, relevantna pitanja dobro objašnjene,
najvažnija pitanja su odabrana kako bi koji nisu tema okolišne studije koju utemljene na prikladnim podacima
omogućili razumljiv pregled pomoću se procjenjuje. Ova pitanja nemaju i drugim informacijama, te mogu
kojeg osobe koje nisu stručnjaci utjecaja u procjeni ukupne kvalitete biti korištene kao baza za donošenje
mogu pregledati kvalitetu okolišne studije. Na primjer, ako je okolišna odluka o razvoju. Ovakvi podaci
studije. studija o gradnji hidroelektrane moraju odgovarati trenutnim
unutar granica nacionalnog parka, podacima, biti razumljivi i relevantni
U svrhu razumljivosti i lakoće pitanja vezana za nuklearni otpad za temu diskusije; sa pravilno
praćenja okolišne studije, ova lista je ‘nisu primjenljiva’ za ovu evaluaciju. navedenim službenim izvorima i
podijeljena na specifične fragmente citiranim studijama koje su dostupne
posvećene najvažnijim dijelovima za prikaz.
okolišne studije. Važnost ovih
dijelova je objašnjena ispod svakog Na primjer, ako je pripremljena
naslova, popraćenog setom pitanja okolišna studija za konstrukciju
na koja treba kvalitativno odgovoriti hidroelektrane unutar granica
nakon što se studija pročita. Neki od nacionalnog parka, recenzenti bi
mogućih odgovora su: trebali prepoznati da pitanja povezana
sa utjecajem na biodiverzitet u
potpunosti zadovoljavaju praksu
samo onda kada okolišna studija jasno
procjenjuje utjecaje na biodiverzitet u
zaštićenom području.
14
P
Djelomično zadovoljava Ne zadovoljava rije čitanja okolišne studije,
recenzenti bi se trebali
ispravnu praksu. ispravnu praksu. upoznati sa listom kako bi
razumjeli koja vrsta informacija
Ovaj odgovor ukazuje na to da u Ovaj odgovor ukazuje na značajno im je potrebna. Dok se čita okolišna
studiji o procjeni uticaja na životnu odstupanje od smisla okolišne studija, pitanja na svaki odgovor bi se
sredinu nema dovoljno informacija studije, podižući ozbiljnu zabrinutost trebala zabilježiti koristeći kvalitativne
ili analiza kako bi se u potpunosti o kvaliteti odluke koja se može opise koji se prethodno spominju.
odgovorilo na određeno pitanje; donijeti na temelju informacija Također se preporučuje zabilješka
studija ne uzima u obzir sve važne koje su predstavljene u studiji. On dojmova, pitanja i nedoumica koje se
podatke ili najnovije informacije, pa podrazumijeva da ovi dijelovi studije javljaju sa procjenom svakog pitanja
prije nego što se donese bilo kakva moraju biti ponovo procijenjeni ili kako bi se bolje formulirali komentari
odluka o razvoju, ove procjene treba poboljšani sa više podataka prije na studiju. Nakon odgovaranja svih
poboljšati. nego što se može donijeti odluka. Na pitanja, trebala bi biti napravljena
primjer, ako je pripremljena okolišna sintetizirana povratna informacija
Na primjer, ako se pripremi studija o koja bi se dostavila kompetentnim
studija za konstrukciju hidroelektrane
procjeni uticaja na životnu sredinu vlastima tijekom javnih konsultacija.
unutar granica nacionalnog parka,
za izgradnju hidroelektrane u Važno je zapamtiti da osim što
a informacije u studiji koje bi se
granicama nacionalnog parka, i ako se osigurava kritičku procjenu
iskoristile kako bi se odgovorila
informacije koje bi sadržale odgovore studije, ova lista može pomoći u
pitanja o utjecaju na biodiverzitet
na pitanja koja se odnose na uticaj prepoznavanju pozitivnih primjera
uopće ne spominju postojanje
na biodiverzitet odnose samo na i ispravnih praksi. Recenzenti bi ih
zaštićenog područja, onda bi ovakva
postojanje zaštićenog područja trebali uključiti u svom komentaru
pitanja trebala biti procijenjena da ‘ne
bez značajnog razmatranja uticaja, jer su oni važni kako bi se istakle
zadovoljavaju ispravnu praksu’.
takva pitanja treba procijeniti kao aktivnosti koje poduzimaju oni koji
“djelimično usklađena sa najboljom imaju visoke standarde i bolje prakse.
praksom”.
15
OPIS PROJEKTA
D
etaljna i opsežna prezentacija planiranog projekta je važna kako bi se na pravi način procijenili mogući utjecaji.
Važno je razumjeti smisao projekta kako bi se utvrdila važnost koju ima za cjelokupno društvo, njegov razmjer
i dizajn, procese proizvodnje i lokaciju unutar okoliša. Dostupnost ovako jasnih informacija će osigurati da su
ispunjeni svi postavljeni uvjeti za razvoj (zahtjevi zemljišta, vremenski okvir, itd.) prilikom donošenja odluka.
1 Jestrategijama,
li objašnjeno usklađivanje projekta sa relevantnim
razvojnim planovima i regulatornim 6 Postoji li mogućnost da će se pojaviti dodatni ili izmijeniti
postojeći radovi kao posljedica projekta?
okvirima?
2 Jeodređujući
li program koji će se implementirati opisan, detaljno
vremenski okvir te početni i krajnji datum 7 Postoje li/jesu li planirani ikakvi radovi sa kojima bi
projekat mogao imati cjelokupni efekt?
izgradnje, operacija i razgradnje?
18
12 Jesu li tip i količina izlaznog materijala koji je
proizveden kroz projekat prikazani kroz proračun, 18 Jesu li opisane metode za prikupljanje, skladištenje,
postupanje, transport i u konačnici odlaganje svih
a ne procjenom? odgovarajućih ostataka i emisija (tj. čvrstog otpada,
otpadnih voda i emisija plinova i čestica)?
15 zaposlenosti
Jesu li razmatrani rezultati projekta u okviru
ili smanjena broja zaposlenih
svjetla ili elektromagnetske radijacije koji su nastali zbog
projekta?
tijekom (i) izgradnje, (ii) operacija i (iii) razgradnje?
(Odrediti koje se aktivnosti mogu primijeniti na
konkretnom primjeru). 21 Jesu li identificirane metode za procjenu količine
i sastava svih ostataka i emisija? Je li diskutirane
nedoumice oko procjene ostatka i emisija?
16 Jesu li identificirane vrsta i količina ostataka i
emisije (tj. čvrstog otpada, otpadnih voda i emisija
plinova i čestica) nastalih tijekom (i) izgradnje,
(ii) operacija i (iii) razgradnje? (Odrediti koje 22 Jesu li diskutirani rizici povezani sa projektom kao što
su rizik od rukovanja opasnim materijalima, rizik od
se aktivnosti mogu primijeniti na konkretnom izlijevanja, požar, eksplozija, rizik od prometne nezgode,
primjeru). rizik od kvara ili greške u proizvodnim procesima
ili pogonima, te rizik od izloženosti prirodnim
katastrofama?
17 Jesu li razmatrani sastav, toksičnost i druge opasnosti
nastale od ostataka i emisija (tj. čvrstog otpada,
otpadnih voda i emisija plinova i čestica) koje je
izazvao projekt? 23 Jesu li iznesene mjere za prevenciju i reagiranje prilikom
nesreća i neočekivanih događaja?
19
RAZMATRANJE
ALTERNATIVE
P
rocjena alternativnih opcija razvoja veoma je važna
za uspjeh u procesu donošenja odluka te od ključnog
značaja za djelotvornu procjenu utjecaja na okolinu.
1 Jesu li opisani osnovni ekološki uvjeti u situaciji ‘bez
akcije’?
Razmatranje više različitih opcija koje ispunjavaju
isti cilj moglo bi osigurati da se izabere najbolja moguća
opcija, što dovodi do smanjenja rizika za okoliš i društvo. 2 Jesu li alternative navedene tijekom razvojne faze
projekta detaljno opisane te jesu li objašnjeni njihovi
Alternativne opcije obuhvaćaju različite lokacije, veličine, ekološki utjecaji?
tehnologiju, dizajn i operacijske procedure kao i alternativu
bez akcije (sa nula akcije). Ona ne podrazumijeva samo
predstavljanje osnove/trenutne situacije nego pruža kratak
pregled buduće situacije zasnovane na evoluciji osnovnih 3 Jesu li navedene alternative i njihovi ekološki utjecaji
uspoređeni sa situacijom ‘bez akcije’ i sa predloženim
uvjeta bez realizacije predloženih radova. Pravilna procjena projektom?
alternative uključuje njihov opis, prezentaciju o njihovim
ekološkim implikacijama i objašnjenje o prihvatanju ili
odbacivanju alternative. 4 Jeobjašnjenje
li opisan proces razvoja projekta uključujući
razloga odabira predloženog projekta?
23
OPIS OKOLIŠA NA
KOJI MOŽE UTJECATI
PROJEKAT
P
rikladna procjena utjecaja je moguća samo ako postoji opsežna i ažurirana analiza postojećih uvjeta u okolišu gdje
će se odvijati razvoj projekta. Posebno je važno da se osiguraju detaljne informacije o postojećem biodiverzitetu
i ekosustavima jer će one poslužiti pri izradi mjera za smanjenje posljedica i cjelokupnom odlučivanju ukoliko
predloženi razvoj bude usvojen. Naime, jedan od ciljeva poduhvata okolišne procjene je osigurati da nema neto
gubitka u biodiverzitetu ili nepopravljive štete unutar ekosustava. Biodiverzitet i ekosustavi moraju biti očuvani kako bi
se osiguralo da oni prežive, nastave pružati dobrobiti, vrijednosti i prednosti za sadašnje i buduće generacije.
26
1Jekojilićepredstavljen postojeći plan korištenja zemljišta
biti izmijenjen projektom i njegovim okolnim 7Jemože
li opisana ikakva materijalna imovina područja na koju
utjecati projekat?
područjem? Hoće li ta zemljišta biti zauzeta projektom
i njegovim okolnim područjem i može li doći do
potencijalnog konflikta sa već postojećim načinom
korištenja ovih zemljišta?
8Jesu li opisane karakteristike pejzaža, gradskog pejzaža
ili arheološke, povijesne, arhitektonske ili druge lokacije
od društvenog ili kulturnog značaja u tom području na
koje ovaj projekat može negativno utjecati, uključujući
2Jesu li opisane izmjene u topografiji, geologiji i tlu
ovih zemljišta? Jesu li opisane značajne karakteristike
bilo kakve bitne ili zaštićene lokacije, pejzaže i znamenite
vidikovce?
topografije i geologije tog područja te uvjeti i način
korištenja tla?
6Jeelektromagnetske
li opisana trenutna situacija svjetlosti, buke, topline i
radijacije?
okoliša koji nisu ispravno opisani, postoje li ikakve
planirane mjere kako bi se razjasnili ovi problemi?
27
OPIS MOGUĆIH
ZNAČAJNIH
POSLJEDICA
PROJEKTA
P
rocjena utjecaja bi trebala biti informativna vježba zasnovana na dobroj kvaliteti podataka, početnim uvjetima i
identifikaciji svih potencijalnih značajnih posljedica predloženog projekta. Utjecaj predloženog projekta na okoliš
mora biti opisan što preciznijim terminima. Njihova važnost se procjenjuje pitanjem o tome je li utjecaj prihvatljiv
u okolišnom i društvenom kontekstu predloženog projekta, uključujući razmatranje osnovnih uvjeta, alternativnih
mogućnosti razvoja, izravnih utjecaja i cjelokupnih posljedica sa ostalim postojećim i planiranim projektima. Kriteriji i izvori
kvalitetnih standarda korištenih u procjeni moraju biti jasno prezentirani, a racionalne pretpostavke i procjene vrijednosti
korištene u odlučivanju o važnosti moraju biti u potpunosti opisane. U slučajevima u kojima su informacije o početnim
uvjetima jako loše ili postoji nedoumica oko utjecaja projekta predlaže se oprezan pristup prilikom određivanja važnosti
utjecaja.
1Jestudije?
li opisan proces kojim je definiran djelokrug okolišne
7 Jesu li opisane i izmjerene izravne, relevantne posljedice na
vodeni okoliš?
2 Jetijekom
li u potpunosti provedena cjelokupna konsultacija
određivanja djelokruga te jesu li prezentirani
8 Jesu li opisane i izmjerene izravne, primarne posljedice
njeni popratni komentari i stajališta? na kvalitetu zraka i klimatske uvjete?
vodenih područja?
30
12 Jesu li opisane izravne, relevantne, primarne
posljedice na lokacije ili značajke kulturne važnosti? 16 Jesu li opisane privremene, kratkotrajne,
dugotrajne i trajne posljedice nastale prilikom
radova ili tijekom određenih vremenskih perioda
projektnih operacija ili razgradnje?
13 Jesu li opisane i ilustrirane izravne, relevantne,
primarne posljedice na kvalitetu pejzaža, vidikovaca
i pogleda? 17 Jesu li opisane i izmjerene posljedice koje bi mogle
biti rezultat nesreća, neočekivanih događanja te
izloženosti projekta prirodnim katastrofama?
14 Jesu li opisane i izmjerene izravne, relevantne,
primarne posljedice na demografske, društvene i
društveno-ekonomske uvjete područja?
18 Jesu li opisane cjelokupne posljedice projekta na
okoliš zajedno sa ostalim postojećim ili planiranim
razvojem na lokalitetu?
15 Jesu li opisani i izmjereni sekundarne posljedice
19
bilo kojih od gore spomenutih aspekata okoliša Jesu li identificirani geografski obujam, trajanje,
uzrokovani primarnim posljedicama? učestalost, mogućnost preokreta i vjerovatnost pojave
svake posljedice?
31
20 Jesu li opisani i izmjerene primarne i sekundarne
posljedice na ljudsko zdravlje? 25Jesu li opisana najgora moguća predviđanja u
slučajevima gdje postoji nesigurnost oko preciznih
detalja projekta ili u slučajevima gdje nema dovoljno
podataka o utjecaju na okoliš?
22 Jeposljedice
li razmatran značaj ili važnost svake predviđene
te je li diskutirana njihova usklađenost 27
Jesu li utjecaji opisani na osnovu pretpostavke da su
sve predložene mjere smanjenja implementirane npr.
sa zakonskim zahtjevima, važnosti, i osjetljivosti jesu li opisani rezidualni utjecaji?
pogođenih ljudi i resursa?
28 Jenačin
li se prema bitnim posljedicama prilazi na drugačiji
24 Jeopisanih
li se vodila diskusija o metodama za predviđanje
posljedica, razlozima za njihov odabir, 29Jeposljedice
li se posebno naglašavaju najozbiljnije i najštetnije
projekta, a manje one posljedice koje
poteškoćama koje se javljaju i nedoumicama u nemaju veliki značaj?
rezultatima?
32
MJERE UBLAŽAVANJA
UTJECAJA NA OKOLIŠ
S
vrha procjene utjecaja na okoliš je predvidjeti bitne Mjere ublažavanja su usvojene samo onda kada nije moguće
okolišne i društvene utjecaje predloženog razvoja izbjeći utjecaje kroz alternativna rješenja ili promjene
kako bi se osiguralo da nema neto gubitka unutar na dizajnu predloženog projekta. Predložene mjere
biodiverziteta ili nepopravljive štete u ekosustavima. ublažavanja treba podržati dokazima o njihovoj prikladnosti
Zbog toga su mjere ublažavanja ključni element dobre i djelotvornosti, uključujući demonstraciju uspješnosti i
procjene utjecaja. Pravilno razmatrano ublažavanje uvijek popratnih pojava u sličnim slučajevima. Predanost izvođača
prati sljedeću hijerarhiju: projekta prema implementaciji mjera ublažavanja i
nadoknade mora biti izražena, ako je moguće, sa vremenskim
okvirima i troškovima koje ih prate.
36
6 Je li jasno objašnjen razlog u slučajevima gdje je smanjenje
značajnih štetnih posljedica nemoguće ili gdje je izvođač
odlučio da ne predlaže ikakvu mjeru za ublažavanje?
37
KORISNI
IZVORI
P
regled okolišne studije pomoću pitanja u ovoj listi će prikazati ispunjava li studija svoju svrhu – provjerava predloženi projekt
i osigurava da on ne uzrokuje nepopravljivu štetu okolišu te predlaže mjere ublažavanja kako bi se ublažili određeni neizbježni
utjecaji. Ova lista je dizajnirana kako bi pomogla onima koji se ne susreću svakodnevno sa procjenama utjecaja na okoliš, a
žele konstruktivno i vjerodostojno sudjelovati u procesu donošenja odluka. Nažalost, sva pitanja koja postave i nedoumice
koju iskažu nevladine organizacije i lokalna zajednica mogu ostati neodgovorena i zanemarena. Također mogu postojati drugi
nedostatci u procesu procjene utjecaja na okoliš koja nisu obuhvaćena u ovoj listi, kao što su kvaliteta sudjelovanja javnosti koja
značajno može ograničiti pristup donošenju okolišnih odluka. U slučaju da se to dogodi, navedeno je nekoliko izvora koji su javno
dostupni:
41