KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIAM TEISMUI

A. Mickevičiaus g. 8A, LT-44312 Kaunas

Pareiškėjas: UAB „AAA projektai“

Juridinio asmens kodas 135702983
Buveinė registruota adresu: A. Basanavičiaus g. 2, Plungė

Pareiškėjo atstovas: Advokatė Vilija Grigienė

“Grigienė ir parneriai” advokatų profesinė bendrija
A. Mickevičiaus g. 3, Kaunas
Tel. +370 623 40868,
El. Paštas: vilija.grigiene@vdu.lt

Atsakovas: Kauno miesto savivaldybės administracija

Juridinio asmens kodas 188764867
Laisvės al. 96, LT-44251 Kaunas

SKUNDAS
Dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyriaus 2022-09-
09 d. rašto Nr. VD-SAV-5567 panaikinimo, reikalavimo priemonių taikymo ir prašymas
atnaujinti praleistą terminą

2022 m. lapkričio mėn. 14 d.

Kaunas

UAB “AAA projektai”, atstovaujama direktoriaus Jono Motiej ūno, valdo ikimokyklinio ugdymo
įstaigą – vaikų darželį “Kūlverstukas”, kuris įsik ūręs UAB “AAA projektai” nuosavybes teise
priklausančiose patalpose, esančiose adresu Savanori ų pr. 12, Kaunas (Lietuvos Respublikos
Registrų centro nekilnojamojo turto kadastro ir registro pažyma prid ėta prie Skundo pried ų). Šiuo
metu darželyje dirba 5 darbuotojai ir ugdymo įstaig ą lanko 50 vaik ų.

UAB “AAA projektai” 2022 m. rugsėjo mėn. 12 d. gavo Kauno miesto savivaldyb ės administracijos
Licencijų, leidimų ir paslaugų skyriaus 2022 m. rugsėjo mėn. 9 d. rašt ą Nr. VD-SAV-5567
pavadinimu “Dėl uždraudimo vykdyti vaikų darželio veikl ą”, kuriame nurodyta, jog Kauno miesto
savivaldybės administracija gavo raštą iš pastato, kuriame yra vaik ų darželis “K ūlverstukas”,
bendrijos pirmininko. Šiame rašte nurodyta, kad gyventojus labai erzina r ėkaujantys ir verkiantys
vaikai, nuolatinis triukšmas ir betvarkė. Informuojame, kad tai yra šiurkštus teis ės akt ų pažeidimas,
todėl informuojame, kad uždraudžiame vykdyti vaikų darželio veikl ą nuo 2022-10-20 d.
Dėl Skundo pagrindimo
Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau tekste – LVAT) bylų praktika,
kiekvienas viešojo administravimo subjektas veiklą vykdo teisės aktais nustatytos kompetencijos
ribose. Kompetencija kaip kompleksas tam tikrų priemonių (uždaviniai, funkcijos, teisės ir
pareigos, veiklos formos ir metodai) yra svarbiausia administracinio teisinio statuso sudėtinė
dalis (2014 m. sausio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-293/2014). Taigi viešojo
administravimo subjekto administracinį teisinį statusą sudaro tokie elementai kaip uždaviniai,
funkcijos, teisės ir pan. Kiekvieno šio elemento vaidmuo nurodytame kontekste yra skirtingas,
todėl jie negali būti tapatinami arba tam tikros analizės (sisteminės, loginės ir t. t.) būdu iš vienų
išvedami kiti. Tai reiškia, kad viešojo administravimo subjekto administracinis teisinis statusas
juridiškai turi būti aiškiai ir konkrečiai apibrėžtas teisės aktuose (2013 m. liepos 18 d. nutartis
administracinėje byloje Nr. A662-1405/2013).
Būtina pabrėžti, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje ne kartą yra
pabrėžęs būtinybę viešojo administravimo subjektams laikytis įstatymų viršenybės principo,
kuris apibrėžtas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme, nurodydamas, kad
viešojo administravimo subjektų kompetencija turi būti nustatyta įstatymu, veikla vykdoma tik
jiems priskirtos kompetencijos ribose, o bet kokie viešojo administravimo subjektų veiksmai ar
sprendimai, priimti viršijant nustatytą kompetenciją, pripažįstami neteisėtais (2006 m. liepos 25
d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I 1 -2/2006; 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimas
administracinėje byloje Nr. I 444 -4/2008; 2011 m. gegužės 11 d. sprendimas administracinėje
byloje Nr. I 444 -14/2011).
Pažymėtina, kad Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog viešojo
administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi įstatymo viršenybės ir nepiktnaudžiavimu
valdžia principais. Įstatymo viršenybės principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektų
įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą turi būti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti
šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus, o nepiktnaudžiavimu valdžia principas reiškia, kad
viešojo administravimo subjektams draudžiama atlikti viešojo administravimo funkcijas neturint
šio įstatymo nustatyta tvarka suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų arba priimti
administracinius sprendimus siekiant kitų, negu įstatymų ar kitų teisės aktų nustatyta, tikslų.
1998 m. liepos 21 d. Nr. 914 ministro nutarime dėl Lietuvos Respublikos Švietimo, mokslo ir
sporto ministerijos nuostatų patvirtinimo 10.1.10. punkte nurodyta, kad būtent ši
ministerija atlieka valstybinę švietimo teikėjų veiklos priežiūrą. Remiantis 10.1.4. punkto
nuostatomis švietimo teikėjų veiklos reguliavimą ji atlieka koordinuodama savivaldybių
administracijų švietimo padalinių veiklą. Taigi remiantis tuo, Kauno m. ikimokyklinių ugdymo
įstaigų veiklą reguliuoja ir prižiūri Kauno m. administracijos Švietimo skyrius, o ne raštą išrašęs
Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrius.

Taigi Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrius 2022 m.
rugsėjo mėn. 9 d. pateikdamas raštą Nr. VD-SAV-5567 pažeidė įstatymo viršenybės ir
nepiktnaudžiavimu valdžia principus, nes teisės pateikti UAB „AAA projektai“ raštą, dėl
ikimokyklinės veiklos stabdymo, neturėjo.

Dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo

Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 str. nesiėmus
užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala, t.y.
šiuo metu ikimokyklinio ugdymo įstaigoje vaikų darželyje „Kulverstukas“, kurią valdo UAB
„AAA projektai“ dirba 5 darbuotojai ir lanko 50 ikimokyklinio amžiaus vaikų. Remiantis gautu
Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyriaus 2022-09-09
d. raštu Nr. VD-SAV-5567 uždraudžiama darželio veikla nuo 2022 m. spalio 20 d.
Uždraudus darželio veiklą darbus prarastų visi 5 darbuotojai, įmonė nebeturės galimybės mokėti
Valstybinių mokesčių, o socialines problemas dėl ikimokyklinio amžiaus vaikų užimtumo ir jų
ugdymo dienos metu, kai tėvai dirba, sukeltume 50 šeimų. Kol nebus surastos naujos ugdymo
įstaigos vaikams nebus teikiamas profesionalus ikimokyklinis ugdymas, kuris padeda vaikams
tenkinti prigimtinius, kultūros, taip pat ir etninės, socialinius, pažintinius gebėjimus, ugdo vaikų
kognityvinius įgūdžius, padeda vaikams pasirengti ugdytis pagal priešmokyklinio ugdymo
programą.
O taip neplanuotai sustabdžius vaikų darželio „Kulverstukas“ veiklą, vėliau reikės didelių
investicijų atnaujinant veiklą: naujų darbuotojų paieškos ir įdarbinimo išlaidos, naujų vaikų
pritraukimo į vaikų darželį sąnaudos, išlaidos marketinginėms priemonėms dėl sugadinto
darželio reputacijos atstatymo, o nepavykus atnaujinti veiklos, ar užsitęsus teisminiam procesui
ir įmonei ilgą laiką negaunant pajamų, o turint išlaikyti turimą nekilnojamą turtą, mokėti
Valstybei mokesčius – UAB „AAA projektai“ bus priversta bankrutuoti.

Dėl bylos teismingumo

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 20 str. 1 d. numatyta, kad Kauno
apygardos administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms
šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir
14 punktuose.
Kadangi atsakovas Kauno miesto savivaldybės administracija, ši byla teisminga Kauno
apygardos administraciniam teismui.

Dėl termino skundui paduoti

Skundžiamas Dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų
skyriaus 2022-09-09 d. raštas Nr. VD-SAV-5567 UAB “AAA projektai” buvo įteiktas 2022 m.
rugsėjo mėn. 12 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
28 str. 1 d. skundas administraciniam teismui turėjo būti paduotas iki 2022 m. spalio 12 d. (per
vieną mėnesį).
Pripažįstame, jog terminą paduoti skundą esame praleidę, tačiau remiantis Lietuvos Respublikos
administracinių bylų teisenos įstatymo 30 str. 1 d. konstatuojame, jog tai įvykę dėl svarbių
priežasčių, t.y. UAB “AA” direktoriui Jonui Motiejūnui 2022 rugsėjo mėn. 10 dieną gimė
dvynukai anksčiau termino (pridedama Lietuvos sveikatos mokslų universiteto ligoninės Kauno
klinikos pažyma dėl anksčiau termino gimusių Jono Motiejūno vaikų). Dėl šio netikėtos
asmeninės aplinkybės Jonas Motiejūnas buvo pasiėmęs atostogas (pagal įstatymą priklausančias
tėvystės ir kasmetines atostogas) ir kartu su vaikų mama du mėnesius iki 2022 m. lapkričio mėn.
10 d. praleido ligoninėje. Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir
paslaugų skyriaus 2022-09-09 d. raštas Nr. VD-SAV-5567 buvo įteiktas UAB “AA”
administratorei ir tik direktoriui grįžus po atostogų, t.y. 2022 m. lapkričio 11 d. jis susipažino su
šiuo aukščiau paminėtu raštu. Skundas gerb. Teismui teikiamas lapkričio 14 d.

Dėl žyminio mokesčio

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 35 str. 1 d.

nuostatomis, už šį skundą apmokėtas 30 Eur žyminis mokestis (apmokėjimo patvirtinimas
pridėtas prieduose).

Skundo dalykas

Vadovaujantis tuo, kad išdėstyta UAB “AAA projektai” gerb. Teismo prašome:

1. Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 30 str. 1 d.

atnaujinti praleistą terminą paduoti skundą.
2. Panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų
skyriaus 2022-09-09 d. raštą Nr. VD-SAV-5567.
3. Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 str.
nuostatomis sustabdyti Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų
skyriaus 2022-09-09 d. rašto Nr. VD-SAV-5567 reikalavimų sustabdymo iki Teismo sprendimo
priėmimo termino pabaigos.

Skundo priedai
1. Patalpų, esančių Savanorių pr. 12, Kaunas, NTR išrašas;
2. Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyriaus 2022-
09-09 d. rašto Nr. VD-SAV-5567;
3. Advokatės Vilijos Grigienės atstovavimo sutartis;
4. AB SEB banko pavedimo kopija už žyminį mokestį;
5. 2022-11-10 Lietuvos sveikatos mokslų universiteto ligoninės Kauno klinikos pažyma dėl
anksčiau termino gimusių Jono Motiejūno vaikų.