‫عث لييل دبلوو اإلجاشة يف الكاىوٌ العاو‬

‫حتت عيواٌ‪:‬‬

‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات‬

‫الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫حتت إشساف الدكتوزة‪:‬‬ ‫مً إعداد الطالب‪:‬‬

‫‪ -‬ميية بيلنليح‬ ‫‪ -‬ذلند أقصاش‬
‫‪M141021882‬‬

‫‪www.fb.com/adakiradroit‬‬

‫السنة الجامعٌة‪:‬‬
‫‪2018/2019‬‬
 ‫كلنة شكس‬

‫بعد احلند هلل الري وفكيا ويطس ليا ضبيل البخث‬

‫واملعسفة‬
‫أتكدو بالشكس اجلصيل إىل أضتاذتي ميية بيلنليح لكبوهلا‬
‫اإلشساف على ٍرا العنل‬
‫ولتوجيَاتَا الكينة اليت أىازت لي دزب البخث‬
‫فجصاٍا اهلل عيا خري اجلصاء وأبكاٍا ميازة للعله واملعسفة‪.‬‬
‫كنا أتكدو ظصيل الشكس إىل كل مً مد لي يد العوٌ‪.‬‬
 ‫بطه اهلل السمحاٌ السحيه‬
‫{ٔقم اػًهٕا فغ‪ٛ‬شٖ هللا ػًهكى ٔسعٕنّ‬
‫ٔانًؤيٌُٕ}‬
‫صدق اهلل العظيم‪ .‬سورة التوبة اآلية ‪.105‬‬

‫إلى أمي رحمة اهلل عليها تلك الغيمة التي كانت‬

‫تضللني من لفح حر شمس الحياة‪.‬‬
‫إلى أبي وإخوتي محسن ونور الدين وأولئك الذين‬
‫لم يتخلوا عني وقت االحتياج وكانوا بالنسبة إلي‬
‫عائلتي (بدر غزال‪ ،‬علي الصديقي‪ ،‬عزيز تمزوغين‪،‬‬
‫ياسين الزكراوي‪ ،‬إلى عبد العزيز قيدي‪ ،‬غفران‬
‫اإلدريسي‪ ،‬محمد شعيرة‪ ،‬منعيم التازي‪ ،‬عمر فهدي‪،‬‬
‫زهير أحنو)‬
‫إلى محمد أيوب رحمة اهلل عليه‪(:‬موحى عد إلينا في‬
‫الحلم ف إن الحقيقة مليئة باألماكن التي لم نعد‬
‫نتذكرك فيها)‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫مكدمة ‪:‬‬
‫ػٍكص جإلوجٌز جُٔـٍذ‪٤‬س ك‪ ٢‬جُٓ٘‪ ٖ٤‬جألن‪ٍ٤‬ز ػىز ضك‪ٞ‬الش ًاٗؼٌحِ ‪٠‬ر‪٤‬ؼ‪ُ ٢‬طط‪ٌٞ‬‬
‫‪ٝ‬ظحتق ‪ٜٓٝ‬حّ جُى‪ُٝ‬س‪ ،‬ذك‪٤‬ع إٔ جُ٘ٗح‪ ٠‬جالوجٌ‪ ١‬أ‪ٚ‬رف ‪ٔ٣‬طى ُ‪ َٔٗ٤‬أؾُجء جُطٍجخ جُ‪٢٘٠ٞ‬‬
‫ًحكس‪ٝ ،‬ذحُطحُ‪ ٢‬أ‪ٚ‬رف ٖٓ جُ‪ٞٓ ١ٌٍٟٝ‬جًرس جإلوجٌز ُكًٍ‪٤‬س جُٔؿطٔغ ‪ٝ‬ضط‪ ،ٌٙٞ‬كحًٍُُٔ‪٣‬س‬
‫جإلوجٌ‪٣‬س ال ‪ٌٜ٘ٔ٣‬ح ‪ٝ‬قى‪ٛ‬ح ٓ‪ٜٔ‬ح ذِـص ًلحءض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ئٌٓحٗ‪٤‬ط‪ٜ‬ح جُِ‪ٞ‬ؾٓط‪٤ٌ٤‬س إٔ ض‪ٟ‬طِغ ذٔ‪ٜٔ‬س ضأ‪ٍ٤٠‬‬
‫كؼحٍ ُٔهطِق جُؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جألهحُ‪ُ ٝ ،ْ٤‬ط‪٣ٍٛ‬ق جُٗإٔ جُؼحّ ػِ‪ٚ ٠‬ؼ‪٤‬ى ٓهطِق ٓٓط‪٣ٞ‬حش جإلوجٌز‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س‪ ،‬ضؼطرٍ ٓإْٓس جُؼحَٓ أ‪ ْٛ‬ضؿٓ‪٤‬ى ُ‪ًٜ‬ج جُط‪٣ٍٛ‬ق كحُؼٔحٍ ػِ‪ٓ ٠‬ى‪ ٟ‬ضؼحهد جُٓال‪ٖ٤٠‬‬
‫‪ ْٛ‬أ وٌع جُِٓطحٕ جُط‪ ٢‬ضكط‪ٌ ٖٟ‬ػح‪٣‬ح‪ُ ٙ‬كٔح‪٣‬ط‪ٝ ْٜ‬ك‪ٗ ٢‬لّ جُٓ‪٤‬حم ُؿِد جُٔطِٓط‪ٖ٤‬‬
‫‪ٝ‬جُظحُٔ‪ٗٝ ،ْٜ٘ٓ ٖ٤‬ظٍج ُِو‪ٔ٤‬س جٍُُٓ‪٣‬س ُٔإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُ٘ٓن جُٓ‪٤‬حْ‪ٝ ٢‬جإلؾطٔحػ‪٢‬‬
‫جُٔـٍذ‪ ،٢‬ضْ جإلٍْجع ئُ‪ ٠‬ضٗ‪٤٤‬ى‪ٛ‬ح ذحُٔـٍخ ذؼى جُكٔح‪٣‬س‪ ٌٖٔ٣ٝ .‬ضؼٍ‪٣‬ل‪ ٚ‬ذأٗ‪ٞٓ ٚ‬ظق ‪٘٣‬طٔ‪٢‬‬
‫جُ‪ ٠‬جُطَِٓٓ جإلوجٌ‪ ٍ٣َُٞ ١‬جُىجنِ‪٤‬س ك‪ٌ ٜٞ‬ؾَ ِْطس ‪٣‬طٔطغ ذِٓطحش ٓؼ‪٘٤‬س ضه‪ُٜٞ‬ح ُ‪ٚ‬‬
‫جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ٝ‬جُطٍٗ‪٣‬ؼ‪٤‬س ‪ٝ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س‪٣ٝ ،‬ط‪ٞ‬كٍ ػِ‪ ٠‬جإلٓط‪٤‬حَجش جُؼحٓس جُٔه‪ُٞ‬س ُِو‪ٞ‬ز‬
‫جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ‪٣ٝ‬ط‪ ٠ُٞ‬أ‪ٟ٣‬ح ض٘ٓ‪٤‬ن ػَٔ جإلوجٌجش جُطو٘‪٤‬س جألنٍ‪ ٟ‬ذحػطرحٌ‪ ٙ‬جُٔٔػَ جُ‪ٞ‬ق‪٤‬ى ُِِٓطس‬
‫جُط٘ل‪٣ً٤‬س ‪ ٖٔٞ‬جُكى‪ٝ‬و جُطٍجذ‪٤‬س ُإلهِ‪ ْ٤‬ك‪ٔ٣ ٜٞ‬ػَ جُِٔي ك‪ ٢‬جُٔ٘حْرحش جُطٍجذ‪٤‬س ُإلهِ‪ًٔ ْ٤‬ح ك‪٢‬‬
‫جُٔ٘حْرحش ‪ٝ‬جْطورحٍ جُٗه‪٤ٛ‬حش جٍُْٔ‪٤‬س جُ‪ٞ‬جكىز ػِ‪ ٠‬جإلهِ‪ٌِٓٝ ْ٤‬ق أ‪ٟ٣‬ح ذطوى‪ ْ٣‬جُطؼحَ‪.1١‬‬

‫‪ٓٝ‬إْٓس جُؼحَٓ ًـ‪ٍٛ٤‬ح ٖٓ جُٔإْٓحش جُط‪ ٢‬ضط‪ٌٞ‬ش ذطط‪ ٌٞ‬جُى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬ضوىّ جُطحٌ‪٣‬م‪،‬‬
‫ق‪٤‬ع ‪ ٍٟ٣‬ذؼ‪ ٝ‬جُرحقػ‪ ٖ٤‬إٔ جإلْالّ ُْ ‪٣‬ؼٍف ٓل‪ ّٜٞ‬جُى‪ُٝ‬س ئال ٓغ نالكس أذ‪ ٢‬ذٌٍ جُ‪ٛ‬ى‪٣‬ن‬
‫‪ٝ‬ضرِ‪ٌِٜٖ ٌٞ‬ح جُكو‪ٞ‬ه‪ َٖٓ ٢‬ػٍٔ ذٖ جُهطحخ‪ٝ ،‬جُهالكس ً٘ظٍ‪٣‬س ْ‪٤‬حْ‪٤‬س ضؼ٘‪ٌ ٢‬تحْس جُى‪ُٝ‬س‬
‫ذ‪ٞ‬جْطس جُر‪٤‬ؼس ‪ٝ‬جُٗ‪ ،ٌٟٞ‬كهِ‪٤‬لس جُِٔٓٔ‪ٓ٤ُ ٌٖ٣ ُْ ٖ٤‬طط‪٤‬غ إٔ ‪٣‬ىذٍ أٓ‪ ٌٞ‬جُى‪ُٝ‬س ذٔلٍو‪ ٙ‬كوى‬
‫ًحٕ ‪٣‬ؼ‪ٞٗ ٖ٤‬جذح ُإلوجٌز ُطىذ‪ٖ ٍ٤‬إ‪ ٕٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬كن ٓرحوب جُطٍٗ‪٣‬غ جإلْالٓ‪( ٢‬جُوٍإٓ ‪ٝ‬جُٓ٘س)‬
‫جًُ‪ٞٝ ١‬غ أّْ جُكٌْ ‪ٝ‬جإلوجٌز‪.‬‬

‫‪ٝ‬ذحُطحُ‪ ٢‬أْ٘ىش ُٔٔػِ‪ ٢‬جُهالكس ذحألهحُ‪ٜٔٓ ْ٤‬س جإلٍٖجف جُٔحُ‪ٝ ٢‬جإلوجٌ‪ ١‬ق‪٤‬ع ك‪ٞٞ‬ص‬
‫جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جُٔ‪ٜ‬حّ‪ًٝ ،‬حٕ ‪ًٛ ُِّ٣‬ج جُطل‪ٌٍٝٞ ٝ٣ٞ‬ز ن‪ٟٞ‬ػ‪ٍُِٔ ٚ‬جهرس كوى ػٍف جُ٘ظحّ‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬إٌمان الداودي‪ :‬الوالً والعام لتنمٌة المحلٌة بالمغرب‪ ،‬جامعة محمد الخامس كلٌة العلوم القانونٌة واإلقتصادٌة واالجتماعٌة سبل السنة الجامعٌة‪،‬‬
‫‪ .4103-4102‬ص ‪.0‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جإلوجٌ‪ ١‬جإلْالٓ‪ ٢‬ػىز آُ‪٤‬حش ٍُِٔجهرس ‪ٝ‬جُطى ذ‪ ٍ٤‬جإلوجٌ‪ ،١‬ق‪٤‬ع ضطِه‪ ٙ‬أ‪ ْٛ‬جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش‬
‫جُ‪ٞ‬الز ك‪ ٢‬ئوجٌز جُ‪ٞ‬ال‪٣‬س ‪ٝ‬كن جُطؼحُ‪ ٍٗٗٝ ْ٤‬جُػوحكس جإلْالٓ‪٤‬س ذطؼِ‪ ْ٤‬جُ٘حِ ‪ٝ‬ئهحٓس جُؼىٍ ذ‪ْٜ٘٤‬‬
‫‪ٝ‬ئٓىجو جُؿ‪ ٕ٤‬ذحُٔوحضِ‪ ٖ٤‬ك‪ ٢‬جُكٍ‪ٝ‬خ ‪ٝ‬جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬جُو‪ٟ‬حز ‪ٝ‬جُٔ‪ٞ‬ظل‪ًٔ ٖ٤‬ح ٖٓ ‪ٝ‬جؾر‪ْٜ‬‬
‫جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬ػٍٔجٕ جإلهِ‪ ٖٓ ْ٤‬قلٍ جُؼ‪ٝ ٕٞ٤‬ضؼر‪٤‬ى جُطٍم ‪ٝ‬ذ٘حء جُٔٓحؾى ‪ٝ‬جألْ‪ٞ‬جم ‪ٝ‬ضأٓ‪ٖ٤‬‬
‫جُٔ‪٤‬ح‪ُٞٔٝ ،ٙ‬جؾ‪ٜ‬س ‪ٛ‬حض‪ ٚ‬جُٔ‪ٜ‬حّ جُؼٍٔجٗ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلوجٌ‪٣‬س جُٔهطِلس ًحٗص ضط‪ٞ‬كٍ ًَ ‪ٝ‬ال‪٣‬س أ‪ ٝ‬ئهِ‪ْ٤‬‬
‫ػِ‪ ٠‬ذ‪٤‬ص نح٘ ذ‪ٜ‬ح ‪ٍٗ٣‬ف ػِ‪ ٠‬ضىذ‪ٞٓ ٍ٤‬جٌو‪ٗٝ ٙ‬لوحض‪ًٛ ،ٚ‬ج ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جُٔٗطٍى‬
‫‪ٝ‬جًُ‪٣ ١‬طؿِ‪ ٠‬ك‪ٓ ٢‬رىأ جُٗ‪ ٌٟٞ‬جًُ‪ ١‬أهٍ‪ ٙ‬جُ٘ظحّ جُٓ‪٤‬حْ‪ ٖٓ ٢‬أؾَ ْىجو جٍُأ‪ ١‬جُؼحّ ‪ٝ‬ضو‪ْ٣ٞ‬‬
‫جألنطحء ‪ٝ‬جإلٗكٍجكحش‪.2‬‬

‫‪ٝ‬ئيج ًحٗص ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ٍٓ ٢‬قِس جُكٔح‪٣‬س ظِص ٓـ‪٤‬رس ق‪٤‬ع ْحٌع جُٔـٍخ ئُ‪٠‬‬
‫ئقىجغ‪ٜ‬ح ك‪ ٌٞ‬جُك‪ ٍٞٛ‬ػِ‪ ٠‬جإلْطوالٍ‪ ،‬كاٗ‪ ٚ‬هى ضْ ض‪٤ْٞ‬غ ئنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ذٔوط‪٠ٟ‬‬
‫جُطؼى‪٣‬الش جُط‪ ٢‬أونِ‪ٜ‬ح جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٓؼطرٍ ذٔػحذس هحٗ‪ٝ ٕٞ‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذطحٌ‪٣‬م ‪ 6‬أًط‪ٞ‬ذٍ‬
‫‪ ،31993‬جُٔطؼِن ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬ظ‪ 15 ٍ٤ٜ‬كرٍج‪ 1977 ٍ٣‬ذك‪٤‬ع أ‪ُِ ًَٝ‬ؼحَٓ‬
‫ذٔوط‪ٟ‬ح‪ٛ‬ح ‪ٝ‬ضكص ِْطس جُ‪ٌَٞ‬جء جُٔهط‪ٜٔٓ ٖ٤ٛ‬س ض٘ٓ‪٤‬ن أػٔحٍ جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س ُإلوجٌجش‬
‫جُٔىٗ‪٤‬س جُطحذؼس ُِى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬جُٔإْٓحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س جُط‪ ٢‬ال ‪٣‬طؿح‪ٓ َٝ‬ؿحٍ ػِٔ‪ٜ‬ح ٗطحم جُؼٔحُس أ‪ٝ‬‬
‫جإلهِ‪ ْ٤‬أ‪ ٝ‬جُؿ‪ٜ‬س ُ‪ٜ‬ىف ضأٓ‪ ٖ٤‬جُط٘حْن ٓح ذ‪ ٖ٤‬جُالًٍُٓ‪٣‬س ‪ٝ‬ػىّ جُطًٍُٔ جإلوجٌ‪.١‬‬

‫‪ٝ‬ضٌٖٔ أ‪٤ٔٛ‬س ٓإْٓس جُؼحَٓ إٔ و‪ً ٌٙٝ‬حٕ أٓ٘‪٤‬ح ٓك‪ٟ‬ح ‪٣‬طٔػَ ك‪ ٢‬ئقط‪ٞ‬جء جُٔ٘ح‪٠‬ن‬
‫جُكٓحْس ‪ٝ‬ضٌػ‪٤‬ق ض‪ٞ‬جؾى جُِٓطس‪.4‬‬

‫‪ٓ ‬ػال جٗٗثص أهحُ‪ ْ٤‬جُهٔ‪ٓ٤‬حش‪ ،‬ن٘‪٤‬لٍز ‪ٝ‬هِؼس جٍُٓجؿ٘س ضكص ‪ٞ‬ـ‪ ١‬جقىجظ‪.1973‬‬
‫‪ ‬جهِ‪ ْ٤‬كٌ‪٤‬ي أٗٗة ٓغ ذٍ‪ َٝ‬ه‪٤ٟ‬س جُ‪ٛ‬كٍجء ‪ٝ‬جُطىجػ‪٤‬حش جُؿ‪ْٞ٤‬طٍجضؿ‪٤‬س ك‪ ٢‬جُٔ٘طوس‪.‬‬
‫‪ ‬أقىجظ ‪ٝ‬ال‪٣‬س جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء ذؼٔحالض‪ٜ‬ح جُٓص ًٍو كؼَ ػِ‪ ٠‬أقىجظ ‪.1981 ٞ٤ٗٞ٣‬‬
‫‪ٝ‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬جالوجٌ‪ ١‬ذحُٔـٍخ هى هحّ ك‪ ٢‬جُرىج‪٣‬س ػِ‪ ٠‬أّْ جًٍُُٔ‪٣‬س جإلوجٌ‪٣‬س جُٔطِوس‪،‬‬
‫ؿ‪ ٍ٤‬إٔ جضٓحع ٗٗح‪ ٠‬جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُٔؿحالش جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ؾؼَ ٖٓ ؿ‪ ٍ٤‬جٌُٖٔٔ‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬محمد ظرٌف تارٌخ الفكر السٌاسً بالمغرب‪ ،‬مشروع قراءة تؤسٌسٌة افرٌقٌا الشرق الطبعة الثانٌة سنة ‪.0767‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ظهٌر شرٌف رقم ‪ 03713471‬الصادر بتارٌخ ‪ 4‬أكتوبر ‪ 0771‬والمغٌر والمتمم لظهٌر ‪ 03‬فبراٌر ‪ 0755‬المتعلق بإختصاصات العامل‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬محمد الورصانً ومحمد انوٌور عرض تحت عنوان الوالً أو العامل ماستر قانون المنازعات ستة ‪ 4104/4100‬ص ‪.0‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جالػطٔحو ػِ‪ًٛ ٠‬ج جُ٘ظحّ ُ‪ٞ‬قى‪ًٛٝ ٙ‬ج ٓح أو‪ ٟ‬ئُ‪ ٠‬ظ‪ ٌٜٞ‬جُالًٍُٓ‪٣‬س ذحػطرحٌ‪ٗ ٙ‬ظحٓح ‪ٌٖٔ٣‬‬
‫جال‪ٞ‬طالع ذ‪ُ ٚ‬طهل‪٤‬ق جإل‪٠‬الع ػِ‪ ٠‬جًٍُُٔ‪٣‬س جالوجٌ‪٣‬س‪ ،‬كحُ‪ٜ‬حؾّ جٍُت‪ُِ ٢ٓ٤‬ى‪ُٝ‬س ‪٣‬طٔػَ ك‪٢‬‬
‫ضط‪ ٍ٣ٞ‬ؾ‪ٜ‬حَ‪ٛ‬ح ذٌَٗ ‪ٔٓ٣‬ف ذطأٓ‪ ٖ٤‬ض‪ٞ‬جؾى‪ٛ‬ح ػِ‪ٓ ٠‬ؿٔ‪ٞ‬ع جُطٍجخ‪ ،‬ذك‪٤‬ع ٓ‪ٜٔ‬ح ذِـص جإلوجٌز‬
‫جًٍُُٔ‪٣‬س ًلحءض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ئٌٓحٗ‪٤‬ط‪ٜ‬ح‪ ،‬ك‪ ٢ٜ‬ؿ‪ ٍ٤‬هحوٌز ػِ‪ ٠‬إٔ ضٍجهد ذٌَٗ كؼحٍ ٓهطِق جُؿ‪ٜ‬حش‬
‫‪ٝ‬جألهحُ‪ .ْ٤‬ق‪٤‬ع ًحٕ ٖٓ جُ‪ ١ٌٍٟٝ‬ػِ‪ ٠‬جإلوجٌز جالٗطوحٍ ئُ‪ٍٓ ٠‬قِس ؾى‪٣‬ىز ٖٓ الًٍُٓز‬
‫جُوٍجٌ ‪ٝ‬الًٍُٓ‪٣‬س جألٗٗطس جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جإلؾطٔحػ‪٤‬س ُطكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س ٓ٘ىٓؿس ‪ٓٝ‬ط‪ٞ‬جَٗس‪ ٖٓٝ ،‬غْ‬
‫ذِ‪ٌٞ‬ز جُوٍجٌ جُط٘ٔ‪٣ ١ٞ‬وط‪ ٢ٟ‬ئهحٓس ه٘‪ٞ‬جش ُط‪٣ٍٛ‬ق جُٗإٔ جُؼحّ ػِ‪ٚ ٠‬ؼ‪٤‬ى ٓهطِق‬
‫ٓٓط‪٣ٞ‬حش جإلوجٌز جُطٍجذ‪٤‬س‪ٝ ،‬ئٕ ئكطٍج‪ ٜ‬ه‪٤‬حّ جُؼحَٓ ذٔ‪ٜ‬حّ يجش ‪ٚ‬رـس جهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جؾطٔحػ‪٤‬س‬
‫‪٣‬ىكغ ئُ‪ ٠‬جُو‪ ٍٞ‬ذه‪ٟٞ‬ع ِْطط‪ُِ ٚ‬ؿ‪ٜ‬حَ جُط٘ل‪ ١ً٤‬ذٍٓط‪َُٞ ّ٤ُٝ ٚ‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س ‪ٝ‬قى‪ٛ‬ح ‪ٌٖٔ٣ٝ‬‬
‫جْط٘رح‪ًٛ ٠‬ج جُٔ٘ك‪ ٖٓ ٠‬جُ‪ٛ‬لس جُط‪ ٢‬ن‪ُٜٞ‬ح جُىْط‪ ٌٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِؼحَٓ ػ٘ىٓح ٗؼط‪ ٚ‬ذٔٔػَ جُى‪ُٝ‬س‪.‬‬
‫‪ٓٝ‬غ ذٍ‪ َٝ‬جُؼ‪ٜ‬ى جُؿى‪٣‬ى ُؿالُس جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ ْ‪ٞ‬ف ضؼٍف جُِٓطس ‪ٝ‬و‪ٌٛٝ‬ح‬
‫ضك‪ٞ‬ال ‪ٛ‬حٓح ضؿٓى ك‪ٓ ٢‬ح ض‪ ٟٚ٘ٔ‬نطحخ ؾالُط‪ .5ٚ‬أٓحّ جُٔٓإ‪ ٖ٤ُٝ‬ػٖ جُ‪ٞ‬ال‪٣‬حش ‪ٝ‬جُؿ‪ٜ‬حش‬
‫‪ٝ‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ 12 ْ٤‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1999‬ذحُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء ق‪٤‬ع أػِٖ ك‪ ٚ٤‬ػٖ ٓل‪ ّٜٞ‬ؾى‪٣‬ى ُِِٓطس‬
‫ًٔح أًى ػِ‪ ٚ٤‬ؾالُط‪ ٚ‬ك‪ ٢‬نطحخ جُؼٍٔ ‪ 2000 َٞ٤ُٞ٣ 30‬ق‪٤‬ع ؾحء ك‪" ٚ٤‬أػط‪٘٤‬ح ٓل‪ٜٓٞ‬ح‬
‫ؾى‪٣‬ىج ُِِٓطس ‪٣‬ؿؼِ‪ٜ‬ح ضٍػ‪ ٠‬جُٔ‪ٛ‬حُف جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ‪ٝ‬ضىذٍ جُٗإ‪ ٕٝ‬جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬ضكلع جألٖٓ‬
‫‪ٝ‬جإلْطوٍجٌ ‪ٝ‬ضٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬جُكٍ‪٣‬حش جُلٍو‪٣‬س ‪ٝ‬جُؿٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬ض٘لطف ػِ‪ ٠‬جُٔ‪ٞ‬ج‪ٓ ٖ٤٘٠‬رحٍٖز ذ‪ْٜ‬‬
‫‪ٓٝ‬ؼحُؿس ٓ‪٤‬ىجٗ‪٤‬س ُٔٗحًِ‪ٝ ْٜ‬جٍٖجً‪ ْٜ‬ك‪ ًٙٛ ٢‬جُٔؼحُؿس "‪.‬‬
‫ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُٔ‪ٜ‬حّ جُطوِ‪٤‬ى‪٣‬س جُٔطؼِوس ذحُٔكحكظس ػِ‪ ٠‬جُ٘ظحّ جُؼحّ ‪ٝ‬جألٖٓ ‪ ٢ٛٝ‬نح‪٤ٚ‬س‬
‫‪٠‬رؼص ػَٔ ٓإْٓس جُؼحَٓ ُؼىز ػو‪ٞ‬و‪ ،‬كوى أوش ػىز ػ‪ٞ‬جَٓ ٓطٔػِس ك‪ ٢‬جُطكى‪٣‬حش جُ‪٤٘٠ٞ‬س‬
‫‪ٝ‬جُى‪٤ُٝ‬س ئ ُ‪ٌٍٝٞ ٠‬ز جُركع ػٖ ْرَ ؾى‪٣‬ىز ُِٔٓح‪ٔٛ‬س ك‪ ٢‬ضكو‪٤‬ن جُط٘ٔ‪٤‬س جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س‬
‫‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س‪ ،‬كًب ػًذ انًششع انًغشث‪ ٙ‬انٗ رؼذ‪ٚ‬م انقبٌَٕ انًُظى ٍُؾحٍ جُِٓطس ثًٕخت‬
‫ظٓ‪ٛ‬ش شش‪ٚ‬ف انصبدس يٍ سخت ‪ 9241‬انًٕافق ‪ٕٚ03‬ن‪ٕٛ‬ص ‪. 64332‬جُٔؼطرٍ ذٔػحذس جُ٘ظحّ‬
‫جالْحْ‪٤ُٜ ٢‬ثس ٌؾحٍ جُِٓطس ‪ٝ‬ذٔ‪ٞ‬ؾد ‪ًٛ‬ج جُطؼى‪ َ٣‬جُؿ‪ ١ٍٛٞ‬أ‪ٚ‬ركص ٓ‪ٜ‬حّ جُؼحَٓ ضَٗٔ‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬من خطاب جبللة الملك محمد السادس أمام المسإولٌن عن الوالٌات والجهات والعماالت واألقالٌم بتارٌخ ‪ 04‬أكتوبر ‪0777‬الدار البٌضاء‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬ظهٌر شرٌف رقم ‪ 0316345‬فً ‪ 45‬رجب ‪ 0247‬الموافق ل ‪ٌ 10‬ولٌوز ‪ 4116‬الصادر فً الجرٌدة الرسمٌة بتارٌخ ‪45‬اكتوبر ‪ 4116‬فً‬
‫شان هٌئة رجال السلطة‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جالػٔحٍ جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ذىٍ جُطًٍ‪ ُ٤‬ػِ‪ ٠‬جالٖٓ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼحّ كأ‪٤ٔٛ‬س جُى‪ٞٔ٣‬هٍج‪٤٠‬س جُطٗحًٌ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬جُكٍ‪٣‬س ك‪ ٢‬أِْ‪ٞ‬خ جإلوجٌز جُٔؼح‪ٍٚ‬ز جُط‪ ٢‬ضكلُ ٓٗحًٌس جُٔ‪ٞ‬ج‪ ٖ٠‬ك‪٘ٚ ٢‬حػس جُوٍجٌ‬
‫جُط٘ٔ‪ًِٜ ١ٞ‬ح ػ‪ٞ‬جَٓ أوش جُ‪ ٠‬جُطلٌ‪ ٍ٤‬ك‪ ٢‬جػحوز جُ٘ظٍ ك‪ٌ٤ٓ ٢‬حُٗٓحش جإلوجٌز جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬ذ‪ًٜ‬ج‬
‫جُوحٗ‪ ٌٕٞ٣ ٕٞ‬جٍُٔٗع هى جػط‪ٓ ٠‬ل‪ٜٓٞ‬ح خذ‪ٚ‬ذا نشخم انغهطخ ػبيخ ٔيؤعغخ انؼبيم خبصخ‬
‫ٔغٕسِ يٍ يفٕٓو رٔ ثؼذ أيُ‪ ٙ‬ظجط‪ ٙ‬انٗ يفٕٓو رٔ ثؼذ رًُٕ٘ ‪.‬‬
‫‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س قٓد‪ . 7‬ذؼ‪ ٝ‬جُرحقػ‪ٓ ٖ٤‬ل‪٣ ّٜٞ‬ك‪ َ٤‬ئُ‪ ٠‬ػىز ٓلح‪ ْ٤ٛ‬ك‪ ٢‬ك‪ ْٜ‬جُٓ‪٤‬حْس‬
‫‪ٝ‬جالهط‪ٛ‬حو‪ ،‬جالؾطٔحع‪ ،‬جُػوحكس ‪ٝ ...‬جُط٘ٔ‪٤‬س ُ‪ٜ‬ح ٓل‪ٗ ّٜٞ‬ظٍ‪ٝ ١‬ػِٔ‪ ،٢‬جأل‪ٓ ُٚ ٍٝ‬كط‪ ٟٞ‬كِٓل‪٢‬‬
‫ك‪ ٢‬ق‪ ٖ٤‬إٔ جُػحٗ‪ٓ ُٚ ٢‬كط‪ ٟٞ‬هحذَ ُِطكون ك‪ ٢‬أ‪ٌٓ ١‬حٕ ‪.‬‬
‫ُـ‪٣ٞ‬ح ؾحء ك‪ُٓ ٢‬حٕ جُؼٍخ جُط٘ٔ‪٤‬س ضؼ٘‪ٞٔٗ ٢ٔ٘٣ ٠ٔٗ ٢‬ج ‪ٔٗٝ‬ح َجو ‪ًٝ‬ػٍ ‪٤ٔٗٝ‬ص جُٗ‪٢‬ء‬
‫ٌكؼط‪ ٚ‬ػِ‪٢ٖ ًَٝ ٚ٤‬ء ٌكؼط‪ ٚ‬كوى ٗٔ‪٤‬ط‪٤ٔٗٝ ٚ‬ص جُ٘حٌ ض٘ٔ‪٤‬س ئيج أُو‪٤‬ص ذ‪ٜ‬ح قطرح ‪ٝ‬يً‪٤‬ط‪ٜ‬ح ذ‪ٚ‬‬
‫‪٤ٔٗٝ‬ص جُ٘حٌ ٌكؼط‪ٜ‬ح ‪ٝ‬أٖرؼص ‪ٝ‬ه‪ٞ‬و‪ٛ‬ح‪.8‬‬
‫أٓح ‪٤ٛ‬ثس جألْٓ جُٔطكىز‪ ،‬كطؼٍف جُط٘ٔ‪٤‬س ذأٗ‪ٜ‬ح جُ٘ٔ‪ٓ ٞ‬غ جُطـ‪ٝ ،ٍ٤٤‬جُطـ‪ ٍ٤٤‬ئؾطٔحػ‪٢‬‬
‫‪ٝ‬غوحك‪ٝ ،٢‬ئهط‪ٛ‬حو‪ ٞٛٝ ١‬ضـ‪٤ًٝ ٢ًٔ ٍ٤٤‬ل‪ٝ .9٢‬أٓح جألْطحي ٓ‪ٛ‬طل‪ ٠‬جٌُػ‪ ١ٍ٤‬ك‪٤‬ؼٍك‪ٜ‬ح ذٔح ‪٢ِ٣‬‬
‫جُط٘ٔ‪٤‬س ‪ َِٓٓٓ ٢ٛ‬وجتْ ‪ٓٓٝ‬طٍٔ و‪٘٣‬حٓ‪ٝ ٢ٌ٤‬ضٍجًٔ‪٣ ،٢‬ط‪ٞ‬ن‪ ٠‬ضؼرثس ‪ٝ‬ض‪ٞ‬ظ‪٤‬ق ًَ جُوىٌجش‬
‫جًُجض‪٤‬س ‪ٝ‬جُٔ‪ٞٞٞ‬ػ‪٤‬س ‪ ًَٝ‬جُٔ‪ٞ‬جٌو جُرٍٗ‪٣‬س ‪ٝ‬جُٔحو‪٣‬س جُٔط‪ٞ‬كٍز ‪ٝ‬جُٔطحقس‪.10‬‬
‫ُوى ئض‪ٟ‬ف ٖٓ نالٍ جُطؼحٌ‪٣‬ق جُٓحذوس ذإٔ جُط٘ٔ‪٤‬س ٓل‪ٓ ّٜٞ‬ؼوى ‪ٓ ُٞٝ‬غ ‪ٝ‬ؾ‪ٞ‬و ٓؼح‪ٍ٤٣‬‬
‫ضرٍَ ٓؼحُٔ‪ٝ ٚ‬ػٔ‪ٓٞ‬ح كحُط٘ٔ‪٤‬س ضك‪ٞٝ ٖٓ ٍٞ‬ؼ‪٤‬س أوٗ‪ ٠‬ئُ‪ٞٝ ٠‬ؼ‪٤‬س أقٖٓ ذحْطؼٔحٍ جُ‪ْٞ‬حتَ‬
‫جُٔطحقس ‪٠ٝ‬روح الْطٍجض‪٤‬ؿ‪٤‬س ٓؼ‪٘٤‬س‪.‬‬
‫ُوى قظ‪٤‬ص ه‪ٟ‬ح‪٣‬ح جُط٘ٔ‪٤‬س ذح‪ٛ‬طٔحّ ًر‪ُ ٍ٤‬ى‪ ٟ‬جٌُػ‪ ٖٓ ٍ٤‬جُؼِٔحء ‪ٝ‬جُٔلٌٍ‪ٝ ٖ٣‬جُٔهطط‪ٖ٤‬‬
‫‪ٝ‬أ‪ٚ‬ركص جُرٍجٓؽ جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ‪ٓ ٢ٛ‬ك‪ ٌٞ‬ئ‪ٛ‬طٔحّ جُى‪ٝ‬جتٍ جُؼِٔ‪٤‬س ‪ٝ‬جألًحو‪٤ٔ٣‬س ك‪ ٢‬ؾٔ‪٤‬غ ذِىجٕ‬
‫جُؼحُْ‪ًٔ ،‬ح ئٌضر‪ٓ ١‬ل‪ ّٜٞ‬جُط٘ٔ‪٤‬س ُ‪ٞ‬هص ‪ َ٣ٞ٠‬ذٔلح‪ ْ٤ٛ‬ضه‪٤ٛٛ‬س ضطؼِن أْحْح ذحُط٘ٔ‪٤‬س‬
‫جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬ضكو‪٤‬ن جُ٘طحتؽ جُٔحُ‪٤‬س ‪ٝ‬جُٔكحْر‪٤‬س ُطىنَ جُٔ٘ظٔحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ضأ‪َ٤ٛ‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ -‬حسن جابر التنمٌة وأزمة المثقفٌن مجلة المنطق اللبنانٌة العدد ‪ 46‬ص ‪.3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ -‬إبن منظور لسان العرب دار سابر بٌروت لبنان ص ‪.120‬‬
‫‪9‬‬
‫‪ -‬أنظر حمادي طاهٌري‪ :‬الجهة ورهانات التنمٌة اإلجتماعٌة منشورات المجلة المغربٌة لئلدارة المحلٌة والتنمٌة العدد ‪ 04‬الطبعة ‪ 0776‬ص‬
‫‪.61‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬مصطفى الكتٌري‪ :‬التنمٌة اإلقتصادٌة بالمغرب بٌن الصعوبات واإلمكانٌات جرٌدة اإلتحاد اإلشتراكً بتارٌخ ‪ 2‬فبراٌر ‪ 0776‬ص‪.7‬‬

‫‪4‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُ‪ٞ‬قى جش جُٔؿحُ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ضؼَٔ ك‪ٜ٤‬ح هرَ إٔ ض٘طوَ ئُ‪ٓ ٠‬هطِق أ‪ٝ‬ؾ‪ٓٝ ٚ‬ؿحالش ضىنَ ‪ ًٙٛ‬جُ‪٤ٜ‬ثحش‬
‫إلقىجظ ضـ‪ٍ٤٤‬جش ئ‪٣‬ؿحذ‪٤‬س ‪ٝ‬ضط‪ٞٗ ٌٞ‬ػ‪ ٢‬ك‪ ٢‬جُك‪٤‬حز جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪ًٍٔٝ‬قِس ال قوس‬
‫ضكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س ئٗٓحٗ‪٤‬س ‪ٝ‬ذٍٗ‪٣‬س ٖحِٓس ‪ٓٓٝ‬طىجٓس ‪٘ٓٝ‬ىٓؿس ‪.‬‬
‫كحُؼحَٓ ‪ٓ٣‬ح‪ ْٛ‬ك‪ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س ذ‪ٛ‬لط‪ ٖ٤‬جُ‪ٛ‬لس جأل‪ ٠ُٝ‬ضطٔػَ ك‪ٔ٣ ًٚٗٞ ٢‬حٌِ ئنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش‬
‫‪ٜٓٝ‬حّ ضىنَ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُالضًٍُٔ ‪ٝ‬جُ‪ٛ‬لس جُػحٗ‪٤‬س ضطؿٓى ك‪ٚ ٢‬لط‪ًِٓ ٚ‬طس ٍٓجهرس ُِؿٔحػحش‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٓٓٝ‬إ‪ُٝ‬س ػٖ ٓ‪ٞ‬جًرس ‪ٝ‬ضط‪ ٍ٣ٞ‬جُالًٍُٓ‪٣‬س ك‪ ٢‬جُؼحُْ جُوٍ‪ٝ ١ٝ‬ؾُت‪٤‬ح ك‪ ٢‬جُؼحُْ‬
‫جُك‪.١ٍٟ‬‬
‫ٓٔح ‪٣‬ؿؼَ جُؼحَٓ ٓؼ٘‪ ٢‬ذىٌؾس ًر‪ٍ٤‬ز ذحإلٗهٍج‪ ٠‬ك‪ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س‪ ،‬كحُ‪ٜ‬ىف ٖٓ جُط٘ٔ‪٤‬س ‪ٞٛ‬‬
‫جُؼَٔ ػِ‪ ٠‬ضكٓ‪ ٖ٤‬جأل ‪ٞٝ‬حع جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُػوحك‪٤‬س ُِؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن‬
‫جُؼِٔ‪٤‬حش جُط‪ ٢‬ض‪ٞ‬قى ذ‪ ٖ٤‬ؾ‪ٜٞ‬و جٌُٓحٕ ضِي جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬ؾ‪ٜٞ‬و جُِٓطحش جإلوجٌ‪٣‬س ك‪٢‬‬
‫ئ‪٠‬حٌ جُطؼح‪ٝ ٕٝ‬جُطٌحَٓ ٖٓ أؾَ ق‪٤‬حز أك‪ُِٞٔ َٟ‬ج‪.ٖ٤٘٠‬‬
‫ئٕ ٓٓح‪ٔٛ‬س جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س ٖٓ جُ‪ٛ‬ؼد ضكى‪٣‬ى ٓالٓك‪ٜ‬ح ذىهس ٌُ‪ ًٙٛ ٕٞ‬جألن‪ٍ٤‬ز ضٌَٗ‬
‫ًطِس ؿ‪ ٍ٤‬هحذِس ُِطؿُ‪١‬ء‪ ،‬كحُوٍجٌجش ‪ٝ‬جُٔرحوٌجش جُط‪٣ ٢‬طهً‪ٛ‬ح جُؼحَٓ ْ‪ٞ‬جء ًِٓطس ال‬
‫ضًٍُٔ‪٣‬س أ ‪ًِٓ ٝ‬طس ٍٓجهرس ُِؿٔحػحش ض٘ر٘‪ ٢‬ػِ‪٘ٓ ٠‬طن ٓكِ‪ٓ ٢‬ػَ جُوٍجٌجش ‪ٝ‬جُٔرحوٌجش‬
‫جُط‪ ٢‬ضطهً‪ٛ‬ح أؾ‪ُٜ‬ز جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬جأل‪ٍ٠‬جف جألنٍ‪ً ٟ‬حُٔ‪ٛ‬حُف جُالًٍُٓٔز ‪ٝ‬جُؿٔؼ‪٤‬حش‬
‫‪ٝ‬جُوطحع جُهح٘‪.11‬‬
‫‪ٝ‬ػِ‪ٞٞ ٠‬ء ٓحْرن كإ ئٌٖحُ‪٤‬س جُٔ‪ٞٞٞ‬ع ضطٔػَ ك‪ ٢‬ئَو‪ٝ‬جؾ‪٤‬س جُى‪ ٌٝ‬جًُ‪٘٣ ١‬لٍو ذ‪ٚ‬‬
‫جُؼحَٓ ق‪٤‬ع ‪٣‬ؼطرٍ ِْطس ئوجٌ‪٣‬س ْ‪٤‬حْ‪٤‬س ٌُ‪ٔ٣ ٚٗٞ‬حٌِ ئنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ئوجٌ‪٣‬س ‪ٔ٣ٝ‬ػَ جُكٌ‪ٓٞ‬س‬
‫ك‪ ٢‬جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ذحإل‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬ئْ‪ٜ‬حٓحض‪ ٚ‬ك‪ ٢‬ضكو‪٤‬ن جُط٘ٔ‪٤‬س‪ ،‬جٓح ذه‪ ٘ٞٛ‬جُط‪ْ٤ٔٛ‬‬
‫ك‪ ٜٞ‬ػِ‪ ٠‬جٌَُٗ جُطحُ‪:٢‬‬
‫‪ -‬جُل‪ َٛ‬جأل‪ :ٍٝ‬جإل‪٠‬حٌ جُوحٗ‪ُٔ ٢ٗٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ‪ٝ‬أ‪٤ٔٛ‬س جالنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُٔ٘‪٠ٞ‬س ذ‪.ٚ‬‬
‫‪ -‬جُل‪ َٛ‬جُػحٗ‪ :٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬ه‪٤‬حوز ٌ‪ٛ‬حٕ جُط٘ٔ‪٤‬س‪.‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪11‬‬
‫‪ -‬بن شٌخ إقبال‪ :‬دور العامل فً التنمٌة رسالة لنٌل شهادة الماستر فً قانون المنازعات السنة الجامعٌة ‪ 4100/4101‬ص ‪.1‬‬

‫‪5‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفصل األول ‪:‬اإلطاز الكاىوىي ملؤضطة العامل وأٍنية‬

‫االختصاصات امليوطة بُ‬
‫ئيج ًحٕ جُ‪ٛ‬ىٌ جأل‪ ٖٓ ٍٝ‬جإلْالّ هى أْ٘ىش ك‪ٜٓ ٚ٤‬حّ جُطٓ‪ ٍ٤٤‬جإلوجٌ‪ٝ ١‬جُٔحُ‪ُٔٔ ٢‬ػِ‪٢‬‬
‫جُهالكس ذحُ‪ٞ‬ال‪٣‬حش‪ًٝ ،‬حٗص ‪ ًٙٛ‬جإلوجٌز ضطْ ‪ٝ‬كن ضؼحُ‪ ْ٤‬جإلْالّ ‪ٗٓٝ‬حًٌس أ‪ِٜٛ‬ح ك‪ ٢‬جضهحي‬
‫جُوٍجٌجش ‪ٝ‬كوح ُٔرىأ جُٗ‪ْٞ ،ٌٟٞ‬جء ك‪ ٢‬ئٓىجو جُؿ‪ ٕ٤‬ذحُٔوحضِ‪ ٖ٤‬ك‪ ٢‬جُكٍ‪ٝ‬خ أ‪ ٝ‬ض٘ظ‪ ْ٤‬جُ‪ٞ‬ال‪٣‬س‬
‫‪ٝ‬جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬جُو‪ٟ‬حز أ‪ ٝ‬جُؿحٗد جُٔطؼِن ذحإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬ػٍٔجٕ جإلهِ‪ ٖٓ ْ٤‬قلٍ جُؼ‪ٕٞ٤‬‬
‫‪ٝ‬ضؼر‪٤‬ى جُطٍم‪ ،‬كحٕ ٍٓقِس جُكٔح‪٣‬س ذحُٔـٍخ أقىغص ك‪ٜ٤‬ح جُِٓطس جالْطؼٔحٌ‪٣‬س ض٘ظ‪ٔ٤‬ح ؾ‪٣ٜٞ‬ح‬
‫‪٣‬و‪ ّٞ‬ػِ‪ ٠‬جػطرحٌجش ػٌٍٓ‪٣‬س ‪٤ْٝ‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬أٓ٘‪٤‬س‪ٝ ،‬ق‪ُٞ‬ص ‪٤ٛ‬ثس ٌؾحٍ جُِٓطس جُط‪ ٢‬ضطٌ‪ٖٓ ٕٞ‬‬
‫نِ‪٤‬لس جُِٓطحٕ ‪ٝ‬جُرحٖح ‪ٝ‬جُوحتى ئُ‪ٓ ٠‬ؿٍو أؾ‪ُٜ‬ز ض٘ل‪٣ً٤‬س ذ‪ ٖ٤‬أ‪٣‬ى‪ٜ٣‬ح ‪ٝ‬ؾؼِص ذحُٔوحذَ ٓٔػِ‪ٜ٤‬ح‬
‫جُلحػِ‪ ٖ٤‬جٍُت‪ ٖ٤ٓ٤‬ك‪ ٢‬جُك‪٤‬حز جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س‪ُ ،‬وى ًحٕ جُٔـٍخ ك‪ ٢‬ظَ ٍٓقِس جُكٔح‪٣‬س ٓوٓٔح ئُ‪٠‬‬
‫غالظ ٓ٘ح‪٠‬ن‪٘ٓ :‬طوس جُ٘ل‪ٞ‬ي جُلٍٗٓ‪٘ٓٝ ٢‬طوس جُ٘ل‪ٞ‬ي جإلْرحٗ‪٘ٓٝ ٢‬طوس ‪٘٠‬ؿس جُى‪٤ُٝ‬س ‪ًٙٛ ًَٝ‬‬
‫جُٔ٘ح‪٠‬ن ضه‪ٟ‬غ ُ٘ظحّ ئوجٌ‪ ١‬نح٘ ذ‪ٜ‬ح‪.‬‬

‫ئٕ ٓإْٓس جُؼحَٓ ٖٓ جُٔإْٓحش جُط‪ ٢‬ضْ جإلٍْجع ئُ‪ ٠‬ئقىجغ‪ٜ‬ح ٓح ذؼى جُكٔح‪٣‬س أ‪ ١‬ك‪ٍٓ ٢‬قِس‬
‫جالْطوالٍ ُٔح ُ‪ ًٜٙ‬جُٔإْٓس ٖٓ ه‪ٔ٤‬س ْ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪٣ٌُٓٝ‬س ك‪ ٢‬جُ٘ٓن جُٓ‪٤‬حْ‪ٝ ٢‬جالؾطٔحػ‪٢‬‬
‫جُٔـٍذ‪ًٔ ،٢‬ح إٔ ‪ ًٙٛ‬جُٔإْٓس ُ‪ٜ‬ح قٔ‪ُٞ‬س ضحٌ‪٣‬ه‪٤‬س ٍٓضرطس ذحُِٓطحٕ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُٔهُٗ‪ ٢‬ك‪٢‬‬
‫أذؼحو‪ ٙ‬جُطوِ‪٤‬ى‪٣‬س ‪ٝ‬جٍُُٓ‪٣‬س جُط‪ ٢‬ضْ ئق‪٤‬حؤ‪ٛ‬ح ‪ٝ‬ئهكحٓ‪ٜ‬ح ُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جُٔٗ‪ٜ‬ى جألٓ٘‪ ،٢‬كحُِٓطس جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س‬
‫ُْ ضٌٖ ضكىظ جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُؼٔحالش ذ‪ٜ‬حؾّ ض٘ٔ‪ٝ ١ٞ‬جهط‪ٛ‬حو‪ٝ ،١‬ئٗٔح ‪ٝ‬جَػ‪ٜ‬ح جأل‪ َ٤ٚ‬ظَ‬
‫ٓكٌ‪ٓٞ‬ح ذهِل‪٤‬س أٓ٘‪٤‬س ضٓؼ‪ُٟ ٠‬ر‪ٓ ١ًٍُٓ ١‬رحٍٖ ُِٔؿحٍ جُٓ‪٤‬حْ‪ ٢‬ػرٍ جقط‪ٞ‬جء جُٔ٘ح‪٠‬ن‬
‫جُكٓحْس ‪ٝ‬ضٌػ‪٤‬ق ض‪ٞ‬جؾى جُِٓطس‪.‬‬

‫‪ٗٝ‬كٖ ك‪ًٛ ٢‬ج جُل‪ْٞ َٛ‬ف ٗؼحُؽ ٓإْٓس جُؼحَٓ ٖٓ نالٍ ضوٓ‪ ٚٔ٤‬جُ‪ٓ ٠‬ركػ‪ٗ ٖ٤‬كَِ ك‪٢‬‬
‫(جُٔركع جأل‪ )ٍٝ‬جإل‪٠‬حٌ جُوحٗ‪ ٢ٗٞ‬جُٔ٘ظْ ُ‪ ،ٚ‬أٓح ك‪( ٢‬جُٔركع جُػحٗ‪ )٢‬كٓ٘ؼحُؽ ‪ٚ٘ٔٞ‬‬
‫جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ‪ ًٙٛ‬جُٔإْٓس ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫املبخث األول‪ :‬اإلطاز الكاىوىي لتطوز مؤضطة العامل‬

‫ئٕ ٌ‪ٚ‬ى جإل‪٠‬حٌ جُوحٗ‪ُ ٢ٗٞ‬طط‪ٓ ٌٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ‪٣‬وط‪ ٢ٟ‬جُ‪ٞ‬ه‪ٞ‬ف ػ٘ى جُطط‪ ٌٞ‬جُطحٌ‪٣‬ه‪٢‬‬
‫(جُٔطِد جأل‪ )ٍٝ‬غْ أوج‪ ٌٙٝ‬جُك‪٣ٞ٤‬س ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬جُالًٍُٓ‪٣‬س جإلوجٌ‪٣‬س (جُٔطِد‬
‫جُػحٗ‪.)٢‬‬

‫املطلب األول‪ :‬التطوز التازخيي ملؤضطة العامل‬

‫ئيج ًحٗص ٓإْٓس جُؼحَٓ هى ظ‪ٍٜ‬ش ك‪ ٢‬جٍُٔقِس جإلْالٓ‪٤‬س كإ ٍٓقِس ٓح هرَ جُكٔح‪٣‬س‬
‫ًحٗص جإلوجٌز جُٔكِ‪٤‬س ضٓ‪ ٖٓ ٍ٤‬هرَ ٓٔػَ جُِٓطحٕ أ‪ ٝ‬جُٔهُٕ‪ ،‬أٓح ك‪ٍٓ ٢‬قِس جُكٔح‪٣‬س كإ‬
‫جُٔـٍخ ًحٕ ٓوٓٔح ئُ‪ ٠‬غالظ ٓ٘ح‪٠‬ن ٓ٘طوس جُ٘ل‪ٞ‬ي جُلٍٗٓ‪٘ٓٝ ٢‬طوس ٗل‪ٞ‬ي ‪٘٠‬ؿس جُى‪٤ُٝ‬س‪ ،‬أٓح‬
‫كطٍز جالْطوالٍ ضْ جُطٌٍ‪ ّ٣‬جُكو‪٤‬و‪ ًُٜٙ ٢‬جُٔإْٓس ٖٓ نالٍ ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُظ‪ٜ‬حتٍ‬
‫‪ٝ‬جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س‪.‬‬

‫الفكسة األوىل‪ :‬مساحل تطوز مؤضطة العامل‬

‫‪ٝ‬ضَٗٔ ‪ ٖٓ :‬جٍُٔقِس جإلْالٓ‪٤‬س ئُ‪ ٠‬كطٍز جُكٔح‪٣‬س – ٍٓقِس جُك‪ ٍٞٛ‬ػِ‪ ٠‬جالْطوالٍ‬
‫ئُ‪ ٠‬كطٍز جُطٓؼ‪٘٤‬حش –ٍٓقِس جُطٓؼ‪٘٤‬حش ئُ‪ ٠‬قى‪ٝ‬و جُوٍٕ جُ‪ٞ‬جقى ‪ٝ‬جُؼٍٗ‪. ٖ٣‬‬
‫أٔال‪ :‬يٍ انًشحهخ اإلعالي‪ٛ‬خ إنٗ فزشح انحًب‪ٚ‬خ‪.‬‬
‫ًٓ٘ جُ‪ٛ‬ىٌ جأل‪ُ ٍٝ‬إلْالّ أْ٘ىش ٓ‪ٜ‬حّ جإلٍٖجف جإلوجٌ‪ٝ ١‬جُٔحُ‪ُٔٔ ٢‬ػِ‪ ٢‬جُهالكس‬
‫ذحُ‪ٞ‬ال‪٣‬حش‪ٗٓٝ ،‬حًٌس أ‪ِٜٛ‬ح ك‪ ٢‬جضهحي جُوٍجٌ ‪ٝ‬كوح ُٔرىأ جُٗ‪ ٌٟٞ‬جًُ‪ ١‬أهٍ‪ ٙ‬جإلْالّ‪٣ٝ ،‬ؼطرٍ ‪ًٛ‬ج‬
‫جُٔرىأ ٖٓ جُٔرحوب جُى‪ٔ٣‬وٍج‪٤٠‬س جُط‪ ٢‬أهٍ‪ٛ‬ح جُ٘ظحّ جإلْالٓ‪ ٖٓ ٢‬أؾَ ْىجو جٍُأ‪ ١‬جُؼحّ‪.12‬‬
‫‪ٝ‬ذٔح إٔ جُطل‪ ٝ٣ٞ‬ك‪ ٢‬جإلٍٖجف جإلوجٌ‪ٝ ١‬جُٔحُ‪ً ٢‬حٕ ‪ٍٓ ُِٚٓ٣‬جهرس‪ ،‬كوى ػٍف جُ٘ظحّ‬
‫جإلوجٌ‪ ١‬ػىز آُ‪٤‬حش ُطكو‪٤‬ن ‪ ًٙٛ‬جُٔ‪ٞ‬جًرس‪ ،‬ق‪٤‬ص ضطِه‪ٜٔٓ ٙ‬س جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬كن ضؼحُ‪ ْ٤‬جإلْالّ ‪ٍٗٗٝ‬‬
‫جُػوحكس جإلْالٓ‪٤‬س ذطؼِ‪ ْ٤‬جُ٘حِ ‪ٝ‬ئهحٓس جُؼىٍ ‪ٝ‬ئٓىجو جُؿ‪ ٕ٤‬ذحُٔوحضِ‪ ٖ٤‬ك‪ ٢‬جُكٍ‪ٝ‬خ أ‪ ٝ‬ض٘ظ‪ْ٤‬‬
‫جُ‪ٞ‬ال‪٣‬س ‪ٝ‬جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬جُو‪ٟ‬حز ‪ٝ‬جُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬جألنٍ‪.13ٖ٣‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬إٌمان الداودي‪" ،‬الوالً و العامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب"‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.2‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬إٌمان الداودي "الوالً و العامل و التنمٌة المحلٌة بالمغرب " مرجع سابق ‪. 41‬‬

‫‪7‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٓٝ‬إْٓس جُؼحَٓ ًـ‪ٍٛ٤‬ح ٖٓ جُٔإْٓحش ضط‪ٌٞ‬ش ذطط‪ ٌٞ‬جُى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬ضوىّ جُطحٌ‪٣‬م ك‪٢‬‬
‫جإلْالّ‪ ،‬قٓد ٓكٔى ظٍ‪٣‬ق ضأْٓص و‪ُٝ‬س جُهالكس ٓغ أذ‪ ٢‬ذٌٍ جُ‪ٛ‬ى‪٣‬ن ‪ٝ‬ضرِ‪ٌِٜٖ ٌٞ‬ح‬
‫جُكو‪ٞ‬ه‪ َٖٓ ٢‬ػٍٔ ذٖ جُهطحخ ٌ‪ ٢ٞ‬هللا ػ٘‪ٝ ،14ٚ‬هى أػط‪ ٠‬جُ٘ر‪ِّٚ ٢‬ؼْ أ‪٤ٔٛ‬س ذحُـس‬
‫ُ‪ٛ‬لحش جُط‪٣ ٢‬ط‪ٛ‬ق ذ‪ٜ‬ح ٖٓ ‪٤٘٣‬ر‪ ْٜ‬ػ٘‪ ٚ‬ػٔحال ػِ‪ ٠‬جُورحتَ ‪ٝ‬جُٔىٕ ‪٣ٝ‬و‪ِّٚ ٍٞ‬ؼْ "ئيج ‪٤ٞ‬ؼص‬
‫جألٓحٗس كحٗطظٍ جُٓحػس" ه‪٤ً َ٤‬ق ئ‪ٞ‬حػط‪ٜ‬ح ‪٣‬ح ٌْ‪ ٍٞ‬هللا؟ هحٍ ئيج أْ٘ىش جألٓ‪ ٌٞ‬ئُ‪ ٠‬ؿ‪ٍ٤‬‬
‫أ‪ِٜٛ‬ح كحٗطظٍ جُٓحػس‪ُٝ ،‬وى ًحٕ ‪ِٚ‬ؼْ ػِ‪ٌ ٠‬أِ جُؿ‪ٜ‬حَ جُط٘ل‪ ،١ً٤‬ئي ذحٍٖ ذ٘لٓ‪ٝ ٚ‬ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن‬
‫ٓٔػِ‪ ٚ٤‬ك‪ ٢‬جألهحُ‪ ْ٤‬ض٘ل‪ ً٤‬جُطٍٗ‪٣‬غ جإلْالٓ‪ٝ ،٢‬ضأٓ‪٘٤‬ح ُِك‪٤‬حز جُ‪٤ٓٞ٤‬س ُأل‪ٛ‬حُ‪ ٢‬ك‪ ٢‬جإلهِ‪ً ْ٤‬حٕ ٖٓ‬
‫‪ٝ‬جؾد جُ‪ٞ‬الز جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬جُؼٍٔجٕ ك‪ ٢‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬قلٍ جُؼ‪ٝ ٕٞ٤‬ذ٘حء جُٔٓحؾى ‪ٝ‬جألْ‪ٞ‬جم‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫‪ٝ‬ضأٓ‪ ٖ٤‬جُٔ‪٤‬ح‪.ٙ‬‬
‫ًٔح ًحٗص ًَ ‪ٝ‬ال‪٣‬س أ‪ ٝ‬ئهِ‪ ْ٤‬ضط‪ٞ‬كٍ ػِ‪ٓ ٠‬حٍ نح٘ ذ‪ٜ‬ح‪ٍٗ٣ ،‬ف ػِ‪ ٚ٤‬جُ‪ٞ‬جُ‪ ٖٓ ٢‬أؾَ‬
‫ضىذ‪ٞٓ ٍ٤‬جٌو ‪ٗٝ‬لوحش جإلهِ‪ًٛ ،ْ٤‬ج ذحإل‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جُٔٗطٍى ‪ٝ‬جًُ‪٣ ١‬طؿِ‪ ٠‬ك‪ٓ ٢‬رىأ‬
‫جُٗ‪ ٌٟٞ‬جًُ‪ ١‬أًى ػِ‪ ٚ٤‬جُوٍإٓ جٌٍُ‪ٝ ْ٣‬جُٓ٘س جُ٘ر‪٣ٞ‬س‪ٝ ،‬ضؼطرٍ جُٗ‪ٝ ٌٟٞ‬جٍُٔجهرس ٓرحوب‬
‫و‪ٔ٣‬وٍج‪٤٠‬س أهٍ‪ٛ‬ح جُ٘ظحّ جإلْالٓ‪ ٖٓ ٢‬أؾَ ْىجو جٍُأ‪ ١‬جُؼحّ ‪ٝ‬ضو‪ ْ٣ٞ‬جألنطحء ‪ٝ‬جالٗكٍجكحش‪،‬‬
‫كل‪ٌْٞ ٢‬ز آٍ ػٍٔجٕ ‪٣‬و‪ ٍٞ‬هللا ضؼحُ‪ٖٝ" ٠‬ح‪ ٌْٛٝ‬ك‪ ٢‬جألٍٓ كايج ػُٓص كط‪ ًَٞ‬ػِ‪ ٠‬هللا" ‪ًٛٝ‬ج‬
‫جُ٘‪ ٙ‬هطؼ‪ٞ٣ ٢‬ؾد ػٍ‪ ٜ‬جألٍٓ ػِ‪ ٠‬جُؿٔحػس ‪ٝ‬جُ‪ٞ‬ه‪ٞ‬ف ػِ‪ ٠‬أٌجء أكٍجو‪ٛ‬ح ‪ٝ‬ض‪ٌٞٛ‬جض‪ْٜ‬‬
‫ُِٔ‪ٞ‬هق غْ ‪٣‬أض‪ ٢‬جألٍٓ ذحػطرحٌ‪ٚ ٙ‬حقد جُؼُ‪ٔ٣‬س ‪ٝ‬جألٍٓ جُٔ٘لً ُٔح ‪٣‬طْ ػِ‪ٌ ٚ٤‬أ‪ ١‬أ‪ َٛ‬جُكَ‪،‬‬
‫جُؼوى ‪ٝ‬جُٗإٔ‪.‬‬
‫‪ٝ‬ك‪ ٢‬جُٔـٍخ ًحٗص جإلوجٌز جًٍُُٔ‪٣‬س هرَ جُكٔح‪٣‬س ٓٔػِس ؾ‪٣ٜٞ‬ح ذ‪٤ٜ‬ثس ٖٓ ٌؾحٍ جُِٓطس‬
‫ضطٌ‪ ٖٓ ٕٞ‬نِ‪٤‬لس جُِٓطحٕ ‪ٝ‬جُرحٖح ‪ٝ‬جُوحتى‪ ،‬كحُٔإْٓس جُوحتى‪٣‬س ًحٗص ٌِٓلس ذط٘ظ‪ٝ ْ٤‬ئوجٌز جُورحتَ‬
‫‪ٝ‬جُط‪ ٢‬جػطرٍش ضؿٔؼح ؾطٔحػ‪٤‬ح ظِص ضٌَٗ ‪ٝ‬قىز ئوجٌ‪٣‬س يجش ُٗػس ال ًٍُٓ‪٣‬س ك‪ ٢‬جُورحتَ ك‪٢‬‬
‫ضٓ‪ ٖ ٍ٤‬إ‪ٜٗٝ‬ح جُٔكِ‪٤‬س ك‪ ٢‬ض‪ٞ‬جكن ٓغ جُٔإْٓس جُوحتى‪٣‬س‪ ،‬ئال أٗ‪ٝ ٚ‬ذلؼَ ػىز أْرحخ ًحُطؼٓق ك‪٢‬‬
‫ؾرح‪٣‬س جُ‪ٍٟ‬جتد’ ًحٕ ‪٣‬وغ ذ‪ٜٔ٘٤‬ح ٗ‪ٞ‬ع ٖٓ جُط‪ٞ‬ضٍ ذ‪ ٖ٤‬جُل‪٘٤‬س ‪ٝ‬جألنٍ‪ ،ٟ‬ػِ‪ ٠‬جػطرحٌ إٔ ‪ًٙٛ‬‬
‫جٍُٔقِس ًحٕ ك‪ٜ٤‬ح جُٔؿطٔغ جُٔـٍذ‪٣ ٢‬و‪ ّٞ‬ػِ‪ٗ ٠‬ظحّ هرِ‪ ،٢‬أٓح نِ‪٤‬لس جُِٓطحٕ ك‪ ٜٞ‬أقى أػِ‪٠‬‬
‫جُٔ٘ح‪ٚ‬د ك ‪ ٢‬جُؿ‪ٜ‬حَ جإلوجٌ‪ ١‬جُٔهُٗ‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُؿ‪ٝ ١ٜٞ‬جُٔٔػَ جألْٔ‪ُِ ٠‬ى‪ُٝ‬س ألٗ‪ٚ‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ -‬محمد ظرٌف‪" ،‬تارٌخ الفكر السٌاسً بالمغرب‪ ،‬مشروع قراءة تؤسٌسٌة"‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.012‬‬

‫‪8‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٞ٘٣‬خ ػٖ جُِٓطحٕ ك‪ ٢‬قحُس ؿ‪٤‬حذ‪ٝ ،ٚ‬هى ًحٕ ُِِٓطحٕ نِلحء ك‪ٖ ٢‬ط‪ ٠‬جُٔىٕ‪ٝ ،‬جهط‪ٟ‬ص جُطوحُ‪٤‬ى‬
‫جُٔى‪ٗٝ‬س إٔ ‪ٌٞٗٞ٣‬ج ٖٓ جألٍْز جٌُِٔ‪٤‬س ‪ًٝ‬حٕ ُ‪ ٚ٘ٓ ْٜ‬ضل‪ًٔ ،ٝ٣ٞ‬ح ًحٕ ُ‪ ْٜ‬جُكن ك‪ ٢‬ذؼ‪ٝ‬‬
‫ٖحٌجض‪٠ ٖٓ ٚ‬حذغ ‪ٝ‬و‪ٞ٣‬جٕ ٓ‪ٛ‬ـٍ ‪ٓٝ‬هحَٗ‪٤‬س‪ ،‬ؿ‪ ٍ٤‬إٔ جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حض‪ً ْٜ‬حٗص ٌُٓ‪٣‬س أًػٍ ٓ٘‪ٜ‬ح‬
‫‪ٝ‬جهؼ‪٤‬س ‪ٝ‬ؾُت‪٤‬س ال ضّٔ ٓ٘حق‪ ٢‬جُك‪٤‬حز جُؼحٓس‪. 15‬‬
‫‪ٝ‬ذه‪ ٘ٞٛ‬جُِٓطس جُُٓ٘‪٤‬س كوى ًحٕ جُهِ‪٤‬لس ك‪ ٢‬ض‪ٞ‬ج‪ َٚ‬وجتْ ٓغ جُِٓطحش جُؿ‪٣ٜٞ‬س‬
‫‪ٝ‬جُؼِٔحء‪ ،‬ؿ‪ ٍ٤‬إٔ جض‪ٛ‬حُ‪ ٚ‬ذحُرحٖح ًحٕ أًػٍ أ‪٤ٔٛ‬س‪ًٝ ،‬حٗص ‪ ًٙٛ‬جُؼالهحش ٓغ جُِٓطحش جُؿ‪٣ٜٞ‬س‬
‫‪ٝ‬جُٔكِ‪٤‬س ضٓٔف ُٔٔػَ جُِٓطحٕ ذإٔ ‪ ٌٕٞ٣‬ػِ‪ ٠‬ئ‪٠‬الع وجتْ ذحُ‪ٞٞ‬غ ػحٓس‪ ٖٓٝ ،‬ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ٟ‬‬
‫‪ِ٣‬ؼد و‪ ٌٝ‬جُكٌْ ‪٣ٝ‬طىنَ ك‪ ٢‬قحُس جُهالف أ‪ ٝ‬جُُ٘جع ذ‪ ٖ٤‬جُِٓطحش جُٔكِ‪٤‬س ‪٣ٝ‬و‪ ّٞ‬ذ‪ًٜ‬ج جُى‪ٌٝ‬‬
‫ذ ٌَٗ ْ‪ ٌُٚٗٞ َٜ‬ػِ‪ ٠‬ػِْ ذأٗٗطس جُؼٔحٍ ‪ٝ‬جُو‪٤‬حو ‪ٝ‬جُٔكطٓر‪ٝ ٖ٤‬جألٓ٘حء كال ٖ‪٢‬ء ‪٣‬لِص ُ‪ًٜٙ‬‬
‫‪.16‬‬
‫جُٗه‪٤ٛ‬س جُط‪ ٢‬ضٍذ‪ ١‬ذ‪ ٖ٤‬جُكٌ‪ٓٞ‬س جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬جإلوجٌز جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔكِ‪٤‬س‬

‫‪٣ٝ‬ط‪ٟ‬ف ‪ًٛ‬ج جُى‪ ٌٝ‬ؾِ‪٤‬ح ك‪ٌْ ٢‬حُس جُِٓطحٕ ٓ‪ٞ‬ال‪ ١‬جُكٖٓ ئُ‪ ٠‬أن‪ٝ ٚ٤‬نِ‪٤‬لط‪ ٚ‬ذٍٔجًٕ‬
‫جألٓ‪ٞٓ ٍ٤‬ال‪ ١‬ػػٔحٕ ػ٘ىٓح ذِـ‪ ٚ‬إٔ ػحَٓ أ‪ٝ‬الو كٍؼ ذىًحُس ‪٣‬طىنَ ك‪ٖ ٢‬إ‪ ٕٝ‬جُو‪ٟ‬حء‬
‫جٍُٗػ‪ٝ ٢‬جُط‪ ٢‬ؾحء ك‪ٜ٤‬ح "‪ٝ ...‬ذؼى كوى ‪ِ٘ٚٝ‬ح ًطحذي ؾ‪ٞ‬جذح ػٔح ًطر٘ح ُي ذ‪ ٖٓ ٚ‬ضٌٗ‪ ٢‬هح‪٢ٞ‬‬
‫‪ٝ‬الو كٍؼ ذىن‪ ٍٞ‬جُؼحَٓ ُ‪ ٚ‬ك‪ ٢‬جُىػح‪ ١ٝ‬جٍُٗػ‪٤‬س ‪ٝ.....‬يًٍش أٗي ‪ٝ‬ؾ‪ٜ‬ص ٖٓ هرِي ٖٓ ‪ٗ٣‬ى‬
‫ػ‪ٟ‬ى جُوح‪.17"٢ٞ‬‬

‫‪ٝ‬ك‪ ٢‬ػ‪ٜ‬ى جُكٔح‪٣‬س أقىغص جُِٓطس جإلْطؼٔحٌ‪٣‬س ض٘ظ‪ٔ٤‬ح ؾ‪٣ٜٞ‬ح ‪٣‬و‪ ّٞ‬ػِ‪ ٠‬أْحِ جػطرحٌجش‬
‫ػٌٍٓ‪٣‬س ‪٤ْٝ‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬أٓ٘‪٤‬س‪ٝ ،‬ق‪ُٞ‬ص جُِٓطحش جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُرحٖح ‪ٝ‬جُوحتى ئُ‪ٓ ٠‬ؿٍو أؾ‪ُٜ‬ز ض٘ل‪٣ً٤‬س‬
‫ذ‪ ٖ٤‬أ‪٣‬ى‪ٜ٣‬ح‪ ٖٓٝ ،‬ذ‪ ٖ٤‬جأل‪ٛ‬ىجف جُٔٓطٍز ٖٓ ‪ٍ٠‬ف جُٔٓطؼٍٔ آًٗجى ضٗى‪٣‬ى جٍُٔجهرس جإلوجٌ‪٣‬س‬
‫‪ٝ‬جُطٍجذ‪٤‬س ػِ‪ ٠‬أؾُجء جُٔـٍخ ن‪ٞ‬كح ٖٓ ٌو‪ٝ‬و كؼَ ْ‪٤‬حْ‪٤‬س جضؿح‪ ٙ‬جُِٓطحش جإلْطؼٔحٌ‪٣‬س‬
‫ذحُٔوحذَ ٓٔػِ‪ٜ٤‬ح جُلحػِ‪ ٖ٤‬جٍُت‪ ٖ٤ٓ٤‬ك‪ ٢‬جُك‪٤‬حز جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س‪ٝ ،‬إلقٌحّ جُِٓطس جإلْطؼٔحٌ‪٣‬س‬
‫ْ‪٤‬طٍض‪ٜ‬ح جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬جُؼٌٍٓ‪٣‬س‪ ،‬ػٔىش ئُ‪ٞٝ ٠‬غ ض٘ظ‪ ْ٤‬ػٌٍٓ‪ًٝ ١‬ػلص ٖٓ جُ‪ٞ‬ؾ‪ٞ‬و جُ٘‪ٞ‬ػ‪٢‬‬

‫‪15‬‬
‫‪-‬ػرىجُ٘ح‪ ٍٚ‬ض‪ٞ‬ك‪٤‬ن جُؼطحٌ‪ ،‬ػِ‪ ّٞ‬جُٓ٘س ‪ٝ‬وْط‪ ٌٞ‬جالٓس‪ ،‬كطف جُرحٌ‪ ١‬ذٍٗـ جُرهحٌ‪.63٘ 1987 ،١‬‬
‫‪16‬‬
‫‪-‬أًٍّ ‪٤ٞ‬حء جُؼٍٔ‪ ،١‬ػ‪ ٍٛ‬جُهالكس جٍُجٖ‪٤‬ى‪٣‬س‪ٌٓ ،‬طرس جُؼر‪ٌ٤‬حٕ‪115٘،1996 ،‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ٓ -‬كٔى ػُز وٌ‪َٝ‬ز‪ ،‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُوٍآٗ‪ٝ ٢‬جُٓ٘س ك‪ٖ ٢‬إ‪ ٕٝ‬جُك‪٤‬حز‪ ،‬جُؿُء جال‪ ٍٝ‬جٌُٔطد جإلْالٓ‪ ،٢‬ذ‪ٍٝ٤‬ش‪.95٘ ،1981 ،‬‬

‫‪9‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٝ‬جُؼىو‪ُِ ١‬و‪٤‬حوجش جُٓ‪٤‬حْ‪-ٞ‬ػٌٍٓ‪٣‬س‪٣ٝ ،‬ط‪ٟ‬ف يُي ؾِ‪٤‬ح ٖٓ نالٍ جٍُْٔ‪ 3 ّٞ‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪1926‬‬
‫"‪ٔ٣‬حٌِ جُٔ‪ٜ‬حّ جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلوجٌ‪٣‬س ‪ٞ‬رح‪ ٠‬ه‪٤‬حوز جُؿ‪ٜ‬حش ك‪ ٢‬قى‪ٝ‬و ٗل‪ٞ‬ي‪ ْٛ‬جُطٍجذ‪ٍٗ٣ٝ ،٢‬ك‪ٕٞ‬‬
‫ػِ‪ ٠‬ه‪٤‬حوز جُلٍم جُؼٌٍٓ‪٣‬س جُٔطًٍُٔز وجنَ و‪ٝ‬جتٍ‪ ْٛ‬جُطٍجذ‪٤‬س‪ٓ٣ ،‬حػى‪ٞ ْٛ‬حذ‪ ١‬ػحّ ٌِٓق‬
‫ذ‪ٛ‬لس نح‪ٚ‬س ضكص ِْطط‪ ْٜ‬ذحُو‪ٟ‬ح‪٣‬ح جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلوجٌ‪٣‬س" ‪٤ٟ٣ٝ‬ق ٗلّ جُل‪ َٛ‬ذإٔ "ه‪٤‬حوز‬
‫جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُى‪ٝ‬جتٍ ‪٣‬ؿٔؼ‪ ٕٞ‬ك‪ ٢‬إٔ ‪ٝ‬جقى ذ‪ ٖ٤‬جُو‪٤‬حوز جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلوجٌ‪٣‬س ئُ‪ ٠‬ؾحٗد ه‪٤‬حوز جُلٍم‬
‫جُ٘ظحٓ‪٤‬س جُٔ‪ٞٞٞ‬ػس ٌ‪ ٖٛ‬ئٖحٌض‪ ٖٓ ْٜ‬ه‪٤‬حوز جُؿ‪ٜ‬س‪ ،18‬أٓح ذحُ٘ٓرس ُِٔ٘طوس جُٗٔحُ‪٤‬س ق‪٤‬ع‬
‫ذحْطػ٘حء ٓ٘طوس ‪٘٠‬ؿس جُى‪٤ُٝ‬س كإ ذحه‪ ٢‬جُٔ٘ح‪٠‬ن جألنٍ‪ً ٟ‬حٗص نح‪ٞ‬ؼس ُِكٔح‪٣‬س جإلْرحٗ‪٤‬س‪.‬‬

‫ق‪٤‬ع ٗ‪ٛ‬ص جُلوٍز جُػحُػس ٖٓ جُٔحوز جأل‪ٓ ٖٓ ٠ُٝ‬ؼح‪ٛ‬ىز ٓىٌ‪٣‬ى ذطحٌ‪٣‬م ‪ 27‬كرٍج‪1912 ٍ٣‬‬
‫جُٔرٍٓس ذ‪ ٖ٤‬كٍٗٓح ‪ٝ‬جْرحٗ‪٤‬ح ػِ‪ ٠‬إٔ "ضىجٌ جألهحُ‪ ْ٤‬جُ‪ٞ‬جهؼس ك‪٘ٓ ٢‬طوس جُ٘ل‪ٞ‬ي جُلٍٗٓ‪ ٢‬ضكص‬
‫ٌهحذس جُكٌ‪ٓٞ‬س جإلْرحٗ‪٤‬س ذ‪ٞ‬جْطس نِ‪٤‬لس جُِٓطحٕ ‪٣‬هطحٌ‪ ٙ‬جُِٓطحٕ ٖٓ ذ‪ ٖ٤‬جُٔطٍٖك‪ ٖ٤‬ضوطٍق‪ْٜ‬‬
‫جُكٌ‪ٓٞ‬س جإلْ رحٗ‪٤‬س "‪ٝ‬جُٔالقع إٔ جألهحُ‪ ْ٤‬جُٔـٍذ‪٤‬س ذحُؿ٘‪ٞ‬خ (ٓ٘طوس ئ‪٣‬ل٘‪ٍ٠ٝ ٢‬كح‪٣‬س) ‪ٝ‬ضِي‬
‫جُهح‪ٞ‬ؼس ُِٓ‪٤‬حوز جإلْرحٗ‪٤‬س (ْرطس ‪٤ِ٤ِٓٝ‬س)‪ ،‬كوى أقىظ ذ‪ٜ‬ح ض٘ظ‪ ْ٤‬ئوجٌ‪ٔٓ ١‬حغَ ُِط٘ظ‪ ْ٤‬جُٔطرن‬
‫ذأهحُ‪ ْ٤‬جُى‪ُٝ‬س جإلْرحٗ‪٤‬س ‪ٗٝ‬لّ جُوحػىز ‪٠‬روص ػِ‪ ٠‬جُ‪ٛ‬كٍجء جُٔـٍذ‪٤‬س‪.19‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ثبَ‪ٛ‬ب‪ :‬يشحهخ انحصٕل ػهٗ اإلعزقالل إنٗ فزشح انزغؼ‪ُٛ‬بد‬

‫ذؼى ق‪ ٍٞٛ‬جُٔـٍخ ػِ‪ ٠‬جإلْطوالٍ ًحٗص ‪ٞٝ‬ؼ‪٤‬س جُؼحَٓ ٓـ‪٤‬رس‪ ،‬ق‪٤‬ع ػٍكص ‪ًٙٛ‬‬
‫جٍُٔقِس ظ‪ 16 ٍ٤ٜ‬وؾ٘رٍ ‪ 1955‬جًُ‪ً ١‬حٕ ‪ ٍّٝ٣‬ضكو‪٤‬ن ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جأل‪ٛ‬ىجف ُؼَ أ‪ٜٔٛ‬ح‪:‬‬

‫ضٍْ‪٤‬م جُ‪ٞ‬قىز جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬ضِر‪٤‬س ُِكحؾ‪٤‬حش أْحْ‪٤‬س ٓكِ‪٤‬س ضهىّ ٓ‪ٛ‬حُف جٌُٓحٕ‪ ،20‬ق‪٤‬ع‬
‫هْٓ جُٔـٍخ ئُ‪ٗ 13 ٠‬حق‪٤‬س ‪ٝ‬ئهِ‪ ْ٤‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬ػحِٓ‪ ٢‬جٍُذح‪ٝ ٠‬جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء ٓغ ضؼ‪ٞٓ ٖ٤٤‬ظق‬
‫ْحّ ػِ‪ ًَ ٠‬ؾ‪ٜ‬س ئهِ‪٤ٔ٤‬س‪ًٔ .‬ح ضؼَُش جُطٍْحٗس جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ذظ‪ٓ 20 ٍ٤ٜ‬حٌِ ‪ 211956‬جًُ‪١‬‬
‫أٌْ‪ ٠‬جألّْ جأل‪ ٠ُٝ‬إلقىجظ ‪٤ٛ‬ثس نح‪ٚ‬س ذٍؾحٍ جُِٓطس‪ ،‬ق‪٤‬ع ‪٠‬رغ جُظ‪ ٍ٤ٜ‬ذحإل‪٣‬ؿحَ ذك‪٤‬ع‬
‫ُْ ‪٣‬ط‪ ْٟٞ ٖٟٔ‬غٔحٗ‪٤‬س ك‪ٛٗ ٍٞٛ‬ص ػِ‪ ٠‬جقىجظ ‪٤ٛ‬ثس ُِؼٔحٍ ‪ٝ‬ضطٍهص ئُ‪ ٠‬ذؼ‪ ٝ‬أ‪ٝ‬ؾ‪ٚ‬‬
‫‪18‬‬
‫‪-‬ئ‪ٔ٣‬حٕ جُىج‪ٝ‬و‪" ١‬جُ‪ٞ‬جُ‪ٝ ٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س ذحُٔـٍخ" ٍٓؾغ ْحذن ٘‪:9‬‬
‫‪du 3 octobre 1926,B ,O,du19 octobre 1926 ,p1978 Dècret‬‬
‫‪19‬‬
‫‪-‬إٌمان الداودي‪" ،‬الوالً و العامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب"‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.7‬‬
‫‪20‬‬
‫‪-‬عبد العزٌز أشرقً ’العامل والمفهوم الجدٌد للسلطة‪ ،‬مطبعة النجاح الجدٌدة ‪ ،‬الطبعة األولى سنة ‪ ،4111‬ص‪15‬‬
‫‪21‬‬
‫‪-‬ظهٌر شرٌف رقم ‪ٌ 0-34-124‬حدد القانون الخاص بالعمال صادر بالجرٌدة الرسمٌة ‪42‬شعبان ‪0153‬الموافق ‪4‬ابرٌل ‪0734‬فً عددها ‪346‬‬

‫‪10‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُك‪٤‬حز جإلوجٌ‪٣‬س ُِؼحَٓ ٓٔػال ُِِٓطس جُط٘ل‪٣ً٤‬س ‪ٍٗٓٝ‬كح ػِ‪ ٠‬أٗٗطس جُرحٖ‪ٞ‬جش ‪ٝ‬جُو‪ٞ‬جو‬
‫‪ٝ‬جإلوجٌجش جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬ذحُ٘ظٍ ئُ‪ ٠‬جُٔكط‪ ٟٞ‬جُٔكى‪ٝ‬و ُ‪ًٜ‬ج جُظ‪ ٍ٤ٜ‬كٍٓػحٕ ٓح ضٔص ٍٓجؾؼط‪ٚ‬‬
‫ٗظٍج إلؿلحُ‪ُ ٚ‬ؼىز ؾ‪ٞ‬جٗد ٖٓ جُك‪٤‬حز جإلوجٌ‪٣‬س ُِؼٔحٍ‪ ،‬يُي أٗ‪ٜ‬ح ُْ ضكىو جُ‪ٞٞ‬ؼ‪٤‬س جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س‬
‫ُِٔ‪ٞ‬ظل‪ٝ ٖ٤‬ال ض‪ ٖٟٔ‬جْطوٍجٌ‪ ْٛ‬ك‪٘ٓ ٢‬ح‪ٚ‬ر‪ ْٜ‬ق‪٤‬ع ئٕ ضؼ‪ٝ ْٜ٘٤٤‬ئػلحت‪٣ ْٜ‬طىٌؼ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ‬
‫جُ‪ٛ‬الق‪٤‬حش جُطوى‪٣ٍ٣‬س ُِِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س‪ٝ ،22‬ػِ‪ ٠‬جٍُؿْ ٖٓ ٗوحت‪ ٙ‬ظ‪ 1956 ٍ٤ٜ‬كوى ٌَٖ‬
‫‪23‬‬
‫ٓىنال ُإل‪ٚ‬الـ ‪ٝ‬ظ‪٤‬لس ٌؾَ جُِٓطس‪ًٛٝ ،‬ج ٓح ‪٣‬طؿِ‪ ٖٓ ٠‬نالٍ ظ‪ٓ 1 ٍ٤ٜ‬حٌِ ‪1963‬‬
‫ذٗإٔ جُ٘ظحّ جألْحْ‪ ٢‬جُه‪ُِٔ ٢ٚٞٛ‬ط‪ٍٛ‬ك‪ ٖ٤‬جُط‪ ٢‬قظ‪ ٢‬ذ‪ٜ‬ح أػ‪ٞ‬جٕ ‪َٝ‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س ’ُوى‬
‫ٌَٖ ظ‪ ٍ٤ٜ‬كحضف ٓحٌِ ‪ 1963‬هط‪٤‬ؼس ٓغ ٓح ػٍك‪ ٚ‬جُ‪ٞٞ‬غ جإلوجٌ‪ُٔ ١‬إْٓس جُِٓطس ػِ‪٠‬‬
‫‪ٝ‬ؾ‪ ٚ‬جُؼٔ‪ ّٞ‬ق‪٤‬ع ٌٖٓ ؾ‪ٜ‬حَ جُِٓطس ٖٓ ئ‪٠‬حٌ ئوجٌ‪ ١‬ؾى‪٣‬ى ‪ٝ‬نح٘ ‪.‬‬

‫ُوى ؾحء ظ‪ 15 ٍ٤ٜ‬كرٍج‪ 1977 ٍ٣‬ذطـ‪ ٍ٤‬ؾًٌ‪ ١‬ذه‪٣ٍ٠ ٘ٞٛ‬وس ضؼ‪ ٖ٤٤‬جُؼٔحٍ ٖٓ‬
‫‪24‬‬
‫ٓ٘‪ ٚ‬إٔ جُطؼ‪ ٖ٤٤‬ك‪ٛ٘ٓ ٢‬د جُؼحَٓ ‪٣‬طْ‬ ‫نالٍ ض‪٤ْٞ‬غ هحػىز جالنط‪٤‬حٌ ق‪٤‬ع ٗ‪ ٙ‬جُل‪19 َٛ‬‬
‫ٖٓ ذ‪ ٖ٤‬جُٔط‪ٍٛ‬ك‪ ٖ٤‬جُٔٔطحَ‪ٝ ٖ٣‬جُٔط‪ٍٛ‬ك‪ ٖ٤‬جُٔٓحػى‪ًًٝ ٖ٣‬ج جألٖهح٘ جُٔط‪ٞ‬كٍ‪ ٖ٣‬ػِ‪ ٠‬قٌ٘س‬
‫‪ٝ‬جُرحُـ‪ْ٘ 30 ٖ٤‬س ػِ‪ ٠‬جألهَ ‪ًٛ‬ج ٖٓ ؾ‪ٜ‬س ’أٓح ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٟ‬كإ جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جًًُٔ‪ ٌٞ‬ؾحء‬
‫ذطىجذ‪ٓ ٍ٤‬ػ‪ٍ٤‬ز ُِؿىٍ ٓح ‪ ٘ٞٛ٘ٓ ٞٛ‬ػِ‪ ٚ٤‬ك‪ ٢‬جُل‪ َٛ‬جُػحُع ذك‪٤‬ع جُؼحَٓ ‪٣‬طىنَ ُِٔكحكظس‬
‫ػِ‪ ٠‬جُ٘ظحّ جُؼحّ ك‪ ٢‬جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ٓ ْ٤‬غ ئٌٓحٗ‪٤‬س جْطؼٔحٍ جُو‪ٞ‬جش جُٔٓحػىز ‪ٝ‬ه‪ٞ‬جش جٍُٗ‪٠‬س‬
‫‪ٝ‬جإلْطؼحٗس ذحوٌى جٌُِٔ‪ٝ ٢‬جُو‪ٞ‬جش جُِٔٓكس ‪٠‬رن جٍُٗ‪ ٠ٝ‬جُٔكىوز ك‪ ٢‬جُوحٗ‪ٛ ٕٞ‬حض‪ ٚ‬جٍُٗ‪٠ٝ‬‬
‫‪٤ٌِٖٝ‬حض‪ٜ‬ح ُْ ضكىو ذٔح ك‪ ٚ٤‬جٌُلح‪٣‬س ‪ًٛٝ‬ج ٓح ؾحء ك‪ ٢‬ضوٍ‪٤ُٜ ٍ٣‬ثس جإلٗ‪ٛ‬حف ‪ٝ‬جُٔ‪ٛ‬حُكس ك‪٢‬‬
‫ٓؿحٍ "جُكو‪٤‬وس ‪ٝ‬جُٔٓإ‪٤ُٝ‬س" ػٖ جإلٗط‪ٜ‬حًحش‪ ،‬ق‪٤‬ع ُ‪ٞ‬قع ئْحءز جْطؼٔحٍ جُِٓطس جُٔه‪ُٞ‬س‬
‫ُِؼٔحٍ ذٔ‪ٞ‬ؾد جُل‪ َٛ‬جًًُٔ‪ ٌٞ‬نح‪ٚ‬س ذؼىٓح ضىنِص جُِٓطس جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س جًٍُُٔ‪٣‬س ك‪ ٢‬ضىذ‪ٍ٤‬‬
‫جْطؼٔحٍ جُو‪ٞ‬جش جُؼٌٍٓ‪٣‬س ئذحٕ ٓهطِق جألقىجظ جإلؾطٔحػ‪٤‬س جُط‪ٜٖ ٢‬ىض‪ٜ‬ح جُرالو‪.‬‬

‫ٖٓ أ‪ ْٛ‬ؾحء ذ‪ ٚ‬ظ‪ 1977 ٍ٤ٜ‬أ‪ٟ٣‬ح ً‪ ٕٞ‬جُؼحَٓ ‪٣‬طِغ ِْلح ػِ‪ ًَ ٠‬جٗطوحٍ ‪ٌ ْٜ٣‬ؤْحء‬
‫جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س ‪ ٝ‬ضؼ‪ ٖ٤٤‬أٍٓ‪ٓٓ ٖ٤٣‬حػى‪ ٖ٣‬ذىكغ جُ٘لوحش ٖٓ جإلػطٔحوجش جُٔىٌؾس ك‪٢‬‬
‫‪22‬‬
‫‪-‬مٌشٌل روسً‪ ،‬المإسسات اإلدارٌة بالمغرب‪ ،‬مطبعة دار النجاح الجدٌدة سنة ‪ ،0773‬ص ‪.53‬‬
‫‪23‬‬
‫‪-‬إدرٌس البصري ‪،‬رجل السلطة المطبعة الملكٌة الرباط‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪24‬‬
‫‪-‬محم د اهنانً رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة رسالة لنٌل دبلوم الماستر فً القانون والمنازعات سنة ‪-4101‬‬
‫‪ 4100‬ص‪:27‬‬
‫الفقرة الرابعة‪ ،‬الفصل الخامس من الكتاب الثانً التقرٌر الختامً لهٌئة اإلنصاف والمصالحة‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫قٓحخ جألٓ‪ٞ‬جٍ جُه‪٤ٚٞٛ‬س ًٔح ‪ْٝ‬غ ٖٓ ‪ٚ‬الق‪٤‬حش جُؼحَٓ ُ‪ٛ٤‬رف ٓ٘ٓوح ألػٔحٍ جُٔ‪ٛ‬حُف‬
‫جُهحٌؾ‪٤‬س ُإلوجٌجش جًٍُُٔ‪٣‬س جُطحذؼس ُِى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬جُٔإْٓحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ‪ٞ٣ٝ‬ؾ‪ ٚ‬ضوحٌ‪ ٍ٣‬ػٖ قحُس‬
‫جإلْطػٔحٌجش جُٔوٌٍز ٖٓ ‪ٍ٠‬ف جُ‪َٞ‬جٌجش ‪ٝ‬جهطٍـ ٓح ‪ٍ٣‬ج‪٘ٓ ٙ‬حْرح ك‪ ٢‬يُي‪ ،‬ئٕ ظ‪1977 ٍ٤ٜ‬‬
‫ٌَٖ ٓكطس أْحْ‪٤‬س ‪ٗٝ‬وِس ٗ‪ٞ‬ػ‪٤‬س ك‪ ٢‬ض‪٤ْٞ‬غ جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ٓ‪ٞ‬جًرس ُِطط‪ٌٞ‬جش‬
‫جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جإلؾطٔحػ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬جُىكغ ذؼؿِس جإلهط‪ٛ‬حو ٌُٓد ٌ‪ٛ‬حٕ جُط٘ٔ‪٤‬س‪.‬‬

‫‪ٝ‬هى ‪ٚ‬ىٌ ذؼى يُي ٍْٓ‪ 20 ّٞ‬أًط‪ٞ‬ذٍ‪ 251993‬جُٔطؼِن ذٓ‪٤‬حْس ػىّ جُطًٍ‪ ُ٤‬جًُ‪ٌَٖ ١‬‬
‫جُٔؼط‪ ٠‬جأل‪ ٍٝ‬ك‪ًٛ ٢‬ج جُرحخ‪ ،‬ذك‪٤‬ع ضْ ض‪٤ْٞ‬غ ٗطحم ضىنَ جُؼٔحٍ إلٗؼحٔ جُٔٓحٌ جُط٘ٔ‪١ٞ‬‬
‫‪ٝ‬ضكو‪٤‬ن جُط٘ٓ‪٤‬ن ذ‪ ٖ٤‬جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س ‪ٟ٣ٝ‬غ ‪ًٛ‬ج جُ٘‪ ٙ‬جُط٘ظ‪ ٢ٔ٤‬ك‪ ٢‬ك‪ ُٚٞٛ‬جُػالغس جأل‪٠ُٝ‬‬
‫ٓرىأ جُالضًٍ‪ ُ٤‬هحتٔح ػِ‪ ٠‬ض‪٣َٞ‬غ جُٔ‪ٜ‬حّ جإلوجٌ‪٣‬س ذ‪ ٖ٤‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جًٍُُٔ‪ٝ ١‬جُٔكِ‪ ٢‬ق‪٤‬ع أٖحٌ‬
‫ك‪ٓ ٢‬حوض‪ ٚ‬جُػحٗ‪٤‬س ػِ‪ٓ ٠‬ح ‪" ٢ِ٣‬ضو‪ ّٞ‬جإلوجٌجش جًٍُُٔ‪٣‬س ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُ‪ٝ ٢٘٠ٞ‬ضكص ِْطس‬
‫جُ‪ٌَٞ‬جء ذٔ‪ٜٔ‬س جألػٔحٍ جُىجنِ‪٤‬س ك‪ٗ ٢‬طحم جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ض‪ٞ‬ؾ‪ٜ٤‬حض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ض٘ظ‪ٔ٤‬ح ‪ٝ‬ئوجٌ‪٣‬ح‬
‫‪ٍٓٝ‬جهرط‪ٜ‬ح ‪ٝ‬يُي ٓغ ٍٓجػحز أقٌحّ جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُٔطؼِوس ذطكى‪٣‬ى جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ‪ٝ‬ض٘ظ‪ ْ٤‬جُ‪َٞ‬جٌجش‬
‫‪ٝ‬ذ‪ ًٜٙ‬جُ‪ٛ‬لس ض٘ح‪ ٠‬ذ‪ٜ‬ح‪.‬‬

‫‪ -‬ئػىجو ْ‪٤‬حْس جُكٌ‪ٓٞ‬س جُٔطؼِوس ذوطحػحش جألٗٗطس جُطحذؼس ُ‪ٜ‬ح‬

‫‪ -‬ئػىجو ٓٗحٌ‪٣‬غ جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُطٍٗ‪٣‬ؼ‪٤‬س ‪ٝ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س‬
‫‪ -‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬جُؼحّ ُِٔ‪ٛ‬حُف جُطحذؼس ُِى‪ُٝ‬س‬
‫‪ -‬ضكى‪٣‬ى ذٍٗحٓؽ ػَٔ جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س جُطحذؼس ُِى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬ضو‪ ْ٤٤‬قحؾحض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ض‪٣َٞ‬غ جُ‪ْٞ‬حتَ‬
‫جُالَٓس ُطٓ‪ٍٛ٤‬ح‬
‫‪ -‬ضطرغ أػٔحٍ جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س ‪ٍٓٝ‬جهرط‪ٜ‬ح"‪.‬‬
‫ثبنثب‪ :‬فزشح انزغؼ‪ُٛ‬بد انٗ حذٔد انقشٌ انٕاحذ ٔانؼششٌٔ‪.‬‬
‫ئيج ًحٕ جُهطحخ جٌُِٔ‪ 12 ّٞ٤ُ ٢‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1999‬قٍ٘ ػِ‪ ٠‬إٔ ضو‪ ّٞ‬جُِٓطس ‪ٝ‬كن‬
‫جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى‪ ،‬ق‪٤‬ع وػح ‪ًٛ‬ج جُهطحخ ئُ‪ٌٍٝٞ ٠‬ز ضكى‪٣‬ع ‪ٝ‬ػ‪ٍٗٛ‬س ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪٢‬‬

‫‪25‬‬
‫‪-‬مرسوم ‪ 4-41-443‬الصدر فً ‪ 2‬جمادى األولى ‪0242‬الموافق ل ‪41‬اكتوبر ‪0771‬فً شؤن البلتمركز اإلداري عدد ‪ 2441‬ص‪0700‬‬

‫‪12‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫أكن وٓوٍ‪٠‬ط‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ضؼُ‪ ُ٣‬و‪ٌٛٝ‬ح جُط٘ٔ‪ ،١ٞ‬كإ جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِِٓطس ‪ٜ٣‬ىف ئُ‪ ٠‬ض‪ٛ‬ك‪٤‬ف ‪ٞٝ‬غ‬
‫ٓهطَ ضٍضد ػ٘‪ ٚ‬ض‪ٟ‬هْ جُؿ‪ٜ‬حَ جُر‪ٍٝ٤‬هٍج‪.26٢٠‬‬
‫‪ًٛ‬ج ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أٓح ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ،ٟ‬كوى ٌِٖص ًًُي جٍُْحُس جُٓحٓ‪٤‬س جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬س ئُ‪ ٠‬جُ‪ٍ٣َٞ‬‬
‫جأل‪ ٍٝ‬ك‪ٞٞٞٓ ٢‬ع جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالًٍُٓٔ ُالْطػٔحٌ ُ‪٘٣ 09 ّٞ٤‬ح‪ 2002 ٍ٣‬ئ‪٠‬حٌ هحٗ‪٤ٗٞ‬ح ‪ٝ‬ض٘ظ‪٤ٔ٤‬ح‬
‫ْح‪ ْٛ‬ك‪ ٢‬ضٍؾٔس جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِٓطس ػرٍ ئؾٍجءجش ٖٓ نالٍ ٓإْٓس جُؼحَٓ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ٟٞ‬‬
‫جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬أ‪ ٝ‬جُ‪ٞ‬جُ‪ ٢‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؿ‪ٜ‬س‪ ،‬كطروح ٍُِْٔ‪ ّٞ‬جٌُِٔ‪ ٢‬جُ‪ٛ‬حوٌ ػٖ جُ‪ٍ٣َٞ‬‬
‫جأل‪ْ٘ ٍٝ‬س ‪٣ 2002‬ل‪ ٜٞ‬ذٔوط‪ٟ‬ح‪ُٞ ٙ‬الز جُؿ‪ٜ‬حش ‪ٚ‬الق‪٤‬حش جضهحي هٍجٌجش ٓكِ‪٤‬س‪ ،‬ػ٘ىٓح‬
‫‪٣‬طؼِن جألٍٓ ذاٗؿحَ ٓٗحٌ‪٣‬غ جالْطػٔحٌ ك‪ ٢‬هطحػحش جُ‪٘ٛ‬حػس ‪ٝ‬جُط‪٤٘ٛ‬غ جُلالق‪ٝ ٢‬جُٔؼحوٕ‬
‫‪ٝ‬جُٓ‪٤‬حقس جُ‪٘ٛ‬حػس جُطوِ‪٤‬ى‪٣‬س ‪ٝ‬جٌُٖٓ جُ‪ٞ‬جهؼس وجنَ ٗل‪ٞ‬ي‪ ْٛ‬جُطٍجذ‪. ٢‬‬
‫‪27‬‬
‫ذٗإٔ ‪٤ٛ‬ثس ٌؾحٍ‬ ‫ًٔح قىو جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق جُ‪ٛ‬حوٌ ذطحٌ‪٣‬م ‪2008 َٞ٤ُٞ٣ 31‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫جُِٓطس ذٔ‪ٞ‬ؾد جُٔحوز جأل‪:٠ُٝ‬‬

‫‪ -‬ئ‪٠‬حٌ جُؼٔحٍ ‪ٟ٣ٝ‬غ وٌؾس ػحَٓ ٓٔطحَ ‪ٝ‬وٌؾس ػحَٓ‪.‬‬

‫‪ -‬ئ‪٠‬حٌ جُرحٖ‪ٞ‬جش ‪ ْٟ٣ٝ‬وٌؾس ذحٖح ٓٔطحَ ‪ٝ‬وٌؾس ذحٖح‪.‬‬
‫‪ -‬ئ‪٠‬حٌ جُو‪ٞ‬جو ‪ ْٟ٣ٝ‬وٌؾس هحتى ٓٔطحَ ‪ٝ‬وٌؾس هحتى‪.‬‬
‫‪ -‬ئ‪٠‬حٌ نِلحء جُو‪ٞ‬جو ‪ ْٟ٣ٝ‬وٌؾس نِ‪٤‬لس هحتى ٓٔطحَ ‪ٝ‬وٌؾط‪ ٢‬نِ‪٤‬لس هحتى ٖٓ جُىٌؾس جأل‪٠ُٝ‬‬
‫‪ٝ‬جُػحٗ‪٤‬س‪.‬‬
‫ًٔح ض‪ ٖٟٔ‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جًًُٔ‪ٓ ٌٞ‬وط‪٤ٟ‬حش هحٗ‪٤ٗٞ‬س ضطؼِن ذحُط‪ٞ‬ظ‪٤‬ق ‪ٝ‬جُطؼ‪ ٖ٤٤‬ك‪ ٢‬جُىٌؾحش‬
‫‪ًًٝ‬ج جُكو‪ٞ‬م ‪ٝٝ‬جؾرحش ‪ ًٙٛ‬جُلثس ‪٤ًٝ‬ل‪٤‬س جْطلحوض‪ ٖٓ ْٜ‬جُطٍه‪٤‬س ‪ٝ‬جألؾٍ‪.‬‬
‫أ ػطص جٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س جُٓحٓ‪٤‬س جُط‪ٝ ٢‬ؾ‪ٜٜ‬ح ؾالُس جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ ٗ‪ ٍٙٛ‬هللا جُ‪٠‬‬
‫جُ‪ ٍ٣َٞ‬جأل‪ ٍٝ‬ك‪٘٣ 9 ٢‬ح‪ٗ 2009 ٍ٣‬لٓح ؾى‪٣‬ىج ُِٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِِٓطس‪ًٔ ،‬ح ٌذطص ذ‪ًٛ ٖ٤‬ج‬
‫جُٔل‪ٓٓٝ ّٜٞ‬أُس جإلْطػٔحٌ ُهِن ٓ٘حل ٓالتْ ػرٍ ضل‪ ٝ٣ٞ‬جُِٓ‪ٍ٠ ٖٓ ١‬ف جُ‪َٞ‬جٌجش ‪٠‬روح‬
‫ٍُِْحُس جٌُِٔ‪٤‬س جُٓحٓ‪٤‬س ئُ‪ٝ ٠‬الز جُؿ‪ٜ‬حش‪ُٞٔ ،‬جؾ‪ٜ‬س جُطؼو‪٤‬ى ‪ٝ‬جٍُ‪ٝ‬ض‪ ٖ٤‬جإلوجٌ‪ٝ ١‬جُر‪١‬ء جُ٘حضؽ‬
‫ػٖ جُؼوْ جُر‪ٍٝ٤‬هٍج‪ ،٢٠‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬هٍجٌجش ‪َٝ‬جٌ‪٣‬س ك‪ٞٞ‬ص ذٔوط‪ٟ‬ح‪ٚ ٙ‬الق‪٤‬حش جًًُٔ‪ٌٞ‬ز‬
‫‪26‬‬
‫‪-‬محمد أخنٌع‪ :‬مإسسة الوالً من القانون إلى الدستور ماستر الشؤن المحلً كلٌة الحقوق طنجة السنة الجامعٌة ‪4104-4100‬ص‪41‬‬
‫‪27‬‬
‫‪-‬ظهٌر شرٌف رقم ‪ 0316345‬فً ‪ 45‬رجب ‪ 0247‬الموافق ل ‪ٌ 10‬ولٌوز ‪ 4116‬الصادر فً الجرٌدة الرسمٌة بتارٌخ ‪45‬اكتوبر ‪ 4116‬فً‬
‫شان هٌئة رجال السلطة‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ُِ‪ٞ‬الز كوى جضهً ‪ ٍ٣َٝ‬جُىجنِ‪٤‬س هٍجٌج ك‪ٓ 30 ٢‬حٌِ ‪ 2013‬جُوح‪ ٢ٞ‬ذطل‪ ٝ٣ٞ‬جإلنط‪ٛ‬ح٘‬
‫ُؼٔحٍ جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ًَ ْ٤‬جقى ك‪ٗ ٢‬ل‪ٞ‬ي‪ ٙ‬جُطٍجذ‪ ٢‬ضٓ‪ َ٤ٜ‬جإليٕ ك‪ ٢‬جُو‪٤‬حّ ذاقىجظ جُطؿُتحش‬
‫جُؼوحٌ‪٣‬س ‪ٝ‬جُٔؿٔ‪ٞ‬ػحش جٌُٓ٘‪٤‬س جُط‪ٞ٣ ٢‬ؾى ‪ٝ‬ػحؤ‪ٛ‬ح جُؼوحٌ‪ ١‬ك‪ ٢‬ؾٔحػط‪ ٖ٤‬أ‪ ٝ‬ػىز ؾٔحػحش‪.‬‬
‫ًٔح ٌجكوص ٓإْٓس جُؼحَٓ ػىز ضـ‪ٍ٤٤‬جش ْ‪ٞ‬جء ك‪ ٢‬جٍُٔجؾؼس جُىْط‪٣ٌٞ‬س ُٓ٘س ‪ًًُٝ 2011‬ي‬
‫جُو‪ٞ‬جٗ‪ ٖ٤‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س ُٓ٘س ‪ٞٚٝ ،2015‬ال ئُ‪ٓٓ ٠‬طؿىجش جُٔ‪٤‬ػحم جُ‪ُ ٢٘٠ٞ‬الضًٍُٔ جإلوجٌ‪١‬‬
‫ُٓ٘س ‪.2019‬‬

‫الفكسة الثاىية‪ :‬تطوز ضلطات مؤضطة العامل يف دلال التيطيل‬

‫أٔال‪ :‬يفٕٓو انزُغ‪ٛ‬ق ٔأًْ‪ٛ‬زّ‪.‬‬

‫جُط٘ٓ‪٤‬ن ُـ‪٣ٞ‬ح ‪٣‬ؼ٘‪ ٢‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬ق‪٤‬ع ٗؿى ك‪ٓ ٢‬ؼؿْ جُ‪ ١٤ْٞ‬إٔ ٗٓو‪٣ ٚ‬ؼ٘‪ٗ ٢‬ظٔ‪ٝ ٚ‬جُط٘ٓ‪٤‬ن‬
‫جألٖ‪٤‬حء ذٔؼ٘‪ ٠‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬ذؼ‪ٜٟ‬ح ئُ‪ ٠‬ذؼ‪ .28ٝ‬أٓح ك‪ ٢‬جُِـحش جُٔ٘كىٌز ٖٓ جُالض‪٤٘٤‬س ك٘ؿى إٔ‬
‫ُلظس ‪ٗٓ coordination‬طوس ٖٓ ًِٔس » ‪ٝ « cum‬ضؼ٘‪ٓ" ٢‬غ" ‪ُ ٖٓٝ‬لظس ‪ordination‬‬
‫‪ٝ‬ضل‪٤‬ى جُط٘ظ‪.29ْ٤‬‬

‫‪ٔ٣ٝ‬حٌِ جُط٘ٓ‪٤‬ن و‪ٌٝ‬ج ‪ٛ‬حٓح ك‪ ٢‬ضكو‪٤‬ن أ‪ٛ‬ىجف جإلوجٌز جُؼحٓس ‪٣ٝ‬ط‪ٞ‬هق قٖٓ جُط٘ٓ‪٤‬ن‬
‫ػِ‪ ٠‬ئٗؿحَ جأل‪ٛ‬ىجف ذأػِ‪ ٠‬وٌؾس ٖٓ جُلؼحُ‪٤‬س‪ُِٝ .‬ؼحتى جإلوجٌ‪ ٞٛ ١‬جًُ‪٣ ١‬و‪ ّٞ‬ذٔ‪ٜٔ‬س جُط٘ٓ‪٤‬ن‬
‫ك‪ ٢‬قى‪ٝ‬و قىض‪ .ٚ‬ك‪َٞ٤‬ع جإلنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ذ‪ٍٓ ٖ٤‬ؤ‪٣ٝ ْٚٝ‬ؼَٔ ػِ‪ ٠‬ض٘ٓ‪٤‬ن جُؿ‪ٜٞ‬و ذ‪ ٖ٤‬ؾٔ‪٤‬غ‬
‫جألهٓحّ‪ ،‬قط‪٣ ٠‬طْ ضكو‪٤‬ن جأل‪ٛ‬ىجف جُٔ٘ظٔس ذٌَٗ ٓطٌحَٓ ‪ٝ‬ئيج ًحٕ جُط٘ٓ‪٤‬ن ‪٣‬ؼطرٍ ذكن ‪ٝ‬ظ‪٤‬لس‬
‫أْحْ‪٤‬س ٖٓ ‪ٝ‬ظحتق جُوحوز جإلوجٌ‪ ٞٛ .ٖ٤٣‬ك‪ ٢‬جُ‪ٞ‬هص ٗلٓ‪ِ٤ْٝ ٚ‬س ٖٓ ‪ْٝ‬حتَ ضكو‪٤‬ن أ‪ٛ‬ىجف‬
‫جُٔ٘ظٔس ‪٣‬ؼٍف "أٗىٌ‪ ٚ٣‬و‪ "ٕٞ٤ِ٣‬جُط٘ٓ‪٤‬ن ذأٗ‪٣ ٚ‬ؼ٘‪ ٢‬ض٘ظ‪ ْ٤‬ػالهحش ٓالتٔس ذ‪ ٖ٤‬جُؼى‪٣‬ى ٖٓ‬
‫جُ‪ٞ‬قىجش جإلوجٌ‪٣‬س ذٔؼ٘‪ ٠‬ضكو‪٤‬ن جإلٗٓؿحّ ذ‪ ٖ٤‬جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جٍُٔجًُ جُوٍجٌ‪.30‬‬

‫‪28‬‬
‫‪-‬المعجم الوسٌط لمعجم اللغة العربٌة – القاهرة الجزء الثانً ‪.0757‬‬
‫‪29‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي‪ ،‬الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.51‬‬
‫‪30‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي‪ ،‬الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب مرجع سابق ‪: 51‬‬
‫‪DELION (A) ; « les problèmes ADMINISTRATIFS de la coordination en matière de développement économique -‬‬
‫‪et social »,I.I.S.A Bruxelles 1969, P5‬‬

‫‪14‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ة‪ -‬أًْ‪ٛ‬خ انزُغ‪ٛ‬ق‪.‬‬

‫‪٣‬ؼطرٍ جُط٘ٓ‪٤‬ن ‪ٝ‬ظ‪٤‬لس ٌَُ جٍُٔجقَ‪ٝ . 31‬ضُوجو ق‪٣ٞ٤‬ط‪ ٚ‬نح‪ٚ‬س ٓغ جُطىجنَ جُٔٓطٍٔ‬
‫ُِ‪ٛ‬الق‪٤‬حش جُ‪َٞ‬جٌ‪٣‬س وجنَ ٗلّ جألٗٗطس‪ٔٓ ،‬ح ‪٣‬لطٍ‪ ٜ‬ضأٓ‪ ٖ٤‬ض٘حؿْ ضىنالش جُى‪ُٝ‬س ػرٍ‬
‫ٓهطِق جُر٘‪٤‬حش ك‪ٝ ٢‬هص ضُج‪٣‬ى ك‪ٛ ٚ٤‬حؾّ جُى‪ُٝ‬س ئُ‪ٞ ٠‬ر‪ ١‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جُؼحّ ذحُكلحظ ػِ‪ ٠‬جُطٌحَٓ‬
‫‪ٝ‬جُطوحٌخ ك‪ ٢‬أٗٗطط‪ٜ‬ح ‪ٝ‬جُط‪ ٢‬ضُوجو ضه‪ٛٛ‬ح أًػٍ كأًػٍ‪ٝ .‬ضؼطرٍ جإلوجٌز جُٔـٍذ‪٤‬س ك‪٢‬‬
‫ٓؿٔ‪ٞ‬ػ‪ٜ‬ح ‪ٍٓٛ‬ح ٖٓ جُٔ٘ظٔحش جٌُِٗ‪٤‬س ذك‪٤‬ع أٗ‪ٜ‬ح ٓؿٔ‪ٞ‬ع ٖٓ ‪َٝ‬جٌجش ٓؿُأز ‪ٓٝ‬ى‪٣ٍ٣‬حش‬
‫ٓٓطوِس ‪٘ٓٝ‬حكٓس‪ٝ ،‬أ‪ٚٝ‬حٍ ٓوطؼس ‪ٝ‬ال ‪ُ ٌٖٔ٣‬إلوجٌز إٔ ضٌ‪ٞٗ ٕٞ‬ػح ٖٓ ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٓطأُلس ‪ٝ‬ال‬
‫ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٓطرح‪٘٣‬س ٖٓ جُ‪ٞ‬قىجش جُط‪ ٢‬ضط‪ٍٛ‬ف ًَ ‪ٝ‬جقىز ٓ٘‪ٜ‬ح ك‪ ٢‬جضؿح‪ٜٛ‬ح‪٘ٛ ٖٓ ،‬ح ضرٍَ ُ٘ح ئُ‪٠‬‬
‫جُكحؾس جُ‪ ٠‬جُط٘ٓ‪٤‬ن ك‪٢ٖ ًَ ٢‬ء ذ‪ ٖ٤‬جُ‪َٞ‬جٌجش ‪ًًُٝ‬ي ذ‪ ٖ٤‬جُط‪ٞ‬جذغ جُٔؿُأز ُِى‪ُٝ‬س غْ ذ‪ٖ٤‬‬
‫جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪ ٤‬س‪ٝ ، 32‬ضطؿِ‪ ٠‬أ‪٤ٔٛ‬س جُط٘ٓ‪٤‬ن ًًُي ك‪٣ ًٚٗٞ ٢‬ك‪ٓ ٍٛ‬هطِق جألٗٗطس‬
‫جإلوجٌ‪٣‬س‪.‬‬

‫ك‪ٔ٣ ٜٞ‬حٌِ ُِط‪ٞ‬ك‪٤‬ن ذ‪ ٖ٤‬جُؿ‪ٜٞ‬و جُرٍٗ‪٣‬س وجنَ جإلوجٌز جُ‪ٞ‬جقىز‪ًٔ ،‬ح أٗ‪ٔ٣ ٚ‬حٌِ ُِط‪ٞ‬ك‪٤‬ن‬
‫ذ‪ ٖ٤‬أػٔحٍ جإلوجٌجش ك‪ٗ ٢‬لّ جُٔٓط‪ ٟٞ‬أ‪ ٝ‬ك‪ٓٓ ٢‬ط‪ٓ ٟٞ‬ـح‪ ،ٍ٣‬ذك‪٤‬ع ‪ٜ٣‬ىف ك‪ٜٗ ٢‬ح‪٣‬س جُٔطحف‬
‫جُ‪ ٍٞٚٞ‬ئُ‪ ٠‬ض‪ٞ‬جكن هٍجٌجش ٓهطِق جُِٓطحش جإلوجٌ‪٣‬س‪ ،‬كل‪ ٢‬ظَ ؿ‪٤‬حخ ض٘ٓ‪٤‬ن كطٗطص جُؿ‪ٜٞ‬و‬
‫‪ٝ‬ض‪ٜ‬ىٌ جُطحهحش ‪ٝ‬ضُوجو جُطٌِلس ‪ٝ‬ضطؼحٌ‪ ٜ‬جأل‪ٛ‬ىجف ‪ٟ٣ٝ‬ؼق جٌُػ‪ ٖٓ ٍ٤‬جُوٍجٌجش‪ٝ .‬ضٌٖٔ‬
‫أ‪٤ٔٛ‬ط‪ًًُ ٚ‬ي ق‪٣ ٖ٤‬طؼِن جألٍٓ ذحُىٌجْحش أ‪ ٝ‬جُٔٗح‪ٌٝ‬جش أ‪ ٝ‬جُطوٍ‪ ٍ٣‬أ‪ ٝ‬جٍُٔجهرس أ‪ ٝ‬جُط٘ل‪ً٤‬‬
‫جُؼِٔ‪ ًُٜٙ ٢‬جُرٍجٓؽ‪.33‬‬

‫ؿ‪ ٍ٤‬إٔ ضكو‪٤‬ن ‪ ًٙٛ‬جُٔ‪ٜ‬حّ ذط‪ٞ‬هق ػِ‪ ٠‬ض‪ٞ‬كٍ جإلٗٓؿحّ ذ‪ٓ ٖ٤‬هطِق جُِٓطحش جإلوجٌ‪٣‬س‪.34‬‬

‫‪31‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب مرجع سابق ‪:47‬‬
‫‪DEBAEQUE (F) ; l’administration centrale de la France ARAMAND COLIN.1979 p221‬‬
‫‪32‬‬
‫‪-‬محمد الٌعكوبً‪ ،‬التناقضات الكبرى لتطور اإلدارة المغربٌة‪ :‬تؤهٌل اإلدارة للعوامة‪ ،‬مطبعة المعارف الجدٌدة‪ ،‬ص ‪.411‬‬
‫‪33‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي‪ ،‬الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغربمرجع سابق ص ‪:51‬‬
‫‪DELION (A) ; précité. P.8‬‬
‫‪34‬‬
‫‪-‬صالح المستف "التطور اإلداري فً افق الجهوٌة بالمغرب من المركزٌة إلى البلمركزٌة" دكتوراه السلك الثالث ‪0767‬مطبعة الدار البٌضاء‬
‫ص‪075‬‬

‫‪15‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ثبَ‪ٛ‬ب‪ :‬انزُغ‪ٛ‬ق ف‪ ٙ‬انذعزٕس انًغشث‪ٙ‬‬

‫ُوى ًحٕ وْط‪ 14 ٌٞ‬وؾ٘رٍ ‪ْ 1962‬رحهح ُِط٘‪ ٙ٤ٛ‬ػِ‪ٜٔٓ ٠‬س جُط٘ٓ‪٤‬ن جُٔؼ‪ٜٞ‬و ذ‪ٜ‬ح‬
‫ُِؼحَٓ ئيج ٗ‪ ٙ‬ك‪ ٢‬ك‪ 95 ِٚٛ‬ػِ‪ ٠‬إٔ جُؼٔحٍ "‪ٓ٘٣...‬و‪ٗٗ ٕٞ‬ح‪ ٠‬جإلوجٌجش‪ ٖٓ ٌُٖ "...‬ؿ‪ ٍ٤‬أ‪١‬‬
‫ض‪٤ٞٞ‬ف ُ‪٤‬ؼور‪ ٚ‬ذؼى يُي ظ‪ ٍ٤ٜ‬كحضف ٓحٌِ ‪ 1963‬جُٔؼطرٍ ذٔػحذس جُ٘ظحّ جُه‪٢ٚٞٛ‬‬
‫ُٔط‪ٍٛ‬ك‪َٝ ٢‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س ‪ٝ‬جًُ‪ ١‬أٖحٌ ك‪ ٢‬ك‪ 24 ِٚٛ‬ئُ‪ٓٓ ٠‬أُس جُط٘ٓ‪٤‬ن ذ‪ ٖ٤‬أػٔحٍ ُِٔ‪ٛ‬حُف‬
‫جُهحٌؾ‪٤‬س ‪ٌٓٝ‬حضد جإلْطـالٍ ‪ٝ‬جُٔإْٓحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س جألنٍ‪ ٟ‬و‪ ٕٝ‬إٔ ‪٣‬كىو ً‪٤‬ل‪٤‬س جُو‪٤‬حّ ذ‪ًٜٙ‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫جُٔ‪ٜٔ‬س‪.‬‬

‫‪ٝ‬هى قح‪ ٍٝ‬جٍُٔٗع ضؿح‪ًٛ َٝ‬ج جُلٍجؽ ٖٓ نالٍ ظ‪ٖ 12 ٍ٤ٜ‬ط٘رٍ ‪ 1963‬جُٔطؼِن ذط٘ظ‪ْ٤‬‬
‫جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪٤ٛٝ ْ٤‬أض‪ٜ‬ح ئي ٗ‪ ٙ‬جُل‪ ٚ٘ٓ 41 َٛ‬ػِ‪ ٠‬جٗ‪ُٓٔ ٌٖٔ٣..." ٚ‬حػىز جُِؿحٕ ذٔؿٍو‬
‫‪ِ٠‬د ٖٓ جٍُت‪ ّ٤‬ذ‪ٞ‬ؾ‪ ٚ‬ئُ‪ ٠‬جُؼحَٓ‪ًٔ ."...‬ح إٔ جُل‪ٗ ٖٓ 44 َٛ‬لّ جُظ‪ ٙٗ ٍ٤ٜ‬ػِ‪ ٠‬أٗ‪ٚ‬‬
‫"‪ِٔ ُ ٌٖٔ٣‬ؿحُّ ذطِد ٖٓ جُؼحَٓ جإلْطٔحع ئُ‪ٌ ٠‬ؤْحء جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س أغ٘حء ؾِٓس‬
‫ػٔ‪٤ٓٞ‬س أ‪٣ٍْ ٝ‬س ػ٘ىٓح ‪٣‬طؼِن جألٍٓ ذٔٓأُس ٌجؾؼس إلنط‪ٛ‬ح‪ "ْٜٚ‬ؿ‪ ٍ٤‬أٗ‪ ٚ‬ضر‪ ٖٓ ٖ٤‬نالٍ‬
‫ٓ‪ ٕٟٞٔ‬جُل‪ ٖ٤ِٛ‬إٔ جٍُٔٗع ُْ ‪٣‬الّٓ ْ‪ ٟٞ‬جُطؼح‪ ٕٝ‬جًُ‪ ٌٖٔ٣ ١‬إٔ ‪٣‬طْ ذ‪ ًٙٛ ٖ٤‬جُٔ‪ٛ‬حُف‬
‫‪ٝ‬جُٔؿحُّ جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ‪ ّ٤ُٝ‬جُط٘ٓ‪٤‬ن جُؼِٔ‪ ٢‬ذ‪ ٖ٤‬جُٔ‪ٛ‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س‪ٝ ،‬ذًُي ظَ جُلٍجؽ جُوحٗ‪٢ٗٞ‬‬
‫ذه‪ ًٙٛ ٘ٞٛ‬جُٔٓأُس ‪ٓ ٞٛٝ‬ح قح‪ ٍٝ‬جُ‪ ٍ٣َٞ‬جأل‪ٓ ٍٝ‬ؼحُؿط‪ ٖٓ ٚ‬نالٍ ٓ٘ٗ‪ ٌٙٞ‬جُ‪ٛ‬حوٌ ك‪٢‬‬
‫‪ 25‬كرٍج‪ٝ 1964 ٍ٣‬جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ ٚ‬ئُ‪ ٠‬جُٓحوز جُ‪ٌَٞ‬جء ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ‪ٝ‬جًُ‪ ١‬أػطرٍ ذٔػحذس "ٓ‪٤‬ػحم ُطؼح‪"ٕٝ‬‬
‫ٖٓ ٓهطِق جُٔ‪ٛ‬حُف جُطو٘‪٤‬س ‪ٌٓٝ‬حضد جإلْطػٔحٌ ‪ٝ‬جُِٓطحش جإلهِ‪٤ٔ٤‬س‪.35‬‬

‫‪ٝ‬ئيج ًحٕ ظ‪ 15 ٍ٤ٜ‬كرٍج‪ 1977 ٍ٣‬جُٔطؼِن ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼٔحٍ ‪٣‬ؼطرٍ أ‪ ٙٗ ٍٝ‬هحٗ‪٢ٗٞ‬‬

‫ٓ٘ظْ ُؼِٔ‪٤‬س جُط٘ٓ‪٤‬ن جُٔه‪ُٞ‬س ُِؼحَٓ‪ ،‬ق‪٤‬ع ٌٓ٘‪ ٖٓ ٚ‬ؾِٔس ٖٓ جُ‪ْٞ‬حتَ جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س جُٔٓ‪ِٜ‬س ُِو‪٤‬حّ‬
‫ذ‪ ًٜٙ‬جُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لس‪ ،‬كحٕ جٍُٔجؾؼس جُىْط‪٣ٌٞ‬س ُٓ٘س ‪ٌِٖ 1992‬ص ٓكطس أْحْ‪٤‬س ُرِ‪ٌٞ‬ز ِْطحش‬
‫جُط٘ٓ‪٤‬ن ٓغ ضؼى‪ٓ َ٣‬وط‪٤ٟ‬حش ظ‪ 15 ٍ٤ٜ‬كرٍج‪ 1977ٍ٣‬جُٔطؼِن ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼٔحٍ ’ذٔوط‪٠ٟ‬‬
‫‪36‬‬
‫‪ٝ‬ن‪ٚٞٛ‬ح جُل‪ ٖ٤ِٛ‬جُهحّٓ ‪ٝ‬جُػحٖٓ جُٔطؼِوحٕ ذِٓطس جُط٘ٓ‪٤‬ن‬ ‫ظ‪ 6 ٍ٤ٜ‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪1993‬‬
‫جُٔه‪ُٞ‬س ُِؼحَٓ ‪ًًٝ‬ج ظ‪ 10 ٍ٤ٜ‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1957‬ذٗإٔ ضل‪ ٝ٣ٞ‬ئٓ‪ٟ‬حء جُ‪ٌَٞ‬جء ‪ًٝ‬طحخ جُى‪ُٝ‬س‬
‫‪35‬‬
‫‪-‬ادرٌس البصري رجل السلطة‪ ،‬مرجع سابق ص‪41‬‬
‫‪36‬‬
‫‪-‬ظهٌر الشرٌف رقم ‪ 03713471‬الصادر بتارٌخ ‪ 4‬أكتوبر ‪ 0771‬المغٌر والمتمم لظهٌر ‪ 03‬فبراٌر ‪ 0755‬المتعلق باختصاصات العامل‬

‫‪16‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٞٗٝ‬جخ ًطحخ جُى‪ُٝ‬س ئُ‪ ٠‬جُؼٔحٍ ذٔوط‪ ٠ٟ‬ظ‪ٚ ٍ٤ٜ‬حوٌ ذطحٌ‪٣‬م ‪ 6‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1993‬ق‪٤‬ع غْ‬
‫ئقىجظ جُل‪ ٌٌٍٓ 1 َٛ‬جًُ‪٣ ١‬ىػْ ئؾٍجء جُطل‪ ٝ٣ٞ‬ئُ‪ ٠‬جُؼٔحٍ ًٔح ضؼرٍ جٍُْحُس جُٔ‪ٞ‬جؾ‪ٜ‬س‬
‫ئُ‪ ٍ٣َٝ ٠‬جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُىجنِ‪٤‬س ذطحٌ‪٣‬م ‪ٗٞٗ 19‬رٍ ‪ 1993‬ضأً‪٤‬ىج ُِى‪ ٌٝ‬جُ‪ٜ‬حّ جًُ‪٣ ١‬ؿد إٔ ‪ِ٣‬ؼر‪ٚ‬‬
‫جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُط٘ٓ‪٤‬ن‪ .‬ئي ؾحء ك‪ٜ٤‬ح "‪ٝ‬ضلحو‪٣‬ح ٌَُ ض‪ٟ‬حٌخ ْ‪٤‬رو‪ ٠‬جُؼحَٓ ذ‪ٛ‬لط‪ٔٓ ٚ‬ػال ك‪ ٢‬جُؼٔحُس‬
‫أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬جُٔ٘ٓن ُٔؿٔ‪ٞ‬ع ٗٗح‪٠‬حش جُٔ‪ٛ‬حُف جإلوجٌ‪٣‬س جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ٞ‬وز ذؼٔحُط‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬ئهِ‪."ٚٔ٤‬‬
‫ٓغ جُطؼى‪ َ٣‬جُىْط‪ُ٘ٓ ١ٌٞ‬س ‪ 1996‬جٗطوِص ٓ‪ٜٔ‬س جُؼحَٓ ٖٓ جُط٘ٓ‪٤‬ن ئُ‪ ٠‬جُطىذ‪٤ُ ٍ٤‬ؼ‪ٞ‬و‬
‫ذؼى يُي وْط‪2011 ٌٞ‬ئُ‪ٓ ٠‬ل‪ ّٜٞ‬جُط٘ٓ‪٤‬ن ذىٍ جُطىذ‪.37ٍ٤‬‬

‫‪ ٌٖٔ٣ٝ‬جػطرحٌ جُط٘ٓ‪٤‬ن جًُ‪٣ ١‬و‪ ّٞ‬ذ‪ ٚ‬جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ً‪ٞ‬ظ‪٤‬لس ضٌٔ‪٤ِ٤‬س ‪ًٝ‬حٓطىجو ُِٔ‪ٜ‬حّ جُط‪٢‬‬
‫ضو‪ ّٞ‬ذ‪ٜ‬ح جإلوجٌجش جًٍُُٔ‪٣‬س ضكص ِْطس ٌت‪ ّ٤‬جُكٌ‪ٓٞ‬س‪ .‬كال ‪ُِٛٔ ٌٖٔ٣‬حُف جُالًٍُٓ‪٣‬س إٔ‬
‫ضٗطـَ ذى‪ ٕٝ‬ض٘حْن ‪ٝ‬ك‪ ٢‬ؿ‪٤‬حخ جإلُطوحت‪٤‬س‪ًٛٝ ،‬ج ٓح ْطىػ‪ٝ ٢‬ؾ‪ٞ‬و ِْطس ضٌ‪ ٕٞ‬هحوٌز ػِ‪٠‬‬
‫ٓٔحٌْس جإلٍٖجف ُطلحو‪ ١‬ضٗطص جُطىنالش جإلوجٌ‪٣‬س جُٔكِ‪٤‬س ‪ُٝ‬طأٓ‪ ٖ٤‬قى أوٗ‪ ٖٓ ٠‬جُ‪ٞ‬قىز ك‪٢‬‬
‫جُطىذ‪ ٍ٤‬جُطٍجذ‪ُِ ٢‬وطحػحش جُ‪َٞ‬جٌ‪٣‬س‪.‬‬
‫‪ُٝ‬وى أَجٍ جُىْط‪ ٌٞ‬جُؿى‪٣‬ى جُكى‪ٝ‬و جُط‪ً ٢‬حٗص ٓلٍ‪ٞٝ‬س ػِ‪ ٠‬جُِٓطحش جُط٘ٓ‪٤‬و‪٤‬س‬
‫جُٔٔ٘‪ٞ‬قس ُِؼٔحٍ جًُ‪ ٖ٣‬أ‪ٚ‬رك‪ٞ‬ج ك‪ ٢‬ؿ٘‪ ٠‬ػٖ ٗ‪ ٙ‬ضطر‪٤‬و‪ُِ ٢‬و‪٤‬حّ ذٌحَٓ ٓٓإ‪٤ُٝ‬حض‪ ْٜ‬ك‪ًٛ ٢‬ج‬
‫جُٔ‪٤‬ىجٕ‪.‬‬
‫الفكسة الثالثة‪ :‬تطوز مؤضطة العامل يف الدضتوز املػسبي إىل حدود ضية ‪3122‬‬
‫أٔال‪ :‬يؤعغخ انؼبيم ف‪ ٙ‬ظم انذعبر‪ٛ‬ش انخًغخ األٔنٗ‬
‫‪ُٝ‬ى أ‪ ٍٝ‬وْط‪ ٌٞ‬ذحٌُِٔٔس ذؼى ْرغ ْ٘‪ٞ‬جش ٖٓ ضحٌ‪٣‬م جْطوالٍ جُٔـٍخ ‪ًٌٛٝ‬ج ٗؿى وْط‪ٌٞ‬‬
‫‪ ٖٓ 1962‬نالٍ جُرحخ جُػحٖٓ ٓ٘‪ ٚ‬جُٔؼ٘‪ ٕٞ‬ذحُؿٔحػحش جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬ذحُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جُل‪ 95 َٛ‬جًُ‪١‬‬
‫ٗ‪ ٙ‬ػِ‪ ٠‬أٗ‪:ٚ‬‬

‫"‪٘٣‬لً جُؼٔحٍ ك‪ ٢‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٓ ْ٤‬وٌٍجش ٓؿحُّ جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬ػال‪ٝ‬ز ػِ‪٠‬‬
‫يُي ‪ٓ٘٣‬و‪ ٕٞ‬ك‪ ٢‬جُرحخ جُػحٖٓ‪ٓ ٞٛٝ 38‬ح جْط٘ٓه‪ ٚ‬وْط‪ٗٗ 391970 ٌٞ‬ح‪ ٠‬جإلوجٌجش ‪ٍٕٜٝٓ٣ٝ‬‬

‫‪37‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب مرجع سابق ص‪:54‬‬
‫‪EL YAAGOUBI (M), « déconcentration et décentralisation au MAROC », in réflexions sur la démocratie locale in -‬‬
‫‪primeriez EL MAARIFA LJADIDA, 2007 p2‬‬

‫‪17‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ػِ‪ ٠‬ضطر‪٤‬ن جُوحٗ‪ ٖٓ ٕٞ‬نالٍ جُرحخ جُػحٖٓ جُٔؼ٘‪ ٕٞ‬ذحُؿٔحػحش جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ40‬ذحُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جُل‪َٛ‬‬
‫‪ًًُٝ 88‬ي وْط‪1972 ٌٞ‬ك‪ ٢‬جُرحخ جُػحٖٓ ٓ٘‪ ٚ‬جُٔؼ٘‪ ٕٞ‬ذحُؿٔحػحش جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬ذحُ‪ٟ‬ر‪1992 41١‬‬
‫جُل‪ ،89 َٛ‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬وْط‪ ٌٞ‬جُل‪1996 َٛ‬جًُ‪ ٖٓ ٙٗ ١‬نالُ‪ ٚ‬ػِ‪ٓ ٠‬ح‪٘٣ :٢ِ٣‬لً جُؼٔحٍ ك‪٢‬‬
‫جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ ْ٤‬ض٘ٓن ٗٗح‪ ٠‬جإلوجٌجش ‪ٝ‬جُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬ضطر‪٤‬ن ‪ٝ‬ض٘ل‪ٓ ً٤‬وٌٍجش جُؼٔحالش‬
‫‪ٝ‬جألهحُ‪."ْ٤‬‬

‫‪ٝ‬ؾى‪ ٍ٣‬ذحًًٍُ إٔ ْ٘س ‪ 1993‬ضرو‪ْ٘ ٠‬س جٗطالهس ‪ٝ‬ظ‪٤‬لس جُط٘ٓ‪٤‬ن ك‪ٌ ٢‬قِس ؾى‪٣‬ىز ذحػطٔحو‬
‫قِٔس ٖٓ جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س جٍُجٓ‪٤‬س ئُ‪ ٠‬وػْ ‪ٝ‬ضؿى‪٣‬ى و‪ ٌٝ‬جُؼحَٓ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُط٘ٓ‪٤‬ن‪.42‬‬

‫‪ٝ‬ض‪ ٖٓ ْٜ‬نالُ‪ٜ‬ح ضو‪٣ٞ‬س جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ق‪٤‬ع إٔ جٍُٔجؾؼس جُىْط‪٣ٌٞ‬س ُٓ٘س‪1996 43‬‬
‫ٗوِص و‪ ٖٓ ٌٙٝ‬جُو‪٤‬حّ ذحُط٘ٓ‪٤‬ن ئُ‪ ٠‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جإلوجٌ‪ُِٛٔ ١‬حُف جُهحٌؾ‪٤‬س ُإلوجٌجش جًٍُُٔ‪٣‬س‬
‫ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُطٍجذ‪ٝ ،٢‬ذ‪ًٛ ٖ٤‬ج جُى‪ ٌٝ‬جُل‪ ٖٓ 102 َٛ‬وْط‪ 1996 ٌٞ‬جًُ‪ ٙ٘٣ ١‬ػِ‪ٓ ٠‬ح‬
‫‪ٔ٣" :٢ِ٣‬ػَ جُؼٔحٍ جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُؿ‪ٜ‬حش ‪ ٍٕٜٝٓ٣ٝ‬ػِ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُو‪ٞ‬جٗ‪ْٛٝ ٖ٤‬‬
‫ٓٓإ‪ ُٕٞٝ‬ػٖ ضطر‪٤‬ن هٍجٌجش جُكٌ‪ٓٞ‬س ‪ًٔٝ‬ح أٗ‪ٓٓ ْٜ‬إ‪ ًُٜٙ ُٕٞٝ‬جُـح‪٣‬س ػٖ ضىذ‪ ٍ٤‬جُٔ‪ٛ‬حُف‬
‫جُٔكِ‪٤‬س جُطحذؼس ُإلوجٌجش جًٍُُٔ‪٣‬س" ‪ٝ‬ذٔ‪ٞ‬ؾد جٍُٔجؾؼس جُىْط‪٣ٌٞ‬س ُٓ٘س ‪ْٞ 1996‬ف ‪ٛ٣‬رف‬
‫جُؼحَٓ ٌؾَ ؾٔحػس ٓكِ‪٤‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬آنٍ ٖٓ ٓٓط‪٣ٞ‬حش جُالًٍُٓ‪٣‬س جإلوجٌ‪٣‬س ٖٓ نالٍ‬
‫ٓؿحُّ جُؿ‪ٜ‬حش ٓغ جإلقطلحظ ذى‪ٍُ ٌٙٝ‬ؾَ ؾٔحػس ٓكِ‪٤‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ٓ ٟٞ‬ؿحُّ جُؼٔحالش‬
‫‪ٝ‬جألهحُ‪ْ٘ ً٘ٓ ْ٤‬س ‪ٝ 1962‬يُي ذٔ‪ٞ‬ؾد جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س ٖٓ جُل‪٣" 101 َٛ‬ط‪ ٠ُٞ‬جُؼٔحٍ ض٘ل‪ً٤‬‬
‫هٍجٌجش ٓؿحُّ جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُؿ‪ٜ‬حش ‪٠‬رن ٍٖ‪٣ ٠ٝ‬كىو‪ٛ‬ح جُوحٗ‪ "ٕٞ‬ؾى‪ ٍ٣‬ذحًًٍُ إٔ‬
‫جُٔٓإ‪٤ُٝ‬س جُط‪ ٢‬ق‪ُٞ‬ص ُِؼحَٓ ذٔوط‪ ٠ٟ‬جُىْط‪ْٔ ٌٞ‬كص ذإٔ ‪ٚ ٌٕٞ٣‬حقد جُوٍجٌ جإلوجٌ‪١‬‬

‫‪38‬‬
‫‪ -‬الدستور لسنة ‪ 0744‬الصادر ألمر بتنفٌذه بموجب ظهٌر شرٌف بتارٌخ ‪ 02‬دجنبر ‪ 0744‬بالجرٌدة الرسمٌة‪ ،‬عدد ‪ 4404‬مكرر بتارٌخ ‪07‬‬
‫دجنبر ‪ ،0744‬ص ‪4771‬‬
‫‪39‬‬
‫‪ -‬الدستور لسنة ‪ 0751‬الصادر بتنفٌذه بموجب الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 51303055‬بتارٌخ ‪ٌ 10‬ولٌوز‪ 0751‬بالجرٌدة الرسمٌة عدد ‪ 11 01‬مكرر‬
‫بتارٌخ فاتح اغسطس ‪ ،0751‬ص ‪.0711‬‬
‫‪40‬‬
‫‪ -‬الدستور ‪ ،0754‬الصادر األمر بتنفٌذه بموجب الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 03543140‬بتارٌخ ‪ 01‬مارس ‪ 0754‬بالجرٌدة الرسمٌة عدد ‪1176‬‬
‫بتارٌخ ‪ 03‬مارس ‪ ،0754‬ص ‪.444‬‬
‫‪41‬‬
‫‪ -‬الدستور سنة ‪ ،0774‬الصادر األمر بتنفٌذه بموجب الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 74303033‬بتارٌخ ‪ 17‬أكتوبر ‪ 0774‬بالجرٌدة الرسمٌة عدد ‪،2054‬‬
‫بتارٌخ ‪ ،0774‬ص ‪.0425‬‬
‫‪42‬‬
‫‪ٌ -‬عرف األستاذ ‪ ROLAND DRAGON‬التنسٌق ٌستلزم تؤمٌن وحدة الحكومة وتنشٌط السٌاسة المطبقة من طرف الوزارات انظر ‪:‬‬
‫‪-EL MHAMADIA ALI , « la coordination dans l’administration centrale , du MAROC », thèse pour le doctorat‬‬
‫‪d’état droit, université de droit, d’économie et sciences sociales », de paris paris, 2000. P10.‬‬
‫‪43‬‬
‫‪ -‬الدستور المغربً لسنة ‪ 0774‬الصادر األمر بتنفٌذه بموجب الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 03743035‬بتارٌخ ‪ 15‬أكتوبر ‪ 0774‬بالجرٌدة الرسمٌة‪،‬‬
‫عدد ‪ 2241‬بتارٌخ ‪ 01‬أكتوبر ‪ ،0774‬ص ‪.4460‬‬

‫‪18‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُٔكِ‪ ٢‬جُ‪ٞ‬ق‪٤‬ى ‪ٓ ٞٛٝ‬ح ‪٣‬ؼطرٍ ٌٓٓرح ُإلوجٌز جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬جُى‪ٔ٣‬وٍج‪٤٠‬س جُٔكِ‪٤‬س ػٌّ ٓح ‪ٍ٣‬ج‪ٙ‬‬
‫ذؼ‪ ٝ‬جُٔ٘طهر‪ٝ ٖ٤‬أؾُجء‪ ْٛ‬جُٓ‪٤‬حْس ذإٔ ض‪ْٞ‬م ‪ٚ‬الق‪٤‬حش جُؼحَٓ‪ 44‬ضؼطرٍ ذٔػحذس ئٖحٌز ػٖ‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫ضٍجؾغ ْ‪٤‬حْس جُالًٍُٓ‪٣‬س‪.‬‬

‫ثبَ‪ٛ‬ب‪ :‬يؤعغخ انؼبيم ف‪ ٙ‬ظم دعزٕس ‪.4399‬‬

‫ًٍِ ‪ًٛ‬ج جُىْط‪ ٌٞ‬جُى‪ ٌٝ‬جُط٘ٓ‪٤‬و‪ُِٞ ٢‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ‪ ،‬ذحإل‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬أو‪ٝ‬جٌ أنٍ‪ ٟ‬ؾى‪٣‬ىز‬
‫ٓ٘‪ٜ‬ح ذحُه‪ ٘ٞٛ‬جُى‪ ٌٝ‬جٍُهحذ‪ ٢‬ك‪ ٢‬جُٓ‪٤‬حم جًُ‪ ١‬ك‪ٌ ٚ٤‬ؤْحء جُؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُؿٔحػحش‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س أٓ‪ ٖ٣ٍ٤‬ذحُ‪ٍٛ‬ف‪ًٔ ،‬ح ‪٣‬ؼِٔ‪ ٕٞ‬ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪ ٠‬ضأٓ‪ ٖ٤‬ضطر‪٤‬ن جُوحٗ‪ٔ٣ ٕٞ‬ػِ‪ٕٞ‬‬
‫جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س ك‪ ٢‬جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ’ًٔح ‪٣‬ؼِٔ‪ ٕٞ‬ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪ ٠‬ضأٓ‪ ٖ٤‬ضطر‪٤‬ن‬
‫جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬جُط٘ل‪ ً٤‬جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س‪ًٔ ،‬ح ‪٣‬و‪ ّٞ‬جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ذٔٓحػىز ٌؤْحء جُؿٔحػحش‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬نح‪ٚ‬س ٓ٘‪ٌ ْٜ‬ؤْحء جُؿ‪ٜ‬حش ػِ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُرٍجٓؽ جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س’ ًٔح ‪٣‬و‪ ٕٞٓٞ‬ضكص ِْطس‬
‫جُ‪ٌَٞ‬جء جُٔؼ٘‪ ٖ٤‬ذط٘ٓ‪٤‬ن جُٔ‪ٛ‬حُف جُالًٍُٓٔز ُِٔ‪ٛ‬حُف جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ ٍٕٜٝٓ٣ٝ‬ػِ‪ ٠‬قٖٓ‬
‫ْ‪ٍٛ٤‬ح‪.45‬‬

‫جًُ‪ٓ٣ ١‬طٗق ٓ٘‪ ٚ‬جُى‪ ٌٝ‬جُؿى‪٣‬ى ُ‪ ًٜٙ‬جُٔإْٓس ‪ٝ‬جًُ‪٣ ١‬طؿِ‪ ٠‬ك‪ٓ ٢‬ح‪ ٖٓٝ ٢ِ٣‬نالٍ‬
‫ٓوط‪٤ٟ‬حش جُل‪ٓ145 َٛ‬ح‪:٢ِ٣‬‬

‫‪ -‬يٍ رًث‪ٛ‬م انذٔنخ إنٗ رًث‪ٛ‬م انغهطخ انًشكض‪ٚ‬خ‪ ٖٓ :‬نالٍ ضٔػ‪ َ٤‬جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س ك‪٢‬‬
‫جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪ٝ‬جُؼَٔ ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪ ٠‬ضأٓ‪ ٖ٤‬ضطر‪٤‬ن جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬ض٘ل‪ ً٤‬جُ٘‪٘ٞٛ‬‬
‫جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س جُكٌ‪ٓٞ‬س ‪ٓٝ‬وٌٍجض‪ٜ‬ح ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُو‪ٞ‬جٗ‪ ٖ٤‬جإلوجٌ‪٣‬س ‪ٓٓٝ‬حءُس جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬نح‪ٚ‬س ٌؤْحء جُٔؿحُّ جُؿ‪٣ٜٞ‬س ػِ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُٔهططحش ‪ٝ‬جُرٍجٓؽ جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ‪ٝ‬جُو‪٤‬حّ ضكص‬
‫ِْطس جُ‪ٌَٞ‬جء جُٔ‪ ٖ٤ٜ٘‬ذط٘ٓ‪٤‬ن جُٔ‪ٛ‬حُف جُالًٍُٓ‪٣‬س ُإلوجٌز جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬جُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬قٖٓ‬
‫ْ‪ٍٛ٤‬ح‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫‪-‬اٌمان الداودي ’الوالً والعامل والتنمٌة المحلٌة بالمغرب مرجع سابق ص‪: 55‬‬
‫‪-FIKRI MOSTAFA, le changement administratif au MAROC la révision constitutionnelle de 1996 REMALD , n 18‬‬
‫‪janvier mars 1997. P82‬‬
‫‪45‬‬
‫‪-‬جُل‪ ٖٓ 145 َٛ‬وْط‪.2011 ٌٞ‬ؼ‪ ٌ.‬ك‪ٖ28 ٢‬ؼرحٕ ‪1432‬جُٔ‪ٞ‬جكن ٍ‪2011 َٞ٤ُٞ٣30‬‬

‫‪19‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٓ٣‬طلحو ٖٓ ‪ ًٙٛ‬جُٔ‪ٜ‬حّ إٔ ‪ٞٝ‬ؼ‪٤‬س جُؼٔحٍ ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُ‪ٞ‬الز أ‪ٚ‬رك‪ٞ‬ج ‪ٔ٣‬ػِ‪ ٕٞ‬جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س‬
‫ك‪ ٢‬جُؿٔحػحش‪ 46‬جُطٍجذ‪٤‬س ػ‪ ٜٞ‬جُى‪ُٝ‬س ًٔح ًحٕ ٓ٘‪ ٘ٞٛ‬ػِ‪ ٚ٤‬ك‪ ٢‬جُىْحض‪ ٍ٤‬جُٓحذوس‪.‬‬

‫‪ -‬انؼًم رحذ عهطخ انحكٕيخ‪٣ :‬طْ ضؼ‪ ٖ٤٤‬جُ‪ٞ‬الز ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُؼٔحٍ ذحهطٍجـ ٖٓ ٌت‪ّ٤‬‬
‫جُكٌ‪ٓٞ‬س ذؼى ٓرحوٌز ‪ ٍ٣َٝ‬جُىجنِ‪٤‬س’ ٓٔح ‪ٞٞ٣‬ف إٔ جُؼٔحٍ ‪ٝ‬جُ‪ٞ‬الز ‪٣‬ؼِٔ‪ ٕٞ‬ضكص ِْطس‬
‫جُكٌ‪ٓٞ‬س ‪ٝ‬ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪ ٠‬ضطر‪٤‬ن جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬ض٘ل‪ ً٤‬جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س ُِكٌ‪ٓٞ‬س ‪ٓٝ‬وٌٍجض‪ٜ‬ح‪،‬‬
‫ٓغ جُؼِْ ذإٔ جُىْط‪ ٌٞ‬جُٓحذن هى ٗ‪ٌِٓ ْٛ ٙ‬ل‪ ٕٞ‬ذحُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُو‪ٞ‬جٗ‪ ٖ٤‬و‪ ٕٝ‬جإلٖحٌز ئُ‪٠‬‬
‫إٔ يُي ‪٣‬طْ ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س‪.‬‬
‫‪ -‬يٍ انٕصب‪ٚ‬خ إنٗ اندًبػبد انزشاث‪ٛ‬خ إنٗ دٔس انًغبػذح‪ :‬ئٕ ق‪ ٍٛ‬ضٔػ‪٤ِ٤‬س جُ‪ٞ‬الز‬
‫‪ٝ‬جُؼٔحٍ ك‪ ٢‬جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س ‪٘٣‬وَ جُؼالهس ٓغ جُٔؿحُّ جُٔ٘طهرس ئُ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼالهس ذ‪ٖ٤‬‬
‫ِْطس ٓط‪ٞ‬جَ‪٣‬س ال ‪ٝ‬ؾ‪ٞ‬و ُؼالهس‪ 47‬جُطٍجذ‪٤‬س أ‪ ٝ‬ئٍٖجف ذ‪ٜٔ٘٤‬ح‪.‬‬
‫‪ٓٝ‬ح ‪٣‬إًى ‪ًٛ‬ج جألٍٓ ‪ ٞٛ‬إٔ جُىْط‪ ٙٗ ٌٞ‬ذ‪ٞٞٞ‬ـ ػِ‪ ٠‬إٔ جُط٘ظ‪ ْ٤‬جُؿ‪ٍ٣ ١ٜٞ‬ضٌُ ػِ‪٠‬‬
‫ٓرحوب جُطىذ‪ ٍ٤‬ذٔح ‪٣‬ل‪٤‬ى ٖٓ إٔ جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ُ‪ٜ‬ح ًحَٓ جُ‪ٛ‬الق‪٤‬س ‪ٝ‬جُكٍ‪٣‬س ك‪ ٢‬ضكى‪٣‬ى‬
‫‪ٝ‬ذِ‪ٌٞ‬ز جنط‪٤‬حٌجض‪ٜ‬ح ‪ٍ٣ٝ‬جٓؿ‪ٜ‬ح‪ ،‬ك‪ ٢‬جقطٍجّ ضحّ ذطر‪٤‬ؼس جُكحٍ ُِٔوط‪٤ٟ‬حش جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ٝ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س‬
‫‪ٝ‬ذٍٔجػحز ُإلٌٓحٗ‪٤‬س جُطٔ‪٤ِ٣ٞ‬س جُٔطحقس ‪ٝ‬جُطىذ‪ 48ٍ٤‬جُكٍ ٓؼ٘ح‪ ٙ‬ئُـحء ٓل‪ ّٜٞ‬جُ‪ٚٞ‬ح‪٣‬س ػِ‪ ٠‬ػَٔ‬
‫جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪ ًَٝ‬أٌٖحٍ جٍُهحذس جُٔطؼِوس ذحنط‪٤‬حٌجض‪ٜ‬ح‪.‬‬
‫املطلب الثاىي‪:‬دوز مؤضطة العامل يف إطاز املسكصية و الالمسكصية اإلدازية‪.‬‬
‫ض٘لٍو ٓإْٓس جُؼحَٓ ذٔؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُؼالهحش ْ‪ٞ‬جء ضِي جُط‪ ٢‬ضٍذط‪ ٚ‬ذحُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س (جُلوٍز‬
‫جأل‪ )٠ُٝ‬أ‪ ٝ‬ضِي جُؿ‪ٜ‬س جُٔهط‪ٛ‬س ذحُطؼ‪ٝ ٖ٤٤‬جُكى‪٣‬ع ‪٘ٛ‬ح ػٖ جُِٓطس جٌُِٔ‪٤‬س‪َٝٝ ،‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س‪،‬‬
‫ذحإل‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬أو‪ٝ‬جٌ‪ ٙ‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جًٍُُٔ‪٣‬س جالوجٌ‪٣‬س (جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س) ْ‪ٞ‬جء‪ ،‬ذحػطرحٌ جُؼحَٓ ِْطس‬
‫ض٘ل‪٣ً٤‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬ج‪ ٝ‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحُس ًٍُٓ جُؿ‪ٜ‬س‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫‪ -‬عبد الصمد السكال‪" ،‬أي دور للوالة والعمال فً ظل الدستور الجدٌد" ‪ ،‬جرٌدة هٌسبرٌس‪ ،‬تارٌخ االطبلع فً ‪ 00‬ماي ‪ 4104‬ص ‪.11‬‬
‫‪47‬‬
‫‪ -‬عبد الصمد السكال‪" ،‬أي دور الوالة والعمال فً ظل الدستور الجدٌد" ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.11‬‬
‫‪48‬‬
‫‪ -‬عبد الصمد السكال‪" ،‬أي دور الوالة والعمال فً ظل الدستور الجدٌد" مرجع سابق ص ‪.11‬‬

‫‪20‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفكسة األوىل ‪ :‬العامل يف إطاز املسكصية‬

‫ئٕ جُؼحَٓ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جًٍُُٔ‪٣‬س‪ٔ٣ ،‬ػَ جُِٔي ٖٓ ؾ‪ٜ‬س ‪ٝ‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٟ‬ػِ‪٠‬‬
‫‪ٚ‬ؼ‪٤‬ى جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ًٔ ،ْ٤‬ح جُٔ‪٤‬ػحم جُ‪ُ ٢٘٠ٞ‬الضًٍُٔ جإلوجٌ‪ْٝ ١‬غ ٖٓ ‪ٚ‬الق‪٤‬حش ٓإْٓس‬
‫جُؼحَٓ‪.‬‬
‫أٔال‪ :‬يؤعغخ انؼبيم ػهٗ يغزٕٖ ػذو انزشك‪ٛ‬ض‪.‬‬
‫‪٣‬كظ‪ ٠‬جُؼحَٓ ذطٔػ‪ َ٤‬جُِٔي ٖٓ ؾ‪ٜ‬س ‪ٝ‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٟ‬ػِ‪ٚ ٠‬ؼ‪٤‬ى جُؼٔحُس أ‪ٝ‬‬
‫جإلهِ‪ ًٛ ،ْ٤‬ج جُطٔػ‪ َ٤‬جُٔ٘‪ ٘ٞٛ‬ػِ‪ ٚ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُ٘‪ٝ ٘ٞٛ‬جُو‪ٞ‬جػى جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س‪.‬‬
‫أ) انؼبيم يًثم انًهك ػهٗ يغزٕٖ انؼًبنخ أٔ اإلقه‪ٛ‬ى‪:‬‬
‫ذحٍُؾ‪ٞ‬ع ئُ‪ ٠‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ذٔػحذس هحٗ‪ ٕٞ‬جُ‪ٛ‬حوٌ ك‪ 15 ٢‬كرٍج‪ 1977 ٍ٣‬جُٔطؼِن‬
‫ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ‪ ٙ٘٣‬ك‪ ٢‬ك‪ ِٚٛ‬جأل‪ ٍٝ‬إٔ جُؼحَٓ ‪ ٞٛ‬جُٔٔػَ ُؿالُط٘ح جٍُٗ‪٣‬لس ك‪ ٢‬جُؼٔحُس‬
‫جُط‪ٔ٣ ٢‬حٌِ ك‪ٜٓ ٚ٤‬حٓ‪ ٚ‬جٗٓؿحٓح ٓغ أقٌحّ وْط‪ 2011 ٌٞ‬جًُ‪ ٙٗ ١‬ك‪ ٢‬جُل‪ 4941َٛ‬ك‪ٓ ٢‬ح‬
‫ٓ‪ ٟٚٗٞٔ‬إٔ ج ُِٔي أٓ‪ ٍ٤‬جُٔإٓ٘‪ٝ ٖ٤‬قحٓ‪ ٢‬جُِٔس ‪ٝ‬جُى‪ٝ ،ٖ٣‬جُ‪ٟ‬حٖٓ ُكٍ‪٣‬س ٓٔحٌْس جُٗإ‪ٕٝ‬‬
‫جُى‪٤٘٣‬س‪.‬‬
‫كحُطٔػ‪٘ٛ َ٤‬ح ًٔح ‪ ٍٟ٣‬أقى جُرحقػ‪ ٞٛ ٖ٤‬ضٍٗ‪٣‬ق ‪٣‬كظ‪ ٠‬ذ‪ ٚ‬جُٔ‪ٞ‬ظق‪ٝ ،‬ذحُطحُ‪ٍ٣ ٢‬كغ‬
‫ٌٓحٗط‪ ٚ‬ك‪ ٢‬أػ‪ ٖ٤‬جُٔ‪ٞ‬ج‪ٝ ٖ٤٘٠‬ذٔوحذَ ٍٖف جُطٔػ‪ًٛ َ٤‬ج‪ ،‬ػِ‪ ٚ٤‬كؼال إٔ ‪ٔٓ ٌٕٞ٣‬ػال ُِِٔي ػِ‪٠‬‬
‫‪ٚ‬ؼ‪٤‬ى جُؼٔحُس ‪ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬ذٌَ ٓح ضكِٔ‪ ٚ‬جٌُِٔس ٖٓ ٓؼ٘‪ ٠‬ك‪ٗ ٢‬لّ جُ‪ٞ‬هص جُطكِ‪ ٢‬ذحُ‪ٛ‬لحش جُكٔ‪٤‬ىز‬
‫جألناله‪٤‬س ‪ ٝ‬جُى‪٤٘٣‬س‪.50‬‬

‫‪ ٝ‬ك‪ًٛ ٢‬ج جُٓرحم ‪ٝ‬ضأً‪٤‬ىج ُ‪ًٜ‬ج جُى‪ ٌٝ‬نح‪٠‬د جُٔـل‪ ُٚ ٌٞ‬جُكٖٓ جُػحٗ‪ٓ ٢‬ؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ‬
‫جُؼٔحٍ ضِٓ‪ ْٜٔ٤‬ظ‪ٜ‬حتٍ ضؼ‪ ْٜ٘٤٤‬ك‪٘٣ 25 ٢‬ح‪ 1996 ٍ٣‬ذو‪ " ُٚٞ‬جٗطْ ػ‪٘ٗٞ٤‬ح ‪ٝ‬جٗطْ جُٔٔػِ‪ ٕٞ‬جًُ‪ٖ٣‬‬
‫ضٔػِ‪٘ٗٞ‬ح كو‪ ٖٓ ١‬جُ٘حق‪٤‬س جٌُِٗ‪٤‬س ذَ أضٔ٘‪ٝ ٠‬أٌؾ‪ٞ‬ج ٖٓ ‪ ْ٤ٔٚ‬جُوِد جٕ ضٔػِ‪ٞ‬ج ًًجى ذ‪ ٞ‬ؾ‪ٞ‬وًْ‬
‫ٓكرط‪ُ ٢‬رِى‪ٝ ١‬ضؼِو‪ ٢‬ذٗؼر‪ ٝ ٢‬ق٘‪ ١ٞ‬ػِ‪ٓ ًَ ٠‬ـٍذ‪ ٢‬ألنً ذ‪٤‬ى جُ‪ٟ‬ؼ‪٤‬ق ‪ٝ‬ئٗ‪ٛ‬حف جُٔظِ‪ّٞ‬‬
‫‪ٝ‬ضٗؿ‪٤‬غ جُٓحتٍ ك‪ ٢‬جُطٍ‪٣‬ن جُ‪ٛ‬حتد"‪. 51‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫‪49‬‬

‫‪-‬جُلوٍز جال‪ ٖٓ ٠ُٝ‬جُل‪ ٖٓ 41 َٛ‬وْط‪.2011 ٌٞ‬ؼ‪ ٌ.‬ػىو ‪ ٌٌٍٓ 5964‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذطحٌ‪٣‬م ‪ٖ28‬ؼرحٕ ‪1432‬جُٔ‪ٞ‬جكن ٍ‪2011 َٞ٤ُٞ٣30‬‬
‫‪50‬‬
‫‪-‬ػرى جُؼُ‪ ُ٣‬جٍٖه‪ ،٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِِٓطس ‪ٍٓ ،‬ؾغ ْحذن ‪.61 ٘ ،‬‬
‫‪51‬‬
‫‪ٓ -‬وططق ٖٓ نطحخ أُوح‪ ٙ‬جُٔـل‪ ُٚ ٌٞ‬جُكٖٓ جُػحٗ‪ ٢‬ػِ‪ٓ ٠‬ؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُؼٔحٍ ضِٓ‪ ْٜٔ٤‬ظ‪ٜ‬حتٍ ضؼ‪ ْٜ٘٤٤‬ك‪٘٣ 25 ٢‬ح‪.1996 ٍ٣‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ة) انؼبيم يًثم انحكٕيخ داخم انؼًبنخ أٔ اإلقه‪ٛ‬ى‬

‫‪ٟ٘٣‬حف ئُ‪ ٠‬ضٔػ‪ َ٤‬جُِٔي جنط‪ٛ‬ح٘ آنٍ ‪٣‬طٔطغ ذ‪ ٚ‬جُؼحَٓ ‪ ٞٛٝ‬ضٔػ‪ َ٤‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪٠‬‬
‫‪ٚ‬ؼ‪٤‬ى جُؼٔحُس ج‪ ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬جُٔٔحٌِ ذ‪ٝ ٚ‬هى ٓ٘كص ُ‪ ًٙٛ ٚ‬جُ‪ٛ‬لس ذٔ‪ٞ‬ؾد ػىز ٗ‪ ٘ٞٛ‬هحٗ‪٤ٗٞ‬س‬
‫ُؼَ أذٍَ‪ٛ‬ح‪:‬‬
‫ـ جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ذٔػحذس هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪168‬ـ‪75‬ـ‪ 1‬جُ‪ٛ‬حوٌ ك‪ 15 ٢‬كرٍج‪ٓ 1977 ٍ٣‬طؼِن‬
‫ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ ق‪٤‬ع ٗ‪ ٙ‬جُل‪ َٛ‬جُػحٗ‪ ٚ٘ٓ ٢‬ػِ‪ ٠‬إٔ جُؼحَٓ ‪٣‬ؼطرٍ ذٔػحذس ٓ٘ى‪ٝ‬خ‬
‫قٌ‪ٓٞ‬س ؾالُط٘ح‪.‬‬

‫‪ -‬جُل‪ ٖٓ 102 َٛ‬وْط‪ٖ 13 ٌٞ‬ط٘رٍ ‪ٝ 1996‬جُى‪ ٙٗ ١‬ػِ‪ٓ ٠‬ح ‪ٔ٣ " ٢ِ٣‬ػَ جُؼٔحٍ‬
‫جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٝ ْ٤‬جُؿ‪ٜ‬حش ‪ ٍٕٜٝٓ٣ٝ‬ػِ‪ ٠‬ض٘ل‪ ً٤‬جُو‪ٞ‬جٗ‪."ٖ٤‬‬

‫‪ٝ‬ذ‪ًٜ‬ج ‪ ٌٕٞ٣‬جٍُٔٗع جُٔـٍذ‪ ٢‬هى ِْي ِٓٓي جُطٍٗ‪٣‬ؼحش جُٔوحٌٗس ‪ٝ‬ن‪ٚٞٛ‬ح جُطٍٗ‪٣‬غ‬
‫جُلٍٗٓ‪ ٢‬جًُ‪٘ٔ٣ ١‬ف ُِ‪ٞ‬جُ‪ ٢‬ضٔػ‪ َ٤‬جُى‪ُٝ‬س ذحػطرحٌ‪ٓ ٙ‬ل‪ٞٞ‬ح ُِؿٔ‪٣ٌٜٞ‬س‪.52‬‬

‫‪ًٛ‬ج ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أٓح ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٟ‬جػطرٍ جُل‪ ٖٓ 145 َٛ‬وْط‪ 2011 ٌٞ‬إٔ ‪ٝ‬الز جُؿ‪ٜ‬حش‬
‫‪ٝ‬ػٔحٍ جُؼٔحالش ‪ٔ٣‬ػِ‪ ٕٞ‬جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س ك‪ ٢‬جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س‪ًٔ ،‬ح ‪٣‬ؼَٔ جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ‬
‫ذحْْ جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪ ٠‬ضطر‪٤‬ن جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬ض٘ل‪ ً٤‬جُ٘‪ ٘ٞٛ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س ُِكٌ‪ٓٞ‬س ‪ٓٝ‬وٌٍجض‪ٜ‬ح ًٔح‬
‫‪ٔ٣‬حٌْ‪ ٕٞ‬جٍُٔجهرس جإلوجٌ‪٣‬س ‪ٝ‬جْطٍَْ جُل‪ َٛ‬يًٍ جُٔ‪ٜ‬حّ جألنٍ‪ُِٞ ٟ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ جُٔطٔػِس‬
‫أْحْح ك‪ ٢‬و‪ٓٓ ٌٝ‬حػىز ٌؤْحء جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬و‪ ٌْٛٝ‬جُط٘ل‪ ١ً٤‬جألٗٗطس‬
‫جُٔ‪ٛ‬حُف جُالًٍُٓ‪٣‬س ُإلوجٌز جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬ن‪ٟٞ‬ػ‪ُِٓ ْٜ‬طس جُ‪ٌَٞ‬جء جُٔؼ٘‪.53ٖ٤٤‬‬

‫ج) انؼبيم يًثم ٔصاسح انذاخه‪ٛ‬خ ‪:‬‬

‫‪٣‬ؼطرٍ جُؼحَٓ ٓٔػَ ُ‪َٞ‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س ك‪ ٢‬جُ٘ل‪ٞ‬ي جُطٍجذ‪ُ ٢‬إلهِ‪ ْ٤‬ك‪ِ٣ ٜٞ‬ؼد و‪ٌٝ‬ج ق‪٣ٞ٤‬ح ك‪٢‬‬
‫ضىذ‪ ٍ٤‬جَُِٔٓٓ جُى‪ٔ٣‬وٍج‪ ٢٠‬ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن‪:‬‬

‫‪52‬‬
‫‪-‬جُٔحوز ‪ ٖٓ 1‬جٍُْٔ‪ٌ ّٞ‬هْ ‪ُ٘ٓ 389‬س ‪ 1982‬جُٔطؼِن خ ِْطحش ٓل‪ ٢ٞٞ‬جُؿٔ‪٣ٌٜٞ‬س ك‪ ٢‬جألهحُ‪ ْ٤‬جُلٍٗٓ‪٤‬س‬
‫‪53‬‬
‫‪-‬جُل‪ ٖٓ 145 َٛ‬وْط‪.2011 ٌٞ‬ؼ‪ ٌ.‬ػىو ‪ ٌٌٍٓ 5964‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٖ28‬ؼرحٕ ‪1432‬جُٔ‪ٞ‬جكن ‪2011 َٞ٤ُٞ٣ 30‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬رذث‪ٛ‬ش انؼًه‪ٛ‬خ االَزخبث‪ٛ‬خ‪.‬‬

‫ضه‪ٟ‬غ جُؼِٔ‪٤‬س جالٗطهحذ‪٤‬س ُوحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪ 97.9‬جًُ‪ٝ ١‬كٍ ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُ‪ٟٔ‬حٗحش جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س‬
‫ُكٖٓ ْ‪ ٍ٤‬جُؼِٔ‪٤‬س جالٗطهحذ‪٤‬س ٖٓ ٍٓقِس ئػىجو جُِ‪ٞ‬جتف ئُ‪ ٠‬ؿح‪٣‬س كٍَ ٗطحتؽ جُط‪٣ٞٛ‬ص ‪ًٔ ،‬ح‬
‫‪ٍٗ٣‬ف جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬ذو‪٤‬س ٍٓجقَ جُؼِٔ‪٤‬س جالٗطهحذ‪٤‬س ‪ٝ‬ك‪ًٛ ٢‬ج جإل‪٠‬حٌ ‪٣‬طِو‪ ٠‬ضٍٖ‪٤‬كحش ‪٣ٝ‬ط‪٠ُٞ‬‬
‫‪54‬‬
‫‪ٝ‬أ‪ٌٝ‬جم جُط‪٣ٞٛ‬ص ‪ٝ‬ضكى‪٣‬ى جُى‪ٝ‬جتٍ جالٗطهحذ‪٤‬س ‪ٝ‬ضؼ‪ٌ ٖ٤٤‬ؤْحء ٌٓحضد‬ ‫ئػىجو ذطحتن جُ٘حنر‪ٖ٤‬‬
‫جُط‪٣ٞٛ‬ص‪.55‬‬

‫ًٔح أؾحَ جُوحٗ‪ ٕٞ‬جالٗطهحذ‪ُِ ٢‬ؼحَٓ‪ .‬قن جُطؼٖ ك‪ ٢‬جُوٍجٌجش جُ‪ٛ‬حوٌز ػٖ ٌٓحضد‬
‫جُط‪٣ٞٛ‬ص ‪ُٝ‬ؿحٕ جإلق‪ٛ‬حء جُطحذؼس ُِؼٔحُس ‪ٝ‬جُِؿحٕ جُؿ‪٣ٜٞ‬س ُإلق‪ٛ‬حء ك‪ٓ ٢‬ح ‪٣‬طؼِن ذحُؼِٔ‪٤‬حش‬
‫جالٗطهحذ‪٤‬س ‪ٝ‬ئق‪ٛ‬حء جأل‪ٞٚ‬جش‪ٝ ،‬ئػالٕ ٗطحتؽ جالهطٍجع‪.56‬‬

‫‪ ‬انحفبظ ػهٗ انُظبو انؼبو‬

‫ٖٓ جُٔ‪ٜ‬حّ جُطوِ‪٤‬ى‪٣‬س ‪ ٝ‬جألْحْ‪٤‬س جُٔٓ٘ىز ئُ‪ ٠‬جُؼحَٓ ذٔ‪ٞ‬ؾد ػىز ٗ‪ ٘ٞٛ‬هحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ًٙٛ ٝ‬‬
‫‪57‬‬
‫جُٔ‪ٜٔ‬س جُ‪ٛ‬ؼرس ض‪ٜ‬ىف ئُ‪ ٠‬جُٔكحكظس ػِ‪ ٠‬جُ٘ظحّ جُؼحّ ‪ٝ‬جْططرحخ جألٖٓ ك‪٘ٓ ٢‬طوس ٗل‪ٞ‬ي‪ْٛ‬‬
‫‪ ‬اإلعزخجبس‬
‫‪٣‬ؼى ‪ِ٤ْٝ‬س ‪ٛ‬حٓس ضٓحػى جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬جال‪٠‬الع ػِ‪ٓ ٠‬ؿٍ‪٣‬حش جألقىجظ ذٔ٘طوس ٗل‪ٞ‬و‪ٙ‬‬
‫‪ٝ‬ؾٔغ جُٔؼط‪٤‬حش جُٔك‪ َٛ‬ػِ‪ٜ٤‬ح إلضهحي جُوٍجٌ جُٔ٘حْد ذٗأٗ‪ٜ‬ح ًٔح ضٌٔ٘‪ ٚ‬ضطرغ جٍُأ‪ ١‬جُؼحّ‬
‫ُطلحو‪ ًَ ١‬قًٍس أ‪ ٝ‬ج‪ٞ‬طٍجخ ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ‪٣‬إو‪ ١‬ئُ‪ ٠‬ضؼٌ‪ٚ ٍ٤‬ل‪ ٞ‬جألٖٓ ‪ ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼحّ‪.‬‬
‫‪ ‬يدبل انحش‪ٚ‬بد‪٣ :‬و‪ ّٞ‬جُؼحَٓ ك‪ًٛ ٢‬ج جإل‪٠‬حٌ ذٔؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جألو‪ٝ‬جٌ ًحُطحُ‪:٢‬‬
‫* رأع‪ٛ‬ظ اندًؼ‪ٛ‬بد ٔظجػ َشبغٓب‪ٌ٣ :‬لَ هحٗ‪ ٕٞ‬جُكٍ‪٣‬حش جُؼحٓس ُألكٍجو قن ضأْ‪ّ٤‬‬
‫جُؿٔؼ‪٤‬حش ‪ٝ‬ال ضطٔطغ جُؿٔؼ‪٤‬س ذحأل‪٤ِٛ‬س جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ئال ذؼى جْطٌٔحٍ جإلؾٍجءجش جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ٝ‬ضِْٓ‬
‫ٓإْٓ‪ٜ٤‬ح ‪ َٚٝ‬ئ‪٣‬ىجع ٖٓ جُِٓطس جُٔكِ‪٤‬س ‪ٗ٣ ٝ‬طٍ‪ ٠‬جٍُٔٗع ٖٓ نالٍ ظ‪ٗٞٗ 15ٍ٤ٜ‬رٍ‬
‫‪1958‬جُٔؼىٍ ذ‪ٞ‬جْطس هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪ 75.00‬أال ضٌ‪ ٕٞ‬جُؿٔؼ‪٤‬س ُ‪ٜ‬ح ‪ٛ‬ىف ؿ‪ٍٝٗٓ ٍ٤‬ع ‪٣‬ط٘حك‪٠‬‬

‫‪54‬‬
‫‪-‬جُٔحوز ‪ ٖٓ 40‬هحٗ‪ٓ 97.9 ٕٞ‬طؼِن ذٔى‪ٗٝ‬س جالٗطهحذحش ًٔح ‪ٝ‬هغ ضـ‪ٝ ٍٙ٤٤‬ضطٔ‪ ٚٔ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪6‬ـ‪ 23‬جُ‪ٛ‬حوٌ ْ٘س ‪. 2007‬‬
‫‪ -55‬جُٔحوز ‪ ٖٓ 55‬هحٗ‪ٓ.97.9 ٕٞ‬طؼِن ذٔى‪ٗٝ‬س جالٗطهحذحش ًٔح ‪ٝ‬هغ ضـ‪ٝ ٍٙ٤٤‬ضطٔ‪ ٚٔ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪6‬ـ‪ 23‬جُ‪ٛ‬حوٌ ْ٘س ‪. 2007‬‬
‫‪56‬‬
‫‪-‬جُٔحوز ‪ ٖٓ 57‬هحٗ‪ٓ .97.9 ٕٞ‬طؼِن ذٔى‪ٗٝ‬س جالٗطهحذحش ًٔح ‪ٝ‬هغ ضـ‪ٝ ٍٙ٤٤‬ضطٔ‪ ٚٔ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪6‬ـ‪ 23‬جُ‪ٛ‬حوٌ ْ٘س ‪. 2007‬‬
‫‪57‬‬
‫‪-‬ػرى جُؼُ‪ ُ٣‬أٍٖه‪" ، ٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِِٓطس " ٍٓؾغ ْحذن ٘ ‪.70‬‬

‫‪23‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُو‪ٞ‬جٗ‪ ٝ ٖ٤‬ج‪٥‬وجخ جُؼحٓس أ‪ ٝ‬جُّٔ ذحُى‪ ٖ٣‬إلْالٓ‪ ٢‬أ‪ ٝ‬ذ‪ٞ‬قىز جُطٍجخ جُ‪ ٢٘٠ٞ‬أ‪ ٝ‬جُ٘ظحّ جٌُِٔ‪٢‬‬
‫أ‪ ٝ‬ضىػ‪ ٞ‬ئُ‪ً ٠‬حكس أٌٖحٍ جُطٔ‪. ُ٤‬‬
‫*رأع‪ٛ‬ظ انُقبثبد‪:‬‬

‫ٓ٘ف جٍُٔٗع جُِٓطس جُٔكِ‪٤‬س ك‪ٖ ٢‬ه‪ ٙ‬جُرحٖح أ‪ ٝ‬جُوحتى ضكص ئٍٖجف جُؼحَٓ ‪ٚ‬الق‪٤‬س‬
‫ضِٓ‪ َٚٝ ْ٤‬ئ‪٣‬ىجع ػ٘ى ضأْ‪ ّ٤‬جُ٘وحذس ئُ‪ٔٓ ٠‬ػِ‪ٜ٤‬ح ‪ٝ‬كوح ألقٌحّ جُل‪ َٛ‬جُػحُع ٖٓ جُظ‪ٍ٤ٜ‬‬
‫جٍُٗ‪٣‬ق جُ‪ٛ‬حوٌ ك‪ ٢‬ضحٌ‪٣‬م ‪ 1957 َٞ٤ُٞ٣ 16‬ذٗإٔ جُ٘وحذحش جُٔ‪٤ٜ٘‬س‪.58‬‬

‫ًٔح ‪٣‬طىنَ جُؼحَٓ جْط٘حوج ئُ‪ٓ ٠‬وط‪٤ٟ‬حش جُل‪ َٛ‬جُػحٗ‪ ٖٓ ٢‬ظ‪ 15 ٍ٤ٜ‬كرٍج‪1977 ٍ٣‬‬
‫جضهحي ضىجذ‪ ٍ٤‬يجش ‪ٚ‬رـس ض٘ظ‪٤ٔ٤‬س أ‪ ٝ‬كٍو‪٣‬س ‪٠‬روح ُِو‪ٞ‬جٗ‪ٝ ٖ٤‬جألٗظٔس جُٔؼٔ‪ ٍٞ‬ذ‪ٜ‬ح ُكٔح‪٣‬س‬
‫ٓٔحٌْس جُكن جُ٘وحذ‪.٢‬‬

‫ثانٌا‪ :‬المٌثاق الوطنً لالتمركز اإلداري ودوره فً توسٌع صالحٌات مؤسسة‬

‫العامل‪.‬‬

‫حمل مرسوم البلتمركز اإلداري مقاربة جدٌدة ذات أبعاد متكاملة‪ ،‬تروم مراجعة‬
‫األدوار والوظائف والعبلقات القائمة بٌن الفاعلٌن الرئٌسٌٌن وٌضم المصالح البلمركزٌة‬
‫للدولة فً عبلقتها بالمصالح المركزٌة والعبلقة بٌنهما وبٌن الوالة والعمال والعبلقة بٌن تلك‬
‫المصالح والجماعات الترابٌة وباقً المإسسات األخرى‪.‬‬

‫أ)‪ -‬مرتكزات المرسوم الجدٌد‬

‫إذا كان المرسوم الجدٌد المتعلق بالمٌثاق الوطنً لبلتمركز اإلداري الذي ٌمنح‬
‫اإلدارات العمومٌة على مستوى الجهة والعمالة واإلقلٌم صبلحٌات التصرف فً عدد من‬
‫الشإون اإلدارٌة‪ ،‬فإن ذلك ٌقوم على بناء توجٌهات مالٌة لمواكبة ورش الجهوٌة المتقدمة‬
‫وتوفٌر الشروط البلزمة لتنفٌذ السٌاسات العمومٌة للدولة على الصعٌد المحلً‪.59‬‬

‫‪58‬‬
‫‪-‬ظ‪ 1.57.110 ٍ٤ٜ‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 1957 َٞ٤ُٞ٣ 16‬ذٗإٔ جُ٘وحذحش جُٔ‪٤ٜ٘‬س ؼ‪ ٌ.‬ػىو ‪ 2340‬ذطحٌ‪٣‬م ؿٗص ‪.1937 ٘ 1957‬‬
‫‪59‬‬
‫‪ -‬عبد الرحٌم العسري‪ " ،‬الحكومة تمنح صبلحٌات واسعة لرجبلت السلطة باألقالٌم والعماالت" تارٌخ االطبلع فً ‪ 44‬أكتوبر ‪،4106‬‬
‫‪www.hespresse.ma‬‬

‫‪24‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫وتتمثل أهم مرتكزات المرسوم العدٌد فً ما ٌلً‪:‬‬

‫اعتبار الجهة الفضاء الترابً المبلئم لبلورة السٌاسة الوطنٌة لبلتمركز اإلداري‪،‬‬
‫بالنظر إلى ما حققته من صدارة فً التنظٌم اإلداري للمملكة‪.‬‬
‫الدور المحوري لولً الجهة باعتباره ممثبل للسلطة المركزٌة فً الجهة‪ ،‬فً تنسٌق‬
‫أنشطة المصالح البلممركزة والسهر على حسن سٌرها ومراقبتها تحت سلطة الوزراء‬
‫المعنٌٌن‪ ،‬واستنادا إلى هذٌن المرتكزٌن‪ ،‬فإن هذا المرسوم ٌحدد أهداف ومبادئ وقواعد‬
‫وآلٌات ومساطر لبلورة المرسوم الجدٌد لبلتمركز اإلداري ٌعكس حضورا مندمجا ٌإطر‬
‫سٌاسة جدٌدة لئلدارة على الصعٌد الجهوي واإلقلٌمً‪ ،‬وٌتطلب االرتقاء بمصالح الدولة‬
‫البلممركزة والعمل على تؤهٌلها وتطوٌر أدائها‪ ،‬باعتبار ذلك شرطا الزما وال محٌد عنه‬
‫لتحقٌق األهداف المتوخاة من هذا اإلصبلح‪.‬‬
‫وٌقوم هذا التصور على مقاربة جدٌدة ذات أبعاد متكاملة‪ ،‬تروم مراجعة األدوار‬
‫والوظائف والعبلقات القائمة بٌن ثبلثة فاعلٌن رئٌسٌٌن على وجه الخصوص‪.‬‬
‫‪ -1‬المصالح البلممركزة للدولة فً عبلقتها بمصالح اإلدارة المركزٌة ‪.‬‬
‫‪ -2‬العبلقة بٌن هذه المصالح والوالة العمال‪.‬‬
‫‪ -3‬العبلقة بٌن المصالح البلممركزة للدولة والجماعات الترابٌة وباقً المإسسات‬
‫األخرى‪.‬‬
‫ب ‪ -‬مستجدات المرسوم الجدٌد‬

‫أما فٌما ٌخص مستجدات المٌثاق الوطنً لبلتمركز االداري فٌمكن حصر أهمها فٌما‬
‫ٌلً‪:‬‬

‫‪ ‬وضع تصامٌم لبلتمركز اإلداري خاصة بالمصالح االممركزة التابعة لكل قطاع‬
‫وزاري معٌن‪ ،‬تشكل خارطة طرٌق لعمل هذه المصالح و اللتزاماتها فً تدبٌر المرفق‬
‫العمومً الذي أشرف علٌه‪ ،‬وضمان جودة الخدمة العمومٌة التً ٌقدمها‪.‬‬
‫‪ ‬تخوٌل المصالح البلممركزة للدولة صبلحٌات تقرٌرٌة‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬التؤكٌد على إشراف الوالة والعمال على عملٌة تنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة‬
‫تحت سلطة الوزراء المعنٌٌن‪ ،‬بمختلف تطبٌقاتها‪ ،‬من أجل ضمان االلتقائٌة والتجانس‬
‫والتناسق فً بلورة وتنفٌذ السٌاسات العمومٌة والمشارٌع والبرامج العمومٌة‪.60‬‬

‫ثانٌا‪ :‬آلٌات تفعٌل منظومة الالتمركز اإلداري‬

‫جاء مرسوم البلتمركز اإلداري بمجوعة من اآللٌات من أجل ضمان شروط النجاعة‬
‫والفعالٌة فً التنفٌذ وهذه اآللٌات هً‪:‬‬

‫أ)‪ -‬آلٌات الحكامة‬

‫تم وضع آلٌات عملٌة لحكامة منظومة البلتمركز اإلداري‪ ،‬من أجل التتبع والمواكبة‬
‫والتقٌٌم المستمر لهذه المنظومة فً كل مراحلها وذلك من خبلل‪:‬‬

‫‪ ‬إحداث لجنة وزارٌة لبلتمركز اإلداري تناط بها مهمة اقتراح التدابٌر البلزمة لتنفٌذ‬
‫التوجهات العامة لسٌاسة الدولة فً مجال البلتمركز اإلداري‪ ،‬والسهر على تتبع تنفٌذها‬
‫وتقٌٌم نتائجها‪ ،‬ولهذه الغاٌة تتوخى على وجه الخصوص القٌام بالمهام التالٌة‪:‬‬
‫‪ ‬اقتراح إحداث التمثٌلٌات االدارٌة المشتركة بٌن قطاعٌن وزارٌٌن أو أكثر على‬
‫المستوى الجهوي وعلى مستوى العمالة أو اإلقلٌم‪.‬‬
‫‪ ‬اقتراح جمٌع التدابٌر الكفٌلة بالرفع من فعالٌة المصالح البلممركزة للدولة ونجاعتها‪.‬‬
‫‪ ‬المصادقة على مشارٌع التصامٌم المدٌرٌة لبلتمركز واقتراح كل إجراء من شؤنه‬
‫تطوٌرها‪.61‬‬
‫‪ ‬بحٌث تتؤلف اللجنة الوزارٌة تحت رئاسة رئٌس الحكومة من األعضاء التالٌة بٌانهم‪:‬‬
‫‪ ‬السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة‪.‬‬
‫‪ ‬األمٌن العام للحكومة‬
‫‪ ‬السلطة الحكومٌة المكلفة بإصبلح اإلدارة والوظٌفة العمومٌة‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ 43053406‬الصادر فً ‪06‬من ربٌع االول ‪ 0221‬الموافق ‪44‬دٌسمبر ‪ 4106‬بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 16‬من مرسوم رقم ‪ 43053406‬الصادر فً ‪06‬من ربٌع االول ‪ 0221‬الموافق ‪44‬دٌسمبر ‪ 4106‬بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز‬
‫اإلداري‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬كل سلطة حكومٌة أخرى معنٌة بالقضاٌا والنقاط المدرجة فً جدول أعمال اللجنة‪.‬‬

‫‪ ‬وٌمكن للرئٌس أن ٌدعو للمشاركة بصفة مشتركة فً اجتماعات اللجنة‪ ،‬األشخاص‬

‫أو كل هٌئة ٌرى فائدة فً حضورها‪.‬‬

‫وتجتمع اللجنة بدعوة من رئٌسها كلما دعت الضرورة على األقل مرة كل ثبلثة‬
‫أشهر‪ٌ ،‬حدد الرئٌس جدول أعمال اللجنة‪.62‬‬
‫وٌتعٌن على اللجنة الوزارٌة لبلتمركز اإلداري قبل نهاٌة كل سنة بتقرٌر مفصل‬
‫ٌتضمن المعطٌات التالٌة‪:‬‬
‫‪ ‬االختصاصات المزمع نقلها إلى المصالح البلممركزة للدولة التابعة لها برسم السنة‬
‫أو السنوات الموالٌة‪.‬‬
‫‪ ‬تم إحداث لجنة جهوٌة لدى والً الجهة تسمى اللجنة الجهوٌة للتنسٌق "لمساعدته فً‬
‫ممارسة المهام الموكولة الٌه بمقتضى المادة ‪ 30‬من مرسوم ‪ 217.618‬لبلتمركز اإلداري‬
‫فً مجال تنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة للدولة وللمإسسات العمومٌة التً تمارس‬
‫مهامها على مستوى الجهة والسهر على حسن سٌرها وذلك أساسا من خبلل العمل على‬
‫انسجام والتقائٌة ووحدة عمل المصالح البلممركزة على المستوى الجهوي والعمل على‬
‫تحقٌق االنسجام وااللتقائٌة‪ ،‬ما بٌن السٌاسات البرامج والمشارٌع العمومٌة والتصامٌم‬
‫الجهوٌ ة لئلعداد التراب وبرامج التنمٌة الجهوٌة والعمل على تؤمٌن الخدمات العمومٌة التً‬
‫تقدمها المصالح البلممركزة وذلك تحت رئاسة الوالً‪ ،‬تتؤلف من عمال العماالت واألقالٌم‬
‫التابعة لدائرة والنفود الترابً للجهة والكاتب العام للشإون الجهوٌة ورإساء المصالح‬
‫البلممركزة والمسإولٌن عن المراكز الجهوٌة لبلستتثمار وعن المإسسات العمومٌة الجهوٌة‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫األخرى‪.63‬‬
‫‪ ‬أناط باللجنة التقنٌة المحدثة بموجب أحكام الفصل ‪ 5‬للظهٌر الشرٌف بمثابة قانون‬
‫بتارٌخ ‪ ،1993‬المعدل والمتمم لظهٌر ‪ 1977‬مجموعة من المهام من أجل مساعدة عامل‬
‫العمالة أو اإلقلٌم فً ممارسة االختصاصات الموكولة إلٌه فً مجال تنسٌق المصالح‬

‫‪62‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 21‬من نفس المرسوم‬
‫‪63‬‬
‫‪-‬المادة‪ 11‬و‪ 11‬من نفس المرسوم‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫البلممركزة للدولة والمإسسات العمومٌة التً تمارس مهامها على مستوى العمالة أو اإلقلٌم‬
‫والسهر على حسن سٌرها وذلك بمقتضى المادة‪ 34‬من أجل العمل على تفعٌل دورها‪.64‬‬
‫‪ ‬إحداث بنٌة إدارٌة خاصة تحمل اسم "الكتابة العامة للشإون الجهوٌة "تتولى عبلوة‬
‫على المهام التً ٌكلفها بها والً الجهة‪ ،‬القٌام بصفة خاصة بؤعمال التنسٌق والتتبع‬
‫والمواكبة البلزمة لمساعدة والً الجهة فً ممارسة صبلحٌاته وتحضٌر اجتماعات اللجنة‬
‫الجهوٌة للتنسٌق والسهر على تنظٌمها وتنسٌق أشغالها وإعداد محاضرها والتً برأسها‬
‫تحت سلطة والً الجهة كاتب عام لشإون الجهوٌة ٌعٌن من قبل وزٌر الداخلٌة‪.65‬‬
‫ب) آلٌات التقٌٌم‬
‫من أجل المواكبة المستمرة لمختلف مراحل تنفٌذ هذا المٌثاق الوطنً على الصعٌد‬
‫الترابً‪ ،‬نص على إعداد مجموعة من التقارٌر أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد تقارٌر دورٌة منتظمة حول حصٌلة تنفٌذ السٌاسات العمومٌة والقطاعٌة على‬
‫مستوى الجهة‪ ،‬بحٌث كلما اقتضت الضرورة مرة كل شهر على األقل على أن تخصص كل‬
‫مرة فً السنة اجتماعا من اجتماعاتها من أجل تقٌٌم حصٌلة تنفٌذ البرامج والمشارٌع‬
‫العمومٌة والتً ٌتم إنجازها على مستوى الجهة وترفع نتائج هذا التقٌٌم إلى السلطات‬
‫الحكومٌة المعنٌة وٌمكن لها عبلوة على ذلك أن تجتمع بطلب من السلطة أو السلطات‬
‫الحكومٌة من أجل دراسة التقرٌر أو التقارٌر المرحلٌة التً تعدها الصالح البلممركزة حول‬
‫مستوى تنفٌذ البرامج والمشارٌع‪.66‬‬
‫وتقوم الكتابة العامة للشإون الجهوٌة بإعداد تقارٌر دورٌة ترفع إلى اللجنة حول‬
‫حصٌلة تنفٌذ السٌاسات العمومٌة والقطاعٌة على مستوى الجهة بتنسٌق وتكٌٌف مع مصالح‬
‫الدولة البلممركزة والمإسسات والهٌئات العامة العاملة بالجهة وإعداد التقرٌر السنوي للجنة‬
‫الجهوٌة لتنسٌق الذي ٌبعثه والً الجهة بعد المصادقة علٌه من طرف اللجنة المذكورة إلى‬
‫اللجنة الوزارٌة لبلتمركز االداري قبل متم شهر مارس من كل سنة‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 12‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 11‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 14‬من مرسوم البلتمركز االداري‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫إنجاز تقٌٌم لسٌاسة البلتمركز االداري على الصعٌد الوطنً من قبل اللجنة الوزارٌة‬
‫لبلتمركز اإلداري واقتراح كإجراء من شؤن تطوٌرها وستقوم الحكومة باتخاذ جمٌع التدابٌر‬
‫البلزمة لمراجعة المن ظومة القانونٌة الوطنٌة لضمان مبلئمتها مع أهداف مٌثاق البلتمركز‬
‫اإلداري ومقتضٌاته كما سٌتم اعتماد مبدأ التدرج فً التطبٌق بكٌفٌة متناسقة وعقبلنٌة مع‬
‫مراعاة خصوصٌات وأدوار مختلف القطاعات وسائر المتدخلٌن فً تطبٌق هذا اإلصبلح‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬على مستوى العالقات‬
‫ٌنصرف الحدٌث فً هذا الصدد إلى العبلقة التً تجمع بٌن المصالح البلممركزة‬
‫واإلدارة المركزٌة وبٌن والة الجهات وعمال العماالت واالقالٌم من جهة أخرى‪ ،‬إضافة‬
‫عبلقة المصالح البلممركزة بالجماعات الترابٌة وهٌئاتها والهٌئات والمإسسات ذات‬
‫االختصاص الترابً ‪.‬‬
‫أ) عالقة اإلدارات المركزٌة بالمصالح الالممركزة للدولة‪.‬‬
‫تمارس اإلدارات المركزٌة أي إدارات مختلق القطاعات الوزارٌة مهامها على‬
‫المستوى المركزي سواء كانت هذه القطاعات منظمة فً شكل وزارات أو كتابات الدولة أو‬
‫مندوبٌات سامٌة أو وزارٌة أو عامة‪ ،‬أو غٌرها بحٌث تقوم السلطات للحكومة باالرتقاء‬
‫بمصالح الدولة البلممركزة‪ ،‬إذ ٌتعٌن على السلطات الحكومٌة المعنٌة اتخاذ التدابٌر البلزمة‬
‫لتمكٌن المصالح البلممركزة التابعة لها من ممارسة صبلحٌات تتٌح لها اتخاذ المبادرة فً‬
‫تفعٌل السٌاسات العمومٌة القطاعٌة المكلفة بتنفٌذها‪ ،‬التً تقدمها للمرتفقٌن‪ ،‬وتفعٌل هذه‬
‫الحلول فً إطار الصبلحٌات واالختصاصات المسندة لها‪ .67‬وتقوم السلطات الحكومٌة‬
‫بإعداد تصامٌم مدٌرٌة لبلتمركز اإلداري خاصة بمصالحها البلممركزة‪ ،‬طبقا لمقتضٌات‬
‫المادتٌن‪ 21‬و ‪ 22‬من مرسوم لبلتمركز اإلداري‪ .‬تحدد هذه التصامٌم على وجه الخصوص‬
‫مع مراعاة طبٌعة وخصوصٌات كل قطاع وزاري على مستوى الجوانب التالٌة‪:‬‬
‫‪ ‬االختصاصات والسٌما منها ذات الطابع التقرٌري التً سٌتم نقلها إلى المصالح‬
‫البلممركزة للدولة وتلك التً ٌمكن أن تكون موضوع تفوٌض‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫‪ -‬المادة‪ 06‬من نفس المرسوم‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬الموارد البشرٌة والمادٌة لتمكٌن المصالح البلممركزة من ممارسة االختصاصات‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ ‬البرمجة الزمنٌة المتعلقة بتنفٌذ مضمون التصامٌم المدٌرٌة‪ ،‬وفً احترام لآلجال‬
‫الموكولة إلٌها‪.‬‬

‫المنصوص علٌها فً المادة ‪ 22‬من نفس المرسوم‪.68‬‬

‫ب)‪ -‬عالقة المصالح الالممركزة للدولة بوالة الجهات وعمال العماالت واألقالٌم‪.‬‬
‫تبرز هذه العبلقة من خبلل ما ٌقوم به الوالة والعمال باعتبارهم ممثلٌن للسلطة‬
‫المركزٌة‪ ،‬بتنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة والسهر على حسن سٌرها‪ ،‬كما ٌشرفان على‬
‫تحضٌر البرامج والمشارٌع التً سبق وإن أشرنا لها‪ ،‬وضمان انسجامها وتناسقها وأٌضا‬
‫اتخاذ جمٌع التدابٌر البلزمة لتنفٌذ المصالح البلممركزة للدولة لمهامها واإللتزامات الملقاة‬
‫على عاتقها وقٌامها بإنجاز البرامج والمشارٌع المذكورة‪ ، 69‬وٌمكن للوالة والعمال أن‬
‫ٌقترحوا على السلطات الحكومٌة المعنٌة اتخاذ كل التدابٌر ذات طابع قانونً أو مالً أو‬
‫اداري أو تقنً أو بٌئً‪ٌ ،‬ندرج ضمن اختصاصاتها من شؤنه تحسٌن أداء المصالح‬
‫البلممركزة على مستوى الجهة أو العمالة أو اإلقلٌم‪ ،‬حسب الحالة قصد اإلستجابة‬
‫النتظارات المرتفقٌن‪ ،‬وتبسٌط إجراءات استفادتهم من الخدمات المقدمة لهم‪.70‬‬
‫تحدث لجنة جهوٌة تناط بها مجموعة من االختصاصات المذكورة فً المادة ‪ 30‬من‬
‫هذا المرسوم‪ ،‬والتً تحمل اسم "اللجنة الجهوٌة للتنسٌق"‪ ،‬من أن أجل مساعدة والً الجهة‬
‫على تنسٌق أنشطة هذه المصالح والمإسسات العمومٌة التً تمارس مهامها على مستوى‬
‫للجهة والسهر على حسن سٌرها بحٌث ٌمكن دراسة التقرٌر أو التقارٌر المرحلٌة التً‬
‫تعدها المصالح البلممركزة حول مستوى تنفٌذ البرامج والمشارٌع المذكورة‪.71‬‬
‫من أج ل مساعدة عامل العمالة أو اإلقلٌم فً ممارسة االختصاصات الموكولة إلٌه فً‬
‫مجال تنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة للدولة والمإسسات العمومٌة التً تمارس مهامها‬
‫على مستوى العمالة أو اإلقلٌم‪ ،‬والسهر على حسن سٌرها‪ ،‬تناط باللجنة التقنٌة المحدثة‬

‫‪68‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 41‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 44‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 46‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 12‬من نفس المرسوم‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫بموجب أحكام الفصل ‪ 5‬من الظهٌر الشرٌف بمثابة قانون المتعلق باختصاصات العامل‬
‫‪15‬فبراٌر ‪ 1977‬المهام التالٌة‪:‬‬
‫‪ ‬اتخاذ جمٌع التدابٌر البلزمة لضمان تنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة للدولة على‬
‫مستوى العمالة أو اإلقلٌم ولتؤمٌن استمرارٌة الخدمات العمومٌة التً قد تقدمها‪.‬‬
‫‪ ‬مواكبة برامج أو مشارٌع االستثمار المقررة وأشغال للتجهٌز المراد إنجازها على‬
‫مستوى العمالة أو اإلقلٌم واقتراح للتدابٌر الكفٌلة بتدلٌل الصعوبات التً قد تفترض‬
‫إنجازها‪.‬‬
‫‪ ‬تتبع تنفٌذ السٌاسات العمومٌة والقطاعٌة على مستوى العمالة أو اإلقلٌم‪.‬‬
‫‪ ‬ئ‪ٚ‬ىجٌ ًَ ض‪٤ٚٞ‬س ٖٓ أؾَ ئقىجظ ضٔػ‪٤ِ٤‬حش ئوجٌ‪٣‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ْ٤‬‬
‫جُطحذؼس ُوطحع ‪َٝ‬جٌ‪ٓ ١‬ؼ‪ ٖ٤‬أ‪ًٍٖ ٝ‬س ذ‪ ٖ٤‬هطحػ‪َٝ ٖ٤‬جٌ‪ ٖ٤٣‬أ‪ ٝ‬أًػٍ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحُس‬
‫أ‪ ٝ‬جإلهِ‪.ْ٤‬‬
‫‪ ‬جهطٍجـ ؾٔ‪٤‬غ جُطىجذ‪ ٍ٤‬جٌُل‪ِ٤‬س ذطكٓ‪ ٖ٤‬ؾ‪ٞ‬وز جُهىٓحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س جُٔوىٓس ئُ‪٠‬‬
‫‪72‬‬
‫جٍُٔضلو‪ ٖ٤‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ْ٤‬‬
‫‪ ‬ئذىجء جٍُأ‪ ١‬ك‪ٖ ٢‬إٔ ٓٗحٌ‪٣‬غ جإلضلحه‪٤‬حش ‪ٝ‬جُؼو‪ٞ‬و جُٔ٘‪ ٘ٞٛ‬ػِ‪ٜ٤‬ح ك‪ ٢‬جُٔحوز ‪23‬‬
‫ٖٓ ‪ًٛ‬ج جٍُْٔ‪ٝ ّٞ‬جُٔطؼِوس ذحُرٍجٓؽ ‪ٝ‬جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُُٔٓغ ئقىجغ‪ٜ‬ح ك‪ٞ‬م ضٍجخ جُؼٔحُس أ‪ٝ‬‬
‫جإلهِ‪ ْ٤‬جُٔ‪٢ٜ٘‬‬
‫‪ ‬وٌجْس ًَ ه‪٤ٟ‬س ٖٓ جُو‪ٟ‬ح‪٣‬ح جُط‪٣ ٢‬كِ‪ٜ٤‬ح ئُ‪ٜ٤‬ح ػحَٓ جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ٌ ْ٤‬كغ جُط‪٤ٚٞ‬حش‬
‫جُٔٗحٌ ئُ‪ٜ٤‬ح ئُ‪ٝ ٠‬جُ‪ ٢‬جُؿ‪ٜ‬س ه‪ٛ‬ى ٌكؼ‪ٜ‬ح ئُ‪ ٠‬جُِٓطحش جُكٌ‪٤ٓٞ‬س جُٔؼ٘‪٤‬س ‪٠‬روح ألقٌحّ جُٔحوز‬
‫‪ٗ ٖٓ 11‬لّ جٍُْٔ‪.73ّٞ‬‬

‫‪72‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 12‬من نفس المرسوم‬
‫‪73‬‬
‫‪ -‬المادة ‪.12‬من نفس المرسوم‬

‫‪31‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ج‪ -‬ػالقخ انًصبنح اناليًشكضح نهذٔنخ ثبندًبػبد انزشاث‪ٛ‬خ ْٔ‪ٛ‬ئبرٓب ٔانٓ‪ٛ‬ئبد‬

‫ٔانًؤعغبد األخشٖ راد اإلخزصبص انزشاث‪.ٙ‬‬

‫ٖٓ أؾَ ٓ‪ٞ‬جًرس جُط٘ظ‪ ْ٤‬جُطٍجذ‪ ٢‬جُالًٍُٓ‪ٌُِِٔٔ ١‬س جُوحتْ ػِ‪ ٠‬جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔطوىٓس‬
‫ضط‪ ٠ُٞ‬جُٔ‪ٛ‬حُف ُِى‪ُٝ‬س ضكص ِْطس جُِٓطحش جُكٌ‪٤ٓٞ‬س جُٔؼ٘‪٤‬س ‪ٝ‬ضكص ئٍٖجف ‪ٝ‬جُ‪٢‬‬
‫جُؿ‪ٜ‬س ‪ٝ‬ػحَٓ جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ْ٤‬قٓد جُكحُس ‪ٔٓ ،‬حٌْس جُٔ‪ٜ‬حّ جُطحُ‪٤‬س‪:‬‬

‫‪ ‬ضوى‪ ًَ ْ٣‬أٌٖح ٍ جُىػْ ‪ٝ‬جُٔٓحػىز ُلحتىز جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪٤ٛٝ‬ثحض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬جُٔإْٓحش‬

‫‪ٝ‬جُٔوح‪ٝ‬الش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س يجش جإلنط‪ٛ‬ح٘ جُطٍجذ‪٤ٛ ًَٝ ٢‬ثس ٖٓ جُ‪٤ٜ‬ثحش جٌُِٔلس ذطىذ‪ ٍ٤‬جٍُٔكن‬
‫جُؼٔ‪.٢ٓٞ‬‬
‫‪ ‬جُؼَٔ ػِ‪ ٠‬ئٌْحء أْحِ جٍُٗجًس جُلؼحُس ٓغ جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪٤ٛٝ‬ثحض‪ٜ‬ح ‪ٝ‬جُٔإْٓحش‬
‫‪ٝ‬جُٔوح‪ٝ‬الش جُؼٔ‪٤ ٓٞ‬س يجش جإلنط‪ٛ‬ح٘ جُطٍجذ‪ ٢‬ك‪ٓ ٢‬هطِق جُٔؿحالش‪ٝ ،‬ال ْ‪ٔ٤‬ح ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن‬
‫ئذٍجّ جضلحه‪٤‬حش أ‪ ٝ‬ػو‪ٞ‬و ذحْْ جُى‪ُٝ‬س‪ ،‬ذ٘حء ػِ‪ ٠‬ضل‪ ٝ٣ٞ‬نح٘‪ٓ ،‬غ جُطو‪٤‬ى ذحُط‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬حش جُؼحٓس‬
‫ُِى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬ذٍجٓؽ جُط٘ٔ‪٤‬س جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔطوىٓس‪.‬‬
‫‪ ‬جُٔٓح‪ٔٛ‬س ك‪ ٢‬ض٘ٔ‪٤‬س هىٌجش جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪٤ٛٝ‬ثحض‪ٜ‬ح‪.‬‬
‫‪ٞٓ ‬جً رس جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ‪٤ٛٝ‬ثحض‪ٜ‬ح ك‪ٔٓ ٢‬حٌْس جالنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُٔ‪ًُٞٞ‬س ئُ‪ٜ٤‬ح‪،‬‬
‫‪ٝ‬الْ‪ٔ٤‬ح ك‪ ٢‬ئٗؿحَ ذٍجٓؿ‪ٜ‬ح ‪ٗٓٝ‬حٌ‪٣‬ؼ‪ٜ‬ح جإلْطػٔحٌ‪٣‬س ‪ٝ‬ضٌٔ٘‪ٜ٤‬ح ٖٓ ًَ أٌٖحٍ جُٔٓحػىز‬
‫جُالَٓس‪.‬‬
‫‪ ‬ضؼُ‪ ُ٣‬آُ‪٤‬حش جُك‪ٞ‬جٌ ‪ٝ‬جُطٗح‪ٓ ٌٝ‬غ ًحكس جُٔطىنِ‪ ٖ٤‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؿ‪ٜ‬س ‪ٝ‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ٟٞ‬‬
‫جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪.74ْ٤‬‬

‫الفكسة الثاىية‪ :‬دوز مؤضطة العامل يف إطاز الالمسكصية‪.‬‬

‫إذا كان المغرب قد اختار البلمركزٌة كؤسلوب حكم فإنه كان الزما سن قوانٌن تنظم‬
‫العبلقة بٌن اإلدارة المركزٌة ومن ٌمثلها محلٌا فً الجماعة أو العمالة أو اإلقلٌم‪ ،‬وفً هذا‬
‫السٌاق أسند المشرع المغربً للعامل عدة اختصاصات هامة على المستوى المحلً‬
‫واإلقلٌمً والجهوي لفرض إنجاح مسلسل التنمٌة االقتصادٌة واالجتماعٌة‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 06‬من نفس المرسوم‬

‫‪32‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫أٔال) يؤعغخ انؼبيم عهطخ رُف‪ٛ‬ز‪ٚ‬خ‬

‫أ)ػهٗ انًغزٕٖ اإلقه‪:ًٙٛ‬‬
‫ٌنفرد العامل بمجموعة من الصبلحٌات واالختصاصات الواسعة تعكس بحق قٌمة‬
‫المسإولٌات التً ٌحملها على عاتقه ‪.‬‬
‫وتتعلق هذه المسإولٌات أساسا بالتحضٌر لدورات المجلس وعقدها والمصادقة على‬
‫مقررات المجلس وتنفٌذها وتدبٌر شإون المجلس ومواجهة المعٌقات التً تعٌق سٌره‬
‫العادي والمنتظم و تقٌٌم إنجازاته السنوٌة ‪.‬‬
‫*انًغبًْخ ف‪ ٙ‬انزحع‪ٛ‬ش نذٔسح انًدهظ‪.‬‬
‫ٌندرج فً هذا اإلطار التحضٌر لدورات المجلس ألعداد جدول األعمال واستدعاء‬
‫الموظفٌن المزاولٌن مهامهم بمصالح العمالة وكذا موظفً الدولة والمإسسات العمومٌة‬
‫لحضور أشغاله‪ .‬فبخصوص إعداد جدول األعمال فٌتم بواسطة رئٌس مجلس العمالة أو‬
‫اإلقلٌم الذي ٌبلغه الى العامل أو العامل الممتاز وذلك قبل عشرٌن(‪ٌ )41‬وما على االقل قبل‬
‫‪75‬‬
‫من القانون التنظٌمً المتعلق‬ ‫تارٌخ انعقاد الدورة وذلك حسب مقتضٌات المادة ‪17‬‬
‫بالعماالت واألقالٌم‪.‬‬

‫كما تندرج بحكم القانون فً جدول األعمال النقط اإلضافٌة التً ٌضٌفها عامل العمالة‬
‫او اإلقلٌم‪.76‬‬

‫*رذخم انؼبيم أثُبء اَؼقبد انذٔسح‪:‬‬

‫حددت الفقرة األولى من المادة ‪ 12‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت واألقالٌم‪:‬‬
‫ٌعقد مجلس العمالة أو التقلٌم وجوبا جلساته أثناء ثبلث دورات عادٌة فً السنة خبلل اشهر‬
‫‪77‬‬
‫وال ٌنبغً أن تتجاوز مدة كل دورة عادٌة خمسة عشر ٌوما‬ ‫ٌناٌر‪ ،‬و ٌونٌو وشتنبر‬
‫متتالٌة‪ ،‬غٌر انه ٌمكن تمدٌد هذه المدة مرة واحدة بقرار لرئٌس المجلس على اال ٌتعدى هذا‬

‫‪75‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 17‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪004302‬‬
‫‪76‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 12‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪004302‬‬
‫‪77‬‬
‫‪-‬الفقرة األولى من المادة ‪ 12‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪004302‬‬

‫‪33‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫التمدٌد خمس عشر (‪ٌ )03‬وما متتالٌة‪ ،‬كما ٌبلغ رئٌس المجلس قرار التمدٌد الى عامل‬
‫العمالة أو اإلقلٌم فور اتخاذه‪.78‬‬

‫وخبلل انعقاد الدورة ٌحصر العامل أو من ٌمثله جلسات المجلس وال ٌشارك فً‬
‫التصوٌت وقد أجاز المشرع للعامل تقدٌم المبلحظات المفٌدة او التوضٌحات المتعلقة وٌمكن‬
‫أن ٌقدم بمبادرة منه أو ٌطلب من الرئٌس أو أعضاء المجلس جمٌع المبلحظات‬
‫والتوضٌحات المتعلقة بالقضاٌا المتداول فً شؤنها‪ ،79‬كما ٌمكن للعامل حسب مقتضٌات‬
‫المادة ‪ 8024‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت واألقالٌم أن ٌعترض على كل نقطة‬
‫غٌر مدرجة فً جدول األعمال ال تدخل فً اختصاصات العمالة أو اإلقلٌم داخل االجل‬
‫المشار إلٌه فً المادة ‪ 21‬من نفس القانون التنظٌمً المذكور‪.‬‬

‫*رُف‪ٛ‬ذ يقشساد انًدهظ‪:‬‬

‫ٌعتبر العامل الجهاز المنفذ لمقررات المجلس حٌث خوله صبلحٌة تنفٌذها واتخاذ‬
‫التدابٌر البلزمة لهذه الغاٌة‪ ،‬وقد قٌد المشرع هذا االختصاص بؤخذ رأي المجلس واالطبلع‬
‫المنتظم على تنفٌذ مقررات المجلس ومطابقة التنفٌذ لمقررات المجلس‪.‬‬

‫*رذث‪ٛ‬ش شؤٌٔ انًدهظ‪٣ :‬طىنَ جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُٔؿحالش جُٔحُ‪٤‬س ‪ٝ‬جُؿرحت‪٤‬س يُي إٔ المشرع‬
‫أناط به طبقا لمقررات المجلس اتخاذ التدابٌر التالٌة‪:‬‬
‫‪81‬‬
‫‪ ‬تنفٌذ المٌزانٌة‬

‫وذلك باتخاذ القرارات ألجل تحدٌد الرسوم و تفرقة الواجبات وإبرام صفقات األشغال‬
‫والتورٌدات والخدمات‪ ،‬إنجاز أعمال الكراء والبٌع واالقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم ملك‬
‫الخاص للعمالة‪:‬‬

‫‪ -‬اتخاذ التدابٌر المتعلقة بتدبٌر الملك العمومً للعمالة أو اإلقلٌم ‪.82‬‬

‫‪78‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 13‬القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪004302‬‬
‫‪79‬‬
‫‪-‬الفقرة الخامسة من المادة ‪ 12‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪.004302‬‬
‫‪80‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 24‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت و االقالٌم ‪004302‬‬
‫‪81‬‬
‫‪-‬الفقرة األولى من المادة ‪ 73‬من ق‪.‬ت‪.‬م‪.‬ع‪.‬ق‪004302.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ -‬العمل على حٌازة الهبات و الوصاٌا الممنوحة للعمالة‪.‬‬

‫‪ -‬إبرام اتفاقٌات التعاون والشراكة‪.83‬‬

‫*رذث‪ٛ‬ش ثؼط حبالد انطٕاسئ انز‪ ٙ‬رؼزشض ع‪ٛ‬ش انًدهظ‬

‫حسب المادة ‪ 55‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت واالقالٌم أن الرئٌس اذا امتنع‬
‫عن القٌام باألعمال المنوطة به بمقتضى أحكام هذا القانون التنظٌمً وترتب على ذلك‬
‫إخبلل السٌر العادي لمصالح العمالة أو اإلقلٌم قام عامل العمالة أو اإلقلٌم بمطالبته بمزاولة‬
‫المهام المنوطة به بعد انصرام أجل عشرة اٌام من تارٌخ توجٌه الطلب‪ ،‬وفً حالة عدم‬
‫استجابة الرئٌس‪ٌ ،‬حٌل عامل العمالة أو اإلقلٌم األمر الى القضاء االستعجالً بالمحكمة‬
‫اإلدارٌة من أجل البث فً وجود حالة اإلمتناع ببث القضاء االستعجالً داخل أجل ‪26‬ساعة‬
‫من تارٌخ تسجٌل اإلحالة بكتابة الضبط بهذه المحكمة وٌتم البث المشار إلٌه فً الفقرة‬
‫السابقة بواسطة حكم قضائً نهائً وعدد االقتضاء بدون استدعاء األطراف‪ ،‬وإذا أقر الحكم‬
‫القضائً فً حالة االمتناع جاز للعامل الحلول محل الرئٌس فً القٌام باألعمال التً امتنع‬
‫هذا االخٌر عن القٌام بها‪.84‬‬

‫فً حالة امتناع أحد نواب الرئٌس عن مزاولة مهامه دون عذر مقبول‪ ،85‬وفً حالة‬
‫تغٌب العضو عن الحضور عن أشغال المجلس أو القٌام بؤفعال مخالفة للقوانٌن واألنظمة‬
‫الجاري بها العمل تضر بؤخبلقٌات المرفق العمومً ومصالح الجماعة‪.86‬‬

‫فً حالة استقالة الرئٌس أو نوابه بترتٌب على ذلك عدم أهلٌتهم الترشٌح لمزاولة مهام‬
‫الرئٌس أو مهام نائب الرئٌس خبلل ما تبقى من مدة انتداب المجلس‪.87‬‬

‫‪82‬‬
‫‪-‬الفقرة السادسة من المادة ‪ 71‬من ق‪.‬ت‪.‬م‪.‬ع‪.‬ق‪004302.‬‬
‫‪83‬‬
‫الفقرة العاشرة من المادة ‪ 73‬من ق ت ‪.‬م‪.‬ع‪.‬ق‪004302.‬‬
‫‪84‬‬
‫‪-‬المادة‪ 55‬من نفس القانون التنظٌمً المذكور‬
‫‪85‬‬
‫‪-‬المادة ‪47‬من نفس القانون التنظٌمً المذكور‬
‫‪86‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 43‬من القانون التنظٌمً المذكور‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 41‬من القانون التنظٌمً المذكور‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ب)على المستوى الجهوي‪:‬‬

‫ٌتبٌن من خبلل القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات ‪ 000302‬أن عامل العمالة مقر‬
‫الجهة ٌتدخل على عدة مستوٌات تشمل المجاالت االنتخابٌة واالدارٌة والمحاسبٌة والقضائٌة‬
‫‪ ‬استدعاء المجلس الجهوي ألجل انتخاب مكتبه‪.‬‬
‫إن أول مهمة ٌتولى الوالً عامل العمالة مركز الجهة القٌام الٌها بعد انتخاب المكتب‬
‫مكتبه طبقا للشروط والكٌفٌات‬ ‫الجهوي هو دعوته المكتوبة لهذا األخٌر النتخاب‬
‫المنصوص علٌها فً هذا القانون التنظٌمً‪.88‬‬
‫وحسب مقتضٌات المادة ‪ 04‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات ‪ٌ000302‬سري‬
‫انتخاب رئٌس المجلس ونوابه فً جلسة واحدة مخصصة لهذه الغاٌة خبلل الخمسة عشر‬
‫ٌوما الموالٌة لبلنتخاب أعضاء المجلس‪.89‬‬
‫‪ ‬مساهمة الوالً ‪/‬العامل فً تعٌٌن األطر السامٌة للمجلس‬
‫وٌتجلى ذلك فً تعاونه مع رئٌس المجلس الجهوي من أجل تحدٌد عدد المكلفٌن بمهمة‬
‫والمكلفٌن بدراسات‪ ،‬وأٌضا من خبلل التؤثٌر على قرارات الرئٌس بتعٌٌن الكاتب العام‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫والمكلفٌن بمهمة والمكلفٌن بالدراسات‪.‬‬

‫‪ ‬المساهمة فً إعداد جدول األعمال‬

‫ٌعد رئٌس المجلس جدول أعمال الدورات بتعاون مع أعضاء المكتب مع مراعاة‬
‫أحكام المادتٌن ‪24‬و‪ 21‬هذه‪ ،‬كما ٌبلغ رئٌس المجلس جدول أعمال الدورة الى والً عامل‬
‫مقر الجهة عشرون ٌوما على األقل قبل تارٌخ انعقاد الدورة‪.90‬‬

‫‪ ‬تدخل العامل أثناء انعقاد الدورة‬

‫منح المشرع للعامل صبلحٌة التدخل خبلل جلسات المجلس من خبلل تقدٌمه‬
‫المبلحظات المفٌدة المتعلقة بالمداوالت‪ ،‬غٌر أن هذا التدخل ٌكون إما بمبادرة من الوالً‬

‫‪88‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 00‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪89‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 04‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪90‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 20‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات رقم ‪000302‬‬

‫‪36‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫عامل العمالة مقر الجهة أو بطلب من الرئٌس أو أعضاء المجلس‪ 91‬كما ال ٌمكن حسب‬
‫مقتضٌات المادة ‪ 15‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات أن تتجاوز مدة كل دورة عادٌة‬
‫خمسة عشر (‪ٌ ) 03‬وما متتالٌة غٌر أنه ٌمكن تمدٌد هذه المدة مرة واحدة بقرار لرئٌس‬
‫المجلس على أن ال ٌتعدى هذا التمدٌد خمسة عشر ٌوما متتالٌة‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫ٌبلغ رئٌس المجلس قرار التمدٌد وجوبا إلى والً الجهة فور اتخاده‪.‬‬
‫‪ ‬تدخل العامل فً حالة إعاقة السٌر العادي للمجلس‬
‫وفً حالة امتناع الرئٌس عن القٌام باألعمال المنوطة به بمقتضى أحكام هذا القانون‬
‫التنظٌمً وترتب على ذلك إخبلل بالسٌر العادي لمصالح الجهة‪ ،‬قامت السلطة الحكومٌة‬
‫المكلفة بالداخلٌة عن طرٌق والً الجهة بمطالبته بمزاولة المهام المنوطة به‪.93‬‬

‫بعد انصرام أجل خمسة عشر ‪ٌ 03‬وما من أٌام العمل من تارٌخ توجٌه الطلب دون‬
‫استجابة الرئٌس تحٌل السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة األمر إلى القضاء االستعجالً‬
‫بالحكومة اإلدارٌة من أجل البث فً وجود حالة االمتناع‪ 94‬أوفً رفض المجلس القٌام‬
‫باألعمال المنوطة به بمقتضى أحكام هذا القانون‪ 95‬أو فً حالة وقع توقٌف أو حل مجلس‬
‫الجهة أو استقال نصف عدد أعضائه للمزاولٌن مهامهم على األقل‪ 96‬أو فً حالة رغب‬
‫الرئٌس التخلً عن مهام رئاسة المجلس‪ ،‬وعلٌه تقدٌم استقالته إلى السلطة الحكومٌة المكلفة‬
‫بالداخلٌة وٌسري أثر هذه االستقالة بعد انصرام أجل خمسة عشر ٌوما ابتداء من تارٌخ‬
‫‪97‬‬
‫أوفً حالة ارتكاب عضو من أعضاء مجلس الجهة غٌر رئٌسها‬ ‫التوصل باالستقالة‪.‬‬
‫أفعاال مخالفة للقوانٌن واألنظمة الجاري بها العمل تضر بؤخبلقٌات المرفق للعمومً‬
‫ومصالح للجهة قاصر والً الجهة عن طرٌق رئٌس المجلس بمراسلة المعنً باألمر لئلدالء‬
‫بإضافات كتابٌة حول األفعال المنسوبة آلٌة داخل أجل ال ٌتعدى عشرة أٌام ابتداء من تارٌخ‬
‫التوصل‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 14‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪92‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 15‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪93‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 003‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪94‬‬
‫‪ -‬المادة ‪57‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪95‬‬
‫‪ -‬المادة‪54‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪96‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 55‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000302‬‬
‫‪97‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 41‬من القانون التنظٌمً المتعلقة للجهات ‪000302‬‬

‫‪37‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫أو إ ذا ارتكب رئٌس المجلس أفعاال مخالفة للقوانٌن واألنظمة الجاري بها العمل قامت‬
‫السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة بمراسلة قصد اإلدالء بإضافات كتابٌة حول األفعال‬
‫المنسوبة إ لٌه‪ ،‬داخل أجل ال ٌتعدى عشرة أٌام ابتداء من تارٌخ التوصل ٌجوز للسلطة‬
‫الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة أو لوالً الجهة بعد التوصل باإلضافات الكتابٌة المشار إلٌها فً‬
‫الفقرتٌن األولى والثانٌة أعبله حسب الحالة‪ ،‬أو عند عدم االدالء بها بعد انصرام األجل‬
‫المحدد‪ ،‬إحالة األمر على المحكمة اإلدارٌة وذلك لطلب عزل عضو المجلس المعنً باألمر‬
‫من مجلس الجهة أو عزل الرئٌس أو نوابه وتبث المحكمة فً الطلب داخل أجل ال ٌتعدى‬
‫شهر من تارٌخ توصلها باإلحالة‪.‬‬

‫ٌترتب على إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة توقٌف المعنً باألمر عن ممارسة‬
‫مهامه إلى حٌن البث فً طلب العزل‪.‬‬

‫ال تحول إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة دون المتابعات القضائٌة عند االقتضاء‪. 98‬‬

‫ثانٌا‪ :‬مؤسسة العامل من الوصاٌة إلى المراقبة االدارٌة‬

‫ألغت القوانٌن التنظٌمٌة المتعلقة بالجماعات الترابٌة لسنة ‪ 4103‬مفهوم الوصاٌة‬

‫وعوضته بمفهوم المراقبة اإلدارٌة‪ ،‬حٌت ٌرى بعض الباحتٌن أن المفهوم األول ٌحمل‬
‫للمعنى التبخٌس والدونٌة والعبلقة العمودٌة نظرا لوجود اختبلف بٌن الوصاٌة فً القانون‬
‫الخاص وبٌن الوصاٌة االدارٌة فً القانون العام على اعتبار أنه ال ٌنسجم وال ٌعبر عن‬
‫المرحلة التً ٌسعى المغرب فٌها إلى المركزٌة متطورة ومتقدمة‪.99‬‬

‫ولقد عرف أحد الباحثٌن المراقبة اإلدارٌة بؤنها مجموع التصرفات القانونٌة التً ٌقوم‬
‫بها ممثلو السلطة المركزٌة والتً تسمع لهم بتصحٌح الوضعٌة القانونٌة غٌر السلٌمة بعد‬
‫إساءة الجماعات الترابٌة االستعمال لبلختصاصات المقررة‪ ،100‬كما دخل مفهوم المراقبة‬
‫االدارٌة إلى القانون الوطنً المغربً مرة بعد صدور دستور ‪ٌ 42‬ولٌوز ‪ 4100‬وهو ما تم‬

‫‪98‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 45‬من القانون التنظٌمً للجهات رقم ‪000.02‬‬
‫‪99‬‬
‫‪ -‬محمد الورصانً‪ ،‬محمد أنوبور‪ ،‬عرض تحت عنوان " الوالً أو العامل " ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪40‬‬
‫‪100‬‬
‫‪ -‬جواد عبٌبً ‪ :‬المراقبة االدارٌة على الجماعات الترابٌة فً ظل الدستور‪ 4100‬والتجربة الفرنسٌة ‪ ،‬الجرٌدة اإللكترونٌة هٌسبرٌس تارٌخ‬
‫االطبلع فً ‪40‬اكتوبر ‪4101‬على الساعة ‪04324‬‬

‫‪38‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫تكرسٌه فً الفصل ‪ 101023‬الذي نص فً ما مضمونه أن الوالة والعمال ٌعملون باسم‬

‫الحكومة على تؤمٌن تطبٌق القانون وتنفٌذ النصوص التنفٌذٌة ومقرر أنها كما ٌمارسون‬
‫الرقابة االدارٌة التنفٌذٌة‪ ،‬وجذٌر فالذكر أن الدستور الجدٌد لم ٌعطً تعرٌف للمراقبة‬
‫لئلدارٌة‪ ،102‬التً ٌمارسها ممثلو الدولة على‬

‫الجماعات الترابٌة‪ ،‬غٌر أنه تم تنظٌم آلٌات ممارسة هذه المراقبة من خبلل مقتضٌات‬
‫تشرٌعٌة‪ ،‬خاصة القانون الصادر بتارٌخ ‪ 4‬مارس ‪ 0764‬المتعلق بحقوق وحرٌة الجماعات‬
‫الترابٌة فالمراقبة اإلدارٌة ال تمكن إال من مراقبة القرارات‪ ،‬هذه المراقبة ال ٌمكن فً أي‬
‫حال من األحوال أن تشمل مراقبة المبلئمة‪ .‬فممثل الدولة ٌقوم بمراقبة مشروعٌة القرارات‬
‫الصادرة عن الجماعات الترابٌة ومطابقاتها للقانون‪ ،‬وال ٌتمتع بسلطة المصادقة كما أنه ال‬
‫ٌمكن إلغاء القرارات أو مداوالت الجماعات الترابٌة فكل ما تخوله هذه األلٌة الجدٌدة هو‬
‫إمكانٌة اللجوء إلى القاضً اإلداري من أجل البث فً القرارات المشكوك فً‬
‫مشروعٌتها‪.103‬‬

‫وحسب مقتضٌات المادة ‪ 014‬من القانون التنظٌمً المتعلق بالعماالت واألقالٌم رقم‬
‫‪ 004.14‬وتطبٌقا لمقتضٌات الفقرة الثانٌة من الفصل ‪ 023‬من الدستور ٌمارس عامل‬
‫العمالة أو االقلٌم المراقبة االدارٌة‪ ،‬على شرعٌة قرارات رئٌس المجلس ومقررات مجلس‪،‬‬
‫العمالة أو األقالٌم وكل نزاع فً هذا الشؤن تبت فٌه المحكمة اإلدارٌة‪.‬‬

‫تعتبر باطلة بحكم القانون المقررات التً ال تدخل فً صبلحٌات مجلس للعمالة أو‬
‫اإلقلٌم أو رئٌسه أو المتخذة خرقا لؤلحكام هذا القانون التنظٌمً والنصوص التشرٌعٌة‬
‫والتنظٌمٌة الجاري بها العمل وتبث المحكمة اإلدارٌة فً طلب البطبلن بعد إحالة األمر‬
‫إلٌها فً كل وقت حٌن من قبل عامل العمالة أو اإلقلٌم‪.104‬‬

‫‪101‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 023‬من دستور ‪4100‬‬
‫‪102‬‬
‫‪ -‬جواد عبٌبً‪ :‬الجرٌدة االلكترونٌة هٌسٌرٌس المراقبة االدارٌة على الجماعات الترابٌة فً ظل الدستور ‪ 4100‬والتجربة الفرنسٌة ‪ .‬مرجع‬
‫سابق ص ‪.04‬‬
‫‪103‬‬
‫‪ -‬جواد عبٌبً‪ :‬الجرٌدة االلكترونٌة هٌسٌرٌس المراقبة االدارٌة على الجماعات الترابٌة فً ظل دستور ‪ 4100‬والتجربة الفرنسٌة ‪ ،‬مرجع‬
‫سابق ص ‪.04‬‬
‫‪104‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 014‬من القانون التنظٌمً المذكور رقم ‪004302‬‬

‫‪39‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫املبخث الثاىي‪ :‬اختصاصات مؤضطة العامل يف دلال الشسطة اإلدازية‬

‫إزاء تطور نشاط اإلدارة الحدٌث وإزدٌاد نفوذ الدولة وتدخلها فً المجاالت‬
‫االقتصادٌة واالجتماعٌة وعجز قواعد القانون الخاص على ضبط النشاط الفردي وحفظ‬
‫التوازن االقتصادي واالجتماعً فً المجتمع‪ ،‬برز لئلدارة الحدٌثة نشاطات تمارسها على‬
‫صورة مشارٌع الخدمة للصالح العام والتً تضطلع بوظٌفتها األساسٌة بالمحافظة على أمن‬
‫األفراد وسكٌنتهم خبلل مباشرتهم ألنشطتهم الفردٌة المختلفة لحفظ النظام العام فً الظروف‬
‫العادٌة واالستثنائٌة عن طرٌق ما ٌعرف بالضبط اإلداري أو الشرطة اإلدارٌة‪.105‬‬

‫إن وظٌفة الشرطة اإلدارٌة قدٌمة قدم الدولة ذاتها وتعتبر وظٌفة ضرورٌة والزمة‬
‫لحماٌة المجتمع ووقاٌة النظام العام إذ بدونها تعم الفوضى‪ ،‬وٌسود االضطراب وٌختل‬
‫التوازن فً المجتمع’ فالجماعة ال ٌتصور لها وجود من غٌر نظام ٌضبط سلوك أفرادها‪،‬‬
‫وأواصر تحٌط بالنشاط الفردي وتدفعه إلى غاٌاته المحددة‪.‬‬

‫لذلك وجدت سلطات الشرطة اإلدارٌة نفسها أمام معادلة صعبة فالقانون حدد غاٌتها‬
‫فً الحفاظ على النظام العام الذي ٌتمثل فً تحقٌق األمن‪ ،‬الصحة‪ ،‬والسكٌنة واآلداب‬
‫العامة‪ ،‬وٌدرك المشرع أن األمن ال ٌتحقق فً الواقع إال بمنع أي فرد‪ ،‬أو جماعة من‬
‫اإلخبلل بالنظام العام واتخاذ وسائل القوة المشروعة وفً ذلك تقٌٌد لحرٌة األفراد التً تمثل‬
‫أساس النظام العام فحتى تصان الحرٌة البد وأن ٌتحقق الشعور باألمن‪.106‬‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واألمن ال ٌتحقق فً هذه الحالة إال بتوافر أمرٌن متناقضٌن هما الحرٌة بما تعنٌه من‬
‫ضمان حق االختٌار للفرد من ناحٌة‪ ،‬والنظام العام بما ٌعنٌه من منع كل إنسان ٌرٌد أن‬
‫ٌمارس من التصرفات التً ٌعتقد أن له حرٌة ممارستها‪ .‬و ٌتطلب تحقٌق هذه المعادلة‬
‫الصعبة على الشرطة اإلدارٌة دراسة أمرٌن اثنٌن‪ٌ ،‬قوم أولهما على الحفاظ على النظام‬
‫االقتصادي العام فً المجتمع بفرضه‪ ،‬وإجبار األفراد على احترامه‪ ،‬ومنع كل ما من شؤنه‬
‫أن ٌخل به‪ ،‬وذلك باستخدام وسائل الشرطة المشروعة‪ ،‬والمصرح بها قانون للسلطات‬
‫‪105‬‬
‫‪ -‬عدنان عمرو‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري‪ :‬نشاط اإلدارة ووسائلها‪ ،‬مطبعة شركة جبلل للطباعة‪ ،‬اإلسكندرٌة‪ ،‬بمصر‪ ،‬الطبعة الثانٌة‪4112 ،‬‬
‫ص‪3‬‬
‫‪106‬‬
‫‪ -‬محمد البعدونً‪ ،‬الشرطة اإلدارٌة وإشكالٌة الموازنة بٌن الحفاظ على النظام العام وضمان الحرٌات‪ ،‬المجلة المغربٌة لئلدارة المحلٌة‬
‫والتنمٌة‪ ،‬سلسلة مإلفات وأعمال جامعٌة العدد ‪ 4101372‬ص ‪.40‬‬

‫‪40‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الضبطٌة‪ ،‬بٌنما ٌنهض ثانٌهما بالتزام سلطات الشرطة اإلدارٌة بمبدأ المشروعٌة’ ألنه عن‬
‫طرٌق الشرطة اإلدارٌة تتدخل اإلدارة فً كثٌر من القضاٌا التً تهم حٌاة المواطنٌن‬
‫وحرٌاتهم‪ ،‬اما من أجل ضمانها وتوسعها أو وللحد منها وكسائر األنشطة اإلدارٌة تهدف‬
‫الشرطة اإلدارٌة أساسا إلى تحقٌق الصالح العام‪ ،‬وإرساء الشرعٌة فً نطاق احترام دولة‬
‫الحق والقانون وتدعٌم أسسها الشرعٌة وتؤكٌد مشروعٌة المسإولٌة علٌها‪.107‬‬

‫املطلب األول‪ :‬مفَوو الشسطة اإلدازية‬

‫تعتبر الشرطة اإلدارٌة من أقدم وظائف اإلدارة التً تتوالها للمحافظة على النظام‬
‫العام‪ ،‬وٌستعمل أٌضا مفهوم الضبط اإلداري أو البولٌس اإلداري (الفقرة األولى) لداللة‬
‫على تلك الوظٌفة التً تقوم بها اإلدارة لحماٌة النظام العام بمدلوالته المختلفة‪ ،‬إضافة إلى‬
‫تحدٌد غاٌات الشرطة اإلدارٌة (الفقرة الثانٌة)‪.‬‬

‫الفكسة األوىل‪ :‬تعسيف الشسطة اإلدازية‬

‫أوال‪ :‬الضبط اإلداري‬
‫ٌعتبر الضبط اإلداري مصطلحا عربٌا ٌعتمد علٌه المشارقة‪ ،‬وذلك لتمٌٌزه عن الضبط‬
‫القضائً‪ .‬ولتحدٌد مفهوم الضبط اإلداري‪ ،‬فإن ٌعتمد على المدلول المادي‪ ،‬وٌعنً نشاط‬
‫البولٌس اإلداري‪ ، 108‬وهو مجموع األعمال التً تقوم السلطات العمومٌة‪ ،‬أي الدولة‬
‫والجماعات العمومٌة التابعة لها‪ ،‬وذلك لتنظٌم المجتمع قصد ضمان استمرارٌته‪.‬‬
‫وفكرة التنظٌم هذه هً فكرة عامة وشاملة‪ ،‬ومن ثم ٌنبغً أخذها فً مفهومها الواسع‪،‬‬
‫نظرا لما تنطوي علٌه من تعدد فً المهام التً تناط باإلدارة ’هذه المهام التً تتعلق من جهة‬
‫بكل ما ٌرتبط بالجانب األمنً‪ ،‬ومن جهة أخرى بمختلف الجوانب األخرى للحٌاة داخل‬
‫المجتمع‪ ،‬سواء فً المجال االقتصادي أو االجتماعً أو الثقافً‪ ،‬إذ هً بهذا المعنى تقوم‬
‫على أساس ما ٌرمً نشاط اإلدارة تحقٌقه من أهداف ذات المصلحة العامة‪ ،‬هذه األهداف‬
‫التً تشكل تعبٌرا واضحا عن التطور الذي عرفته وظائف الدولة من وظائف تقلٌدٌة تقتصر‬

‫‪107‬‬
‫‪ -‬كرٌم لحرش‪ ،‬القانون االداري المغربً‪ :‬الجزء الثانً نشاط االدارة وامتٌازاتها‪ ،‬الطبعة الثانٌة‪ ،‬سنة ‪ 4103‬ص ‪.170‬‬
‫‪108‬‬
‫‪ -‬ملٌكة الصروخ‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬مطبعة لنجاح الجدٌدة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ،‬طبعة ‪ ،4101‬ص ‪.206‬‬

‫‪41‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫على تحقٌق األمن وفض المنازعات وجباٌة الضرائب‪ ،‬إلى وظائف حدٌثة تقتضً تدخل‬
‫الدولة بشكل ٌإمن الح اجٌات األساسٌة لؤلفراد‪ ،‬فً المجال االقتصادي أو االجتماعً أو‬
‫الثقافً‪.109‬‬

‫ثانٌا‪ :‬البولٌس اإلداري‬

‫ٌطلق الضبط اإلداري كذلك على البولٌس اإلداري‪ ،‬إال أنهما ٌختلفان فً كون هذا‬
‫األخٌر ٌدل على معنٌٌن أحدهما مادي وٌعنً نشاط البولٌس اإلداري‪ ،‬بمعنى مجموع‬
‫األعمال التً تقوم السلطات العمومٌة‪ ،‬أي الدولة والجماعات العمومٌة التابعة لها‪ ،‬وذلك‬
‫لتنظٌم المجتمع قصد ضمان استمرارٌته‪.‬‬
‫وهذا ٌشكل العنصر المشترك مع مصطلح الضبط اإلداري‪ ،‬إال أنهما ٌختلفان فً أن‬
‫البولٌس اإلداري ٌتضمن باإلضافة إلى المعنى المادي معنى آخر عضوي وٌعنً هٌئة‬
‫ال شرطة اإلدارٌة أو هٌئة الضبط اإلداري‪ ،‬فالبولٌس اإلداري له معنى واسع‪ .‬وتختلف من‬
‫بلد آلخر‪ ،‬فً المغرب نجد أن األشخاص التً تمارس الشرطة اإلدارٌة على الصعٌد‬
‫الوطنً هً‪:‬‬
‫‪ -‬الملك‪.‬‬
‫‪ -‬رئٌس الحكومة والوزراء‪.‬‬
‫أما على الصعٌد المحلً فنجد‪:‬‬
‫‪ -‬الوالً أو العامل‪.‬‬
‫‪ -‬الباشا أو القائد‪.‬‬
‫‪ -‬وأخٌرا رئٌس المجلس الجماعً‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الشرطة اإلدارٌة‬
‫اتفق الفقهاء على تمٌٌز الشرطة من زاوٌة األهداف التً تروم تحقٌقها‪ ،‬ومن هذه‬
‫التعرٌفات تعرٌف األستاذ مٌشٌل روسً بؤنها‪" :‬جمٌع أعمال اإلدارة الرامٌة إلى ضمان‬
‫المحافظة على النظام العام عن طرٌق تنظٌم أعمال األفراد‪ .110‬فً حٌن ٌرى األستاذ‬

‫‪109‬‬
‫‪ -‬محمد كرامً‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظٌم اإلداري و النشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجدٌدة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 4111‬ص ‪.014‬‬
‫‪110‬‬
‫‪ -‬روسً مٌشٌل وآخرون القانون اإلداري المغربً‪ ،‬المطبعة الملكٌة‪ ،‬الطبعة األولى الرباط ‪ ،0766‬ص ‪.404‬‬

‫‪42‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ Delaubaderé‬بكونها‪" :‬شكل من أشكال عمل اإلدارة والتً تتمثل فً تنظٌم نشاط‬

‫األفراد من أجل ضمان حفظ النظام العام‪.111‬‬
‫ونفس التعرٌف قدمه األستاذ عبد القادر باٌنة‪ ،‬حٌث عرفها بؤنها " مجموعة نشاطات‬
‫اإلدارة التً تكمن فً اتخاذ مختلف اإلجراءات التنظٌمٌة والفردٌة من أجل الحفاظ على‬
‫النظام العام"‪.112‬‬
‫تعتبر الشرطة اإلدارٌة بمثابة مرآة تعكس النظام اللٌبرالً لكل بلد‪ ،‬فهً تعبٌر عن‬
‫السلطة المعترف بها لئلدارة قصد تمكٌنها من حماٌة النظام العام‪ ،‬والواقع أن الشرطة‬
‫اإلدارٌة تعد أمرا ال غنى عنه فً أي مجتمع‪ ،‬ذلك أن تصادم حرٌات األفراد والقٌود علٌهم‪،‬‬
‫وذلك لتمكٌنهم من ممارسة حرٌاتهم ونشاطهم فً حدود النظام العام‪ ،‬فهً من المهام التً‬
‫تقوم بها اإلدارة والتً ترمً إلى تحقٌق استتباب النظام العمومً بواسطة تنظٌم نشاطات‬
‫الخواص وحٌاتهم داخل المجتمع‪.‬‬
‫وفً نفس السٌاق اعتبر الفقٌه دٌكً ‪Duguit‬بؤن الشرطة اإلدارٌة هً "نظام قانونً‬
‫للحرٌات‪ ،‬حٌث إنها قد تكون عبارة عن نظام للحق والقانون أو نظام للشرطة‪ ،‬بل أثر من‬
‫ذلك ٌمكن أن تكون من حٌث المبدأ نظام قانون واستثناء نظام الشرطة"‪.‬‬
‫كما نجد األستاذ ‪ٌ Rivero‬عرف الشرطة اإلدارٌة بكونها "مجموعة من التدخبلت‬
‫التً تهدف إلى فرض مجموعة من الضوابط على حرٌة ونشاط األشخاص‪ ،‬والتً تفرضها‬
‫الحٌاة داخل المجتمع" فً تؤكٌده على جانب هدف التً ترمً إلٌه الشرطة اإلدارٌة‪.113‬‬
‫كما أن هذه التعرٌفات حاولت تعرٌف الشرطة اإلدارٌة من زاوٌة األهداف التً تروم‬
‫إلى تحقٌقها‪ ،‬إضافة إلى اعتبارها مجرد قٌد على حرٌات األفراد وأنشطتهم الخاصة‪ ،‬فً‬
‫حٌن أن غرض هذه الشرطة هو باألساس وقائً تنظٌمً ٌسمح لؤلفراد بالتمتع وبممارسة‬
‫حرٌاتهم وفق قانون ٌإطرهم ودستور ٌكفل حقوقهم ودون المساس بحرٌات اآلخرٌن‪.‬‬

‫‪111‬‬
‫‪-‬بشرى أعبٌد‪ :‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 410134100‬ص‪:03‬‬
‫‪André Deloubaderé et Venegier : Traité de droit administratif, librairie de droit et de jurisprudence, Paris‬‬
‫‪1998,p 643.‬‬
‫‪112‬‬
‫‪ -‬عبد القادر باٌنة‪ :‬أشكال النشاط اإلداري‪ ،‬منشورات الزاوٌة‪ ،‬طبعة ‪ ،4112‬ص ‪.45‬‬
‫‪113‬‬
‫‪-‬بشرى أعبٌد‪ :‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 410134100‬ص‪:04‬‬
‫‪ème‬‬
‫‪Rivero (J) et Waline (J) : Droit administratif, édition Dalloz, 14 édition, Paris 1980, p 371.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫فالشرطة اإلدارٌة عبارة عن مجموع التدخبلت واإلجراءات والقرارات الفردٌة‬

‫والتنظٌمٌة التً تقوم بها السلطة العامة من أجل تنظٌم نشاطات األفراد داخل المجتمع‪،‬‬
‫وذلك بوضع ضوابط وفرض قٌود على حرٌات األفراد فً ممارسة نشاطاتهم المشروعة‪،‬‬
‫حٌث ٌتؤتى للجمٌع ممارسة نشاطه دون أن ٌتسبب فً وقوع أضرار لبقٌة أفراد المجتمع‪،‬‬
‫وٌبقى هدف الشرطة اإلدارٌة‪ ،‬إذن هو الحفاظ على النظام العام بجمٌع مكوناته‪.‬‬

‫الفكسة الثاىية ‪ :‬غايات الشسطة اإلدازية‬

‫أوال‪ :‬الشرطة اإلدارٌة وحماٌة النظام العام‬

‫كما سبق معها فً تعرٌف الشرطة اإلدارٌة أنها تهدف إلى الحفاظ على النظام العام‬
‫أو إعادة إلى نصابه‪ ،‬وقد ذهب األستاذ بن عبد هللا إلى إعطاء فكرة دقٌقة ومحددة لمفهوم‬
‫الشرطة اإلدارٌة‪ ،‬ألنها تبٌن خصوصٌتها وتوضحها انطبلقا من عنصري‪ :‬اللجوء إلى‬
‫معٌار النظام العام من جهة‪ ،‬وإلى فكرة الحد من الحرٌات من جهة أخرى‪.114‬‬

‫فمفهوم النظام العام ٌرتبط ارتباطا وثٌقا لشرطة اإلدارٌة‪ ،‬ذلك أن وجود األول هو‬
‫الذي ٌبرر وجود هذه األخٌرة‪ ،‬بمعنى أنه بدون أنه بدون فكرة النظام العام ال ٌمكن الحدٌث‬
‫بالضرورة عن وجود جهاز الشرطة اإلدارٌة‪ ،115‬وٌبقى مفهوم النظام العام مفهوما عاما ال‬
‫ٌمكن تحدٌد مفهومه بدقة حٌث إنه ٌهم مختلف جوانب الحٌاة داخل المجتمع‪ ،‬فقد ٌتسع حسب‬
‫االعتبارات التً ٌقٌم علٌها كل مجتمع مفهومه للنظام العام‪.‬‬

‫على هذا األساس نجذ الفقٌه برنار ‪ٌ BERNARD‬عتبر النظام العام هو "مفهوم‬
‫مفتوح وسهل قادر على توقع متغٌرات الواقع والمستقبل" فً حٌن نجد الفقٌه‬
‫‪ٌTEITGEN‬عرفه بؤنه هو "حالة من السلم الداخلً لسكان الجماعة الترابٌة ٌنتج عن‬
‫حماٌتها من جمٌع المخاطر واألضرار التً ٌمكن أن تسمها أو بصٌغة أخرى هً حالة من‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪114‬‬
‫‪-‬بشرى أعبٌد‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 4100 .4101‬ص‪:11‬‬
‫‪M. Rousset et Garagnon : droit administratif marocain. imprimerie royale 1979,p209‬‬
‫‪115‬‬
‫‪ -‬م حمد كرامً‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظٌم اإلداري و النشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجدٌدة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 4111‬ص ‪.024‬‬

‫‪44‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫السلم تنتج أساسا عن تحدٌد عادل ومتساو للحرٌات الفردٌة والجماعٌة تسمح بممارسة عادلة‬
‫ومنسجمة لهذه األخٌرة داخل الجماعة"‪.116‬‬

‫وقد أخذ مجلس الدولة الفرنسً النظام العام بمفهومه الواسع‪ ،‬حٌث صرح أنه لٌس من‬
‫الضروري وجود نص قانونً لتحدٌد محتوى هذا المفهوم‪ ،‬وهو ما تبٌن من خبلل قراره‬
‫الشهٌر فً قضٌة الصادر بتارٌخ ‪ 8‬غشت ‪ 1919‬والذي جاء فً إحدى حٌثٌاته وبمقتضى‬
‫سلطاته أن ٌحدد إجراءات الشرطة التً ٌنبغً تطبٌقها ومهما كانت الظروف فوق مجموع‬
‫التراب الوطنً‪ ،117"...‬وقد أكدت الغرفة اإلدارٌة للمجلس األعلى نفس الطرح فً قضٌة‬
‫محمد الحٌحً‪ ،118‬بؤن فكرة النظام العام تبقى فكرة عامة ال ٌفترض تحدٌدها أي نص‬
‫قانونً‪.‬‬

‫وإذا كان المجلس األعلى قد وسع فً القرار السابق من مجال فكرة النظام العام‪ ،‬فإنه‬
‫حدد فً قرار آخر فكرة النظام العام فً عناصره الثبلثة‪ ،‬وهً‪:‬‬

‫‪ -‬األمن العام‬
‫‪ -‬الصحة العامة‬
‫‪ -‬السكٌنة العامة‬
‫وٌتضح ذلك من خبلل قرار صادر عنه فً ‪ 21‬ماي ‪ ،1961‬حٌث قررت الغرفة‬
‫اإلدارٌة أن استخدام سلطات الشرطة اإلدارٌة لغٌر األغراض الثبلثة من شؤنه أن ٌشوب‬
‫القرار بعٌب إساءة استعمال السلطة ‪ ،‬فإذا أصدر القائد قرارا بفض نزاع بٌن خصمٌن ولم‬
‫ٌثبت أن هدفه من وراء ذلك هو المحافظة على األمن والسكٌنة فً دائرة اختصاصه‪ ،‬فإن‬
‫قراره ٌكون مشوبا بإساءة استعمال السلطة‪.119‬‬

‫‪116‬‬
‫‪ -‬أنور شقرونً "الشرطة اإلدارٌة الجماعٌة فً القانون المغربً" أطروحة لنٌل الدكتوراه فً القانون العام جامعة سٌدي محمد ابن عبد هللا‬
‫فاس‪ 4115-4114‬ص ‪.012‬‬
‫‪117‬‬
‫‪ -‬محمد كرامً‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظٌم اإلداري و النشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجدٌدة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 4111‬ص ‪.025‬‬
‫‪118‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد ‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة ‪ 4100 -4101‬ص‪: 10‬‬
‫محمد الحٌحً ض د وزٌر التربٌة الوطنٌة‪ ،‬مجموعة قرارات المجلس األعلى الغرفة اإلدارٌة بتارٌخ ‪ 05‬أبرٌل ‪.0740‬‬
‫‪119‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 4100 .4101‬ص‪.14‬‬
‫قرار صادر عن الغرفة اإلدارٌة بالمجلس األعلى بتارٌخ ‪ 40‬أبرٌل ‪ ،0747‬مجلة القضاء والقانون السنة الرابعة العدد ‪ 14‬أكتوبر‪0741‬ص ‪.341‬‬

‫‪45‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫وإذا كان الفقه والقضاء قد استقرا على تحدٌد فكرة النظام العام فً عناصره التقلٌدٌة‪،‬‬
‫وهً األمن والصحة والسكٌنة العامة‪ ،‬فإن االجتهاد القضائً الفرنسً قد توسع فً مضمون‬
‫فكرة النظام لٌشمل األخبلق واآلداب العامة‪.‬‬
‫ثانٌا‪ :‬األمن العام‬
‫ٌقصد باألمن العام حماٌة المواطنٌن ضد الجرائم والمخاطر والحوادث والكوارث التً‬
‫ٌمكن أن تقع علٌهم أو تهددهم فً أموالهم وأنفسهم وأعراضهم سواء كانت من فعل اإلنسان‬
‫(كسطو المجرمٌن على ممتلكات المواطنٌن والمظاهرات العنٌفة‪ )...‬أو من فعل الطبٌعة‬
‫(كالفٌضانات والزالزل والحرائق)‪.‬‬
‫ومن أوضح التطبٌقات القضائٌة لؤلمن العام تنظٌم حركة المرور فً الطرقات العام‪،‬‬
‫فمع ارتفاع نسبة استخدام اآلالت المحركة ومع تكدس مدن أصبحت عملٌة المرور تشكل‬
‫عائقا كبٌرا ٌصعب التغلب علٌه‪ ،‬مما ٌوجب االستعانة فً هذا الصدد بسلطات الشرطة‬
‫اإلدارٌة سواء منها الخاصة أو العامة‪.‬‬
‫وفً هذا الصدد فقد سبق للمحكمة اإلدارٌة فقد سبق للمحكمة اإلدارٌة بفاس أن‬
‫أصدرت حكما فً الملف عدد ‪ 41‬ت‪ 04/‬قضت فٌه برفض إحدى الطلبات الرامٌة إلى‬
‫تعوٌض عن تصرف أحد رجال السلطة لمنطقة اٌموزار كندر بنواحً فاس‪ ،‬لكون هذا‬
‫التصرف كان قائما على سبب صحٌح ٌبرره‪ ،‬وأن األمر ال ٌتعلق بسحب تعسفً لترخٌص‬
‫حمل السبلح وإنما بمجرد رفض التجدٌد بعد انتهاءه حتى ٌمكن الحدٌث عن اعتداء مادي‬
‫مبرر للتعوٌض‪.120‬‬
‫ثالثا‪ :‬السكٌنة العامة‬
‫إن المقصود من هذه العبارة هو حماٌة المواطنٌن من الضجٌج المنبعث من اآلالت‬
‫التً تستعملها المصانع‪ ،‬وكذلك مكبرات الصوت المستعملة بمناسبة الحفبلت‪ ،‬كما أن‬
‫القضاء الفرنسً اعتبر فً أول األمر حالة تهدٌد النظام العام الذي ٌبٌح لئلدارة التدخل وفق‬
‫سلطات الشرطة اإلدارٌة‪ ،‬وٌنبغً أن ٌكون تهدٌدا مادٌا‪ ،121‬وعلى هذا األساس ال ٌجوز‬

‫‪120‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 4100 .4101‬ص‪:11‬‬
‫حكم المحكمة اإلدارٌة بفاس عدد ‪ 13/110‬الصادر فً ملف عدد ‪ 20‬ت ‪ 12‬بتارٌخ ‪( 4113/13/05‬غٌر منشور)‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫‪ -‬محمد العبلم‪ :‬التجربة الجماعٌة فً مٌدان الشرطة اإلدارٌة‪ :‬رسالة لنٌل شهادة الدراسات المعمقة جامعة الحسن الثانً‪ :‬عٌن الشق الدار‬
‫البٌضاء ‪ ،0775-0774‬ص ‪.44‬‬

‫‪46‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫استعمال هذه السلطة لحماٌة المشاعر أو األمور األدبٌة و المعنوٌة المحضة‪ ،‬اللهم إذا تبٌن‬
‫أن األمر ٌإدي إلى المساس بالنظام العام‪.122‬‬
‫أما االتجا ه الحدٌث للقضاء اإلداري الفرنسً‪ ،‬فهو التوسع فً فكرة النظام العام‬
‫وتمدٌده إلى النواحً المعنوٌة أٌضا‪ ،‬وقد ذهب مجلس الدولة الفرنسً إلى إمكانٌة استعمال‬
‫سلطة الشرطة اإلدارٌة لمنع عرض أحد األشرطة السٌنمائٌة أو إحدى المسرحٌات إذا‬
‫تضمنت ما ٌحرج المشاعر الوطنٌة أو الدٌنٌة أو األخبلقٌة للمواطنٌن‪.123‬‬
‫ومن األمور التً تمس بالسكٌنة العامة كؤصوات الباعة المتجولٌن وآالت التنبٌه فً‬
‫السٌارات واألصوات المرتفعة المنبعثة من مكبرات الصوت‪ ،‬أو نتٌجة سور استعمال‬
‫األجهزة اإللكترونٌة‪ ...‬غٌر ذلك‪ ،‬وبالتالً فإنه ٌقع على الشرطة اإلدارٌة فً هذه الحالة‬
‫واجب القضاء على الضوضاء سواء كانت صادرة عن األفراد أو المصانع أو المإسسات‬
‫المختلفة‪.‬‬
‫وقد ذهب المجلس األعلى فً قرار له أنه‪ :‬إذا ثبت الضرر الناجم عن‬
‫إحداث مطحنة لطحن الحبوب نتج عنها اهتزازات بالمنازل المجاورة‪ ،‬وإصابة أشخاص‬
‫بؤمراض عصبٌة بسبب الضوضاء وجب على القضاء الحكم برفع الضرر وال ٌجوز‬
‫الترخٌص اإلداري دون المطالبة والحكم به باالستناد للمادة ‪ 91‬من ق‪.‬ل‪.‬ع"‪.124‬‬
‫كما أصدرت المحكمة اإلدارٌة بفاس حكمٌن‪ :‬قضت فٌه برفض الطلب الرامً إلى‬
‫الحكم بإلغاء القرار الذي بمقتضاه تم الترخٌص ألحد األشخاص بفتح قاعة للحفبلت وسط‬
‫حً سكنً بعدما تبٌن لها أن الرخصة محل الطعن قد صدرت فً إطار الضوابط القانونٌة‬
‫المنصوص علٌها فً المرسوم عدد ‪ 2-78-175‬وبتارٌخ ‪ 1980-05-26‬وكذا الفصل‬
‫‪ 50‬من القانون ‪ 78-00‬المعدل بالقانون ‪ 17-08‬وبعدما بٌنت خبرة الخبٌر المنتدب من‬
‫طرفها أن القاعة موضوع الترخٌص المطعون فٌه ال تسبب أي ضرر للجوار الذٌن ٌبقى‬

‫‪122‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة‪ 4100 .4101‬ص ‪: 11‬‬
‫حكم بنجامان مجلة الدولة الفرنسٌة بتارٌخ ‪ 07‬ماي ‪ 0711‬مذكور عند أحمد ٌسري "أحكام المبادئ فً القضاء اإلداري الفرنسً" ‪ -‬لون – فٌل‬
‫برٌٌان وآخرون مترجم الطبعة العاشرة‪ ،‬دار الفكر الجامعً اإلسكندرٌة ‪ ،0773‬ص ‪.455‬‬
‫‪123‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة ‪ 4100 .4101‬ص‪:12‬‬
‫حكم شركة أفبلم لوتٌسٌا‪ ،‬مجلس الدولة الفرنسً بتارٌخ ‪ 06‬دجنبر ‪ ،0737‬ص ‪.451‬‬
‫‪124‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد ‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪ ،‬السنة ‪ 4100 .4101‬ص‪:12‬‬
‫ف ‪ 70‬من ق‪.‬ل‪.‬ع‪ :‬للجٌران الحق فً إقامة دعوى على أصحاب المحبلت المضرة بالصحة أو المقلقة للراحة بطلب إما إزالة هذه المحبلت‪ ،‬وإما‬
‫إجراء ما ٌلزم فٌها من التغٌٌر لرفع األضرار التً ٌتظلمون منها‪ ،‬وال ٌجوز الترخٌص الصادر من السلطات المختصة دون مباشرة الدعوى‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫حقهم محفوظا فً اللجوء إلى جهة القضاء العادي للمطالبة برفع الضرر فً إطار الفصلٌن‬
‫‪ 91‬و ‪ 92‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬أما الحكم الثانً قضت فٌه كذلك برفض الطلب‬
‫فً قضٌة تتعلق بالطعن باإللغاء ضد قرار إداري قضى بالترخٌص ألحد مصانع بفتح مقر‬
‫لها داخل أقبٌة إحدى العمارات السكنٌة وذلك لكون القرار جاء وفق ما ٌفرضه القانون أما‬
‫بخصوص الضرر الذي ٌحدثه المصنع للسكان العمارة فقد استقر القضاء اإلداري على أن‬
‫حصول الضرر من الترخٌص المسلم وفق الضوابط المقررة قانونا ال ٌخول الحق فً‬
‫الطعن باإللغاء لتجاوز فً استعمال السلطة مادام أنه بإمكان المتضرر اللجوء إلى القضاء‬
‫العادي لرفع الضرر طبقا ‪ 91‬من قانون االلتزامات والعقود‪.‬‬
‫وفً ظل الضوضاء المستمرة التً تشكل سمة العصر الحالً‪ ،‬اتخذت مشكلة مكافحة‬
‫الضوضاء حدود السكٌنة العامة وأصبحت خطرا ٌهدد صحة المواطنٌن‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬الصحة العامة‬
‫وٌقصد بها حماٌة صحة المواطنٌن من كل ما ٌهددها واتخاذ اإلجراءات الطفٌلة بمنع‬
‫انتشار األمراض واألوبئة وتفتٌش المحبلت العمومٌة وإخضاع العاملٌن بها لقٌود صحٌة‬
‫دقٌقة وحجز الحٌوانات التائهة وعبلجها أو إعدادها إذا دعت الضرورة إلى ذلك‪ ،‬وٌندرج‬
‫فً هذا كذلك مراقبة جودة المٌاه بمختلف أشكالها خوفا من انتشار األوبئة كحمى‬
‫المستنقعات‪ ،‬ومن التطبٌقات ذلك نذكر القرار الصادر عن المجلس األعلى‪ ، 125‬حٌث‬
‫اعتبرت أن المشرع‪" :‬خول اإلدارة حق حماٌة المزروعات من الفطرٌات الفتاكة وذلك‬
‫بممارسة سلط ات الضبط اإلداري المتجلٌة فً إجراءات التفتٌش الصحً ومراقبة األغراس‬
‫والنباتات عند دخولها للتراب الوطنً أو خبلل عبورها منه"‪.‬‬
‫وقد زادت أهمٌة المحافظة على الصحة العامة فً الوقت الحالً نتٌجة الكثافة السكانٌة‬
‫واالكتظاظ السكانً بالمدن‪ ،‬وسهولة االقتراب بٌن الناس‪ ،‬وازدحام الشوارع واألماكن‬
‫العامة‪ ،‬وبالتالً سهولة انتقال العدوى وزٌادة نسبة التلوث‪ ،‬مثال مرض إنفلونزا الخنازٌر‬
‫وسرعة انتقالها بٌن الناس‪.‬‬

‫‪125‬‬
‫‪-‬بشرى اعبٌد ‪ ،‬الشرطة االدارٌة الجماعٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر‪،‬السنة‪ 4100 .4101‬ص‪:13.‬‬
‫قرار المجلس األعلى عدد ‪ 114‬بتارٌخ ‪ 4111/11/43‬منشور بمجلة القضاء والقانون‪ ،‬عدد ‪ ،14‬ص ‪.031‬‬

‫‪48‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ومن مظاهر الصحة العامة االهتمام بالمٌاه الصالحة للشرب ومعالجتها والتخلص من‬
‫القمامة‪ ،‬ومعالجتها واتخاذ التدبٌر البلزمة لوقاٌة المواد الغذائٌة المعروضة للبٌع ومراقبة‬
‫جودتها ومدة صبلحٌتها‪ ،‬وامتد نطاق المحافظة على الصحة العامة لٌشمل توفٌر متطلبات‬
‫الشروط الصحٌة فً المصانع والمحبلت واألماكن العامة وأماكن تجمع المواطنٌن‬
‫كالمدارس والجامعات ودور اللهو‪...‬‬
‫كما امتدت لتشمل حتى مجال تنظٌم المدن‪ ،‬وكذلك بمنح الرخص البناء التً تثبت‬
‫مدى احترامها لقواعد الوقائٌة حماٌة للصحة العمومٌة‪ ،‬وضمانا لرفاهٌة اإلنسان‪.126‬‬
‫كانت هذه أهم اإلشكالٌات التً ٌطرحها مفهوم النظام العام بالنسبة لعبلقته بممارسة‬
‫الشرطة اإلدارٌة عموما‪ ،‬فاإلدارة تعتمد فً الحفاظ على مهمتها فً نطاق الشرطة اإلدارٌة‬
‫على نصوص قانونٌة وتنظٌمٌة متعددة فً مختلف المجاالت تمكنها من الحفاظ على النظام‬
‫العام بمختلف مدلوالته‪ .‬أما فٌما ٌخص الشرطة اإلدارٌة الجماعٌة‪ ،‬فتجد الفصل ‪ 49‬من‬
‫المٌثاق الجماعً الجدٌد‪ 127‬قد نقل معظم سلطات الشرطة اإلدارٌة إلى رإساء المجالس‬
‫الجماعٌة مع إبقاء جزء منها فً ٌد رجال السلطة المحلٌة‪ ،‬وبذلك نجد المٌثاق قد أكد على‬
‫ازدواجٌة االختصاص فً مٌدان واحد‪.‬‬

‫املطلب الثاىي اختصاصات مؤضطة العامل يف دلال الضبط اإلدازي‬

‫إلى جانب اعتبار مإسسة العامل هً السلطة المختصة على مستوى العمالة أو اإلقلٌم‬
‫(الف قرة األولى) ٌنصرف الحدٌث الى السلطة المختصة بممارسة الشرطة االدارٌة على‬
‫صعٌد الجماعة واشكالٌة تداخل االختصاص (الفقرة الثانٌة )‪.‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪www.fb.com/adakiradroit‬‬
‫‪126‬‬
‫‪ -‬محمد كرامً‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظٌم اإلداري و النشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجدٌدة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪4111‬‬
‫مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.027‬‬
‫‪127‬‬
‫‪ -‬المٌثاق الجماعً الجدٌد وفق آخر التعدٌبلت لسنة ‪ 4117‬المدخلة بالقانون رقم ‪.05316‬‬

‫‪49‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفكسة األوىل ‪ :‬مؤضطة العامل الطلطة املختصة مبنازضة الضبط اإلدازي على‬
‫مطتوى العنالة واإلقليه‪.‬‬
‫إذا كان الدستور المغربً قد خول لرئٌس الحكومة ممارسة السلطة التنظٌمٌة العامة‬
‫بمقتضى الفصل ‪ 71‬الذي ٌنص على ما ٌلً" ٌمارس رئس الحكومة السلطة للتنظٌمٌة‪،‬‬
‫وٌمكن أن ٌفوض بعض سلطة إلى الوزراء"‪.128‬‬

‫فإن النصوص القانونٌة المتعلقة بالتنظٌم اإلداري المحلً قد أناطت بالعامل مهمة‬
‫ممارسة الضبط اإلداري المحلً سواء على مستوى العمالة أو اإلقلٌم أو على مستوى الجهة‬
‫عندما ٌكون على رأس العمالة أو اإلقلٌم مركز الجهة وذلك بمقتضى الفصل الثالث من‬
‫ظهٌر ‪ 03‬فبراٌر ‪ 1290755‬الذي ٌنص ما ٌلً " ٌكلف العامل بالمحافظة على النظام فً‬
‫العمالة أو اإلقلٌم‪ ،‬وٌجوز له استعمال القوات المساعدة وقوات الشرطة‪ ،‬واالستعانة بالدراك‬
‫الملكً والقوات المسلحة الملكٌة طبق الشروط المحددة فً القانون"‬

‫وتبقى مإسسة العامل بإعتباره صلة وصل بٌن العاصمة والمجال المحلً حٌث‬
‫‪130‬‬
‫اضافة الى االختصاصات‬ ‫تنحصر مهمته باألساس فً التنسٌق والتنشٌط والمراقبة‬
‫المنوطة به فً مٌثاق البلتمركز االداري الجدٌد الذي كرس دور مإسسة العامل سواء فً‬
‫عبلقته باإلدارة المركزٌة من جهة أو بالمصالح البلممركزة للدولة‪. 131‬‬

‫كما لم ٌغفل الدستور الجدٌد لسنة ‪ 4100‬على تنصٌص على دور العامل وذلك من‬
‫خبلل الفصل ‪ 023‬حٌت ٌنص على أنه‪:‬‬

‫ٌمثل والة للجهات وعمال األقالٌم والعماالت‪ ،‬السلطة المركزٌة فً الجماعات الترابٌة‬
‫وعمل الوالة وللعمال باسم للحكومة‪ ،‬على تطبٌق القانون‪ ،‬وتنفٌذ النصوص التنظٌمٌة‬
‫للحكومة ومقرراتها كما ٌمارسون المراقبة اإلدارٌة‪.‬‬

‫‪128‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 71‬من دستور ‪ 4100‬ؼ‪ ٌ.‬ك‪ٖ28 ٢‬ؼرحٕ ‪1432‬جُٔ‪ٞ‬جكن ٍ‪2011 َٞ٤ُٞ٣30‬‬
‫‪129‬‬
‫‪-‬الفصل ‪ 1‬من ظهٌر ‪ 03‬فبراٌر ‪ 0755‬المتعلق باختصاصات العامل‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫‪ -‬عبد الفتاح الدحبوي "مإسسة العامل ونظام الحكامة المحلٌة رسالة لنٌل دبلوم الماستر للدراسات العلٌا المعمقة‪ ،‬جامعة الحسن األول‪ ،‬سطات‬
‫‪ 4115 -4114‬ص ‪34‬‬
‫‪131‬‬
‫‪ -‬من مرسوم رقم ‪ 43053406‬الصادر فً ‪06‬من ربٌع االول ‪ 0221‬الموافق ‪44‬دٌسمبر ‪ 4106‬بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ٌساعد الوالة والعمال رإساء الجماعات الترابٌة وخاصة رإساء المجالس الجهوٌة‬
‫على تنفٌذ المخططات التنموٌة‪ٌ .‬قوم الوالة والعمال‪ ،‬تحت سلطة الوزراء المعنٌن بتنسٌق‬
‫‪132‬‬
‫أنشطة المصالح البلممركزة لئلدارة المركزٌة ٌسهرون على حسن سٌرها‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك للعامل مهمة الشرطة اإلدارٌة القضائٌة بخصوص الجناٌات والجنح‬
‫المرتكبة ضد أمن الدولة الداخلً والخارجً وذلك طبقا لمقتضٌات الفصل ‪ 11‬من قانون‬
‫المسطرة الجنائٌة‬
‫وٌشترط فً ممارسة هذا النوع من الشرطة أوال’ أن ال ٌكون األمر قد رفع إلى‬
‫السلطة القضائٌة أما إذا رفع فٌجب أال ٌكون على علم بذلك وثانٌا أال ٌتجاوز ممارسته لهذا‬
‫اإلختصاص أكثر من ثبلث أٌام ٌوجه فً نهاٌتها لوكٌل الملك كبل من الوثائق المحجوزة‬
‫واألشخاص المعتقلٌن‪.133‬‬
‫الفكسة الثاىية ‪ :‬الطلطات املختصة على صعيد اجلناعة واشكالية تداخل‬
‫االختصاص يف ميداٌ الشسطة االدازية العامة‪.‬‬
‫بقً اختصاص ممارسة الضبط اإلداري موزعا بٌن ممثل السكان (رئٌس المجلس‬
‫الجماعً وممثل اإلدارة المركزٌة عمال العماالت واألقالٌم أو من ٌنوب عنهم)‪ .‬فعلى غرار‬
‫ظهٌر ‪ 11‬شتنبر ‪ 0754134‬والقانون رقم ‪135 56311‬المعدل بالقانون رقم ‪،13605316‬‬
‫حافظ القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات‪ 137‬على ازدواجٌة اإلختصاص‬
‫فٌما ٌخص ممارسة الضبط االداري الجماعً‪.‬‬

‫فمقتضٌات ظهٌر ‪ 0754‬قد دعمت السلطات البلمركزٌة بتخوٌلها صبلحٌات ممارسة‬

‫الشرطة االدارٌة الجماعٌة‪ ،‬وهذا ما ٌستشف من مقتضٌات الفصل الرابع واألربعٌن والذي‬
‫جاء فٌه بصرٌح العبارة ‪ :‬إن السلطات المخولة للباشوات والقواد فً مٌدان الشرطة االدارٌة‬

‫‪132‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 023‬من دستور ‪ 4100‬ؼ‪ ٌ.‬ك‪ٖ28 ٢‬ؼرحٕ ‪1432‬جُٔ‪ٞ‬جكن ٍ‪2011 َٞ٤ُٞ٣30‬‬
‫‪133‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 11‬من قانون المسطرٌة المدنٌة‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫‪ -‬الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 03543361‬بتارٌخ ‪ 11‬شتنبر‪.0754‬‬
‫‪135‬‬
‫‪ -‬الصادر بتنفٌدذه الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 03143475‬بتارٌخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.4114‬ج‪/.‬عدد ‪ 3136‬بتارٌخ ‪ 40‬نوفمبر ‪ ، 4114‬ص‬
‫‪136‬‬
‫‪ -‬الصادر بتنفٌذه الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 0363031‬بتارٌخ ‪ 06‬فبراٌر ‪ .4117‬ج‪ /.‬عدد ‪ 3500‬بتارٌخ ‪ 41‬فبراٌر ‪4117‬ص ‪.314‬‬
‫‪137‬‬
‫‪ -‬القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات‪ ،‬الصادر بتنفٌذه الظهٌر الشرٌف ‪ 0303363‬بتارٌخ ‪ٌ 5‬ولٌوز ‪ 4103‬والمنشور بالجرٌدة‬
‫الرسمٌة عدده ‪ 416‬بتارٌخ ‪ٌ 41‬ولٌوز ‪ 4103‬ص ‪ 4441‬وما ٌلٌها‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الجماع ٌة تنقل إلى رإساء للمجالس الجماعٌة وٌمارس الرإساء تحت مراقبة االدارة العلٌا‬
‫سلطتهم فً الشرطة اإلدارٌة عن طرٌق اتخاذ قرارات تنظٌمٌة وبواسطة تدابٌر شرطة‬
‫فردٌة هً األمر أو المنع أو اإلذن‪ ،‬وإلى هذا الحد تبدو األمور واضحة‪ .‬فهذه الفقرة األخٌرة‬
‫تإكد صبلحٌة رإساء المجالس الجماعٌة فً ممارسة الشرطة اإلدارٌة إال أن الفقرة األخٌرة‬
‫من نفس الفصل تضٌف "أما السلطة المحلٌة التً تمثل السلطة المركزٌة فً دائرة نفوذ‬
‫الجماعة‪ ،‬فٌبقى فً معهودا إلٌها بمهمة ضابط الشرطة القضائٌة‪ ،‬وتبقى مختصة بالمحافظة‬
‫على النظام واألمن العمومٌن بتراب الجماعة"‪.‬‬

‫فإذا كانت النصوص السابقة والفقرة األولى من الفصل الرابع واألربعٌن‪ ،‬تنٌط‬
‫برإساء المجالس الجماعٌة صبلحٌة ممارسة الشرطة اإلدارٌة العامة والساهرة على النظام‬
‫العام‪ ،‬بمدلوالته الثبلثة (األمن‪ ،‬والصحة‪ ،‬السكٌنة) ’فإن الفقرة الثالثة من نفس الفصل تحتفظ‬
‫لسل طات المحلٌة بالسهر على النظام العام واألمن العمومً‪ ،‬وتبعا ولذلك فإن ممثلً‬
‫السلطات المركزٌة ٌظلون ٌتقاسمون مع ممثلً السلطات البلمركزٌة الحفاظ على النظام‬
‫‪138‬‬
‫األمر الذي ٌإدي إلى تداخل‬ ‫(أي ممارسة نفس المهام من طرف أجهزة مختلف ة‬
‫االختصاص)‪.‬‬

‫وقد حدد القانون التنظٌمً المتعلق بالجماعات الئحة مفصلة من الصبلحٌات‬

‫واالختصاصات المسندة لرئٌس المجلس الجماعً‪ ، 139‬وعلى غرار ما هو علٌه األمر‬
‫بالنسبة للسلطة اإلدارٌة المحلٌة‪ ،‬سعٌا منه لوضع حد لتداخل فً االختصاص بٌن الجهتٌن‬
‫فً هذه المسؤلة‪.‬‬
‫لكن إذا كانت المجاالت التً ٌتدخل فٌها عمال العماالت واألقالٌم أو من ٌنوب عنهم‬
‫محددة على سبٌل الحصر (ألنها جاءت بصٌغة االستثناء من القاعدة)‪ ،‬فإن مٌادٌن تدخل‬
‫رئٌس المجلس الجماعً جاءت على سبٌل المثال مادام األمر هو القاعدة وبالنظر أٌضا‬
‫لصٌغة على "الخصوص" الواردة فً المادة كالمذكورة ومن األهمٌة بمكان االشارة إلى أن‬
‫التدابٌر الرامٌة إلى ضمان سبلمة المرور والسكٌنة والمحافظة على الصحة العمومٌة‪،‬‬

‫‪138‬‬
‫‪ -‬احمد حضرانً ‪ ،‬محاضرات فً مادة الجماعات الترابٌة (الجزء األول)‪ ،‬مطبعة سجلماسة‪ ،‬مكناس‪ ،4105/4106 ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪139‬‬
‫‪ -‬راجع المادتٌن ‪ 011‬و‪ 010‬من القانون التنظٌمً رقم ‪001302‬‬

‫‪52‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ٌتولى رئٌس المجلس تلقائٌا العمل على تنفٌذها وذلك على نفقة المعنٌٌن بإنجازها أو الذٌن‬
‫أخلو بذلك‪ ،140‬كما ٌجوز له أن ٌطلب عند االقتضاء‪ ،‬من عامل العمالة أو اإلقلٌم أومن‬
‫ٌمثله العمل على استخدام القوة العمومٌة طبقا للتشرٌع المعمول به قصد ضمان احترام هذه‬
‫القرارات‪.141‬‬
‫وفً إطار مهام المراقبة اإلدارٌة‪ ،‬التً أصبح عامل العمالة أو اإلقلٌم ٌمارسها على‬
‫شرعٌة قرارات رئٌس المجلس ومقرارات مجلس الجماعة تطبٌقا كمقتضٌات الفصل ‪023‬‬
‫من الدستور‪ٌ ،‬تعٌن تبلٌغ نسخ من قرارات الرئٌس المتخذة فً إطار السلطة التنظٌمٌة إلى‬
‫عامل العمالة أو اإلقلٌم أو من ٌنوب عنه داخل أجل ال ٌتعدى خمسة عشر ٌوما من ٌوم أٌام‬
‫العمل الموالٌة لتارٌخ اتخاذ القرارات المذكورة وذلك مقابل وصل وتبلغ وجوبا نسخ من‬
‫القرارات الفردٌة المتعلقة بالتعمٌر إلى عامل العاملة أو اإلقلٌم أو من ٌنوب عنه داخل أجل‬
‫ال ٌتعدى خمسة أٌام من تسلٌمها إلى المعنً بها‪.142‬‬
‫كما تجدر اإلشارة أن عامل عمالة الرباط أو من ٌنوب عنه‪ٌ ،‬مارس داخل مجال‬
‫ترابً ٌحدد بمرسوم ٌتخذ باقتراح من السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة صبلحٌات رئٌس‬
‫مجلس جماعة الرباط فً مجاالت تنظٌم السر والجوالن والوقوف‪ .‬بالطرق العمومٌة‬
‫وللمحافظة على سبلمة المرور بها وتنظٌم األنشطة التجارٌة والصناعٌة والحرفٌة غٌر‬
‫المنظمة ومراقبتها ورخص االحتبلل المإقت للملك العمومً بدون إقامة بناء‪ .143‬وعلى‬
‫الرغم من تدخل المشرع لتوزٌع مجاالت تدخل السلطات المختصة بممارسة الضبط‬
‫اإلداري على المستوى الحضرٌة بٌن السلطات الوطنٌة والسلطات المحلٌة‪ ،‬فإن ذلك ال ٌمنع‬
‫من وجود حاالت لتداخل االختصا ص‪ ، 144‬وبصفة عامة تخضع هذه العملٌة لثبلث‬
‫مبادئ‪.145،‬‬

‫‪140‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 015‬من القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات ‪.‬‬
‫‪141‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 016‬من القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات ‪.‬‬
‫‪142‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 004‬من القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات ‪.‬‬
‫‪143‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 000‬من القانون التنظٌمً رقم ‪ 001302‬المتعلق بالجماعات‪.‬‬
‫‪144‬‬
‫‪ -‬بشؤن نماذج تداخل االختصاصا ت‪ ،‬راجع معهد بوجٌدة "تداخل اختصاصات الدولة والجماعات المحلٌة بٌن القانون والممارسة للعملة" ‪،‬‬
‫منشورات المجلة المغربٌة االدارٌة المحلٌة والتنمٌة‪ ،‬سلسلة مإلفات واعمال جامعٌة عدد ‪ 4116/56‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪145‬‬
‫‪ -‬راجع دلٌل الشرطة االدارٌة الجماعٌة م‪ .‬س ص ‪.1‬‬

‫‪53‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ -‬مبدأ عدم التناقض‪ :‬أي أن السلطات المختصة بممارسة الشرطة االدارٌة المحلٌة‬
‫ٌجب ان تحترم المقتضٌات التنظٌمٌة والفردٌة المتخذة من قبل السلطات المختصة‬
‫بممارسة الشرطة اإلدارٌة على الصعٌد الوطنً‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ عدم التطاول ‪ :‬حٌث ٌمنع على السلطات المختصة بممارسة الشرطة االدارٌة‬
‫المحلٌة بمم ارسة االختصاصات المسندة إلى السلطات المختصة بممارسة الشرطة‬
‫االدارٌة على الصعٌد الوطنً‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ عدم الحلول‪ :‬حٌث ٌمنع على السلطات المختصة بممارسة الشرطة االدارٌة على‬
‫الصعٌد الوطنً الحلول محل السلطات المختصة بممارسة الشرطة االدارٌة على الصعٌد‬
‫المحلً‪.‬‬

‫املطلب الثالث ‪ :‬الضبط االجتناعي والتينية (أية عالقة)‬

‫ٌعد العامل أحد رجال السلطة وممثلها األول داخل العمالة أو االقلٌم بمقتضى األنظمة‬
‫القانونٌة والتنظٌمٌة المإطرة لهذه المإسسة الشًء الذي ٌجعلنا نحاول من خبلل هذه‬
‫الدراسة معرفة الخٌط الناظم بٌن الضبط االجتماعً والتنمٌة واوجه العبلقة بٌنهما ‪.‬‬

‫الفكسة األوىل‪ :‬الطلطة والتينية (أية عالقة )‬

‫تتبلزم آلٌات السلطة نوعٌا مع المهام والوظائف الملقاة على عاتق النظام‪ ،‬فإذا كانت‬
‫ضرورٌات األمن واالستقرار تستلزم ألٌات الضبط والمراقبة‪ ،‬فإن متطلبات التنمٌة‬
‫االقتصادٌة واالجتماعٌة تستلزم روح التشاور والحوار والتراضً لصٌاغة وبلورة سٌاسات‬
‫اقتصادٌة فعالة وناجعة‪.146‬‬
‫إن الدعوة إلى تؤسٌس رإٌة جدٌدة للمجال أساسها التوظٌف العقبلنً للموارد مالٌة أو‬
‫بشرٌة‪ ،‬والمعلومات لخدمة التنمٌة فً مختلف مجاالتها‪ٌ ،‬تطلب تكرٌس سٌطرة الدولة على‬
‫المجتمع‪ ،‬وفق قوا عد تنظٌمٌة وأسالٌب تخدم مصالح التنمٌة وتتعارض مع المفهوم التقلٌدي‬
‫للمخزن‪.147‬‬

‫‪146‬‬
‫‪ -‬محمد اهن انً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪042‬‬
‫الغازي خالد‪ ،‬الفكر اإلداري الحسنً‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.077‬‬
‫‪147‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص‪043‬‬

‫‪54‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫إن تغٌٌر الوظائف الدولٌة ٌجب أن ٌتم حتما من خبلل تغٌٌر اآللٌات واألسالٌب‬
‫‪148‬‬
‫السلطوٌة وتعوٌضها بآلٌات حدٌثة قوامها التدبٌر والتسٌٌر العقبلنً‪.‬‬
‫إن آلٌات الضبط االجتماعً أو آلٌات السلطة وتدفق المعلومات ٌجب أن توظف‬
‫لصالح التنمٌة على حساب منطق السلطة‪.‬‬
‫واعتبارا لذلك فإن مإسسة السلطة ٌجب أن تقدم دعما ثمٌنا للتنمٌة بدعوى أن مفهوم‬
‫التنمٌة ال ٌمكن أن ٌستقر إال من خبلل االشراك الفعلً لكل الفعالٌات‪ .‬من خبلل ما سبق‬
‫ٌتضح أن هناك عبلقة وطٌدة بٌن الضبط اإلجتماعً والتنمٌة وهً عبلقة تبلزم وتجاذب‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫وتؤثٌر متبادل‪.‬‬
‫هذه العبلقة التً سنغوص فً كنهها لنسلط الضوء على تجلٌاتها تم بعد ذلك إلى‬
‫مظاهر تبلزم الضبط االجتماعً للتنمٌة وتجاذبهما لنبرز جوانب خدمة الضبط االجتماعً‬
‫للتنمٌة وأخرى كعائق لها وذلك فً الفقرتٌن الموالٌتٌن‪:‬‬

‫الفكسة الثاىية ‪ :‬توظيف آليات الضبط االجتناعي خدمة التينية‪:‬‬

‫إن مسؤلة آلٌات الضبط االجتماعً لخدمة التنمٌة سواء من منظور كبلسٌكً والذي‬
‫ٌتضمن الضبط األمنً والحقوقً والسٌاسً‪ ،‬أو معاصر والذي ٌرتكز على آلٌات التواصل‬
‫والضبط المجالً والمالً ٌنبنً أساسا على العبلقة أو الرابط بٌن الضبط والتنمٌة‪.‬‬
‫فالعبلقة بٌن الضبط االجتماعً والتنمٌة موجودة وقائمة ٌتعٌن فقط تفعٌلها فً اإلطار‬
‫الذي ٌخدم التنمٌة وٌنشط مجاالتها وٌوفر لها المناخ السلٌم النتعاشها‪.‬‬
‫فالتنمٌة مثبل مرتبطة بوجود وضعٌة أمنٌة مستقرة تساعد على ارتٌاح المستثمر‬
‫واطمئنانه على استثماره وتؤمٌنه لممتلكاته‪ ،‬فهنا نجد أن الضبط األمنً ٌقدم خدمة للتنمٌة‬
‫عبر توفٌر األمن واالستقرار واستثبات النظام العام‪.‬‬
‫كما أن استثبات األمن والنظام العام ٌإدي إلى جلب المستثمرٌن وتحفٌزهم على‬
‫االستثما ر وتوفٌر فرص الشغل وإنجاز بنٌات تحتٌة تساعد على النمو االقتصادي‬
‫واالجتماعً‪.‬‬

‫خالد الغازي‪ ،‬الفكر اإلداري الحسنً‪ ،‬مرجع سابق ص‪.077‬‬

‫‪148‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص‪.043‬‬
‫خالد الغازي‪ ،‬الفكر االداري الحسنً‪ ،‬مرجع سابق ص‪.077‬‬

‫‪55‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫إن انعدام األمن ٌإدي إلى الفوضى وانتشار الجرٌمة وسٌادة شعور الخوف والتذمر‬
‫لدى الفاعلٌن االقتصادٌٌن واالجتماعٌٌن‪.‬‬
‫أما بخصوص الضبط السٌاسً بمفهومه العام وما ٌنتج عنه من استقرار سٌاسً فهو‬
‫ٌوفر من ضمانات لجلب استثمارات أجنبٌة وتشجٌع االستثمار الداخلً‪.‬‬
‫إن تشجٌع االستثمارات الخارجٌة والداخلٌة ٌإدي حتما إلى توفٌر فرص الشغل‬
‫وتحسٌن األوضاع االجتماعٌة للساكنة بارتفاع القدرة الشرائٌة وتحسٌن مستوى العٌش‪.149‬‬
‫كما أن االستقرار السٌاسً ٌعطً صورة المعة عن سمعة البلد وإشعاعه وٌحفز‬
‫المإسسات المالٌة الدولٌة على دعم المشارٌع االستثمارٌة سواء المقدمة من طرف‬
‫المإسسات العمومٌة أو الخاصة بتقدٌم تموٌبلت على شكل قروض ومساعدات‪.‬‬
‫أما عن الضبط الحقوقً فهو ٌساعد على ضبط النخب الحقوقٌة والنقابٌة وتؤطٌرها فً‬
‫سبٌل إرساء نوع من السلم االجتماعً بٌن المنظمات النقابٌة وأرباب العمل‪.‬‬
‫عبلوة على ذلك ٌإدي السلم اإلجتماعً ٌإدي السلم االجتماعً ٌإدي إلى ارتفاع‬
‫المردودٌة فً العمل‪ ،‬وتحقٌق الربح وتحسٌن أوضاع الطبقة العاملة عبر نظام تحسٌن كتلة‬
‫األجور وتبنً نظام المكافئات للتحفٌز والتشجٌع‪.‬‬
‫واعتبارا لذلك فإن السلم االجتماعً ٌنتج عنه استقرار اجتماعً كفٌل بضمان تنمٌة‬
‫اقتصادٌة‪ ،‬واجتماعٌة مندمجة‪.‬‬
‫أما عن الضبط االجتماعً عبر تفعٌل آلٌات التواصل ونسخ قنوات الحوار مع‬
‫الفعالٌات المجتمعٌة من أحزاب سٌاسٌة ومنظمات نقابٌة ومجتمع مدنً فلها دور طبلئعً‬
‫بالنسبة للتنمٌة المحلٌة‪.‬‬
‫لقد أصبح من المسلم به الٌوم‪ ،‬أن مواجهة التحدٌات العدٌدة فً مجال التنمٌة الشاملة‬
‫تتطلب تعبئة شاملة لكل اإلمكانٌات والطاقات النشٌطة والعاملة للمساهمة فً إضفاء نوع من‬
‫الدٌنامٌكٌة على العمل الجمعوي الذي تإطره وتشرف علٌه فعالٌات المجتمع المدنً‬
‫المتجسدة فً الجمعٌات والمنظمات المدنٌة‪.150‬‬

‫‪149‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر ص ‪.045‬‬
‫بنمٌر المهدي‪ ،‬البلمركزٌة والشؤن العام المحلً‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.26-25‬‬
‫‪150‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر السنة مرجع سابق ص‬
‫‪.046‬‬

‫‪56‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫إن العمل الجمعوي بما ٌتوقف علٌه من روح متحمسة للتطوع والعمل الجماعً بحٌث‬
‫ٌنتزع أفراد المجتمع من شرنقة نزوعاتهم الفردٌة واألنانٌة‪ ،‬وٌزج بهم لتحمل مسإولٌة‬
‫مشاكلهم ومشاكل مجتمعهم المحلً دون انتظار البدٌل من أٌة مإسسة كانت‪.‬‬
‫فالعمل الجمعوي ٌشكل بدون شك فاعبل أساسٌا فً معركة الحكامة المحلٌة وفً حال‬
‫تفعٌل التنمٌة المحلٌة الشاملة‪ ،‬كما أنه ٌشكل قوة اقتراحٌة للمجالس واإلدارة الترابٌة‬
‫لمتطلبات السكان واحتٌاجاتهم األساسٌة‪.‬‬
‫إن للمجتمع المدنً دور طبلئعً بالنسبة للتنمٌة المحلٌة‪ ،‬األمر الذي أضحى ٌستدعً‬
‫االحتراز من بعض األحكام المتسرعة والمسبقة والتً تروج إلشكالٌة المجتمع المدنً‬
‫بالمغرب‪ ،‬ونفترض أن هناك تعارضا بٌن النخبة السٌاسٌة وفعالٌات المجتمع المدنً‪.151‬‬
‫فالعمل الجمعوي الذي تشرف علٌه فعالٌات المجتمع المدنً ٌستدعً التفكٌر ملٌا فً تطوٌره‬
‫عبر دفعه للمساهمة أكثر فً التنمٌة المحلٌة‪ ،‬وذلك بالتفاعل والتكامل والتناغم بٌن ما هو‬
‫سٌاسً وجمعوي‪ ،‬ولٌس عبر فرض وصاٌة السٌاسً على الجمعوي ولكن بالتعاون‬
‫والتعاضد والتكامل بٌنهما‪.‬‬
‫ولن ٌبقى المجال الجمعوي الٌوم محصورا فً نطاق الجمعٌات الثقافٌة واألندٌة‬
‫السٌنمائٌة وما شابه ذلك‪ ،‬بل أصبح ٌشمل مجاالت ومٌادٌن متعددة كالبٌئة وتوفٌر‬
‫التجهٌزات والمرافق الحٌوٌة كالماء الشروب والكهربة القروٌة وبناء الطرق الثانوٌة قصد‬
‫فك العزلة عن العالم القروي إضافة إلى المٌادٌن االجتماعٌة كإدماج المرأة فً التنمٌة‬
‫القرو ٌة‪ ،‬األمر الذي ٌستدعً ضرورة تكوٌن الفاعلٌن الجمعوٌٌن والتواصل معهم وفتح‬
‫قنوات الحوار معهم وتؤطٌرهم بالشكل الذي ٌجعل من فعالٌات المجتمع المدنً إحدى‬
‫األسس القوٌة للتنمٌة المحلٌة‪.152‬‬
‫أما عن الضبط المالً ودوره فً التنمٌة فمرجعه إلى أن الضبط المالً ٌقصد به تلك‬
‫ا لهٌئات التً ٌتوخى منها إجراء رقابة قبلٌة أو بعدٌة للتدبٌر المالً بقصد عقلنة برمجة‬

‫بنمٌر المهدي‪ ،‬الحكامة المحلٌة بالمغرب وسإال التنمٌة البشري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.44‬‬
‫‪151‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.046‬‬
‫بنمٌر المهدي‪ ،‬الحكامة المحلٌة بالمغرب وسإال التنمٌة البشرٌة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪152‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل ا لسلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.047‬‬
‫بنمٌر المهدي‪ ،‬الحكامة المحلٌة بالغرب وسإال التنمٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.42‬‬

‫‪57‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫االعتمادات وترشٌد صرفها لٌتحقق الهدف المتوخى من ورائها وهو التنمٌة االقتصادٌة‬
‫واالجتماعٌة‪.‬‬
‫فسوء برمجة المال العام وإهداره ٌإدي إلى عقم السٌاسة التنموٌة المحلٌة وعجزها‬
‫عن التجاوب مع متطلبات السكان فً شتى المجاالت‪.‬‬
‫إن إعمال المراقبة المالٌة من طرف األجهزة والمإسسات المخول لها قانونا ذلك وفق‬
‫الضوابط والمساطر الخاصة بها ٌساعد اآلمرٌن بالصرف على تفادي الثغرات وتجاوز‬
‫الهفوات وصرف االعتمادات وقت برمجتها الحقٌقٌة‪.153‬‬
‫أما عن الضبط المجالً والذي ٌتوخى منه ضبط المجال أو األرض وفق قوانٌن‬
‫التعمٌر وإعمال تطبٌق وثائق التعمٌر لتنمٌة المجال واستثماره وحسن استغبلله‪.‬‬
‫إن خرق ضوابط التعمٌر وتجمٌد وثائق التعمٌر ٌإدي إلى سٌادة الفوضى وتكرٌس‬
‫العشوائٌة واالرتجال فً مٌدان حساس وذا أهمٌة ٌعرف حركٌة ونموا مضطردا‪.‬‬
‫إن التحكم فً المجال عبر آلٌات الضبط ٌإدي إلى التخطٌط المجالً عبر أدوات‬
‫التدخل للمحافظة أوال على عنصر التوازن بٌن مختلف العناصر االقتصادٌة الفاعلة فً‬
‫المجال وتحقٌق إقبلع اقتصادي وتطور اجتماعً‪.154‬‬
‫إن اعتبار آلٌات الضبط االجتماعً كوسائل أو أدوات للعمل للنهوض بالتنمٌة فً‬
‫مختلف مجاالتها ٌجد أساسه فً االعتبارات السالفة الذكر مع إضافة أنها تشكل الضابط‬
‫الرئٌسً لكل إقبلع تنموي مندمج ٌراعً مسؤلة الضبط وٌراهن على عملٌة التنمٌة‪.‬‬
‫إال أنه لكل قاعدة استثناء‪ ،‬فإذا كان الغالب أن الضبط االجتماعً ٌخدم مجاالت التنمٌة‬
‫فإنه تطفو بٌن الفٌنة واألخرى مظاهر تجعل آلٌات الضبط تعوق عملٌة التنمٌة ذلك ما‬
‫سنحاول تسلٌط لضوء علٌه فً الفقرة الموالٌة‪.‬‬
‫ثانٌا‪ :‬آلٌات الضبط االجتماعً كعائق للتنمٌة‬
‫إن سٌطرة الدولة على المجتمع وفق قواعد قانونٌة وأخرى تنظٌمٌة مع استعمال‬
‫أسالٌب وطرق حدٌثة فً الضبط ال تتعارض مع مفهوم التنمٌة‪ ،‬بل تإسس لرإٌة جدٌدة‬
‫وأسلوب عقبلنً للتدبٌر‪.‬‬
‫‪153‬‬
‫‪ -‬تدبٌر الشؤن المحلً‪ ،‬اعمال الندوات المنظمة خبلل سنة‪ 4113‬للمدٌرٌة العامة للجماعات المحلٌة سنة ‪ 4113‬ص ‪.27‬‬
‫‪154‬‬
‫‪ -‬بنمٌر المهدي‪ ،‬الحكامة المحلٌة بالمغرب وسإال التنمٌة البشرٌة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.53‬‬

‫‪58‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫إال أنه إذا كانت أدوات الضبط االجتماعً تستقً مرجعٌتها من المفهوم التقلٌدي‬
‫للمخزن الذي ٌعتمد على المقاربة األمنٌة الصرفة‪ ،‬فإنها ستشكل بدون شك عائقا للتنمٌة‪.155‬‬
‫فتغٌٌر الوظائف الدولٌة وأشكالها من دولة بولٌسٌة أو دركٌة إلى دولة تدخلٌة ثم بعد‬
‫ذلك دولة تشاركٌة منفتحة على محٌطها‪ ،‬ومتجاوبة معه‪ٌ ،‬تم عبر تغٌٌر آلٌات الضبط‬
‫االجتماعً وأشكال التدبٌر‪.‬‬
‫وبغض النظر عن آلٌات الضبط االجتماعً‪ ،‬فإن البعد الوطنً ضروري لتعزٌز‬
‫التنمٌ ة المحلٌة إذ إن اعتماد أسلوب البلمركزٌة اإلدارٌة ال ٌعفً الدولة من مهامها‪ ،‬بقدر ما‬
‫ٌحتم علٌها فقط إعادة توزٌعها‪.156‬‬
‫فإذا كانت الجماعات الترابٌة قادرة على التؤثٌر فً وسطها الجماعً فإنها تبقى‬
‫عاجزة على التؤثٌر على محٌطها‪ ،‬بحٌث ال ٌمكن لها أن تضبط شبكات االتصال التً‬
‫‪157‬‬
‫وهذا من أهم األسباب الرئٌسٌة المتعلقة بمشاركة الدولة فً‬ ‫تربطها مع محٌطه ا‬
‫المبادرات التنموٌة‪.‬‬
‫من خبلل ما سبق ٌتضح أن تدخل الدولة أصبح الزما فً المبادرات التنموٌة إذا كان‬
‫وفق األسالٌب الحدٌثة والضوابط العصرٌة للتحكم والضبط‪ ،‬أما إذا كان عبر األدوات‬
‫واآللٌات السلطوٌة التقلٌدٌة فسٌعرقل عملٌة التنمٌة‪.‬‬
‫من خبلل ما تقدمنا به لشرح مفهوم السلطة أو آلٌات الضبط االجتماعً ٌتضح أن‬
‫وجود السلطة فً ذاتها ال ٌطرح أي مشكل‪ ،‬فوجود السلطة مبلزم للمجتمعات والتجمعات‬
‫البشرٌة كٌفما كان نوعها‪( ،‬قبٌلة‪ ،‬عائلة‪ ،‬إدارة‪ ،‬شركة‪ ،‬منظمة) فهً تضمن آلٌات سلطوٌة‬
‫معٌنة (سٌاسٌة‪ ،‬دٌنٌة‪ ،‬اقتصادٌة)‪.158‬‬
‫فوجود السلطة مسؤلة منطقٌة وضرورٌة‪ ،‬وأحٌانا ال ٌتم التوقف كثٌرا عند سإال‬
‫السلطة أومن ٌمارسها‪ ،‬وإنما ٌطرح األشكال فً طبٌعة استعمالها وكٌفٌة تدبٌر رجل السلطة‬
‫لها‪ ،‬أي مدى نجاحه أو فشله فً استثمار الصبلحٌات الممنوحة من قبل السلطة‪ ،‬وكٌفٌة‬

‫‪155‬‬
‫‪ -‬الغازي خالد الفكر اإلداري الحسنً‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪:077‬‬
‫‪156‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪:050‬‬
‫‪-Greffe « les intitiatives locales de développement, Economia, 1989 in Ali seljari op cit, op, p104.‬‬
‫‪157‬‬
‫‪ -‬سدجاري علً‪ ،‬اإلدارة بٌن التقلٌد والتحدٌث‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪012‬‬
‫‪158‬‬
‫‪ -‬جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة‪ ،‬ترجمة عباس ابراهٌم دمشق ‪ 0772‬ص ‪.01‬‬

‫‪59‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫تحوٌلها إلى وقائع وعبلق ات وآلٌات تنتقد بها السلطة قراراتها وتوجٌهاتها وبرامجها لخدمة‬
‫مسؤلة التنمٌة ال إعاقتها‪.159‬‬
‫إن كٌفٌة ممارسة السلطة فً المجتمع هً الدلٌل على صبلحها أن فسادها‪ ،‬والحكم‬
‫على مصداقٌتها ٌنطلق من ذلك‪ ،‬وكذا الوسائل التً تختارها لتنفٌذ قراراتها‪ ،‬لذلك نجد فً‬
‫الواقع أوجه ا عدٌدة لممارسة السلطة تعتمد على إمكانٌات وقدرات ووسائل مختلفة‪ ،‬منها ما‬
‫ٌخدم مسؤلة التنمٌة ومنها ما ٌعٌقها‪.‬‬
‫وسوف نسلط الضوء فً ما ٌلً على وسائل ممارسة السلطة وكٌفٌاتها سواء تلك التً‬
‫تخدم مسؤلة التنمٌة أو تلك التً تعٌقها‪.‬‬
‫فحسب عالم االقتصاد األمرٌكً‪ ،‬جون كٌنٌت غالٌرٌب" فً كتابه" تشرٌح السلطة" ال‬
‫وجود إال لثبلث كٌفٌات لممارسة السلطة وتختلف ممارستها حسب الكٌفٌات بحسب المحٌط‬
‫والمقاصد والوسائل وهً ثبلث‪:‬‬
‫‪ -‬الوسٌلة القسرٌة‪،‬‬
‫‪ -‬الوسٌلة التعوٌضٌة‪،‬‬
‫‪160‬‬
‫‪ -‬الوسٌلة التبلإمٌة‪.‬‬
‫فالوسٌلة القسرٌة تقوم على العنف وتعتبر أداة رئٌسٌة لها وأعطى المفكر األمرٌكً‬
‫مثال الفرد الذي ٌقبل االمتناع عن إبداء رأٌه وٌتقبل وجهة النظر األخرى تحسبا لعقاب قد‬
‫ٌكون أعمق مما ٌمكن تحمله‪.‬‬
‫وفً هذه الكٌفٌة تكون السلطة قسرٌة ونمارس فعلها بكٌفٌة تعتمد على القوة‪ ،‬والتهدٌد‬
‫بالسجن‪ ،‬والتعذٌب‪ ،‬واإلخضاع بامتبلك وسائل القهر الجسدي والعنف‪.‬‬
‫وٌنقسم العنف حسب غالٌرٌب إلى عنف مباشر وعنف غٌر مباشر وغٌر معلن‬
‫تستخدمه السلطة وال تجهر به‪ ،‬كالتهدٌد المبطن الذي كانت تتبعه الكنٌسة لمواجهة منتقدي‬
‫سلطتها بتكفٌرهم‪ ،‬وهناك العنف الرمزي وٌقوم على فرض دالالت معٌنة رمزٌة فً حاالت‬
‫خاصة كاستعمال الحٌلة والدهاء‪ ،‬والتهدٌد باستعمال العنف المباشر‪.‬‬

‫‪159‬‬
‫‪ -‬جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة ‪ ،‬ترجمة عباس مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪160‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنً مرجع سابق ص‪.51‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪ 06‬و‪07‬‬

‫‪60‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫غٌر أن العنف بصفة عامة ال ٌخلو من عٌوب فهو ٌولد المقاومة‪ٌ ،‬قول غالٌرٌب‪-‬‬
‫"إذ أن ضحاٌاه ٌتحٌنون الفرصة لرد اعتبارهم"‪.‬‬
‫إضافة إلى عدم مرونة هذا األسلوب فهوال ٌستخدم إال فً العقاب ـوكما ٌقول آلن‬
‫توفلر "سلطة متدنٌة النوعٌة" ألن السلطة التً تقوم على العنف والقهر واإلكراه إنما تفعل‬
‫ذلك لتوازي فعلها وإحساسها بالنقض اتجاه اآلخر‪ ،‬وفشلها فً استخدام كٌفٌات أخرى أكثر‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫مرونة‪.161‬‬
‫أما الوسٌلة التعوٌضٌة أو استعمال السلطة بكٌفٌة تعوٌضٌة فهً الكٌفٌة الً تتمكن بها‬
‫السلط ة من فرض إرادتها وإخضاع الغٌر لها عن طرٌق عرض مكافئات إٌجابٌة ومنح‬
‫شًء ٌتضمن قٌمة ما للفرد الذي ٌقبل الخضوع‪.‬‬
‫ففً المراحل األولى من التطور االقتصادي كان التعوٌض ٌتخذ أنماطا مختلفة منها‬
‫الدفع العٌنً وحق العمل فً قطعة من األرض‪ ،‬وفً االقتصاد المعاصر تبرز المكافئات‬
‫المالٌة‪ ،‬كؤهم تعبٌر عن السلطة التعوٌضٌة‪.‬‬
‫وإذا كان التوبٌخ والتقرٌع من عبلئم السلطة القسرٌة‪ ،‬فإن الثناء والتشجٌع من‬
‫متطلبات السلطة التعوٌضٌة‪.162‬‬
‫وٌرى غالٌرٌب أن هذا اإلستعمال هو سمة من سمات األنظمة الرأسمالٌة أن هذا‬
‫االستعمال للسلطة ٌعلً من شؤن المنفعة الفردٌة‪ ،‬وٌخضع الفرد لكسب والئه وإخبلصه‬
‫مقابل ما ٌتمتع به من منح‪.‬‬
‫وفً نقده لمجتمعه األمرٌكً ٌقول عالم االقتصاد السٌاسً أن "الخضوع لرغبات‬
‫اآلخرٌن ومقاصدهم عن طرٌق التعوٌض ٌعد قطب الرحى بالنسبة لوظٌفة الرأسمالٌة‪،‬‬
‫والمكافئات التعوٌضٌة نوع من اإلغراء ببدل الجهد‪ ،‬فالمبالغ النقدٌة التً تدفع علنا للناخبٌن‬
‫من أجل أصواتهم واستغبلل اللوبٌات داخل الدولة لصالح الشركات الكبرى ألجل الفوز‬
‫بعقود مقابل وظائف ومبالغ لهإالء‪ ،‬لٌست سوى تعبٌر عن السلطة التعوٌضٌة"‪.‬‬
‫وٌإكد غالٌرٌب على أن هذا االستعمال مفضل العتبارات عدة‪:‬‬

‫‪161‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر السنة مرجع سابق ص‬
‫‪.052‬‬
‫توفلرآلن ‪، TUFLER ALAN‬تحول السلطة‪ ،‬المرجع السابق ‪،‬ص ‪.17‬‬
‫‪162‬‬
‫‪ -‬جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.43‬‬

‫‪61‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬إنه ٌحقق خضوع الفرد ووالئه بطرٌقة أٌسر من أي كٌفٌة أخرى فبل تحتاج السلطة‬
‫لوسائل إقناع أو تبرٌر أو استخدام للعنف بل هً ال تحتاج ألكثر من المال وقلٌل من‬
‫الحرٌة الفردٌة لتحقٌق أغراضها‪.‬‬
‫‪ ‬إن الفرد فً ظل هذه الوسٌلة ٌبقى مشغوال بمكاسبه وحرٌته المفرطة عن التفكٌر فً‬
‫ا لسلطة إلى ٌخضع لها أوفً ممارستها‪ ،‬بل ٌجد لها العذر دائما وٌسعى لتبرٌر أخطائها‬
‫ألن المصلحة هنا مشتركة ومتبادلة بٌن الفرد والسلطة‪.163‬‬
‫فالمظهر المشترك بٌن الوسٌلتٌن القسرٌة والتعوٌضٌة هو أن الفرد فً كلتا الحالتٌن‬
‫"مدرك لعملٌة اإلخضاع سواء بالقسر أو بالمكافؤة‪.164‬‬
‫فالسلطة القسرٌة "تهدد الفرد بعقوبة جسدٌة أو نفسٌة تجعله ٌتخلى فٌها عن أولوٌات‬
‫تجنبا لتلك العقوبة‪ ،‬أما السلطة التعوٌضٌة فتقدم له مكافؤة فٌها من الفائدة ما ٌسمح له بالتخلً‬
‫عن طموحاته الخاصة‪.‬‬
‫أما الممارسة الثالثة للسلطة فتتجلى فً السلطة التبلإمٌة‪ ،165‬حٌث ٌتم تبادل الرأي‪،‬‬
‫وعن طرٌق اإلقناع والتثقٌف وااللتزام بما ٌبدو طبٌعٌا ومبلئما ٌخضع اإلنسان لرغبة‬
‫اإلنسان أو األفراد اآلخرٌن‪ ،‬وهنا تعكس الخضوع المنحى المفضل لدى كل الطرفٌن‪.166‬‬
‫"فالسلطة التبلإمٌة نتاج لسلسلة من عملٌات اإلقناع العلنٌة والموضعٌة لما ٌرٌد‬
‫المجتمع من الفرد أن ٌإمن بصحته ذاتٌا فً السٌاق االجتماعً العام"‪.167‬‬
‫وهً تؤتً نتٌجة لمحاوالت مباشرة وعلنٌة من أجل غرس اإلٌمان الذي بدوره ٌعكس‬
‫رغبات الفرد أو المجموعة التً تسعى الكتساب السلطة أو تمارسها‪ ،‬وٌمكن أن ٌكون‬
‫اإلٌمان أو المعتقد ضمنٌا وغٌر ظاهر فً ظرف اجتماعً أو ثقافً معٌن والخضوع لسلطة‬

‫‪163‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪:054‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬سٌكولوجٌة السلطة ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪:004‬‬
‫‪164‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪:054‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪165‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر السنة ‪410034101‬‬
‫ص‪:055‬‬
‫جون كٌنً غالٌرٌب سٌكولوجٌة السلطة ‪ ،‬ص‪.51‬‬
‫‪166‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ص ‪:055‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.41‬‬
‫‪167‬‬
‫‪ --‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌن رسالة لنٌل شهادة الماستر السنة مرجع سابق ص‬
‫‪.055‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب تشرٌح السلطة مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪62‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫اآلخرٌن ٌعكس فً هذه الحالة الرأي المقبول لما ٌجب أن ٌفعله الفرد‪ ،‬وحٌنما ٌنتقل المرء‬
‫من التبلإم العلنً إلى التبلإم الضمنً من مجرد االقتناع إلى اإلٌمان بضرورة السلطة‪.‬‬
‫وهذا ال ٌتؤتى إال إذا ما تحقق من التوازن فً العبلقة ٌبن الفرد والسلطة التً ٌخضع‬
‫لها بحٌث تسود الثقة والوفاق واالنسجام بٌنهما‪ ،‬فٌكون فً التسلط عدل وفضٌلة وفً‬
‫الخضوع واجب وكرامة ‪ 168‬وانتقاء أي تربض ألحد باآلخر ألن كل تجلً للسلطة سٌحفز‬
‫تجلٌا مضادا لها‪ ،‬وإن لم ٌكن بالضرورة مساوٌا وأن أي محاولة إلخضاع الناس لرغبات‬
‫اآلخرٌن سٌقابلها شكل من أشكال محاولة المعاكسة لمقاومة ذلك الخضوع‪.169‬‬
‫وٌعتبر ج‪.‬ك غالٌرٌب هذا االستعمال التبلإمً للسلطة "أصدق تعبٌر عن السلطة‬
‫حٌنما ٌخضع المرء ألهداف األخرٌن لٌس برغبته وإرادته فحسب‪ ،‬بل بشعور من الحضور‬
‫األخبلقً ‪.‬‬
‫أٌضا والتعبٌر األسمى عن ذلك ٌكون حٌن ال ٌعرف الشخص أنه خاضع للحكم‬
‫والسٌطرة‪ ،‬وهذا هو المستوى األرفع للسلطة التبلإمٌة‪ ،‬إن اإلٌمان ٌجعل من الخضوع‬
‫مظهر طبٌعٌا عادٌا للسلوك المقبول‪.170‬‬
‫وهذا ال ٌتحقق إال إذا حلت الكٌفٌة التبلإمٌة بما فٌها من معرفة وإقناع محل أي من‬
‫الممارستٌن السابقتٌن للسلطة أي القسرٌة والتعوٌضٌة‪.171‬‬
‫فبعدما تطرقنا لكٌفٌات ممارسة وأسالٌبها حسب ما نظر لذلك المفكرون وعلماء‬
‫االقتصاد‪ ،‬ودون العودة إلى إسقاط هذه الكٌفٌات على آلٌات الضبط االجتماعً وعبلقتها‬
‫بالتنمٌة‪ٌ ،‬تضح لنا بشكل جلً أن آلٌات الضبط االجتماعً إذا استخدمت وفق األسلوب‬
‫التبلإمً فستكون فً خدمة التنمٌة حٌث أنها تقوم على تشجٌع المبادرات الخاصة والفردٌة‬
‫وتنبنً على الحوار واإلقناع والموضوعٌة وتتبنى األسلوب التشاركً االتفاقً‪.‬‬
‫ونرى أنه إذا مورست السلطة واستخدمت آلٌات الضبط االجتماعً وفق األسلوبٌن‬
‫القسري والتعوٌضً فستشكل عائقا للتنمٌة‪ ،‬وحد من طموحات األفراد والجماعات وتكوٌن‬
‫‪168‬‬
‫‪ -‬جون كٌنٌت غالٌرٌب ’سٌكولوجٌة السلطة‪ ،‬مرجع سابق‪،‬ص‪:52‬‬
‫‪169‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬مرجع سابق ص‪:056‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة‪ ،‬مرجع سابق‪،‬ص‪.010‬‬
‫‪170‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل شهادة الماستر السنة ص ‪:056‬‬
‫جون كٌنٌت غالٌرٌب‪ ،‬تشرٌح السلطة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪33‬‬
‫‪171‬‬
‫‪ -‬محمد اهنانً ‪ ،‬رجل السلطة بٌن منطق الضبط االجتماعً وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة ‪،‬مرجع سابق ص‪:056‬‬
‫توفلر ألن‪ ،‬تحول السلطة‪ ،‬مرجع سابق‪،‬ص‪11‬‬

‫‪63‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫شعور السخط واالستٌاء والتذمر لدٌهم‪ ،‬مما ٌحد من قدراتهم اإلنتاجٌة وقواتهم االقتراحٌة‬
‫والتشاركٌة‪ ،‬وٌصبح الفرد والجماعة فً موقف سلبً تجاه التنمٌة من جهة ألنه ٌرى نفسه‬
‫محروما وال ٌستفٌد من نتائجها‪ ،‬وٌضعف لدٌه البعد الوطنً الذي أشرنا الٌه فً مقدمة هذه‬
‫الفقرة من جهة ثانٌة‪.‬‬
‫فمهما اختلفت وتعددت آلٌات الضبط االجتماعً‪ ،‬فإذا مورست واستعملت بطرق غٌر‬
‫مقبولة وغٌر مجدٌة فإنها تشكل أكبر عائق للتنمٌة وتإدي إلى هشاشة االقتصاد‪172‬وضعف‬
‫البنٌات والتجهٌزات وفشل السٌاسات التخطٌطٌة‪.‬‬
‫بعدما تطرقنا بالدرس والتحلٌل آللٌات الضبط االجتماعً من منظور كبلسٌكً‬
‫ومعاصر‪ ،‬واستعراضنا للوظائف التنموٌة لرجل السلطة‪ ،‬ومحاولتنا أن نبرز العبلقة ما بٌن‬
‫الضبط االجتماعً والتنمٌة والحاالت التً تخدم فٌها ممارسة السلطة مسؤلة التنمٌة‬
‫واألخرى التً تشكل عائقا لها‪.‬‬
‫فإننا نرى أن ممازجة آلٌات الضبط االجتماعً بالوظائف التنموٌة لرجل السلطة بحكم‬
‫العبلقة التبلزمٌة والتجاذبٌة بٌنهما وفق األسالٌب الحدٌثة‪ ،‬والحضارٌة والدٌمقراطٌة‬
‫للممارسة السلطة‪ ،‬لن ٌسهم إال فً خدمة التنمٌة وتطوٌر االقتصاد‪.‬‬

‫‪172‬‬
‫‪ -‬اإلمام الغزالً‪ ،‬االقتصاد فً االعتقاد‪ ،‬دار الكتب العلمٌة بٌروت‪ ،‬الطبعة‪ 0‬ص ‪.03‬‬

‫‪64‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫خالصة الفصل األول‪:‬‬

‫‪٣‬و‪ٞ‬وٗح جُٗن جأل‪ٞٞٞٓ ٖٓ ٍٝ‬ع جُركع‪ ،‬إٔ ٓإْٓس جُؼحَٓ ًِٓطس ئوجٌ‪٣‬س‪ ،‬أٗ‪٤‬طص ذ‪ٜ‬ح‬
‫جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جألو‪ٝ‬جٌ ‪ٝ‬جُط‪ً ٢‬حٗص ال ضهٍؼ ػٖ ٓ٘طن جُكلحظ ػِ‪ ٠‬جألٖٓ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼحّ‪،‬‬
‫كٔإْٓس جُؼحَٓ ظِص ٌ‪٘٤ٛ‬س ؾىُ‪٤‬س ًر‪ٍ٤‬ز ذ‪ٜٔٓ ٖ٤‬ط‪ٔٛٝ ٖ٤‬ح جألٖٓ ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س كحُ‪ٜ‬حؾّ جألٓ٘‪٢‬‬
‫‪٣‬رو‪٤ٓٓ ٠‬طٍج ُٔىز ػو‪ٞ‬و ٖٓ جُُٖٓ‪ًٛٝ ،‬ج ‪٣‬ؿى أْحْ‪ ٚ‬ك‪ ٢‬جُظٍ‪ٝ‬ف جُط‪ً ٢‬حٗص ضٍٔ ٓ٘‪ٜ‬ح‬
‫جُرالو ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪٣ٞ‬حش ػىز‪ ،‬جؾطٔحػ‪٤‬ح ‪٤ْٝ‬حْ‪٤‬ح‪ ،‬كحُٔوحٌذس جألٓ٘‪٤‬س ًحٗص ‪٣ٌٍٝٞ‬س ُطًٍ‪ ُ٤‬وػحتْ‬
‫‪ٝ‬أّْ جُى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬جُكٍ٘ ػِ‪٤ً ٠‬حٗ‪ٜ‬ح‪ًٛٝ ،‬ج ٓح ‪٣‬لٍٓ ٌذ‪ ١‬جُؼٔحٍ ذحُٔإْٓس جٌُِٔ‪٤‬س ٖٓ ؾ‪ٜ‬س‬
‫‪ٝ‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٖٓ ٟ‬أؾَ جُكلحظ ػِ‪ ٠‬جألٖٓ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼحٓ‪ٍٓٝ ٖ٤‬جهرس جُؿٔحػحش‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س ‪.‬‬
‫‪ٝ‬ذلؼَ جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جُؼ‪ٞ‬جَٓ جُٔطٔػِس ك‪ ٢‬جُطكى‪٣‬حش جُ‪٤٘٠ٞ‬س ‪ٝ‬جُى‪٤ُٝ‬س أ‪ٚ‬رف ٖٓ جُ‪١ٌٍٟٝ‬‬
‫جُركع ػٖ ْرَ ؾى‪٣‬ىز ُِٔٓح‪ٔٛ‬س ك‪ ٢‬ضكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س جهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٓٝ‬غ ‪ ٍٞٚٝ‬جُِٔي‬
‫ٓكٔى جُٓحوِ جُ‪ْ ٠‬ىز جُؼٍٔ ‪ َِٓٓٓٝ‬جال‪ٚ‬القحش جُط‪ ٢‬جػِٖ ػ٘‪ٜ‬ح ‪ٝ‬وػ‪ٞ‬ض‪ ٚ‬جُ‪ ٠‬جػطحء‬
‫ٓل‪ ّٜٞ‬ؾى‪٣‬ى ُِٓطس‪.‬‬

‫ئٕ ػالهس ؾىُ‪٤‬س جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جالؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س ضرو‪ٝ ٠‬ؾ‪ٜ‬طحٕ ُؼِٔس ‪ٝ‬جقىز‪ ،‬كٔل‪ ّٜٞ‬جُ‪ٟ‬ر‪١‬‬
‫جالؾطٔحػ‪٣ ٢‬طؼحٌ‪ٞٗ ٜ‬ػ‪٤‬ح ٓغ ًَ جالذؼحو جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س‪ٗ ،‬ظٍج الٌضٌحَ‪ ٙ‬ػِ‪ ٠‬آُ‪٤‬حش جْطرىجو‪٣‬س‪،‬‬
‫ؿ‪ ٍ٤‬إٔ جالٗطوحٍ ضىٌ‪٣‬ؿ‪٤‬ح ‪ٞٚ‬خ أٗظٔس و‪ٞٔ٣‬هٍج‪٤٠‬س ه‪ٛ‬ى جُ‪ ٍٞٚٞ‬جُ‪ ٠‬ض٘ٔ‪٤‬س ٖحِٓس ‪٘ٓٝ‬ىٓؿس‬
‫‪ًٛٝ‬ج ٓح ضْ ضٌٍ‪ ٚٓ٣‬ن‪ٚٞٛ‬ح ٓغ ضؿٍذس جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔطوىٓس جُط‪ْ ٢‬طٔ٘ف جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ٓ‪ٜٔ‬س‬
‫ُِٔؿحُّ جُٔ٘طهرس ػِ‪ ٠‬قٓحخ جُؼحَٓ أ‪ ٝ‬جُ‪ٞ‬جُ‪ ٢‬ػحَٓ جُؼٔحُس ًٍُٓ جُؿ‪ٜ‬س‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفصل الثاىي‪ :‬العامل وقيادة زٍاٌ التينية‬

‫ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُى‪ ٌٝ‬جُٔك‪ُٔ ١ٌٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُكحكع ػِ‪ ٠‬جُ٘ظحّ جُؼحّ‪ ،‬أْ٘ىش ُ‪ٚ‬‬
‫ٓ‪ٜٔ‬س ض‪ٞ‬ؾ‪ ٚ٤‬جُوطحػحش ذ‪ٜ‬ىف ضكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س ٖحِٓس ‪ٓ٘ٓٝ‬ؿٔس‪ٝ ،‬ه‪٤‬حوز جُؼحَٓ ٍُ‪ٛ‬حٕ جُط٘ٔ‪٤‬س‬
‫ٖٓ جألو‪ٝ‬جٌ جُكو‪٤‬و‪٤‬س جُط‪ ٢‬أٗ‪٤‬طص ذ‪ٗ ٚ‬ظٍج ُٔح ضط‪ٞ‬كٍ ُ‪ِْ ٖٓ ٚ‬طحش وْط‪٣ٌٞ‬س ‪ٝ‬هحٗ‪٤ٗٞ‬س ُطكو‪٤‬ن‬
‫جُ٘ٔ‪ ٞ‬جإلهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬جإلؾطٔحػ‪.173٢‬‬

‫‪ٝ‬ال ٗؿى أذِؾ ٖٓ يجى جًُ‪ ١‬نح‪٠‬د ذ‪ ٚ‬ؾالُس جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ جُِٓطحش جُؼحٓس‬
‫‪ٝ‬كؼحُ‪٤‬حش جُٔؿطٔغ ٖٓ نطحخ جُؼٍٔ ذطحٌ‪٣‬م ‪ " 1742000 َٞ٤ُٞ٣ 30‬ئٗ‪ُٔ ٚ‬ؿ‪ٜٞ‬و ‪ٞ‬هْ‬
‫‪٘٣‬طظٍٗح ؾٔ‪٤‬ؼح ك‪ٔ٤‬ح ٗٓٔ‪ ٚ٤‬ذٔؼًٍس جُؿ‪ٜ‬حو جألًرٍ جالهط‪ٛ‬حو‪ُ ١‬هِن جُػٍ‪ٝ‬جش ‪ٝ‬كٍ٘ جُٗـَ‬
‫‪ٝ‬جإلؾط‪ٜ‬حو جإلؾطٔحػ‪ُ ٢‬طكو‪٤‬ن جُط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س‪.‬‬

‫املبخث األول‪ :‬الوظيفة التينوية ملؤضطة العامل يف اجملال اإلقتصادي‬

‫واإلجتناعي‬
‫‪٣‬ؼى جُ٘ٔ‪ ٞ‬جإلهط‪ٛ‬حو‪ ١‬ػ٘ى ٓهطِق جُلحػِ‪ِ٤ْٝ ٖ٤‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُٗحِٓس‪٣ ٌُٚٗٞ ،‬ؼطرٍ أقى‬
‫جُٔ‪ٌ٤‬حٗ‪ُٓ٤‬حش جُط‪ ٢‬ضٓحػى ػِ‪ ٠‬ضكو‪٤‬ن أٓحٍ كثس ػٍ‪ٟ٣‬س ٖٓ جُٔؿطٔغ‪ٝ ،‬ذحُطحُ‪ ٢‬جُطهل‪٤‬ق ٖٓ‬
‫قىز جُط‪ٞ‬ضٍجش جإلؾطٔحػ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ضٌَٗ جُ‪ٛٓ ّٞ٤‬ىٌ ن‪ٛ‬رح ُإلنالٍ ذحألٖٓ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼٔ‪ٖ٤٤ٓٞ‬‬
‫ك‪ ٢‬ػٔحالش ‪ٝ‬أهحُ‪ ْ٤‬جٌُِٔٔس‪.‬‬

‫‪ٝ‬ئ ٕ ضط‪ ٌٞ‬قحؾ‪٤‬حش جٌُٓحٕ هى قطْ ػِ‪ ٠‬جُى‪ُٝ‬س جُطىنَ ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن جإلٍْجع ذٔؼىالش‬
‫جُط٘ٔ‪٤‬س جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س نح‪ٚ‬س جُوطحػحش جُٔ٘طؿس يجش جأل‪٤ُٝ‬س‪ ،‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬و‪ٌٛٝ‬ح جُؿى‪٣‬ى جُٔطٔػَ‬
‫ك‪ ٢‬ضٗؿ‪٤‬غ جُٔرحوٌز جُكٍز ‪ٝ‬جإلْطػٔحٌجش‪.‬‬

‫‪173‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ إقبال‪ ،‬دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص ‪.17‬‬
‫‪174‬‬
‫‪ -‬خطاب جبللة الملك محمد السادس بمناسبة عٌد العرش لٌوم األحد ‪ٌ 111‬ولٌوز ‪ 4111‬نشر بجرٌدة العلم عدد ‪ 06115‬بتارٌخ ‪10‬‬
‫ٌولٌوز ‪ 4111‬ص‪.2‬‬

‫‪66‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫املطلب األول‪ :‬اإلضَامات االقتصادية ملؤضطة لعامل‬

‫ضِؼد جُوطحػحش جُٔ٘طؿس و‪ٌٝ‬ج ق‪٣ٞ٤‬ح ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُط٘ٔ‪٤‬س جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪،‬‬
‫ْ‪ٞ‬جء ك‪ ٢‬جُوطحع جُلالق‪( ٢‬انفقشح األٔنٗ) ‪ٝ‬جُوطحع جُ‪٘ٛ‬حػ‪( ٢‬انفقشح انثبَ‪ٛ‬خ) ‪ٝ‬جُوطحع‬
‫جُ‪٘ٛ‬حػ‪ ( ٢‬انفقشح انثبنثخ)‪.‬‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫الفكسة األوىل‪ :‬الكطاع الفالحي‬
‫‪ٓ٣‬ح‪ ْٛ‬جُوطحع جُلالق‪ ٢‬ك‪ ٢‬جُ٘حضؽ جُىجنِ‪ ٢‬جُهحّ ذ‪ٔ٣ٝ%20ٝ %15 ٖ٤‬ػَ ًًُي ‪%25‬‬
‫ٖٓ ‪ٚ‬حوٌجش جُٔـٍخ ‪ٗ٣ٝ‬طـَ ذ‪ ٚ‬أًػٍ ٖٓ ‪ ٖٓ %50‬جٌُٓحٕ جُ٘ٗ‪٤‬ط‪ًٔ ٖ٤‬ح ضٌَٗ ْ‪ٞ‬هح‬
‫ٓكِ‪٤‬ح أْحْ‪٤‬ح ُط‪٣ٍٛ‬ق ٓ٘ط‪ٞ‬ؾحش ‪٘ٚ‬حػ‪٤‬س ٓكِ‪٤‬س ‪ٛ‬حٓس يجش جْطؼٔحٍ كالق‪ٔٓ ،175٢‬ح ؾؼَ‬
‫جُى‪ُٝ‬س ضىٌؼ ‪ًٛ‬ج جُوطحع جُك‪ ١ٞ٤‬ك‪٤ْ ٢‬حْط‪ٜ‬ح جُؼحٓس ًٓ٘ جإلْطوالٍ‪ًٌٛٝ ،‬ج هحٓص ذ‪ٞٞ‬غ‬
‫ٓ‪٤‬ػحم جالْطػٔحٌ جُلالق‪ْ٘ ً٘ٓ ٢‬س ‪ٝ ،1969‬ذحوٌش ئُ‪ ٠‬ػِٔ‪٤‬حش ئ‪ٚ‬الـ جألٌج‪ٝ ٢ٞ‬ضط‪ٍ٣ٞ‬‬
‫جٍُ‪ ٝ ،١‬ذ٘حء جُٓى‪ٝ‬و جُط‪ ٢‬نط‪ُٜ ١‬ح جُِٔي جٍُجقَ جُكٖٓ جُػحٗ‪.٢‬‬
‫أْ٘ىش جُى‪ُٝ‬س ئُ‪ٔٓ ٠‬ػِ‪ٜ٤‬ح ك‪ ٢‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ٜٔٓ ْ٤‬س جإلٍٖجف ػِ‪ًٛ ٠‬ج جُوطحع‬
‫جُك‪ٝ ،١ٞ٤‬ك‪ًٛ ٢‬ج جإل‪٠‬حٌ ‪ٍ٣‬أِ جُؼحَٓ جُٔؿِّ جإلهِ‪ ٢ٔ٤‬جإلٗؼحٔ جُوٍ‪ ٍٜٓ٣ٝ ،176١ٝ‬ػِ‪٠‬‬
‫ض٘ل‪ ً٤‬ذٍجٓؽ جُٔؿِّ جإلوجٌ‪ٌُِٔ ١‬طد جُؿ‪ُ ١ٜٞ‬الْطػٔحٌ جُلالق‪ ٢‬جًُ‪ٍ٣ ١‬أِ ُؿ٘ط‪ ٚ‬جُطو٘‪٤‬س‬
‫جُط‪ ٢‬ضؿطٔغ ٍٓز ك‪ ٢‬جُٗ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬جألهَ‪.‬‬

‫ًٔح إٔ جُؼحَٓ ذاػطرحٌ‪ٔٓ ٙ‬ػال ُِى‪ُٝ‬س‪ ،‬كاٗ‪٣ ٚ‬كن ُ‪ ٚ‬جالْطؼحٗس ذٌَ جُ‪ْٞ‬حتَ جُط‪ٖٓ ٢‬‬
‫ٖأٗ‪ٜ‬ح إٔ ضكلُ ػِ‪ ٠‬جإلْطػٔحٌ ‪ٝ‬جٍُكغ ٖٓ جٍُٔو‪ٝ‬و‪٣‬س ك‪ ٢‬جُوطحع جُلالق‪ًٌٛٝ ،٢‬ج كوى ‪ِ٣‬ؿأ‬
‫جُؼحَٓ ئُ‪ ٠‬ػوى ُوحءجش ٓرحٍٖز ٓغ جُلالق‪ ٖٓ ٖ٤‬أؾَ ضكٓٓ‪ٝ ْٜ٤‬ضؼرثط‪ ْٜ‬إلْطورحٍ جُٔ‪ْْٞ‬‬

‫‪175‬‬
‫‪ -‬البوخاري بوتباع‪ ،‬رجل السلطة من المقاربة األمنٌة للمقاربة التنموٌة‪ ،‬مإسسة العامل نموذجا رسالة لنٌل شهادة الماستر سنة ‪-4101‬‬
‫‪4102‬ص‪: 75‬‬
‫‪El Caid (H) : Le gouverneur et la gestion des affaires locales, Casablanca, 1996, p 159.‬‬
‫‪176‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 42‬من مرسوم رقم ‪ 43753054‬الصادر بتارٌخ ‪ 03‬دٌسمبر ‪ 0775‬فً شؤن اختصاصات وتنظٌم وزارة الداخلٌة ج‪/‬ر عدد‬
‫‪ 2336‬بتارٌخ ‪ 3‬فبراٌر ‪.0776‬‬

‫‪67‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُلالق‪ًٔ ،٢‬ح ‪٣‬ك‪ ٍٟ‬ذؼ‪ ٝ‬جُطظح‪ٍٛ‬جش ‪ٝ‬جُٔ‪ٍٜ‬ؾحٗحش جُلالق‪٤‬س جُٔ‪٤ْٔٞ‬س ه‪ٛ‬ى ضٗؿ‪٤‬غ‬
‫جُلالق‪ ٖ٤‬جُٔػحذٍ ‪٘٣‬و‪ٛ‬ى ذًٍ جُُٔ‪٣‬ى ٖٓ جُؿ‪ٜ‬ى‪.177‬‬

‫‪ٝ‬ذ‪ٜ‬ىف ضكو‪٤‬ن جُط٘ٔ‪٤‬س جُلالق‪٤‬س ٓ٘كص ‪ ًٙٛ‬جُ٘‪ُٔ ٘ٞٛ‬إْٓس جُؼحَٓ جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش‬

‫ضطؼِن ذطٓ‪٣ٞ‬س ه‪ٟ‬ح‪٣‬ح كالق‪٤‬س‪ٝ ،178‬و‪ ٌٝ‬جُٔكٍى ‪ٝ‬جُٔططرغ ُط٘ل‪ ً٤‬جُرٍجٓؽ ‪ٝ‬جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُلالق‪٤‬س‬
‫ٖٓ نالٍ ٌتحْس ُؼىز ُؿحٕ كٍتحْط‪ُِ ٚ‬ؿ٘س جُط٘ٔ‪٤‬س ُالْطػٔحٌ جُلالق‪ ٢‬ضٓٔف ُ‪ ٚ‬ذٔطحذؼس جٗٗطس‬
‫ٓهطِق جٍُٔجكن جُلالق‪٤‬س‪.‬‬

‫ًٔح ‪ٍ٣‬أِ ػحَٓ جإلهِ‪٘ٚ ْ٤‬ى‪ٝ‬م جُوٍ‪ ٜ‬جُلالق‪ ،٢‬جُٔؿِّ جُؿ‪ ١ٜٞ‬جًُ‪ِ٣ ١‬ؼد و‪ٌٝ‬ج‬
‫‪ٛ‬حٓح ك‪ ٢‬ضٔ‪ َ٣ٞ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جُلالق‪٤‬س ْ‪ٞ‬جء ًحٗص ػٔ‪٤ٓٞ‬س أ‪ ٝ‬نح‪ٚ‬س ٍٖ‪٣‬طس جُطأًى ٖٓ جإلقط‪٤‬حؾحش‬
‫جألْحْ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ضوط‪ٜ٤ٟ‬ح جُط٘ٔ‪٤‬س‪ٝ ،‬ذه‪ ٘ٞٛ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جُى‪ ٌٝ‬جُٔك‪ ١ٌٞ‬جًُ‪ ١‬ضِؼر‪ٚ‬‬
‫جُـحذس ك‪ ٢‬جالهط‪ٛ‬حو جُٔكِ‪ُِ ٢‬ؼى‪٣‬ى ٖٓ أهحُ‪ ْ٤‬جٌُِٔٔس ضْ ضأْ‪ٓ ّ٤‬ؿحُّ ئهِ‪٤ٔ٤‬س ‪ِ٣‬ؼد جُؼحَٓ‬
‫ك‪ٜ٤‬ح و‪ٌٝ‬ج ذحٌَج ٖٓ نالٍ ئوجٌض‪ُ ٚ‬ؼىز ػِٔ‪٤‬حش ًٔكحٌذس جُكٍجتن ‪ٓٝ‬كحٌذس جإلْطـالٍ‬
‫‪179‬‬
‫‪ٞٓٝ‬جَجز ٓغ ضؼىو جُٔٓط‪٣ٞ‬حش جُِٔوحز ػِ‪ ٠‬جُؼحَٓ ‪ٍ٣‬أِ ‪ًٛ‬ج جألن‪ ٍ٤‬ػىز ُؿحٕ‬ ‫جُـحذ‪١ٞ‬‬
‫ٌِٓلس ذو‪ٟ‬ح‪٣‬ح كالق‪٤‬س ٓط٘‪ٞ‬ػس‪:‬‬

‫‪ُ ‬ؿ٘س جُهرٍز ُِوطغ جألٌ‪٤ٞ‬س جُٔؼىز ُِط‪٣َٞ‬غ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ػِٔ‪٤‬حش جإل‪ٚ‬الـ جٌُُجػ‪٢‬‬
‫‪ُ ‬ؿ٘س جنط‪٤‬حٌ جُٔٓطل‪٤‬ى‪ ٖٓ ٖ٣‬جُوطغ جألٌ‪٤ٞ‬س جُٔ‪َٞ‬ػس ‪.‬‬
‫‪ ‬جُِؿ٘س جٌُِٔلس ذىٌجْس ‪ِ٠‬رحش ٓ٘ف جألٌج‪ ٢ٞ‬جُلالق‪٤‬س‪.‬‬
‫‪ ‬جُِؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ٍُٔجهرس جُؼِٔ‪٤‬حش جُؼوحٌ‪٣‬س‪.180‬‬

‫‪www.fb.com/adakiradroit‬‬

‫‪177‬‬
‫‪ -‬عبد الرحمان أضادي‪ ،‬جدلٌة األمنً والتنموي فً وظٌفة العامل ‪ ،‬رسالة لنٌل دبلوم الدراسات العلٌا المعمقة فً القانون العام‪ ،‬جامعة‬
‫سٌدي بن عبد هللا‪ ،‬كلٌة الحقوق فاس‪ ،4111 ،0777 ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪178‬‬
‫‪ -‬عبد المجٌد السمبللً‪ ،‬الوجٌز فً اختصاصات العامل‪ ،‬مطبعة الٌقٌن‪ ،‬طبعة ‪ ،4114‬ص ‪.34‬‬
‫‪179‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ إقبال‪ ،‬دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬رسالة لنٌل الماستر فً قانون المنازعات ‪ ،‬سنة ‪ ،4101-4117‬ص ‪: 004‬‬
‫‪El Caid (H) : Le gouverneur et la gestion des affaires locales, op ,cit ,p161‬‬
‫‪180‬‬
‫‪ -‬عبد العزٌز أشرفً‪ ،‬العامل والمفهوم الجدٌد لسلطة مرجع سابق ص‪11‬‬

‫‪68‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفكسة الثاىية‪ :‬الكطاع الصياعي‬

‫ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُ‪٘ٛ‬حػ‪ٍ٣ ٢‬أِ جُؼحَٓ جُِؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س جٌُِٔلس ذ‪ٟٔ‬حٕ ٗٗح‪٠‬‬
‫جُٔإْٓحش جُ‪٘ٛ‬حػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُطؿحٌ‪٣‬س ‪ٝ‬ضٍٓ‪٣‬ف جُؼٔحٍ‪٣ٝ ،‬ط‪ ٠ُٞ‬جُطٍن‪ ٙ٤‬ذاؿالم ؾُء أ‪ًَ ٝ‬‬
‫ٓإْٓس‪ٍ٣ٝ ،‬ن‪ ًُٜٙ ٙ‬جُهرٍز ذطٍٓ‪٣‬ف ؾُء أ‪ ًَ ٝ‬ػٔحُ‪ٜ‬ح ٓح ػىج جٍُْٔٔ‪ٝ ٖ٤‬جُٔإهط‪،ٖ٤‬‬
‫ًٔح ‪٣‬طِو‪ِ٠ ٠‬رحش جإلؿالم ٓغ ًَ جُر‪٤‬حٗحش ‪ٝ‬جُٔؼط‪٤‬حش جُٔحُ‪٤‬س ن‪ ٍٞ‬جُٔإْٓس ٖٓ جؾَ جُرص‬
‫ك‪ٍٛ٤ٛٓ ٢‬ح وجنَ غالغس أٖ‪ ٍٜ‬ذؼِٔ‪٤‬س جُركع ك‪ ٢‬جألْرحخ جُىجػ‪٤‬س ‪ٝ‬أنً ٌأ‪ ١‬جُِؿ٘س‬
‫جإلهِ‪٤ٔ٤‬س جُط‪ٍ٣ ٢‬أْ‪ٜ‬ح‪.181‬‬

‫ًٔح ‪ُ٣‬ج‪ ٍٝ‬جُؼحَٓ جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جألو‪ٝ‬جٌ ُإلٗؼحٔ جُوطحع جُ‪٘ٛ‬حػ‪ ٢‬ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن ئٌٓحٗ‪٤‬س‬
‫ض٘ظ‪ٗ ْ٤‬ى‪ٝ‬جش أ‪٣‬حّ وٌجْ‪٤‬س ُِطؼٍ‪٣‬ق ذآٌحٗ‪٤‬حش جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ،ْ٤‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬جُطٓ‪٤ٜ‬الش جُط‪٢‬‬
‫ضوىٓ‪ٜ‬ح جُِٓطس ج ُؼحٓس ُِٔٓطػٍٔ‪ٍٗ٣ٝ ،ٖ٣‬ف جُؼحَٓ أ‪ٟ٣‬ح نالٍ ضٍأْ‪ُِ ٚ‬ؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ػِ‪٠‬‬
‫ػِٔ‪٤‬س ض‪٣َٞ‬غ جُوطغ جألٌ‪٤ٞ‬س جُٔؿ‪ُٜ‬ز ذحُٔ٘ح‪٠‬ن جُ‪٘ٛ‬حػ‪٤‬س ػِ‪ ٠‬جُٔٓطل‪٤‬ى‪ًٔ ٖ٣‬ح ‪٣‬و‪ ّٞ‬ذىٌجْس‬
‫ِٓق جُٔٗحٌ‪٣‬غ جالْطػٔحٌ‪٣‬س‪٘ٓٝ ،‬ف ضٍجن‪ ٙ٤‬إلهحٓس جألٗٗطس جُ‪٘ٛ‬حػ‪٤‬س‪ُٝ ،182‬طؿح‪ َٝ‬ذؼ‪ٝ‬‬
‫جُٔؼ‪ٞ‬هحش جُط‪٣ ٢‬ؼحٗ‪ٜ٘ٓ ٢‬ح جُوطحع جُ‪٘ٛ‬حػ‪ٝ ٢‬جٍُكغ ٖٓ ٓٓط‪ٞٝ ٙٞٔٗ ٟٞ‬غ جُٔهط‪١‬‬
‫جُهٔحْ‪ 2004-2000 ٢‬جْطٍجض‪٤‬ؿ‪٤‬س ض‪ٜ‬ىف ُطكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س ‪٘ٚ‬حػ‪٤‬س ٓٓطىجٓس ٓغ جُٔكحكظس ػِ‪٠‬‬
‫جُٔ‪ٞ‬جٌو جُطر‪٤‬ؼ‪٤‬س ‪ٝ‬جقطٍجّ جالُطُجٓحش جُى‪٤ُٝ‬س ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ قٔح‪٣‬س جُر‪٤‬ثس ‪ٓٝ‬كحٌذس جُطِ‪ٞ‬ظ‪.‬‬

‫‪٠ٝ‬رؼح أ‪ ١‬جْطٍجض‪٤‬ؿ‪٤‬س أ‪ٓ ٝ‬هط‪ ١‬جهط‪ٛ‬حو‪ ١‬ض‪ٟ‬ؼ‪ ٚ‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ‪٣‬ؼطرٍ جُؼحَٓ ٓٓإ‪ٝ‬ال ػٖ‬
‫ض٘ل‪ٝ ًٙ٤‬يجى ضرؼح إلنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حض‪ ٚ‬جُىْط‪٣ٌٞ‬س ‪ٝ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س جُط‪ ٢‬ضه‪ٓٓ ُٚٞ‬إ‪٤ُٝ‬س ض٘ل‪ ً٤‬جُو‪ٞ‬جٗ‪ٖ٤‬‬
‫‪ٝ‬هٍجٌجش جُكٌ‪ٓٞ‬س‪.‬‬

‫الفكسة الثالثة‪ :‬الكطاع الطياحي‬

‫‪٣‬كطَ هطحع جُٓ‪٤‬حقس ٌٓحٗس ‪ٛ‬حٓس ك‪ ٢‬جُٓ‪٤‬حْس جُؼحٓس ُِى‪ُٝ‬س‪ ،‬ذحُ٘ظٍ ُألٓ‪ٞ‬جٍ جُ‪ٜ‬حٓس جُط‪٢‬‬
‫‪ًٌٛ٣‬ح جُوطحع ػِ‪ ٠‬جُرالو‪ٝ ،‬جُؼحَٓ ذحػطرحٌ‪ٔٓ ٙ‬ػال ُِى‪ُٝ‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ْ٤‬‬
‫‪ٝ‬جُؿ‪ٜ‬حش‪ ،‬كاٗ‪٣ ٚ‬طٔطغ ذِٓطحش ‪ٚٝ‬الق‪٤‬حش ‪ٝ‬جْؼس ك‪ًٛ ٢‬ج جُٔؿحٍ ؾؼِص ٓ٘‪٘ٓ ٚ‬ؼٗح ْ‪٤‬حق‪٤‬ح‬

‫‪181‬‬
‫‪ -‬عبد الرحمان أضادي‪ ،‬جدلٌة االمنً والتنموي فً وظٌفة العامل‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪182‬‬
‫‪-‬عبد العزٌز أشرفً‪ ،‬العامل والمفهوم الجدٌد لسلطة مرجع سابق ص ‪.71‬‬

‫‪69‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ذحُىٌؾس جأل‪ًٛٝ ،٠ُٝ‬ج ٓح ضْ ضأً‪٤‬ى‪ ٖٓ ٙ‬نالٍ و‪٣ٌٝ‬ط‪ُٞ ٖ٤‬جٌَز جُىجنِ‪٤‬س جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ ٖ٤ٜ‬ئُ‪ ٠‬جُٓحوز‬
‫جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ْ٘س ‪ْ٘ٝ 1991‬س ‪. 1994‬‬

‫و‪ ٕٝ‬إٔ ضـلَ جُؿحٗد جألٓ٘‪ ٢‬ك‪ ٢‬جُؼِٔ‪٤‬س‪ ،‬ق‪٤‬ع أ‪ٚٝ‬ص جُؼٔحٍ ذحُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬جُططر‪٤‬ن‬
‫جُِٓ‪ُ٘ ْ٤‬ظحّ جُؿحٌ‪ ١‬ذ‪ ٚ‬جُؼَٔ ك‪ ٢‬جُٔؿحٍ جُٓ‪٤‬حق‪ٝ ٢‬جُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬ضط‪ًٛ ٍ٤ٜ‬ج جُوطحع ٖٓ‬
‫أ‪ ١‬نَِ ‪ٞٝٝ‬غ قى ٌَُ ٓح ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ‪ٓ٣‬ة ئُ‪ْٔ ٠‬ؼس جُٔـٍخ‪.‬‬

‫‪ٍٗ٣‬ف جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬وٌجْس ِٓلحش جُٔٗحٌ‪٣‬غ جالْطػٔحٌ‪٣‬س جُٔ‪ٜٔ‬س ذك‪ ٌٟٞ‬جُٔٓطػٍٔ‪ٖ٣‬‬
‫جُٔؼ٘‪ٔٓٝ ٖ٤٤‬ػَ ػٖ جُ‪َٞ‬جٌز جٌُِٔلس ذحُٓ‪٤‬حقس ‪ٌٝ‬ت‪ ّ٤‬جُؿٔحػس جُٔؼ٘‪٤‬س ‪٘ٓٝ‬ى‪ٝ‬خ ‪َٝ‬جٌز‬
‫جُٓ‪٤‬حقس ذحُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ٌٝ ،ْ٤‬ت‪ ّ٤‬جُوْٓ جالهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬جالؾطٔحػ‪ ٢‬ذحُؼٔحُس‪ًٔ ،‬ح ٗؿى‪ٍٗ٣ ٙ‬ف‬
‫أ‪ٟ٣‬ح ػِ‪ ٠‬ئٗؿحَ جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُٓ‪٤‬حق‪٤‬س جُٔل‪ٞٞ‬س ئُ‪ٍ٠ ٖٓ ٚ٤‬ف جُ‪َٞ‬جٌز جٌُِٔلس ذحُٓ‪٤‬حقس أ‪ٝ‬‬
‫ذ‪ٛ‬لط‪ ٚ‬آٍٓج ٓٓحػىج ذىكغ ٗلوحش جالْطػٔحٌ ‪٠‬روح ُِل‪ ٖٓ 7 َٛ‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق جُ‪ٛ‬حوٌ ػٖ‬
‫‪ 15‬كرٍج‪ 1977 ٍ٣‬جُٔطؼِن ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ‪ٝ ،‬ك‪٤ْ ٢‬حم ض٘ٗ‪ٝ ١٤‬ئٗؼحٔ جُوطحع ضكص‬
‫ٌتحْس جُؼحَٓ ‪ًٝ‬حٕ يُي ذطحٌ‪٣‬م ‪ ٖٓ 1831973 ٞ٤ٗٞ٣ 14‬ذ‪ ٖ٤‬أ‪ٜٓ ْٛ‬حٓ‪ٜ‬ح جُط٘ٓ‪٤‬ن ذ‪ٖ٤‬‬
‫ٓهطِق جُلؼحُ‪٤‬حش ‪ٝ‬جُلحػِ‪ ٖ٤‬ك‪ًٛ ٢‬ج جُكوَ ُِهٍ‪ٝ‬ؼ ذرٍجٓؽ ض٘ٗ‪٤‬ط‪٤‬س ٓ‪ٞ‬قىز "غوحك‪٤‬س‪،‬‬
‫ٌ‪٣‬ح‪٤ٞ‬س‪ ،‬ضٍذ‪٣ٞ‬س‪ ...‬ئُم"‪ٗٓٝ .‬حٌ‪٣‬غ ذـ‪٤‬س ئٗؼحٔ جُوطحع نح‪ٚ‬س ذحُؿٔحػحش يجش جُطر‪٤‬ؼس‬
‫جُٓ‪٤‬حق‪٤‬س ذحُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ٝ ،184ْ٤‬جُؼحَٓ ُِّٓ إٔ ‪ٞ٣‬ؾ‪ ٚ‬ك‪ْ٘ ًَ ٢‬س ئُ‪ ٍ٣َٝ ٠‬جُٓ‪٤‬حقس ضوٍ‪ٍ٣‬ج‬
‫ػٖ قحُس جالْطػٔحٌجش جُٓ‪٤‬حق‪٤‬س جُٔوٌٍز ٖٓ ُىٕ ‪َٝ‬جٌض‪ ُٚٝ ٚ‬إٔ ‪ًٛ ٖٟٔ٣‬ج جُطوٍ‪ًَ ٍ٣‬‬
‫جهطٍجـ أ‪ ٝ‬ضىذ‪ ٍ٤‬ك‪ ٢‬جألنً ذ‪ُ ٚ‬طكو‪٤‬ن ‪ ًٙٛ‬جالْطػٔحٌجش‪.185‬‬
‫املطلب الثاىي‪ :‬اإلضَامات اإلجتناعية ملؤضطة العامل‬
‫ئٕ جُط٘ٔ‪٤‬س جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جإلؾطٔحػ‪٤‬س ُ‪ٓ٤‬ص كو‪ ١‬ض‪ٞ‬جَٗحش ؾ‪٤‬ىز أ‪ ٝ‬ئٗؿحَ ٓٗحٌ‪٣‬غ ‪٘ٚ‬حػ‪٤‬س‬
‫أ‪ ٝ‬كالق‪٤‬س‪ ،‬ذَ ‪ًًُ ٢ٛ‬ي جُؼ٘ح‪٣‬س ذأكٍجو جُٔؿطٔغ ْ‪ٞ‬جء ٖٓ نالٍ ض‪ٞ‬ك‪ْ ًَ ٍ٤‬رَ ضٔطغ جالكٍجو‬
‫ذ‪ٛ‬كس ؾ‪٤‬ىز ‪ٔٞٝ‬حٕ جُطٍذ‪٤‬س ‪ٝ‬جُطؼِ‪( ْ٤‬جُلوٍز جأل‪ٝ )٠ُٝ‬ئ‪٣‬ؿحو كٍ٘ جُٗـَ ( جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س)‪.‬‬

‫‪183‬‬
‫‪-‬عبد العزٌز أشرفً‪ ،‬العامل والمفهوم الجدٌد لسلطة مرجع سابق ص ‪12‬‬
‫‪184‬‬
‫‪ -‬عبد الحق الطالبً‪ ،‬العامل بٌن المركزٌة وعدم التركٌز‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬اطروحة لنٌل الدكتوراه فً القانون العام‪ ،‬جامعة محمد الخامس‪،‬‬
‫‪ ،4112-4111‬ص ‪.411‬‬
‫‪185‬‬
‫‪-‬بن الشٌخ إقبال‪ ،‬دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪47‬‬

‫‪70‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الفكسة األوىل‪ :‬تدخل مؤضطة العامل يف قطاعي الصخة والتعليه‬

‫‪٣ٝ‬طؿِ‪ ٠‬و‪ ٌٙٝ‬ك‪ٓ ٢‬ح ‪:٢ِ٣‬‬

‫أٔال‪ :‬ثبنُغجخ نقطبع انصحخ‬

‫جُؼحَٓ ذحػطرحٌ‪ٔٓ ٙ‬ػال ُِى‪ُٝ‬س ‪ ٍ٣َُٞٝ‬جُ‪ٛ‬كس ٖٓ ؾ‪ٜ‬س ‪ٝ‬جٍُٔٗف ػِ‪ ٠‬ؾٔ‪٤‬غ جٍُٔجكن‬
‫جُ‪ٛ‬ك‪٤‬س ُِؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ٖٓ ْ٤‬ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪٣ ،ٟ‬رو‪ٓٓ ٠‬إ‪ٝ‬ال ػٖ ‪ٔٞ‬حٕ جُ‪ٛ‬كس ُؿٔ‪٤‬غ ٓ‪ٞ‬ج‪٢٘٠‬‬
‫وجتٍض‪ ٚ‬جُطٍجذ‪٤‬س‪٣ٝ ،‬طىنَ جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُوطحع ٖٓ نالٍ جُِؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ُِ‪ٞ‬هح‪٣‬س جُ‪ٛ‬ك‪٤‬س ‪ٝ‬جُِؿحٕ‬
‫جإلْطٗحٌ‪٣‬س ُِٔٓطٗل‪٤‬حش جُط‪٣ ٢‬ط‪ٌ ٠ُٞ‬تحْط‪ٜ‬ح‪ ،186‬ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُ‪ٜ‬الٍ جألقٍٔ ‪ٝ‬جُ‪ٞ‬قىجش ‪ًًٝ‬ج‬
‫جُِؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ُِؼ‪ٛ‬رس جُٔـٍذ‪٤‬س ٍُػح‪٣‬س ُطل‪ُٞ‬س ‪ٝ‬جُطٍذ‪٤‬س جُ‪ٛ‬ك‪٤‬س جُط‪٣ ٢‬وىّ ُ‪ٜ‬ح ًحكس‬
‫جُٔٓحػىجش‪.‬‬

‫ثبَ‪ٛ‬ب‪ :‬ثبنُغجخ نقطبع انزؼه‪ٛ‬ى‬

‫‪٣‬ط‪ٞ‬كٍ جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬آُ‪٤‬حش ‪ٛ‬حٓس ُِطىنَ ك‪ ٢‬هطحع جُطؼِ‪ ،ْ٤‬ئي ‪٣‬طٍأِ ُؿحٕ ٓ٘ف جُطؼِ‪ْ٤‬‬
‫جُؼحُ‪ٝ ٢‬جُػحٗ‪ٝ ١ٞ‬جإلذطىجت‪٣ٝ ،٢‬طٔطغ ذِٓطس جنط‪٤‬حٌ جألٌج‪ُ ٢ٞ‬ر٘حء جُٔإْٓحش جُطؼِ‪٤ٔ٤‬س ‪ٝ‬ضوى‪ْ٣‬‬
‫جُىػْ ‪ٝ‬جُٔٓحػىز ُٔ‪ٛ‬حُف ‪َٝ‬جٌز جُطؼِ‪ ْ٤‬جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلهِ‪٤ٔ٤‬س جُط‪ ٢‬ضوىّ ُ‪ ٚ‬ضوحٌ‪ٛٗ ٍ٣‬ق ْ٘‪٣ٞ‬س‬
‫‪٣ْٞ٘ٝ‬س ػٖ ْ‪ ٍ٤‬أػٔحُ‪ٜ‬ح‪ًٔ ،187‬ح ‪ٍٗ٣‬ف جُؼحَٓ ك‪ ٢‬هطحع جُطؼِ‪ٌٝ ْ٤‬ذ‪ ١‬جُٔإْٓحش جُطؼِ‪٤ٔ٤‬س‬
‫ذحُٔحء ‪ٝ‬جٌُ‪ٍٜ‬ذحء ‪ٖٝ‬رٌس جُطط‪ٝ ،ٍ٤ٜ‬ض٘ظ‪ٔ٤‬ح ُكٔالش جإلػالٓ‪٤‬س ٍُ٘ٗ جُطٔىٌِ ‪ٝ‬ضطرغ أػٔحٍ‬
‫ُؿحٕ جُطٓؿ‪ َ٤‬ذحُ٘ٓرس ُِٓ٘س جأل‪ ٖٓ ٠ُٝ‬جُطؼِ‪ ْ٤‬جألْحْ‪ًًٝ ،٢‬ج ض‪٣َٞ‬غ جُٔ٘ف جُىٌجْ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬ضُ‪٣ٝ‬ى جُٔطحػْ جُٔىٌْ‪٤‬س ذحُٔ‪ٞ‬جو جُـًجت‪٤‬س‪.188‬‬
‫الفكسة الثاىية‪ :‬تدخل مؤضطة العامل يف قطاع التشػيل‬
‫ذى‪ٖ ٕٝ‬ي إٔ جإلهالع ذٔٓط‪ ٟٞ‬جُطٗـ‪ ٌَٗ٣ َ٤‬ضكى‪٣‬ح ًر‪ٍ٤‬ج ‪٣‬طؼ‪ٓ ٖ٤‬ؼحُؿط‪ ٚ‬أْحْح ذطٍٓ‪٣‬غ‬
‫‪ٝ‬ض‪ٍ٤‬ز جُ٘ٔ‪ ٞ‬جإلهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬ضٗؿ‪٤‬غ جالْطػٔحٌجش جُٔ٘طؿس ‪ٝ‬جُٔكىغس ُلٍ٘ جُٗـَ‪ٝ ،189‬يُي ٖٓ‬
‫أؾَ جُكى ‪ ٖٓ 190‬ضلحهْ ػىو جُٔؼطِ‪ ٖ٤‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬ضٍجخ جإلهِ‪ ْ٤‬أ‪ ٝ‬جُؼٔحُس‪ٍ٣ ،‬أِ جُ‪ٞ‬جُ‪٢‬‬
‫‪186‬‬
‫‪ -‬البوخاري بوتباع‪ ،‬رجل السلطة من المقاربة األمنٌة للمقاربة التنموٌة‪ ،‬مإسسة العامل‪ ،‬نموذجا‪ ،‬مرجع سابق ص ‪51‬‬
‫‪187‬‬
‫‪ -‬البوخاري بوتباع‪ ،‬رجل السلطة من المقاربة األمنٌة للمقاربة التنموٌة‪ ،‬مإسسة العامل‪ ،‬نموذجا مرجع سابق‪51 ،‬ص‬
‫‪188‬‬
‫‪-‬البوخاري بوتباع‪ ،‬رجل السلطة من المقاربة األمنٌة للمقاربة التنموٌة‪ ،‬مإسسة العامل‪ ،‬نموذجا‪ ،‬مرجع سابق‪50 ،‬ص‬
‫‪189‬‬
‫‪ -‬عبد العزٌز أشرقً‪ ،‬العامل والمفهوم الجدٌد للسلطة ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬ص‪12‬‬
‫‪190‬‬
‫‪ -‬محمد المهدي الدرقاوي‪ ،‬دور الجهة فً التشغٌل‪ ،‬المجلة المغربٌة لئلدارة المحلٌة والتنمٌة‪ ،‬عدد ‪ 11‬السنة ‪ ،4110‬ص ‪.43‬‬

‫‪71‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٝ‬ػحَٓ جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪ ًٍُٓ ْ٤‬جُؿ‪ٜ‬س ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬آنٍ جُٔؿِّ جُؿ‪ ١ٜٞ‬إلٗؼحٔ جُٗـَ‬
‫‪ٝ‬يُي ‪٠‬روح ُِٔحوز جأل‪ ٖٓ ٠ُٝ‬جُل‪ٓ ٖٓ 515 َٛ‬ى‪ٗٝ‬س جُٗـَ‪ٝ ،‬ضٌ‪ ًٙٛ ٕٞ‬جُِؿ٘س ٖٓ ٓٔػِ‪ٖ٤‬‬
‫ػٖ جإلوجٌز ‪ٔٓٝ‬ػِ‪ ٖ٤‬ػٖ جُٔ٘ظٔحش جُٔ‪٤ٜ٘‬س ُِٔٗـِ‪ٝ ٖ٤‬جُ٘وحذحش جُٔ‪٤ٜ٘‬س ُألؾٍجء جألًػٍ ضٔػ‪٤‬ال‬
‫( جُٔحوز ‪ٓ ٖٓ 512‬ى‪ٗ ٝ‬س جُٗـَ)‪ ،‬كحُؼحَٓ أ‪ٟ٣‬ح أقح‪ ٚ٠‬جٍُٔٗع ذٔ‪ٜ‬حّ ضٓ‪٣ٞ‬س جُُ٘جػحش‬
‫جُؿٔحػ‪٤‬س ػِ‪ٞٞ ٠‬ء ٓى‪ٗٝ‬س جُٗـَ ُٓ٘س ‪ ،2004‬ق‪٤‬ع أْ٘ىش ُ‪ٌ ٚ‬تحْس ُؿ٘س جُركع‬
‫‪ٝ‬جُٔ‪ٛ‬حُكس‪ ،‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ٚ ٠‬الق‪٤‬حش ‪ٝ‬جْؼس ذطو‪ ٢ٛ‬ظٍ‪ٝ‬ف ‪ٝ‬أ‪ٞٝ‬حع جُٔوح‪ٝ‬الش ‪ٝ‬جألؾٍجء‬
‫جُٔؼ٘‪ ٖ٤٤‬ذُ٘جع جُٗـَ جُؿٔحػ‪ٝ ٢‬جُو‪٤‬حّ ذؿٔ‪٤‬غ جألذكحظ ‪ٝ‬جُطكى‪٣‬حش ‪ِ٠ٝ‬د ًَ جُٔٓط٘ىجش‬
‫‪ٝ‬جُٔؼِ‪ٓٞ‬حش جُ‪٣ٌٍٟٝ‬س‪ ،‬كحُؼحَٓ ‪٘ٛ‬ح ‪٣‬كح‪ ٍٝ‬جُطوٍ‪٣‬د ‪ٝ‬جُط‪ٞ‬ك‪٤‬ن ذ‪ٝ ٖ٤‬ؾ‪ٜ‬حش ٗظٍ ‪ٝ‬ذ‪ٖ٤‬‬
‫جأل‪ٍ٠‬جف جُٔط٘حَػس ٖٓ أؾَ جُ‪ ٍٞٚٞ‬ئُ‪ ٠‬قِ‪ٓ ٍٞ‬ور‪ُٞ‬س ٖٓ ‪ٍ٠‬ف جُؿٔ‪٤‬غ‪.191‬‬
‫‪ٝ‬ذحُطحُ‪ ٢‬ضططِد ‪ ًٙٛ‬جُٔ‪ٜٔ‬س ٖٓ جُؼٔحٍ‪/‬جُ‪ٞ‬الز إٔ ‪٣‬طكِ‪ٞ‬ج ذه‪ٛ‬حٍ و‪٣‬رِ‪ٓٞ‬حْ‪٤‬س‪ ،‬ه‪ٞ‬ز‬
‫ضلح‪ ٤ٞٝ‬س ‪ٝ‬جؾط‪ٜ‬حو نح٘ ُٔٓحػىز جُٔوح‪ُٝ‬س ػِ‪ٞٓ ٠‬جؾ‪ٜ‬س جإلًٍج‪ٛ‬حش جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س قط‪ ٠‬ضٓطط‪٤‬غ‬
‫جإلْ‪ٜ‬حّ ك‪ ٢‬جٓط‪ٛ‬ح٘ أػىجو جُؼح‪ ٖ٤ِ٠‬ػٖ جُؼَٔ‪.192‬‬

‫الفكسة الثالثة‪ :‬تدخل العامل يف قطاع الطكً والتعنري‬

‫‪٣‬ط‪ٞ‬كٍ جُؼحَٓ ك‪ًٛ ٢‬ج جُٔؿحٍ ػِ‪ ٠‬جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ٓ‪ٜٔ‬س ضٓحػى‪ ٙ‬ػِ‪ٞ ٠‬ر‪ ١‬جُط‪ْٞ‬غ‬
‫جُؼٍٔجٗ‪ٝ ،٢‬ض‪ٞ‬ؾ‪ٝ ٜٚ ٤‬كن جُٓ‪٤‬حْس جُؼحٓس ُِى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬نطط‪ٜ‬ح ك‪ ٢‬ض٘ٔ‪٤‬س جُوطحع ‪ٝ‬جُكلحظ ػِ‪٠‬‬
‫ؾٔحُ‪٤‬س ‪ٌٗٝٝ‬ن جُٔىٕ‪ٝ ،‬ك‪ًٛ ٢‬ج جإل‪٠‬حٌ أْ٘ىش ئُ‪ٌ ٚ٤‬تحْس ُؿٖ ٓ٘ف جُوطغ جألٌ‪٤ٞ‬س‬
‫ُِٔٓطل‪٤‬ى‪ًٔ ،193ٖ٣‬ح ‪٣‬ط‪ ٠ُٞ‬جإلٍٖجف ػِ‪ ٠‬ضؼ‪ ٖ٤٤‬أػ‪ٟ‬حء جُِؿ٘س جإلوجٌ‪٣‬س جُٔكِ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ضرع ك‪٢‬‬
‫جُٓ‪ٓٞ‬س جٌٍُجت‪٤‬س ‪٠‬روح ٍُْٔ‪ 18 ّٞ‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪. 1941980‬‬

‫‪ٝ‬ضؼ‪ٞ‬و ُِؼحَٓ ِْطس ٍٓجهرس جُ‪ٟٞ‬جذ‪ ١‬جُهح‪ٚ‬س ذحُطؼٔ‪ ،ٍ٤‬ق‪٤‬ع ضٍؾغ ئُ‪ٚ ٚ٤‬الق‪٤‬س‬
‫جألٍٓ ذ‪ٜ‬ىّ ؾٔ‪٤‬غ أ‪ ٝ‬ذؼ‪ ٝ‬جُر٘حء جُٔهحُق ُِ‪ٟٞ‬جذ‪ ١‬جُهح‪ٚ‬س ذحُطؼٔ‪ًٔ 195ٍ٤‬ح ‪٣‬ط‪ ٠ُٞ‬جُٔ‪ٞ‬جكوس‬
‫ػِ‪ ٠‬ئقىجظ جُطؿُتحش جٌُٓ٘‪٤‬س ْ‪ٞ‬جء ٖٓ أؾَ ض‪ٞ‬ك‪ ٍ٤‬جٌُٖٓ أ‪ ٖٓ ٝ‬أؾَ ٓكحٌذس و‪ ٌٝ‬جُ‪ٛ‬ل‪٤‬ف‪،‬‬

‫‪191‬‬
‫نصصص الفصصصل ‪ 322‬مصصن مدونصصصة الشصصغل علصصى إحصصداث لجنصصصة إقلٌمٌصصة للبحصصث والمصصصالحة ٌتراسصصصها العامصصل وتضصصم بالتسصصاوي ممثلصصصٌن اإلدارة‬
‫والمنظمات المهنٌة والمنظمات النقابٌة‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫‪ --‬بن الشٌخ إقبال‪ ،‬دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص‪21‬‬
‫‪193‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 2‬من مرسوم ‪ٌ 00‬ناٌر ‪ 0751‬الخاص بتدخل الدولة ومساعدتها لشراء‪ ،‬وتجهٌز األراضً الخاصة للسكن االقتصادي‪.‬‬
‫‪194‬‬
‫‪-‬رسوم تطبٌقً للمرسوم الخاص بتحدٌد السومة الكرائٌة الصادر فً ‪ 06‬أكتوبر ‪.0761‬‬
‫‪195‬‬
‫‪ -‬قانون ‪ٌ 05‬ونٌو ‪ 0774‬الخاص بالتعمٌر‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ًً ٝ‬ج ئ‪٣‬وحف جٖـحٍ جُ‪ٜ‬حوكس ئُ‪ ٠‬ئقىجظ ضؿُتس أ‪ٓ ٝ‬ؿٔ‪ٞ‬ػس ٌْ٘‪٤‬س ؿ‪ٍٓ ٍ٤‬ن‪ ٙ‬ذ‪ٜ‬ح ذِٔي‬
‫ٖٓ جألٓالى جُؼحٓس‪ ،‬أ‪ ٝ‬ذِٔي نح٘ ؿ‪ٞٔٓٓ ٍ٤‬ـ ذحُر٘حء ك‪ ٚ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد ‪ٝ‬غ‪٤‬وس ٖٓ ‪ٝ‬غحتن‬
‫جُطؼٔ‪ ٍ٤‬ػٔال ذٔوط‪٤ٟ‬حش ظ‪ 1961992ٞ٤ٗٞ٣ 17 ٍ٤ٜ‬جُهح٘ ذحُطؿُتحش جُؼوحٌ‪٣‬س ‪ٝ‬جُٔؿٔ‪ٞ‬ػحش‬
‫جٌُٓ٘‪٤‬س‪.‬‬

‫املبخث الثاىي‪ :‬الوظائف التينوية ملؤضطة العامل يف باقي الكطاعات ‪.‬‬

‫‪ِ٣‬ؼد جإلْطػٔحٌ و‪ٜٔٓ ٌٝ‬ح ك‪ ٢‬جُٔك‪ ١٤‬جإلؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جإلهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬هى ػَٔ جُٔـٍخ ػِ‪٠‬‬
‫ئضهحي ضىجذ‪ٜٔٓ ٍ٤‬س ك‪ًٛ ٢‬ج جُٔؿحٍ ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن ئٗؼحٖ‪ٝ ٚ‬ئوٓحؾ‪ ٚ‬ك‪ ٢‬جُٔك‪ ١٤‬جُٓ‪ ٞ٤ْٞ‬ئهط‪ٛ‬حو‪١‬‬
‫‪ ٝ‬ضلؼ‪٤ْ َ٤‬حْس جُالضًٍُٔ جإلوجٌ‪ ًَٝ ١‬يُي ٖٓ جؾَ ضكو‪٤‬ن ْرَ جُط٘ٔ‪٤‬س جُؿ‪٣ٜٞ‬س‪.197‬‬
‫كحُطىجذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ ُإلْطػٔحٌ ‪٣‬ؼى ئقى‪ ٟ‬ج‪٤ُ٥‬حش جُٔ‪ٜٔ‬س جُط‪ ٢‬ضِؼد و‪٠ ٌٝ‬التؼ‪٤‬ح ك‪٢‬‬
‫ٓؿحٍ جُٓ‪٤‬حْحش جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س جُ‪ٜ‬حوكس ئُ‪ ٠‬ضكل‪ ُ٤‬جإلْطػٔحٌ ‪ٝ‬ض٘ٗ‪ ١٤‬آُ‪٤‬حض‪ٓٝ ،ٚ‬إْٓس جُ‪ٞ‬جُ‪٢‬‬
‫جُؼحَٓ ‪ ٞٛ‬جُؿ‪ٜ‬حَ جٍُٔج‪ ٖٛ‬ػِ‪ُ ٚ٤‬طلؼ‪٤ْ َ٤‬حْس جُطىجذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ ُإلْطػٔحٌ‪ٝ .198‬كن ٓوحٌذس‬
‫قى‪٣‬ػس ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ ضىذ‪ ٍ٤‬جُٗإٔ جُؼحّ جُٔكِ‪ ٢‬جُٔط‪ِٛ‬س ذحُٔ‪٤‬ىجٕ جإلْطػٔحٌ‪ ،١‬ئي ضؼطرٍ ‪ًٙٛ‬‬
‫جألن‪ٍ٤‬ز جُٔ٘طِن جُكو‪٤‬و‪ُ ٢‬إلهالع جإلهط‪ٛ‬حو‪ُ٤ًٌٝ ١‬ز أْحْ‪٤‬س ُِِْٓ جإلؾطٔحػ‪ٝ ٢‬ضكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س‬
‫ئهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬ئؾطٔحػ‪٤‬س ٓ٘ىٓؿس ‪ٓ٘ٓٝ‬ؿٔس‪.199‬‬
‫‪ٗٝ‬ظٍج ُإلنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُط‪٣ ٢‬طٔطغ ذ‪ٜ‬ح جُؼحَٓ ‪ٝ‬جٌُٔحٗس جُٔطٔ‪ُ٤‬ز جُط‪٣ ٢‬كطِ‪ٜ‬ح ك‪ ٢‬جُ٘ظحّ‬
‫جإلوجٌ‪ ١‬جُٔـٍذ‪ُٝ ٢‬طلؼ‪٤ْ َ٤‬حْس جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ ُإلْطػٔحٌ ‪ٝ‬كن ٓوحٌذحش قى‪٣‬ػس ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ‬
‫ضىذ‪ ٍ٤‬جُٗإٔ جُؼحّ جُٔكِ‪ ،٢‬ضؼطرٍ ضو٘‪٤‬س جُطل‪ ٝ٣ٞ‬جألوجز جُٔػِ‪ ٠‬جُط‪ٔ٣ ٢‬حٌِ جُؼٔحٍ ذ‪ٜٓ ٚ‬حٓ‪ْٜ‬‬
‫جُؿى‪٣‬ىز ‪ٝ‬كوح ُٔح ؾحء ك‪ ٢‬ج ٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س جُطحٌ‪٣‬ه‪٤‬س جُط‪ٝ ٢‬ؾ‪ٜٜ‬ح جُ‪ ْٜ٤‬ؾالُس جُِٔي ٓكٔى‬
‫جُٓحوِ ذه‪ ٘ٞٛ‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ ُالْطػٔحٌ ‪.200‬‬

‫‪196‬‬
‫‪ -‬انظر القانون رقم ‪ 04371‬الصادر بتنفٌذ الظهٌر الشرٌف رقم ‪ 10..0374‬المإرخ فً ‪ 03‬ذو الحجة الموافق ‪ٌ 05‬ونٌو ‪ ،0774‬ج‪.‬ر‬
‫عدد ‪ 2037‬موافق ‪ٌ 03‬ولٌوز ‪ ،0774‬ص ‪.665‬‬
‫‪197‬‬
‫‪ -‬خالد الغازي التدبٌر البلمتمركز لبلستثمار والمفهوم الجدٌد للسلطة المجلة المغربٌة لبلدارة المحلٌة والتنمٌة سلسلة نصوص ووثائق العدد‬
‫‪ 44‬سنة ‪ 4111 ،‬ص ‪12‬‬
‫‪198‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ اقبال دور العامل فً التنمٌة مرجع سابق ص‪22‬‬
‫‪199‬‬
‫‪-‬‬
‫‪200‬‬
‫‪-‬الرسالة الملكٌة الموجهة للوالة والعمال فً موضوع التدبٌر البلمتمركز لبلستثمار بتارٌخ ‪ٌ7‬ناٌر ‪ 4114‬جرٌدة االتحاد االشنراكً ‪ٌ01‬ناٌر‬
‫‪4110‬ص‪3‬‬

‫‪73‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫املطلب األول‪ :‬أٍنية دوز الوالة‪/‬العنال يف التدبري الالمتنسكص لإلضتثناز‬

‫ضؼطرٍ ضو٘‪٤‬س جُطل‪ ٝ٣ٞ‬جإلٌجوز جُٔػِ‪ ٠‬ك‪ًٛ ٢‬ج جُرحخ قط‪ٔ٣ ٠‬حٌِ جُ‪ٞ‬الز ٓ‪ٜ‬حٓ‪ ْٜ‬جُؿى‪٣‬ىز‬
‫جُٔكىوز ك‪ ٢‬جٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س‪ ًٙٛ ،‬جُطل‪ٟ٣ٞ‬حش أغحٌش ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ ٌو‪ٝ‬و جألكؼحٍ جُٔطرح‪٘٣‬س ق‪٤‬ع‬
‫ٌأ‪ ٟ‬جُرؼ‪ ٝ‬إٔ ك‪ٜ٤‬ح ضوِ‪ُٓ ٙ٤‬طِس جُكٌ‪ٓٞ‬س ٓطٓحتِ‪ ٖ٤‬ػٔح ئيج ًحٕ جإلْطػٔحٌ ك‪ ٢‬قحؾس ئُ‪٠‬‬
‫ضل‪ِْ ٝ٣ٞ‬طس جُ‪ٞ‬الز ػِ‪ ٠‬ئػطرحٌ إٔ ‪ٛ‬إالء ُ‪ٞٓ٤‬ج ذٔؿحُّ ٓ٘طهرس ‪ٝ‬ال‪ ْٛ‬ذكٌ‪ٓٞ‬س ضكحْد‬
‫أٓحّ جُرٍُٔحٕ‪ ،201‬ك‪ ٢‬ق‪٤‬ع ‪ًٛ٣‬د جُرؼ‪ ٝ‬جألنٍ ئُ‪ ٠‬ئػطرحٌ ‪ ًٙٛ‬جُطل‪ٟ٣ٞ‬حش ضٌٍ‪ ّ٣‬جٍُ‪ٝ‬ـ‬
‫ْ‪٤‬حْس جُالضًٍُٔ جإلوجٌ‪ ١‬ك‪ ٢‬ذؼى‪ٛ‬ح جإلهط‪ٛ‬حو‪.١‬‬
‫الفكسة األوىل‪ :‬تفويض اإلختصاص إىل الوالة والعنال‪.‬‬
‫ُوى ‪ٛ‬ىكص جُىػ‪ٞ‬ز جٌُِٔ‪٤‬س ئُ‪ ٠‬ض‪٣َٞ‬غ وجتٍز جُطل‪ٟ٣ٞ‬حش ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ‬
‫ُإلْطػٔحٌ ئُ‪ ٠‬ئذٍجَ ه‪ ْ٤‬ؾى‪٣‬ىز ‪ٝ‬أٌٖحٍ قى‪٣‬ػس إلضهحي جُوٍجٌ ‪٣ٝ‬طهً ضل‪ ٝ٣ٞ‬جإلنط‪ٛ‬ح٘ ك‪٢‬‬
‫جُٔ‪ٛ‬حُف جًٍُُٔ‪٣‬س ئُ‪ ٠‬جُ‪ٞ‬الز ٓٓط‪.202ٖ٤٣ٞ‬‬
‫جُطل‪ ٖٓ ٝ٣ٞ‬جُٔ‪ٛ‬حُف جًٍُُٔ‪٣‬س ئُ‪ ٠‬جُ‪ٞ‬الز ئي ‪٣‬طؼِن جألٍٓ ذٔؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُوٍجٌجش‬
‫جُٔ‪ٜٔ‬س جُط‪ ٢‬ضٍضر‪ ١‬ذحألٗٗطس جإلٗطحؾ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلْطػٔحٌ‪٣‬س‪ ،‬ئي ‪٣‬طؼ‪ ٖ٤‬ػِ‪ ٠‬أػ‪ٟ‬حء جُكٌ‪ٓٞ‬س‬
‫‪ٝ‬جُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬جُٓحٓ‪ ٖ٤‬ك‪ ٢‬جإلوجٌز جًٍُُٔ‪٣‬س إٔ ‪٣‬ل‪ٞٞٞ‬ج ذحْْ جُى‪ُٝ‬س جُؼو‪ٞ‬و ج‪٥‬ض‪٤‬س‪:‬‬
‫‪ -‬ػو‪ٞ‬و جُر‪٤‬غ أ‪ ٝ‬جٌٍُجء جُٔطؼِوس ذؼوحٌجش ِٓي جُى‪ُٝ‬س جُهح٘‪.‬‬
‫‪ -‬جُطٍن‪ ٙ٤‬ذاهحٓس أٗٗطس ‪٘ٚ‬حػ‪٤‬س ‪ٌَٝ‬جػ‪٤‬س ‪ٓٝ‬ؼىٗ‪٤‬س ‪ًًٝ‬ج ئْطـالُ‪ٜ‬ح‪.‬‬
‫‪ -‬جُطٍن‪ ٙ٤‬ذلطف جُٔإْٓحش جُٓ‪٤‬حق‪٤‬س ‪ٝ‬ئْطـالُ‪ٜ‬ح ‪ٍٓٝ‬جهرط‪ٜ‬ح‪ًٔ ،‬ح ‪ُِِٓ ٌٖٔ٣‬طحش‬
‫جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س إٔ ضل‪ ٜٞ‬ئضهحي جُوٍجٌجش جالَٓس جُٔطؼِوس ذاٗؿحَ جإلْطػٔحٌجش ئُ‪ ٠‬جُ‪ٞ‬الز‪٣ٝ ،‬طؼِن‬
‫جألٍٓ ذحُٔٗحٌ‪٣‬غ جًُ‪٣ ١‬ل‪ٞ‬م ٓرِـ‪ٜ‬ح ‪ ٕٞ٤ِٓ 200‬وٌ‪ٓ ْٛ‬غ ‪ٌٍٝٞ‬ز ضأغ‪ٌ ٍ٤‬ت‪ ّ٤‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ػِ‪٠‬‬
‫ًَ جُوٍجٌجش جُٔل‪ٞٞ‬س ‪ٌٍٝٞٝ‬ز ٍٗٗ جُطل‪ ٝ٣ٞ‬ك‪ ٢‬أؾَ ‪ٓٞ٣ 45‬ح‪.203‬‬

‫‪201‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ اقبال دور العامل فً التنمٌة مرجع سابق ص‪23‬‬
‫‪202‬‬
‫‪ -‬محمد الحموشً‪ :‬المفهوم الجدٌد للسلطة بالمغرب من اجل حكامة جٌدة فً مجاالت الدٌمقراطٌة والتنمٌة‪ ،‬مطبعة إقرأ الناظور‪ .‬طبعة ‪4115‬‬
‫ص ‪.37‬‬
‫‪203‬‬
‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ 4-14-065‬صادر فً ‪ 41‬ذي الحجة ‪ 3( 0244‬مارس ‪ )4114‬بتفوٌض السلطة الدولة الجدٌدة الرسمٌة عدد ‪ 2762‬بتارٌخ‬
‫‪ ،4114/11/15‬ص ‪.261‬‬

‫‪74‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫أٓح جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُػحٗ‪ ٢‬جًُ‪ٛٗ ١‬ص ػِ‪ ٚ٤‬جٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س ك‪ ٢ٜ‬ضل‪َٝ ٖٓ ٝ٣ٞ‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س‬
‫ئُ‪ ٠‬جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬ض٘‪ ٙ‬ػِ‪ ٠‬جُٔؿحالش جُطحُ‪٤‬س‪:204‬‬
‫جُٔ‪ٞ‬جظرس ػِ‪ٓ ٠‬ىج‪ٝ‬الش جألؾ‪ُٜ‬ز جُطوٍ‪٣ٍ٣‬س ُِؿٔحػحش جُٔكِ‪٤‬س جُٔطؼِوس ذحُ‪ٛ‬لوحش‬
‫‪ٝ‬جُؼو‪ٞ‬و جُٔرٍٓس ٖٓ ُىٗ‪ٜ‬ح ‪ٝ‬جُط‪ ٢‬ال ضطؿح‪ َٝ‬هىٌ‪ٛ‬ح ‪ ،ٕٞ٤ِٓ 10‬جُٔ‪ٞ‬جكوس ػِ‪ٗ ٠‬وَ جإلػطٔحوجش‬
‫ٖٓ ك‪ َٛ‬ئُ‪ ٠‬ك ‪ َٛ‬ك‪ُ٤ٓ ٢‬جٗ‪٤‬س جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س جُٔ‪ٞ‬جكوس ػِ‪ٓ ٠‬ىج‪ٝ‬الش جألؾ‪ُٜ‬ز جُطوٍ‪٣ٍ٣‬س‬
‫ُِؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س ذاٗٗحء أٌج‪ٌِٜٓ ٖٓ ٢ٞ‬ح ‪ٝ‬ضل‪ٜٟ٣ٞ‬ح‪.‬‬
‫الفكسة الثاىية‪ :‬تفويض اإلختصاص مً الوالة إىل العنال يف دلال اإلضتثناز‬
‫ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ض‪٣َٞ‬غ جإلنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ذ‪ٌ ٖ٤‬ؾحٍ جُِٓطس ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جًٍُُٔ‪ ١‬غْ ضل‪ٝ٣ٞ‬‬
‫ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جإلنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ٖٓ جُ‪ٞ‬الز ئُ‪ ٠‬جُؼٔحٍ‪ ٢ٛٝ ،‬ضىنَ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ضو‪٣ٞ‬س ِْطس جُط٘ٓ‪٤‬ن‬
‫ٖٓ نالٍ ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُٔ‪ٌ٤‬حٗ‪ُٓ٤‬حش ‪ٝ‬ضه‪ُِٓ ِٚ٣ٞ‬طحش أًػٍ ك‪ ٢‬جُٔؿحالش جُٔهطِلس ‪ٝ‬جُط‪٢‬‬
‫ًحٗص ٓكل‪ٞ‬ظس ُِ‪ٌَٞ‬جء ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُطط‪ٌٞ‬جش جُط‪ُ ٢‬كوص ٓإْٓس جُؼحَٓ ن‪ٚٞٛ‬ح ػِ‪٠‬‬
‫جُٔٓط‪ ٟٞ‬جُىْط‪ ١ٌٞ‬ػ٘ى ٓح قَٔ جُل‪ ٖٓ 145 205َٛ‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُٔـٍذ‪ ٢‬جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ٓ‪ٜٔ‬س‬
‫ض٘ٓ‪٤‬ن أٗٗطس جُٔ‪ٛ‬حُف جُالًٍُٓٔز ُإلوجٌز جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬جُٓ‪ ٍٜ‬ػِ‪ ٠‬قٖٓ ْ‪ٍٛ٤‬ح‪.‬‬
‫ًٔح ػَُش جٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬س ئُ‪ ٠‬جُ‪ ٍ٣َٞ‬جأل‪ ٍٝ‬ذٗإٔ جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ‬
‫ُإلْطػٔحٌ‪ 206‬ك‪ِْ ٢‬طحش جُؼحَٓ‪ ،‬ق‪٤‬ع ٗ‪ٛ‬ص ػِ‪ ًٕٞ ٠‬جُؼٔحٍ ‪٣‬طكِٔ‪ُٓٔ ٕٞ‬إ‪٤ُٝ‬ط‪ً ْٜ‬حِٓس‬
‫ُى‪ ٟ‬جُ‪ٞ‬الز ك‪ ٢‬ضطر‪٤‬ن جُٓ‪٤‬حْس جُٔطؼِوس ذحإلْطػٔحٌ‪ًٔ ،‬ح ضْ ئُُجٓ‪ ْٜ‬ئُ‪ ٠‬ؾحٗد جُ‪ٞ‬الز ػِ‪٠‬‬
‫جُٔٗحًٌس جُلؼحُس ك‪ ٢‬ضلؼ‪٤ْ َ٤‬حْس جُالضًٍ‪ٝ ُ٤‬يُي ذحُطأً‪٤‬ى ػِ‪ ٠‬إٔ جُِٓطحش جُٔكِ‪٤‬س‬
‫جُٔهط‪ٛ‬س ‪ ٢ٛ‬جُط‪ ٢‬ضط‪ٍٛ‬ف ذ‪ٛ‬لط‪ ٜ‬ح ٓٔػِس جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬ج‪٥‬ؾحٍ جُط‪٣ ٢‬كى‪ٛ‬ح جُوحٗ‪ ٕٞ‬أ‪ ٝ‬جُ٘‪٘ٞٛ‬‬
‫جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س جُؿحٌ‪ ١‬ذ‪ٜ‬ح جُؼَٔ‪ٝ ،‬يُي ذحُلؼَ ػِ‪٘ٓ ٠‬ف جُطٍجن‪ ٙ٤‬جُ‪٣ٌٍٟٝ‬س ُإلٗؿحَ جإلْطػٔحٌ‬
‫‪ٝ‬الْ‪ٔ٤‬ح جُطٍجن‪ ٙ٤‬جُٔطؼِوس ذطؿُتس جألٌج‪ٝ ٢ٞ‬جُر٘حء ‪ٝ‬جٌُٖٓ ‪ٜٖٝ‬حوز جُٔطحذوس‪ُٔ ،‬ح ضْ‬
‫ضٌِ‪٤‬ل‪ ْٜ‬أ‪٣‬ح ذأٍٓ جُِٓطحش جُٔؼ٘‪٤‬س ذحُطو‪٤٤‬ى وجنَ ج‪٥‬ؾحٍ جُٔكىوز ذأقٌحّ جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬جُ٘‪٘ٞٛ‬‬
‫جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س جُؿحٌ‪ ١‬ذ‪ٜ‬ح جُؼَٔ ‪ٝ‬يُي ك‪ ٢‬قحُس جُطأن‪ ٍ٤‬ك‪ ٢‬ضِٓ‪ ْ٤‬جُطٍجن‪ٝ ٙ٤‬ك‪ ٢‬قحُس ئْطٍٔجٌ‬

‫‪204‬‬
‫‪ -‬قرار الوزٌر الداخلٌة رقم ‪ 143-14‬صادر فً ‪ 41‬ذي الحجة ‪ 3( 0244‬مارس ‪ )4114‬بتفوٌض السلطات إلى الوالة الجهات الجرٌدة‬
‫الرسمٌة عدد ‪ 2762‬بتارٌخ ‪ .4114/11/15‬ص ‪.262‬‬
‫‪205‬‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 023‬من دستور ‪.4100‬‬
‫‪206‬‬
‫‪ -‬نص خطاب الرسالة الملكٌة الموجهة إلى الوزٌر األول فً موضوع "التدبٌر البلمتمركز لئلستثمار" بتارٌخ ‪ٌ 7‬ناٌر ‪.4114‬‬

‫‪75‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُطأن‪٣ ٍ٤‬هرٍ جُؼحَٓ ‪ٝ‬ضطْ ٓٔحٌْس ِْطس جُكِ‪ ٍٞ‬جُط‪٣ ٢‬ه‪ُٜٞ‬ح أ جُط٘ظ‪ ٢ٔ٤‬جُٔطؼِن ذحُؿٔحػحش‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س‪.207‬‬
‫املطلب الثاىي‪ :‬تدخل مؤضطة العامل يف اليَوض بالتينية يف إطاز املبادزة‬
‫الوطيية‪.‬‬
‫ضرًٍ جُِٓطحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ٓؿ‪ٜٞ‬وجش ػى‪٣‬ىز ٖٓ أؾَ جُ٘‪ ٜٜٞ‬ذحأل‪ٞٝ‬حع جالؾطٔحػ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ُِٔ‪ٞ‬ج‪ٝ ٖ٤٘٠‬يُي ػٖ ‪٣ٍ٠‬ن ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُرٍجٓؽ ‪ٝ‬جُٔوحٌذحش ُِ٘‪ ٜٜٞ‬ذحُطٗـ‪َ٤‬‬
‫‪ٝ‬جُكى ٖٓ ظح‪ٍٛ‬ز جُلوٍ ‪ٝ‬جإله‪ٛ‬حء ‪ٝ‬جُط‪.208ٕ٤ٜٔ‬‬
‫‪ًُٜٝ‬ج أ‪ِ٠‬ن ؾالُس جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ ٖٓ نالٍ نطحخ ‪ٓ 08‬ح‪ ،2005 ١‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ‬
‫جأل‪ٌٝ‬جٔ جٌُرٍ‪ ٟ‬جُط‪ ٢‬هىٓ‪ٜ‬ح ًٓ٘ ض‪ ٚ٤ُٞ‬جُِٓطس‪ٓ .‬رحوٌز ‪٤٘٠ٝ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س‪.‬‬
‫‪ٝ‬ضرٍَ أ‪٤ٔٛ‬ط‪ٜ‬ح ٖٓ نالٍ ئْط‪ٜ‬ىجك‪ ٚ‬جال‪ٛ‬طٔحّ ذحُ‪ٞٞ‬ؼ‪٤‬س جإلؾطٔحػ‪٤‬س ُِٔ‪ٞ‬ج‪ ٖ٤٘٠‬جُط‪٠ ٢‬حُٔح‬
‫ًحٗص ٓرؼع هِن ‪ًٛ‬ج ٖٓ ؾ‪ٜ‬س‪ ،‬أٓح ٖٓ ؾ‪ٜ‬س أنٍ‪ ٟ‬كاٗ‪ٜ‬ح ضىػ‪ ٞ‬ك‪ٓ ٢‬كط‪ٞ‬ج‪ٛ‬ح ئُ‪ٓ ٠‬وحٌذس ؾى‪٣‬ىز‬
‫ُٔٗحًَ جُلوٍ ‪ٝ‬جإله‪ٛ‬حء ‪ٝ‬جُط‪ٗٝ ،ٕ٤ٜٔ‬ظٍج ٌُ‪ ٕٞ‬جُؼحَٓ ‪٣‬ؼطرٍ ِْطس ْ‪٤‬حْ‪٤‬س ‪ٝ‬ئوجٌ‪٣‬س‬
‫‪ٝ‬ئهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ذحُ٘ٓرس ُؿٔ‪٤‬غ ٌؾحٍ جُِٓطس ‪ٝ‬جُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬جُهح‪ٞ‬ؼ‪ُِِٓ ٖ٤‬طس جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬أ‪ٟ٣‬ح ٗوطس‬
‫ئض‪ٛ‬حٍ ذ‪ ٖ٤‬جُٔ‪ٞ‬ج‪ٝ ٖ٤٘٠‬جُِٓطس جًٍُُٔ‪٣‬س‪ ،209‬كحٗ‪٣ ٚ‬طكَٔ ٓٓإ‪٤ُٝ‬س ضطر‪٤‬ن ٓ‪ٟ‬حٓ‪ ٖ٤‬جُٔرحوٌز‬
‫ق‪٤‬ع ٓ٘ف ُِ‪ٞ‬جُ‪ٜٔٓ ٢‬س ٌتحْس جُِؿ٘س جُؿ‪٣ٜٞ‬س ‪ٝ‬جُؼحَٓ ذٔ‪ٜٔ‬س ٌتحْس جُِؿ٘س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ُِٔرحوٌز‬
‫ػِ‪ٚ ٠‬ؼ‪٤‬ى جُؼٔحُس أ‪ ٝ‬جإلهِ‪.ْ٤‬‬
‫الفكسة األوىل‪ :‬مناذج عً تدخل مؤضطة العامل يف دلال املبادزة الوطيية‬
‫للتينية البشسية‬
‫أٍٖف ػحَٓ ئهِ‪ ْ٤‬جُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س ‪ٚ‬ر‪٤‬كس ‪ ّٞ٣‬جُؿٔؼس (‪ ،)2018َٞ٤ُٞ٣ 27‬ػِ‪ ٠‬ئػطحء‬
‫جٗطالهس ذٍٗحٓؽ جُكى ٖٓ جُل‪ٞ‬جٌم جُٔؿحُ‪٤‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ذحُؼحُْ جُوٍ‪ٝ ،١ٝ‬جًُ‪ْ ١‬طٓطل‪٤‬ى ٓ٘‪ٚ‬‬
‫ضٓغ ؾٔحػحش هٍ‪٣ٝ‬س جٌُِٔٗس إلهِ‪ ْ٤‬جُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س‪ٔٛ ،‬ص جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جُٔؿحالش ًحُطٍم ‪ٝ‬جُطؼِ‪ْ٤‬‬
‫‪ٝ‬جُ‪ٛ‬كس‪ٝ ،‬ضُ‪٣ٝ‬ى جُؼحُْ جُوٍ‪ ١ٝ‬ذحُٔحء جُ‪ٛ‬حُف ٍُِٗخ ‪ٝ‬جٌُ‪ٍٜ‬ذحء‪.‬‬

‫‪207‬‬
‫‪ -‬إٌمان الداودي‪ :‬الوالة والعمال والتنمٌة المحلٌة بالمغرب‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.033‬‬
‫‪208‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ إقبال‪ :‬دور فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪43‬‬
‫‪209‬‬
‫‪ -‬بن الشٌخ أقبال‪ :‬دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.43‬‬

‫‪76‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫كل‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُطٍم‪ ،‬كوى ضٔص ض‪٤ٜ‬ثس ‪ٝ‬ئٗؿحَ ق‪ٞ‬جُ‪ٍٝٗٓ 24 ٢‬ػح ذطٌِلس ‪ٕٞ٤ِٓ 236.38‬‬
‫وٌ‪ ،ْٛ‬أٓح ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُطؼِ‪ ْ٤‬كه‪ ٙٛ‬ؿالف ٓحُ‪٘٣ ٢‬ح‪ ٕٞ٤ِٓ 16.28 ُٛ‬وٌ‪ُ ْٛ‬ر٘حء و‪ٌٝ‬‬
‫جُطحُد ‪ٝ‬جهط٘ح ء قحكالش جُ٘وَ جُٔىٌْ‪ُ ،٢‬ىػْ ذ٘‪٤‬س جإل‪ٞ٣‬جء ذحُٔإْٓحش جُطٍذ‪٣ٞ‬س ذحُطؼِ‪ْ٤‬‬
‫جإلػىجو‪ٝ ١‬جُػحٗ‪ٓٝ ،١ٞ‬كحٌذس جُ‪ٜ‬ىٌ جُٔىٌْ‪ٝ ٢‬ضٗؿ‪٤‬غ ضٔىٌِ جُلطحز ذحُؼحُْ جُوٍ‪ ،١ٝ‬ق‪٤‬ع‬
‫جْطلحوش جُؿٔحػس جُطٍجذ‪٤‬س أؾى‪ٍٝٗٓ ٖٓ ٌٝ‬ع ذ٘حء وجٌ جُطحُرس‪ ،‬ذى‪ ٌٙٝ‬هطحع جُ‪ٛ‬كس جْطلحو‬
‫ٖٓ ٓٗحٌ‪٣‬غ ْطكٖٓ ٖٓ ٍٓو‪ ٝ‬و‪٣‬س جُؼٍ‪ ٜ‬جُ‪ٛ‬ك‪ ٢‬ػرٍ ذ٘حء ٓٓط‪ٚٞ‬لحش ‪ٝ‬جهط٘حء ضؿ‪ُ٤ٜ‬جش‬
‫‪٠‬ر‪٤‬س ‪ٝٝ‬قىجش ٓط٘وِس ‪٤ْٝ‬حٌجش ُإلْؼحف‪ً ،‬ر٘حء ًٍُٓ ‪ٚ‬ك‪ٝ ٌْٖٝ ٢‬ظ‪٤‬ل‪ ٢‬ذًٍُٔ جُؿٔحػس‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س جُٓر‪٤‬ؼحش‪ٝ ،‬ذ٘حء ٓٓط‪ٚٞ‬ق ‪ٝ‬هحػس ُِ‪ٞ‬الوز ‪ ٖ٤ٌْ٘ٝ‬ذًٍُٔ جُِ‪٣ٞ‬كحش ذحُؿٔحػس‬
‫جُطٍجذ‪٤‬س جُه‪ٞ‬جُوس‪ ،‬ئ‪ٞ‬حكس جُ‪ ٠‬ض‪٤ْٞ‬غ ٖرٌس جٌُ‪ٍٜ‬ذحء ‪ٝ‬جٍُذ‪ ١‬جُلٍو‪ ١‬ذحُٔحء جُ‪ٛ‬حُف ٍُِٗخ‪.‬‬
‫‪ٜ٣ٝ‬ىف جُرٍٗحٓؽ‪ ،‬جُ‪ ٠‬ضوِ‪ ٙ٤‬جُل‪ٞ‬جٌم جالؾطٔحػ‪٤‬س‪ٝ ،‬ضكٓ‪ ٖ٤‬ظٍ‪ٝ‬ف ػ‪ ٕ٤‬جُٓحً٘س جُوٍ‪٣ٝ‬س‬
‫ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ٓوحٌذس ضٍجذ‪٤‬س ضٗحًٌ‪٤‬س ‪ٝ‬ضؼحهى‪٣‬س ‪ٓ ٖٔٞ‬رحوب ضٍ‪ ّٝ‬جإلوٓحؼ ‪ٝ‬جُطٌحَٓ‪ ،‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ‬
‫ٍٖجًس ٓغ ‪٘ٚ‬ى‪ٝ‬م جُط٘ٔ‪٤‬س جُوٍ‪٣ٝ‬س ‪ٝ‬جُٔ٘ح‪٠‬ن جُؿرِ‪٤‬س‪٘ٚٝ ،‬ى‪ٝ‬م جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س‬
‫جُرٍٗ‪٣‬س ‪ٓٝ‬ؿِّ ؾ‪ٜ‬س ٍٓجًٕ آْل‪ٝ ،٢‬جٌُٔطد جُ‪ٌٍُِٜ ٢٘٠ٞ‬ذحء ‪ٝ‬جُٔحء جُ‪ٛ‬حُف ٍُِٗخ‪،‬‬
‫ذـالف ٓحُ‪ٗ ٢‬ح‪ ٕٞ٤ِٓ 312.99 ُٛ‬وٌ‪.ْٛ‬‬
‫ًٔح جٍٖف ػحَٓ جهِ‪ ْ٤‬جُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س‪ ،‬ػِ‪ ٠‬جالكططحـ جٍُْٔ‪ ًٍُُٔ ٢‬ق‪ٟ‬حٗس جأل‪٠‬لحٍ جُٔطهِ‪٠‬‬
‫ػ٘‪ٝ ْٜ‬جُ٘ٓحء ‪ٞ‬كح‪٣‬ح جُؼ٘ق‪ ،‬جًُ‪ ١‬ضْ ئٗؿحَ‪ ٙ‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ٍٖجًس ذ‪ ٖ٤‬جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س‬
‫جُرٍٗ‪٣‬س‪ٝ ،‬جُٔؿِّ جإلهِ‪ٝ ٢ٔ٤‬جُطؼح‪ ٕٝ‬جُ‪ٝ ،٢٘٠ٞ‬جُ‪ٜ‬ىف ٓ٘‪ ٚ‬جإل‪ٞ٣‬جء جُٔإهص ُأل‪٠‬لحٍ جُٔطهِ‪٠‬‬
‫ػ٘‪ٝ ،ْٜ‬جإل‪٠‬ؼحّ ‪ٝ‬جٍُػح‪٣‬س جُ‪ٛ‬ك‪٤‬س ‪ٝ‬جُططرغ جُطٍذ‪ُِٓٔ ١ٞ‬طل‪٤‬ى‪ ،ٖ٣‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ٍٖجًس ٓغ ‪َٝ‬جٌز‬
‫جُط‪ٟ‬حٖٓ ‪ٝ‬جألٍْز ‪ٝ‬جُٔٓح‪ٝ‬جز ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جالؾطٔحػ‪٤‬س‪َٝٝ ،‬جٌز جُؼىٍ ‪ٝ‬جُطؼح‪ ٕٝ‬جُ‪ٝ ٢٘٠ٞ‬جُٔؿِّ‬
‫جإلهِ‪ٝ ٢ٔ٤‬ػٔحُس جُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س‪ ،‬ق‪٤‬ع جْطٔغ ػحَٓ جإلهِ‪ ْ٤‬جُ‪ ٠‬ذؼ‪ ٝ‬جأل‪ ٍ٠‬جُط‪ ٢‬جْطو‪ٜ٘ٓ ٠‬ح‬
‫ٓؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جإلًٍج‪ٛ‬حش جُط‪ ٢‬ض‪ٞ‬جؾ‪ ٚ‬جًٍُُٔ ًحُط٘وَ جُ‪ ٠‬جٍُٔجًُ جإلْطٗلحت‪٤‬س ‪ٝ‬جُؼالؼ‪ٓ ،‬إًىج‬
‫ػُٓ‪ ٚ‬جُٗه‪ ٢ٛ‬قِ‪ٜ‬ح ك‪ ٢‬أهٍخ ‪ٝ‬هص أْ‪ٞ‬ز ذُ٘الء جًٍُُٔ‪ٝ .‬هر‪ َ٤‬جنططحّ ؾ‪ُٞ‬ط‪ ٚ‬جُٔ‪٤‬ىجٗ‪٤‬س‪َ ،‬جٌ‬
‫ػحَٓ جهِ‪ ْ٤‬جُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س ‪ٍٝٗٓ ٌٔٝ‬ع ئػحوز ذ٘حء ٓٓؿى جٍُ‪٣ٝ‬ق ذك‪ ٢‬جألَٓ ذحُ‪ْٞ٤‬ل‪٤‬س‪ ،‬جًُ‪١‬‬
‫ضٍٗف ػِ‪َٝ ٚ٤‬جٌز جأل‪ٝ‬هحف ‪ٝ‬جُٗإ‪ ٕٝ‬جإلْالٓ‪٤‬س‪.210‬‬

‫‪210‬‬
‫‪-‬مقال نشر فً الجرٌدة اإللكترونٌة للمبادرة الوطنٌة لتنمٌة البشرٌة ‪ www.indh.ma‬تارٌخ اإلطبلع ‪.4107/13/3‬‬

‫‪77‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ًٔح ِْْ ػحَٓ ئهِ‪ ْ٤‬ن٘‪٤‬لٍز جُٓ‪٤‬ى ٓكٔى كطحـ أُ‪٤‬حش ‪ٓٝ‬ؼىجش ك‪ ٢‬ج‪٠‬حٌ ضلؼ‪ َ٤‬ذٍجٓؽ‬
‫جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س جُط‪ ٢‬ضٍ‪ ّٝ‬جُٔٓح‪ٔٛ‬س ك‪ ٢‬ضكٓ‪ ٖ٤‬ج‪ٞٝ‬حع جُٓحً٘س ق‪٤‬ع ضْ‬
‫ضِٓ‪ ْ٤‬قحكِس ُِ٘وَ جُٔىٌْ‪ ٖٓ ٌَُ ٢‬جُؿٔحػس جُطٍجذ‪٤‬س ٓ‪ٞ‬ق‪ ٠‬ج‪ٝ‬قٔ‪ٞ‬ج جُُ‪٣‬حٗ‪ ٢‬جُط‪ ٢‬جْطحكىش‬
‫ٖٓ قحكِط‪ُ ٖ٤‬لحتىز ‪80‬ضِٔ‪ ً٤‬ذـالف ٓحُ‪ ٢‬جَ‪٣‬ى ‪761‬جُق وٌ‪ٜ٘ٓ ْٛ‬ح جَ‪٣‬ى ٖٓ ‪ 561‬جُق وٌ‪ْٛ‬‬
‫ًٔٓح‪ٔٛ‬س ٖٓ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪ٝ‬قحكِس ُؿٔحػس ًٍ‪ٓ٣ ٖٖٝ‬طل‪٤‬ى ٓ٘‪ٜ‬ح ‪35‬‬
‫ضِٔ‪ً٤‬ج ذطٌِلس ٓحُ‪٤‬س ضرِؾ ‪ 360‬جُق وٌ‪ٜ٘ٓ ٖٓ ْٛ‬ح ‪ٓ ٖٓ 340‬رحوٌز جُ‪٘ٛ‬ى‪ٝ‬م ‪.‬‬
‫ًٔح ضْ ضِٓ‪ ْ٤‬قحكِس ُؿٔحػس ج‪٣‬ص ْؼى ُ‪ُ ٢‬لحتىز ‪ 100‬ضِٔ‪ ً٤‬ذطٌِلس ٓحُ‪٤‬س ذِـص ‪440‬جُق‬
‫وٌ‪ٜ٘ٓ ْٛ‬ح ‪ 300‬أُق وٌ‪ ٖٓ ْٛ‬جُ‪٘ٛ‬ى‪ٝ‬م ‪ٝ‬قحكِس ضٓط‪ٜ‬ىف ‪140‬ضِٔ‪ً٤‬ج ٖٓ ْ‪٤‬ى‪ ٖ٤ُٔ ١‬ذـالف‬
‫ٓحُ‪٣ ٢‬رِؾ ‪450‬جُق وٌ‪ٜ٘ٓ ْٛ‬ح‪ 300‬جُق وٌ‪٘ٚ ٖٓ ْٛ‬ى‪ٝ‬م جُٔرحوٌز‪ٝ ،‬ؾًج ضِٓ‪ ْ٤‬غالظ‬
‫قحكالش ُؿٔحػس جُورحخ ك‪ ٢‬ج‪٠‬حٌ ذٍٗحٓؽ ضوِ‪ ٙ٤‬جُل‪ٞ‬جٌم جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُٔؿحُ‪٤‬س ذحُ‪١ْٞ‬‬
‫جُوٍ‪ُ ١ٝ‬لحتىز ‪ 150‬ضِٔ‪ ً٤‬ذٔرِؾ ٓحُ‪ ٢‬ذِؾ ِٓ‪380 ٝ ٕٞ٤‬جُق وٌ‪. ْٛ‬‬
‫‪ٝ‬ضأض‪ ًٙٛ ٢‬جُؼِٔ‪٤‬س ‪ ،‬جُط‪ ٢‬ضىنَ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ٍٖجًس ضؿٔغ جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س جُٔٓطل‪٤‬ىز‬
‫‪ٝ‬جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪ٓٝ‬إْٓحش ٓؼ٘‪٤‬س ذوطحع جُطٍذ‪٤‬س جُ‪٤٘٠ٞ‬س ‪ ،‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُؿ‪ٜٞ‬و‬
‫جٍُجٓ‪٤‬س ئُ‪ ٠‬جُكى ٖٓ ظح‪ٍٛ‬ز جُ‪ٜ‬ىٌ جُٔىٌْ‪ٝ ،٢‬ضكٓ‪ ٖ٤‬ظٍ‪ٝ‬ف جُطٔىٌِ ‪ٝ‬نح‪ٚ‬س ذحُ٘ٓرس‬
‫ُِلطحز جُوٍ‪٣ٝ‬س‪ ،‬ئُ‪ ٠‬ؾحٗد ضوٍ‪٣‬د جُٔىٌْس ٖٓ ضالٓ‪ ً٤‬جُٔ٘ح‪٠‬ن جُؿرِ‪٤‬س ‪ٝ‬جُوٍ‪٣ٝ‬س‪.‬‬
‫‪ٝ‬ػالهس ذحُؿحٗد جُ‪ٛ‬ك‪ ، ٢‬ضْ ضِٓ‪٤ْ ْ٤‬حٌض‪ُ ٖ٤‬إلْؼحف ُلحتىز جُؿٔحػس جُطٍجذ‪٤‬س ذه٘‪٤‬لٍز‪،‬‬
‫ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ذٍٗحٓؽ ضوِ‪ ٙ٤‬جُل‪ٞ‬جٌم جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُٔؿحُ‪٤‬س ذحُ‪ ١ْٞ‬جُوٍ‪ ،١ٝ‬ذٔرِؾ ٓحُ‪ ٢‬قىو ك‪٢‬‬
‫‪ 900‬أُق وٌ‪ٜ٘ٓ ْٛ‬ح ‪ 80‬أُق وٌ‪ًٓٔ ْٛ‬ح‪ٔٛ‬س ٖٓ جُٔرحوٌز‪ٝٝ ،‬قىض‪٠ ٖ٤‬ر‪٤‬ط‪ ٖ٤‬ك‪ٗ ٢‬لّ‬
‫جُرٍٗحٓؽ ذطٌِلس ٓحُ‪٤‬س ضرِؾ ‪ 400ٝ ٕٞ٤ِٓ 2‬أُق وٌ‪ ْٛ‬ضٓط‪ٜ‬ىف ‪ 160‬أُق ٗٓٔس ٖٓ ْحً٘س‬
‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫جُٔى‪٘٣‬س‪.‬‬
‫ًٔح ضْ ضِٓ‪ 9 ْ٤‬أؾ‪ُٜ‬ز ‪٠‬ر‪٤‬س ٌُِٗق ذحُ‪ٛ‬ى‪ُِ٘ٔ ٟ‬ى‪ٝ‬ذ‪٤‬س جإلهِ‪٤ٔ٤‬س ُِ‪ٛ‬كس ذه٘‪٤‬لٍز ‪ ،‬ك‪٢‬‬
‫ئ‪٠‬حٌ ذٍٗحٓ ؽ ضوِ‪ ٙ٤‬جُل‪ٞ‬جٌم جالؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُٔؿحُ‪٤‬س ذحُ‪ ١ْٞ‬جُوٍ‪ ،١ٝ‬ذٔرِؾ ٓحُ‪ َٛ٣ ٢‬ئُ‪٠‬‬
‫‪ 640‬أُق وٌ‪ٓ٤ْ ، ْٛ‬طل‪٤‬ى ٓ٘‪ٜ‬ح ‪ 69‬أُق ٖه‪ٛ‬ح‪ٝ ،‬ض‪٣َٞ‬غ ٓؼىجش ٖر‪٠ ٚ‬ر‪٤‬س ُؿٔؼ‪٤‬س ضىذ‪ٍ٤‬‬
‫ًٍُٓ جْطورحٍ جألٖهح٘ ي‪ ١ٝ‬جالقط‪٤‬حؾحش جُهح‪ٚ‬س ‪ ،‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ٓكحٌذس جُ‪ٜٗ‬حٖس ‪ٝ‬جُط‪، ٕ٤ٜٔ‬‬
‫ذٔرِؾ ٓحُ‪٣ ٢‬ل‪ٞ‬م ‪ 167‬أُق وٌ‪ُٞٔٓ ْٛ‬س ٖٓ ‪٘ٚ‬ى‪ٝ‬م جُٔرحوٌز‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٝ‬ذحُٔ٘حْرس‪ِْٔ ،‬ص ُؿٔؼ‪٤‬س ضىذ‪ ًٍُٓ ٍ٤‬جْطورحٍ جألٖهح٘ ي‪ ١ٝ‬جالقط‪٤‬حؾحش جُهح‪ٚ‬س‬

‫ذه٘‪٤‬لٍز (‪ٓٓ 172‬طل‪٤‬ىج) قحكِس ُ٘وَ ‪ ًٙٛ‬جُلثس جُٔؿطٔؼ‪٤‬س‪ ،‬ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ ذٍٗحٓؽ ٓكحٌذس جُ‪ٜٗ‬حٖس‬
‫‪ٝ‬جُط‪ ،ٕ٤ٜٔ‬ذطٌِلس ٓحُ‪٤‬س ضرِؾ ‪ 700‬أُق وٌ‪ُٞٔٓ ْٛ‬س ٖٓ ‪٘ٚ‬ى‪ٝ‬م جُٔرحوٌز‪.‬‬
‫ًٔح ضْ ضِٓ‪ٓ ْ٤‬ؼىجش ‪ٝ‬آالش إلٗطحؼ جٌُُجذ‪ُ ٢‬لحتىز ‪ٖ 11‬ه‪ٛ‬ح ٖٓ ضؼح‪٤ٗٝ‬س جُلالـ ذٔ‪ٞ‬ال‪١‬‬
‫ذ‪ٞ‬ػُز‪ ،‬ذطٌِلس ٓحُ‪٤‬س ذِـص ‪ 30‬أُق وٌ‪ٜ٘ٓ ، ْٛ‬ح ‪ 21‬أُق وٌ‪٘ٚ ٖٓ ْٛ‬ى‪ٝ‬م جُٔرحوٌز ‪ٝ ،‬آُ‪٤‬حش‬
‫‪ٓٝ‬ؼىجش أنٍ‪ 8 ٍ ٟ‬أٖهح٘ ٖٓ ضؼح‪٤ٗٝ‬س ذ‪ٞ‬ضؼ‪ ٖ٤ٗٞ‬ذه٘‪٤‬لٍز ذٔرِؾ ٓحُ‪ ٢‬قىو ك‪ 84 ٢‬أُق‬
‫وٌ‪ٜ٘ٓ ، ْٛ‬ح أَ‪٣‬ى ٖٓ ‪ 33‬أُق وٌ‪ ٖٓ ْٛ‬جُٔرحوٌز‪.211‬‬
‫الفكسة الثاىية‪ :‬املبادزة الوطيية للتينية البشسية املسحلة الثالثة ‪3134-3122‬‬

‫ًٓ٘ جٗطالهط‪ٜ‬ح ْ٘س ‪ 2005‬ػود جُهطحخ جٌُِٔ‪ ٢‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٓ 18‬ح‪ٌِٖ 2005 ١‬ص جُٔرحوٌز‬
‫جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪ًٛ‬ج جُ‪ ٌٔٞ‬جٌُِٔ‪ ,٢‬ق‪ِ٤ٛ‬س ُإلذىجع جُٔـٍذ‪ ٖٓ ٢‬أؾَ جُٔـحٌذس‪،‬‬
‫قووص جُؼى‪٣‬ى ٖٓ جإلٗؿحَجش جُ‪ٜ‬حٓس ‪ٝ‬جُط‪ً ٢‬حٕ ُ‪ٜ‬ح جألغٍ جُرِ‪٤‬ؾ ػِ‪ ٠‬ظٍ‪ٝ‬ف ػ‪ ٕ٤‬جُٓحً٘س‬
‫نح‪ٚ‬س ذحُٔ٘ح‪٠‬ن جُط‪ً ٢‬حٗص ذ‪ٜ‬ح ٓإٍٖجش جُ‪ٜٗ‬حٖس ‪ٝ‬جُلوٍ ك‪ ٢‬أػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪٣ٞ‬حض‪ٜ‬ح‪.‬‬
‫ُوى ٌَٖ نطحخ جُؼٍٔ ُٓ٘س ‪ 2018‬جُٔ٘طِن ‪ٝ‬جٍُٔؾغ جألْحِ ٍُِٔقِس جُػحُػس ٖٓ جُٔرحوٌز‬
‫جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪ 2023- 2019‬ق‪٤‬ع أػط‪ ٠‬ؾالُس جُِٔي ئٖحٌز "ج‪٠‬الم جٍُٔقِس‬
‫جُػحُػس ٖٓ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س‪ ،‬ذطؼُ‪ٌٓ ُ٣‬حْر‪ٜ‬ح ‪ٝ‬ئػحوز ض‪ٞ‬ؾ‪ ٚ٤‬ذٍجٓؿ‪ٜ‬ح ُِ٘‪ٜٜٞ‬‬
‫ذحٍُأْٔحٍ جُرٍٗ‪ُ ١‬ألؾ‪٤‬حٍ جُ‪ٛ‬حػىز‪ٝ ،‬وػْ جُلثحش ك‪ٞٝ ٢‬ؼ‪٤‬س ‪ٚ‬ؼرس‪ٝ ،‬ئ‪٠‬الم ؾ‪ َ٤‬ؾى‪٣‬ى‬
‫ٖٓ جُٔرحوٌجش جُٔىٌز ُِىنَ ‪ُ ٝ‬لٍ٘ جُٗـَ" جٗط‪ ٠ٜ‬جُٔ٘ط‪ٞ‬م جٌُِٔ‪ُ .٢‬وى ًحٕ جُهطحخ‬
‫جٌُِٔ‪ ٢‬و‪ ١‬جُكٔ‪ُٞ‬س جإلؾطٔحػ‪٤‬س جُو‪٣ٞ‬س‪ٝ ،‬جًُ‪ ١‬وػ‪ ٖٓ ٠‬نالُ‪ ٚ‬جُِٔي إلػحوز جُ٘ظٍ ك‪ ٢‬ؾٔ‪٤‬غ‬
‫جُٓ‪٤‬حْحش جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س جُٔ‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬س ُِوطحع جإلؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جُؼَٔ ػِ‪ ٠‬جٗ‪ٜٛ‬حٌ‪ٛ‬ح ك‪ ٢‬ذ‪ٞ‬غوس ‪ٝ‬جقىز‬
‫ٓ‪ٞ‬قىز‪ ًَٝ ،‬يُي ك‪ ٢‬ج‪٠‬حٌ ٓح وػح ئُ‪ ٚ٤‬جُِٔي ك‪ ٢‬نطحذ‪ ٚ‬ذٔ٘حْرس جكططحـ جُرٍُٔحٕ ٖٓ ‪ٌٍٝٞ‬ز‬
‫ضؿى‪٣‬ى جُ٘ٔ‪ٞ‬يؼ جُط٘ٔ‪ُِٔ ١ٞ‬ـٍخ‪.‬‬
‫ئٕ ‪ٚ‬ى‪ ٌٝ‬جُٔ‪٤‬ػحم جُ‪ُ ٢٘٠ٞ‬الضًٍُٔ جإلوجٌ‪ًٔ ١‬ح وػ‪ ٠‬جُ‪ ٠‬يُي ؾالُس جُِٔي ج‪ٝ‬جنٍ‬
‫ْ٘س ‪ ٖٓ 2018‬نالٍ ‪ٚ‬ى‪ ٌٝ‬جٍُْٔ‪ٌ ّٞ‬هْ ‪ 2-17-618‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 26‬و‪ٔٓ٣‬رٍ ‪ 2018‬ذٔػحذس‬
‫ٓ‪٤‬ػحم ‪ُ ٢٘٠ٝ‬الضًٍُٔ جإلوجٌ‪ًًُٝ ،١‬ي ذؼى ‪ٚ‬ى‪ ٌٝ‬جُو‪ٞ‬جٗ‪ ٖ٤‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س جُهح‪ٚ‬س ذحُؿٔحػحش‬

‫‪211‬‬
‫‪ -‬مقال نشر فً الجرٌدة اإللكترونٌة للمبادرة الوطنٌة لتنمٌة البشرٌة مرجع سابق‪ ،‬تارٌخ اإلطبلع‪.4107/13/13 ،‬‬

‫‪79‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُطٍجذ‪٤‬س ْ٘س ‪ٝ 2015‬نح‪ٚ‬س جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُط٘ظ‪ٌ ٢ٔ٤‬هْ ‪ 111-14‬جُٔطؼِن ذحُؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جًُ‪ ١‬ذ‪ٞ‬جء‬
‫جُؿ‪ٜ‬س ٌٓحٗس جُ‪ٛ‬ىجٌز ذحُ٘ٓرس ُِؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س جألنٍ‪ ٟ‬ك‪ ٢‬ػِٔ‪٤‬حش ئػىجو ذٍجٓؽ جُط٘ٔ‪٤‬س‬
‫جُؿ‪٣ٜٞ‬س‪.‬‬
‫ُوى ضْ جإلٌضٌحَ ٖٓ أؾَ ضلؼ‪ َ٤‬جٍُٔقِس جُػحُػس ٖٓ ‪ًٛ‬ج جُ‪ ٌٔٞ‬جٌُِٔ‪ ٢‬جُٔطٔػَ ك‪٢‬‬
‫جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ُِلطٍز جُٔٔطىز ٖٓ ‪ 2019‬جُ‪ 2023 ٠‬ػِ‪ ٠‬أٌذؼس ذٍجٓؽ‬
‫ٌِٖص جألػٔىز جألْحْ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ذ٘‪٤‬ص ػِ‪ٜ٤‬ح جٍُؤ‪٣‬س جُؿى‪٣‬ى‪٣‬س ُِٔرحوٌز ‪:٢ٛٝ‬‬
‫‪ ‬انجشَبيح األٔل‪ :‬ضىجٌى جُه‪ٛ‬ح٘ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُر٘‪٤‬حش جُطكط‪٤‬س ‪ٝ‬جُهىٓحش جألْحْ‪٤‬س‪،‬‬
‫ذحُٔؿحالش جُطٍجذ‪٤‬س جألهَ ضؿ‪ُ٤ٜ‬ج‪ٜ٣ .‬ىف ‪ًٛ‬ج جُرٍٗحٓؽ ُطىجٌى جُه‪ٛ‬ح٘ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ٟٞ‬‬
‫جُر٘‪٤‬حش جُطكط‪٤‬س‪ٝ ،‬جُهىٓحش جألْحْ‪٤‬س ذحُى‪ٝ‬ج‪ٝ ٍ٣ٝ‬جٍُٔجًُ جُوٍ‪٣ٝ‬س جألهَ ضؿ‪ُ٤ٜ‬ج ًَ يُي ٖٓ‬
‫نالٍ ٓك‪ٌ ٖ٣ٌٞ‬ت‪ٔٛ ٖ٤٤ٓ٤‬ح ‪:‬‬
‫أٔال ‪ :‬وػْ جُى‪ٝ‬ج‪ ٍ٣ٝ‬جُٔٓط‪ٜ‬ىكس ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُٗن جُهح٘ ذحُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س‬
‫‪ ٝ‬جُٔطؼِن ذط٘ل‪ ً٤‬ذٍجٓؽ جُطوِ‪ ٖٓ ٙ٤‬جُل‪ٞ‬جٌم جُٔؿحُ‪٤‬س ‪ٝ‬جإلؾطٔحػ‪٤‬س ذحُ‪ ١ْٞ‬جُوٍ‪.١ٝ‬‬
‫ثبَ‪ٛ‬ب ‪ :‬وػْ جُ‪ُٞٞ‬ؼ جُ‪ ٠‬جُر٘‪٤‬حش جُطكط‪٤‬س ‪ٝ‬جُهىٓحش جإلؾطٔحػ‪٤‬س جألْحْ‪٤‬س ذحألق‪٤‬حء جُ‪ٜ‬حٓٗ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬جٍُٔجًُ جُوٍ‪٣ٝ‬س جألهَ ضؿ‪ُ٤ٜ‬ج‪ٝ ،‬ن‪ٛٛ‬ص جػطٔحوجش ٓحُ‪٤‬س ٓ‪ٜٔ‬س ُط٘ل‪ًٛ ً٤‬ج جُرٍٗحٓؽ ُِلطٍز‬
‫جُٔٔطىز ٖٓ ‪ 2023-2019‬ذِـص أٌذؼس ٓال‪ ٍ٤٣‬وٌ‪َٞٓ ْٛ‬ػس ًٔح ‪ ٢ِ٣‬غالغس ٓال‪ ٍ٤٣‬وٌ‪ْٛ‬‬
‫ُِٔك‪ ٌٞ‬جأل‪٤ِٓٝ ٍٝ‬حٌ وٌ‪ُِٔ ْٛ‬ك‪ ٌٞ‬جُػحٗ‪.٢‬‬
‫‪ ‬انجشَبيح انثبَ‪ٞٓ :ٙ‬جًرس جألٖهح٘ ك‪ٞٝ ٢‬ؼ‪٤‬س ‪ٗٛ‬حٖس ق‪٤‬ع ‪ٜ٣‬ىف ‪ًٛ‬ج جُرٍٗحٓؽ جُ‪٠‬‬
‫ضكٓ‪ ٖ٤‬ؾ‪ٞ‬وز جُهىٓحش جُٔوىٓس ‪ ٍٗٗٝ‬جُٔٔحٌْحش جُؿ‪٤‬ىز ٖٓ نالٍ‪:‬‬
‫‪ٓٓ ‬حػىز ‪ٝ‬ض‪ٞ‬ك‪ ٍ٤‬نىٓحش جٍُػح‪٣‬س ‪ٝ‬جُٔ‪ٞ‬جًرس يجش جُؿ‪ٞ‬وز ُلحتىز جألٖهح٘ ك‪ٞٝ ٢‬ؼ‪٤‬س‬
‫‪ٗٛ‬حٖس‪.‬‬
‫‪ٔٞ ‬حٕ جْطٍٔجٌ‪٣‬س جُهىٓحش ‪ٝ‬جْطىجٓس جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُٔ٘ؿُز‪.‬‬
‫‪ ‬وػْ جُلحػِ‪ٝ ٖ٤‬جُؿٔؼ‪٤‬حش جُؼحِٓس ك‪٤ٓ ٢‬ىجٕ ٓكحٌذس جُ‪ٜٗ‬حٖس‪.‬‬
‫‪ ‬وػْ جألٗٗطس جُٔ٘ؿُز ُلحتىز جألٖهح٘ ك‪ٞٝ ٢‬ؼ‪٤‬س ‪ٗٛ‬حٖس‪.‬‬
‫‪ ‬جُو‪٤‬حّ ذطىجذ‪ٝ ٍ٤‬ئؾٍجءجش ‪ٝ‬هحت‪٤‬س ُِكى ٖٓ ظح‪ٍٛ‬ز جُ‪ٜٗ‬حٖس‪.‬‬

‫‪www.fb.com/adakiradroit‬‬
‫‪80‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ٝ‬ن‪ٓ ٙٛ‬رِؾ أٌذؼس ٓال‪ ٍ٤٣‬وٌ‪ ْٛ‬ػِس ٓى‪ ٟ‬نٔٓس ْ٘‪ٞ‬جش ‪ُ 2023-2019‬ط٘ل‪ًٛ ً٤‬ج‬
‫جُرٍٗحٓؽ‪.‬‬
‫‪ ‬انجشَبيح انثبنث‪ :‬ضكٓ‪ ٖ٤‬جُىنَ ‪ٝ‬جإلوٓحؼ جإلهط‪ٛ‬حو‪ُِٗ ١‬رحخ ٖٓ أؾَ ذِ‪ٞ‬ؽ ‪ًٛ‬ج جُ‪ٜ‬ىف‬
‫ْطؼَٔ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ػِ‪ ٠‬ئ‪٠‬الم ؾ‪ َ٤‬ؾى‪٣‬ى ٖٓ جُٔرحوٌجش ‪ٝ‬يُي ٖٓ‬
‫نالٍ ٓك‪ٔٛ ٖ٤ٜٔٓ ٖ٣ٌٞ‬ح‪:‬‬
‫أٔال ‪ :‬وػْ جُٗرحخ ُِك‪ ٍٞٛ‬ػِ‪ ٠‬كٍ‪ٚ‬س أ‪ ٍٝ‬ػَٔ ٖٓ نالٍ ضؼُ‪ ُ٣‬هحذِ‪٤‬س جُٗـَ ُى‪.ْٜ٣‬‬
‫غحٗ‪٤‬ح‪ :‬وػْ ئقىجظ جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُٔىٌز ُِىنَ ػرٍ ضـ‪ ٍ٤٤‬جُػوحكس جُوحتٔس ػِ‪ ٠‬جُٔٓحػىز ئُ‪ ٠‬ضر٘‪٢‬‬
‫ٓوحٌذس ‪ٞٔ٠‬قس ضؼطٔى ٓ٘طن جُط٘ٔ‪٤‬س جإلهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جُرٍٗ‪٣‬س جُٔٓطىجٓس‪.‬‬
‫‪ ‬انجشَبيح انشاثغ‪ :‬جُىكغ ذحُط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ُألؾ‪٤‬حٍ جُ‪ٛ‬حػىز‪ ٖٓٝ .‬نالٍ غالغس ٓكح‪ٌٝ‬‬
‫ٌت‪٤ٓ٤‬س ْ‪٤‬طْ ذِ‪ٞ‬ؽ ‪ًٛ‬ج جُ‪ٜ‬ىف ‪:٢ٛٝ‬‬
‫أ‪ٝ‬ال‪ :‬ض٘ٔ‪٤‬س جُطل‪ُٞ‬س جُٔرٌٍز‬
‫غحٗ‪٤‬ح‪ :‬وػْ جُطؼِ‪ ْ٤‬جأل‪ ٢ُٝ‬ذحُ‪ ١ْٞ‬جُوٍ‪.١ٝ‬‬
‫غحُػح‪ :‬وػْ جُطٔىٌِ ‪ٓٝ‬كحٌذس جُ‪ٜ‬ىٌ جُٔىٌْ‪.٢‬‬
‫‪ُٝ‬إلؾحذس ػِ‪ٓ ٠‬وط‪٤ٟ‬حش جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔطوىٓس ‪ٝ‬جُالضًٍُٔ جإلوجٌ‪ ١‬ئػطٔىش جٍُٔقِس جُػحُػس‬
‫ُِٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪ 2023-2019‬ػِ‪ ٠‬قٌحٓس ٓطؿىوز ٓرطٌٍز ‪ٝ‬نالهس ضٌٍِ‬
‫ٓرحوب جُٔٗحًٌس ‪ٝ‬جُطؼحهى ‪ٝ‬جٍُٗجًس ٓغ ضؼُ‪ ُ٣‬جُٔوحٌذس جُطٗحًٌ‪٤‬س جُط‪ٛ‬حػى‪٣‬س ٓح ‪ٖٓ ٌٖٔ٣‬‬
‫ضؼرثس ؾٔ‪٤‬غ جُلحػِ‪ٝ ٖ٤‬كن جُ٘ٔ‪ٞ‬يؼ جُط٘ظ‪ ٢ٔ٤‬جُطحُ‪:٢‬‬
‫‪ ‬انهدُخ انًحه‪ٛ‬خ نهزًُ‪ٛ‬خ انجشش‪ٚ‬خ‪ :‬ضكىظ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُٔوح‪٠‬ؼحش جإلوجٌ‪٣‬س جُطحُ‪٤‬س‪:‬‬
‫جُ‪ ١ْٞ‬جُوٍ‪ :١ٝ‬جُىجتٍز‪.‬‬
‫جُ‪ ١ْٞ‬جُك‪ :١ٍٟ‬جُٔىٕ جُهح‪ٞ‬ؼس ُ٘ظحّ ‪ٝ‬قىز جُٔى‪٘٣‬س ذحُٔ٘طوس جُك‪٣ٍٟ‬س ٓوٍ جُٔوح‪٠‬ؼس‬
‫‪ٝ‬جُٔىٕ ‪ٝ‬جٍُٔجًُ جألنٍ‪ ٟ‬ذحُرحٖ‪٣ٞ‬حش‪.‬‬
‫‪ ‬انهدُخ اإلقه‪ًٛٛ‬خ نهزًُ‪ٛ‬خ انجشش‪ٚ‬خ‪ :‬ضؼطرٍ ٓؿحال ٓالتٔح ُ‪ٟٔ‬حٕ جُطوحت‪٤‬س جُٓ‪٤‬حْحش‬
‫جُؼٔ‪٤ٓٞ‬س ذه‪ ٘ٞٛ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جإلؾطٔحػ‪٤‬س ‪ٝ‬جُرٍٗ‪٣‬س ػِ‪ ٠‬جُٔٓط‪ ٟٞ‬جإلهِ‪.٢ٔ٤‬‬
‫‪ ‬انهدُخ اندٕٓ‪ٚ‬خ نهزًُ‪ٛ‬خ انجشش‪ٚ‬خ‪ :‬ضو‪ ّٞ‬ذحإلٌٍٖجف ‪ٝ‬جُطوحت‪٤‬س جُرٍجٓؽ ‪ٝ‬ض‪٣َٞ‬غ جإلػطٔحوجش‬
‫‪ًًُٝ‬ي جذٍجّ جُطؼحهىجش ذ‪ٓ ٖ٤‬هطِق جُلحػِ‪ ٖ٤‬ك‪ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س‪.‬‬

‫‪81‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ٌٖٔ٣‬جػطرحٌ جٍُٔقِس جُػحُػس ٖٓ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ذٔح ضكِٔ‪ٖٓ ٚ‬‬
‫ٓٓطؿىجش‪ ،‬هلُز ٗ‪ٞ‬ػ‪٤‬س ٓ‪ٜٔ‬س ػِ‪ ٠‬ؾٔ‪٤‬غ جأل‪ٚ‬ؼىز ق‪٤‬ع ػٔىش جُ‪ ٠‬جُكلح‪ ٜ‬ػِ‪ ٠‬جٌُٔطٓرحش‬
‫‪ٓٝ‬ؼحُؿس جإلنطالالش ك‪ ٢‬جْطك‪ٟ‬حٌ ضحّ ُِط‪ٞ‬ؾ‪ٜ٤‬حش جٌُِٔ‪٤‬س ‪ٝ‬جُط‪ٌِٖ ٢‬ص ٗرٍجْح ُ‪ٜ‬ح ‪ٝ‬نحٌ‪٠‬س‬
‫‪٣ٍ٠‬ن ذحُ٘ٓرس ُ‪ ًٜٙ‬جٍُٔقِس جُػحُػس ٖٓ ‪ًٛ‬ج جُ‪ ٌٔٞ‬جٌُِٔ‪ٝ ٢‬جًُ‪ٟ٣ ١‬غ جُؼ٘‪ ٍٛ‬جُرٍٗ‪ ١‬ك‪٢‬‬
‫‪ِٚ‬د ذٍجٓؿ‪ًٔ ،ٚ‬ح إٔ جإلٌضوحء ذحُط٘ٓ‪٤‬و‪٤‬س جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ٖٓ نالٍ ‪ٞٝ‬غ ‪ٝ‬جُ‪ ٢‬ػِ‪٠‬‬
‫ٌأْ‪ٜ‬ح ْح‪ ْٛ‬ج‪ٟ٣‬ح ك‪ًٛ ٢‬ج جُطط‪ ٌٞ‬نح‪ٚ‬س ػ٘ىٓح ٗطِغ ػِ‪ ٠‬جُٔٓحٌ جُٔ‪٤ُِٓ ٢ٜ٘‬ى جُ‪ٞ‬جُ‪٢‬‬
‫جُٔ٘ٓن جُ‪ُِ ٢٘٠ٞ‬ط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س جُٓ‪٤‬ى ٓكٔى وٌو‪ ١ٌٝ‬جًُ‪ْ ١‬رن ُ‪ ٚ‬جٕ ًحٕ ‪ٝ‬جُ‪٤‬ح ػِ‪ ٠‬ؾ‪ٜ‬س‬
‫‪-‬ذ٘‪ٓ ٢‬الٍ ن٘‪٤‬لٍز‪ -‬ك٘ؿى أٗ‪ٓٓ ٚ‬حٌ قحكَ ذحإلٗؿحَ ‪ٝ‬جُؿى‪٣‬س ًٔح إٔ قٌ٘س جٍُؾَ ‪ٝ‬هىٌجض‪ٚ‬‬
‫جإلوجٌ‪٣‬س ‪ٝ‬جُط٘ظ‪٤ٔ٤‬س جُؼحُ‪٤‬س ال ‪ٌٍٛ٘٣‬ح أقى ٖٓٔ ‪٣‬ؼٍك‪ٝ ٚ‬هى ظ‪ٍٜ‬ش ذ‪ٔٛ‬ط‪ ٚ‬جُهح‪ٚ‬س ٖٓ نالٍ‬
‫أٌ‪٤ٞ‬س جُؼَٔ ُط٘ل‪ ً٤‬جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ذٍْْ ‪.2023-2019‬‬
‫ُوى ضْ جػطٔحو جقىظ جُ٘ظْ ‪ٝ‬جألْحُ‪٤‬د جُطىذ‪٣ٍ٤‬س ‪ٝ‬يُي ٖٓ نالٍ ‪ٞٝ‬غ أ‪ٛ‬ىجف ‪ٝ‬ج‪ٞ‬كس‬
‫ضطْٓ ذحإلٗٓؿحّ ‪ٝ‬جُلؼحُ‪٤‬س ‪ٝ‬جُ٘ؿحػس ‪ٝ‬جُٔالتٔس ٓغ جُوىٌز ػِ‪ ٠‬جُطأغ‪ ٝ ٍ٤‬ضكى‪٣‬ى وه‪٤‬ن ُِٔإٍٖجش‬
‫ًَ يُي ‪ٝ‬كن آُ‪٤‬س قٌحٓس ٓ‪ٜٔ‬س ْطٌٖٔ ال ٓكحُس جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ك‪ٍٓ ٢‬قِط‪ٜ‬ح‬
‫جُػحُػس ‪ ٖٓ 2023-2019‬ذِ‪ٞ‬ؽ جأل‪ٛ‬ىجف جُٔٓطٍز ك‪ ٢‬أقٖٓ جُظٍ‪ٝ‬ف‪.‬‬
‫‪ٝ‬ك‪ ٢‬جألن‪ ٖ ٌٔ٣ ٍ٤‬جػطرحٌ ٗوطس جُ‪ٟ‬ؼق جُ‪ٞ‬ق‪٤‬ىز جُط‪ ٢‬ضْ ضٓؿ‪ِٜ٤‬ح ذ‪ًٜ‬ج جُه‪٢ٛ ٘ٞٛ‬‬
‫ٓى‪ ٟ‬هىٌز جُٔؿطٔغ جُٔىٗ‪ ٢‬ػِ‪ٞٓ ٠‬جًرس ‪ًٛ‬ج جُ‪ ٌٔٞ‬نح‪ٚ‬س جيج ػِٔ٘ح جٕ ‪ ًٙٛ‬جٍُٔقِس ٖٓ‬
‫جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ؾؼِص ٓ٘‪ٌ٣ٍٖ ٚ‬ح أْحْ‪٤‬ح ٖٓ أؾَ ضُ٘‪ َ٣‬ؾٔ‪٤‬غ ذٍجٓؿ‪ٜ‬ح‬
‫‪ٝ‬ضكو‪٤‬ن ًَ أ‪ٛ‬ىجك‪ٜ‬ح‬

‫‪82‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫خالصة الفصل الثاىي‪:‬‬

‫ٌؿْ جالنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُط‪٘ٓ ٢‬كص ُِؼٔحٍ ‪ٝ‬جُ‪ٞ‬الز ْ‪ٞ‬جء ك‪ ٢‬جُٔؿحالش جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س‬
‫‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س ذ‪ٜ‬ىف ضكو‪٤‬ن ض٘ٔ‪٤‬س ٖحِٓس ‪٘ٓٝ‬ىٓؿس‪ ،‬كحٕ ‪ ًٙٛ‬جالن‪ٍ٤‬ز ضؼحٗ‪ٚ ٖٓ ٢‬ؼ‪ٞ‬ذحش ؾٔس‬
‫ضكى ٖٓ كؼحُ‪٤‬س جُى‪ ٌٝ‬جًُ‪ ٌٖٔ٣ ١‬إٔ ‪٣‬و‪ ّٞ‬ذ‪ ٚ‬جُؼحَٓ ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ ٟٞ‬جُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لس جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ‪ٌٖٔ٣ٝ‬‬
‫ئؾٔحٍ ‪ ًٙٛ‬جُ‪ٛ‬ؼ‪ٞ‬ذحش ك‪ٓ ٢‬ح ‪:٢ِ٣‬‬
‫‪ٞ -‬ؼق ِْطس جُطوٍ‪ ٍ٣‬جالهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬جُط٘ٔ‪ُ ١ٞ‬ؼحَٓ جي ال ‪٣‬طٔطغ ذِٓطس جُطوٍ‪ٝ ٍ٣‬كٍ‪ٜ‬‬
‫‪ٝ‬ؾ‪ٜ‬حش ٗظٍ‪ ٙ‬ك‪ ٢‬ج‪٠‬حٌ ػالهط‪ ٚ‬ذحُكٌ‪ٓٞ‬س‪.212‬‬
‫‪ٓ -‬كى‪ٝ‬و‪٣‬س جٍٖجف جُؼحَٓ ػِ‪ ٠‬جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُٔكِ‪٤‬س جُط‪ ٢‬ضؼى‪ٛ‬ح ٓهطِق جُٔ‪ٛ‬حُف‬
‫جُالًٍُٓٔز ق‪٤‬ع جغرص جُطؿحٌخ إٔ ًػ‪ٍ٤‬ج ٖٓ جُٔٗحٌ‪٣‬غ جُ‪ٟ‬هٔس ضْ جٗؿحَ‪ٛ‬ح ك‪ ٢‬ؿ‪٤‬حخ ضىنَ‬
‫جُؼحَٓ ‪ ٖٓٝ‬جالٓػِس جُ‪ٞ‬ج‪ٞ‬كس ك‪ًٛ ٢‬ج جُٗإٔ‪.213‬‬
‫‪ -‬ك‪ ٢‬ق‪ ٖ٤‬أ‪ ٠ٚٝ‬جُٔؿِّ جٍُٔجًُ جُؿ‪٣ٜٞ‬س ذ‪٤ٛ‬حؿس ٓهططحش جْطٍجض‪٤‬ؿ‪٤‬س ذ‪ٜ‬ىف‬
‫جٗؼحٔ جالْطػٔحٌ ‪ٝ‬ضط‪ ٍ٣ٞ‬ذ٘‪٤‬حش جْطورحٍ جُٔٓطػٍٔ‪ٝ ٖ٣‬ضكٓ‪ ٖ٤‬ؾ‪ٞ‬وز جُهىٓحش ‪ٝ‬وػْ ٌ‪ٝ‬ـ‬
‫جُٔوح‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُؿ‪ٜ‬حش‪.214‬‬
‫‪ٓ -‬كى‪ٝ‬و‪٣‬س جُٔ‪ٞ‬جٌو جُٔحُ‪٤‬س ُِؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جالهحُ‪ ْ٤‬ذك‪٤‬ع ٗظحٓ‪ٜ‬ح جُطٔ‪٣ ٢ِ٣ٞ‬طؿِ‪٠‬‬
‫جْحْح ك‪ ٢‬جُ‪ٍٟ‬جتد ‪ٝ‬جُؿرح‪٣‬حش ‪ٝ‬جُط‪ٌ ٢‬ؿْ ض٘‪ٞ‬ػ‪ٜ‬ح جال جٕ ٍٓو‪ٝ‬و‪٣‬ط‪ٜ‬ح ك‪ ٢ٜ‬ؾى ٓكى‪ٝ‬وز‬
‫‪ٝ‬ضه‪ٟ‬غ ك‪ ٢‬ضٓ‪ٍٛ٤‬ح ُِط‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬حش جٌُرٍ‪ُِ ٟ‬ى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬ال ضٍجػ‪ ٢‬جُه‪٤ٚٞٛ‬حش جُٔكِ‪٤‬س‪.215‬‬

‫‪212‬‬
‫‪-‬بن شٌخ إقبال دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.41‬‬
‫‪213‬‬
‫‪ -‬بن شٌخ إقبال دور العامل فً التنمٌة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.41‬‬
‫‪214‬‬
‫‪-‬مقال نشر بجرٌدة المساء عدد ‪026100‬بتارٌخ ‪www.maghresse.com4104310300‬‬
‫‪215‬‬
‫‪ -‬عبدالكرٌم بخنوش التنسٌق االداري للمصالح االقلٌمٌة التابعة للدولة اطروحة لنٌل الدكتوراه فً القانون العام كلٌة العلوم القانونٌة‬
‫واالقتصادٌة واالجتماعٌة اكدال الرباط ‪474110-4111‬ص‪4110‬‬

‫‪83‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫خامتة‪:‬‬

‫ػٍكص جإلوجٌز جُٔكِ‪٤‬س ػىز ضـ‪ٍ٤‬جش ‪ٝ‬ضط‪ٌٞ‬جش قطٔص ػِ‪ٜ٤‬ح إٔ ضـ‪ٍ٠ ٍ٤‬م ضىنالض‪ٜ‬ح‪،‬‬
‫‪ٓٝ‬غ ئٌْحء وػحتْ جُى‪ٔ٣‬وٍج‪٤٠‬س جُط‪ ٢‬ضوط‪ ٢ٟ‬ئٍٖجى جُٔ‪ٞ‬ج‪ ٖ٤٘٠‬ك‪ ٢‬ضٓ‪ٖ ٍ٤٤‬إ‪ ْٜٗٝ‬كٍ‪ ٜ‬ػِ‪ٜ٤‬ح‬
‫إٔ ضطك‪ ٖٓ ٍٞ‬ئوجٌز ُكلع جألٖٓ ‪ٝ‬جُ٘ظحّ جُؼحّ ئُ‪ ٠‬ئوجٌز ضٍضر‪ ١‬أْحْح ذحُط٘ٔ‪٤‬س جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س‪.‬‬

‫ئٕ جُٔوحٌذس جألٓ٘‪٤‬س ًحٗص ‪٣ٌٍٝٞ‬س ُطًٍ‪ ُ٤‬وػحتْ ‪ٝ‬أّْ جُى‪ُٝ‬س‪ ،‬كحُظٍ‪ٝ‬ف جُٓ‪٤‬حْ‪٤‬س‬
‫‪ٝ‬جإلؾطٔحػ‪٤‬س جُط‪ً ٢‬حٕ ‪ٜ٘ٓ ٍٔ٣‬ح جُٔـٍخ ك‪ٍٓ ٢‬قِس ٖٓ ٍٓجقِ‪ ٚ‬ؾؼِص جُ‪ٜ‬حؾّ جألٓ٘‪٣ ٢‬ـِد‬
‫ػِ‪ ٠‬جُ‪ٜ‬حؾّ جُط٘ٔ‪ ،١ٞ‬ؿ‪ ٍ٤‬إٔ ‪ ٍٞٚٝ‬جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ ئُ‪ْ ٠‬ىز جُؼٍٔ ‪َِٓٓٓٝ‬‬
‫جإل‪ٚ‬القحش جُط‪ ٢‬أػِٖ ػ٘‪ٜ‬ح ‪ٝ‬وػ‪ٞ‬ض‪ ٚ‬ئُ‪ ٠‬ئػطحء ٓل‪ ّٜٞ‬ؾى‪٣‬ى ُِِٓطس ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬جُؼى‪٣‬ى ٖٓ‬
‫جُؼ‪ٞ‬جَٓ جُٔطٔػِس ك‪ ٢‬جُطكى‪٣‬ػحش جُ‪٤٘٠ٞ‬س‪.‬‬

‫ئٕ ػالهس ؾى‪ِ٣‬س جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جإلؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س ضرو‪ٝ ٠‬ؾ‪ٜ‬ط‪ُ ٖ٤‬ؼِٔس ‪ٝ‬جقىز‪ ،‬كٔل‪ ّٜٞ‬جُ‪ٟ‬ر‪١‬‬
‫جإلؾطٔحػ‪٣ ٢‬طؼحٌ‪ٞٗ ٜ‬ػ‪٤‬ح ٓغ ًَ جألذؼحو جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ٗظٍج إلٌضٌحَ‪ ٙ‬ػِ‪ ٠‬أُ‪٤‬حش جْطرىجو‪٣‬س‪ ،‬ؿ‪ٍ٤‬‬
‫إٔ جإل ٗطوحٍ ضىٌ‪٣‬ؿ‪٤‬ح ‪ٞٚ‬خ أٗظٔس و‪ٔ٣‬وٍج‪٤٠‬س ذ‪ٜ‬ىف جُ‪ ٍٞٚٞ‬ئُ‪ ٠‬ض٘ٔ‪٤‬س ٖحِٓس ‪٘ٓٝ‬ىٓؿس ‪ًٛٝ‬ج‬
‫ٓح ضْ ضٌٍ‪ ٚٓ٣‬ن‪ٚٞٛ‬ح ٓغ ضؿٍذس جُؿ‪٣ٜٞ‬س جُٔطوىٓس‪ ،‬ئ‪ٞ‬حكس ئُ‪ ٠‬جُٔوحٌذس جُؿى‪٣‬ىز ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ‬
‫جُالضًٍُٔ جإلوجٌ‪ ١‬جُط‪ ٢‬ض‪ٟ٘ٔ‬ط‪ٜ‬ح جُهطحذحش جٍُْٔ‪٤‬س ‪ًًٝ‬ج جُرٍجٓؽ جإل‪ٚ‬الق‪٤‬س ذحُٔـٍخ‬
‫نالٍ جُؼوى جالن‪ٌِٖٝ ٍ٤‬ص جُٔ٘طِوحش جُؿى‪٣‬ىز ُطكى‪٣‬ع جُطىذ‪ٝ ٍ٤‬جإل‪ٚ‬الـ جُٗٔ‪ٝ ٢ُٞ‬جُٔطٌحَٓ‬
‫‪ٝ‬جًُ‪ ١‬أًى‪ٚ ٙ‬حقد جُؿالُس جُِٔي ك‪ ٢‬نطحذ‪ ٚ‬ذٔ٘حْرس جًًٍُ‪ُ 19 ٟ‬ؼ‪٤‬ى جُؼٍٔ جُٔؿ‪٤‬ى‪.‬‬

‫‪84‬‬
‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫امللخل‬

‫‪85‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫الئخة املساجع‪:‬‬
‫‪ ‬الكتب واملؤلفات‪:‬‬
‫‪ٓ ‬كٔى ظٍ‪٣‬ق‪ :‬ضحٌ‪٣‬م جُلٌٍ جُىذِ‪ٓٞ‬حْ‪ ٢‬ذحُٔـٍخ ٍٓٗ‪ٝ‬ع هٍجءز ضأْ‪٤ٓ٤‬س‪ ،‬جكٍ‪٣‬و‪٤‬ح‬
‫جٍُٗم‪ ،‬جُطرؼس جُػحٗ‪٤‬س ‪1989‬‬
‫‪ ‬ػرى جُ٘ح‪ ٍٚ‬ض‪ٞ‬ك‪٤‬ن جُؼطحٌ‪ ،‬ػِ‪ ّٞ‬جُٓ٘س ‪ٝ‬وْط‪ ٌٞ‬جألٓس‪ ،‬كطف جُرحٌ‪ ١‬ذٍٗـ جُرهحٌ‪،١‬‬
‫‪.1987‬‬
‫‪ ‬أًٍّ ‪٤ٞ‬حء جُؼٍٔ‪ :١‬ػ‪ ٍٛ‬جُهالكس جٍُجٖ‪٤‬ى‪٣‬س ٌٓطرس جُؼر‪ٌ٤‬حٕ‪.1996 ،‬‬
‫‪ٓ ‬كٔى ػُز وٌ‪َٝ‬ز‪ :‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُوٍجٗ‪ٝ ٢‬جُٓ٘س ك‪ٖ ٢‬إ‪ ٕٝ‬جُك‪٤‬حز جُؿُء جأل‪ ،ٍٝ‬جٌُٔطد‬
‫جالْالٓ‪ ٢‬ذ‪ٍٝ٤‬ش ‪.1981‬‬
‫‪ ‬ػرى جُؼُ‪ ُ٣‬جٍٖه‪ :٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬جُٔل‪ ّٜٞ‬جُؿى‪٣‬ى ُِٓطس‪ٓ ،‬طرؼس جُ٘ؿحـ جُؿى‪٣‬ىز جُطرؼس‬
‫جأل‪ْ٘ ٠ُٝ‬س ‪.2003‬‬
‫‪ ‬أقٔى أؾؼ‪ :ٕٞ‬جُ٘ٗح‪ ٠‬جالوجٌ‪ٝ ١‬ظحتق جالوجٌز – ‪ْٝ‬حتَ جالوجٌز ٓطرؼس ‪ٌٝ‬جهس‬
‫ْؿِٔحْس ٌٓ٘حِ ‪. 2015 -2014‬‬

‫‪ ‬ؾ‪٤٘٤ً ٕٞ‬ص ؿحُ‪٣ٍ٤‬د‪ :‬ضٍٗ‪٣‬ف جُِٓطس‪ ،‬ضٍؾٔس ػرحِ جذٍج‪ ْ٤ٛ‬وٓٗن ‪. 1994‬‬
‫‪ ‬أقٔى أؾؼ‪ ٕٞ‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬جالوجٌ‪ ١‬جُٔـٍذ‪ ٢‬ذ‪ ٖ٤‬جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ٝ‬جُالًٍُٓ‪٣‬س ٓ٘ٗ‪ٌٞ‬جش جُٔؿِس‬
‫جُٔـٍذ‪٤‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س ِِْٓس ٓإُلحش ‪ٝ‬أػٔحٍ ؾحٓؼ‪٤‬س جُؼىو ‪.2013/96‬‬
‫‪ ‬ػىٗحٕ ػٍٔ‪ٓ :ٝ‬رحوب جُوحٗ‪ ٕٞ‬جإلوجٌ‪ٗٗ ١‬ح‪ ٠‬جالوجٌز ‪ْٝٝ‬حتِ‪ٜ‬ح ٓطرؼس ًٍٖس ؾالٍ‬
‫ُِطرحػس جالٌْ٘ىٌ‪٣‬س ٓ‪ ٍٛ‬جُطرؼس جأل‪.2004 ٠ُٝ‬‬
‫‪ٌ٤ِٓ ‬س جُ‪ٍٝٛ‬ل‪ :‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جالوجٌ‪ٓ ١‬طرؼس جُ٘ؿحـ جُؿى‪٣‬ىز‪ ،‬جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء ‪٠‬رؼس ‪.2010‬‬
‫‪ ‬أقٔى جُك‪ٍٟ‬جٗ‪ٓ :٢‬كح‪ٍٞ‬جش ك‪ٓ ٢‬حوز جُؿٔحػحش جُطٍجذ‪٤‬س جُؿُء جأل‪ٓ ٍٝ‬طرؼس‬
‫ِْؿٔحْس ٌٓ٘حِ ‪.2018 -2017‬‬
‫‪ُ ْ٣ًٍ ‬كٍٔ‪ :‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جإلوجٌ‪ ١‬جُٔـٍذ‪ :٢‬جُؿُء جُػحٗ‪ٗٗ ٢‬ح‪ ٠‬جإلوجٌز‪ٝ ،‬جٓط‪٤‬حَجض‪ٜ‬ح‬
‫جُطرؼس جُػحٗ‪٤‬س ‪.2015‬‬
‫‪ٓ ‬كٔى ًٍجٓ‪ :٢‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جإلوجٌ‪ ١‬جُط٘ظ‪ ْ٤‬جإلوجٌ‪ٝ ١‬جُ٘ٗح‪ ٠‬جالوجٌ‪ٓ ،١‬طرؼس جُ٘ؿحـ‬
‫جُؿى‪٣‬ىز جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء جُطرؼس جال‪.2000 ٠ُٝ‬‬

‫‪86‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬ػرى جُوحوٌ ذح‪٘٣‬س‪ :‬أٌٖحٍ جُ٘ٗح‪ ٠‬جإلوجٌ‪ٌٞٗ٘ٓ ،١‬جش جُُج‪٣ٝ‬س‪٠ ،‬رؼس ‪.2004‬‬
‫‪ ‬ػِ‪ْ ٢‬ىؾحٌ‪ :١‬جُى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬جإلوجٌز ذ‪ ٖ٤‬جُطوِ‪٤‬ى ‪ٝ‬جُطكى‪٣‬ع جٍُذح‪.1994 ٠‬‬
‫‪ :٢ٌْٝ َ٤ٗ٤ٓ ‬جُٔإْٓحش جالوجٌ‪٣‬س جُٔـٍذ‪٤‬س‪ ،‬جُطرؼس جُؼٍذ‪٤‬س ٓطرؼس جُ٘ؿحـ جُؿ‪٤‬ىز‬
‫جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء‪.1993 ،‬‬
‫‪ ‬األطسوحات والسضائل‬
‫‪ ‬ئ‪ٔ٣‬حٕ وج‪ٝ‬و‪" :١‬جُ‪ٞ‬جُ‪ ٝ ٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س ذحُٔـٍخ"‪ ،‬ج‪ٍٝ٠‬قس ُ٘‪ َ٤‬جُىًط‪ٌٞ‬ج‪ٙ‬‬
‫ك‪ ٢‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُؼحّ‪ ،‬ؾحٓؼس ٓكٔى جُهحّٓ ًِ‪٤‬س جُؼِ‪ ّٞ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ٝ‬جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س‪ْ ،‬ال‪.‬‬
‫‪ ‬ذٍٗ‪ ٟ‬أػر‪٤‬ى‪ :‬جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س جُؿٔحػ‪٤‬س‪ٌْ ،‬حُس ُ٘‪ٜٖ َ٤‬حوز جُٔحْطٍ ك‪ ٢‬هحٗ‪ٕٞ‬‬
‫جُٔ٘حَػحش‪ ،‬ؾحٓؼس جُٔ‪ ٠ُٞ‬جْٔحػ‪٤ًِ َ٤‬س جُؼِ‪ ّٞ‬جُوحٗ‪٤ٗٞ‬س ‪ٝ‬جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ‪ٝ‬جالؾطٔحػ‪٤‬س‪ ،‬ذٌٔ٘حِ‬
‫جُٓ٘س جُؿحٓؼ‪٤‬س ‪.2011-2010‬‬
‫‪ٓ ‬كٔى ج‪٘ٛ‬حٗ‪ٌ" :٢‬ؾَ جُِٓطس ذ‪٘ٓ ٖ٤‬طن جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جالؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جٌٖحُ‪٤‬س جُط٘ٔ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س"‪،‬‬
‫ٌْحُس ُ٘‪ٜٖ َ٤‬حوز جُٔحْطٍ‪ ،‬جُٓ٘س جُؿحٓؼ‪٤‬س ‪.2011-2010‬‬
‫‪ ‬ذٖ جُٗ‪٤‬م ئهرحٍ‪ :‬و‪ ٌٝ‬جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س‪ٌْ ،‬حُس ُ٘‪ َ٤‬جُٔحْطٍ ك‪ ٢‬هحٗ‪ ٕٞ‬جُٔ٘حَػحش‪،‬‬
‫جُٓ٘س جُؿحٓؼ‪٤‬س ‪.2010-2009‬‬
‫‪ ‬اليصوص الكاىوىية والتيظينية‬

‫‪ٓ ‬وططق ٖٓ نطحخ أُوح‪ ٙ‬جُٔـل‪ ُٚ ٌٞ‬جُكٖٓ جُػحٗ‪ ٢‬ػِ‪ٓ ٠‬ؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُؼٔحٍ ضِٓ‪ْٜٔ٤‬‬
‫ظ‪ٜ‬حتٍ ضؼ‪ ْٜ٘٤٤‬ك‪٘٣ 25 ٢‬ح‪.1996 ٍ٣‬‬
‫‪ُ ‬ىْط‪ُ٘ٓ ٌٞ‬س ‪ 1962‬جُ‪ٛ‬حوٌ ألٍٓ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد ظ‪٣ٍٖ ٍ٤ٜ‬ق ذطحٌ‪٣‬م ‪ 14‬وؾ٘رٍ‬
‫‪ 1962‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س‪ ،‬ػىو ‪ ٌٌٍٓ 2616‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 19‬وؾ٘رٍ ‪.1962‬‬
‫‪ ‬جُىْط‪ُ٘ٓ ٌٞ‬س ‪ 1970‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ ‪70.1.177‬‬
‫ذطحٌ‪٣‬م ‪ 1970َٞ٤ُٞ٣ 31‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪ ٌٌٍٓ 30 13‬ذطحٌ‪٣‬م كحضف جؿٓطّ ‪.1970‬‬
‫‪ ‬جُىْط‪ ،1972 ٌٞ‬جُ‪ٛ‬حوٌ جألٍٓ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ ‪1.72.061‬‬
‫ذطحٌ‪٣‬م ‪ٓ 10‬حٌِ ‪ 1972‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪ 3098‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٓ 15‬حٌِ ‪.1972‬‬

‫‪87‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬جُىْط‪ْ٘ ٌٞ‬س ‪ ،1992‬جُ‪ٛ‬حوٌ جألٍٓ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ‬

‫‪ 92.1.155‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 09‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1992‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪ ،4172‬ذطحٌ‪٣‬م ‪٘ ،1992‬‬
‫‪.1247‬‬
‫‪ ‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُٔـٍذ‪ُ٘ٓ ٢‬س ‪ 1996‬جُ‪ٛ‬حوٌ جألٍٓ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ‬
‫‪ 1.96.157‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 07‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1996‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س‪ ،‬ػىو ‪ 4420‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ 10‬أًط‪ٞ‬ذٍ‬
‫‪.2281 ٘ ،1996‬‬
‫‪ ‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُؿى‪٣‬ى ٌُِِٔٔس جُٔـٍذ‪٤‬س جٍُٔجؾغ ذٔ‪ٞ‬ؾد جْطلطحء كحضف ‪ َٞ٤ُٞ٣‬جُؿٍ‪٣‬ىز‬
‫جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪ ٌٌٍٓ 5952‬ذطحٌ‪٣‬م ‪.2011 ٞ٤ٗٞ٣17‬‬
‫‪ ‬ظ‪ٓ20ٍ٤ٜ‬حٌِ ‪ 1956‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ذطحٌ‪٣‬م ‪1956‬ػىو ‪2267‬‬
‫‪ ‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ‪15‬كرٍج‪1977 ٍ٣‬جُٔطؼِن ذحنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُؼحَٓ جُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو‬
‫‪4223‬ذ٘طحٌ‪٣‬م ‪.10.06.1993‬‬
‫‪ ‬ظ‪٣ٍٖ ٍ٤ٜ‬ق ٌهْ ‪ 1.08.67‬ك‪ٌ ٢‬ؾد ‪1429‬جُٔ‪ٞ‬جكن ‪2008 َٞ٤ُٞ٣31‬ذٗإٔ ٌؾحٍ‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫جُِٓطس ‪.‬‬

‫‪ ‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ ‪ 1.76.583‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٖ 30‬ط٘رٍ‪.1976‬‬
‫‪ ‬جُوحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪ 78.00‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ ‪ 1.02.297‬ذطحٌ‪٣‬م ‪.32‬ؼ‪.‬‬
‫ػىو ‪ 5058‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٞٗ21‬كٔرٍ ‪2002‬‬
‫‪ ‬جُوحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ ‪ 17.78‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق ٌهْ ‪.1.8.153‬ذطحٌ‪٣‬م ‪18‬كرٍج‪ٍ٣‬‬
‫‪.2009‬ؼ‪.‬ػىو ‪5711‬ذطحٌ‪٣‬م ‪23‬كرٍج‪.2009 ٍ٣‬‬
‫‪ ‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُط٘ظ‪ 113.14 ٢ٔ٤‬جُٔطؼِن ذحُؿٔحػحش جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق‬
‫‪ 1.15.85‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٝ َٞ٤ُٞ٣7‬جُٔ٘ٗ‪ ٌٞ‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪.2015 َٞ٤ُٞ٣23‬‬
‫‪ ‬ظ‪1.57.110 ٍ٤ٜ‬ذطحٌ‪٣‬م ‪1957 َٞ٤ُٞ٣16‬ذٗحٕ جُ٘وحذحش جُٔ‪٤ٜ٘‬س ؼ ‪ ٌ.‬ػىو‬
‫‪.1937٘2340‬‬
‫‪ٌ ٍّْٞٓ ‬هْ ‪ 2.17.618‬جُ‪ٛ‬حوٌ ك‪ 15 ٢‬جًط‪ٞ‬ذٍ ‪2018‬ذٔػحذس ٓ‪٤‬ػحم ‪ُ ٢٘٠ٝ‬الضًٍُٔ‬
‫جإلوجٌ‪. ١‬‬

‫‪88‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫‪ ‬هحٗ‪ٓ 97.9 ٕٞ‬طؼِن ذٔى‪ٗٝ‬س جالٗطهحذحش ًٔح ‪ٝ‬هغ ضـ‪ٝ ٍٙ٤‬ضطٔ‪ ٚٔ٤‬ذٔ‪ٞ‬ؾد هحٗ‪ٌ ٕٞ‬هْ‬
‫‪23.6‬جُ‪ٛ‬حوٌ ْ٘س ‪. 2007‬‬
‫‪ ‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُط٘ظ‪ٌ ٢ٔ٤‬هْ ‪ 112.14‬جُٔطؼِن ذحُؿ‪ٜ‬حش ‪ 111.14‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬جُظ‪ٍ٤ٜ‬‬
‫جٍُٗ‪٣‬ق ‪ 1.15.85‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٝ َٞ٤ُٞ٣ 7‬جُٔ٘ٗ‪ ٌٞ‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪2015 َٞ٤ُٞ٣23‬‬
‫جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُط٘ظ‪ٌ ٢ٔ٤‬هْ ‪ 111.14‬جُٔطؼِن ذحُؿ‪ٜ‬حش ‪ 111.14‬جُ‪ٛ‬حوٌ ذط٘ل‪ ًٙ٤‬جُظ‪ ٍ٤ٜ‬جٍُٗ‪٣‬ق‬
‫‪ 1.15.85‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ٝ َٞ٤ُٞ٣ 7‬جُٔ٘ٗ‪ ٌٞ‬ذحُؿٍ‪٣‬ىز جٍُْٔ‪٤‬س ػىو ‪. 2015 َٞ٤ُٞ٣23‬‬
‫اخلطب والسضائل امللكية‬
‫نطحخ ٌِٓ‪ ٢‬أٓحّ جُٔٓإ‪ ٖ٤ُٝ‬ػٖ جُ‪ٞ‬ال‪٣‬حش ‪ٝ‬جُؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جُؼٔحالش ‪ٝ‬جألهحُ‪ ْ٤‬ذحُىجٌ‬
‫جُر‪ٟ٤‬حء ذطحٌ‪٣‬م ‪12‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1999‬جُٔؿِس جُٔـٍذ‪٤‬س ُإلوجٌز جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س‪ِِْٓ ،‬س ٓ‪ٞ‬ج‪٤ٞ‬غ‬
‫جُٓحػس جُؼىو ‪.2021‬‬
‫جٍُْحُس جٌُِٔ‪٤‬س جُ‪ٞ‬ؾ‪ٜ‬س جُ‪ ٍ٣َٝ ٠‬جُى‪ُٝ‬س ك‪ ٢‬جُىجنِ‪٤‬س ذطحٌ‪٣‬م ‪ٗٞٗ9‬رٍ ‪1993‬‬
‫نطحخ أُوح‪ ٙ‬جُٔـل‪ ُٚ ٌٞ‬جُكٖٓ جُػحٗ‪ ٢‬ػِ‪ٓ ٠‬ؿٔ‪ٞ‬ػس ٖٓ جُؼٔحٍ ضِٓ‪ ْٜٔ٤‬ظ‪ٜ‬حتٍ‬
‫ضؼ‪ ْٜ٘٤٤‬ك‪٘٣ 25 ٢‬ح‪.1996 ٍ٣‬‬
‫نطحخ ؾالُس جُِٔي ٓكٔى جُٓحوِ جٓحّ جُٔٓإ‪ ٖ٤ُٝ‬ػٖ جُ‪ٞ‬ال‪٣‬حش ‪ٝ‬جُؿ‪ٜ‬حش ‪ٝ‬جُؼٔحالش‬
‫‪ٝ‬جالهحُ‪ ْ٤‬ذطحٌ‪٣‬م ‪12‬جًط‪ٞ‬ذٍ ‪ 1999‬جُىجٌ جُر‪ٟ٤‬حء‪.‬‬
‫املكاالت واإللكرتوىية (ويبوغسافيا )‬
‫ػرى جٍُق‪ ْ٤‬جُؼٍٓ‪" :١‬جُكٌ‪ٓٞ‬س ضٔ٘ف ‪ٚ‬الق‪٤‬حش ‪ٝ‬جْؼس ٍُؾحٍ جُِٓطس ذحألهحُ‪ْ٤‬‬
‫‪ٝ‬جُؼٔحالش " ؾٍ‪٣‬ىز ‪ٓٛ‬رٍ‪ ّ٣‬جٌُطٍ‪٤ٗٝ‬س ك‪ 26٢‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪.2018‬‬
‫ٓكٔى جن٘‪٤‬غ‪ٓ :‬إْٓس جُ‪ٞ‬جُ‪ ٢‬ػٍ‪ ٜ‬ذؼ٘‪ٞ‬جٕ ٖٓ جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُ‪ ٠‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُؿٍ‪٣‬ىز‬
‫جإلٌُطٍ‪٤ٗٝ‬س ٓـٍخ ْ٘س ‪.2011-2010‬‬
‫ػرى جُ‪ٔٛ‬ى جٌُٓحٍ‪ :‬أ‪ ١‬و‪ُِٞ ٌٝ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ ك‪ ٢‬ظَ جُىْط‪ ٌٞ‬جُؿى‪٣‬ىز ؾٍ‪٣‬ىز ‪ٓٛ‬رٍ‪ّ٣‬‬
‫ك‪ٓ11 ٢‬ح‪.2012 ١‬‬
‫جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪www.indh.ma‬‬

‫‪89‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫املكاالت الوزقية‬
‫ٓكٔى جألػٍؼ‪ :‬ضل‪ٚ ٝ٣ٞ‬الق‪٤‬حش جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س ُلحتىز أٖهح٘ جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُهح٘‬
‫جُٔؿِس جُٔـٍذ‪٤‬س ُإلوجٌز جُٔكِ‪٤‬س ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س ػىو ‪.2010 ٞ٤ٗٞ٣ 92‬‬
‫ٓكٔى ذ‪ٞ‬ؾ‪٤‬ىز‪ :‬ضىجنَ جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُى‪ُٝ‬س ‪ٝ‬جُؿٔحػحش جُٔكِ‪٤‬س ذ‪ ٖ٤‬جُوحٗ‪ٝ ٕٞ‬جُٔٔحٌْس‬
‫جُؼِٔ‪٤‬س جُٔؿِس جُٔـٍذ‪٤‬س جُٔكِ‪٤‬س ِِْٓس ٓإُلحش ‪ٝ‬جػٔحٍ ؾحٓؼ‪٤‬س ػىو ‪. 2008-78‬‬
‫‪ ‬األحكاو والكسازات‬
‫‪ ‬هٍجٌ ‪ٚ‬حوٌ ػٖ جُـٍكس جإلوجٌ‪٣‬س ذحُٔؿِّ جالػِ‪ ٠‬ذطحٌ‪٣‬م ‪21‬جذٍ‪ٓ’1969 َ٣‬ؿِس‬
‫جُو‪ٟ‬حء ‪ٝ‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُٓ٘س جٍُجذؼس جُؼىو ‪ ،32‬أًط‪ٞ‬ذٍ ‪.1960‬‬
‫‪ ‬هٍجٌ جُٔؿِّ جألػِ‪ ٠‬ػىو ‪302‬ذطحٌ‪٣‬م ‪ ٌٞٗ٘ٓ-03-25‬ذٔؿِس جُو‪ٟ‬حء ‪ٝ‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬ػىو‬
‫‪ٛ‬ـ‪.323‬‬
‫‪ ‬قٌْ ذ٘ؿحٓحٕ ٓؿِس جُى‪ُٝ‬س جُلٍٗٓ‪٤‬س ذطحٌ‪٣‬م ‪ٓ19‬ح‪ ًًٌٞٓ1933 ١‬ػ٘ى جقٔى ‪١ٍٓ٣‬‬
‫أقٌحّ جُٔرحوب ك‪ ٢‬جُو‪ٟ‬حء جالوجٌ‪ ١‬جُلٍٗٓ‪ٓ ،٢‬طٍؾْ جُطرؼس جُؼحٍٖز وجٌ جُلٌٍ جُؿحٓؼ‪٢‬‬
‫جالٌْ٘ىٌ‪٣‬س ‪. 1995‬‬
‫‪ ‬قٌْ ًٍٖس جكالّ ُ‪ٞ‬ضٓ‪٤‬ح ٓؿِّ جُى‪ُٝ‬س جُلٍٗٓ‪٤‬س ذطحٌ‪٣‬م ‪18‬وؾ٘رٍ ‪1959‬‬
‫‪ ‬دالئل‬
‫‪ ‬وُ‪ َ٤‬جٍُٗ‪٠‬س جالوجٌ‪٣‬س جُؿٔحػ‪٤‬س‪ .‬جُٔى‪٣ٍ٣‬س جُؼحٓس ُِؿٔحػحش‪َٝ .‬جٌز جُىجنِ‪٤‬س ِِْٓس وُ‪َ٤‬‬
‫جُٔ٘طهد ‪ .‬جُطرؼس جأل‪.2012 ٠ُٝ‬‬
‫‪ ‬عسض‬
‫‪ٓ ‬كٔى جن٘‪٤‬غ ٓإْٓس جُ‪ٞ‬جُ‪ ،٢‬ػٍ‪ ٜ‬ذؼ٘‪ٞ‬جٕ‪ ٖٓ :‬جُوحٗ‪ ٕٞ‬جُ‪ ٠‬جُىْط‪ ،ٌٞ‬جُؿٍ‪٣‬ىز ٓحْطٍ‬
‫ضىذ‪ ٍ٤‬جُٗإٔ جُٔكِ‪ ٢‬ؾحٓؼس ػرى جُٔحُي جُٓؼى‪٤ًِ ١‬س جُكو‪ٞ‬م ‪٘٠‬ؿس ْ٘س ‪2011-2010‬‬
‫‪ٓ ‬كٔى أٗ‪ٓٝ ٌٞ٣ٞ‬كٔى جُ‪ٌٚٞ‬حٗ‪ :٢‬جُؼحَٓ أ‪ٝ‬جُ‪ٞ‬جُ‪ٓ ٢‬حْطٍ هحٗ‪٘ٓ ٕٞ‬حَػحش‪٤ًِ ،‬س جُكو‪ٞ‬م‬
‫ذٌٔ٘حِ‪ ،‬جُٓ٘س جُؿحٓؼ‪٤‬س ‪.2012/2011‬‬

‫‪90‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫ املساجع باللػة الفسىطية‬

 DELION (A) ; « les problèmes ADMINISTRATIFS de la

coordination en matière de développement économique et social »,
I.I.S.A Bruxelles 1969.
 DEBAEQUE (F) ; l’administration centrale de la France ARMAND
COLIN.1979.
 André Delaubadére et Venegier : Traité de droit administratif,
librairie de droit et de jurisprudence, Paris 1998.
 Rivero (J) et Waline (J) : Droit administratif, édition Dalloz, 14ème
édition, Paris 1980.
 M. Rousset et Garagnon: droit administratif marocain. imprimerie
royale 1979.
 EL YAAGOUBI (M), « déconcentration et décentralisation au
MAROC », in réflexions sur la démocratie locale imprimerie EL
MAARIFA LJADIDA, 2007 .
 EL MHAMADIA ALI , « la coordination dans l’administration
centrale, du MAROC », thèse pour le doctorat d’état droit,
université de droit, d’économie et sciences sociales » paris, 2000.
 FIKRI MOSTAFA, le changement administratif au MAROC , la
révision constitutionnelle de 1996 REMALD , n 18 janvier mars
1997.

91
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫انفٓشط‬
‫ٓوىٓس ‪1 ...................................................................................................... :‬‬
‫جُل‪ َٛ‬جأل‪: ٍٝ‬جإل‪٠‬حٌ جُوحٗ‪ُٔ ٢ٗٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ‪ٝ‬أ‪٤ٔٛ‬س جالنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش جُٔ٘‪٠ٞ‬س ذ‪6 ........... ٚ‬‬
‫جُٔركع جأل‪ :ٍٝ‬جإل‪٠‬حٌ جُوحٗ‪ُ ٢ٗٞ‬طط‪ٓ ٌٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ‪7 ............................................‬‬
‫جُٔطِد جأل‪ :ٍٝ‬جُطط‪ ٌٞ‬جُطحٌ‪٣‬ه‪ُٔ ٢‬إْٓس جُؼحَٓ ‪7 ...................................................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ٍٓ :٠ُٝ‬جقَ ضط‪ٓ ٌٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ‪7 .........................................................‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬ضط‪ِْ ٌٞ‬طحش ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُط٘ٓ‪٤‬ن ‪14 .................................‬‬
‫جُلوٍز جُػحُػس‪ :‬ضط‪ٓ ٌٞ‬إْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُىْط‪ ٌٞ‬جُٔـٍذ‪ ٢‬ئُ‪ ٠‬قى‪ٝ‬و ْ٘س ‪17 ............ 2011‬‬
‫جُٔطِد جُػحٗ‪:٢‬و‪ٓ ٌٝ‬إْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جًٍُُٔ‪٣‬س ‪ ٝ‬جُالًٍُٓ‪٣‬س جإلوجٌ‪٣‬س‪20 ............ .‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ : ٠ُٝ‬جُؼحَٓ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جًٍُُٔ‪٣‬س ‪21 ..........................................................‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬و‪ٓ ٌٝ‬إْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُالًٍُٓ‪٣‬س‪32 ........................................ .‬‬
‫جُٔركع جُػحٗ‪ :٢‬جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س ‪40 .....................‬‬
‫جُٔطِد جأل‪ٓ :ٍٝ‬ل‪ ّٜٞ‬جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س ‪41 .............................................................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ :٠ُٝ‬ضؼٍ‪٣‬ق جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س ‪41 .............................................................‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س ‪ :‬ؿح‪٣‬حش جٍُٗ‪٠‬س جإلوجٌ‪٣‬س‪44 ..............................................................‬‬
‫جُٔطِد جُػحٗ‪ ٢‬جنط‪ٛ‬ح‪ٚ‬حش ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جإلوجٌ‪49 ........................ ١‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ٓ : ٠ُٝ‬إْٓس جُؼحَٓ جُِٓطس جُٔهط‪ٛ‬س ذٔٔحٌْس جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جإلوجٌ‪ ١‬ػِ‪ٓٓ ٠‬ط‪ٟٞ‬‬
‫جُؼٔحُس ‪ٝ‬جإلهِ‪50 .......................................................................................... .ْ٤‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س ‪ :‬جُِٓطحش جُٔهط‪ٛ‬س ػِ‪ٚ ٠‬ؼ‪٤‬ى جُؿٔحػس ‪ٝ‬جٌٖحُ‪٤‬س ضىجنَ جالنط‪ٛ‬ح٘ ك‪٢‬‬
‫ٓ‪٤‬ىجٕ جٍُٗ‪٠‬س جالوجٌ‪٣‬س جُؼحٓس‪51 ....................................................................... .‬‬
‫جُٔطِد جُػحُع ‪ :‬جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جالؾطٔحػ‪ٝ ٢‬جُط٘ٔ‪٤‬س (أ‪٣‬س ػالهس) ‪54 ........................................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ :٠ُٝ‬جُِٓطس ‪ٝ‬جُط٘ٔ‪٤‬س (أ‪٣‬س ػالهس ) ‪54 .......................................................‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س ‪ :‬ض‪ٞ‬ظ‪٤‬ق آُ‪٤‬حش جُ‪ٟ‬ر‪ ١‬جالؾطٔحػ‪ ٢‬نىٓس جُط٘ٔ‪٤‬س‪55 ................................. :‬‬
‫جُل‪ َٛ‬جُػحٗ‪ :٢‬جُؼحَٓ ‪ٝ‬ه‪٤‬حوز ٌ‪ٛ‬حٕ جُط٘ٔ‪٤‬س ‪66 ..........................................................‬‬
‫جُٔركع جأل‪ :ٍٝ‬جُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لس جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ُٔإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُٔؿحٍ جإلهط‪ٛ‬حو‪ٝ ١‬جإلؾطٔحػ‪66 ..... ٢‬‬
‫جُٔطِد جأل‪ :ٍٝ‬جإلْ‪ٜ‬حٓحش جالهط‪ٛ‬حو‪٣‬س ُٔإْٓس ُؼحَٓ ‪67 ..........................................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ :٠ُٝ‬جُوطحع جُلالق‪67 ....................................................................... ٢‬‬

‫‪92‬‬
 ‫مؤضطة عامل اإلقليه بني ضلطات الضبط اإلدازي وحتكيل التينية‬

‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬جُوطحع جُ‪٘ٛ‬حػ‪69 ....................................................................... ٢‬‬

‫جُلوٍز جُػحُػس‪ :‬جُوطحع جُٓ‪٤‬حق‪69 ....................................................................... ٢‬‬
‫جُٔطِد جُػحٗ‪ :٢‬جإلْ‪ٜ‬حٓحش جإلؾطٔحػ‪٤‬س ُٔإْٓس جُؼحَٓ ‪70 .......................................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ :٠ُٝ‬ضىنَ ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬هطحػ‪ ٢‬جُ‪ٛ‬كس ‪ٝ‬جُطؼِ‪71 ............................. ْ٤‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬ضىنَ ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬هطحع جُطٗـ‪71 ........................................... َ٤‬‬
‫جُلوٍز جُػحُػس‪ :‬ضىنَ جُؼحَٓ ك‪ ٢‬هطحع جٌُٖٓ ‪ٝ‬جُطؼٔ‪72 ........................................... ٍ٤‬‬
‫جُٔركع جُػحٗ‪ :٢‬جُ‪ٞ‬ظحتق جُط٘ٔ‪٣ٞ‬س ُٔإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬ذحه‪ ٢‬جُوطحػحش ‪73 ........................‬‬
‫جُٔطِد جأل‪ :ٍٝ‬أ‪٤ٔٛ‬س و‪ ٌٝ‬جُ‪ٞ‬الز‪/‬جُؼٔحٍ ك‪ ٢‬جُطىذ‪ ٍ٤‬جُالٓطًٍُٔ ُإلْطػٔحٌ ‪74 ...................‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ :٠ُٝ‬ضل‪ ٝ٣ٞ‬جإلنط‪ٛ‬ح٘ ئُ‪ ٠‬جُ‪ٞ‬الز ‪ٝ‬جُؼٔحٍ‪74 ......................................... .‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬ضل‪ ٝ٣ٞ‬جإلنط‪ٛ‬ح٘ ٖٓ جُ‪ٞ‬الز ئُ‪ ٠‬جُؼٔحٍ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جإلْطػٔحٌ ‪75 ...............‬‬
‫جُٔطِد جُػحٗ‪ :٢‬ضىنَ ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ ٢‬جُ٘‪ ٜٜٞ‬ذحُط٘ٔ‪٤‬س ك‪ ٢‬ئ‪٠‬حٌ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س‪76 ..... .‬‬
‫جُلوٍز جأل‪ٔٗ :٠ُٝ‬حيؼ ػٖ ضىنَ ٓإْٓس جُؼحَٓ ك‪ٓ ٢‬ؿحٍ جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س ‪76‬‬
‫جُلوٍز جُػحٗ‪٤‬س‪ :‬جُٔرحوٌز جُ‪٤٘٠ٞ‬س ُِط٘ٔ‪٤‬س جُرٍٗ‪٣‬س جٍُٔقِس جُػحُػس ‪79 ................2023-2019‬‬
‫نحضٔس‪84 ..................................................................................................... :‬‬
‫جُِٔكن ‪85 ....................................................................................................‬‬
‫التكس جٍُٔجؾغ‪86 .......................................................................................... :‬‬
‫جُل‪92 ................................................................................................... ٍِٜ‬‬

‫ﺻﻔﺣﺔ اﻟذاﻛرة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪www.fb.com/adakiradroit‬‬

‫‪93‬‬