我国的根本政治制度：人民代表大会制度

学习目标：

1．了解政体的含义，明确国体与政体的关系。

2．明确人民代表大会制度是我国的政体

3．明确人民代表大会制度的含义、基本内容。

4．明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度及其优越性

5． 明确人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制

6． 理解民主集中制的含义和具体表现。

重点：

1．民主集中制的含义和具体表现

2．人民代表大会制度的地位及其优越性。

难点：

民主集中制的含义和具体表现。

知识点：

一、我国的政权组织形式

1、国体与政体的关系

（1）政体的含义：国家政权的组织形式，叫作政体。

（2）国体与政体的关系：

① 二者是内容和形式的关系。

② 国体决定政体，政体反映（体现）国体。适当的、健全的政体，对维护和巩固统治阶级
的阶级统治有重大作用。

③ 政体具有一定的相对独立性。同一国体可以采用不同的政体。

比如，英国和美国国体相同，都是资本主义国家，但是英国政体是君主制国家，美国是总
统制国家，政体不同。

2、我国的政体是人民代表大会制度

（1）我国的国体决定了我国实行人民代表大会制度的政体。

（2）我国实行人民代表大会制度的必然性

人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，
是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。

3、人民代表大会制度的组织和活动的原则：民主集中制

① 含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

② 具体体现

●在人大与人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人大
的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，
民主决定。对违反人民意志、损害人民利益的不称职的代表，人民有权依照法律程序予以
罢免。

● 在人大与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大
会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是
自己直接去办，而是由其他国家机关去贯彻执行。

点拨提示：我国的行政机关、监察机关和司法机关

我国的行政机关：由国务院（中央人民政府）及其领导的全国各级行政机关（各级地方人
民政府）构成，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。

我国的监察机关：是各级监察委员会。监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员履行
监督、调查、处置职责。监察委员会依法独立行使行使监察权，不受行政机关、社会团体
和个人的干涉。

我国的司法机关：包括人民法院和人民检察院。

人民法院是我国的审判机关。人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和
个人的干涉。

人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。

人民检察院是我国的法律监督机关。通过行使检察权，对国家机关和国家工作人员的违法
行为实行监督。人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
●在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构
的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

点拨提示：

民主集中制既是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是其他国家机关必须遵循的原则，
同时也是我们党约根木组织制度和领导制度，是党的群众路线在党和国家政治生活中的具
体应用，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

4、人民代表大会制度的含义

（1）含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会
作为国家权力机关统一管理国家事务的政治制度。

（2）地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。

原因：它直接体现了我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。

其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面不同，人民代表大会制度能够
体现我国政治生活的全貌。

点拨提示：区分人民代表大会和人民代表大会制度：

区别：人民代表大会：是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人大和地方各级人大。

人民代表大会制度：是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体

联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一管理国家事务的根本
政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。

二、人民代表大会制度的优势

1、人民代表大会制度的基本内容

(1) 国家的一切权力属于人民；

(2) 人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；

(3) 由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；

(4) 实行民主集中制的组织和活动原则； 等等。

2、人民代表大会制度的优越性
人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越
性。

① 它保障了人民当家作主；

② 它动员了全体人民投身于社会主义建设；

③ 它保证了国家机关协调高效运转；

④ 它维护了国家统一和民族团结。

3、我国的国体和政体，是适合我国国情的好制度。

实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果
和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

4、推进国家治理体系和治理能力现代化

（1）国家治理体系和国家治理能力的含义及二者关系

① 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态
文明和党的建设等各领城体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧害相连、相互协调的
国家制度。

② 国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政
外交国防、治党治国治军等各个方面。

③ 二者关系：

国家治理休系和治理能力两者相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高
国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的数能。

（2）为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化

为了更好地发挥中国特色社会主义制度的优越性，适应国家现代化总进程，提高运用中国
特色社会主义制度有效治理国家的能力，中国共产党明确提出要完善和发展中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。
这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。

5、坚持和完善人民代表大会制度：要做到 4 个“必须”

① 必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；——党的领导
② 必须保证和发展人民当家作主；——人民当家作主

③ 必须全面推进依法治国；——依法治国

④ 必须坚持民主集中制。——民主集中制

深化认知：全面理解人民代表大会制度（是什么、为什么、怎样做）

（1）是什么

① 含义：
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是由人民选举并委托国家机关行使国家权力的
政权组织形式。

② 组织和活动的原则：民主集中制

③ 基本内容：4 个方面

（2）为什么

① 根本原因：由我国国体决定

② 必然性：是近代以来中国社会发展的必然选择。

③ 地位：是我国根本的政治制度

④ 优越性：4 个方面。

⑤ 实践证明，适合我国国情的好制度

（3）怎样做

① 必须坚持和完善人民代表制度，但绝不照搬西方的政治制度。

注意：绝不照搬西方的政治制度，并不意味着完全排斥西方政治制度。可以借鉴西方民主
中的一些具体做法。

② 做到 4 个“必须”：（党的领导、人民当家作主、依法治国、民主集中制）

③ 坚定制度自信，不是要故步自封。

④ 补充内容：（了解）
Ⅰ 进一步完善人大代表的选举，逐步扩大差额选举的比例，完善人大代表的结构。

Ⅱ 进一步加强人大的立法职能和监督职能。

Ⅲ 进一步密切人大与群众的联系，使人大代表更好地代表人民，并接受人民的监督。

深化认知：

1、人民代表大会与政府、监察委员会、法院和检察院的关系

在我国，国家行政机关、国家监察机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受
它监督。人大与政府、监察委员会、法院、检察院的关系具体如下

（1）决定与执行的关系。

人大制定的法律、法规，作出的决定，集中体现了人民的利益和意志，政府、监察委员会、
法院和检察院，对此必须加以执行和实施，以此来实现人民的利益和意志。政府负责执行
行政方面的决定，人民法院和人民检察院负责执行司法方面的决定。

（2）监督与被监督的关系。

人大有权对政府、监察委员会、法院和检察院的工作进行监督，政府、监察委员会、法院
和检察院必须依法对人大负责并向人大报告工作，接受人大的监督。人大督促政府、监察
委员会、法院和检察院依法履行职责，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

（3）协调一致开展工作的关系。

人大与政府、监察委员会、法院和检察院的目标是一致的，都是实现人民的根本利益。人
大通过制定法律、法规和作出决定，统一行使国家权力，政府、监察委员会法院和检察院
严格依法执行。这样既能避兔权力过分集中，又能避免不必要的牵扯，使各个国家机关既
各司其职，又互相配合协调一致地开展工作。

2、国家政权体系与国家权力机关体系的区别

国家政权体系是指由立法、行政、监察、司法以及暴力机关等构成的一个相对独立的管理
系统。它是

按国家机关的层级来划分的，通常分为中央国家机关和地方国家机关。在我国，中央国家
政权体系是由全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、国家监
察委员会、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院等中央国家机关组成的。地
方政权体系则是由地方人大、地方监察委员会、地方各级人民政府、地方人民法院和人民
检察院等地方国家机关组成的。
国家权力机关体系，在我国则是指由全国人大和地方各级人大共同组成的国家机关体系。
它是纵向构成的一个相对完整的运行系统。在中央，权力机关是指全国人大及其常委会。
在地方，则是指地方各级人大及其常委会（注：乡、镇一级人民代表大会不设常委会）。
由于我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民统一行使国家
权力的机关是人民代表大会。因此，人民代表大会是我国的国家权力机关。由全国人大、
地方各级人大组成了我国的国家权力机关体系。

点拨提示：

1、区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度

（1）我国的国家制度：包括国体和政体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政
体是人民代表大会制度。

（2）我国的根本制度：我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化
等制度的总称。

（3）我国的根本政治制度：人民代表大会制度

（4）我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制
度、基层群众自治制度

（5）我国的基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展

2、人民当家做主的制度保障

制度保障 内 容
基层民主自治制度 ①形式：村民自治和城市居民自治。②意义：扩大基层民主，是社会主
义民主最为广泛而深刻的实践，是社会主义民主政治的基础性工程;在这一过程中可以学习
民主管理的知识和技能，体现民主管理的意义和价值，提高公民政治参与的责任意识和实
际本领
人民代表大会制度 ①权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。②活动原则：
民主集中制。③意义：保障了人民当家作主;动员了全体人民投身社会主义建设;保障了国家
机关协调高效运转;维护了国家统一和民族团结
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ①内容：中国共产党与民主党派是通力合作的
友党;坚持中国共产党的领导是首要前提和根本保障;合作方针是长期共存、互相监督、肝胆
相照、荣辱与共;根本准则是遵守宪法和法律;机构是中国人民政治协商会议。②意义：有利
于扩大社会主义民主政治;有利于发展社会主义经济和文化;有利于构建社会主义和谐社会;
有利于推进祖国和平统一大业
民族区域自治制度 ①自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府。②自治权：立法自
治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权。③意义：有利于维护国
家统一和民族团结：有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现;有利于发展平等团
结互助和谐的民族关系;有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
联 系 人民民主专政是我国的国家性质，人民代表大会制度这一政体是由人民民主专政的
国家性质决定的。人民代表大会制度又是建立其他政治制度的基础。各项政治制度以保障
人民当家作主为核心，共同体现了人民民主专政的国家性质
易错辨析：

误区 人民代表大会与其他国家机关的关系是相互监督的关系（×）

[解析] 根据民主集中制原则，人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由人民代表大
会产生，对它负责，受它监督。所以，人民代表大会监督其他国家机关，二者是监督与被
监督的关系，而不是相互监督的关系。

误区 我国人民代表大会的政体决定了我国人民当家作主（×）

[解析] 我国的政体是人民代表大会制度，体现人民当家作主。我国人民民主专政的国家性
质决定人民代表大会制度。