Professional Documents
Culture Documents
نظريات التكامل والاندماج
نظريات التكامل والاندماج
نظريات التكامل والاندماج
يحوز التعاون الدولي عمى اىتماما اكبر في السنوات االخيرة ،خاصة مع زيادة االعتماد المتبادل
وحاجة المجتمع الدولي إلى العمل المشترك ،وزيادة الوعي الدولي بضرورة العمل الجماعي كاستراتيجية
لمواجية التحديات الجديدة ،التي باتت تستعصى عمى الحمول احادية الجانب كاإلرىاب و قضايا البيئة و
اليجرة و الفقر ....الخ .
و في ظل ىذه الظروف أصبح التنظيم الدولي ضرورة ممحة في ظل غياب حكومة عالمية ليا سمطة
ممزمة عمى الدول ،ليظل االتفاق االختياري الذي يمكن ان يحدث بين الدول وسيمة لحل الكثير من
االزمات و النزاعات بصفة مشتركة و بالطرق السممية ،و ىذا من خالل مؤسسات دولية ليا كيان محدد
و سمطات معترف بيا يتم االلتزام بأحكاميا.
ورغم ان التعاون بين الدول اكثر انتشا ار من الحروب واقعيا ،اال ان االدبيات التي قدمت حول التعاون
الدولي اقل بكثير من تمك التي كتبت حول الحرب ،و ىذا راجع الى بدايات نشوء حقل العالقات الدولية
الذي أنشئ أساسا لمبحث في اسباب اندالع الحرب ،سواء من المثاليين الذين ارادوا القضاء عمييا،
او من الواقعيين الذين ارادوا فيم أسبابيا و التعامل معيا كحتمية ،و ىو ما عبر عنو والتز بمقولتو "
الحرب تقع ألنو ال يوجد ما يمنعيا"
و في ىذا الصدد يشير وليام زرتمان و ساديا توفال ان الصراع غالبا ما اعتبر طبيعيا و قابال لمتفسير
،عكس التعاون الذي كثي ار ما اعتبر معقدا ،و حتى اىتمام الميبيراليين بالتعاون كثي ار ما ارتبط بياجس
الحرب بداية بفكرة السالم الدائم اليمانويل كانط وصوال إلى كتاب الوظيفي دافيد ميتراني نظام فعال من
اجل السالم .A working peace system/
يعرفو زرتمان و توفال بأنو الحالة التي يموجبيا تتوافق االطراف عمى العمل مع بعضيا البعض بيدف
تحقيق مكاسب جديدة لكل المشاركين و التي ال يمكن تحقيقيا بالعمل المنفرد .و ينبو الكاتبان ان التعاون
يعني اكثر من مجرد ك ونو ضد النزاع ،بل ىو مجموعة من االجراءات االيجابية المحددة و الواعية.
و يعرف كوىن التعاون الدولي بانو يحدث عندما تكيف الفواعل سموكيا عمى حسب التفضيالت االنية أو
المتوقعة من االخرين عبر عممية تنسيق السياسات .
1
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
2
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
حسب الواقعية الجديدة ،الدول ال تتعاون لالستفادة أساسا من الكفاءات المتبادلة لرفع من
مستوى الرفاه ،بل ىي تبحث لمحصول عمى أكبر قدر من التنازالت من الدول األخرى لمصعود إلى
مصف أعمى من السمطة.
كما ترى أن مسائل التوزيع ىي التي تجعل من التعاون صعبا ،فبسبب الطابع الفوضوي لمنظام
الدولي ،غالبا ما تمتنع الدول عن المشاركة في أنظمة التعاون الدولية التي تحسن الكفاءات ،حينما
تفكر أن الدول األخرى ستحقق مكاسب أىم .فالدول منشغمة بموضوع المكاسب النسبية ،ىذا ما يعني أن
األرباح االقتصادية يمكن أن تتحول إلى قدرات عسكرية انطالقا من إرادة حب البقاء .فحسب غريكو
Greicoالدول ذات حساسية كبيرة لكل تراجع لقدراتيا النسبية.
يرى والتز أن االعتقاد بأن االعتماد المتبادل والتعاون بين الدول عامالن لمسمم يرتكبون خطأين.
فيم يخطؤن اوال في اعتباره شكل لالستقرار ،أو أن الدول تتأثر كثي ار من التطورات الحاصمة لدى
اآلخرين ،األمر الذي يدفعيا إلى التكيف مع ىذا الوضع و يؤدي إلى تقاربيا .ألن االعتماد المتبادل في
ىذا المعنى يعني االرتباط الوثيق الذي يزيد من أفاق صراعات المناسبات ،واذا ارتفعت وتيرتو لتتجاوز
تطور الرقابة المركزية فإنو يسرع من حدوث الحرب .وفكرة إحالل السمم عن طريق االعتماد المتبادل
يؤدي إلى تفسير اقتصادي لمعالم ،الذي يتجاىل أىمية الالمساواة والتي تعتبر جوىر السياسة الدولية.
ويطرح تعريف أكبر أىمية و المتمثل في أن االعتماد المتبادل يعني أن األطراف تابعة لبعضيا البعض.
اذ ال يتضمن فقط المجال االقتصادي و التجاري ،بل أيضا المجال العسكري.
أما الخطأ الثاني ألنصار االعتماد المتبادل ىو رؤيتيم الضيقة لمعالم المرتكزة عمى مستوى
وحدات متماثمة ىي فكرة محدودة نسبيا .وما دام يفترض أن االعتماد المتبادل ىي عالقات قائمة ما بين
م تساويين فيي تقل كمما زادت االختالفات في توزيع القدرات .إ ن طبيعة النظام تتحدد قبل كل شيء
بالقوى العظمى وىي تقرر ما أن كان االعتماد المتبادل وثيقا أم ال ،النظام يكون اعتماديا بطريقة وثيقة أو
ال حسب درجة التبعية لمقوى العظمى .
وفي الواقع والتز ليس متفائال فيما يخص إمكانيات التعاون بين وحدات النظام ،ويرى أن التعاون
صعب التحقيق ألن الدول تعيش في حالة من التحرك المنفرد ،حيث أن االعتبارات األمنية تربط المكسب
3
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
االقتصادي بالمصمحة الوطنية .في ىذه الظروف يصبح التعاون صعبا لسببين ىما الخوف من التبعية
واالنشغال بالمكسب النسبي.
فالدول في حالة قمق كون أن صديق اليوم يمكن أن يكون عدو الغد في الحرب ،و يخشى أن
المكسب الذي يمنح امتيا از لمصديق الحالي يمكن أن ينتج عدو قوي وخطير في المستقبل ،و بالتالي يجب
عمى الدول أن تنتبو جيدا لمكاسب شركائيا.
يعتبر التعاون في العالقات الدولية صعب أيضا عمى الرغم من أىميتو ،لسبب أساسي وىو غياب
سمطة فوق قومية تسير عمى تنفيذ االتفاقيات ،فبعض الدول تحاول الحصول عمى ربح غير شرعي ،أو
شريف من خالل عدم احترام وعودىا .ويصبح التيديد بالعقوبات بالنسبة لمعديد من المحممين أو الوعود
باألرباح غير كافي ،ويبقى دور القانون محدود.
الفوضى الدولية ومعضمة األمن تجعل من التعاون غالبا صعب في العالقات الدولية .في إطار
فوضوي كل يعمل لنفسو ،يكون اليدف األساسي لمدول ىو منع اآلخرين من إحراز أي تقدم .وفي الغالب
تستخدم المكاسب الكبرى النسبية كذريعة لت فادي الوصول إلى تسوية واتفاق الذي لم نطمح لو ولم نرغب
فيو بكل األحوال .فالدولة منشغمة بالربح النسبي الذي يمكن أن تحصل عميو أكثر من الربح المطمق،
وتفضل أن تفوز أقل ألن ضعف الدولة األخرى أىم من الحصول عمى ربح مرتفع يقتسم.
النظرية النيوليبيرالية
يرى أنصار ىذه النظرية أن النظريات السابقة لم توفق في تفسير لماذا الدول تتعاون فيما بينيا؟
وتطور المؤسسات الدولية؟ وينطمقون في تحميميم من حيث أن العالقات بين األمم ال يمكن تمخيصيا
4
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
فقط في العالقات الدبموماسية واالستراتيجية ،بل يجب أن تتم عمى مختمف مستويات التحميل الذي يعيد
النظر في اليرمية التقميدية القائمة عمى القوة العظمى .ويؤكد النيوليبراليون مثل الواقعيون الجدد عمى أن
الدولة تبقى الفاعل الذي يسيطر عمى العالقات الدولية ،مع االعتراف بأىمية أنواع أخرى ،وعمى األخص
مقرات التبادل بين الدول والمتمثمة في المؤسسات .وفي ىذا الصدد يعرف كوىن النظام الدولي عمى انو
مجموع القيم والقواعد واإلجراءات التي تحكم االعتماد المتبادل في مختمف المجاالت.
وقد تطورت النيوليبرالية من عابرية الحدود إلى نظرية األنظمة ،وسجمت تقاربا مع الواقعية الجديدة
دون أن تتخمى عن أرائيا طيمة ىذا المسار .وترى نظرية األنظمة كذلك بالطبيعة الفوضوية لمنسق
الدولي ،،اال أن مصطمح الفوضى بالنسبة ليم ال يعني أن الساحة الدولية ىي عالم غير منظم لمصراع
الكل ضد الكل ،و ال تعني غياب سموك التعاون ،الن الدول يمكن أن تكون ليا مصالح متقاربة تساعد
عمى وجود أنظمة دولية رغم غياب قوة مييمنة تحقق ذلك .فاألنظمة ىي نتاج حسابات ذات منفعة يقوم
بيا الفاعمين الدوليين العقالنيين في ظروف خاصة عندما يكون لمدول مصالح متقاربة
لمنظام الدولي ،السموك الدولي ممأسس ،وبتعبير آخر ،الدول عمى الرغم من البنية الفوضوية
بأنانيتيا تتعاون فيما بينيا في إطار القواعد التي وضعتيا لتنظيم العالقات في المجاالت األكثر اختالفا:
(سمم أمن دولي ،ىيئة األمم المتحدة) ( ،مبادالت تجارية ،االتفاقية العامة لمتعريفة الجمركية ،المنظمة
العالمية لمتجارة)' .العالقات الدولية النقدية ،صندوق النقد الدولي ،البنك العالمي) ،السباق نحو
التسمح...الخ .فبالنسبة لمنيوليبرالين المصالح األنانية والعقالنية ل ال تمنع الدول من الحصول عمى
مصالح مشتركة ،بل يمكن أن تترجم بإرساء أنظمة دولية عمى الرغم من غياب المييمن.
ويأتي تحميل الميبرالي لتدارك النقص الذي وقع ت فيو الواقعية التي تجاىمت عوامل عديدة في العالقات
الدولية ،فعمى سبيل المثال ىي ال تستطيع تفسير ازدياد درجة االعتماد بين الدول ،وأن ىناك قوى يتعدى
أثرىا الحدود الجغرافية لمدول ،وىذا ما أسماه جوزف ني و روبرت كوىن بالعالقات العابرة لمحدود .و
يصل كوىن إلى نتيجة مفادىا أن الدول تبقى الفاعل المركزي لمعالقات الدولية ،ولكن قدراتيا الرقابية
تناقصت لصالح فاعمين آخرين.
وفي ىذا الصدد يرى أكسمورد Robert Axelrodأن التعاون الدائم يمكن إرساؤه بين الفاعمين
األنانيين عندما يتأكدون انو من مصمحتيم كسر العزلة ،و إقامة عالقات من التعاون القائمة عمى
5
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
التبادلية ،فالدولة باعتبارىا فاعل وحيد وعقالني وأناني في بحث دائم عن تعظيم المصمحة .وبالتالي يأتي
تفسيرىم بأن األنظمة الدولية ال تؤسس من منطمق القوة بل من منطمق المصمحة.
والواقع أنو في ظل ظروف (االعتماد المتبادل المعقد) تتعدد الرىانات بناءا عمى توزيع الموارد ،حيث
تؤثر األحداث الجارية في منطقة ما من العالم أو في تركيبة معينة في النظام الدولي ،في األحداث
الجارية لمتركيبات األخرى .ىذه الالمساواة لمفاعمين في مواجية تحديات بيئتيم تسمح لمكالم عن االعتماد
المتبادل الالمتوازن .وبالتالي تتصور نظرية االعتماد المتبادل عالم أين العالقات عابرة القومية تمعب
دور أكثر فأكثر أىمية ،وأين شبكات ومنظمات غير حكومية تعرف انتشا ار يجعل من مسار اتخاذ القرار
لدى الدول أكثر تعقيدا ،والمجوء إلى القوة يعتبر ىامشي أكثر فأكثر.
بالنسبة لمنيوليبراليين مشكل رقابة و متابعة سموكات الدول األعضاء في نظام معين monitoring
ومشاكل معاقبتيم ىي مشاكل غير حقيقية ،ألن ىذا ال يكون إال في التعاون الوحيد ،أي عندما يمعب
الفاعمين مباراة واحدة .و ىنا تكون سياسة التصرف المنفرد ذات فائدة ،لكن في حالة المعبة المتكررة
يكون التعاون مستقر وفعال ،واالستراتيجية الرابحة ىي مقابل – مقابل.
وفي حالة اخالل دولة باالتفاق يضع سمعتيا عمى المحك ،فالدول تخشى أن يؤدي خرقيا لمقواعد
إلى خرق من طرف اآلخرين ،حتى لو لم يفرض عمييا عقوبات .بتعبير آخر خرق االتفاق حتما يجمب
فوائد فردية آنية ولكن يخمق اليقين جماعي ،الذي يكون لو انعكاس عمى المنفعة الفردية الالحقة .فمن
الميم المحافظة عمى السمعة ،ألن المجاالت المختمفة لمتعاون مترابطة ،و ألن الدولة التي تربح في زمن t
في مجال معين من مصمحتيا أن تبقى داخل النظام بأمل أن تفوز في زمن t+1أو. t+2
كما يرون أن كل ممارسة لمتعاون بين الدول تترتب عنيا عقائد وقواعد وممارسات التي تشكل مضمون
األفعال المستقبمية .فكان اإلسيام اليام لممؤسساتية لمنيوليبرالية في كون أنو يمكن فيم األفكار كقناعات
قائمة عمى مبادئ ،أو كقناعات سببية يمكن استخداميا كورقة دليل الطريق لمساعدة الفاعمين عمى
اختيار طريق السير الذي يتالءم أكثر مع فيميم القيمي والتحميمي ،كما تسمح ىذه القناعات لمدول حل
معضالت العمل الجماعي.
وفي األخير األفكار يمكن أ ن تؤثر عمى الدول إذ ما كانت مقحمة داخل إطار مؤسساتي ،فأفكار
التبادل الحر منغرسة في مجموعة كبيرة من المؤسسات ،صندوق النقد الدولي والمنظمة العالمية لمتجارة.
6
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
judith goldsteinمفيوم كون أن المؤسسات الدولية تنشر األفكار وقد طبق جوديث غولدستان
والقواعد وتجعميا شرعية ،وىذا عمى ما يحدث في المنظمة العالمية لمتجارة والجات .ويركز كوىن عمى
أىمية المؤسسات التي عمى مستواىا تتعدد التصورات واألفكار والقواعد والقيم.
وفي األخير يمكن القول أن الفائدة المتحصل عمييا من العمل الجماعي عمى قدر كبير من
األىمية وأعمى من تمك المتحصل عمييا بصفة انفرادية ،فيي تسمح لمدول الوصول إلى األىداف التي
تكون خارج قدرتيا بتسييل االتفاقيات ما بين الحكومات ،ترفع من احتماالت التعاون بتخفيض التكاليف،
تخمق شروط المحفزة لممفاوضات متعددة األطراف التي توجو السموكات الدوالتية ،وتحسن نوعية المعمومة
التي تتوفر عمييا الحكومات.
7
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
واذا كان التنظيم الدولي يعمل عمى ايجاد منظمات دولية واقميمية تتحرك ما بين الدول ،فإن
التكامل الدولي يوجد مؤسسات فوق الدولة القومية تكون قادرة عمى اتخاذ ق اررات ممزمة لمدول واألطراف
في عمميات تكاممية ،أي تحويل لجزء من الصالحيات والسمطات من الدول إلى مؤسسات التكامل بصفة
مستقمة.
ويؤكد ىذا التصور واقع العالقات الدولية لما بعد الحرب العالمية الثانية أين شكمت اإلقميمية أو االندماج
اإلقميمي ظاىرة ممفتة لالنتباه ،مما جعل توظيف التكامل الدولي في أدبيات العموم السياسية غالبا ما
يقصد بو التكامل اإلقميمي .و تكرست ظاىرة التكتالت االقتصادية في عالم ما بعد الحرب الباردة ،حتى
القوى الكبرى اتجيت نحو التكتل االقتصادي مثل الواليات المتحدة األمريكية من اجل تعظيم المكاسب
المستوحاة من تزايد الثروة ،والتدفق الحر لمسمع والخدمات ،وتنقل األشخاص والمعمومات واألفكار عن
طريق التنظيمات عبر وطنية.
اذ يع د التكامل في العصر الحالي وسيمة فعالة لتحقيق مجموعة من األىداف التي يصعب تحقيقيا في
إطار الدولة القطرية ،فيو ال يؤدي إلى حل مشاكل التنمية السياسية واالقتصادية فقط ،ولكن يوسع
ويزيد من احتماالت وفرص التنمية لموحدات المؤىمة لعممية التكامل.
تعريف التكامل
إن طبيعة االندماج االقميمي أىدافو ،سبل ارسائو ،ونتائجو ىي موضوع الخالف حتى بالنسبة
لمنموذج األكثر تقدما وىو النموذج األوروبي .فالنظرية التكاممية تعاني من بعض الثغرات السيما في
عدم وجود تعريف مشترك لمفيوم التكامل واتفاق عام عمى مؤشراتو .وفي ىذا الصدد يرى جوزيف ني أن
سبب عدم االتفاق راجع لكون بعض الباحثين يضع نموذجو التكاممي انطالقا من دراسة أسباب أو
ديناميكية التكامل ،بينما يضع آخرون نماذجيم استنادا لدراسة التكامل بعد إنجازه ،ومن ىنا فإن
االختالف في المؤشرات يؤدي إلى االختالف في التعاريف.
8
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
كما أن موضوع التكامل متصل بالدراسات المحمية بمقدار اتصالو بالدراسات الدولية والمقارنة..
وتواجو دراسة التكامل مشكمتين أساسيتين :
– 1مشكمة تنبع من دراسة الخالفات بين األفراد ومستوى الوالء لممجتمع السياسي.
و من ىنا تعتبر صياغة تعريف دقيق لمتكامل ميمة صعبة ،ليس بسبب اختالف التوجيات األكاديمية
و االيديولوجية لمباحثين ،لكن أيضا بسبب التغيرات التي تشيدىا التجارب التكاممية ،إلى جانب تباين
المسارات التكاممية بين الدول النامية والمتقدمة.
يعرف التكامل في الموسوعة السياسية أنو حالة من التوافق واالنسجام واالعتماد المتبادل بين
أجزاء وأطراف تشكل في مجموعيا وحدة أو نظاما ،حيث تكون خصائص الوحدة أو النظام ككل غائبة
في أي من العناصر المكونة لوحدىا.
واالتجاه العام يعرفو عمى أنو شكل من أشكال التعاون أو التنسيق بين الدول المختمفة .وينتقد
ىذا التعريف التساعو كونو يعتبر كل عالقة تعاونية بمثابة عالقة تكاممية ،وىو ما يجعل التكامل
مفيوما ال معنى لو ،كما أنو يغفل التمييز بين التكامل من ناحية والتعاون والتنسيق من ناحية أخرى.
االتجاه الثاني وىو اتجاه أكثر تحديدا و يعتبر التكامل عممية لتطوير العالقات بين الدول
وصوال إلى أفعال جديدة مشتركة من المؤسسات والتفاعالت التي تؤثر عمى سيادة الدولة ،ومن ثم فيي
عممية تتضمن نقل ا الختصاصات في مجاالت معينة من الدولة إلى ىيئات ومؤسسات اقميمية.
و يرى دويتش أن االندماج مرتبط بإرساء منظمات ،جمعيات ،مؤسسات سياسية لتشكيل جماعة،
و التي ىي تعبر عن مجموعة من األشخاص تتقاسم خصائص مشتركة ،تنسج عالقات ثقة و تقدير
من احد اعضاء الجماعة نحو اآلخرين .ويمكن اعتبار أن التكامل يبدأ عادة في صيغة نمط جد متقدم
من االعتماد المتبادل بين مجموعة من الوحدات السياسية ،ولكنو ال يكتمل إال إذا بمغ حالة الجماعة
السياسية واألمنية واالقتصادية واإليديولوجية الحقيقية .
فحسب دويتش ىو المسار الذي يقود إلى وضع يشعر فيو مجموعة من الناس في رقعة
جغرافية معينة بالوصول إلى جماعة ،ومؤسسات ،وسموكيات تضمن عمى المدى البعيد توقعات مشتركة
إلحداث التحول السممي من مواطنييا.
9
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
.
ويعرف هاس من جانبو الذي يعد من ابرز رواد النظرية الوظيفية الجديدة ،بأن التكامل ىو
المسار الذي تقتنع من خاللو الفواعل السياسية في دول وطنية عمى تحويل والءاتيا و توقعاتيا و
نشاطاتيا السياسية نحو مركز جديد تمتمك مؤسساتو صالحيات أوسع من صالحيات الدول األعضاء.
وحسب رأيو إذا كان الوضع الحالي يعبر عن سمسمة من التفاعالت بين الوطنية من خالل
المشاركة في المنظمات الدولية ،فالتكامل يصبح العممية التي من خالليا يزداد التفاعل الذي سييدف إلى
الغاء الحدود.
يعرف دافيد ميتراني عممية التكامل بأنيا اتساع لقاعدة التعاون الدولي وذلك انطالقا من
القطاعات التي ال تثير خالفات سياسية ،والتي يعيد بيا إلى الفنيين أو التكنوقراط .و أن نجاح ىذا
التعاون سيؤدي إلى انتشاره إلى بقية القطاعات األخرى ،وسيعمل عمى خمق المزيد من الحاجات ،
وبالتالي الحاجة إلى المزيد من التعاون.
في حين يعتبر أميتاي اتزيوني عمى أن المجتمع يصبح متكامال إذا كان يمتمك سيطرة فعالة
في استخدام أدوات العنف واإلكراه .حيث يكون ليذا المجتمع مركز التخاذ القرار يقوم بدور توزيع الثواب
والعقاب داخل المجتمع ،ويمثل البؤرة الرئيسية لتحديد اليوية السياسية لمشعب .وبالتالي يعتبر أن
المجتمع يسي ر نحو التوحيد السياسي إذ توفرت فيو مقومات التكامل السياسي ،أي أن التكامل سابق عمى
التوحيد والدور الذي يمعبو التوحيد ىو تعزيز الروابط بين القوى أو وحدات النظام.
و عرف ليون ليندبرغ في دراسة لو عن السوق األوروبية المشتركة أن التكامل ىو العممية التي
تجد الدول نفسيا راغبة أو عاجزة عن إدارة شؤونيا الخارجية أو الداخمية باستقاللية عن بعضيا البعض،
وليذا فيي تسعى التخاذ ق اررات مشتركة في ىذه الشؤون أو تفوض أمرىا لمؤسسة جديدة أو منظمة دولية
مثال.
ويعتبر دويتش و اتزيوني أن الشعوب تعممت بأن تعتبر نفسيا أعضاء في مجتمع معين
كنتيجة لنماذج االتصال القائمة داخل تمك المجتمعات .ويعتقد الباحثون في التكامل أن السموك التكاممي
يعود إلى تماثل في التوقعات سواء الثواب (الحصول عمى مكاسب) أو العقاب وىو رد خطر معين.
والمالحظ أن ىذه التوقعات تتطور بشكل أساسي بين أفراد النخبة داخل المجتمع سواء في القطاعين العام
أو الخاص .ونجاح عممية التكامل يعتمد بشكل أساسي في قدرة النخبة في إعطاء األولوية واألىمية
لعممية التكامل وتحديد مسارىا.
10
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
وفي الواقع يتفق باحثو ظاىرة التكامل عمى المالمح العامة ليذه الظاىرة ،والسيما وأن اىتمام
أغمبيم يدور حول الكيفية التي يتم بيا تحويل الوالءات وأنماط االتصال بين الوحدات المتكاممة.
التعاون
ىو التفاعالت التي تنمو بين عدة دول ،وعادة ما يرتكز عمى االتصاالت والتعامالت الحكومية
والتفاعالت الشعبية غير المقيدة بتوجييات معينة ،اي النابعة من أسس اجتماعية ومصمحة حقيقية.
وىو عبارة عن مجيودات وسموكيات تيدف إلى ضبط وتعديل سياسات مجموعة من األطراف
في ميدان أو ميادين معينة ،دون أن يؤدي ذلك إلى إحداث انعكاسات بنيوية مباشرة من أجل تحقيق
أىداف محددة بدقة ،و دون أن يؤدي ذلك إلى وجود رغبة في توسيع المبادرة إلى مجاالت أخرى
بالضرورة.
والفرق بين التعاون والتكامل يكمن في أن التعاون من أقدم أشكال العالقات بين الدول،
ويتضمن أفعال تيدف إلى التقميل من التمييز ،مثل االتفاقيات الدولية في مجال السياسات التجارية ،في
حين أن عممية التكامل تشمل تدابير فاعمة عمى قدر من التمييز ،كإزالة الحواجز القائمة في وجو التجارة.
و بالتالي التعاون يعني إقامة رابطة تبادل منفعية إرادية دون أن يتوقع بسببيا فقدان األطراف استقالليم.
في حين أن التكامل يقوم عمى رابطة إرادية تفترض اندماج دولتين أو أكثر يمكن من خاللو أن تتعمق
حالة االعتماد المتبادل الييكمي ،التي تؤدي في النياية إلى نوع من ققدان حالة االستقاللية الوطنية
السابقة ،واجزاء ىامة من السيادة الوطنية لصالح سيادة متقاسمة بإنشاء كيان فوق وطني.
لضرورة.
االعتماد المتبادل
يقصد بو الوضعية التي تتداخل وتترابط بواسطتيا الفواعل الدولية بالشكل الذي يجعل ما يحدث إلحداىا
في أية منطقة جغرافية يؤثر بطريقة مباشرة وسريعة عمى األطراف األخرى .ويعتقد رواد اتجاه أو مقاربة
االعتماد المتبادل أن العصرنة والتطور الصناعي والثورة التكنولوجية في ميدان االعالم واالتصال سوف
يؤدي إلى تقوية عوامل االرتباط والتداخل بين الدول والمجتمعات .وىو يصف طبيعة العالقات بين
الدول أين تندمج وتتكامل اقتصادياتيا ،وىو مفيوم يدعو إلى التضامن بالقضاء عمى االختالفات الناجمة
عن الالمساواة والمصالح المتصارعة .
11
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
وبالتالي ىو حالة تعكس زيادة التدفقات التجارية النقدية والثقافية ،كما يعكس التحوالت الييكمية
الذي يفرضيا تطور النظام االقتصادي ،دون أن يكون بالضرورة قائم عمى أساس مؤسسات فوق قومية
كمركز التخاذ الق اررات.
الوحدة
تعبر عن ذوبان دول التكامل في شخص ية اعتبارية دولية جديدة إما مركزية أو فدرالية ،أما
التكامل أو االندماج الدولي فقد يستيدف الوحدة الكاممة أو التعاون والتنسيق المتقدم في مجاالت محددة،
وىو في كل الحاالت يقتضي االنخراط في عممية تنازل عن جزء من السيادة لصالح مركز جديد فوق
قومي تحقيقا لمنافع ومصالح مشتركة ومنو نقل الوالء.
يتضح من تجارب التكامل الدولي إما انيا تعبر عن إرادة سياسية من أجل ضمان األمن
والتعاون بين الدول األعضاء ،واما أنيا تخضع لمنطق وظيفي يرتبط بتحقيق حاجات أساسية يمكن
تأمينيا من خالل تعزيز التبادل و االتصاالت بين الشعوب.
التحالف
ىو اتفاق رسمي بين دولتين أو أكثر لمتعاون فيما بينيا لمواجية أخطار أمنية مشتركة ،مما يؤدي إلى
تحسين األوضاع األمنية لألطراف ،و يمكن أن يتخذ أشكال مختمفة سياسية او اقتصادية لكنو في
األغمب ىو عسكري.
االقميمية
ىي مسار تنموي في منطقة جغرافية معينة و شكل من أشكال التعاون المؤسساتي بين دولتين أو
أكثر ،و أحيانا تشير إلى بناء سياسي يتم قيادتو من طرف مجموعة من الدول ىدفو تنظيم العالقات
بينيا وترقية التعاون متعدد األبعاد .وقد استبدلت منظمة التجارة العالمية منذ 1890مصطمح االقميمية
ب التكامل االقميمي لإلشارة إلى فعل من أفعال الترتيبات المؤسساتية اليادفة لتحرير و تسييل التجارة .كما
يعرفيا بعض الباحثين عمى أنيا تركيز التدفقات االقتصادية في فضاء جغرافي معين.
و تجسد مفيوم وسط ي تناول التفاعالت التعاونية بين الدول سواء عمى المستوى القاري أو عمى
مستوى األقاليم الفرعية ،وىي حالة وسيطة بين المحمية التي تدفع األفراد والجماعات والمؤسسات لتضيق
نطاق اىتماماتيا سواء السياسية أو االقتصادية ،وبين العولمة التي تيدف إلى إزالة الحدود من أجل
السوق ،وتتسم التفاعالت االقميمية بأنيا اختيارية كما تتضمن تنازالت عن جزء من سمطة القيادة العميا
12
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
لتمثل جماعة وتتصرف باسميا ،وبالتالي يتداخل مفيوم االقميمية مع مفيوم التكامل ليعبر عن نفس
الحالة و المسار.
و بالنسبة لكارل دويتش اإلقميمية ىي حالة مجموعة من الدول في وضعية اعتماد متبادل مكثف
في عدد كبير من المجاالت المختمفة ،فيي تفاعالت سياسية سوسيواقتصادية مما يجعل ىذه الجماعة
تتميز في تسييرىا عن مجموعات أخرى مشابية ليا .
فاإلندماج االقميمي ىو المسار الذي من خاللو تتكاثف وتنمو التفاعالت بين بعض الدول وبعض
الجماعات مما يسمح من بناء جماعة ذات االعتماد المتبادل االقتصادي الوثيق .فاليوية المشتركة تحث
في اقميم جغرافي معين عمى تطوير أفعال مشتركة متأسسة يمكن أن تصل إلى درجة االتحاد السياسي.
وكل المعايير يمكن أن تحدد االقميمية :القرب الجغرافي ،تقنين وتكثيف التفاعالت ،الرؤوية والتصور
المشترك بوجود نظام اقميمي
مجاالت التكامل
التكامل االقتصادي
ىو مسار أو حالة يتضمن مجموعة من التدابير واإلجراءات لتقميص التمييز بين االقتصادات الوطنية
المختمفة أو يتخذ عدة أشكال :
منطقة التجارة الحرة وبمقتضاىا يتم إزالة الرسوم والحصص بين الدول األعضاء -
االتحاد الجمركي وضع تعريفات جمركية مشتركة لمدول غير األعضاء. -
السوق المشتركة :وىي اتحاد جمركي يرفع الحواجز غير الجمركية المفروضة في التجارة كما -
يرفع القيود عن حركة األفراد والسمع.
االتحاد االقتصادي حيث تمجأ الدول األعضاء إلى تنسيق السياسات االقتصادية الوطنية -
بيدف تجاوز الفوارق الناجمة عن تباين السياسات االقتصادية.
و يوحد التكامل االقتصادي السياسات النقدية والجبائية واالجتماعية ويشكل ىيئة فوق قومية تكون
ق ارراتيا ممزمة.
13
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
التكامل السياسي
وىو مسار توحيد لمجموعة من األمم المختمفة دون المجوء إلى العنف .وىو تطور لنسق
صناعة القرار الجماعي والمشترك بين الدول ،تتنازل فيو ىذه األخيرة عن جزء من سيادتيا واستقالليتيا
في عممية صناعة القرار بيدف خمق واستخدام الموارد المشتركة لمصالح العام.
و يعرف كارل دويتش التكامل السياسي بأنو فيو الحالة التي تمتمك فييا جماعة معينة شعو ار
كافيا بالجماعية وتماثال في مؤسساتيا االجتماعية وسموكيا االجتماعي إلى درجة تتمكن فييا ىذه الجماعة
من التطور بشكل سممي .و بالتالي حسب دويتش التكامل ىو الحالة التي يحل فييا األفراد داخل المجتمع
الواحد خالفاتيم بطريقة سممية بدال من المجوء إلى العنف .
اما فيميب جاكوب فيرى أن التكامل السياسي يتضمن بشكل عام إحساسا بالجماعية بين أفراد
الشعب في كيان سياسي واحد ،وىو ما يعني بوجود روابط مشتركة بين األفراد تجعميم يشعرون بذاتية
خاصة بيم.
التكامل األمني
في الواقع يصعب التمييز بين التكامل األمني والتكامل السياسي بسبب تداخل األىداف واآلليات.
ففي أغمب الحاالت تكون الدوافع األمنية والدفاع عن المصالح المشتركة أو الحدود االقميمية وراء ىذا
النوع من التكامل.
شروط التكامل
ال يمكن إيجاد شروط واحدة يمكن تعميميا عمى كل الظواىر التكاممية وىذا لسببين :
– 1تباين نظرة وتصور المقاربات النظرية لظاىرة التكامل وآليات تحقيقو واألىداف المرتبطة بو.
ويمكن تحديد عمى العموم شروط يمكن أن تساىم في نجاح التكامل :
إن التشابو في النسق الفكري الذي تؤمن بو المجتمعات والدول يساعد عمى بروز تصورات
وادراكات فوق قومية حول كيفية معالجة القضايا المشتركة ،ورسم االستراتيجية الكفيمة بالوصول إلى حالة
الجماعة السياسية الجديدة ،حيث يرى بورتن BURTONأن تجانس القيم والمعتقدات يزيد من مرونة
14
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
وقدرة السمطات لموحدات المعنية بمسار التكامل عمى تغيير أولوياتيا ومؤسساتيا من أجل االستجابة
لشروط ومتطمبات التكامل لذلك .فاأل نساق الفكرية والمعرفية وااليديولوجية التي ال تقبل التصحيح و
التغيير تجعل من التكامل ميمة صعبة التجسيد.
إن إدراك الدول بارتباط مصالحيا الحيوية واالستراتيجية بمسار التكامل من الشروط الضرورية
لبداية أية تجربة إقميمية ،بالرغم من استحالة وجود تجانس كمي بين األىداف التي تريد كل دولة
تحقيقيا .فوجود مصمحة تعتبر بمثابة الرابطة التي تضمن تشبث الوحدات السياسية بالتجربة التكاممية
بالرغم من العراقيل التي يمكن أن تواجو مشروع التكامل.
إن الدول عادة ما تنخرط في عمميات التكامل ييدف الحصول عمى فرص وقدرات جديدة
تمكنيا من تحسين أوضاعيا ومستوياتيا االقتصادية واالجتماعية واألمنية ،و يمكن أن ال تحصل الدول
عمى فرص متساوية ولكن يمكن لممشروع التكاممي تعويضيا في مجاالت اخرى و تحصل عمى الفرص
في ميادين أخرى.
كان دائما التيديد الخارجي عامل محدد في رسم العالقة بين الوحدات السياسية ،فكمما كان
إذ ىناك خطر خارجي اتجيت األنظمة السياسية نحو التكتل العتماد آليات الوقاية والدفاع الجماعي.
أن االستعداد لمواجية التيديد الخارجي قد يسرع من عممية التكامل.
يعتقد ىارسون في دراسة التجربة التكاممية األوروبية أن التكامل ىو مسار ألحداث تطورات
وتحول عمى مستوى األنظمة السياسية واالقتصادية واالجتماعية لمدول األعضاء ، ،وىذا ما يصعب
تحقيقو في الدول التي لم تنتو من عممية بناء الدولة ا لوطنية ،حيث نجد أن ىذه األخيرة لم تفصل في
الكثير من المسائل الحساسة المرتبطة بمشروع الدولة الوطنية مثل :طبيعة النظام السياسي و الحزبي
واالقتصادي ،وكيفية تنظيم وعمل السمطات الخارجية .....الخ ،حيث أنو في العديد من دول العالم
الثالث .ترتبط فييا السمطات ا رتباطا شديدا بمصالح فئات أو طبقات معينة ،مما يجعل تنازليا عمى
بعض اختصاصاتيا لصالح مؤسسات التكامل مسألة معقدة لمغاية .و بالتالي يمكن القول أن العصرنة و
التعددية ىي ضوابط حقيقية لعقمنة السمطات المركزية لتدرك اىمية مسار التكامل.
15
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
بالرغم من قدم عملٌات التوحٌد ال مجموعات البشرٌة والدول الوطنٌة ،إال أن االهتمام األكادٌمً
لهذا المٌدان جاء متأخرا ومتواضعا للغاٌة مقارنة بالتخصصات الفرعٌة األخرى فً مٌدان العالقات
الدولٌة .وفً الواقع تعتبر الظاهرة التكاملٌة تجاوزا حقٌقٌا ومعتبرا لالهتمامات التقلٌدٌة للدولة األمة
و كانت المقاربة الدستورٌة بشقٌها الفدرالً والكونفدرالً ،أقدم محاولة نظرٌة وعملٌة فً آن
واحد حاولت تفسٌر مبررات وآلٌات وأهداف عملٌات توحٌد الدول والمجتمعات.
ٌؤسس المدخل ا لدستوري تحلٌله على فرضٌة أساسٌة مفادها ان توفر اإلرادة السٌاسٌة لدى
النخب والقٌادات السٌاسٌة الحاكمة هً المسألة الحاسمة فً عملٌة التوحٌد بشكلٌه الفدرالً والكونفدرالً،
مما ٌتطلب تنازل النخب والقٌادات عن جزء من سٌادتها وصالحٌتها للسماح إلى األجهزة الجدٌدة من
القٌام بوظائفها الجدٌدة ،وٌفترض أن ٌكون مسار التوحٌد ناتج عن خٌارات عقالنٌة للسلطات الحاكمة.
النظرية الفيدرالية
ل قد كان علماء القانون متأخرٌن بتقدٌم نماذج التحلٌل فً الحقول المعرفٌة والتجرٌبٌة ،و علٌه
ساهم تطور العلوم السٌاسٌة فً األوساط األكا دٌمٌة واألمرٌكٌة والبرٌطانٌة دورا فً انتشار النظرٌة
الفٌدٌرالٌة ،حٌث تأثر العدٌد من المفكرٌن بالتجربة األمرٌكٌة التً رأوا بأنها الحل االنسب من أجل
احتواء النزاعات فً أوروبا الغربٌة.
-1المدرسة الليبرالية
ظهرت هذه المدرسة خالل القرن العشرٌن مع كل من بورغاس ،ايالزار و وهير ،حٌث ٌرى هذا
األخٌر فً دراسات قام بها أن شرط بناء الفٌدرالٌة ترتكز على الرغبة والقدرة فً تشكٌل حكومة
إقلٌمٌة ،ولكن الرغبة وحدها غٌر كافٌة ،ال بد من وجود قدرة إلدارة حكومة عامة.
وحسب وهير إن التجمعات تكون راغبة فً تشكٌل االتحاد الفٌدرالً ألسباب عدٌدة ،لكن ٌجب
توفر عدد من العوامل والمتمثلة فً اإلحساس بغٌاب األمن العسكري والحاجة للدفاع المشترك والتقارب
الجغرافً وتشابه المؤسسات السٌاسٌة ،وهً العوامل التً وجدت فً الوالٌات المتحدة األمرٌكٌة وكندا
وأسترالٌا .وٌرى رواد هذه النظرٌة أنه توجد عوامل أخرى كاللغة والدٌن والعرق ،ولكنها لٌست
العوامل المحركة لالتحاد.
16
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
وحسب دانيال االزار DANIEL ELAZURالفٌدرالٌة من أهم أنماط التنظٌم الدولً فً العالقات
الدولٌة ،وترتكز على عاملٌن أساسٌن وهما :الحكم الذاتً والحكم المشترك.
أما بريستون كينغ ٌ PRISTON KINGرى أن الفٌدرالٌة هً اتفاق مؤسساتً ٌأخذ فعل الدولة
القومٌة ولكن ٌختلف عن باقً الدول فً طبٌعة التنظٌم الدستوري وتوزٌع الصالحٌات بٌن األقالٌم
المتساوٌة " .وهً ترتكز على اتفاق لجمع جماعات سٌاسٌة متفرقة للتحرك بصفة جماعٌة".
تنطلق المقاربة الدستورٌة من التأكٌد على ضرورة بناء الوحدة و التكامل بٌن وحدات سٌاسٌة
مستقلة ،انطالقا من التركٌز على المتغٌر السٌاسً الذي ٌتمثل أساسا فً توفر عامل االرادة السٌاسٌة
لدى األطراف المعنٌة بهذه العملٌة.
وٌصبح العامل السٌاسً هو المحدد الرئٌسً فً عملٌة التوحٌد ، .إال أن توفر الشروط التمهٌدٌة
المتمثلة فً عوامل التجانس واالنسجام فً المٌادٌن االجتماعٌة واالقتصادٌة ،تشكل المصدر األساسً
والدافع الحقٌقً لبروز الرغبة فً التوحٌد.
وٌؤكد أنصار النظرٌة اللٌبرالٌة على أهمٌة تقارب المؤسسات االجتماعٌة والسٌاسٌة بٌن
الفواعل المتحدة ،وبدون هذا العامل ال ٌمكن أن ٌتطور مشروع االتحاد الفٌدرالً .وهو ما أكده الكاتب
كلود دي سان سٌمون سنة ، 8181على انه ال بد أن تتقاسم الوحدات الراغبة فً االتحاد على نفس
القٌم األساسٌة وٌكون لها نفس النموذج االقتصادي .وٌقصد بالجانب القٌمً مجموعة المبادئ والقواعد
المتبعة فً بناء النسق االجتماعً و السٌاسً.
كما أكد على الجانب القٌمً كل من إالزار وبوغارس اللذان ٌؤكدان على أن الوحدة تنبنً على
االلتزام الطوعً بالنظام األخالقً الذي ٌتم اختٌاره بحرٌة دون إكراه .وقد تعرض هذا االتجاه إلى
العدٌد من االنتقادات ،حٌث اعتبر مقاربة دوالتٌة قائمة على البعد األخالقً وهو ما ٌجردها من الصفة
العلمٌة .ان القٌم واألخالق لٌست كافٌة للدفع بالمسار االتحادي ،باإلضافة إلى أن المقاربة تنظر
للفٌدرالٌة كوسٌلة لتوحٌد الدول ولٌس لتجسٌد التكامل اإلقلٌمً.
ٌمثل هذا التٌار كل من ويليام ريكر RIKER WILYAMودافيد مكاي ٌ . MEKAYتبنى رٌكر
مقاربة الخٌار العقالنً والتً اعتمدها بإسهاب فً كتابة "الفٌدرالٌة" .و ٌرى أن الفٌدرالٌة هً وسٌلة من
أجل حل مشاكل الحكومات المتنامٌة ،فالتقدم التكنولوجً والمواصالت قد رفعت من احتماالت القدرة
على قٌادة فضاء جغرافً واسع من طرف قوة مركزٌة ٌكون لدٌها خزٌنة أكثر وفرة وبٌروقراطٌة أوسع
17
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
و جٌشا أكبر .وإذا بادرت الحكومة فً هذا االتجاه ،فإن جمٌع القوى الموازٌة ستتبنً نفس الخطوة.
وتحقٌق الفٌدرالٌة حسبه لٌست مرتبطة بالبعد القٌمً بل مرتبطة بالمساومة الفٌدرالٌة والتً تتحقق بوجود
طرفٌن.
– 8االراد السٌاسٌة فً توسٌع مناطق النفوذ السٌاسً وتوسٌع القدرة العسكرٌة لمواجهة تهدٌد
دبلوماسً أو اعتداء عسكري .و حسب مفكرٌن آخرٌن فإن التهدٌد ٌمكن أن ٌكون اقتصادي إواجتماعً
وال ٌشترط أن صادرمن قوة خارجٌة بل قد ٌكون تهدٌد داخلً ،فالفٌدرالٌة هً الوسٌلة الوحٌدة لتحقٌق
االتحاد من دون اللجوء إلى العنف.
– 2ال بد من التنازل عن جزء من السٌادة لصالح الوحدة الجدٌدة من أجل االستفادة من الفرص التً
ٌوفرها االتحاد.
وٌؤكد رٌكر من خالل دراسة مختلف التجارب الفٌدرالٌة أنه ال توجد أي أدلة تؤكد أن المساومة
الفٌدرالٌة مرهونة بارتفاع مستوٌات النزعة الدٌمقراطٌة أو الثقافٌة ،و انما مرتبطة بالشرطٌن السابقٌن.
االتجاه الكونفدرالي
الكونفدرالٌة هً اتفاق بٌن دولتٌن أو أكثر ٌهدف إلى تكوٌن أجهزة ومزاٌا مشتركة فً مجاالت
ٌتم تحدٌدها بواسطة االتفاق من أجل تحقٌق أهداف مشتركة .وعلى الرغم من تنازل الدول األعضاء فً
االتحاد عن جزء من سٌادتها لصالح مؤسسات التوحٌد ،فإن االتحادات الكونفدرالٌة تبقى على سٌادة
الدول األعضاء فً إطار الروابط التعاقدٌة.
وٌعتبر الدافع األساسً لتكوٌن االتحادات الكونفدرالٌة هو وجود مجموعة من االهتمامات والقضاٌا التً
ٌصعب التعامل معها بطرٌقة انفرادٌة ،وال ٌؤدي نموذج االتحاد الكونفدرالً تكوٌن جماعة سٌاسٌة و
اجتم اعٌة و اقتصادٌة جدٌدة ،ألنه ٌمكن الدول األعضاء من االحتفاظ بسٌادتها التامة فً الشؤون
الداخلٌة و الخارجٌة .ومؤسسات االتحاد الكونفدرالً ال تشكل إطالقا جهاز فوق الدول ألن صالحٌاتها
مقٌدة بمعاهدة.
18
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
ساىمت الظروف الدولية لما بين الحربين العالميتين في ظيور تيارات نظرية ،حاولت ارساء أسس
جديدة إلقامة نظام دولي تنعم فيو الشعوب باألمن و الرفاىية و االستقرار .فبرزت أفكار ميتراني من
A working peace systemو الذي يعتبر تأسيس لما اصبح خالل كتابو الذي يحمل عنوان
يطمق عميو بالنظرية الوظيفية .
تأثر رواد ىاتو النظرية باالنعكاسات الكارثية لألزمة االقتصادية الكبرى ،و بالوضع الدولي
الخطير لمحرب العالمية الثانية ،فكان جل اىتماميم البحث عن سبل ترقية السمم و االمن الدوليين .و
قد أروا في االعتماد عمى المنيج الوظيفي ،عن طريق ربط السمطة و السيادة بنشاط او وظيفة معينة،
الحل لالزمات الدولية .
و تعتبر الوظيفية التقميدية اكثر من نظرية ،بل ىي فمسفة و برنامج عمل موجو لمقضاء عمى االزمات و
الحروب .وتقوم ىاتو النظرية عمى فكرة أن النظام الدولي القائم عمى أساس الوحدات السياسية المستقمة
الميتمة بتحقيق مصالح و اىداف فردية و انانية ،يشكل البيئة المساعدة عمى انتشار الخالفات و العنف
و الحروب .و يرى انجل ان النظام القائم عمى الدولة القطرية يمنع الناس من رؤية و ادراك حاجاتيم
الحقيقية بشكل موضوعي و عقالني ،بسبب وجود قيمتين متناقضتين :األولى الوالء لألمة و ضرورة
الدفاع عن شرفيا و ىويتيا و مصالحيا القومية ،و الثانية تتمثل في حاجة ىؤالء األفراد إلى مجموعة
واسعة من الخدمات :كالصحة و السكن و النقل والتعميم ....الخ ،و التي قد تتطمب امكانيات و أدوات
تتعدى حدود و مقدرة الدولة .و بالتالي تركز الوظيفية عمى الفئة الثانية من القيم ،و المتعمقة بتحسين
معيشة األفراد.
و يتبنى رواد النظرية الوظيفية التقميدية المنيج غير السياسي لتفادي اثارة النزاعات ،و يركزون عمى
الحاجيات الحقيقية و المشتركة لإلنسانية ،و عمى جعل الحدود بدون معنى او مغزى ،من خالل
التطوير المتواصل لممصالح و النشاطات العابرة لمحدود.
19
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
المرحمة األولى :ضرورة انتقاء مجموعة من النشاطات و الوظائف التي تيدف إلشباع حاجات انسانية
مشتركة و إخضاعيا إلدارة و تنظيم خاص ،بغ ض النظر عن االنتماءات الدينية و العرقية و التنظيم
السياسي او المستوى االقتصادي .و بالتالي اليدف تحقيق المنفعة لكل المجتمعات دون اي تمييز .
و تندرج ىاتو النشاطات فيما اطمق عميو الوظيفيون بالسياسة الدنيا ،و وجوب فصميا عن المسائل
السياسية الحساسة ،و ما اطمق عميو بالسياسة العميا .فالتقدم الذي يمكن اح ارزه في المجاالت التقنية
المشتركة و السياسة الدنيا ،يؤدي إلى التحول التدريجي لوالء االفراد من الدولة القطرية إلى المنظمات
الدولية .
المرحمة الثانية :و تتمثل في تكوين المنظمات الدولية ،و ىنا يرى ميت راني أن الحاجة و الوظيفة ىي
التي تعجل من انشاء المنظمة الدولية المتخصصة و ليست الوثائق الدبموماسية و القانونية .و لنجاح
ىاتو المنظمات يستحسن عدم تقييدىا بقواعد قانونية جامدة ،و بطرق و انماط تسيير محددة مسبقا ،بل
يجب تركيا لمتطور الميداني ألداء الوظائف و النشاطات ،مما يضفي عمييا الكثير من المرونة و الفعالية
.
المرحمة الثالثة :و تتعمق بتعيين األشخاص و الفنيين الذين يسيرون عمى إدارة المنظمات الدولية
الوظيفية ،و الذين يجب ان يتمتعوا بحرية واسعة في صنع الق اررات و تنفيذ السياسات الكفيمة إلنجاح
وظيفة المنظمة .و يتطمب ىذا تحرر ىؤالء الخبراء من التبعية ألية سمطة أخرى ،ماعدا سمطة المنظمة
الدولية .كما ان تط ور مسار التكامل الدولي يساىم في احداث شبكة معقدة من المصالح بين الشعوب،
تفقد مفيوم الدولة الوطنية قيمتو لصالح المنظمة الدولية .
يعتمد منيج الوظيفية التقميدية لمتكامل الدولي عمى الية االنتشار أو التعميم ، Ramification
الذي يعني أن بداية تطوير التعاون الوظيفي في ميدان فني يؤدي إلى خمق الظروف الضرورية النتقال
التعاون إلى ميادين فنية ووظيفية أخرى .كما يركز عمى الجانب االقتصادي باعتباره السبب الحقيقي
الذي يدفع االفراد لمميول نحو التصرف العدواني ،و اعتقادىم بانتصار االقتصاد عمى السياسة.
باإلضافة إلى أن معارضة الوظيفية التقميدية لمتكامل االقميمي ،يعود القتناع روادىا بأن االقميمية ال تمغي
نظام الدولة القومية ،بل يساعد عمى توسيعو ،مما يبقي النظام الدولي ىشا ،معرضا لمنزاعات و
الحروب .
20
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
إن االرادة السياسية التي قممت من شأنيا الوظيفية التقميدية مسألة و متغير حاسم في مسار التكامل
الدولي ،فيو في االخير مشروع يتوقف تجسيده عمى ارادة الدول.
كما ان العدد اليائل لممنظمات الدولية لم يستقطب والء االفراد ،بل ان مختمف المؤشرات تؤكد عمى ان
النزعة القومية كانت اقوى بكثير من أي متغير أخر في العالقات الدولية .و أن ىذه المنظمات اصبحت
منابر يقوم من خالليا ممثمي الدول بالدفاع عن المصالح القطرية الضيقة لدوليم .كما ان الشبكة الكثيفة
من المنظمات الدولية لم تساىم في تأكل و انييار الدولة القومية كما يروج لو الوظيفيون.
ان التقسيم النظري لشؤون المجتمعات إلى قضايا السياسة الدنيا و قضايا السياسة العميا غير اكيد .
حيث ان القضايا االقتصادية و االجتماعية غالبا ما كانت محل تسييس كبير و مجال لممارسة السيادة .
افرطت ىاتو النظرية في التركيز عمى العامل االقتصادي باعتباره السبب الحقيقي لمميول العدواني لألفراد،
مما جعميا تيمل العوامل االخرى التي تؤثر عمى السموك الدولي.
سعت ىذه النظرية التي نشأت بعد الحرب العالمية الثانية إلى معالجة القصور الذي شاب النظرية
الوظيفية التقميدية ،وقد جمعت اسيامات كل من ارنست ىاس وكارل دويتش و أميتاي اتزيوني الذين
أكدوا عمى عدد من األسس في العممية التكاممية :
– 1توفر ثقافة مشتركة من منظومة القيم التي تتبناىا الفئات االجتماعية في الدول المعنية ،مما يجعل
التكامل ضمن إقميم معين ،أي االعتماد عمى التكامل اإلقميمي بدال من العالمي.
– 2وجوب تخصيص موارد اقتصادية كافية ،والشروع في المجاالت الحيوية التي تحتل مكانة متميزة في
اقتصاديات الدول المتكاممة وىذا من أجل إنجاز العمل المشترك.
– 3وجوب إقحام جماعات المصالح والنخب واألحزاب في العممية ،مع ضرورة وجود أطر مؤسساتية
يوكل إلييا الحد األدنى من الق اررات ،في إطار مؤسسات إقميمية تتجاوز في ق ارراتيا الحدود الوطنية.
ووضع مراحل تنتقل فييا السمطة إلى المؤسسة اإلقميمية ،التي تعتبر كنواة لحكومة إقميمية ،وبذلك
يتحقق االتحاد عمى دفعات .و من الممكن االنطالق بقطاع معين ينقل فيو جانب من سمطة الدولة إلى
21
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
سمطة فوق قومية دون الشعور بفقدان السيادة ،ولذلك يرى الوظيفيون الجدد بتأجيل عمميات المشاركة في
السياسات االقتصادية إلى مراحل متأخرة من التكامل.
وتركز الوظيفية الجديدة عمى المجال اإلقميمي بدال من المجال الشامل والعام الذي تؤكد عميو
النظرية الوظيفية .حيث يعتقد رواد ىذه النظرية أن الجمع بين عدد كبير من الدول في مجاالت كثيرة ىو
ضرب من الخيال ،في حين أن التركيز عمى التكامل في منطقة جغرافية معينة ممكن جدا لوجود شروط
التجانس اإلقميمي.
إن قرار القيام بعممية التكامل أو معارضتيا يعتمد عمى توقعات الكسب والخسارة من القوى
الرئيسية في إطار التكامل .حيث يقول ىاس " بدال من االفتراض بعدم وجود دوافع أنانية وراء سموك
األطراف ،فإنو من األفضل واألكثر معقولية افتراض ذلك ،والتركيز عمى الفوائد والمصالح والقيم التي
يعممون من أجميا وىي أمور أعقد من أن نضعيا في صياغة مبسطة ،كالقول بأن السالم بين ألمانيا
وفرنسا والرغبة في إيجاد أوروبا موحدة ىي الدافع لقيام ىيئة الصمب الفحم األوروبية".
إن اىتمام األطراف بمسار التكامل يتطمب انتقاء قطاعات ذات أىمية كبيرة في اقتصاديات الدول
األعضاء ،وبالتالي نجاح المنيج التكاممي يتوقف عمى اختيار قطاع اقتصادي حيوي واستراتيجي ،وىو
المرشح لمعب دور القاطرة التي تجر مسار التجارب التكاممية الناجحة .وسوف تفرز النشاطات المشتركة
في القطاع الحيوي مجموعة من المشاكل في القطاعات األخرى غير الخاضعة لمسار التكامل لمدول
االعضاء ،وىو ما يدفعيا إلى توسيع التكامل إلى ىذه القطاعات.
فالمرحمية تسعى لمقضاء التدريجي عمى التباين بين الدول وتؤسس إلجماع حول ضرورة بناء
الجماعة السياسية الجديدة .وفي ىذا الصدد يركز ىاس عمى عامل االنتشار معتب ار أن النجاح في أحد
أبعاد التعاون االقتصادي سيعزز مصالح النخب السياسية والمؤسسات الحكومية لالنطالق في تعاون
جديد.
التسيس التدريجي
إن أىداف التكامل اعتبرت منذ البداية أىداف فنية ،ولالنتقال من االتحاد االقتصادي إلى
االتحاد السياسي يقدم أرنست ىاس مع فيميب شمايتر ثالث متغيرات :
– 1المتغيرات القاعدية :مثل حجم الوحدات ،التعددية االجتماعية داخل الوحدات(ديانة ،لغات ،قوميات)
االتساق النخبوي ،معدل التعامل بين الوحدات الوضعية في بداية المسار التكاممي.
22
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
– 2متغيرات خطة االتحاد االقتصادي :حجم السمطة المفوضية لالتحاد ،مستوى مشاركة االتحاد في
أعمال الحكومات.
– 3المتغيرات الحركية :نموذج اتخاذ القرار في كل وحدة ،معدل التعامل بين الوحدات بعد قيام الوحدة
االقتصادية ،مستوى قدرة األطراف عمى التكيف لمواجية األزمات.
إن تعميم التكامل من االقتصاد إلى السياسة يعتمد بشكل كبير أساسي عمى النقاط التي تسجميا
كل من المتغيرات السابقة ،فكمما زادت تمك المعدالت كان التعميم أكثر احتماال .
إن بداية عممية التوحيد السياسي ال تتوقف عمى دعم وتأييد األغمبية الساحقة في المجتمعات
المعنية ،وليست مرتبطة بالحاجة لوحدة األىداف ،بل ترتبط فقط بضرورة موافقة الجماعات المفتاحية
األساسية ،key groupeونقصد بيا النخب المدفوعة بدوافع برغماتية ،الذين يتوخون الحصول عمى
مكاسب من خالل نشاط منظمات فوق قومية ،لتجد نفسيا تبحث عن نخب أخرى خارج حدود بالدىا
تشاركيا نفس الرغبة .وتقدم جماعات الضغط في المؤسسات االقميمية قوة وظيفية ،من خالل الضغط
عمى الحكومات لتكون عضوا في ىاتو المؤسسات.
إن ارتباط مصالح األحزاب السياسية وجما عات المصالح بالعممية التكاممية ،يدفعيا لمضغط عمى
حكوماتيا إلعطاء أىمية وأدوار لممؤسسات الوظيفية الجديدة ،حيث تؤشر ىذه النخب عمى القيم الميمة
واإليديولوجية المعارضة أو المتقاربة.
غير أن بروز ىذه األنساق الفكرية فوق الوطنية يتطمب حد أدنى من التطابق والتشابو في القيم
عمى التي تحمميا ىذه الجماعات والنخب الرئيسية وىو ما يمكن ان يضفي الكثير من الشرعية
السموكيات والق اررات التي تتخذىا المؤسسات التكاممية .
ويوضح روبرت ليبر المعنى السياسي لالنتشار بالقول بأن النظرية الوظيفية اعتبرت عدم
التسي يس والمعالجة الفنية لمقضايا ىي أكثر الطرق الواعدة من أجل تحقيق التكامل من المجال االقتصادي
إلى المجال السياسي ،ويتم ذلك عبر ظاىرة الوالء ،أي العاممين في المشروع المشترك يكون ليم الوالء
لذلك الكيان الجماعي الجديد ،وتتفتت تدريجيا والءاتيم الوطنية ليحل مكانيا والء جديد فوق قومي.
البيئة الديمقراطية
من المسممات الرئيسية لموظيفية الجديدة بيئة ديمقراطية بالمفيوم الغربي ،حيث يكون القرار
السياسي محصمة دينامية العالقات والتحالفات القائمة بين القوى السياسية ومجموعات المصالح .فوسائل
23
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
الضغط الرسمية وغير الرسمية وقنوات التأثير القائمة في الديمقراطيات الغربية تساىم في إيصال موقف
مجموعة الضغط إلى السمطة ،وتحويمو إلى قرار سياسي لمصمحة التكامل.
وعمى عكس مشروع ميتراني الوظيفي ،الوظيفيون الجدد ال ييدفون إلى التقميص من دور
السيادة الوطنية لمدول ،بل خمق سيادة جديدة تتحكم فييا دولة جديدة من نمط فيدرالي ،في إطار حدود
موسعة ،لكن مع االحتفاظ دوما بالسيادات الوطنية لمدول.
– 1تبدو الوظيفية الجديدة أكثر واقعية من الوظيفية التقميدية من حيث عدم فصميا بين الشؤون
االقتصادية والسياسية ،إال أنيا تقع في مشكمة اعتقادىا بأن المسار التكاممي يتطور بشكل آلي من قطاع
أقل تنازعا إلى قطاع أكثر تنازعا ،فاالندماج األوروبي كانت وراءه إرادة سياسية وليس وضعا معينا
انعكس آليا عمى وضع آخر.
– 2كذلك القول بأن البنى الدستورية والسياسية تتراجع امام جماعات الضغط و المصالح ليس صحيح
دائما ،فدور المجمس الوزاري في المجموعة األوروبية في التأثير عمى مسار عمل المجموعة واضح.
أيضا ليس من الضروري أن يكون لكل خطوة حتى ولو كانت ناجحة بالمنظور التكاممي أثر
إيجابي ،فقد تفرز آثار سمبية عمى العممية ككل ،حيث يعتبر مفيوم االنتكاس Spill backمن المفاىيم
التي طرحتيا النظرية الوظيفية ،وىي تعني الحالة التي يسجل فييا انسحابا وتراجع من وضع معين .
كما أن فكرة الوالء المطروحة لدى الوظيفيون الجدد وانتقالو من الدولة إلى المنظمة ،ليس والء مطمق
لصالح المنظمة أو إيديولوجية انصيار اقميمي.
إن غياب اإلرادة السياسية التكاممية الناتجة عن انحسار المد الوحدوي ،يمكن أن يضعف مسار
االندماج ،خاصة أن السمطة السياسية في الدول تممك القدرة شبو المطمقة لمتأثير في مسار التكامل سمبا
أو إيجابا .حتى ولو كان مردود منفعي أو رمزي.
إن إعطاء األولوية لمقيم النفعية عمى القيم الرمزية كعوامل محفزة في تحريك السموكية السياسية ،إن كان
صحيح في المجتمعات الصناعية المتقدمة ،فإن القيم الرمزية أثبتت أولويتيا في العالم الثالث عمى القيم
المنفعية المادية.
24
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
إن أول محاولة ما بٌن حكومٌة لتفسٌر مسار االندماج األوروبً كانت لستانلً هوفمان ،والقائمة
على مأسسة الخٌار العقالنً (و المقصود بها البعد العقالنً لخٌار الفواعل المؤسساتٌة) ،حٌث ٌجعل
هوفمان من الدولة والمصلحة الوطنٌة المحرك األساسً لالندماج .وٌرى أن المفاوضات ما بٌن
الحكومٌة هً محل اتخاذ القرارات أٌن تنجر الحكومات الوطنٌة لتحقٌق مصالحها الخاصة.
ولهذا هو ٌعارض الوظٌفٌة الجدٌدة فً كون أن لألندماج أثر على الدول والفواعل الدولٌة.
وحسب هوفمان فإن قرار معالجة بعض المسائل كالمسائل التقنٌة هو فً حد ذاته قرار سٌاسً .ولهذا
فهو ٌرفض كل محدد اقتصادي أو اجتماعً للمسار االندماجً ،وٌنتقد الوظٌفٌون الجدد فٌما ٌخص
تقدٌرهم الزائد للفعل المطلبً ،أي مطالب جماعات الضغط على المستوى الفوق القومً ،وتأثٌر
الموظفٌن السامٌن األوروبٌٌن على مستوى الدوائر المركزٌة لصناعة القرار.
صحٌح أن النخبة االقتصادٌة والنقابٌة تتجند على المستوى األوروبً ،إال أنها ضعٌفة أمام كثافة
التفاعالت ما بٌن الحكومٌة .كما أن سلوك النخبة السٌاسٌة واإلدارٌة هً مهٌكلة بمهامها وعهدتها أكثر
من احتكاكها بنظرائها األوروبٌون ،وٌوجد احتمال ضعٌف جدا من أن ٌتحول االندماج االقتصادي إلى
اندماج سٌاسً كامل حٌث تكون المصالح الوطنٌة الحٌوٌة فً قلب الرهان .فالدول تفضل الٌقٌن أو
الالٌقٌن المراقب ذاتٌا واالستقاللٌة الوطنٌة عن الالٌقٌن غٌر المراقب لحالة الذوبان الذي لم ٌحدث فً
مكان ما.
ومن جانب ثانً ٌعترف هوفمان بأهمٌة التفاعالت غٌر السٌاسٌة ،ولكن ٌؤكد على أن الدول أو
السلطات السٌاسٌة تبقى سٌدة المسار االندماجً .وبالتالً لٌس هناك ما ٌدعى بالعملٌة اآللٌة أو االعتماد
على تقارب النخبة التقنٌة ،فالحكومات الوطنٌة هً الحارس للبناء األوروبً.
وفً مقال له مشترك مع روبرت كوهن ٌستمر هوفمان فً االعتقاد أن االنتقال من المجموعة
إلى االتحاد األوروبً لم ٌنهً قدرة السلطات الدولٌة األساسٌة ،فالحكومة الفرنسٌة واأللمانٌة هً من
تستمر فً مراقبة االند ماج األوروبً .انطالقا من الطبٌعة المختلطة والمتنوعة للكٌان األوروبً والنابع
من شبكة اقتسام أو االشتراك فً السٌادة ،ولٌس من تحوٌل أو التخلً عن السٌادة إلى سلطة فوق قومٌة.
25
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
فاالتحاد األوروبً هو نتٌجة لقرارات متخذة من حكومات راغبة ومن مصلحتها أن تحدث
تغٌرات مؤسساتٌة .وٌقول هوفمان أنه ٌجب أن ٌكون هناك اتفاق مبرمج ومسبق بٌن الحكومات ٌعبر
عنه فً إطار مساومة ما بٌن حكومٌة.
ٌعد أندرو مورافٌسك ANDREW MORAVISKأهم منظر لهذه المقاربة ،والذي قام بالتعمق
فً دراسة االندماج األوروبً و أصدر كتابه خٌار أوروبا THE CHOICE FOR EUROPEسنة
، 8991حٌث ٌرى أن المساومة الكبرى هً من انتجت العهد األوروبً الموحد ،وأن الفعل الحكومً
هو أساس االندماج ،واالتحاد األوروبً ما هو إال فضاء للتفاوض ما بٌن الدول.
المساومة
إن مور افٌسك ٌذهب إلى أبعد من المساومة بٌن الدولٌة فً تحلٌله للمسار السٌاسً الداخلً
للدول األعضاء فً االندماج .و ٌرفض مورافٌسك اعتبار الدول ككرة بٌلٌاردو أو العلبة السوداء أٌن
المواقف فً البناء األوروبً صلبة ،بل أن المصالح الوطنٌة التً تدافع عنها الحكومات على مستوى
المفوضٌة أساسها المساومة ما تحت الحكومٌة ،والتً تتم ما بٌن السلطات والفاعلٌن االجتماعٌٌن
الداخلٌٌن قبل أن تتوجه إلى بروكسل.
فالمصالح الوطنٌة تتحدد من الصراعات السٌاسٌة الداخلٌة أٌن تتوجه الجماعات المجتمعٌة
للتأثٌر على صناع القرار السٌاسٌٌن .وم ن هنا فإن فهم السٌاسة الداخلٌة هً شرط مسبق ولٌس ثانوي
لتحلٌل التفاعالت االستراتٌجٌة بٌن الدول.
إن أحد الفرضٌات األساسٌة لمقاربة مورافٌسك هو التركٌز على عقالنٌة الدولة .والعقالنٌة تشٌر
إلى اختٌار البدائل ،وتحدٌد األفضلٌات ،وبناء االئتالفات على أساس حساب التكالٌف ومكاسب االعتماد
المتبادل االقتصادي.
و ٌجمع فً هذا االطار بٌن الفرضٌة ما بٌن الحكومٌة والمتعلقة بممارسة السلطة كنتٌجة للمساومة
االستراتٌجٌة بٌن الدول ،والفرضٌة اللٌبرالٌة لتشكٌل األفضلٌات الوطنٌة على المستوى المجتمعً ،وهذا
ما ٌدفعه لوضع تفسٌره فً إطار الدٌبلوماسٌة كلعبة مزدوجة من مستوٌٌن لبنتام ، PUTNAMوالذي
ٌؤكد أن كل تفاوض هو لعبة من مستوٌٌن ،فكل حكومة تتفاوض على الساحة الدولٌة بضغوطات
26
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
مزدوجة :أوال بإرادة الوصول إلى تفاهم مع شركائها الخارجٌٌن من جهة ومن جهة ثانٌة الزامٌة الدفاع
عن مصالح الجماعات المجتمعٌة الداخلٌة ،والرافضٌن ل لخضوع لشركائها الخارجٌٌن.
فاالندماج عند مورافٌسك راجع إلى ضغوط الجماعات المجتمعٌة على حكوماتهم ،حٌنما تكون
المصلحة على المستوى األوروبً .ومن جانب ثانً مصلحة الحكومات بإنشاء المؤسسات األوروبٌة
التً تزٌد من هامش مناورتهم و تمنحهم الشرعٌة.
فمثلما تم تفسٌر االنفتاح التجاري فً بداٌة تأسٌس البناء األوروبً من خالل ضغط الصناعٌٌن
األلمان على حكومتهم من أجل فتح السوق الصناعٌة الفرنسٌة ،وضغوطات المزارعٌن الفرنسٌٌن على
حكومتهم للحصول على حصة من فتح السوق الزراعٌة األلمانٌة ،باإلضافة إلى وجود مصلحة للحكومة
الفرنسٌة من تشجٌع وجود سوق صناعٌة أوروبٌة لتتمكن من تمرٌر سٌاسة التحدٌث الصناعً
المرفوضة من طرف الشركات الفرنسٌة.
كما أن االنتقال إلى االتحاد االقتصادي والنقدي منذ منتصف الثمانٌنات ٌفسر من خالل أفضلٌات
الجماعات المجتمعٌة ،وخاصة المستهلكٌن المؤٌدٌن للعملة الموحدة ،وكذلك مصلحة الحكومات الرئٌسٌة
فً أوروبا لتأسٌس سلطة نقدٌة أوروبٌة مركزٌة مستقلة تضع حد لضغوطات الشعوب عند تبنً
اصالحات نقدٌة فً إطار المذهب النٌولٌبٌرالً (حرٌة انتقال رؤوس األموال).
وٌفسر مورافٌسك حالة االندماج أو غٌابه فً بعض القطاعات كالسٌاسة الخارجٌة واألمنٌة بعدم
وجود مصلحة مجتمعٌة أو مصلحة حكومٌة ،فالتكالٌف واألرباح الناجمة عن التعاون السٌاسً مشتتة
وغٌر ٌقٌنٌة بالنسبة للجماعات الخاصة ،كما أن التأثٌر الداخلً متروك للنخبة الحزبٌة .ومن جانب ثانً
ترفض السلطات الحكومٌة أن تتخلى او تتنازل عن السٌاسات التً ٌمكن ان تتحكم بها دون أدنى
مشاكل ،إلى السلطات المركزٌة األوروبٌة.
إن ما بٌن الحكومٌة لمورافٌسك تشكل تركٌبة بٌن المقاربة الوظٌفٌة الجدٌدة وما بٌن الحكومٌة
الكالسٌكٌة أو األصلٌة ،فالمؤسسات المركزٌة األوروبٌة لٌست مؤسسات وطنٌة وال فوق قومٌة وال
فٌدٌرالٌة وال كونفدرالٌة ،وإنما ٌرجع وجودها إلى الفواعل االجتماعٌة و الحكومٌة ،وهً بالضبط
نتٌجة التفاعالت االستراتٌجٌة للحكومات فٌمما بٌنها وبٌن المجتمعات المدنٌة الداخلٌة.
و ٌرى مورافٌسك أن البناء األوروبً ٌعتمد على إرادة وقدرة الفواعل على التكٌف بطرٌقة
عقالنٌة مع الضغوط والفرص التً ٌفرضها االقتصاد العالمً فً ظل االعتماد المتبادل .كما ٌرى أن
عملٌة تحوٌل جزء من السٌادة أو نقل القرار للمؤسسات فوق القومٌة لٌس بسبب اإلٌمان بإٌدٌولوجٌة
27
2021/2020 نظريات التعاون و التكامل الدولي
فٌدٌرالٌة ،ولكن بسبب الرغبة فً الحصول على التزامات أكثر وذات مصداقٌة ،فالتنازل عن جزء من
السٌادة هو استراتٌجٌة عقالنٌة من طرف الدول األعضاء للحصول على التزامات مستقبلٌة تهدف إلى
تشجٌع التعاون وتحسٌن تطبٌق االتفاقٌات.
االنتقادات
وجهت العدٌد من االنتقادات للمقاربة مابٌن الحكومٌة ،وخاصة المقاربة المؤسسٌة فٌما ٌتعلق
إهمالها لدور المؤسسات الفوق القومٌة ،فمن الغرٌب أن مقاربة قائمة على الخٌار المؤسساتً تهمل
دور المؤسسات فوق القومٌة فً المسار التكاملً ،و التً تعتبر فاعال عقالنٌا ،فالمفوضٌة األوروبٌة
تساهم فً اقتراح التشرٌعات ،وتحرص على تطبٌق القرارات ،وهً تساهم أٌضا فً تعدٌل االتفاقٌات
وصٌاغتها.
كما ٌرى أنصار المؤسساتٌة أن الدول األعضاء تواجه العدٌد من الصعوبات خالل مرحلة
التفاوض بسبب تكالٌف التفاوض ومشاكل التنسٌق والتعاون ،وفً هذه الحالة تلجأ الدول إلى أمانة
المجلس األوروبً أو المفوضٌة للحصول على معطٌات قانونٌة و المساعدة الالزمة للوصول إلى عقد
االتفاقٌات ،وبالتالً هً قادرة على وضع القواعد.
28