联合国 A/77/119

大 会 Distr.: General
24 June 2022
Chinese
Original: English

第七十七届会议
暂定项目表* 项目 72(a)
海洋和海洋法：海洋和海洋法

联合国海洋和海洋法问题不限成员名额非正式协商进程第二
十二次会议工作报告

2022 年 6 月 23 日非正式协商进程共同主席给大会主席的信

根据大会第 76/72 号决议，我们获任命为联合国海洋和海洋法问题不限成员

名额非正式协商进程第二十二次会议的共同主席。

我们谨向你提交后附 2022 年 6 月 6 日至 10 日在联合国总部举行的非正式协

商进程第二十二次会议的工作报告。其中总结了会议期间提出的议题和想法，特
别是涉及重点专题“海洋观测”的议题和想法。

按照以往惯例，谨请将本信和报告作为大会暂定项目表项目 72(a)下的文件
分发为荷。

共同主席
伊莎贝尔·皮科
威廉米·瓦英加·托内(签名)

* A/77/50。

22-10024 (C) 130722 190722

*2210024*
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联合国海洋和海洋法问题不限成员名额非正式协商进程第二
十二次会议

(2022 年 6 月 6 日至 10 日)

共同主席的总结
1. 联合国海洋和海洋法问题不限成员名额非正式协商进程于 2022 年 6 月 6 日
至 10 日举行第二十二次会议。根据大会第 76/72 号决议，会议重点讨论了“海洋
观测”这一专题。

2. 会议收到了以下有关文件：(a) 关于非正式协商进程第二十二次会议重点专
题的秘书长关于海洋和海洋法的报告(A/77/68)；(b) 会议形式和附加说明的临时
议程(A/AC.259/L.22)；(c) 土耳其提交的对会议的贡献(A/AC.259/22)；(d) 美利坚
合众国提交的对会议的贡献(A/AC.259/23)。

议程项目 1 和 2
会议开幕和通过议程

3. 由大会第七十六届会议主席阿卜杜拉·沙希德任命的共同主席摩纳哥常驻联
合国代表伊莎贝尔·皮科和汤加常驻联合国代表威廉米·瓦英加·托内宣布会议
开幕。

4. 海洋事务和海洋法司司长弗拉迪米尔•亚雷什代表主管法律事务副秘书长兼
联合国法律顾问若昂·米格尔·德塞尔帕·苏亚雷斯致开幕词，主管经济和社会
事务副秘书长刘振民通过视频致开幕词。

5. 各代表团通过了会议形式和附加说明的临时议程，并核准了工作安排。

议程项目 3
一般性意见交流

6. 在 6 月 6 日举行的全体会议上进行了一般性意见交流。包括一组国家在内的
若干代表团强调了非正式协商进程的重要性，认为非正式协商进程是讨论海洋和
海洋法相关问题(包括支持海洋养护和可持续利用)的有益论坛。有几个代表团对
共同主席和海洋事务和海洋法司组织非正式协商进程第二十二次会议表示感谢。
还有代表团对秘书长针对重点专题的海洋和海洋法报告表示赞赏(A/77/68)。

7. 对于决定将会议的讨论重点放在“海洋观测”专题上，包括一组国家在内的
若干代表团表示欢迎，指出这为分享知识、经验和最佳做法以及促进这一领域的
更大合作提供了宝贵机会。有一个代表团希望，关于这一专题的讨论会促进其他
与海洋有关的重要进程，如联合国海洋科学促进可持续发展十年、定于 2022 年
举办的联合国支持落实可持续发展目标 14 即保护和可持续利用海洋和海洋资源
以促进可持续发展会议以及根据《联合国海洋法公约》的规定就国家管辖范围以
外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国
际文书政府间会议。

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8. 一组国家强调海洋作为主要气候调节器和维持所有生命主要基础的重要作
用，并回顾海洋在世界经济中、在支持可持续发展方面的核心作用。包括一组国
家在内的若干代表团进一步强调了海洋面临的严重威胁，包括海平面上升、海洋
酸化、氧气耗竭、极端天气事件增加、污染(包括海洋垃圾造成的污染)、生境破
坏、生物多样性丧失、过度捕捞和非法捕捞以及非生物资源的过度开采。

9. 包括一组国家在内的若干代表团申明《公约》作为开展各种海洋活动都必须
遵循的法律框架的重要意义，并认为《公约》关于海洋科学研究的第十三部分是
适用于海洋观测的法律制度。一组国家强调，在尊重适用法律框架的同时，有必
要为进行海洋观测保护进入国家管辖海域的通道。在这方面，一个代表团强调，
需要避免将海洋科学研究这一概念碎片化，如区分纯研究和应用研究、将运行海
洋学排除在外等。该代表团回顾了各国在进行海洋科学研究方面的权利和义务，
包括在沿海国管辖海域进行此等研究必须征得沿海国的同意。

10. 一些代表团强调，联合国海洋科学促进可持续发展十年为促进国际协作和发
展变革性海洋科学以支持采取行动扭转海洋健康下滑趋势提供了机会。一个代表
团强调，这将要求采取跨学科包容型办法，涉及自然科学和社会科学、地域多样
性、性别平等和职业发展初期专业人员的代表比例。一些代表团指出，这也需要
技术和基础设施，而实地和远程平台是海洋观测系统的关键组成部分。在这方面，
土著人民和地方社区传统知识的重要作用也得到了承认。

11. 包括一组国家在内的若干代表团强调，海洋观测数据的收集有助于更好地了
解海洋状况，并使监测气候变化和人类活动的影响成为可能，从而有助于制定以
科学为基础的综合海洋管理政策，以有效养护和可持续利用海洋，并为应对气候
变化的影响做好准备。包括一组国家在内的若干代表团强调，海洋观测在落实可
持续发展目标 14、开展世界海洋评估和实现十年目标方面发挥着关键作用。

12. 包括一组国家在内的若干代表团对许多发展中国家有效进行和利用海洋观
测的能力有限表示关切。在这方面，包括一组国家在内的若干代表团强调了能力
建设的重要性。包括一组国家在内的若干代表团还对缺乏足够的海洋观测数据、
特别是生物和深海观测数据表示关切，这种情况阻碍了对养护措施的有效监测。
这些代表团还指出基于生态系统办法的重要性以及从特定平台观测向综合多平
台观测转变转型的重要性。

13. 包括一组国家在内的若干代表团强调，正如两次世界海洋评估所确定的那样，
在应对世界海洋面临的多重压力方面开展合作至关重要，并呼吁增进协作和协调，
包括在国家、区域和全球层面增进协作与协调，以加强海洋观测。包括一组国家
在内的若干代表团强调，广泛提供数据以及以透明方式在各行业、研究人员和政
府之间共享此类数据，是促进创新和创造价值的一种手段。包括一组国家在内的
若干代表团强调，有必要制定标准化措施，以便利在全球层面分享或转让信息和
数据。一个代表团还强调了私营部门在资助和指导公共研究以最大限度地创造价
值和管理海洋方面的作用。

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14. 一些代表团注意到海洋观测在天气和气候预测及相关风险评估和预警系统
中的作用，包括在热带气旋和海啸等极端事件中的作用，并强调海洋观测对海事
安全、航行和沿海规划的重要贡献。在这方面，一个代表团强调，有必要进一步
扩大现有的全球海洋气象观测网络，包括针对近岸和沿海水域的海洋气象观测网
络，并消除空间覆盖和数据收集能力方面的差距，以改进天气和气候预测，确保
海上生命和财产的安全。

15. 包括一组国家在内的若干代表团着重介绍了与国家、区域和全球各级海洋观
测有关的研究方案和活动，包括海底测绘、海洋生物地球化学循环研究、环境参
数跟踪、生态系统和生物多样性监测、数据收集和分享、天气和气候建模和预测，
包括风险评估和预警、技术开发、相关监管框架的加强和依据土著知识的决策。

16. 与会者认识到自愿信托基金对于协助发展中国家特别是最不发达国家、内陆
发展中国家和小岛屿发展中国家出席非正式协商进程会议并确保广泛参与的重
要性，并对捐款者表示感谢。海法司司长介绍了信托基金的最新情况，指出大会
第 76/72 号决议表示继续严重关切信托基金缺少可动用资金的问题，敦促各代表
团考虑提供更多捐款。

重点专题：海洋观测

17. 根据会议形式和附加说明的临时议程，重点专题小组的讨论围绕以下方面分
成两个部分开展：(a) 工具、对科学决策促进可持续发展的贡献以及与观测数据
差距有关的挑战；(b) 在推进海洋观测和应对相关挑战方面的国际合作与协调。
小组成员作了介绍，之后进行了讨论。

1. 海洋观测：工具、对科学决策促进可持续发展的贡献以及与观测数据差距有关的
挑战

小组专题介绍

18. 在第一部分，联合国教育、科学及文化组织政府间海洋学委员会(教科文组
织-政府间海洋学委员会)全球海洋观测系统指导委员会共同主席、海洋前沿研究
所科学主任兼首席执行干事 Anya Waite 谈到迫切需要增加全球海洋观测以实现
气候目标，并谈到全球海洋观测系统的愿景，即，通过改进观测的共同设计和增
加多重尺度的惠益交付，将观测提供者与终端用户联系起来。国际实时地转海洋
学观测阵(Argo)指导委员会成员兼大不列颠及北爱尔兰联合王国国家海洋学中心
海洋学家 Brian King 介绍了 Argo 方案通过增加与气候变化相关的海洋变化方面
的科学知识来改变决策的潜力，以及该方案所面临的挑战，包括与供资、覆盖面
缺口、数据分发困难和环境影响有关的挑战。美利坚合众国国家海洋和大气管理
局运行海洋学产品和服务中心主任 Richard Edwing 分享了关于在国家水位观测网
演变、运行和应用基础上建立海洋观测系统以满足社会需求的见解。丹麦科技大
学创新系主任兼国家太空研究所(DTU Space)负责人之一 Niels Anderson 强调了卫
星基础设施在提供用户驱动的海洋观测和数据、供科学决策和未来发展前景参考
方面(包括通过公私伙伴关系做到这一点)的实际和潜在贡献，并强调岛屿国家作
为主要利益攸关方在这方面的作用。澳大利亚综合海洋观测系统主任 Michelle

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Heupel 分享了该系统在提供观测、数据、产品和服务以支持管理工作和相关行业
并创造社会效益方面的经验，并指出各部门海洋观测的投资回报率都很高。印度
国家海洋信息服务中心海洋观测、建模和数据同化小组组长 Eluri Pattabhi Rama
Rao 在预先录制的发言中概述了该中心和印度海洋观测系统 IndOOS-2 对该国可
持续发展议程的贡献，重点是海洋观测系统、数据建模和管理以及由此产生的数
据、信息以及为利益攸关者提供的咨询服务。法国总理海洋事务总秘书处高级科
学干事兼欧洲海洋局主席 Gilles Lericolais 介绍了欧洲对海洋观测以及海洋和沿
海环境监测的看法，强调了高效率有成效的海洋观测系统对监测气候变化对海洋
影响的重要意义。全球海洋观测系统生物和生态系统小组成员兼中北加利福尼亚
海洋观测系统主任 Henry Ruhl 介绍了海洋观测对了解和养护生物多样性的贡献，
概述了如何计量多样性和生物量的分布以及重要的海洋变量如何促进各组织根
据各国际公约的规定开展工作。伊斯坦布尔大学水产科学系教授兼土耳其海洋研
究基金会主任 Bayram Öztürk 在预先录制的发言中介绍了海洋观测的工具和方法
及其对渔业科学和海洋养护的贡献，强调了地方、国家和区域各级在海洋观测方
面的现有差距以及开展能力建设和加强合作的必要性。佛罗里达州立大学文理学
院地球、海洋和大气科学系副教授 Amy Baco-Taylor 通过一项关于脆弱海洋生态
系统和重大不利影响的案例研究，审查了海洋观测对了解和养护深海海洋环境的
贡献，强调需要填补知识空白、采取预防性办法、加强对海洋管理科学知识的吸
收。海洋观测物理学和气候小组共同主席、巴黎高等师范学院和皮尔-西蒙-拉普
拉斯学院动态气象学实验室教授 Sabrina Speich 介绍了海洋观测对理解、适应和
减轻气候变化影响的贡献，并就以何种途径实施契合应对气候挑战目的的海洋观
测系统提出了建议，包括建立一个综合海洋系统。海洋研究所方案主任兼卑尔根
大学地球物理研究所教授 Peter Haugan 在预先录制的发言中讨论了海洋观测在为
促进可持续海洋经济和基于海洋的气候解决方案提供知识基础方面所发挥的关
键作用，并介绍了挪威的案例，强调综合海洋管理的重要性和海洋观测在这方面
的贡献。

专题小组讨论

19. 专题介绍后进行的讨论除其他外侧重以下方面：海洋观测对了解海洋状况的
贡献；气候变化与生物多样性；拟议发展一个“国际海洋观测站”；海洋的“数字
孪生”；与海洋观测能力建设有关的挑战；在决策和管理中吸纳科学知识；在海洋
观测方面开展国际合作；资金；环境影响；传统知识和土著知识的融入；底拖网
捕捞的影响。

20. 在回答关于缺乏海洋碳吸收的信息这一问题时，Waite 女士指出，尽管存在

现行技术，但没有开展足够的观测，因此无法在这方面提供充分的数据供决策者
参考。在回答为什么北大西洋吸收了大量大气中的二氧化碳的进一步问题时，
Waite 女士解释说，在这一地区，被称为烟囱的冷却水柱以及强大的生物生产力
导致二氧化碳下沉到深海，并在那里储存很长时间。

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21. 在回答有关拟议建立“国际海洋观测站”的问题时，Waite 女士指出，这一

举措旨在团结各国，分享基础设施，并以协调协作的方式开展运作，从而获得更
好的投资回报并建立一个真正意义上的全球综合海洋观测系统。

22. 一个代表团询问在加强海洋观测能力方面面临的挑战，特别是在发展中国家
面临的挑战。Waite 女士在回答时指出，全球海洋观测系统致力于支持能力建设，
包括通过其“共同观测”方案支持能力建设，而各国在支持彼此在国家层面开展
能力建设方面发挥着重要作用。她还指出，教育产品对于提高青年海洋知识水平
至关重要，应鼓励资深海洋科学家指导处于职业发展初期的海洋科学家。在回答
关于充分利用免费提供的开放海洋观测数据方面存在的能力差距的问题时，King
先生指出，已努力使在 Argo 方案下收集的数据更容易获得，包括以多样化的方
式和格式提供此类数据和相关产品以及就获得和利用此类数据开展教育方案。他
还指出，他所在机构愿意协助感兴趣的国家建设其青年科学家在这一领域的能力。

23. 一组国家对 King 先生关于 Argo 方案资金没有保障的说法表示关切，呼吁该

方案所有受益者继续支持该方案。这组国家就 Argo 方案为减少其浮筒的环境影
响所采取的步骤提了一个问题。King 先生指出，与其他形式的海洋污染相比，
Argo 浮筒对环境的影响微不足道，但他认为，延长 Argo 浮筒的使用寿命，包括
使用少量防污漆，是减少该方案对环境影响的有效途径，并指出有关方面也在努
力减少浮筒中的某些成分，如塑料。他指出，在浮筒使用周期结束时回收浮筒的
环境成本会超过目前的效益。Waite 女士指出，正在开发新的技术和材料，进一
步改善 Argo 浮筒和其他海洋观测工具的可持续性。

24. 有人就海洋观测对有关海岸侵蚀和海平面上升的国家层面决策的影响提了
一个问题。Edwing 先生在答复中举例予以说明：决策者根据美国国家海洋和大气
管理局提供的海平面上升和涨潮洪泛数据，决定抬高某条公路。

25. 在回答关于丹麦科技大学与小岛屿发展中国家合作的问题时，Anderson 先生
指出，该大学与这些国家在空间信息和建立参考系统方面进行了协作，包括支持
航行安全。他还强调了自下而上收集数据方法、包括从地方一级非政府组织收集
信息的重要性。

26. 有与会者问，欧洲联盟哥白尼方案的某些方面是否可以通过分享知识和能力
建设在世界其他地区推广。Anderson 先生回顾了哥白尼方案的演变及其带来的惠
益，表示支持在全球范围内分享相关经验。一个代表团指出，七国集团的海洋未
来倡议于 2016 年启动，目的是促进类似方案的联合实施，这些方案可向更多的
合作伙伴开放。一组国家强调，哥白尼方案提供的大多数信息可供任何公民或组
织免费获取，并注意到该方案与若干其他国家和区域之间的合作。

27. 在回答有关综合海洋观测系统的筹资资金问题时，Heupel 女士指出，该系统

创立于 2006 年，是澳大利亚主要海洋研究机构的合资企业，包括七个主要合作
伙伴和四个准合作伙伴。她还指出，除了每年 2 400 万澳元的政府预算外，这些
合作伙伴和私营部门提供了额外资源，以支付每年约 6 000 万澳元左右的总费用。
在回答关于该系统在使用不同工具监测鲨鱼鱼种方面经验的进一步提问时，

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Heupel 女士指出，在某些情况下进行了遗传评估，以提供更多信息，补充活动数
据的比较和标记-再捕捉分析。她强调，利用现有的所有工具和方法可以促进获得
对这些鱼种的更全面了解。

28. 一个代表团询问传统和土著知识如何融入海洋观测方案。Waite 女士注意到

有实例可说明这种融入所面临的挑战，强调必须在相互尊重的基础上开展对话，
必须吸引包括青年、传统和土著知识拥有者以及其他当地海洋使用者在内的各种
利益攸关方参与海洋观测方案。Anderson 先生注意到土著人民参与了北极理事会
的工作。

29. 在回答关于海洋“数字孪生”含义的问题时，Lericolais 先生解释称，海洋“数

字孪生”系指代表海洋的可用来进行更可靠预测的现实模型。他还指出，只有在
有足够海洋数据的情况下才能制作这一模型，但在许多领域和学科特别是在深海
存在数据空白。在回答关于除了采用达尔文核心元数据标准之外还应做些什么的
问题时，Ruhl 先生指出，海洋生物多样性信息系统正在实施该标准，这将使不同
来源的数据更容易获得、更具有互操作性，还可以更好地建模。然而，需要更多
的数据才能真正理解生物多样性及其随时间而发生的变化，包括在海洋物理和化
学变化的背景下获得这种理解。他还强调了统计功效分析以及在设计观测产品时
考虑到最终用户需求的重要性。

30. 一个代表团指出，科学知识的缺乏往往妨碍采取有效的可持续性措施和养护
措施，但注意到，在 Baco-Taylor 女士所举的例子中，扎实的科学依据并没有在渔
业管理中得到充分利用，从而提出了如何在相关进程中更好地吸收科学知识的问
题。对此，Baco-Taylor 女士指出，提高科学家在这些进程中的代表比例并赋予他
们一定的协助决策的权力，会对解决此问题有所帮助。

31. 一个代表团指出，海洋观测方案的可持续性在一定程度上取决于政府预算提
供的资金，并询问一般寻求哪些其他资金来源、在获得此等资金方面存在哪些挑
战、政府可以做些什么来帮助支持这种努力。Speich 女士在回答时指出，有一些
来自私营部门的资金，但这些资金是为具体项目提供的，因此不能长期维持。她
补充说，与大气气候变化研究一样，持续的资金应该来自政府，并分享了她的看
法，即，除了慈善资金，从海洋观测中受益的私营部门应该提供资金。Ruhl 先生
指出，海洋学家经常从政府来源、利用海洋资源的行业和感兴趣的慈善机构获得
资金，这方面的主要挑战包括为具体目的获得资金需要很长时间、需要澄清海洋
观测方案对行业和社会的价值。

32. 一个观察员代表团援引《第一次全球海洋综合评估》，指出深海是地球上物
种和生态系统多样性的最大来源，但底拖网捕捞对深水底栖群落的广泛破坏可能
降低了它们的生态和进化韧性。该代表团补充指出，虽然自大会相关决议通过以
来，这一领域取得了重大进展，但公海一些海山，包括 Baco-Taylor 女士研究的皇
帝海山链，仍在进行底拖网捕捞。

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2. 在推进海洋观测和应对相关挑战方面的国际合作与协调

专题小组介绍

33. 在第二部分，全球海洋观测系统指导委员会共同主席、基尔 GEOMAR Helmholtz

海洋研究中心高级科学家 Toste Tanhua 介绍了欧洲海洋项目在优化海洋观测价值
链方面的经验，以及海洋观测界在国家管辖区域内进行观测方面所遇到的挑战。
全球海洋和沿海环境监测系统方案数据中心 Mercator 海洋国际总干事 Pierre
Bahurel 着重说明了该方案的预测性海洋建模将如何建立一个反应迅速、包容性
强的价值链和循证观测宣传，并加强科学与政策的互动。国际水道(测量)组织秘
书长马蒂亚斯·乔纳斯介绍了该组织的世界大洋深度图方案，包括旨在到 2030 年
完成高分辨率海底测深数据集的“海底 2030”项目，以及该组织在水文数据标准
化方面的工作。挪威地质调查 Mareano 方案小组高级地质学家 Terje Thorsnes 研
究了自主平台在改进海底观测方面的潜在应用，以及人工智能在测深数据和水下
录像自动分类方面的作用。太平洋共同体海洋科学中心主任 Jérôme Aucan 介绍了
科学监测和可靠电信海底电缆技术及其在持续监测关键海洋变量而不影响将纳
入这些技术的电信电缆的功能方面的潜力。马耳他气候变化问题大使、马耳他大
学教授 Simone Borg 概述了海洋观测数据作为循证信息来源在制定政策方面的作
用，并着重说明了在科学与政策衔接方面的挑战以及经验教训。葡萄牙水文学研
究所物理海洋学家 João Vitorino 探讨了公民科学作为加强沿海海洋环境观测手段
的潜在作用，指出需要开发小型化、低成本传感器和战略，以便与不同社区接触，
保证保密性，并确保最佳做法和数据质量控制。太平洋共同体地球科学、能源和
海洋司海洋管理和科普小组组长 Molly Powers-Tora 在一份预先录制的发言中介
绍了地方自主权作为通过社区参与加强海洋观测能力的手段的价值，并分享了该
区域的一些例子，其中能力建设和社区参与有助于加强预测，传播重要信息并提
高对海洋变化和极端事件的认识。辉固集团美洲政府账户主任 David Millar 概述
了私营部门在促进海洋观测以建立可持续海洋经济方面的作用，指出目前有利于
公私伙伴关系的环境，其驱动因素包括提高海洋意识、私营部门的专门知识、资
源、活动和投资，并注重公司可持续性和环境、社会和公司治理。南非环境观测
网海洋学家、开普敦大学教授 Juliet Hermes 强调了科学组织之间在海洋观测方面
开展合作的重要性，强调需要共享数据、知识、方法和基础设施，需要共同设计
和进行切实的能力建设，并需要应对各种挑战。教科文组织政府间海洋学委员会
全球海洋观测系统代理主任 Emma Heslop 概述了全球海洋观测系统为海洋健康、
气候、天气和灾害警报服务提供数据的工作，并详细介绍了该系统与利益攸关方
共同设计一个适合目的的系统的工作，以综合方式解决关键差距，并在现有努力
和经验教训基础上再接再厉。教科文组织政府间海洋学委员会主席 Ariel Hernán
Troisi 在预先录制的发言中介绍了如何在联合国海洋科学促进可持续发展十年背
景下通过教科文组织政府间海洋学委员会加强海洋观测方面的国际合作，并阐述
了如何通过具体方案和行动实现十年的目标。全球海洋和沿海环境监测系统方案
组长兼联合国环境规划署方案管理干事 Joana Akrofi 分享了全球海洋和沿海环境
监测系统方案在共同设计全球环境监测系统方面的经验，并介绍了该系统如何通
过提供开放和容易获得的海洋和沿海跨学科数据、分析和信息，帮助解决三个相

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互关联的地球危机――气候变化、生物多样性丧失和污染。美国国家海洋和大气
管理局全球海洋监测和观测方案主任兼全球海洋观测系统观测协调组主席 David
Legler 介绍了如何通过该系统实施海洋观测共同设计，着重说明了制定成功的共
同设计方案的潜在好处和挑战。圣保罗大学海洋学研究所教授 Olga Sato 介绍了
全大西洋合作促进海洋研究和创新项目如何能够促进发展更好和更准确的监测、
建模、规划和管理，并为潜在的瓶颈提出了解决办法。摩洛哥国家渔业研究所研
究主任、国家协调人兼教科文组织政府间海洋学委员会副主席 Karim Hilmi 在预
先录制的发言中强调了摩洛哥在发展国家综合海洋观测系统方面所作的努力，该
系统纳入了来自不同地区和不同来源的信息和数据，包括 Argo 浮标和滑翔机，
并强调了所收集数据的一些潜在用途。Flanders 海洋研究所高级科学干事、欧洲
海洋观测和数据网(EMODnet)生物学协调员兼欧洲海洋生物多样性信息系统节
点共同管理人 Joana Beja 介绍了 EMODnet 生物学与其他实体合作创建海洋生物
多样性数据开放数据库的历史和经验，说明了数据可以一次收集，但可以多次使
用，并强调了与数据互操作性有关的挑战，特别是在跨学科工作时。

专题小组讨论

34. 专题介绍之后进行的讨论侧重于下列问题：《公约》规定的海洋科学研究法
律框架对开展海洋观测提出的挑战；获取数据，包括政府持有的数据；某些技术，
包括低成本技术及其用途；公众对海洋观测重要性的认识；私营部门的作用；深
海海底采矿；海洋观测在监测管理措施方面的作用；能力建设；海洋观测系统之
间的竞争；需要综合和标准化数据；在介绍期间详细阐述的具体项目；促进性别
平等的重要性。

35. Tanhua 先生认为，《公约》规定的海洋科学研究制度的某些方面与持续海洋

观测的实际运作情况不相符。对此，若干代表团强调，必须尊重沿海国根据《公
约》享有的权利，包括这些国家为养护目的管理其海区的权利和获取在这些海区
收集的数据的权利。在这方面，这些代表团指出，一些采集样品和收集数据的活
动是在海洋科学研究的幌子下进行的，但却没有遵守适用的义务。这些代表团强
调指出，某些海洋观测活动可能产生的数据不仅对应对气候变化或生物观测有用，
而且也可用于经济或军事目的。各代表团认为，在专属经济区进行海洋观测的挑
战可以通过审议如何在海洋观测范围内执行《公约》的规定来解决。一个代表团
承认有必要在国际一级就如何更好地管理新的海洋观测手段达成一致的谅解，并
认为相关讨论应侧重于测量、观测和设备的类型，而不是相关术语的定义。还有
代表团询问，各国可以做些什么来促进开展海洋观测。

36. 对此，Tanhua 先生指出，他并不是提议修改规则，而是提议调整规则的适用。

在这方面，他建议制定一个程序，以确定对应对气候变化和拯救生命至关重要的海
洋变量，这些变量数据收集可免于事先批准，并为“机会之船”方案或动物携带的
传感器制定一个类似于 Argo 通知计划的程序。他强调，各国之间需要谈判达成解
决办法，或可在教科文组织政府间海洋学委员会和世界气象组织的主持下进行。他
提请各代表团注意 2020 年 2 月举行的国家管辖区域海洋观测研讨会的成果，并进
一步强调，需要提高对海洋观测重要性的认识，需要重新思考如何定义和规范海洋

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观测。他指出，如果各国能够按照共同标准和最佳做法，为海洋科学研究制定类似
审批程序，将有助于海洋观测。Tanhua 先生还强调了开放获取数据和缩短交付时
间的重要性，并提请注意全球海洋观测系统协调组在这方面的工作。

37. 在回答关于 Mercator 海洋国际计划成为一个政府间组织的理由时，Bahurel

先生解释说，在公私伙伴关系日益成为提供海洋观测项目的流行模式的情况下，
Mercator 海洋国际的目标是为其核心服务和基础设施获得可预测的长期资金，以
及与它过去曾向其提供服务的国家的设想完全一致。

38. 一个代表团指出，以 100 米像素分辨率绘制洋底图的世界大洋深度图方案

“2030 年海底”项目仍然可能遗漏必要的细节，需要进行技术发展，以达到亚米
精度。另一个代表团表示关切，认为各国可能不愿意分享可能敏感的测深信息，
特别是在尚未与邻国进行海洋划界的地区。Jonas 先生在答复时指出，全球只有
20%的海洋深度以 100 米精确度绘制，浅于 200 米的水域有一半完全没有勘测。
在此背景下，他认为方案的目标是现实的，即使实现全面覆盖将是一项挑战。他
指出，南大洋是勘探最少的地区，地处偏远，条件恶劣。

39. 一个观察员代表团呼吁民间社会更多地参与确保有效的科学政策互动，并询
问是否有可能通过开发一个方便用户的“元门户”来改善非专家获取数据的机会。
Jonas 先生承认，数据库很复杂，但需要面向特定的受众。他还指出，数据标准化
是一个重要工具，可使数据传输更容易，并可供不同用户使用。他解释说，虽然
国际水道(测量)组织与许多利益攸关方合作，为各自领域的水文数据制定了标准，
但其他海洋学数据还没有这样的标准。Bahurel 先生说，提供元数据是确保数据完
全可理解的一个重要方面。

40. 在回答关于自主平台提供的高质量测深信息可能对大陆架界限委员会的程
序产生冲击的问题时，Thorsnes 先生指出，自主水下平台提供的信息分辨率高于
船载装置。但他指出，各国应根据自己的需要利用最适当的技术。

41. 一个观察员代表团向会议介绍了分布式声学传感技术，这是一种使用实际电
信光纤作为传感装置的技术，而 SMART 电缆则侧重于修改用作海底电缆一部分
的中继器，以放大信号。Aucan 先生指出，这一技术不属于国际电信联盟、世界
气象组织和教科文组织政府间海洋学委员会为审议 SMART 电缆而设立的联合工
作队的职权范围，尽管前景看好，但也有局限性。还有人指出，在使用海底电缆
作为传感装置方面，法律和监管问题尚未解决。对此 Aucan 先生指出，目前的项
目提案主要是在沿海国的海洋区域内，在这些区域内，法律和监管问题较为明确。

42. 在回答如何提高公众包括非沿海居民和内陆国家居民对海洋观测重要性的
认识的问题时，Borg 女士解释说，需要改变人们的行为，使他们认识到海洋观测
的价值，可以通过在社会各阶层开展外联活动，包括通过早期教育，鼓励人们这
样做。她强调，必须与各种媒体密切合作，并采用其他主要外联途径，确保所传
达的信息在科学上准确无误但又足够简单易懂。Vitorino 先生补充说，引人注目
的自然现象可能会引起公众的兴趣，例如冲浪者利用葡萄牙沿海的大浪。他介绍

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了这如何能够为教育外联活动提供催化剂，以促进当地社区和其他社区对沿海进
程的了解。

43. 一个代表团指出，专家小组成员强调必须开发可供低成本使用的系统，特别
是在没有现有海洋观测系统的地区，并回顾低成本观测工具确实存在，并以全球
海洋观测伙伴关系为例，该伙伴关系正在开发许多国家可方便使用的开放式方案。
该代表团补充说，就参与式科学而言，应制定标准，以便在将所获得的数据置于
公共领域之前对其进行控制。

44. 在回答关于公民科学是否符合《公约》有关海洋科学研究的要求的问题时，
Vitorino 先生强调了让地方社区参与的重要性，并指出有可能制定最佳做法指南，
以确保各国战略的一致性。他指出，在达到数据质量标准的同时，必须保证社区
的广泛参与。Borg 女士补充说，公民科学应与其他研究一样，按照有关沿海国关
于海洋科学研究的本国立法进行。

45. 在回答关于监管私营部门在海洋观测领域的干预措施、激励私营部门的手段
和维持社会责任标准的问题时，Borg 女士建议，决策者应与不同的利益攸关方接
触，并建立必要的环境和(或)框架，使私营部门在从事特定领域的海洋观测时，
也可能在其他领域提供资金。她建议以跨部门方式创造性地开展这项工作，使私
营部门能够在更广范围内赞助海洋观测，而不仅仅是为了自己的利益。她强调，
这可以被视为企业社会责任或环境、社会和治理标准的一部分。

46. Speich 女士也认为，不应完全依赖私营部门开展符合国家利益的风险管理所

需的观测活动，例如天气预报、适应气候变化和极端天气以及粮食安全所需的活
动。她指出，这种观察必须是可持续的、连续的、高质量的、公开和可获得的，
这些要求只有在国家供资情况下才能满足。她还认为，私营部门和慈善机构的资
金可用于资助试点项目或研究项目。Heslop 女士指出，在供资方面可以采用不同
的经济模式，例如，她着重指出，在澳大利亚和巴西，私营部门投资于对其他利
益攸关方也有用的观测。她进一步解释说，依赖海洋观测系统数据的主要利益攸
关方可以发挥作用，大力倡导各自政府为这些系统提供持续支持。

47. 一些代表团表示关切的是，“区域”内的海底采矿可能在没有法律制度或环
境标准未得到满足的情况下开始。一个观察员代表团认为，深海海底采矿不可能
是可持续的。对此，Millar 先生指出，辉固集团的活动以海洋管理和海洋观测为
中心，作为充分评估任何海底采矿活动的潜在影响的必要工具。他进一步澄清说，
辉固集团迄今为止没有参与任何采掘活动。

48. 在回答关于数据共享方法是否正在改变以及如何使海运业收集和持有的商
业数据更容易获得的问题时，Millar 先生同意认为，数据共享方法确实正在改变，
私营部门越来越愿意根据环境、社会和治理因素以及公司责任分享代表客户收集
的数据。他指出，教科文组织政府间海洋学委员会在联合国海洋科学促进可持续
发展十年框架内设立了海洋十年共同数据小组，专门侧重于通过建立公平的框架
和机制，增加公共部门获取私营部门数据的机会。他还指出了其余的挑战，包括
国家立法阻止分享私营部门数据的情况。Heslop 女士补充说，就数据共享问题与

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私营部门进行对话至关重要，这需要随着时间的推移建立信任。她还指出，人们
日益认识到私营部门在处理海洋的作用、气候和可持续性问题方面的作用，私营
部门对既能产生利润又能满足社会信息需求的商业模式越来越感兴趣。她还提到
世界气象组织的统一数据政策，该政策要求各国共享某些数据集，如海洋数据，
这些数据集将超越全球气象界。

49. 一个代表团指出，关于国家管辖范围以外区域海底的资料很少，包括与采矿做
法有关的资料，而海洋观测的生物和生态方面存在更大的差距。该代表团询问如何
加强海洋观测，以便更清楚地了解国家管辖范围以外区域的生态系统状况，特别是
相对于洋底的状况。Heslop 女士答复说，在将生物或生态观测与沿海观测联系起来
的能力方面存在差距，并指出需要转向更持久的沿海观测。她指出，她提到的全球
海洋观测系统共同设计项目可以通过与当地利益攸关方联系，确定从生物生态观
测中寻求什么以及在区域和全球两级需要什么样的观测，从而提供帮助。

50. Tanhua 先生强调了海洋数据在评估污染和生物多样性方面的重要性，特别是

在区域、沿海和跨界背景下，但他指出，国家观测有时是封闭性的。在这方面，
他询问全球海洋和沿海环境监测系统方案下是否有战略鼓励各国之间交换数据，
或者该系统的其他方案是否取得了类似的经验。Akrofi 女士回应说，数据交流将
是一项挑战，所有伙伴的合作和协作将是关键。她指出，联合国系统的水方案更
侧重于各国政府已经提供的住房数据。

51. 一个代表团同样指出，要实现有效的海洋观测，各国的透明参与是关键，并
询问如何克服某些国家不愿免费提供在其国家管辖范围内收集的政府掌握的海
洋数据所带来的挑战。Akrofi 女士强调，需要采取自下而上的办法，并在地方和
区域两级采取行动应对这些挑战。她指出，问题通常都是地方性的，在这一级更
容易讨论。

52. 一组国家强调海洋观测对海洋管理和实现可持续发展目标 14 的科学决策的

重要性，并询问海洋观测如何有助于监测为应对气候变化、生物多样性丧失、海
洋污染以及非法、未报告和无管制捕捞等重大危机而采取的措施的效力。Legler
先生说，在这方面，海洋生态系统观测正被用来解决渔场位置问题和气候变化引
起的环境因素变化问题，包括物种分布问题。他指出，关于这种变化的原因，仍
然存在根本性问题，对渔场和丰度的监测有限，对如何在初期阶段跟踪生物多样
性的了解有限。他指出，现在有了新的工具和能力，如 eDNA，但在学习如何使
用这些系统以及如何处理和判读样本方面存在许多挑战。他指出，由于缺乏足够
的劳动力来以必要的规模应对这些挑战，情况更加复杂。Beja 女士指出，EMODnet
的主要目标之一是确保决策者、公民、非政府组织和私营部门等各类用户都能获
取海洋数据，包括获取和公布各国的监测数据。Heslop 女士指出，为监测目的而
进行的某些观测可能没有与全球观测网络充分联系起来，但正在努力改善这种联
系，包括在联合国海洋科学促进可持续发展十年的范围内。

53. 该组国家接着指出，目前正朝着更全面的基于生态系统的管理方向发展，而
这需要收集和汇编大量数据，以便根据变化，包括气候变化引起的变化，采取有
力措施。 Legler 先生指出，
在回答该代表团关于在这方面需要何种规划的问题时，

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海洋观测界与制定基于生态系统的管理办法的团体之间的对话增加，提供了学习
机会。Tanhua 先生指出，海洋观测界面临着许多与支持适应和缓解气候变化有关
的请求，并就调整观测系统方面可以做些什么有益的工作以便能够评估相关适应
和缓解措施的有效性问题，发表了看法。Heupel 女士强调，需要整合海洋观测数
据以及与物种和生物多样性有关的数据，并需要根据现有数据在合理时间范围内
进行适应性管理。

54. 有一个代表团强调了它们在收集和解释数据的能力方面存在的差距，并询问
全球海洋和沿海环境监测系统方案是否设想提供财政和能力建设支持。Akrofi 女
士在回答时承认，需要进行能力建设，特别是在诸如 EMODnet 等结构尚未到位
的地区。她强调需要将数据降低到特定用途的水平，并指出正在开展工作，鼓励
与数据持有人开展合作并建立反馈回路。她还指出，该方案本身没有资金，但可
以寻求捐助者对紧急优先事项的支持。

55. 在回答关于不同系统之间，例如全球海洋观测系统与全球海洋和沿海环境监
测系统方案之间是否存在竞争时，Akrofi 女士表示，该办法的重点是涉及许多利
益攸关方的伙伴关系和协作，而不是竞争。

56. 一个代表团就为满足大西洋区域数据标准化需要而采取的步骤、实现这种标
准化存在的瓶颈和在多边一级采取行动的建议提出了问题。Sato 女士在答复时指
出，在大西洋区域，各机构和数据中心已经在遵循数据管理标准和规程，但存在
或大或小的差异。她指出，为数据和元数据制定共同标准，例如与计量单位、地
理参照和时间特征有关的标准，促进了数据的可转让性，并指出了这方面与其他
项目正在开展的工作。Legler 先生补充说，教科文组织政府间海洋学委员会和全
球海洋观测系统内存在实践社区。它们负责制定数据标准和最佳做法，并得到国
际上的大量参与。这些标准和其他资源可在海洋最佳做法系统网站上、通过国际
海洋学数据和信息交换委员会以及直接通过全球海洋观测系统获得。Beja 女士指
出，通过使用共同数据标准，欧洲海洋生物多样性数据在海洋生物多样性信息系
统中的数据共享和互操作性得到了加强。她指出了一些国家在公布数据和提供技
术支持方面面临的困难，但强调需要更多的支持。

57. 一个代表团指出，在有大量高质量数据的情况下，例如与某些渔业有关的数
据，必须充分利用和整合现有数据集，将其作为经济和环境机会。

58. Bahurel 先生指出了经济、

环境和社会之间的相互联系和海洋观测的关键作用，
以及海洋“数字孪生”等举措可能对整合和分享信息作出的贡献。他询问 EMODnet
在整合不同学科数据方面的经验。对此，Beja 女士指出，跨学科数据的集中和互操
作性是一项挑战，海洋倡议的“数字孪生”可促进重要的发展和机遇。

59. 有评论说，必须促进海洋相关部门的性别平等，包括妇女参与海洋科学。对此，
与会者普遍表示支持以下观点，即妇女必须得到与男子平等的承认，并有机会参与
和发挥领导作用，而且在世界上缺乏能力的地区，还必须建设能力，为女童和妇女
提供受教育机会。一个代表团还呼吁制定战略，确保海洋科学界留住妇女。

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60. 一个代表团对其中一个专题介绍中包含的地图表示关切，指出需要确保所有
专题介绍都使用联合国承认的正式地图。

议程项目 4
机构间合作与协调

61. 主管法律事务副秘书长兼联合国法律顾问以联合国海洋网络协调人身份发
言。他向各代表团通报了自非正式协商进程第二十一次会议以来联合国海洋网络
的活动，包括与重点专题有关的活动。

62. 他指出了联合国海洋网络成员在执行《2030 年可持续发展议程》，特别是在

可持续发展目标 14 方面正在开展的合作。他着重指出，联合国海洋网络及其成
员积极参与即将于 2022 年举行的联合国支持执行可持续发展目标 14(保护和可
持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展)会议的筹备工作，包括为会议期间举
行的互动对话起草概念文件，组织将由联合国海洋网络主办的高级别会外活动，
以及由联合国海洋网络成员单独或与其他成员合作组织的其他会外活动。联合国
海洋网络成员还继续与教科文组织政府间海洋学委员会合作执行联合国海洋科
学促进可持续发展十年，包括通过十年咨询委员会开展合作。在格拉斯哥举行的
《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十六届会议期间，联合国海洋网络
成员在会外活动中进一步提请注意海洋与气候之间的关系。他指出，联合国海洋
网络成员还将参与《公约》获得通过和开放供签署四十周年纪念活动，包括为纪
念这一时刻的出版物供稿。

63. 包括一组国家在内的几个代表团强调了在海洋问题上开展国际合作与协作
的重要性，并感谢协调人和联合国海洋网络对海洋的持续承诺。包括一组国家在
内的几个代表团强调了开展协作对实现可持续发展目标特别是目标 14 的重要性，
并对 2020 年到期的许多具体目标没有实现表示遗憾。他们表示希望，即将于 2022
年举行的会议标志着海洋的一个转折点，而一个代表团呼吁在“海洋超级年”开
展“海洋行动之夏”
。

64. 协调人也表示迫切需要实现可持续发展目标 14 的具体目标，同时指出，在

所有可持续发展目标中，目标 14 获得的资金最少。他表示希望 2022 年会议将为
海洋创造应有的势头。

议程项目 5
议题和讨论小组成员的甄选程序，以协助大会开展工作

65. 共同主席参照大会第 73/124 号决议第 352 段，邀请各方就如何为甄选议题

和专题小组成员制订透明、客观和包容各方的程序提出意见和建议，以协助大会
在关于海洋和海洋法的年度决议非正式协商过程中开展工作。

66. 一组国家对各国代表团参与非正式协商进程的程度有限表示关切。它们回顾
了关于加强科学与政策互动的一贯呼吁，这是该进程提供的一个机会，并呼吁查
明原因和解决办法，指出第二十一次会议的混合会议有更多的参与。一个代表团

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注意到围绕组织混合届会的预算困难，同时强调需要确保将科学和技术界包括在
内。会议请秘书处探讨这方面的技术选项。

议程项目 6
大会在今后关于海洋和海洋法的工作中宜加以注意的问题

67. 共同主席提请注意大会宜加以注意的问题的简明综合清单，并请各位代表发
表意见。

68. 共同主席还请各位代表提交其他议题。

69. 没有提出增加议题的建议；但一些国家指出，委员会仍在审议这一事项。

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