Professional Documents
Culture Documents
الخدمة المدنية في أرقام 2019-2020
الخدمة المدنية في أرقام 2019-2020
2
فريق العمل
إعداد النشرة
دعاء حواورة
رئيس قسم التحليل الإحصائي/دائرة الدراسات و مشاريع الموارد البشرية
فكرة وإشراف
حمزة صلاح الدين
مدير دائرة الدراسات و مشاريع الموارد البشرية
تصميم جرافيكي
عمار
رنا ّ
المراجعة النهائية
وائل الريماوي
مدير عام الإدارة العامة للتخطيط الوظيفي وجداول التشكيلات
الإشراف العام
موسى أبو زيد
رئيس ديوان الموظفين العام
3
تعاريف
يكــون للكلمــات والعبــارات التاليــة الــواردة فــي هــذه النشــرة المعانــي المخصصــة لهــا
أدنــاه:
-الخدمة المدنية :العمل في أي من الدوائر الحكومية.
-الدائــرة الحكوميــة :أيــة وزارة أو إدارة أو مؤسســة عامــة أو ســلطة أو أيــة جهــة أخــرى تكــون
موازنتهــا ضمــن الموازنــة العامــة لدولــة فلســطين أو ملحقــة بهــا.
-الموظــف :ويقصــد بــه الموظــف أو الموظفــة وهــو الشــخص المعيــن بقــرار مــن جهــة
مختصــة لشــغل وظيفــة مدرجــة فــي نظــام تشــكيلات الوظائــف المدنيــة علــى موازنــة
إحــدى الدوائــر الحكوميــة أيــا كانــت طبيعــة تلــك الوظيفــة أو مســماها.
-الــدورة :إيفــاد الموظــف للتــدرب بغــرض إكســابه معرفــة علميــة أو مهــارة عمليــة أو
كليهمــا معـاً وذلــك لمــدة لا تزيــد عــن ثمانيــة أشــهر ســواء كانــت داخــل فلســطين أو خارجهــا.
-المهمــة الرســمية :إيفــاد الموظــف لحضــور مؤتمــر أو حلقــة دراســية أو لقــاء عملــي أو
للقيــام بزيــارة أو جولــة اســتطلاعية أو لمــا هــو مماثــل لأي مــن هــذه الأمــور علــى أن يكــون
الإيفــاد لمــدة لا تزيــد علــى شــهر واحــد ســواء كانــت داخــل فلســطين أو خارجهــا.
-البعثــة :إيفــاد الموظــف للدراســة فــي مؤسســة تعليميــة أو تدريبيــة معتــرف بهــا مــدة
تزيــد علــى ثمانيــة أشــهر ســواء كانــت داخــل فلســطين أو خارجهــا.
-الاعــارة :يجــوز اعــارة الموظــف بموافقتــه الخطيــة الــى اي حكومــة اخــرى أو الــى منظمــة
ـاء علــى طلــب اي منهــا ســواء داخــل فلســطين اودوليــة او اقليميــة او مؤسســة عامــة بنـ ً
خارجهــا كمــا يجــوز اعارتــه بالطريقــة نفســها الــى ايــة ســلطة محليــة او مؤسســة ذات نفــع
عــام داخــل فلســطين او الــى شــركة تســاهم فيهــا الحكومــة.
-الفئــة الأولــى :وتشــمل مــن يعيــن بوظيفــة مديــر أو مستشــار ممــن يمتلكــون مهــارات
إداريــة أو قانونيــة ،ويشــترط فيهــم توفــر المؤهــلات العلميــة والخبــرات العمليــة المطلوبــة.
-الفئــة الثانيــة :وتشــمل الوظائــف التخصصيــة فــي مختلــف المجــالات وتكــون مســؤوليات
موظفــي هــذه الفئــة القيــام بالأعمــال التخصصيــة فــي المهــن الطبيــة والهندســية والإدارية
والقانونيــة والماليــة والمحاســبية والاقتصاديــة والاجتماعيــة والثقافيــة والتربويــة وغيرهــا
وتضــم هــذه الفئــة موظفــي الدوائــر الحكوميــة التــي تتطلــب مهــارات تخصصيــة محــددة.
ويتــم اختيــار مــن يمتلكــون مهــارات إداريــة وقياديــة مــن بيــن موظفــي هــذه الفئــة أو مــا
يعادلهــا لشــغل الوظائــف الإداريــة والإشــرافية الوســطى كالمديريــن ورؤســاء الأقســام
ورؤســاء الشــعب والوحــدات.
-الفئــة الثالثــة :وتشــمل الوظائــف الفنيــة والكتابيــة وأعمــال الســكرتارية مــن طباعــة
وحفــظ وثائــق وغيرهــا.
-الفئــة الرابعــة :وتشــمل الوظائــف الحرفيــة فــي مجــالات التشــغيل والصيانــة والحركــة
والنقــل والــورش الميكانيكيــة والكهربائيــة ومحطــات القــوى وغيرهــا.
المصدر :قانون الخدمة المدنية رقم( )4لعام 1998والمعدل بقانون رقم ( )4لعام .2005
5
الرؤية
الرسالة
يســعى ديــوان الموظفيــن العــام مــع شــركائه إلــى الإرتقــاء بالخدمــة المدنيــة والإدارة العامــة
مــن خــلال تطويــر البيئــة القانونيــة والمؤسســية لإدارة وتنميــة المــوارد البشــرية فــي الدوائــر
الحكوميــة ،بهــدف الإرتقــاء بــالأداء و التميــز فــي تقديــم الخدمــات وتطبيــق الممارســات الإداريــة
الفضلــى المســتندة إلــى مبــادئ الحكــم الرشــيد.
6
الخدمة المدنية في أرقام
في ظل جائحة كوفيد – 19واألزمة المالية
2020-2019
تلقــي األزمــات والكــوارث بثقلهــا علــى الدولــة ومؤسســاتها بمزيــد مــن التحديــات ،فتتعــرض منظوماتهــا المختلفة
إلــى تعطــل أو اختــال فــي العمــل وتقديــم الخدمــات ،األمــر الــذي يفــرض علــى هــذه المؤسســات أن تكــون
مســتعدة لمواجهــة التحديــات لرفــع قدرتهــا فــي االســتجابة وتقــدم خدماتهــا للمواطنيــن ضمــن أولويــات وطنيــة
وإنســانية وحياتيــة بشــكل يعبــر عــن مــدى قدرتهــا وتماســكها فــي زمــن األزمــات.
واجــه العالــم خــال العــام 2020تحدي ـ ًا كبيــر ًا أثــر علــى كل مناحــي الحيــاة والمتمثــل بجائحــة كوفيــد ،19 -
بينمــا واجهــت فلســطين تحديــات إضافيــة مركبــة؛ التحــدي المتعلــق باألزمــة الماليــة الخانقــة الناتجــة مــن
القرصنــة االســرائيلية علــى األمــوال الفلســطينية عــام ،2019والتــي تزامنــت أثنــاء مواجهة جائحــة كوفيد 19 -
فــي عــام ،2020مــا اســتدعى اتخــاذ اجــراءات وسياســات حكوميــة إلبقــاء المناحــي المختلفــة للحيــاة اإلقتصادية
والتعليميــة والمؤسســية تعمــل بالحــد الــذي ال يعطلهــا بالكامــل اضافــة إلــى تخصيــص اإلنفــاق علــى الخدمــات
الصحيــة .وكانــت اإلدارة العامــة وفــي القلــب منهــا الخدمــة المدنيــة تواجــه بشــكل مباشــر هــذه التحديــات مــا
انعكــس علــى نشــاطها وتغيــر نوعيــة وشــكل األداء الــذي تظهــره األرقــام اإلحصائيــة والمؤشــرات مقارنــة
باألعــوام الســابقة.
تعطــي هــذه النشــرة فــي إصدارهــا الثانــي ملخصـ ًا عــن تلــك المؤشــرات خــال العاميــن 2019و 2020التــي
أظهرتهــا بيانــات الخدمــة المدنيــة فــي فلســطين بمــا يشــمل واقع المــوارد البشــرية وعملياتهــا وبعض اإلجــراءات
ـررات.
7 اإلداريــة المختلفــة راجيــن بذلــك االســتفادة منهــا فــي التوجهــات التطويريــة وصنــع السياســات واتخــاذ القـ
ملاحظات
.1البيانــات الــواردة فــي هــذه النشــرة تغطــي موظفــي الخدمــة المدنيــة والعمليــات
الإداريــة بخصوصهــم فــي دولــة فلســطين لعامــي .2020-2019
.2اســتندت بيانــات النشــرة إلــى قاعــدة البيانــات المحوســبة فــي ديــوان الموظفــن
العــام وقامــت الإدارات ذات العلاقــة فــي ديــوان الموظفيــن العــام بمراجعتهــا
واعتمــاد البيانــات الــواردة فيهــا والتأكــد مــن موثوقيتهــا وهــي:
-الإدارة العامة للتعيينات.
-الإدارة العامة للتدريب و التطوير.
-الإدارة العامة لشؤون الموظفين.
-الادارة العامة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات.
8
قائمة المحتويات
الصفحة الموضوع
20 التعيينات
25 -العقود
9
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
10
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
87019 2020
عدد موظفين/ات
الخدمة المدنية
السنة
11
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
التوزيع النسبي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب الجنس ،نهاية عام 2020
46% أنثى
54% ذكر
التوزيع النسي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب المنطقة (الضفة غربية ،قطاع غزة) والجنس،
نهاية عام 2020
4%
30%
27%
أقل من 30سنة
أكبر أو يساوي 30وأقل من 40سنة
أكبر أو يساوي 40وأقل من 50سنة
أكبر أو يساوي 50سنة
39%
12
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
2020 2019
28% 29%
29% 28%
التوزيع النسبي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب العمر ،نهاية عام 2020
4%
13
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
2%2%
5%
التوزيع النسبي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب سنوات الخدمة ،نهاية عام 2020
2%
5% 10% أقل أو يساوي 5سنوات
22% 17%
أكثر من 10سنوات وأقل أو يساوي 15سنة
14
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
2020 2019
10% 11%
59% 59%
10% 9%
التوزيع النسبي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب المؤهل العلمي ،نهاية عام 2020
2%2%
5%
2020 2019
الفئة الثالثة
18% 20%
التوزيع النسبي لعدد الموظفين/ات في الخدمة المدنية حسب الفئة الوظيفية ،نهاية عام 2020
*
-الفئة الخاصة :كانت نسبتها تقترب من الصفر لذلك لم تظهر في التوزيع النسبي.
* :غير محدد :سلك القضاة ،سلك النيابة ،الدبلوماسيين.
16
واقع الموارد البشرية في الخدمة المدنية
مؤشرات مختارة
2020 2019
17
العلاقة بسوق العمل الفلسطيني
18
العالقة بسوق العمل الفلسطيني
2020 2019
19
التعيينات (الوظائف الدائمة والعقود)
20
التعيينات (وظائف دائمة )
الوظائف الدائمة
21
التعيينات (وظائف دائمة )
22
التعيينات (وظائف دائمة )
نوع الوظيفة
نوع الوظيفة
23
التعيينات (وظائف دائمة )
أعداد الموظفين الذين انتهوا من العمل في الخدمة المدنية لجميع األسباب مقارنة مع عدد التعيينات خالل األعوام
2020-2013
السنة
24
التعيينات (العقود )
العقود
السنة
-وفق نظام وزارة التربية والتعليم المطبق منذ العام 2016تمنح الوزارة احتياجاتها من وظيفة» معلم» على بند العقود على أن يتم تثبيتهم بعد سنتين
من التجربة.
25
التعيينات (العقود )
2019
1833
على بند العقود
691 1142
23
26
التعيينات (العقود )
2020
2026
على بند العقود
885 1141
34
27
التعيينات (العقود )
الدوائر الحكومية التي حصلت على ما يقارب 50عقد فأكثر خالل العام 2019
وزارة
التربية السلطة
والتعليم القضائية
1679عقد 71عقد
الدوائر الحكومية التي حصلت على ما يقارب 50عقد فأكثر خالل العام 2020
وزارة
وزارة هيئة تسوية
الاوقاف و وزارة النقل
التربية وزارة الصحة الأراضي
الشؤون والمواصلات
والتعليم والمياه
الدينية
28
التعيينات (العقود )
الوظائف التي تم التوظيف عليها بالعقود خالل عام 2019بواقع 20موظف فأكثر:
1482 99
معلم معلم مهني
الوظائف التي تم التوظيف عليها بالعقود خالل عام 2020بواقع 20موظف فأكثر:
29
الإعلانات وامتحانات التوظيف
30
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
خلال عام 2019
11اعلان وظيفي
-عدد المتقدمين/ات بطلبات التوظيف وعدد طلبات التوظيف تشمل وظيفة معلم في وزارة التربية والتعليم.
-عدد المتقدمين لطلبات التوظيف يقصد بها عدد االشخاص الذين قدمو طلب توظيف على االقل بينما عدد طلبات التوظيف تعبر عن المجموع الكلي
لجميع طلبات التوظيف حيث يمكن لمقدم الطلب أن يقدم ألكثر من طلب توظيف خالل السنة.
31
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
أعداد المتقدمين/ات المتحانات التوظيف االلكترونية حسب الجنس خالل األعوام 2020 – 2016
12000
10891
10000
8000 7667
عدد المتقدمين/ات
7261
6000
4947
4121 4415
4000
2000
645 936 1136 1265
0
2016 2017 2018 2019 2020
ذكور إناث
32
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
أعداد طلبات التوظيف التي كانت طلبات اإلناث فيها أعلى من طلبات الذكور بواقع 30طلب فأكثر حسب نوع
الوظيفة في عام 2019
33
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
أعداد طلبات التوظيف التي كانت طلبات اإلناث فيها أعلى من طلبات الذكور بواقع 30طلب فأكثر حسب نوع
الوظيفة في عام 2020
34
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
35
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
أعداد طلبات التوظيف التي كانت طلبات الذكور فيها أعلى من طلبات اإلناث بواقع 30طلب فأكثر حسب نوع
الوظيفة في عام 2019
فني أشعة
فني صيانة
طبيب أخصائي
مراقب مدارس
المسمى الوظيفي
فاحص سواقين
سائق
طبيب عام
فاحص مركبات
أعداد طلبات التوظيف التي كانت طلبات الذكور فيها أعلى من طلبات اإلناث بواقع 100طلب فأكثر حسب نوع
الوظيفة في عام 2020
فني صيانة
فني اشعة
طبيب اخصائي
حارس
المسمى الوظيفي
امين مستودع
مدرب مهني
طبيب عام
مهندس مدني
سائق
218 صيدلي
53923 معلم/ة
37
اإلعالنات وامتحانات التوظيف
1231 مبرمج
2031 محاسب
56307 معلم/ة
38
الدورات التدريبية
39
الدورات التدريبية
الدوائر الحكومية التي حصل موظفيها على دورات تدريبية بواقع 20موظف فأكثر ،في عام 2019
180 159
160
140
113
120 101
عدد المتدربين/ات
100
80
60 47 39
40 30 30 22 21 21
20
0
الدوائر الحكومية
40
الدورات التدريبية
103
100
80
60 49
40 27 23 23
20
0
إدارة زراعة اقتصاد صحة مالي بيئة مناهج وتعليم رقابة
مجال التدريب
الدورات التدريبية التي حصل عليها موظفي/ات الخدمة المدنية حسب مكان التدريب ،في عام 2019
450
30 392
400
358
25350
24
عدد الدورات التدريبية
300
20
250 20
15200
150
10
100
57
5 50
9 3
5
0
0 عربية آسيوية أوروبية إفريقية أمريكيية
عربية آسيوية
مكان التدريب أوروبية
41
40 27 23 23
20
0
إدارة زراعة اقتصاد صحة مالي بيئة مناهج وتعليم رقابة
الدورات التدريبية
الدورات التدريبية التي حصل عليها موظفي/ات الخدمة المدنية حسب مكان التدريب ،في عام 2020
30
25
24
20
20
عدد الدورات التدريبية
15
10
5
5
0
عربية آسيوية أوروبية
مكان التدريب
42
المهمات الرسمية
43
المهمات الرسمية
2020 2019
226 1831
أعداد موظفي/ات الخدمة المدنية الذين تم إيفادهم بمهمة رسمية حسب الجنس والموضوعات األكثر إيفاد ًا عليها،
في عام 2019
140
120
100
عدد الموظفين/ات
80
60
40
20
0
ادارة زراعة عالقات عامة اقتصاد مالي صحة مناهج وتعليم
إناث 70 22 25 27 20 32 21
ذكور 123 120 114 100 99 76 80
44
المهمات الرسمية
أعداد موظفين/ات الخدمة المدنية الذين تم إيفادهم بمهمة رسمية حسب الجنس والموضوعات األكثر إيفاد ًا عليها،
في عام 2020
16
14
12
10
عدد الموظفين/ات
8
6
4
2
0
عالقات
إدارة اتصاالت مالي اقتصاد صحة ثقافة زراعة
عامة
إناث 11 4 5 3 3 4 3 2
ذكور 12 14 12 12 12 10 11 12
اعداد موظفين/ات الخدمة المدنية الذين تم إيفادهم بمهمة رسمية حسب الجنس والدول األكثر إيفاد ًا عليها ،في عام 2019
300
250
200
عدد الموظفين/ات
150
100
50
0
المملكة اإلمارات
سلطنة
األردن مصر تونس لبنان تركيا ايطاليا العربية ألمانيا العربية المغرب سويسرا فرنسا بلجيكا
عمان
السعودية المتحدة
اناث 81 43 28 22 23 16 4 9 11 20 10 13 18 17
ذكور 266 214 96 74 65 66 52 44 38 29 38 34 27 25
45
المهمات الرسمية
أعداد موظفين/ات الخدمة المدنية الذين تم إيفادهم بمهمة رسمية حسب الجنس والدول األكثر إيفاد ًا عليها ،في عام 2020
60
50
50
40
عدد الموظفين/ات
30
20
16
20
11
10
5 10 4
8 2 7
0
األردن مصر تركيا سويسرا اإلمارات العربية
المتحدة
اناث ذكور
46
البعثات الدراسية
47
البعثات الدراسية
في عام 2020بلغ عدد البعثات الدراسية في عام 2019بلغ عدد البعثات الدراسية
13توزعت في 5دول مختلفة 33توزعت في 11دولة مختلفة
فلسطين اليونان
1 1
سنغافورة ماليزيا
2 3
كوبا بلجيكا
8 1
اليابان تركيا
1 14
استراليا
4
كوريا الجنوبية
2
اإلمارات العربية
1 المتحدة
كوبا
3
المغرب
1
االردن
2
48
البعثات الدراسية
49
إنهاء العمل في الخدمة المدنية
50
انهاء العمل في الخدمة المدنية
أعداد الموظفين/ات الذين انتهوا من العمل في الخدمة المدنية لجميع األسباب وأعداد المتقاعدين خالل األعوام
2020-2013
4500
4000
3500
عدد الموظفين/ات
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
إنهاء العمل في الخدمة المدنية* التقاعد **
* :يقصد بها ترك العمل في الخدمة المدنية لجميع األسباب الواردة في قانون الخدمة المدنية (التقاعد ،عدم اللياقة الصحية ،االستقالة ،الوفاة ،فقد
الوظيفة ،اإلحالة إلى المعاش أو الفصل من الخدمة ،الحكم عليه بحكم نهائي من محكمة فلسطينية او قضية مخلة بالشرف او االمانة) .بموجب المادة رقم
( )105من قانون الخدمة المدنية رقم ( )4لعام 1998وتعديالته بقانون رقم ( )4لعام .2005
** :التقاعد :يقصد بها بلوغ الموظف عمر الستين سنة بموجب المادة رقم ( )106من قانون الخدمة المدنية رقم ( )4لعام 1998وتعديالته بقانون رقم
( )4لعام .2005أو تقاعد وفق الشروط والمعايير المحددة.
51
انهاء العمل في الخدمة المدنية
أعداد الموظفين/ات الذين انتهوا من العمل في الخدمة المدنية حسب السبب لعام 2019
1400
1255
1200
عدد الموظفين/ات
1000
800
600
400 286
188 255
200 158
44 57 16 8
0
أعداد الموظفين/ات الذين انتهوا من العمل في الخدمة المدنية حسب السبب لعام 2020
1800 1686
1600
1400
1200
عدد الموظفين/ات
1000
800
600
400 266
200 146 136 123
28 16 9 2
0
التقاعد إحالة إلى الوفاة االستقالة عدم اللياقة فقد تعين على الحكم عليه اإلحالة إلى
التقاعد الصحية الوظيفة** الكادر بحكم نهائي المعاش أو
المكبر العسكري من محكمة الفصل من
وأخرى الخدمة فلسطينية
سبب إنهاء العمل في الخدمة المدنية
* :وفق ًا المادة ( )120من قانون الخدمة المدنية رقم( )4لعام 1998وتعديالته بقانون رقم ( )4لعام 2005يعتبر الموظف فاقد ًا لوظيفته إذا انقطع عن
عمله دون إذن مدة تزيد عن خمسة عشر يوم ًا متصلة حتى ولو كان االنقطاع عقب إجازة قانونية ،وإذا انقطع مدة أكثر من ثالثين يوم ًا غير متصلة في
السنة ويجب إخطار الموظف خطي ًا إذا بلغت أيام غيابه مدة خمسة عشر يوم ًا غير متصلة خالل السنة.
52
انهاء العمل في الخدمة المدنية
80%
72%
70%
70%
60%
50%
40%
20%
10%
0%
2019 2020
ذكور إناث
53
واقع النقل على الموارد البشرية
54
واقع النقل على الموارد البشرية
أعداد الموظفين/ات الذين انتقلوا بين الدوائر الحكومية حسب نوع المسمى (وظيفي ،إشرافي) خالل األعوام
2020-2016
180
160
157 163
140 153 155
147
120 140
100
80
60 73 72
67
40
46
20
0
2016 2017 2018 2019 2020
وظيفي إشرافي
55
الإجازات والإعارة
56
االجازات و االعارة
عدد الموظفين المجازين بدون راتب حسب الجنس خالل األعوام 2020-2019
450
404
400
350 321
300 279
250
200
158
150
100
50
0
2019 2020
ذكور إناث
21
20
15
15
10
7
5
2
0
2019 2020
ذكور إناث
57
GPC اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ﻓﻲ أرﻗﺎم 2020-2019
1995
www.gpc.pna.ps
58