Professional Documents
Culture Documents
Early Childhood Education & Care - Executive Report - Arb
Early Childhood Education & Care - Executive Report - Arb
في مرحلة
الطفولة المبكرة
في دبي
التقرير الموجز
الرعاية والتربية
في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
التقرير الموجز 2009
قام الدكتور جون بنيت بتقييم برامج الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة في بلدان منظمة التعاون والتنمية
االقتصادية ( ،)OECDوكان الدكتور بنيت قد شغل منصب مدير وحدة الطفولة المبكرة واألسرة في منظمة األمم
المتحدة للتربية والعلوم والثقافة (اليونسكو) ،وانتدب للعمل في لجنة األمم المتحدة لحقوق الطفل .وقد نشر
الدكت���ور بني���ت العديد من التقارير الدولية حول سياس���ة الرعاية والتربية في مرحلة الطفول���ة المبكرة في البلدان
النامية والمتقدمة ،وهو عضو في مجالس العديد من الدوريات البحثية في مجال الطفولة المبكرة.
تنوي���ه :تقرير «بنيت» لعام 2009عن خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي ،هيئة المعرفة
والتنمية البشرية ،دبي
يرجى مالحظة أن الوقائع واآلراء المنشورة في هذا التقرير ،تُع ِّبر عن رأي المؤلف ،وال تعكس بالضرورة وجهات نظر
هيئة المعرفة والتنمية البشرية أو الجهات الرسمية في دبي.
شكر وامتنان
والمؤسسات
تعبر هيئة المعرفة والتنمية البشرية عن خالص تقديرها وامتنانها لجميع األفراد والجامعات والكليات ُ
ّ
ش���كلت الحكومي���ة والخاصة التي س���اعدتها ف���ي إنجاز هذا التقرير من خالل مش���اركة المعلومات والبيانات التي
مصدرا متميزاً وفريداً لهذا التقرير .وتُقدم الهيئة شكرها بشكل خاص لكل من:
الفهرس
ملخص���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8
مقدمة����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
الفصل األول ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10
السياق االجتماعي للطفولة المبكرة في دبي ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12
خدمات تعليم الطفولة المبكرة في دبي ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
األبحاث العالمية حول التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������������16
الفصل الثاني����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19
واقع حوكمة وتمويل الخدمات في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������������20
الحوكمة���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20
توفير الخدمات الحكومية والربحية وغير الربحية ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������20
الترخيص��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
ضمان الجودة ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
جمع البيانات وإجراء األبحاث�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
التمويل���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24
الفصل الثالث ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������26
تو ُّفر خدمات الطفولة المبكرة��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������28
الحضانات �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29
رياض األطفال ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29
توزيع الخدمات �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31
الفصل الرابع������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������32
جودة خدمات الطفولة المبكرة������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34
جوانب الجودة������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34
معايير بيئة التعلم ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34
اللغة العربية والثقافة الوطنية������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������36
بناء ثقافة الجودة�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������36
االهتمام بأولياء األمور���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������37
األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������39
الفصل الخامس�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������40
القوى العاملة في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������42
مضمون المؤهالت ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43
رواتب الكادر ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43
الدعم والتدريب أثناء العمل������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
التوفر المستقبلي لكوادر العمل���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
اإلماراتيون وخدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������45
حماية الثقافة الوطنية واللغة العربية وتطويرهما45���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.
المنهاج �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������45
بعض االستنتاجات46��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� :
المراجع47��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������:
قائمة الجداول واألشكال:
الجدول :1تعداد األطفال في دبي للعام ُ 2008مصنف ًا بحسب الفئة العمرية (من سنة إلى 6سنوات)
الجدول :4صالحيات الجهات الحكومية ذات الصلة بقطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة
الجدول :5تصنيف رياض األطفال الحكومية ،بحسب نتائج الرقابة المدرسية للعامين 2009و 2010
الجدول :7مواصفات الكادر التعليمي الذي يعمل في دبي ضمن خدمات التعليم لمرحلة الطفولة المبكرة.
الشكل :1منحنى هيكمان – معدالت العوائد على التنمية البشرية عند االستثمار في مراحل عمرية مختلفة
الصندوق األول :معايير الرعاية بالطفولة المبكرة المعتمدة من ُمؤسسة دبي للمرأة2009 ،
7
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
ملخص
كتحلي���ل أولي لواقع الخدمات
ٍ ت���م إعداد هذا التقرير بتكليف من هيئة المعرفة والتنمية البش���رية ،لالس���تفادة منه
المتوف���رة ف���ي مرحل���ة الطفولة المبك���رة في دبي ،وبحيث يُش���كل الركيزة الت���ي ينطلق منها الح���وار بين مختلف
الجه���ات المعني���ة والمؤث���رة في هذا القط���اع المهم ،فهو يع���د أحد أولى المح���اوالت لتقديم البيان���ات والحقائق
الالزمة ،ومشاركة المعلومات ،وتعزيز الوعي حول مرحلة الطفولة المبكرة .وقد توصلنا من خالل هذا التقرير إلى
مجموعة من النتائج البارزة ،نلخصها فيما يلي:
رياض األطفال:
يلتح���ق أكثر م���ن %90من األطفال برياض األطفال في دبي في األعمار المناس���بة ،لتتج���اوز بهذا معدالت االلتحاق
بري���اض األطف���ال في الكثير م���ن دول منظمة التعاون والتنمي���ة االقتصادية ( ،)OECDفيما ي���دل على وعي معظم
أولياء األمور بأهمية هذه السنوات في التحضير للتعليم المدرسي اإللزامي ألبنائهم.
(مع���دالت عالية لفرص التعلم المبكر بأقل تكلف���ة على اإلمارة) في ظل
ٌ يتس���م التموي���ل المتوفر حالي ًا بكفاءته
تمويل يتس���م بكل من الفعالية (من حيث تحقيق
ٍ فرص لزيادة فعاليته .ويتلخص الوضع المثالي في تو ُّفر
ٍ وجود
كافة األهداف الضرورية) والكفاءة (من حيث إنفاق األموال العامة دون إسراف).
رغم التحاق أكثر من %90من األطفال برياض األطفال في الس���نة التي تس���بق التعليم المدرس���ي اإللزامي ،بأقل
تكلف ٍة على اإلمارة ،إال أن االس���تثمار الحكومي القليل ال يتمكن من ضمان جودة الخدمات لكافة األطفال الصغار
في دبي.
فرص لتحس���ين ج���ودة الخدمات
ٍ يلتح���ق %70.3م���ن األطف���ال اإلماراتيين بري���اض األطفال الخاصة ،في ظل وجود
المتوفرة.
مس���توى متمي���زاً من الرعاية
ً تتباي���ن ج���ودة البرامج المتوفرة ف���ي رياض األطفال ،حي���ث تُوفر بعض رياض األطفال
أطفال أخرى للمزيد من التطوير.
ٍ والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ،في حين تحتاج رياض
الحضانات:
تبلغ نسبة المستفيدين من الحضانات من غير اإلماراتيين ،%90وتبلغ نسبة األطفال اإلماراتيين بين سن الوالدة
و 4سنوات والملتحقين بالحضانات أقل من .%5
ع َّب���رت األمه���ات اإلماراتيات في إحدى الدراس���ات الت���ي أُجريَت ،عن اهتمامه���ن بخدمات الرعاي���ة والتربية في مرحلة
خدم���ات أفضل في ه���ذا المجال قد يلع���ب دوراً فعا ًال ف���ي اعتمادهن على
ٍ الطفول���ة المبك���رة ،م���ا يعن���ي أن توفير
الحضانات عوض ًا عن التربية المنزلية.
مجال للتطوير في خدمات الحضانات في دبي.
ٍ تُفيد المقارنة مع دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بوجود
كاف���ة الحضان���ات في دبي هي حضان���ات ربحية خاصة ،باس���تثناء حضانتين حكوميتين يس���تفيد منهما 43طف ً
ال
وطفلة.
ِّ
ش���كل كوادر الحضانات اللواتي تتحدثن العربية في دبي نس���بة ،%5.4مما يثير القلق حول األطفال الذين تمثلتُ
العربية لغتهم األم.
8
مقدمة
ما هي الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة؟
أش���ارت الدراس���ات في علم الدماغ واألعصاب إلى أهمية مرحلة الطفولة المبكرة ،والتي ع َّرفها العلماء على أنها
الفترة ما بين الوالدة وس���ن الثامنة ،حيث تُ َ
وضع فيها أساس���ات التنمية البدنية واالجتماعية والعاطفية والذهنية.
وتتطور هذه المهارات بشكل متزامن وبصورة متداخلة ومترابطة فيما بينها ،ويعتمد التطور في كل مرحلة على
القدرات التي حققها الطفل في المرحلة السابقة.
وإدراك ًا من هيئة المعرفة والتنمية البشرية لالحتياجات المختلفة للمتعلمين الصغار ،وضرورة التمييز بين خدمات
كتعريف
ٍ الطفول���ة المبك���رة وخدمات المدارس في دب���ي ،فقد تبنت الفئة العمرية ما بين الوالدة وعمر السادس���ة
لمرحل���ة الطفولة المبكرة في دبي .وتش���مل هذه الفئة العمرية المرحلة الس���ابقة للتعلي���م اإللزامي ،والتي تبدأ
في سن السادسة بحسب القانون االتحادي.
ت���م جمع البيانات من مصادر متنوعة مثل إحصائيات الوزارات االتحادية والهيئات المحلية ،والمقابالت مع األطراف ّ
المعني���ة بهذا القطاع (مس���ؤولو الوزارات ،ومديرات الم���دارس وأولياء األمور) ،إضافة إلى التقاري���ر الدولية والزيارات
الميدانية إلى الحضانات ورياض األطفال.
9
الفصل األول
السياق االجتماعي للطفولة المبكرة في دبي
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
التع���داد الس���كاني :يبل���غ إجمالي عدد الس���كان في دبي 1.646مليون نس���مة ،وهو يش���كل حوال���ي ثلث تعداد
الس���كان في دولة اإلمارات .ومن بين هذا العدد هناك 1.48مليون نس���مة ( )%89من الوافدين ،و 158,000نسمة
( )%11م���ن المواطنين .ويبلغ معدل النمو الس���كاني %1.52س���نوي ًا ،وإجمالي معدل اإلنج���اب لدى المواطنات
.%3.57ووفق��� ًا لإلحص���اءات الرس���مية لتع���داد اإلماراتيي���ن في ع���ام ،2008فاق ع���دد المواليد الذك���ور ( )%54عدد
ً
كبيرة ،إذ يبلغ متوس���ط حجم األس���رة الموالي���د م���ن اإلناث ( .)%46الجدير ذكره أن أحجام أُس���ر المواطنين في دبي
7.45فرداً ،حيث تضم %49من األُسر ما بين 6و 10أفراد ،فيما تضم %30منها ما يزيد عن 10أفراد .ويُظهر الجدول
التالي تعداد السكان الحالي لألطفال في دبي بحسب فئاتهم العمرية ،وهي كما يلي:
الجدول :1تعداد األطفال في دبي للعام ُ 2008مصنف ًا بحسب الفئة العمرية (من سنة إلى 6سنوات).
بيان���ات مرتبط���ة بتنش���ئة األطف���ال ورفاهيته���م :يبل���غ مع���دل وفي���ات األطف���ال الرُّ َّ
ض���ع م���ن اإلماراتيي���ن 8.5باأللف
(المتوسط في الدول األوروبية الـ 25هو 5.72باأللف ،أما في لوكسمبورغ فهو 2باأللف) .ويبلغ اإلنفاق الحكومي
على التعليم %1.3من الناتج المحلي اإلجمالي في اإلمارات( 1المتوسط في االتحاد األوروبي ،)%4.72وتوفر هذه
النسبة استثماراً عالي ًا نسبي ًا للفرد فيما يخص القطاع التعليمي في اإلمارات.
بيانات مرتبطة بوضع المرأةُ :مس���توى التعليم :تلتحق نس���بة تزيد على %80من النس���اء بالتعليم العالي ،حيث
تمتل���ك %24.7م���ن مواطنات دبي ش���هادات جامعية بالمس���توى األول م���ن جامعات إماراتية ف���ي مقابل %12.7
ً
مقارنة بمعدل %86من من المواطنين يحملون مثل هذه الشهادات .ويبلغ معدل التوظيف بين اإلناث ،%24.3
النس���اء الوافدات في العمل ،و %59من المواطنين الذكور في العمل (يبلغ معدل الش���غل في الدول األوروبية
الـ 27ما نسبته %59.1للنساء ،و %72.3للرجال).
أما على صعيد األمومة واإلجازة األبوية فإننا نجد أن النساء الحوامل يستفدن من إجازة 60يوم عمل والتي يمكن
ضم اإلجازة السنوية إليها.2ّ أن تصل إلى مائة يوم عند
12
خدمات تعليم الطفولة المبكرة في دبي
تأسس���ت أول روضة في اإلمارات العربية المتحدة في أبوظبي عام ،1972تالها بعد فترة قصيرة تأس���يس ثالث رياض
أطفال في دبي .وتسارعت التطورات منذ ذلك الحين ،فمن 7رياض أطفال في السبعينيات من القرن الماضي إلى
97روض���ة بحل���ول العام الدراس���ي .2005 / 2004وفي العام ،1980تش���كلت إدار ٌة ف���ي وزارة التربية والتعليم لتعمل
على تأسيس رياض أطفال حكومية في اإلمارات ،وبحلول العام ،2004استحدثت الوزارة وحدتي عمل في تلك اإلدارة،
أوكلت إلى إحداهما مسؤولية رياض األطفال الموجودة ،على أن تُك ِّرس الوحدة الثانية جهودها لتطوير البرامج.
ً
تابعة إداريا لمديري���ة التعليم في دولة الجدي���ر ذكره أن جمي���ع رياض األطفال في اإلم���ارات العربية المتحدة كان���ت
الكويت إلى أن تأسس قسم رياض األطفال في وزارة التربية والتعليم في العام .1980وفي العام ،1987أسست
وزارة التربية والتعليم لدولة اإلمارات العربية المتحدة قس���م ًا مس���ؤو ًال عن رياض األطفال والتعليم االبتدائي ،وبعد
عش���ر سنوات ،جاء تأسيس قس���م رياض األطفال في الوزارة والذي كانت مس���ؤوليته الرئيسية ُمتمثلة في الرقابة
ووض���ع المعايي���ر والمناهج لرياض األطفال باإلضاف���ة إلى توظيف وتدريب الكوادر العامل���ة فيها .ولكن النمو في
ه���ذا المجال كان اس���تثنائي ًا حيث ارتفع ع���دد األطفال الملتحقي���ن بالريـــاض الحكــــومية الس���ـــبع األولى في العام
1974 / 1973من 2،135إلى ُ 22،219موزعين على 97روضة في العام الدراسي .2005 /2004وبالتوازي مع ذلك،
1
ازدادت أعداد المعلمات من 73معلمة في العام 1974إلى 1،372معلمة في العام الدراسي .2005 / 2004
المنظم
المرخصة في دبي فقد تأسست في العام 1984في أعقاب إصدار القانون االتحادي ُ أما الحضانة األولى ُ
ألعمال ترخيص وتشغيل الحضانات في دولة اإلمارات العربية المتحدة.
مسجلين
أعداد االطفال ال ُ أعداد الحضانات العام
أسهم النمو االقتصادي السريع على مدى العقود الثالث الماضية في جلب أعداد كبيرة من الوافدين من خلفيات
ثقافي���ة وجنس���يات ولغ���ات متنوعة إلى دبي لش���غل العديد م���ن الوظائف المتوافرة في س���وق العم���ل .وقد تم
تأسيس الحضانات ورياض األطفال الخاصة لتوفير الخدمات الالزمة لمرحلة ما قبل المدرسة لهذه العائالت
1تطور رياض األطفال في دولة اإلمارات العربية المتحدة ،2005 - 1972د .فوزية بدري2005 ،
13
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
الواف���دة إلى دب���ي .وتوزعت حوكمة هذه الخدم���ات الخاصة بي���ن وزارات مختلفة ،ففي البداية تول���ت وزارة العمل
والش���ؤون االجتماعية في العام 1 1983مس���ؤولية دور الحضانة ،وبعد تقس���يم هذه الوزارة إلى وزارتين في العام
2004ألحقت المسؤولية عن الحضانات بوزارة الشؤون االجتماعية.
يع���ود الج���زء األعظ���م م���ن قط���اع الطفولة المبك���رة إل���ى القط���اع الخاص ،حي���ث توج���د 82حضان���ة وحضانتين
حكوميتين ،يستفيد من خدماتها أكثر من 7,594طفل وطفلة .ويلتحق أكثر من %90من األطفال في دبي برياض
عد تقدي���راً إيجابي ًا لخدامات رياض األطفال ،وقد ُلوحظ في خطة قطاع التنمية االجتماعية من األطف���ال األمر الذي يُ ّ
خط���ة دب���ي االس���تراتيجية 2015أن ما يقرب من %90من ُمس���تخدمي الحضانات ليس���وا م���ن اإلماراتيين ،حيث إن
العديد من النساء الوافدات موظفات ويعتقدن بأن الحضانات تُوفر ألطفالهم فرص ًا تطويرية أفضل من الفرص
الت���ي يجدها األطفال في المنازل مع العامالت وجليس���ات األطفال .2وبالمقابل نج���د أن الثقافة المحلية في دبي
تس���تند ف���ي رعاية أطفالها إل���ى عائالتها الكبي���رة وخدمات الرعاي���ة المنزلية وه���ي تقاليد تُقلل الحاج���ة إلى رعاية
إضافية داخل المنازل .ويُضاف إلى أسباب انتشار الرعاية المنزلية بين األسر اإلماراتية غناها النسبي 3الذي تتمتع به،
للمساعدة في تربية األطفال يتم توظيفهم ُ وتوافر العامالت/جليسات األطفال ذوي التكلفة المنخفضة والذين ّ
المقدمة لألطفال من ومه���ام أخرى ،ومما ال ش���ك فيه أنن���ا بحاجة إلجراء أبحاث لتوفير معلومات حول ن���وع الرعاية ُ
قب���ل عائالته���م الكبيرة ،وج���ودة التع ّلم الذي يحصل عليه األطف���ال في الفئة العمرية ( 6-0س���نوات) في أحضان
عائالته���م الكبيرة س���واء كانت تلك الرعاية ُمقدمة من قبل العامالت /جليس���ات األطفال ف���ي الغالب أو من قبل
أفراد في تلك العائالت الكبيرة.
متوسط أعداد
األعداد اإلجمالية أعداد العائالت التي نسبة العائالت التي
أعداد العامالت العامالت لكل عائلة جنسية العائلة
للعائالت لديها عامالت لديها عامالت
لديها عاملة
لمعظم العامالت في دبي المرحلة الثانوية كم���ا أنهم يتحدثون اإلنجليزية كلغة المس���توى التعليم���ي ُ
ال يتجاوز ُ
ال سنوي ًا يتراوح ما بين 2,280ثانية ويحصلون على أجور تتراوح ما بين 7,00و 1,184درهم شهري ًا (والتي تُساوي دخ ً
إلى 3,864دوالراً أمريكي ًا) ،وهذه األجور هي أقل بكثير من الرس���وم الس���نوية للحضانات والتي تتراوح ما بين 5,000
إل���ى 50,000درهم ًا بحس���ب إحصاءات العام ( 2008وهي تُكافئ 1,369إل���ى 13,698دوالراً أمريكي ًا) ،حيث تعتمد
الرسوم على عدد ساعات الرعاية التي يحظى بها الطفل.4
تُوجد العديد من األسباب وراء تفضيل األسر اإلماراتية للرعاية المنزلية مثل مواقف العائالت التقليدية التي تُعارض
1القانون رقم 5
2يجب أن ي ُؤخذ بالحسبان أيض ًا أن األسر الوافدة تفتقد الدعم من العائلة األكبر التي ينتمون إليها بعكس الكثير من األسر اإلماراتية التي تعتمد على عائالتها الكبيرة في هذا
اإلطار.
14
إرس���ال األطفال الصغار إلى دور الحضانة ،ووجود قناعة بين غالبية النس���اء اإلماراتيات بأن من األفضل لألطفال أن
المحتمل���ة في تطوير األطفال،
ومس���اهماتها ُيحظ���وا بالرعاية ف���ي منازلهم ،وغياب المعرفة بخدمات الحضانات ُ
وغي���اب الحضان���ات الجيدة ،وع���دم وجود أماكن كافية في الحضان���ات أو تكلفتها العالي���ة ،وتفضيل دور الحضانة
القائم���ة ف���ي مقرات العمل كتلك الت���ي تكفلها الحكومة (والتي ال يُوجد س���وى عدد قليل ج���داً منها في الوقت
المقدم ألولياء األمور.
الراهن) ،وغياب الدعم واإلرشاد ُ
ويُض���اف إلى ما س���بق ،أن الق���وى العاملة في حضانات دبي ت���كاد تكون في ُمعظمها من غي���ر اإلماراتيين ()%89
وم���ن غير الناطقين باللغة العربية األمر الذي يُش���كل عائق ًا إضافي ًا أمام بعض األس���ر .كم���ا أن موقع الحضانة قد ال
يكون نموذجي ًا (مناسب ًا) ،إضافة إلى أن عدداً محدوداً جداً من الشركات ومباني الشركات قد استفادت من القانون
الس���اري حالي ًا والذي يُتيح لهم تأس���يس الحضانات ألطفال األمهات العامالت لديهم .يمكن القول بأنه باس���تثناء
االس���تبيان المذك���ور ف���ي الفق���رات الالحق���ة ،ال تتوفر ف���ي دبي أية أبح���اث جادة ح���ول االهتمام بخدم���ات الطفولة
المبك���رة .وم���ن جهة أخرى ،أش���ارت نتائج الجلس���ات التش���اورية مع األطراف المعني���ة والتي عقدته���ا هيئة المعرفة
والتنمية البشرية إلى أن تكلفة وجودة الحضانات الخاصة في دبي متفاوتة كما إن رسومها غالب ًا ما تكون بعيدة
عن متناول بعض األسر.
وبع���د النظر في جميع األس���باب الس���ابقة ،نج���د أن الحاجة لرعاية األطفال والرعاية ما قبل س���ن الروضة لدى األس���ر
اإلماراتي���ة هي أكبر مما تُش���ير إلي���ه األرقام ،ويدعم ه���ذا الطرح نتائج االس���تبانة التي أصدرتها ُمؤسس���ة دبي للمرأة
والطف���ل ،فوفق ًا لالس���تبانة التي اس���تهدفت 1,186موظف���ة في الدوائ���ر الحكومية في دبي وجدن���ا أن %62من
األطفال دون سن الرابعة يتلقون الرعاية في المنازل من قبل العامـــالت ،و %32من قبل أفــــراد عائـــالتهم الكبيرة،
المستهدفات رغبتهن و % 5ملتحقون بحضانات خاصة .1وعالوة على ذلك فقد أكدت نسبة %92من الموظفات ُ
بوضع أطفالهن في المرافق التي تُوفرها الجهات التي يعملون لديها في حال كانت على درجة من الجودة ،في
حين أش���ارت نس���بة %84منهم إلى تفضيلهن الس���تخدام مراكز الرعاية عالية الجودة والتي تُوفر ألطفالهن خبرة
اختصاصيين تربويين ُمدربين.2
تُوج���د ف���ي بعض البل���دان –خاصة تلك الناطقة باللغ���ة اإلنجليزية -تجربة لوض���ع المواليد في مراك���ز الرعاية بدءاً
من س���ن الثالثة أش���هر وما فوق ،ومن جهة أخرى ،أش���ارت األبحاث العالمية بوضوح إلى الحاجة إلى تحقيق التوازن
عد فترة الرضاعة الطبيعية مهمة جداً لصحة األطفال وتنش���ئتهم، بين الرعاية المنزلية لألم والخدمات الخارجية .تُ ّ
ويجب أن تس���تمر لفترة معقولة .3في الظروف النموذجية ،يجب أن تُقدم خدمات الطفولة المبكرة بالش���راكة ما
والمجتمعات ،ويجب أن ال تك���ون بحال من األحوال بدي ً
ال عن رعاية أولياء األم���ور ولكن داعم ًا لهم ،إال إذا ُ بي���ن األس���ر
اقتض���ت الضرورة ،إذ ال يُوصى على اإلطالق بترك األطفال الرضع لس���اعات طويلة ف���ي مراكز رعاية األطفال عندما
يكونون في عمر شهرين أو ثالثة أشهر .4
في الواقع ،ال ينصح العديد من الخبراء بإرسال األطفال في عامهم األول إلى مراكز الرعاية 5حيث إن تجربة البلدان
المتقدم���ة مث���ل الس���ويد تدعم نتائ���ج األبحاث ،فعلى الرغم م���ن أن بلداً كالس���ويد لديها واحد م���ن أعلى ُمعدالت
النس���اء العام�ل�ات في بلدان منظمة التعاون والتنمي���ة االقتصادية ( )OECDإال أن من الن���ادر أن تجد طف ً
ال في مراكز
1طبق ًا لسجالت رياض األطفال لدى وزارة التربية والتعليم للعام الدراسي 2008/9إلى أن %33من األطفال في عمر 3إلى 4سنوات ملتحقون برياض أطفال
3تُوصي اليونيسيف في مبادرتها Baby-Friendlyبفترة إرضاع لمدة ستة اشهر ،ويجب أن تحظى األمهات ال ُ
مرضعات بالتشجيع على إرضاع أطفالهن لمدة ستة أشهر على األقل:
.http://www.babyfriendly.org.uk
15
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
ً
عادة ف���ي األبحاث الدولي���ة على أنها جمي���ع الترتيبات التي تُع���رف خدم���ات التع ّلي���م في مرحلة الطفول���ة المبكرة
تُوف���ر الرعاي���ة والتعليم لألطفال الصغار تحت الس���ن اإللزامي للمدرس���ة وخارج إطار المن���زل .وتدعم هذه الخدمات
وجود األطفال ونموهم وتطورهم وتع ّلمهم وتتضمن الصحة والتغذية والنظافة والتنمية اإلدراكية واالجتماعية
والعاطفية والبدنية من الوالدة إلى س���ن دخول المدرس���ة االبتدائية وفق ًا لإلعدادات الرس���مية أو غير الرسمية وغير
النظامي���ة ( .)formal, informal and non-formal settingsوتأخ���ذ ه���ذه الخدمات أش���كا ًال مختلفة بدءاً من برامج
المس���تندة إلى المجتمع أو المنزل ،وخدمات المراكز والتعليم ما قبل االبتدائي ،والرعاية إرش���اد األبوين إلى الرعاية ُ
م���ا بعد المدرس���ة وغالب ًا ما تكون في المدارس ،كما إن سياس���ات الطفولة المبكرة تتضم���ن أيض ًا معايير لدعم
2
األس���ر مثل اإلج���ازة األبوية وتعويضات رعاية األطفال وبناء على الدراس���ات العالمية ،ظهرت لن���ا أربعة نتائج قائمة
على أدلة وهي:
أظهرت األبحاث الحالية األهمية الكبيرة لفترة الطفولة المبكرة في دورة تطور اإلنسان ،3وتُشكل األعوام المبكرة
من عمر الطفل المرحلة التأسيس���ية ليس فقط للتعليم ولكن للتنش���ئة الس���ليمة والصحة البدنية والنفسية له
عندما يصل إلى الراشد .ويمكن التخصيص بالقول أن األعوام ما بين الوالدة إلى سن الثالثة مهمة لتطور العقل
في ُمحيط من التنمية العاطفية االجتماعية واإلدراكية واللغوية.
األس���رة هي البيئة الطبيعي���ة للطفل ،4وفي الحاالت الطبيعية ،فإن األس���رة هي الحاضنة األول���ى للتنمية البدنية
واالجتماعية والتعليمية للطفل .وتتطلب التنمية االجتماعية –العاطفية لألطفال الصغار عالقات ُمستقرة وحانية
(دافئة) مع المربين (ويُفضل أن يكون المربون هم أولياء األمور) ،5وإذا كان الوالدان موظفين فإن سياسات اإلجازة
األبوية (األمومة) تُساعد في تأمين بيئة أسرية ُمستقرة للطفل أثناء العام األول البالغ األهمية في حياة الطفل.
يمكن لألطفال في عمر السنة أن يستفيدوا من الرعاية والبرامج عالية الجودة التي يُقدمها المحترفون في مجال
الطفول���ة المبك���رة .6إن برام���ج عالية الجودة كهذه تُس���اعد ف���ي تطوير معرف���ة األطفال ومواقفه���م االجتماعية-
العاطفي���ة (مثل الثقة واالعتماد على الذات ،وحب االس���تطالع والعمل الجماعي) إل���ى جانب تطويرها للمهارات
المعاصرة. عد في غاية األهمية في مجتمعات المعرفة ُ التي تُ ّ
.Shonkoff and Philips, 2000; Mustard, 2002; Centre on the Developing Child at Harvard University, 2007 1
2اليونيسكو2006 ،
16
ً
عالية، تُع���د العائ���دات االقتصادي���ة واالجتماعي���ة والتعليمي���ة من جراء االس���تثمار ف���ي خدم���ات الطفولة المبك���رة
حقق عائداً اس���تثماري ًا يتراوح بين ضعفين وس���بعة أضعاف 1.وتأتي الفوائد االجتماعي���ة واالقتصادية والتعليمية وتُ ِّ
القوي���ة من خالل بناء ش���بكات وطنية لخدمات الرعاية والتربي���ة في مرحلة الطفولة المبك���رة والمحافظة عليها.
وتس���تفيد الحكومات من االس���تثمار ف���ي هذه المرحلة ،من خالل إنق���اص معدل البطالة ،وتحصيله���ا قدراً أكبر من
العوائد الضريبية ،وتعزيز الترابط االجتماعي ،والتقليل من اعتماد األُسر على الضمان االجتماعي ،وخفض معدالت
الجريمة ،وتحقيق جودة ُمدخالت أفضل إلى منظومة التعليم اإللزامي.
الشكل :1منحنى هيكمان – معدالت العوائد على التنمية البشرية عند االستثمار في مراحل عمرية مختلفة
1لالطالع على األبحاث األمريكية يمكن الرجوع إلى Early Childhood Development: Economic Development with a High Public Return :للكاتبين ،Rolnick & Grunewaldمارس
2003برعاية High/Scope Educational Research Foundation؛ و The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40للكاتبين ،James J. Heckman and Dimitriy V. Masterov
نوفمبر ،2004و ،The Productivity Argument for Investing in Young Childrenللكاتب ،NIEEأكتوبر .Cost-Benefit analyses 2009 ,2006 ،2004
17
الفصل الثاني
واقع حوكمة وتمويل الخدمات في مرحلة
الطفولة المبكرة
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
وعلى المستوى االتحادي ،تتوزع المسؤوليات المرتبطة بالرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة بين جهات
عدي���دة ،حي���ث تمنح وزارة الش���ؤون االجتماعية مس���ؤولية ترخي���ص الحضانات ،فيم���ا تتولى وزارة التربي���ة والتعليم
مس���ؤولية وضع المناه���ج والمعايير لرياض األطف���ال الحكومية ،وتتول���ى وزارة الصحة مس���ؤولية مراقبة القضايا
الصحية لمرحلة ما قبل الوالدة وبعدها.
أم���ا ف���ي دبي ،فتتركز معظم خدمات توفي���ر الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة ل���دى القطاع الخاص ،وبناء
على ذلك ،تظهر أدوار ٌ أخرى لبعض المؤسسات الحكومية المحلية ،حيث تتولى هيئة المعرفة والتنمية البشرية
إص���دار التصاري���ح ،وضبط الجودة ،وتطوير السياس���ات ،وتوفير الدعم ،فيم���ا تتولى دائرة التنمي���ة االقتصادية إصدار
التراخي���ص التجارية المطلوبة لكافة الحضان���ات ورياض األطفال في القطاع الخاص ،بينما تراقب مؤسس���ة دبي
للمرأة معايير رعاية األطفال في سن مبكرة ،وتوفر هيئة تنمية المجتمع خدمات الرعاية والدعم لألطفال من ذوي
االحتياجات الخاصة.
وبش���كل عام يحصل التوازن في توفير الخدمات الربحية ضمن دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ()OECD
دعم مالي من الحكوم���ة ،وتخدم العائالت ذات ٍ م���ن خالل وجود مؤسس���ات غي���ر ربحية تُوفر الخدمة ،تحصل عل���ى
الدخ���ل المح���دود .وبش���كل خاص فقد بدا توفي���ر الخدمات عبر المجموعات غي���ر الربحية قوي ًا في أوروب���ا ،إال أنه كان
موجوداً أيض ًا في أمريكا الش���مالية ودول المغرب العربي ،حيث تسمح الحكومات بتوفير التعليم عبر مجموعات
غي���ر ربحي���ة معروفة .وعلى س���بيل المث���ال ،تتزايد ف���ي تونس أعداد األطفال تحت س���ن الخامس���ة الذي���ن يحضرون
الك َّتاب أكثر من غيرها من أش���كال توفير خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ،وذلك قبل حلقات ُ
التحاقهم بس���نة من التي توفرها الحكومة مجان ًا لألطفال في س���ن الخامسة/السادس���ة .ويُعد استخدام خدمات
وس���يلة لتوفير الخيارات واالس���تفادة من نقاط القوة التي يتمتع بها القطاع الخاص في التعليم، ً التعليم الخاص
ولك���ن وفق ًا للش���روط الحكومية وبطريقة مس���ؤولة .ورغم وجود مؤسس���ات غير ربحية في قط���اع المدارس ،إال أن
هناك فرص ًا سانحة لدخول مؤسسات أخرى من هذا النوع مشهد الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة.
20
الترخيص
م���ن األدوار الحكومي���ة األخ���رى التي تحظى بأهمي���ة في المنظوم���ة المختلطة المكونة م���ن الحكومي والخاص
مس���ألة الترخيص ،حيث تبقى خدمات رعاية األطفال غير المرخصة من الممارسات الشائعة في الكثير من الدول،
أطفال محليات لم يخضعن للتدريب .الجدير ذكره ٍ ويتم الش���كل األكثر انتشاراً من توفير رعاية األطفال عبر مربيات
أن بع���ض ال���دول مث���ل الدنمارك جعلت هذه الممارس���ة غي���ر قانونية في مجاالت س�ل�امة وحماي���ة الطفولة .وفي
األماك���ن التي اس���تمرت فيها رعاية الطفولة غير المرخصة ،كان المس���تفيدين منها عل���ى األرجح هم من العائالت
ثراء التي تتمتع بمس���تويات تعليمية أعل���ى ،إلى اختيار
ذوات الدخ���ل الضعي���ف والمحدود .وتتجه العائ�ل�ات األكثر ً
خدمات مرخصة ألبنائهم تقدمها مراكز رسمية.
وف���ي دبي ،تحتاج المؤسس���ات الخاصة المتالك رخصة تجارية للعمل ،تصدر عن دائ���رة التنمية االقتصادية ،ورخصة
إدارية تصدر عن وزارة الش���ؤون االجتماعية .وفي قطاع رياض األطفال ،تتولى هيئة المعرفة والتنمية البشرية حالي ًا
مس���ؤولية الترخي���ص ،حيث يمكن أن نلمس بالفعل إجراءات لتيس���ير وتعزيز عملية ترخي���ص الخدمات التعليمية.
لمحة عامة عن هيئات الترخيص الرئيسة في دبي ،والتي تؤثر بطريقة أو بأخرى في خدمات ً ويقدم الجدول التالي
رعاية الطفولة المبكرة.
الجدول :4صالحيات الجهات الحكومية ذات الصلة بقطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة
تتولى مسؤولية إصدار التراخيص ،وتطوير السياسات ،وإصدار التشريعات وضبط الجودة (في وزارة الشؤون االجتماعية
الحضانات).
تتولى مسؤولية إصدار التراخيص ،وتطوير السياسات ،وإصدار التشريعات ،وتطوير المناهج، وزارة التربية والتعليم
وتطوير الكوادر ،وضبط الجودة (في رياض األطفال).
تتولى مسؤولية إصدار التراخيص ،وتطوير السياسات ،وإصدار التشريعات ،وضبط الجودة ،وتقديم هيئة المعرفة والتنمية البشرية
الدعم.
تتولى مسؤولية تأمين الخدمات لألطفال من ذوي االحتياجات الخاصة ،والدمج االجتماعي لمراكز هيئة تنمية المجتمع
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ضمن المراكز المجتمعية في دبي
وزارة العمل
توفر خدمات الدعم للقوى العاملة في قطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة.
تتولى مسؤولية ضمان سالمة المباني من الحرائق (بناء معايير السالمة من الحرائق)
تتولى مسؤولية منح الموافقات قبل افتتاح أي مبنى دائرة الدفاع المدني
تتولى مسؤولية توفير التدريب على عمليات اإلخالء التجريبي من الحرائق في كافة المدارس
والمباني األخرى
تتولى مسؤولية الموافقة على تصميم وبناء المدارس والحضانات بلدية دبي
21
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
الجدير ذكره ،بأن مؤسس���ة دبي للمرأة قامت عام 2009بنش���ر وثيقة معايير رعاية الطفولة ،والتي تعطي تصوراً
عم���ا يجب أن تش���تمل عليه النص���وص التنظيمية ،من متطلبات مح���ددة وصارمة يجب توافرها ف���ي مراكز الرعاية
والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة.
تُوضع المعايير بهدف تعريف المتطلبات الكمية والنوعية للرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي ،بغرض
ضمان “توفير بيئة آمنة وصحية تُعزز التنمية العاطفية واالجتماعية والنفسية والعقلية والبدنية للطفل” .ونعرض
فيما يلي معايير ُمؤسسة دبي للمرأة للرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة:
الصندوق األول :معايير الرعاية بالطفولة المبكرة المعتمدة من ُمؤسسة دبي للمرأة2009 ،
.1الترخيص واإلدارة:
يجب أن يحصل مزود خدمات الرعاية باألطفال على ترخيص من الهيئات الحكومية ذات الصلة وفق ًا للقوانين الس���ارية .ويجب أن تُدار هذه المراكز
من قبل شخص مرخص يتحمل مسؤولية تنظيمها وتشغيلها تماشي ًا مع دليل اإلجراءات والسياسة المتوافق مع المعايير الوطنية بما في ذلك
حفظ السجالت لألطفال وكادر العمل ونظام للقبول والحسابات المالية.
.2المبنى والتجهيزات:
يجب أن يكون مبنى مركز الرعاية بالطفولة المبكرة آمن ًا وملبي ًا لإلعدادات الصحية التي تش���تمل على مس���احات داخلية وخارجية كافية ومتناسبة
مع أعداد وأعمار األطفال .كما يجب أن يكون المبنى مُجهزاً بأسلوب يُلبي احتياجات األطفال ويُ ّ
حفز التنمية االجتماعية والعقلية والبدنية لهم.
المؤهلين وبصورة
والمساعدين ُ
ُ يجب أن تُنظم البيئة وتُدار بأس���لوب يضمن اإلش���راف والرعاية ُ
المتواصلين للطفل من قبل عدد مالئم من الرعاة
تتناسب مع أعداد األطفال وفق ًا لما هو مُحدد في هذه المعايير.
توف���ر أنش���طة تُعزز اإلمكانيات العاطفية واالجتماعية والعقلي���ة والبدنية وتأخذ بعين االعتبار االحتياجات والقدرات الفردية لكل طفل اس���تناداً إلى
للمشاهدة والتقييم.
نظام علمي ُ
.5السالمة واألمان:
تطبيق جميع المقاييس الالزمة لضمان س�ل�امة األطفال وحمايتهم من المخاطر س���واء داخل الحضانة أو مركز رعاية الطفولة المبكرة أو خارجها،
وان يكون جميع األفراد العاملين في الحضانة أو المركز على دراية بمتطلبات السالمة واآلمان وإجراءاتهما.
.6الرعاية الصحية:
تعزيز الصحة الجيدة للطفل واتخاذ جميع التدابير الوقائية الالزمة لمنع التلوث وانتش���ار األمراض باس���تخدام مقاييس مناسبة للتعامل مع األطفال
المرضى والمصابين.
.7التغذية:
تزوي���د األطف���ال بالوجبات والمش���روبات بكمي���ات مُ الئمة تُحقق التنوع وتُوف���ر في أوقات مُحددة لتلبي���ة االحتياجات الغذائية للطف���ل بما يتفق مع
متطلباتهم الفردية من برامج التغذية.
يج���ب تطوي���ر تعاون بي���ن كادر الرعاية باألطف���ال وأولياء أمورهم والمس���ؤولين عنهم لم���ا فيه خير األطف���ال ،وذلك عن طريق تب���ادل المعلومات
المستمر لمعرفتهم باألهداف واألغراض التربوية.
والتقارير الدورية والتحسين ُ
22
ضمان الجودة
قام جهاز الرقابة المدرسية في دبي خالل العامين الدراسيين 2009/2008و 2010/2009بإجراء الرقابة على كافة
الم���دارس ورياض األطفال في دبي ،فج���اءت نتائج التقييم لرياض األطفال الخاص���ة وثالثة رياض أطفال حكومية
متضمنة في نتائج المدارس التي تتبعها .ويضم الجدول التالي نتائج التقييم الثني عشر روضة من رياض األطفال
الحكومية المنفصلة:
الجدول :5تصنيف رياض األطفال الحكومية ،بحسب نتائج الرقابة المدرسية للعامين 2009و 2010
التحس���ن في الجودة على مدى هذين العامين .ويعد ضمان الجودة عنصراًُّ وتش���ير هذه النتائج إلى تحقيق بعض
ٌ
حاجة لخدمات الرقابة والدعم للتأكد من ضروري ًا في حوكمة الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ،فهناك
ً
عالوة على ضمان تنفيذ معرف���ة معايير البرام���ج وخضوعها للمراقبة في مراكز التعليم لمرحلة الطفول���ة المبكرة
المخرجات المطلوبة لألطفال.
قليل من المؤسس���ات التي تُجري أبحاث��� ًا بهذا الخصوص ،نذكر منها كلية ٍ وحتى وقتنا الراهن ،ال يوجد س���وى عد ٍد
دبي لإلدارة الحكومية ومؤسس���ة اإلم���ارات التي تتخذ من أبوظبي مقراً لها ،وبعض الش���ركات الخاصة مثل مركز
الخلي���ج لألبح���اث والتطوي���ر في الش���ارقة .وقد قدمت مؤسس���ة اإلم���ارات منح��� ًا لرعاية بحثي���ن يُركزان عل���ى تطوير
الطفولة المبكرة والسياسات المرتبطة باألسرة.
لحة في قطاع الجامعات المتنامي ،فهناك العديد من الجامعات االتحادية أمثال وتوجد إمكانية للقيام بأبحاث ُم َّ
جامع���ة زايد تهتم بمجال الطفولة المبكرة ،إلى جانب مؤسس���ات أخرى ف���ي التعليم العالي مثل كليات التقنية
العلي���ا .وم���ع ذلك ،فإن عدد طلبة الماجس���تير والدكتوراه في هذه المؤسس���ات قليل نس���بي ًا ،كم���ا إن عدد أعضاء
الهيئة التدريسية المعتمدين في مجال الطفولة المبكرة قليل.
23
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
التمويل
عن���د التفكي���ر ف���ي تمويل قط���اع الرعاي���ة والتربية ف���ي مرحل���ة الطفولة المبك���رة ،تبدو األبح���اث الدولي���ة واضحة،
ش���بكات ش���املة من
ٍ فال���دول التي تس���تثمر بقوة في األطف���ال الصغار والخدم���ات المقدمة لهم ،تمتلك عموم ًا
ً
عالوة على امتالكها 1
ومعدالت عالية من مشاركة المرأة في القوة العاملة ضمن وظائف بدوام كامل، ٍ الخدمات،
بمس���تويات عالية .أما المجتمعات
ٍ منظومات تعليمية قوية .وتتس���م صحة األطفال وتنش���ئتهم في هذه الدول ٍ
فرص متكافئة ف���ي التعليم ،فقد تمتلك ٍ الموجهة لألطفال ،وتوفي���ر
َّ كاف في الخدم���ات ٍ التي ال تس���تثمر بش���كل
مجموعات محددة.
ٍ منظومات تعليمية جيدة ،إال أنها يمكن أن تعاني من تكاثر الفقر والفشل التعليمي ضمن ٍ
عائدات استثمارية من جراء االستثمار في الطفولة المبكرة ،وال تقتصر فوائد ذلك على األطفال ٍ كما يتم تسجيل
وعائالتهم ،بل ربما تتعداها بشكل خاص إلى الحكومات .ونذكر فيما يلي المجاالت الحكومية التي تجني فوائد
م���ن انتش���ار خدمات الرعاية والتربية ف���ي مرحلة الطفولة المبك���رة ،وهي :االقتصاد الوطني (عل���ى المدى القصير
م���ن خالل مش���اركة المرأة العاملة في اإلنت���اج ،وعلى المدى الطويل من خالل تش���كيل ثروة بش���رية أكثر فعالية)،
والصح���ة (صحة بدنية وعقيلة أفضل لألطفال والعائالت ،وس���لوكيات أقل عرضة للمخاط���ر) ،والرخاء االجتماعي،
والعدالة الجنائية (اعتماد العائالت بشكل أقل على الرخاء االجتماعي ،وأرباح أعلى للعائالت ،والمزيد من التكافؤ
بين الجنس���ين ،وقدر أقل من العنف األس���ري ،ومعدالت أق���ل من الجريمة) ،والتعليم (دم���ج أفضل لألطفال الصغار
المعرضين للخطر ضمن المدارس في مرحلة التعليم األساس���ي ،والتقدم في تحصيل درجات أفضل ،ومش���اركة
أقل في برامج التعليم لذوي االحتياجات الخاصة.
الج�ودة :وهي االلت���زام بمجموعة من المعايير أو إطار العمل الوطني ،ويتوفر مث���ل هذا اإلطار من الجودة لرياض
األطفال الحكومية فقط ،دون أن يتوفر لرياض األطفال الخاصة أو الحضانات.
الفعالي�ة :وتعن���ي أفضل اس���تخدام ممكن للمص���ادر الحكومية ف���ي ضوء أهداف السياس���ات المع���دة لقطاع
الطفولة المبكرة.
تكاف�ؤ الف�رص :ونقص���د به توف���ر الخدمات لكاف���ة األطفال ،أي ًا كان���ت حالته���م االجتماعية أو مناط���ق تواجدهم.
ويجب عدم التمييز بين مجموعات محددة من األطفال على خلفية أصولهم العرقية ،أو دخل آبائهم ،أو طبقتهم
االجتماعية ،أو كونهم من األسوياء أو المعاقين.
االختي�ار :ويعني حرية العائالت في االختيار بين مختلف مزودي الخدم���ات التعليمية ،ومختلف أنواع الخدمات التي
بمقدورهم تحمل تكاليفها.
تعتم���د الجودة على أه���داف محددة بوضوح ومعايير هيكلية للنظام ،كما تعتم���د على الدعم المتواصل لثقافة
ً
عالوة على بيئات التعلم. الجودة ،ومعايير برامج ُم َ
تفق عليها مثل نسبة األطفال إلى الكادر ،ومؤهالت الكادر،
وكذل���ك األم���ر فإن تكافؤ الف���رص في هذا النظام هي موضع س���ؤال ،وما نعني���ه هنا التو ُّف���ر المتكافئ للخدمات
المتش���ابهة لكافة األطفال بغض النظر عن أصولهم العرقية ،أو دخل آبائهم ،أو طبقتهم االجتماعية ،أو كونهم
1تمتلك بعض الدول مثل كندا وهولندا والواليات المتحدة األمريكية معدالت عالية من مشاركة المرأة في سوق العمل ،إال أن الكثير من الوظائف التي تشغلها المرأة هي بنظام
الدوام الجزئي (أقل من 30ساعة أسبوعي ًا) ،وفي بعض األحيان وباألخص في أمريكا الشمالية تبقى دون حماية اجتماعية .ويعني ذلك بأنه في نهاية حياتهن ،تبقى المعاشات
التقاعدية للنساء أقل من مثيالتها لدى الرجال .وتكون النتيجة تشكيل مجموعة جديدة من الفقراء في دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ،وهي فئة النساء المسنات.
24
من األس���وياء أو المعاقين .وبعيداً عن الش���بكة الصغيرة الموجودة من رياض األطفال الحكومية ،يخضع القطاع
بالكام���ل لألبع���اد التس���ويقية ،وتظهر بوضوح الفروق الواس���عة بين ري���اض األطفال ،فرياض األطف���ال الحكومية
مجانية لمواطني دولة اإلمارات ،في حين أنها تفرض رسوم ًا معقولة على غير المواطنين الذين يحق لهم االلتحاق
به���ا .أم���ا رياض األطف���ال الخاصة فتفرض جميعها رس���وم ًا س���نوية عل���ى منتس���بيها ،تراوحت في العام الدراس���ي
2009/2008بين 1,500و 71,000درهم ( 400دوالر 19,327 -دوالر) .وفي الحضانات ،تتراوح الرس���وم الس���نوية بين
5,000درهم و 50,000درهم (1,361دوالر 13,610 -دوالر) ،بحس���ب عدد الس���اعات المس���تخدمة ،كما يمكن فرض
1
رسوم تسجيل وتكاليف مواصالت إضافية.
وعل���ى الصعيد الدول���ي ،تختلف تكاليف رعاي���ة األطفال بين دولة وأخ���رى ،بحيث تتراوح بين خدم���ات مجانية تمام ًا
وتكالي���ف يدفعه���ا أولياء األم���ور بالكامل ،كما في إيرلندا التي يدف���ع فيها معظم أولياء األم���ور التكاليف الكاملة
(وهي حالة اس���تثنائية في أوروبا) .وبش���كل عام ،تُقدم الس���لطات الحكومية الدعم المالي للخدمات عبر توفيرها
ً
مباش���رة م���ن خالل س���لطة محلية (كما ف���ي الدنمارك ،وفرنس���ا ،والنرويج ،والس���ويد) ،أو من خ�ل�ال معونات ألولياء
األمور (هولندا والمملكة المتحدة ،والتي يتلقى فيها أولياء األمور مخصصات نقدية لرعاية األطفال) ،أو من خالل
معونات غير مباشرة مثل مخصصات نقدية للعائالت (أستراليا والواليات المتحدة األمريكية) ،أو من خالل اإلعفاءات
الضريبية (بلجيكا والمملكة المتحدة) ،أو من خالل مساهمات أصحاب العمل (بلجيكا ،إيطاليا ،هولندا).
25
الفصل الثالث
تو ُّفر خدمات الطفولة المبكرة
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
وبالمقارن���ة مع الدول األخ���رى ،يبدو التنوع في أنواع الخدمات المتوفرة محدوداً أيض��� ًا ،فالمعلومات مازالت ناقصة
فيما يتعلق ببيوت الرعاية اليومية للعائالت ،وخدمات لعب الطفال لفترات محددة بصحبة جليسات ،ومجموعات
دع���م األمه���ات من ربات المن���ازل ،ومجموعات اللعب ،ومراكز األس���رة .وبص���رف النظر عن االس���تبانة التي نظمتها
مؤسسة دبي للمرأة عام ،2006لم يتم إطالق سوى عدد قليل من االستبانات حول الخيارات التي يفضلها أولياء
األمور.
وتتوف���ر في الدول التي تُولي اهتمام��� ًا بخدمات الطفولة المبكرة العديد من أن���واع الخدمات لألطفال ،ويتم في
أوروبا مث ً
ال تقديم مثل هذه الخــدمات لحــــوالي %30من األطفـــــال تحت س���ن 3س���نـــــوات ،ولنس���ـــبة تتراوح ما بين
%80و %100من األطفال في الفئة العمرية من 3إلى 6سنوات .وفيما يلي أمثلة على أنواع هذه الخدمات:
الرعاي�ة اليومية األس�رية ( :)Family day careتُوجد خدمات الرعاية اليومية العائلي���ة عندما تتم رعاية الطفل ( أو
األطفال) في منزل خاص للرعاية /لرعاية األطفال وفق نظام الجلسات أو نصف اليوم (أقل من 20ساعة أسبوعي ًا)
أو اليوم الكامل.
التعلّم في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة :تُوفر هذه المراكز تجربة تعليمية ُمهيكلة لألطفال الصغار اس���تناداً
إل���ى منهجي���ة التع ّل���م باللعب ،ويمكن له���ذه المراكز أن تك���ون حكومية أو خاص���ة ،وهي تعتني ع���ادة باألطفال
الصغار (من عمر الس���نة) و/أو األطفال األكبر س���ن ًا بش���كل اختياري (ليس���ت إلزامية) إلى أن يلتحق الطفل بالنظام
المدرسي اإللزامي.
الحضان�ة ( :)Crèche/Nurseryالحضان���ة ه���ي خدم���ة قائمة في مركز وتك���ون ُمخصصة بصورة رئيس���ية لألطفال
ال ُرض���ع واألطف���ال الصغار ،ويعمل في هذه المراكز ممرضات ومربون ُمحترف���ون (مهنيون) وتعمل هذه المراكز ما
بين 8إلى 10ساعات في اليوم على مدى العام
خدم�ات خارج المدرس�ة ،رعاية ما بعد المدرس���ة أو خدمات أوق���ات الفراغ لألطفال :1خدمات رعاي���ة ُمنظمة بصورة
مهني���ة لألطف���ال من عمر 6إلى 12س���نة بحيث يس���تفيدون منها قبل و/أو بعد س���اعات المدرس���ة االبتدائية /مركز
التعليم لمرحلة الطفولة المبكرة ،ويمكن أن تُقدم الخدمة إما داخل مقر المدرسة أو خارجه.
1هذه الخدمات معروفة في العديد من الدول بالخدمات خارج المدرسة ،أو رعاية ما بعد المدرسة ،أو خدمات أوقات الفراغ لألطفال .ويؤكد المصطلح “خدمة الوقت الحر” بأن هذا
الوقت هو فترة حرة لألطفال ،يمكن استخدامها للترفيه والتسلية (عالوة على حل الواجبات المنزلية أو ممارسة الرياضة) ،ويتم ممارستها في بيئات آمنة ومحفزة ،ويديرها كادر
مُدر َّب.
28
ٌ
خدمة تق���دم لألطفال الصغ���ار (وربما األطفال األكبر س���ن ًا) الفرص���ة للعب مع مجموع�ات اللع�ب (:)Playgroup
جلس���ات تنعقد مرة أو مرتين في األس���بوع ،وتتم في الحالة المثالية بإش���راف أحد أولياء
ٍ بعضه���م البعض ،ضمن
مشرف مؤهل في هذا المجال .وتوجد فوارق كبيرة بين الدول حول هذا النوع من البرامج ،وذلك من حيث ٍ األمور أو
ً
التنظيم والبرامج ومؤهالت الكوادر ،عالوة على اإلشراف التربوي.
كما أس���لفنا س���ابق ًا ،يقوم التنظيم التقليدي لخدم���ات الرعاية والتربية في مرحلة الطفول���ة المبكرة في اإلمارات
قس���م بين خدمات الحضانات وش���بكة رياض األطفال .وال يتوفر الكثير من الخيارات على صعيد نوع على نظام ُم َّ
الخدم���ات المقدم���ة لألطفال اإلماراتيين ،حيث إن غالبية األطفال من س���ن الوالدة إلى س���ن 4أعوام يمكثون في
المنازل مع نس���بة بس���يطة منهم ممن يلتحقون بالحضانات (أقل من ،)%5كما إن ُمعظم األطفال ما بين س���ن
الرابعة والسادسة يستفيدون من رياض األطفال مع نسبة ضئيلة جداً ( )%3.2ال تستفيد منها.
الحضانات
ال من سن الوالدة إلى سن تُش���ير إحصائيات عام 2009إلى أن 82حضانة خاصة ُمرخصة يس���تفيد منها 7,551طف ً
األربعة أعوام ،ويُشكل الوافدون منهم نسبة 1،%95.4إضافة إلى حضانتين أُسستا ُمؤخراً في وزارتين حكوميتين
ً
طف�ل�ا ،ويلتح���ق بالحضانات أق���ل من %5م���ن األطف���ال اإلماراتيين ف���ي دب���ي وتُقدم���ان الخدم���ة لم���ا مجموعه 43
المس���توفين لش���روط االلتحاق ،حيث إن غالبيتهم يتلقون رعاية منزلية إلى عمر األربع س���نوات .ويُكرَس طراز رعاية
الطف���ل ف���ي المنزل عن طريق تواف���ر العمالة النس���ائية رخيصة األجر والمتحدث���ة باإلنجليزية والقادم���ة من البلدان
األسيوية وبشكل رئيسي من الهند وباكستان والفلبين وسيرالنكا ،وينتشر استخدام هذه العمالة لرعاية األطفال
ف���ي دول مجل���س التعاون الخليجي .2تتولى العامالت في دول الخليج العربي رعاية %58من األطفال تحت س���ن
ث�ل�اث س���نوات لم���دة تتراوح بين 30إلى 70س���اعة أس���بوعي ًا ،ويتخطى هذا الع���دد بفارق كبير عدد الس���اعات التي
يحظى بها األطفال في ُمؤسس���ات الرعاية في الواليات المتحدة وأوروبا والتي تُنتقد ألنها تُعتبر ساعات طويلة.3
وتعتق���د روماني في دراس���تها بأن الوقت الذي يُمضيه الطف���ل في رعاية العاملة في المن���زل يتخطى بفارق كبير
المشكالت السلوكية. الموصى بها في الدراسات الرئيسية لتجنب اإلضرار باالرتباط باألم أو منه ُ المدة ُُ
تن���درج جمي���ع الحضان���ات في دب���ي تح���ت فئ���ة الحضان���ات الخاص���ة الربحي���ة ،باس���تثناء الحضانتي���ن الحكوميتين
المذكورتين آنف ًا ،ورغم قيام وزارة الش���ؤون االجتماعية بتجميد رسوم الحضانات لثالث سنوات ،إال أن هذه الرسوم
ال موفرو الخدمات بناء على قانون العرض والطلب الذي يحكم الس���وق .وتُش���كل بنية الرس���وم يتحك���م فيها أص ً
الحالي���ة عائق��� ًا أمام وصول أصحاب الدخل المنخفض والمتوس���ط من الوافدين إلى الرعاي���ة التي يحتاجون إليها
ألطفاله���م .ولما كان هذا الش���كل من رعاية األطفال ال يحظى بالتقدير من قب���ل الهيئات ،فقد غابت اإلحصاءات
الدقيقة ألعداد األطفال الذين يتلقون رعاية غير رسمية.
رياض األطفال
يوج���د ف���ي دبي نوعان م���ن رياض أطف���ال :حكومية وخاصة ،فف���ي النظ���ام الحكومي الوطني ،تُوج���د 12روضة
أطفال مع ثالث أخرى ملحقة بمدارس ابتدائية إضافة إلى مركز لتطوير رياض األطفال .وتقبل الروضات الحكومية
األطفال اإلماراتيين فقط وبعض األطفال الناطقين باللغة العربية ،ويوجد في هذه الرياض مجتمعة 2,181طف ً
ال
ً
طف�ل�ا إماراتي ًا وهم يُش���كلون %21.6من العدد اإلجمالي ألطفال دب���ي في الفئة العمرية تج���د م���ن بينهم 2،027
المخصصة لهذه الرياض تكون ُموحدة بغض النظر عن أعداد من 4إلى 6س���نوات .والجدير ذكره هنا أن الميزانية ُ
29
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
المس���جلين فيها ،وتبلغ التكلفة التقديرية للرس���وم الدراس���ية الس���نوية ف���ي رياض األطفال
أو احتياج���ات األطفال ُ
1
الحكومي���ة 7,000درهم للطفل الواح���د ( 1,917دوالر أمريكي) ،ويتقاضى المعلم���ون وغيرهم من كادر الروضة
رواتبهم من الحكومة.
ال 26,140 ،منهم من األطفال وعل���ى الت���وازي ،تُوجد في 123روضة خاصة تُقدم خدمات الرعاية لعدد 31,559طف ً
الوافدي���ن بمقاب���ل 5,419طف�ل�ا إماراتي ًا ،وتُظهر ه���ذه األرقام األفضلي���ة الكبيرة لرياض األطف���ال الخاصة حتى بين
اإلماراتيي���ن .وعل���ى الرغ���م م���ن أن األبحاث ف���ي البلدان األخرى أش���ارت إل���ى أن الج���ودة األفضل ُوجدت ف���ي ال ُنظم
الحكومي���ة 2إال أن العدي���د م���ن أولياء األمور يعتقدون أن ري���اض األطفال الخاصة التي تتقاضى رس���وم ًا تتفوق في
خدماته���ا على خدمة رياض األطفال الحكومية .ويمكن أن يكون االختيار ُمتأثراً باعتبارات ُ
المس���تويات االجتماعية،
المس���تقبلي (حيث تُغذي العديد من رياض األطفال وبالقيم���ة الممنوحة لتع ّلم اللغة اإلنجليزية ،وفرص التعليم ُ
الخاصة مدارس خاصة لمرحلة التعليم االبتدائي) .وبالنس���بة ألولياء األمور اإلماراتيين الذين يحملون هذه القناعة ،
فإن رياض األطفال الخاصة بالوافدين تتمتع بميزة إضافية ،حيث تُتيح ألطفالهم تع ّلم اللغة اإلنجليزية من أبنائها
الناطقين بها ،وتضعهم برفقة أطفال آخرين يتحدثون اإلنجليزية كلغة أم.
ع���د ُمع���دالت التح���اق األطفال اإلماراتيي���ن برياض األطفال عالي���ة وفق ًا للمعايي���ر العالمية وقد بل���غ ُمعدل التحاق
تُ ّ
األطف���ال % 96.8م���ن أطف���ال دب���ي ف���ي الفئ���ة العمرية ما بي���ن 4و 6س���نوات ،ذهبت منه���ا %70.3إل���ى الرياض
الخاص���ة بينما التحق %26.5من األطفال بالرياض الحكومية (مركز دب���ي لإلحصاء .)2009 ،ال يلتحق بالحضانـــــات
س���ـــوى % 4.6من األطفال اإلماراتيين في دبي ،بينما يأخذ األطفال الوافدون ُمعظم المقاعد في كلتا الخدمتين
متغلبين على األطفال اإلماراتيين بنسبة 8إلى 1في الحضانات ،وبنسبة 3إلى 1في رياض األطفال .وهنا مسألة
المس���توى المنخف���ض لاللتحاق بالري���اض الحكومية والت���ي تخدم األس���ر اإلماراتية ذات تس���تدعي االهتمام وهي ُ
الدخل المنخفض والمتوسط ،بحسب ما نقله بعض المعلمين في تلك الرياض .كما إن معدالت االلتحاق تُظهر
أن % 3.2من األطفال اإلماراتيين ال يخضعون لبرنامج روضة قبل دخولهم إلى المدرسة االبتدائية.3
يُوف���ر الج���دول أدن���اه معلومات أساس���ية حول تواف���ر الوصول إل���ى خدمات ري���اض األطفال والحضان���ات في دبي،
وق���د أس���قطت األرق���ام المتعلقة بجن���س الطفل من هذا الج���دول نظراً إلى أن أع���داد األطفال م���ن البنين والبنات
المس���تفيدين م���ن هاتين الخدمتين متقاربة إلى ح ٍّد ما في دبي إل���ى أن يصل األطفال إلى المرحلة الثانوية .وفي
ال إلى اس���تكمال دراس���تهن الثانوية والدخول بعدها الوقت الراهن ،بدأت الفتيات بتخطي األوالد وأصبحن أكثر مي ً
في الدراسة الجامعية.
يمك����ن من خ��ل�ال المعلومات الموج����ودة في الجدول أن ن����درك بان الوصول إل����ى الخدمات يكون أضعف بالنس����بة
لألطفال اإلماراتيين في الفئة العمرية ( )4-1مع أقل من % 5منهم ممن يلتحقون بالحضانات ،وتُش����ير هذه النتائج
إل����ى أن ُمعظم األمه����ات اإلماراتيات هن رب����ات بيوت يعتنين بأطفاله����ن و/أو يعتمدن على ُمس����اعدة من العامالت.
وعل����ى الرغ����م من عدم تواف����ر أرقام موثوقة حول ُمع����دالت توظيف األمه����ات ممن لديهن أطفال تحت س����ن الرابعة
وتحت س����ن السادس����ة ،ربما يكون من المفترض في حال اتباع دبي أنماط التوظيف ف����ي منظمة التعاون والتنمية
االقتصادي ��ة ،ب����أن يصب����ح معدل التوظيف له����ؤالء األمهات أعل����ى بكثير من معدل توظيف النس����اء في دب����ي والبالغ
%24.3وتُش����ير خالصة القول إلى االحتمالية العالية لعودة أعداد كبيرة من األمهات إلى العمل وتوفير رعاية منزلية
ألطفالهن في عمر الحضانة من خالل إما ترتيبات من العائلة الكبيرة أو عن طريق توظيف عامالت دائمة في المنزل.
1هيئة المعرفة والتنمية البشرية في دبي2009 ،
30
مرخصة والحضانات في دبي
الجدول :6أعداد األطفال الملتحقين برياض األطفال ال ُ
% 4.6من األطفال
اإلماراتيين المستوفين
لشروط االستفادة الحضانات
من هذه الخدمة ،على الخاصة4-1( ،
افتراض أن االلتحاق سنوات)71 :
ممكن بعد تجاوز العام % 24.7 % 8.96 4,739 864 552 6,155 حضانة
األول من عمر الطفل، (مركز دبي
ولهذا فهي تُغطي لإلحصاء
الفئة العمرية ()4-1 )2007
(متوسط الدفعات
الجديدة = 1)3×3850
الرياض
% 70.4من األطفال
الخاصة (6-4
اإلماراتيين المستوفين
سنوات):
لشروط االستفادة من % 30.8 % 17.2 21,925 4,215 5,419 31,559
بيانات هيئة
هذه (متوسط الدفعات
المعرفة
الجديدة = ) 2×3850
2009/2008
المصدر :هيئة المعرفة والتنمية البشرية ،إحصائيات مُجردة ،الكتاب اإلحصائي السنوي ،2007 ،استبانة مُؤسسة دبي للمرأة ،وزارة الشؤون االجتماعية 2009
توزيع الخدمات
يكمن الغرض من وراء تنظيم توزع الخدمات ووضع آليات لها ،في كون التوزع الجغرافي لخدمات التعلم المبكر
ف���ي دبي والمناط���ق المحيطة بها ما زال يعاني من ع���دم الوضوح .فرغم معرفة أماكن وج���ود الحضانات ورياض
األطف���ال ،إال أن مواقعه���ا غير مرتبطة بالكثافة الس���كانية ،أو أع���داد األطفال المؤهلين لالس���تفادة منها ،أو الحالة
االقتصادية-االجتماعي���ة أو أع���داد األطفال من ذوي االحتياج���ات الخاصة .ونتيجة لذلك ،ال تتوفر س���وى أدوات قليلة
ٌ
مطاب���ق لالحتياجات الراهن���ة ،ونذكر على س���بيل المثال ،م���ا يتعلق بالزمن للحك���م فيم���ا إذا كان االنتش���ار الحال���ي
المس���تغرَق أو المس���افات الواج���ب قطعه���ا للوص���ول إل���ى الخدمة المناس���بة .ونس���مع عن وجود ع���دد قليل من ُ
الحضان���ات في مبان���ي المكاتب الضخمة أو في المناطق الجديدة في دبي .ويش���كل ق���رب الخدمات من المنازل
أطفال صغار ٌ جداً ،كما إن له مضامين صحية لألطفال الرضع واألطفال تحت عمر ٌ مهمة لألُسر التي لديها ً ً
مس���ألة
السنة ،والذين ال يفترَض نقلهم في الزحام المروري الشديد بصورة يومية.
31
الفصل الرابع
جودة خدمات الطفولة المبكرة
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
ج�ودة الحوكم�ة :تُش���ير إلى نوع ومس���توى االهتم���ام الذي تحظى ب���ه سياس���ة الطفولة من خالل التش���ريعات
والترخيص والحوكمة والتمويل على المستوى الوطني.
جودة النظام أو البرنامج :من منظور األنظمة ،يتم ضمان الجودة من خالل الصياغة الواضحة وفرض التشريعات
مبان ومساحة
ٍ والمتطلبات والمعايير .ويمكن لمعايير البرنامج أن تُحدد جودة البيئة المادية لألطفال الصغار (من
وس���احات خارجي���ة وم���واد تربوية) ،ومس���تويات جودة وتدري���ب الكادر ،والمنهاج المناس���ب الذي تم���ت تجربته على
ونس���ب مقبولة بين األطفال والكادر ،وظروف عمل
ٍ نحو مالئم ليغطي كافة الجوانب الواس���عة لتطور األطفال، ٍ
وتعويضات مناسبة للكادر.
التفاع�ل أو جودة العمليات :رغم االعتقاد الس���ائد ل���دى المعلمات والكثير من خبراء الرعاي���ة والتربية في مرحلة
الطفولة المبكرة بأن جوهر الجودة يكمن في المحتوى التعليمي والممارسة في المراكز ،إال أن معظم األبحاث
تؤك���د على أن جوهر الجودة يكمن في جودة العالقات االجتماعية والبيداغوجية بين المربي والطفل ،إلى جانب
2
المحتوى التعليمي للمركز.
الج�ودة العملياتية :يتم ضمانها عبر إدارة المركز ،وتُركز على االس���تجابة للحاجة المحلية وتحس���ين الجودة وبناء
فري���ق فعال .وتش���تمل الج���ودة العملياتية عل���ى التخطيط الدائ���م على مس���توى المركز وغرفة الص���ف ،والفرص
ٍ
المتاح���ة للكادر للمش���اركة ف���ي التنمية المهني���ة والوظيفية المس���تمرة ،والوقت المس���موح لمراقب���ة األطفال،
والتقييمات والتوثيق ،وتوفير الدعم ألداء الكادر من خالل المرافقة واإلرشاد.
ج�ودة مخرجات األطف�ال أو معايير األداء :تعد المخرج���ات اإليجابية لألطفال هدف ًا رئيس���ي ًا لبرامج التربية لمرحلة
الطفولة المبكرة في كافة الدول .وتنش���أ الفروق بين الدول حول المخرجات المرجوة ،حيث تمتاز كل من فرنس���ا
وال���دول الناطق���ة باإلنجليزية (عدا نيوزيلندا) ،والدول التي تتبنى أس���لوب «الجاهزية للمدرس���ة» بأس���لوب مخرجات
األطفال الذي يُوفر المهارات اللغوية والرياضية والمنطقية.
1انظر على سبيل المثال ،Tietze & Cryer، Myers 2004 ،منظمة التعاون والتنمية االقتصادية 2006
2انظر على سبيل المثال AAP/APHA، 2002؛ NICHD، 2004؛ Rutter et al، 2003
34
بإلق���اء نظ���رة على قطاع رياض األطفال الحكومية ف���ي دبي ،نجد بأن مباني رياض األطف���ال في دبي تتوفر على
قانون يضع ش���روط ًا للعدد
ٍ نط���اق أوس���ع من الكثير م���ن دول منظمة التع���اون والتنمي���ة االقتصادية .ورغم غي���اب
المطلوب من األمتار المربعة المخصصة لكل طالب في رياض األطفال الحكومية ،فمن حيث الممارسة ،تشترط
1 ً
مساحة ال تقل عن 100متر مربع. اإلرشادات التي وضعتها وزارة التربية والتعليم لصفوف رياض األطفال
وفي رياض األطفال الحكومية التي جرت زيارتها ،تبدو هناك حاجة إلجراء مراقبة دقيقة لهذه المواصفات .وتتسم
ومجهزة على نحو جيد ،وتش���تمل على مكتبات وغرف مصادر وس���احات خارجية ُمظ َّللة
ً ً
فس���يحة المبان���ي بكونها
وغيره���ا .وتتوف���ر المواد التعليمية واأللعاب بكثرة ،رغم مالحظة أحد أعض���اء فريق الرقابة أنه ليس بإمكان األطفال
عل���ى ال���دوام الوصول بحرية إلى المواد ،كم���ا يحصل مع األعمال الجماعية التي توجهه���ا المعلمة .وعالوة على
ذل���ك ،ب���دت المواد والدمى البالس���تيكية وكأنه���ا تتغلب على األعمال األكثر إبداعا والتي تس���تخدم وتستكش���ف
المواد الطبيعية ،وتنطبق هذه المالحظة على القطاع الخاص أيض ًا.
كاف لمباني الحضانات ورياض األطفال ،وباألخص لمرافقها ٍ وفي القطاع الخاص ،ال يتم على الدوام منح تمويل
الخارجي���ة ،إال أن تل���ك الت���ي تم���ت زيارتها كانت بمس���توى مقب���ول ،وحظيت إحداه���ا بتمويل جيد .وتن���اول النظام
الداخل���ي الس���ابق للم���دارس الخاصة بالتفصي���ل المتطلبات المادية لري���اض األطفال ،فقد ورد في���ه“ :يجب أال تقل
2
مساحة كل غرفة عن 30قدم مربع ،ويجب تخصيص مساحة ال تقل عن 1.5قدم مربع لكل طفل”.
وتخت���ار ري���اض األطف���ال الخاص���ة ف���ي دب���ي المناهج الت���ي ترغب ف���ي تطبيقه���ا بش���رط حصولها عل���ى الموافقة
المطلوب���ة ،ف���ي حين أن المناهج المعتم���دة في الحضانات ال تخضع حتى اآلن لموافقة أي جهة حكومية .وتش���ير
دول مختلفة.ٍ التقديرات إلى أن هناك حوالي 13منهاج ًا متبع ًا في دبي تأتي من
إرشاد مفاده وجوب تخصيص 4.5قدم مربع على األقل لكل طالب ،مع األخذ في االعتبار إرشادات الوزارة التي تفيد بعدم السماح ألكثر من 22طالب ًا في الروضة
ٍ 1يستند ذلك إلى
الحكومية.
2التشريع التنفيذي للقانون االتحادي رقم 28لعام ،1999قرار وزاري رقم 4592لعام 2001
35
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
ٌ
جمعية مهنية على ٌ
سلطة حكومية أو وكما ورد في النقاش حول الترخيص ،يعد االعتماد عملية تطوعية تقترحها
مزودي الخدمات ،بهدف مساعدة المراكز على تحقيق معايير أعلى في المجاالت الرئيسية لخدمات الرعاية والتربية
وعادة ما تستخدم عمليات االعتماد معايير الترخيص كنقطة البداية ،ويوفرون بعض ً في مرحلة الطفولة المبكرة.
اإلضاف���ات ف���ي جوانب محددة والت���ي تؤكد نتائج البح���وث أنها تعطي نتائ���ج إيجابية لدى األطفال .وعلى س���بيل
وإج���راءات إدارية ،ومرافق ،ومؤهالت ال���كادر وتعويضاته ،وفرص التطوير
ٍ سياس���ات
ٍ المث���ال ،قد تختار أدوات االعتماد
36
المهني ،ونس���ب األطفال إلى الكادر ،ومش���اركة ولي األمر/األس���رة ،كجوانب يمكن أن تش���هد مستوى أفضل من
االلتزام .ويتم بعدها منح المراكز اعتماداً أو عالمة جودة لتحقيقها مستويات أفضل في هذه الجوانب.
ً
نتيجة وخ�ل�ال العامي���ن الماضيين باش���رت رياض األطف���ال في دبي رس���ميا بإجراء عملي���ة التقييم الذات���ي ،وذلك
وإضافة إلى قيامها بالتقييمات الذاتية ،فقد جرى ً لتجربة الرقابة التي خاضوها مع جهاز الرقابة المدرسية في دبي.
إدخال بعض مقاييس المراجعة الذاتية في الممارسة اليومية للمعلمات ،مثل التقييم الذاتي للتخطيط اليومي
واألس���بوعي .كم���ا حصلت مـــــدي���رات رياض األطف���ال الحكـــــــومية في دبي عل���ى تدريب خــــــالل العـــــام الدراس���ي
2010 - 2009ضم���ن ورش���ة عمل اس���تمرت على مدى 9أيام ،ح���ول التقييم الذاتي والتخطي���ط للتطوير الذاتي.
وع�ل�اوة على ذلك ،تبرز مبادرة مؤسس���ة دبي للمرأة من بي���ن األمثلة المتميزة على مب���ادرات الجودة ،والتي جاءت ً
لتش���جيع المزي���د من معايير البرامج األكث���ر إلحاح ًا في الحضانات ،وذلك من خالل نش���ر معاييرها الوطنية المتميزة
1
حول رعاية األطفال.
إجازات تعويضية
ٍ دع���م الوالدين وباألخ���ص األمهات :توفر دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بش���كل ع���ام
3
للوالدين ،وخدمات الطفولة المبكرة ،وحوافز إليجاد وظائف مواتية لظروف العائالت.
تثقيف أولياء األمور بدورهم :يتم إعطاؤها في الغالب من خالل مساقات مباشرة ،إال أنها تتوفر أيض ًا بأشكال أخرى
مثل الكتيبات ،وشبكات المعارف ،والمساقات ذات الصلة في المدارس الثانوية ،ومواقع اإلنترنت ،والرسائل التي
يت���م بثها عب���ر الراديو والتلفزي���ون .وتظهر كفاءة أولياء األمور بش���كل واض���ح في معرفتهم بالرضاع���ة الطبيعية،
والتغذية ،والصحة والعادات الصحية ،واالحتياجات النفس���ية للطفل ،والتربية والتنش���ئة االجتماعية ،بما في ذلك
تأديب الطفل ،4واللعب والتعلم ،وفي تجنب اإلهمال واإلساءة أو تجنب البيئات العائلية المليئة بالضغوط.
إش���راك أولياء األمور في تعلم األطفال :يمكن لمراكز الطفولة المبكرة إشراك وتحفيز أولياء األمور لالستثمار في
تعلم أبنائهم وتنشئتهم االجتماعية ،وباألخص خالل مرحلة الطفولة المبكرة.
2نظرة إلى قيادة المرأة العربية ،2011-2009مؤسسة دبي للمرأة ،اإلصدار األول2009 ،
4غالب ًا ما يشكل انضباط الطفل قلق ًا ألولياء األمور .وقد ينشأ ذلك عن عدم إدراكهم ألساليب نمو الطفل/الرضيع،كحب االستطالع والرغبة في استكشاف العالم من حوله...
وتكون النتيجة تقييد حرية الطفل .ويميل أولياء األمور مع األطفال األكبر سن ًا إلى استخدام األوامر القاسية أو حتى فرض العقوبات ،عوض ًا عن قيامهم بتأديب الطفل من خالل
أسلوب حليم يقدم لهم الشروح واألسباب.
ٍ
37
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
تشكل روضة األنوار في دبي مثا ًال على مدرس ٍة تمكنت من الوصول إلى أولياء األمور لتحسين فرص التعلم ألبنائهم .وقد اتخذت
الروض���ة عدداً من الخطوات لتش���جيع أولياء األمور على االهتمام بما يتعلمه أبناؤه���م ،ومواصلة التعلم في البيت .وبغرض إعالم
أولي���اء األم���ور بم���ا يتم العمل عليه حالي ًا ضم���ن غرفة الصف ،فقد جرى وض���ع مخطط مرئي للمنه���اج التعليمي وخطط الحصص
الدراس���ية في مدخل الروضة .كما إن هناك صندوق اقتراحات يحظى باس���تخدام جيد ،ويتم عرض أخبار المدرس���ة والمجتمع بشكل
بارز في مختلف أرجاء المدرس���ة .ويؤدي ذلك إلى جانب توفر قرص DVDيتم تحديثه باس���تمرار حول مناس���بات المدرس���ة وأنش���طة
الصفوف ،إلى ضمان بقاء أولياء األمور على اطالع دائم حول ما يجري في المدرسة.
ويتم الترحيب بأولياء األمور في غرف الصف أيض ًا ،ويتم تشجيعهم على المجيء إلى المدرسة مع أطفالهم ،والمشاركة في
إحدى الحصص الدراسية أو القيام بجولة في المدرسة .وتمتلك المدرسة قاعدة بيانات بمهارات أولياء األمور ومواهبهم ،يمكنها
االستفادة منها في المناسبات الخاصة وورش العمل التي يديرها أولياء األمور .كما زار األطفال منازل الطلبة اآلخرين ليتعلموا
ً
وعالوة على ذلك ،تدعم المدرسة عائالت األطفال من التنوع القائم في القيم العائلية كجزء من وحدة دراسية تُدعى “العائلة”.
خالل شبكة من أولياء األمور شكلتها لتكون على استعداد لمساعدة العائالت التي تعاني من ظروف شخصية صعبة.
ً
تقليدية في أس���لوب تعاملها مع األطفال ،فالعائالت كبيرة الحجم وتش���عر األمهات فيها وتعد العائالت اإلماراتية
بأن من واجبهن البقاء مع أبنائهن في س���نواتهم األولى .أضف إلى ذلك ،بأنه قد تتوفر لديهن الوس���ائل لتوظيف
الخادمات ،والحصول على مساعدتهن في مهام تربية األطفال ،إال أن ذلك يُثير عدداً من القضايا:
ً
رغبة لدى الكثيرات المرأة في وقتنا الراهن أكثر تعليم ًا مما كانت عليه في خمس���ينيات القرن الماضي ،مما يُوجد
من الش���ابات لش���غل الوظائف والمس���اهمة في تنميتهن الش���خصية وفي المجتمع من خالل العمل مقابل أجر
خ���ارج المن���زل ،وتمنح اقتصادي���ات الخدمات التي نعي���ش فيها هذه الفرصة للنس���اء .وفي الواقع فإن مش���اركتهن
ً
كبيرة القتصاد دبي. ً
خسارة الضعيفة في سوق العمل يشكل
تع����د تحظى األُس����ر اإلماراتية بالقدر نفس����ه من االس����تقرار ال����ذي كانت تنعم به ف����ي الماضي ،فمع����دالت الطالق
ل����م ُ
أصبحت عالية ،كما إنه من الممكن لمختلف العلل التي تُضعف أداء األُسر في الغرب أن تستمر في االزدياد هنا أيض ًا.
إدراك تام بضرورة توفير المزيد من المعلومات الالزمة ألولياء األمور وتثقيفهم بدورهم. ٍ والسلطات اإلماراتية على
في الوقت الراهن ،تبرز الحاجة لتطوير مستوى نشر المعلومات حول الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة،
ً
خاص���ة بع���د أن أظهرت األبحاث العلمية األخيرة م���دى األهمية البالغة للتنمية المبكرة .ويمكن أن يس���تفيد أولياء
األمور في دبي واإلمارات بشكل كبير من برامج التوعية الحكومية في هذا المجال.
38
األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة
غالب ًا ما يش���ير المصطلح “أطفال من ذوي االحتياجات الخاصة” إل���ى فئتين من األطفال هما :األطفال ذوي اإلعاقة
الجسدية أو الذهنية أو الحسية ،واألطفال الذين لديهم احتياجات تعلم إضافية ،ناشئة عن خلل وظيفي عائلي ،أو
سلبيات اقتصادية -اجتماعية ،أو من عوامل ثقافية أو متعلقة باللغة.
وتع���د المش���اركة األبوية مرغوب���ة في كافة البرام���ج المعدة لألطفال الصغ���ار ،لكنها تكون مرغوب���ة باألخص في
البرام���ج الت���ي تضم أطفا ًال م���ن ذوي االحتياجات التعليمي���ة الخاصة .كما تطب���ق مراكز الرعاي���ة والتربية في مرحلة
الطفول���ة المبكرة التي تس���تقبل أطف���ا ًال من ذوي االحتياج���ات الخاصة ،اتفاقيات تعاون مع مؤسس���ات المجتمع
نشاط يتطلب الخبرة والمزيد من االستثمار في الوقت. ٌ التي تُعنى بالخدمات الصحية واالجتماعية ،وهو
وتعت���زم وزارة الش���ؤون االجتماعي���ة فتح خدمة مجتمعي���ة مخصصة لألطف���ال ذوي اإلعاقات في دبي .وس���تحظى
ه���ذه الخط���وة بترحيب كبير م���ن العائالت الت���ي لديها أطفال م���ن ذوي االحتياج���ات الخاصة ،وس���تجلب مزيداً من
وعالوة على ذلك ،س���تقوم الوزارة بترخيص كل الحضانات لقبول أطفال من ذوي ً الخبرة الالزمة في هذا الميدان.
االحتياجات الخاصة ،بش���رط قيامها أو ًال بتوظيف متخصص بالتعليم لذوي االحتياجات الخاصة .وبالنس���بة لقطاع
ال بخصوص استقبال األطفال من ذوي المدارس ورياض األطفال ،أصدرت وزارة التربية والتعليم في عام 2009دلي ً
ً
مجموعة من خدمات االحتياج���ات الخاصة في رياض األطفال والم���دارس .كما يقدم مركز دبي للصحة االجتماعية
الدعم والعالج النفسي ،بما في ذلك مساعدة األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة.
وتبقى مس���ؤولية االطفال ذوي االحتياجات الخاصة هي من التحديات التي تواجه العديد من الدول .ورغم أن قوانين
الدولة أوسياس���ة الحكومة قد تس���مح بالتحاقهم في الخدمات المتوفرة للعامة ،إال أن الموقف الرس���مي قد ال يكون
مدعما بخطة تمويل وطنية تلبي دمجهم الممنهج والمالئم في الخدمات العامة لمرحلة ما قبل المدرسة ،وباستثناء
عدد قليل من الدول ،يكون الدعم المتوفر لهؤالء األطفال وذويهم غير منتظم وغير كاف وال يسمح بالدمج.1
ويحت���اج الدمج الناج���ح إلى االهتمام بتنظيم وإدارة ترتيبات الرعاية والتربية ف���ي مرحلة الطفولة المبكرة وباألخص
تعدي���ل المباني لتلبي���ة احتياجات األطف���ال ذوي اإلعاقة الحركي���ة ،وتوظيف وتخصي���ص كادر متخصص ،وتنظيم
أكث���ر مرون���ة ألحجام المجموع���ات والغرف الالزمة للجلس���ات المتخصص���ة .ويتطلب الدمج أيض ًا مناهج وأس���اليب
تربوي���ة متجاوب���ة ،مثل عملي���ات تخطيط أكثر كثاف���ة للفري���ق ،وإدارة متأنية للفعالي���ات كمحاولة ج���ادة من الكادر
للتكي���ف باس���تمرار مع احتياجات التعل���م التي تبرز لدى أطفال معينين .وتعد المش���اركة األبوي���ة مرغوبة أيض ًا في
كاف���ة البرام���ج المعدة لألطفال الصغار ،لكنها تبدو أكثر أهمية في البرام���ج التي تضم أطفا ًال من ذوي االحتياجات
التعليمية الخاصة .كما تنش���ئ مراك���ز التعلم لمرحلة الطفولة المبكرة التي تس���تقبل أطفا ًال معاقين أو غيرهم
م���ن ذوي االحتياجات التعليمية الخاصة ،اتفاقيات تعاون مع مؤسس���ات المجتم���ع التي تُعنى بالخدمات الصحية
نشاط يتطلب الخبرة والمزيد من االستثمار في الوقت. ٌ واالجتماعية ،وهو
وفي دبي ،ورغم التقدم الذي حققته مؤخراً وزارة التربية والتعليم ووزارة الشؤون االجتماعية وهيئة تنمية المجتمع،
إال أن توفي���ر الرعاية المناس���بة لألطفال من ذوي االحتياجات الخاصة ما تزال تش���كل تحدي��� ًا .وال يُعرَف العدد الدقيق
له���ؤالء األطفال ،ومازالت هناك حاج���ة للقيام بالكثير من العمل ،لضمان االندماج المنهجي والمناس���ب لهؤالء
األطفال في خدمات التعليم النظامي لمرحلة ما قبل المدرسة.
39
الفصل الخامس
القوى العاملة في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
وخالف ًا لما تُوصي به األبحاث ،يبقى التدريب المهني وظروف العمل للقوى العاملة في الطفولة المبكرة ضمن
معظ���م الدول ،بمس���تويات متدنية .وتوجد فروق واس���عة بين مؤهالت الكوادر في ري���اض األطفال ونظرائهم في
الحضانات ،حيث يمتلك الكادر العامل في رياض األطفال ش���هادات جامعية ،ويتقاضون رواتب مكافئة لمعلمي
المدارس األساسية .وفي المقابل ،فإن لدى كوادر الحضانات خلفيات متنوعة ،تتراوح بين انعدام التدريب وامتالك
تعليم مهني /متخصص أو دبلوم.
الج�دول :7مواصف�ات ال�كادر التعليم�ي الذي يعمل ف�ي دبي ضمن خدم�ات التعليم لمرحل�ة الطفولة
المبكرة
الجنسية
المصدر :هيئة المعرفة والتنمية البشرية2008 ،؛ وزارة الشؤون االجتماعية2008 ،
Bowman et al، 2000 2؛ EC Childcare Network، 1996؛ EPPE، 2004؛ Peters 2009
42
كم���ا يب���دو من الجدول ،يتمتع الكادر في ري���اض األطفال الحكومية بمؤهالت أعلى .وتُظه���ر بيانات هيئة المعرفة
والتنمية البش���رية حول رياض األطفال الحكومية الخمس عش���رة ،بأنه في عام 2008كانت % 12من المعلمات
من حملة الدبلوم ،و %88من المعلمات حاصالت على درجة البكالوريوس ،غالب ًا في تنمية الطفولة المبكرة.
وقد حصل كل الكادر على تدريب أولي في تدريس رياض األطفال ،إال أن التدريب المس���تمر بحس���ب المديرات هو
بمستوى غير مقبول ،وذلك الفتقاره إلى التمويل .وفي قطاعي الحضانات ورياض األطفال الخاصة ،تعد المعايير
العام���ة للتعليم عالي���ة أيض ًا ،حتى أنه وللوهلة األولى يمكن مقارنتها إلى ح���د كبير بالمؤهالت في دول منظمة
التعاون والتنمية االقتصادية.
مضمون المؤهالت
عن���د النظر خارج منظومة رياض األطف���ال الحكومية ،تغدو المعلومات غير متوفرة حول مضمون المؤهالت التي
وعالوة على ذلك ،فإن النقص في المؤهالت ذات الصلة ً تُص ِّنفها المراكز على أنها بمس���توى “الدراس���ات العليا”.
س���لبيات الفتة ف���ي خدمات الطفول���ة المبكرة ضمن القطاع الخاص في دبي ،ويس���اعد في ش���رحٍ ق���د يؤدي إلى
التنوع الواس���ع في الجودة الذي تمت معاينته في االس���تبانة التي أجريناها .وفي األنظمة القوية لرعاية الطفولة
المبك���رة ،يُش���ترط حص���ول المعلمات األساس���يات عل���ى مؤهالت ف���ي مجال الطفول���ة المبكرة ،وف���ي حال عدم
تدريب يؤهلهن للحصول على شهادات مهنية ،تُثبت ٍ امتالكهن لمثل هذه المؤهالت ،يتم إلزامهن باالنخراط في
اس���تيعابهن الش���امل للجانب النظري والعملي في تعلي���م الطفولة المبكرة .وتبدو الحال���ة مغايرة في القطاع
معلمات من الناطقات باإلنجليزية ،وحاصالت
ٍ فعادة ما تطلب إعالنات الوظائف لكبار المعلم���اتً الخ���اص بدبي،
عال ف���ي أي تخصص ،إلى جانب “تمتعه���ن بخبرة في التعامل مع األطف���ال الصغار” .ومن عل���ى ش���هادة أو دبلوم ٍ
تدريب قوي أثناء الخدمة ،لن يتمكن هؤالء الكوادر من ٍ دون الحصول على شهادات دراسية إضافية ،أو على األقل
كاف من الجودة لألطفال الذين تحت رعايتهم .وقد يجدر الحذر أيض ًا عند اس���تخدام كلمة “معلم” ٍ تحقيق مس���توى
ضم���ن الس���ياق التعليمي ،ففي معظ���م الدول وفي معظم المه���ن ،ال يجري منح اللق���ب المهني قبل الحصول
على شهاد ٍة معينة أو إتمام عملي ٍة أخرى من التأهيل المتفق عليه.
رواتب الكادر
بالنس���بة للكادر الذي يعمل في المدارس وري���اض األطفال الحكومية ،تقوم وزارة التربي���ة والتعليم بتعيين حملة
درجة البكالوريوس فقط ضمن وظيفة معلم ،بغض النظر عن المرحلة التي يُدرس���ون فيها ،س���واء كانت رياض
أطفال أو صفوف أعلى .كما تضع وزارة التربية والتعليم حداً أدنى لرواتب المعلمين ،والتي تختلف بين المعلمين
المواطنين والوافدين .وتبدأ رواتب المعلمين المواطنين في القطاع الحكومي من 11,180درهم ( 3,063دوالر)
شهري ًا ،في حين يبدأ الراتب الشهري للمعلم الوافد من 8,360درهم ( 2,090دوالر) شهري ًا.
وف���ي ري���اض األطفال الخاصة ،يمكن إيج���اد معلمات وافدات يتقاضين راتب ًا ش���هري ًا يبدأ من 2,500درهم ،بحس���ب
المس���ؤوليات الموكل���ة إليه���ن ومؤهالته���ن ون���وع المدرس���ة (تُعطي الم���دارس العربي���ة والهندية أدن���ى األجور)
والمنهاج الذي يتم تدريس���ه (تتقاضى معلمات منهاج البكالوريا الدولي���ة والمنهاج البريطاني أعلى األجور) .على
أية حال يتم توظيف هؤالء المعلمات بموجب عقود ،ويعدن إلى بلدانهن بعد انتهاء مدة العقد ،ومن شأن هذه
فريق
ٍ صعب عل���ى المراكز بناء نواة الممارس���ة إضعاف اس���تمرارية العالقات مع األطف���ال الصغار ،كما يمكنها أن تُ ِّ
متمرس .وال تتوفر في قطاع الحضانات الخاصة معلومات رسمية حول الرواتب.
43
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
المزايا/البدالت
الراتب الشهري اإلجمالي (بالدرهم) الراتب األساسي (بالدرهم) الوظيفة
(بالدرهم)
المصدر :قرار القانون االتحادي رقم ( )11لعام 2008بخصوص الموارد البشرية في الحكومة االتحادية
ويمث���ل التدريب أثناء العمل مش���كلة أيض ًا ف���ي رياض األطفال والحضان���ات الخاصة ،حيث تُترَك المس���ؤولية عن
ه���ذا التدريب ل���كل مركز من المراكز ،مما قد يودي به���ا في األنظمة الربحية إلى اإلهمال .وبحس���ب اجتماع إلحدى
المجموعات الحوارية حول الحضانات ،ال تمنح سوى فئة قليلة من الحضانات حق التدريب أثناء العمل لكوادرها.
وتتوف���ر فرص التطوير المهني الخاص في دبي ،وباألخص ف���ي الجامعات والكليات ،حيث تُقدم جامعة زايد برامج
تطوي���ر مهن���ي للحضان���ات أو رياض األطفال ،يجري تفصيلها بحس���ب الطلب���ات الواردة .وفي معظ���م األمثلة ،يزور
أعضاء من الهيئة التدريسية للجامعات المركز لتقييم احتياجاته التدريبية ،وتبع ًا لذلك يتم تصميم برنامج تدريبي
ٌ
يجري االتفاق عليه .كما تدمج جامعة زايد برامج تطوير مهني في برامجها الصيفية ،فعلى س���بيل المثال جرى في
صيف 2009الماضي عقد برامج دمج ،تُغطي جوانب مثل التعليم لذوي االحتياجات الخاصة ،والمراقبة ،والتقييم،
وإدارة السلوكيات ضمن غرف الصف ،ومفاهيم في مراعاة الفروق الفردية.
وتوفركلي���ة دب���ي للطالبات (التابعة لكلي���ات التقنية العالية) أيض ًا وحدات دراس���ية للتطوي���ر المهني للحضانات
وري���اض األطف���ال .كما أن هناك مركز مونتيس���وري الخليج ،وال���ذي يُوفر برامج للمعلمين للحصول على ش���هادات
ليصبحوا معلمين مؤهلين في منهاج مونتيسوري .كما تعمل بعض مجموعات التدريب الخاصة الصغيرة ،مثل
Early Years Educational Servicesوالتي تقدم وحدات تدريب معتمدة من مؤسسات تدريب في دول أخرى.
44
دبي للطالبات ،هناك 28طالبة مس���جلين في برامج الطفولة المبكرة ،تم تقس���يمهم تبع ًا للس���نوات المختلفة
ً
طالبة للبرامج .وستتخرج الدفعة األولى المكونة من 12طالبة في يونيو .2010أما في جامعة زايد ،فسيتخرج 15
م���ن برام���ج الطفولة المبكرة ف���ي ع���ام .2010إال أنه وبحس���ب المعلومات المتوف���رة ،ال يعتزم معظ���م الخريجين
اإلماراتيين العمل في غرف الصف ضمن تواصل حقيقي مع األطفال ،وإنما يرغبون العمل في وظائف إدارية عليا
في ميدان الطفولة المبكرة.
وحاجة كبيرة لتوظيف المواطنات من غير حملة الش���هادات الجامعية في قطاع ٌ ٌ
مجال وفي الوقت نفس���ه ،هناك
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة .وفي المدارس الثانوية للبنات ،ال تزيد نس���بة الكوادر من المواطنات
ع���ن النص���ف ،ف���ي حين تقل نس���بة المواطنات ف���ي قطاع الحضان���ات عن .%1وال يمث���ل ذلك مفاج���أة ،فالرواتب
واآلف���اق المهني���ة وظروف العمل ال تتمتع في التعلي���م لمرحلة الطفولة المبكرة بالجاذبية نفس���ها المتوفرة في
القطاع���ات الحكومي���ة األخرى ،وم���ع ذلك تحتاج كافة ال���دول إلى معلمين م���ن مواطنيها .وبالحدي���ث عن مبررات
توظيف المواطنات في قطاع التعليم نجد بأنها تتجاوز إلى حد كبير معدالت توظيف المواطنات في القطاعات
األخ���رى ،وترتب���ط بالجودة العالي���ة لقطاع التعليم .ف���إن تم توظيف المواطنات على س���بيل المث���ال في التعليم
لهن المس���اهمة في ضمان تحقيق األهداف الحكومي���ة المهمة في التعليم، َّ لمرحل���ة الطفول���ة المبكرة ،يمكن
وباألخص في:
دع���م التخصص���ات الجدي���دة مث���ل تدري���س ذوي االحتياج���ات الخاصة ،وتقدي���م االستش���ارات للم���دارس والعائالت،
عالوة على أبحاث الطفولة المبكرة. ً والتعليم المجتمعي،
المنهاج
وم���ن المعت���اد أن تحدد مناهج الطفولة المبكرة المخرجات المناس���بة التي يس���عى لتحقيقها األطفال في س���ن
معينة ،والتي تغطي كافة الجوانب الواس���عة من تنمية الطفل (التنمية الصحية والبدنية ،والتنمية العاطفية-
االجتماعية ،والتنش���ئة االجتماعية والقيم ،والتنمية المعرفية والفنية) .وستش���تمل المناهج أيض ًا على برنامج من
ً
عادة عن طريق فعالي���ات التعلم لمس���اعدة األطفال ف���ي الوصول إلى تلك األهداف .ويجب أن يتم دع���م المنهاج
بنظام مناس���ب من الدعم والرقابة الخارجية .وإن كان المنهاج يمثل
ٍ تدريب محدد للمعلمات ،وربط المنهاج ٍ توفير
ً ً
منهاجا وطنيا ،فيجب أن يشتمل أيضا على تركيزٍ على اللغة والثقافة الوطنية.ً
1كما تعد معدالت عمل الوافدات متدنية جد ًا ،إذا ما قورنت بالمعدالت المسجلة في العديد من دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ،وزارة االقتصاد اإلماراتية2007 ،
45
الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي
وف���ي رياض األطفال الحكومية ورياض األطفال الخاصة العربية ،يتم اس���تخدام المنهاج الوطني اإلماراتي لرياض
األطفال .وتتمتع رياض األطفال والحضانات الخاصة بحرية اختيار المناهج التي تراها مناسبة ،بشرط أن تكون هذه
المناهج حاصلة على الموافقة المطلوبة .أما عن مش���كلة عدم امتالك منها ٍج وطني يتولى توحيد الممارس���ات
ف���ي المراك���ز وحماية اللغ���ة العربي���ة والثقافة اإلماراتي���ة ،فيمكن التغلب عليه���ا من خالل صياغة ونش���ر إطار عمل
وطني أو محلي للتعليم المبكر.
وباستثناء حاالت قليلة ،تعد اإلنجليزية هي لغة التدريس في الحضانات ،وتعمل الكثير من الحضانات على افتراض
ً
ونتيجة لذلك ،ال يتم إعطاء األولوية مناسب للتطور اللغوي في هذا السن،ٌ أن االنخراط الكامل في اللغة األجنبية
لتط���ور األطف���ال في لغتهم األم .وفي موازاة ذل���ك ،ونظراً لألهمية التي يحظى بها تدري���س اللغة اإلنجليزية لدى
أولياء األمور في دبي ،فمن الجدير السماح لرياض األطفال الوطنية بتوظيف معلمات لغ ٍة إنجليزية من الناطقين
بها للقيام بهذه المهمة.
بعض االستنتاجات:
بناء على األدلة التي تواف���رت في هذا التقرير،
يج���ب إعط���اء أهمية للرعاي���ة والتربية في مرحلة الطفولة المبك���رةً ،
كما يجب االهتمام بما يلي:
وع���ي كاف���ة األط���راف المعني���ة باألهمي���ة البالغة الت���ي تمثلها المراح���ل األولى من حي���اة الطفل في تط���ور الفرد
والمجتمع.
تعاون جميع األطراف المعنية لتحقيق مستوى الجودة المطلوب في رعاية وتربية الطفولة المبكرة.
46
الـمراجع
47