Projekt

USTAWA
z dnia ....................... 2022 r.
o zmianie ustawy o ochronie informacji niejawnych

Art. 1. W ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z

2019 r. poz. 742 oraz z 2022 r. poz. 655 i 1933) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 57:
a) w ust. 2 skreśla się pkt 4,
b) w ust. 3 po pkt 1 dodaje się pkt 1a brzmieniu:
„1a) wszystkich osób wchodzących w skład organów zarządzających, kontrolnych
oraz osób działających z ich upoważnienia;”;

2) w art 58 w ust. 2 pkt 5 otrzymuje brzmienie:

„5) dane dotyczące osób, o których mowa w art. 57 ust. 3 pkt 1a;”;

3) użyte w art 64 w ust. 3 w pkt 1 wyrazy „w art 57 ust. 2 pkt 4” zastępuje się wyrazami
„w art 57 ust. 3 pkt 1a”;

4) w art. 66:
a) w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) odmowy wydania lub cofnięcia poświadczenia bezpieczeństwa osobie lub
osobom, które zajmują̨ stanowisko kierownika przedsiębiorcy, a także osobom
wchodzącym w skład organów zarządzających;”,
b) w ust. 3:
- użyte w pkt 1 wyrazy „w art 57 ust. 2 pkt 4” zastępuje się wyrazami „w art 57 ust.
3 pkt 1a”,
- po pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:
 „3) odmowy wydania lub cofnięcia poświadczenia bezpieczeństwa osobom
działającym z upoważnienia organów zarządzających, a także osobom
wchodzących w skład organów kontrolnych oraz działających z ich
upoważnienia.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

 Uzasadnienie

W obecnym stanie prawnym osoby wchodzące w skład organów zarządzających

i kontrolnych najważniejszych spółek Skarbu Państwa i organów kontrolnych tych spółek oraz
osoby działające z ich upoważnienia nie podlegają poszerzonemu postępowaniu
sprawdzającemu - takiemu, które zmierza do udzielenia konkretnym osobom dostępu do
informacji niejawnych.
Obecny stan prawny przewiduje, że w stosunku do tych osób ABW albo SKW
dokonuje sprawdzenia w rejestrach, ewidencjach oraz kartotekach, także w tych niedostępnych
powszechnie w celu wydania świadectwa bezpieczeństwa przemysłowergo dla danego
podmiotu (np. spółki). W przypadku ujawnienia w ramach tej procedury wobec powyższej
kategorii osób niedających się usunąć wątpliwości określonych w art. 24 ust. 2 pkt 1–3 lub 5
lub w art. 24 ust. 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych (t.j. Dz. U. 2010 Nr 182 poz.
1228) ABW albo SKW może odmówić wydania lub cofnąć świadectwo bezpieczeństwa
przemysłowego dla danego podmiotu (np. spółki).
Dzięki proponowanym zmianom wprowadzona zostanie obligatoryjna procedura
poświadczeń dostępu do informacji niejawnych dla członków zarządów podmiotów, które
muszą otrzymać świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego. Objęcie tych osób
postępowaniem sprawdzającym po pierwsze: rozszerzy zakres ich sprawdzenia o ustalenie czy
istnieją wobec nich także wątpliwości określone w art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie
informacji niejawnych. Po drugie: jakiekolwiek pojawiające się w tym zakresie wątpliwości
określone w art. 24 ust. 2 i 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych, których nie da się
usunąć w toku postępowania sprawdzającego, będą wpływały negatywnie na ich dostęp do
informacji niejawnych, a tym samym na zdolność przedsiębiorcy do ochrony informacji
niejawnych i w konsekwencji możliwość otrzymania świadectwa bezpieczeństwa
przemysłowego. Jedyną drogą utrzymania świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego będzie
usunięcie członka zarządu, który nie daje rękojmi wymaganej na gruncie prawa od osoby
ubiegającej się o dostęp do informacji niejawnych.
Wprowadzenie proponowanych w niniejszym projekcie przepisów uniemożliwi także,
mające miejsce obecnie, łamanie prawa, polegające na pozornym obchodzeniu przepisów
o wymogach bezpieczeństwa stawianych kierownikom podmiotów, w tym spółek Skarbu
Państwa.
Wyraźną intencją niniejszego projektu jest poddanie wszystkich członków organów
zarządczych i kontrolnych podmiotów gospodarczych ważnych z punktu widzenia
bezpieczeństwa państwa wymogowi przejścia procedury sprawdzającej. Intencja ta bierze się
z przekonania projektodawców, iż niemożliwym jest efektywne i odpowiedzialne kierowanie
strategicznymi spółkami Skarbu Państwa bez dostępu do informacji niejawnych, a obecność w
tego typu organach osób, które nie zostały odpowiednio sprawdzone przez polskie służby jest
niebezpieczne dla państwa. Należy jednoznacznie przeciąć obecną praktykę, iż w obszarze
bezpieczeństwa członkowie zarządów i rad nadzorczych strategicznych spółek Skarbu Państwa
podlegają nierzadko w praktyce mniejszym wymogom niż zwykli urzędnicy, kiedy ci pierwsi
podejmują decyzje i mają dostęp do wiedzy o kluczowym dla bezpieczeństwa Polski i jej
polityki znaczeniu, porównywalnymi z najważniejszymi ministrami.
Dodatkowo objęcie tych osób postępowaniem sprawdzającym w przypadku wydania
wobec nich negatywnej decyzji pozwoli tym osobom, w ramach gwarancji prawnych, na
złożenie środka zaskarżenia - odwołania, a następnie skargi do sądu administracyjnego, co
pozytywnie wpływa na możliwość dochodzenia ich praw przed niezależnym od służb organem
władzy państwowej i żądania ew. odszkodowania. Owocować to będzie zwiększeniem jakości
pracy służb i zmniejszeniem jej uznaniowości, tam gdzie jest ona zbędna i rodzi podejrzenie
o nadużywanie możliwości podejmowania autorytatywnych decyzji.

Projektowana ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Projekt ustawy nie jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy nie generuje dodatkowych skutków gospodarczych oraz finansowych
dla budżetu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego.