El sistema de partidos en la Reforma de 2007Antecedentes Es sonnisacrennstaneaoee cmoseaten gna Sen eat eee edte proneenpecte pct anecieane teat Ppp es ea et eee Seer eo enn area peice nine pea ss Se a eee eee ieee ranean tates Se eee StemnrscereeneanrEn una reunin poster, al nar mayo (2007) con ta aistncia de ‘t09 consefers de a CENCA, ol mismo senador Batones nos do a eono ‘er la proouesta de asignacion de tareas especas, conforme al temara estabocido en fa antes citada Ley. En mi caso, me contespondeta asesorae tema il *Domocraciay sistem elector. Sook entonces que, por la magi itu del tema y visto 6! modelo do asesoiasinstitucionalés que se estaba Planteando, of Cento de Estudos para un Proyecto Nacional Alternativo, 8. (C.(CEPNA) det que desde 1990 he sido coordnador, ese ivtado come Insttucionasesora. La propuesta fue aceplada, con la anwenca de los deme conseeros, Los trabajos especioos on la materi incaron tomando como base lag Propuestas que cade part presents sobre ta en sason plenaia de a (GENOA, De nuestia parte, formulamos lneas de dagndstico sobre of estado ol ster eloctora y de partis, ala uz Je la experience cursed en los comicios federales da 2006 y mas de una década deeputs de la anterior re: forma integral or la mara (1998 Lo primero fue estableer las fortalezasy deblisades del sistema ele: ‘ora: uego ideniicamos los pronuncamentes y propuestas particles con ampli coincident, asi como aquelos en os que, de manera events, or. ‘dominaba la dserepancia, Fue un ejerico para acerca posiciones, no par \escartar, mucho menos exci, propuesta alguna Visto que en la CENCA y sus 6rganos of erp ee consumia en puna Por el uso de recursos y asignacion de cargos y plazas, los coornadoces de les tes grupos més importantes del Senaco decison const un grupo ie formal para acerear posicionesy buscar scuardos, tal ropuesta fue aooptada or sus comespondiantes on la Cémara de Diputados. Cava gruporpario i996 tes rexresentantes, un legistador por cada cara yun representanta 1 su dreccion nacional, ‘A propuesta de ls propios coornaderes parlamertaos, el autor dé «st text fe designado "moderador" del grupo de abd), con el lo dos sanalstas del CEPNA. A ou ver, cada grupo noma un aseaor,eapociast en asus altel, Los trabajos dal grupo informal —que a la postre se conocerla como °G-3'— consumisron reunions cas! a aro, sobre la base de una agenda presentada por el moderador,aprobada por consenso, Cada punto fue anal _7ad0 con deal, de manera exhaustive Durante horas y més horas, cada integrate del G-8 manifest posiio nes, dudes, valoraciones y propuesta. | moderador, agotada la dscusion sobre un punto espectico, presenlaba propuestas de slucén, ls que une vez aprobadas por coneeno daban lugar a redacciones prolminares de texto Joga, tase consttucional 0 loa Para meciados de diosto (2007) el avence era eprecabe, por la resin {2s ovos grupos palamantarosy las especulacones an la opin pabica ‘recian. Se empezé a rumorar linminete tras de a Reforma de Estado ‘en el tema de mayor sensblidad sooty parti, la Reforma Becta Fuo entonces que se tomé ia decisiin de aceerar al trabajo e mpusar os acuoros, 8 compromstiston todos a deer de ado les discrepancies no signicavas on foxbizar posicones. Por su significado, so doc dejar enclntes las mecicas en materia de aoceso a tleision y reco, En cambio, 0 avanz6 de iomectato en matera da itera de partidos y de tanstorma: 26n de las dos insttuciones alectocales. 122 de agosto de 2007, en unin plonara de! Grupo Redactoy, re sido poral dputado Diddoro Carrasco, se do a conocer el documento con las propuestes de reforma que, de manera formal, el CEPNA presenava a ‘consideracon dela CENCA, Las propussias fueron agrupacias en custo apartados;en cada uno de ‘os se exltaron, con mayor © menor grado de deal, as soluciones idea das de comin acuerdo en ei G-2. Si el CEPNA frm las propuselas, que ‘asumié de manera expicta como desu exclusiva responsabilidad ue 0 80- lamento por un espeto a as formas, lo que en sf mismo era important, sino Porque en ese momento algunas propuestas no habfan slcanzaco el grado de macuracion necesaro. La fmua, aunque tue cicada, funciont. En materia del sistoma de paricos, la propussta dada © conocer fue precisa en muchos puntos, aunaue, como rept, no contniao modelo ave fraimente tu propuestoy aprobado, sin las epciones quo se estaban ana- lzando, No fue un escamotso de infomacion Lo que s© do a conocer co- rTesponcia a estado cue quardaban, en aquel momento os debates sbre el asumlo. Sn embargo, como un primer avance respect del camino que habia de seguise, 6 adelantaron propuestas de ecuccon drstca en materia do ‘nancemiento pibico de campafas “sujtas a las decisones que finalmente ‘8 adopten en materia de 200290 8 tetevsén y rado y 8 a durscén de iss campates ectoraies"Los apartados en os que se haclareteranca, de manera ndecta 0 ‘eota, al sistema de partes, en el documento fimado por et CEPNA, trascniben a continacsin “L Procampatis, campafas, acceso a medios y ‘inanciemiento de partidos polices. 1. Precamparas electorates Estabiecer en la legslacén a dofricién y bases Generales para su ‘ulecin en of Cécigo de la matea, serlando que las precampars quodarén comprendides dentro dal proceso electra Desarota a dfricién y establecr ol plazo para la celebracion simu ee dels precampafias, erenciando entre ios ars de eleciones ‘residents, diputados y senadores(eocciones generals) de los aoa. {en fo que se celebren sco elecciones do diputados (elecciones inter ‘odias). La simuttaneidad seréregulada enito los partidos y a intror {8 alos, Se entende por sinuitaneidad la cletracien dela carnpaas © proveses intros para Seleccionar candidatos a cargos de elec Popular us simuitaneided comprenders tamblén otros procetimienios © més odes de seleccién de candidatos que no Impiquen la reaizacén e precampares. La lay estableceré, con precision, los derechos, obigacones y respon: Ssabildeds los patios y de los procanidats, dtinguiendo con Clatcad os de unos y otros, Sov on la ey los topes alos gastos de procampana y las regis de lransparenciay renin de cuenta, Para el desanogo de las contrverias que se suscten con motivo das Drecampafas, stablecer la obkgatorodad de quo los precancidatos, Y en gonoral cualquier queso, agoten las instancas parca inter. as, lo cua so raquo de procedbidad para intntar os mecios de {tonsa que procedan ante Tibunal Electoral del Poder Jus de a Fedoractn (TEPUR), Se estabocer lo conducente en la ey. Los precandidatos no podtén contatar spaces pulsars en los me ‘dos de omuricacién iectrircos imers, En eu caso, e acceso a te. levoliny aco duane las procamparaa sat prerogative os parce Las precampatas preidoncaes tondrn una duracién mxima de se ‘senta as naturales, que inician a 15 ce cciembre del ao prev al de ‘a econ, ‘8p establocerd un paz de una semana para los prooedmientos inter ‘os do Impugnacion de resutados de precampara presdencialy una ‘semana para contanciogo ante al TEPLF a precampana para doutados y senadorestencrd una duacin max ma de trsnta fas naturales. En los afos do olccién prsidencial el ‘ermino delas precamparas legisativas debor austarse para concordar con los plazos para el desahogo del contencaso itera, Se establooa un plaza de doe semanas para le pocedmientos teres {de impugnacion respecto de resultados dela precarnparas de dpxzaoa y ‘senactres, tes semanas paa al contorcioo respactvo ante ol TEP. Los partidos poltioas, dentro det periodo de precampafas, decdiran ovement a fecha para la celebracin de sue elocioes interna. acto de postuacin do los canddatos 80 harden ioe times cinco as do period de precamoat, 2, Campanas eectoraes Enelcaso de as elecciones ganeraes, ls duraclon de las campanas para Presented la Replica, senadoresy cpulados eer do 90 ces. Enlas elecciones intermedia la carparia electoral para cputadoe fade ‘als tnd ura duracion 6e 48 as. Fvsar la requiscion legal de la propaganda elector! (pints de bards, pendones, cartloras, tc) 3. Acceso 4 fos partidos politicos, a atts y raio "Nuevas requiaciones para garanizar impacialdad de sorvidoras pb 008 y no inerncia de erates no autorizades. Dernvaco de as propuestas analzades, ya la Xz de las negatas expe ‘enclss vidas en antares procasos slecoralee, ge ientfican posible "madi de acceso a tlevisin y radio por los partidos pltcos: Un modo enol que os partidos quan susie a estas reguaco es en fo que hace a la contrataciin pagada de espacio en tlevsion radio Para ial efecto la ey estableceria topes al gasto en esos macs: fscalzacin inmediata dels comtataciones y pagos: obigaciones pre-ass a los concesionrios de television y rato en materia de informacion ‘fa autordad eoctoraly la exclushidad de deta para ser el conduct, través del cua los paris policas reaican aus contralaciones, Los modelos ya apioacos on varios pales de Europa y América Lat ‘enlos que 22 establecen modaldases mixta orequaciones basades 110 de tiempos pens. Esto es, sin dua, uno de los asuntos toralas de a nueva reforme elec ‘eral su vinelacin con las decisiones que se adopten en materia, ‘camparas y fnanciaiento de los parties polticos es events, En cusiquier caso, se considera nocesria la creacin da nuevas norm Jegales que ssequren ia imparcaidad de toda autorfed pica en rocesos alectoraes y een la nterencion de teroeae, ya imped Por lly, on las carats. ‘Al reapecto, se suger establecer la norma que Impalas senior res pabicos de los tes érdones de gobierno utiizar, en 1000 ti las camparias insttuconals de comunicaiin social para la promoak personal. Por ejemplo, estalecendo que nagin servior pico ‘parecer, con imagen o voz personal, en los menses tunddos at 68 del television y la radio. Es también recomendabie complement a rma vgento que inp terres orcena la usin, en twin y ado, ce mensajes a vor 0 ‘contra de unique pari pica o canto cargo de lain ‘esa nora ye est conepiae en aay wecteval mexicana, per cao ‘sanciones a quienes flo, qu la have, para zara exprestn ju a. tna “norma impereca’ Fs entonoes aoa establcer es sae nes que se alicarén a quienes nouran en voles a cha norma, IH. Congreso de la Urién so encueriva ante retoy Sa oporturida estaieoer un nuevo modelo de comunicacisn entre los patios po ‘ys eociedad como nuevas formas legees, democréticas, de eack ‘entre los medies de comunicacion lectrénica, le poderes pubis yk partidos poitoos. 4. Fnanciamionto de partidos potticos Eni reterete al nenciamiento pico ornare suglere modicar ‘rmula prs el célculo dels boa ota, canserando como ee ‘bane el nimero de cudedanos inscritos eno padron electoral, con. al mes de junio do cada ao, y un poroantale dl salro minmo claro ‘gets enol Distrito Fader a distibucién oe la bosa total do franciamiento ordnatio se reazaré contorme a creo proporcianal,consderando pa tal eect el por Centaje do votos btenidos por cada partido on a lcion de putas inmeciata arto. La nueva forma de dstibuciin del thancamionto pubco ordnaro ty ara actividades especiicas ntaraen vigor a1 de ener de 2010 para 2008 y 2009 se cisnoneté, en un artoulo antonio, la permanencia de las reglasvigontes (30% quatro y 70% properesona. 5! fmancamiento pibico pera acthidades espectioas equiva, anual ‘mente, al 159% del total de la bosa total para fhanclamlenta erdnavio y ‘821 dstbudo contorme al porcentae de votos ober por cada part en la elecién para doutads inedata antorox. La ley estableoea que 4 rstuto Federal Electoral (FE) fscalzar et corectoejrcico de estos ‘e0urs08, per ne pod censuar 0 caliear de manera sntcipada os can {enidos de as acted quo os paris ealoan con cargo a ete rub, £8 fanciamiento privado que cada partido poor cbtener tend como ‘maximo anual un monto equivalete ol 103% del tope de gastoestablec- do para la campaia de Presidente de Maco. Las otras formas de fhanciamiento peridista tendrén come tope, para ‘cal part, el equal al 10% cl nanciamiento ednaro que cada Uno de eos coresponda anuakment ‘Se recomienda mantener a olgacién de fos partidos de deste al me- ‘os 012% desu nanciariento ordnaro para acthicedes de eacacisn ‘capactacion, invesigacén socioscondmica y peltca y tareas edtora les, pero cada partido decid en sus estatutosilnstanca a travis cea cual 60 eercern esos recursos. Er fnancimiento para actividades de camp an ol ao dol elecién {oneral se reducré en 60%, respecto de lo hoy vgente. Efnanciamiento para actividades de camafia an a aio doa elacoén Intermecia se reduc en 70%, respecto a lo hay vigente. Et fnancamiento pdbico para los partis patios en las ented fos- ratvas dobord suyjetarso eters simiars a les que ran a ne feral” ep disn hpe enyne Soom“Tratindose de patos de nuevo registro, la ley estblocer su de «a ocr por concent de fnenciamiento pusice ornare el equal 11% dea bolsa total, para cada nuew part, £5 fnanciamiento de campate pea os nuevos paris ser ene mi Porcentale que se determine para ls paris con regSto prev, ecto de su franctamiento orsnario. Para el acceso de nuevos partis a otras provogatvas se mantendid certo de partidos con registro previo, Esta norma aplica para acceso a tolevs rao, fanquiies posta telegstca,y nancamionto para acti epoca, 5. Franquiis postales ytalogacas uso de las ranquiias postal y tlogrica so regard conforme al ‘Sguiontes bases + Los partidos narén uso doa ranquicia postal ytlogréica confor ‘@ uncrtero de cistraucion de 30% quatro y 70% proporco Porcentaie do votos de cada patio: lato dela eleccién gonecal sor oe S.5% y on lao dolao intermedia dl 296; + Cada partido deci toremente la asignacién para el uso de ‘ranqulias postal telegrtoa entre sus Grganosraciona-les tales, notifcando oportunamente al IF. Deberdcelerar los CO ios que sean nacesarios con Seniclo Postal Mexican (So ara que éste garatoe la recepcion y astoucn adsouad los envos que resioen fs partidos enol uso de su a 6. Fscalzaciéoy viglancia de paris polices ‘ust la Comisn de Consejos prevista en ol atioulo 40-A da {igo Federal de Instucones y Precedimientos Electoral (COP lun Grgeno técrico que tendtéa su cargo ol doscmpaio dos facul Yalroucones que la ly contr a FE en materia de focalzacin y lancia de as fnanzas dels partidos polices. El tular do ese érgan tonico ser desgnado por el Conslo Ganera, a propusta del Conse- lero Presdonto, poe votacin de doe tercares partes de Sus interantes, 1 Consejo General conservaria a facultad para poner les eaniones, on base en informe de resultados do actoria que le posite en tes otado pane tSrico. Los parties polices presentarén tree formes trimestrales de avance, ademés del informe anual, de sercicl de aus ‘ogresos y gastos. Los infomnes timestrals sern prasentados dento {de los 60 is posterior ala conclusion del timeete rspact\o, Durante los procesos eectorsos, los partidos polices presenta 1s Informes de avance de ingesos y gastos de campara, teint clas antes ela joa clectora Los partidos presentarén anualmente, ademas de los infermas de ingre= '808,y gastos que ya dispone aly, un informe do su stuacion pati, ‘Serd obigatoria i presentacin delos estados financier informs au ‘tacos por ol auditor extamo que cada partido designe ibremente. Enel desempero de sus taroasy jrico de sus facutages y atoucio- ‘06, eGrganotéorico de fscalzacion y iglancia dees parts potcos ‘no estar iitado pore socreto bancar,fiducao 0 fecal. Lally establecer ol procedimiento y plazos para la quidacion de os partidos que pierdan su registro legal ya obigada entrog en favor det fear federal de todos los recursos y blenes remanentes de cichos patios, Congreso de la Uniin deberé aprobar a normathidad proces que deta los procedimionts a sequen materia de fcalzacken y vgn ‘a, ssf como las sanciones a que se haan acreedores los partidos por Inracciones en le materia . Satema de partidos y coaliciones 1. Sistema de patos pres de regis de nuevos pares polices se reaizark cada sels aos, ecient ao sign ldo a loci precincts paricos ce rvevo rego tend su primera parcipacion electoral an a proceso Siento de surgi ogRequistos pazos para 6 registro de nuevos partoos “Tanto las Agrupaciones Polticas Nacionales como otras organizaco de cudadanos tenarn derecho a soitarraitro como nuevo par ‘Tosa orgaizacionsolitant de registro deberdnoticar al FE, 18 ‘308 antes dela fecha de presentactin de su natiicecén formal, Intencién de obtener regsto legal como partido police: & pari ‘sa notiicacien la organizacion queda sujtaa a fecalzcion de ingresos. El ndmero total de aliades que deboran acrectar las organizaci solctantes de registro coma partido politico nacional srt equ Es recomendablefotlecer las facultades del IFE para verficar la ‘iaién Wore y voluntaria los partidos, ¢ incorporer la precision ‘que las orgarizacones gremials, patronales, 0 con cualquier obj social diferente al propésto de formar un parc, no podkan into ri, corporativamente, en os actos relativos a la creacleny registro partidos. En su primera parcipacién electoral los partidos de nuevo registro, Poatn formar coaeiones Darecos y abigacions de los parties Establecer a derecto de os partidos a desarola s vida tama y {arias deciiones que alos compsten, con autonomia y apego ala sin inerencis indebidas de autoridad alguna; asmismo para ge 1 derecho excusio do los partigos a postr easton 218 ca {de eeccion popular. Las autridades electoraes solamente pocran in ‘venir en los asuntos nternos de os partidos en le trminos y cond nes quo seit iy 7 Lally establecer con mayor precision los actos que contitiyen at {0s de "Vida items partis" La regutacin de las obigacones de lo parties poltoos en materia transparencia y acceso a la informacion se eapociioarn en un nus capitulo del COFIPE. Lainformacién reatva alos partidos polices ‘bre en poder del FE, se solitra por los intresados droctamenta Insttuto y ésteestaré obigado a responder en forma cect. 2, Coalciones elactoralos™ Frextilzar fos requsitos para la fornaciin do coaiciones electoral, ara lo cual so propone: ‘+ Bina @ requiste de documentos bésiooe dela coal: ge mantione la patalorma electoral comin, quo traténdose de coalcion prescencil

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