卡 特 的 远 东战 略 :

菲 律宾 军事 基地
的 新 作 用
·

勒 奢瓦 汉森

卡 特 总 统 正 在 形 成 的 亚 洲 战 略 ( 突 出地 表 现 在 他决 定 从 南 朝 鲜撤 出地 面 部 队 和 推 进
。

与 共 产 党 中 国 最 后 实 现 全 面 的 外 交 关 系 ) 引 起 了 两 个涉 及 菲 律 宾 的 问 题
在 卡特 的 计 划 中 这 个 美 国 的 前 保 护 国 和 长 期 的 盟 友将 扮 演 什 么 角色 ? 美 国 在 菲律
,

宾 的 两 个 主 要 军 事 基 地 对卡特 的 战 略 是 否 重 要 到 必 须 接 受 马 科 斯所 提 出 的 菲 律 宾 必 须对
基 地 的 管 理 拥有更 大 发 言 权 的 要 求 的 程 度 呢 ?
苏 比 克 湾 海 军 基 地 和 克 拉 克 空 军 基地 曾一 度 被 认 为 是 美 国 战略在 亚 洲 的 军 事保 护 伞
。 ,

系统 中的重要 环节 这些 基 地 是 不 收 租 费的 租 期 到19 9 美 国在 这 些 基 地 驻 扎 有 一
,
1 年
。

万 六 千 多名 美 国 人
“ ”
亚 洲形 势 的 变化 ( 共 产党 在 越 南 赢得 胜 利 和 美 国 在 这 个 地 区 的 几 乎 所 有 地 方 缩
。

减 军 队 ) 促 使 马 科 斯 要 求美 国 重 新 谈 判 军 事 基 地 的 租 借 问 题

“ ”
基 地 的 租 费 问 题

, 。
“ ”
6 年年 底
9 7
1 有 关 美 国 使 用 这 些 基 地 应 该 支 付 多少 租费 的问题 的谈 判破裂 了
。

美 国 最 后 的 提 议 是 在 今 后 五 年 内向 菲 律 宾 提 供 十 亿 美 元 的 经 济援 助 和 军 事 援助 目前 并
。

没 有 迹 象 表 明 谈 判 会 在 最 近 什 么 时候 恢 复
:
其 结 果 在 亚 洲 引 起 了这 样 的 一 种 担 心 美 国将 从 这 些 军 事 基 地撤 走 从 而 留 下 了一
,

、 。

种苏 联 中 国 或 越 南 几 乎 肯定 会 设 法 来 加 以 填 补 的 势 力真 空

具 有 讽刺 意 义 的 是 无 论 是 菲 律 宾 政府 或 者是 菲 律 宾 人 确 实都 不 愿 意 让 美 国从 菲律
,

。 。

宾彻 走 驻 扎在菲 律宾 的 美 国 军 事 人 员 也 确 实 不 想离 开 马 尼 拉在 东 南 亚 国 家 联 盟 的 四
、 、

个 伙伴 ( 泰 国 印 度尼 西 亚 新 加坡 和 马 来 西 亚 ) 也 担 心 着 美 国 一 旦 放弃 这 些 基 地
,
它
。

们 的 安 全将 会 受 到 威 胁
。

军 事 力 量 薄 弱 的 日 本 也 指 望 美 国来 保 护 它 在 东 南 亚 的 重 要利 益 甚至 担 心 着 苏联在

· 。

珍
亚 洲 的 威胁 的大 陆 中 国 也 希望美 国 继 续 留 在克 拉克 和 苏 比克 基 地 ( 美 国第 七 舰 队在 西太
。

平 洋的基 地 )
那么 为什 么 在 几乎 每 个 人 都希 望美 国 留下来 的 情 况 下 基 地 问 题 还 会 存在 着 摩擦
, ,

和 紧张 呢 ?
。

问题 在 于 马 科 斯 自从 马 科 斯在 1 2 年 9 月 宣 布实 施 军 管 法 以来 他 便 独断 地 统 治
,
9 7
。

了 菲律 宾 在 这 些 争 议 的 背 后 还 蕴 藏着 为 几 个 世 纪 的 殖 民 统治 ( 首 先是 西 班 牙 的殖 民 统
。

治 其 后 又 是 美 国 的 殖 民统 治 ) 所 激 起 的 日 益 增 长 着 的 菲 律 宾 民族 主 义 情 绪
。

美 国 已 经 按 照 马 科 斯 的 要 求 同意 承 认菲 律 宾 对 这 些 军 事 基 地 的 主 权 马 科 斯 在 同《 美
“
国 新 闻 与世 界 报 道 》 的 记 者的 一 次 谈 话 中 说 目 前 障 碍 在 于 对 这 些 主 权 明 确 发表 公开
,

。
”
声明
:
此 种 争议 包 括 菲 律 宾 要求 在 对美 国 如 何管理 这 些 军 事 基 地 的 问题 方 面 拥 有 更 大 的
发 言权 ; 美 国 使 用 这 些 基 地 设 施要 支付 合 理 的 租 费 , 菲 律 宾 要 求 对 在 基 地 外 和 值 勤 外 被
。

指 控 犯 罪 的 美 国 人 拥有 无 可 争 辩 的 裁 判权

不 是 施 舍 行 为

马 科斯 特 别 强 调 指 出 美 国 必 须 每年 支 付 固 定 数 额 的 年 度基 地 租 费 而不 是 以 军 事
, ,

援 助 ( 马 科 斯 认 为 军 事 援助 带有 一 种施 舍 的 意 味 ) 来代 替 此外 菲律 宾 对美 国 军 事援
,

助 的 提 供 缓慢 数 额 不 大 ( 今 年 只 有 一 千 九 百 六 十 万 美 元 ) 和 任 由 美 国 国 会 摆布 感 到 不
。

菲 律 宾 的 绝 大 多数 官 员 都对美 国 国 会 非 常 不 信 任
,
满
。
“
根 据 一 位 地 位 很 高 的 菲律宾 人 士 说 我 们受到 这 样 的 对 待实 在 是 太 不 公 平 了
,
第
。

二 次 世 界 大 战 以后 我 们 终 究 还 是 一 个 受蹂 葫 的 国 家 那 些 与美 国 人 并 肩 战 斗 过 的 退 役
,

:
军 人 的 普 遍 感 受是 我们 没有 从美 国得 到公平 的对 待 而 象 日 本 这 样 的 敌 人 从 美 国所 得
,

。
”
到 的 待遇 却 比 我 们 好 得 多

马 科 斯最 深 切 关 心 的 是 由于美 国撤 出越 南 美 国将 不 会 有 任何 防 卫 菲 律 宾 反 对 外
, ,

来 进 攻 的打 算 ( 除 非 苏 比 克 和 克拉 克 军 事 基 地 遭 到 直 接 的 袭 击 )
“
马 科斯 说 美 国 必 须 讲 清楚 如 果 它 打 算 除 非 它 的 军 事基 地 遭 到 攻 击 否 则就 不参
, ,

与 战争 的 话 我 们 现 在 就 得 先 知道 我们希 望 把 这 些 看 法 写 成书 面 这 样 我 们 才能 有 所
, ,

。
”
准备

不 要 天 真 愉 漫
“
一 位 长 期 对 美 国持 批 判 态度 的 菲 律 宾新 闻 记 者 这 样 叙 述 说
,
菲 律 宾 人 现 在 再也 不 会
 。 。
认 为美 国 的 军 事 基 地 会 用 来 保 护 菲 律 宾 人 了 他 们 不 会 相信 这 种 说 法 正 如 他 们所 看 到
。
”
的 美 国 军队 驻扎在 菲 律 宾 的 目的 是 为 了 保 护 美 国的 商 业 利 益 而 不是 为 了 保 卫 菲律 宾
,

但是 这 种疑 虑 只 是 代 表 少 数 人 的 看 法 而从 马 科 斯 到那 些 在克 拉克 和 苏 比克 基 地
,

“ ”
附 近 的 几 百 家酒 吧 间 工作 的 们 几 乎 每 一 个 菲 律宾 人 都 承 认 美国 的 军 事基 地 对
,
侍女
。

菲 律宾 还 是有 用 的
在 这 些 地 方 很 少 出 现 公 开 的 反 美 情绪 虽然 偶 然 也发 生 过 一 些 有 损 于 美 国 军 事 人 员
,

和 靠 近 苏 比 克 基 地 的 奥 隆 阿 波 市 以及 靠 近 克 拉克 基 地 的 洪 裔礼 示 市 的 居 民 之 间关 系 的 事
。

件
。

绝 大 部 分 美 国 军 事 人 员 都 说他 们 同 菲 律 宾 人 相 处 得 很 好 特 别 是 当他们 离 开 那 些 在
、
“
奥 隆 阿 波 市 和 洪 裔 礼 示 市 经 营 收 费低 廉 的 酒 吧 间 餐 馆和 旅 馆 的 已经 美 国 化 了 ” 的 菲
。

律 宾 人 而 到 乡 下 去 旅 行 的 时候 他 们 尤其 感 到 这 样
,

,
尽管 在 靠 近 庞 大 军 事 设 施 的 村 社 居 民 不 可 避 免会 感到 紧 张 但 靠近 这 些 军 事 基 地 的
。

城 市 居 民都 很清 楚 他 们 几 乎 完 全 是 靠苏 比 克 和 克 拉克 基 地 的 美 国 人 为 生 的
,

奥 隆 阿 波 市 还 只 是 一 个 拥有 四 万人 口 的 没 有什 么 发展 前 途 的 城市
,
直 到 1% 6 年 但
。

由 于 越南 战 争 期 间 美 国 在 苏 比 克基 地 的 扩 展 活 动 现在 这 个 城市 已 经 拥 有 二 十 万 人 口
,

洪 裔礼 示 曾 经 一 度 是 个 小城 镇 现 在 已 经 约 有 十 七 万 名居 民 这 两 个城 市 如 果 丧 失 了 和
,

基 地 有 关 的 业 务的 话 那 么 它 们 便 都 不 会 有 一 个 可 供依 靠 的 工 业 基 础
,

苏 比 克 基 地 有 六 千 一 百 名美 国 军 人 五 百 六 十 名 美 国文 职 雇 员 以 及 五 千 五 百 名 眷
,

并 为 二 万 三 千 多 名 的菲律 宾 人 提 供 了 就 业 机 会 每 年 它 为 菲 律 宾 经 济 倾 注 了一 亿 一
,
居
千 八 百 万 美 元 资金 其 中包 括 了 获 准 上 岸 的海 员 和 海 军陆 战 队 士 兵 所 耗 用 的 四 千 四 百
, :

万美 元 以 及 拨 付 给 居 住 在 该 地 区 的 眷 屠 和 退役 美 国 海 军 人 员 的 二 千 四 百 万 美 元 生 活 费
。

克 拉 克 基 地 住有 九 千 名美 国 空 军 人 员 七 百 名 文 职 官 员 和 约 有 一 千 四百 名 眷履
,
它
。 。

雇 用 了 二 万 二 千 名 菲律 宾 人 还 有 几 千 名 家庭佣 人 它 的 每 年 总 开 支额 为 九 千 万 美 元
,

就 美 国人来 说 大 多 数 军 事 指 挥 官 似 乎 对 这 些 基 地 将 会 保 留 下 来 持着 乐 观 的 态 度
,

他 们 的 观 点 并不 因 美 国 的 形 象 在 亚 洲 日 益 低 落 和 华 盛 顿方 面 提 出 这 两 个 军 事 设 施 ( 特 别
。

是 克拉 克 基 地 ) 可 能 已 经 过 时 无 用 的 意 见 而 有所 动 摇
一 些 高 级 军 官 坚 持 认为 这 个 空 军 基 地 对将 来 任何 时候 发 生 的阿 拉 伯 以 色列 战
,

争 将 具有 特别 重 要 的 意 义
。

他 们说
, —
如 果 美 国 被拒 绝使 用 欧 洲 机 场 向 中 东 输 送 物 资 的
。

空 军就 能 通 过
“
后 门” ( 从 菲 律宾 经过 印度 洋迪 戈 加 西 亚 岛 ) 把 物 资 空 运 过 去
,
话
“
一 位 空 军 官员 说 正 象 我 们 总 要有 个 通 用 汽 车公 司 一 样 我们 也 总 要有 个 克 拉 克
, ,

。
”
空军 基 地
实 际上 某 些 西 方 外 交 官 对 美 国 和 菲 律 宾 是 否 会 把 时 间 和 精 力 花在 重 新 修 订军 事 基
,
 ’

。 : 、

地 协 定 上 去 持怀 疑 态 度 他们 的 理 由是
:
卡特 最 关 心 的 问题 一 直 是 中 东 问题 南非 何
、

美 国 和 苏 联 的 裁 减 武 器 谈 判等 问 题 而 马 科 斯 目 前 所 焦虑 的 却 是 南部 菲 律 宾 穆 斯 林
;
题
。

的 暴 乱 问题

宗 教 上 的 暴 动

菲 律 宾 穆 斯林 民族 解 放 阵线 的 叛 乱 得 到 了 穆斯 林 国 家 利 比 亚 铁 腕 领 袖 卡 扎 菲所 提 供
、

的价 值 为一亿 美元的武 器 弹药 和现金 的支 持 这 个 叛 乱 已 经 折磨 了 这 个 信 奉 罗 马 天 主

,

教 的 菲 律 宾 人 占支 配 地 位 的 政 府 达 五 年 之 久 它 使 马 科 斯 耗 费 了 约 十 亿 美元 这 笔 钱本
,

来 可 供 不 稳定 的 菲律 宾 经 济 很 好 地 用 在 其 它 方 面
。

自相 矛 盾 的 是 卡 扎 菲在 1 9 6
7 年 圣 诞 节 前 夜 却 协 助 调 解 双 方停 火 停 战的 结果 至 少
,

, ,

暂 时 制 止 了这 场 面 很 广 的 屠 杀 但 政 府与 穆 斯 林 之 间 的 和 平 谈 判 却 又 在 4 月 底 破 裂 了
。

并 且 战火 随 时 都 有 可 能 重 新燃 起

外交 家 说 马 科斯 还 担 心 着 如 果 他 同 美 国 签 订 一 项 新 的 军 事 基 地 协 定 ( 即 使 这 项 协
,

定 能 使 他 对 两 个 军 事 基 地 拥有 更 大 的 控 制 权 ) 的 话 可 能 会 有损 于 他 想 要 使 菲 律 宾 成 为
,

。
“ ”
第 三 世界 不 结 盟 国 家 之 中 一 个 有 影 响 的 国 家的 抱 负
而 且 由 于 军 管 法 仍在 实施 马 科斯 总 统 也 许 会 认 为 他 利 用 基 地 问 题 作 为 一 种 牵 制 力
,

量 可 以 保 证 得 到 人 民 的支 持
。
“
一 位 有权 威 的 人 士 说 因此 美 国 和 菲 律宾 可 能 继 续 再 谈 判 下 去 而 不 达 成协 议
, ,

这 样 对 双 方 可 能 都 有 好处 : 马 科斯 有 了能 够 牵 制 美 国 的 争 论 而 美 国 却 可 以 拥 有 基 地 ’.,
,

( 原 文 载 《 美 国 新 闻 与世 界 报 道 》 7 7年 8 月 2
9 日)
,
19

细 定译 带彬 校