SERA GAZI EMİSYON RAPORLARININ DOĞRULANMASI VE DOĞRULAYICI KURULUŞLARIN

AKREDİTASYONU TEBLİĞ TASLAĞI HAKKINDA ÇMO Antalya GÖRÜŞLERİ

Taslağın Geneli Üzerindeki Görüş ve Değerlendirme Teklif

Doğrulayıcı kuruluşlarından gelen raporların doğru olduğu Bakanlıkça kabul edilmektedir. Ancak, Bakanlık Doğrulayıcı kuruluşların raporlarının
tesis denetlemelerinde kuruluş raporuna aykırı sonuçlar olması halinde; Doğrulayıcı kuruluşların raporlarına doğruluğunun denetlenmesi de
verilecek güven derecesinin, yine Bakanlık yöneticilerine bağlı olması dikkate alındığında, kuruluşla ilgili bağımsız kuruluşlar tarafından
resmi işlemlerin menfaat ilişkilerine konu olacağı anlaşılmaktadır. yapılmalıdır.

Doğrulama süreçlerinde dördüncü fıkraya aykırı hareket edildiğinin tespit edilmesi durumunda işletmenin ilgili Doğrulayıcı kuruluşu değiştirmek
doğrulama sürecine tabi tutulmuş sera gazı emisyon raporları güvenilir kabul edilmez ve bu nitelikteki raporlar suretiyle, mevzuata aykırı bir faaliyeti
Bakanlık tarafından işletmeye iade edilir. Ancak bu süreçte, doğrulayıcı kuruluşu değiştirmek suretiyle, sürdürmek için işletmeye oldukça
mevzuata aykırı bir faaliyeti sürdürmek için işletmeye oldukça fazla bir zaman kazandırılmaktadır. Yüksek fazla bir zaman kazandırılmasını
cirolu işletmeler için doğrulayıcı kuruluşu değiştirmek veya bir başkasına iş vermek, oldukça düşük maliyetli önleyici hükümler getirilmelidir.
bir işlemdir. Mevzuata aykırı faaliyetini sürdürmek isteyen işletmeler, paravan doğrulayıcı kuruluşları
kullanmak yoluyla, yükümlülüklerini yerine getirmeyecek ve çevrenin olumsuz etkilenmesine yol açacektır.

Taslak Maddesi Görüş ve Değerlendirme Teklif

MADDE 7- (1) … MADDE 7- (1) …

a) TÜRKAK tarafından Bakanlığın denetime bir personelini göndermesi, doğrulayıcı a) TÜRKAK tarafından
gerçekleştirilen ofis ve saha kuruluşların raporlarının doğruluğunun bağımsız kuruluşlar gerçekleştirilen ofis ve saha
denetimlerinde Bakanlığın uygun olması tarafından denetlenmesi ilkesine aykırıdır. denetimlerinde, Bakanlık personeli yer
durumunda denetimlerde en az bir almaz.
personelin görevlendirilmesi.
MADDE 7- (1) … Bakanlığın uygun görmesi durumunda doğrulayıcı kuruluşları MADDE 7- (1) …
b) Bakanlığın uygun görmesi durumunda denetleyebilmesi mümkündür. Ancak, bu denetimlerin amacı b) Bakanlığın uygun görmesi

1/4
doğrulayıcı kuruluşları gerek sahalarında gerek dışına çıkması, TÜRKAK gibi bağımsız kabul edilen resmi bir durumunda doğrulayıcı kuruluşları gerek
ofislerinde haberli ya da habersiz kuruluşun da denetlendiği anlamına gelecektir. Çifte denetim, sahalarında gerek ofislerinde haberli ya da
denetleyebilmesi habersiz denetleyerek, denetim sonuçlarını
denetlemede yetki karmaşasına yol açacağı gibi, kuruluşların farklı TÜRKAK’a bilgi için göndermesi,
değerlendirilmeleriyle de sonuçlanabilecektir. Bu nedenle
Bakanlık, denetleme sonuçlarını TÜRKAK’a bildirmekle yükümlü
ve sınırlı yetkide olmalıdır.

2/4
MADDE 8 – (1) …
(2) Doğrulayıcı kuruluş doğrulama
raporunu işletmeye teslim etmeden önce,
işletme iç kontrolden geçirdiği ve
onayladığı nihai sera gazı emisyon
raporunu doğrulayıcı kuruluşa vermekle
yükümlüdür.
MADDE 8 – (1) …
(4) İşletmeler, yapılacak
sözleşmelerde ve doğrulama süreçlerinde
bu Tebliğde belirtilen asgari adam-gün
sürelerine ve asgari doğrulama ücretleri
ile tarafsızlık ve bağımsızlık kurallarına
uymak zorundadır.
Doğrulayıcı kuruluş ile Bakanlık arasında menfaat ilişkileri bu MADDE 8 – (1) …
taslakta öngörülmüş ve yasaklayıcı hükümler getirilmiştir. Ancak (2) Doğrulayıcı kuruluş
aynı zamanda, doğrulayıcı kuruluş ile işletme (faaliyet sahipleri) doğrulama raporunu işletmeye teslim
arasında da menfaat ilişkilerinin olabileceği ve sonuçta beyanların etmeden önce, işletme iç kontrolden
gerçeğe aykırı olmasına veya zamanında yapılmasına yol geçirdiği ve onayladığı nihai sera gazı
açabileceği dikkate alınmalıdır. emisyon raporunu doğrulayıcı
kuruluşa vermekle yükümlüdür.
Doğrulayıcı kuruluş ile işletme
arasındaki tüm belge alışverişleri,
çevrimiçi ortamda yapılır ve sisteme
yüklenir.
Bu Taslağın 32. Maddesinde belirtildiği üzere, “Tarafsızlık ve MADDE 8 – (1) …
bağımsızlık” doğrulama süreçlerinde geçerlidir. Doğrulama (4) “Doğrulayıcı kuruluşlar”,
süreçlerinde tarafsızlık ve bağımsızlık kurallarına uymak zorunda yapılacak sözleşmelerde ve doğrulama
olanlar, “Doğrulayıcı kuruluşlar” olup, bu konuda işletmenin süreçlerinde bu Tebliğde belirtilen
tarafsız olması da beklenemez. Kaldı ki doğrulayıcı kuruluşlar, asgari adam-gün sürelerine ve asgari
belirtilen ilkeleri sağlamak üzere süreçte yer almaktadırlar. doğrulama ücretleri ile tarafsızlık ve
Bu nedenle, ilgili maddenin bu bendi, “Doğrulayıcı kuruluşlar,” bağımsızlık kurallarına uymak
olarak düzeltilmelidir. zorundadır.
3/4
MADDE 8 – (1) …
5) Doğrulama süreçlerinde dördüncü
fıkraya aykırı hareket edildiğinin tespit
edilmesi durumunda işletmenin ilgili
doğrulama sürecine tabi tutulmuş sera
gazı emisyon raporları güvenilir kabul
edilmez ve bu nitelikteki raporlar
Bakanlık tarafından işletmeye iade edilir.
Bu çerçevede ilgili doğrulama sürecinin
tamamı başka bir doğrulayıcı kuruluş ile
yenilenir ve doğrulanmış sera gazı
emisyon raporu işletme tarafından doksan
gün içerisinde Bakanlığa yeniden
sunulur.
MADDE 37 – (1) Baş doğrulayıcı ve
doğrulayıcılar EK-2’de yer alan nitelikler ile
TÜRKAK tarafından yayımlanmış ilgili rehber
dokümanlarda verilmiş olan ilave nitelikleri haiz
olmak zorundadır.
Bu maddenin 4. Bendinin “Doğrulayıcı kuruluşlar” olarak MADDE 8 – (1) …
düzeltilmesi ile birlikte; 5. Bent de buna göre değerlendirilmelidir. 5) Doğrulama süreçlerinde dördüncü
Doğrulayıcı kuruluşların mevzuata aykırı işlemlerindeki cezai fıkraya aykırı hareket edildiğinin tespit
yaptırımları olmakla birlikte, aynı işletmenin başka bir kuruluş edilmesi durumunda işletmenin ilgili
raporuyla 90 günde yükümlü sayılması, doğrulayıcı kuruluşu
doğrulama sürecine tabi tutulmuş sera
değiştirmek suretiyle, mevzuata aykırı bir faaliyeti sürdürmek için
işletmeye oldukça fazla bir zaman kazandıracaktır. Diğer aykırı gazı emisyon raporları güvenilir kabul
işlem süreleriyle birlikte değerlendirildiğinde ise daha büyük edilmez ve bu nitelikteki raporlar,
düzeyde çevre etkilerinin ortaya çıkması kaçınılmaz olacaktır. Bakanlık tarafından doğrulayıcı
Diğer taraftan, aykırı raporlar işletmeye değil, doğrulayıcı kuruluşa iade edilir ve TÜRKAK’a
kuruluşa iade edilmeli ve TÜRKAK’a bilgi verilmelidir. bilgi verilir. Bu çerçevede ilgili
Yeni doğrulayıcı kuruluş tarafından hazırlanan “doğrulanmış sera doğrulama sürecinin tamamı başka bir
gazı emisyon raporu”, sadece noksanlıklara veya aykırı kısımlara
akredite doğrulayıcı kuruluş ile
odaklanacağından dolayı, daha kısa sürelerde düzenlenebilecektir.
yenilenir ve doğrulanmış sera gazı
emisyon raporu, yeni doğrulayıcı
kuruluş tarafından otuz gün içerisinde
Bakanlığa yeniden sunulur.
Baş doğrulayıcı ve doğrulayıcıların, nitelikleri EK-2 ile verilmiş MADDE 37 – (1) Baş doğrulayıcı ve
olmasına karşın, bunların seçimi ve denetlenmelerine dair doğrulayıcılar EK-2’de yer alan nitelikler ile
TÜRKAK tarafından yayımlanmış ilgili
herhangi bir hüküm yer almamaktadır. rehber dokümanlarda verilmiş olan ilave
nitelikleri haiz olmak zorundadır. Baş
Baş doğrulayıcı ve doğrulayıcılar ile işletmeler arasında da doğrulayıcı ve doğrulayıcılar, bağımsız
menfaat ilişkilerinin ortaya çıkabileceği değerlendirilerek, ilave kuruluş tarafından atanır.
hükümler konulmalıdır.
4/4