INTEGRIRANO TERITORIJALNO ULAGANJE

KOHEZIJSKA POLITIKA ZA RAZDOBLJE 2014. – 2020.

Vijeće Europske unije formalno je u prosincu 2013. podržalo nova pravila i zakone
koji upravljaju sljedećim krugom ulaganja u sklopu kohezijske politike EU-a za
razdoblje 2014. – 2020.

Ovaj informativni popis jedan je u seriji popisa koji ističu ključne elemente novog pristupa.

Sadržaj

Uvod
Što je cilj?
Što se predlaže?
Koje su prednosti?

Kohezijska Ožujak 2014.

politika
Brojni izazovi s kojima je Europa suočena – ekonomski, ekološki i društveni – ukazuju na potrebu za
integriranim i teritorijalnim pristupom radi davanja učinkovitog odgovora.

Taj je pristup višedimenzionalan i oblikovan prema značajkama i ishodima specifičnim za mjesto,

što bi moglo označavati nadilaženje tradicionalnih administrativnih granica te zahtijevati veću spre-
mnost različitih razina vlasti da surađuju i koordiniraju aktivnosti radi postizanja zajedničkih ciljeva.
To je u skladu s novim ciljem teritorijalne kohezije, uvedenim Lisabonskim sporazumom, koji potvr-
đuje da gospodarsku i društvenu usklađenost na europskoj razini nije moguće postići bez veće usre-
dotočenosti na teritorijalni učinak politika EU-a.

Zbog toga je Uredba o zajedničkim odredbama uvela nove integracijske alate pomoću kojih se teritori-
jalne strategije mogu provesti na licu mjesta, a povezuju tematske ciljeve identificirane u sporazumima
o partnerstvu i operativnim programima s teritorijalnom dimenzijom: lokalni razvoj pod vodstvom
zajednice (članci 32. – 35. Uredbe o zajedničkim odredbama) i integrirana teritorijalna ulaganja
(članak 36. Uredbe o zajedničkim odredbama).

Ovaj se informativni popis bavi integriranim teritorijalnim ulaganjima koja zemljama članicama
omogućuju objedinjavanje ulaganja iz nekoliko prioritetnih osi jednog ili više operativnih programa
radi višedimenzionalne i međusektorske intervencije. No i dalje će biti moguće pratiti dodjelu sred-
stava različitim prioritetima ulaganja.

Što je cilj? g vrh

Budući da su teritorijalne strategije od ključne važnosti za stvaranje pametne, održive i uključive

Europe zamišljene strategijom Europa 2020., Uredba o zajedničkim odredbama uvodi integrirana
teritorijalna ulaganja kao ključni instrument provedbe tih strategija. Integrirana teritorijalna ulaga-
nja fleksibilan su mehanizam za formuliranje integriranih odgovora na razne teritorijalne potrebe
ne gubeći iz vida tematski fokus koji kohezijsku politiku povezuje sa strategijom Europa 2020.

Što se predlaže? g vrh

Integrirano teritorijalno ulaganje – učinkovit i fleksibilan alat

Integrirano teritorijalno ulaganje alat je za provedbu teritorijalnih strategija na integrirani način. Ne

radi se o operaciji ni o podprioritetu operativnog programa. Umjesto toga, integrirano teritorijalno
ulaganje omogućuje zemljama članicama da kombiniraju operativne programe i da se financiraju
iz nekoliko prioritetnih osi jednog operativnog programa ili više njih da bi osigurale provedbu inte-
grirane strategije za određeni teritorij. Integrirano teritorijalno ulaganje kao takvo pružit će zemljama
članicama fleksibilnost u stvaranju operativnih programa te omogućiti učinkovitu provedbu integri-
ranih aktivnosti putem pojednostavljenog financiranja.

Važno je istaknuti da se integrirana teritorijalna ulaganja mogu koristiti samo ako određeno pod-
ručje posjeduje integriranu međusektorsku teritorijalnu strategiju.

Ključni elementi integriranog teritorijalnog ulaganja obuhvaćaju:

• određeni teritorij i strategiju integriranog teritorijalnog ulaganja;
• paket aktivnosti koje treba provesti;
• oblike upravljanja integriranim teritorijalnim ulaganjem.
Određeni teritorij i strategija integriranog teritorijalnog ulaganja

Nužno je razviti međusektorsku strategiju integriranog razvoja koja odgovara razvojnim potrebama
dotičnog područja. Strategije treba razviti tako da se aktivnosti nadograđuju na sinergiju nastalu iz
koordinirane provedbe.

Bilo koje zemljopisno područje koje ima određena teritorijalna obilježja može biti predmet integri-
ranog teritorijalnog ulaganja, od urbanih četvrti s brojnim nedostacima, do urbanih, gradskih, urba-
no-ruralnih, podregionalnih ili međuregionalnih razina. Integrirano teritorijalno ulaganje može se
provesti i u odvojenim zemljopisnim jedinicama koje imaju slična obilježja kao i regija (npr. mreža
malih ili srednje velikih gradova). Integrirano teritorijalno ulaganje ne mora obuhvatiti sav teritorij
administrativne jedinice.

Osim toga, integrirano teritorijalno ulaganje pogodno je za izvršavanje aktivnosti u kontekstu europ-
ske teritorijalne suradnje (ETS). Primjerice, integrirana teritorijalna ulaganja u prekograničnom kon-
tekstu mogu se upotrijebiti za provedbu integrirane strategije urbanog razvoja u prekograničnim
gradovima. Aktivnosti oblikovane prema specifičnim teritorijalnim potrebama mogu dobiti podršku
putem instrumenta integriranog teritorijalnog ulaganja. No i dalje je potrebno poštivati kontekst
suradnje. Zbog toga Uredba o ETS-u traži da sva posrednička tijela određena za provedbu integri-
ranog teritorijalnog ulaganja moraju biti pravna tijela osnovana prema zakonima jedne od zemalja
učesnica, pod uvjetom da su ih osnovale javne vlasti, ili tijela iz barem dviju zemalja učesnica ili iz
EGTS-a. (Članak 11. Uredbe o ETS-u)

Paket aktivnosti koje treba provesti

Aktivnosti koje se provode putem integriranog teritorijalnog ulaganja pridonijet će tematskim cilje-
vima odgovarajućih prioritetnih osi obuhvaćenih operativnih programa, kao i razvojnim ciljevima
teritorijalne strategije. One mogu obuhvatiti ulaganja iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR),
Europskog socijalnog fonda (ESF) i Kohezijskog fonda. Financiranje se može nadopuniti potporom
iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) ili Europskog fonda za pomorstvo
i ribarstvo (EFPR). Nije nužno kombinirati sve fondove za svako integrirano teritorijalno ulaganje.
No kombiniranje različitih fondova za integrirana teritorijalna ulaganja ipak se potiče. Kombinacija
fizičkih ulaganja u infrastrukturu iz EFRR-a i ulaganja u ljudski kapital iz ESF-a posebno je važna za
održivi urbani razvoj. Kombinirana ulaganja iz EFRR-a i EPFRR-a posebno su važna za potporu urba-
no-ruralnog partnerstva.

Integrirano teritorijalno ulaganje može potporu pružiti ne samo u obliku nepovratnih sredstava, već
i putem financijskih instrumenata (članak 37. – 46. Uredbe o zajedničkim odredbama) kada su oni
odgovarajući način izvršavanja aktivnosti definiranih u razvojnoj strategiji.

Lokalni razvoj pod vodstvom zajednice može poslužiti kao jedna od sastavnica provedbe integrira-
nog teritorijalnog ulaganja. Međutim, postoje važne razlike između integriranog teritorijalnog ula-
ganja i lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice. Lokalni razvoj pod vodstvom zajednice pristup je
od najniže prema najvišoj razini. Lokalna akcijska skupina ta je koja odlučuje o sadržaju strategije
lokalnog razvoja i operacijama koje će se u okviru nje financirati. S druge strane, integrirano terito-
rijalno ulaganje ne odlučuje unaprijed o načinu ulaganja – taj postupak može biti od najviše razine
prema najnižoj ili obratno, ili pak kombinacija ta dva pristupa. Lokalni razvoj pod vodstvom zajed-
nice kao takav mogao bi, primjerice, biti jedan element integrirane urbane strategije koja se provodi
putem integriranog teritorijalnog ulaganja.
Osim ulaganja koja daju potporu razvojnoj strategiji vezanoj uz mjesto putem integriranog teritorijal-
nog ulaganja, dodatne aktivnosti usmjerene na isto područje mogu se financirati kroz prioritetne osi
operativnog ili operativnih programa koji ne sudjeluju u financiranju integriranog teritorijalnog ulaga-
nja. Mnogi investicijski prioriteti mogu izravno pridonijeti razvoju određenog zemljopisnog područja,
a nije nužno provesti sve njih kroz taj instrument. Preporučuje se, međutim, da sektorska ulaganja
u dotično područje budu uklopljena u integrirane teritorijalne strategije za razvoj i s njima usklađena.

Oblici upravljanja integriranim teritorijalnim ulaganjem

Upravno tijelo operativnog programa nosi krajnju odgovornost za upravljanje operacijama integri-
ranog teritorijalnog ulaganja i njihovu provedbu. Međutim, ono može odrediti posrednička tijela,
uključujući lokalne vlasti, tijela regionalnog razvoja ili nevladine organizacije, koja će obavljati neke
ili sve zadatke upravljanja i provedbe. Oblik i stupanj prijenosa upravljanja integriranim teritorijal-
nim ulaganjem može se razlikovati ovisno o administrativnim okolnostima u zemlji članici ili regiji.
Ako integrirano teritorijalno ulaganje primjenjuje integrirane aktivnosti za održivi urbani razvoj (čla-
nak 7. Uredbe o EFRR-u), prijenos zadataka gradskim vlastima koji se odnose barem na odabir ope-
racija obvezan je.

Sljedeći dijagram prikazuje kako integrirano teritorijalno ulaganje može prihvatiti ulaganja iz neko-
liko prioritetnih osi jednog ili više programa u svrhu višerazinske i međusektorske intervencije.
Integrirano teritorijalno ulaganje može pružiti podršku bilo kojoj operaciji koja se podudara s inve-
sticijskim prioritetima sudjelujućih prioritetnih osi.

Prikaz mogućeg oblika implementacije

Regionalni Nacionalni/sektorski ESF-OP

EFRR-OP EFRR-OP

POSREDNIČKO
TIJELO:

+ dopunsko financi-
ranje iz EPFRR-a i/ili
EFPR-a
TERITORIJALNA STRATEGIJA
 KN-04-14-355-HR-C
Koje su prednosti? g vrh

Odredbe koje se odnose na integrirano teritorijalno ulaganje imaju nekoliko potencijalnih

doi:10.2776/58265
prednosti:

»»integrirano teritorijalno ulaganje, kao instrument koji promovira integrirano korištenje fondova,
ima potencijal za postizanje boljeg skupnog rezultata za istu količinu javnih ulaganja;

»»mogućnost prijenosa upravljanja integriranim teritorijalnim ulaganjem daje utjecaj podregio-

ISBN 978-92-79-37154-7
nalnim subjektima (mjesnim/gradskim zainteresiranim stranama), osiguravajući njihovu uklju-
čenost i preuzimanje odgovornosti za pripremu i provedbu programa;

»»budući da će priljevi sredstava za integrirano teritorijalno ulaganje biti osigurani na samom

početku, postojat će veća sigurnost u vezi s financiranjem integriranih aktivnosti;

»»integrirano teritorijalno ulaganje instrument je osmišljen za pristup razvoju vezan uz mjesto

koji može pridonijeti otkrivanju nedovoljno korištenog potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini.

Dodatne informacije
Dodatni informativni popisi vezani uz aspekte kohezijske politike:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/publication/index_hr.cfm

Dodatne informacije o regionalnoj politici:

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_hr.cfm