諮詢文件

關於真槍元件的規管

2021 年 2 月
1. 引言

1 .1 近 年 ， 本 港 涉 及 槍 械 及 彈 藥 的 個 案 有 所 增 加 ， 情 況 令 人
憂慮。不法之徒往往將真槍元件個別付運到港，再在本
地裝嵌為功能完備的真槍。當局認為有需要加強真槍元
件的管制，防止不法之徒不當使用槍械，以保障市民的
生命財產。

1 .2 現 時 ，《 火 器 及 彈 藥 條 例 》 (第 23 8 章 ) ( 下 稱 「《 條 例 》」 )
就管有及經營槍械或彈藥作出規管。

1 .3 除 非 另 有 規 定 ， 任 何 人 如 欲 管 有 或 經 營 槍 械 或 彈 藥 ， 必
須 根 據 《 條 例 》 向 警 務 處 處 長 (下 稱 「 處 長 」 )申 請 牌 照 。
有 關 申 請 由 警 務 處 牌 照 課 負 責 處 理 。 目 前 約 有 2 900 名
持牌人根據《條例》持有不同類型槍械的各類牌照及許
可證。

1 .4 《 條 例 》 第 27 ( 3 A ) 條 規 定 ， 處 長 在 考 慮 牌 照 申 請 時 ， 除
考 慮 他 可 合 理 地 考 慮 的 任 何 其 他 有 關 事 宜 外，還 須 顧 及：

(a) 申 請 人 是 否 獲 批 給 牌 照 的 適 當 人 選 ；
(b) 是 否 有 好 的 理 由 讓 該 申 請 人 持 有 牌 照 ； 及
(c) 向 該 申 請 人 批 給 牌 照 一 事 ， 會 否 因 為 公 眾 安 全 及 保
安理由而遭非議。

另 外 ， 根 據《 條 例 》第 3 5 條 ， 任 何 人 如 對 處 長 的 決 定 感
到受屈，可向行政上訴委員會提出上訴。

1 .5 任 何 人 未 持 有 由 處 長 簽 發 的 有 效 牌 照 而 管 有 或 經 營 槍 械
或 彈 藥 ， 即 觸 犯 刑 事 罪 行 。 根 據《 條 例 》第 13 條 ， 任 何
人除非持有牌照，否則不得管有任何槍械或彈藥。一經
循 公 訴 程 序 定 罪，違 例 者 可 處 罰 款 1 0 萬 元 及 監 禁 1 4 年。
根 據《 條 例 》第 1 4 條 ， 任 何 人 不 得 以 生 意 或 業 務 的 方 式
經營槍械或彈藥，持有由處長簽發的經營人牌照者則屬
例 外。一 經 循 公 訴 程 序 定 罪，違 例 者 可 處 罰 款 10 萬 元 及
監 禁 10 年 。

2
2. 背景

走私真槍案件

2 .1 涉 及 懷 疑 真 槍 和 真 槍 元 件 的 走 私 案 件 近 年 急 增，情 況 令
人 憂 慮 。 在 20 16 年 至 2 0 1 9 年 間 ， 香 港 海 關 合 共 偵 破
2 4 宗 相 關 案 件。單 在 2 0 2 0 年，案 件 數 目 便 激 增 至 3 5 宗
( 涉 及 超 過 5 5 0 件 真 槍 元 件 )，按 年 增 加 2 8 宗 ( 或 4 0 0 % )。

2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

6 宗 8 宗 3 宗 7 宗 35 宗
圖 1： 海 關 偵 破 涉 及 走 私 真 槍 和 真 槍 元 件 的 案 件 數 目

2 .2 從近年的案件發現以下兩個犯案趨勢：
(a) 利 用 空 運 包 裹 作 為 走 私 途 徑 ； 以 及
(b) 將 真 槍 拆 成 多 個 元 件 個 別 付 運 ， 並 包 裝 成 其 他 產 品
報關，作為掩飾。

不當使用真槍

2 .3 警方近年檢獲的真槍數目及型號同樣令人憂慮。在
2016 年 至 2020 年 間 ， 警 方 合 共 檢 獲 61 支 真 槍 。 單 在
2019 年 ， 警 方 便 檢 獲 30 支 真 槍 ， 包 括 手 槍 及 步 槍 。

2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

5 支 0 支 20 支 30 支 6 支
圖 2： 警 方 檢 獲 的 真 槍 數 目

2 .4 值得特別關注的是被檢獲的真槍型號類似的火器常見
於海外的槍擊事件或恐怖襲擊，例子包括：

(a) 2017 年 美 國 拉 斯 維 加 斯 槍 擊 案 ， 槍 手 向 出 席 音 樂 會
的 人 羣 亂 槍 掃 射，造 成 6 0 人 死 亡，超 過 8 00 人 受 傷；
( b ) 2 0 1 8 年 美 國 匹 茲 堡 猶 太 教 堂 槍 擊 案 ， 造 成 11 人 死
亡，6 人受傷；

3
 ( c ) 2 0 1 9 年 美 國 新 澤 西 州 雜 貨 店 槍 擊 案，造 成 4 人 死 亡，
3 人受傷；以及
( d ) 2 0 1 9 年 新 西 蘭 基 督 城 清 真 寺 槍 擊 案 ， 造 成 51 人 死
亡 ， 40 人 受 傷 。

2 .5 就 警 方 檢 獲 的 真 槍 而 言，相 信 犯 案 人 很 有 可 能 藉 包 裹 轉
運 將 多 個 真 槍 元 件 由 海 外 運 到 香 港 ， 再 在 本 地 裝嵌為功
能完備的真槍。鑑於不當使用真槍可造成大量人命傷
亡，當局有需要對真槍元件作出嚴格的管制。

現時對槍械元件的管制

2 .6 《 條 例 》 第 13 及 14 條 訂 明 ， 任 何 人 無 牌 管 有 或 經 營 1
槍 械 或 彈 藥，即 屬 犯 罪。根 據《 條 例 》第 2 ( 1 )條，「槍械」
指:

「 ……

(h) 用 作 或 擬 用 作 供 以 上 各 段 範 圍 內 任 何 槍 械 發 射 投 射
物 的 元 件，以 及 經 設 計 或 改 裝 用 作 減 低 該 等 槍 械 鳴 響 時
發出的聲音或火光的該等槍械的配件，

… … 」 (重 點 為 本 文 所 加 ， 條 文 全 文 見 圖 3 )

2 .7 根 據 現 有 條 文，為 證 明 相 關 人 士 干 犯《 條 例 》第 1 3 條 或
第 14 條 的 罪 行 ， 即 使 發 現 某 人 無 牌 管 有 或 經 營 經 證 實
為 可 組 裝 作 真 槍 的 元 件，控 方 仍 須 向 法 庭 證 明 該 等 元 件
用作或擬用作供槍械發射投射物。從過往個案中可見，
證 明 此 控 罪 元 素 不 時 會 遇 到 實 際 困 難。有 關 困 難 造 成 法
律 漏 洞，讓 罪 犯有 機 可 乘，以 個別 付 運 形式 進 口真 槍 元
件，再 裝 嵌 為 功能 完 備 的真 槍。當 局 因 此有 迫 切需 要 堵
塞該漏洞，為真槍元件訂下更清晰和具體的定義。

1
根 據 《 條 例 》 第 2 ( 1 ) 條 ，「 經 營 」 指 ：「 ( a ) 製 造 、 儲 存 、 出 售 、 出
租、放 棄 管 有、供 應、進 口、出 口、取 得、購 買、租 用、取 得 管 有、
運 送 、 修 理 、 測 試 、 試 驗 或 提 出 作 出 以 上 任 何 活 動 ； (b)為 出 售 或 出
租而展示，或為儲存、出售、出租、供應、運送、修理、測試或試
驗 而 管 有 」。

4
「槍械」的定義

根 據《 火 器 及 彈 藥 條 例 》(第 2 3 8 章 )第 2 條，槍 械 指 :

(a) 任 何 火 器 ；

( b ) 可 發 射 任 何 射 彈、子 彈 或 投 射 物，而 槍 口 能 量 超
過 2 焦耳的長槍型氣槍、氣槍或手槍型氣槍；

(c) 經 設 計 或 改 裝 以 藉 在 有 或 沒 有 直 接 接 觸 人 體 的
情況下施加的電擊以使人昏暈或不能動彈的任
何便攜式器件；

( d ) 任 何 槍、手 槍 或 其 他 推 動 器 或 投 彈 器，可 從 其 中
發 射 或 藉 以 發 射 容 載 氣 體 或 化 學 品 的 投 射 彈 者；

( e ) 發 射 有 害 液 體、氣 體、粉 末 或 其 他 類 似 東 西 的 任
何 武 器 (包 括 容 載 任 何 有 害 液 體、氣 體、粉 末 或 其
他類似東西的煙霧劑，而該等有害液體、氣體、
粉末或其他類似東西在一般行業或家居使用時
並 非 煙 霧 劑 形 式 的 )；

(f) 無 論 以 何 種 動 力 驅 動 的 任 何 魚 叉 或 魚 槍 ；

(g) 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 為 施 行 本 條 例 而 在 根 據
第 52 條 所 訂 規 例 中 宣 布 為 屬 槍 械 定 義 所 指 的 任
何其他東西；

(h) 用 作 或 擬 用 作 供 以 上 各 段 範 圍 內 任 何 槍 械 發 射
投 射 物 的 元 件，以 及 經 設 計 或 改 裝 用 作 減 低 該 等
槍械鳴響時發出的聲音或火光的該等槍械的配
件 ……

…… (重 點 為 本 文 所 加 )

圖 3 ：《 火 器 及 彈 藥 條 例 》 ( 第 2 3 8 章 ) 有 關 「 槍 械 」 的
定義

5
3. 建議

海外法例

3 .1 海 外 司 法 管 轄 區 ( 例 如 澳 洲、加 拿 大、新 加 坡 和 英 國 )的 相
關 法 例 已 把 火 器 (即 真 槍 )元 件 納 入 槍 械 的 定 義 之 內 。 有
司法管轄區以較廣闊的定義界定元件，有的則把一些部
件 (例 如 槍 管、槍 架、手 槍 滑 架 等 )指 明 為 元 件。值 得 注 意
的是，在我們的研究中，並無司法管轄區如香港般須證
明 元 件 是「 用 作 或 擬 用 作 發 射 投 射 物 」。相 關 海 外 法 例 概
述如下：

司法管轄區 火器元件的定義 來源
澳洲 在 設 計 上 屬 火 器 一 部 分 1 9 9 6年
(新 南 威 爾 士 ) 或 合 理 地 能 組 成 火 器 一 《火器法》
部 分 的 槍 管、 槍 膛 、手 槍
滑 架、槍 架、機 匣、子 彈
輪 、扳 機 裝 置、操 作 裝 置
或子彈盒。

澳洲 缺 之 火 器 將 視 作 不 能 操 1 9 9 0年
(昆 士 蘭 ) 作 或 不 完 整 的 機 匣 、 槍 《武器法》
身、槍 管、槍 栓、槍 架 或
頂滑架。

澳洲 任 何 經 設 計、改 裝 或 調 整 1 9 9 6年
(維 多 利 亞 ) 後 可 發 出 射 彈、子 彈 或 其 《 火 器 法 》
他 投 射 物 的 裝 置，不 論 已
組 裝 或 是 元 件 ……

加拿大 身管武器的任何槍架或 《 加 拿 大
機 匣，以 及 任 何 可 改 裝 作 刑 法 》C - 4 6
火器之用的東西。

新加坡 任 何 火 器、氣 槍、 手 槍 型 《 武 器 襲
氣 槍 的 任 何 元 件 …… 擊法案》

6
 司法管轄區 火器元件的定義 來源
英國 致 命 的 身 管 武 器 或 違 禁 1 9 6 8年
武 器 的 相 關 元 件，包 括： 《 火 器 法 》
( a ) 槍 管、槍 膛 或 子 彈 輪；
( b )槍 架、槍 身 或 機 匣；以
及 (c) 槍 閂 、 槍 栓 或 用 以
容載槍膛尾部排出的壓
力 的 其 他 裝 置，惟 有 關 裝
置須可用作這些武器的
一部分。
圖 4: 海 外 司 法 管 轄 區 有 關 火 器 元 件 的 定 義

建議

3 .2 經參考海外司法管轄區就槍械的法例後，我們建議修
訂《 火 器 及 彈 藥 (槍 械 宣 布 )規 例 》( 第 2 3 8 D 章 ) 2 的 附 表，
指明以下的重要火器元件為《條例》所指的槍械：
(a) 槍 管 、 槍 膛 或 子 彈 輪
(b) 槍 架 、 槍 身 或 機 匣
(c) 槍 閂 、 槍 栓 或 用 以 容 載 槍 膛 尾 部 排 出 的 壓 力 的 其
他裝置
但只有當相關元件有能力被用作火器 3 的一部分。

3 .3 建 議 修 訂 會 為 火 器 (即 真 槍 )元 件 提 供 更 清 晰 和 具 體 的
定 義 。 經 修 訂 後 ， 控 方 可 根 據《 條 例 》中「 槍 械 」定 義
( g )段 (見 圖 3 )證 明 上 述 元 件 為「 槍 械 」
，而 無 需 根 據「 槍
械 」定 義 ( h )段 證 明 有 關 元 件 是「 用 作 或 擬 用 作 …… 發 射
投 射 物 」。

2
《 火 器 及 彈 藥 (槍 械 宣 布 )規 例 》 (第 238D 章 ) 由 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議
根 據《 條 例 》第 52 條 訂 立 。《 條 例 》第 52(1)條 訂 明 ， 行 政 長 官 會 同 行 政
會 議 可 就 以 下 事 宜 訂 立 規 例 ：「 …… (e) 宣 布 任 何 不 屬 《 武 器 條 例 》
(第 217 章 ) 適 用 的 武 器 的 東 西 為 …… (ii)[ 第 2(1) 條 ] 內 槍 械 定 義 (g) 段 所
指 的 槍 械 ……」。 根 據 《 條 例 》 第 2(1)條 ，「 槍 械 」 指 「 …… (g)行 政 長 官
會 同 行 政 會 議 為 施 行 本 條 例 而 在 根 據 第 52 條 所 訂 規 例 中 宣 布 為 屬 槍 械
定 義 所 指 的 任 何 其 他 東 西 ……」。
3
根 據 《 條 例 》 第 2(1)條 ，「 火 器 」 指 「 任 何 種 類 致 命 的 身 管 武 器 ， 該 類
武 器 可 發 射 射 彈 、 子 彈 或 投 射 物 」。

7
槍管

槍膛

子彈輪

槍架

槍身

機匣

槍閂

槍栓

圖 5： 擬 宣 布 為 槍 械 的 火 器 元 件

8
 諮詢問題 1
鑑於近年涉及真槍的個案有上升趨勢以及不當使用真
槍 可 造 成 大 量 人 命 傷 亡 ， 你 是 否 同 意 法 例 應 就 火 器 (即
真 槍 )元 件 作 出 更 明 確 的 定 義 ?

諮詢問題 2
你 是 否 同 意 應 把 第 3 .2 段 所 述 的 重 要 火 器 元 件 予 以 規
管?

3 .4 此外，我們預期部分現有持牌人或現時管有建議納入
規管的火器元件的人士會受影響。他們有需要妥善處
置 該 等 元 件 或 申 領 牌 照 (或 申 請 更 改 他 們 現 時 的 牌 照 以
涵 蓋 該 等 元 件 )。

3 .5 我 們 建 議 設 立 90 天 的 寬 限 期 ， 讓 受 建 議 影 響 的 人 士 處
置該等火器元件或向警務處牌照課申領牌照。擬議法
例修訂將於寬限期屆滿後生效。

諮詢問題 3
你 是 否 同 意 應 在 擬 議 法 例 修 訂 生 效 前 設 立 90 天 的 寬 限
期?

9
4. 提出意見

4 .1 公眾人士可就本文件所述的立法建議提出意見。請於
2021 年 3 月 16 日 或 之 前 以 郵 寄 、 傳 真 或 電 郵 方 式 把 意
見交予保安局。
郵寄地址: 香港添馬添美道 2 號
政 府 總 部 東 翼 10 樓
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助 理 秘 書 長 ( E1 )
傳真號碼: 2810 7702
電郵地址: f i r e a r ms @ s b .g o v. h k

4 .2 為方便回應諮詢文件及其後進行分析，公眾人士可於保
安局的網站下載回應表格提交意見。

4 .3 公眾人士就本諮詢文件提交意見時，可選擇是否提供個
人資料。收集所得的意見及個人資料，或會轉交相關政
府決策局和部門，用於與是次諮詢直接相關的用途。

4 .4 就 本 諮 詢 文 件 提 交 意 見 的 個 人 及 團 體 (下 稱「 寄 件 人 」)，
其 姓 名 /名 稱 及 意 見 或 會 被 公 開 以 供 公 眾 參 閲。我 們 進 行
公開或內部討論時，或在其後發表的任何報告中，或會
引用寄件人就本諮詢文件提交的意見。

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刪去其聯絡辦法、識別號碼及簽名等相關資料。

4 .6 寄件人如在意見書中表明不欲公開身份，我們公開其意
見 時 會 刪 去 其 姓 名 /名 稱 。 寄 件 人 如 要 求 將 意 見 保 密 ， 我
們亦不會公開其意見。

4 .7 如寄件人並無在意見書中要求不公開身份或將意見保密，
我 們 會 假 設 其 姓 名 /名 稱 及 意 見 可 予 全 部 公 開 。

4 .8 寄件人如欲查閲或更正意見書內的個人資料，請用上文
第 4 .1 段 所 述 方 式 將 要 求 交 予 保 安 局 。

保安局
2021 年 2 月

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