Projekt

USTAWA
z dnia ……………..……. r.
o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami
opakowaniowymi

Art. 1. W ustawie z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i

odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 542, 1403 i 1579 oraz z 2020 r.
poz 284) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 15:
a) w ust. 1:
- wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Przedsiębiorca wprowadzający produkty w opakowaniach, wytwarzający
opakowania, importujący opakowania oraz dokonujący
wewnątrzwspólnotowego nabycia opakowań jest zobowiązany umieszczać na
opakowaniach oznakowania wskazujące na:”,
- w pkt 3 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 4 i 5 w brzmieniu:
„4) frakcję odpadów, do której dane opakowanie winno trafić;
5) frakcję odpadów, do której winny trafić odpady zawarte15go w
opakowaniu produktu.”,
b) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze
rozporządzenia, wzory oznakowania opakowań, kierując się potrzebą
zapewnienia prawidłowego postępowania z odpadami, w tym odpadami
opakowaniowymi.”;

2) w art. 56 w ust. 1 po pkt 4a dodaje się pkt 4b w brzmieniu:

„4b) wbrew przepisowi art. 15 stosuje opakowania niespełniające wymagań;”;

3) w art. 57 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) w przypadkach, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 4a i 4b – od 10 000 zł
do 50 000 zł;”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2021 r.

1
 UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami

opakowaniowymi ma na celu zobowiązanie przedsiębiorców wprowadzających
produkty w opakowaniach, wytwarzających opakowania, importujących opakowania
oraz dokonujących wewnątrzwspólnotowego nabycia opakowań do umieszczania
na opakowaniach oznakowań określonych w dotychczasowym art. 15 ust. 1 ustawy z
dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi,
który w tej chwili ogranicza się do przyznania przedsiębiorcom możliwości
umieszczania takich oznakowań. Jednocześnie proponowana regulacja rozszerza
katalog umieszczanych na opakowaniach oznakowań o oznakowania wskazujące na
frakcję odpadów, do której dane opakowanie winno trafić i frakcję odpadów, do której
winny trafić odpady zawartego w opakowaniu produktu. Projektowana ustawa jest
reakcją na sygnały płynące od obywateli.
Od dnia 6 września 2019 r. istnieje ustawowy obowiązek zbierania w sposób
selektywny powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych nałożony na
właścicieli nieruchomości, nowelizacją ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010, z późn. zm.). Szczegółowy
sposób selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów określa rozporządzenie
Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2016 r.(Dz. U. z 2019 r. poz. 2028). Według
badań GUS przeciętny Polak produkuje rocznie 325 kg odpadów komunalnych, z
których tylko 94 kg zostaje odebranych lub zebranych selektywnie. Wiele osób ma
problem z poprawną segregacją śmieci i wyrzuca odpady do niewłaściwych
kontenerów lub do odpadów zmieszanych. Wymaga to prowadzenia ze strony
samorządów w sposób ciągły szeroko zakrojonych akcji edukacyjnych, wydawania
ulotek i instrukcji segregacji śmieci, a także aktywnego szukania informacji przez
samych mieszkańców. Duża liczba mieszkańców rezygnuje z tego powodu z segregacji
odpadów w ogóle bądź robi to w sposób nieprawidłowy. Z uwagi na złożoność
zagadnienia, spowodowaną m.in. złożonością procesu utylizacji i odzysku odpadów
oraz różnorodnością materiałów, z których wykonane są produkty i ich opakowania, w
tym opakowania i produkty wielomateriałowe, stanowiące później odpad trudno
segregowalny, wprowadzenie obowiązku oznaczeń na opakowaniu frakcji, do jakiej
winien trafić odpad po danym produkcie czy opakowaniu – w sposób znaczący ułatwi
spełnienie obowiązku segregacji odpadów mieszkańcom, a tym samym zwiększy
poziom odzysku surowców wtórnych.
Zakłada się także, że informacja na opakowaniu o tym, że dany produkt lub
opakowanie nie podlega recyklingowi wpłynie na wybory dokonywane przez
konsumentów, a tym samym stworzy rynkową presję na producentów w celu eliminacji
produktów i opakowań najbardziej szkodliwych dla środowiska.
W art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami
i odpadami opakowaniowymi proponuje się zmianę polegającą na zastąpieniu
sformułowania „z odpadami opakowaniowymi”, sformułowaniem „z odpadami, w tym
odpadami opakowaniowymi”. Modyfikacji ulegnie zatem treść przepisu
upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w ten sposób, że zmienią się
wytyczne dotyczące treści tego aktu. Wobec tego konieczne będzie wydanie przez
ministra właściwego do spraw środowiska nowego rozporządzenia w sprawie wzorów
oznakowania opakowań.
1
 Ponadto proponuje się wprowadzenie zmian w art. 56 i 57 ww. ustawy
polegających na wprowadzeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości od 10
000 zł do 50 000 zł, której będzie podlegał ten, kto wbrew przepisowi art. 15 stosuje
opakowania niespełniające wymagań, o których w nim mowa.
Przewiduje się, że projekt ustawy wprowadzi pozytywne skutki społeczne,
gospodarcze, finansowe i prawne.
Projekt ustawy nie powoduje dodatkowych kosztów po stronie budżetu państwa
ani budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Należności z tytułu proponowanej
administracyjnej kary pieniężnej zwiększą dochód budżetu państwa.
Proponowana regulacja dotyczy przedsiębiorców, w tym mikroprzedsiębiorców
oraz małych i średnich przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach,
wytwarzających opakowania, importujących opakowania oraz dokonujących
wewnątrzwspólnotowego nabycia opakowań.
Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.