 Hiện trạng thực thi pháp luật về phòng chống bạo lực gia đình ở Anh

Mong muốn ngăn chặn bạo lực gia đình và hỗ trợ các nạn nhân của nó đã thúc đẩy một số
thay đổi trong luật pháp và chính sách của chính phủ quốc gia nhiều nước và trong đó có
Anh, đặc biệt là kể từ những năm 1970. Tại Australia, như ta đã biết các hình phạt của
luật hình sự thường không hiệu quả vì vấn đề gia đình vẫn luôn rất nhạy cảm, mặt khác
các biện pháp dân sự thường bị giới hạn đối với các vụ kiện dân sự về thiệt hại hoặc hành
hung, khiếu nại hòa bình (khiếu nại không chính thức tại tòa án địa phương), một vụ kiện
công bằng tại Tòa án tối cao về lệnh và thủ tục lệnh trong Tòa án Gia đình. Trong khi đó,
Đạo luật về Bạo lực Gia đình và Hôn nhân năm 1976 của Vương quốc Anh có những tiến
bộ đáng kể bằng cách nhấn mạnh tính không thể chấp nhận được của bạo lực và bằng
cách đưa ra biện pháp bảo vệ ngay lập tức thông qua việc loại bỏ người phạm tội. Ba
trong số các điều khoản sẽ đưa ra những đổi mới đáng kể trong khuôn khổ tình hình luật
pháp Australia:
 Mở rộng thủ tục lệnh cấm đối với những người vợ trên thực tế cũng như những
phụ nữ đã kết hôn hợp pháp; 
 Trao quyền cho tòa án để loại một người ra khỏi nhà bất kể người đó là chủ sở hữu
duy nhất hay chủ sở hữu chung; 
 Mở rộng quyền lực bắt giữ kèm theo lệnh cấm trong các trường hợp bạo lực thực
tế
Song bất chấp những tiến bộ kể trên giữa pháp luật của Anh so với Australia, Anh vẫn
gặp phải những vấn đề phức tạp khi thi hành những điều luật đó trên thực tế. Tương tự
như Úc, Anh cần nỗ lực để ban hành các điều khoản đòi hỏi cả cải cách luật của Tiểu
bang và Liên bang. Vấn đề đó nằm ở chỗ Chính phủ Liên bang Anh chỉ có thể lập pháp
liên quan đến hôn nhân và ly hôn, nên các quyền của vợ / chồng trên thực tế sẽ phải được
thông qua bởi từng Bang riêng lẻ và việc này là vô cùng phức tạp và tốn nhiều thời gian.
Những nạn nhân của bạo lực gia đình chia sẽ rằng họ đã đấu tranh, tập hợp sức mạnh và
cả lòng cả đam để báo cáo một sự việc lạm dụng gia đình cho cảnh sát nhưng họ bị thông
báo rằng đã quá muộn để thực hiện bất kì hành động can thiệp nào vì một lý do hết sức
ngớ ngẩn - bạn đã hết thời hạn và họ không thể làm gì. Đây là điều thường xuyên xảy ra
với hàng nghìn nạn nhận bạo lực gia đình mỗi năm khi họ phát hiện ra rằng thời hạn khởi
kiện sáu tháng của họ đã hết. Hệ thống luật pháp đã không hoạt động như những gì mà
các nhà cầm quyền dự định, phát luật không hoạt động gây ra sự thất bại lớn của cả một
hệ thống tư pháp từ tiểu bang đến liên bang. Đứng trước vấn đề bất cập và vô lý đó, vào
tháng 1 năm 2019, chính phủ Anh đã ban hành Dự luật Lạm dụng Gia đình 2017 -2019
sau khi tham vấn về chính sách chuyển đổi ứng phó với lạm dụng trong nước. Đạo luật
lạm dung trong nước năm 2021 được ban hành vào tháng 3 năm 2020 dưới sự đồng ý của
hoàng gia vào tháng 4 năm 2021 và được áp dụng ở Anh và xứ Wales. Sự thay đổi, cải
cách luật này đã đem lại điều khác biệt lớn lao trong việc mang công lý và sự baỏ vệ cần
thiết đến cho hàng nghìn người sống sót, nạn nhân bị lạm dụng trên khắp đất nước. Một
số nội dung đáng chú ý trong lần sửa đổi này có thể kể đến như:

 Tạo ra một định nghĩa theo luật định về lạm dụng trong gia đình

 Thành lập văn phòng của Ủy viên lạm dụng trong nước
 Cấm người phạm tội khám nghiệm trực tiếp nạn nhân của họ tại các tòa án gia
đình
 Tạo thông báo bảo vệ chống lạm dụng trong nước (DAPN) và lệnh bảo vệ chống
lạm dụng trong nước (DAPO)
 Cung cấp cơ sở luật định cho hướng dẫn của Chương trình Tiết lộ Bạo lực Gia
đình (luật của Clare)
 Tạo ra một hành vi lạm dụng gia đình mới ở Bắc Ireland để hình sự hóa hành vi
kiểm soát hoặc ép buộc
 Tạo ra một giả định theo luật định rằng các nạn nhân của lạm dụng gia đình đủ
điều kiện để áp dụng các biện pháp đặc biệt tại tòa án hình sự
 Cho phép những người phạm tội lạm dụng gia đình có thể bị kiểm tra nhiều điểm
như một điều kiện cấp phép sau khi được thả ra khỏi nơi giam giữ
 Giao nhiệm vụ cho chính quyền địa phương hỗ trợ nạn nhân bị xâm hại gia đình
và con cái của họ về nơi ở và chỗ ở an toàn
 Yêu cầu chính quyền địa phương cấp các hợp đồng thuê nhà an toàn mới cho
những người thuê nhà xã hội để lại các hợp đồng thuê nhà an toàn hiện có vì
những lý do liên quan đến lạm dụng trong gia đình
 Mở rộng quyền tài phán ngoài lãnh thổ của các tòa án hình sự  của Anh và xứ
Wales, Scotland và Bắc Ireland đối với các tội phạm bạo lực và tình dục khác

 Định nghĩa bạo lực gia đình

Lạm dụng gia đình, hay bạo lực gia đình, được Chính phủ định nghĩa là bất kỳ vụ việc
nào kiểm soát, ép buộc hoặc đe dọa hành vi, bạo lực hoặc lạm dụng giữa những người từ
16 tuổi trở lên đang hoặc đã từng là bạn tình hoặc thành viên gia đình thân thiết, bất kể
giới tính hay giới tính của họ theo khoản 1 Điều 2 Đạo luật lạm dụng gia đình 2021. Căn
cư theo khoản 3 điều 1 của Đạo luật thì hành vi bạo lực gia đình là bất kỳ những hành vi
nào được liệt kê dưới đây:

 Lạm dụng thể chất hoặc tình dục

 Hành vi bạo lực hoặc đe dọa
 Kiểm soát hoặc cưỡng chế hành vi
 Lạm dụng kinh tế
 Tâm lý, tình cảm hoặc lạm dụng khá
Giải thích về giới hạn độ tuổi trong trường hợp này, vào năm 2012, sau khi tham vấn
cộng đồng, giới hạn độ tuổi trong định nghĩa giữa các chính phủ về lạm dụng gia đình đã
được hạ từ 18 xuống 16, để thừa nhận rằng những người trẻ tuổi có thể bị lạm dụng trong
các mối quan hệ của họ. Đã có sự ủng hộ mạnh mẽ đối với việc duy trì giới hạn độ tuổi
trong cuộc tham vấn về lạm dụng gia đình của Chính phủ vào năm 2018. Họ không muốn
có nguy cơ làm mờ ranh giới giữa lạm dụng gia đình và lạm dụng trẻ em.

Về mối quan hệ giữa người thực hiện hành vi bạo lực và người bị bao hành, khoản 2 điều
1 quy định:

“Hành vi của một người (“A”) đối với người khác (“B”) là “lạm dụng gia đình” nếu—

(a) A và B đều từ 16 tuổi trở lên và có mối quan hệ cá nhân với nhau, và

(b) hành vi lạm dụng”

Trong hướng dẫn này, “A” được gọi là thủ phạm bảo lực và “B” được gọi là một nạn
nhân của bạo lực. Cũng tương tư như Úc, thuật ngữ “nạn nhân” được sử dụng khá phổ
biến trong các tài liệu để biểu hiện cho một người nào đó đã từng bị lạm dụng bạo lực
trong gia đình. Có nghĩa là bao gồm những người đã nhìn, đã nghe hoặc từng bị lạm dụng
trong gia đình. Cần lưu ý rằng không phải ai đã từng trải qua việc bị bạo lực gia đình
cũng đều chọn cho bản thân mô tả là “nạn nhân” và họ có thể tùy ý sử dụng một thuật
ngữ khác, chẳng hạn như là “người sống sót” (giải thích ở phần pháp luật Úc)
Ngoài ra ở trong điều khoản này còn có một từ ngữ khác là “kết nối cá nhân” và điều này
được định nghĩa với tư cách là các bên:

 Đã kết hôn với nhau

 Là đối tác dân sự của nhau
 Đã đồng ý kết hôn với nhau (cho dù thỏa thuận đã chấm dứt hay chưa)
 Đã tham gia vào một thỏa thuận đối tác dân sự (cho dù thỏa thuận đã bị chấm dứt
hay chưa)
 Đang hoặc đã có một mối quan hệ cá nhân thân mật với nhau
 Có, hoặc đã có lúc họ từng có mối quan hệ cha mẹ với cùng một đứa trẻ
 Là họ hàng

Từ đó có thể rút ra kết luận rằng, phạm vi điều chỉnh của Đạo luật lạm dụng gia đình
2021 ở Anh là rất rộng, bảo vệ tối đa và toàn diện lợi ích của những nạn nhân bị bạo lực
gia đình.
  Cơ quan chịu trách nhiệm về vấn đề bạo lực gia đình
Theo đạo luật này, chính phủ phải bổ nhiệm và tài trợ cho văn phòng của Ủy viên Lạm
dụng Gia đình độc lập chịu trách nhiệm về:

 Đại diện cho nạn nhân và những người sống sót

 Giáo dục cộng đồng về lạm dụng gia đình
 Giám sát phản ứng của chính quyền địa phương, hệ thống tư pháp và các cơ quan
theo luật định khác
 Tổ chức các cơ quan theo luật định để giải quyết vấn đề lạm dụng trong gia đình

Ủy viên sẽ có quyền yêu cầu các cơ quan theo luật định và chính phủ giải trình và đề xuất
cách họ có thể cải thiện phản ứng với lạm dụng.

Đạo luật đặt ra nhiệm vụ đối với một số cơ quan công quyền và các bộ trưởng chính phủ
phải hợp tác với ủy viên và trả lời từng khuyến nghị trong vòng 56 ngày.

 Chiến lược về bảo lực đối với phụ nữ và trẻ em của CPS

Khi bạo lực gia đình chạm đến cuộc sống của bạn, mọi thứ có thể trở nên khó hiểu và
đáng sợ vô cùng. Cho dù đó là lựa chọn của bạn hay không. Ngoài hoạt động bảo vệ của
các cảnh sát như đa số quốc gia khác, ở Anh còn có riêng một cơ quan chuyên phụ trách
về vấn đề này, đó là Dịch vụ Bảo vệ Trẻ em (CPS)1 sẽ tham gia và bắt đầu cuộc điều tra
của riêng họ, điều này sẽ độc lập với những gì đang xảy ra tại tòa án hình sự hoặc luật gia
đình. Chiến lược CPS về Bạo lực đối với Phụ nữ và Trẻ em gái (VAWG) là một khuôn
khổ tổng thể nhằm giải quyết các tội phạm đã được xác định là do nam giới thực hiện chủ
yếu chứ không phải riêng nam giới chống lại phụ nữ. Những tội danh này bao gồm lạm
dụng gia đình, hiếp dâm, tội phạm tình dục, rình rập, quấy rối, cái gọi là bạo lực “dựa
trên danh dự” bao gồm cưỡng ép kết hôn, cắt bộ phận sinh dục nữ, lạm dụng trẻ em, buôn
người, tập trung vào bóc lột tình dục, mại dâm, khiêu dâm và tục tĩu. Phương pháp tiếp
cận của CPS đối với tội phạm VAWG tuân theo các công ước của Liên hợp quốc mà
chính phủ Vương quốc Anh đã phê chuẩn và thông báo cho khuôn khổ VAWG giữa các
chính phủ.

Nếu CPS hỏi về bạo lực gia đình trong gia đình, bạn có quyền quyết định xem bạn có
thảo luận về vấn đề này hay không. Theo chính sách của CPS, họ sẽ hỏi bạn về điều này
và họ cũng có quyền truy cập vào hồ sơ của cảnh sát và tòa án cũng như hồ sơ CPS trong
quá khứ. Nếu điều tra viên tin rằng có mối đe dọa đối với trẻ em, họ sẽ tiến hành “đánh

1
Viết tắt của Child Protective Services
giá bạo lực gia đình”. CPS cam kết thực hiện tất cả các bước có thể để giúp nạn nhân
vượt qua trải nghiệm khó khăn thường thấy khi tham gia vào hệ thống tư pháp hình
sự. Có các Đơn vị Chăm sóc Nhân chứng đa cơ quan có nhân viên của cảnh sát và Nhân
viên Chăm sóc Nhân chứng CPS trên khắp Vương quốc Anh. CPS đã phát triển một cách
tiếp cận truy tố chủ động, xem xét mức độ mạnh mẽ của các vụ việc có thể được trình
bày tại tòa mà không cần nạn nhân tham dự. Điều này bao gồm việc sử dụng công nghệ
như cảnh quay video đeo trên người của cảnh sát và 999 cuộc gọi nếu thích hợp…

 Kiểm tra chéo trong các tòa án Gia đình2

Đạo luật này nghiêm cấm người phạm tội kiểm tra trực tiếp nạn nhân của họ tại các
tòa án gia đình.

Sẽ có một lệnh cấm tự động đối với việc kiểm tra chéo trực tiếp trong trường hợp:

 Một trong các bên đã bị kết án, bị phạt cảnh cáo hoặc bị buộc tội nhất định đối
với bên kia
 Một lệnh bảo vệ được thông báo trước được đưa ra giữa các bên
 có 'bằng chứng khác' về hành vi lạm dụng gia đình của một bên chống lại bên
khác

Chính phủ đã nói rằng họ sẽ chỉ rõ các hành vi phạm tội và bằng chứng lạm dụng cần
thiết cho lệnh cấm tự động này trong các quy định sau này.

Đạo luật này cung cấp cho tòa án quyền:

 Cấm kiểm tra chéo trực tiếp nơi có khả năng làm giảm chất lượng của bằng
chứng của nhân chứng hoặc gây ra sự đau khổ đáng kể cho nhân chứng
 Chỉ định một đại diện hợp pháp thực hiện kiểm tra chéo thay mặt cho một bên
bị cấm kiểm tra trực tiếp nhân chứng

 Lệnh bảo vệ dân sự mới

Đạo Luật mới được thông qua đã đưa ra thêm 2 lệnh bảo vệ dân sự mới cho nạn nhân
của bạo lực gia đình là DAPN3- và DAPO4. Các lệnh mới này dựa trên thông báo bảo
vệ chống bạo lực gia đình (DVPN) và lệnh bảo vệ chống bạo lực gia đình (DVPO)
của Đạo luật Tội phạm và an ninh 2010 trước đó.
2
Trong trường hợp thủ phạm tự đại diện muốn kiểm tra chéo nạn nhân , khả năng đưa ra bằng chứng
của nạn nhân hoặc chất lượng bằng chứng của nạn nhân trong những trường hợp này có thể bị tổn hại
bởi sự sợ hãi của nạn nhân đối với thủ phạm và do đó, giá trị thử thách của bằng chứng có thể bị
giảm bớt hoặc bị phủ nhận.
3
Viết tắt của domestic abuse protection notice
4
Viết tắt của domestic abuse protection order
  DAPN

Là một thông báo về chống bạo lực gia đình do cảnh sát (cấp cao) đưa ra theo mục 20 của

Đạo luật năm 2021 cấm một thủ phạm lạm dụng đối với một người từ 16 tuổi trở lên mà

họ

được “kết nối cá nhân”. Nhằm cung cấp sự bảo vệ ngay lập tức khỏi tất cả các hình thức

lạm dụng gia đình, không chỉ từ bạo lực thể chất hoặc đe dọa thể xác

bạo lực. Điều này có thể bao gồm lạm dụng tình dục, hành vi bạo lực hoặc đe dọa,

kiểm soát hoặc ép buộc hành vi, lạm dụng kinh tế và tâm lý hoặc cảm xúc

lạm dụng. Những hành vi này được liệt kê trong phần 1 của Đạo luật năm 2021, không

quan trọng kể cả khi hành vi đã diễn ra ở Anh và xứ Wales hoặc những nơi khác.

DAPN chỉ có thể được cấp khi người được bảo vệ và người gây án được "kết nối cá

nhân". Ý nghĩa của thuật ngữ này được nêu trên. Tuy nhiên, Đạo luật năm 2021 thường

đề cập đến hai người hoặc đã từng có một mối quan hệ thân mật (ví dụ: đối tác, vợ /

chồng, đối tác dân sự, hoặc người yêu cũ); ai có, hoặc đã có, trách nhiệm của cha mẹ đối

với cùng một đứa trẻ; hoặc họ hàng là ai (ví dụ: cha, mẹ, con, anh, chị, em ruột). Điều

này có thể bao gồm những người chăm sóc cá nhân kết nối ví dụ như người chăm sóc gia

đình. Tuy nhiên lại chưa xem xét liệu lạm dụng đang được thực hiện bởi nhiều hơn một

cá nhân, ví dụ như các thành viên gia đình của kẻ bạo hành. Một điểm trừ khác của đạo

luật này là không có bất kỳ ghi nhận nào đối với người được bảo vệvà thủ phạm đang

sống thử để được kết nối cá nhân.

Lệnh DAPN cấm thủ phạm lạm dụng bạo lực đối với người được bảo vệ. DAPN cũng có

thể được sử dụng để áp đặt một số lệnh cấm cụ thể và các yêu cầu đối với thủ phạm, được

nêu đầy đủ trong Điều 21 của Đạo luật năm 2021.

Những điều cấm và yêu cầu này có thể bao gồm:

• Thủ phạm không được liên lạc với người cần được bảo vệ;

• Thủ phạm có thể không được đến gần trong một khoảng cách nhất định từ cơ sở mà

người được bảo vệ đang sinh sống;

Nơi người cần được bảo vệ và thủ phạm sống trong cùng một cơ sở,những điều cấm và

yêu cầu cũng có thể bao gồm:

• Nghiêm cấm thủ phạm đuổi hoặc loại trừ người được bảo vệ khỏi những cơ sở đó;

• Cấm thủ phạm vào những cơ sở đó;

• Thủ phạm buộc phải rời khỏi những cơ sở đó.

 DAPO

Theo đạo luật này, DAPO là một lệnh bảo vệ chống bạo lực gia đình có thể được sử
dụng để bảo vệ lâu dài và linh hoạt, ngăn một bên lạm dụng đối với một người khác từ
16 tuổi trở lên mà họ có quan hệ cá nhân với họ bằng cách:

 cấm bên đó làm những việc được mô tả trong lệnh và / hoặc

 yêu cầu bên thực hiện những việc được mô tả trong đơn đặt hàng

Các điều kiện trong DAPO có thể thay đổi theo thời gian bởi các tòa án và có thể đáp
ứng các yêu cầu tích cực và / hoặc tiêu cực. Ví dụ, một DAPO có thể:

 cấm mọi hình thức liên lạc giữa các bên

 yêu cầu bên được đánh giá về tính phù hợp đối với chương trình lạm dụng chất
gây nghiện
Theo đạo luật này, một DAPO có thể được nộp đơn tại các tòa án khác nhau bằng
cách:

 nạn nhân
 hành pháp
 các bên thứ ba khác được quy định trong luật

Các tòa án cũng có thể thực hiện một DAPO trong quá trình tố tụng tòa án hiện có.

Theo điều 30 của Đạo luật lạm dụng gia đình 2021, Tòa án có thể đưa ra DAPO khi
thỏa mãn các điều kiện sau:

• Có bằng chứng cơ sở trong vụ kiện dân sự rằng thủ phạm đã lạm dụng đối với một

người từ 16 tuổi trở lên mà họ được kết nối cá nhân; và

• Cho rằng DAPO là cần thiết và tương xứng để bảo vệ

người bị lạm dụng trong gia đình, hoặc nguy cơ bị lạm dụng trong gia đình, được thực

hiện bởi thủ phạm; và

• Thủ phạm từ 18 tuổi trở lên

 Vi phạm lệnh bảo vệ DAPO

Thủ phạm vi phạm DAPO là một hành vi phạm tội - nghĩa là làm bất cứ điều gì bị DAPO

cấm hoặc không làm bất cứ điều gì được DAPO yêu cầu mà không có lý do hợp lý.

Các hành vi vi phạm liên quan đến DAPO bao gồm:

• Vi phạm DAPO theo điều 37;

• Vi phạm không tuân thủ các yêu cầu thông báo theo điều 41;

• Không tuân thủ các nghĩa vụ liên quan đến việc liên hệ và thông báo về người chịu

trách nhiệm theo khoản 7 điều 34;

• Không tuân thủ các nghĩa vụ liên quan đến giám sát điện tử về yêu cầu theo khoản 8

điều 35.
Điều quan trọng là duy trì sự tự tin của người được bảo vệ và hiệu lực của chế độ trật tự

bảo vệ mà tất cả các vi phạm được báo cáo đã được điều tra kỹ lưỡng và hành động phù

hợp. Bắt giữ nên được thực hiện ngay từ cơ hội đầu tiên, vì bất kỳ sự chậm trễ nào cũng

có thể tăng rủi ro cho người được bảo vệ và do đó làm suy yếu mục đích của DAPO.

Theo mục 24 của PACE5, cảnh sát có thể bắt giữ mà không cần lệnh nếu họ có cơ sở hợp

lý để tin rằng thủ phạm sắp vi phạm DAPO hoặc đang vi phạm DAPO.

Căn cứ khoản 5 điều 37 của Đạo luật năm 2021 quy định rằng hình phạt tối đa nếu vi

phạm DAPO bị phạt tù 12 tháng, hoặc phạt tiền, hoặc cả hai, đối với bản án tổng hợp;

hoặc là năm năm tù, hoặc phạt tiền, hoặc cả hai tùy theo tội danh cáo trạng.

Cần lưu ý rằng người được bảo vệ không thể được xem là có vi phạm lệnh, ngay cả khi,

chẳng hạn, họ có hành động liên lạc với thủ phạm (ví dụ về việc chăm sóc trẻ em).

 Các biện pháp đặc biệt trong tòa án Hình sự

Hiện nay, các biện pháp đặc biệt chỉ được cung cấp trong các tòa án hình sự khi tòa tin
rằng chất lượng bằng chứng của nhân chứng có thể bị giảm sút do họ sợ hãi hoặc lo lắng
về việc làm chứng và tất nhiên là sẽ không có một bài kiểm tra nào để đo lờng mức độ sợ
hãi hay đau khổ cả. Theo đó, nạn nhân có thể sử dụng các biện pháp đặc biệt nhằm đưa
ra bằng chứng chứng minh bên kia có hành vi bạo lưc gia đình, ví dụ:

 Riêng biệt chỉ 2 bên mới biết

 Sử dụng liên kết video trực tiếp
 Quay lén từ phía sau màn hình

 Đảm bảo nơi cư trú cho nạn nhân

Đạo luật này đặt ra nhiệm vụ đối với chính quyền địa phương cấp một ở Anh phải hỗ trợ
các nạn nhân bị lạm dụng và con cái của họ đang sống trong:

 Một nơi ẩn náu

5
Police and Criminal Evidence Act 1984
  Chỗ ở an toàn chuyên gia
 Chỗ ở phân tán
 Chương trình bảo tồn
 Chỗ ở giai đoạn hai

Chính quyền địa phương cấp một bao gồm các hội đồng quận, Cơ quan quản lý Đại Luân
Đôn, và các chính quyền cấp đô thị và đơn vị.

Theo nghĩa vụ, chính quyền địa phương phải hỗ trợ lạm dụng trong gia đình. Điều nay
bao gôm:

 Hỗ trợ cho trẻ em

 Tư vấn và trị liệu
 Tư vấn và hỗ trợ liên quan đến nhà ở
 Giao tiếp với các nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe và xã hội khác
 Hỗ trợ chuyên môn cho các nạn nhân có nhu cầu phức tạp và / hoặc các đặc điểm
được bảo vệ
 Giúp nạn nhân nhận biết các dấu hiệu của các mối quan hệ bị lạm dụng để ngăn
chặn việc tái trở thành nạn nhân