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GB /T 39498-2020
《消费品中重点化学物质使用控制指南》
文／刘霞

编制背景 消费需求”。李克强总理在第三十九届国际标准化组织
大会致辞中提出要“加快推进供给侧结构性改革”。
（1）党中央国务院对消费品标准化提出了新要求 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》多次
习近平总书记指出，
“日用品消费受产品质量和性 提 及“标准”，要求“严格产品质量、安 全 生产、能源
价比的影响明显增大”，要“通过改善供给质量来激活 消耗、环境损害的强制性标准”，
“加快培育以技术、

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标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”等
等。这些文件从 宏观国民经济发展、新消费和消费品
工业等角度，对标准提出了要求。
（2）消费升级对消费品标准的有效供给提出新要求
一方面消费层次不断提高，更加注重绿色安全和
高端品质，同时个性化定制、健康消费、体验式消费等
消费新模式、新热点不断涌现，对消费品质量、品牌、
品种及 服务提出了更高要求。但另一方面，当前我国
消费品工业的核心竞争力和创新能力仍然较弱，与国
际先进水平相比尚有较大差距，高端产品供给不足，
甚至造成消费外流。基于此，消费需求升级要求标准
化 积极响应，优化 标准供 给 结 构，增加高水平、高质
量、有特色的标准供给，提升消费品标准的有效供给
能力。
（3）消费品中化学物质是 导 致 我国产品召回通 报事件
频发的重要因素
系统分析近五年来欧 盟、美国等对我国消费品的
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总第658期
召回通报信息，由于化学危害而导致的产品召回通报
约占65%左右。究其原因，很多是由于我国缺乏相关化
学品安全危害因素的标准所致。
（4）中国产品走出去要求消费品标准加快国内外接轨
欧 盟、美 国 等 发 达 地 区 和 国 家 纷 纷 颁 布 了 关
于 化 学 品的 技 术 法 规，如：R E AC H 指 令，S TA N D -
ARD 100 by OEKO-TEX®、EN71等，上述标准或技术
法规对我国消费品出口造成了较大的贸易掣肘，是我国
消费品频遭召回通报的重要原因。为加快中国产品走出
战略的实施，提升我国消费品品质，急需制订符合我国
产业和行业现状，并引领产业发展的消费品安全化学
危害限制要求标准。
主要参考资料
通 过 参 考 目 前 欧 盟 R E A C H 法 规 、S T A N D -
ARD 100 by OEKO-TEX®、EN71等资料，综合考虑我
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国现有消费品标准里的化学指标，并结合我国消费品 量要远远超过在附件XVII中给出具体限制要求的63个
行业的发展现状，制订适合我国国情标准规范。在编 大类及其涵盖的数百种物质。而这10个附录也是作为
制本 标准的过程中，首先 对于上述国内外参考资 料进 原欧盟指令76/769/ EEC的附件I中的附录一起被转为
行深入分析，对比国内外已有的消费品相关标准，筛选 了REACH法规附件XVII。
出国际上受关注的消费品中有害化学物质作为本标准 ②欧盟REACH法规修订历程和新增物质情况
的禁限用对象。 欧盟REACH法规基本上每年都要修订一次，其修
（1）欧盟REACH法规 订历程和新增物质情况如表1所示。
欧 盟R E AC H法 规是 指“Re g ist r at ion，Eva lu a- （2）STANDARD 100 by OEKO-TEX®
tion，Authorization and Restriction of Chemicals，化 STANDARD 100 by OEKO-TEX®从推出至今已
学品注册、评估、许可和限制”，是欧盟对进入其市场 经进行了10多次修订，但大部分的修订只是局部的，
的所有化学品进行预防性管理的法规，于20 07年6月1 整体的结构和框架没有太大的变化，除了在认证程序
日正式实施。 和要求上的一些调整之外，修订的内容主要是根据相
①欧盟REACH法规的重要附件 关法规的变化，对一些类别的有害物质进行“扩容”
欧盟REACH法规有两个非常重要的附件，一个是 或调整限量要求，并显示出适当超前和从紧的特征。
附件XVII《对某些危险物质、制剂和物品的生产、销售 比如，将尚未被正式列入而只是作为REACH法规附录
和使用的限制》，另一个是附件XIV《高度关注物质清 XIV—需授权使用的化学物质的候选者的高度关注物
单或需授权物质清单》。 质（SVHC）也纳入考核范围。这样做的结果是会显著
附 件X V I I 的内 容 来 源 于之 前 的 欧 共 体 指 令 增加申请者的认证和生产成本，但其法律效用尚未被
76 / 76 9 / E E C 。在 2 0 0 7年 6月1日并入 R E AC H 法 规 之 正式确认。
前 的 31年里，76 / 76 9 / E E C先 后 经 历 了47次修 订 和 6 据 2 0 17年最 新 版 的 S T A N DA R D   1 0 0   b y   O E -
次 勘 误 。2 0 0 7 年 6月1日之 后，虽 然 在 3 年 的 过 渡 期 KO-TEX® 附录4，纳入其认证标准的有害物质管控涉及
内，76/769/ EEC继续有效，但任何新的修订均直接针 pH值、甲醛、可萃取重金属、重金属、杀虫剂、含氯酚、
对R EACH法规附件X V I I 进行。对于哪些物质应该被 邻苯二甲酸酯、有机锡化合物、其他化学残余物、着色
列入附件XV I I，欧 盟给出的基本条件是：（1）对人类 剂、氯化苯和氯化甲苯、多环芳烃、生物活性物质、阻
健康和环境存在不可接受的风险；（2）按分类标准属 燃产品、溶剂残留、表面活性剂和润湿剂残留、含氟化
于1类和2类致癌、致基因突变或生殖毒性物质（Car- 合物、紫外稳定剂、色牢度、挥发物、气味和石棉纤维等
cinogenic、Mutagenic or toxic to Reproduction，简称 22个大类，要求日趋严格。但其中有部分化学物质被限
CM R）；（3）在 未 遵守 规定的限制条 件的情况下，不 制的法规依据并不充分，有扩大化的态势。
得 生 产、销售或使 用。事 实上，目前世界 各国的包 括 （3）EN71
美国A A FA的R SL 在内的几乎所有的限用物质 清单， EN71是欧盟市场玩具类产品的规范标准。EN 71-
其最基本和最重要的来源均指向R EACH法规的附件 1:2005+A9:2009发布最新修订9，由CEN（欧洲标准化
XVII。但一个需要被提醒的情况是，人们在研究、引用 委员会）于2009年5月23日批准，最终由CEN技术委员
或应用REACH法规附件XVII的时候，往往会忽视附件 会CEN/ TC52“玩具安全”在20 09年7月份发布统一版
XVII本身还有10个附录，里面所列出的涉嫌物质的数 本（EN 71-1:2005+A9:2009），涵盖先前发布的修订。

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总第658期

表1 欧盟REACH法规每年的修订历程和新增物质情况

修订年份 修订内容

2018.4.19 新增第69项关于甲醇的限制
2018 2018.4.19 新增第71项关于1-甲基-2吡咯烷酮（NMP）的限制
2018.1.11 新增第70项关于八甲环四硅氧烷（D4）和十甲基环五硅氧烷（D5）的限制

2017.6.15 新增第68项关于全氟辛酸铵的限制
2017年
2017.2.10 新增第67项关于十溴联苯醚的限制

2016.12.13 新增第66项关于限制热敏纸中双酚A的限量要求
2016.12.13 新增第46a项中关于限制纺织品中壬基酚聚氧乙烯醚的限量要求
2016年 2016.12.13 更新第23项中关于镉限制的第2条
2016.12.13 更新第6项中关于石棉限制的第1条
2016.6.24 新增第65项关于无机铵盐的限制

2015.9.5 更新了第5项中关于天然气中苯的限量要求
2015年 2015.5.23 更新了第63项中关于铅限制的第6条，并新增了关于铅限制的第7-10条
2015.3.2 修订第50项中关于PAHs的检测方法；删除了第51、52项邻苯二甲酸酯中第3条要求

2014.5.8 新增第64项关于1,4-二氯苯的限制
2014年
2014.3.25 新增第47项关于六价铬化合物的其它限制要求

2013.12.6 新增第50项关于PAHs的其它限制要求
2013年 2013.2.13 更新了第6（石棉），16（碳酸铅），17（硫酸铅），28/29/30（CMR）项的原有限制内容；删除第42项关于短链氯
化石蜡的限制；新增第47项关于六价铬化合物的测试方法；明确指出第56项二甲苯烷二异氰酸酯（MDI）的3个同分异构体

2012.9.19 新增第62项关于苯汞化物的限制
2012.9.19 删除了第18a项关于汞的限制的第4点内容，并新增了其它限制要求
2012.9.18 更新了第23项关于镉的原有限制内容
2012年
2012.9.18 新增第63项关于铅及其化合物的限制
2012.5.15 新增第61项关于富马酸二甲酯的限制
2012.2.9 在原有的基础上新增了第28,29,20项针对CMR物质的限制内容

2011.5.20 更新了第23项关于镉的原有限制内容，并新增了新的限制要求
2011年 2011.4.14 新增第60项关于丙烯酰胺的限制
2011.3.2 删除第44项和第53项关于五溴联苯醚和全服辛烷磺酸的限制

更新第3项关于被分类为危险液体的物质及配置品的限制内容；新增第20项有机锡中有关三取代有机锡和二取代有机锡的
2010年
限制内容；新增第59项关于二氯甲烷的限制

2009.6.22 发布新的58项物质的限制清单，替代最初52项物质的清单。其中，新增：第53- 58项物质，分别为全氟辛烷磺

2009年
酸、二乙二醇单甲醚、二甲苯烷二异氰酸酯，环己烷，硝酸铵。删除：第33项 四氯化碳；第39项1,1,1-三氯甲烷

2008年 2008.12.16 更新了对第3项（危险液体），第40项（易燃气体）以及第28/29/30项（CMR物质）的物质描述

2006年 2006.12.18 发布最初的52项物质的限制清单（附件XVII）

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欧盟委员会正式于2011年6月18日在欧洲联盟官方公报
（OJ EU），刊登新玩具安全协调标准 EN71-1:2011。
新协调标准是按 照新玩具安全指令2009/48/EC（生效
日期:2011年7月20日）而订定。根据新玩具安全指令要
求，2011年7月20日之后所有投放在欧盟市场的玩具，
都必须符合EN71-1：2011新协调玩具标准。新版本(EN
71-1:2005+A9:2009)取代了EN 71-1:2005+A8:2009要
求其成员国采纳并发布新版本为国家标准，且最晚在
2010年1月撤销与此相抵触的国家标准。
（4）国内外消费品中普遍受关注的有害化学物质
经过文献和标准调研，目前在国内外普遍受关注
程 度比 较高的 消费品中的有害 化 学 物质 类 别包 括：
重金属、甲醛、苯类、多环芳烃、溴代阻燃剂、NP/OP/
A PEO、氯代苯酚、邻苯 二甲酸酯、有机锡化合 物、致
癌 染 料、致 敏 染 料、氯化 苯 和氯化甲苯、富马酸二甲
酯、全氟化合物、游离二异氰酸酯（TDI）、总挥发性有
机物（TVOC）、挥发性有机物、芳香胺类物质、亚硝胺
类物质、2-巯基苯并噻唑（MBT）、石棉纤维、短链氯
化石蜡等物质。
主要技术内容
（1）术语和定义
本标准定义了“消费品””释放量”“迁移量”“含
量”“可容许风险”5个术语。
其中，
“消费品”的定义引用了现有标准GB/T 35246-2017
对“消费品”这一术语的定义。本标准的“消费品”指不
包括药品、烟草、特种设备、飞机、船舶、军用产品等政
府特殊监管的产品。
“释放量”的定义参考了现有标准GB 18580－2001
中对“甲醛释放量”的定义（定义3.1，3.2和3.3），定义
为“按照规定的测试方法，测试到的某种化学物质从样
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品中释放到溶剂、水或空气等介质中的量”。
“迁移量”的定义参考了现有标准GB 28480-2012中
对这个术语的定义（定义3.7），定义为“按照规定的测
试方 法，经浸泡或萃取后，测试到的某种化学物质迁
移到溶剂、水或空气等介质中的量”。
“含量”的定义参考了现有标准GB 28480-2012
中对这个术语的定义（定义3.6），定义为“某种元素或
物质的质量占该样品总质量的比例”。
“可容许风险”的定义引用现有标准GB/T 28803-2012
中对这个术语的定义（定义3.15），定义为“按当前社会
价值取向在一定范围内可以接受的风险”。
（2）标准制定的原则
鉴于目前国内外几乎所有的有关消费品的禁限用
物质清单类技术文件的法规依据均主要来自于欧盟的
R EACH法规，故本 标准的制订将以R EACH法规作为
主要的法规依据，并参考其他国内外的法规和标准，
结合中国消费品的实际，实事求是、有的放矢地进行。
事实上，从目前国内现有的法规或 标准来 看，虽然不
断有一些 新 的化 学 物质 被 纳 入 建 议 监 管 的范 围，甚
至直接写入法规，但尚未有一个可以涵盖我国主要消
费品中有害化学物质的标准。因此，在本 标准的制订
中，面对繁杂纷扰的法规、标准和各种信息，要以科学
理性的态度把握主动，根据我国消费品的技术经济发
展现状合理确定我们的管控目标，并充分兼顾国际和
我国的环境发展目标和要求，既不拖后腿，也不盲目冒
进，既要 满足目前的要求，又要对发展 态势有一个 超
前性的预判，注 重 标准的可操作性，并在现有的基础
上要努力实现较大的跨越。
①选取化学物质的原则
本 标 准 参 考 欧 盟 的 R E A C H 法 规 、O e -
ko-tex10 0 -2017、EN71等资料，根据《消费品分类与
代码》国家标准中对于消费品的定义，剔除工业用途
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总第658期

化学物质，选取与消费品相关的有害化学物质（详见
编制说明的附录）。共 列出了6 6种禁限用化学物质，
作为资料性附录A。相关检测方法作为资料性附录B。
②提出重点化学物质限制要求的原则
本 标准 提 出“限 制 要求 ”而非“限 量 要求 ”，因
为本 标准列出的某 些 化学物质有“禁用”等要求。对
于“禁限用化学物质”，本标准参考欧盟REACH法规
（(EC) NO 1907/2006）、Oeko-tex100-2017、EN71-9
玩具中有机化合物通用要求 和EN71-12:2 013玩具安
全 ——第12部分N-亚硝胺和N-亚硝基化合 物等国外
标准的限制要求，增加了国内消费品中没有禁限用要
求的化学物质。
③化学物质排序原则
本标准中涉及的禁限用化学物质种类繁杂，因此本
标准按照重金属类、烷、卤代烷和烯、苯类、多环芳烃
类、酚、醛、醚、醇、酯及盐类、胺类、染料类以及其它无
法归类的化学物质的顺序，由简到繁的次序来排序。
④对新增化学物质和消费品的兼容性原则
本 标准中充分考虑了我国国情、消费品行业发展
现状等因素，化学物质限值要求为企业应遵循的最低
安 全要求，并与现有消费品相关标准保 持一致。如果
新产品的使用人群、使用方式以及使用环境与某一现
有产品种类类似，化学物质限量要求可参照现有产品
的相关限量要求。
⑤化学物质检测方法的依据
对于用化学物质的检测方 法，本 标准在附录 A中
列出了推荐现有的检测方法标准，以供消费品生产企
业和相关部门和单位参考使用，具体检测方法标准如
标准中附录所示。
标准建议使用对象
考虑到本 标准的主要内容和技术特点，本 标准的
使用对象可能包括：
（1）消费品监管部门。可依据本 标准开展消费品
质量或安全监管。
（2）消费品相关企业。可依据本标准的安全技术
要求遵循相关法律法规，开展产品设计、制造等活动。
（3）消费品相关标准化技术委员会。可参考本标准
开展具体消费品中禁用和限用物质标准制定等工作。
（4）其他关注消费品质量和安全的组织和人员。
（作者单位系中国标准化研究院质量研究分院）

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