LỜI CẢM ƠN

Trong tháng 4/2021 bản thân quyết định tham gia học tập lớp Bồi dưỡng
nghiệp vụ Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Tổ chức tại Thành phố Hồ Chí
Minh năm 2022 (lớp 06/2022CV) do các giảng viên Trường Đại học Nội vụ
giảng dạy, qua đó các thầy cô đã truyền đạt những nội dung cơ bản về tổng
quan hành chính nhà nước, một số kỹ năng trong công tác thực thi công vụ,
phương pháp tư duy, phương pháp xử lý tình huống xảy ra trong thực tiễn quan
hệ công tác tại cơ quan hành chính nhà nước. Đây là những kiến thức vô cùng
bổ ích, thiết thực để bản thân vận dụng trong thực tiễn công tác.
Qua quá trình học tập, bản thân nhận thấy còn những hạn chế nhất định
trong công tác thực tiễn, nên trong phạm vi bài tiểu luận này chỉ nêu lên một
tình huống đơn giản tiếp cận trong thực tiễn công tác của mình, do vậy không
thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu và trình bày.
Kính mong được sự góp ý, giúp đỡ của các thầy cô giáo để bài tiểu luận
được hoàn chỉnh hơn, giúp nâng cao nhận thức trong xử lý các vấn đề liên
quan đến công việc của bản thân để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Em xin chân thành biết ơn sự quan tâm giúp đỡ của các giảng viên
trường Đại học Nội vụ Hà Nội tại Thành phố Hồ Chí Minh, Ban Tổ chức lớp
học, giáo viên chủ nhiệm lớp Thầy Hoàng Châu Thân, thầy phụ trách lớp Thầy
Lê Đức Thái Bình đã tận tình giúp đỡ lớp học trong thời gian qua và đặc biệt
cảm ơn GV hướng dẫn Cô Nguyễn Thị Linh Nhâm hoàn thành tiểu luận này.
Xin kính chúc các Thầy Cô sức khỏe, hạnh phúc.
Xin trân trọng cảm ơn!

2
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU………………………………………..………......…… 3

NỘI DUNG:
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG…………………………….……..……..... 5
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG ……….....................................…… 5
1. Nguyên nhân ……………………………………….....……....…… 5
2. Hậu quả ……………………..…………………….………..……... 7
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ……....……… 7
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN…...8
1. Cơ sở pháp lý…………………..………………………......….…… 8
2. Xây dựng, phân tích phương án …………...………….....……… .9
2.1. Phương án 1 …………………………………….………....……… 9
2.2. Phương án 2…………………………….………………....……… 10
3. Lựa chọn phương án giải quyết…………….………………....…. 12
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA
CHỌN…………………………………………………………………....…. 13
VI. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ …………...…………..…....…… 14
1. Kết luận……………………………..…………………....…….… 14
2. Kiến nghị………………………………...……………...………… 15

2.1. Đối với cấp ủy Đảng……………………………………………….15

2.2. Đối với cấp chính quyền……………..…………………………….16

 LỜI MỞ ĐẦU
Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là một tổ chức chính trị xã hội
của thanh niên Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập lãnh đạo và rèn
luyện. Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến tự nguyện phấn đấu vì mục
tiêu lí tưởng của Đảng, vì độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân
giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Tập hợp thanh niên là
một nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng, bởi
thanh niên có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là lực lượng xã hội to lớn, có
nhiều tiềm năng hùng hậu về nhiều mặt, là nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy sự
phát triển của xã hội loài người, là vấn đề sống còn của dân tộc, luôn năng động
sáng tạo xung kích tình nguyện trong mọi lĩnh vực. Do vậy lực lượng chính trị
nào tập hợp được đông đảo thanh niên thì lực lượng đó giành được nhiều thắng
lợi. Trong sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, dưới sự
lãnh đạo của Đảng, lớp lớp thanh niên đã hăng hái lên đường "Cảm tử cho tổ
quốc quyết sinh” “Xẻ dọc Trường Sơn đi cứu nước” đã có biết bao tấm gương
thanh niên hy sinh tuổi thanh xuân, hy sinh xương máu của mình cho độc lập tự
do của tổ quốc, cho hạnh phúc nhân dân. Ngày nay trong thời kì đổi mới thanh
niên Việt Nam lại phát huy truyền thống quý báu của dân tộc cống hiến sức trẻ,
lòng nhiệt huyết trí tuệ cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước. Trong sự nghiệp
CNH - HĐH hiện nay, công tác đoàn kết thanh niên càng trở nên cấp bách để
thu hút, tập hợp và đào tạo nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao để phát huy
vai trò cao nhất của lực lượng thanh niên trong sự nghiệp CNH - HĐH đất
nước, nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công
bằng, dân chủ và văn minh. Trong điều kiện hiện nay đất nước ta đang hội nhập
kinh tế quốc tế, mở cửa giao lưu với thế giới, bên cạnh những thuận lợi và cơ
hội để phát triển, chúng ta cũng phải đương đầu với những diễn biến phức tạp
của khu vực và thế giới, sự thù địch với âm mưu “Diễn biến hoà bình, bạo loạn
lật đổ” mà mục tiêu của chúng là nhằm vào thế hệ trẻ, những chủ nhân tương
lai của đất nước, nhằm lôi kéo thanh niên phá hoại sự nghiệp cách mạng của
Đảng và dân tộc. Chúng ta cũng phải đương đầu với mặt trái của nền kinh tế thị
trường đã tác động tiêu cực tới đạo đức lối sống của một bộ phận thanh niên.
Do vậy tập hợp, đoàn kết thanh niên là nhiệm vụ cấp bách để thực hiện có hiệu
quả Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI với hai phong trào “Xung
kích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc” và “Đồng hành với thanh
niên lập thân, lập nghiệp” thông qua các phong trào này nhằm phát huy mạnh
mẽ tiềm năng của thanh niên, vừa góp phần bảo vệ chăm lo lợi ích chính đáng
của thanh niên, vừa góp phần xây dựng đất nước và bảo vệ tổ quốc trong thời
kì đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước. Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh,
1
Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam của tỉnh Bình Phước nói chung và của
thành phố Đồng Xoài nói riêng trong những năm qua đã có nhiều cố gắng tìm
tòi những hình thức, phương thức tập hợp, đoàn kết thanh niên đến với tổ chức
Đoàn - Hội, công tác đoàn kết tập hợp thanh niên trên địa bàn thành phố Đồng
Xoài đã đạt được kết quả nổi bật bằng việc đa dạng hoá phương thức tập hợp,
đoàn kết thanh niên. Đoàn thanh niên thành phố Đồng Xoài đã thu hút được
đông đảo Đoàn viên thanh niên tham gia các chương trình hành động và phong
trào của thanh niên đã đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội của
huyện nhà. Song bên cạnh đó công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi
thành phố Đồng Xoài vẫn gặp không ít những khó khăn thử thách: tổ chức
Đoàn - Hội cấp chi đoàn, chi hội đặc biệt là khối xã, phường – thị trấn hoạt
động không đồng đều, gặp nhiều khó khăn về công tác cán bộ, số lượng đoàn
viên thanh niên thực tế do địa phương quản lý ít, ảnh hưởng lớn đến việc tổ
chức sinh hoạt chi đoàn, chi hội của cơ sở, nhiều gia đình và nhiều bậc phụ
huynh chưa thực sự tạo điều kiện cho con em tham gia công tác Đoàn, nội dung
hình thức tổ chức các hoạt động cấp chi đoàn, chi hội chưa được đổi mới mạnh
mẽ, kinh phí hoạt động hạn chế, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, các dịch vụ
Internet phát triển mạnh, nhu cầu xã hội của thanh thiếu niên ngày càng cao bên
cạnh đó đời sống kinh tế một số xã còn khó khăn, một bộ phận thanh thiếu niên
chưa có lập trường tư tưởng vững vàng, dễ bị kích động, lôi kéo bởi những tổ
chức, cá nhân phản động…….Do vậy mà công tác tập hợp đoàn kết thanh niên
càng gặp nhiều khó khăn. Với kiến thức lý luận chính trị tích lũy trong quá
trình học tập và công tác của bản thân, đặc biệt với kiến thức mới được bổ sung
qua khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi lựa chọn đề tài Xử lý tình
huống “Đoàn viên, học sinh trường THPT Đồng Xoài trên địa bàn thành phố
Đồng Xoài không tham gia sinh hoạt hè tại địa phương”. Thông qua việc
nghiên cứu thực trạng công tác thu hút thanh thiếu niên tại các xã, thị trấn, các
trường THPT trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước bài tiểu luận
này sẽ phân tích những khó khăn và đề xuất những giải pháp thực hiện cụ thể
nhằm góp phần đưa công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi thành phố
Đồng Xoài lên tầm cao mới trong thời gian tới.

2
 NỘI DUNG
“Xử lý tình huống “Đoàn viên, học sinh trường THPT Đồng Xoài trên địa
bàn thành phố Đồng Xoài không tham gia sinh hoạt hè tại địa phương”
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Nhằm tăng cường công tác rèn luyện và phát huy trách nhiệm của đoàn
viên tại nơi cư trú; tạo sự gắn bó, cộng đồng trách nhiệm và chia sẻ những khó
khăn giữa đoàn viên Khối các trường, các cơ quan với đoàn viên thanh niên địa
phương; góp phần nâng cao chất lượng đoàn viên, công tác Đoàn và phong trào
Thanh niên ở địa bàn dân cư; tạo động lực hỗ trợ, thúc đẩy việc duy trì, đổi mới
nội dung, phương thức hoạt động Chi đoàn địa bàn dân cư; ngày 26/5/2022
thành đoàn Đồng Xoài đã ban hành Công văn số 28-CV/ĐTN về việc chuyển
sinh hoạt Đoàn tạm thời về nơi cư trú cho đoàn viên học sinh dịp hè năm 2022.
Hầu hết các cơ sở Đoàn đều nghiêm túc triển khai đến các đoàn viên, thanh
niên đơn vị mình và gửi báo cáo tình hình về Thành đoàn. Tuy nhiên đến đầu
tháng 6/2022 các xã, phường, thị trấn có đoàn viên đang theo học tại trường
THPT Đồng Xoài báo cáo lại không nhận được phiếu đăng ký sinh hoạt hè của
bất cứ đoàn viên, học sinh nào của trường THPT Đồng Xoài gửi về địa phương
và trên thực tế Thành đoàn tổ chức kiểm tra giám sát, trường THPT Đồng Xoài
không có đoàn viên, học sinh nào tham gia sinh hoạt. Nắm được tình hình đó
Thành đoàn Đồng Xoài đã liên hệ với đồng chí Bí thư Đoàn trường để làm rõ.
Đồng chí Bí thư Đoàn trường báo cáo đã triển khai về các Chi đoàn đầy đủ và
đôn đốc đoàn viên gửi phiếu đăng ký và tham gia sinh hoạt tuy nhiên không có
học sinh nào thực hiện. Sự việc này gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín tổ
chức Đoàn của trường THPT Đồng Xoài nói riêng và Thành đoàn Đồng Xoài
nói chung.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Nguyên nhân tình huống
* Nguyên nhân khách quan
Chi ủy - BGH Nhà trường và một số cấp ủy Đảng, chính quyền các xã,
thị trấn chưa thật sự quan tâm, còn xem nhẹ công tác lãnh đạo chỉ đạo thanh
niên, xem nhẹ vai trò của việc tham gia sinh hoạt hè của đoàn viên, học sinh;
công tác tham mưu của BCH Đoàn trường và các cơ sở Đoàn với cấp ủy cơ sở
còn hạn chế. Điều kiện kinh tế của một số gia đình đoàn viên, học sinh còn khó
khăn, một bộ phận học sinh phải dành nhiều thời gian đi làm thêm phụ giúp gia
đình. Đội ngũ cán bộ Đoàn chưa đáp ứng được trình độ nghiệp vụ chuyên môn,
năng lực tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế, mặt khác việc sử dụng, chế độ

2
đãi ngộ cán bộ Đoàn còn nhiều vấn đề chưa giải quyết thỏa đáng ở cơ sở, việc
hụt hẫng trong chuyển tiếp các lớp cán bộ Đoàn hiện nay đang là một vấn đề
đặt ra đối với công tác Đoàn mà cấp ủy cần quan tâm giải quyết trong thời gian
tới. Do bị tác động mặt trái của cơ chế thị trường, đã nảy sinh tệ nạn xã hội tràn
lan khiến một bộ phận đoàn viên, thanh niên, học sinh xa rời tổ chức Đoàn,
không hiểu và nắm được quyền và nghĩa vụ của đoàn viên. Mở rộng giao lưu
quốc tế cũng là cơ hội để các thế lực thù địch thực hiện âm mưu “Diễn biến hòa
bình” lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo truyền đạo trái pháp luật, kích động dân
di cư tự do gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị và đời sống của nhân
dân. Đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí của một
bộ phận nhân dân và thanh niên còn thấp, giao thông đi lại giữa các xã còn gặp
nhiều khó khăn, một số phụ huynh học sinh không cho phép con em mình tham
gia hoạt động đoàn và sinh hoạt hè tại địa phương. Cơ sở vật chất phục vụ công
tác tuyên truyền và các hoạt động còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu.
* Nguyên nhân chủ quan
Chất lượng cán bộ Đoàn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, đồng chí
Bí thư Đoàn trường và một số đồng chí Bí thư, Phó Bí thư Đoàn các xã,phường
thị trấn thụ động trông chờ vào sự chỉ đạo của Đoàn cấp trên, thiếu tinh thần
trách nhiệm trong việc chỉ đạo, đôn đốc đoàn viên, thanh niên, học sinh tham
gia sinh hoạt hè tại nơi cư trú, chậm thích ứng với tác phong công nghiệp khả
năng và sự nhạy bén chính trị chưa cao, vì vậy trước những nhiệm vụ được
giao, một số tổ chức Đoàn ở cơ sở còn lúng túng chưa thật sự đáp ứng nhu cầu
và đòi hỏi ngày càng cao của thanh niên. Số ít cơ sở Đoàn chưa thật sự nhận
thức đúng đắn, sâu sắc về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc phải xây dựng,
phát triển tổ chức còn thụ động trong việc tham mưu, đề xuất với các cấp uỷ
Đảng trong việc xây dựng tổ chức Đoàn nói chung và việc sinh hoạt đoàn nói
riêng. Công tác phối hợp giữa BCH Đoàn trường và Đoàn các xã, phường, thị
trấn nơi cư trú còn hạn chế, chưa nắm được dư luận xã hội và thực trạng tình
hình sinh hoạt đoàn của đoàn viên, thanh niên đơn vị quản lý, chưa mạnh dạn
chủ động trong công việc. Do chế độ đãi ngộ cán bộ Đoàn còn thấp, trong khi
cuộc sống gặp nhiều khó khăn nên nhiều đồng chí cán bộ Đoàn chưa yên tâm,
chưa nhiệt tình với công tác Đoàn. Một số đoàn viên thanh niên còn bàng quan
với các hoạt động của Đoàn, xem nhẹ chế độ sinh hoạt thường xuyên, chưa tích
cực tham gia vào các hoạt động, trách nhiệm xây dựng tổ chức Đoàn, ý thức kỷ
luật trong đoàn viên, học sinh chưa cao. Ban Chấp hành Thành đoàn chưa có sự
cân đối giữa chủ trương và biện pháp, chưa sáng tạo đề ra phương pháp, biện
pháp tổ chức thu hút, tập hợp đoàn viên thanh niên. Việc nắm bắt tư tưởng
đoàn viên thanh niên để giáo dục và thu hút họ vào tổ chức còn chưa kịp thời.
2
 2. Hậu quả
Sự việc trên đã có tác động không nhỏ tới uy tín của tổ chức đoàn trong
các Nhà trường và của BCH Thành đoàn Đồng Xoài, ảnh hưởng đến công tác
thi đua của các cơ sở Đoàn. Ngoài ra một bộ phận thanh niên chưa thực sự
nhận thức đúng đắn vai trò và tầm quan trọng của công tác Đoàn, không tham
gia sinh hoạt dẫn đến tình trạng thiếu hụt các kỹ năng đặc biệt là các kỹ năng
mềm rất quan trọng đối với đoàn viên, học sinh làm hành trang trên con đường
sự nghiệp sau này, một bộ phận đoàn viên, thanh niên, học sinh sa vào các tệ
nạn xã hội như: Ma túy, mại dâm, cờ bạc…Một bộ phận thanh niên thờ ơ với
các hoạt động chính trị, coi hoạt động kinh tế là trên hết. Nguy hiểm hơn là một
bộ phận thanh niên hoang mang, giao động không xác định được định hướng
chính trị từ đó giảm ý trí phấn đấu, dễ bị lôi kéo kích động bởi các tổ chức cá
nhân có xu hướng phản động.
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
- Tập hợp đa dạng và đầy đủ các đối tượng thanh niên vào tổ chức Đoàn
Hội, tham gia sinh hoạt đoàn tại nơi cư trú đặc biệt trong thời gian hè. Đảm bảo
tập hợp thanh niên bền vững: đông về số lượng, mạnh về chất lượng.
- Nâng cao nhận thức của đoàn viên, thanh niên học sinh về tổ chức
Đoàn và tầm quan trọng của việc sinh hoạt đoàn tại các địa bàn dân cư. Đảm
bảo quyền và trách nhiệm của đoàn viên, thanh niên, học sinh khi tham gia sinh
hoạt đoàn tại nơi cư trú.
- Bảo vệ uy tín của các tổ chức đoàn trên địa bàn thành phố Đồng Xoài
nói chung và BCH Đoàn trường THPT Đồng Xoài nói riêng. Đảm bảo các chỉ
tiêu về thu hút, tập hợp thanh niên đã đề ra từ đầu năm của các cơ sở đoàn và
của Thành đoàn Đồng Xoài, rút kinh nghiệm sâu sắc trong những năm sau.
- Nâng cao trách nhiệm và kỹ năng tổ chức hoạt động phong trào, kỹ
năng tập hợp thanh niên của cán bộ Đoàn - Hội, đoàn viên, từ đó thực hiện tốt
nhiệm vụ vận động thanh niên tham gia các hoạt động do Đoàn - Hội tổ chức.
Phấn đấu 100% cán bộ Đoàn - Hội các cấp được trang bị các kỹ năng, nghiệp
vụ cần thiết để thực hiện công tác tập hợp thanh niên.

2
 IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
1. Cơ sở pháp lý
* Cơ sở lý luận công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên để giải quyết
tình huống
- Thanh niên:
Thanh niên là công dân Việt Nam đủ từ 16 tuổi đến 30 tuổi (Luật thanh
niên). Thanh niên là một lực lượng xã hội to lớn, là nguồn lực mạnh mẽ thúc
đẩy sự phát triển của xã hội, là lực lượng xung kích trong sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ tổ quốc. Thanh niên là lực lượng trẻ, là tấm gương phản ánh xã hội
hiện tại và thể hiện xu thế phát triển của tương lai.
- Đoàn thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh:
Đoàn thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của
thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng Sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn
đấu vì mục tiêu lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã
hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ và văn minh.
- Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam:
Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam là tổ chức xã hội rộng rãi của thanh
niên Việt Nam yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh và lý tưởng của Đảng
Cộng Sản Việt Nam. Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam hoạt động trong
khuôn khổ hiến pháp và pháp luật của nước cộng hòa XHCN Việt Nam. Hội
Liên hiệp Thanh niên Việt Nam là thành viên của Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam
và liên đoàn thanh niên dân chủ thế giới.
- Đoàn kết, tập hợp thanh niên:
Là việc quy tụ, liên kết đông đảo các tầng lớp thanh niên không phân biệt
giai cấp, các tầng lớp xã hội, dân tộc tôn giáo, vùng miền, thanh niên trong
nước hay sống định nư ở nước ngoài thành một khối thống nhất do đoàn làm
nòng cốt; nhằm giáo dục động viên và phát huy cao độ lực lượng thanh niên
trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
- Phương thức đoàn kết tập hợp thanh niên:
+ Khái niệm về tập hợp: Là sự tự nguyện của thanh niên có mục đích, có
tổ chức rõ ràng nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của tuổi trẻ.
+ Khai niệm về đoàn kết: Là sự thống nhất trong tư tưởng và hành động,
nó thể hiện ý chí vươn lên trong học tập, lao động và trong công tác thanh niên.

2
 + Phương thức đoàn kết tập hợp thanh niên: Là cách thức để một lực
lượng xã hội cuốn hút thanh niên, tập hợp họ lại và giáo dục họ đi theo lý tưởng
mục tiêu của mình. Phương thức bao gồm cả nội dung và hình thức, các
phương tiện, phương pháp, biện pháp; nó cũng bao gồm cả loại hình, tình hình
thực tiễn và xu thế quy luật. Do đó, phương thức đoàn kết, tập hợp thanh niên
là hết sức đa dạng và phong phú. Vấn đề là tổng hợp lại và vận dụng lại một
cách sáng tạo và từng điều kiện hoàn cảnh cho phù hợp với tình hình thực tế
của phong trào thanh niên và công tác đoàn hội ở từng địa phương, sao cho đạt
hiệu quả đoàn kết, tập hợp thanh niên cao nhất.
* Cơ sở Pháp lý giải quyết tình huống
Tại Điều 2, Chương I, Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (đã được Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thông qua ngày
13/12/2017) quy định:
Đoàn viên có nhiệm vụ:
1. Luôn luôn phấn đấu vì lý tưởng của Đảng và Bác Hồ. Tích cực học
tập, lao động rèn luyện, tham gia các hoạt động xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc.
2. Gương mẫu chấp hành và vận động thanh thiếu nhi thực hiện đường
lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Tham gia xây
dựng, bảo vệ Đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân. Chấp hành Điều lệ
Đoàn và các nghị quyết của Đoàn; tích cực tuyên truyền về tổ chức Đoàn trong
thanh niên; sinh hoạt Đoàn và đóng đoàn phí đúng quy định.
3. Liên hệ mật thiết với thanh niên, tích cực xây dựng Hội Liên hiệp
Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam và các thành viên khác của Hội
Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh;
giúp đỡ thanh niên và đội viên trở thành đoàn viên; tham gia sinh hoạt Đoàn tại
nơi cư trú.
2. Xây dựng, phân tích phương án
2.1. Phương án 1:
Vận động, thuyết phục đoàn viên, thanh niên, học sinh về vai trò của
công tác đoàn và việc cần thiết phải tham gia sinh hoạt đoàn tại nơi cư trú.
* Trách nhiệm trong tổ chức thực hiện:
Trách nhiệm tổ chức thực hiện là Thường trực Thành đoàn Đồng Xoài,
Ban Chấp hành Thành đoàn Đồng Xoài, cơ quan Thành đoàn, Chi ủy - Ban
Giám hiệu, Ban đại diện phụ huynh học sinh và Ban Chấp hành Đoàn trường

2
THPT Đồng Xoài, Cấp ủy, chính quyền và Ban Chấp hành Đoàn các xã,
phường, thị trấn có đoàn viên học sinh đang theo học tại trường THPT Đồng
Xoài phối hợp thực hiện.
* Ưu điểm, nhược điểm:
- Ưu điểm:
+ Phổ biến, vận động đến 100% đoàn viên, học sinh cùng các bậc phụ
huynh về vai trò của công tác Đoàn và việc tham gia sinh hoạt đoàn tại địa
phương, cải thiện nhận thức của nhân dân về trách nhiệm tham gia các công tác
xã hội.
+ Mềm mỏng, giải quyết bằng thương lượng vận động, tránh mọi nguy
cơ xung đột do mâu thuẫn.
+ Nêu cao tinh thần tự nguyện, tình nguyện xung kích của thanh niên và
tổ chức đoàn. Đề cao vai trò của người thủ lĩnh thanh niên trong việc thu hút,
tập hợp thanh niên.
+ Nắm bắt tình hình dư luận xã hội và tâm tư nguyện vọng của đoàn
viên, thanh niên, qua đây các cán bộ đoàn cũng được làm quen và thực hành
công tác dân vận tại địa phương.
- Nhược điểm:
Cơ sở pháp lý không rõ ràng, công tác vận động thuyết phục nhân dân
khó khăn, chưa mang nhiều tính răn đe, bắt buộc, nếu không thực hiện một
cách nghiêm túc có thể khiến hiệu quả không cao. Đội ngũ cán bộ đoàn phải bỏ
ra khá nhiều thời gian và công sức để vận động.
2.2. Phương án 2:
Áp dụng các hình thức kỷ luật đối với tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
trường THPT Đồng Xoài để rút kinh nghiệm trong việc đôn đốc đoàn viên, học
sinh phải tham gia sinh hoạt.
* Cơ sở Pháp lý:
Chương IX, Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (đã được Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ X Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thông qua ngày 13/12/2017)
quy định: khen thưởng và kỷ luật của đoàn
Điều 31:
1. Cán bộ, đoàn viên, thanh niên, thiếu nhi, tổ chức Đoàn, Hội, Đội và
những tập thể, cá nhân có công trong sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng thế hệ trẻ,
trong công tác xây dựng Đoàn, Hội, Đội và phong trào thanh thiếu nhi đều

2
được Đoàn xem xét khen thưởng hoặc đề nghị các cấp chính quyền khen
thưởng.
2. Các hình thức khen thưởng của Đoàn do Ban Thường vụ Trung ương
Đoàn quy định.
Điều 32:
1. Việc thi hành kỷ luật của Đoàn nhằm thống nhất ý chí và hành động,
bảo đảmkỷ cương của Đoàn và giáo dục cán bộ, đoàn viên. Cơ quan lãnh đạo
của Đoàn và cán bộ, đoàn viên khi vi phạm kỷ luật phải được xử lý công minh,
chính xác, kịp thời và được thông báo công khai.
2. Hình thức kỷ luật:
Tùy theo mức độ, tính chất vi phạm, khuyết điểm của cán bộ, đoàn viên
và cơ quan lãnh đạo của Đoàn mà áp dụng một trong những hình thức kỷ luật
sau:
- Đối với cơ quan lãnh đạo của Đoàn: Khiển trách, cảnh cáo, giải tán.
- Đối với cán bộ Đoàn: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ (nếu
còn là đoàn viên).
- Đối với đoàn viên: Khiển trách, cảnh cáo, khai trừ. Điều 33: Thẩm
quyền thi hành kỷ luật
Những tổ chức có thẩm quyền quyết định gồm:
- Chi đoàn và chi đoàn cơ sở.
- Ban Chấp hành từ Đoàn cơ sở trở lên.
1. Đối với đoàn viên: Khi vi phạm kỷ luật phải được hội nghị chi đoàn
thảo luận và biểu quyết hình thức kỷ luật với sự đồng ý của trên một phần hai
số đoàn viên có mặt tại hội nghị. Từ hình thức cảnh cáo trở lên do Đoàn cấp
trên trực tiếp xét quyết định.
2. Đối với cán bộ: Ủy viên Ban Chấp hành Đoàn các cấp khi vi phạm kỷ
luật phải được hội nghị Ban Chấp hành cùng cấp thảo luận, biểu quyết hình
thức kỷ luật với sự đồng ý của trên một phần hai số Ủy viên Ban Chấp hành có
mặt tại hội nghị, Đoàn cấp trên trực tiếp xét quyết định. Đối với Ủy viên Ban
Chấp hành Trung ương Đoàn khi vi phạm kỷ luật phải được hội nghị Ban Chấp
hành Trung ương Đoàn thảo luận, biểu quyết hình thức kỷ luật với sự đồng ý
của trên một phần hai số Ủy viên Ban Chấp hành có mặt tại hội nghị.
3. Đối với cán bộ không phải là Ủy viên Ban Chấp hành, khi vi phạm kỷ
luật thì cấp quản lý và quyết định bổ nhiệm ra quyết định kỷ luật

2
 Điều 34:
1. Trước khi quyết định kỷ luật, tổ chức Đoàn có trách nhiệm nghe cán
bộ, đoàn viên hoặc đại diện tổ chức Đoàn bị xem xét kỷ luật trình bày ý kiến.
2. Mọi hình thức kỷ luật chỉ được công bố và thi hành khi có quyết định
chính thức.
3. Sau khi công bố quyết định kỷ luật, nếu người bị kỷ luật không tán
thành thì trong vòng 30 ngày có quyền khiếu nại lên Ban Chấp hành Đoàn cấp
trên cho đến Ban Chấp hành Trung ương Đoàn. Trong thời gian chờ đợi trả lời
phải chấp hành quyết định kỷ luật.
Điều 35: Ban Thường vụ Trung ương Đoàn hướng dẫn thực hiện quy
trình kỷ luật; công nhận tiến bộ, hết thời hạn áp dụng hình thức kỷ luật, xóa
hình thức kỷ luật vàgiới thiệu ứng cử, đề cử, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh
đạo Đoàn các cấp đối với cán bộ, đoàn viên bị kỷ luật đã tiến bộ và hết thời hạn
áp dụng hình thức kỷ luật.
* Trách nhiệm trong tổ chức thực hiện:
Trách nhiệm tổ chức thực hiện là Thường trực Thành đoàn Đồng Xoài,
Ban Chấp hành Thành Đoàn Đồng Xoài, Ủy ban Kiểm tra Thành đoàn, cơ quan
Thành đoàn, Chi ủy - Ban Giám hiệu và Ban Chấp hành Đoàn trường THPT
Đồng Xoài, Cấp ủy, chính quyền và Ban Chấp hành Đoàn các xã, phường, thị
trấn có đoàn viên học sinh đang theo học tại trường THPT Đồng Xoài phối hợp
thực hiện.
* Ưu điểm, nhược điểm:
- Ưu điểm:
Cơ sở Pháp lý đầy đủ, rõ ràng, biện pháp thi hành cứng rắn mang tính
răn đe cao, để tổ chức đoàn rút kinh nghiệm sâu sắc trong những năm sau trong
công tác chỉ đạo đôn đốc đoàn viên thanh niên tham gia sinh hoạt đầy đủ thi
hành Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh một cách nghiêm túc.
- Nhược điểm:
+ Biện pháp xử lý cứng rắn tạo tâm lý chán nản trong việc tham gia công
tác Đoàn và Phong trào Thanh niên của tổ chức Đoàn tại cơ sở.
+ Ảnh hưởng khá nghiêm trọng đến uy tín của Chi ủy - BGH trường
THPT Đồng Xoài và BCH Đoàn trường.

2
 3. Lựa chọn phương án giải quyết
Từ các phân tích các Phương án giải quyết tình huống cụ thể nêu trên
chúng ta nhận thấy:
Phương án 1: Đối với công tác Đoàn luôn mang tính vận động thuyết
phục thu hút tập hợp đoàn kết thanh niên, giải quyết mọi việc trên cơ sở động
viên, bảo vệ tổ chức và cán bộ Đoàn phương án này là hợp tình, hợp lý. Vì vậy
lựa chọn phương án này là phương án tối ưu trong điều kiện hiện nay.
Phương án 2: Biện pháp xử lý cứng rắn tạo tâm lý chán nản trong việc
tham gia công tác Đoàn và Phong trào Thanh niên của tổ chức Đoàn tại cơ sở;
có thể gây phản tác dụng trong công tác thu hút tập hợp thanh niên, tạo tâm lý
chống đối trong tổ chức Đoàn và các đoàn viên nên không lựa chọn phương án
này.
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN
* Lựa chọn phương án 1:
Vận động, thuyết phục đoàn viên, thanh niên, học sinh về vai trò của
công tác đoàn và việc cần thiết phải tham gia sinh hoạt đoàn tại nơi cư trú.
* Trách nhiệm trong tổ chức thực hiện:
Trách nhiệm tổ chức thực hiện là Thường trực Thành đoàn Đồng Xoài,
Ban Chấp hành Thành đoàn Đồng Xoài, cơ quan Thành đoàn, Chi ủy - Ban
Giám hiệu, Ban đại diện phụ huynh học sinh và Ban Chấp hành Đoàn trường
THPT Đồng Xoài, Cấp ủy, chính quyền và Ban Chấp hành Đoàn các xã,
phường, thị trấn có đoàn viên học sinh đang theo học tại trường THPT Đồng
Xoài phối hợp thực hiện.
* Các bước tiến hành:
- Ban hành văn bản:
+ Thành đoàn Đồng Xoài ban hành Công văn về việc chỉ đạo các cơ sở
Đoàn trực thuộc có liên quan vận động thuyết phục gia đình, đoàn viên thanh
niên tham gia sinh hoạt đoàn tại nơi cư trú trong thời gian hè.
+ Xây dựng và ban hành Đề án về nâng cao chất lượng sinh hoạt Chi
đoàn tại địa phương, đổi mới về hình thức, nội dung sinh hoạt tạo hứng thú và
đam mê cho đoàn viên thanh niên nâng cao hiệu quả công tác thu hút, tập hợp
thanh niên.
- Tổ chức Hội nghị Ban Chấp hành Thành đoàn mở rộng:

2
 + Thành đoàn Đồng Xoài triệu tập cuộc họp Ban Chấp hành Thành đoàn
mở rộng, báo cáo tình hình sinh hoạt đoàn của đoàn viên thanh niên các cơ sở
đoàn trên địa bàn thành phố, thông báo nội dung vụ việc và đưa ra phương án
vận động, thuyết phục các đoàn viên thanh niên trường THPT Đồng Xoài tham
gia sinh hoạt đoàn tại nơi cư trú đầy đủ. Triển khai tới 100% các cơ sở Đoàn
Đề án về nâng cao chất lượng sinh hoạt Chi đoàn tại địa phương. Lấy ý kiến
trong Hội nghị để bổ sung, hoàn thiện Đề án, phương án.
- Tổ chức cuộc họp các bên có trách nhiệm giải quyết vụ việc:
+ Thường trực Thành đoàn Đồng Xoài triệu tập cuộc họp thành phần
gồm: cơ quan Thành đoàn, Ban Chấp hành Đoàn trường THPT Đồng Xoài,
Ban Chấp hành Đoàn các xã, phường, thị trấn có đoàn viên học sinh đang theo
học tại trường THPT Đồng Xoài, mời đại diện Chi ủy - BGH, và Ban đại diện
phụ huynh học sinh trường THPT Đồng Xoài, đại diện cấp ủy - chính quyền
các xã, phường, thị trấn; phổ biến nội dung phương án vận động thuyết phục
đoàn viên, học sinh tham gia sinh hoạt tại nơi cư trú, triển khai về trường THPT
Đồng Xoài và các Chi đoàn lớp, đề nghị BCH Đoàn trường xin ý kiến của Chi
ủy - BGH để thông báo trong toàn trường và phổ biến cho các đồng chí giáo
viên chủ nhiệm lớp, các đồng chí Bí thư Chi đoàn để phối hợp thực hiện phổ
biến đến các đoàn viên, học sinh từng Chi đoàn.
- Tổ chức vận động, thuyết phục:
+ Đề nghị các giáo viên chủ nhiệm tổ chức họp phụ huynh học sinh để
vận động thuyết phục phổ biến cho các bậc phụ huynh về vai trò và tác dụng to
lớn của công tác đoàn và phong trào thanh niên đối với việc rèn luyện phát
triển các kỹ năng xã hội của đoàn viên thanh niên trong thời đại mới để các bậc
phụ huynh có nhận thức khách quan hơn về công tác Đoàn, tạo điều kiện cho
con em mình tham gia công tác đoàn, tham gia sinh hoạt đoàn tại địa phương.
+ Đề nghị BCH đoàn trường cử cán bộ giáo viên cùng các Bí thư Chi
đoàn lớp phối hợp với BCH Đoàn các xã, phường, thị trấn có đoàn viên theo
học tại trường THPT Đồng Xoài về các gia đình cương quyết không cho con
em mình tham gia sinh hoạt đoàn để vận động, thuyết phục.
VI. KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Thanh niên là lực lượng chủ yếu và là nhân vật trung tâm trong mọi thời
đại,̣ thanh niên đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạng và xây dựng
đất nước. Trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, nhiều vị anh
hùng dân tộc đã lựa chọn thanh niên để phát huy sức mạnh dân tộc đánh tan

2
nhiều cuộc xâm lược của kẻ thù. Trong cuộc kháng chiến chống Pháp và chống
Mỹ, Đảng và Bác Hồ đã nhìn nhận đúng đắn về vai trò của tuổi trẻ, đã thành
lập tổ chức Đoàn – Hội – Đội để đoàn kết tập hợp thanh niên cùng toàn Đảng
và toàn dân tộc đấu tranh thắng lợi giải phóng dân tộ̣c. Ngày nay, Đảng cộng
sản Việ̣t Nam đã và đang thực hiệ̣n đổi mới đất nước và cũng xác định rõ sự
nghiệp đổi mới có thành công hay không là cũng nhờ vào phần lớn sự tham gia
tích cực của các tầng lớp thanh niên. Vì vậy công tác Đoàn kết, tập hợ̣p thanh
niên là vấn đề của toàn xã hội cần được quan tâm, nghiên cứu, triển khai một
cách khoa học và sáng tạo. Trong thời gian qua công tác đoàn kết, tập hợp
thanh niên ở Thành phố Đồng Xoài đã được quan tâm đúng mức, giúp cho
công tác đoàn và phong trào TTN của huyện phát triển bền vững. Các cấp ủy
Đảng, chính quyền và các cấp bộ Đoàn đã nhận thức đúng đắn và có quan điểm
đổi mới về công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên gắn với chương trình công tác
lớn về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh chính trị trật
tự an toàn xã hội của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố Đồng Xoài. Thông
qua đó tổ chức đoàn đã gắn lợi ích tập thể với lợi ích cá nhân của mỗi ĐVTN,
do đó đã thu hút được đông đảo ĐVTN tham gia vào tổ chức Đoàn – Hội. Tuy
nhiên, trong công tác này của Thành đoàn Đồng Xoài vẫn còn nhiều tồn tại,
hạn chế. Chính vì vậy, với đề tài Xử lý tình huống: “Đoàn viên, học sinh
trường THPT Đồng Xoài trên địa bàn thành phố Đồng Xoài không tham gia
sinh hoạt hè tại địa phương” được trình bày ở đây, tôi hy vọng góp một phần
đáng kể công sức của mình để đổi mới phương thức đoàn kết, tập hợp thanh
niên ở Thành phố Đồng Xoài, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ ̣ chính tri ̣của công
tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi thành phố Đồng Xoài trong thời gian
tới. Trong quá trình nghiên cứu, viết tiểu luận do điều kiện thời gian không có
nhiều nên tiểu luận vẫn chưa phản ánh được một cách đẩy đủ, vì lý do đó, kính
mong quý thầy, cô giáo đóng góp ý kiến quý báu để bài tiểu luận hoàn chỉnh
hơn. Tôi xin chân thành cám ơn!
2. Kiến nghị
2.1. Đối với cấp ủy Đảng.
Quan tâm hơn nữa đến công tác thanh niên và các phong trào thanh niên,
cần tăng cường hơn nữa công tác lãnh đao kiểm tra đối với Đoàn thanh niên.
Nhìn nhận đánh giá công tác Đoàn và phong trào thanh niên phải khách quan
trên cơ sở những thuận lợi, khó khăn, mặt mạnh, măt yếu, tin tưởng vào thanh
niên tạo ra môi trường để thanh niên tự khẳng định mình.
Phân công ủy viên cấp ủy có năng lực, nhiệt tình, hiểu biết tâm lý thanh
niên để phụ trách công tác thanh niên. Các cấp ủy Đảng cần chú ý lắng nghe

2
cán bộ Đoàn tham mưu về chính sách cán bô ̣có tính chiến lượ̣c lâu dài, bố trí
cán bô ̣ hợp lý, tránh trình trạng ùn tắc cán bộ.
Trong việc phân loài tổ chức cơ sở Đảng hàng năm cần lấy chất lượng
của cơ sở Đoàn cung cấp làm một tiêu chuẩn quan trọng để xem xét chất lượng
của tổ chức cơ sở Đảng, cùng với kết quả phát triển Đảng viên mới từ Đoàn
thanh niên.
Chế độ làm việc trực tiếp mỗi quý một lần giữa Ban Thường vụ ̣ Thành
ủy với ban thường vụ Thành Đoàn để nghe báo cáo tình hình thanh niên và
công tác xây dựng đoàn để có ý kiến chỉ đạo kịp thời. Sớm có chủ trương trong
công việc quy hoạch tào đội ngũ cán bộ Đoàn trong thời gian tới, cũng như
tăng cường một cán bộ chuyên trách công tác thanh niên trong khối cơ quan.
2.2. Đối với chính quyền
Chính quyền các cấp, các ngành cần tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức
Đoàn được tham gia vào các chương trình kinh tế – xã hội, vay vốn giải quyết
việc làm tạo điều kiện để thanh niên lập thân, lập nghiệp bằng chính sức lao
động của mình góp phần vào việc xây dựng quê hương, đất nước. Trong những
năm gần đây Đoàn thanh niên đã ký liên tịch với một số ngành thu đoàn phí để
tăng thêm nguồn kinh phí cho các hoạt động, song kinh phí còn eo hẹp chưa
đáp ứng được yêu cầu của phong trào bởi vậy các cấp chính quyền, các đoàn
thể cần xem xét cụ thể để tăng thêm kinh phí cho đoàn hoạt động, đảm bảo
đúng tiến độ đòi hỏi của phong trào. Xây dựng chính sách chú trọng đội ngũ
cán bộ làm công tác đoàn được củ đi học các lớp tập huấn cũng như cán bộ đi
đào tạo tại Học viện thanh thiếu niên Việt Nam. Đầu tư kinh phí để tăng cường
cơ sở vật chất phục vụ công tác Đoàn kết hợp thanh niên cấp cơ sở theo tình
hình thự tế của từng địa phương, tạo điều kiên thuận lợi cho thanh niên tham
gia vay vốn phát triển kinh tế tăng thu nhập cũng như các chính sách, giải quyết
việc làm tăng cường khả năng gia quản lý xã hội của lực lượng trẻ.
Do nhu cầu nhiệm vụ ̣ công tác Đoàn kết hợ̣p thanh niên, nhà nước ta có
chế độ bồi dưỡng cụ thể đối với cán bộ Hội liên hiệp thanh niên, các đồng chí
là cộng tác viên của Đoàn, Hội.

2
 TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
- Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên ban hành kèm theo Quyết định
số 2721/QĐ-BNV ngày 28/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
- Các tài liệu bài giảng của Giảng viên Trường Đại học Nội vụ.

2
 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN CỦA GIẢNG VIÊN

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………