‫باإلشارة الى كتاب معاليكم رقم ( ن ط ‪ ) 9736‬تاريخ ‪ 2022 / 6 / 26‬والكتب الالحقة‬

‫له بتشكيل لجنة إعداد محتوى جديد يتم إضافته إلى مادة التربية الوطنية التي يتم‬
‫تدريسها حاليا في الجامعات األردنية ‪ .‬فقد قامت اللجنة بإعداد وحدة بعنوان‬
‫"تحديث املنظومة السياسية في األردن"‪ ،‬وتتضمن هذه الوحدة فصلين دراسيين‬
‫األول حول "تحديث املنظومة السياسية ودورها في تعزيز املشاركة‬
‫السياسية"والفصل الثاني حول"الديمقراطية والتعددية السياسية في األردن" وقد‬
‫تم اتباع اآلليات واملنهجيات التربوية واألكاديمية العصرية في إعداد هذا املحتوى‬
‫من خالل التركيز على التعلم الذاتي للطلبة من خالل األنشطة التي تثير العصف‬
‫الذهني وتحفز الطلبة للقيام بمبادرات فردية وجماعية لنشر الوعي املجتمعي حول‬
‫التطورات املستحدثة في عملية تطوير املنظومة‪.‬‬

‫مساق التربية الوطنية‬

‫لجنة إعداد املحتوى‬
‫وحدة مقترحة بعنوان ‪ :‬تحديث وتطويراملنظومة‬
‫السياسية في األردن‬
 ‫النتاجات العامة ‪ :‬يتوقع من الطالب بعد دراسة الوحدة والقيام باألنشطة الواردة فيها أن يكون قادرا على أن ‪:‬‬

‫يتعرف على دور اإلرادة السياسية للقيادة الهاشمية في تحديث املنظومة‬

‫‪01‬‬
‫السياسية‬
‫يوضح املفاهيم واملصطلحات الواردة في الوحدة ‪.‬‬
‫‪02‬‬
‫يكون ملما باألطر القانونية الناظمة للحياة السياسية‪.‬‬
‫‪03‬‬
‫يتتبع أبرز مراحل التطور الدستوري في األردن‬
‫‪04‬‬
‫يكون قادرا على إظهار الوعي ملضامين قانوني االنتخاب و األحزاب السياسية لعام ‪2022‬‬
‫‪05‬‬
‫بناء اتجاهات إيجابية لدى الطلبة للمشاركة في الحياة السياسية ‪.‬‬
‫‪06‬‬

‫‪1‬‬
 ‫قائمة املحتويات ‪:‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬تحديث املنظومة السياسية ودورها في تعزيزاملشاركة السياسية‪)3(..................................‬‬
‫• تحديث املنظومة السياسية ‪ :‬رؤية ملكية ‪)4( .........................................................................................................‬‬
‫• تطور الحياة السياسية في األردن‪)5(.......................................................................................................................‬‬
‫• التطور الدستوري في األردن ‪)7(...............................................................................................................................‬‬
‫• آلية تعديل الدستور األردني ‪)8(...............................................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬الديمقراطية والتعددية السياسية في األردن‪)10(.......................................................................‬‬
‫• الديمقراطية ومراحل تطور الحياة السياسية و نشأة األحزاب‪)11(......................................................................‬‬
‫• األحزاب السياسية في االردن ‪)12(.............................................................................................................................‬‬
‫• مراحل نشوء األحزاب السياسية األردنية وتطورها‪)13(..........................................................................................‬‬
‫• جوهر عملية تحديث املنظومة السياسية‪)14(.......................................................................................................‬‬
‫• أبرز مضامين قانون األحزاب السياسية رقم (‪ )7‬لسنة ‪)16(.........................................................................2022‬‬
‫• أبرز مضامين قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لعام ‪)23(..................................................................2022‬‬

‫‪2‬‬
 ‫الفصل األول‬

‫تحديث املنظومة السياسية ودورها في تعزيز‬

‫املشاركة السياسية‬

‫‪3‬‬
 ‫تحديث املنظومة السياسية ( رؤية ملكية ) ‪:‬‬
‫تدخل الدولة األردنية مئويتها الثانية مستندة إلى إرث كبير من اإلنجاز واالستقرار ومتمسكة بإرادة وطنية صلبة للتحديث‬
‫َ‬ ‫َ‬
‫واملزيد من التقدم واالزدهار‪ ،‬وفي هذه املحطة الكبرى في تاريخنا الوطني جاءت الرسالة امللكية واضحة األهداف ومملوءة بالعزم‬
‫على إحداث نقلة نوعية في الحياة البرملانية والحزبية‪ ،‬تليق باألردنيين واألردنيات وبإنجازات دولتهم ونظامهم السياس ي على مدى‬
‫وقادرة كذلك‬
‫ٍ‬ ‫وقادرة على إقناع الناخبين بطروحاتها‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫فاعلة‬
‫ٍ‬ ‫نحو يضمن التأسيس لحياة برملانية وحزبية‬ ‫املئوية األولى‪ ،‬وعلى ٍ‬
‫َ‬ ‫ُّ‬
‫ملرحلة‬
‫ٍ‬ ‫على التخلص من تشوهات املاض ي البعيد والقريب التي ألـمت بالعمل الحزبي والبرملاني‪ ،‬وهو ما سيقود إلى التأسيس‬
‫متقدمة في أداء السلطة التنفيذية ملسؤوليتها‪ ،‬وفي قوة املؤسسات السياسية وتكاملها وانضباطها وفقا ألحكام الدستور األردني‬
‫أساس عمل السلطتين التشريعية والتنفيذية‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫العتيد وبما ُيشعر املواطن أنه‬
‫إن تحديث املنظومة السياسية يعني تحسين نوعية حياة األردنيين واألردنيات‪ ،‬والوصول بهم إلى مجتمع ثري برأسماله البشري‬
‫َّ‬
‫واالجتماعي الفاعل‪ ،‬يؤدي أفراده ما هو متوقع منهم من أدوار‪ ،‬وينهضون بمسؤولياتهم في خطط التنمية الوطنية‪ .‬والتحديث‬
‫َ‬
‫السياس ي هو الذي يدشن الطريق إلى مجتمع ال يحول أفر ُاده اختالفهم إلى خالف‪ ،‬بل يبنون‪ ،‬متضامنين‪ ،‬مجتمعا متعددا‪،‬‬
‫َ‬ ‫َ ٌ‬ ‫بتنوع مكوناته الفكرية والدينية والعرقية‪ُ ،‬توحدهم‪ ،‬على ُّ‬ ‫غنيا ُّ‬
‫ًّ‬
‫التنوع قوة والتعددية‬ ‫تعددهم‪ ،‬الهوية الوطنية ‪ ،‬واالعتراف بأن‬ ‫ِّ‬
‫ُّ‬ ‫ٌ‬ ‫َ‬
‫والتقدم‪.‬‬ ‫مصدر للتكامل واالندماج‬ ‫السياسية‬
‫َ‬
‫لقد شكلت األوراق النقاشية امللكية تجديدا لفلسفة الدولة األردنية السياسية واالجتماعية‪ ،‬إذ أطلق جاللة امللك من خالل‬
‫هذه األوراق صيغة حداثية مبتكرة ومتقدمة إلدارة النقاش العام‪ ،‬وقدم سلسلة من املفاتيح لتحديث الدولة واملجتمع؛ لهذا‬
‫اعتمدت هذه األوراق مرجعية أساسية لعملية التحديث‪،‬ومهدت الطريق لنضوج الرؤية الوطنية لعملية التحديث السياس ي‬ ‫ُ‬
‫نشاط ‪ :‬اقرأ النصوص اآلتية من رسالة جاللة امللك عبدهللا الثاني ابن الحسين بتشكيل اللجنة امللكية لتحديث املنظومة‬
‫السياسية ثم أجب عن األسئلة التي تليها‪:‬‬

‫اليوم ونحن على أبواب مرحلة جديدة من مراحل البناء والتحديث‪ ،‬فإنني أعهد إليك برئاسة اللجنة‬
‫امللكية لتحديث املنظومة السياسية‪ ،‬تكون مهمتها وضع مشروع قانون جديد لالنتخاب ومشروع‬
‫قانون جديد لألحزاب السياسية‪ ،‬والنظر بالتعديالت الدستورية املتصلة حكما بالقو انين وآليات‬
‫العمل النيابي‪ ،‬وتقديم التوصيات املتعلقة بتطوير التشريعات الناظمة لإلدارة املحلية‪ ،‬وتوسيع‬
‫قاعدة املشاركة في صنع القرار‪ ،‬وتهيئة البيئة التشريعية والسياسية الضامنة لدورالشباب واملرأة في‬
‫الحياة العامة‪".‬‬

‫إننا عازمون على إحداث نقلة نوعية في الحياة السياسية والبرملانية‪ ،‬على نحو يضمن األهداف‬
‫والطموحات املرجوة في املستقبل‪ ،‬واألمل معقود عليكم للخروج بإطارتشريعي يؤسس لحياة حزبية فاعلة‬
‫قادرة على إقناع الناخبين بطروحاتها‪ ،‬للوصول إلى برملان قائم على الكتل والتيارات البرامجية‪ ،‬والتأسيس‬
‫ملرحلة متقدمة في أسلوب ممارسة السلطة التنفيذية ملسؤولياتها استنادا لقواعد وأحكام الدستور‬
‫األردني العتيد‪..‬‬

‫‪4‬‬
 ‫"إن مسؤوليتكم اليوم تتمثل بوضع مشاريع قوانين تو افقية تضمن االنتقال املتدرج نحو تحقيق‬
‫األهداف املستقبلية كاملة‪ ،‬والتمثيل العادل للمواطنين على امتداد الوطن‪ ،‬وتخدمهم في حاضرهم‪،‬‬
‫وتستشرف تطور حياتهم ومستقبلهم ‪ .‬إننا نخطو اليوم أولى خطواتنا في مئوية الدولة الثانية‪ ،‬ونريد أن‬
‫الذهنيما يسجله تاريخنا الوطني‪ ،‬أنها بدأت بجهد وطني مخلص وحثيث نحو مزيد من التطوير‬ ‫يكون أول‬
‫ئلة للعصف‬
‫دالالت ربط جاللة امللك خطوات تحديث املنظومة السياسية بمئوية الدولة الثانية ؟‬ ‫والتقدم‪".‬‬
‫‪ .1‬ما هي‬
‫‪ .1‬ما دالالت ربط جاللة امللك خطوات تحديث املنظومة السياسية بمئوية الدولة الثانية؟‬
‫‪ .2‬ما اإلشارات التي يهدف جاللة امللك الى تأكيدها في عبارة "إننا عازمون على إحداث نقلة نوعية في الحياة السياسية‬
‫والبرملانية"؟‬
‫‪ .3‬ما شكل البرملان املستقبلي‪ ,‬وفقا للرؤية امللكية‪ ،‬والتي تطمح للوصول اليه؟‬
‫‪ .4‬ما أهمية تطوير التشريعات الناظمة للحياة السياسية (قانوني األحزاب السياسية واالنتخاب)كما تبينها الرسالة‬
‫امللكية؟‬
‫تطورالحياة السياسية في األردن‬
‫فيما يتعلق بتطور الحياة السياسية في األردن نجد أن من أهم ميزات النظام السياس ي األردني‪ :‬االستجابة واملرونة املسؤولة‬
‫ومواكبة كل املستجدات املحلية واإلقليمية والدولية‪.‬وعليه‪ ،‬فإن عملية التطوير والتحديث في األردن شاملة لكل النواحي‬
‫ثابتة وواثقة متبصرة نحو الوصول‬‫السياسية واالقتصادية والتشريعية والتعليمية واالجتماعية وغيرها‪ ،‬كما أنه يسير بخطى ٍ‬
‫إلى الحكومات البرملانية‪ .‬وقد بدأت عملية التطوير والتحديث في العصر الحديث في األردن بعودة الحياة النيابية عام ‪1989‬م‬
‫وعودة الحياة الحزبية عام ‪1992‬م‪ ،‬وما زالت مستمرة ‪.‬‬
‫وتعد األوراق النقاشية للملك عبدهللا الثاني مرجعية لعملية التطوير ولتحديث املنظومة السياسية حيث إن امللك عبدهللا‬
‫الثاني ابن الحسين يتبنى رؤية واضحة لعملية التطوير والتحديث الشامل وتحسين مستقبل الديمقراطية في األردن ومستواها‪،‬‬
‫وقد ظهر ذلك جليا من خالل العديد من األوراق النقاشية التي تؤكد ذلك ‪ .‬حيث جاءت الورقة النقاشية األولى بمسمى‬
‫"مسيرتنا نحو بناء الديمقراطية املتجددة" واحتوت على عدد من املضامين الفرعية التي تتناول النظام الديمقراطي وإجراء‬
‫االنتخابات النيابية واحترام الرأي اآلخر واملواطنة واملساءلة والحوار والتوافق والشراكة في التضحيات واملكاسب‪ ،‬أما الورقة‬
‫النقاشية الثانية فجاءت بمسمى "تطوير نظامنا الديمقراطي لخدمة جميع األردنيين"‪ ،‬وقد احتوت مضامين فرعية هي‪:‬‬
‫األنظمة الديمقراطية‪ ،‬الحكومات البرملانية‪ ،‬التحول الديمقراطي‪ ،‬بروز األحزاب الوطنية الفاعلة‪ ،‬تطوير عمل الجهاز‬
‫الحكومي‪ ،‬تغيير األعراف البرملانية‪ .‬وجاءت الورقة النقاشية الثالثة بمسمى "أدوار تنتظرنا لنجاح ديمقراطيتنا املتجددة"‬
‫باملضامين الفرعية اآلتية‪ :‬املمارسة السياسية في الحكومة البرملانية ومبدأ الفصل والتوازن بين السلطات وآليات الرقابة‪،‬‬
‫وإشراك النواب في الحكومة‪ ،‬والتوازي مع نضج العمل السياس ي النيابي الحزبي‪ ،‬وتطوير الجهاز الحكومي‪ ،‬وتعزيز الثقافة‬
‫الديمقراطية‪ ،‬وارتقاء دور امللكية الدستورية الهاشمية‪ .‬فيما أكدت الورقة النقاشية الرابعة "التمكين الديمقراطي واملواطنة‬
‫الفاعلة" بمضامين فرعية‪ ،‬هي‪ :‬متطلبات التحول الديمقراطي ومراقبة األداء السياس ي واملشاركة السياسية والثقافة‬

‫‪5‬‬
‫الديمقراطية واملواطنة الفاعلة واالنخراط في الحياة السياسية واالحترام املتبادل ‪ .‬أما الورقة النقاشية الخامسة فأكدت‬
‫"تعميق التحول الديمقراطي"‪ ،‬ومضامينها الفرعية‪ :‬محطات اإلنجاز التشريعي وإصالح التشريعات والنظم الديمقراطية‬
‫ومحطات اإلنجاز املؤسس ي وإنشاء محكمة دستورية واستحداث هيئة مستقلة لالنتخاب وتعزيز النزاهة والشفافية واملساءلة‬
‫ودعم املركز الوطني لحقوق اإلنسان وتطوير القطاع العام وتعزيز الثقافة الديمقراطية والتركيز على االعتدال والتسامح‬
‫واالنفتاح والتعددية واحترام سيادة القانون‪ .‬والورقة النقاشية السادسة جاءت بمسمى "سيادة القانون أساس الدولة‬
‫املدنية" وتضمنت اآلتي‪ :‬مسؤولية تطبيق القانون وإنفاذه واملساواة والعدالة والنزاهة وممارسة الحياة االنتخابية ومحاربة‬
‫الواسطة واملحسوبية وتطوير الجهاز القضائي وسيادة القانون عماد الدولة املدنية‪ .‬بينما جاءت الورقة النقاشية السابعة‬
‫بمسمى "بناء قدراتنا البشرية وتطوير العملية التعليمية جوهرة نهضة األمة"‪ ،‬وتضمنت املضامين الفرعية اآلتية‪ :‬تعزيز التعاون‬
‫مع الدول العربية والتركيز على التعليم واالستثمار في مستقبل األبناء والتطلع الى أردن قوي والتركيز على املناهج الدراسية‬
‫وتنمية املوارد البشرية‪.‬‬
‫ومن أهم مالمح عملية التطوير والتحديث التي أنجزت في عهد امللك عبدهللا الثاني‪:‬‬
‫‪ .1‬التعديالت الدستورية‬
‫شهد عام ‪ 2011‬م العديد من التعديالت الدستورية هدفت إلى‪ :‬تعزيز صالحيات السلطة التشريعية وتحصين مجلس النواب‬
‫من الحل وإنشاء هيئة مستقلة لالنتخاب‪ ،‬وأن يكون الطعن في نيابة أعضاء مجلس النواب أمام القضاء العادي‪ ،‬وإنشاء‬
‫محكمة دستورية‪ ،‬وإلغاء املجلس العالي لتفسير الدستور‪ ،‬ومحاكمة الوزراء أمام القضاء العادي‪ ،‬و حدوث تطور كبير في‬
‫مجاالت الحقوق والحريات الفردية والجماعية‪.‬‬
‫‪ .2‬إنشاء املحكمة الدستورية في عام ‪2012‬م‬
‫ُ‬
‫حيث ت َع ُّد هيئة قضائية دستورية مستقلة قائمة بذاتها وعدد أعضائها تسعة على االقل‪ ،‬من بينهم الرئيس‪ ،‬يعينهم امللك؛ وقد‬
‫ُ‬ ‫ُأ َ‬
‫لغي املجلس العالي لتفسير الدستور‪ ،‬وأسندت املهام اآلتية إليها‪:‬‬
‫‪ o‬الرقابة على دستورية القوانين واألنظمة النافذة‪.‬‬
‫‪ o‬تفسير نصوص الدستور‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ .3‬إنشاء الهيئة املستقلة لالنتخاب في عام ‪2012‬م ‪:‬‬
‫حيث تعد هيئة دستورية مستقلة تتمتع بشخصية اعتبارية وباستقالل مالي وإداري وتكون َم َهمتها اإلشراف على العملية‬
‫االنتخابية النيابية وإدارتها في كل مراحلها‪ ،‬وعلى أي انتخابات أخرى يقررها مجلس الوزراء‪ ،‬وعليها أن تتخذ القرارات‬
‫واإلجراءات الالزمة لتمكينها من إدارة انتخابات نزيهة وحيادية وشفافة تستند على مبادئ العدالة واملساواة وتكافؤ الفرص‬
‫وسيادة القانون‪.‬‬
‫‪ .4‬صدور قوانين إصالحية عديدة في العام ‪ : 2015‬تستهدف بناء نظام ديمقراطي فاعل يهدف إلى إشراك الجميع فيه‪،‬‬
‫سواء لالنتخابات النيابية‪ ،‬أو البلدية أو مجالس املحافظات أو األحزاب السياسية‪ ،‬الذي سنتطرق له الحقا في ِّ‬
‫معرض‬
‫حديثنا عن األحزاب السياسية في األردن‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫‪ .5‬تحديث املنظومة السياسية ‪ : 2022‬حيث تم إصدار قانون جديد لالنتخاب وقانون جديد لألحزاب السياسية‪،‬‬
‫وإقرار عدد من التعديالت الدستورية املتصلة حكما بالقوانين وآليات العمل النيابي‪ ،‬وتطوير التشريعات الناظمة‬
‫لإلدارة املحلية‪ ،‬وتوسيع قاعدة املشاركة في صنع القرار‪ ،‬وتهيئة البيئة التشريعية والسياسية الضامنة لدور الشباب‬
‫واملرأة في الحياة العامة‪.‬‬
‫‪ .6‬تعديل الدستورلعام ‪ : 2022‬لترسيخ مبدأ سيادة القانون‪ ،‬وتكريس مبدأ الفصل بين السلطات‪ ،‬وتعزيز استقاللية‬
‫العمل البرملاني بما يضمن فعالية الكتل النيابية البرامجية‪ ،‬ويكفل الدور الدستوري الرقابي ألعضاء مجلس األمة‬
‫وتطوير األداء التشريعي وتعزيزه والنهوض به‪ ،‬ولتمكين املرأة والشباب وذوي اإلعاقة وتعزيز دورهم ومكانتهم في‬
‫املجتمع‪.‬‬
‫كما هدفت التعديالت األخيرة الى تطوير آليات العمل النيابي ملواكبة التطورات السياسية والقانونية التي شهدها النظام‬
‫الدستوري األردني منذ صدور الدستور عام ‪ 1952‬بما يعزز منظومة العمل الحزبي والحياة السياسية بشكل عام‪ ،‬وملنح أعضاء‬
‫مجلس النواب الحق في اختيار رئيس املجلس وتقييم أدائه سنويا ومنح ثلثي أعضاء املجلس حق إقالة رئيسه‪ ،‬فضال عن‬
‫تحصين األحزاب السياسية وحمايتها من أي تأثيرات سياسية وإناطة صالحية اإلشراف على تأسيسها ومتابعة شؤونها بالهيئة‬
‫املستقلة كونها جهة محايدة ومستقلة عن الحكومة بما يعزز مبادئ العدالة واملساواة وتكافؤ الفرص والنأي عن أي تأثيرات‬
‫حكومية‪ ،‬وتوحيد االجتهاد القضائي الصادر في الطعون املقدمة في صحة نيابة أعضاء مجلس النواب‪ ،‬وتكريس مبدأ الشفافية‬
‫وتكافؤ الفرص بين املترشحين لالنتخابات النيابية‪ ،‬وتكريس قاعدة عدم تضارب املصالح وتشديد القيود على التصرفات‬
‫واألعمال التي يحظر على أعضاء مجلس ي األعيان والنواب القيام بها أثناء عضويتهم‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن هذه التعديالت تضمنت إنشاء مجلس األمن القومي ليختص بالشؤون العليا املتعلقة باألمن والدفاع‬
‫والسياسة الخارجية‪.‬‬
‫التطورالدستوري في األردن‪:‬‬
‫يشير مفهوم الدستور إلى مجموعة القواعد القانونية التي تبين شكل الدولة ونظام الحكم فيها ‪ ،‬وينظم السلطات للدولة‬
‫من حيث التكوين واالختصاص والعالقات بين السلطات الثالث والواجبات والحقوق األساسية لألفراد والجماعات‪ ،‬ويضع‬
‫الضمانات لها تجاه السلطة‪.‬‬
‫ُّ‬ ‫ُ‬
‫ومن تعريف الدستور نجد أن هناك فوارق بينه وبين كل من (القانون‪ ،‬والنظام‪ ،‬والتعليمات) فالقانون‪ :‬تشريع ي َسن لتطبيق‬
‫ُ‬ ‫ُ‬
‫األمة بشقيه‪َ ،‬و ُينشر في الجريدة الرسمية إشعارا ببدء العمل به ًّ‬
‫رسميا‪.‬‬ ‫أحكام الدستور‪ ،‬ت ِّع ُّد مشروعه الحكومة‪ُ ،‬ويقره مجلس‬
‫ُ‬
‫في حين أن النظام‪ :‬هو تشريع ُي َس ُّن لتطبيق أحكام القانون‪ ،‬ت ِّع ُّد مشروعه الدائرة‪ ،‬أو املؤسسة أو الهيئة أو الوزارة املسؤولة‬
‫عن تطبيق أحكام القانون املعني‪ُ ،‬ويقره مجلس الوزراء بعد أن ُيعيد ديوان التشريع والرأي في رئاسة الوزراء صياغته‪ ،‬وتصدر‬
‫رسميا‪ .‬أما التعليمات‪ :‬فهي تشريع ُي َس ُّن‬
‫االرادة امللكية السامية باملوافقة عليه َو ُينشر في الجريدة الرسمية إشعارا ببدء العمل به ًّ‬
‫ُ‬
‫لتطبيق أحكام القانون أو النظام‪ ،‬ت ِّع ُّد مشروعه الدائرة أو املؤسسة أو الهيئة املسؤولة عن تطبيق أحكامه‪ُ ،‬ويقره مديرها‪ ،‬أو‬
‫رسميا‪ .‬والشكل اآلتي يوضح‬ ‫ًّ‬ ‫رئيسها‪ ،‬أو مجلس إدارتها‪ ،‬أو وزيرها املعني‪َ ،‬و ُينشر في الجريدة الرسمية إشعارا ببدء العمل به‬
‫الهرم التشريعي‪:‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الدستور‬

‫االتفاقيات الدولية‬

‫القانون‬

‫النظام‬

‫التعليمات‬

‫بالحريات‪ ،‬فقد ضمن الدستور ما يأتي‪ :‬الحرية‬ ‫ّ‬ ‫وفيما يتعلق‬

‫الشخصية مصونة‪ ،‬كل اعتداء على الحقوق والحريات العامة أو‬
‫نشاط ‪:‬‬ ‫حرمة الحياة الخاصة لألردنيين جريمة يعاقب عليها القانون‪،‬‬
‫‪ -‬ارجع إلى مواد الدستور األردني وحدد املواد‬ ‫وتنوع وسائل التعبير عن الرأي‪ ،‬بالقول والكتابة والتصوير وسائر‬
‫الدستورية التي تضمن الحريات السابقة‪.‬‬ ‫مع القانون و حرية الصحافة والطباعة‬‫وسائل التعبير بما يتوافق َ‬
‫‪ -‬ماذا يعني لك أن الدستور ضمن الحريات السابقة‪.‬‬ ‫ضمن حدود القانون‪ ،‬وحق األردنيين في االجتماع وتأليف‬
‫‪ -‬اختر إحدى هذه املواد وناقشها مع زمالئك ‪.‬‬ ‫الجمعيات والنقابات واألحزاب السياسية لغايات مشروعة‬
‫وبوسائل سلمية‪ ،‬و لكل أردني حق فـي تولي املناصب العامة‬
‫بالشروط املعينة فـي القانون أو األنظمة‪.‬‬

‫آلية تعديل الدستوراالردني‪:‬‬

‫يعتبر الدستور األردني لسنة ‪ 1952‬وتعديالته من الدساتير الجامدة‪ ،‬وذلك حسب األغلبية املطلوبة لتعديله في نص املادة‬
‫(‪ )1/126‬من الدستور‪ .‬حيث تنص‪:‬‬

‫تطبق األصول املبينة في هذا الدستور بشأن مشاريع القوانين على أي مشروع لتعديل هذا الدستور‬
‫ويشترط إلقرار التعديل أن تجيزه أكثرية الثلثين من أعضاء كل من مجلس ي األعيان والنواب وفي حالة‬
‫اجتماع املجلسين وفقا للمادة (‪ )92‬من هذا الدستور يشترط إلقرار التعديل أن تجيزه أكثرية الثلثين من‬
‫من أعضاء املجلس املشترك وفي كلتا الحالتين ال يعتبرنافذ املفعول ما لم يصادق عليه امللك"‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ونستخلص مما سبق أن تعديل الدستور البد أن يمر باملراحل اآلتية‪:‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫إقرار التعديل بالتصويت‬

‫إعداد مشروع التعديل؛‬ ‫اقتراح التعديل من ِقبل‬
‫عليه بأكثرية الثلثين من‬ ‫ُ‬
‫مجلس ي األعيان ّ‬
‫والنواب‬ ‫حيث ت ِّع ُّد الحكومة ذلك‬ ‫السلطة التنفيذية أو‬
‫أي من‬‫عشرة أعضاء من ّ‬
‫كال على حده ‪ .‬ومصادقة‬ ‫املجلسين ّ‬
‫(النواب‬
‫جاللة امللك عليه‪.‬‬ ‫واألعيان)‪.‬‬

‫وتجدر االشارة الى انه في حال االختالف بين مجلس النواب واالعيان فانه تعقد جلسة مشتركة تضم ( مجلس االعيان ‪،‬‬
‫ومجلس النواب) ويكون اقرار التعديالت باكثرية الثلثين‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫الديمقراطية والتعددية السياسية في األردن‬

‫‪10‬‬
 ‫الديمقراطية ومراحل تطورالحياة السياسية و نشأة األحزاب‬
‫كلمة الديمقراطية مشتقة من الكلمة اليونانية ‪ ،Demos‬وتعني عامة الناس‪ ،‬والنصف الثاني ‪ kratia‬وتعني حكم؛ أي حكم‬
‫السلطة بين األفراد أو الجماعات التي تؤدي إلى إيجاد‬ ‫عامة الناس‪ ،‬والديمقراطية بمفهومها العام هي‪ :‬العملية السلمية لتداول ُّ‬
‫ًّ‬
‫اجتماعيا‪.‬‬ ‫ًّ‬
‫أخالقيا‬ ‫نظام اجتماعي مميز يؤمن به املجتمع كله ويسير عليه سيرا‬
‫وقد بدأت الديمقراطية مبكرا في األردن؛ حيث‬
‫انتخبت خمسة مجالس تشريعية إلشراك‬ ‫ُ‬
‫الشعب في اتخاذ القرارات من عام ‪ 1929‬وحتى‬
‫‪ ،1946‬كما انتخب أول مجلس نواب في األردن‬
‫عام ‪.1947‬واستطاعت األحزاب األردنية خوض‬
‫االنتخابات والوصول إلى البرملان‪ ،‬وبرزت كتل‬
‫سياسية قوية استطاعت تشكيل أول حكومة‬
‫برملانية في عام ‪ ،1956‬مثلت تجربة مهمة في‬
‫التاريخ السياس ي األردني‪ ،‬لكن ظروفا معقدة‬
‫داخلية وإقليمية ساهمت في إخفاق تلك‬
‫التجربة وتعطيل الحياة الحزبية‪ ،‬لعل أبرزهـا‬
‫عـدم نضـوج األداء السياس ي لألحزاب في ذلك‬
‫الوقت‪ ،‬والقصور في فهـم حـدود العمل‬
‫الديمقراطي‪ ،‬وتجسد ذلك في خلط الحكومة‬
‫بين مفهومي الواليـة الدستورية واالستفراد‬
‫بالحكم‪ ،‬ومنح االمتدادات العقائدية الخارجية األولوية على االعتبارات الوطنية‪ ،‬األمر الذي أدى إلى حظر األحزاب السياسية‬
‫وفرض األحكام العرفية‪ .‬فال يمكن القبول بالتدخل الخارجي‪ ،‬أو االستقواء على النظام السياس ي‪ ،‬أو اللجوء إلى القـوة‬
‫واملحاوالت االنقالبية‪.‬‬
‫ومر األردن بمرحلة املجالس الوطنية االستشارية من عام ‪ 1978‬وحتى عام ‪ 1984‬حيث ُم ِّل َئ الفراغ بهذه املجالس التي َعين‬
‫امللك أعضاءها بتنسيب من رئيس الوزراء‪ ،‬وكانت َم َهمتها تقديم الرأي واملشورة‪ .‬ففي عام ‪1984‬م صدرت اإلرادة امللكية بإعادة‬
‫مجلس النواب املنحل لالنعقاد‪ ،‬وجرت انتخابات فرعية في الضفة الشرقية مللء املقاعد الشاغرة‪ ،‬وبقي حتى العام ‪1988‬م‪.‬‬
‫وحل املجلس بعد إعالن فك االرتباط القانوني واإلداري بين الضفتين‪.‬‬ ‫ُ‬
‫واستؤنفت الحياة النيابية في األردن مرة أخرى عام ‪1989‬م عندما استجابت القيادة الهاشمية إلى التحوالت الدولية واملطالب‬
‫الشعبية الداعية إلى االنفتاح والتقدم وتعزيز قيم العدالة والنزاهة والحرية‪ ,‬فتم إقرار القوانين الناظمة للحياة السياسية‬
‫كاالنتخاب واألحزاب وصدور امليثاق الوطني الذي رسم خريطة اإلصالح السياس ي ‪ .‬إن التحديث السياس ي في الفهم األردني يعني‬
‫االنتقال إلى نظام سياس ي متطور يبني األردنيون واألردنيات مـن خـاللـه نموذجهم الديمقراطي وبمواصفات أردنية ويفيد من‬

‫‪11‬‬
 ‫التراث اإلنساني للديمقراطية‪ .‬والنموذج الديمقراطي األردني نابـع مـن الداخـل‪ ،‬ويعكس اإلرادة السياسية الوطنية‪ ،‬ويعبر عن‬
‫مصلحة وطنية حقيقيـة‪ ،‬هـذا النموذج ال يقبـل الوصفات الخارجيـة وال يقبـل التدخل الخارجي‪ ،‬كما ال يقبـل االمتدادات‬
‫العقائدية والتنظيمية لألحزاب والتنظيمات السياسية‪.‬‬

‫األحزاب السياسية في األردن‪:‬‬

‫من املؤكد أن ثمة عوامل مختلفة أسهمت في بروز األحزاب‪ ،‬سواء باملفهوم الجمعي‪ ،‬أو باملفهوم السلوكي الوظيفي‪ ،‬ومن أهمها‪:‬‬
‫أوال‪:‬ارتباط ظهور األحزاب السياسية بالبرملانات‪ ،‬ووظائفها في النظم السياسية املختلفة؛ إذ إنه َ‬ ‫ً‬
‫مع وجود البرملانات ظهرت‬
‫الكتل النيابية التي كانت نواة لبزوغ األحزاب‪.‬‬
‫َ‬
‫ثانيا‪:‬ارتباط ظهور األحزاب السياسية بالتجارب االنتخابية في العديد من بلدان العالم‪ ،‬وهي التجارب التي جاءت مع سيادة‬ ‫ً‬
‫مبدأ االقتراع العام‪ ،‬عوضا عن مقاعد الوراثة ومقاعد النبالء‪.‬‬
‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬ظهور منظمات الشباب والجمعيات الفكرية والهيئات الدينية والنقابات‪ ،‬وقد سعت بعض هذه املؤسسات إلى تنظيم‬
‫نحو أكبر من كونها جماعات مصالح تحقق الخدمة ألعضائها‪.‬‬ ‫نفسها على ٍ‬
‫ابعا‪:‬ارتباط نشأة األحزاب السياسية‪ -‬في بعض األحيان وليس دائما‪ -‬بوجود أزمات التنمية السياسية؛ فقد أدت أزمات مثل‬ ‫ر ً‬
‫الشرعية واملشاركة واالندماج إلى نشأة العديد من األحزاب السياسية‪.‬‬
‫وهناك عدة نظريات حول نشأة األحزاب أبرزها‪:‬‬
‫• النظرية املؤسسية‪ :‬حيث تطورت األحزاب السياسية من خالل الكتل البرملانية خاصة في الواليات املتحدة وبريطانيا‪،‬‬
‫إذ تحولت الكتل البرملانية إلى أحزاب سياسية‪.‬‬
‫• نظرية األزمة التاريخية‪ :‬نشوء األحزاب السياسية نتيجة حدوث أزمات وتحول بعض النظم السياسية من مرحلة‬
‫تقليدية إلى مرحلة محدثة ‪.‬‬
‫• النظرية التنموية‪ :‬ارتباط نشأة األحزاب السياسية بالتحوالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪ ،‬من خالل‬
‫عمليات التنمية السياسية والتحديث السياس ي واإلصالحات السياسية‪.‬‬
‫تصنيف األحزاب السياسية‪:‬‬
‫من التصنيفات التي تصنف األحزاب السياسية على اساسها )عقائدية أو أيديولوجية‪ ،‬واألحزاب البرامجية( وفيما يلي توضيح‬
‫لتلك التصنيفات‪:‬‬
‫نشاط ‪ :‬إجراء حوار يتم خالله طرح االسئلة االتية ‪:‬‬ ‫‪ o‬األحزاب العقائدية أو األيديولوجية‪ :‬يقوم الحزب‬
‫• ما هي األهمية التي تمثلها األحزاب في الحياة السياسية؟‬ ‫فيها على أساس عقيدة سياسية تقدم تفسيرا‬
‫• هل ُيقبل الشباب على االشتراك في النشاطات الحزبية؟‬ ‫شامال سياسيا واقتصاديا واجتماعيا للواقع‪ ،‬مثل‬
‫• هل تتبنى األحزاب األردنية برامج واضحة للتطوير في املجاالت‬ ‫األحزاب الشيوعية أو االشتراكية أو األحزاب ذات‬
‫السياسية واالقتصادية واالجتماعية؟‬ ‫الطابع القومي أو األحزاب الدينية‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫‪ o‬األحزاب البرامجية‪ :‬وهي أحزاب تملك برامج عملية في كل املجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪ ،‬وتركز على‬
‫البرامج والسياسات أكثر من التركيز على األيديولوجيا مثل األحزاب املوجودة في الواليات املتحدة وبريطانيا‪.‬‬

‫مراحل نشوء األحزاب السياسية األردنية ّ‬

‫وتطورها‪:‬‬
‫يمكن تقسيم مراحل نشوء األحزاب السياسية األردنية وتطورها إلى عدد من املراحل نوردها على النحو اآلتي‪:‬‬
‫املرحلة األولى‪ :‬مرحلة ما قبل االستقالل (‪:)1946-1921‬‬
‫وتميزت هذه املرحلة بعمق التأثير البريطاني في الحياة السياسية‬
‫هل تعلم ‪ :‬ان حزب الشعب األردني‪ ،‬هو أول األحزاب‬
‫في إمارة شرقي األردن‪ ،‬ال سيما عرقلة محاوالت تطوير نظام‬
‫السياسية األردنية‪ ،‬تأسس في آذار عام ‪ ،1927‬استنادا إلى‬ ‫سياس ي كما الحظنا في تطور الحياة الدستورية‪.‬‬
‫أحكام قانو الجمعيات العثماني‪ ،‬الذي صدر في آب‬ ‫ن‬ ‫املرحلة الثانية‪ :‬مرحلة وحدة الضفتين‪:‬‬
‫‪ ،1909‬وقد أسسه السادة‪ :‬هاشم خير‪ ،‬شمس الدين‬ ‫امتدت هذه املرحلة من وحدة الضفتين ولغاية تاريخ حظر‬
‫سامي‪ ،‬طاهر الجقة‪ ،‬نظمي عبدالهادي‪ ،‬عبدالهادي‬ ‫األحزاب السياسية في األردن‪ ،‬وقد أسهمت مجموعة من‬
‫الشمايلة‪ ،‬توفيق النجداوي‪ ،‬وسليمان الودي‪ ،‬كما انضم‬ ‫التطورات بالغة األهمية في تبلور األحزاب السياسية في هذه‬
‫اليهم آخرون‪ ،‬مثل‪ :‬حسين الطراونة‪ ،‬سعيد املفتي‪ ،‬مثقال‬ ‫املرحلة‪ ،‬ومن أبرزها ‪:‬‬
‫الوحدة بين الضفة الغربية وشرقي األردن‪ ،‬وهو‬ ‫▪ إعالن َ‬
‫الفايز‪ ،‬راشد الخزاعي و نمر الحمود‪ .‬وكان هذا الحزب‬
‫برئاسة عبدالهادي الشمايلة‪ ،‬ودعا الحزب إلى تكوين‬ ‫ما أثر في النسيج االجتماعي والسياس ي واالقتصادي‬
‫مجلس نيابي و حكومة مسؤولة‪.‬‬
‫األردني‪.‬‬
‫▪ صدور دستور ‪ ،1952‬الذي سبقت اإلشارة إلى أهم‬
‫محاوره‪ ،‬ال سيما السماح بتأسيس األحزاب السياسية‪.‬‬
‫▪ تداعيات تنامي الفكر القومي العربي و تنامي الفكر االشتراكي في دول العالم النامي‪ ،‬ومنها األردن‪.‬‬
‫املرحلة الثالثة‪ :‬صدورقانون األحزاب عام ‪1992‬م‬
‫َ‬
‫وقد عرف قانون األحزاب األردني لعام ‪ 1992‬الحزب بأنه ‪“ :‬تنظيم سياس ي يتألف من جماعة من األردنيين وفقا للدستور وأحكام‬
‫القانون؛ بقصد املشاركة في الحياة السياسية‪ ،‬وتحقيق أهداف محددة تتعلق بالشؤون السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪،‬‬
‫ويعمل بوسائل مشروعة وسلمية"‪.‬‬
‫أما أبرز سمات هذه املرحلة‪ ،‬فهي كما يأتي‪:‬‬
‫❖ نسبة كبيرة من هذه األحزاب أحزاب قديمة‪ ،‬فقد أغلبها جاذبيته الشعبية‪.‬‬
‫❖ األحزاب الجديدة ال تعدو كونها أحزابا ذات طابع شخص ي؛ حيث تتمحور حول أشخاص أكثر منها حول برامج وعقائد‬
‫واضحة ومبلورة‪.‬‬
‫❖ الضعف الشديد في االنتساب إلى األحزاب الجديدة والقديمة‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫❖ تنامي مؤسسات املجتمع املدني جعلها أكثر جذبا من األحزاب‪ ،‬وهو اتجاه عاملي ال يقتصر على األردن فقط‪.‬‬
‫املرحلة الرابعة ‪ :‬صدورقانون األحزاب السياسية رقم (‪ )7‬لسنة ‪:2022‬‬
‫وسيتم الحديث عن هذه املرحلة بالتفصيل عند تناول موضوع عملية تحديث املنظومة السياسية الحقا ‪.‬‬
‫جوهرعملية تحديث املنظومة السياسية‪:‬‬
‫من جوهر عملية تحديث املنظومة السياسية صدور قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪ ،2022‬وقانون االنتخاب ملجلس‬
‫النواب رقم (‪ )4‬لسنة (‪ )2022‬ونوردهما على النحو اآلتي ‪:‬‬
‫ً‬
‫أوال ‪ :‬قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪2022‬‬
‫جاءت التوجيهات امللكية السامية‪ ،‬مع دخول الدولة األردنية مئويتها الثانية‪ ،‬بإجراء تحديث وتطوير على قانون األحزاب‬
‫السياسية ‪ ،‬وتم ذلك بإقرار القانون الجديد رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬من قبل مجلس األمة بمجلسيه األعيان والنواب وتم نشره‬
‫بالجريدة الرسمية في ‪14‬نيسان ‪.2022‬‬
‫واألحزاب السياسية بمفهومها العام تعرف بأنها تنظيمات تضم بين صفوفها مجموعة أشخاص يتشاركون اآلراء ذاتها حول‬
‫طريقة تنظيم شؤون املجتمع والدور املوكل الى مؤسسات الحكم وطريقة تعاطي هذه املؤسسات واملواطنين مع بعضهم‬
‫البعض‪ ،‬كما تعتبر األحزاب السياسية قنوات للتعبير عن أفكار املواطنين وآرائهم وتتنافس فيما بينها للوصول إلى قبة البرملان‬
‫والحصول على أكبر عدد ممكن من املقاعد سعيا إلى تحقيق رؤيتها وبرامجها‪ .‬ووفقا لقانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة‬
‫‪ 2022‬فقد جاء تعريف الحزب بأنه‪:‬‬

‫املادة (‪ :)3‬الحزب هو تنظيم سياس ي وطني‪ ،‬يتألف من أردنيين تجمعهم قيم املواطنة‬
‫وأهداف وبرامج ورؤى و أفكار مشتركة‪ ،‬ويهدف إلى املشاركة في الحياة السياسية والعمل‬
‫العام بطرق سلمية ديمقراطية لغايات مشروعة ومن خالل خوض االنتخابات بأنواعها‪،‬‬
‫ً‬
‫بما فيها االنتخابات النيابية وتشكيل الحكومات أو املشاركة فيها وفقا للمادة (‪ )35‬من‬
‫الدستور‪.‬‬

‫انطالقا من أهمية تطوير القوانين السياسية وتحديثها‪ ،‬وإيمانا بالدور الذي تؤديه األحزاب في الحياة السياسية األردنية‪،‬‬
‫َ‬
‫بوصفها الحالة التنظيمية األرقى في أي مجتمع للتعبير عن املواقف واملصالح‪ ،‬جاء قانون األحزاب السياسية رقم (‪ )7‬لسنة‬
‫‪ 2022‬لألسباب اآلتية‪:‬‬
‫• تمكين األحزاب من الوصول إلى تشكيل حكومات برملانية حزبية‪ ،‬أو املشاركة فيها‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫• توسيع تمثيل األحزاب للمجتمع األردني عبر تحفيز املواطنين واملواطنات على تشكيل أحزاب سياسية برامجية‪،‬‬
‫واملشاركة فيها بحرية وفاعلية‪.‬‬
‫• تعزيز الدور السياس ي للمرأة والشباب واألشخاص ذوي اإلعاقة في الحياة الحزبية والعامة‪.‬‬
‫• تسهيل مهمة األحزاب في تأهيل القيادات السياسية الكفؤة وخاصة الشابة منها‪.‬‬
‫• تمكين األحزاب من املشاركة في االنتخابات‪.‬‬
‫ووفقا لهذه األسباب فقد تضمن قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬العديد من التعديالت‪ ،‬من أبرزها ‪:‬‬

‫عدد املتقدمين‬ ‫عدد املحافظات‬ ‫نسبة النساء عند‬

‫لتأسيس الحزب ما‬ ‫الواجب تمثيلها عند‬ ‫التأسيس ما ال‬ ‫أحزاب برامجية‬
‫ال يقل عن (‪)300‬‬ ‫التأسيس ما ال يقل(‪)6‬‬ ‫يقل عن ( ‪)%20‬‬ ‫واسعة االنتشار‬

‫عدد املؤسسين‬ ‫نسبة الشباب عند‬ ‫ربط الدعم‬ ‫اصبحت الهيئة املستقلة‬
‫للحزب ما ال يقل عن‬ ‫التأسيس ما ال يقل‬ ‫الحكومي لألحزاب‬ ‫لالنتخاب هي املرجع لالحزاب‬
‫(‪)1000‬‬ ‫عن (‪))%20‬‬ ‫بمؤشرات اإلنجاز‬ ‫بموجب الدستور والقانون‬

‫‪15‬‬
 ‫ولقد بين قانون األحزاب رقم (‪ )7‬لسنة‬
‫ناقش ‪ :‬هذه العبارة املقابلة مع زمالئك‪.‬‬ ‫‪ 2022‬بأنه ال يجوز تأسيس حزب على‬
‫• ما املبادئ التي تعتقد أنه يجب أن يؤسس عليها الحزب‬ ‫أسس دينية أو طائفية أو عرقية أو‬
‫السياس ي ‪.‬‬ ‫فئوية أو على أساس التفرقة بسبب‬
‫• هل توافقت املبادئ التي اقترحتها مع ما جاء به القانون ضمن‬ ‫الجنس أو األصل‪.‬‬
‫سياق املادة (‪ )5‬من األحزاب السياسية رقم (‪ )7‬لسنة ‪.2022‬‬

‫أبرزمضامين قانون األحزاب السياسية‬

‫رقم (‪ )7‬لسنة ‪:2022‬‬
‫جاء قانون األحزاب السياسية رقم (‪ )7‬لسنة ‪ 2022‬بمضامين مهمة من أبرزها ‪:‬‬
‫‪ )1‬السعي إلى التحول إلى أحزاب برامجية فاعلة‪ :‬ويأتي هذا األمر من خالل‪:‬‬
‫• التأكيد على دور الحزب في خوض االنتخابات النيابية وأي انتخابات أخرى‪ ،‬وتشكيل الحكومات أو املشاركة فيهـا ‪.‬‬
‫• يؤسس الحزب على أساس املواطنة واملساواة بين األردنيين‪ ،‬وااللتزام بالديمقراطية‪ ،‬واحترام التعددية السياسية‪.‬‬
‫• ال يجوز تأسيس الحزب على أسس دينية أو طائفية أو عرقية أو فئوية‪ ،‬وال على أساس التفرقة بسبب الجنس‪.‬‬
‫• اوجب القانـون على الحـزب أن ينشر على موقعه اإللكتروني برنامجـه الـذي يحدد فيـه رؤيتـه وأهدافه وخططـه وحلولـه‬
‫إزاء القضايا األساسية في املجاالت املختلفة‪..‬‬

‫‪ )2‬مشاركة الشباب في الحياة الحزبية‪:‬‬

‫يتميز األردن بأنه دولة فتية‪ ،‬حيث إن ما نسبته ‪ ٪63‬من سكانه هم ضمن الفئة العمرية األقل من ‪ 30‬عاما‪ .‬فشريحة الشباب‬
‫هي الشريحة األوسع مما يستوجب أن تنظر األحزاب السياسية إلى الشباب على أنهم مصدر قوة يساهم إلى حد كبير في تطوير‬
‫بالدهم‪ ،‬وانتمائها‪ ،‬واستقرارها‪ .‬إال أنهم يحتاجون إلى الدعم واالستثمار املناسبين إلبراز طاقاتهم‪.‬‬
‫ولقد أخذت اللجنة امللكية لتحديث املنظومة السياسية الشباب في االعتبار مما انعكس إيجابا على قانوني االنتخاب واألحزاب‬
‫لسنة ‪ 2022‬من خالل النصوص القانونية التي تبرز أهمية وجود الشباب ضمن األحزاب السياسية والضمانات القانونية‬
‫للحماية وعدم التعرض ملنتسبي األحزاب ومنهم الشباب وفقا لنص املادة (‪. )4‬‬

‫‪16‬‬
 ‫املادة (‪– )4‬‬
‫ً‬
‫أ ‪ -‬لألردنيين الحق في تأسيس األحزاب واالنتساب إليها وفقا ألحكام الدستوروهذا القانون‪.‬‬
‫َ‬
‫ب‪ُ -‬يمنع التعرض ألي أردني بما في ذلك املساس بحقوقه الدستورية أو القانونية أو مساءلته أو محاسبته‪ ،‬من أي جهة‬
‫رسمية أو غيررسمية‪ ،‬بسبب انتمائه أو انتماء أي من أقاربه الحزبي‬
‫َ‬
‫التعرض لطلبة مؤسسات التعليم العالي بسبب االنتماء والنشاط الحزبي والسياس ي‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ج‪ُ -‬يمنع‬
‫ّ‬ ‫ً‬ ‫د) يحق ملن وقع عليه ّ‬
‫التعرض واملطالبة بالتعويض‬ ‫تعرض خالفا ألحكام هذه املادة أن يلجأ إلى املحاكم املختصة لرفع‬
‫عن الضرراملادي واملعنوي‪.‬‬

‫إن األحزاب السياسية التي تستثمر الفرص املتاحة على يد‬

‫هذه الشريحة الواسعة من الشباب تحصد مكاسب كبيرة‬
‫في السنوات املقبلة‪ ،‬لجهة الدعم االنتخابي وتوسيع‬
‫عضويتها‪ .‬هذا فضال عن أن العمل على معالجة املشاكل‬
‫التي تهم الشباب يؤدي على األرجح إلى تحقيق مزيد من‬
‫النجاح ‪.‬‬
‫تبدأ مسيرة تعزيز طاقات الشباب إلى أقص ى حد‬
‫باستقطابهم كأعضاء ضمن األحزاب السياسية‪ .‬وانطالقا‬
‫من ذلك‪ ،‬تؤثر الفرص التي توفرها لهم األحزاب تأثيرا كبيرا‬
‫في إمكانية تحولهم إلى أعضاء فاعلين‪ ،‬أو االكتفاء بدورهم‬
‫كأعضاء عاديين‪ .‬فكلما اعتمد الحزب على نظام الترقية‬
‫والتقدم داخل صفوفه على أساس الجدارة والكفاءة زادت أدوار الشباب في تولي مناصب قيادية بدال من أن يشغلها أعضاء‬
‫أكبر سنا ألمد طويل‪ .‬هذا وقد جاءت التعديالت األخيرة على قانوني االنتخاب واألحزاب السياسية للتعزيز من فرص الشباب‬
‫للقيام بأدوار أساسية داخل الحزب ‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫ناقش ‪ :‬كيف تعزز املواد القانونية أدناه والواردة بقانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬من مشاركة الشباب ليكونوا‬
‫ضمن أدوار قيادية وسياسية ضمن األحزاب‪:‬‬

‫املادة ( ‪ /11‬أ) من البند)‪(3‬‬ ‫املادة ‪ – 14‬ب‬

‫أن ال تقل نسبة الشباب الذين تتراوح‬ ‫ال يجوز لألمين العام إشغال هذا املوقع‬
‫أعمارهم بين (‪ ) 18‬و (‪ )35‬سنة عن‬ ‫ألكثر من دورتين متتاليتين على أن يحدد‬
‫(‪ )%20‬من عدد املؤسسين‪.‬‬ ‫الحزب مدة الدورة في نظامه األساس ي‬
‫وبما ال يزيد عن أربع سنوات للدورة‬
‫الواحدة‬
‫"قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪"2022‬‬ ‫"قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪"2022‬‬

‫‪ )3‬مشاركة املرأة في األحزاب السياسية‪:‬‬

‫إن إقامة التوازن بين الجنسين في دوائر صنع القرار يشكل عنصرا أساسيا للتنمية‪ ،‬ويشير مفهوم التوازن بين الجنسين إلى‬
‫حجم تمثيل الرجل واملرأة في عدة قطاعات‪ ،‬ال سيما في أعلى املواقع القيادية‪ ،‬حيث ُتتخذ القرارات التي تؤثر في املجتمع‪ .‬وبما‬
‫أن عدد الرجال الذين يشغلون هذه املواقع في معظم املجتمعات يتجاوز إلى حد كبير عدد النساء‪ ،‬فقد بات تحقيق هذا التوازن‬
‫يعني التركيز على تعزيز مشاركة املرأة في الحياة السياسية‪.‬‬
‫حد سواء)‪،‬ولقد نظم قانون األحزاب السياسية‬ ‫وعلى األحزاب السياسية أن تتطلع إلى تحقيق مشاركة املرأة (عدديا‪ ،‬ونوعيا على ٍ‬
‫رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬نسبة تمثيل املرأة ضمن املؤسسين في الحزب بنص املادة ( ‪ /11‬أ) من البند (‪" )4‬أن ال تقل نسبة املرأة‬
‫عن (‪ )%20‬من عدد املؤسسين " وتجدر االشارة إلى أنه ال توجد أي حواجز قانونية تمنع املرأة من خوض االنتخابات‪ .‬ال بل‬
‫يعود ضعف تمثيل املرأة إلى عوائق أخرى‪ ،‬كآلية اختيار املرشحين‪ ،‬والثقافة السائدة‪ ،‬التي ال تقدر على األرجح مساهماتها أو‬
‫تفي باجتياجاتها‪ .‬لذلك تبقى االحتماالت ضئيلة الختيار املرأة كمرشحة‪ ،‬أو حصولها على املوارد الضرورية لتنظيم حملة‬
‫تنافسية‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫مصادرلجمع املعلومات‬ ‫نشاط ‪ :‬مشاركة املرأة في االحزاب السياسية‪.‬‬
‫م‬ ‫اختر أحد األحزاب السياسية التي ترغب في االنضمام إليها‬
‫مديرية سجل األحزاب السياسية في الهيئة املستقلة لالنتخاب‬
‫لالنتخاب الهيئة الم‬ ‫أو التي تتوافق مع توجهاتك وأجب عما يأتي‪:‬‬
‫م‬ ‫• كم عدد النساء ضمن الهيئة التأسيسية قبل‬
‫التقرير التفصيلي الصادر عن الهيئة املستقلة لالنتخاب‬
‫وبعد أن صوب الحزب أوضاعه بموجب قانون‬
‫لالنتخاب‬
‫األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪. 2022‬‬
‫التقارير الصادرة عن األمانة العامة للحزب‬ ‫• كم عدد النساء اللواتي يشغلن مواقع قيادية في‬
‫الحزب؟‬
‫• كم عدد النساء اللواتي فازت بعضوية مجلس‬
‫التقارير الصادر ة عن مجلس النواب‬ ‫النواب "‪.‬؟‬

‫‪ )4‬االستقاللية والحوكمة‪:‬‬
‫ولتحقيق االستقاللية والحوكمة فقد ضمن قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬األمور اآلتية‪.‬‬
‫• آنشأ القانون سجال لألحزاب في الهيئة املستقلة لالنتخاب استجابة للتعديالت القانونية التي‬
‫طرأت على قانون االحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪، 2022‬وجاء هذا التعديل لتحقيق املزيد من‬ ‫نشاط‪ :‬في ضوء ما سبق‪،‬‬
‫الشفافية واالستقاللية بمـا يـخـص شـؤون األحـزاب‪.‬‬ ‫ناقش القضايا اآلتية‪:‬‬
‫• حصر قانو االحزاب امين السجل في وظائف محددة أبرزها‪ :‬حفظ سجالت االحزاب وإدامتها‬
‫دور‬ ‫ن‬
‫• ما الغاية من أن يكون‬
‫وتحديث قائمة االحزاب املؤسسة ونشرها‪ ،‬وتسلم طلبات تأسيس االحزاب والتغيرات عليها ودراسة‬
‫املؤسسـون مـن سـكان‬
‫االنظمة االساسية والداخلية لالحزاب والتاكد من مطابقتها ومطابقة برامجها للدستور والقانون‬
‫(‪ )6‬محافظات على‬
‫ورفعها للمجلس‪ ،‬والتأكد مـن توافر الشروط املنصوص عليها في نظام املساهمة املالية لدعم‬
‫األقل‪ ،‬مع مراعاة أن ال‬
‫االحزاب السياسية‪ ،‬باالضافة الى مراقبة التزام الحزب بالتشريعات النافذة بما فيها املتعلقة‬
‫يقل عددهـم عن‪(30).‬‬
‫بالحمالت االنتخابية‪.‬‬
‫عن كل محافظة على‬
‫• أجـاز قانون األحزاب السياسية رقم رقم (‪ )7‬لسنة ‪ 2022‬للحزب إقامة عالقات سياسية مع‬ ‫االقل‬
‫أحـزاب أخـرى داخلية أو خارجيـة أو مـع اتحادات أحزاب سياسية دولية‪ ،‬وذلك ضمن إطار املصلحة‬
‫• ما أهمية تحديد‬
‫الوطنية والسياسة العامة للدولة شريطة االلتزام بأحكام الدستور والقانون‪ ،‬وعلى أال تشكل تلك‬
‫نسبة مشاركة املرأة‪.‬‬
‫العالقة ارتباطا تنظيميا بتلـك األحـزاب أو االتحـادات‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫• يحظر على الحزب تلقي أي تمويل أو هبات أو تبرعات مادية أو عينية من أي دولة أو جهة أجنبية‬
‫أو شخص أجنبي أو أي مصدر مجهول أو من املؤسسات الرسمية أو العامة أو الشركات التي تملك‬
‫الحكومـة مـا نسبته (‪ )%51‬فأكـثر مـن أسهمها‪.‬‬

‫‪)5‬التمكين املالي لألحزاب‪:‬‬

‫‪ o‬يتمتع الحزب بعد اإلعالن عن تأسيسه بشخصية اعتبارية‪ ،‬ويحق له تملك األموال املنقولة وغير املنقولة الالزمة‬
‫لتمكينـه مـن القـيـام بمـهامه وبـأي تصرفات أخرى وفقا ألحكام القانـون‪.‬‬
‫‪ o‬تعفـى مقـار الحـزب مـن جميـع الضرائب والرسوم الحكوميـة التـي تترتب على األمـوال غير املنقولة‪.‬‬
‫‪ o‬تعـد التبرعات والهبات املقدمة للحزب بمثابة النفقات القابلة للتنزيـل مـن األموال الخاضعـة لضريبة الدخـل عـلى‬
‫الـشـركات واألفراد‪ ،‬بما يتوافـق مـع أحـكام قانون ضريبة الدخـل‪.‬‬
‫‪ o‬يخصص بند في املوازنة العامة للدولة للمساهمة في دعم األحزاب من أموال الخزينة‪ ،‬وتحدد شروط تقديم الدعم‬
‫ومقـداره وأوجـه وإجراءات صرفه بموجـب نـظـام يصدر لهذه الغاية‪.‬‬
‫‪ o‬لغايات قيام املسؤولية الجزائية‪ ،‬تعـد أمـوال الحزب بحكم األموال العامة‪ ،‬ويعد القائمون على شؤون الحزب‬
‫والعاملون فيـه بحكم املوظفين العامين‪.‬‬

‫‪ )6‬ترسيخ مبدأ سيادة القانون‪:‬‬

‫• باستثناء حـاالت الجرم املشهود‪ ،‬ال يجوز تفتيش مقـار أي حزب إال بقـرار مـن املدعـي العـام املختص وبحضوره وحضور‬
‫ممثـل عـن الحـزب‪.‬‬
‫• تختض املحكمة اإلدارية بالنظر في الطعون املتعلقة بتأسيس الحزب‪ ،‬وينظر في هذه الطعون بصفة االستعجال‬
‫والطعون املتعلقة بالقرارات النهائية للحزب الصادرة للفصل في املخالفات والنزاعات بين أعضائه وقيادته التنفيذية‬
‫ووفق أحكام نظامه األساس ي‪.‬‬
‫• ال يجوز حـل الحزب إال وفقا ألحكام نظامه األساس ي أو بقرار قضائي قطعـي وفقا ألحكام قانون األحزاب السياسية‬
‫رقم ‪ 7‬لسنة ‪. 2022‬‬

‫‪20‬‬
 ‫• ضمان الحياد املؤسس ي ملؤسسات‬
‫الدولة وأجهزتهـا‪ ،‬مـن خـالل منع‬
‫انخراط بعـض الفئات الوظيفية في‬
‫الدولة باألحزاب‪،‬ويشمل ذلك ‪ :‬رئيس‬
‫وموظفي الديوان امللكي الهاشمي‪،‬‬
‫والقضاة‪ ،‬رئيس وأعضاء املحكمة‬
‫الدستورية‪ ،‬رئيس وأعضاء مجلس‬
‫مفوض ي الهيئة املستقلة لالنتخاب ‪،‬‬
‫محافظ البنك املركزي‪ ،‬رئيس وأعضاء‬
‫مجلس هيئة النزاهة ومكافحة‬
‫الفساد‪،‬رئيس ديوان الخدمة املدنية‪،‬‬
‫رئيس ديوان التشريع والرأي‪ ،‬رئيس‬
‫الحكام‬ ‫املحاسبة‪،‬‬ ‫ديوان‬
‫اإلداريين‪،‬أعضاء السلك الدبلوماس ي ‪ ،‬منتسبي القوات املسلحة واألجهزة األمنية ‪،‬أمين سجل األحزاب‪ ،‬مفتي عام‬
‫اململكة واملفتون ‪.‬‬

‫‪ )7‬الديموقراطية داخل األحزاب السياسية‪:‬‬

‫تتجلى مواصفات الديمقراطية داخل األحزاب السياسية بقواعد‪ ،‬وكذلك بهيكلية وآلية تنظيمية‪ ،‬شفافة ومسؤولة وشاملة‪.‬‬
‫وامللفت أن هذه املثل العليا النظرية تعود على األحزاب بمنافع فعلية‪ ،‬عند تطبيقها‪ ،‬ألن األحزاب املبنية على هذه املبادئ تجذب‬
‫عادة قاعدة واسعة من املوظفين واملتطوعين املوهوبين‪ ،‬وتكون مؤهلة إلدارة حمالت أكثر فعالية وديناميكية ‪.‬‬
‫يجب أن ينعكس التزام الحزب باملبادئ الديمقراطية في نظامه املكتوب‪ ،‬وتفاعله اليومي مع أعضائه‪ ،‬وكذلك بين صفوف‬
‫قياداته وأعضائه‪ .‬تشمل بعض األمثلة عن هذه املبادئ الديمقراطية اآلتي‪:‬‬
‫• ال يجوز لألمين العام للحزب شغل هذا املوقع ألكـثر مـن دورتين متتاليتين‪ ،‬على أن يحدد الحزب مدة الدورة في نظامه‬
‫األساس ي‪ ،‬وعلى أن ال تزيد مدة الدورة الواحدة عن أربع سنوات‪.‬‬
‫• على الحزب عقد مؤتمره العام مرة كل أربع سنوات على األقل‪ ،‬وفي حال عدم عقده املؤتمر العـام خــالل املدة املحددة‬
‫يفقـد حـقـه في االستفادة من املساهمة املالية املقررة لـه‪ ،‬عـلى أن يستعيد هـذا الحـق بعـد تصويب أوضاعه‪.‬‬
‫• ضمان حق املرأة والشباب في تولي املواقع القيادية في األحزاب‪ ،‬واستقطاب األشخاص ذوي اإلعاقة وتمكينهم‬
‫واستثمار طاقاتهـم في خدمة أهـداف الحـزب‪.‬‬
‫• يحق لألحزاب تشكيل تحالف بهدف خوض االنتخابات النيابية أو غيرها من االنتخابات وفقا ألحكام قانـون االنتخـاب‬
‫ملجلـس النـواب رقم (‪ )4‬لسنة ‪.2022‬‬

‫‪21‬‬
‫• تسهيل عملية االندماج بين األحزاب‪ ،‬ويتمتع الحزب الناتج عن عملية االندماج بالشخصية االعتبارية‪ ،‬ويعد الخلف‬
‫القانوني لألحزاب املندمجة‪ ،‬وتؤول إليه جميع الحقوق العائدة لها‪ ،‬بما فيها مقاعدها في مجلس النواب‪ ،‬ويتحمل‬
‫الحزب الجديـد االلتزامات املترتبة على األحزاب املندمجة حكما‪.‬‬
‫نشاط ‪ :‬اقترح مع زمالئك فقرات اضافية لقائمة التحقق أدناه للتاكد من التزام الحزب باملبادئ الديموقراطية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪2 3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫املعيار‬
‫‪.1‬التقيد بالقواعد اإلجرائية املكتوبة واملتفق عليها ( النظام الداخلي )‪.‬‬
‫‪ .2‬السعي إلى تمثيل كامل شرائح املجتمع من خالل استقطاب وتشجيع الشباب‪ ،‬والنساء‬
‫‪ ،‬واألشخاص من ذوي اإلعاقة لالنضمام للحزب‬
‫‪ .3‬تقبل مختلف األفكار واآلراء املتداولة بين أعضاء الحزب‬

‫‪22‬‬
 ‫‪ )8‬إيجابيات قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة ‪: 2022‬‬
‫• العمل على ترسيخ الهوية الوطنية األردنيـة مـن خالل ما‬
‫للنقاش ‪:‬‬ ‫أتاحـه القانـون وما تضمنـه مـن اشتراطات‪ ،‬مثـل توسيع‬
‫قاعدة املؤسسين‪ ،‬وااللتزام بوجـود سـت محافظات على‬
‫لقـد تـرك تعثر الحيـاة الحزبية في الخمسينيات‬ ‫األقل ممثلـة مـن املؤسسين عنـد عـقـد املؤتمر التأسيس ي‪،‬‬
‫مـن القـرن املاض ي‪ ،‬ثم عودتهـا الضعيفة‪ ،‬إرثا‬ ‫وفي تأكيد هويـة األحـزاب الوطنيـة ومنع أي ارتباطات أو‬
‫قاسيا وصورة نمطيـة حـول األحزاب السياسية‬ ‫امتدادات خارجيـة لها‪.‬‬
‫ال يمكن تغييرها بالتشريعات أو بقرار سياس ي‪،‬‬ ‫• توسيع قاعدة املشاركة السياسية وتحديدا من قبل فئتـي‬
‫بـل تحتاج إلى عمل سياس ي وإداري وثقافي على‬ ‫املـرأة والشباب ومن ضمنهم طلبة الجامعات وذوي‬
‫املدى املتوسط لطمأنة املواطنين بأن تمكين‬ ‫االحتياجات الخاصة‪.‬‬
‫األحزاب السياسية واستعادة دورهـا أصبح‬ ‫• تعزيز استقاللية األحـزاب مـن خـالل اتباع الجهة املعنية‬
‫خيارا وطنيا ال رجعة عنـه وأن انخراط املواطنين‬ ‫بالشؤون التنظيمية لألحـزاب للهيئة املستقلة لالنتخـاب‪.‬‬
‫في العمـل الحزبي جزء من املشاركة املطلوبة‬ ‫• تطوير منظومة الشفافية واملساءلة داخل األحزاب‪.‬‬
‫وجـزء من مساهمتهم في البناء الوطني؛ كل ذلك‬ ‫• ضمانات قضائية باللجوء للمحاكم ملن يتعرض للمساءلة‬
‫يتطلـب بنـاء صـورة ذهنية ووعي مجتمعـي حـول‬ ‫بسبب انتمائه الحزبي‪.‬‬
‫العمل الحزبي ومكانته املركزية في الديمقراطية‪.‬‬ ‫• توفير ضمانات واضحة لحريـة العمـل الحزبي‪ ،‬األمـر الـذي‬
‫سينعكس على تنميـة مجـال عـام وطني أكثر تعددية‪.‬‬
‫• العمل على ظهور جيل جديـد مـن األحـزاب األردنيـة ذات‬
‫قواعد شعبية واسعة ومنتشرة‪ ،‬سواء بإنشاء أحزاب جديدة‬
‫أو بتطوير األحزاب القائمة أو باندماج أحـزاب قائمة في‬
‫كيانات حزبية جديدة‪.‬‬
‫• تغير واضح في دمقرطة األحزاب والتناوب في هياكل اإلدارة والقيادة فيهـا‪.‬‬
‫• تمكين األحزاب إداريا وتنظيميا وفي زيادة قدرتها على اتباع قواعد الحوكمة الرشيدة‪.‬‬
‫• الوصول إلى أحـزاب برامجية قوية قادرة على املشاركة الفاعلة والوصول إلى مجلس النواب وتشكيل الحكومات أو‬
‫املشاركة فيها وفقا للمادة ‪ 35‬من الدستور‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ً‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرزمضامين قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لعام ‪2022‬‬
‫تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية في ‪ 2022/4/7‬والذي اعتبر الركن األساس ي في منظومة التحديث السياس ي الى جانب‬
‫قانون األحزاب والتعديالت الدستورية املرتبطة به كما وجاء قانون االنتخاب رقم ‪ 4‬لسنة ‪ 2022‬لسد الثغرات بعد دراسة‬
‫قوانين االنتخاب السابقة في األردن‪ ,‬منذ بدايات صدورها عام ‪. 1928‬‬
‫ولقد جاء قانون االنتخاب رقم (‪ )4‬لسنة ‪ 2022‬ليحقق مجموعة من املعايير‬
‫أبرزها ‪:‬‬
‫للنقاش ‪:‬‬
‫‪ o‬تعزيز الهوية الوطنية‪.‬‬
‫ارجع لقانون االنتخاب‬
‫ملجلس النواب رقم (‪)4‬‬ ‫‪ o‬حماية وحدة املجتمع األردني وتماسكه‪.‬‬
‫لسنة ‪ 2022‬وحدد مادة‬ ‫‪ o‬التمثيل العادل لفئات املجتمع األردني ومناطقه كافة ‪.‬‬
‫قانونية واحدة كمثال‬ ‫‪ o‬التهيئة لكتل برامجية قادرة على أداء تشريعي ورقابي منسجم‪.‬‬
‫على املعايير التي تم ذكرها‬ ‫‪ o‬تعزيز منظومة النزاهة والعدالة والشفافية االنتخابية‬
‫‪.‬‬
‫‪ o‬تعزيز مشاركة أوسع للمرأة والشباب انتخابا وترشحا في جميع مراحل‬
‫العملية االنتخابية‪.‬‬
‫‪ o‬ترسيخ استفاللية الهيئة املستقلة لالنتخاب‪.‬‬
‫‪ o‬مراعاة مبدأ التدرج للوصول إلى النموذج املطلوب في املنظومة االنتخابية‪.‬‬

‫النظام االنتخابي والدوائر االنتخابية ‪:‬‬

‫جاء النظام االنتخابي الحالي متوافقا مع قائمة من املعايير السابقة الذكر‬
‫واملراد تحقيقها ‪ ،‬كالتمثيل العادل لفئات املجتمع األردني وتعزيز مشاركة أوسع‬
‫للشباب واملرأة ‪ ،‬والتهيئة لكتل برامجية قادرة على أداء تشريعي ورقابي منسجم‬
‫‪ .‬فالنظام االنتخابي اشتمل على مستويين من التمثيل األول وطني ويسمى "‬
‫بالدائرة العامة " والثاني محلي ويسمى " الدائرة املحلية "‬

‫الدائرة االنتخابية العامة‬ ‫الدائرة االنتخابية املحلية‬

‫دائرة انتخابية تشمل جميع مناطق‬ ‫جزء‪ .‬من اململكة خصص له عدد من‬
‫اململكة خصص لها عدد من املقاعد‬ ‫ً‬
‫املقاعد النيابية وفقا ألحكام هذا‬
‫النيابية وفقا ألحكام هذا القانون‬ ‫القانون بما فيها دو ائرالبادية‬

‫‪24‬‬
‫ولقد قسمت اململكة الى ‪ 18‬دائرة محلية وخصص لها (‪ ) 97‬مقعدا ويتم التصويت فيها وفقا للقائمة النسبية املفتوحة‪ ،‬في‬
‫حين ان الدائرة االنتخابية العامة هي دائرة انتخابية تشمل جميع مناطق اململكة خصص لها عدد من املقاعد النيابية‪ ،‬تتنافس‬
‫عليها األحزاب السياسية‪ ،‬وفقا ألحكام هذا القانون ‪ ،‬ويتم التصويت فيها وفقا للقائمة النسبية املغلقة‪ ،‬ليكون بذلك عدد‬
‫املقاعد االجمالي (‪ ) 138‬مقعدا‪ .‬والشكل التالي يوضح توزيع املقاعد على الدوائر االنتخابية املحلية والدائرة العامة‪.‬‬

‫القائمة النسبية املفتوحه ‪:‬‬

‫يتم التصويت للدائرة املحلية وفقا للقائمة النسبية املفتوحة والتي فيها تحصل القائمة على عدد من املقاعد مساو لنسبة ما‬
‫حصلت عليه من إجمالي أصوات املقترعين الصحيحة علما انا املقاعد توزع على القوائم من خالل العدد الصحيح واذا تعذر‬
‫ملءاملقاعد يعتمد الباقي االعلى من الكسر (نظام الباقي األعلى)‪ .‬ومن يحصل على املقاعد من مرشحي القائمة هم املرشحون‬
‫أصحاب أعلى األصوات داخل القائمة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فإن الناخبين هنا هم من يحددون من سيفوز باملقاعد من خالل التصويت‬
‫للمرشحين داخل القائمة‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫القائمة النسبية املغلقة ‪:‬‬
‫يتم التصويت للدائرة العامة وفقا للقائمة النسبية املغلقة والتي فيها ترتيب املرشحين على القائمة ثابتا وحسب ما يعتمده‬
‫الحزب الذي يقوم بتسمية القائمة‪ ،‬حيث ال يمكن للناخبين التعبير عن أية خيارات أو تفضيل أي من املرشحين عن غيرهم أو‬
‫تعديل ترتيبهم‪.‬‬
‫نسبة الحسم (العتبة)‪:‬‬
‫وهي نسبة تمثل الحد االدنى من مجموع أصوات املقترعين الذي يتوجب أن تحصل علية القائمة للتنافس على الفوز بمقعد أو‬
‫أكثر من مقاعد مجلس النواب‪ .‬ولقد بين قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لسنة ‪ 2022‬بانه على القائمة املحلية الفائزة‬
‫ان تتجاوز نسبة الحسم (العتبة) البالغة (‪ )%7‬من مجموع عدد املقترعين في الدائرة‪ ،‬ويتم تخفيض نسبة الحسم ‪ % 0.5‬لحين‬
‫َ‬
‫استيفاء توزيع كافة املقاعد ‪ .‬في حين على القائمة العامة ( القائمة الحزبية ) أن تتجاوز نسبة الحسم (العتبة) البالغة (‪)%2,5‬‬
‫من مجموع عدد املقترعين في الدائرة االنتخابية العامة ‪ ،‬ويتم تخفيض نسبة الحسم ‪ %0.5‬لحين الوصول الى ثالثة قوائم‬
‫كحد ادنى‪.‬‬
‫وبعد ان تحدد القوائم ( العامة ‪ ،‬املحلية ) والتي تجاوزت العتبة (نسبة الحسم ) يتم البدء باحتساب عدد املقاعد التي تحصل‬
‫عليها كل قائمة على النحو االتي ‪:‬‬

‫مع مراعاة ما يلي ‪:‬‬

‫• ان من يحصل على املقاعد املخصصة للمسار التنافس ي من مرشحي القائمة املحلية الفائزة هم أصحاب أعلى‬
‫األصوات داخل القائمة‪.‬‬
‫• يحدد الفائزون ضمن القائمة العامة ( الحزبية ) وللمسار التنافس ي على أساس الترتيب الوارد في القائمة الحزبية‪.‬‬
‫• يحدد الفائزون بمقاعد (املرأة) (املسيحيين) (الشيشان والشركس) ملسار الكوتا ضمن القائمة املحلية على أساس‬
‫أعلى األصوات التي حصل عليها املترشح ضمن القوائم التي تجاوزت العتبة‪ .‬إذا لم يكن من بين القوائم التي تجاوزت‬
‫العتبة أي من مرشحي مسار الكوتا (املرأة) (املسيحيين) (الشيشان والشركس)‪ ،‬يكون الفائز من حصل على أعلى‬
‫األصوات في القوائم املترشحة االخرى‪.‬‬
‫• يحدد الفائزون على املقاعد املخصصة للمسيحيين (مقعدين) والشركس أو الشيشان (مقعد) من القوائم العامة‬
‫التي حصلت على أعلى نسبة واشتملت على مسيحي أو شركس ي أو شيشاني بحسب األعلى ترتيبا في القائمة‪.‬‬

‫ولتوضيح الية احتساب النتائج وفقا لقانون قانون اإلنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لعام ‪ 2022‬للدائرة املحلية انظر للمثال‬
‫ادناه ‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫مثال ‪ :‬دائرة انتخابية محلية واحدة خصص لها ( ‪ )8‬مقاعد‪ ،‬على أن يكون من بين هذه املقاعد مقعد للمرأة ومقعد‬
‫للمسيحيين‪ ،‬فاذا ترشح في تلك الدائرة (‪ )9‬قوائم وبلغ عدد املقترعين (‪ )110000‬فان احتساب النتائح في تلك الدائرة يتم على‬
‫النحو االتي ‪:‬‬

‫عدد املقاعد املخصص للمسار التنافس ي ( ‪ )6‬مقاعد‪.‬‬

‫عدد املقترعين في الدائرة ( ‪ ) 110000‬مقترع‪.‬‬
‫احتساب حد العتبة ‪ 7700=%7x110000 :‬صوت (القائمة التي تحصل على أعلى من ‪ 7700‬صوت تدخل‬
‫املنافسة على املقاعد)‬
‫مجموع أصوات القوائم التي تجاوزت العتبة ؛( ‪(95027‬‬
‫الحتساب نسبة كل قائمة من القوائم التي تجاوزت العتبة عوض بالعالقة ‪:‬‬

‫الجدول التالي يبين نسبة كل قائمة وعدد املقاعد التي فازت بها كل قائمة من القوائم التي تجاوزت العتبة ‪:‬‬

‫‪27‬‬
 ‫املقعد املخصص للمرأة وللمسيحيين على مسار الكوتا ‪ :‬يفوز به املرشح ‪ /‬املرشحة الحائز على أعلى األصوات ضمن‬
‫القوائم التي تجاوزت العتبة‪.‬‬
‫إذا لم يكن من بين القوائم التي تجاوزت العتبة أي من مرشحي مسار الكوتا (املرأة) (املسيحيين) ‪ ،‬يكون الفائز من‬
‫حصل على أعلى األصوات في القوائم املترشحة االخرى‪.‬‬
‫ولتوضيح الية احتساب النتائج وفقا لقانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لسنة (‪ )2022‬للدائرة العامة انظر املثال ‪:‬‬
‫مثال ‪ :‬عدد مقاعد الدائرة العامة ( ‪ ) 38‬مقعدا ‪ 38‬مخصصة للمسار التنافس ي ويضاف لها املقاعد املخصصة للمسيحيين‬
‫وعددها (مقعدين) ‪ ،‬ومقعد الشركس ي أو الشيشاني‪ ،‬فاذا كانت عدد القوائم املترشحة ( ‪ ) 15‬قائمة ‪ ،‬وعدد املقترعين في‬
‫الدائرة ( ‪ ) 1130736‬مقترع‪ .‬فان احتساب النتائح في الدائرة العامة يتم على النحو االتي ‪::‬‬
‫احتساب حد العتبة ‪( :‬العتبة * ‪ 28268.4 =%2.5 :1130736‬صوت) (القائمة التي تحصل على أعلى‬
‫من‪ 28268.4‬صوت تدخل املنافسة على املقاعد)‬
‫عدد أصوات القوائم التي تجاوزت العتبة ‪ 1043786 :‬صوتا‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫الحتساب نسبة كل قائمة من القوائم العامة التي تجاوزت العتبة عوض بالعالقة ‪:‬‬

‫الجدول التالي يبين نسبة كل قائمة وعدد املقاعد التي فازت بها للقوائم التي تجاوزت العتبة ‪:‬‬

‫يحدد الفائزون على املقاعد املخصصة للمسيحيين (مقعدين) والشركس أو الشيشان (مقعد) من القوائم التي‬
‫حصلت على أعلى نسبة واشتملت على مسيحي أو شركس ي أو شيشاني بحسب األعلى ترتيبا في القائمة‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫تشكيلة القائمة العامة ( القائمة الحزبية) ‪:‬‬
‫يخصص للدائرة االنتخابية العامة وفقا لنظام القائمة‬ ‫َّ‬
‫َّ‬
‫النسبية املغلقة (‪ )41‬مقعدا (املرحلة االولى ) تشكل‬
‫بقوائم حزبية وفقا ملا يلي‪-:‬‬
‫‪ )1‬وجود امرأة واحدة على األقل ضمن املترشحين‬
‫الثالثة األوائل‪ ،‬وكذلك ضمن املترشحين الثالثة‬
‫التالين‪.‬‬
‫‪ )2‬وجود شاب أو شابة يقل عمره عن (‪ )35‬سنة‬
‫ضمن أول خمسة مترشحين ‪.‬‬
‫‪ )3‬أن تشتمل القائمة على عدد من املترشحين‬
‫موزعين على ما ال يقل عن نصف الدوائر‬ ‫َّ‬
‫االنتخابية املحلية حدا أدنى‪.‬‬
‫‪ )4‬أن تتضمن عددا من طالبي الترشح ال يزيد على‬
‫املخصص لها على مستوى الدائرة‬ ‫َّ‬ ‫عدد املقاعد‬
‫االنتخابية العامة‪.‬‬
‫يخصص ضمن الدائرة االنتخابية العامة مقعدان‬ ‫َّ‬ ‫‪)5‬‬
‫للمسيحيين حدا أدنى‪ ،‬ومقعد واحد للشركس‬
‫والشيشان حدا أدنى‪.‬‬
‫الخطوات اإلجرائية لعملية اإلنتخاب واإلقتراع والفرز‪:‬‬
‫‪ .1‬تبدأ عملية اعالن اجراء االنتخاب بإصدار امللك أمرا باجراء االنتخابات وتحدد الهيئة املستقلة لالنتخاب خالل‬
‫عشرة أيام موعد االقتراع‪,‬‬
‫‪ .2‬تبدأ عملية الترشح قبل موعد االقتراع بخمسة وعشرون يوما على األقل‬
‫‪ .3‬تقدم الوثائق والبيانات ودفع رسوم ‪ 500‬دينار عن كل مترشح للقائمة املحلية و ‪ 5‬االف عن القائمة املترشحة على‬
‫الدائرة االنتخابية العامة ‪ ،‬وفيما يتعلق بالدعاية االنتخابية يتم دفع مبلغ ‪ 500‬دينار عن القائمة املحلية و مبلغ‬
‫‪ 2000‬دينار عن القائمة العامة (الحزبية) كتأمين لاللتزام باالحكام املتعلقة بالدعاية االنتخابية‪.‬‬
‫‪ .4‬تتماش ى الدعاية االنتخابية بعد ذلك من تاريخ قبول طلب الترشيح وتنتهي قبل أربعة وعشرون ساعه من يوم االقتراع‪,‬‬

‫‪30‬‬
 ‫‪ .5‬يبدا يوم اإلقتراع من الساعة السابعة صباحا حتى الساعة‬
‫السابعة مساءا و تتم عملية االقتراع بشكل سري ومباشر‬
‫‪ .6‬تبدا عملية الفرز لكل صندوق امام الحضور وتعد األوراق‬
‫املوجودة بداخله ويعلن رئيس اللجنة نتيجة الفرز باملركز‬
‫وفقا ملحاضر الكترونية وورقية‬
‫‪ .7‬يبدأ اإلعالن عن النتائج بعد التدقيق النهائي لكل فائز حيث‬
‫تحفظ أوراق االقتراع ملدة ستة اشهر بعد اعالن النتائج‪.‬‬

‫جداول الناخبين ‪:‬‬

‫تقوم دائرة األحوال املدنية بإعداد‬
‫الجداول االولية ‪ :‬الجداول التي تطلب الهيئة من دائرة االحوال املدنية والجوازات‬ ‫الجداول األولية لالنتخابات‬
‫إعدادها بعد تحديد تاريخ اإلقتراع وتتضمن أسماء من يحق لهم اإلنتخاب بناء على‬ ‫بأسماء الناخبين بناء على مكان‬
‫مكان إقامة الناخب في قيود الدائرة‪.‬‬ ‫إقامة الناخب الدائم في قيودها‪.‬‬
‫الجداول النهائية ‪ :‬الجداول التي تم إعتمادها من قبل مجلس مفوض ي الهيئة بعد‬ ‫ويحق ألبناء الدائرة االنتخابية‬
‫إجراء التعديالت عليها بناء على القرارات الصادرة من دائرة االحوال املدنية‬ ‫املقيمين خارجها التقدم بطلب‬
‫والجوازات والهيئة واملحاكم بخصوص الطلبات و اإلعتراضات والطعون املقدمة‬ ‫خطي لدائرة األحوال لتسجيل‬
‫من الناخبين على الجداول األولية للناخبين‪ ،‬وتجرى اإلنتخابات بمقتضاها‪.‬‬ ‫أسمائهم في الجدول األولي لتلك‬
‫الدائرة شرط أن تكون مكان‬
‫إقامته الدائم‪.‬‬

‫شروط الترشح ‪:‬‬

‫شترط في َمن يترشح لعضوية مجلس النواب ما يلي‪:-‬‬ ‫ُي َ‬

‫أ‪-‬أن يكون ًّ‬
‫أردنيا منذ عشر سنوات على األقل‪.‬‬
‫ب‪-‬أن يكون مسجال ضمن جداول الناخبين النهائية‪.‬‬
‫ج‪ -‬أن يكون قد أتم خمسا وعشرين سنة شمسية من عمره قبل تسعين يوما من موعد االقتراع‪.‬‬
‫ًّ‬
‫قانونيا‪.‬‬ ‫د‪ -‬أن ال يكون محكوما عليه باإلفالس ولم يست ِّعد اعتباره‬
‫ُْ َ‬
‫هـ‪ -‬أن ال يكون محكوما عليه بالحبس مدة تزيد على سنة واحدة بجريمة غير سياسية ولم يعف عنه‪.‬‬
‫و‪ -‬أن يكون كامل األهلية‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫تعين بقانون خاص‪.‬‬‫ز‪ -‬أن ال يكون من أقارب امللك في الدرجة التي َّ‬
‫ح‪ -‬أن ال يكون متعاقدا مع الحكومة أو املؤسسات الرسمية العامة أو املؤسسات العامة أو الشركات التي تملكها أو تسيطر‬
‫عليها الحكومة أو أي مؤسسة رسمية عامة أو مؤسسة عامة سواء كان هذا التعاقد بطريقة مباشرة أو غير مباشرة‪ ،‬وال‬
‫يؤجرها أو يبيعها شيئا من أمواله‪ ،‬أو يقايضها عليه باستثناء ما كان من عقود استئجار األراض ي واالمالك ومن كان مساهما‬
‫أو شريكا في شركة بنسبـة ال تزيـ ــد على (‪ ، )%5‬ويحظر على املترشح التدخل في العقود التي تبرمها الشركة مع الجهات املشار‬
‫اليها في هذه الفقرة‪.‬‬
‫التمويل السياس ي و الحمالت االنتخابية ‪:‬‬
‫تحتاج االحزاب السياسية الى التمويل املناسب الداء وظائفها االساسية سواء خالل االنتخابات نفسها او في الفترات ما بينها‬
‫‪ ،‬وان كان نشاط مراقبة االنتخابات يركز في املقام االول على تمويل االنتخابات فمن الضروري فهم االطار االوسع للتمويل‬
‫السياس ي والذي يشمل كل من التمويل االنتخابي وتمويل االحزاب السياسية‪ .‬فكثير من القيم واملبادئ الهامة لنزاهة‬
‫االنتخابات تصبح على املحك في مجال التمويل السياس ي واالنتخابي وخاصة تمويل الحمالت االنتخابية‪ .‬وينبغي إمعان النظر‬
‫في التمويل السياس ي من وجهة نظر األخالق‪ ،‬والعدالة‪ ،‬واإلنصاف‪ ،‬واملساءلة‪ ،‬والشفافية‪ ،‬وسهولة الوصول إليها ‪ ،‬كما إن‬
‫الحاجة لردع الفساد هي املبرر األكثر إستخداما لتنظيم التمويل السياس ي‪ .‬وقد يرى املجتمع أن العملية السياسية قد تصبح‬
‫معرضة للنفوذ املتزايد وغير الالئق أو السري للمال واملوارد األخرى‪ ، .‬ووفقا لذلك ‪ ،‬فقد جاء قانون األحزاب السياسية رقم‬
‫‪ 7‬لسنة ‪ 2022‬متوافقا مع هذا التخوف فوضعت العديد من الضوابط القانونية الخاصة بتمويل االحزاب السياسية‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫كما بينت النصوص القانونية بانه يحظر‬
‫نشاط ‪ :‬يقول احمد‬
‫على الحزب تلقي أي تمويل أو هبات أو‬
‫" انا قلق ومتخوف من أن عددا من كبار املانحين أو أصحاب‬ ‫تبرعات نقدية أو عينية من أي دولة أو جهة‬
‫املصالح الخاصة قد يتمكنوا من كسب النفوذ والتأثير املفرط‬
‫غير اردنية أو شخص غير اردني ‪ ،‬او من أي‬
‫على األحزاب السياسية واملرشحين واملشاركين في االنتخابات‬
‫مصدر مجهول ‪ ،‬او من املؤسسات الرسمية‬
‫وشاغلي املناصب األخرى؛ ويمتد التخوف إلى أن أصحاب النفوذ‬
‫أو العامة أو الشركات التي تملك الحكومه ما‬
‫والتأثير هؤالء قد تصبح لديهم القوة والقدرة على تشويه وإفساد‬
‫السياسة العامة ‪ ،‬وحرف إتجاهات املوارد العامة‪ ،‬وتهديد نزاهة‬ ‫نسبتة ‪ %51‬فأكثر من اسهمها‪ .‬وفيما يتعلق‬
‫االنتخابات وتقويض الديمقراطية‪ ".‬والسؤال هو ‪:‬‬ ‫بالتعامل املالي مع موارد الحزب فقد اعتبر‬
‫‪ -‬كيف ترى ان النصوص القانونية قد عالجت تخوف احمد‬ ‫قانون األحزاب السياسية رقم ‪ 7‬لسنة‬
‫‪،‬اجمع هذه النصوص القانونية واعرضها امام زمالئك‬ ‫‪ 2022‬اموال الحزب بحكم االموال العامة‬
‫ويعتبر القائمون على شؤون الحزب‬
‫والعاملون فيه بحكم املوظف العام‪ ،‬وانه‬
‫على الحزب االمتناع عن تقديم الهبات او التبرعات النقدية أو العينية من امواله الى اي جهة بمن في ذلك اعضاؤه‪.‬‬

‫ولضمان نظام تمويلي فعال للحمالت االنتخابية فقد جاء قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لعام ‪ 2022‬بنصوص قانونية‬
‫تضبط الحمالت االنتخابية وتنص بوضوح على االطار الزمني الذي على املرشحين وغيرهم من اصحاب املصلحة االنتخابية‬
‫خالله االلتزام بقواعد تمويل الحمالت االنتخابية ‪.‬‬
‫نشاط ‪:‬‬
‫تعد عملية اعداد التقارير املالية املادة (‪ / 25‬أ) ‪:‬‬
‫أ‪ -‬على القوائم التي ُقبل طلب ُّ‬
‫ترشحها من ِّق َبل الهيئة ما يلي‪:-‬‬ ‫عن الحمالت االنتخابية واالفصاح‬
‫عنها من التدابير الهامة لضمان ‪ .1‬فتح حساب بنكي باسم القائمة لضبط موارد وأوجه الصرف على الحملة االنتخابية‬
‫َّ‬
‫املخصصة للحملة‬ ‫خالل سبعة أيام من تاريخ قبول طلب الترشح‪َ ،‬‬
‫تودع فيه املبالغ‬ ‫املسألة والشفافية فمن خالل‬
‫َ‬ ‫َّ‬
‫االنتخابية‪ ،‬ويتم اإلنفاق منه على األوجه املحددة في نموذج اإلفصاح املعد لهذه‬ ‫هذه التقارير يمكن مراقبة مدى‬
‫الغاية‪ ،‬ويتم إغالق الحساب خالل سبعة أيام من تاريخ نشر نتائج االنتخابات في‬
‫امتثال اي مترشح أو قائمة‬
‫الجريدة الرسمية‪.‬‬
‫للقواعد املطلوبة ‪ ،‬الى اي مدى‬
‫‪ .2‬تعيين محاسب قانوني يتولى تدقيق حسابات القائمة‪ ،‬وتزويد الهيئة بتقرير‬
‫تفصيلي حول مواردها املالية ُ‬ ‫راعت نص املادة املادة (‪ / 25‬أ)‬
‫وأوجه اإلنفاق عند طلب الهيئة ذلك‪.‬‬
‫ذلك ‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫وتجدر االشارة بان هنالك من يخلط بين مفهومي املال السياس ي والذي سمح به القانون ووضع االطر القانونية الناظمة له‬
‫وبين املال االسود والذي يعد شكل من اشكال سوء التصرف االنتخابي والذي يهدف من خالله زيادة عدد االصوات التي‬
‫يتلقاها املرشح او حزب سياس ي معين في االنتخابات وذلك من خالل تقديم االموال أو املنافع االخرى للناخبين مقابل الحصول‬
‫على اصواتهم‪ ،‬وغالبا ما يستهدف شراء االصوات الفئات االكثر ضعفا في املجتمع ‪ ،‬والن ظاهرة شراء االصوات مصحوبة غالبا‬
‫املادة‪: (24):‬‬ ‫بنوع من الضغط والن االطراف املتورطة فيها راغبة في‬
‫حظر على ّ‬ ‫ُ َ‬ ‫الحفاظ على سرية الصفقة فانه يصعب التوصل الى‬
‫أي مترشح أو قائمة تقديم هدايا أو تبرعات أو‬ ‫ي‬
‫مساعدات نقدية أو عينية أو غير ذلك من املنافع أو الوعد‬ ‫املصدر االصلي للمعلومات أو التحقق من صحتها أو‬
‫ّ‬
‫اعتباري سواء كان ذلك بصورة‬ ‫ّ‬
‫طبيعي أو‬ ‫لشخص‬ ‫بتقديمها‬ ‫الحصول على ادلة ملموسة تثبت وقوع الشراء‪ .‬ولقد‬
‫ٍ‬
‫مباشرة أو غيرمباشرة خالل القيام بالدعاية االنتخابية‪ ،‬كما‬ ‫اشار قانون قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪)4‬‬
‫أي شخص أن يطلب لنفسه أو لغيره ّ‬ ‫حظر على ّ‬ ‫ُ َ‬
‫أي هدايا أو‬ ‫ي‬ ‫لعام ‪ 2022‬الى مثل هذا النوع من سوء التصرف‬
‫ّ‬
‫تبرعات أو مساعدات أو الوعد بها من أي مترشح أو قائمة‪.‬‬ ‫االنتخابي ومنعه بنص صريح ضمن املادة (‪.)24‬‬

‫كما وجاء النصوص القانونية بعقوبات صارمة لكل شكل من اشكال سوء التصرف االنتخابي للحد من هذه املظاهر ومنع‬
‫َ‬
‫تكرارها فمن هذه العقوبات ما نصت عليه املادة (‪ / 63‬أ) والتي تشير بانه "يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن ستة أشهروال تزيد‬
‫ً‬ ‫َ‬
‫عرض عليه أو ّ‬ ‫ً‬ ‫على سنتين ملن أعطى ً‬
‫تعهد بأن يعطيه مبلغا من املال أو‬ ‫ناخبا مباشرة أو بصورة غير مباشرة أو أقرضه أو‬
‫منفعة أو ّ‬
‫أي مقابل آخر من أجل حمله على االقتراع على وجه خاص أو االمتناع عن االقتراع أو للتأثير في غيره لالقتراع أو‬
‫االمتناع عن االقتراع"‪ .‬كما وغلظت العقوبات على سوء التصرف االنتخابي من خالل الغرامة املالية املرتفعة كما وصلت‬
‫ايضا الى حد املنع من الترشح لالنتخابات في الدورة االنتخابية التالية ‪،‬وسقوط عضوية املترشح الفائز ‪ ،‬وتبين املادة (‪ /65‬ب)‬
‫والتي نصها ‪:‬‬

‫املاادة (‪ /65‬ب) ‪ :‬إذا تم رفض تقرير الحس ـ ـ ـ ــاب الختـامي وفقـا ألحكـام الفقرة (أ) من هـذه املـادة‪ ،‬يترتـب على‬
‫ذلك ما يلي‪-:‬‬
‫‪ .1‬إلزام املترش ـ ـ ـ ــحين في الق ــائم ــة الحزبي ــة ب ــالتض ـ ـ ـ ـ ــامن‪ ،‬ب ــدفع نص ـ ـ ـ ــف الح ــد األعلى لإلنف ــاق على الحمالت‬
‫االنتخابية لصالح الخزينة‪.‬‬
‫‪ .2‬حرمان املترشح في القائمة الحزبية من الترشح في الدورة االنتخابية التالية‪.‬‬
‫‪ .3‬سقوط عضوية املترشح الفائز من تلك القائمة بعضوية مجلس النواب‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫الناخب‪:‬‬
‫فقد بقيت اعمار الناخب كما كانت عليه حسب قانون االنتخاب عام ‪ 2016‬حيث نص القانون بان كل اردني قم بلغ سن‬
‫الثامنة عشر شمسية من عمره قبل تسعين يوما من التاريخ املحدد ألجراء االقتراع الحق في انتخاب أعضاء مجلس النواب‬
‫وفقا ألحكام القانون ويعتمد مكان إقامة الناخب عند وضع جدول للناخبين والبطاقة الشخصية كوثيقة وحيدة لالقتراع ‪,‬‬
‫أبرز اإليجابيات التي تضمنها قانون االنتخاب ملجلس النواب رقم (‪ )4‬لسنة ‪ 2022‬ما يلي ‪:‬‬
‫‪.1‬إعطاء األحزاب نسبة من مقاعد مجلس النواب قد تصل الى ‪ 41‬مقعد كحد ادنى في املرحلة االولى‪.‬‬
‫‪.2‬ادخال العنصر الشبابي لدى االنتخابات النيبابية وتحديدا في األحزاب واعطاءهم حق املشاركة في الحياة السياسية‪.‬‬
‫‪. 3‬تخفيض عمر املرشح الى ‪ 25‬عاما‪.‬‬
‫‪. 4‬عدم اشتراط استقالة املوظف العام عند الترشح لالنتخابات‪.‬‬
‫‪.5‬فرض عقوبات على الجرائم واملخالفات االنتخابية‪.‬‬
‫‪. 6‬تحديد سقوف لألنفاق على الحمالت االنتخابية‪.‬‬
‫‪.7‬تحديد نسبة عتبة الى ‪ %7‬للقوائم املحلية و ‪ % 2.5‬للقوائم الحزبية‪.‬‬
‫‪.8‬زيادة عدد املقاعد املخصصة للمرآه الى ‪ 18‬مقعدا ‪ ,‬والحفاظ على عدد مقاعد املسيحيين والشركس‪.‬‬
‫‪. 9‬يتضمن احكام عامه ملجلس ي النواب ال‪ 21‬و ‪.22‬‬
‫‪.10‬السماح ألبناء البادية الترشح خارج دوائرهم‪.‬‬
‫‪. 11‬استخدام الكاميرات والشاشات عند فرز األصوات‪.‬‬
‫‪. 12‬اعتماد بطاقة األحوال املدنية وثيقة وحيدة لالقتراع‪.‬‬
‫‪.13‬حق اختيار مسار الترشح ( الكوتا او التنافس الحر) ملن يحق لهم الترشح على الكوتا‪.‬‬

‫‪35‬‬