Výberové konania

riaditeľov
v zdravotníctve

Dušan Zachar
Inštitút pre ekonomické
a sociálne reformy – INEKO

Dominika Iršová
Transparency International
Slovensko

Január 2023
 Poďakovanie
Chceli by sme poďakovať pracovníkom
a pracovníčkam Ministerstva zdravotníctva
Slovenskej republiky (MZ SR) za konzultácie
a súčinnosť pri poskytovaní dát súvisiacich
s výberovými konaniami, ako aj za zdieľanie
ďalších informácií o fungovaní výberového
procesu v podriadených organizáciách MZ SR.

Za pomoc so spracovaním dát ďakujeme

dobrovoľníčkam TIS, Dane Seman Bobulskej
a Kataríne Rybárovej.

ISBN:
978-80-89791-23-1
Úvod do problematiky
Politické nominácie a príliš častá zmena
manažérov štátnych zdravotníckych zaria-
dení a ďalších organizácií pod pôsobnosťou
štátu sú dlhoročnými problémami sloven-
ského zdravotníctva, ktoré neprispievajú
k stabilite sektora a plánovaniu a manažo-
vaniu v dlhšom časovom horizonte. To sa
potom prejavuje okrem iného aj v zlom
hospodárení štátnych zariadení. Motivácia
riaditeľov, ktorí tušia, že môžu byť o pár me-
siacov odvolaní, býva potom spravidla taká,
že nemajú tendenciu pracovať na strate-
gických dlhodobých plánoch udržateľného
rozvoja nemocníc a prípadne „provokovať“
prijímaním racionalizačných opatrení či
štrukturálnych zmien, ktoré bývajú často
nepopulárne, ale potrebné, čo má za násle-
dok konzervovanie nepriaznivého stavu.
Výmena riaditeľov a ďalších štatutárov
nemocníc a ostatných zdravotníckych
inštitúcií sa na Slovensku vo veľkom rozsahu
opakuje takmer pravidelne a automaticky
po každej zmene vlády. Ako ilustratívny
príklad uvádzame výmenu vlády po pred-
časných voľbách v roku 2012, kedy nová
ministerka zdravotníctva Zuzana Zvolenská
stihla za jeden a pol roka po svojom nástu-
pe do funkcie odvolať 17 riaditeľov štátnych
nemocníc a zdravotníckych organizácií.
Často prichádza k výmene štatutárov
nemocníc a podriadených organizácií aj po
zmene ministra zdravotníctva počas funkč-
ného obdobia tej istej vlády, čoho sme os-
tatne svedkami aj v aktuálnom funkčnom
období.
Od roku 1990 sa na Slovensku na čele rezor-
tu zdravotníctva vystriedalo až 19 rôznych
ministrov. To znamená, že „životnosť“ ministra
zdravotníctva bola hlboko pod dvoma rokmi,
pričom jedine dvaja vydržali v tomto horúcom
kresle celé štvorročné funkčné obdobie.
Časté zmeny na riadiacich pozíciách v štát-
nych zdravotníckych zariadeniach, ktoré
často prichádzajú s každým novým minis-
trom, sa pritom nedajú ospravedlniť tým, že
ide o pozície, ktoré by sa priamo podieľali
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
na tvorbe štátnej zdravotnej politiky, a pre-
to by minister mal mať právo dosadiť si tam
„svojich ľudí“, politických nominantov, cez
ktorých by realizoval svoje politické plány.
Myslíme si, že pozície štatutárnych orgánov
v štátnych zdravotníckych zariadeniach
a v drvivej väčšine aj v ostatných podriade-
ných organizáciách by mali byť obsadzované
odborníkmi na základe uskutočnenia trans-
parentného výberového konania. Takýto
odborný nominant by mal byť odvolaný
len v odôvodnených prípadoch pochybenia
(napríklad pri obstarávaní) alebo nesplnenia
stanovených kľúčových ukazovateľov
výkonnosti, a nie automaticky a bezdôvodne
po zmene vlády či ministra.
Čo sme chceli zistiť a ako sme
postupovali pri zbere dát
Na základe vlastného výskumu a „tvrdých
dát“ získaných z Ministerstva zdravotníctva
(MZ) SR sme chceli o.i. zistiť, čo ukazujú
štatistiky z výberových konaní (VK) na naj-
vyššie manažérske pozície v jednotlivých
štátnych zdravotníckych zariadeniach
a ďalších podriadených organizáciách MZ
SR za ostatných 5 až 10 rokov. Zaujímalo
nás, aký počet uchádzačov sa typicky
zúčastňuje vo výberových konaniach, koľko
z nich prebehlo len s jedným uchádzačom,
či je tam rozdiel medzi vládnucimi garnitú-
rami, aké percento VK skončilo víťazstvom
úradujúceho alebo dočasne povereného
riaditeľa, ako dlho vydrží v priemere riaditeľ
vo svojej funkcii a či sa táto doba líši medzi
rôznymi typmi zdravotníckych zariadení
a organizácií a pod.
−− V polovici mája 2022 sme oslovili
vtedajšieho generálneho tajomníka
služobného úradu MZ SR, ktorý je zod-
povedný za výberové konania v rezorte,
o poskytnutie požadovaných informácií
o výberových konaniach na obsadenie
štatutárnych orgánov pri vybraných 47
podriadených organizáciách MZ SR.
−− Nasledovali viaceré osobné, písomné
a telefonické konzultácie, obojstranné
vysvetľovanie našej požiadavky verzus
2
 reálnej disponibility údajov v registratúrach
na MZ SR (listiny staršie ako 5 rokov sa
totiž už ukladajú do Štátneho archívu).
−− Údaje o všetkých realizovaných výbero-
vých konaniach 41 podriadených organi-
zácií MZ SR za obdobie zhruba 6,5 rokov
sme získali od ministerstva v polovici
septembra 2022 vo forme naskenovaných
listín rôznej štruktúry (zápisnice, informá-
cie o výsledku výberového konania, infor-
mácie o udelení súhlasov so zverejnením,
licenčné zmluvy a pod.), ktoré neboli
v strojovo spracovateľnom formáte.
−− Komplementárne sme vlastným zberom
získavali vybrané údaje o niektorých
entitách (napr. akciové spoločnosti, spo-
ločnosti s ručením obmedzeným, resp.
neziskové organizácie), ktoré sú uvede-
né vo verejne prístupných databázach
Obchodného registra SR (orsr.sk), resp.
Registra mimovládnych neziskových
organizácií (https://ives.minv.sk/rmno/).
Čerpali sme tiež údaje z médií.
−− Súčasne sme realizovali rozhovory
s predstaviteľmi súkromných nemocnič-
ných sietí AGEL a Svet zdravia a zriaďo-
vateľa štyroch regionálnych nemocníc
– Žilinským samosprávnym krajom
ohľadne zisťovania spôsobu obsadzova-
nia postov riaditeľov nemocníc pod ich
pôsobnosťou. Od týchto predstaviteľov
sme zároveň získali zoznam riaditeľov
ich nemocníc a dĺžku ich pôsobenia vo
funkcii za obdobie ostatných 10 rokov.
Právny rámec výberových konaní
Obsadzovanie miest vedúcich zamestnan-
cov, ktorí sú štatutárnymi orgánmi alebo
členmi štatutárnych orgánov štátnej prí-
spevkovej alebo rozpočtovej organizácie
v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva
zdravotníctva (MZ) SR a akciovej spo-
ločnosti so stopercentnou majetkovou
účasťou štátu v zastúpení MZ SR sa riadi
príslušnými smernicami1.
Viď: https://www.health.gov.sk/?mzsr-vk-smernica
1
2
Viď napr.: https://health.gov.sk/Clanok?vk-riaditel-unlp-ke-9-2022; https://www.health.gov.sk/Clanok?vk-predstavenstvo-vuscch-kosice
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
Výberové konanie vyhlasuje zriaďovateľ
v tlači a na svojej internetovej stránke
www.health.gov.sk najmenej tri týždne pred
jeho začatím2. Výberová komisia, ktorú zria-
ďuje zriaďovateľ, teda MZ SR, má päť členov
(predseda a ďalší členovia), z ktorých musí
byť najmenej jeden člen vymenovaný na
základe delegovania zástupcami zamestnan-
cov organizácie, v ktorej sa obsadzuje miesto
štatutárneho orgánu vo výberovom konaní.
Výberového konania (okrem záverečného
hodnotenia a určenia poradia uchádzačov)
sa môže zúčastniť aj verejnosť (táto možnosť
bola zavedená v roku 2018 cez dodatok
k smernici). Verejnosť nemá právo nahliadať
do dokladov obsahujúcich osobné údaje
uchádzača a podkladov k výberovému
konaniu, nemôže ani klásť uchádzačom
otázky v rámci výberového konania a nesmie
zaznamenávať priebeh výberového konania
pomocou technických zariadení určených
na zaznamenávanie obrazu a/alebo zvuku.
Predseda výberovej komisie alebo ním
poverený člen komisie nezaradí do výbero-
vého konania uchádzača, ktorý nespĺňa
predpoklady a požiadavky uvedené v ozná-
mení o výberovom konaní, prípadne nedo-
ručí všetky potrebné žiadosti, doklady
a dokumenty v stanovenom termíne.
Výberové konanie sa uskutočňuje buď:
a) písomnou formou alebo
b) pohovorom alebo
c) písomnou formou a pohovorom.
Za písomnú formu výberového konania
sa považuje písomné overenie odborných
znalostí uchádzača (v písomnom teste), pri-
čom odborné znalosti uchádzača sa overujú
formou písomného vypracovania odpovedí
na tri stanovené otázky, ktoré sú najmä z ob-
lasti práva, zdravotnej starostlivosti, zdravot-
ného poistenia, hospodárenia organizácie
a súvisiacich všeobecne záväzných právnych
predpisov. Každý člen výberovej komisie
3
hodnotí každú písomnú odpoveď uchádzača
pridelením bodov v rozpätí 0 až 5.
Pohovorom členov výberovej komisie
s uchádzačom sa overujú riadiace, organi-
začné a osobnostné predpoklady uchádzača
na výkon obsadzovanej funkcie, pričom
uchádzač odpovedá na otázky, ktoré mu
položia jednotliví členovia výberovej komisie.
Každý člen výberovej komisie môže podľa
znenia smernice položiť uchádzačovi maxi-
málne 3 otázky (toto sa však v praxi nedodr-
žiava a členovia výberovej komisie sa neob-
medzujú touto hranicou, čo považujeme za
správne pre poriadne „grilovanie“ uchád-
začov s cieľom vybrať toho najlepšieho na
základe dôkladného preverenia kandidátov
otázkami, ktoré môžu vznikať aj v priebehu
výberového konania). Každý člen výberovej
komisie hodnotí uchádzača v rámci pohovoru
pridelením bodov v rozpätí 0 až 10.
Výberovým konaním uskutočneným písom-
nou formou a pohovorom sa rozumie
postup výberovej komisie uvedený v pre-
došlých odsekoch – čiže pri výberovom
konaní sa uskutočňuje písomný test, ako
aj pohovor. Každý člen výberovej komisie
hodnotí každú písomnú odpoveď uchádza-
ča v teste pridelením bodov v rozpätí 0 až 5
a pohovor s uchádzačom pridelením bodov
v rozpätí 0 až 10.
Každý kandidát predkladá v rámci zverejne-
ných podmienok vyhláseného výberového
konania aj projekt riadenia a stratégie rozvo-
ja organizácie, do ktorej sa uchádza o vedúci
post. Projekt uchádzačov hodnotí výberová
komisia pri každej forme výberového kona-
nia uvedenej vyššie, pričom každý člen vý-
berovej komisie hodnotí projekt pridelením
bodov v rozpätí 0 až 30.

Obr. 1: Príklady (ne)zverejnenia projektov jednotlivých uchádzačov

Národný onkologický ústav v Bratislave – výberové konanie na obsadenie miesta riaditeľa –

štatutárneho orgánu štátnej príspevkovej organizácie

Uchádzač Projekt

uchádzač neudelil MZ SR súhlas

Ing. Tomáš Alscher, MPH so zverejnením projektu

MUDr. Jozef Dolinský

JUDr. MUDr. Patrik Palacka, PhD.,

MPH, MBA, LL.M.

Dátum: 22. decembra 2022 Zdroj: https://www.health.gov.sk/Clanok?projekty-vk-r-nou

Východoslovenský ústav srdcových a cievnych chorôb, a. s. – výberové konanie na obsadenie funkcií

dvoch členov – zástupcov štátu štatutárneho orgánu (predstavenstva) spoločnosti

Uchádzač Projekt

prof. MUDr. František Sabol,

PhD., MPH, MBA
uchádzač neudelil MZ SR súhlas
MUDr. Štefan Lukačín, PhD. so zverejnením projektu
uchádzač neudelil MZ SR súhlas
Uchádzač_1
so zverejnením projektu
uchádzač neudelil MZ SR súhlas
Uchádzač_2
so zverejnením projektu
uchádzač neudelil MZ SR súhlas
Uchádzač_3
so zverejnením projektu

Dátum: 5. augusta 2021 Zdroj: https://www.mzsr.sk/Clanok?projekty-vk-2-clenov-VUSaCCH

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 4

Výsledné hodnotenie uchádzača je tvorené
súčtom bodových hodnotení jednotlivých
členov výberovej komisie, ktoré sú uvedené
v ich individuálnych hodnotiacich hárkoch3.

Obr. 2: Príklad individuálneho hodnotiaceho hárku člena výberovej komisie (štátna príspevková organizácia)

Zdroj: https://www.health.gov.sk/Zdroje?/Sources/dokumenty/osobny_urad/Hodnotiace-harky/nou-hh-alscher.pdf

3
Viď napr.: https://www.health.gov.sk/Zdroje?/Sources/dokumenty/osobny_urad/Hodnotiace-harky/nou-hh-alscher.pdf;
v určitom období členovia výberovej komisie v hodnotiacich hárkoch aj písomne stručne slovne zdôvodňovali svoje hodnotenie.

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 5

Na základe sumárneho súčtu bodov sa určí,
ktorí uchádzači vyhoveli. Museli dosiahnuť
minimálne:
a) 135 bodov pri písomnej forme výberového
konania,
b) 120 bodov pri pohovore,
c) 165 bodov pri kombinovanej – písomnej
forme výberového konania a pri pohovore.
Uchádzači, ktorí nedosiahli minimálny počet
bodov uvedený vyššie, neuspeli vo výberovom
konaní a nemôžu byť menovaní do funkcie,
ktorá sa má obsadiť. Na základe sumárneho
súčtu bodov sa určí poradie uchádzačov, ktorí
vyhoveli stanoveným požiadavkám a dosiahli
najmenej vyššie uvedené bodové skóre. Toto
poradie je pri obsadzovaní funkcie záväzné4.
Ak výberová komisia na základe výberového
konania nevyberie uchádzača na obsadzované
miesto, pretože žiadny uchádzač nevyhovel
ustanoveným podmienkam, resp. nedosiahol
minimálne stanovený počet bodov, odporučí
zriaďovateľovi vyhlásiť nové výberové konanie.
O priebehu a výsledku výberového konania
sa vyhotoví zápisnica5, ktorú podpíšu pred-
seda a členovia výberovej komisie. Ak niekto-
rý z členov výberovej komisie odmietne pod-
písať zápisnicu, táto skutočnosť sa uvedenie
do zápisnice aj s príslušným odôvodnením.
Výsledok výberového konania sa zverejňuje
na internetovej stránke MZ SR – www.health.
gov.sk.6 Dodatkom k smernici z roku 2020 sa
umožnilo ministerstvu spoločne s výsledkom
výberového konania zverejniť aj mená členov
výberovej komisie a ich individuálny hodno-
tiaci hárok, čo sa v súčasnosti aj uplatňuje.

Obr. 3: Príklad zverejnenia výsledku výberového konania (štátna príspevková organizácia)

Výsledok výberového konania na obsadenie miesta riaditeľa – štatutárneho orgánu, na funkčné obdobie
5 rokov, v štátnej príspevkovej organizácii Národný onkologický ústav v Bratislave so sídlom Klenová 1,
833 10 Bratislava
Výberové konanie na obsadenie miesta riaditeľa – štatutárneho orgánu štátnej príspevkovej organizácie Národný
onkologický ústav v Bratislave sa uskutočnilo dňa 21. decembra 2022 na Ministerstve zdravotníctva Slovenskej republiky.
Výberového konania sa zúčastnili traja uchádzači, ktorí sa v stanovenom termíne prihlásili do výberového konania
a zároveň splnili predpoklady a požiadavky zriadovateľa.
Záverečné hodnotenie výberového konania sa uskutočnilo dňa 21. decembra 2022, v rámci ktorého výberová komisia
zhodnotila výsledky uchádzačov výberového konania (projekty, stratégie rozvoja organizácie a odpoveede uchádzačov
na otázky jednotlivých členov výberovej komisie) pridelením bodov na individuálnych hodnotiacich hárkoch a na základe
sumárneho súčtu bodov určila výsledok výberového konania nasledovne:

Uchádzač Projekt Pohovor členov výberovej Sumárny počet bodov Poradie Hodnotiaci
komisie s uchádzačom (min. 120, max. 200) hárok

Ing. Tomáš Alscher, MPH 137 47 184 1.

MUDr. Jozef Dolinský 110 32 142 2.

JUDr. MUDr. Patrik Palacka, PhD., 98 27 125 3.

MPH, MBA, LL.M.

Zloženie výberovej komisie: predseda: Mgr. Radoslav Krupa; Dátum: 22. decembra 2022
členovia: Mgr. Alžbeta Bačíková, PhDr. Milan Brdársky,
Ing. Peter Ferjančík, Mgr. Alexander Hlatky Zdroj: https://www.health.gov.sk/Clanok?vysledok-vk-r-nou-ba

4
Pozri problematiku nerešpektovania poradia výberového konania riaditeľom Univerzitnej nemocnice L. Pasteura Košice pri obsadzovaní postu
primára na gynekologicko-pôrodníckom oddelení, kde okresný súd vydal neodkladné opatrenie, že druhý v poradí nesmie byť poverený funkciou
primára. Z vnútorných predpisov košickej univerzitnej nemocnice – zriaďovacej listiny a jej pracovného poriadku vyplýva, podobne ako pri smerni-
ciach MZ SR, že poradie uchádzačov vo výberovom konaní je záväzné pri obsadení funkcie a zamestnávateľ uzavrie pracovný pomer s uchádzačom
podľa tohto poradia. (https://www.aktuality.sk/clanok/SrYGjwk/kosicka-nemocnica-do-kauzy-ignorovaneho-vitaza-na-primara-gynekologie-vstupu-
je-sud/; https://www.aktuality.sk/clanok/X00IjHU/riaditel-kosickej-nemocnice-nerespektuje-vyberove-konanie-ministerstvo-problem-nevidi/)
Príklady zápisníc: https://www.ineko.sk/file_download/1719/UNB_2021_R.pdf; https://www.ineko.sk/file_download/1720; https://www.ineko.sk/
5

file_download/1721; https://www.ineko.sk/file_download/1722; https://www.ineko.sk/file_download/1723/FN+TT_2020_R.pdf

6
Viď napr.: https://www.health.gov.sk/Clanok?vysledok-vk-predstavenstvo-vuscch-ke-4-2022

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 6

Pri štátnych akciových spoločnostiach tvorí
výsledok výberového konania zoznam kandi-
dátov, ktorí vyhoveli stanoveným podmienkam
a splnili odborné znalosti, schopnosti a pred-
poklady. Z nich si minister zdravotníctva
vyberie zástupcu/ov do štatutárneho
orgánu a.s. (nemusí si vybrať a môže VK zrušiť).
Člen výberovej komisie pripája svoje (ne)
odporúčanie formou individuálneho odporú-
čacieho hárku ku konkrétnemu uchádzačovi
s odôvodnením tohto odporúčania. Pre minis-
tra zdravotníctva to nie je pri výbere záväzné.

Obr. 4: Príklad individuálneho hodnotiaceho hárku člena výberovej komisie

(obchodná spoločnosť so 100%-nou účasťou štátu)

Zdroj: https://www.health.gov.sk/Zdroje?/Sources/dokumenty/osobny_urad/Hodnotiace-harky/Uchadzac_individualne_
harky.pdf

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 7

Obr. 5: Príklad zverejnenia výsledku výberového konania (štátna akciová spoločnosť)

Výsledok výberového konania na obsadenie funkcií troch členov – zástupcov štátu

štatutárneho orgánu (predstavenstva) spoločnosti Východoslovenský onkologický ústav, a. s.,
so sídlom Rastislavova 43, 041 91 Košice
Výberové konanie na obsadenie funkcií troch členov – zástupcov štátu štatutárneho orgánu (predstavenstva)
spoločnosti Východoslovenský onkologický ústav, a. s., sa uskutočnilo dňa 25. novembra 2021 na Ministerstve
zdravotníctva Slovenskej republiky.
Výberového konania sa zúčastnili traja uchádzači, ktorí sa v stanovenom termíne prihlásili do výberového konania
a zároveň splnili predpoklady a požiadavky vyhlasovateľa.
Výberová komisia na základe komplexného posúdenia stanovených predpokladov a požiadaviek pre výkon
obsadzovanej funkcie člena predstavenstva spoločnosti Východoslovenský onkologický ústav, a. s., (vrátane
posúdenia projektu predloženého jednotlivými uchádzačmi) vyhodnotila výsledky uchádzačov a určila zoznam
uchádzačov, ktorí vyhoveli stanoveným podmenkam výberového konania nasledovne:

Meno a priezvisko uchádzača Individuálny hárok

Ing. Eva Milá

MUDr. Tomáš Sieber, MPH

Uchádzač1

Vykonávateľ akcionárskych práv – minister zdravotníctva Slovenskej republiky z predloženého zoznamu vybral do
štatutárneho orgánu (predstavenstva) spoločnosti Východoslovenský onkologický ústav, a. s.:

Ing. Eva Milá

MUDr. Tomáš Sieber, MPH
Uchádzač1

Zloženie výberovej komisie:

predseda: Ing. Peter Ferjančík
členovia: Ing. Zuzana Kucerová
PhDr. Milan Brdársky
Mgr. Alexander Hlatky
Mgr.Matej Hanus

Dátum: 29. novembra 2021

Zdroj: https://www.health.gov.sk/Clanok?vk-3statutari-vou-ke

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 8

Čo sme analyzovali
Predmetom tejto analýzy sú najmä výberové
konania (VK) na miesta štatutárnych orgá-
nov (riaditelia, členovia predstavenstva) 41
subjektov v rezorte Ministerstva zdravotníc-
tva (MZ) SR, ktoré sú všetky podriadenými
organizáciami MZ SR. Do nich sa rátajú
najmä nemocnice alebo iní poskytovatelia
ústavnej zdravotnej starostlivosti, kde je
MZ SR zriaďovateľom, resp. 100%-ným akci-
onárom (čiže štátne univerzitné a fakultné
(aj detské) nemocnice, kardio- a onkoústavy,
špecializované ústavy, psychiatrické nemoc-
nice, liečebne), ale aj štátne záchranky,
operačné stredisko záchraniek, Národná
transfúzna služba či Národné centrum
zdravotníckych informácií (NCZI) alebo
Všeobecná zdravotná poisťovňa (VšZP), a.s.
Celkovo sme sledovali 162 výberových ko-
naní, z ktorých bolo na základe pokynu MZ
SR zrušených 15, čo predstavuje vyše 9 %.
Jedným z dôvodov na zrušenie bolo aj nepri-
hlásenie sa žiadneho uchádzača do VK, resp.
stiahnutie kandidatúry ešte pred definitív-
nym posúdením zo strany výberovej komisie.
Prípadov zrušených VK sme narátali 6.
Na každú zo 41 podriadených organizácií
pripadli v sledovanom období v priemere
4 výberové konania, na každú z 15 štátnych
nemocníc (štátne univerzitné a fakultné ne-
mocnice a Nemocnica Poprad, a.s.) až 5,5 VK.
Graf 1: Počet sledovaných výberových konaní
200
150
100
50
0
Výberové konania (VK) Zrušené VK
7
Poverený riadením MZ SR bol na pár dní v roku 2021 aj premiér Eduard Heger, ale počas tohto obdobia nebolo realizované žiadne VK
v rezorte zdravotníctva.
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
Prostredníctvom sledovaných 162 výbero-
vých konaní sa malo obsadiť celkovo 189
miest štatutárnych orgánov. Pri niektorých
VK sa obsadzovali naraz napríklad traja čle-
novia predstavenstva akciovej spoločnosti.
Takmer 88 % pozícií sa podarilo po uskutoč-
není VK obsadiť. Vyše 12 % miest zostalo
neobsadených, a tak sa muselo pri nich
výberové konanie zopakovať.
Graf 2: Počet obsadzovaných miest v sledovaných
výberových konaniach
200 Počet miest
%
150
100
50
0
Obsadzované miesta Obsadené miesta Neobsadené miesta
vo VK po VK po VK
Sledované obdobie pokrývalo časový hori-
zont konca roka 2015 až polovice roka 2022.
Zahrňovalo teda dve rôzne vládnuce garni-
túry (vlády pod taktovkou SMER-u a vlády
pod taktovkou OĽaNO), päť vlád (dve vlády
Roberta Fica, vládu Petra Pellegriniho, vládu
Igora Matoviča a vládu Eduarda Hegera)
a šesť ministrov zdravotníctva (Viliam Čislák,
Tomáš Drucker, Andrea Kalavská, poverený
riadením MZ SR Peter Pellegrini, Marek
Krajčí a Vladimír Lengvarský)7.
Počet konaní
% Počas vlád R. Fica a P. Pellegriniho sa v po-
sudzovanom období realizovalo 106 VK, čo
tvorí podiel vyše 65 % zo všetkých analyzo-
vaných VK. Cez vlády I. Matoviča a E. Hegera
bolo uskutočnených 56 VK, t. j. podiel nece-
lých 35 % VK z celého výskumu.
VK so žiadnym
uchádzačom
9
Graf 3: Počet sledovaných výberových konaní počas Treba poznamenať, že v rezorte zdravot-
rôznych vládnych garnitúr níctva trvá „funkčné obdobie“ riaditeľa či
ďalšieho štatutárneho orgánu vo väčšine
200 Počet konaní podriadených organizácií maximálne
% 5 rokov, po ktorých musí prebehnúť štan-
150
dardné výberové konanie, do ktorého sa
môže prihlásiť aj dovtedajší riaditeľ. Vysoká
frekvencia VK za sledované obdobie bola
100
generovaná aj prijatou procesnou zmenou,
kedy boli za ministrovania T. Druckera zave-
50
dené v štátnych nemocniciach kolektívne,
trojčlenné tzv. rady riaditeľov pozostávajúce
0 z (generálneho) riaditeľa, medicínskeho
Všetky VK spolu VK počas vlád Fica VK počas vlád Matoviča
a Pellegriniho a Hegera a ekonomického riaditeľa, ktorí mali byť
v postavení a kompetenciách rovnocenní.
Keďže išlo o organizačnú zmenu, bolo nevy-
Sledované obdobie tvorilo celkovo zhruba hnutné vo všetkých nemocniciach uskutoč-
79 mesiacov8, z ktorých pripadalo na vlády niť VK na tieto novovytvorené posty. Po par-
R. Fica a P. Pellegriniho takmer 66 % a na lamentných voľbách v roku 2020 a zmene
vlády I. Matoviča a E. Hegera vyše 34 %. vlády sa nové vedenie rezortu zasa rozhod-
lo, že zruší rady riaditeľov a zavedie naspäť
Graf 4: Sledované časové obdobie v závislosti len jedného, najvyššie postaveného riadi-
od rôznych vládnych garnitúr teľa nemocnice. Táto organizačná zmena
si preto vyžiadala postupne zase ďalšie
100 Počet mesiacov výberové konania.
%
Graf 5: Priemerný počet vypísaných výberových
konaní za jeden mesiac
50
2,5

2,0

0
Celé sledované Vlády Fica Vlády Matoviča 1,5
obdobie a Pellegriniho a Hegera

1,0

Z vyššie uvedených grafov č. 3 a 4 je možné

odvodiť, že v priemere vypísalo ministerstvo 0,5

zdravotníctva každý mesiac až dve výbero-

vé konania za sledované vyše 6 a pol ročné 0
Celé sledované Vlády Fica Vlády Matoviča
obdobie, pričom frekvencia počas „sme- obdobie a Pellegriniho a Hegera
ráckych“ vlád, ako aj vlád OĽaNO je vzácne
vyrovnaná. Tento indikátor ukazuje, že obe
vládnuce garnitúry menili ľudí, resp. ich
potvrdzovali vo funkcii podobne často.

8
Zápisnice a ostatné dokumenty z výberových konaní sa na MZ SR archivujú zhruba 5 rokov a potom putujú do Štátneho archívu,
preto bolo časové rozpätie tejto analýzy determinované fyzickou dostupnosťou požadovaných materiálov v archíve MZ SR.

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 10

Aká je účasť kandidátov
vo výberových konaniach
Do 162 výberových konaní sa prihlásilo
celkovo 410 kandidátov, pričom takmer 13 %
z nich (t.j. 53 uchádzačov) bolo z následného
výberového procesu výberovou komisiou
vylúčených, lebo nespĺňali požadované
kritériá (napr. roky praxe a pod.), nedodali
požadované materiály alebo sami neprišli
na VK, resp. stiahli svoju kandidatúru.
Z 357 výberovou komisiou posudzovaných
kandidátov 19 (vyše 5 %) využilo svoje právo
v rámci ochrany osobných údajov (GDPR)
a neumožnilo uviesť svoje meno. Až takmer
19 % zúčastnených (67 kandidátov) vo VK
nesúhlasilo so zverejnením svojho projektu
riadenia a stratégie rozvoja organizácie na
webovom sídle MZ SR. Táto prax je poľu-
tovaniahodná, navyše keď sa v niektorých
prípadoch jednalo dokonca o víťazných
uchádzačov. Verejnosť by mala mať právo
sa zoznámiť s menami a projektami uchá-
dzačov, aby vedela odkontrolovať transpa-
rentnosť celého výberového procesu a pri
víťazných kandidátoch aj zúčtovateľnosť
vízie, s ktorou boli vo VK úspešní.
Graf 6: Celkový počet uchádzačov vo výberových
konaniach za sledované obdobie
450 Počet uchádzačov
400 % bývali neúspešní konkurenti skutočne o toľ-
350
300
250
200
150
100
50
0 ako minimálnym počtom bodov, čím
Prihlásení uchádzači Vylúčení uchádzači
Z analýzy údajov zo všetkých sledovaných VK
vyplynulo, že intenzita súťaže je v nich veľmi
nízka. V priemere totižto o jedno obsadzova-
né miesto nesúťažia ani dvaja uchádzači.
Pri štátnych nemocniciach pripadá na jedno
VK v priemere necelých 1,8 kandidátov.
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
Graf 7: Priemerný počet uchádzačov na jedno
obsadzované miesto vo výberovom konaní
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Všetky podriadené Štátne univerzitné
organizácie MZ SR (41) a fakultné nemonice (15)
Nasledujúci graf č. 8 znázorňuje distribúciu
výberových konaní v závislosti od počtu
kandidátov uchádzajúcich sa o obsadzované
miesto. Vidieť na ňom, že prím hrajú VK
s malým počtom uchádzačov, čo limituje
efektívnu súťaž pri výbere.
Pri detailnejšom analyzovaní zápisníc
z výberových konaní, pri ktorých sa o post
uchádzal viac ako jeden záujemca, sme
navyše zistili, že pri viac ako 35 %-ách prí-
padov nedosiahol prvý neúspešný uchá-
dzač podľa hodnotenia výberovej komisie
ani požadovaný minimálny bodový zisk
potrebný pre kvalifikovanie sa do finálneho
rozhodnutia o víťazovi VK. Natískajú sa tu
dve možné hypotetické vysvetlenia. Buď
ko menej kvalitní, alebo si výberové komisie
„zjednodušovali“ posudzovanie a bodové
hodnotenie jednotlivých kandidátov tým,
že preferovaného uchádzača si „poistili“
bodovým hodnotením vysoko nad minimál-
nou bodovou hranicou a nepreferovaného
uchádzača „pre istotu“ ohodnotili nižším
Nevylúčení uchádzači
nemohol vo výberovom konaní uspieť.
11
Graf 8: Distribúcia výberových konaní podľa
počtu uchádzačov na jedno obsadzované miesto
100
50
0 pochybnosti o tom, či VK nie je už vopred
0 1 až 2 až 3 4
1,99 2,99
uchádzači
Graf 9 ukazuje ešte plastickejšie, že vo vý-
berových konaniach v rezorte zdravotníctva
panuje veľmi nízka intenzita súťaže medzi
konkurujúcimi si kandidátmi o vysoké
manažérske pozície. Z „výberiek“, kde sa
prihlásil aspoň jeden uchádzač (ktorých
bolo 156), tvorili VK, kde nesúťažili o post
aspoň dvaja „celí“ kandidáti väčšiu polovicu
(50,6 %), pritom až v 47,4 %-ách prípadov
„súťažil“ jediný uchádzač – sám so sebou.
Výberových konaní, v ktorých boli dvaja
a viac kandidáti, bola menšina – len 49,4 %.
Troch a viac kandidátov sme mali len
v 18,6 %-ách výberových konaní.
Graf 9: Počet výberových konaní podľa počtu
uchádzačov na jedno obsadzované miesto
200
150
100
50
0 diteľa, poverí na 6 mesiacov do konania VK
Viac ako 0 1 uchádzač Menej ako 2 2 a viac
uchádzačov uchádzači uchádzačov
Dôvodov, prečo sa do výberových konaní
nehrnie viac záujemcov, je určite viacero.
Ak opomenieme veľmi náročnú, stresovú
prácu, často v polorozpadnutých zdravotníc-
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
kych zariadeniach, s kopou dlhov a rôznymi
záujmami zamestnancov a iných „stake-
holderov“, za ktorú nie je veľmi lukratívna
Počet konaní pláca, tak sú tu potom aj politicky ovplyvni-
% teľné faktory. Jeden z nich je veľmi krátka
„životnosť“ riaditeľov (pozri kapitolu nižšie),
veľký politický tlak a ovplyvňovanie ich
rozhodnutí, čo obmedzuje autonómnosť
a odbornosť manažérskeho konania. Ďalší
politikmi ovplyvniteľný faktor nízkej ochoty
odborníkov zúčastniť sa VK môžu byť aj ich
5 6
a viac
rozhodnuté, keďže minister alebo vládnuca
strana preferuje svojho protežanta a je zby-
točné robiť pri výbere „komparz“, prípadne
si nechať pošpiniť povesť zaujatým nízkym
hodnotením zo strany politicky kreovanej
výberovej komisie.
Mimochodom, v 5-člennej výberovej komisii,
v ktorej musí byť minimálne jeden zástupca
zamestnancov z organizácie, do ktorej sa
vyberá štatutár, býva pravidlom, hoci by
to tak nemuselo byť, že väčšinu mávajú
predstavitelia MZ SR, kde sa VK aj zvyčajne
pod taktovkou vedúceho služobného úradu
odohráva. V ostatnom období zvyknú tvoriť
výberovú komisiu až štyria zamestnanci
ministerstva.
Graf č. 10 ukazuje, že takmer v 89 %-ách
výberových konaní uspeje uchádzač, ktorý
bol bezprostredne pred konaním VK úradu-
júcim riaditeľom, alebo bol ministrom pove-
Počet konaní rený riadením zariadenia či inštitúcie. To by
% mohlo nahrávať tvrdeniu, že dočasným
(do uskutočnenia VK) poverením osoby
riadením, dáva minister navonok signál,
že práve toto je jeho favorit, ktorý to potom
pretaví vo víťazstvo vo VK. Takéto vysoké
percento súvisí aj s faktom, že vo veľmi vy-
sokom počte VK „súťaží“ takýto kandidát ako
jediný. Bežná prax, kedy minister odvolá ria-
3 a viac
uchádzačov riadením napr. nemocnice svojho favorita,
ktorý sa zoznámi s jej fungovaním, načerpá
poznatky a pripraví sa na VK, v ktorom má
okrem priazne ministra aj konkurenčnú
výhodu z poznania nemocnice oproti no-
váčikom, a následne vo VK uspeje, odrádza
iných konkurentov od účasti vo VK.
12
Graf 10: Výrazne častejšie uspejú vo výberových I. Matoviča a E. Hegera súťažili vo VK prie-
konaniach úradujúci, resp. poverení riaditelia merne už 2,4 kandidáti a podiel VK s jedi-
ným uchádzačom klesol na úroveň mierne
150 Počet konaní cez 30 %. Súťaživosť v zdravotníckych
% výberových konaniach teda za Matovičovej
a Hegerovej vlády vzrástla.9
100
Graf 11: Podiel výberových konaní s jediným
uchádzačom v závislosti od vládnucich garnitúr
50

60

0 50
Celkový počet Vo VK uspel úradujúci, Vo VK zvíťazil
posudzovaných VK resp. poverený riaditeľ nový kandidát 40

30

Po nástupe vládnucej garnitúry Matovič – 20

Heger sme boli svedkami deklarácie a snahy 10

o vyvolanie zdania realizovania transparent-
ných, čisto odborných VK s cieľom nájsť naj- 0
Vlády Fica a Pellegriniho Vlády Matoviča a Hegera
fundovanejších odborníkov na obsadzované
manažérske miesta. Spomenuli by sme dva
výbery – šéfov VšZP a NCZI (pozri rámček
nižšie), o funkcie ktorých prejavilo záujem Graf 12: Priemerný počet uchádzačov na jedno
doposiaľ nevídaný počet kandidátov – 13, obsadzované miesto vo výberovom konaní
resp. 9. Kandidujúci odborníci pravdepodobne v závislosti od vládnucich garnitúr
nadobudli vtedy väčšiu dôveru v transpa-
rentnosť a poctivosť celého výberového Vlády Fica a Pellegriniho

procesu. Ani jeden výber, vrátane vygenero- 2,5

Vlády Matoviča a Hegera

vania výsledku, však neprebehol optimálne

(každý z iných dôvodov) a v prípade NCZI 2,0
tu máme dokonca od začiatku roka 2023
trojčlennú krízovú radu riaditeľov, ktorá 1,5

nahradila v spomenutom VK vybratého ria-

1,0
diteľa, s ktorého činnosťou napokon v praxi
nepanovala spokojnosť. 0,5

Napriek tomu sa dá, upriamujúc pozornosť 0

Všetky podriadené Štátne univerzitné
na nasledujúce grafy č. 11 a 12, povedať, že organizácie MZ SR a fakultné nemocnice
signifikantne úspešnejšie, čo sa týka počet-
nosti zúčastnených kandidátov vo výbero-
vých konaniach v zdravotníctve, sú vlády
I. Matoviča a E. Hegera. Kým počas vlád
R. Fica a P. Pellegriniho sa typicky výberového
konania zúčastňovalo v priemere len 1,6
uchádzačov a VK realizované len s jediným
kandidátom tvorili až vyše 56 %, tak za vlád

9
V druhom polroku 2022 a na začiatku roka 2023, teda v už nesledovanom období z hľadiska posudzovania počtu uchádzačov vo VK
pre účely tejto analýzy, sme však zaevidovali viaceré VK, ktoré prebehli len s jedným kandidátom.

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 13

Ako sa naposledy vyberal
generálny riaditeľ NCZI
Kedysi pre mnohých nenápadné Národné
centrum zdravotníckych informácií (NCZI)
je v skutočnosti významnou zdravotníckou
organizáciou. Medzi jej úlohy patrí zber
a digitalizácia zdravotníckych dát, zabez-
pečovanie chodu dôležitých IT systémov
a príprava komplexných štatistík pre Minis-
terstvo zdravotníctva SR. Počas pandemic-
kých rokov sa NCZI zviditeľnilo, nie však
v pozitívnom slova zmysle.
V septembri 2020 organizáciou otriasol
škandál s únikom osobných údajov z apliká-
cie Moje eZdravie, ktorú využívali najmä
pacienti testovaní na COVID-19. Pri počte
400-tisíc užívateľov išlo o historicky najväčší
únik dát na Slovensku10. O rok neskôr nasle-
doval ďalší únik dát z aplikácie eHranica,
tentokrát išlo o vakcinačné preukazy. Prob-
lematické bolo aj spustenie prihlasovania
na očkovanie, portál totiž často padal, čím
sa čakacie lehoty na pridelenie termínu zby-
točne predĺžili. Pravdepodobne aj tieto tech-
nické poruchy a chaotické riadenie prispeli
k častým obmenám na poste generálneho
riaditeľa. V roku 2021 sa na tejto pozícii vys-
triedali až štyria IT odborníci, pričom s po-
sledným z nich sa spojila ďalšia kauza, a to
ešte predtým, ako vôbec nastúpil do funkcie.
Koncom augusta 2021 bolo vyhlásené
výberové konanie na nového generálneho
riaditeľa NCZI, ktorý by nahradil vtedajšieho
riaditeľa Pavla Capeka11. Ten organizácii šé-
foval od začiatku mája 2021. Prihlásilo sa 11
uchádzačov, z ktorých 10 splnili požiadavky
a boli pozvaní na písomné kolo konkurzu.
To sa uskutočnila 20. októbra 2021 na Úra-
de vlády (ÚV) SR a pozostávalo z testu z an-
glického jazyka a odborného testu. V oboch
mohli uchádzači získať maximálne 40
10
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22491359/nczi-po-dvoch-dnoch-priznalo-unik-dat-jeho-sef-sa-vsak-odstupit-nechysta.html
Zdroj: https://www.teraz.sk/spravy/mz-vo-vyberovom-konani-na-post-sefa/588036-clanok.html
11
12
Zdroj: https://zive.aktuality.sk/clanok/4wnql6k/sef-it-na-urade-vlady-vyber-sefa-nczi-nebol-zmanipulovany-test-z-anglictiny-
bol-ako-na-maturite/
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
bodov (40-otázkový test; 1 otázka = 1 bod).
Na postup museli dosiahnuť minimálne 30
bodov z každého testu. Najprv sa konal test
z angličtiny, a keďže oba testy mali pride-
lenú rovnakú váhu v celkovom hodnotení,
uchádzači, ktorí týmto testom neprešli, ne-
boli pripustení k odbornému testu. Vedúci
oddelenia informatiky na ÚV SR a zároveň
člen hodnotiacej komisie Ján Bučkuliak sa
vyjadril12, že test z angličtiny bol zostavený
inštitúciou, ktorá zabezpečuje maturitné
skúšky a bol teda na úrovni B2. Aj napriek
tomu sa cudzí jazyk stal kameňom úrazu
až pre 8 uchádzačov, ktorí nedosiahli mini-
málny počet bodov, a tým pádom nedostali
šancu preukázať svoje odborné znalosti
v druhom teste.
O deň neskôr absolvovali uchádzači Metódu
hodnotiaceho centra ÚV SR, ktorá mala pre
členov výberovej komisie len odporúčací
charakter.
Do etapy verejného vypočutia, ktoré sa
uskutočnilo o týždeň neskôr, sa tak dostali
len dvaja uchádzači – Peter Lukáč, ktorý
získal v teste z angličtiny plný počet bodov
a v odbornom teste len o tri body menej
a Martin Komínek s 30 bodmi za angličtinu
a 35 bodmi za odbornosť. V rámci vypo-
čúvania museli kandidáti odpovedať na
otázky hodnotiacej komisie a odprezento-
vať projekt so svojou stratégiou pre rozvoj
organizácie. Výberová komisia sa skladala
zo 7 zástupcov z rezortov zdravotníctva
a informatizácie, ÚV SR, ministerského
Inštitútu zdravotných analýz a samotnej
NCZI. Komisia mala aj prísediacich, ktorí
síce nedisponovali hlasovacím právom, no
mohli odovzdať hárok s odporúčacím či
neodporúčacím charakterom za každého
uchádzača. Medzi prísediacich sa zaradili
zástupcovia Nadácie Zastavme korupciu
(NZK), Slovensko Digital, Ministerstva
financií SR a IT Asociácie Slovenska (ITAS).
14
Nielen prítomnosť odborníkov z tretieho
sektora, ale aj streamovanie celého vypo-
čúvania na sociálnych sieťach malo za-
bezpečiť férový a transparentný priebeh
konkurzu. Verejnosť tak mohla vypočúvanie
sledovať a klásť kandidátom vlastné otázky
prostredníctvom aplikácie Slido.
So sumárnym počtom 314 bodov za písomné
testy a pohovor sa víťazom stal Peter Lukáč,
jeho oponent Komínek získal 255 bodov.
Po vyhlásení výsledkov však prišla vlna kriti-
ky zo strany médií, ale aj od prísediacich
hodnotiacej komisie. Ani jeden z týchto
členov totiž kandidátom neudelil pozitívne
odporúčacie hodnotenie. Vedúci ITAS Emil
Fitoš opísal Lukáča ako administratívneho
pracovníka nevhodného na pozíciu lídra13.
Ďalší prísediaci, zástupca NZK Peter Kováč
zase vyjadril pochybnosti o Lukáčových
IT schopnostiach a znalostiach úloh NCZI,
ktoré sú podľa neho nesmierne dôležité
najmä vo svetle nedávnych škandálov orga-
nizácie14. Kováč ďalej poukázal na to, že test
z angličtiny odfiltroval väčšinu uchádzačov,
ktorí tak nedostali možnosť prezentovať sa
vo verejnom vypočúvaní. Uviedol, že znalosť
angličtiny by nemala mať prednosť pred
odbornosťou kandidáta.
Samotné výsledky z anglického testu sa tiež
ukázali ako sporné, keď denník SME prinie-
sol vo svojej reportáži informácie o tom, že
Lukáč, ktorý v teste z angličtiny exceloval, pri
predchádzajúcom výberovom konaní na ria-
diteľa Pôdohospodárskej platobnej agentúry
(PPA) pohorel práve na konverzácii v anglic-
kom jazyku15. Bučkuliak však odmieta špeku-
lácie o tom, že by Lukáč dopredu poznal zne-
nie zadaní16. Priznal však, že testy z cudzích
jazykov sa vo výberových konaniach vo
verejnej správe často recyklujú. Test, ktorý
dostali uchádzači v tomto konkurze, už vraj
kedysi použili na rezorte školstva. Zvláštna
bola aj hranica úspešnosti, na základe ktorej
potrebovali kandidáti aspoň 75 % bodov na
úspech. Bežne sa totiž používa hranica 60 %
bodov. Bučkuliak pripisuje prísnejšie kritériá
lukratívnemu platu spojenému s funkciou.
Ten sa totiž mohol vyšplhať až na 6 000 eur.
Ďalším Lukáčovým prešľapom bolo to, že
výberovej komisii vopred nezaslal prezen-
táciu projektu, namiesto toho ju priniesol na
vlastnom USB kľúči až na samotné vypo-
čúvanie. Voči svojmu oponentovi mal tak
neférovú výhodu v tom, že si prezentáciu
mohol do poslednej chvíle upravovať. Toto
pochybenie spôsobilo komplikácie aj pre
komisiu, ktorá si potrebovala projekty kan-
didátov vopred naštudovať, aby mohla klásť
relevantné otázky. Lukáč tvrdil, že mu táto
požiadavka nebola z inzerátu jasná a emai-
lové výzvy pracovníčky NCZI mu vraj zapadli
do nevyžiadanej pošty17. Podľa reportéra
Denníka SME Jána Krempaského malo
viesť nedoručenie prezentácie k Lukáčovmu
automatickému vylúčeniu, išlo totiž o nespl-
nenie predpokladov výberového konania18.
Do pozornosti sa dostala aj Lukáčova minu-
losť na PPA, kde pôsobil ako vedúci IT odde-
lenia v čase šéfovania Juraja Kožucha, ktorý
bol neskôr obvinený z korupcie pri prideľo-
vaní dotácií. Lukáč ale odmietol, že by mal
ku Kožuchovi blízko. Vraj si tykali a boli spolu
na obede, no ich vzťah bol čisto pracovný19.
Ministerstvo zdravotníctva reagovalo na
kritiku odmietavo a Lengvarský odvolávanie
nepripustil20. Podľa ich stanoviska sa výber
uskutočnil v súlade so zákonnými podmien-
kami a víťaz bol vybraný na základe bodo-
vého ohodnotenia. Rezort nevysvetlil ani to,

13
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22778165/nczi-sef-vyberove-konanie-lukac.html
14
Zdroj: https://zastavmekorupciu.sk/kauzy/vyzyvame-vladu-aby-zopakovala-vyberove-konanie-na-sefa-nczi/
15
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22778165/nczi-sef-vyberove-konanie-lukac.html
16
Zdroj: https://zive.aktuality.sk/clanok/4wnql6k/sef-it-na-urade-vlady-vyber-sefa-nczi-nebol-zmanipulovany-test-z-anglictiny-bol-ako-
na-maturite/
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22779580/vladimir-lengvarsky-sef-nczi-peter-lukac-konkurz.html
17

18
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22780647/dobre-rano-olano-ide-v-stopach-smeru-urady-obsadzuje-svojimi-ludmi.html
19
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22779580/vladimir-lengvarsky-sef-nczi-peter-lukac-konkurz.html
20
Zdroj: https://www.aktuality.sk/clanok/mx2xwpp/kritizuju-sposob-vyberu-noveho-sefa-narodneho-centra-zdravotnickych-informacii/

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 15

prečo si mohol Lukáč priniesť prezentáciu
na vlastnom USB kľúči až v deň vypočúva-
nia. S priebehom výberového konania bol
spokojný aj premiér Eduard Heger a odmie-
tol jeho zrušenie aj napriek tomu, že v tom
roku zrušil už dva konkurzy, a to na vedúcu
pozíciu na Slovenskom pozemkovom fonde,
lebo nebol spokojný s kvalitou víťazných
uchádzačov21. Zástupca ÚV SR Bučkuliak sa
tiež vyhradil voči zrušeniu výberového ko-
nania. Podľa neho by to vraj vyvolalo špeku-
lácie a považoval by to za veľké zlyhanie22.
Začiatkom tohto roka (2023) však minister
zdravotníctva Lengvarský svoj postoj zme-
nil23. Rozhodol sa uskutočniť organizačnú
zmenu v NCZI a pozíciu generálneho riadi-
teľa nahradil trojčlennou radou riaditeľov.
Do čela NCZI ustanovil dočasným povere-
ním zatiaľ dvoch krízových manažérov, ktorí
dostali za úlohu zistiť, prečo mnohé dôležité
projekty NCZI meškajú. Peter Lukáč tak
k 1. januáru 2023 vo svojej funkcii skončil.
Ako dlho (krátko) vydržia
riaditelia na svojom poste
Odpoveď na otázku ako často sa menia
riaditelia a koľko vydržia na svojom poste
nie je jednoduchá. Dôvodom je veľká he-
terogenita posudzovaných zdravotníckych
zariadení a inštitúcií, ako aj rozdielne zdroje
dát (MZ SR, Obchodný register SR, Regis-
ter mimovládnych neziskových organizácií,
vlastný výskum - rešerš médií, dopytovanie
zriaďovateľov) a rozdielne sledované časové
obdobia pri rôznych subjektoch. Preto sa
pokúsime rozdeliť posudzované entity do
logických „klastrov“ pre účely lepšieho
porovnania tohto ukazovateľa.
Do posudzovanej sady dát sme okrem
podriadených organizácií MZ SR zahrnu-
Zdroj: https://domov.sme.sk/c/22779580/vladimir-lengvarsky-sef-nczi-peter-lukac-konkurz.html?utm_medium=Social&utm_
21
source=Facebook#Echobox=1636393902
22
Zdroj: https://zive.aktuality.sk/clanok/4wnql6k/sef-it-na-urade-vlady-vyber-sefa-nczi-nebol-zmanipulovany-test-z-anglictiny-bol-
ako-na-maturite/
23
Zdroj: https://sita.sk/vzdravotnictve/lengvarsky-posiela-do-nczi-krizovy-manazment-klucove-projekty-meskaju-a-zmeni-
lo-sa-aj-vedenie/
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
li aj viaceré ďalšie ústavné zdravotnícke
zariadenia, pri ktorých sme našli potrebné
informácie vo verejných registroch – či už
ide o obchodné spoločnosti (akciové spo-
ločnosti a spoločnosti s ručením obmedze-
ným) v Obchodnom registri alebo o nemoc-
nice – neziskové organizácie v Registri mi-
movládnych neziskových organizácií. Ďalšie
údaje (o riaditeľoch nemocníc) sme si vypý-
tali od dvoch najväčších súkromných
nemocničných sietí – Svet zdravia a AGEL,
a pri nemocniciach – príspevkových orga-
nizáciách Žilinského samosprávneho kraja
(ŽSK) a Trenčianskeho samosprávneho
kraja (TNSK) sme informácie o riaditeľoch
čerpali z mediálnych výstupov.
Ale ak by sme však aj napriek tomu chceli
použiť jedno číslo pokrývajúce tento veľký
mix zdravotníckych subjektov, tak pri
sade posudzovaných 334 riaditeľov, resp.
predsedov predstavenstiev z 96 subjektov
bol ich priemerný čas vo funkcii 3,7 rokov
a mediánová (stredná) hodnota 2 roky.
Absolútnym rekordérom – stálicou bol
riaditeľ Liečebne pre dlhodobo chorých
v Štiavničke, Pavel Chrenko, ktorý viedol za-
riadenie od 1. 1. 1992 až do konca roku 2021,
čiže 10 958 dní, resp. 30 rokov. Zazname-
nali sme päť ďalších riaditeľov slúžiacich vo
svojich funkciách vyše 20 rokov. Spoločným
menovateľom bolo buď to, že ich pracovný
pomer bol založený voľbou podľa Zákonníka
práce ešte v 90-tych rokoch a nepodliehal
tak až do odvolania, resp. vzdania sa funkcie
nutnosti potvrdzovania funkcie cez výberové
konania, alebo sú to riaditelia nemocníc –
neziskoviek nespadajúcich pod podriadené
organizácie MZ SR, v ktorých je nevyhnutné
realizovať každých 5 rokov nové výberové
konanie. Najkratšie, 8 dní, vydržal vo funkcii
nemenovaný riaditeľ Fakultnej nemocnice
Trenčín z roku 2014.
16
Medzi sledované subjekty v zdravotníctve,
kde sa menia riaditelia najčastejšie, a ich
„životnosť“ v tejto funkcii je najkratšia, sú
štátne záchranky z Bratislavy a Košíc. Do
tejto skupiny sme priradili aj Operačné
stredisko záchrannej zdravotnej služby SR.
Napríklad v Záchrannej zdravotnej službe
Bratislava sa od polovice roka 2010 dodnes
vystriedalo na poste riaditeľa, či už povere-
ného alebo riadne ustanoveného po výbe-
rovom konaní, až 11 osôb. V klastri „štátnych
záchraniek“ vydržia riaditelia vo svojej funk-
cii v priemere len 1,3 roka, pričom stredná
hodnota (medián) tam dosahuje len 1,1 roka.
Medzi organizácie, pri ktorých sme zazna-
menali v ostatnom období relatívne veľkú
frekvenciu výmen v štatutárnych orgánoch,
patrí štátna príspevková organizácia MZ
SR – Národné centrum zdravotníckych
informácií (NCZI) a štátna Všeobecná
zdravotná poisťovňa (VšZP), a.s. Pri oboch
sa dá v priemere očakávať, že ich najvyšší
štatutár nevydrží vo funkcii ani 2 roky. Vo
VšZP sa od polovice roka 2005 vystrieda-
lo na pozícii generálneho riaditeľa, resp.
predsedu predstavenstva 10 ľudí. V NCZI
sa počas roka 2021 vymenili na stoličke
generálneho riaditeľa až 4 osoby, pričom
dnes na nej už nikto z nich nesedí. Dozaista
bola táto vysoká intenzita zmien vo vedení
NCZI v pandemickom roku 2021 zapríčine-
ná aj faktom, že centrum okrem prác na
elektronizácii zdravotníctva a dátovej pod-
pory zdravotnej politiky dostalo za úlohu aj
nastaviť systém registrácie a prideľovania
termínov vakcinácie obyvateľstva proti
ochoreniu COVID-19, čo NCZI nezvládalo na
takej úrovni, ktorá by neviedla k všeobecnej
nespokojnosti verejnosti.
Veľký mediálny ohlas vyvolávajú okrem
zmien vo vedení najväčšej zdravotnej pois-
ťovne VšZP, ktorá hospodári a prerozdeľuje
miliardy eur, vždy aj personálne výmeny
v najväčších slovenských nemocniciach.
Všetky sú to štátne príspevkové organizácie
v zriaďovateľskej pôsobnosti MZ SR, kam
patrí 13 štátnych univerzitných a fakultných
nemocníc, vrátane troch detských. Tak vo
VšZP, ako aj v týchto nemocniciach exis-
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
tujú silné rôzne tlaky záujmových skupín,
politické tlaky nevynímajúc, čo sa potom
neraz odzrkadľuje aj v politických nominá-
ciách, resp. častých výmenách na vedúcich
postoch. Do tohto klastra sme ešte pridali
100%-né štátne akciovky – Nemocnicu
Poprad, a.s. (v ktorej je v ostatnom období
priemerná dĺžka „funkčného obdobia“ pred-
sedu predstavenstva 1,5 roka) a nemocnicu
„silových zložiek“ – Nemocnicu svätého
Michala, a.s., Bratislava.
Zaujímavé je preto práve porovnanie týchto
nemocníc s ostatnými všeobecnými nemoc-
nicami, nazvime ich neštátnymi. V tejto
skupine je možné nájsť nemocnice –
24 obchodných spoločností (a.s., s.r.o.)
z nemocničných sietí súkromných subjek-
tov Svet zdravia, AGEL a Medirex, ďalej 12
nemocníc s právnou formou neziskových
organizácií a tiež 7 nemocníc, ktoré sú prí-
spevkovými organizáciami žilinskej župy
a trenčianskej župy. Obsiahli sme tak
takmer všetky všeobecné nemocnice
pôsobiace na Slovensku.
Potvrdilo sa, že kreslá riaditeľov v štátnych
nemocniciach sú výrazne „horúcejšie“
a menej stabilné ako v nemocniciach „ne-
štátnych“. Vo veľkých štátnych nemocniciach
sa riaditelia neohrejú v priemere ani 2,5 roka
(stredná hodnota 1,5 roka), kým ich kolegovia
z menších neštátnych nemocníc slúžia ako
riaditelia v priemere 4 roky (medián 2,5 roka).
Trochu prekvapujúco môže vyznieť relatívne
nižšia výdrž riaditeľov v nemocniciach
Sveta zdravia a AGEL-u, kde ich priemerná
doba vo funkcii je okolo 3 rokov (medián
2 roky). Môže to súvisieť s dynamicky sa
meniacim portfóliom ich zariadení, ich
siete, vrátane nových akvizícií, kedy je
nevyhnutné zmeniť aj vedenie.
Zaujímavé je tiež porovnanie župných ne-
mocníc. Kým v 4 nemocniciach ŽSK pôsobia
súčasní riaditelia od roku 2009 (Dolný Kubín),
2011 (Čadca), 2012 (Liptovský Mikuláš), 2017
(Trstená), tak v nemocniciach TNSK je to
od roku 2016 (Považská Bystrica), 2021
(Prievidza/Bojnice), 2021 (Myjava), pričom
17
Graf 13: Riaditelia – priemerný počet rokov vo funkcii

Priemerný počet rokov

10
Medián (roky)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Všetky sledované Štátne NCZI VšZP Štátne Neštátne Psychiatrické Špecializované
subjekty záchranky nemocnice nemocnice zariadenia ústavy

v bojnickej nemocnici sa za posledných Najdlhšie zostávajú vo svojich funkciách

5 rokov vystriedali 4 riaditelia. Ďalší rozdiel
medzi župnými žilinskými a trenčianskymi
nemocnicami je na prvý pohľad zrejmý –
oveľa horšie hospodárske čísla nemocníc
v zriaďovateľskej pôsobnosti TNSK.
Do klastra špecializovaných ústavov (celkovo
31 subjektov) sme zaradili napríklad kardio-
a onkoústavy, ďalej národné ústavy
v Kováčovej, Piešťanoch, Vyšných Hágoch,
Národnú transfúznu službu či transplantačnú
organizáciu, Inštitút nukleárnej a moleku-
lárnej medicíny alebo špecializované
geriatrické, resp. pneumologické ústavy
v Košiciach a Nitre.
riaditelia šiestich psychiatrických nemocníc
a liečební (v priemere 8,8 rokov; medián 4,9
rokov) a riaditelia troch centier pre liečbu
drogových závislostí (v priemere 15,6 rokov;
medián 15,9 rokov), ktoré sme zaradili do
spoločnej skupiny. Vysvetlením môže byť,
že v prípade niektorých z týchto subjektov
sa nemusia VK opakovať každých 5 rokov,
ale aj špecifická profilácia zariadení, dlhé
roky odsúvania týchto odborov na vedľaj-
šiu koľaj, s tým spojené relatívne horšie
financovanie a možno aj nižšia lukratívnosť
a spoločenský honor manažovania týchto
zariadení. To všetko sa potom prejavuje aj
v relatívne menšom záujme o vedúce pozí-
cie v týchto zariadeniach, ktoré potom vedú
dlhoroční riaditelia.

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 18

Odporúčania pre lepšie výberové
konania v zdravotníctve
−− Uverejňovať oznámenia o vyhlásení
výberového konania (VK) s dosta-
točným časovým predstihom okrem
webového sídla MZ SR aj na webo-
vých stránkach organizácií, kde sa
obsadzuje miesto; taktiež na špecia-
lizovanom pracovnom portáli (ako
napr. Profesia.sk) a v relevantných
médiách.
−− Zverejniť na webovom sídle MZ SR
v dostatočnom časovom predsti-
hu mená uchádzačov, spolu s ich
profesijnými životopismi, projektami
riadenia a stratégie rozvoja organizá-
cie a inými dokumentami v súvislosti
s VK; ponechať tieto informácie na
stránke MZ SR aj po ukončení VK,
v prípade víťazného kandidáta do
konca jeho funkčného obdobia.
−− Stanoviť a následne vopred zverejniť
podrobnejšie kritériá, vrátane ich váh,
pre komplexné hodnotenie uchád-
začov (vrátane kvality a autentickosti
predloženého projektu rozvoja organi-
zácie), ktoré by mali obsahovať okrem
kritérií vzdelania, odbornosti, mana-
žérskych skúseností a schopností,
pracovných výsledkov a úspechov,
referencií, aj kritériá osobnej integrity
uchádzača a jeho možných konfliktov
záujmov. Každé kritérium by bolo
hodnotené každým členom výberovej
komisie samostatne a ich jednotlivé
hodnotenia každého kritéria zverejne-
né. Vhodné by bolo aj slovné zdôvod-
nenie hodnotenia každým členom ko-
misie. Stanoviť by sa mali aj minimálne
bodové hranice pre jednotlivé kritériá,
pričom ich nedosiahnutie by zname-
nalo neúspech kandidáta vo VK.
−− Odmietnutie uchádzača zverejniť pre
širokú verejnosť svoje meno a ním
predložený projekt rozvoja organizá-
Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve
cie, s ktorým sa uchádza o priazeň vo
VK, by nemalo byť umožnené, prípad-
ne by malo byť postihované zrážkou
bodov; neúspešným kandidátom by
mohlo byť dovolené nezverejnenie
určitých pasáží projektu (ich „vyčier-
nením“), kde ide napr. o obchodné
tajomstvo či vlastné hodnotné know-
how; víťazný uchádzač, ktorý sa ná-
sledne stane štatutárom organizácie
patriacej do okruhu verejnej správy,
by však musel zverejniť celý svoj pro-
jekt (s výnimkou prípadných utajova-
ných skutočností), a to pre účinnejšiu
verejnú kontrolu a budúce skladanie
účtov.
−− Overovanie odborných a jazykových
schopností preverovať aj priamo na
verejnom vypočutí, nie písomnou
formou cez testy.
−− Pri dôležitých organizáciách prizvať do
procesu VK aj odborníka na HR, resp.
špecialistu z personálnej agentúry.
−− Za členov výberovej komisie prizvať
nestranných odborníkov, odborníkov
z Českej republiky; odstrániť preva-
hu úradníkov z MZ SR v komisii; za
prácu vo výberovej komisii vyplácať
odmenu.
−− Umožniť prítomnej verejnosti na VK
klásť otázky uchádzačom počas
verejného vypočutia.
−− Streamovať naživo priebeh VK na voľ-
ne prístupných platformách; umožniť
širokej verejnosti klásť otázky uchád-
začom cez voľne prístupné aplikácie
(napr. Slido); záznam z verejného vy-
počutia, v časti víťazného uchádzača,
archivovať na stránke MZ SR mini-
málne do ukončenia jeho funkčného
obdobia.
−− Zverejniť výsledok VK, vrátane zápis-
nice a individuálnych hodnotiacich
hárkov členov komisie a ponechať
tieto informácie na webstránke MZ
SR minimálne do ukončenia funkč-
19
 ného obdobia víťazného uchádzača
(dnes všetky informácie ohľadne VK
miznú z webstránky MZ SR už po pár
dňoch až týždňoch).
−− V prípade riadneho ukončenia funkč-
ného obdobia štatutára dostatočne
vopred zorganizovať VK, aby (staro)
nový štatutár plynule nadviazal na
skončené funkčné obdobie, bez
potreby dočasného poverovania
riadením; v prípade potreby vykona-
nia zmeny vo vedení organizácie ešte
pred uplynutím funkčného obdobia,
poveriť úradujúceho riaditeľa (ak nie
je nevyhnutné jeho okamžité odvo-
lanie) vedením organizácie do čo
najskoršieho uskutočnenia VK.
−− Poskytnúť všetkým záujemcom
a neskôr kandidátom vo VK všetky
potrebné informácie o organizácii,
do ktorej sa uchádzajú, aby bola
vytvorená, pokiaľ možno, čo najviac
rovnaká štartovacia čiara pre všet-
kých, aby neboli hneď na začiatku
zvýhodnení aktuálne úradujúci či
poverení riaditelia, ktorí majú infor-
mačnú konkurenčnú výhodu z titulu
pôsobenia v dotknutej organizácii.

Výberové konania riaditeľov v zdravotníctve 20

Výberové konania riaditeľov
v zdravotníctve

Dušan Zachar
Dominika Iršová
Pridajte sa k verejnej kontrole
slovenského zdravotníctva
Vydavateľ: a podporte Transparency
Transparency International Slovensko
Grafická úprava:
Miroslav Lukačovič Podporiť
Rok vydania:
2023 (január)
Ďakujeme!
ISBN:
978-80-89791-23-1