‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﺗطوان‬

‫ﺑﺣث ﻟﻧﯾل اﻹﺟﺎزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﺷﻌﺑﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ واﻟطرح اﻟﻣﻐرﺑﻲ‬

‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬

‫‪CNE : 1028718326‬‬ ‫ﯾﺎﺳر ﺟﻠول‬

‫ﺗﺣت إﺷراف‪:‬‬

‫اﻷﺳﺗﺎذة‪ :‬ﺿﯾﺎء اﻟﺳﻣن‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪2017/2018 :‬‬

 ‫إﻫﺪاء‬
‫أﻫﺪي ﻣﺠﻬﻮد ﺑﺤﺜﻲ ﻫﺬا إﻟﻰ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻓﺮﺷﺖ اﻷﻳﺎم ﻃﺮﻳﻘـﺎ ﻹﻳﺼﺎﻟﻲ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺳﻬﺮت ﻓﺼﺒﺮت ﻃﻠﺒﺎ ﻵﻣﺎﻟﻲ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ أﺿﺎءت ﻋﻤﺮﻫﺎ ﻟﺘﻨﻴﺮ ﻟﻲ ﻛﻞ اﻷزﻣﺎن‬

‫إﻟﻰ أﻣﻲ‬

‫ﻗﺪوﺗﻲ وﻣﺜﻠﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺣﻴﺎﺗﻲ‬

‫إﻟﻲ ﻣﻦ أﺿﻨﺎﻩ اﻟﻌﻤﺮ ﺣﺘﻰ راﻧﻲ اﻛﺒﺮ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻛﺎن ﺻﺒﺮي ﺣﻴﻦ ﻋﺠﺰت أن اﺻﺒﺮ‬

‫أﺑﻲ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺣﺒﻬﻢ ﻳﺠﺮي ﻓﻲ ﻋﺮوﻗﻲ وﻳﻠﻬﻮج ﺑﺬﻛﺮاﻫﻢ ﻓﺆادي‬

‫‪ ‬ﻋﺰاوي ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫‪ ‬ﺟﻮاد ﻋﻼل اﻟﻬﻼﻟﻲ‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺴﻌﺪي‬

‫إﻟﻰ‬

‫أﺧﻮاﻧﻲ أﺧﻮاﺗﻲ وأﺻﺪﻗـﺎﺋﻲ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺻﺎﻏﻮا ﻟﻲ ﻋﻠﻤﻬﻢ ﺣﺮوﻓـﺎ وﻣﻦ ﻓﻜﺮﻫﻢ ﻣﻨﺎرة ﺗﻨﻴﺮ ﻟﻲ ﺳﻴﺮة اﻟﻌﻠﻢ واﻟﻨﺠﺎح‬

‫أﺳﺎﺗﺬﺗﻲ اﻟﻜﺮام‪.‬‬

‫‪-2-‬‬
 ‫ﻛﻠﻤﺔ ﺷﻜﺮ‬

‫أﺗﻘﺪم ﺑﺠﺰﻳﻞ اﻟﺸﻜﺮ إﻟﻰ أﺳﺘﺎذﺗﻲ اﻟﺪﻛﺘﻮرة ﺿﻴﺎء اﻟﺴﻤﻦ ﻹﺷﺮاﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ‬

‫وﻛــﺬا ﻟﻨﺼﺎﺋﺤﻬﺎ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﻨﺪا ﻟﻲ ﻓﻲ إﻧﺠﺎزﻩ‬

‫ﻛﻤﺎ أﺗﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﻳﻞ إﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺳﺎﺗﺬة اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﻠﻤﻨﺎ ﻋﻠﻰ أﻳﺪﻳﻬﻢ وﻓﻲ‬

‫ﺣﻀﺮﺗﻬﻢ ﻣﺘﻤﻨﻴﺎﺗﻨﺎ ﻟﻬﻢ ﺑﺪوام اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻌﺎﻓﻴﺔ‬

‫وﻟﻜــﻞ ﻣﺒﺪع اﻧﺠﺎز‪ ،‬وﻟﻜــﻞ ﺷﻜﺮ ﻗﺼﻴﺪة‪ ،‬وﻟﻜــﻞ ﻣﻘـﺎم ﻣﻘـﺎل‪،‬‬

‫وﻟﻜــﻞ ﻧﺠﺎح ﺷﻜــﺮ وﺗﻘﺪﻳــﺮ‪ ،‬ﻓﺠﺰﻳﻞ اﻟﺸﻜﺮ ﻧﻬﺪﻳــﻚ‬

‫ورب اﻟﻌــﺮش ﻳﺤﻤﻴ ــﻚ‪.‬‬

‫‪-3-‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬

‫ﯾؤﺷر اﻟطﻠب اﻟﻣﺗزاﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺻف اﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﻘرن اﻟﻌﺷرﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺟوﻫرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﺎت ﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻧﻣط اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ .‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻟﯾﺳت ﺳوى ظﺎﻫرة ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ وﻟﯾدة إﺑداع وﺗﺟدﯾد ﻣﺗوﻗﻌﯾن ﻓﻲ اﻟزﻣﺎن واﻟﻣﻛﺎن‪ .‬واﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻣﻧظور ﺗﺑدو ﻛﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﺗطور ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣطﺑوع ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻘل ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺑﺷرﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻧظﺎم اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ إﻟﻰ آﺧر ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻣﺳﺗوى أﻋﻠﻰ ﻣن اﻟﺗدﺑﯾر اﻟذاﺗﻲ‪ .‬وﻫﻲ ﻛذﻟك ﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﺗﺣدﯾث‬
‫ﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ ﻋﻘﻠﻧﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﺗﻧوﯾﻊ ﻟﻠﺑﻧﯾﺎت‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ ﻟداﺋرة اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻣﺳﺎر اﻟﻣرﻛزة واﻟﺗﺣدﯾث رﻏم أﻧﻪ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻻﻧدﻣﺎج اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻛذﻟك‬
‫أﺣدث ﺗوﺟﻬﺎ ﻣﻧﺎﻗﺿﺎ وﻫو ﺗزاﯾد وﺗﻧﺎﻣﻲ اﻹﺣﺳﺎس ﺑﺎﻻﺧﺗﻼف اﻻﺛﻧﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ وﺑﺎﻻﻧﺗﻣﺎء إﻟﻰ‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺎت أدﻧﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣن اﻻﻧﺗﻣﺎء اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫ٕواذا ﻛﺎﻧت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﻌﺑر ﻓﻲ ﻣﺟﻣﻠﻬﺎ ﻋن أزﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻋن ﻟﺣظﺔ ﺗطورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻓﺈن أﺑﻌﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺗﺟرﺑﺔ ﻷﺧرى‪،‬‬
‫إذ ﻟﯾس ﻫﻧﺎك ﺷﻛل ﻣﺣدد ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺻﯾﻐﺔ ﻣرﻧﺔ ذات ﻣﺿﻣون ﻣﺗﻐﯾر‪ ،‬ﻟﻬﺎ أوﺟﻪ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﻌدد‬
‫اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺗﻬﺎ وﺑﻌدد اﻟﺗﯾﺎرات اﻟﻧظرﯾﺔ داﺧل ﻛل دوﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺟﻬﺔ ﻗد ﺗﻛون ذات أﺳﺎس ﺟﻐراﻓﻲ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﺑﻌد اﻷﻗوى اﻟذي ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﯾﺷﻛل اﻷﺳﺎس اﻻﻗﺗﺻﺎدي أﺣد اﻟﺟواﻧب‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن؛ دون أن ﻧﻧﺳﻰ أﺑدا اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﺎطﻔﻲ اﻟذي ﯾﺗرﺟم اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد أﻓرز ﻟﻧﺎ اﺧﺗﻼف اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدول واﻟﺗﯾﺎرات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧظرﯾﺔ ﻣﺳﺗوﯾﺎت‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺿﺎء اﻷوروﺑﻲ اﻟذي ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣرﺟﻌﺎ ﻟﻠﺗﺻﻧﯾف‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗم اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻋدة ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﺗﺗراوح ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺣدودة ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹداري إﻟﻰ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻘرﯾﺑﺔ ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻔدراﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌرف اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻘﻠﺑﺎت ﻣﺗواﻟﯾﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗرﻛﯾز أﺳس اﻟﺣﻛم ﺑﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻌﯾﺎ ﺑذﻟك إﻟﻰ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺗﺧﻠف وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ‬

‫‪-4-‬‬
‫وﺛﻘﺎﻓﯾﺎ ﻓﻲ إطﺎر أوﺳﻊ ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ وﺑﺗوزﯾﻊ ﻋﻘﻼﻧﻲ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‪ .‬ذﻟك أن اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﻧﻌﯾﺷﻬﺎ‬
‫ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻣﻌﺎﻟم ﻫذا اﻟﺗﺣول اﻟﺟذري اﻟراﻣﻲ إﻟﻰ إرﺳﺎء ﻧﻬﺞ ﺟدﯾد وأﺳﻠوب ﺣدﯾث ﻹدارة اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻧﻘل ﺟزء ﻣن ﺳﻠطﺎت اﻟﻘرار ﻣن اﻟﻣرﻛز إﻟﻰ اﻟﺿﺎﺣﯾﺔ ﺗﺧﻔﯾﻔﺎ ﻟﻠﻌبء ﻋن اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﯾرﺟﻊ‬
‫ذﻟك إﻟﻰ ﻛون اﻟﻣﺑررات اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺳﺎرﯾﺔ وأﻣﻠت ﻣن ﻗﺑل اﻧﺗﻬﺎج اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﺷددة ﻟم ﺗﻌد ﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ اﻻﻧﻔﺟﺎر اﻟدﯾﻣﻐراﻓﻲ واﻟﻬﺟرة واﻻﺧﺗﻼل ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت واﻟﺑطﺎﻟﺔ وﺗﻘﻠص اﻟﻧﺧب‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﻓرض ﻣن ﻣﻧظور ﻣﻘﺗرب ﺟدﯾد إﺗﺑﺎع اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﺷرطﺎ ﻟﻛل ﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫وﻣظﻬر ﻣن ﻣظﺎﻫر اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑل ﺗﺟﺳد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﯾوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻣﺛل ﻣﻌﯾﺎ ار ﻓﻌﺎﻻ ﻟﻠﺣد ﻣن ﻣﺳﺎوئ اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﺗوازن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري‪.‬‬
‫ﻣن اﻟﺻﻌب ﺟدا ﺗﺗﺑﻊ ﺗطور اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻷﻧظﻣﺔ وﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣراﺣل إﻻ أﻧﻪ وﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﺟﻬﺔ ﺷﻬدت ﺗطو ار ﻛﺑﯾ ار وﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧت‬
‫ﻣﺣور ﻧﺿﺎﻻت ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻠﺧروج ﺑﻬﺎ ﻣن داﺋرة اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻻﻧﻔﺻﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿﯾﻘﺔ إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ وﺣدة‬
‫ﻻﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺗﻣﯾزة داﺧل اﻟﻬرم اﻹداري واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي‪.‬‬
‫ﺗدﺧل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻐرب ﺿﻣن ﻣﺳﺎر اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟذي اﻧﺧرط ﻓﯾﻪ ﻣﻧذ ﺑداﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬وﻗد ﻛﺎن ﯾﺣﻣل ﻓﻲ ﺗوﺟﻬﺎﺗﻪ ﺑﻌدا ﻣﻧﺎﻗﺿﺎ‪ .‬إذ ﻛﺎن اﻟرﻫﺎن ﻫو ﺗدﻋﯾم ﺑﻧﺎء دوﻟﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺣدﯾﺛﺔ ﺗﻘطﻊ ﻣﻊ اﻟﻧﻣط اﻟﻘﺑﻠﻲ ﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪ .‬ﻓﻛﺎن ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ ﺟﻣﺎﻋﺎت ﺗراﺑﯾﺔ ﺗدﻣﺞ‬
‫ﻗﺑﺎﺋل ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻗد ﯾﻛون ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﻣﺎض ﺗﺎرﯾﺧﻲ ﺻراﻋﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻬدف ﻣﺣو ﻛل ﺗﺄﺛﯾر‬
‫ﻟﻠﻘﺑﻠﯾﺔ ﻓﻲ رﺳم اﻟوﻻءات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺗﻌوﯾض ذﻟك ﺑوﻻء ﻟﻠﻣرﻛز‪ .‬وﻗد ظﻠت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬
‫رﻫﯾﻧﺔ ﻣﻧطق إﺣﻛﺎم ﺿﺑط اﻟﻣﺟﺎل وﺗﺣﻘﯾق اﻻﻧدﻣﺎج‪ ،‬أﻛﺛر ﻣﻧﻬﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ٕواطﺎر‬
‫ﻟﻠﺗرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻏرﺳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬ﻓطﯾﻠﺔ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻣﻐرب اﻟﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﻛل اﻟﺗﻌدﯾﻼت‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗم إﺟراؤﻫﺎ ﺗذﻫب ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻣزﯾد ﻣن إﺣﻛﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎل واﻟﺳﺎﻛﻧﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺧﻠق أﻗﺎﻟﯾم ٕواﻟﻐﺎء أﺧرى‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﺈن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺣدودة ﺟدا‪ ،‬ﺑﻔﻌل اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻔوﻗﻲ ﻹﻗرارﻫﺎ‪ ،‬ﺑﻐﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻣﻧﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻛرة ﻏﯾر ﻣﺳﺗوﻋﺑﺔ‪ ،‬ﻻ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ‬

‫‪-5-‬‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻻ ﻣن طرف اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ أو اﻟﻧﺧب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ؛ ﺛم وﺟود وﺻﺎﯾﺔ ﻣﻛﺛﻔﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬزة أو‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﻌطﻰ اﻷول‪.‬‬
‫ﯾﺗﻌد ﺳﻘف أول ﺗﺟرﺑﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﺧﻠق أطر اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ اﻗﺗﺻﺎدي ﺗﻧﺣﺻر‬
‫ﻟم ّ‬
‫ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ وﺗﻧﺳﯾق اﻷﺷﻐﺎل واﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎطق واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ازدﻫﺎرﻫﺎ )اﻟﻔﺻل ‪3‬‬
‫ﻣن ظﻬﯾر ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪ ،(1971‬ﺣﯾث ﻟم ﺗرق اﻟﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ذات اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺧطﺎب اﻟﻣﻠﻛﻲ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 24‬أﻛﺗوﺑر ‪ 1984‬ﺳﯾﻌﺑر ﻋن طﻣوح‬
‫ﻹﻗرار ﺟﻬوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻣط اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺟﻬﺎت ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺎت‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ "ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ أن ﺗﻘف ﻋﻠﻰ رﺟﻠﯾﻬﺎ وأن ﺗﻌرف ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬﺎ وأن ﺗﻘﯾم ﺳﻠم أﺳﺑﻘﯾﺎﺗﻬﺎ وأن‬
‫ﺗﻌﺑر ﺑﺻوت ﺟﻣﺎﻋﻲ ﺑﻘطﻊ اﻟﻧظر ﻋن اﺧﺗﻼف اﻷﺣزاب واﻟﻣﺷﺎرب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋن اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت وﻋن‬
‫اﻟﻣطﺎﻣﺢ‪ ،‬وأن ﺗﻛون ﻫﻲ اﻟﻧﺎطﻘﺔ واﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ وﻫﻲ اﻟﻣﺧططﺔ وﻫﻲ اﻟﺑﺎﻧﯾﺔ وﻫﻲ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أراﺿﯾﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﺑﻘﻲ اﻟطﻣوح ﻟﻣﺷروع ﺟﻬوي ﻛﺑﯾر ﻣوﺿوع اﻧﺗظﺎر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪،1992‬‬
‫اﻟﺗﻲ ارﺗﻘت ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﻣﺻﺎف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ظﻬﯾر ‪ 2‬أﺑرﯾل ‪ 1997‬اﻟذي أﺧرج‬
‫اﻟﺟﻬﺎت إﻟﻰ ﺣﯾز اﻟوﺟود ﻛﺎن ﺑﻌﯾدا ﺟدا ﻋن طﻣوح ﺧطﺎب ‪ ،1984‬وﻟم ﯾرس ﺟﻬﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻣط‬
‫اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ؛ ٕواﻧﻣﺎ أرﺳﻰ ﻣﺳﺗوى آﺧر ﻣن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺧﺎﺿﻊ ﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﻣرﻛز وﻓﺎﻗد ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻔﻌل‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎق دراﺳﺔ اﻟﺗطور اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻻﺑد ﻣن اﻻﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﺗﺟﺎذﺑﺎت ﻗﺿﯾﺔ اﻟﺻﺣراء‬
‫دﻓﻌت ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ ﺟﻬوﯾﺔ ﺗراوﺣت أﺳﻣﺎؤﻫﺎ ﺑﯾن اﻟﻣوﺳﻌﺔ واﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬وﺗم‬
‫ﺗﻌﯾﯾن ﻟﺟﻧﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻹﻋداد ﻫذا اﻟﻣﺷروع‪ .‬وﺗﻔﺎﻋﻼ ﻣﻊ اﻟﺣرﻛﺔ اﻻﺣﺗﺟﺎﺟﯾﺔ ﻟﻠﺷﺎرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣوازﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺣراك اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ ﻣﻧطﻘﺔ ﺷﻣﺎل إﻓرﯾﻘﯾﺎ واﻟﺷرق اﻷوﺳط‪ ،‬ﺳﯾؤﺳس اﻹﺻﻼح اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣؤﻫﻼت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻌل واﻟﺗدﺑﯾر‬
‫اﻟﺟﻬوي‪ .‬وﻣن أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺣﻣﻠﻬﺎ ﻫﻧﺎك اﻻﻗﺗراع اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠﻣﻣﺛﻠﯾن اﻟﺟﻬوﯾﯾن‪ٕ ،‬واﻋطﺎء‬
‫رؤﺳﺎء ﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬﺎت واﻻﻗﺎﻟﯾم واﻟﻌﻣﺎﻻت ﺻﻔﺔ اﻻﻣرﯾﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ﻋوﺿﺎ ﻋن اﻟوﻻة واﻟﻌﻣﺎل‪،‬‬

‫‪-6-‬‬
‫واﻻرﺗﻛﺎز ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ ﻋدد ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ ﻛﺎﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺣر واﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﺿﺎﻣن ٕواﺷراك اﻟﺳﻛﺎن‪ .‬وﯾظﻬر‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﻔﺻول اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 2011‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺑﻌد اﻟﺗﻧﻣوي‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﻼﻣرﻛزي‪.‬‬
‫إن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ أﺿﺣت اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻟﻧﺟﺎح أي ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ .‬وﻣﻣﺎ ﻻﺷك ﻓﯾﻪ أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ‪ 111.14‬ﺷﻛل ﻗﻔزة ﻧوﻋﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻋزز‬
‫اﻟﺑﻌد اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻬذا اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬وﻫو ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺿﻊ ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾن اﻟذﯾن ﯾﺟدون أﻧﻔﺳﻬم ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬوي أﻣﺎم ﻣﺷﺎﻛل وﺗﺣدﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ اﻋﺗﺎدوا اﻟﺗﻌﺎطﻲ ﻣﻌﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬ﻓظﺎﻫرة اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﺗﺣﻛم ﻓﯾﻬﺎ ﻣﻌطﯾﺎت‬
‫وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻧﺎﻫﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﻧوع ﻋﻼﻗﺎت ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ودرﺟﺎت اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣن ﺗﺟرﺑﺔ ﻷﺧرى‪.‬‬
‫وﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬وﻹﻋطﺎء اﻟدراﺳﺔ ﺑﻌدا أﻛﺛر دﻗﺔ‪ ،‬ﺗم اﻟﺗطرق ﻟﻠﺗﺟرﺑﺗﯾن‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ واﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻟﻔﻬم اﻟﺟواﻧب اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ واﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺗﻣﯾزت ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ أﺳﺳت ﻟﻧظﺎم ﻣرﻛزي ﺻﺎرم‪ ،‬ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ إدﺧﺎل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ دﻣﻘرطﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري ﻋﺑر ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم ﻋﺑر ﻧظﺎم‬
‫ﻻ ﻣرﻛزي ﯾﺿﻣن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻪ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻋﺑر آﻟﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎب وداﺧل‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري‪ .‬دون أن ﯾطﺎل ﯾد إﺻﻼح اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪.‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻋرﻓت اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﻧﺣﻰ ﺣداﺛﯾﺎ ﯾﺗﺄﺳس ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻧطق اﻟﺗﻌﺎﻗد ﺑدل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﻣﯾز ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟذي ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻠﺟﻬﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﺛﻼﺛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدﺳﺗوري واﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺛم اﻹداري‪ .‬ﯾرﺟﻊ ﺗﺄﺳﯾس ﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻻﺗﺣﺎدﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﻗرر ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻣﻧﺗﺧﺑﻲ ﺑرﻟﻣﺎﻧﺎت اﻟوﻻﯾﺎت ﺗﺄﺳﯾس دوﻟﺔ اﺗﺣﺎدﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻹﻋﻼﻧﺎت ﻋن وﺿﻊ ﺻﯾﻐﺔ ﻟدﺳﺗور اﺗﺣﺎدي اﻋﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺗوﺣﯾد‬

‫‪-7-‬‬
‫أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬وﺑﻠورة ﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻼﻧدر اﻟﻣﺗﻣﺗﻊ ﺑدﺳﺗور وﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺣﻛوﻣﺔ وﺗﻣوﯾل وذﻟك ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث ﺑﯾن اﻻﺗﺣﺎد واﻟوﻻﯾﺎت؛‬
‫‪ ‬ﺗوﻓر اﻟوﻻﯾﺎت ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛﺎﻻﺳم‪ ،‬اﻟﻌﻠم واﻟﺳﻠطﺔ؛‬
‫‪ ‬وﺟود ﻫﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺑث ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟطرﻓﯾن‪.‬‬
‫ﻛل ﻫذا ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟﻼﻧدر اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻧﻣوذج ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ ذات اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟواﺳﻌﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺟﺎﻻ ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﺣرﯾﺔ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ وﺑﯾن اﻟوﺣدة واﻟﺗﻌددﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾن اﻻﻧدﻣﺎج واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ‪.‬‬
‫رﻏم اﺧﺗﻼف اﻟﻣدﻟول اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻛل ﻣن ﺟﻬوﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة )ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬اﻟﻣﻐرب‬
‫واﻟﻔدراﻟﯾﺔ )اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ(‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻓﯾﺻﻔﻬﺎ ﻓﻘﻬﺎﺋﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ دوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﻣن اﻟدول اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﻲ‪ ،‬ﺗﻌرف ﻧﻣطﺎ ﻓرﯾدا ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺟﻬوي‪ ،‬وﺳﺑب ذﻟك طﻐﯾﺎن اﻟﻧزﻋﺔ اﻻﻧﻔﺻﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﺟﻬﺎت وﻛذﻟك اﻟﺗﻔﺎوت اﻟﺻﺎرخ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺟﻧوﺑﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﻧﺎطق اﻷﻧدﻟﺳﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ .‬ورﻏم ﺗﻌﺎﻛس ﻣﻧطﻠﻘﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أن‬
‫اﻟﻔدراﻟﯾﺔ ﻫﻲ اﻧﺿﻣﺎم ﺑﻌض اﻟدوﯾﻼت إﻟﻰ ﺑﻌﺿﻬﺎ ﺑﻐرض ﺗﻛوﯾن اﺗﺣﺎد ﻓدراﻟﻲ‪ ،‬أي أن اﻟﻔدراﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﻧﺑﻊ ﻣن ﺗﺣت ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻓوﻗﻲ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة ﻓﻬﻲ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﻣد إﻟﻰ ﺗﻘﺳﯾم ﻣﺟﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ ﺟﻬﺎت ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓوﻗﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺟﻬﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﻔﻬوم اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ظﻬرت ﻓﻲ اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن‬
‫اﻟﻘرن ‪ ،19‬ارﺗﺑط ظﻬورﻩ ﺑﻣﻔﻬوم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول ذات اﻟﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ‪ .‬وﺗﻌﻧﻲ ﻛﻠﻣﺔ اﻟﺟﻬﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻠﻐوﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺎﺣﯾﺔ ﻣن اﻟﻧواﺣﻲ‪ ،‬أي ﺟزء ﻣن اﻟﻛل‪ .‬وﻫﻲ ﺑﻬذا ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺿﺎﺣﯾﺔ أو اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﺣﯾط ﺑﻣرﻛز ﻣﻌﯾن ‪ Centre et Peripheries‬وﻫﻛذا ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ واﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد‬
‫ﺗﺿم ﻣراﻛز ﻋدة ﺑﺿواﺣﯾﻬﺎ اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ‪.‬‬

‫‪-8-‬‬
‫واﻟﺟﻬﺔ ﻫﻲ اﻟﻣوﺿوع اﻟذي ﻧﺗوﺟﻪ إﻟﯾﻪ وﻧﻘﺻدﻩ‪ 1.‬وﺗﺧﺗﻠف اﻟﺟﻬﺔ ﻋن اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ رﻗﻌﺔ‬
‫ﺗراﺑﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣﺷﺧﺻﺔ ﺛﻘﺎﻓﯾﺎ أو ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ أو ﻋﺳﻛرﯾﺎ‪ ،‬وﻋن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗطﻠق ﻋﻠﻰ اﺗﺟﺎﻩ ﻗطﺑﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺟﻐراﻓﻲ ﻏﯾر ﻣﺣدد ﺗراﺑﯾﺎ‪ ،‬وﻋن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺑر ﻋن ﺗوﺟﻪ ﺳﯾﺎﺳﻲ اﻗﺗﺻﺎدي ﺛﻘﺎﻓﻲ ﻣﻌﯾن‪.‬‬
‫ﻣن ﻫﻧﺎ ﺗﺄﺗﻲ أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻣﯾز ﺑن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﻣدﻟول ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻣﺗﻣﺎﺳﻛﺔ ذات أﻫداف ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫دﻓﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺣدﯾث اﻟذي ﯾﻌﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﻛﺎﻣل اﻗﺗﺻﺎدي‬
‫إداري ﺗﻧﻣوي‪.‬‬
‫وﻗد ﻋرﻓت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺷؤون اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷوروﺑﻲ اﻟﺟﻬﺔ "ﺑﺎﻟوﺣدات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣوﻗﻊ ﺗﺣت ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﺿﻣوﻧﺔ ﺑوﺟود ﻣﺟﻠس ﺟﻬوي ﻣﻧﺗﺧب "وﻟﻌل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف‬
‫ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﺎ ذﻫب إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ رﻗم ‪111.14‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻛوﻧﻬﺎ اﻟﺟﻬﺔ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ‬
‫واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺗﺷﻛل أﺣد ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺗﻧظﯾﻣﺎ ﻻ‬
‫ﻣرﻛزﯾﺎ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪:‬‬
‫إن ﻣﻔﻬوم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺗﻲ طﺑﻌت ﺗطور اﻟﻔﻛر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﻌﺎﻟم اﻟرأﺳﻣﺎﻟﻲ اﻟذي أﻓرزﺗﻪ‬
‫اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ أوروﺑﺎ ﻣﻊ ﻓﻛر اﻟﻧﻬﺿﺔ وﻋﺻر اﻷﻧوار‪ .‬وﺑﻬذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻓﺈن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻧﺑﺛﻘت‬
‫ﻋن ﻣﺟﻣوع اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺣﺿﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ أوروﺑﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ أدت‬
‫إﻟﻰ ﺗﺄﺳﯾس دوﻟﺔ وطﻧﯾﺔ ﻛﺎﻧت ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺗﺗوﯾﺞ ﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﻣﺷروع أو اﻟﻣد اﻟﺑورﺟوازي اﻟذي ﻗﺎدﺗﻪ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺑورﺟوازﯾﺔ اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﺑﻛل ﻓﺻﺎﺋﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن ﻣﺑررات ﺗﺷﻛﯾل اﻟدوﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﺗﺳﻣﺢ إﻻ ﺑوﺟود دوﻟﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ ﺷﻣوﻟﯾﺔ ﻣﺣددة ﻣن‬
‫ﺣﯾث اﻷﻫداف واﻟﺗوﺟﻬﺎت‪ ،‬وﻣﻊ ﺗﺳﺎرع اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ أوروﺑﺎ‪ ،‬ظﻬرت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬

‫‪ - 1‬اﺑن ﻣﻧظور‪ :‬ﻟﺳﺎن اﻟﻌرب‪ ،‬اﻟﺟزء ‪ ،13‬ص ‪.556‬‬

‫‪ - 2‬ﻋﺑد ﷲ ﻣﺗوﻛل‪" :‬ﻣوﻗﻊ اﻟﺟﮭﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺳق اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﻲ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻘﺎﻧون واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2001 –45‬ص ‪.35‬‬
‫‪ - 3‬ﻣﺻطﻔﻰ ﻣﺣﺳن‪ :‬ﻓﻲ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗدﺑﯾر اﻻﺧﺗﻼف ﻣن ﻣﻼﺣظﺎت ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ وﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻧظﯾم واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎم اﻟﺛﺎﻟث )اﻟﻣﻐرب ﻧﻣوذﺟﺎ(‪،‬دار اﻟطﻠﯾﻌﺔ‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ طﺑﻊ‪ ،‬ص ‪.83‬‬

‫‪-9-‬‬
‫واﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺟدﯾدة‪ .‬ﺟﺎءت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻛﺈطﺎر اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻋﻣق اﻻﺧﺗﻼﻻت‪،‬‬
‫واﻟﻔوارق اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗظﻬر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬وﺗوزﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ذﻟك أﻣﺎم ﻓﺳﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫‪4‬‬
‫واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻋرف ﻣﻔﻬوم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻋدة ﺗﺣوﻻت وﺗﻐﯾﯾرات ارﺗﺑطت ﺑﺗطور اﻟﻔﻛر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻷﯾدﯾوﻟوﺟﻲ‬
‫وﺑﺎﻟﻌواﻣل اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻛل ﺑﻠد ﻋﻠﻰ ﺣدة ﻣﻧذ ﺗﺑﻠور اﻟﻣﻔﻬوم ﻷول ﻣرة ﻓﻲ ﻋﺎم ‪1847‬م ﻓﻲ‬
‫ﺟﻧوب ﻓرﻧﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل اﺗﺟﺎﻫﺎت أدﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﺗطور اﻟﻣﻔﻬوم ﻟﯾﺄﺧذ ﺷﻛل اﻟﺗﺧطﯾط ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺑﻠور‬
‫اﻟﻣﻔﻬوم ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ﺗواﻓق ﺑﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ وﺟﻬﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻛﻣؤطر ﻟﻠﻣﺷروع اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ اﻟﻣواﻓق ﺣول ﻣﻌﺎﻟﻣﻪ اﻟﻛﺑرى‪.‬‬

‫اﻟﻔدراﻟﯾﺔ واﻟﻼﻧدر‪:‬‬
‫ﺗﻌﻧﻲ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ ﺣﺳب ﻣوﺳوﻋﺔ ‪ Hachette‬ﻧﺳق ﺳﯾﺎﺳﻲ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺎﺳم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ٕوادارﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺣﻛوﻣﺔ اﻟدول اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠﻔدراﻟﯾﺔ ﻣﺷﺗﻘﺔ ﻣن‬
‫ﻟﻔظ ‪ Foedus‬وﻫﻲ ﻛﻠﻣﺔ ﻻﺗﯾﻧﯾﺔ اﻷﺻل ﺗﻌﻧﻲ اﺗﺣﺎد‪ ،‬وﻫو ﻣﻔﻬوم ﻣﺷوب ﺑﻧوع ﻣن اﻟﺿﺑﺎﺑﯾﺔ‬
‫‪5‬‬
‫واﻟدﯾﻧﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻼﻧدر ﻓﯾﺗم ﺗﻌرﯾﻔﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ وﺣدة ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣرﺗﻛزة أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻣزدوج‬
‫ﻟﻠﺳﻠط‪ ،‬ﻓﺎﻟواﺿﺢ أن اﻟﺑﻌدﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻻ ﯾﻐﯾﺑﺎن ﻓﻲ ﻓﻠﺳﻔﺔ ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم اﻟﻼﻧدر‪ .‬إﻻ أن‬
‫ﺿم اﻟﻼﻧدر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻟب اﻟﻔدراﻟﻲ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﻣﻧﺣﻪ ﻣﺣددات أﻛﺛر دﻗﺔ ﻓﻲ ﺑﻠورة ﻣﻔﻬوﻣﻪ ﺑﺷﻛل واﺿﺢ‬
‫أﻛﺛر ﻣن اﻟﺟﻬﺔ وأﻗرب إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﺳﻠط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﺟزء ﻣن أﻫم اﻹﻧﺟﺎزات اﻟﺗﻲ ﺣﻘﻘﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺑﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﻗوﯾﺔ‬

‫‪ - 4‬إدرﯾس اﻟﻘﺎﺳﻣﻲ ﺧﺎﻟد اﻟﻣﯾر‪ :‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺟﮭﺎت‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،9‬ص ‪.137‬‬
‫‪ - 5‬ﻋﺑد اﻟﺟﺑﺎر ﻋراش‪ :‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ ﻣﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﺳﻠك اﻟﺛﺎﻟث وﺣدة ﺗدﺑﯾر اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ 2006/،2005‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 8‬ﯾوﻟﯾوز ‪) 2006‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻷول( ﺳطﺎت‪.‬‬

‫‪- 10 -‬‬
‫واﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣؤﺷر اﻟﺗﻧﻣوي ﻟﻠﺗﻘطﯾﻊ اﻟﺟﻬوي اﻟﺟدﯾد ﺟوﻫر ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻫﻣﯾﺔ ﻷﻧﻪ ﯾرﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﺗوازن واﻧﺳﺟﺎم ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﯾن ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻧﺎطق اﻟﺑﻼد‪.‬‬
‫إن اﻟﺟﻬﺔ ﻛﻣؤﺳﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺑوأت ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣرﻣوﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪،‬‬
‫وﺗﺟﺳدت ﺑوﺿوح ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺧﺎطب اﻟﻣﻠﻛﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﺟﻬﺔ ﺗﺷﻛل ذﻟك اﻟﻔﺿﺎء اﻟواﺳﻊ ﻟﻠﺗﺣﺎور‬
‫واﻟﺗﺷﺎور ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ .‬وذﻟك اﻟرﻫﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻛﺑﯾر‬
‫اﻟﻣﺗوﺧﻰ ﻣﻧﻪ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﺑﻧﺎء اﻟﺻرح اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﻟﻘد أﺻﺑﺢ اﻟرﻫﺎن اﻟﯾوم ﻣوﺟﻪ ﻧﺣو اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻹطﺎر اﻟﻣﻼﺋم ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻔوارق‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﻧﺎطق ﻟﺑﻠورة ﻣﺧطط ﺟﻬوي ﻧﺎﺟﺢ‪.‬‬
‫ﺗرﺗﺑط أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع اﻟذي ﻧﺗﻧﺎوﻟﻪ ﻛذﻟك ﺑﺎﻻﻫﺗﻣﺎم اﻟﻛﺑﯾر اﻟذي ﺗﺣظﻰ ﺑﻪ "اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ .‬ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻷﺑﺣﺎث اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ أو ﺧطﺎﺑﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻧﻔس‬
‫اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺗﺗﻘﺎﺳﻣﻪ ﻣﺧﺗﻠف وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم وﻣﻛوﻧﺎت اﻟرأي اﻟﻌﺎم اﻟوطﻧﻲ واﻟدوﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓدراﺳﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﻛﺗﺳﻲ أﻫﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وذﻟك ﻟﻌدة اﻋﺗﺑﺎرات أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻛون اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺟﻬوي ﯾﻌﺗﺑر ﻣن ﺻﻣﯾم ﻣطﻠب دﻣﻘرطﺔ اﻟﻘرار اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫ﺑﻣﺎ ﺗﻌﻧﯾﻪ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻣن وﺿﻊ وﺗطوﯾر آﻟﯾﺎت اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ) ‪La participation‬‬
‫‪ (politique‬ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﺑواﺳطﺔ ﻣﺟﺎﻟس ﺟﻬوﯾﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻘرﯾرﯾﺔ واﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻼزﻣﺔ ﻷداء وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺟو ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ؛ "ﻓﺑﻧﺎء اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﯾﺗطﻠب ﻣﺳﺗوى ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﺗﺣرر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )‪ (L’émancipation politique‬ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺎﺳم‬
‫ﻟﻠﺷرﯾﻌﺔ واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت"‪ 6‬ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺗرض ﻣﻧطﻘﺎ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺎ ﺑدﯾﻼ‪ ،‬وأﺷﻛﺎل ﺟدﯾدة ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‪،‬‬
‫وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻣن ﺗﺣت )‪.(par le bas‬‬
‫إن ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب وﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرب ﻛل ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺻﻌﺑﺔ اﻟﻣﻧﺎل ارﺗﺑﺎطﺎ ﺑﺷﺳﺎﻋﺔ وﺗﻌﻘﯾد إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫‪6‬‬
‫‪- Alain Claisse : « l’espace démocratique locale dans les pays e, développement » Etat espace et‬‬
‫‪pouvoir locale : réflexion sur le Maroc et les Etats en.. p page 239.‬‬

‫‪- 11 -‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ إﻻ أﻧﻧﺎ ﺳﻧﻌﻣل ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋن اﻹﺷﻛﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗطرﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑذﻟك ﺗﺗﻣﺣور إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫إﻟﻰ أي ﺣد اﺳﺗطﺎع اﻟطرح اﻟﻣﻐرﺑﻲ أن ﯾواﻛب وﯾﺳﺎﯾر اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ وأن ﯾﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ؟‬
‫وﻟدراﺳﺔ وﺗﺣﻠﯾل ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣورﯾﺔ ﻟﻠﻣوﺿوع واﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻛل ﺟواﻧﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺳﻧﺣﺎول اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋن‬
‫اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ واﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﻬﺎ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑـ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ واﻟﻣﻐرب؟‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﻫو اﻟطرح اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ؟‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﻘوﻣﺎت وأﺳس اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب؟‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﻫﻲ اﻹﻛراﻫﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘف أﻣﺎم اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ؟‬
‫‪ ‬ﻛﯾف ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎوز ﻫذﻩ اﻹﻛراﻫﺎت اﻟﻣطروﺣﺔ؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺳﻧﻌﺗﻣد اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫‪- 12 -‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫إن ﺑﻧﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻛذا اﻟﻧظم اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﯾﻧﺑﻧﻲ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻷرﺿﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻠورة ﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻛل ﻧظﺎم ﻋﻠﻰ ﺣدة‪ٕ ،‬واﻋطﺎﺋﻪ‬
‫اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ واﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟراﻫن‪ .‬ﻓﻣن ﺳﻧن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرب‬
‫اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣﻠﻲ أﻧﻬم ﺗﻣﯾزوا ﺑوﺟود ﺟﻣﺎﻋﺎت ﻗدﯾﻣﺔ ﻋﺑرت ﻋن ﻣﯾل اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻧزﻋﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻛﺄﺳﻠوب ﻓﻲ اﻟﻌﯾش وﻓق ﺗﺣﺎﻟﻔﺎت اﻧﺗﻣﺎﺋﯾﺔ إﻣﺎ ﻟﻠﻣﻛﺎن أو اﻹﻧﺳﺎن‪.7‬‬

‫ﻋرﻓت اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت واﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻣﺳﺎﯾرة ﻣﻧﻬﺎ ﻟﺗطور اﻟﻣرﺟﻌﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺳﺳت ﻟﻣﺳﻠﺳل‬
‫ﺟﻬوي‪.‬‬

‫وﺟﺎء اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺣﺗﻣﯾﺔ ﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗطور اﻟﻣطرد‬
‫ﻟﻧظﺎﻣﻪ اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬وﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻠﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﻣرﻛزي اﻟﺻﺎرم‪ ،‬اﻟذي اﻋﺗﻣد ﻓﻲ ﻓﺗرة ﺑﻧﺎء‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺣدﯾث واﻟذي ﻟم ﯾﻌد ﻣﻼﺋﻣﺎ أﻣﺎم ﺗﻌدد اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺷﻌﺑﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺑرز ﻧﻬﺞ‬
‫ﺟدﯾد ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾدﻋو إﻟﻰ ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻧﻘل ﺑﻌض ﻣن ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪.‬‬

‫أﺻﺑﺣت ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌدﻫﺎ اﻟﺟﻬوي إﺣدى أﻫم اﻷﺳس واﻟدﻋﺎﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة وﻣﻛوﻧﺎ رﺋﯾﺳﯾﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎ أن ﻛل ﺑﻠد ﯾﻧﻔرد ﺑﺗﻧظﯾﻣﻪ اﻟﺟﻬوي اﻟﺧﺎص ﺗﺑﻌﺎ ﻟظروﻓﻪ‬
‫وﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻪ وﺗﺷﻛل اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ٕواﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ‪ .‬ﺑﺣﯾث أن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗطﺑﻊ اﻟدوﻟﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﺑدﺳﺗور ‪ 1978‬ﻫﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻏﯾر اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ذﻟك‬
‫ﺟواب ﻋﻠﻰ دوﻟﺔ ﻓراﻧﻛو اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗطور اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟذي ﺣﺻل ﻓﻲ اﻟﺑﻠد اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﺧﻼل‬

‫‪-7‬اﻟﻣﻐرب أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬دراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ اﻷول‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾﺔ أﻵداب واﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﺑﺎط‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ‬
‫ﻧدوات و ﻣﻧﺎظرات رﻗم‪ ،17. 1991‬اﻟﻧﺷر اﻟﻌرﺑﻲ اﻹﻓرﯾﻘﻲ‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪ ،‬ص‪.91‬‬

‫‪- 13 -‬‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻗرون اﻷﺧﯾرة‪ .‬وأﺧﯾ ار ﻫو اﺳﺗﯾﻌﺎب ﺑﺣﻛﻣﺔ ﻣن اﻟﻧﺧﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺗﻌدد اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‬
‫‪8‬‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻻﺛﻧﻲ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ اﻟذي ﯾزﺧر ﺑﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻓﻬﻲ ﺗﻌد دوﻟﺔ اﺗﺣﺎدﯾﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳس دﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺑر‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن ذاﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ وﻣن ﺧﻼل اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وﻧظﺎم‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ .‬ﻟﻬذا ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻧظﺎم اﻟﻔﯾدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ أﺣد اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺗطورة ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ﻓﻘد‬
‫ﻧﻬﻠت ﻣن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟدول ﻛﺈﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﻣﺛﻼ ﻓﻲ ﻣطﻠﻊ اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت وﺣﺎوﻟت ﺗﻣﺛﻠﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري اﻟﻼﻣرﻛزي‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ اﻟﯾوم‪ ،‬ﯾﻌد ﻣﺣط اﻫﺗﻣﺎم ﻛﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺑﻧﻲ ﺟﻬوﯾﺔ ﻣوﺳﻌﺔ ﻛﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل )اﻟﻣﺑﺣث‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪-8‬أﺣﻣد اﻟﺳوداﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ اﻟﻣﻧظم ﺑﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻼل اﻟﻔﺎﺳﻲ واﻟﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣول ﻣوﺿوع اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪":‬واﻗﻌو آﻓﺎق"ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 26‬ﻓﺑراﯾر‪.2005‬‬

‫‪- 14 -‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺗﯾن اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗراﺑﻲ إﻟﻰ ﺟﻬﺎت أو ﻣﻧﺎطق ﺣﺳب ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫واﻋﺗﺑﺎرات ﻣﺗﻌددة وﻣﺗداﺧﻠﺔ ﯾرﺗﺑط ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﺳوﺳﯾو‪-‬ﺛﻘﺎﻓﻲ واﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪ ،‬وﻛذا طﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻹﻛراﻫﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﻣرﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻛن رﺻد ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﻼﻓﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺟرﺑﺗﯾن‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻛﻲ ﻧﺗﺣدث ﻋن ﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ واﻟﺑﺣث ﻋن أﺟود اﻟﻧﻣﺎذج وأﻧﺳﺑﻬﺎ ﻟﺑﻼدﻧﺎ ﻻﺑد ﻣن‬
‫اﻟرﺟوع إﻟﻰ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﺎﻷﻣس واﻟﯾوم واﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟدﻗﯾﻘﺔ ﻟﻠﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز‬
‫ﻣﻛوﻧﺎﺗﻪ‪ .‬وﻛذا اﻟﺗطور اﻟذي ﺷﻬدﻩ اﻟﻣﻐرب ﻋﺑر اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺣﺎﻓل ﺑﺎﻷﺣداث واﻟﻣﺣطﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت‬
‫ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس دﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺣرﯾﺎت وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬وﻫﻛذا ﻓﺈن‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﻣﻐرب اﻟذي اﻧﺗﻬﺞ أﺳﻠوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻋﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻣﯾﻘﻬﺎ وﺗرﺳﯾﺧﻬﺎ ﺑﺗﺄن وﺛﺑﺎت ﻋﺑر ﻣراﺣل‬
‫)اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪.‬‬

‫وﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪ 4‬ﻣﺎرس ‪ ،1982‬إﺣدى اﻟﻧﻣﺎذج اﻟﻣﺟﺳدة‬
‫ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺳﺗﻧد ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻓﻲ ﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎدي ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون أﺳﺎس‬
‫ﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ دﺳﺗوري‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻣﺎرس إﻻ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ واﻟﻌﻣل ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﺗطور اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻣن أﻫم ﻣﺣددات اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‬
‫‪10‬‬
‫ارﺗﺑﺎطﺎ ﺑﻣﺎ ﺗم ﺗﺣﺻﯾﻠﻪ ﻣن ﺗراﻛﻣﺎت ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ ﺑﻠورة اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪.‬‬

‫‪-9‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺳﺗف‪ ،‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻐرب اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣن ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ص‪.171‬‬
‫‪-10‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب واﻟﻼﻧدر اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ)دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺳطﺎت‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2007/2006‬ص‬

‫‪- 15 -‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣراﺣل ﺗطور اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫ﺗﻛﺗﺳﻲ اﺳﺗﻌراض ﻫذﻩ اﻟﻣراﺣل أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑرى ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت واﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب اﻟﺗﻲ أﺳﺳت ﻟﻣﺳﻠﺳل ﺟﻬوي ﻻزال ﯾﺗﺳم ﺑﺎﻟﺣرﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬واﺣﺗراﻣﺎ ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﻧﻬﺟﻲ ﻣﻊ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‬
‫ﺳﻧﻘﺳﻣﻪ إﻟﻰ ﺟزأﯾن ﺗﻛون ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻓﺎﺻل ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﻧﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﺣث ﻓﻲ‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﻫﺎ اﻟﻣﻐرب ﺟزءا ﻣن اﻟﻣﺳﻠﺳل اﻟﺟﻬوي؟ ﺛم دراﺳﺔ اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﻟﻠﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ أن ﻧﺧص ﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻟﺑﻌد اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﻊ ﺗﺟرﺑﺔ‬
‫‪ 1971‬إﻟﻰ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻛرﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣن اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري‪.‬‬

‫ﯾرى ﺑﻌض اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن أن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺑﻠﻲ اﻟﻘدﯾم ﻻ ﯾرﻗﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺟزءا ﻣن اﻟﻣﺳﻠﺳل‬
‫اﻟﺟﻬوي اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،11‬ذﻟك ﻷﻧﻪ ﻟم ﯾﺳﺗﻣد ﻣﻘوﻣﺎﺗﻪ ﻣن واﻗﻊ ﺟﻬوي ﻣﻘﻧن وﻣﺧطط ﻟﻪ)أ( وﯾﻌﺗﺑرون أن‬
‫اﻟﻣﺣطﺎت اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﯾرﺗﺑط ﺑﻔﺗرة اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎرﯾﺔ )ب(‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺟﻬوﯾﺔ ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗرﺗﺑط ﻓﻛرة اﻟﺟﻬﺎت ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻓﺗرة ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﻣﻘﺳﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ظل اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻗﺑﻠﯾﺔ ﻋدﯾدة ﻓﺎﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻣوﺟود آﻧذاك ﻟم ﯾﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﺎ‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳس ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﻛﺎن ﻓﻘط ﺗﻘﺳﯾﻣﺎ ﻧﺎﺑﻌﺎ ﻋن اﻟواﻗﻊ وﻫو ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳس ﻗﺑﻠﯾﺔ‬
‫‪12‬‬
‫وﺟﻐراﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟواﻗﻌﯾﺔ واﻟﻌرﻓﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻛزة ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻘﺑﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﺣﯾث ﺗﺷﻛﻠت ظﺎﻫرة‬
‫ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﻟم ﺗﻛن ﻧظﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ‪ ،13‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﺗﻧﺎﻓر واﻟﻌداء أﺣﯾﺎﻧﺎ‬

‫‪11‬‬
‫‪-Charle André JUlain: Les histoires de l’Afrique du Nord, origines la canquete arabe: EdPayhéque paris1978.p56.‬‬
‫‪-12‬أﻟﺳﻌﯾدي ﻣزروع ﻓﺎطﻣﺔ‪:‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2003 ،‬ص‪.123‬‬
‫‪-13‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺳﺗف‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب رﻫﺎن ﺟدﯾد ﻟﻣﻐرب ﺟدﯾد‪ ،‬اﻟﻣﻧﺷورات اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ أﻷوﻟﻰ‪،1993‬ص‪.43‬‬

‫‪- 16 -‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗؤطرﻫﺎ رواﺑط ﻗﺑﻠﯾﺔ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ أو ﻋرﻓﯾﺔ‪ ،‬أو ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻋﻬود وﻣواﺛﯾق ﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر‬
‫‪14‬‬
‫اﻟﺗﺣﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬

‫ﻓﻘد ﻛﺎن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺷرﯾﻔﺔ ﯾﺗوزﻋﻪ ﺟﻬﺎزﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن‪:‬‬

‫ﺟﻬﺎز اﻟﻣﺧزن وﺟﻬﺎز "اﺟﻣﺎﻋﺔ" ﺣﯾث ﺗﺻﻧف اﻟﻘﺑﺎﺋل ﻓﻲ ﺑﻼد اﻟﻣﺧزن ﺣﺳب ﺣﺟﻣﻬﺎ ﺑدءا‬
‫ﺑﺎﻟﻘرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺧدة‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺷﯾرة‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﻣﻊ ﺑﻼد اﻟﻣﺧزن ﻧﺟد ﺑﻼد اﻟﺳﯾﺑﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺣدد اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘرة ﺑﺎﻷﻣﺎﻛن اﻟﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗدﺧل ﺿﻣن اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹداري‪.15‬‬
‫ﻓﺎﻟﺳﯾﺑﺔ ﻫﻧﺎ ﻻ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﻔوﺿﻰ ﻓﻲ ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ اﻻﻧﺗروﺑوﻟوﺟﻲ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﺑل ﻫﻲ وﺳﯾﻠﺔ دﻓﺎﻋﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗرﻓض ﺗﻠك اﻟﻘﺑﺎﺋل اﻟﺗﻬﻣﯾش اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺧزن‪ ،‬وﺗﻌﺑﯾ ار ﻋن‬
‫اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،16‬وﻋﻠﻰ ﺿرورة ﻧﺟد‪ :‬اﻟﻐرب‪ ،‬اﻟرﯾف‪ ،‬اﻟﺣوز‪ ،‬ﺳوس‪ ،‬اﻟﺻﺣراء‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻓﻘد ذﻫب ﺑﻌض اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن إﻟﻰ اﻟﻘول ﺑﺄن واﻗﻊ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺷدﯾدة اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﺗﻣﯾز اﻟﻧظﺎم اﻹداري واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﯾﻧﻔﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ وﺟود ﺗﻧظﯾم ﺟﻬوي ﻗﺑل ‪ ،1912‬ذﻟك أن اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺳﻌت ﻟﺗﻔﺎدي أﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻧد اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻻﺣﺗﻣﺎء ﺑﺎﻷﻋراف واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ رﻓﺿت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟدﻧﯾوﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗﻌﺗرف ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟروﺣﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﺟﻌل اﻟﻣﺧزن ﻣؤﺳﺳﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺿرورﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣﻛم اﻟﺳﻠطﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻧظﺎم اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫‪17‬‬
‫وﺳﻠوﻛﻲ ﺗﻣﯾزت وﻻزاﻟت ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻪ ﺑﻼدﻧﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذي ﺗﻣﺗﻌت ﺑﻪ ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎطق ﻣن ﺣﯾن ﻵﺧر ﻛﺎن ﻧﺎﺗﺟﺎ ﻋن ﺿﻌف اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أﻛﺛر ﻣﻣﺎ ﻛﺎن ﻣؤﺳﺳﺎ ﻋﻠﻰ وﺟود ﺗﻧظﯾم ﺟﻬوي‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ وأن ﺟﻬﺎت ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟم‬
‫ﺗﻛن ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻘوﻣﺎﺗﻬﺎ ﻣن أي ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﻛد ﻋدم وﺟود ﺗﻧظﯾم ﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻔﻬوم‬
‫‪18‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﻪ اﻟﯾوم ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪-Alaroui: Les origines sociales et culturelle nationalisme 1830-1912.Edition Fmaspero. Paris 1977.‬‬
‫‪-15‬ﻣﺣﻣد اﻟﻛﻼوي‪ :‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ و اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،1995‬ص‪.112‬‬
‫‪-16‬ﻣﺣﻣد اﻟﻣﻌﺗﺻم‪ :‬ﻣﺧﺗﺻر اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات إﯾزﯾس‪، 1991،‬ص‪.72‬‬
‫‪-17‬ﻣﯾﺷﯾل روﺳﻲ‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﺗرﺟﻣﺔ إﺑراﻫﯾم اﻟزﯾﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺻطﻔﻰ أﺟدﯾﺎ ﻧور اﻟدﯾن اﻟراوي‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪،1993 ،‬‬
‫ص ‪.93‬‬
‫‪-18‬‬

‫‪- 17 -‬‬
 ‫ب‪ -‬اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟﻬوي اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري‬

‫ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺗوﻗﯾﻊ ﻣﻌﺎﻫدة اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺑﺎﺷرت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ‬
‫ﻣﻧﺎطق وﺟﻬﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺧﻠق دواﺋر ﻣدﻧﯾﺔ وأﺧرى ﻋﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﺻدار اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﻌﺎم اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫ﻗ اررﯾن ﺑﺧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠﻣﻐرب‪:‬‬

‫اﻷول؛ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻣﺎرس ‪ ،1919‬أﺣدﺛت ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺟﻬﺗﯾن ﻣدﻧﯾﺗﯾن )اﻟرﺑﺎط – اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء(‪.‬‬

‫اﻟﺛﺎﻧﻲ؛ ﻓﻲ ‪ 11‬دﺟﻧﺑر ‪ 1923‬ﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ أرﺑﻊ ﺟﻬﺎت ﻣدﻧﯾﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻐرب‪ ،‬اﻟﺷﺎوﯾﺔ‪ ،‬وﺟدة‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪ ،‬وﺛﻼث ﻣراﻗﺑﺎت ﻣدﻧﯾﺔ وﻫﻲ‪ :‬أﺳﻔﻲ‪ ،‬اﻟﺻوﯾرة‪ ،‬اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬وﺛﻼث‬
‫ﺟﻬﺎت ﻋﺳﻛرﯾﺔ وﻫﻲ ﻓﺎس‪ ،‬ﻣﻛﻧﺎس‪ ،‬ﻣراﻛش‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﻫذا اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺳﯾﻌرف ﺗﻐﯾﯾ ار ﺳﻧﺔ ‪ 1935‬ﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ ﻣﻧطﻘﺗﯾن ﻓﻘط‪:‬‬
‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﺗﺿم ﺛﻼث ﺟﻬﺎت وﻫﻲ‪ :‬وﺟدة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪ .‬وﺛﻼث أﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬إﻗﻠﯾم‬
‫أﺳﻔﻲ‪ ،‬ﻣﯾﻧﺎء ﻟﯾوطﻲ‪ ،‬ﻛزاﻛﺎن‪ .‬واﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ وﻫﻲ ﺗﺿم ﺛﻼث ﺟﻬﺎت‪ :‬ﻓﺎس‪ ،‬ﻣﻛﻧﺎس ﻣراﻛش‬
‫‪19‬‬
‫وأرﺑﻌﺔ أﻗﺎﻟﯾم ﺗﺎزة‪ ،‬ﺗﺎﻓﯾﻼﻟت‪ ،‬ﺗﺧوم درﻋﺔ‪ ،‬وﺳط اﻷطﻠس‪.‬‬

‫واﻟﻣﻼﺣظ ﻫو أﻧﻪ ﺑﺗطور اﻟوﺟود اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﺗطورت ﻣﻌﻪ اﻟﺟﻬﺎت ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﺳﯾﺎق‪،‬‬
‫ذﻟك أﻧﻬﺎ اﻧﺗﻘﻠت وظﯾﻔﺗﻬﺎ ﻣن ﻣﺟرد إطﺎر ﻟﻠﺗﺣﻛم اﻟﻌﺳﻛري واﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ إطﺎر ﻓﺎﻹدارة‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻗد أﻧﺷﺄت ﻟﻬدﻩ اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣﺟﺎﻟس إدارﯾﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن‬
‫أﻋﺿﺎء ﻣﻌﯾﻧﯾن )اﻟﻣوظﻔون واﻷﻋﯾﺎن( وأﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت ﻟﻬﺎ ﺻﺑﻐﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗرار اﻟﻣﻘﯾﻣﻲ اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1‬ﯾوﻟﯾوز ‪ ،1936‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪15‬‬
‫ﻓﺑراﯾر ‪ 1941‬ﺛم أﻋﯾد ﺗﻧظﯾم اﻟﻠﺟن ﻋدة ﻣرات ﻣﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﻰ وﺟود اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ دﻓﻊ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻣدى ﺻﺣﺔ ﻣﺎ ورد ﻟدى ﺑﻌض اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن واﻟدارﺳﯾن اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﺄن اﻟﻣﻐرب ﻗد ﻋرف اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣﻧذ ﻋﻬد اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﻘول‬
‫ﻣﯾﺷﯾل روﺳﻲ ﺑﺄن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ )أو اﻟﺟﻬﺔ( ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ٕ ،‬وان ﻛﺎﻧت ﻻ ﺗﺷﻛل إطﺎ ار ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد‬

‫‪-19‬اﻟﻣﻬدي ﺑﻧﻣﯾر‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب" دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 47.96‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬

‫‪- 18 -‬‬
 ‫‪20‬‬
‫اﻟﻛﻔﯾل‬ ‫ﺗطور ﺣﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﺎؤل ﻛﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻼﺋم ﺗوﺟﯾﻬﻬﺎ ﻧﺣو اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري‬
‫ا‬ ‫ﻋرﻓت‬
‫ﺑﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو ﺳن ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﯾﻛون ﻫدﻓﻬﺎ اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻫو اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ دﻋم‬
‫ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺗﻼﻻت واﻟﺗﻔﺎوﺗﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺟودة ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‬
‫ﺑﻔﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺑﺗﺄﺛﯾر ﻣن اﻟﺗﻌﺎﻣل اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻻﺳﺗﻘﻼل ) ﺑﯾن ‪ 1956‬و‪.(1991‬‬

‫ﻏداة اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬وﺟد اﻟﻣﻐرب ﻧﻔﺳﻪ أﻣﺎم ﺗرﻛﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎرﯾﺔ ﺟﺳﯾﻣﺔ ﻟﯾس ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯾد اﻟﻔوارق‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﺣﺳب ﺑل ﺷﻣﻠت ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺻﻌدة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻫﻣل اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫اﻟﺟﻬوي اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﻟﯾﺄﺧذ اﻹطﺎر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻣﺣﻠﻪ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﺗﻣﻛن ﻣن ﻓرض ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔﺗﯾﺔ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ٕوادارﯾﺎ ﺑﺣﯾث اﻋﺗﺑر اﻹﻗﻠﯾم أﻫم اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ ﺧﻠﻔﻬﺎ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎر اﻟﻣزدوج اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ أوﻟت اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﺎﻷﻗﺎﻟﯾم واﻟﻣﻧﺎطق اﻟواﻗﻌﺔ‬
‫ﺧﺎرج ﻣﺣور اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء – اﻟﻘﻧﯾطرة ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺑذﻟك ﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻓﻛرة اﻟﻣﻐرب اﻟﻧﺎﻓﻊ واﻟﻣﻐرب ﻏﯾر‬
‫اﻟﻧﺎﻓﻊ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻓﻛرة اﺳﺗﻌﻣﺎرﯾﺔ ﺗﻣﯾز ﺑﯾن أﻗطﺎب اﻟﺑﻠد اﻟواﺣد‪.‬‬

‫وﻟم ﯾظﻬر اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوي واﻟوﺟﻬﺔ إﻻ ﺑﻌد اﺳﺗﻔﺣﺎل ﺧطورة اﻟﻔوارق واﻟﺗﻔﺎوﺗﺎت‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﻋﺟز اﻹطﺎر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻋن ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ ﻧظ ار ﻷﻧﻪ إطﺎر ﻣﺣدود ﻻ ﯾﻼﺋم اﻟﻬدف اﻟﻣرﺟو ﻣﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺗﻼﻻت واﻟﻼﺗوازﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﺟﻬﺎت اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻻﺧﺗﻼف ﺣﺟم اﻷﻗﺎﻟﯾم وﻋدم ﺗﺳﺎوﯾﻬﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﻛﺎن واﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟم‬
‫ﺗﻌد ﺗﺷﻛل وﺣدات ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ وﻗﺎدرة ﺑﺄن ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻛﺈطﺎر ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣن‬
‫ﻫﻧﺎ ظﻬرت ﺿرورة اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﺟدﯾد وﻓﻌﺎل ﻓﻛﺎﻧت اﻟﺟﻬﺔ اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻻﺧﺗﯾﺎرات‬
‫إﻋداد اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻔﺗرض ﻓﯾﻬﺎ أن ﺗﻛون وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم‬
‫إطﺎر ﻟﻠﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ .‬وﺑﻌد ﻣرور ﺧﻣس ﺳﻧوات‪ ،‬ﺑدأ اﻻﻫﺗﻣﺎﻣﺎت اﻷوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎﻛل‬

‫‪-20‬ﻣﺣﻣدا ﻟﺳﻌﯾد‪ :‬رﺟل اﻟﺳﻠطﺔ و ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطور ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷق‪،‬ﺳﻧﺔ‪،1998/1997‬ص‪.40‬‬

‫‪- 19 -‬‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣﻧذ أن ﺑدأ اﻟﻣﻐرب ﯾﻌﻣل ﺑﻔﻛرة اﻟﺗﺧطﯾط ٕوان اﺧﺗﻠﻔت درﺟت ﻫذﻩ اﻻﻫﺗﻣﺎﻣﺎت ﻣن‬
‫ﻣﺧطط ﻵﺧر ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔوارق اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻻﻫﺗﻣﺎﻣﺎت اﻷوﻟﯾﺔ ﺗﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻻﻧﺳﺟﺎم‬
‫‪21‬‬
‫ٕواﻟﻰ رؤﯾﺔ ﺷﻣوﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ وظﻠت ﻣﺟرد ﻣﺗﻣﻧﯾﺎت‪.‬‬

‫إن اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ وﻗف ﺗزاﯾد اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑدت واﺿﺣﺔ ﻟدى اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻣﻧذ ذﻟك اﻟﺣﯾن‪،‬‬
‫ﺗوﺟت ﻫذﻩ اﻟرﻏﺑﺔ ﺑﺻدور اﻟظﻬﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.71.77‬اﻟﻣؤرخ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪ 1971‬ﺑﺷﺄن‬
‫إﺣداث اﻟﺟﻬﺎت واﻟذي اﻋﺗﺑر ﺣﺟر اﻷﺳﺎس ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﻧظور ﺷﺎﻣل ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎ وﺗﺟﻠﻰ ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻣﻐرب واﻟﺗﻲ ﻟﺣﻘت ﺻدور اﻟظﻬﯾر اﻟﻣذﻛور‬
‫ﺣﯾن ﺧﺻﺻت اﻟﺣﯾز اﻷﻛﺑر ﻣن اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ .‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ ﺑﻌد ظﻬﯾر ‪ ،1971‬ﺑدت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻣن أﻫم وﺳﺎﺋل إﻋداد اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﻣﻌﻧﻰ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺟﻬﺔ ﺧﺎرج إطﺎر‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺔ إﻋداد اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ وﻻ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة دون اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻷن أﻫﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗوﺟﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻼد ﻣﻊ اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﻓﻘد أﺿﺣﻰ ﻋﻧﺻ ار أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺧططﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.22‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪:1962‬‬

‫ﺷﻛل دﺳﺗور ‪ 14‬دﺟﻧﺑر ‪ 1962‬ﻗﻔزة ﻧوﻋﯾﺔ وأﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﻻ أﻧﻪ ﻟم ﯾدم‬
‫طوﯾﻼ أﻣﺎم اﻷﺣداث اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻣﻐرب آﻧذاك‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ أزﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ .‬وارﺗﺑﺎطﺎ‬
‫داﺋﻣﺎ ﺑﻬذا اﻟدﺳﺗور ﻧﺟدﻩ ﻗد ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ ﻓﺻﻠﯾﺔ ‪ 93‬و‪ 94‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬اﻟﻔﺻل ‪93‬‬
‫"اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻫﻲ اﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﯾﻛون إﺣداﺛﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫اﻟﻔﺻل ‪" 94‬ﺗﻧﺗﺧب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺗدﺑﯾ ار دﯾﻣﻘراطﯾﺎ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫‪-21‬ﻣﯾ ار ﻓﺿﺔ‪ ،‬أﻣﯾﻧﺔ اﻟﻣﺻري‪ ،‬ﺗطور اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ اﻟﺳﻠك اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪.‬‬
‫‪-22‬ﺳﻣﯾﺔ ﺑﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ و ﺧﯾر ااﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻣﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪- 20 -‬‬
 ‫ب‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪:1972 – 1970‬‬

‫ﻋرﻓت اﻷوﺿﺎع اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﻐرب ﺧﻼل ﻋﻘد اﻟﺳﺗﯾﻧﺎت ﺗﺄﺟﺟﺎ ﺑﺣﯾث وﺟدت اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ أﻣﺎم ﻣﺳﺗﺟدات وﺗطورات أﺧرى اﻟﺷﻲء اﻟذي دﻋﻰ إﻟﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ وﺿﻊ دﺳﺗور‬
‫‪23‬‬
‫ﻣﺣل دﺳﺗرو ‪ ،1962‬وﺑﺎﻟﻔﻌل ﻫذا ﻣﺎ ﺗﺄﺗﻰ ﻣن ﺧﻼل دﺳﺗور ‪ 31‬ﯾوﻟﯾوز ‪ ،1970‬ﻣﺎ ﯾﻣﻛن‬ ‫ﺟدﯾد‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أﯾﺿﺎ ﻫو أن ﻫذا اﻟدﺳﺗور ﻧص ﻓﻲ ﻓﺻﻠﻪ ‪ 86‬ﻋﻠﻰ أن "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫ﻫﻲ اﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم وﻛل ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أﺧرى ﺗﺣدث ﺑﻘﺎﻧون‪ .‬وﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺻل ‪ 87‬ﺗﻧﺗﺧب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺗدﺑﯾ ار دﯾﻣﻘراطﯾﺎ طﺑق اﻟﺷروط‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﻫذا اﻟدﺳﺗور ﻫو اﻵﺧر ﻟم ﯾﻌﻣر طوﯾﻼ ﻣﺛل اﻟذي ﺳﺑﻘﻪ‪ ،‬ذﻟك ﺑﺳﺑب اﻷﺣداث اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻣﻐرب ﻣﻊ ﻣطﻠﻊ اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻟﯾﻌدل ﺑﻣوﺟب دﺳﺗور ‪ 10‬ﻣﺎرس ‪ ،1972‬ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﻋرف ﺗﻐﯾﯾ ار ﻧﺳﺑﯾﺎ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻪ دﺳﺗور ‪ ،1962‬ﺑﺣﯾث أﻧﻪ ﻟم ﯾﺣدد أﻧواع اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺣﺿرﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ‪ ،‬وﺗرك ﻟﻠﻣﺷرع ﻛﺎﻣل اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ إﺣداث أي ﻧوع آﺧر ﻣﻧﻬﺎ‪ .24‬وارﺗﺑﺎطﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 87‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1972‬ﻓﻲ ﺑﺎﺑﻪ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﺟدﻩ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ وﻛل ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗﺣدث ﺑﻘﺎﻧون"‪ .‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻔﺻل ‪ 88‬ﻣﻧﻪ ﻓﻘد ﺟﺎء ﻓﯾﻪ "ﺗﻧﺗﺧب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺗدﺑﯾ ار‬
‫دﯾﻣﻘراطﯾﺎ طﺑق اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫وﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻷوﻟﻰ )‪ (72 – 70 – 62‬ﺷﻛﻠت ﺑداﯾﺔ ﻟﻠﺗﻔﻛﯾر اﻟﺟدي ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬وﻛذا ﻣﺣطﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ أرﯾد ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ رﻓﻊ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾري ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫وﯾﻣﻛن رﺻد ﻫذا اﻟﺗطور اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛل اﻟﺗﺎﻟﻲ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺣطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪-23‬ﻟﻌﻠﻣﻧﺄﻫﻣﺎﻷﺳﺑﺎﺑﺎﻟرﺋﯾﺳﯾﺔﻟﻌدﻣﺎﺳﺗﻣراردﺳﺗور‪،1962‬ﺗرﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﻋدم اﻧﺳﺟﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬ﺳﻧﺔ‪.1965‬‬
‫‪-24‬اﻟﻣﻬدي ﺑﻧﻣﯾر‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ و اﻟوراﻗﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣراﻛش‪،‬طﺑﻌﺔ‪،1997‬‬

‫‪- 21 -‬‬
‫‪ -‬دﺳﺗور ‪ 1972‬ﻗد أﺿﺎف ﺻﻧﻔﺎ آﺧر ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت وﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﯾن أن دﺳﺗور ‪ 1962‬و‪ 1970‬ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ذﻟك؛‬

‫‪ -‬دﺳﺗور ‪ 1970‬و‪ 1972‬ﻧص ﻋﻠﻰ أن "ﻛل ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أﺧرى ﺗﺣدث ﺑﻘﺎﻧون" وﻫو ﻣﺎ ﻟم‬
‫ﯾﻛن ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1962‬ﺑﺣﯾث ﻛﺎﻧت ﻓﻘط ﻋﺑﺎرة "وﯾﻛون إﺣداﺛﻬﺎ ﺑﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗوري )‪(1996 – 1992‬‬

‫اﻟﻣﻐرب ﯾﺣﺎول ﺟﺎﻫدا ﻟوﺿﻊ اﻟدﻋﺎﺋم اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻟﻣﺣﺎوﻻت‬
‫اﻟﺗﻲ دﺷﻧت ﺑدﺳﺗور ‪ 1962‬ﻣرو ار ﺑدﺳﺗور ‪ 1970‬و‪ ،1972‬ﻛﻠﻬﺎ ﺑﺎءت ﺑﺎﻟﻔﺷل‪ ،‬ﻫذا اﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻌﺎﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟذي ﻟﻌب دو ار ﻛﺑﯾ ار ﻓﻲ ﺣﺳم وﻋرﻗﻠﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن ﯾﺟب اﻧﺗظﺎر‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣراﺟﻊ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1992‬ﺣﯾث ﺳﯾﺗم اﻻﻋﺗراف واﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔﺻل ‪ 94‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1992‬اﻟذي ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺳﯾﺗم إﻧﺷﺎء ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ وﻗد ﺟﺎء ﻫذا اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻻﺳﺗﺟﻼء ﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫اﻟدور اﻟذي ﯾﻣﻛن أن ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﻪ اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣﻌﺎﻟﻣﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺣددة ﺑﺷﻛل ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﻋﻠﻣﻲ‬
‫‪25‬‬
‫وﺑذﻟك ﺗم اﻟرﻗﻲ ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺻﺎف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬ﺑل وﺿﻌت ﻋﻠﻰ رأس‬ ‫ﺛﺎﺑت‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬وأﺻﺑﺣت ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ وﻟﻬﺎ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺑﺷرﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻫﻛذا أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬﺔ ﻗﺎﻋدة دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻧﻬﺎ وﺟودﻫﺎ ﻷول ﻣرة ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺳﺗوى‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫‪26‬‬
‫ﺣﯾث ﻛﺎن ﻻﺑد‬ ‫ﺟﻌل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ ﺗﺣﻠﯾﻼﺗﻬم ﻟﻠدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد )‪(1992‬‬
‫ﻣن اﻧﺗظﺎر ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ‪ 1972‬ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1992‬ﻟﯾﺗم اﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻛﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻗد‬
‫اﺿﻣن دﺳﺗور ‪ 13‬ﺷﺗﻧﺑر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﻓﺻﻠﻪ ‪ 100‬و‪ 101‬ﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧﻪ دﺳﺗور ‪ 1992‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑر‬

‫‪-25‬ﻋﺑداﻟﻛرﯾم ﺑﺎﻟزاع‪":‬وظﺎﺋف اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻧﻣوذج ﺟﻬﺔ اﻟﺷﺎوﯾﺔ وردﯾﻐﺔ"‬

‫‪-26‬ﻋزﯾز ﻣﻔﺗﺎح‪ :‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري إﻟﻰ ﺗدﺑﯾر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 22 -‬‬
‫اﻟﻔﺻل ‪ 100‬ﺑﺄن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻫﻲ‪" :‬اﻟﺟﻬﺎت واﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺣﺿرﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ وﻻ ﯾﻣﻛن إﺣداث أي ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ إﻻ ﺑﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫ﺑﻌد أن ﺗﻣت دﺳﺗرة اﻟﺟﻬﺔ ﻋﺎم ‪ ،1992‬ﺗم إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﺣﺳب دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺿﻣن ﺛم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﻣواطﻧﯾن وﺗﻣﺛﯾﻠﻬم ﻛﻣﺎ ﺗﺎم اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻛﺄﺳﺎس ﺗراﺑﻲ ﻻﻧﺗﺧﺎب ﺛﻼﺛﺔ‬
‫‪2827‬‬
‫ﻣن ﺟﻬﺎت اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻫﯾﺋﺔ ﻧﺎﺧﺑﺔ ﺗﺗﺄﻟف‬ ‫أﺧﻣﺎس ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن اﻟذﯾن ﺗﻧﺗﺧﺑﻬم ﻓﻲ ﻛل ﺟﻬﺔ‬
‫ﻣن ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﻣﺄﺟورﯾن ﻛﻣﺎ ﺗم إﺣداث ﻣﺟﺎﻟس ﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺗﺗوﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻫﯾﺂﺗﻬﺎ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﻗﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫إن اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر إذن ﺗﻛﻣﻠﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟذي ﺑدأﻩ اﻟﻣﻐرب ﻣﻧذ ‪ ،1962‬ﻓﺎﻟﺗﻌدﯾل‬
‫‪30‬‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻷﺧﯾر ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾﻌطﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺻﻔﺔ ﺗﻘرﯾرﯾﺔ ﺑدل اﻻﻛﺗﻔﺎء ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺳﺗﺷﺎري‪.‬‬

‫واﻟﻣﻼﺣظ ﻫو أن اﻟﻣﺷرع ﺣول ﺗوﺳﯾﻊ إطﺎر اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎﺋﻪ ﻟﺟﻬﺎت ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻧﻌﺗﻘد أن رﻏﺑﺔ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺗﻧﺣو ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺗطﻠﻌﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﻘودة ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺔ أن ﺗﻠﻌﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻼ‬
‫ﻏراﺑﺔ أن ﯾﻘﺣﻣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺿﻣن اﻟدﺳﺗور‪.‬‬

‫وﻗد أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﻣﻧذ ‪ 1992‬ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻗﺎﻋدة دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻧﻬﺎ وﺟودﻫﺎ‪ ،‬وﻧﻌﺗﻘد أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ٕوان ﻛﺎن ﻗد ارﺗﻘﻰ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻣﺳﺗوى وﺟﻌل ﻣﻧﻬﺎ إطﺎ ار دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،31‬ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن وﺗﻣﺛﯾﻠﻬم‪ ،‬ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺗﻘوم اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺄطﯾر واﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا‬

‫‪-27‬ﻗﺎل اﻷﺳﺗﺎذ روﺳﻲ‪" :‬أن ﻫذﻩ اﻟﺧطوة ﺗﻌﺗﺑر ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻠﻌﻬد اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﺟﻬﺔ" وﻗﺎل اﻟﻣرﺣوم اﻟطﺎﻫري اﻟﻣﺻﻣودي أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد أﻋطﻰ اﻟدﻓﻌﺔ اﻷﺧﯾرة ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫إﺻﻼح ﺟﻬوي ﻓﻌﻠﻲ و أرﺳﻰ اﻟﻼ ﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس دﺳﺗورﯾﺔ ﻣﻠزﻣﺔ"‪.‬‬
‫‪-‬وارد ﻓﻲ ﻛﺗﺎب ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺳﺗف‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب رﻫﺎن ﺟدﯾد ﻟﻣﻐرب ﺟدﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.186‬‬
‫‪-28‬اﻟﻔﺻل‪ 3‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣراﺟﻊ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬واﻟﻔﺻل‪ 38‬اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫‪-29‬اﻟﻔﺻل ‪98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣراﺟﻊ ﻟﺳﻧﺔ ‪1996‬‬
‫‪-30‬ﺟﺎء ﻓﻲ ﺣدﯾث ﺻﺣﻔﻲ ﺧﺎص ﺑوﻟﻲ اﻟﻌﻬد –آﻧذاك– ﻣﺣﻣد اﻟﺳﺎدس ﺻﺣﯾﻔﺔ‪ ABC‬اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺄﺧوذا ﻣن اﻧﺑﻌﺎث أﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزء‪ ،1997، 42‬ص‪ ،242‬ﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫"أﻋﺗﻘد أن ﺗم اﻟﺷروع ﻓﻲ اﻟﻣﺳﻠﺳل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻣﻧذ و ﻗت طوﯾل ﻣﻊ أول دﺳﺗور ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﺳﺗﺻﺑﺢ ﻟﻠﻣﻐرب اﻵن ﻏرﻓﺗﺎن‪ ،‬وﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﺳﯾﻌطﻲ ﻧﻔﺳﺎ ﺟدﯾدا ﻟﻠﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس ﺣﺳﺎﺑﺎت ﺧﺎﺻﺎت ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻛذا ﯾﻛون اﻟﻣﻐرب ﺧطﻰ ﺧطوات ﻓﻲ اﻟﻣﺳﻠﺳل‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ"‪.‬‬
‫‪-31‬ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم ﺑﺎﻟزاع‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 23 -‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟذي ﺗوﺟد ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺟﻬﺔ ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻻ ﯾرﻗﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺣﻘق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻛﻣل وﺟﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻣن ﺟﻬﺔ أوﻟﻰ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري أﻏﻔل ﺗﺿﻣﯾن اﻟدﺳﺗور ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﯾﺎة اﻟﺟﻬﺔ ﻓﺎﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾﺷر إﻟﻰ ﻧوﻋﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄوﻛل‬
‫اﻷﻣر ﻟﻠﻣﺷرع اﻟﻌﺎدي اﻟذي اﺗﺑﻊ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر أﺳﻠوب اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرـ ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻟم ﯾﺣدد‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻟم ﯾﺷر إﻟﻰ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑل ﺗرك أﻣر ﺗﺣدﯾد ﻛل ذﻟك ﻟﻠﻣﺷرع‬
‫‪32‬‬
‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﺟدﯾد‪.‬‬

‫إن ورش اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﯾﺗطﻠﻊ إﻟﻰ ﺑﻠورة اﻹرادة اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﻐرب‬
‫ﻣن ﺟﻬوﯾﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬دﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺟوﻫر ﻣﻛرﺳﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ واﻟﻣﻧدﻣﺟﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ‬
‫وﺛﻘﺎﻓﯾﺎ وﺑﯾﺋﯾﺎ‪ ،‬ﺗﻛون ﻣدﺧﻼ ﻹﺻﻼح ﻋﻣﯾق ﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺛﯾث اﻟﻣﺗدرج ﻋﻠﻰ‬
‫درب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻟﻔﻌﻠﯾﯾن اﻟﻧﺎﻓذﯾن‪ ،‬واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺣدﯾث اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫‪33‬‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري ﻟﻠﺑﻼد واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة‬

‫وﻟﻬذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ﻓﻘد ﺟﺎء اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﺟدﯾد ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﻟﺗﻛرﯾس ورش اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﻘرة اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪) :2011‬اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ﺗﻧظﯾم ﻻﻣرﻛزي‪ ،‬ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺻل‬
‫‪ 143‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ‪) :‬ﺗﺗﺑوأ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺗﺣت إﺷراف رﺋﯾس ﻣﺟﻠﺳﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺻدارة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت إﻋداد وﺗﺗﺑﻊ ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫ﻹﻋداد اﻟﺗراب‪ ،‬ﻓﻲ ﻧطﺎق اﺣﺗرام اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ(‪ ،‬إن ﻛل ﻫذﻩ‬

‫‪-32‬اﻟﺳﻌﯾدي ﻣزروع ﻓﺎطﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ﻧص‪.112‬‬

‫‪ - 33‬ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻣﺮﻓﻮع إﻟﻰ اﻟﻌﻨﺎﯾﺔ اﻟﺴﺎﻣﯿﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻟﺠﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺴﺎدس‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ‪ ،‬ص‪.7.‬‬

‫‪- 24 -‬‬
‫اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺟﺎءت ﻣن أﺟل ﺗرﺳﯾﺦ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺑﻼدﻧﺎ ﻛﺧﯾﺎر ﻻ ﻏﻧﻰ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺗوازﻧﺔ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻋﻣل اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻼﺗرﻛﯾز‬
‫اﻹداري ﻛﻼزﻣﺔ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗوﺳﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻧذ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺑدأت اﻹرﻫﺎﺻﺎت اﻷوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﺛم ﺗﺟﺳدت ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻋﺑر‬
‫اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺻوﺻﺎ دﺳﺗوري ‪ 1992‬و‪ ،1996‬وظﻬﯾر ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪) 1971‬أ( ﺛم ظﻬﯾر‬
‫‪ 2‬أﺑرﯾل ‪) 1997‬ب(‪.‬اﻻ ان اﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟدﺳﺗوري ﻟﻬذا اﻟﺗﻧظﯾم ﻟم ﯾﺗﺟﺳد ﺑﺎﻟﻔﻌل ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ‪) 111.14‬د(‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل ظﻬﯾر ‪:1971‬‬

‫ﻧص اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ظﻬﯾر ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪ 1971‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾراد ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗرﺑط‪ ،‬أو ﯾﺣﺗﻣل أن ﺗرﺑط ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻐراﻓﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺎت ﻛﻔﯾﻠﺔ‬
‫ﺑﺗﻘوﯾﺔ ﻧﻣوﻫﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻣن ﺟراء ذﻟك اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬وﺗؤﻟف اﻟﺟﻬﺔ إطﺎر ﻋﻣل‬
‫اﻗﺗﺻﺎدي ﯾﺑﺎﺷر داﺧﻠﻪ إﺟراءات دراﺳﺎت ٕواﻧﺟﺎزات ﺑراﻣﺞ ﻗﺻد ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ وﻣﺗوازﻧﺔ‬
‫‪34‬‬
‫ﻟﻣﺧﺗﻠف أﺟزاء اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‪.‬‬

‫وﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧﻼﺻﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل أن اﻟﺟﻬﺔ ﻻ ﺗﻌﺗﺑر ﻻ وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ ﻻ ﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪35‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧﻌﺗﺑر ﺑﺄن وﺿﻌﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ واﺿطﻼﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪،‬‬ ‫وﻻ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻠﻔظ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟذي أﺷﺎر إﻟﯾﻪ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺗﺟﻣﯾﻊ ﻫذﻩ اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﻣﺗﺟﺎورة‬

‫‪-34‬ﺣﻧﺎن ﻟﻛﻧﯾزي ‪ :‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﺗﺣت ﻋﻧون اﻟﺟﻬﺔ و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘروﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻬﺔ اﻟﺷﺎوﯾﺔ وردﯾﻐﺔ ﻧﻣوذﺟﺎ‪.2009/2008 ،‬‬
‫‪-35‬ظﻬﯾر ﺷرﯾف رﻗم‪ 171.77‬ﻓﻲ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو‪،1971‬‬

‫‪- 25 -‬‬
‫دوﻧﻣﺎ أي اﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠوﺿﻌﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟذي ﻗﺎﻣت ﺑﻪ اﻟدوﻟﺔ آﻧذاك‪،‬‬
‫ﯾﺑرﻫن ﻋن ﻋﺟزﻩ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوي‪.36‬‬

‫وﺗﺑﻘﻰ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺳﻧدة ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺿﯾﻘﺔ وﻣﺣدودة إن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻻﻗﺗﺻﺎدي أو‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻧﻔس اﻟﺟﻬﺔ ظﻠت اﻟﺳﻣﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﻣﻣﯾزة ﻟﻠﺗﻧظﯾم‬
‫‪37‬‬
‫وﻓﺿﻼ ﻋن ظﻬﯾر ‪ 1971‬اﻟذي ﺧﻠف اﻟﻣﻧﺎطق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺳﺑﻊ‪ ،‬ﺑرزت‬ ‫اﻟﺟﻬوي ﻟﺳﻧﺔ ‪.1971‬‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺳﻌﻰ ﻫﻲ اﻷﺧرى إﻟﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔوارق واﻻﺧﺗﻼﻻت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﺑﯾن ﺟﻬﺎت اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻓﺄﻧﺷﺋت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت إن ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد‬
‫اﻟﻣرﻛزي أو ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬوي‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي أﻧﺷﺋت ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺧطﯾط‬
‫واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻏﺷت ‪ 1971‬وﺻدور ﻣرﺳوم ‪ 19‬ﻏﺷت ‪ 1979‬ﯾﺣدد ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ واﻟﯾت ﺗﺗﺟﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس ﻓﻲ اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺟدول اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺑﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﻛل اﻟو ازرات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻣرﺳوم ‪ 24‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ ،1972‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻣﻣﺛﻠﻲ‬
‫ﻋن اﻟو ازرات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬اﻟذﯾن ﯾﻌﯾﻧون ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻷﻣر ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪ ،‬وﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ ﺑﻠورة ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯾد اﻟواﻗﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺧﻠق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﺣدة اﻟﻔوارق اﻟﻣوﺟودة ﺑﯾن اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻧﻔس اﻟﺟﻬﺔ اﻟواﺣدة‪ .‬وﻟﻬذﻩ اﻟﻐﺎﯾﺔ ﺗم‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ظﻬﯾر ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪،1971‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس ﻣﻧﻪ اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗﺑدي اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ رأﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬم اﻟﻣﻧطﻘﺔ وﺗﺣﺎط ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘدم ﺗﻧﻔﯾذ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺑراﻣﺞ‪ ،‬وﯾﺟوز ﻟﻬﺎ أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺗزوﯾدﻫﺎ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾر‬

‫‪-36‬ﺣﻧﺎن اﻟﻛﻧﯾزي‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪-37‬ﺣﺳن ﺻﺣﯾب‪" :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2006‬ص‪.57‬‬

‫‪- 26 -‬‬
‫اﻟﺷﻐﺎل واﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻗل أو ﺗؤﺧر إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﺗﻘدﯾم ﻛل ﻣﻘﺗرح ﯾﻬم ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫‪38‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻻزدﻫﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻣﻧطﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻧﺟد ﻣؤﺳﺳﺗﯾن ﺟﻬوﯾﺗﯾن‪ :‬اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟداﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗوﺟد رﻫن إﺷﺎرة اﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬وﺗﺗﺄﻟف ﻣن رؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟو ازرات‪.‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣﻧدوﺑﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط‪ :‬وﻫﻲ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺗﺧطﯾط‪،‬‬
‫وﻫﻲ ﻣن اﻟﻣﻧطﻠق وﺣدة إدارﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻣرﻛزة‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﻧطﺎق ﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻹدارة‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬وﯾﺗﻣﺛل دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻷﺑﺣﺎث واﻟدراﺳﺎت ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺿﻊ ﺗﻘﺎرﯾر ﺳﻧوﯾﺔ ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺧطط ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬﺔ‪ ،39‬ﻫذا ﻓﺿﻼ ﻋن‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺗﻌدد اﻟوﺣدات‬
‫اﻹدارﯾﺔ واﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﺿطﻼع ﻫذﻩ اﻟوﺣدات ﺑﻣﻬﺎم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻘﺳﯾم‬
‫‪ ،1971‬ظل ﻣﺣدودا وﻟم ﯾﺳﺗﺟب ﻟﻠواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟذي ﺷﻬد ﺗطو ار ﺳرﯾﻌﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻐراﻓﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻗد ﺷﻛل ﺧطﺎب اﻟﻣﻠك اﻟراﺣل‬
‫ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬أﻛﺗوﺑر ‪ 1984‬أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻻﺳﺗﺷﺎري اﻟذي ﯾﻧم ﻋن رﻏﺑﺔ ﺟﻼﻟﺗﻪ‬
‫ﻓﻲ وﺿﻊ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺟدﯾد ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻫدف ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻧواة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل ظﻬﯾر ‪ 2‬أﺑرﯾل ‪1997‬‬

‫ﻋرف اﻟﻣﻐرب ﺗطو ار ﺗدرﯾﺟﯾﺎ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣﻊ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﻣﻧذ دﺳﺗور‬
‫‪ 1992‬ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﺻﺑﺢ ﻗﺎﻧون ‪ 2‬أﺑرﯾل ‪ ،1997‬اﻟذي ﻧﺳﺦ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم اﻟذي‬
‫أﺟﻣﻊ ﻛل اﻟدارﺳﯾن ﻋﻠﻰ ﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺗﻪ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻛل اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺻدﯾر ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺑدو اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺳطرﻫﺎ واﺿﻌوﻩ ﺟﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث إﻧﻪ ﯾﺳﻌﻰ ﻟﻼﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣطﺎﻣﺢ‬
‫‪40‬‬
‫ﻏﯾر أن أﻫم ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣذﻛور ﻫو ﺗﻣﻛﯾن‬ ‫اﻟﺷﻌب اﻟﻣﻐرﺑﻲ وﻟﺗطﻠﻌﺎﺗﻪ ﻧﺣو اﻷﻓﺿل‪.‬‬
‫اﻟﺟﻬﺔ ﻣن ﺟﻬﺎز ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻫو اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﺟﻬﺎز ﺗﻧﻔﯾذي ﻋﻠﻰ رأﺳﻪ ﻋﺎﻣل اﻟﺟﻬﺔ ورﺋﯾس‬

‫‪-38‬ﺣﻧﺎن ﻟﻛﻧﯾزي‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪-39‬ﺣﻧﺎن ﻟﻛﻧﯾزي‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬
‫‪-40‬ﺣﻧﺎن ﻟﻛﻧﯾزي‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 27 -‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذا ﻓﻘد ﺣدد اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣﻧﻪ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺿول ‪ 6‬إﻟﻰ ‪9‬‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬وﻫﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻏﯾر أن أﻫم اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ‬
‫اﻟﺟﻬﺎت ﻫﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة وﻫﻲ ذات طﺑﯾﻌﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺟﻬﺎت ﺑﺈﯾطﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ وأﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﺗﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة ﻋن طرﯾق اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﯾظﻬر إذن أن ﺟﻬوﯾﺔ ‪ ،1997‬ﻗد أﺗت ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺷﯾﺎء اﻟﺟدﯾدة‪،‬‬
‫ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى أﺟﻬزة اﻟﺟﻬﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وطرق ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ وﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺑﺳﻠطﺎت اﻟوﺻﺎﯾﺔ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ اﻟذي أﻓرزﺗﻪ وﻻ أدل ﻣن ذﻟك رﻓﻊ ﻋدد اﻟﺟﻬﺎت إﻟﻰ ‪ 16‬ﺟﻬﺔ ﺑدل‬
‫ﺳﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﯾﻣﻛن اﻟﻘول‪ ،‬ﺑﺄن ﻓﻛر وﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻻ زال ﻟم ﯾﻧﺿﺞ ﺑﻌد ﺑﻣﺎ‬
‫ﻓﯾﻪ اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ وﻻزاﻟت أرﻛﺎن ﻗﯾﺎﻣﻪ ﻫﺷﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺣدﯾث ﻋن اﺳﺗﻘﻼل إداري وﻣﺎﻟﻲ ﺟﻬوي‬
‫ﻓﻌﻠﻲ إﻻ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻧﺢ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﻬوي ﻟﺳﻠطﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎﻣش واﺳﻊ ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ‬
‫ﻣن أﺟل ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن دﻣﻘرطﺔ اﻟﻘرار اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﺟﻬوي وﺗﺄﻣﯾن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ إﻻ ﻋﺑر ﺗﺄﺳﯾس وﺗﻧظﯾم وﺳﺎﺋل وأدوات ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻘرار‪.‬‬

‫وﺣﺳب اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 47.96‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬﺎت ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﻌﺗﺑرﻫﺎ‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺗﻧﺎط ﺑﻬﺎ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻫذا وﻻ ﯾﺟوز ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال أن ﯾﻣس‬
‫‪41‬‬
‫إﺣداث اﻟﺟﻬﺎت ﺑوﺣدة اﻷﻣﺔ وﻻ ﺑﺎﻟﺣوزة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻛل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻗﻔزة ﻧوﻋﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ اﻷﻣر ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧون ‪16‬‬
‫ﯾوﻧﯾو ‪ 1971‬ﻓﻘد أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬﺔ ذات أﺟﻬزة ﺗداوﻟﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﺻﺑﺣت ذات ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼل‬
‫ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻣر ﯾﺗﻌﻠق إذا ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ وﺣدة ﺗﺷﻛل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﻧدﻣﺟﺔ وﺣﯾﺔ ﺣرﯾﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻛﺎﻣل ﻣﻛوﻧﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻬﺎ واﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣوﺿوﻋﺔ رﻫن إﺷﺎرﺗﻬم‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﯾر إﻟﻰ‬

‫‪-41‬ﺳﻌﯾد اﻟﻌﯾدي‪ :‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و رﻫﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻬﺔ اﻟﺷﺎوﯾﺔ وردﯾﻐﺔ ﻧﻣوذﺟﺎ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪.2009/2008‬‬

‫‪- 28 -‬‬
‫ذﻟك ﻣﻘدﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺗﺳﻌﺔ وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‬
‫ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻣل ﻋﻠﻰ رﺑط اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﺑﻌد اﻟﺗﻧﻣوي ﺣﯾث أﻟﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺗﻌددة وﻗد ﻧظﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺎت‪،‬‬
‫وﻣن ﺑﯾن اﻷﺳﺑﺎب واﻷﻫداف ﻣن إﺣداث اﻟﺟﻬﺔ ﯾﻣﻛن أن ﻧذﻛر‪:‬‬

‫ﺗرﺳﯾﺦ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻻزدﻫﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ؛‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻗﯾﻣﺔ اﻟطﺎﻗﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻐرب؛‬ ‫‪-‬‬
‫دﻋم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺷﯾﯾد ﻣﻐرب ﻋﺻري ﺑﻛل اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻠﯾق ﺑﻪ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن اﻟﻔوارق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق وﺗطور وﻧﻣﺎء ﻣﻐرب اﻷﻟﻔﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪42‬‬
‫إﺗﻣﺎم واﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﺻرح اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻻﺿطﻼع ﺑﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻻﺑد ﻟﻬﺎ ﻣن ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺗﺄﺗﻰ ﻣن ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣوارد اﻟذاﺗﯾﺔ )اﻟﻘﺎرة( وﻣن ﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن‬
‫اﻟﺿراﺋب اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻊ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ذﻟك أن ﻫذا اﻹﺻﻼح‪ ،‬اﻟذي ﯾؤﺳس وﯾواﻛب إﺻﻼﺣﺎت‬
‫أﺧرى ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﺣﯾوﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌزز اﻟﺑﻌد اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺗﻧﻣوي ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻼﻣرﻛزي ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ‪.111.14‬‬

‫ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ رﻗم ‪ 111.14‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 7‬ﯾوﻟﯾوز ‪ 2015‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﻬﺎت ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ‬

‫ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺟدات ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻣﻛرﺳﺎ ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪-42‬ﺳﻌﯾد اﻟﻌﺎﯾدي‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬

‫‪- 29 -‬‬
‫‪ ‬ﻣﺑدأ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺣر ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺧول ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ ﻟﻛل ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ اﻟﺗداول ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻠطﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣداوﻻﺗﻬﺎ وﻣﻘرراﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻣل ؛‬
‫‪ ‬اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺻدارة اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻣﺧططﺎت واﻟﺑراﻣﺞ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى ؛‬
‫‪ ‬ﻣﺑدأي اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﺿﺎﻣن ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬وﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى ﻣن‬
‫أﺟل ﺑﻠوغ أﻫداﻓﻬﺎ وﺧﺎﺻﺔ إﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺷﺗرﻛﺔ؛‬
‫‪ ‬اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻓﻲ إﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻠﺟﻬﺔ ؛‬
‫‪ ‬ﻣﻣﺎرﺳﺔ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗ اررات ﺑﻌد ﻣداوﻻت‬
‫اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻌدة ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﺟدﯾدة أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺗﻌزﯾز دور أﺟﻬزة ﺗدﺑﯾر ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ وﺗﺟوﯾد أﻧظﻣﺔ ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‬

‫ﺣﺻر اﻟﺗﻧﺎﻓس ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﯾن رؤﺳﺎء اﻟﻠواﺋﺢ اﻟﻣﻧﺗﻣﯾن ﻟﻸﺣزاب‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺗب اﻟﺧﻣس اﻷوﻟﻰ ﺣﺳب ﻋدد اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ داﺧل‬
‫اﻟﻣﺟﻠس وﺑﯾن رأس ﻻﺋﺣﺔ ﻣن ﻟواﺋﺢ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن اﻟذي ﺳﺎوى أو ﻓﺎق ﻋدد اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻲ‬
‫ﺣﺻﻠت ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻻﺋﺣﺗﻪ ﻋدد اﻟﺣزب اﻟﻣرﺗب ﺧﺎﻣﺳﺎ ؛‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ ﻟﺗﻣﻛﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻬﺔ وﻧواﺑﻪ ﻣن اﻟﺗﻔرغ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬم‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ وﻟﺿﻣﺎن ﺣﻛﺎﻣﺔ ﺟﯾدة ‪ :‬ﻋدم اﻷﻫﻠﯾﺔ ﻟﻠرﺋﺎﺳﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫وﻛذا أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺑﯾﺋﻲ واﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﺗﺻﺎل اﻟﺳﻣﻌﻲ‬
‫اﻟﺑﺻري وﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻫﺔ واﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟرﺷوة وﻣﺣﺎرﺑﺗﻬﺎ؛‬
‫اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣﻛﺗب ﻟﻣدة اﻧﺗداب اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻗﺎﻟﺔ اﻟرﺋﯾس ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ‪3/4‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻓﻲ ﻣطﻠﻊ اﻟﺳﻧﺔ اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟوﻻﯾﺔ اﻻﻧﺗداﺑﯾﺔ ؛‬

‫‪- 30 -‬‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﻧﻣط اﻻﻗﺗراع ﺑﺎﻟﻼﺋﺣﺔ ﻻﻧﺗﺧﺎب ﻧواب اﻟرﺋﯾس وﻛذﻟك ﺿﻣﺎن ﻓوز‬ ‫‪-‬‬
‫ﻻﺋﺣﺔ واﺣدة ﺑﻣﺟﻣوع ﻣﻧﺎﺻب ﻧواب اﻟرﺋﯾس‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟود ﻣﺗرﺷﺣﺎت ﻻ ﯾﻘل ﻋددﻫن ﻋن ﺛﻠث اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻟﻣﻧﺻب ﻧواب اﻟرﺋﯾس؛‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ ﻓرق ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺄﻟﯾﻔﻬﺎ وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺣق اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻓﻲ رﺋﺎﺳﺔ إﺣدى اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗوﺿﯾﺢ ﻛﯾﻔﯾﺎت اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘدﯾم طﻠب ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻬﺎ ﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫طرف ﺛﻠث أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وﺿرورة ﺗزوﯾدﻫﺎ ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺿرورﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﺳﺗدﻋﺎء ﻣوظﻔﻲ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬أو ﻣوظﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑواﺳطﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس وﻋن طرﯾق اﻟواﻟﻲ ؛‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺣداث ﻟﺟﺎن ﻣؤﻗﺗﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻓﺗﺢ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ أﻣﺎم أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺻﻔﺔ ﻓردﯾﺔ أو ﻋن طرﯾق اﻟﻔرﯾق اﻟذي‬ ‫‪-‬‬
‫ﯾﻧﺗﻣون إﻟﯾﻪ ﺑﺗﻘدﯾم أﺳﺋﻠﺔ ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺻﯾص ﺟﻠﺳﺔ ﻟﻸﺟوﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺳﺋﻠﺔ ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻠﯾق ﺟدول اﻷﻋﻣﺎل وﺗوارﯾﺦ اﻧﻌﻘﺎدﻫﺎ ﺑﻣﻘر اﻟﺟﻬﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ طرد ﻛل ﻋﺿو ﯾﻌرﻗل اﻟﻣداوﻻت أو ﻻ ﯾﻠﺗزم ﺑﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧون‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﻧظﺎم أﻋطﯾت ﻟﻠﻣﺟﻠس ﻋوض اﻟرﺋﯾس؛‬
‫اﻧﻌﻘﺎد ﺟﻠﺳﺔ ﻏﯾر ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻠﻌﻣوم ﺑطﻠب ﻣن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس أو ﺑطﻠب‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣن اﻟواﻟﻲ إذا ﺗﺑﯾن أن اﻧﻌﻘﺎدﻫﺎ ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻠﻌﻣوم ﻗد ﯾﺧل ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧب ‪:‬‬

‫ﺗﺣﺳﯾن اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧب )ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣن أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ( و‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺣدﯾد أدق ﻟواﺟﺑﺎﺗﻪ )ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﺣﺳن ﺳﯾر ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬﺔ(‬

‫‪- 31 -‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟرﯾد ﻣن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن‬ ‫‪-‬‬
‫اﻻﻧﺗﻣﺎء ﻟﻠﺣزب اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬وﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻣﺳطرة اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑطﻠب اﻟﺗﺟرﯾد ؛‬
‫إﺿﺎﻓﺔ رؤﺳﺎء اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ وﻧواﺑﻬم ورؤﺳﺎء اﻟﻔرق إﻟﻰ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣن اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻛﺣق ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻋن اﻷﺿرار اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺣدث ﻟﻸﻋﺿﺎء أﺛﻧﺎء‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣزاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬم ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣوظﻔﯾن واﻷﻋوان اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون اﻧﺗداﺑﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﯾﺳﺗﻔﯾدون ﻣن رﺧص ﻟﻠﺗﻐﯾب ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣدة اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻠدورات اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ؛‬
‫ﺗﻌزﯾز وﺿﻌﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻬﺔ )اﻟﻣوظف( ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧوﯾﻠﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻹﻟﺣﺎق‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟوﺿﻊ رﻫن اﻹﺷﺎرة؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑدأ اﻟدﺳﺗوري اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟذي‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﯾﺳﺗﻣر اﻟرﺋﯾس واﻟﻧواب اﻟﻣﺳﺗﻘﯾﻠون ﻓﻲ ﺗﺻرﯾف اﻷﻣور اﻟﺟﺎرﯾﺔ إﻟﻰ ﺣﯾن اﻧﺗﺧﺎب‬
‫ﻣن ﯾﺧﻠﻔوﻫم؛‬
‫ﻋدم أﻫﻠﯾﺔ اﻟرﺋﯾس أو ﻧواﺑﻪ اﻟﻣﺳﺗﻘﯾﻠﯾن ﻟﻠﺗرﺷﺢ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻬﺎم ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣدة اﻧﺗداب اﻟﻣﺟﻠس ؛‬
‫ﻣﻧﻊ اﻷﻋﺿﺎء ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻛل ﻧﺷﺎط ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻧﺎزع اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻧﻊ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ ﺧﺎرج اﻟﻣﻛﺗب ﻓﻲ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر؛‬ ‫‪-‬‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻗﺎﻟﺔ اﻟﻌﺿو اﻟﻣﺗﻐﯾب ‪ 3‬ﻣرات ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ أو ‪ 5‬ﻣرات ﻣﺗﻘطﻌﺔ‪ ،‬واﻹﻋﻼن‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋن اﻹﻗﺎﻟﺔ ﯾﺗم ﺑواﺳطﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ ﻣﺳك ﺳﺟل اﻟﺣﺿور‪.‬‬
‫ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻠﺟﻬﺔ ذات طﺎﺑﻊ ﺗﻧﻣوي اﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬ﺗم ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذاﺗﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣﻊ اﻟدوﻟﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻧﻘوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ؛‬

‫‪- 32 -‬‬
‫ﺣﺻر اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧدﻣﺟﺔ واﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫)ﻣﻊ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ(‪ ،‬واﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺟﺎﻻت اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﺟﺎذﺑﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ وﺗﻘوﯾﺔ ﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺗﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﺛل ﻟﻠﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ وﺗﺛﻣﯾﻧﻬﺎ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﯾﻬﺎ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺗداﺑﯾر واﻹﺟراءات اﻟﻣﺷﺟﻌﺔ ﻟﻠﻣﻘﺎوﻟﺔ وﻣﺣﯾطﻬﺎ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﯾﺳﯾر‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗوطﯾن اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻟﻠﺛروة واﻟﺷﻐل؛‬
‫اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻘدرات اﻟﺗدﺑﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ وﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻌوﯾض ﻣﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وﺗدﻗﯾق اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋدادﻩ‪ ،‬ووﺿﻌﻪ ﻛوﺛﯾﻘﺔ‬
‫ﻣرﺟﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬وﻋدم إﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻣن طرف ﻫﯾﺋﺎت‬
‫أﺧرى واﻻﻗﺗﺻﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻪ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟداﺧﻠﯾﺔ ؛‬
‫‪-‬اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ وﺿﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ واﻟﻲ اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻛﻠﻔﺎ ﺑﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻺدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ؛‬
‫‪-‬اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺗﺿﻣﯾن ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗﺷﺧﯾﺻﺎ ﻟﺣﺎﺟﯾﺎت‬ ‫‪-‬‬
‫ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺟﻬﺔ وﺗﺣدﯾدا ﻷوﻟوﯾﺎﺗﻬﺎ وﺗﻘﯾﯾﻣﺎ ﻟﻣواردﻫﺎ وﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ واﻷﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻧوع؛‬
‫ﺗدﻗﯾق اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺟﻬوي ﻹﻋداد اﻟﺗراب‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺎت‬ ‫‪-‬‬
‫إﻋدادﻩ‪ ،‬ووﺿﻌﻪ ﻛوﺛﯾﻘﺔ ﻣرﺟﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى وﺑﺎﻗﻲ اﻹدارات‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ إﺣﺎﻟﺔ ﻫذا اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺟﻬوي ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟو ازرﯾﺔ‪ ،‬وأﺻﺑﺢ‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻓﻘط ﻟﻠﺗﺄﺷﯾرة ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 33 -‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻋدة اﻟواﻟﻲ ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻﻣﯾم‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺟﻬوي ﻹﻋداد اﻟﺗراب‪ ،‬وﻫو ﺗﻧزﯾل ﻟﻣﻘﺗﺿﻰ دﺳﺗوري ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ أﻫداف إﻋداد اﻟﺗراب ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻻت اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻣﻊ اﻟدوﻟﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻓﺗﺢ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺔ ﻷﺧذ ﻣﺑﺎدرة ﺗﻣوﯾل ﻣﺷروع ﻻ ﯾدﺧل ﺿﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ اﻟذاﺗﯾﺔ ؛‬
‫ﺑﺧﺻوص اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ ﻓﻘد ﺗم اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑدأي اﻟﺗدرج‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺗﻣﺎﯾز ﻟﺑﻠورﺗﻬﺎ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺿﺣﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ و ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟرﺋﯾس‬ ‫‪-‬‬
‫إﺳﻧﺎد ﺗﻧﻔﯾذ ﻗ اررات اﻟﻣﺟﻠس إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﺑدل واﻟﻲ اﻟﺟﻬﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻣﻘررات اﻟﺗﻲ ﯾﺿطﻠﻊ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ ﺑرﻧﺎﻣﺞ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ واﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺟﻬوي ﻹﻋداد اﻟﺗراب‪ ،‬واﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧظﯾم إدارة اﻟﺟﻬﺔ‬
‫وﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗدﺑﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺗﻌﺎون‬
‫واﻟﺷراﻛﺔ واﻟﺗوأﻣﺔ ؛‬
‫ﺗﺧوﯾل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣداوﻻت‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ؛‬
‫ﺗﺧوﯾل اﻟرﺋﯾس ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧﺎﺻب ﺑﺈدارة اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إﺳﻧﺎد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟرﺋﯾس‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ ﻫو اﻵﻣر ﺑﻘﺑض ﻣداﺧﯾل اﻟﺟﻬﺔ وﺻرف ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎء اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﻟﻠﻧواب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻔوﯾض اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻠﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ وﺗوﺿﯾﺢ اﻷﻣر ﺑﺄن‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻔوﯾض اﻹﻣﺿﺎء وﻟﯾس ﺑﺗﻔوﯾض اﻟﻣﻬﺎم؛‬
‫إﻟزام اﻟرﺋﯾس ﺑﺗﻘدﯾم ﺗﻘرﯾر إﺧﺑﺎري ﻋن اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر‬ ‫‪-‬‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫‪- 34 -‬‬
 ‫ﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺎت ﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻟﻠﺣوار‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ إﺣداث آﻟﯾﺎت ﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻟﻠﺣوار واﻟﺗﺷﺎور ﻣن طرف ﻣﺟﻠس‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺟﻬﺔ ؛‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺎت ﻣن إﺣداث ﺛﻼث ﻫﯾﺋﺎت اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ إﺣداﻫﺎ ﺑﺷراﻛﺔ ﻣﻊ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ أو أﺧرى ﻣﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن وﺛﺎﻟﺛﺔ ﺗﻬﺗم ﺑﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺷﺑﺎب‬
‫؛‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣواطﻧﺎت واﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣن ﺣق ﺗﻘدﯾم اﻟﻌراﺋض ﻹدراج‬ ‫‪-‬‬
‫ﻧﻘطﺔ ﻓﻲ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫ﺣﺻر وﺗﻘﻠﯾص اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻣواﻛﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬

‫ﺗﻌوﯾض ﻣﻔﻬوم اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗور؛‬ ‫‪-‬‬

‫رﺑط اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻘ اررات واﻟﻣﻘررات ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺟﻌل ﻋزل اﻷﻋﺿﺎء وﺣل اﻟﻣﺟﻠس ٕواﯾﻘﺎف ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘ اررات واﻟﻣﻘررات اﻟﺗﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺷوﺑﻬﺎ ﻋﯾوب ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﺣﺻري ﻟﻠﻘﺿﺎء ؛‬
‫ﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄﺷﯾرة؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﻗﺎﻋدة اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺑﻌض اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣﺣدودة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﯾدان اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟﻧزاﻋﺎت ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻹدارﯾﺔ؛‬
‫ﺗﻘﯾﯾد إﻋﻣﺎل ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻠول ﺑﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻘﺿﺎء ﺑﺟواز ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺔ ﻣن إدارة ﻗوﯾﺔ وﻣن أﺟﻬزة ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﻣن آﻟﯾﺎت ﻟﻠﺗﻌﺎون‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺷراﻛﺔ‬

‫‪- 35 -‬‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺔ ﻣن إدارة ﻓﻌﻠﯾﺔ ﺗﺿم ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ وﻣدﯾرﯾﺔ ﻟﺷؤون‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﺔ واﻟﻣﺟﻠس؛‬
‫ﺗﻌوﯾض اﻟﻛﺎﺗب اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم اﻹدارة ﺑﻘرار ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﯾﺗﺧذ ﺑﻌد ﻣداوﻻت‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ؛‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﺧﺎص ﺑﻣوظﻔﻲ إدارة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬وﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻛﺷﺧص اﻋﺗﺑﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ وأن ﻣﻘرﻫﺎ ﯾﻛون داﺧل اﻟداﺋرة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ ؛‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺧﻠق ﺷرﻛﺎت ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺟﻬﺎت ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ )ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺟﻬﺎت( أو ﻣﻊ ﺟﻣﺎﻋﺎت ﺗراﺑﯾﺔ أﺧرى )ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ(؛‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺎت ﻣن إﺑرام اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ﻣﻊ ﺟﻣﺎﻋﺎت ﺗراﺑﯾﺔ أﺧرى أو ﻣﻊ اﻹدارات‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗرف ﻟﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ﻟﻠﺗﻌﺎون أو اﻟﺷراﻛﺔ ﻣن أﺟل إﻧﺟﺎز ﻣﺷروع أو ﻧﺷﺎط ذي ﻓﺎﺋدة ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻻ‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إﺣداث ﺷﺧص اﻋﺗﺑﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم أو اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫ﺗوﻓﯾر ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ ووﺿﻊ ﻧظﺎم ﻣﺎﻟﻲ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﺣدﯾث واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‬

‫ﺗم ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻬﺎت ﻣن ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﻓﻲ ‪ % 5‬ﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷرﻛﺎت و‪ % 5‬ﻣن ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل و‪ 20%‬ﻣن‬
‫ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘود اﻟﺗﺄﻣﯾن ‪ ،‬ﺗﺿﺎف إﻟﯾﻬﺎ ﻣﺧﺻﺻﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬

‫‪- 36 -‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ أﻓق ﺑﻠوغ ‪ 10‬ﻣﻼﯾﯾر درﻫم ﺳﻧﺔ ‪.2021‬وﯾﺗم رﺻد ﻫذﻩ اﻟﻣوارد ﺑوﺗﯾرة‬
‫ﺗزاﯾد ﺳﻧوي ﺗدرﯾﺟﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ أن ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﯾﻛون ﻣﻘﺗرﻧﺎ ﺑﻧﻘل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻬﺎ ؛‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪ 142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﻘد ﺗم ﺗﻔﻌﯾل إﺣداث ﺻﻧدوﻗﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﺄﻫﯾل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﺿﺎﻣن ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‪.‬‬
‫إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ ﺗﺑوﯾﺑﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت ﻣرﺗﻛزة‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟوﺳﺎﺋل إﻟﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣرﺗﻛزة ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﻘدﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺑراﻣﺞ وﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫وﻋﻣﻠﯾﺎت ؛‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺗﻌددة اﻟﺳﻧوات وﺗﺣﯾﯾن اﻟﺑرﻣﺟﺔ ﺳﻧوﯾﺎ ﻟﻣﻼﺋﻣﺗﻬﺎ ﻣﻊ ﺗطور‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣوارد واﻟﺗﻛﺎﻟﯾف؛‬
‫ﺗﻌوﯾض اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري ﺑﺑﯾﺎن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﯾﻌد ﻓﻲ أﺟل اﻗﺻﺎﻩ ‪ 31‬ﯾﻧﺎﯾر‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣواﻟﯾﺔ وﺗﺣﺻر ﻓﯾﻪ اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ ؛‬
‫إﺧﺿﺎع ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ؛‬ ‫‪-‬‬
‫إﺧﺿﺎع اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎﺗﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻟﺗدﻗﯾق ﺳﻧوي ﺗﻧﺟزﻩ ﺑﺷﻛل‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺷﺗرك اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن وﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎﺗﯾﺔ ؛‬
‫إﺧﺿﺎع ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﺗورﯾدات واﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺣﺳﺎب اﻟﺟﻬﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ وﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛون اﻟﺟﻬﺔ طرﻓﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﻟﻠﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺣداث ﻟﺟﺎن ﻟﺗﻘﺻﻲ ﺣول ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻬم ﺗدﺑﯾر ﺷؤون اﻟﺟﻬﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ "ﻣﻠك ﻋﺎم وﻣﻠك ﺧﺎص ﻟﻠﺟﻬﺔ‪".‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺣر اﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‬

‫‪- 37 -‬‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻋﺗﻣﺎد اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺗدﺑﯾر )ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻬﺎم‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وﺿﻊ دﻻﺋل ﻟﻠﻣﺳﺎطر‪ ،‬ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺣﺳب اﻷﻫداف‪ ،‬اﻟﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺗﻌددة اﻟﺳﻧوات‪ ،‬وﺿﻊ‬
‫ﻣﻧظوﻣﺔ ﻟﺗﺗﺑﻊ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻟﺑراﻣﺞ(؛‬
‫إﻋداد ﻗواﺋم ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن طرف اﻟرﺋﯾس ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟوﺿﻌﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﯾر ﻣرﻓﻘﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺗم إطﻼع اﻟﻌﻣوم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻘواﺋم؛‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﺳﺗﻣر واﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻻﻓﺗﺣﺎص؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗزام اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻟﺑﻠوغ ﺣﻛﺎﻣﺔ ﺟﯾدة ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ وﻣﻣﺎرﺳﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ .‬وذﻟك ﻋن طرﯾق‪:‬‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻵﻟﯾﺎت ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻣن دﻋم ﻗدراﺗﻬم اﻟﺗدﺑﯾرﯾﺔ ﻋﻧد ﺑداﯾﺔ ﻛل‬ ‫‪-‬‬
‫اﻧﺗداب ﺟدﯾد؛‬
‫وﺿﻊ أدوات ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺑﺗﺑﻧﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﺻري وﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣؤﺷرات‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗﺗﺑﻊ واﻹﻧﺟﺎز واﻷداء وأﻧظﻣﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت؛‬
‫وﺿﻊ آﻟﯾﺎت ﻟﻠﺗﻘﯾﯾم اﻟداﺧﻠﻲ واﻟﺧﺎرﺟﻲ اﻟﻣﻧﺗظم؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻣﻛﯾن ﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- 38 -‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻹطﺎر اﻟﺑﻧﯾوي‪.‬‬

‫ﻋرف اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺗطورات ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺑداﯾﺔ ﻣﻊ ﻗﺎﻧون ‪ 22‬دﺟﻧﺑر ‪،1789‬‬
‫ﺣﯾث ﻛﺎن اﻟﻧظﺎم اﻹداري ﻣرﻛزي ﺻﺎرم‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻗﺎﻣت ﺑﺑﺳط ﻧﻔوذﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗدﻋﯾم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻟم‬
‫ﯾرق إﻟﻰ ﻣﺻﺎف اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪) 1982‬اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم إدﺧﺎل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻟﺗﻛرﯾس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ وﺗدﻋﯾم ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺗﻬﺎ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬

‫ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻠﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔﯾوداﻟﻲ‪ ،‬ﻗﻣت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻔرﻧﺳﺎ ﺑﺑﺳط ﻧﻔوذﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ‪ٕ ،‬واﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟﻧظﺎم إداري ﻣرﻛزي ﺻﺎرم‪ ،‬وذﻟك ﻋﺑر ﻗﺎﻧون ‪ 22‬دﺟﻧﺑر ‪ ،1789‬ﺣﯾث أن‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻼﻣﺗﯾﺎزات اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻺﻗطﺎﻋﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔﯾوداﻟﻲ اﻋﺗﺑر ﻛﺧطوة‬
‫‪43‬‬
‫ﺣﺎﺳﻣﺔ ﻟﺑﻧﺎء دوﻟﺔ اﻟﺣق واﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗدﻋﯾم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻟم ﯾرق اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي إﻟﻰ اﻟﺣذر اﻟذي طﺑﻊ اﻟﻘﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻣن‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم ﺟﻬوي ﻣﺳﺗﻘل ﻏﯾر أن أﺣداث ﺷﻬر ﻣﺎي ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1968‬اﻟﺗﻲ ﻣﺳت‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ وﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺑﯾﻧت ﻣدى ﻋﻣق اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻲ ﺗﻔﺳر‬
‫إﻟﻰ ﺣد ﺑﻌﯾد ﻋدم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻟﻼﺿطﻼع ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻋﺟل ﺑﺿرورة‬
‫اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻹﺻﻼح ﺟﻬوي ﻓﻌﺎل‪ ،‬وﯾﺟد ﻫذا اﻟﻣﻧﺣﻰ اﻹﺻﻼﺣﻲ أﺳﺎﺳﻪ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺧطﺎب ﻟﺷﺎرل‬
‫دوﻛول ﻓﻲ ﻣﺎرس ‪ 1968‬ﺑﻠﯾون ‪ Lyon‬ﺻرح ﻓﯾﻪ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬إن ﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻌﺑت دو ار‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺗرﻛز ﻣﻛﺎﻧﻬﺎ ﻟﺗﻔﻌﯾل اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر‬
‫دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻼ‪ .‬وﺑﻬذا اﻟﺻدد اﻧﻘﺳﻣت اﻷطروﺣﺎت اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬

‫‪-43‬ﻫﺷﺎم ﻣﻠﯾﺢ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ( ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻊ‪ :‬طوب ﺑرﯾس‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪،‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر‪.2010‬‬

‫‪- 39 -‬‬
‫ﯾﺗﺑﻧﺎﻫﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟرواد ﻛـ‪،Rebert Laffant ،Schriber ،Edgar Pisani ،servan :‬‬
‫‪ Michel Racard‬إﻟﻰ رأﯾﯾن ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﯾن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟرأي اﻷول‪ :‬ﯾطﺎﻟب ﺑﺿرورة ﺗﺄﺳﯾس ﺳﻠطﺔ ﺟﻬوﯾﺔ وﺗﺧوﯾل اﻟﺟﻬﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﻣﺎرس‬
‫ﻋﺑر ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرأي اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﯾطﺎﻟب ﺑﺗﻘﯾﯾد ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ٕواﻋداد اﻟﺗراب‪.‬‬

‫وﻟﺗرﺟﻣﺔ ﻫذا اﻟﻣﻧﺣﻰ اﻹﺻﻼﺣﻲ ﺗﻘدﻣت ﺣﻛوﻣﺔ ﺑوﻣﺑﯾدو ﺑﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‪ ،‬ﻋرض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ‪ ،‬وﯾﻬم إﺻﻼح ﺑﻧﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ وﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻘﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫‪44‬‬
‫ﺑﻘﯾت اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﺣذرة ﻣن ﻛل إﺻﻼح ﺟﻬوي‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1972‬ﺗﻘدﻣت ﺣﻛوﻣﺔ ‪ Jaque schabande Pelmas‬ﺑﻣﺷروع ﻗﺎﻧون ﺣول اﻟﺟﻬﺔ‪،‬‬
‫وﻗد ﺣظﻲ ﻫذا اﻟﻣﺷروع ﺑﻧﻘﺎش ﻣﺳﺗﻔﯾض داﺧل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬وﺗﻣت اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ‪ 5‬ﯾوﻟﯾوز ‪ ،1972‬وﻟﻘد ﻣﻧﺢ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﺳﻧد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺣﯾث ﺗم إﺣداث‬
‫ﻧوع ﺟدﯾد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات ﺑﻌد ﺗراﺑﻲ وﺗﺿم ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬وظﯾﻔﺗﻬﺎ‬
‫اﻻﺿطﻼع ﺑﻣﻬﺎم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ ﺑﻬذا اﻟﺻدد أن ﻗﺎﻧون ‪ 5‬ﯾوﻟﯾوز ‪ ،1972‬ﻗد ﺣدد‬
‫ﺑﺷﻛل ﺳﻠﺑﻲ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق ﻣﻧﺎﻓﻊ ﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻗ ارراﺗﻬﺎ ﺗﻛون داﺋﻣﺎ إﻣﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬وﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1975‬ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ وﺑﺷﻛل ﻣﺣﺗﺷم ﺑﺗﺧوﯾﻠﻬﺎ ﺑﻌض‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺿﺋﯾﻠﺔ ﻹﺣداث اﻟﻣﻧﺗزﻫﺎت اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬أو اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟطرﻗﻲ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ واﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ أو اﻟﺳوﺳﯾوﺗرﺑوﯾﺔ وﺑﻌض اﻟﺗﺟﻬﯾزات‬
‫‪45‬‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻟم ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت‬ ‫اﻟﺻﺣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻘروي‪،‬‬

‫‪-44‬ﺧﺎﻟد اﻟﻐﺎزي‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻔرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬ﺣول ﻣوﺿوع اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬واﻗﻊ وآﻓﺎق ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪26‬‬
‫ﻓﺑراﯾر‪ ،2005‬ص‪.84‬‬
‫‪-45‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.84‬‬

‫‪- 40 -‬‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺈﻧﺟﺎز أﻣﺛل ﻟﻠوظﺎﺋف اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث اﻗﺗﺻرت ﻣداﺧﯾل اﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌض اﻟرﺳوم اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟورﻗﺔ اﻟرﻣﺎدﯾﺔ وﺣﻘوق اﻟﺗﺳﺟﯾل وﺑﻌض اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗم‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻘف اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓرﻧك ﻟﻠﻔرد‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺷﻛل ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم طﻣوح اﻟﺟﻬﺔ آﻧذاك‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑﻧﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻘد أﺳس ﻗﺎﻧون ‪ 1972‬ﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠﺳﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﺿﻣن‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﺎرس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﺳﻠط ﺗداوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗم‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﺗﻪ ﺣول اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ٕواﻋداد اﻟﺗراب ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ إﻧﺟﺎز دراﺳﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫وﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‪ ،‬وﯾﺗﻛون اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻣن ﻧواب وﺷﯾوخ اﻟﺟﻬﺔ وﻣﻣﺛﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﺗﻌﺗﺑر ﻟﺟﻧﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ وﺗﺗﻛون ﻣن أﻋﺿﺎء ﯾﻌﯾﻧون ﻟﻣدة ‪5‬‬
‫ﺳﻧوات وﻓق اﻟﻣﺳطرة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ %50 ‬ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت واﻟﻐرف اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ؛‬

‫‪ %25 ‬ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﻣﺛﻠﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‬
‫واﻟﺻﺣﯾﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ واﻟﺗرﺑوﯾﺔ واﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ؛‬
‫‪ %10 ‬ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﻣﺛﻠﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﺟﻬﺔ؛‬
‫‪ %10 ‬ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻷﺻﺣﺎب اﻟﺧﺑرة واﻟﻛﻔﺎءة وﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻬم ﻣن طرف اﻟوزﯾر‬
‫اﻷول‪.‬‬
‫وﺗﺿطﻠﻊ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺗﻘدﯾم اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺣول ﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ أو ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻘروض وﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬

‫واﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر‪ ،‬أن ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬوﯾﺔ ‪ Le Préfet‬ﯾﻘوم ﺑدور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻟﻘ اررات اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻼﺟﺗﻣﺎع وﺗﻘوم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ ﺑﺈﻋداد وﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺎرس ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺷرﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوي‪ .‬ﻏﯾر أن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﻌوﻗﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟم ﺗﺣد ﻣن طﻣوﺣﺎت ﺑﻌض اﻟﺟﻬﺎت ﺣﯾث ﻗﺎﻣت اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ﻛﺟﻬﺔ ‪Midi‬‬

‫‪- 41 -‬‬
‫‪ Pyrémées‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1977‬ﺑﺈﻋداد ﺑرﻧﺎﻣﺟﻬﺎ اﻟﺟﻬوي ٕواﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻛﻣﺎ ﻗررت ﺟﻬﺔ‬
‫‪ Paca‬ﺗﻘدﯾم ﻣﺳﺎﻋدات ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﺑﻌض اﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗوﺟد ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ ﺻﻌﺑﺔ ﻛﻣﺎ ﻗﺎﻣت ﺟﻬﺔ ‪La‬‬
‫‪46‬‬
‫‪ Bretagne‬ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﺻﺎﻋد وﺛﯾرة دﯾﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ووﺻول اﻟﯾﺳﺎر إﻟﻰ ﺳدة اﻟﺣﻛم أﺛﻧﺎء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫‪ ،1981‬ﻗد ﻣﻬدا اﻟﺳﺑﯾل ﻹدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻧظﺎم إداري ﻻﻣرﻛزي‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت‬
‫اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪ 2‬ﻣﺎرس ‪ 1982‬ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻣﻧﺣت ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﻬﻣﺔ‬
‫ﻹﻧﺟﺎز وظﺎﺋف ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ ﺑﻬذا اﻟﺻدد أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻗد واﻛب ﺗطور اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل إﺻدارﻩ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻬﻣﺔ وﻧذﻛر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﻣﺛﺎل ﻗﺎﻧون ‪ 7‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ .1983‬وﻓﻲ ﯾوﻟﯾوز ‪ 1983‬ﻗﺎﻧون ‪ 6‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ 1986‬وﻗﺎﻧون ‪ 6‬ﻓﺑراﯾر ‪1992‬‬
‫‪47‬‬
‫وﻗﺎﻧون ‪ 27‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،2002‬ﺗرﺳﺎﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺎ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻣن دور أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﺑﻧﯾوي ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ﺗم إﺧﺿﺎع اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﻣﻧطق ﺟدﯾد ﻛرﺳﻪ ﻗﺎﻧون ‪ 2‬ﻣﺎرس ‪ 1982‬ﺣﯾث ارﺗﻘت‬
‫اﻟﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﻣﺻﺎف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻗد واﻛب ذﻟك إدﺧﺎل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ وﺗدﻋﯾم ﻧﻔوذﻫﺎ اﻟﺗراﺑﻲ وﯾﺗﻣظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻧﯾوي ﻟﻠﺟﻬﺔ )أ( وطﺑﯾﻌﺔ ﺗواﺟد اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ)ب(‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻧﯾوي ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣﺟﻠﺳﯾﻪ ﺣﯾث ﺣﺎﻓظ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﺟﻬوي ﻛﺟﻬﺔ‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﺑﻣوازاة ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ورﺋﯾﺳﻪ‪.‬‬

‫‪-46‬ﻫﺷﺎم ﻣﻠﯾﺢ‪ :‬ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﻔرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ص‪.86‬‬
‫‪-47‬ﺧﺎﻟد ا ﻟﻐﺎزي‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 42 -‬‬
 ‫‪ -1‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪:‬‬

‫ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن اﻟﺟﻬوﯾﯾن ﺑواﺳطﺔ اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻼﻗﺗراع اﻟﻼﺋﺣﻲ ﻟﻣدة ‪ 6‬ﺳﻧوات‪.‬‬

‫وﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻣرة ﻛل ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ ﻋﻠﻧﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺿﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻪ‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬وﻋﻧد ﺣﺻول اﻟﻧﺻﺎب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﯾﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻣﻌروﺿﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﺻﻼ ﻓﺻﻼ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب اﻟرﺋﯾس‪ ،‬واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟداﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻔرع ﺑدورﻫﺎ إﻟﻰ ﻟﺟﺎن‬
‫‪48‬‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ذات طﺎﺑﻊ اﺳﺗﺷﺎري‪.‬‬

‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟرﺋﯾس ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ‪ 1982‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ وآﻣ ار ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬ﯾﺳﺗدﻋﻲ وﯾرأس‬
‫اﻟﺟﻠﺳﺎت‪ ،‬وﯾﻧﻔذ اﻟﻣداوﻻت‪ ،‬وﯾدﯾر اﻟﻣراﻓق‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻪ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻟﻧواﺑﻪ أو ﻷﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟداﺋﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر اﻟرﺋﯾس ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺟﻬﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬وﯾﺗﻌﺎﻗد ﺑﺎﺳﻣﻬﺎ وﻟﻪ ﺳﻠطﺔ ﺗوﺟﯾﻪ وﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‪.‬‬

‫ﻫﻛذا ﯾﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻗد ﺧطﺎ ﺧطوات ﻣﻬﻣﺔ ﻧﺣو ﺗﺣرﯾر اﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺣد ﻣن ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻋﺑر ﺗﻘﻠﯾص دور اﻟدوﻟﺔ وﻣﻣﺛﻠﻬﺎ ‪ Préfet‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫واﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻟﻬذا اﻟﺻدد وﺳﻌﯾﺎ ﻧﺣو ﺗﻛرﯾس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ ﺛم إﻟﻐﺎء اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻘررات‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌوﯾﺿﻬﺎ ﺑرﻗﺎﺑﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ إدارﯾﺔ ﺗطﺎل ﺷرﻋﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻘررات‪ ،‬ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺢ‬
‫ﺑﺈﻣﻛﺎن ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ‪ Le Préfet‬ﺣق اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻘ اررات ﻏﯾر‬
‫ﺷرﻋﯾﺔ ﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪ ،‬أﻣﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻘد أﺻﺑﺣت ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫‪-48‬ﺑﻠﺣﺎج ﺣﻔظ اﷲ‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ورﻫﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪2009‬‬
‫‪.2010/‬‬

‫‪- 43 -‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﯾﺷﺎرك ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫ﻋﺑر آراﺋﻪ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻘد ﺣدد ﻣرﺳوم ‪ 11‬أﻛﺗوﺑر ‪ 1982‬ﺗرﻛﯾﺑﺔ ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ %35 ‬ﯾﻣﺛﻠون اﻟﻣﻘﺎوﻻت واﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أو اﻟﺣرة؛‬

‫‪ %35 ‬ﯾﻣﺛﻠون اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﺄﺟورﯾن ﻋﺑر ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻷرﺑﺎب‬
‫اﻟﻌﻣل واﻷﺟراء؛‬
‫‪ %25 ‬ﯾﻣﺛﻠون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟﻬوي‪ :‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗرﺑوﯾﺔ؛‬
‫‪ %5 ‬ﻣن ذوي اﻟﻛﻔﺎءة وﯾﻌﯾﻧون ﻣن طرف اﻟوزﯾر اﻷول‪.‬‬
‫وﯾﻧص ﻗﺎﻧون ‪ 1992‬ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺣﯾث ﯾﺑث ﺑﺷﻛل إﻟزاﻣﻲ‬
‫ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋداد وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟوطﻧﻲ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﺑﯾﺎن اﻟﺳﻧوي ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﺧطﯾط وﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ؛‬

‫‪ -‬وﺛﺎﺋق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻹﺑداء اﻟرأي ﺣول اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺟﻠس‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أن ﯾﺑدي رأﯾﻪ إذا طﻠب ﻣﻧﻪ ذﻟك ﻓﻲ ﻛل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬طﺑﯾﻌﺔ ﺗواﺟد اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ‪:‬‬

‫ﺣﺎوﻟت ﺣﻛوﻣﺔ ‪ Rocard‬إﻋطﺎء ﻧﻔس ﺟدﯾد ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻣت اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون ‪6‬‬
‫ﻓﺑراﯾر ‪ 1992‬اﻟذي ﻛرس ﺳﻣو اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي ﻣن ﺟﻬﺔ وﺣﺟم ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ‪Le‬‬
‫‪ Préfet‬ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗم ﺣﺻر وظﺎﺋف ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗطﺑﯾق اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻷوروﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬوي؛‬

‫‪ -‬إﻧﻌﺎش ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻧﺷﯾط واﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﯾﺋﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪.‬‬

‫‪- 44 -‬‬
‫ﻗ اررات ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ‪ Le Préfet‬ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ وأن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ اﺗﺧذت ﺻﺑﻐﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗطورت ﻓﻲ ﻣﻧﺣﻰ ﺗﺄﺳﯾس رؤﯾﺎ ﺣداﺛﯾﺔ ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺣت‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ‪ Le Préfet‬ﺗﻧﺻب أﺳﺎس ﻧﺣو ﺗﺳﯾﯾر ﻋﻘود اﻟﺑراﻣﺞ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺎت ﻹﻧﺟﺎز‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻷوروﺑﯾﺔ اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔوارق اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﯾﻌﻣل ﺑﺟﺎﻧب ‪ Le Préfet‬اﻟﻛﺎﺗب‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺷؤون اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ Le SecrétaireGénéral des Affaires Régionales‬اﻟذي ﯾﻘدم ﻟﻪ‬
‫اﻟدﻋم واﻟﺳﻧد‪ ،‬ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﻫذا اﻟﻣؤﺗﻣر ﻣﺟﺎﻻ ﻟﺗﺑﺎدل اﻷﻓﻛﺎر واﻵراء ٕواﻧﺟﺎز إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫داﺧل اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻣﻌﯾﺔ رؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺑﻬذا اﻟﺻدد ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻛون رﻫن إﺷﺎرة اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ إذا اﻗﺗﺿت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ذﻟك ﻣﺛﺎل‪ :‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺷﻐل واﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻬﻧﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺷؤون اﻟﺻﺣﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻗد أﻓرز اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﻛﯾﯾف ﻣوظﻔﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬوي ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻧظ ار‬
‫ﻟﻼﺧﺗﻼف اﻟﻘﺎﺋم ﺑﯾن اﻟرؤى اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬وﻣﻧطق اﻟﺗﺳﯾﯾر داﺧل اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻟﻛن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻗد أﻓرز ﻫذا اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣزدوج ﻧﺗﺎﺋﺞ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻣور واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺑط‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻛس دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ اﻟﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ اﻟذي ﻋرﻓﻪ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري ﺑﻔرﻧﺳﺎ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺟﺳد اﻟﻘﯾم اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﺿﻣﺎﻧﺔ ﻻﺣﺗرام أﺳس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾم واﻟﻣﺑﺎدئ ﻛﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎواة واﻟﺗﺿﺎﻣن‪ ،‬واﺣﺗرام اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺣول دون أﯾﺔ ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺗﺧوﯾل ﺑﻌض اﻟﺟﻬﺎت أﻧظﻣﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ذات ﺑﻌد ﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻹﯾطﺎﻟﯾﺔ واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‪:‬‬

‫‪- 45 -‬‬
‫ﯾﻘوم اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ أﺳس ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‪ ،‬أي ﻋدم ﺗﻌدد أﻧﻣﺎط اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫واﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻋﻛﺳﻪ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﺣﯾث ﺣﺎول اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ وﺗﻣﺎﺳﻛﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﺗﻌﺗرﺿﻪ ﺑﻌض اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات اﻟطﻔﯾﻔﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻣﻧﺢ ﺑﻌض اﻟﺟﻬﺎت أﻧظﻣﺔ‬
‫ﻧوﻋﯾﺔ ﺗﺗﻼءم ﺧﺻوﺻﯾﺗﻬﺎ اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ وﻣﺳﺗواﻫﺎ اﻟﺗﻧﻣوي‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺑﻣﻧطﻘﺔ ﺑﺎرﯾس وﻛورﺳﯾﻛﺎ وﻣﺎ وراء اﻟﺑﺣﺎر ﺑوﺿﻊ ﺧﺎص‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‪:‬‬

‫ﯾﻛرس ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﺗﺣﻘﯾق اﻷدوات واﻵﻟﯾﺎت اﻟﺿﺎﻣﻧﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ )اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظﺎت‪ ،‬ﺟﻬﺎت( ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن ﻣن اﻻﺿطﻼع ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺳﺎﻫم‬
‫ﻓﻲ ﺗﺟﺎوز اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﻣﺟﺎﻟﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ وأن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﯾﻌﻛس ﻗﯾﻣﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن‪:‬‬

‫وﻫو ﻣﺑدأ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻟﻠﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﺗﺿﺎﻣن واﻟﺗﻛﺎﻣل واﻟﺗﻌﺎون ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻠﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻣﻼﺋم واﻟﻌﺎدي‪ ،‬دون أن ﺗﻣﺎرس أﯾﺔ وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ‬
‫وﺻﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫د‪ -‬اﺣﺗرام اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ اﻧﺑﺛﻘت ﻋن‬
‫اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻋﻛﺳﻪ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﺣﯾث ﺣﺎول اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ وﺗﻣﺎﺳﻛﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل اﺣﺗرام ﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻛل ﺟﻬﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧوﯾل‬
‫اﻟﺟﻬﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺣﯾوﯾﺔ ٕواﺳﺗراﺗﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﯾﺎدﯾن واﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬وﻣﻧﺢ اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ أﻧظﻣﺔ‬
‫‪49‬‬
‫ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﺗﺗﻼﺋم وﻣوﻗﻌﻬﺎ اﻟﺟﻐراﻓﻲ وﻣﺳﺗواﻫﺎ اﻟﺗﻧﻣوي‪.‬‬

‫‪-49‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣؤﻟﻔﯾن‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر‪ ،2010‬ص‪ 88‬و‪.90–89‬‬

‫‪- 46 -‬‬
 ‫ح‪ -‬اﻟﺗﻛرﯾس اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻘد أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫واﻹداري‪ ،‬وذﻟك ﻣﻧذ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﺑﻘﺎﻧون ‪ 2‬ﻣﺎرس ‪ 1982‬ج‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﺗﺷﻣل ﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺻﺣﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬
‫ٕواﻋداد اﻟﺗراب‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺗرام وﺣدة واﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗذوب ﺷﺧﺻﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ﺳﺎﻫﻣت ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻣﺟﺗﻣﻌﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗطوﯾر اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻔرﻧﺳﺎ‪،‬‬
‫ﺣﺗﻰ أﺻﺑﺣت ﺑﻌد ﻗﺎﻧون ‪ 2‬ﻣﺎرس ‪ 1982‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺗﻛﻠف ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﻫﯾﺋﺔ‬
‫ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫واﻟﻣﺟﺎﻻت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ان اﻟﻣﺗﺗﺑﻊ ﻟﻠﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻻ ﯾﻠﻣس ﺗﻔﺎوﺗﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻣﻧذ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟذي‬
‫أﻗﺎﻣﺗﻪ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ واﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ أدﺧﻠت ﻋﻠﯾﻪ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ ﺣدود ﺳﻧﺔ ‪ ،1992‬ﻓﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫ﺷﻛﻠت طﯾﻠﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺿﺑط واﻟﻣراﻗﺑﺔ أﻛﺛر ﻣﻣﺎ ﻫﻲ أداة ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾدة واﻟﺗﻲ ﺑدات ﻣﻊ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ودﺳﺗور ‪.2011‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻘد ﻛﺎن وﻓﯾﺎ ﻟﻣرﺟﻌﯾﺎﺗﻪ وﻣﺣﺗواﻩ ﻟﻣﺑﺎدئ دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻠﻪ ﯾﻌﻛس ﻣﺳﺗوى أرﻗﻰ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﻧﻲ ﺟﻬوﯾﺔ إدارﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن‬
‫ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺑﻌض اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻛﺟﻬﺔ ﻛورﺳﯾﻛﺎ‪ ،‬أو ﺟزر ﻣﺎ وراء اﻟﺑﺣﺎر‪ ،‬ﺑﺿرورة ﺗﺧوﯾﻠﻬﺎ أﻧظﻣﺔ‬
‫ﺧﺻوﺻﯾﺔ ذات ﺑﻌد ﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻧﺟﺎح اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ‬
‫أﺣدﺛت ﻣن أﺟﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻟو ﺑﺷﻛل ﺟزي‪ ،‬وﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم إداري‬
‫ﻣرﻛزي ﻓرﯾد‪ ،‬ﯾﻌود ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻟﺗطور طﺑﯾﻌﻲ ﻟﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري‪،‬‬
‫وﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻣروﻧﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ أدوار‬

‫‪- 47 -‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻌﺗرض اﻟﺟﻬﺎت وﺑﺎﻗﻲ اﻟﺟﻬﺎت وﺑﺎﻗﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 48 -‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺗﯾن اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫أﺿﺣت ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌدﻫﺎ اﻟﺟﻬوي إﺣدى أﻫم اﻷﺳس واﻟدﻋﺎﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة وﻣﻛوﻧﺎ رﺋﯾﺳﯾﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎ أن ﻛل ﺑﻠد ﯾﻧﻔرد ﺑﺗﻧظﯾﻣﻪ اﻟﺟﻬوي اﻟﺧﺎص ﺗﺑﻌﺎ ﻟظروﻓﻪ‬
‫وﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻪ‪ .‬وﺗﻛﻣن ﻗوة اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻛون ﻫذﻩ اﻟدول ﻗد ﺟﻌﻠت ﻣن‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ آﻟﯾﺔ ﺗدﺑﯾرﯾﺔ وﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﺣدﯾﺛﺔ ﺿﻣن ﻓﻠﺳﻔﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﺣددة‪،‬‬
‫واﺿﺣﺔ اﻷﻫداف واﻟﻣﻘﺎﺻد ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﯾم وﻣﻌﺎﯾر ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﺗﻧﺳﺟم ﻣﻊ ﻣطﺎﻟب وﺧﺻوﺻﯾﺎت‬
‫اﻟﺳﯾﺎق اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ اﻟذي ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ‪ .‬ﺣﯾث ﯾﻘر أﻏﻠب اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن اﻟﯾوم ﺑﺄن اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﻧظوﻣﺔ وﺿرورة ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺗﺷﻛل وﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟم وﻛذا اﻟﺗﻐﯾر اﻟذي طﺎل‬
‫أدوار اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وأﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﯾوم ﺿرورة ﺣﺿﺎرﯾﺔ ٕواﺻﻼﺣﯾﺔ وﺷرطﺎ ﻻزﻣﺎ ﻣن ﺷروط‬
‫وأوﻟوﯾﺎت اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬

‫ﺗﺷﻛل اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻣﺣددا أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ ﺑﻠورة واﻗﻊ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ذﻟك أن اﻟﻧظم ﺳواء ﻛﺎﻧت إدارﯾﺔ أو ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻻ ﺗﻧﺷﺄ ﻣن ﻓراغ‪ ،‬ﺑل‬
‫ﻫﻲ ﺗطور ﻣﺗﺗﺎﻟﻲ اﻟﺣﻠﻘﺎت‪ ،‬ﺗﺳﺗﻧد ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑﻘﻬﺎ وﺗﻛون أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻣﺎ ﺳﯾﺗﺑﻌﻬﺎ‪ .50‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺣﻠﻘﺔ ﻓﻲ طرﯾق اﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﺻرح اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺑﺳﯾطﺔ أو‬
‫ﻣرﻛﺑﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ أﻋﺿﺎء ﻓﻲ ﺟﺳم اﻟدوﻟﺔ ﺗﻣﻛن اﻟﺳﻛﺎن ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎﻫم واﻟﺗداول‬
‫ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ ﻋﺑر أﺟﻬزة ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ وﻣن ﺧﻼل ﻣﺧططﺎت ﺗﺳﺗﻬدف ﺑﻠوغ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ أﺑﻌﺎدﻫﺎ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-50‬ﻓﺎطﻣﺔ ﺑورﻗﺎدي وﻛﻧﺎﻧﻲ آﻣﺎل‪ :‬ﺗطور اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ( اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪8‬‬
‫ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺳﺎﻋﺔ ‪، 199‬ص‪.16‬‬

‫‪- 49 -‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺗﺻﺑﺢ اﻟﺣﺎﺟﺔ ﺟد ﻣﻠﺣﺔ ﻟﺗرﺳﺎﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم وظﺎﺋف واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﺗﻛز اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗرﺳﺎﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻏﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت‬
‫‪51‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻻﺗﺣﺎدي ﻧﺟد أن ﻟﻛل وﻻﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺔ دﺳﺗورﻫﺎ اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺣدد ﻟﻬﯾﺋﺎﺗﻬﺎ وﻋﻼﻗﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬

‫ﺗﻐﯾرت ﺧرﯾطﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻣر اﻟﻌﺻور ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺳﻣت ﻋﺑر ﺗﺎرﯾﺧﻬﺎ إﻟﻰ دوﯾﻼت ﻗﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺷﻛل ﻧﻣوذج اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻟردﯾف اﻷﻛﺑر ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز واﺟﺑﺎﺗﻬﺎ وﻣواﺟﻬﺔ أﻋﺑﺎﺋﻬﺎ؟ وﻫذا ﻣﺎ أدى‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﻠﯾﺎت أﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺄرﺟﺢ ﺑﯾن اﻟﺗﺟزﺋﺔ واﻟوﺣدة‪ ،‬اﻧﺗﻬت ﺑﺑوادر إﻧﺷﺎء ﻣﺣﻠﯾﺎت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ)اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻷوﻟﻰ( ﺛم ﻋواﻣل أﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ وﺗدﺧﻼت أﺟﻧﺑﯾﺔ اﻧﺗﻬت ﺑﺎﺗﺣﺎد اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ارﺗﺑط اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﺑـ "اﻣﺗﯾﺎز ﻓورﻣس" اﻟذي أﻋطﻰ ﻟﺣﻛﺎم اﻟوﻻﯾﺎت ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻋرﻓت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺑﻌد ذﻟك إﻧﺷﺎء دوﯾﻼت أﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣﺟزأة‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻣﺗﯾــﺎز ﻓورﻣــــس‪:‬‬

‫طرﺣت إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻋﺑر اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻬد إﻣﺑراطور ﻓرﯾدرﯾك اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑداﯾﺔ ق‬
‫‪ ،12‬ﺣﯾث ﻣﻛن اﻹﻣﺑراطور اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣدن اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻪ ﻣن ﺟﺑﺎﯾﺔ وﺿراﺋب ورﺳوم‪ ،‬ﺣﯾث أدى‬
‫ذﻟك إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻘﺿﺎء وﺗﺷﻛﯾل‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟدﻧﯾﺎ وﺗﺣدﯾد أﻣﺎﻛﻧﻬﺎ‪ ،‬وأﻟﻐﻰ اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻓﻘد اﻗﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟوﻗﺎﺋﻊ ﺿﻣن ﺣدودﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗم اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻸﻣراء ﺑﺗﺧﺻﯾص ﻣدﻧﻬم‪ ،‬وﺣق ﺑﻧﺎء اﻟﺷوارع ٕواﻧﺷﺎء اﻷﺳواق وﺻك اﻟﻧﻘود ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -51‬ﺑﻠﺣﺎج ﺣﻔظ اﷲ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪ -52‬ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد اﻟﺳﻣﻼﻟﻲ‪ :‬اﻟﻧﻣوذج اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ص‪.155‬‬

‫‪- 50 -‬‬
‫اﻟﻘﯾﺻر‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﺻﺑﺣت طﺑﻘﺔ أﻣراء اﻟراﯾﺦ ﺣﻛﺎم اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت واﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬وأطﻠق ﻋﻠﯾﻬم اﺳم ﺣﻛﺎم اﻟوﻻﯾﺎت‬
‫وﺗﺄﻛدت ﺣﻘوﻗﻬم‪ ،‬وﻟم ﯾﻌد ﻟﺣﻛﺎم اﻟوﻻﯾﺎت إﺻدار أواﻣر إدارﯾﺔ ﺟدﯾدة أو ﻓرض اﻟﺿراﺋب دون اﻟرﺟوع‬
‫إﻟﻰ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟطﺑﻘﺎت‪.‬‬

‫ﺗﺄﺳﺳت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺧﻼل اﻟﻘرون اﻟوﺳطﻰ ﻋﻠﻰ اﺗﺣﺎدﯾﺔ ﻟﻌدد ﻣن اﻟدول اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أﻣﺎ ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﻌﺻر‬
‫اﻟﺣدﯾث وﺿﻊ ﻛﺎرل اﻟراﺑﻊ اﻟﻣرﺳوم اﻟذﻫﺑﻲ ﺳﻧﺔ ‪ ،1365‬ﺣﯾث أﺻﺑﺢ اﻟﻣﻠك ﯾﻧﺗﺧب ﻣن ﻗﺑل ﺳﺑﻌﺔ ﻣن‬
‫ﻛﺑﺎر اﻷﻣراء‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﺻﺑﺢ ﻗﺎﻧوﻧﺎ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻟﻺﻣﺑراطورﯾﺔ دﻓﻊ ﻣدﻧﻬﺎ إﻟﻰ ﻋﻘد اﺗﺣﺎدات‪.‬‬

‫ﺳﺎﻫﻣت اﻟﻌﺻب اﻟﺗﻲ أﺑرﻣﻬﺎ اﻷﻣراء‪ 53‬ﻓﻲ إﻧﺷﺎء ﺣﻛم ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠوﻻﯾﺎت )اﻟدوﯾﻼت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫‪ -2‬ظﻬور ﺣﻛم اﻟدوﯾﻼت ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬

‫وﺿﻊ اﻟﻘﯾﺻر ﻣﻛﺳﻣﻠﯾﺎن‪ ،‬ﻧظﺎﻣﺎ ﺟدﯾدا ﻋﺎم ‪ ،1495‬ذﻟك ﻣن أﺟل ﺗرﺗﯾب ﻋﻼﻗﺔ اﻹﻣﺎرات‬
‫ﺑﺎﻟﻘﯾﺻر‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﺷﺄ ﻋدة ﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﺗﻘوﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻹﻣﺎرات أﻫﻣﻬﺎ اﻟراﯾﺧﺳﺗﺎت )ﺑرﻟﻣﺎن اﻟراﯾﺦ(‬
‫واﻟدواﺋر اﻹدارﯾﺔ ﺛم ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟراﯾﺦ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻛل ﻫذا أدى إﻟﻰ ﺗﺄﺳﯾس دوﯾﻼت إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺣﺻل‬
‫ﺣﻛﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت ﺷﺑﻪ ﻣطﻠﻘﺔ ﻣﻛﻧﺗﻬم ﻣن إﻗﺎﻣﺔ إدارة ﺻﺎرﻣﺔ واﻗﺗﺻﺎد ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣن اﻟﺗﻧﺎﻓس ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻌﻠوم وﺗﻛوﯾن اﻟﺟﯾوش‪.‬‬

‫إن اﻻﻧﺗﻣﺎء اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻺﻣﺑراطورﯾﺔ اﻟروﻣﺎﻧﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،1806‬ﺑرزت ﺿرورة إﺻﻼح اﻟدوﻟﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ‬
‫وﺗﻧظﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻹدارة اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻺﻣﺎرات اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻓرز اﻧدﻣﺎج ﺿﻌﯾف ﻟدوﯾﻼت‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذات ﺳﯾﺎدة‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺑرﻟﻣﺎن اﻻﺗﺣﺎد ﻟم ﯾرﻗﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى ﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻧﺗﺧب‪ ،‬ﻛل ﻫذا أدى إﻟﻰ‬
‫اﺳﺗﺣﺎﻟﺔ ﺗﺄﺳﯾس اﺗﺣﺎد ﻓﻌﻠﻲ ﺑﺳﺑب ﻏﯾﺎب اﻟﺗوازن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أﻓرز اﻧﺗﻔﺎﺿﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫أرﻏﻣت اﻷﻣراء ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﺗﻧﺎزﻻت وﺗﺄﺳﯾس ﺑرﻟﻣﺎن ﺣﻘﯾﻘﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﺗﺧب ﺑﺣرﯾﺔ ﻣؤﺗﻣر اﻟﺗﺟﻣﻊ‬
‫‪54‬‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم إﺻدار دﺳﺗور أﺳﺎﺳﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1848‬رﻏم ﺗطﺑﯾﻘﻪ ﺣﯾﻧﻬﺎ إﻻ أﻧﻪ ﻛﺎن ﻫﺎﻣﺎ‪،‬‬
‫وﺗواﻟت ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻧﺟﺎح واﻹﺧﻔﺎق‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺟﻌل اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬

‫‪-53‬ﻋﺑداﻟﺟﺑﺎر ﻋراش‪ :‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ ﻣﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪ ،2006/06/ 08‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎﺳﺗر وﺣدة ﺗدﺑﯾر اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-54‬ﺑﻠﺣﺎج ﺣﻔظ اﷲ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 51 -‬‬
‫اﻟﺧﺻوص ﻗد اﻧﺗزﻋت ﺑﺎﻟدم واﻟﺣدﯾد ﻓﻲ ﻣﻌظم ﻧواﺣﯾﻬﺎ‪ ،‬وارﺗﻛزت ﻋﻠﻰ ﺻراﻋﺎت اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗدﺧل اﻷﺟﻧﺑﻲ وﺗﺄﺳﯾس اﻻﺗﺣﺎد اﻟﻔﯾدراﻟﻲ‪.‬‬

‫أدت ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻫزﯾﻣﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺳﻧﺔ ‪ 1945‬ﺗرﻛﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺿﺧﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت أراﺿﯾﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻫدﻓﺎ ﻟﺿرﺑﺎت اﻟﺣﻠﻔﺎء وﺗﻘطﯾﻊ ﺗراﺑﻬﺎ ﺑﯾن إدارة اﻟﻣﺳﺗﻌﻣرﯾن )أ( ﻣﻣﺎ ﺷﻛل ﻋﻘﺑﺔ أﻣﺎم أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻻﺗﺣﺎدﯾﺔ ﻟوﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﺎت ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻓﯾدراﻟﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺣرة )ب(‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺣﻠﻔﺎء ﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬

‫ﺗم ﺗﻘﺳﯾم أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺑﯾن اﻟﺣﻠﻔﺎء إﻟﻰ ﻣﻧﺎطق اﺣﺗﻼل ﺑﯾن ﻛل ﻣن اﻻﺗﺣﺎد اﻟﺳﯾوﻓﯾﺎﺗﻲ وﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻟﻌظﻣﻰ واﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة وﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﻘﺳﯾم ﻣﻘﺎطﻌﺎت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺑﯾن دول اﻟﺣﻠﻔﺎء‪ ،‬وﻋرف‬
‫اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري ﻟﻸراﺿﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دو ار ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ رﺳم ﺣدود اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم إﺣداﺛﻬﺎ ﻣﺎ‬
‫ﺑﯾن ‪ 1945‬و‪ 1947‬ﻣن طرف اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن اﻟوﻻة‬
‫واﻟﻣﺣﺎﻓظﯾن ورؤﺳﺎء اﻟﻣﻧﺎطق اﻹدارﯾﺔ ورﺟﺎل اﻟﺷرطﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬أي ﻋﻣﻠت اﻟﺣﻛوﻣﺎت‬
‫اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟدول اﻻﺣﺗﻼل ﻋﻠﻰ ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﺣدود اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪– 1946‬‬
‫‪ ،1947‬ﺣﯾث ﺷﻛﻠت ﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣﻘﺎطﻌﺎت‬
‫‪55‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻹدارة اﻟذاﺗﯾﺔ وﺑﺣﯾﺎة دﺳﺗورﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻣﺎ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ ﻧزاﻋﺎت أﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ وﻣﺻﻠﺣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻣﺛﻠت داﺧل ﻣﺟﻠس اﻟﺳﯾطرة اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﺣﻠﻔﺎء‪،‬‬
‫اﻟذي ﻟم ﯾﺳﺗطﻊ رﺳم ﻣﺷروع اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة اﻟﺟدﯾدة ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺑﺳﺑب اﻧﻔﺻﺎل اﻟﺣﻠﯾﻔﯾن اﻟﺧﺻﻣﯾن‬
‫اﻟﺷرﻗﻲ واﻟﻐرﺑﻲ إﻟﻰ اﺗﺟﺎﻫﯾن‪ ،‬اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻷول ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻣوﺳﻛو أراد ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ أن ﺗﻛون دوﻟﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫ﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻵﺧر أرادﻫﺎ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻟواﺷﻧطن‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ أدى ﺑﺎﻟوﺣدة اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ أن ﺗﺻﺑﺢ‬
‫ﺣﻠﻘﺔ ﻣﻔﻘودة ﻓﻲ ﺗﺳﻠﺳل ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺣﻠﻔﺎء‪.‬‬

‫‪-55‬آرﻣﺎر دﻛﻠود‪ :‬اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ)‪ ، (1990–1945‬دار اﻟﻧﺷر ‪ ،1991،‬ص‪.470–469‬‬

‫‪- 52 -‬‬
‫أﺑﻘﻰ ﻛل ﻣن اﻻﺗﺟﺎﻫﯾن اﻟﺷرﻗﻲ واﻟﻐرﺑﻲ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﻘﺎطﻌﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺈطﺎر أﯾدﯾوﻟوﺟﻲ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻛدوﯾﻼت ﺻﻐﯾرة داﺧل اﻟدوﻟﺔ اﻷم اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﻌد اﻟﺣﻠﻔﺎء ﯾﺑدوﻧﻬﺎ‬
‫‪56‬‬
‫ﻗﺎم اﻟﻐرب اﻷطﻠﺳﻲ ﺑﻌدة ﺟﻬود ﻟﺗوﺣﯾد ﻣﻧﺎطق اﺣﺗﻼل أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻹﯾﺟﺎد‬ ‫اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق وﺣدﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﯾﺎن اﻗﺗﺻﺎدي ٕواداري ﻣوﺣد‪ ،‬إﻻ أن أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻣﻘﺳﻣﺔ إﻟﻰ دوﻟﺗﯾن ﻏرﺑﯾﺔ وأﺧرى ﺷرﻗﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﺗﺣﺎد اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫أﻣﺎم اﻷوﺿﺎع اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ واﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎرم ﻟﻠﺣزب اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻣوﺣد‪ ،‬ودﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ﻧﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﻘﯾﺎدﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﺟز اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻣﻧذ ﺑداﯾﺔ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت واﻟدﯾون‬
‫اﻟﺿﺧﻣﺔ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﻐرب‪ ،‬وﻋدم اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻫدة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﯾن اﻟﻘﯾﺎدة واﻟﺷﻌب‪ ،‬ﺛم‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺗﺣﺟر اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ وﺟود اﻷﺷﺧﺎص اﻷﻛﺑر ﺳﻧﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻬرم اﻟﻘﯾﺎدي ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛل‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻌواﻣل ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ ﺑﺄس اﻷﻟﻣﺎن ﻣن ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﻬم اﻟﻣﺷﺗت إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎ رﻏم وﺣدة اﻟﻛﯾﺎﻧﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻣﻌﻬم‪ ،57‬وﻓﻲ اﻹﺳرار ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﻛﺗﯾل اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﯾﺎن اﺗﺣﺎدي ﻣوﺣد ﻋﺎم‬
‫‪ ،1990‬ﺗﻛون ن إﺣدى ﻋﺷر وﻻﯾﺔ ﺑﻌد ﺿم ﺳﺎرﻻﻧد‪ ،‬وﻗد ﺗﺄﺳﺳت ﻫذﻩ اﻟوﻻﯾﺎت ﻓﻲ ﻛل ﻣن‬
‫اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻻﺣﺗﻼل اﻟﻘوى اﻟﻐرﺑﯾﺔ اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ – ﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ اﻟﻌظﻣﻰ‬
‫– ﻓرﻧﺳﺎ(‪ ،‬وﻛذا ﻣﻧظﻣﺔ اﻻﺣﺗﻼل اﻟﺳوﻓﯾﺎﺗﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﻗﯾﻣت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق ﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ إﺛر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺣرة أﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺟرت ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣﺎرس ‪ 1990‬ﺑﻌد ﺗوﺣﯾد أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺗﻘرر‬
‫‪58‬‬
‫ﻓﺑﺎﻧﺿﻣﺎم وﻻﯾﺎت ﺑراﻧد‬ ‫ﺗﺷﻛﯾل ﺧﻣس وﻻﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻋﻠﻰ أراﺿﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ‬
‫ﺗدﻧﺑورﻏوﻣﯾﻛﻧﺑورغ – ﻓورﺑوﻣرﻧوﺳﻛﺳوﻧﯾﺎ – اﻧﻬﺎﻟت وﺗورﯾﻧﻐن‪ ،‬وﻛذا ﺗوﺣﯾد ﺑرﻟﯾن‪ ،‬أﺻﺑﺢ اﻻﺗﺣﺎد‬
‫اﻟﻔﯾدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﯾﺿم ‪ 16‬وﻻﯾﺔ اﺗﺣﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﺳﺳت ﻓﻲ ﻧطﺎﻗﻬﺎ ﻛﯾﺎﻧﺎت ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣﺗﻌددة وروﻋﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣددﯾﻬﺎ ﻣﺳﺄﻟﺗﻲ اﻻﻧﺗﻣﺎءات اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ واﻟﺣدود اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬ووﺟدت ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫أﺳﻠوﺑﺎ ﺟدﯾدا ﻣﺗواﻓﻘﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘوﯾﻣﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-56‬أوﻣﺎرد ﻛﻠود‪ :‬ﻧﻔﺳﺎ ﻟﻣرﺟﻊ‪،‬ص‪.471‬‬

‫‪-57‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬
‫‪-58‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪،‬‬

‫‪- 53 -‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ دوﻟﺔ اﺗﺣﺎدﯾﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳس دﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺑر اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن ذاﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل‬
‫‪59‬‬
‫ﯾﻣﺗد ﻟﯾﺷﻣل ﺣﯾﺎة اﻟﻧﺎس ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫ﯾﻧﺑﻧﻲ اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ وﻣرﺗﻛزات دﺳﺗورﯾﺔ )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ( وﻋﻠﻰ‬
‫ﻗواﻧﯾن ﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ( وﻣﺳﺎﯾرة ﻟﺧﺻوﺻﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻣرﺗﻛزات اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟدوﻟﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﺧﺎﺻﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻻﺗﺣﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﻣﺣددة ﻟﻣﻬﺎم ووظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻫﺎدﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗرﺳم ﺑﺷﻛل إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻬﯾﻛﻠﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﻘوﻣﺎت‬
‫‪60‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗم اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺗوطﺋﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ )اﻟدﺳﺗور اﻷﺻل( ﻣن ﺧﻼل ﻣوادﻩ‬ ‫اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫‪ 20‬و‪ .28‬وأن اﻟﺗﺄﻛﯾد إﺗﺑﺎﻋﺎ ﻋﻠﻰ ﻛون اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ – وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ – 20‬دوﻟﺔ اﺗﺣﺎدﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺗﺣدﯾد ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ ﻛﺄﺳس ﻣوﺟﻬﺔ‬
‫وﻣﻠزﻣﺔ ﻛذﻟك ﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻼﻧدر‪ ،‬ﯾﺑﯾن ﺑﺟﻼء ﺑﺄن دوﻟﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﺧﻣس ﻣرﺗﻛزات دﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟدوﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟدوﻟﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪:‬‬

‫إن ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻣﻬوري‪ ،‬ﻛﻣﺎ ورد ﻓﻲ ﻣﻧطوق اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﯾﻣﻧﻊ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ واﻟﻼﻧدر اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻬﺎ ﻣن اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﻲ أو اﻟﻌودة إﻟﻰ ﺗﺑﻧﯾﻪ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﺟب اﻟﺗذﻛﯾر ﺑﺄن اﻟﻣﺷرع ﻗد أﺣﺎط ﻣﺎ ﯾﺳﻣﯾﻪ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‬

‫‪-59‬اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ – اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ )‪)،(BGBI.III100–1‬ﻣﺎي‪.(1949‬‬
‫‪-60‬ﻋﺑد اﻟﺟﺑﺎر ﻋراش ‪ :‬ﻣداﺧﻠﺔ ﺗﺣت ﻋﻧوان اﻟﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟوﺣدة اﻟﺗﻌددﯾﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﻧدوة اﻟدوﻟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﻣﻧﻌﻘدة ﺗﺣت اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺳطﺎت‪31‬‬
‫ﻣﺎي ‪ 1‬ﯾوﻧﯾو‪.2006‬‬

‫‪- 54 -‬‬
‫ﺑﻘﯾود اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺷﻛل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻻﺗﺣﺎد واﻟﻼﻧدر‬
‫ﺑﺿﻣﺎﻧﺔ دﺳﺗورﯾﺔ أﺑدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻋﺗﺑﺎر أي ﺗﻌدﯾل دﺳﺗوري )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ (73‬ﯾﻣس‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻔﺗﻘر ﻟﻠﻣﺷروﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 90‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن اﻟﺷﻌب ﻫو ﺻﺎﺣب اﻟﺳﯾﺎدة وﻣﺎﻟﻛﻬﺎ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬وﺗﻛﻣن ﻓﻛرة اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺳﯾﺎدة اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ وﺗﻘﯾﯾد اﻟﺳﻠطﺔ وﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻷﻓراد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻓﻲ إدارة اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺗرض وﺟود ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺣر وﻣﺗﺳﺎوي وﺳري وﻣﻧﻔﺗﺣﺎ وﻣﺳؤول ﻟﺗﻛوﯾن‬
‫اﻹرادة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺟﺑت اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﺻطﻠﺢ ﻋﻠﯾﻪ "ﺑﺣﻛم اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ" اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺿرورة ﻗﺑول اﻷﻗﻠﯾﺔ‬
‫ﻟﻘ اررات اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻟﺣﻘوق اﻷﻏﻠﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗواﻓﻘﻲ ﯾﺿﻣن ﻋﺑر آﻟﯾﺎت‬
‫‪61‬‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ٕواﺟراﺋﯾﺔ اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻛذا ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣرﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧـــون‪:‬‬

‫ﯾﻌد ﻣﺑدأ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وأﺟﻬزﺗﻬﺎ واﻟﻣﻘﯾدة ﻹرادﺗﻬﺎ وذﻟك‬
‫ﺑﻬدف ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻹدارة ﺣﯾث ﯾﺳﻣو ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗرﺳﯾﺧﺎ‬
‫واﺣﺗراﻣﺎ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﺗﻘﯾدا ﻟﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺻﺎرم ﻟﻣﻔﻬوم دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺗﻌذر ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن‪ ،‬ﻓﻼ أﻗل ﻣن ﺗﺣدﯾد‬
‫أﻫم ﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻪ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺣﺻرﻫﺎ ﻓﻲ اﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺳﺎواة واﻟﺣرﯾﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻟﻌداﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون وﺑﺎﻟﻘﺎﻧون وﺿﻣﺎن اﻟﺣرﯾﺔ ﻣن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ وﺑﺎﻟدوﻟﺔ؛‬
‫ﻓﺻل اﻟﺳﻠطﺎت )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪(20‬؛‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺑدأ ﺧﺿوع اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻔﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪) 20‬اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ(؛‬ ‫‪‬‬

‫‪-61‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣؤﻟﻔﯾن‪ :‬ﺟﻣﻊ وﺗﻧﺳﯾق د‪/‬ﺳﻌﯾد ﺟﻔري وﻛري ﻣﻠﺣرش ‪ ،‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫‪- 55 -‬‬
 ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻛﻔﺎﻟﺔ ﺣق اﻟﺗﻘﺎﺿﻲ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﻠك ﻫﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﻛﻣﻛون أﺳﺎﺳﻲ وآﻟﯾﺔ ﺿﺑطﯾﺔ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻬدف‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ وﺗﻘﯾﯾدﻫﺎ وﺟﻌﻠﻬﺎ إﻛراﻫﺎ ﻣﺷروﻋﺎ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗرﺟﻊ ﻓﻛرة اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻟﻰ أواﺳط اﻟﻘرن ‪ 19‬إﺛر اﻟﺗﺻﻧﯾﻊ واﻻﻧﻔﺟﺎر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‬
‫واﻟﺗﻣدن وﻛذا ﻓﺷل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾذﻛر أن أوﻟﻰ اﻹﺟراءات ﻗد ﻋرﻓت طرﯾﻘﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟوﺟود ﻋﺑر اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن وﻟﯾس ﻋﺑر اﻟﺗرﺳﯾﺦ اﻟدﺳﺗوري إذا ﺗم اﺳﺗﺻدار ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻟﺻﺣﻲ )‪ (1883‬وﻗﺎﻧون ﺗﺄﻣﯾن اﻟﺣوادث )‪ (1889‬وﻗﺎﻧون ﺗﺄﻣﯾن اﻟﻌﺟزة )‪.(1889‬‬

‫ﺟﺎء دﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ 1949‬ﻟﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﻣﺑدأ اﻟدوﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ وﻫو ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن اﻟدﺳﺗور واﻟﺗﻲ ﺗﻠزم اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺑوﺿﻊ ﺗداﺑﯾر ﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋﺎدل وﻣﺗوازن ﺑﻣﻌﻧﻰ‬
‫ﺗﻛﺎﻓؤ اﻟﻔرص وﺗﺟﺎﻧس ﻓﻲ ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻌﯾش ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن وﺧﺻوﺻﺎ اﻟﻣﻬﻣﺷﯾن واﻟﻣﻌوزﯾن‪.‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺣدد اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻬﯾﻛﻠﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ ﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻟﻘﺎﺿﯾﺔ ﺑوﺟود ﻣﺳﺗوﯾﯾن‬
‫– ﻣﺳﺗوى اﻻﺗﺣﺎد وﻣﺳﺗوى اﻟﻼﻧدر ﻛﺑﻧﯾﺎت ﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻼﺗﺣﺎد ﯾوزع اﻟدﺳﺗور ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ أﻓﻘﯾﺎ وﻋﻣودﯾﺎ‬
‫وﯾﺿﺑط ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ وﯾﻬدد درﺟﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ وﺗراﺗﺑﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- 56 -‬‬
 ‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌدد دﺳﺎﺗﯾر اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻬدف ﻗواﻧﯾن اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑدأﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن ﯾﺗﻣﺛل أوﻟﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻋﺑر اﻧﺗﺧﺎب أﺟﻬزة ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬وﺗﻧظﯾم وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر‬
‫اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟرﻏﺑﺎت وﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ اﻵﻟﯾﺎت واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ‬
‫‪62‬‬
‫ﻹدارة ذاﺗﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗرﺗﻛز ﻗواﻧﯾن ﺗﻧظﯾم اﻟوﻻﯾﺎت ﻋﻠﻰ ﺣق اﻟﻣدن واﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟﻣراﻛز ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ إدارة ذاﺗﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺗﻧﺳﯾق ﻣن اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻘرﯾرﯾﺔ واﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻌد ﺗﺷرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ اﺧﺗﻼف اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت ﻣن وﻻﯾﺔ إﻟﻰ أﺧرى ﻟدرﺟﺔ ﯾﺻﻌب ﻣﻌﻬﺎ اﻟﺗﻌﺎﻣل‬
‫ﻣﻊ ﻗواﻧﯾن ﻛل وﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣدة‪ ،‬ﻟذﻟك ﺳﻧﻛﺗﻔﻲ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﺟواﻧب ﻋﻠﻰ اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن‬
‫ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟدﺳﺗور اﻻﺗﺣﺎدي‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺎت واﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﺣﺗرام ﺳﯾﺎدة اﻟﺷﻌب‪ ،‬وﺗﺟﻌل اﻟﻣواطن ﻣﺣور أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻓﺎﻋل رﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓﯾﺣق ﻟﻪ‪:‬‬
‫‪63‬‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ دور رﻗﺎﺑﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ؛‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إن ﺗﻌدد اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ دوﻟﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﺣﯾث أﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة ﻣﺎ ﺑﯾن ﺳﻧﺗﻲ‬
‫‪ 1949‬و‪ 2002‬ﻋرض ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻋن ‪ 9200‬ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‪ ،‬ﺗم ﻗﺑوﻟﻬﺎ ﻣﻧﻬﺎ ‪5640‬‬
‫ﻗﺎﻧون‪ ،‬وﺗرﺗﺑط ﻣﻌظم ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺑﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﻛد دﯾﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﻧص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟذي ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطورات اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣرﺣﻠﯾﺔ‪ .‬وﻋﻣوﻣﺎ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ﺗﻣر ﺑﺛﻼث ﻣراﺣل أﺳﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ وﻓق إﺟراءات ﻣﺣددة‪.‬‬

‫‪-62‬ﺣﻘﺎﺋق ﻋن أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ – و ازرة اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﻓﺳﺗرم اﻧﻧزﻓﯾﻛﺎ ود‪.‬م‪.‬م أﻛﺗوﺑر‪ ،2004‬ص‪.131‬‬
‫‪-63‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 57 -‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣن أﺟل اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻔﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫وﯾﺣق ﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻘواﻧﯾن أن ﺗﻣﺎرس‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬طرح ﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻘواﻧﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﺗﺣﺎدي؛‬

‫‪ ‬اﺳﺗدﻋﺎء ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق؛‬
‫‪ ‬اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﯾﻘرﻫﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﺗﺣﺎدي واﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوﻻﯾﺎت‬
‫)اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ – اﻹدارﯾﺔ‪(...‬؛‬
‫‪ ‬اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬
‫ورﻏم ﺗﺷﻛل ﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻣن ﻋدة وﻻﯾﺎت إﻻ أن اﻟوﻻﯾﺎت ‪ 16‬ﻻ ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ دول ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ذﻟك أن ﻟﻛل وﻻﯾﺔ دﺳﺗورﻫﺎ اﻟﺧﺎص اﻟذي‬
‫ﯾﺷﺗرط ﻓﯾﻪ أﻻ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ أﺳﺎس اﻟدﺳﺗور اﻻﺗﺣﺎدي‪.65‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص اﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻧﺗﺧﺎﺑﺎﺗﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟﺣرة واﻟﻣﺗﻣﺎﺛﻠﺔ‬
‫واﻟﺳرﯾﺔ‪ ،‬ذﻟك أن اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻛل ﻣواطن أﻟﻣﺎﻧﻲ ﯾﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻌﻣر ‪ 18‬ﺳﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗوﻓرﻩ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑﺄن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺳواء ﻛﺎن ﻣﻘﯾﻣﺎ داﺧل اﻟوطن أم ﺧﺎرﺟﻪ‪ .‬وﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻸﺟﺎﻧب اﻟﺗرﺷﯾﺢ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑﻌد ﻋﺎم ﻣن ﺣﺻوﻟﻬم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻣﺎ داﺧل ﺣزب ﻣﻌﯾن‬
‫أو ﺑﺻﻔﺔ ﻻ ﻣﻧﺗﻣﻲ ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﻣﻌظم دول اﻟﻌﺎﻟم‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬أﻧﻪ ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﺗﺣﺎدي ﻣزﯾﺞ‬
‫ﺑﯾن ﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ وﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺑﺎﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون ﻟﻛل ﻣواطن ﺻوﺗﺎن‪:66‬‬

‫‪-64‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪-65‬اﻟﻣﺎدة ‪70‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫‪-66‬ﺣﻘﺎﺋق ﻋن أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.124–122‬‬

‫‪- 58 -‬‬
‫* اﻟﺻوت اﻷول‪ :‬ﯾﻧﺗﺧب ﺑﻪ اﻟﻣواطن ﻣرﺷﺢ داﺋرﺗﻪ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗﺣدد اﻟﻔﺎﺋز وﻓق اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك أن ﻣن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ أﻛﺛر اﻷﺻوات ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻪ‪.‬‬

‫* اﻟﺻوت اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﯾﻧﺗﺣب ﺑﻪ اﻟﻣواطن ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻣرﺷﺣﻲ اﻟوﻻﯾﺔ ﻣن ﺣزب ﻣﺎ‪ ،‬ﻓﯾﺗم ﺗرﺗﯾب ﻣرﺷﺣﻲ‬
‫اﻟﺣزب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل وﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓرز اﻷﺻوات‪ :‬ﺗﺗم ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﻛﻼ اﻟﺻﻧﻔﯾن ﻣن اﻷﺻوات ﻣﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ‬
‫ﺗﻛون اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﺗﺣﺎدي ﻣن ﻣن ﺻﻧﻔﯾن ﻣن اﻟﻧواب‪:‬‬

‫* اﻟﺻﻧف اﻷول‪ :‬اﻟﻧواب اﻟذﯾن ﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم ﻓﻲ ‪ 299‬داﺋرة اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب‬

‫اﻟﻣﺑﺎﺷر )ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد اﻟﺻوت اﻷول ﻟﻠﻣواطﻧﯾن(‪.‬‬

‫* اﻟﺻﻧف اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧواب اﻟذﯾن ﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم ﻣن ﺧﻼل ﻗواﺋم اﻷﺣزاب ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،‬وﯾﺑﻠﻎ ﻋددﻫم‬
‫‪67‬‬
‫‪ 299‬ﻧﺎﺋب ﻛذﻟك‪.‬‬

‫وﯾﺗﻣﯾز ﻧﻣط اﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺑﺎزدواﺟﯾﺔ اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ذﻟك أن اﻋﺗﻣﺎد ﻧﻣط ﻗواﺋم‬
‫ﻣرﺷﺣﻲ اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،‬ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ أن ﺗﻛون ﻛل اﻷﺣزاب ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻓﻘﺎ ﻟﻧﺻﯾﺑﻬﺎ ﻣن اﻷﺻوات‬
‫ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﻓرﺻﺔ اﻧﺗﺧﺎب ﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‬
‫ﺑﺄﻋﯾﻧﻬم ﻓﻲ دواﺋرﻫم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-67‬ﺣﻘﺎﺋق ﻋن أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.124‬‬

‫‪- 59 -‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﺳﺑﺎب إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي واﻟﺣدود اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻛﺗﺳﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﺷﻛل ﻧﻣوذﺟﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة اﻟﺗﻲ ارﺗﻘت ﻓﯾﻬﺎ‬
‫"اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ" إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ واﻟﺑﺳﺎطﺔ ﺗﺷﻣل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﺎدﯾﺔ وأﺧرى ﻓوق ﻋﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗرﺳﺎﻧﺔ ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﺗراﻋﻲ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﺗﻌزز ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻷﻣﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺑدأ دﺳﺗوري ﻣﺣﺳوم ﻓﯾﻪ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣدﯾث اﻟدوﻟﺔ دون‬
‫ﺗﺟزﺋﺔ ﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﯾدﻋم وﯾﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ وﺣدة وﺗﻣﺎﺳك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إذ ﺑﻔﺿل ﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬
‫اﺳﺗطﺎﻋت إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ أن ﺗﺣﺗوي اﻟﻧزاﻋﺎت اﻻﻧﻔﺻﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧدﻣﺎج اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﻣﺎﺳك اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﺳﺑﺎب إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺳﺑب اﻷول‪ :‬اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﺟﻐراﻓﻲ‬

‫إن ﻣوﻗﻊ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ اﻟﺟﻐراﻓﻲ أﻏرى ﻛﺛﯾ ار ﻣن اﻷﺟﻧﺎس اﻟﺑﺷرﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﺟرة اﻟﻣﺗواﺻﻠﺔ إﻟﯾﻪ ﻣﻧذ‬
‫اﻟﻘدﯾم ﺣﯾث ﯾﺷﻛل ﺟﺳ ار ﻣﻣﺗدا ﻣﺎ ﺑﯾن أورﺑﺎ ٕواﻓرﯾﻘﯾﺎ وﻫﻲ ﻓﻲ ﺻورة ﺳﺎﺣرة ﻋﺎﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط‬
‫اﻷطﻠﺳﻲ ﻏرﺑﺎ وﻓﻲ ﺑﺣر اﻷﺑﯾض اﻟﻣﺗوﺳط ﺷرﻗﺎ وﺟﻧوﺑﺎ ﻓﺎﺗﺣﺔ ﺑﺎﺑﻬﺎ اﻟﺑﺣري اﻟﺷﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺟزر‬
‫اﻟﺑرﯾطﺎﻧﯾﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺑﺣﺎر اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻫذا اﻟﻣوﻗﻊ ﯾﻣﺗﺎز ﺑﻣﻧﺎخ ﻣﻌﺗدل وطﺑﯾﻌﺔ ﺧﻼﺑﺔ وﺛروات ﻣﻧﺟﻣﯾﺔ وزراﻋﯾﺔ ﻓﺗﺣت ﺷﻬﯾﺔ اﻟﻧﺎزﺣﯾن‬
‫وﻫدف اﻟﻐﺎزﯾن‪ ،‬ﺗﺣول ﺑﺣﻛم اﻟظروف واﻷﺣداث ﻣﻊ ﻣرور اﻷﯾﺎم إﻟﻰ ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺣﺿﺎرﺗﻪ وﻣﺟﻣﻊ‬
‫‪68‬‬
‫أﺟﻧﺎس وﺷﻌوب وﻟﻐﺎت‪.‬‬

‫‪-68‬أﺣﻣد اﻟﺳوداﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺧﺎص‪ ،‬أﺷﻐﺎل ﯾوم دراﺳﻲ ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠﺔ وﻣﻧظﻣﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻋﻼل اﻟﻔﺎﺳﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬واﻗﻌو آﻓﺎق‪.2005–2–26،‬‬

‫‪- 60 -‬‬
 ‫ب‪ -‬اﻟﺳﺑب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧزوح اﻟﺑﺷري‬

‫ﻧزح إﻟﻰ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ أﺟﻧﺎس ﺑﺷرﯾﺔ ﻣن اﻟﺳﻠﺗﯾن واﻟﻔﯾﻧﯾﻘﯾﯾن واﻹﻏرﯾﻘﯾﯾن واﻟﻘرطﺎﺟﯾﯾن واﻟروﻣﺎن‬
‫واﻟﻐوطﯾﯾن واﻟﻌرب اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن وﺷﻛﻠوا ﻧﺳﯾﺟﺎ ﺑﺷرﯾﺎ ﻋﺟﯾﺑﺎ وﺣﺿﺎرة وﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻓﺳﯾﻔﺳﺎء‪.‬‬

‫ﻓﻛﺎن طﺑﯾﻌﻲ أن ﯾﻧﺷﺄ ﻋن ﻫذا اﻟﻣﺻدر اﻟﻣﺗﻧوع ﺧﻠط وﺗﻌدد ﻓﻲ ﻣظﺎﻫر اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻛرﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﻷﺧص اﻟﺗﻌدد اﻟﻠﻐوي وﻋدد ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺟﻬﺎت ﺗﻔرع ﻣﻌظﻣﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‬
‫اﻟﺑﺎﺳﻛﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﻌرف ﺑﺎﺳم )اﻟورﻣﺎﻧﻛﯾﺔ( وﻫﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺗﻔرﻋت ﻋن اﻟﻼﺗﯾﻧﯾﺔ ﻓﺎﺣﺗﻔظ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋدة ﻟﻐﺎت ﺗﺳﺗﻌﻣل ﯾوﻣﯾﺎ‪ ،‬وﺗﺧﺗﻠف ﺑﻌﺿﻬﺎ ﺗﻣﺎم اﻻﺧﺗﻼف‪:‬‬
‫ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺑﺎﺳﻛﯾﺔ ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﺑﻼد اﻟﺑﺎﺳك وﻧﺎﻓﺎ ارواﻟﺟﻠﻘﯾﺔ وﻫﻲ أداة ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻟدى ﺳﻛﺎن اﻟﺷﻣﺎل اﻟﻐرﺑﻲ‬
‫ﻣن إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬واﻟﻘطﻼﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻟﻐﺔ أﻫل اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺷرﻗﯾﺔ وأﻣﺎرت إﻧدرو وﺑﺷﻲء ﻣن‬
‫اﻻﺧﺗﻼف واﻟﻔروق اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪ ،‬ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ ﺳﻛﺎن ﺑﻠﻧﺳﯾﺔ وﺟرز اﻟﺑﺎﻟﯾﯾﺎر‪ ،‬واﻟﻠﻐﺔ اﻟﻘﺷﺗﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻟﻐﺔ‬
‫ﺑﻘﯾﺔ ﺳﻛﺎن اﻟﺑﻼد‪.‬‬

‫وﻗد ﻧﺷﺄت ﻫذﻩ اﻟﻠﻐﺔ اﻷﺧﯾرة ﻓﻲ ﻛﺎﻧﺗﺎ ﺑﯾ ار ﺷﻣﺎل إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻧت ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗطور ﺣﺻل ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ‬
‫اﻟﻼﺗﯾﻧﯾﺔ ﻋﺑر اﻟﻘرون اﻟوﺳطﻰ‪ .‬وﺗﻔرع ﻋﻧﻬﺎ ﻋدة ﻟﻬﺟﺎت أﻫﻣﻬﺎ اﻟﺑﺎﺑﻠﻲ‪ ،‬ﻟﻬﺟﺔ أﻫﻠﻲ‬
‫إﺳﺗورﯾﺎﺳواﻟﺳﺎﯾﺎﻏﯾس‪ ،‬وﻟﻬﺟﺔ أﻫل ﺗﺎﻣو ار وﻟﯾون واﻟﺗﺷﺎرو ﻟﻬﺟﺔ ﯾﺗﺣدث ﺑﻬﺎ أﻫل ﺳﻼﻣﻘﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻘﺷﺗﺎﻟﯾﺔ أو اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﺛﺎﻟث ﻟﻐﺎت اﻟﻌﺎﻟم ﻣن ﺣﯾث ﻋدد اﻟﻧﺎطﻘﯾن ﺑﻬﺎ وﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺑﻠدان اﻟﺗﻲ‬
‫‪69‬‬
‫ﺗﺗﺣدث ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﻟﻐﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﻓﻲ دول وﺳط ﺟﻧوب أﻣرﻛﯾﺎ‪.‬‬

‫وﻫذا اﻟﺗﻌدد اﻟﻠﻐوي ﯾﻌﻛس ﺗﻌدد اﻟﺷﻌوب‪ ،‬وﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟدول أو اﻟدوﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻗدﯾﻣﺎ‬
‫ﻣﺗﻔرﻗﺔ وﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﺣﺗﻰ ﺿﻣﺗﻬﺎ رﻗﻌﺔ ﺟﻐراﻓﯾﺔ واﺣدة‪.‬‬

‫اﻟﺳﺑب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﻌدد وأﺛر اﻟﻣﻣﺎﻟﯾك اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‬

‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﻌود إﻟﻰ أواﺧر اﻟﻌﻬد اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻧﺗﺻﻔﺢ ﺧرﯾطﺔ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻧﺟدﻫﺎ ﻣﻛوﻧﺔ ﻋﻧد وﻓﺎة ﻣﻠك‬
‫ﻧﺎﻗﺎراﺻﺎ ﻧﺷوا ﺳﻧﺔ ‪ 1035‬ﻣن ‪ 18‬ﻣﻣﺎﻟﯾك‪ ،‬ﺳﺗﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺳﯾﺣﯾﺔ وﻫﻲ ﻟﯾون وﻗﺷﺗﺎﻟﺔ وﺛﻘﺎ ار أورﻏون‬

‫‪-69‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑد اﻟﻛﺎﻓﻲ‪ :‬إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﻣن اﻟدﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ إﻟﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ أﻣﺛوﻟﺔ ودرة ﻣطﺑﻌﺔ‪،‬ص‪.11‬‬

‫‪- 61 -‬‬
‫وﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻛﺎطﺎﻟوﻧﯾﺎ‪ ،‬و‪ 12‬ﻣﻧﻬﺎ إﺳﻼﻣﯾﺔ وﻫﻲ ﺳراﻗﺳطﺔ وطﻠﯾطﻠﺔ وﺑﻠﻧﺳﯾﺔ و وادي اﻟﺣص و ادﻧﯾﺔ‬
‫وﻏرﻧﺎطﺔ وﻗرطﺑﺔ و إﺷﺑﯾﻠﯾﺎ‪ ،‬وﻛﺎن ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻠوك اﻟطواﺋف‪.‬‬

‫ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻬذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ورﺑﻣﺎ وﺟود ﻏﯾرﻫﺎ ﻛﺎن ﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﯾﻧﺷﺄ ﻫذا اﻟﺗﻧوع واﻟﺗﻌدد ﻓﻲ أﻫم‬
‫اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟذي ظل اﺳﺗﯾﻌﺎﺑﻬﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﻷﻣد طوﯾل وﺿﻊ إطﺎر‬
‫دﺳﺗوري ﯾﺣﻣل ﻗﯾم وﺣدة اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﺷﻌوب‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣدود اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻛﺎﻟﻘوة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟوﺣدة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﯾم ﻋﻠﯾﺎ ﯾﺣﺗﻛم إﻟﯾﻬﺎ اﻟﺷﻌب ﺑﺄﻛﻣﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻘد ﻛرس دﺳﺗور إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻟـ ‪ 1978‬ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟدﺳﺗرة‪:‬‬

‫إن أول ﻣﺑدأ ﯾطرح ﻋﻠﻰ واﺿﻌﻲ دﺳﺗور ‪ 1978‬ﻫو اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺗﻛرﯾس ﺣﻛم اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻟذاﺗﻲ اﻟﻼزم ﻟﻸﻗﺎﻟﯾم واﻟﻘوﻣﯾﺎت اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬وأطﻠﻘوا ﻋﻠﯾﻬﺎ دوﻟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ اﻟذي ﯾﺟب أن‬
‫ﯾؤﺳس وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور وذﻟك ﻟﺳﺑﺑﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟدﺳﺗرة ﺗﺷﻣل ﻧﺷﺎط‬
‫ﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘوات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺑدأ وطد ﻫدف اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻟﺗﻌﺎﯾش اﻟﺳﻠﻣﻲ ﺑﯾن‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻛوﻧﺎت وﺷﻌوب إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﺑﺎﻋث ﻟدﺳﺗرة دوﻟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ ﻫو ﺑﺎﻋث ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﺳﯾﺻﺑﺢ ﺑﻌد اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫رﻛن ﻣن أرﻛﺎن دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳﯾﻌطﻲ ﻓرﺻﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺗطور وﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻷطراف واﻟﻔﺎﻋﻠﯾن‪.‬‬

‫‪- 62 -‬‬
‫وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﺈن ﻣﺑدأ اﻟدﺳﺗرة ﻟﻪ ﺑﻌد واﺳﻊ ﯾظﻬر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻘﺑل وظﯾﻔﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻷن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذاﺗﯾﺎ أﻛﺑر ﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻬﯾﺂت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت وذﻟك ﻟﻸﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذاﺗﯾﺎ ﯾﻛون ﻟﻬﺎ طﺑﯾﻌﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗدﻗﯾق وﺣﺳم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن‬
‫اﻟﻬﯾﺂت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻟﻬﺎ طﺑﯾﻌﺔ إدارﯾﺔ وﺗﺧﺿﻊ ﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذاﺗﯾﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﺗﺧﺗﻠف طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻋن اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ وﺗﺷرﯾﻌﯾﺎ وﻗﺿﺎﺋﯾﺎ وﻣﺎﻟﯾﺎ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذاﺗﯾﺎ ﯾﻌﺗرف ﺑﻬﺎ ﺑﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻪ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذاﺗﯾﺎ ﺗﺷﺎرك ﻓﻲ اﻷﺟﻬزة اﻟدﺳﺗورﯾﺔ )اﻟﻛورﺗﯾس( وﻓﻲ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬وﻟﻬذﻩ اﻷﺳﺑﺎب وﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛﺗﺳب ﻫذﻩ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺳﻣوا دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑطﺑﯾﻌﺔ‬
‫ﺗﺿﻔﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ طﺑﯾﻌﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻣن ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻧﺟد أن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺳﻣﻰ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ دوﻟﺔ )‪ (estado‬ﻟﻛﻧﻪ أﺧﺿﻌﻬﺎ إﻟﻰ ﻓﺻل وظﯾﻔﻲ أو أﻓﻘﻲ ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك اﻻﻋﺗراف ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﺛﻼث‪:‬‬

‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻋﺗﺑرت ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت أﺟﻬزﺗﻬﺎ ﺟزءا ﻣن أﺟﻬزة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﺑق ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 1981‬واﻟﻘواﻋد واﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻋن أﺟﻬزة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﯾﺟب أن ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور ﻛﻣﺎ ﯾﺟب آن ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻧﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 155‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻣﻧﺣت إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻣﻛﻧﻪ أن ﯾﺗﺧذ اﻟﺗداﺑﯾر‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟﺑﺎر ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ .‬واﺳﺗﻧﺎدا‬
‫ﻟﻬذا اﻟﻣﺑدأ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ وﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﻓﻲ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﺎرك ﻓﻲ اﻷﺟﻬزة اﻟدﺳﺗورﯾﺔ وﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑذﻟك ﺗﻛﺗﺳب ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺳﻣوا دﺳﺗورﯾﺎ وﺗﺗﻣﯾز ﺑطﺑﯾﻌﺔ ﺗﺿﻔﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ "طﺎﺑﻊ اﻟدوﻟﺔ"‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾرﻣﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ‬

‫‪- 63 -‬‬
‫ﻛذﻟك إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ وظﯾﻔﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ اﻟﺧطوط اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺣﺗﻰ‬
‫ﺗﻧﺳﺟم وﺗﺗﻧﺎﻏم اﻷﻧظﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺗرام ﻣﺑدأ ﺗدرج اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺿﻣﺎن ﻋدم‬
‫ﺗﻌﺎرض ﻣﺎ ﺗﺗﺧذﻩ أو ﺗﺻدرﻩ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن ﻗ اررات وﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻊ أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور ﻣﻊ‬
‫‪70‬‬
‫وﺟوب ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‬

‫ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻫدﻓﻪ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫو ﺣﻣﺎﯾﺔ وﺣدة إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﺷﻌﺑﺎ‪ٕ ،‬واﻗﻠﯾﻣﺎ وأﻣﺔ ودوﻟﺔ‪ ،‬وﻗد أﺷﺎرت إﻟﻰ‬
‫ذﻟك اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟدﺳﺗوري ﺑﻌﺑﺎرة‪:‬‬

‫"ﯾﺑﻧﻲ اﻟدﺳﺗور وﺣدة اﻷﻣﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ اﻟﻐﯾرة ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬ووطﻧﺎ ﻣﺷﺗرﻛﺎ ﻻ ﯾﺗﺟ أز ﻟﻛل‬
‫اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﯾن‪ ،‬وﯾﺣدد وﯾﺿﻣن ﺣق اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﻘوﻣﯾﺎت واﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﺎﻣل وﺗﺗﺿﺎﻣن ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ .‬وﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻫذا اﻟﻧص أن اﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾﻌﺗرف ﺑﺎﻟﺣق اﻟﻣطﻠق ﻓﻲ اﻟﺣﻛم ﻟﻠﺷﻌوب اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺄﻟف‬
‫ﻣﻧﻬﺎ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ رﻏم أﻧﻬﺎ أﻣﺔ اﻷﻣم‪ ،‬أو ﻟﻘوﻣﯾﺎت واﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺗﻌﺑﯾر ﯾﺟب أن ﯾﻔﻬم ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺣدود‬
‫اﻟﺳﯾﺎدة اﻟواﺣدة ﻻ أﻛﺛر‪ ،‬وﻗد ﻣﻧﺢ اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﺷﻌب اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﺟﻣﯾﻌﻪ وﻛذﻟك وﺣدة إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﯾﺿﻣﻧﻬﺎ‬
‫وﺟود ﺳﻠطﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬وﻫو اﻟﻛورﺗﯾس اﻟﻌﺎم اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻣن ﻛل اﻟﺷﻌوب اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪ .‬وﻫﻧﺎك‬
‫ﺿﻣﺎﻧﺔ أﺧرى دﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠوﺣدة‪ ،‬وﻫﻲ أن اﻟدﺳﺗور ﻗد اﺳﺗﻌﻣل ﻋﺑﺎرة أﻛﺛر ﻣﻼﺋﻣﺔ وﺑﺷﺟﺎﻋﺔ ﻧﺎدرة ﻣن‬
‫ﺧﻼل وﺿﻊ ﺧط ﺣﻘﯾﻘﻲ ﺗﺣت "ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻌدد اﻟﻘوﻣﯾﺎت اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ذﻟك أن اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪56‬‬
‫ﻣﻧﻪ أﺷﺎرت إﻟﻰ أن‪:‬‬

‫"اﻟﻣﻠك ﻫو رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ورﻣز وﺣدﺗﻬﺎ واﺳﺗﻣ اررﯾﺗﻬﺎ ﻛﻣﺎ أﺷﺎرت اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣﻧﻪ ﻣن ﺟﻬﺗﻬﺎ ﻋﻧدﻣﺎ‬
‫ﯾؤدي اﻟﻣﻠك اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻋن ﺗوﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎج ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬

‫"ﯾﺣﻣﻲ ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ"‪.‬‬

‫‪-70‬ﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻠﻘزﺑور‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر‪.2010‬‬

‫‪- 64 -‬‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﺟب أن ﯾﻔﻬم ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻣﺻدر ﻟﺗﻌدد اﻟﻘوﻣﯾﺎت ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻓﻲ ﺣﺿﻧﻬﺎ ﺑوﺟود ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺄﻟف ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻟﻣﺳﺎواة‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‪:‬‬

‫وﻫو ﻣﺑدأ ﯾﺣرص ﻋﻠﻰ ﺗﻛرﯾس اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺿﻣﺎﻧﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ )اﻟﺟﻬﺎت(‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻛون اﻟدوﻟﺔ ﻛﺈﺣدى اﻟﻘﯾم اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﻟم ﯾﺳﻣﺢ اﻟدﺳﺗور اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﻷﯾﺔ‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أن ﺗﻣﯾز ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻛﯾﻔﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺳﺑب‪ ،‬ﺳواء ﺑﺳﺑب ﺣﺟﻣﻬﺎ أو ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ أو ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻻﻗﺗﺻﺎدي أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أو ﺣﺗﻰ ﺑﺳﺑب اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ وﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻻﺗﺟﺎﻩ ﺑﯾن ﻣﺳﺗوﯾﯾن ﻣن اﻟﻣﺳﺎواة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺎواة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻷﻓراد‪ :‬وﺗؤﻛد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﯾن ﺳواﺳﯾﺔ ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﻧﻔس اﻟﺣﻘوق وﺗﻘﻊ ﻋﻠﯾﻬم ﻧﻔس اﻟواﺟﺑﺎت ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﺗراب اﻟدوﻟﺔ وﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻷي ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ أي ﺟﻬﺔ أن ﺗﺗﺧذ إﺟراءات ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺗﻣﻧﻊ ﺣرﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘرار أو‬
‫اﻟﺗﺟول ﻟﻸﺷﺧﺎص وﺣرﯾﺔ ﺗداول اﻷﻣوال ﻓﻲ ﻛل اﻹﻗﻠﯾم اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ :‬ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺎواة ﺗﻘررﻫﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 138‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﺣﯾث ﻻ ﺗﻌطﻲ اﻟﺣق ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗطﺑﯾق أﯾﺔ اﻣﺗﯾﺎزات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺄي‬
‫ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف أﻧظﻣﺗﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑل إن ﻋدم اﻟﻣﺳﺎواة ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻷﻓراد أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣرﻓوض وﻻ ﯾﻧﺗﺞ أي ﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬وﻗد وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻹﻗرار ﻫذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﻬم ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ +‬أن اﻟﻘﺿﺎء اﻟدﺳﺗوري ﻫو ﻣن ﯾﺿﻣن اﻟﺣﻘوق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺳواء؛‬

‫‪ +‬ﺗﺣدد اﻟﻣﺎدة ‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺑﺷﻛل ﺣﺻري اﻟﻣﺟﺎﻻت واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺣﻔوظﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ؛‬

‫‪ +‬اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﻣن ﯾﺿﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻺدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻛذا اﻷﻧظﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣوظﻔﯾﻬﺎ‬
‫وﺿﻣﺎن ﯾﺣق اﺗﺧﺎذ اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻹدارﯾﯾن؛‬

‫‪- 65 -‬‬
‫‪ +‬ﺗﺣﺗﻔظ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺣق اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻣﺳﺎس إﺣدى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣﺑدأ‬
‫‪71‬‬
‫دﺳﺗوري ﻹﻟزاﻣﻬﺎ إﺟﺑﺎرﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ )اﻟﻣﺎدة ‪.(155‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن‪:‬‬

‫ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻫو أﺣد اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر أﺳﻠوب اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻟﻣوارد ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫واﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻬر ﺑﺎﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻫﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻛورﺗﯾس اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻘد ﺳﺑق أن أﺻدرت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻗﺎل ﻓﯾﻪ ﺑﺄن ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‬
‫ﻛﻐرﻓﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﺗراﺑﻲ ﻻ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﻛون ﻟﻪ دور اﻟﺑطل اﻟﺣﺎﺳم ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫أن ﻻ ﯾﻔﻬم ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻋﻠﻰ إطﻼﻗﻪ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ ﻷن اﻟدﺳﺗور ﻣﻧﻌﻪ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻣﻧﻊ ﻗﯾﺎم اﻟﻔدراﻟﯾﺎت ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫وﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻛﻣﺎ ﺳﺑق أن ذﻛرﻧﺎ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﺑدأ ﯾﻠزم اﻟﻘوﻣﯾﺎت واﻷﻗﺎﻟﯾم اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻛﺎﻣل واﻟﺗﺿﺎﻣن‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻠﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﻼﺋم واﻟﻌﺎدل وﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﺎﺳك اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‪ ،‬وﯾﻬدف ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺑدأ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﺗطوﯾر اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟذاﺗﻲ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوارد واﻟﺧﯾرات ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻣﺳﺎواة‪ ،‬واﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻠﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗﺿﺎﻣن ﺑﺎﻟﻘدر اﻟذي ﯾﺣﻘق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﻼﺋم واﻟﻌﺎدل ﺑﯾن ﻛل أﺟزاء اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ ﻣﺟﺗﻣﻌﺔ ﺗﺗﻌزز ﻗوﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ أﻗرﻩ اﻟدﺳﺗور ﻣن ﺗﻧظﯾم‬
‫ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻛذا ﻣﺎ أﺳﻧدﻩ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪.‬‬

‫وﻛﺧﻼﺻﺔ ﻟﻬذﯾن اﻟﻧﻣوذﺟﯾن اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ واﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻧﺟد أن اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﺗﻘﻠﯾد ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻗدﯾم ﻓﺎﻟﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﺗﻘﻠﯾد ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻗدﯾم‪ .‬ﻓﺎﻟﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ذات‬

‫‪-71‬ﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻠﻘزﺑور‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬‬

‫‪- 66 -‬‬
‫ﺟذور ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻟﺗﻘﻠﯾد ﻛﺎﻣﺗﯾﺎز ﻛﺑﯾر ﯾﺣول دون ﻗﯾﺎم ﻧظﺎم ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫اﻟﺧﺎﺻﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺷﻛل ﺧط ار ﻣﺣدﻗﺎ ﺑﺎﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬو اﻵن ﻧظﺎم ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺧﺎﺻﯾﺎت‬
‫واﻟﻣطﺎﻣﺢ واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﺟﻬﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﻓﻬﻲ ﺗظل اﻟﻧﻣوذج واﻷﻣﺛوﻟﺔ ﻛﻣﺎ‬
‫ﻗﺎل ﻣﺣﻣد ﻋﺑد اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﻛل ﺑﻠد ﻏﺎرق ﻓﻲ ﺑﺣر اﻟﺗﺧﻠف ﺗﺗﺟﺎذﺑﻪ اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗﻌرض ﻟﻣﺳﺎوﻣﺎت اﻟﻌوﻟﻣﺔ‪ ،‬وﺗدﺧﻼت اﻟدوﻟﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺻﻌود اﻟﺗﯾﺎرات اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت واﻟﻬوﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗرﺗﻛﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- 67 -‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻫﻲ ﺗﻧظﯾم ﻫﯾﻛﻠﻲ ٕواداري ﺗﻘوم ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﺎزل‬
‫ﻋن ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠوﺣدة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻧﺷﯾط اﻟﺗﺑﺎدل اﻟﺗﺟﺎري وﺗﻘرﯾب اﻹدارة واﻟدوﻟﺔ ﻋﻣوﻣﺎ )ﺑﻣﺎ ﺗُﻘدم ﻣن ﺧدﻣﺎت وﺗُوﻓر ﻣن ﻣﺻﺎﻟﺢ(‬
‫ٍ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻧﺑﻊ ﻣن اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﻣﻣﯾزة ﻟﻛل إﻗﻠﯾم ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣن ﻫﻣوم اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻋﺑر ﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫واﻟداﻓﻊ اﻷﻫم إﻟﻰ ﻧﻬﺞ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻫو إﺣداث ﻗدر ﻣن اﻟﺗوازن اﻟﺗﻧﻣوي واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻔﯾز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺣرﯾرﻫﺎ ﻣن ﻋﻘﺎل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺗطﻠب ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ وﺑﯾن‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾر ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﻬدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻫو ﺗﺟﺎوز ﻣرﻛزﯾﺔ اﺣﺗﻛﺎر‬
‫اﻟﻘ اررات واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎن ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻗرﺑﻬم ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻬم اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺷﺎﻧﻪ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻛﺎﻣل‬
‫ﻓﻲ اﻷدوار واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑدل اﻻزدواﺟﯾﺔ واﻟﺗداﺧل اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ إﻓراغ أي ﻣﺟﻬود‬
‫ﺗﻧﻣوي ﻣن ﻣﺿﻣوﻧﻪ‪.‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻌد ﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ وﺑﯾن أﺻﻧﺎف ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة إﺣدى‬
‫ﻣظﺎﻫر اﻻرﺗﺑﺎك ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬وﺳﺑﺑﺎ ﻣﺑﺎﺷ ار ﻟﺗﺑدﯾد اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻟﻣﺣدودﯾﺔ ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﺗدﺧﻼت واﻟﻣﺟﻬودات اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ وﺿﻌف ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾؤدي ﻛذﻟك إﻟﻰ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻋﻣل اﻷﺟﻬزة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ واﻟﺗﻘﯾﯾم‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻌذر ﻣﻌرﻓﺔ‬
‫اﻟﻣﺳؤول ﻋن ﻋﻣل ﻣﻌﯾن أو اﻟﺗﻘﺻﯾر ﻓﻲ إﻧﺟﺎزﻩ وﻣراﻗﺑﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗوظﯾف اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وطرق‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ اﯾﺟﺎد "ﺗﻘﻧﯾﺔ" ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺗوﺿﯾﺢ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻛل ﻣﺳﺗوى ﺗراﺑﻲ ﺑﺷﻛل دﻗﯾق ﯾﻣﻛن ﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺣدﯾد دور ﻛل اﻟﻔﺎﻟﻌﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪ .‬اﻻﻣر اﻟذي ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻋﺑر اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑدأ "اﻟﺗﻔرﯾﻊ"‪.‬‬
‫وﻫﻛذا ﻧﺻت اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ 140‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،2011‬ﻋﻠﻰ أن "ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ وﺑﻧﺎء‬

‫‪- 68 -‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذاﺗﯾﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣﻊ اﻟدوﻟﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻧﻘوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ‬
‫ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪".‬‬
‫وﺗﻌود أﺻول ﻛﻠﻣﺔ "ﺗﻔرﯾﻊ" ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ اﻟﻰ اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻼﺗﯾﻧﻲ "‪" SUBYIDIUM‬‬
‫وﺗﻌﻧﻲ اﻹﺳﻌﺎف ‪ ""SERCOURS‬واﻹﻧﺎﺑﺔ واﻹﻋﺎﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻔﯾد ﻓﻲ ﻣﻌﻧﻰ أﺧر ﻋﻼﻗﺔ " ﺷﯾﺋﯾن" ذا‬
‫أﻫﻣﯾﺔ ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ ﺣﯾث ﯾﻌوض اﺣدﻫﻣﺎ اﻷﺧر‪.‬‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻓﺎن ظﻬور اﻟﻣﺑدأ ﺑﻔرﻧﺳﺎ ﯾﻌود إﻟﻰ ﺗﻘرﯾر "‪ " Guichard‬ﺳﻧﺔ ‪،1976‬‬
‫اﻟذي أﻛد ﻋﻠﻰ اﻧﻪ " ﻟﯾس ﻣن اﻟﺿروري إﺳﻧﺎد أي اﺧﺗﺻﺎص إﻟﻰ ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻠﯾﺎ وان ﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﻣﺗﻰ‬
‫ﻛﺎﻧت ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ أدﻧﻰ وﻗرﯾﺑﺔ ﻣن اﻟﻣواطن ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺗوﺧﺎة‪ .‬وﻗد ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺟزء اﻷول ﻣن ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر‪ ،‬واﻟذي ﯾﺣﻣل ﻋﻧوان "‪" ،‬ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت"‪ ،‬أن‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﯾﻘود إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺳﺗوى اﻷﻣﺛل ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪.‬‬
‫ﺗﻌد اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﺣول ﻣﻧﺢ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء‪ ،‬أول وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬إذ ﺗم اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻻول ﻣرة‪ ،‬وﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬وﺟﻌل‬
‫ﻣﻧﻪ أﺳﺎس ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻟﺳﻠط ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ .‬ﻗﺑل أن ﯾﻘوم اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ‬
‫ﺑﺟﻌﻠﻪ ﻣﺑدأ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻌد اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ دﺳﺗور‪ ،2011‬وﺑذﻟك ﻓﻘد أﺻﺑﺢ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺻدارﺗﻬﺎ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻣن ﺷﺄﻧﻪ ﺗوﺿﯾﺢ وﺗﻘوﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ )اﻟﻣﺑﺣث اﻻول(‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ إﻧﺟﺎح اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻘﺑﺔ )اﻟﻣﺑﺣث‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪- 69 -‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻻول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫ﯾﺗﺳﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣل ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻛﻠﻣﺎ ﺗراﺟﻌت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻔرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬أو ﺑﻌﺑﺎرة‬
‫أﺧرى‪ ،‬ﻓﺈن رﻓﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﯾدﻫﺎ ﻋن ﺗﻧظﯾم اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑل ﺗﻌزﯾز ﺻﻼﺣﯾﺎت وﺳﻠط‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﺗﺟﺳﯾدا ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪.‬‬
‫إن ﻣﻘﯾﺎس ودرﺟﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﻬذا اﻟﻣﺑدأ ﺗﺗﺿﺢ ﻣن ﺧﻼل ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻬﯾﺋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻣوﻣﺎ‬
‫وﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص‪ .‬وﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﺑﺣث ﻋن‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻻدوار واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺗﻛﺎﻣل‬
‫ﺑﯾن ادوار ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻻول‪ :‬ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫إن ﺑﺣث ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ ﯾﺳﺗوﺟب اﻟﺗطرق ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل‬
‫ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬ﻟﻠوﻗوف ﺑﻌد ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻻﺛﺎر‬
‫اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾزة ﻓﻲ ﻓﻛر واﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻻﺻﻼﺣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﺗرﺳﯾﺦ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺻورة أوﺳﻊ ﻣن ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗوظﯾف ذﻟك‬
‫ﻟﺧدﻣﺔ اﻻزدﻫﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺑﻼد‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن إﺣداث اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﺧوﯾﻠﻬﺎ ﺻﻔﺔ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ دﺳﺗور ‪ ،2011‬ﻋﻣل ﻋﻠﻰ دﻋم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺧﻠق ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺣﻠﻘﺔ وﺳطﻰ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺑوﺿﻊ‬
‫اﻟطﺎﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﯾزﺧر ﺑﻬﺎ ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻻداري ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪72‬ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻋﺎﻣل‬
‫‪72‬‬

‫‪ -‬أﻧظر ﺑﯾﺎن اﻻﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ أوردھﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ دﯾﺑﺎﺟﺔ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪111.14‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،3321‬ص‪449.‬‬

‫‪- 70 -‬‬
‫ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ ﯾﺣﺗل ﻣرﻛ از اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ داﺧل اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌد ﻋﻧﺻ ار اﺳﺎﺳﯾﺎ ورﻛﯾزة ﺻﻠﺑﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻧظرﻧﺎ إﻟﻰ ﻣوﻗﻌﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﺗﻣﯾز داﺧل ﻫذا اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬إذ وردت‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ وﺳﻠطﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل ﺣﺿورﻩ ﻗﺎﺋﻣﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻣراﺣل‬
‫وﻟﻘد ﻓﺻل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺎت‪ ،74‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﺧص ﻟﻬﺎ‬ ‫‪73‬‬
‫ﻧﺷﺎط اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬أﻣﺎ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻻﻗﻠﯾم ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻘد ﻧظﻣت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺑﺎب اﻟﺧﺎﻣس )اﻟﻔﻘرة ﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻧص اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 111.14‬ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع‪ ،‬وان ﺧول ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺣﺻرﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻪ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺑر إﻟﻰ ﺣد ﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻛر اﻟﺗﻔرﯾﻌﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻻ ﺗزال ﻧﺎﻗﺻﺔ‪ .‬إذ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ‬
‫ﻋﻧد ﺗﺣدﯾدﻩ ﻟﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧﻼت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻟم ﯾﺣد ﻋن اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪.‬‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ وان ﺣﺎوﻟت أن ﺗﺣدد‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﺑﺷﻛل ﺣﺻري‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟم ﺗﻛن ﺑﺎﻟدﻗﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬وﻟم ﺗﺣدد ﻣﺟﺎﻻت‬
‫ﺗدﺧل اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺷﻛل واﺿﺢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺟﻠس أﺳﻧدت إﻟﯾﻪ ﻣﻬﺎم ﻣن ﻗﺑﯾل "اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻻﻋﻣﺎل اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﻧﻌﺎش‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات"‪" ،‬إﻋﺗﻣﺎد ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻬﻧﻲ"‪" ،‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻻﻋﻣﺎل اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﻧﻌﺎش‬
‫اﻟﺗﺷﻐﯾل"‪" ،‬اﻋﺗﻣﺎد ﻛل اﻟﺗداﺑﯾر اﻟراﻣﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ"‪ ،‬وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ‬
‫ﺻﺑﻐﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻓﺿﻔﺎﺿﺔ‪ ،‬ﺗﻣﺗد ﻟﺗﺷﻣل ﻣﺟﺎﻻ ﺑﺄﻛﻣﻠﻪ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬ﻛﺎﻟﺗﺷﻐﯾل‪ ،‬اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪،‬‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺻﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻧﻬوض ﺑﻬﺎ ﻟوﺣدﻫﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﺈن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻋدم دﻗﺔ اﻟﻌﺑﺎرات اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ أﻓرﻏت ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣن ﻣﺣﺗواﻫﺎ‬

‫‪73‬‬
‫‪-‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف ﻛوﯾﻣن اﻟﻌﻣرﺗﻲ‪" ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧزﻋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي ﺑطﻧﺟﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2015/2016‬ص‪.50 .‬‬
‫‪74‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،111.14‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،3321‬ص‪449. .‬‬

‫‪- 71 -‬‬
‫وﺟﻌﻠت اﻟﺟﻬﺔ ﺗﻘوم ﺑﻛل ﺷﻲء ﻣﻊ أﻧﻬﺎ ال ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ أي ﺷﻲء‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﺗداول اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ ﺷؤوﻧﻪ اﻟﺧﺎﺻﺔ )اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ( ﻏﯾر ﻛﺎف ﻟﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬ﺑل إن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫أو ﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣﺻدر اﻻﺳﺎﺳﻲ ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‪.75‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻧﻘﻠﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻓﻘد ﺣددﻫﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻘط ﻻ اﻟﺣﺻر‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﺷف ﻣن‬
‫ﻋﺑﺎرة "ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ" ‪.‬‬
‫وﻫﻲ ﻻ ﺗﺧﻠو أﯾﺿﺎ ﻣن اﻟﻐﻣوض واﻟﺿﺑﺎﺑﯾﺔ إذ ﻟم ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑ ـ "اﻟﺗﺟﻬﯾزات ذات‬
‫اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻬوﯾﺔ"‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻋﺑﺎرة "اﻻﻋﻣﺎل اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ" ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻣل ﻛل ﺷﻲء ﻓﻲ‬
‫ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت‪.‬‬
‫إﻧﻪ وﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﯾرﻣﻲ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ إﻟﻰ ﺗدﻋﯾم ﺧطﺎب‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﺗﺻﺎﻋدﯾﺔ وذﻟك ﺗﺟﺳﯾدا ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻘرب اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﺑﺗﺟﺎوز ﻋﺎﻣل ﺗراﻛم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟذي ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺗدﺑﯾر ﻣزدوﺟﺎ وﻣﺗداﺧﻼ‪.‬‬
‫وﺑﺧﺻوص اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻓﻘد أوردﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 111.14‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺗﺎﺳﻌﺔ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻘط‪ .‬وﯾﺎﺧذ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷرع ﻫﻧﺎ أﯾﺿﺎ أﻧﻪ ﻟم ﯾﻛن واﺿﺣﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻻت‬
‫وﺣدود إﺑداء اﻟرأي‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎم ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﻧﻔس اﻟﻌﺑﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻐﺎﻣﺿﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ أوردﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻗﺎم ﺑﺎﻟﺧﻠط‬
‫ﺑﯾن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻫﻲ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻻﺻﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وأوردﻫﺎ ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ وﺑﺎﻟﺧﺻوص ﻓﻲ اﻟﺑﻧد اﻟﺛﺎﻧﯾﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر طرق ﺗدﺑﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬذا اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة‪ 32‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي وﺟﻌﻠﺗﻪ ﻣن ﻗ اررات اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺟﻬوي اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟزوﻣﺎ ﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪.‬‬

‫‪_75‬ﺣﺟﯾﺔ زﯾﺗوﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺟﮭﺔ واإﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﮭوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب" ﻣﻧﺷورات اﻟﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺑﺣوث اﻻدارة واﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،4‬ﻣطﺑﻌﺔ طوب ﺑرﯾس‬
‫اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪ ،2015‬ص‪22. .‬‬

‫‪- 72 -‬‬
‫إذن ﻓﺄﻣﺎم ﻫذا اﻟﻐﻣوض اﻟذي ﯾطﺑﻊ ﺗدﺧﻼت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾدﻩ ﺑﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺣدودة‪،‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺗﺄﻛد ﻣﻊ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﺣﺟم ﺗدﺧﻼت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻورﻫﺎ ﺧﺎرج إطﺎر ﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ ﻓﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻻﺟﻬزة اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻫﻧﺎك ﺳﻠطﺎت ﺧول ﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺣق اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﯾﺗﻌﻠق اﻻﻣر ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﺧﺻوﺻﺎ ﻣﻣﺛﻠﻬﺎ ﻋﺎﻣل ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺿطﻠﻊ‬
‫ﺑﺄدوار واﺳﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن واﻻﻧظﻣﺔ داﺧل ﺣدود داﺋرﺗﻪ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﻘوم ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم ﻓﻲ إطﺎر ﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺟﻬﺎز ﺗﻧﻔﯾذﯾﺎ‬
‫)أوﻻ( ووﺻﯾﺎ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻘررات اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻋﺎﻣل ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻛﻠف وﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،111.14‬وﻫو ﻧﻔس اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ‬
‫اﻟذي ﻛﺎن ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻗﺑل أن ﯾﺗم ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣراﺟﻊ ﻟﺳﻧﺔ ‪،2011‬‬
‫ﺣﯾث أﺳﻧد ﻫذا اﻷﺧﯾر اﺧﺗﺻﺎص وﺳﻠطﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻟرﺋﯾﺳﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻔﺻل ‪24‬‬
‫اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﯾﻘوم رؤﺳﺎء ﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬﺎت ‪ ...‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻣداوﻻت ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﺎﻟس وﻣﻘرراﺗﻬﺎ"‪.‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﺟﻬﺔ ﺗﻌرف ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺗطو ار ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﻟﻛن واﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﺗﻌدﯾل ﻧﺻوص‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺑﻘﻰ ﻋﺎﻣل ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ ﻫو اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻟﻣداوﻻت وﻣﻘررات اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 73 -‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺛل ﻋﺎﻣل اﻟﺟﻬﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ﻟﻠدﻓﺎع ﻋن ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ ﺳواء ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﻟدﻋﺎوى أو اﻟدﻓﺎع ﻓﯾﻬﺎ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺻﺎﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ﺗﺗﺟﺳد وﺻﺎﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ إﺧﺿﺎع ﻣداوﻻت ﻫذا اﻻﺧﯾر‬
‫ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ )اﻟﻣﺎدة ‪ (32‬ﻣن ﻗﺑل و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ )اﻟﻣﺎدة ‪ (34‬وﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻛون ﺣﺎﺿرة أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﺿﯾر ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﺣﺿور‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻻﻋﻣﺎل اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬
‫إذن وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟدور اﻟذي ﯾﻛﻠف ﺑﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﻣﻣﺛﻠوا اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أﻛﺛر اﺗﺳﺎﻋﺎ وﻏﻣوﺿﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ان اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯾن ﻧوع وﺣﺟم ﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ اﻟﻌﺎﻣل ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺳﻠطﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬أﻣﺎم ﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي اﻟذي ﯾﻌد ﺳﻠطﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻣن طرف‬
‫اﻟﺳﻛﺎن ﺗﺿﻌﻧﺎ أﻣﺎم ﻋﻼﻗﺔ ﻏﯾر ﻣﺗوازﻧﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﺧﺗﻼﻻت ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠط ﺑﯾن‬
‫اﻟﺟﻬﺔ واﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫رﻏم اﻟﻣﺟﻬودات اﻟﺗﻲ ﺑذﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ ﺗﺑﯾﺎن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ‬
‫ﻧﺎﻗﺻﺔ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن ﺟواﻧﺑﻬﺎ‪ ،‬ذﻟك أن ﻧﻔس ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗﺳﻧد إﻟﻰ ﺟﻣﺎﻋﺎت ﺗراﺑﯾﺔ أﺧرى ﻣن‬
‫ﻣﺳﺗوى ﺗراﺑﻲ آﺧر ﻛﺎﻟﻌﻣﺎﻻت واﻻﻗﺎﻟﯾم واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ ﺑﻧﻔس اﻟﺻﯾﻐﺔ ودون ﺗﺑﯾﺎن‬
‫اﻟﺣدود ﺑﯾﻧﻬم ﺑﻣﺎ ﯾﻔﺿﻲ إﻟﻰ ﺗﻧﺎزع ﺑﯾن ﻫؤﻻء اﻟﻣﺗدﺧﻠون‪.‬‬
‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﯾدان اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺛﺎل ﻓﺈن أول ﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص أن اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف أﺻﻧﺎﻓﻬﺎ ﻗد اﺳﺗﻌﻣﻠت ﻋﺑﺎرات واﺳﻌﺔ وﻓﺿﻔﺎﺿﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟدور اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺣﺗﻣل ﻣﻌﻪ إدﺧﺎل ﻛل ﺷﻲء ﻓﯾﻪ‪ .‬ﻓﻘد ﺟﻌﻠت‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن ﻣن اﻟوﺣدات اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن وﺿﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫‪- 74 -‬‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺧﺎص إﻣﺎ ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ أو اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻻﻗﻠﯾم أو اﻟﺟﻬﺔ وﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﯾﻘﺎل ﻋن‬
‫إﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺷرﻛﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺧﺗﻠط‪ ،‬وﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﯾﻼﺣظ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﯾﺎﺿﻲ‬
‫واﻟﺗﺷﻐﯾل واﻟﺑﯾﺋﺔ واﻟﺳﻛن وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻻت‪.‬‬
‫وﯾرﺟﻊ ﻫذا اﻟﺗداﺧل ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺳواء ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ أو ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻻﺧرى إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﻫو ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻘﺻور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ( وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺄﺳﺑﺎب أﺧرى )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻘﺻور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﺿﯾﺢ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫إﻧﻪ وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 111.14‬ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ رﻏم ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﺻﺑو إﻟﯾﻪ ﻣن‬
‫ﺗدﻗﯾق ﻟﻣﺟﺎل ﺗدﺧل ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﺳﻠطﺗﯾﻪ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺎﺑﺗﻛﺎر أﺳﻠوب ﺟدﯾد ﻟم‬
‫ﯾﻌدﻩ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻼﻣرﻛزي ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذاﺗﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وأﺧرى ﻣﻧﻘوﻟﺔ إﻟﯾﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ وأﺧرى اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟم ﯾﺻل إﻟﻰ اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻣﺑﺗﻐﺎة‪،‬‬
‫إذ ﺿﻠت ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧل اﻟﺟﻬﺔ ﻏﺎﻣﺿﺔ وﻣﺑﻬﻣﺔ وذﻟك راﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدة‬
‫أﺳﺑﺎب ﻣﻧﻬﺎ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم ﻟﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟذي اﻗﺗﺑﺳﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﯾﻧﻬﺞ ﻧﻔس اﻷﺳﻠوب واﻟذي أﺿﺣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﻘوم ﺑﻛل ﺷﻲء وﻓﻲ أي‬
‫ﻣﺟﺎل‪.‬‬
‫إن اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﺻﯾﻎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺻﻌب وﺿﻊ ﺣد ﻓﺎﺻل‬
‫ﺑﯾن ﺗدﺧﻼت وﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟﺟﻬﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ واﻟدوﻟﺔ وﺑﺎﻗﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻷﺧرى ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‬
‫وذﻟك ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت واﻟﻣﯾﺎدﯾن‪ ،‬ﺑﺣﯾث أن اﻟﻌﺑﺎرات واﻟﺗﻌﺎﺑﯾر اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻛل ﺻﻧف ﻣن‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت وﻓﻲ ﻛل اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﺿل اﻋﺗﻣﺎد "اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت" ﻣن وﺿﻊ ﺣد‬
‫ﻟﺗدﺧﻼت ﻛل ﻫﯾﺋﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣدة‪.‬‬

‫‪- 75 -‬‬
‫إن اﻟﻘراءة اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺳﻧدة ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺗوﺿﺢ ﻟﻧﺎ اﻟﻐﻣوض واﻟﺿﺑﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗطﺑﻌﻬﺎ ﻣﻣﺎ ﯾﺑﯾن ﺑﺟﻼء أن دور اﻟﺟﻬﺔ ﻏﯾر واﺿﺢ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﯾﻣﻛﻧﻪ‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻛل ﺷﯾﺊ ﻓﻲ ﺣﯾن أﻧﻪ ال ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﻘوم ﺑﺄي ﺷﻲء ﺑﺷﻛل واﺿﺢ ودﻗﯾق ﯾﻛﻣل أدوار‬
‫اﻟوﺣدات اﻷﺧرى واﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﺳﺗﻌﻣل ﻋدة ﻋﺑﺎرات ﻏﺎﻣﺿﺔ ﻣﺛل "إﻋداد"‪" ،‬دراﺳﺔ"‪" ،‬اﻟﺑث"‪،‬‬
‫"اﻟﻘﯾﺎم"‪" ،‬اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات"‪" ،‬اﻟﺳﻬر"‪ ،‬وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻔﺿﻔﺎﺿﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟوﻗوف‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑداﯾﺔ وﻧﻬﺎﯾﺔ ﺗدﺧﻼت اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص اﻟذي ﯾﺗﺑﻧﺎﻩ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ واﻟﻣؤﺳس ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺟﻌل ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي ﻗﺎﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻬوض‬
‫ﺑﺄدوارﻩ ﺑﺎﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧذﻫب ﻓﻲ ﻧﻔس طرح اﻷﺳﺗﺎذ ﺑوﺟﯾدة اﻟذي ﯾدﻋو إﻟﻰ‬
‫اﻟﻌدول ﻋن ﺗطﺑﯾق ﻫذا اﻟﻣﺑدأ وﺗﺑﻧﻲ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻌداد اﻟواﺿﺢ‬
‫‪76‬‬
‫ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺳﺗﻧدة ﻟﻛل ﻫﯾﺋﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ وذﻟك ﺑﻣوﺟب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻷﺳﺑﺎب اﻷﺧرى ﻟﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫إن ﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي ﯾرﺟﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﺑﯾﺎن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب أﺧرى وﻣﻧﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﺗﻌدد ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ وﺟود ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻧﺎف ﻣن اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺟﻬﺎت وﻋﻣﺎﻻت وأﻗﺎﻟﯾم وﺟﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ إطﺎر ﻋدم‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ﻣن واﻟﯾﺎت ودواﺋر‪ ،‬ﻗﯾﺎدات وﻣﻘﺎطﻌﺎت وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠو ازرات‬
‫وﻓروع إدارات اﻟدوﻟﺔ اﻟﻐﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة‪ ،‬وﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻷﻣر ﯾﺳﺗدﻋﻲ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬ﻣﻊ ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز‬
‫واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻘﻠﯾص أﻧواع اﻟوﺣدات اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة‪ ،‬ﻗﺻد ﺗﺑﺳﯾط اﻟﺗﻧظﯾم اﻟذي ﻏﺎﯾﺔ ﻣرﻣﺎﻩ‬

‫‪76‬‬

‫‪ -‬ﻟﻠﺗﻌﻣق أﻛﺛر ﻓﻲ طرح اﻷﺳﺗﺎذ راﺟﻊ ﻛﺗﺎﺑﮫ‪" ،‬ﺗداﺧل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪43. .‬‬

‫‪- 76 -‬‬
‫أﯾﺿﺎ ﺗﺑﺳﯾط ﺗدﺑﯾر اﻟﺷؤون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺳواء ﻣن طرف اﻹدارات اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗﻠك‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻼﻣرﻛزي ﻓﺈﻧﻪ ﻗد ﺣﺎن اﻟوﻗت ﻟﻠدﺧول ﻓﻲ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣﻌﻣﻘﺔ ﺣول ﺟدوى‬
‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم ﻛﺟﻣﺎﻋﺎت ﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد أن أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑدورﻫﺎ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻋﺗﻣﺎد ﺛﻼث ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻻ ﯾﺗﻼءم اﻟﺑﺗﺔ ﻣﻊ اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪،‬‬
‫وﻻ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻫدف ﺗﺑﺳﯾط اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ واﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻛﺛرة اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن‪.‬ﻓﺎن ﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوﯾﯾن ﻓﻘط )اﻟﺟﻬﺎت – اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت( أﻛﺛر إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ وذﻟك ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﺎ أﺛﺑﺗﺗﻪ ﻋدة‬
‫ﺗﺟﺎرب ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣن ﻧﺟﺎح ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻟﻼﻣرﻛزي رﻏم اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوﯾﯾن ﻓﻘط وﻣﺛﺎل‬
‫ذﻟك إﻧﺟﻠﺗرا‪ ،‬ﻫوﻟﻧدا‪ ،‬اﻟداﻧﻣﺎرك‪ ،‬اﻟﺳوﯾد وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻗد ﺳﺎﻫﻣت ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺻﻌﯾد ﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﺷﺎﺑﻛﻬﺎ وﺗداﺧﻠﻬﺎ إذ أن ﻋدم ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ووﺣدات ﻋدم‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ أﻓﺿﻰ إﻟﻰ ﻋدة آﺛﺎر ﺳﻠﺑﯾﺔ ﻣن ﺟﻣﻠﺗﻬﺎ ﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن ﺟﻣﺎﻋﺔ‬
‫وأﺧرى وﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻣﺛﻠﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ذﻟك أﻧﻌدم ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺗداوﻟﯾﺔ‬
‫وأﺟﻬزﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﺣدود اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﻟﺗدﺧل ﻓﯾﻬﺎ ﻻﻧﺟﺎز ﻣﺷروع أو اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻧﺷﺎط ﻣﺎ أو‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﻣﺎل ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗدﺧل أﻛﺛر ﻣن ﺟﻬﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻌﯾن وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟرﻗﻌﺔ‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻋدم وﺿوح اﻟﺣدود اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻛل اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ ﻋدم ﻣﻌرﻓﺔ‬
‫اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ازدواﺟﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات واﻷﻧﺷطﺔ واﻟﺗدﺧﻼت‬
‫‪77‬‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗد ﯾﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك إﻫﻣﺎل أو اﻷﺣﺟﺎم ﻋن ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت ﻟﺷرﯾﺣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن اﻟﺳﻛﺎن‪.‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي ﯾﻌرف اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻻﻛراﻫﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻹﺿرار ﺑﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟوﺿﻊ ﯾﺳﺗدﻋﻲ إﻋﺎدة اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻼﻣرﻛزي ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗوﺿﯾﺢ واﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﺟب ﻛذﻟك إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ دور اﻟدوﻟﺔ وﺳﻠطﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧوﯾل‬

‫‪77‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﻣد ﺑوﺟﯾدة‪" ،‬ﺗداﺧل إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪224 – 223. .‬‬

‫‪- 77 -‬‬
‫اﻟﺟﻬﺔ أدوار أﻛﺛر ﻟﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﻌزﯾز ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ٕواﺷراك ﻟﻠﺳﻛﺎن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬم‬
‫اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗﺑﻧﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺎت ﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل طرق ووﺳﺎﺋل ﺗﺣدﯾد وﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻣﺎ ﯾﺣﻘق ﺗﻛﺎﻣﻼ واﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻓﻲ أدوار ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن‪.‬‬

‫‪- 78 -‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺗﻛﺎﻣل ﺑﯾن أدوار اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫إن ﺑﻧﺎء ﻋﻼﻗﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس واﺿﺣﺔ وﻣﺑﺎدئ ﺛﺎﺑﺗﺔ ﯾﺳﺗدﻋﻲ إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟوﺿﻊ اﻟراﻫن‪ ،‬ﻓﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻛﺎﻣل اﻟﻣﻧﺷود ﺑﯾن أدوار ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ وﺗﺣدﯾد‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻛل طرف ﻣﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺣدات ﺑﺷﻛل ﻣﻧﻬﺟﻲ‬
‫ووﻓق ﻣﻧظور ﺷﻣوﻟﻲ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﺑﺣث اﻟﺟﻬﺔ اﻷﻧﺳب ﻟﻣزاوﻟﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﻌﯾن ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ‬
‫ﻟﻣﺑدأ ﺣﻛﺎﻣﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺔ واﻟدوﻟﺔ‬
‫)اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠو ازرات(‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣﻐرب ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻧﻬوض أو اﻟدﻓﻊ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻼﻣرﻛزي‬
‫ﻧﺣو اﻷﻣﺎم ﻟﻣﺎ ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻣن ﻣزاﯾﺎ ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧﻣوي )ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ( أو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ أو اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )إﺷراك اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣﻧﻬم(‪ ،‬وﺑﺎﻟﻣوازاة‬
‫ﻣﻊ ذﻟك ﺿل ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻣﺗﻘﻬﻘ ار وﻣﺗﺄﺧ ار إذ ﻟم ﯾﺳﺎﯾر ﻓﻲ ﺗطورﻩ ﻧﻔس ﻧﻔس وﺗﯾرة ﺗطور ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫إذن وأﻣﺎم اﻟﻣﻔﺎرﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻬدﻫﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ رﻏم ﻣﺎ ﺑذل ﻣن ﻣﺟﻬودات ﻟﺗطوﯾرﻩ‬
‫ﯾظل ﻣﻌﯾﺑﺎ وﻧﺎﻗﺻﺎ ﻣن ﻋدة ﺟواﻧب‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﺗﻧﺳﯾق اﻷدوار وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻛﺎﻣل ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن وﺑﺎﻻﺧص ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ )ﻟﻣﺎ ﯾﺗوﻓران ﻋﻠﯾﻪ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت( رﻫﺎن ﺗﺣﻘﯾق إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ رﻓﻊ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﻫذا ﯾﺳﺗﻠزم أوﻻ ﺗوﺿﯾﺢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫وﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬ﺿرورة ﺗوﺿﯾﺢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد وﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺑدأ "اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم" ﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﻛراﻫﺎت اﻟﺗﻲ أﻋﺎﻗت اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﺟﻬوي‬
‫وﺣدت ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ ﺑﺷﻛل أو ﺑﺂﺧر‪ ،‬ﻓﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻛرس ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﻐﻣوض واﻟﺿﺑﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻬﻲ ﺗﺗﺑﻧﻰ اﻟﺗوزﯾﻊ اﻷﻓﻘﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺎت ﻣﻣﺎ ﻣن ﺗطور ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ .‬ﻟذﻟك ﻓﺈن‬

‫‪- 79 -‬‬
‫ﻣطﻠب ﺗوﺿﯾﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﯾﻔرض ﻧﻔﺳﻪ ﻛﺄوﻟوﯾﺔ ﻗﺻوى ﻓﻲ طرﯾق ﺗﺣدﯾث اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‬
‫وﺗﺣدﯾد ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺎت‪.‬‬
‫إن ﺗﺟﺎوز إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ وﻏﻣوض ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺟﻬﺎت وﺗداﺧل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻟن ﯾﺗﺄﺗﻰ‬
‫إﻻ ﺑﺗﺑﻧﻲ إﺻﻼﺣﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ دﻗﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن )اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻷوﻟﻰ( ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺎت وﻣﺑﺎدئ ﺛﺎﺑﺗﺔ )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪.‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣطﻠب ﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ٕواﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻣن أﻫم ﺷروط ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﻧدة ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫ﻟﺗدﺧﻼت اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺗﻧدة ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ ﻣﺣدد ودﻗﯾق ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﻧﺟﻠﻲ ﻣﻌﻪ اﻟﻐﻣوض اﻟذي ﯾﻠف‬
‫ﺣدود ﺗدﺧﻼت ﻛل طرف ﻋﻠﻰ ﺣدة‪ ،‬وﯾﺣد ﻣن ﺗداﺧل اﻟﺳﻠطﺎت واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬ﻓﻬذا ﻣن ﺷﺄن‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﺎدي إﺗﻛﺎل ﻛل ﻣﺳﺗوى أو ﺟﻬﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى أو ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬أو ﺗدﺧﻠﻬﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻔس اﻟﻣﺟﺎل وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت وﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟرﻗﻌﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬أن ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗوﺿﯾﺢ وﺗﻌزﯾز اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺿﻣن ﺗﻛﺎﻣﻠﻬﻣﺎ واﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺗدﺧﻼﺗﻬم‪.‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻣطﺎﻟب ﺑﺎﻟﻌدول ﻋن اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺗﺑﻊ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫وﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ،‬واﻟﺑﺣث ﻋن طرق أﺧرى أﻛﺛر ﻣﻼﺋﻣﺔ وﻣﺳﺎﯾرة ﻟﻠﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﻣﻛن ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﺳواء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠو از ارت ﻣن اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺿﺣﺔ وﻣدﻗﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ ﺑداﯾﺔ‬
‫وﻧﻬﺎﯾﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫إن ﻣن ﺷﺄن ﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺣﻘﻘﻪ ﻣن ﺗوﺿﯾﺢ ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬أن ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﯾﺟﺎﺑﯾﺎت واﻟﻣﻛﺗﺳﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻓوﺿوح اﻻﺧﺗﺻﺎص ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻲ إطﺎرﻫﺎ ﺗﺗﺣﻘق‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وﺑذﻟك ﺗطوﯾر وﺗﺟوﯾد ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬وﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ داﺋﻣﺎ ﻣﺎ ﺗﺳﻌﻰ‬

‫‪- 80 -‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻟﻼﻣرﻛزي إﻟﻰ إﯾﻼء أﻫﻣﯾﺔ ﻗﺻوى ﻟﻣﺟﺎل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق اﻟوﺿوح واﻟدﻗﺔ‬
‫ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ورﻏم اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم ﻹﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻏﯾر أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫ﻗﺎم ﺑﺈﺻدار ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗﺣدد وﺗوﺿﺢ ﺑدﻗﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻫذا ﻣﺎ‬
‫‪78‬‬
‫ﻧﻔس اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻻﯾطﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬ ‫اﻋﺗﺑرﻩ اﻟﺑﻌض ﺧطوة ﻟﻠﺣد ﻣن ﻗﺎﻋدة أو ﻣﺑدأ اﻟﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻟﺟﺄ اﻟﻣﺷرع اﻻﯾطﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﻋدة وﺳﺎﺋل ﻟﺣل ﻣﺷﻛل ﺗﺷﺎﺑك اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬
‫إﻧﻪ وﻣن أﺟل ﻣﺎ ﺳﺑق أﺻﺑﺢ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﺧوض ﻓﻲ رﻫﺎن ﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫وﺗوﺿﯾﺣﻬﺎ ﻓﻲ أﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن ﻟﺗدارك اﻟﻔرص اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﻘوﯾﺔ ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻏﺎﯾﺔ ﻛل إﺻﻼح‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻣن ﺷﺄن ﺗوﺿﯾﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت أن ﺗﺟﻌل‬
‫‪79‬‬
‫ﻣن اﻟﺟﻬﺔ ﻧواة ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻼﻣرﻛزي‪.‬‬
‫إذن ﻓﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻣن ﺗوﺿﯾﺢ ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‬
‫وﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺔ وﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧﻼت ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﻟﻪ ﻋدة إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﺳواء ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس وﺗﻌزﯾز اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ أو ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت وﺗرﺷﯾد ﻟﻠﺗدﺧﻼت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪.‬‬

‫إن إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ ﯾﺟب أن ﯾﻘوم ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺑدأ ﺗﺣدﯾد‬
‫ﺗوﺟﻪ ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﻟﯾس إﻗرار ﺗﺧﺻص ﻟﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻘﺻد ﻫﻧﺎ أن ﯾﻛون ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺗوﺟﻪ‬
‫ودور ﻣﺣددﯾن ﻛﺎﻟﺗوﺟﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ٕواﻋداد اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﯾﻛون ﻟﻠدوﻟﺔ أﯾﺿﺎ ﺗوﺟﻪ ﺧﺎص ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﺗﻔرغ ﻟﻠوظﺎﺋف اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ واﻷﻣور اﻟﻬﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺎ ﺳﺑق ﺗﺗوزع اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗرﻋﻰ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻛﺎﻣل واﻟﺗﻧﺎﺳق واﻟﻣدارﻛﺔ )أو اﻟﺗﻔرﯾﻊ(‪ ،‬وﻫذا اﻻﺧﯾر ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ‬

‫‪78‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﻣد ﺑوﺟﯾدة‪" ،‬ﺗداﺧل إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ" ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.140 .‬‬
‫‪79‬‬
‫‪- Michel Rousset: “politique et devloppement au maroc, 1956 / 2004 “, publication de revue marocaine d·administra‬‬
‫‪tion.‬‬

‫‪- 81 -‬‬
‫أﺳﺎس أن ﯾﻣﺎرس اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺳﺗوى اﻻدﻧﻰ وﻻ ﯾﺗدﺧل اﻟﻣﺳﺗوى اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻧﻪ إﻻ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻫو ﻏﯾر ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻬوض ﺑﻪ أو أﻧﻪ ﻏﯾر ﻣﻼﺋم ﻟﻪ‪ .‬وﯾﻘﺗﺿﻲ ﻫذا ﺗﺣدﯾد أﻓﺿل ﻣﺳﺗوى‬
‫‪80‬‬
‫ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺣددة‪.‬‬
‫وﯾﺗﻣﺛل ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﻟﺑﺣث ﻋن أﻓﺿل وأﻧﺳب ﻣﺳﺗوى ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﺗدﺧل إﻻ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺟز ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺟﻬﺔ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺗﻠك اﻟﻣﻬﺎم واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟدوﻟﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺧﻠﻰ ﻟﻠﺟﻬﺎت ﻋن ﻛل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗطﯾﻊ‬
‫اﻻﺿطﻼع ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﺑدأ ﯾﻧﺻرف إﻟﻰ وﺿﻊ ﻧظﺎم ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻔﺿﻲ إﻟﻰ ﻣﻼﻣﺗﻪ‪،‬‬
‫‪81‬‬
‫ﺑﺣﯾث أن ﺗطﺑﯾﻘﻪ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺈﻋطﺎء اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻣروﻧﺔ أﻛﺛر وﻣﻼﺋﻣﺔ أﻛﺑر‪.‬‬
‫وﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻏرﯾﺑﺎ ﻋن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻟﻣﺢ إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟوطﻧﻲ وان ﻛﺎن ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﺿﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎم وﻷول ﻣرة ﺑﺗﺻﻧﯾف اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‬
‫إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذاﺗﯾﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻧﻘوﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ وأﺧرى اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي اﻗﺗﺑﺳﺗﻪ‬
‫واﻋﺗﻣدﺗﻪ ﺑﺎﻗﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻻﺧرى )ﻣن ﻋﻣﺎﻻت وأﻗﺎﻟﯾم وﺟﻣﺎﻋﺎت( ﻻﺣﻘﺎ‪ .‬ﻏﯾر أﻧﻪ‬
‫ﺗﺑﻘﻰ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗﻔﺎوض ﺣول اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء أول وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣن‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ وﺗﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺿﺎﻣﯾﻧﻬﺎ‪ ،82‬إذ اﻋﺗﻣدﺗﻪ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ‪.‬‬
‫وﻋﻣوﻣﺎ ﻓﺈن ﺗوﺿﯾﺢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ وان ﻛﺎﻧت ﻣرﻫوﻧﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺿرورة ﺗدﻗﯾق‬
‫وﺗوﺿﯾﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛوﻟﺔ ﻟﻛل ﺟﻬﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ واﻋﺗﻣﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ واﺿﺣﺔ‬
‫وﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻣوﺿوع اﻟﺳﺎﻋﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن ﻣﻣﯾزات ﺗﺟﻌل ﻣﻧﻪ ﺿﺎﺑطﺎ ﺣﻘﯾﻘﯾﺎ‬

‫‪80‬‬

‫‪ -‬أﻧظر ﻓﻲ ذﻟك‪ :‬ﻣﺣﻣد ﺑوﺟﯾدة‪" ،‬ﺗداﺧل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ﺻﻔﺣﺎت – ‪324 – 323‬‬
‫‪324.‬‬
‫‪81‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻠﻘزﺑور‪" ،‬ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﮭﺎت أي ﻧﻣوذج ﻣﻣﻛن ﻓﻲ أﻓق ﻣﻐرب اﻟﺟﮭﺎت"‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺑﺣوث اﻻدارة‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ طوب ﺑرﯾس – اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،2011‬ص‪239 – 232. .‬‬
‫‪82‬‬

‫‪ -‬اﻟورﻗﺔ اﻟﺗﻘدﻣﯾﺔ أﻟﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺎظرة اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ ﺣول ﻣوﺿوع‪" ،‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺗﺟﻠﯾﺎﺗﮫ وإﺳﮭﺎﻣﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪24. .‬‬

‫‪- 82 -‬‬
‫ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺿﺎﻣﻧﺎ ﻟﺳﯾﺎدة ﻣﺑدأ اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻋﺑر إﺳﻧﺎد اﻟﻣﻬﺎم ﻷﻗرب ﻣﺳﺗوى ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻬوض‬
‫ﺑﻪ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺟودة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗدﺧل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﻣد أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗوﻓﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط اﻟﻣوازﯾﺔ وان ﺗﻔﺎوﺗت درﺟﺎت ﻣﻠﺣﺎﺣﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﺿرورة إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة وﻓق ﻣﻧظور واﺿﺢ وﻣﺗﻛﺎﻣل وﻣﻧﺳﺟم ﻣﻊ اﻟظرﻓﯾﺎت واﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺗوﻓرة وﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﺄﺛﯾرات اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز دور اﻟﻘﺿﺎء واﻟﻠﺟوء‬
‫إﻟﯾﻪ ﻟﻔض اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﺎزع اﻟﺳﻠط وﺗداﺧﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺷروط واﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﻣﺗداﺧﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺷراﻛﺔ‪83‬واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻛﻣﻠﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗوﺿﯾﺢ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺗﻛﺎﻣل ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷدوار‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛرﻫﺎن ﻣوﺣد ﺗﺿل ﻣﺗوﻗﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑوﺣداﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻣوﻣﺎ وﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺿل ﺗﻌﻘﯾدات اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﯾﺿل اﻟﺗﻌﺎون رﻫﺎن أي إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﺟب أن ﯾﺷﻛل‬
‫ﺿﺎﺑط اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣرﻛز وﻣﺧﺗﻠف وﺣداﺗﻪ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺻدرﻫﺎ اﻟﺟﻬﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟﻣﺧﺎطب‬
‫ﺑﺎﺳم ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫ﻓﺄﻣﺎم ﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗطﺎول طرف ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت طرف آﺧر‪ ،‬وﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﻏﯾر ﻣﻘررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻﺗﻪ‪ ،‬ﺗﻌد اﻟﺷراﻛﺔ اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ ﺗﻔﺎدي ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻻت ﺧﺻوﺻﺎ وان‬
‫ﻛﺎن ﺿﻌف اﻟﺗﻣوﯾل واﻟﺧﺑرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻫو ﻣطﻠوب ﻻﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬ﻫو اﻟﺳﺑب ﻓﻲ‬
‫ذﻟك اﻟﺗداﺧل‪.‬‬
‫إن اﻟﺷراﻛﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﯾﺟﺎد ﺻﯾﻐﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﺗﻣﻛن اﻹطراف اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ أﻫداف ﻣﺷﺗرﻛﺔ‬
‫أو ﻏﺎﯾﺎت ﻣﺗﺷﺎﺑﻬﺔ‪ ،‬ﻣن ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻠك اﻷﻫداف واﻟﻐﺎﯾﺎت ﻣن ﺧﻼل ﺗوﺣﯾد اﻟرؤى واﻟﺟﻬود وﺗﻛﺎﻣل‬

‫‪83‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌرف اﻟﺷراﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﮭوﻣﮭﺎ اﻟواﺳﻊ ب ‪ " :‬ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ واﻟﻣﻘﺎواﻟت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ " .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﻔﮭوﻣﮭﺎ‬
‫اﻟﺿﯾق ﻓﺗﻌﻧﻲ‪" :‬اﻟﺗﻌﺎون إﻟﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ أو ﻓروﻋﮭﺎ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ واﻟﻣﻘﺎواﻟت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وھذه اﻟﺷراﻛﺔ ﺗﺗم‬
‫ﺑواﺳطﺔ ﻋﻘد‪ ".‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد ﺑوﺟﯾدة‪" ،‬ﺗداﺧل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ" ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.‬‬
‫‪ 324‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬

‫‪- 83 -‬‬
‫اﻟﻘﯾم‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎوز اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺻﺎﻋب اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻌﺗرض اﻟﻌﻣل واﻟﺟﻬود ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى‬
‫اﻟﻘﺻﯾر واﻟﻣﺗوﺳط‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾوﻓر ﺑﯾﺋﺔ ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﻌﻣل اﻟﻣﺷﺗرك وﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﯾﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗدﺑﯾر‪ ،‬إذ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺎﻻﻧﻛﺑﺎب ﻋﻠﻰ اﻷوﻟوﯾﺎت واﻛﺗﺷﺎف‬
‫اﻟﺑﻧﯾﺎت واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻧﺳﯾق وﺗدﺑﯾر اﻟﺗدﺧﻼت‪ ،‬وطرﯾﻘﺔ ﻋﻣل ﺗﺳﻬل وﺗوﺟﻪ اﻟﺣوار‬
‫ﻣﻊ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن اﻟﺟﻬوﯾﯾن أو ﻏﯾر اﻟﻣﻧﺗﻣﯾن ﻟﻠداﺋرة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺷراﻛﺔ آﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن‬
‫اﻟﺗواﺻل داﺧل اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘد أوﻟﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻧﺎﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺷراﻛﺔ ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻘد أورد ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻌﺎون‬
‫ﻓﻲ ﻋدة ﻣﻘﺗﺿﯾﺎﺗﻛﻣﺎ ﺧﺻص اﻟﺑﺎب اﻟﺧﺎﻣس ﻟﻠﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟود ﻧﺻوص‬
‫أﺧرى ﺗﻧص وﺗﻘر ﺑوﺿوح أﺳﻠوب اﻟﺷراﻛﺔ ﻻﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﺗﺣﻘﯾق أﻋﻣﺎل وأﻧﺷطﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﺗﻌدد‬
‫اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن واﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم اﻟﺟﻬوي‪ ،‬وﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬم ﯾﻔرض آﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺷراﻛﺔ‪ ،‬وﺧﺻوﺻﺎ أن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻟﯾﺳوا ﻋﻠﻰ درﺟﺔ واﺣدة ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎص‪.‬‬
‫وﺑﺧﺻوص اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗرد ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺎت ﻫﻧﺎك اﻟﺗﺟﻬﯾزات‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ واﻟﺑﻧﯾﺎت اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﺛل إﻧﺟﺎز وﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ ٕواﻧﺗﺎج اﻟطﺎﻗﺔ وﺗﺟﻬﯾزات‬
‫اﻟﻧﻘل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬واﻟﺳﯾر واﻟﺟوﻻن‪ ،‬واﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻛﺎﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺑﯾﺋﺔ ٕواﻋداد اﻟﺗراب وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﯾﺎدﯾن اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﺗوﺳﻊ رﻗﻌﺔ اﻟﺷراﻛﺔ ﻛﻠﻣﺎ ﺗوﺳﻌت اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ أو اﺗﺿﺣت أﻛﺛر‪ ،‬وﻛﻠﻣﺎ ازدادت‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻗدراﺗﻬﺎ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ وﻣؤﻫﻼت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن واﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻟﻠﺷﺄن اﻟﻌﺎم اﻟﺟﻬوي‪.‬‬
‫وﺗرد أﻏﻠب اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺷراﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺣﯾوﯾﺔ واﻟﻣﻬﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗدﻋﯾم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﺗدﻓﻊ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﯾدﻋم ﻧطﯾرﻩ اﻟوطﻧﻲ‪ .‬وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗم ﺗﺟﺎوز اﻟﻌواﺋق‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﻫذا اﻷﺳﻠوب وﻣن ﺗﻌﻘد ﻣﻬﺎم اﻟﺷراﻛﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺻﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻫذﻩ اﻟﻌﻘود‪ .‬ﻓﻘـد ﺣـدث ﻣـﺛﺎل أن أﺑرم ﻋﻘد ﺷراﻛﺔ ﺑﯾن إﺣدى ﻟﺟﻣﺎﻋـﺎت واﻟﻣﻛﺗـب اﻟـوطﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﻛﻬرﺑـﺎء‪ ،‬وذﻟـك ﺑﺎﺳـم اﻟﻣﻣﺛﻠـﯾن اﻟﻘـﺎﻧوﻧﯾﯾن ﻟﻛــﺎل اﻟطــرﻓﯾن )اﻟ ـرﺋﯾس واﻟﻣــدﯾر(‪ ،‬ﻟﻛــن ﻓــﻲ اﻻﺧﯾــر ﺗــم‬
‫ﺗﻌــدﯾل ﻫــذا اﻟﻌﻘــد ﺑﺈﺿــﺎﻓﺔ طــرف ﺛﺎﻟــث وﻫــو وزﯾــر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 84 -‬‬
‫وﺗزداد اﻷﻣور ﺻﻌوﺑﺔ ﻓـﻲ ﺣﺎﻟـﺔ ﻋﻘـد اﻟﺷـراﻛﺎت ﻣـﻊ اﻟﺟﻬـﺎت أو اﻟﻣؤﺳﺳـﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗـﻲ‬
‫ﺗﺗطﻠـب اﻟﺳرﻋﺔ واﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل‪ ،‬ﺣﯾـث ﯾﺻـطدم ذﻟـك ﺑﻣرﻛزﯾـﺔ اﻟﻘـرار ٕواﺑﻌﺎدﻩ ﻣـن اﻟﻣﺳـﺗوى‬
‫اﻟﺟﻬـﺔ‪ .‬وﺣﺗـﻰ ﻓـﻲ ﺣﺎﻟــﺔ ﺻــدور اﻟﻘ ـرار وﻋﻘــد اﻟﺷ ـ ارﻛﺔ ﻓــﺈن ﻫــذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻻ ﺗﺗﺧــذ ذاك اﻟطــﺎﺑﻊ‬
‫اﻟــﻼزم ﺑﻬــﺎ‪ ،‬أي ﺷ ـراﻛﺔ ذات ﺑﻌــد وطــﺎﺑﻊ ﺟﻬــوي‪ .‬ﺑــل إﻧﻬــﺎ ﺗﻧﺣــو ﻓــﻲ اﻷﺧﯾر أن ﺗﻛــون اﺗﻔﺎﻗﯾــﺔ‬
‫ﻣرﻛزﯾــﺔ ﻣوﻗﻌــﺔ ﻣــن طــرف أﻛﺛــر ﻣــن و ازرة أو ﻣﺳؤول ﻓﻲ اﻟﻣرﻛز‪.‬‬
‫وﻛذﻟك ﻣن اﻟﻌواﺋق اﻟﺗﻲ ﺗﺣول دون ﺗطور واﻧﺗﺷﺎر أﺳﻠوب اﻟﺷـراﻛﺔ‪ ،‬ﺣﺟـم ﻛﻠﻔـﺔ اﻟﻣﺷـﺎرﯾﻊ اﻟﺗـﻲ‬
‫ﺗﺣــددﻫﺎ اﻟدوﻟــﺔ‪ ،‬واﻟﺗــﻲ ﺗﻛــون ﻣرﺗﻔﻌــﺔ ﻓﺗرﺗﻔــﻊ ﻣﻌﻬــﺎ ﺣﺻــﺔ ﻣﺷــﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻬــﺔ ﻓﯾﻬــﺎ‪ ،‬اﻻﻣــر اﻟــذي‬
‫ﯾﺟﻌــل اﻟﺟﻬــﺔ ﺑﻣواردﻫﺎ اﻟﺿﻌﯾﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟدﺧول ﻓﻲ ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺷراﻛﺎت‪.‬‬
‫إﻻ أﻧــﻪ رﻏــم ﻗﻠــﺔ ﺗﺟــﺎرب اﻟﺷ ـراﻛﺔ ورﻏــم اﻟﻌواﺋــق اﻟﺗــﻲ ﺗﻌﺗرﺿــﻬﺎ ﻋﻠــﻰ اﻟﻣﺳــﺗوى اﻟﺟﻬــوي‪ ،‬ﻓــﺈن‬
‫ﻫــذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻗــد أﺑﺎﻧـت ﻋــن إﯾﺟﺎﺑﯾــﺎت ﻣﺷـﺟﻌﺔ‪ ،‬ﺣﯾــث أﻧـﻪ ﻛﻠﻣــﺎ ﺳــﺎﻫم أي طـرف ﻓــﻲ إﻧﺟـﺎز أي‬
‫ﻣﺷــروع ﻣــﺎ‪ ،‬إﻻ وﺗﻣﻠﻛﻪ إﺣﺳﺎس ﻗوي ﺑﺄن اﻻﻧﺟﺎز ﻣﻬم وﻫو ﻣـن ﺻـﻠﺑﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗـﺎﻟﻲ ﯾﺗﻌـﯾن اﻟﻣﺣﺎﻓظـﺔ‬
‫ﻋﻠﯾـﻪ‪ ،‬ﻛﻣـﺎ أن اﻟﺗﺷـﺎرك ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﺑﺈﯾﺟﺎد اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻼزم ﻟﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫وﺑﻧـ ــﺎء ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻣ ـ ــﺎ ﺳ ـ ــﺑق‪ ،‬ﻓـ ــﺈن إﺻ ـ ــدار ﺧ ـ ــﺎص ﯾ ـ ــﻧظم اﻟﺷ ـ ـراﻛﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺳ ـ ــﻣﺢ ﺑﺗﺷ ـ ــﺟﯾﻊ وﺗ ـ ــوﻓﯾر‬
‫اﻷﻣﺎن ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎرات واﻟﻣﺑﺎدرات‪ ،‬وذﻟك ﻋﺑـر ﺗوﺿـﯾﺢ اﻟوﺿـﻌﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾـﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗـدﯾن‪ ،‬وﺗﺑﯾـﺎن‬
‫اﻹﺟراءات اﻟواﺟـب إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﺷرﯾك واﻻﻟﺗزاﻣﺎت واﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺷراﻛﺔ ﻣﺛﺎل ﻓـﻲ اﻟـدول اﻟﻣﺗﻘدﻣـﺔ‪ ،‬ﺗﻧظﻣﻬـﺎ ﻧﺻـوص ﻗﺎﻧوﻧﯾـﺔ‪ .‬ﻛﻣـﺎ ﻫـو اﻟﺷـﺄن ﻓـﻲ اﻟوﻻﯾـﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﺣـدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﻓــﻲ ﻓرﻧﺳــﺎ ﻓﻘــد ﺻــدر ﻣرﺳــوم ﺑﺗــﺎرﯾﺦ ‪ 22‬ﯾوﻧﯾــو ‪ 2013‬ﺑﺷــﺄن ﻋﻘــود‬
‫اﻟﺷ ـراﻛﺔ‪ ،‬ﺣــدد اﻟﻧظــﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻌﻘود اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺗﺳﻧد اﻹدارات إﻟﻰ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن إﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ أو ﺗﺣﻘﯾـق ﺗﺟﻬﯾزات أو ﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬
‫ﻋﻣوﻣﺎ ﻓﺈن اﻟﺷراﻛﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺧﻠﯾص اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي ﻣـن اﻻﺣﺗﻘـﺎن‪ ،‬ﻋﺑـر ﻓﺳـﺢ اﻟﻣﺟـﺎل‬
‫ﻟﺑـروز ﻓﺎﻋﻠﯾن ﺟدد‪ ،‬ﻛﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻫـذا ﻣـن ﺟﻬـﺔ‪ ،‬وﻣـن ﺟﻬـﺔ أﺧـرى ﻓـﺈن‬
‫اﻟﺗـدﺑﯾر اﻟﺗﺷـﺎرﻛﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﻬوي ﯾﺳﺗﺟﯾب ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﻐﯾرات‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ‬
‫ﺑﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻘرب اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻟﺗﻌﺎون واﻻﺷﺗراك‪.‬‬

‫‪- 85 -‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻓﻲ إﻧﺟﺎح اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫إن ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ اﻟذي ﯾطﺑق‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺎ وﻓﻲ ﻏﺎﻟب اﻷﺣﯾﺎن‪ ،‬دون اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬
‫واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‪ ،‬ﻗد أﻓرز ﺗﺟﺎرب ﻏﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻔﺳر ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻌوﻟﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎدي ﺑﺈﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬واﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ آﻟﯾﺎت وﺗﻘﻧﯾﺎت ﺣﻛم ﺟدﯾدة ﺗﺄﺧذ‬
‫ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪ ،‬اﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻟﺳوﺳﯾو ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻠﺳﻔﺔ اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ واﻟﺳﻠطﺎت واﻟﺗراب‪.84‬‬

‫إن اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺷﻬد ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺗﻪ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾس‬
‫ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺈﻋطﺎء اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻣﺔ‪ ،‬ﺑل أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷطراف‪ ،‬إذ ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﻛون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺳﻠطﺔ اﻻدﻧﻰ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘﻼل ﺣﻘﯾﻘﻲ‪ ،‬إذن ﻓﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻣن ﺷﺄن اﻟﻌﻣل ﺑﻪ واﻷﺧذ ﺑﻣﺑﺎدﺋﻪ أن‬
‫ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎح اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ اﻟﻣرﺗﻘﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺳواء ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺗوزﯾﻊ وﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬أو ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺿﺑط اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪.‬‬

‫واﻟﻣﻐرب ﻛﺎن ﻋﻠﻰ ﯾﻘﯾن ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ‪ ،‬اﻟذي أﺻﺑﺢ ﺷﻌﺎر ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬ﺳواء‬
‫ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺗﻌزﯾز ﺗﻧظﯾﻣﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ أو ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛرﯾس ﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ اﻟﻘرب‪،‬‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺟودة ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺗم اﻟﺗﻠﻣﯾﺢ إﻟﯾﻪ ﻛﻣﺑدأ ﻣن ﻣﺑﺎدئ ﺗﻧظﯾم‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺑل أن ﯾﺗم اﻋﺗﻣﺎدﻩ وﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺗﺧوﯾل ﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ﺣﻛﻣﺎ ذاﺗﯾﺎ‪ ،‬إذ ﯾﻌﺗﺑر آﻟﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺧﻼت‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ ظل ﺧﺻوﺻﯾﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ﻟﯾﺄﺗﻲ‬
‫أﺧﯾ ار اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬وﯾرﻗﻲ ﺑﻬذا اﻟﻣﺑدأ وﯾﺟﻌل ﻣﻧﻪ ﻣﺑدأ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وأﺳﺎﺳﺎ ﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﻓق ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪.‬‬

‫‪ -84‬ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺮﯾﺮاﻟﺘﻘﺪﯾﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎظﺮة اﻟﺪوﻟﯿﺔ واﻟﻤﻐﺎرﺑﯿﺔ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﺑﻤﺮاﻛﺶ ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع‪" ،‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻔﺮﯾﻊ ﺗﺠﻠﯿﺎﺗﮫ وإﺳﮭﺎﻣﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ و‬
‫اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺠﯿﺪة واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.2..‬‬

‫‪- 86 -‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﺳﺎس ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﻓق اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻼﺣظ أن اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬اﻟﻣﺗﺟﺳد ﻣﺣﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﻫﯾﺋﺎت ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز‪ ،‬ﯾﻐﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﺟﻬوي‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻷدوار اﻟﻣﺣﺗﺷﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣت ﺳواء ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي أو‬
‫ﻟﺟﻬﺎز اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻲ اﺣﺗﻔظ ‪ 1‬ﺑﻬﺎ ﻟﺻﺎﻟﺢ رﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻣﻘدﻣﺗﻬم اﻟواﻟﻲ أو ﻋﺎﻣل ﻣرﻛز اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻫذا‬
‫ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻧظﺎم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺿﻌﯾﻔﺎ‪.‬‬

‫إن ﺑﻧﺎء اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﯾﺗطﻠب اﻻﻗﺗﻧﺎع ﺑﺿرورﺗﯾﻬﺎ أوﻻ‪ ،‬واﻟوﻋﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ ،85‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﻣوﻗﻊ اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﺣرﯾﺔ وﺻﻼﺣﯾﺎت أﻛﺛر ﻟﻠﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ )اﻟﻔرع‬
‫اﻷول(‪ ،‬وﻫذا ﻟن ﯾﺗﺣﻘق إﻻ ﺑﺗطوﯾر اﻟﺟﻬﺔ وﺗرﻗﯾﺗﻬﺎ واﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺷرﯾﻛﺎ ﺣﻘﯾﻘﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ أداة ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫إن اﻻﻧﺗﻘﺎل ﺑﺎﻟوﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﯾﻌد ﻣن ﺷروط اﻟﺗﺄﻫﯾل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﯾﻌﺗرف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺎت‪ ،‬وﯾﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ وﺗدﺑﯾر ﻣواردﻫﺎ‪ ،‬ﺑواﺳطﺔ ﻫﯾﺋﺎت ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺑﺷﻛل دﯾﻣﻘراطﻲ وﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن‬
‫اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ واﻟﻣرﻛزﯾﺔ )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ( اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﺣﻘﯾق إﻗﻼع اﻗﺗﺻﺎدي وﺗﻧﻣوي ﻣﺣﻠﺔ‬
‫ﺣﻘﯾﻘﻲ )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ أﺳﺎس ﻟﺗرﺳﯾﺦ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻊ ﺗطور اﻟدول واﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ وﺛﻘﺎﻓﯾﺎ‪ ،‬وﺑﻣوازاة اﻟﺗﻛﺗﻼت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‪،‬‬
‫أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣطﻠﺑﺎ ﻣﻠﺣﺎ وأداة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪ ،‬وﻋﺎﻣﻼ ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ‬

‫‪ -85‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر اﻟﺨﺎﻟﻘﻲ ﻣﺮاد‪" ،‬اﻟﺘﻨﻮع واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‪-‬دراﺳﺔ ﻧﻈﺮﯾﺔ وﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ اﻟﻤﻌﻤﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ – أﻛﺪال‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ ،2011/2012‬ص‪99. .‬‬

‫‪- 87 -‬‬
‫إﯾﺟﺎد ﺗوازﻧﺎت ﺑﯾن ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻻﻧﺧراط ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺗﺎح واﻻﻧدﻣﺎج اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن وﺑﯾن ﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻣﺷﺎرﻛﺗﻬم ﻓﻲ ﺗﺷﺧﯾص ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬم وﺗﺣدﯾد أوﻟوﯾﺎﺗﻬم‪.86‬‬

‫إن ﻟﻠﺟﻬﺔ اﻟﻘدرة ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻻﺧﺗﻼف واﻟﺗﻌددﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻔﺿل ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﺗﺣوﯾل‬
‫اﻟﻧﺳق اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﻣﺟﺎل ﯾﺗﺳم ﺑﺎﻟﺗﺷﺗت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﻬودات‪ ،‬إﻟﻰ وﺣدة ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ وﻣﻧﺳﺟﻣﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﺣوار واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن‪ ،‬وﺗرﺳﯾﺦ اﻟﻔﻌل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ‬
‫‪87‬‬
‫ﻋوض اﻟﻣرﻛز‪.‬‬ ‫ﺗﺣوﯾل ﻣﺻدر اﻟﺣﻛم إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻋدة‬

‫وﻻ ﺷك ﻓﻲ أن ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻌزﯾز اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗوﺿﯾﺣﻬﺎ )أوﻻ( وﺗﺣرﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي اﻟﻼﻣرﻛزي‬
‫)ﺛﺎﻧﯾﺎ( ﯾﻌدان أﺳﺎس ﺗﺣﻘﯾق دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺷروع اﻻﺻﻼح اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت أوﺳﻊ وأدق‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣﻐرب ﺧﯾﺎر اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣﻧذ ﻋدة ﺳﻧوات‪ ،‬إﻗﺗﻧﺎﻋﺎ ﻣﻧﻪ ﺑﻛون اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘدﯾﻣﺔ واﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫ﻟم ﯾﻌد ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ ﻣﺳﺎﯾرة ﻣﺎ ﯾﻔرﺿﻪ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن ﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ(‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ .‬ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﯾﻌرف‬
‫دﯾﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗﻣرة وداﺋﻣﺎ ﻣﺎ ﯾﻛون ﺣﺎﺿر ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧﻘﺎﺷﺎت اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻌﻣﻠﻲ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻓﻘد دﺧل اﻟﻣﻐرب ﻣؤﺧ ار ﻓﻲ ﻧﻘﺎش وطﻧﻲ ﻋﻣﯾق ﯾروم إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق إﺻﻼﺣﺎ‬
‫ﺷﺎﻣﻼ ﻟﺗﻧظﯾﻣﻪ اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ ﻣﺎ ﺑﺎت ﯾﻌرف ﺑﻣﺷروع اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﺗم ﺗﺷﻛﯾل‬
‫ﻟﺟﻧﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻛﻠﻔت ﺑﺈﻧﺟﺎز دراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺣول ﻣﺳﺗﻘﺑل واﻟﺳﺑل اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗطوﯾر اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪،‬‬
‫وﻗد ﺧﻠﺻت ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺿرورة اﻟﺗوﺳﯾﻊ واﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﯾﻬﺎ وذﻟك‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر ﻛل ﻣﺟﺎل‬

‫ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص )اﻟﻣﺎء‪ ،‬اﻟطﺎﻗﺔ‪ ،‬اﻟﻧﻘل‪ (...‬ﻗﺎﺑﻼ ﻻن ﺗﺗﻘﺎﺳﻣﻪ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻋﻣﺎل‬
‫ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪.‬‬

‫‪ -86‬أﺗﻼﺗﻲ طﺎرق‪" ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻻداري"‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ دار اﻟﻘﻠﻢ – اﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪،2012‬ص‪229. .‬‬
‫‪ -87‬ﻋﺎدل ﺗﻤﯿﻢ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪211. .‬‬

‫‪- 88 -‬‬
‫‪ -2‬ﻓﻲ ﻛل ﻣﺟﺎل ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﺗﻧﻘل ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣدﻗﻘﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺟﻬﺎت ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﯾﺟري ذﻟك ﺑﺎﻟﺗدرج ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻌﺎﻗد ﻣﺿﺑوط اﻟﺷﻛل ﺑﺣﺳب‬
‫ﻗدرة اﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣﻠﻬﺎ‪ ،‬وﯾؤطر ﻫذا اﻟﻧﻘل داﺋﻣﺎ ﺑﺟﻌل اﻟﻣوارد واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ رﻫن‬
‫إﺷﺎرة اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻠﺟﻬﺎت اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذاﺗﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﺣرﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻣﺑﺎدرات‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺣﺳب ﻣﺎ ﻟدﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻣوارد اﻟذاﺗﯾﺔ ﻣن ﻏﯾر ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗرن‬
‫ﺑﺎﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣﯾﯾن ﺗﻠك اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﺣدد ﺑﺷﻛل‬
‫ﻣﻧﺗظم ﻗﯾﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺗطور ﻣواردﻫﺎ اﻟذاﺗﯾﺔ وﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺧل‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي دور اﻟﺻدارة ﺗﺟﺎﻩ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺣﺗرام‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص وﺿﻊ ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﺗﺗﺑﻌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻧﺳﺟﺎم ﻣﻊ ﺗوﺟﻬﺎت اﻟدوﻟﺔ وﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن واﻟﺧواص ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺟﻬوي ‪88‬واﻟﺟدﯾد ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﻛون اﻹﺻﻼح اﻟﻣرﺗﻘب ﺳﯾﻘوم ﺑﺗﺣدﯾد ﻟﯾس ﻓﻘط‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﻓﻲ رﺻد ﻛﺗﻠﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻘﺎﺻرة ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺎﻫﺎ ﻣﺷروع اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ .‬وﻫذﻩ اﻟﻣﻧﻬﺟﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‬
‫ﻣﻌﺎﻛﺳﺔ ﻟﻠطرﯾﻘﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻛﺗﻔﻲ ﺑﺗﺣدﯾد‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛوﻟﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻬذا اﻟﻣﻧظور‪ ،‬ﺳﯾرﺗﻛز اﻹﺻﻼح ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣدارﻛﺔ أو اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻬﺎ أن ﺗﻣﺎرس ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻻ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻼﺋم ﻣﻊ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻛﻣﺳﺗوى وطﻧﻲ‪ .‬وﺑﻌﺑﺎرة‬
‫أﺧرى ﯾﻌﻧﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ ﻋﻣﻘﻪ‪ ،‬أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ أن ﺗﻣﺎرس اﻻ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻬﺔ أن ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺧﺻوﺻﯾﺔ دورﻫﺎ اﻟرﺋﯾﺳﻲ‪ ،‬أو ﺑﺳﺑب ﻣﺣدودﯾﺔ‬
‫اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪.89‬‬

‫‪ -88‬ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اأﻟﻮل‪ ،‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﺣﻮل اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ‪ ،1122‬ص‪.‬‬
‫‪24.‬‬
‫‪ -89‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﯿﻌﻜﻮﺑﻲ‪" ،‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺐ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ"‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،4.‬ﯾﻮﻟﯿﻮز‪-‬‬
‫ﻏﺸﺖ ‪ ،1121‬ص‪.2. .‬‬

‫‪- 89 -‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺷروع اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺳﺗﻛون أﻛﺛر ﺻﻼﺣﯾﺎت وﺳﻠط ﻣﻣﺎ ﻫو ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟوﻗت اﻟراﻫن‪ ،‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذا ﻓﺈن اﻟﻣﺷروع اﻟﺟدﯾد ﯾﻌﺗزم اﻟﺗدﻗﯾق أﻛﺛر ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‬
‫وذﻟك ﺗﻌزﯾ از ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ وﺿوﺣﺎ ودﻗﺔ ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗﺟﯾب‬
‫ﻟﻠﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣﻌﻘودة ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺣرﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫ﻻ ﺷك ﻓﻲ أن اﻟﺟﻬوﯾﺔ أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻣﺎ وﻓر ﻟﻬﺎ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت ﻣﺎ‬
‫ﯾﻠزم ﻹﻧﺟﺎﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿرورة ﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻬﺔ وﺗدﻗﯾﻘﻬﺎ ﻓﺈن ﻛل ذﻟك ﯾﺑﻘﻰ دون‬
‫ﻣﻌﻧﻰ ﺣﻘﯾﻘﻰ‪ ،‬ﻣﺎ ﻟم ﯾﺗم ﺗﺣرﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﻣن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺟﺎﻣدة اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺟﻬﺎت وﺗﻔﺣص ﻣﺿﺎﻣﯾﻧﻪ وأﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬ﺳﺗﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧﻌﺗﻘد أن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗم اﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ ﻛﺑﻌد واﺳﺗراﺗﯾﺟﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﺄﺳس ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟواﺳﻌﺔ ﻟﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﯾﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﻰ ﻣﻌظم اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻻﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﺧﻠق ﻣرﻛزﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار داﺧل اﻟﻼﺗرﻛﯾز وﺗﻧﺟم ﻋﻧﻪ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﻧﺎﻗﺎت واﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﺗﺧﯾم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي وﺗﺣول دون ﺗطوﯾرﻩ ‪.90‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن آﻟﯾﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪ ،‬ﺗﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻔرغ ﻣﺑدأ اﻟﺣرﯾﺔ واﻟﻣﺑﺎدرة واﺷراك اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﻣن ﻣﺿﻣوﻧﻪ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺟﻌل ﻣن ﺗﺣرﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ أﻓق اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺿرورة ﻣﻠﺣﺔ‪ ،‬ﺑل وأﯾﺿﺎ ﻣﻘﯾﺎﺳﺎ ﻟﻣدى‬
‫رﻏﺑﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ إﻧﺟﺎح اﻹﺻﻼح اﻟﻣرﺗﻘب وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﯾرى أﺳﺗﺎذﻧﺎ اﻟﻔﻘﯾﻪ ﻣﺣﻣد اﻟﯾﻌﻛوﺑﻲ‬
‫أن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻣﻧطﻘﯾﺎ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن وطﺄة اﻟوﺻﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺗﻌﻧﻲ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ أن اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗؤطر ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص واﻷﻋﻣﺎل‬
‫ﺳﺗﺗﺣدد ﺑطرﯾﻘﺔ ﻟﺑراﻟﯾﺔ ﺗﻼﺋم ﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫واﻟواﻗﻊ أن اﻟﺟﻬﺔ ﻛﻣﺳﺗوى ﻧوﻋﻲ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﺳﺗﺣق ﺗﺄﺳﯾس وﺻﺎﯾﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ أﻛﺛر ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إذ ﯾرى اﻷﺳﺗﺎذ أن اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻹدارﯾﺔ أﺻﺑﺣت‬

‫‪90-‬اﻟﻤﺼﻄﻔﻰ ﺑﻠﻘﺰﺑﻮر‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪221-224. .‬‬

‫‪- 90 -‬‬
‫ﻣﺗﺟﺎوزة ﻧﺿ ار ﻟظﻬور ﻧﺧﺑﺔ ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﻣﺳﯾرﯾن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻧظرﻩ أن ﺗطور اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣﺷروط ﺑﺎﻟﺗﺧﻠص‬
‫ﻣن اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻛزة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‪ٕ ،‬واﺣﻼل اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺳﯾﻛون دور ﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ﻫﻧﺎ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﺗﻘدﯾم‬
‫‪91‬‬
‫اﻟطﻌون ﻓﯾﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻹدارﯾﺔ ﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎن ﻫﻧﺎك ﺧروج ﻋن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣوﺿوع‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ورﻫﺎن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌد اﻟﺟﻬﺔ أداة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺧوض ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺷﻛل ﺷرطﺎ ﺟوﻫرﯾﺎ ﻟﺗﻧظﯾم ٕواﻋداد ﻣﺟﺎل‬
‫ﺗراﺑﻲ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر ﻣﺳﺗﻠزﻣﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣﻠﻲ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻋﺑر اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺟﻬوﯾﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗوﺧﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟﻔﻘر وﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔوارق اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫‪92‬‬
‫إن ﻣن ﺷﺄن اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‬ ‫اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺛروات واﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻹﻗﺻﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫أن ﺗﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﺣﺎﺳم ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد‪ ،‬وﻓﻲ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻷﻣﺛل ﻟﻠﻣؤﻫﻼت‬
‫واﻟﻣوارد اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻛل ﺟﻬﺔ واﺳﺗﻧﻬﺎض ﻫﻣم ﻣﺧﺗف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪ ،‬ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ واﻧﺟﺎز‬
‫‪93‬‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻬﯾﻛﻠﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﻘوﯾﺔ ﺟﺎذﺑﯾﺔ اﻟﺟﻬﺎت‪.‬‬

‫إن اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﻟن ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻌد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻘط‪ ،‬إذ ﻣن اﻟﻣﻧﺗظر أن ﯾﻛون ﻣطﻠب‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﻠب ﻫذا اﻹﺻﻼح اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺧﻠﺻت إﻟﯾﻪ‬
‫أﯾﺿﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ .‬إذ وﺿﻌت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ اﻟﺻدارة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧدﻣﺟﺔ‪ ،94‬وأﻧﺎطت ﺑﻪ ﻟﻌب دور أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺈدارة اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺻر اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟم ﺗﻌد ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﺣﺳب‪ ،‬ﺑل ﺗﺟﺎوزت ذﻟك‬
‫إﻟﻰ اﻋﺗﻣﺎد ﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻘرار‪ ،‬وﻻ ﻣرﻛزﯾﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧدﻣﺟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﻣوع اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ .‬ﻓﻔﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ اﻟﺟدﯾد‪ ،‬ﻟم ﯾﻌد ﺑﺈﻣﻛﺎن اﻟﺣﻛوﻣﺎت‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أن ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﻣﺧﺗﻠف ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗوﻟﻲ اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف ﺟﻬﺎت‬

‫‪ -91‬ﻟﻼطﻼع أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ طﺮح اﻻﺳﺘﺎذ راﺟﻊ ﻣﻘﺎﻟﮫ‪" :‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺐ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪12. .‬‬
‫‪ -92‬ﻋﺎدل ﺗﻤﯿﻢ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪2.‬‬
‫‪ -93‬ﻛﺮﯾﻢ ﻟﺤﺮش‪" ،‬اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﻤﺮﺟﻌﯿﺔ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ وﺧﺎﻟﺼﺎت ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﺑﺴﻠﺴﻠﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ﻣﺰدوج ‪ ،22-21‬ﺑﻌﻨﻮان "اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب"‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ طﻮب ﺑﺮﯾﺲ – اﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪،1122‬‬
‫ص‪11. .‬‬
‫‪ -94‬راﺟﻊ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﻮﺳﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻻول‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪24. .‬‬

‫‪- 91 -‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺻﻌب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻧﻬوض ﺑﻛل ﺷؤوﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻟﺟﺄت أﻏﻠب اﻟدول إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز ﻧظﺎﻣﻬﺎ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑرﺻد ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳﻛﺎن وﺗﺣدﯾد اﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻬم اﻟﯾوﻣﯾﺔ وﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫إذن ﻓﺎﻟﺗﻣﻛﯾن ﻣن ﺷروط ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺳﺗوﺟب ﺗﺣﻠﯾل ﻋﻧﺎﺻر ﻫذﻩ اﻻﺧﯾرة وﺗﺄﺳﯾﺳﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻌطﯾﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وواﻗﻌﯾﺔ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﻠﺟﻬﺎت ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ وﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿوﺋﻬﺎ‪ ،95‬ﻻن ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻟﺑﻌد ﯾرﺗﺑط ﺑﻘدرة اﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬
‫وﻓق ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺷﻣوﻟﯾﺔ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺿﻊ أﻫداﻓﺎ واﺿﺣﺔ وﻣﻣﻛﻧﺔ اﻟﺗﺣﻘق‪.‬‬

‫وﻣن اﻟﻣﻌﻠوم أن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﻧﺑﻧﻲ ﺣﺗﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدرة وﻧﺟﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﺟﻬوﯾﯾن‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻼ ﯾﺟب أن ﻧﻧﺳﻰ أن اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺣﻛم ﻣﺑدأ اﻟﻣدارﻛﺔ )اﻟﺗﻔرﯾﻊ(‪ ،‬ﻣدﻋوة‬
‫ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻧوﻋﯾﺔ وﻣﻌﻘدة ﺗﺳﺗﻧد ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﻬوي اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﯾﺗوﻗف ﻋﻠﻰ وﺟود ﻧﺧﺑﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﺑﺗﻛوﯾن ﻣﻼﺋم وﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻧﯾﺎت إدارﯾﺔ ﻣن ﻧوع ﺟدﯾد‪ .‬ﻓﺎﻷﻣر ﻻ ﯾﺗﻌﻠق ﻫﻧﺎ ﺑﺎﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ واﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺎﺷر أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﯾوﻣﻲ‪ ،‬ﺑل إدارة ﻣﻬﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺑﻧﯾﺎت ﻣﻼﺋﻣﺔ ﺗﺷﺗﻐل ﺑﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﺧﻼﯾﺎ اﻟدراﺳﺎت واﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬واﻟراﺻد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﻬزة اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗدﺧل‪ ،‬ﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺑﺣث‬
‫وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺑﻧﯾﺎت‪.‬‬

‫ﻓﻼ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﺟﻬﺔ ﻛﻣﺳﺗوى إداري ﺟدﯾد ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر ﯾﻧﺿﺎف إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺛﺎﻟث اﻷﺧرى‪،‬‬
‫ﺑل ﻫﻲ ﻣﺳﺗوى ﻟﻠﺗﺄﻣل واﻟﺗﻧظﯾر ﺣول اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺗﺻور ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ٕواﻋداد‬
‫اﻟﺗراب‪ ،96‬ﻣﻣﺎ ﯾﺣﺗم ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻧﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺟدﯾدة‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -95‬ﻛﺮﯾﻢ ﻟﺤﺮش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪14. .‬‬

‫‪ -96‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﯿﻌﻘﻮﺑﻲ‪" ،‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺐ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪13 – 14. .‬‬

‫‪- 92 -‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﻛﺷرﯾك ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ أﻓق ﻣﺷروع اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻣﻧﺢ اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺳﻠط واﻷدوار ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾم وﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗراب اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺑﺎﻟﺿرورة إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺑط اﻟدوﻟﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻣوﻗﻊ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗراب اﻟﺟﻬوي‪.‬‬

‫واﻟﺣدﯾث ﻋن ﺗﻣوﻗﻊ اﻟدوﻟﺔ ﯾﺣﯾل ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﺣﺿور اﻟداﺋم واﻟﻘوي ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻛﻔﺎﻋﻠﺔ أو ﻛﻣوﺟﻬﺔ وﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ﺳواء ﺑﺎﺣﺗﻛﺎرﻫﺎ ﻷﻫم اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ داﺋﻣﺔ اﻟﺣﺿور أو‬
‫ﺑﺗوﻓرﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺟﻬزة وﻣؤﺳﺳﺎت ذات وزن ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي )ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣل( ‪97.‬ﻟذﻟك‬
‫ﻓﺈن اﻟوﻗت ﻗد ﺣﺎن‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ ظل ﻣﺷروع اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬ﻻﻋﺎدة ﺗﻣوﻗﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي واﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﺗﻌﯾد اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻋوض آﻟﯾﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣدة‪.‬‬

‫إن اﻟﺗطور اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬واﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺗﻲ راﻛﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺟﻌل‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﻫﯾﺄة ﻣؤﻫﻠﺔ وﻟﻬﺎ ﻣن اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻣﺎ ﯾﻠزم ﻟﻠﺳﻣﺎح ﻟﻬﺎ ﺑرﺑط ﻋﻼﻗﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻬﯾﺄة واﻟﺑﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻹﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ وﺑراﻣﺞ ﻣﺷﺗرﻛﺔ واﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﻣن‬
‫أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﺗﻘوﯾﺔ ﺗﻧﺳﯾﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺟﻬﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ ٕواﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ إدارﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻛﺎﻣل اﻟﻣطﻠوب ﺑﯾن أدوار ﻛل ﻣن اﻟﺟﻬﺔ واﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬ﯾﺳﺗوﺟب‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗدﻗﯾق وﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﺣرﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻬوي‪ ،‬اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺎت ﺟدﯾدة ﻓﻲ‬
‫ﺗدﺧﻼت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد وﺗوزﯾﻊ اﻷدوار ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن‬ ‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣﻐرب إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺟدﯾدة‬
‫‪99‬‬
‫اﻟذي ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗﻘﯾﯾد ﺗدﺧﻼت اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻣرﻛزي واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﻌﺗﻣدا ﻓﻲ ذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‬

‫‪ -97‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر اﻟﻜﯿﺤﻞ‪" ،‬اﻟﺮھﺎﻧﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب " رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ اﻟﻤﻌﻤﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ – اﻟﺴﻮﯾﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ ، ،.111 / 1121‬ص‪229. .‬‬
‫‪ -98‬راﺟﻊ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1122‬وﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻻول‪.‬‬
‫‪-99‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 231‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻟﻤﻌﺪل ﻟﺴﻨﺔ ‪2011.‬‬

‫‪- 93 -‬‬
‫ﻣﻘﺎﺑل ﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻬﯾﺄة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ٕواﺷراك اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ ﺑﺷﻛل أوﺳﻊ‬
‫ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻘرب‪ ،‬ﺑﺧﻠق ﻣراﻛز اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻗرﯾﺑﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﯾوﻓراﻧﻪ ﻣن‬
‫ﺟودة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ أداء اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫إذن وﻣن ﺧﻼل ﻛل ﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟدوﻟﺔ ﻋﺎزﻣﺔ ‪ /‬ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﻧظرﺗﻬﺎ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬
‫ٕواﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺷرﯾﻛﺎ ﺣﻘﯾﻘﯾﺎ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺷروﻋﻬﺎ اﻹﺻﻼﺣﻲ واﻟﺗﻧﻣوي‬
‫ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ أو اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪- 94 -‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪.‬‬

‫إن ﻓﻠﺳﻔﺔ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗﺗﻠﺧص ﻓﻲ إﻋطﺎء اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻣﺔ‪ ،‬أي أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺑﻌﺎ‬
‫ﻟﻬذا اﻟﻣﺑدأ ﻻ ﺗﺗدﺧل إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺣﺎﻟﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﺑﺷﻛل ﻛﺎف اﻷﻫداف اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗظرة ﻣن طرف‬
‫اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻻدﻧﻰ ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻬو ﯾﻣﻧﺢ اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻷﻛﺛر ﻗرﺑﺎ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن وﻫو ﺑذﻟك ﯾﺟﯾب‬
‫ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻬو ﻻ ﯾﺣرص ﻓﻘط ﻋﻠﻰ إﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﻣﺳﺗوى اﻻدﻧﻰ ﺑل‬
‫ﯾروم أﯾﺿﺎ إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋن أﻓﺿل وأﻧﺳب ﻣﺳﺗوى ﻟﻣزاوﻟﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﻌﯾن ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق ﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﺟودة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗطﺑﯾﻘﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬ﯾﻌد اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻔدراﻟﻲ أﻧﺳب ﻣﺟﺎل ﻟﺗطﺑﯾﻘﻪ ﻟﻣﺎ ﯾﺗوﻓر ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﻣﻣﯾزات ﺗﺟﻌل ﻣﻧﻪ اﻟﺗﻧظﯾم اﻷﻛﺛر ﺗواﻓﻘﺎ ﻣﻊ‬
‫ﺧﺻﺎﺋص ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺑﺣﯾث أن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ ﻻ ﺗﺗدﺧل إﻻ إذا أﺑﺎﻧت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ أو‬
‫اﻟﻔدراﻟﯾﺎت ﻋن ﻋﺟزﻩ‪.‬‬

‫إذن ﻓﺎﻟﺗﻔرﯾﻊ ﯾﺟد ﻧﻔﺳﻪ ﻛﻠﻣﺎ ﺗراﺟﻌت اﻟدوﻟﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻣوﺣدة )اﻟدول اﻟﺑﺳﯾطﺔ( وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﻣﻐرب ﻓﺈن أﻗﺻﻰ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟوﺻول إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‬
‫اﻹداري ﻫو ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺟﻬوﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺟﺎﻟﺳﻬﺎ )اﻟﻔرع اﻷول( ٕواﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫أدوار اﻟدوﻟﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ وﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻور ﻧظﺎم ﺣﻛم ذاﺗﻲ إﻻ إذا ﺗﻣﺗﻌت ﻫﯾﺋﺎت وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺳﻠطﺎت‬
‫واﺳﻌﺔ ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﯾﺎت أﺑﻧﺎء اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ .‬ﻓﺗوﺳﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ وﺗﻌزﯾز ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ ﻫو اﻟذي ﯾوﺿﺢ ﻣدى اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﯾم وﻗدرﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻪ ودون ﺗدﺧل ﻣن اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣرﻛز‪.100‬‬

‫‪ -100‬ﺣﺠﯿﺒﺔ اﻟﺰﯾﺘﻮﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺠﮭﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﺑﯿﻦ ﻣﻄﻠﺐ اإﻟﺼﺎﻟﺢ ورھﺎن اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ" رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺤﺴﻦ اﻻول –‬
‫ﺳﻄﺎت‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ ،2012/2011‬ص‪192. .‬‬

‫‪- 95 -‬‬
‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻧﺟد أن ﻫﻧﺎك ﺛﺎﻟث طرق ﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺎت وﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺗﻌﯾﯾن وﺗﺣدﯾد اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﯾن اﻻﻗﻠﯾم واﻟﺟﻬﺔ‬ ‫‪‬‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎر ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ وﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻻﻗﻠﯾم اﻟﻣﺣﻛوم ذاﺗﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت‬ ‫‪‬‬

‫ﻣﺣدودة‪.‬‬
‫اﻻﻛﺗﻔﺎء ﺑﺗﻌﯾﯾن وﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ذات اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺑﺎﻗﻲ‬ ‫‪‬‬

‫‪101‬‬
‫ﻓﯾﺗرك ﻟﻠﺟﻬﺎت‬
‫وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻐرب ﻓﺈن اﻟﻔﻛرة اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﻧﺳﺗﻘﯾﻬﺎ ﻣن ﻣﺷروع اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ اﻟذي‬
‫ﺗﺿﻣﻧﺗﻪ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻸﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ‪ ،102‬ﻓﻬﻲ ﻛوﻧﻪ ﺧص ﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟد واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﯾﺎدﯾن ﻋدة )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ أﺧرى ﺣﺻرﯾﺔ ﻟﻔﺎﺋدة‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗم اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺻراﺣﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻣﺎرس ﺑﺎﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن وذﻟك ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺑدأ‬
‫‪103‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺣدد ﻫﯾﺋﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﺟﻬﺔ ﻟﻠﻧﻬوض ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬ ‫اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﻣﻛن ﻣﺷروع اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻬﻣﺔ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺳﻛﺎن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟذاﺗﻲ داﺧل اﻟﺣدود اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ وﻣن ﺧﻼل ﻫﯾﺋﺎت ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻓق ﻗواﻋد‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻗد ﺷﻣﻠت ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺷرطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﺣﺎﻛم اﻟﺟﻬﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪:‬‬

‫‪ 101-‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر اﻟﻜﯿﺤﻞ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص‪242 – 241.‬‬

‫‪ -102‬ﻗﺎم اﻟﺴﻔﯿﺮ اﻟﻤﻨﺪوب اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﺪى اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺴﯿﺪ "اﻟﻤﺼﻄﻔﻰ ﺳﺎھﻞ" ﺑﺘﺴﻠﯿﻢ ﻧﺺ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻔﺎوض‬
‫ﻟﺘﺨﻮﯾﻞ اﻟﺼﺤﺮاء ﺣﻜﻤﺎ ذاﺗﯿﺎ إﻟﻰ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم ﻷﻟﻤﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺴﯿﺪ "ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن" ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 24‬ﻣﻦ أﺑﺮﯾﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 1112‬وھﻲ ﻣﺒﺎدرة ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ‪44‬‬
‫ﺑﻨﺪا ‪.‬‬
‫‪ -103‬ﺣﺠﯿﺒﺔ زﯾﺘﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.19. .‬‬

‫‪- 96 -‬‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺟﻬوي وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات واﻟﺗﺟﺎرة واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ‬ ‫‪‬‬

‫واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ واﻟﻔﻼﺣﺔ؛‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻬﺔ وﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺎء واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻻﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻧﻘل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺳﻛن واﻟﺗرﺑﯾﺔ واﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗﺷﻐﯾل واﻟرﯾﺎﺿﺔ واﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟرﻋﺎﯾﺔ‬ ‫‪‬‬

‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪:‬‬

‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ اﻟﺻﺣراوي‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺣﺳﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫‪104‬‬
‫وأﺧﯾ ار اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﯾﺋﻲ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻣﻼﺣظ أن ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫو ﻣﺗﺿﻣن ﻓﻲ‬

‫اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ )إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ – إﯾطﺎﻟﯾﺎ( وﻫﻲ ﻣﺎ ﺗﻌرف ﺑﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗزم اﻟﺿواﺑط واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﺎﻟﻣﯾﺎ ‪105‬وﻟﺗﻣﻛﯾن ﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻻﺻﻌدة‪ ،‬ﺣددت اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺿرورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺳﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ ذﻟك واﺷﺗﻣﻠت ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫اﻟرﺳوم واﻟﺿراﺋب واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻘررة ﻣن ﻟدن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻌﺎﺋدات اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣن إﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣرﺻودة ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -104‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 21‬ﻣﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪ -105‬ﺣﻤﯿﺪ أﺑﻮﻻس‪" ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ واﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب" ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﺑﺪراﺳﺔ ﺣﻮل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب واﺳﺒﺎﻧﯿﺎ"‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺑﮭﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎدﯾﺲ إﺳﺒﺎﻧﯿﺎ ) وﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي ( اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺳﺒﺎرطﯿﻞ ‪ -‬طﻨﺠﺔ‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ،1121‬ص‪244. .‬‬

‫‪- 97 -‬‬
‫ﺟزء ﻣن اﻟﻌﺎﺋدات اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻣوﺟودة داﺧل اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣوارد اﻟﺿرورﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪106‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﻘد اﺣﺗﻔظت اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺣﺻرﯾﺔ‬ ‫ﻋﺎﺋدات ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺟﻬﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ وﻗد ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻧد اﻟراﺑﻊ ﻋﺷر وﺗﺷﻣل اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﻌﻠم واﻟﻧﺷﯾد اﻟوطﻧﻲ واﻟﻌﻣﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠك‪ ،‬ﺑﺻﻔﺗﻪ أﻣﯾر اﻟﻣؤﻣﻧﯾن‬ ‫‪‬‬

‫واﻟﺿﺎﻣن ﻟﺣرﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺷﻌﺎﺋر اﻟدﯾﻧﯾﺔ وﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻻﻣن اﻟوطﻧﻲ واﻟدﻓﺎع اﻟﺧﺎرﺟﻲ واﻟوﺣدة اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﻠﻛﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻟدوﻟﺔ ﻋﻧد ﻣﺑﺎﺷرﺗﻬﺎ ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور‬
‫ﻣﻊ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ذات اﻟﺻﻠﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺟوز ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء أن ﺗﻘﯾم ﻋﻼﻗﺎت ﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺟﻬﺎت أﺟﻧﺑﯾﺔ‬
‫ﺑﻬدف ﺗطوﯾر اﻟﺣوار واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت وذﻟك ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻓق ﺑﻧود اﻟﻣﺑﺎدرة ‪ 1‬ﻛﻣﺎ‬
‫أﺳﻧدت اﻟﻣﺑﺎدرة أﯾﺿﺎ ﺳﻠطﺔ ﻣزاوﻟﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻧد اﻟراﺑﻊ ﻋﺷر إﻟﻰ‬
‫ﻣﻧدوب اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.2‬‬

‫ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺗﻣﺎرس اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗم اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﺗﺧوﯾﻠﻬﺎ ﺻراﺣﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎق ﺑﯾن‬
‫‪107‬‬
‫اﻟذي ﯾﻌطﻲ اﻻوﻟوﯾﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﻘرﯾﺑﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن إذ أﻧﻪ‬ ‫اﻟطرﻓﯾن‪ ،‬وذﻟك ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‬
‫وﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻋدم اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺷﺄن اﻟﺟﻬوي ﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‬

‫‪ -106‬ﻣﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮة ‪24.‬‬
‫‪ -107‬ﻣﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮة ‪24.‬‬

‫‪- 98 -‬‬
‫ﺑﺎﻟﺻﺣراء إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا أﺑﺎﻧت ﻫذﻩ اﻻﺧﯾرة ﻋن ﻗﺻور أو ﻋﺟز ﻓﻲ اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻣﻌﯾن‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪.‬‬

‫ﻣن أﺟل أن ﺗﻣﺎرس ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ اﻟﺑد ﻟﻬﺎ ﻣن اﻟﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺂت‬
‫ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟﻬوي‪:‬ﺣﺳب اﻟﻔﻘرة‪ 2.‬ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرة ﯾﺗﻛون ﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء‬
‫ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻣن طرف ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘﺑﺎﺋل اﻟﺻﺣراوﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‬
‫ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻣن طرف ﻣﺟﻣوع ﺳﻛﺎن اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ‬
‫‪108‬‬
‫وﯾﻣﺎرس ﻫذا اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺟﻣﯾﻊ‬ ‫ﺑرﻟﻣﺎن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣن اﻟﻧﺳﺎء‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺷﺗراط ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫‪109‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻪ ﻟﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ وﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟوطﻧﻲ‬
‫‪ -2‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪:‬ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء رﺋﯾس‬
‫ﺣﻛوﻣﺔ ﯾﻧﺗﺧﺑﻪ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟﻬوي وﯾﻧﺻﺑﻪ اﻟﻣﻠك‪ .‬ﻓﻬو ﯾﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ‬
‫ﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟﻬﺔ وﯾﻌﯾن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻹدارﯾﯾن اﻟﺿرورﯾﯾن ﻟﻣزاوﻟﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻣوﻛوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻓﻬو ﻣﺳؤول أﻣﺎم ﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫ورﻏم أن اﻟرﺋﯾس ﯾﺗم ﺗﻧﺻﯾﺑﻪ ﻣن طرف اﻟﻣﻠك‪ ،‬واﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺷروع ﻓﺈن ذﻟك ﻻ‬
‫ﯾدﺧل ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺷﻛﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾراد ﺑﻬﺎ اﻟﺗذﻛﯾر ﺑﺎﻟوﺣدة اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻟﯾس اﻻﺳﺗﻧﺎد ﻓﻲ‬
‫ﻣزاوﻟﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺑﻬذا اﻟﺗﻧﺻﯾص ﯾﻛون ﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻔﻘرة ‪ 12‬ﻧﺳﺗﺷف اﻟدور اﻟﻣﺣوري اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﻪ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺄﺳﯾﺳﺎ ﺑرﺋﯾس‬
‫ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ اﻟذي ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻟﻪ اﻻدارة واﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﻓﯾﻪ ﺳﯾطرة‬
‫اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ ﻧظﺎم ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻫذا ﯾﺣﯾﻠﻧﺎ إﻟﻰ ﻛون اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﯾوﺟد ﻓﻘط ﻧظرﯾﺎ وﺑﯾﻧﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -108‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ .2‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة‪.‬‬

‫‪ -109‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة‪.‬‬

‫‪- 99 -‬‬
‫أرض اﻟواﻗﻊ ﺗوﺟد ﻣﻼﻣﺢ ﻧظﺎم رﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل أﺣد اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن اﻻﺳﺑﺎن ﯾﺗﺳﺎءل ﺑﺧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻻﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻟﻣﺎذا ﻟم ﯾﺗم ﺗﻐﯾﯾر طرﯾﻘﺔ اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن طرف اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫‪110‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎب ﻣن ﻗﺑل ﻣواطﻧﻲ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ؟‬

‫‪ -3‬اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪:‬أﺟﺎز ﻣﺷرع اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟﻬوي إﺣداث ﻣﺣﺎﻛم‬
‫ﻟﻠﺑث ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺗطﺑﯾق اﻟﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ وﺗﺻدر ﻫذﻩ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺑﻛل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺑﺎﺳم اﻟﻣﻠك‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﻔﻬم ﻣﻧﻪ أن ﻫذا اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ ﺷﻣوﻟﯾﺗﻪ ﯾﺑﻘﻰ داﺧل داﺋرة اﻟﺟﻬﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ وان ﻟم ﯾﺻرح ﺻراﺣﺔ ﺑذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻔﻘرة ‪ 14‬ﻧﺻت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻛﺄﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻧظر ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻓﻲ ﺗﺄوﯾل ﻗواﻧﯾن اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘرة‬
‫‪ 13‬ﻓﻘد أﻛدت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿرورة أن ﺗﻛون‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻫﯾﺋﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻧﺻت اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ ‪19‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿرورة أن ﺗﺗوﻓر اﻟﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻗﺗﺻﺎدي واﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﯾﺗﺷﻛل ﻣن ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫‪111‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻣﻬﻧﯾﺔ واﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ وﺷﺧﺻﯾﺎت ﺑرﻫﻧت ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ‬

‫إﻧطﺎﻗﺎ ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﺑدو أن اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺟﻧوﺑﯾﺔ )اﻟﺻﺣراء( ﻧظ ار ﻟﺧﺻوﺻﯾﺗﻬﺎ وﻻﻋﺗﺑﺎرات أﺧرى‬
‫ﺳﺗﻛون اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ ﺟﻬﺎت اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﺳﯾﻧﺎرﯾو اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﯾﺑدو ﻣرﺗﺑطﺎ ﺑﻬذا‬
‫اﻹﻗﻠﯾم وﻗﺎﺻر ﻋﻠﯾﻪ ‪112‬ﻓﺎﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺟﻧوﺑﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺳﺗﻛون ﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺔ ﻣﺷروع اﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوﺳﻌﺔ اﻟذي اﻧﺧرط اﻟﻣﻐرب ﻓﻲ ﺗﺑﻧﯾﻪ ‪113‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻧﺷﯾر إﻟﻰ أن ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﯾﻌﺗﺑر‬

‫‪ -110‬ﺣﻤﯿﺪ أﺑﻮﻻس‪" ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ واﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪243. .‬‬
‫‪ -111‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص‪243. .‬‬
‫‪ -112‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻋﺜﻤﺎﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﻮﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب وآﻓﺎق اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ" رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬
‫اﻟﺴﻮﯾﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ ،.2011/2012‬ص‪.21. .‬‬
‫‪ -113‬ﯾﺸﮭﺪ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺑﺎﻟﻐﺮب إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻤﯿﻘﺔ ﺣﺎﻟﯿﺎ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﮭﻮي وﻓﻲ ھﺬا اﻻطﺎر ﺗﻢ ﺗﻨﺼﯿﺐ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫اﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻻﻧﺠﺎز دراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﺸﺮوع وھﺬا ﻣﺎ ﺗﻢ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ وﻋﻠﻰ ﻏﺮارھﺎ ﻗﺎم اﻟﻤﻐﺮب ﺑﺈﺻﺪار دﺳﺘﻮر ﺟﺪﯾﺪ ‪ 2011‬ﯾﺘﺒﻨﻰ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ھﯿﻜﻠﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﯿﻢ اﻻداري اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻋﻤﻮﻣﺎ وﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮ أﯾﻀﺎ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫ﺑﺈﺳﺘﻜﻤﺎل ﻣﺮاﺣﻞ ھﺬا اﻹﺻﻼح وإﺻﺪار ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﺤﺪﺛﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬

‫‪- 100 -‬‬

‫أﻗﺻﻰ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺑﻠﻐﻪ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري اﻟﻼﻣرﻛزي وﻗد ﺗم ﺗﺑﻧﻲ ﻫذا اﻟﻧظﺎم‬
‫ﻣن طرف ﻋدة دول ﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻛﺈﺳﺑﺎﻧﯾﺎ واﯾطﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ذﻟك ﻟﺗﺟﺎوز اﻟﻧداءات اﻟﻣﻧﺎﻫﺿﺔ ﻟﻠﺣﻛم اﻟﻣرﻛزي‬
‫واﻟداﻋﯾﺔ إﻟﻰ اﻻﻧﻔﺻﺎل‪ ،‬وﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﯾﺳﻌﻰ اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ أﯾﺿﺎ‪.‬‬

‫إﻧﻪ وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺣﻘﻘﻪ أﻧظﻣﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻣن إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫)اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻧزﻋﺎت اﻻﻧﻔﺻﺎﻟﯾﺔ( ﻟﻬﺎ ﻋدة ﻣﻣﯾزات‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﻧﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻫﺎﻣﺷﺎ أوﺳﻊ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬم ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﻠب اﻟﻘرب‪ ،‬اﻟﺳرﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺷﺄﻧﻪ ﺿﻣﺎن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫أﻛﺑر ﻓﻲ اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ‪.‬‬

‫وﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘول ﻓﺈن ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﯾﻠﺗﻘﻲ ﻣﻊ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ وﻓﻠﺳﻔﺗﻪ ﻓﻲ ﻋدة ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت‬
‫وﻣﺑﺎدئ‪ ،‬ﻛﺎﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷؤون اﻟذاﺗﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺣرﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗراﺟﻊ ﻣﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﺎﺋدة وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬إذن ﻓﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺳﯾﻛون ﻟﻪ ﻣﻛﺎن ﻣﺗﻣﯾز ﻓﻲ‬
‫ظل ﺗﻣﺗﯾﻊ ﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ﺑﺣﻛم ذاﺗﻲ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻟﯾس ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻓﻘط )ﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت( ﺑل أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫إن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ رﻏم ﺗوﻓرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺑﻘﻰ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻘد ﻋﻣﻠت اﻟﻣﺑﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺧﻠق ﻋﻼﻗﺎت ﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وﻣﻧطﻘﺔ‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻠوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻣن اﻟﺛواﺑت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬
‫وﻫﻛذا ﺣددت اﻟﻣﺑﺎدرة اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟوﻫرﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ وﺑﯾﻧت ﻣﺟﺎﻻت ﺣﺿورﻫﺎ ﺑﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟذاﺗﻲ )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ( ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﺣﺗﻔظت ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺣﺿور ﺣﻘﯾﻘﻲ داﺧل اﻟدوﻟﺔ )اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪.‬‬

‫‪- 101 -‬‬

 ‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ داﺧل ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻘد اﻋﺗرﻓت اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺑﺳﯾﺎدة اﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ اﻟﺻﺣراء‪ ،‬ﻋن طرﯾق إﻗرارﻫﺎ‬
‫ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺳﻠطﺎت أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺣﻪ‪ ،‬وﺗﺣت ﺟﻧﺎح ﻣﺑدأ اﻟﺳﯾﺎدة ﻫذا اﻟذي ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫‪114‬‬
‫اﻟﻣﻐرب ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺗﻌددة ﻟﺻﺎﻟﺣﻪ‪ ،‬ﯾدور ﻣﺣورﻫﺎ ﺣول ﻋدم‬ ‫ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﺣﺗﻔظ‬
‫اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺣددة دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وﻋدم اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺛواﺑت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﺑرى ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬وﺗﺗﺟﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺛواﺑت ﻓﻲ اﻟوﺣدة اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺑﺗﻠك اﻟرﻗﻌﺔ اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻘﻰ ﺣﻛ ار ﻟرﻣوز اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺳﯾران اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﻛل ﺷﺑر ﻣﻧﻬﺎ ‪115‬وﺑﺎﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺳﯾﺎدة‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﻻ ﺳﯾﻣﺎ اﻟدﻓﺎع واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ أﻣﯾ ار‬
‫ﻟﻠﻣؤﻣﻧﯾن ‪ ،116‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻠم واﻟﻧﺷﯾد اﻟوطﻧﻲ واﻟﻌﻣﻠﺔ‪ ،‬اﻷﻣن اﻟوطﻧﻲ واﻟوﺣدة اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ‪ ،3‬ﺣﯾث ﯾﺗم إﺻدار اﻷﺣﻛﺎم ﺑﺎﺳم اﻟﻣﻠك‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء‪ ،‬ﻻ ﯾﺟب أن ﺗﺧل ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫‪117‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻋﻠﻰ واﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ﻋﻧد ﻣﺑﺎﺷرﺗﻬﺎ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ أﯾﺿﺎ أن ﺗﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وﻓق ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‬
‫‪118‬‬
‫وﻣﻊ ﺗﻌدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء‬ ‫ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ وﻣطﺎﺑﻘﺎ ﻣﻊ دﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫ﯾﺑﻘﻰ دور ﻣﻧدوب اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أﻫم ﻣظﻬر ﻣن ﻣظﺎﻫر ﺣﺿور اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬إذ ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة‬
‫‪ 29‬ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرة ﻋﻠﻰ أن ﻣزاوﻟﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺗﺗم‬
‫ﻋن طرﯾق ﻣﻧدوب ﺣﻛوﻣﻲ ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ .‬وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‬
‫اﻟذي ﺟﺎءت ﺑﻪ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻗﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺻر اﻟوﺻﺎﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺑواﺳطﺗﻪ ﺗﺿل اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺿطﻼع داﺋم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺗﺟدات ﻓﻲ ﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟك اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﻘ اررات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﻧطﻘﺔ ‪.4‬‬

‫‪ -114‬اﻟﻔﺮة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪ -115‬ﺣﺠﯿﺒﺔ اﻟﺰﯾﺘﻮﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺠﮭﺔ واﻹﺻﻼح اﻟﺠﮭﻮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪121-124. .‬‬
‫‪ -116‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 23‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬
‫‪ -117‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 14‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬
‫‪ -118‬اﻟﻔﺮة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪- 102 -‬‬

‫وﺗﺗﻣﺛل أﯾﺿﺎ ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ داﺧل ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻓﻲ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﻘرة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬إذ أن رﺋﯾس ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟﻬوي ﯾﺧﺿﻊ ﺗﻧﺻﯾﺑﻪ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻠك‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ ‪.119‬‬

‫ﻛﺎن ﻫذا ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓرﻏم ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺑﺎدرة ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟﺎﻧب‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺑﻘﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻧﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬إذ ﯾظل دور اﻟدوﻟﺔ ﺣﺎﺿرا‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺳﺗﺷﻔﻪ ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻋدة ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت وﺑﻧود اﻟﻣﺑﺎدرة‪ .‬ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻔﻘرة ‪ 24‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟذاﺗﻲ ﻧﺟد أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﻘوم إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺗﺣﺻﯾل اﻟﻌﺎﺋدات اﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوﺟودة داﺧل اﻟﺟﻬﺔ وﺗﺧﺻص ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ ﻟﻬﯾﺋﺎت ﻫذﻩ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺟﺳد ﺣﺿور اﻟدوﻟﺔ أﯾﺿﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ‬
‫‪120‬‬
‫ﺳﻛﺎن اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ دﺳﺗورﯾﺎ‬

‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻓﺈن ﻋﻧﺻر اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﻫذا اﻟذي أﺻرت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻘﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺑﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺷرطﺎ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻻ ﺑد ﻣن وﺟودﻩ ﺣﺗﻰ ﻓﻲ أﻛﺛر دول اﻟﻌﺎﻟم ﺗﺷﺑﺛﺎ ﺑﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻛﻔﻲ ﻫﻧﺎ ﺑﺄن ﻧذﻛر أن اﻟدﺳﺗور اﻻﯾطﺎﻟﻲ ﻗد أوﻛل إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑرﺋﺎﺳﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬وﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗرى أﻧﻬﺎ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺷروﻋﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﺗﺛﺑت ﻣن ﻣﺷروﻋﯾﺗﻬﺎ‪ .‬وﻟﻠﻣﻧدوب ﺣق اﻻﻋﺗراض ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود‬
‫‪.121‬‬
‫ﻗﺎﻧون ﻣﺧﺎﻟف‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﻗﺑل‬
‫ﻫﯾﺋﺎت وﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ أو ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻣﺣﻠﯾﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻫذا ﻻ ﯾﻧﻔﻲ أو ﯾﻘطﻊ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ اﻟﻣرﻛز ﺳواء‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺗواﺟد اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺟﻬﺔ أو ﺗواﺟد ﻫذﻩ اﻻﺧﯾرة داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗظل ﻗﺎﺋﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻘط طﺑﯾﻌﺔ وﻧوﻋﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ودرﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬

‫‪ -119‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻨﺪ ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة‪.‬‬

‫‪ -120‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 44‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻌﺪل ﻟﺴﻨﺔ‪2011.‬‬
‫‪ -121‬ﺣﺠﯿﺒﺔ اﻟﺰﯾﺘﻮﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺠﮭﺔ واﻹﺻﻼح اﻟﺠﮭﻮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب"‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪223. .‬‬

‫‪- 103 -‬‬

‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻻﺳﺑﺎﻧﯾﺔ واﻻﯾطﺎﻟﯾﺔ اﻟﻠﺗﺎن ذﻫﺑﺗﺎ ﺑﻌﯾدا ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد أن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻟم ﺗﻔﻘد ﺣﺿورﻫﺎ داﺧل اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻻم ﺣﯾث ﺗﺗﺷﺎرك ﻣﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت وﻫﯾﺋﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟﺑﻼد ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻓﻲ ﻋدة ﻣﺟﺎﻻت‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﻐرب وﻣن ﺧﻼل ﻣﻘﺗرﺣﻪ ﻟﻠﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ﻟم ﯾﺷذ ﻋن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة ﺑل اﺣﺗﻔظ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﺑﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾزة داﺧل ﻫﯾﺎﻛل وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧرى رﻗﻰ ﻣن ﻣﺳﺗواﻫﺎ ﻟﺗﺻﺑﺢ ﺷرﯾﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺗﺧﺎذ ﻋدة ﻗ اررات‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﺳﺗﻘراء ﻣﺿﺎﻣﯾﻧﻬﺎ ﻧﺟد أن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء اﺣﺗﻔظ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺑﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾزة داﺧل ﺳﯾﺎﺳﺎت وﻫﯾﺎﻛل اﻟدوﻟﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻪ ﻣن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﻘرة ‪ 24‬اﻟﺗﻲ‬
‫أﻟزﻣت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء ﻋﻧد ﻣﺑﺎﺷرﺗﻬﺎ ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻘﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻫذﻩ اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺟﺳد ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﺷﺎور أﯾﺿﺎ ﺑﯾن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ واﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﻗﺎﻣﺔ ﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﺻﺣراء ﻟﻌﺎﻟﻘﺎت اﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺟﻬﺎت أﺟﻧﺑﯾﺔ إذ أن اﻟﻣﺑﺎدرة اﺷﺗرطت ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗﺑل‬
‫إﺑراﻣﻬﺎ ﻟﻬذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻌﻼﻗﺎت أن ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،122‬وﻟم ﯾﺗوﻗف اﻷﻣر ﻋﻧد‬
‫ﻫذا اﻟﺣد ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﻘد ﻋﻣﻠت اﻟﻣﺑﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ وﻷول ﻣرة ﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ وﻓﻲ‬
‫وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬إذ وﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﺗﺻﺑﺢ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ذات ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ وﻣﺗﻣﯾزة ﻟﯾس‬
‫ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﺑل ﺣﺗﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺗﺟﺎرب اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬إذ‬
‫أن ﻣﺷروع اﻟﻣﺑﺎدرة ﻧص ﻋﻠﻰ أن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻐﯾر اﻟﻣﺳﻧدة ﺻراﺣﺔ ﻷﺣد اﻷطراف ﯾﺗم‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن وﻓق ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ‪ ،123‬إﻻ أن اﻷوﻟوﯾﺔ ﻫﻧﺎ ﺳﺗﻣﻧﺢ ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم‬

‫‪ -122‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 24‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪ -123‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 22‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪- 104 -‬‬

‫اﻟذاﺗﻲ ﻋﻣﺎل ﺑﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻘرب واﻟﺣرﯾﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ واﻟﺟودة ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓق ﻣﺎ‬
‫ﯾﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻣﺑدأ‪.‬‬

‫وﯾﺗرﺟم وﺟود ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ وﻓق ﻣﺷروع اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء‬
‫أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻧص اﻟﺑﻧد ‪ 22‬ﻣن اﻟﻣﻘﺗرح ﻋﻠﻰ أن ﺳﺎﻛﻧﺔ‬
‫ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء ﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺷﺎرك ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫‪124‬‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫إذن وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺗﺧوﯾل اﻟﺻﺣراء ﺣﻛﻣﺎ ذاﺗﯾﺎ ﺗﻧدرج ﺿﻣن‬
‫رؤﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻠﻣﺟﺎل‪ ،‬أي إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺑﻧﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺗﻐﯾﯾر ﻧﻣط اﻟﺗدﺑﯾر‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﻣﻧطق اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﻧظرة اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻌﻣودي‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ واﻋﺗﻣﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺟدﯾدة ﻓﻲ ﺗﺻور ﺑﻧﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ وﺗوزﯾﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳس أﻓﻘﯾﺔ وﻋﻣودﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔس‬
‫اﻟوﻗت‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﺈن اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻋﻣﻠت ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﺟوزة ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وأﺧرى ﻟﺟﻬﺔ اﻟﺻﺣراء ‪ ،125‬ﺑذﻟك ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺷﻛل ﻧﻣوذﺟﺎ ﻓرﯾدا ﯾﺿﻣن‬
‫ﺗوزﯾﻌﺎ ﺗﻘﺎطﻌﯾﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﻬﺎ وﯾﻧطﻠق ﻣن ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛن ﻓﺈﻧﻪ وﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﻷﻣور ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺗﻔﺎوض ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن‪،‬‬
‫وﻓق ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬اﻟذي ﺳﯾﺷﻛل ﻗﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠط وﺗوزﯾﻌﻬﺎ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷطراف‪.‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘول ﻓﺈن اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻪ ﻣن ﺧﺻوﺻﯾﺎت ﯾﻌﺗﺑر أﻧﺳب ﺗﻧظﯾم‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﺟﺳد ﻓﯾﻪ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﯾﺗوﻓران ﻋﻠﯾﺔ ﻣن ﻋﻧﺎﺻر وﺗوﺟﻬﺎت‬
‫ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬

‫‪ -124‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 22‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺼﺤﺮاء‪.‬‬

‫‪ -125‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻋﺜﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪213. .‬‬

‫‪- 105 -‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻣن أﻫم اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺿﺑط اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﻧﺢ اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻣﺔ‪ ،‬واﻋﺗﻣﺎد ﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟﻘرب ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﺑﻣﺎ‬
‫ﯾﺣﻘق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺧﺗﻠف درﺟﺔ ﺗطﺑﯾق ﻫذا ﻣﺑدأ ﻣن دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧرى‪ ،‬إذ ﻫﻧﺎك ﻣن اﻟدول ﻣن ﯾﻌﺗﻣدﻩ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وﻣن اﻟدول ﻣن ﯾطﺑﻘﻪ‪ ،‬ﻟﻛن دون اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﻪ‪ .‬ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﺈن‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﯾﺗﺄﺛر ﺑﺎﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟد ﻧﻔﺳﻪ أﻛﺛر ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻻﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺔ اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺗﺻﺎﻋدي ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟدول اﻟﻣوﺣدة اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد اﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻟﺗﻧﺎزﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻠﺳﻔﺔ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﺗﺗﻠﺧص ﻓﻲ ﺗﺧوﯾل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗدﺧل‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺻﺎﺣﺑﺔ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﺣﺗرام اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺧﻼﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻫذﻩ‬
‫اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻻ ﺗﻛﺗﺳﺑﻬﺎ اﻻ إذا ﻋﺟزت اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻻدﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻣﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺷﻛل‬
‫أو اﻟﺟودة اﻟﻣطﻠوﺑﯾن ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻘﻰ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺎﻟدول‬
‫اﻟﻣرﻛﺑﺔ ﺗﺑﻘﻰ أﻧﺳب ﻣﺟﺎل ﻟﺗطﺑﯾﻘﻪ‪.‬‬

‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﻐرب ﺑدورﻩ ﻣن اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗطﺑق ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬وان ﻛﺎن ﺑﺷﻲء ﻣن اﻟﺗﺣﻔظ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﺗﺷف ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﻣن ﻗواﻧﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ .‬وﯾﻌد اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﺑﺎرز ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﻓﻘد ﺗم‬
‫اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻷول ﻣرة‪ ،‬وان ﻛﺎن ﺑﺷﻛل ﺿﻣﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻬﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪،1997‬‬
‫وﺗﺑﻧﺗﻪ ﺑﺎﻗﻲ اﻟوﺣدات اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﻧظﻣﺗﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك‪ ،‬ﻗﺑل أن ﯾﺗم اﻋﺗﻣﺎدﻩ ﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ ﻓﻲ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﻣﻘﺗرح اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﺻﺣراء‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ ﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬وأﺧﯾ ار ﻓﻲ دﺳﺗور ‪.2011‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻧد ﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺈﺻدار أول ﻧص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ ﻛﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺎول أن ﯾﻣﻧﺢ‬
‫ﻟﻣﺟﺎﻟﺳﻬﺎ ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ اﻟذاﺗﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﻧﺣﻬﺎ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪،‬‬

‫‪- 106 -‬‬

‫وﺑذﻟك ﻓﻘد ﺗﺑﻧﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‪ ،‬وان ﻛﺎن ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وﺑﺷﻲء ﻣن اﻟﺗﺣﻔظ‪ ،‬ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺳﻠوب اﻟﻣﺗدرج‪.‬‬

‫إن اﻟﻔﻠﺳﻔﺔ اﻟﺗﻔرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﺗﻠﺧﺻﺔ ﻓﻲ ﺗﺧوﯾل ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻷﻗرب ﻣﺳﺗوى ﻣن ﻣﻛﺎن ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪،‬‬
‫ﺗﻼﻣس ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣن ﺧﻼل ﻧظﺎﻣﻲ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ أﺑﺎﻧت‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﻛراﻫﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن اﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﻬذﻩ اﻟﻔﻠﺳﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻣن ﺟﻬﺔ ﻫﻧﺎك اﻟﻐﻣوض‬
‫اﻟذي ﯾطﺑﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﻣن ﺿﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻫﻧﺎك‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻣﺑدأ اﻟﺣرﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫إن ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﯾﻌد ﺣﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ﻣﺑدأ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وآﻟﯾﺔ ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ‪ ،‬وﺑذﻟك ﻓﺈن اﻟﻣﻐرب ﻋﺎزم ﻋﻠﻰ ﺗﺧوﯾل ﺣرﯾﺔ أﻛﺑر‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎل ﺑﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺿﻣﺎن ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺟودة‪ ،‬اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘرب واﻟﺳرﻋﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻛﻔﻠﻪ اﻟﻣﺑدأ‪.‬‬

‫‪- 107 -‬‬

 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬

‫ارﺗﺑط ﺗطور اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ ﺣدود ‪ 2011‬ﺑﺗطور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺟﻬﺔ ﺟﺎءت ﻟﺳد اﻟﻔراغ اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن ﻋﺟز ﻫذﻩ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺳﯾﺎﺳﺔ ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز‬
‫واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﺳوﺳﯾو ﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺗﺗﺑﻊ ﻟﻠﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‬
‫ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻻ ﯾﻠﻣس ﺗﻔﺎوﺗﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻣﻧذ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟذي أﻗﺎﻣﺗﻪ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ واﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ‬
‫دﺧﻠت ﻋﻠﯾﻪ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ ﺣدود ﺳﻧﺔ ‪ ،1992‬ﻓﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺷﻛﻠت طﯾﻠﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺿﺑط واﻟﻣراﻗﺑﺔ أﻛﺛر ﻣﻣﺎ ﻫﻲ أداة ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻣد اﻟﺟﻬوي اﻟﻧﺎﺑﻊ ﻣن اﻟﺗطور اﻟطﺑﯾﻌﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ ﻓﻲ ﺧﺿم اﻟﺗﯾﺎرات اﻟﺳﺎﺋدة اﻟﻣﺗﺷﺑﺛﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻟدﻓﺎع ﻋن ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬واﻟﺳﻌﻲ إﻟﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﻧﺎخ اﻟﻣﻼﺋم ﻟﻛراﻣﺔ‬
‫اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ ﻣطﻠﻊ اﻟﻘرن اﻟواﺣد واﻟﻌﺷرﯾن‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﺣﻘﯾﻘﺔ ﺗﺣوﻻ ﻓﻲ اﻟﻧظرة إﻟﻰ أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻛﺎﻓؤ‬
‫وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﻣﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﻐرب ﻛﻐﯾرﻩ ﻣن اﻟدول ﺳواء اﻟﺗﻲ ﺳﺑﻘﺗﻪ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻔرﻧﺳﺎ وأﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ٕواﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬أو اﻟﺗﻲ ﺗوﺟد ﻓﻲ‬
‫ﻧﻔس اﻟوﺿﻊ‪ ،‬ﻗد أﻗدم ﻣﻧذ اﺳﺗﻘﻼﻟﻪ ﻋﻠﻰ دﻣﻘرطﺔ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻧﻬﺞ أﺳﻠوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﺗﺑﻧﻰ ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺑﺗراﺟﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﻣﻬﺎم ﻋدﯾدة أﺻﺑﺢ ﻣن‬
‫اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻻ ﻣﺣﯾد ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ واﻟﺗطور‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻫﻧﺎك اﻟﺗﺎﺑث اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﯾﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ اﻣﺗﻼك اﻟﺟﻬﺔ ﻟﻘ اررات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﺈدﻣﺎج ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻬﺎ اﺳﺗﻐﻼل‬
‫ﻣواردﻫﺎ ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻻﺷك ﻓﻲ أن اﻟدﯾﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ أو اﻟﺟﻬﺎت ﻫﻲ ﻣن اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ ﻟرﺻد اﻟﺗوازن ﺑﯾن‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻬﺎت وﺗﺣﻘﯾق ﻧوع ﻣن اﻟﺗﻛﺎﻣل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗوزﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ واﻟﺳﻛﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺟﻬﺔ أﺻﺑﺢ ﺿرورة ﺣﯾوﯾﺔ ﻟﻌدة اﻋﺗﺑﺎرات‪:‬‬
‫‪ ‬اﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﺑﻘﻰ اﻟﺟﻬﺔ ﻣﻧﻐﻠﻘﺔ ﻋن ﺣرﻛﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺷﻣﻠت ﻣﺟﺎﻻت أﺧرى ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻫﻲ اﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺷروع اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﺣداﺛﻲ‪.‬‬

‫‪- 108 -‬‬

 ‫‪ ‬اﻟﺟﻬﺔ ﻫﻲ اﻹطﺎر اﻟﻣﻼﺋم ﻟﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺷروع ﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﻌﻣﯾق ﻣﺳﻠﺳل اﻟدﻣﻘرطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣن ﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار‬
‫وﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺗرام ﺿواﺑط أﺧﻼﻗﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﯾﻘﻊ اﻟﺗراﺿﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺿﻣﺎن اﻟﺗﻛﺎﻣل اﻟوظﯾﻔﻲ ﺑﯾن ﺳﻠط اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ إطﺎر إﻋﺎدة اﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻋطﺎء اﻷوﻟوﯾﺔ ﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻹدﻣﺎج واﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻛﻣﺗﻐﯾرﯾن اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﯾن ﻓﻲ أﯾﺔ‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﯾﺳﻌﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي ﻟﻛل ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻟﺟﻬﺎت ﺑﻔرﻧﺳﺎ ٕواﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‬
‫واﻟﻣﻐرب إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗوﻓﯾر ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪....‬‬
‫‪ ‬ﺧﻠق ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﺿﺎﻣن ﺑﯾن اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻼﺣم اﻟوطﻧﻲ‬
‫‪ ‬ﺗﻔﻌﯾل ﻛل اﻟطﺎﻗﺎت ﻟﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﻟﺗﺧﻔﯾف اﻟروﺗﯾن اﻹداري‬
‫‪ ‬ﺧﻠق دﯾﻧﺎﻣﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺛروات واﻟﻣؤﻫﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻓر داﺧل ﻛل وﺣدة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣد ﻣن اﻟﻔوارق اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺎت‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن وﺣدة اﻷﻫداف إﻻ أن اﺧﺗﻼف اﻟﻣﻧﻬﺟﯾﺔ واﻟوﺳﺎﺋل أدى إﻟﻰ ﺗﺑﺎﯾن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ذﻟك‬
‫أن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ أﺛﺑﺗت ﻧﺟﺎﻋﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم ﻧﻣوذج ﻣﺗﻘدم ﺟدا ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل إﻗﺻﺎء اﻟﻔوارق اﻟﺟﻬوﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﺑﻔﺿل اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوي ﺗﻌددﯾﺔ ﻣراﻛز‬
‫اﻟﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﻣﻛﻧت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻣن ﺗﻘدﯾم ﻧﻣوذج ﻣن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﻣن أﻋﻠﻰ ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺷﺄن‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻐرب وﻓرﻧﺳﺎ ٕواﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ﺗﻔﻌﯾﻠﻬﺎ ﺗم ﻣن اﻷﺳﻔل‪.‬‬
‫وأﺻﺑﺣت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺑﻠدا ﺗطﻐﻰ ﻓﯾﻪ اﻟﻣدن اﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟﻛﺑرى‪ ،‬وﻣن ﺟراء ذﻟك ﯾﺳود ﻧوﻋﺎ ﻣن‬
‫اﻟﺗوازن اﻟﺣﺿﺎري واﻟﺟﻐراﻓﻲ واﻟدﯾﻣﻐراﻓﻲ‪ ،‬وﻧﺳﯾﺞ اﻗﺗﺻﺎدي واﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣﺗﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫إن اﻟﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻛل ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرب اﻷﺧرى اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
‫واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ ﺟد ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺄﺗﯾت ﻟﻣﺎ ﺳﯾﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﺗﺣﻠﯾل ﻟﻠﺑﻧﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺗﺟﺎرب‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ وأن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻣﻧظوﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﺻﯾﻐﺔ اﻟﻣﻌﺎدﻟﺔ ﻓﻲ‬

‫‪- 109 -‬‬

‫ﺗﺟﻣﻊ اﻟﻣواطن ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ .‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ ﻫﯾﺎﻛل ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫وﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﺗﻧظم ﻫذﻩ اﻟﻌﻼﻗﺎت ارﺗﺑﺎطﺎ ﺑدرﺟﺔ اﻟوﻋﻲ ﻟدى اﻟﻣواطن ٕوارادﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر‬
‫اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ وﻛل ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أﻧﻪ ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺟﺎءت اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣطﺎﻟب اﻟﺗﯾﺎرات‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﻛﺛر ﻣﻧﻬﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﺗﺣت أي ﻣن‬
‫اﻟوﻻﯾﺎت‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟﻣﻐرب وﻓرﻧﺳﺎ ﺟﺎءت ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻔوﻗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻬﺟﻬﺎ‬
‫وﺗﺧطط ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﻘﺳﯾم ٕواﻋﺎدة ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ ﺟﻬﺎت‪.‬‬
‫ﻓﺑﺎﻟﻣوازاة ﻣﻊ اﻗﺗﺻﺎر اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻬﺎت ﺑﺎﻟﻣﻐرب وﻓرﻧﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺗﯾن ﺳﯾﺎﺳﯾﺗﯾن ﺗﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور وﻗﺎﻧون ﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﻧﺟد اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣؤطرة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﺑﺷﻛل أﺳﺎﺳﻲ ﺑﺳﺑﻌﺔ‬
‫ﻋﺷرة دﺳﺗور‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻟﻛل وﻻﯾﺔ دﺳﺗورﻫﺎ اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺗم اﻟدﺳﺗور اﻻﺗﺣﺎدي‪ .‬وﻣﺎ ﯾﻣﯾز ﻫذﻩ اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬
‫ﻫو دﯾﻧﺎﻣﯾﺗﻬﺎ ﻣن ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﺧﺿﻌت وﺗﺧﺿﻊ ﻟﻌدة ﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطورات‬
‫اﻟﺳوﺳﯾواﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ آﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﺗﻛﺗﺳﻲ أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﺷﻛل‬
‫ﻧﻣوذﺟﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣوﺣدة اﻟﺗﻲ إرﺗﻘت ﻓﯾﻬﺎ "اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ" إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ واﻟﺑﺳﺎطﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌد اﻟﺗوﺟﻪ اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺗوﺟﻬﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻔﻌل طﻐﯾﺎن اﻟﻧزﻋﺔ اﻻﻧﻔﺻﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬دﻓﻊ‬
‫إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ إﻟﻰ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺑﻼد إﻟﻰ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺑﻼد إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻣﻧﺎطق ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻧظﺎم ﺧﺎص‬
‫ﺟﻌﻠت إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﺑﺻدد إﺑداع ﻧظﺎم ﺟﻬوي ﺧﺎص ﺑﻬﺎ ﻣن اﻟﺻﻌب ﺗﺣدﯾدﻩ ﺣﯾث ﯾﺟﻣﻊ ﻣﺎ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ وﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﻗد أﺧذت إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ ﺑﺳﯾﺎﻗﯾن دﺳﺗورﯾﯾن ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻷول ﻣوﺳﻊ ﯾرﺗﺑط ﺑدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻟﻌﻘد وﺗﻌدد اﻷﺟﻬزة واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﯾم اﻟﻣﻛوﻧﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ وﻫو اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟذي ﺗﺣددﻩ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬واﻟﺛﺎﻧﻲ ﺿﯾق‬
‫ﯾرﺗﺑط ﺑدوﻟﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻔرع ﺳﻠطﺔ ﻫذﻩ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻋن ﻋﻧﺻر‬
‫اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺑﯾد اﻟﺷﻌب اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ﺑﺄﻛﻣﻠﻪ‪.‬‬

‫‪- 110 -‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﺟﻌل اﻟﺟﻬﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ﻣﺎﻟﻲ ٕواداري ﻟﻛن ﯾﺟب أن ﻧﻔﻬم أن‬
‫ﻫذا اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻏﯾر ﻣﺳﻣوح ﺑﻪ إﻻ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺣدود واﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون وﻧظﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘول ﻓﺈن دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣوﺿوع اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب واﻹﺣﺎطﺔ ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ واﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗرﻗﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻛﻣﺎل‪ ،‬ﻣﺎ داﻣت ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﻣﻛن ﺑل‬
‫ﻓﻬﻲ ﻣﺟرد أرﺿﯾﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﺑﻠﻐت ﺗﺑﻘﻰ اﻧطﻼﻗﺔ ﺗواﻛب دﯾﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺣﻠﯾل ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻪ أن ﯾﺗوﻗف وﻻ ﯾﺣﺳن ﻟﻪ أن ﯾﺗوﻗف ﺑل اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺎرﺑﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ‬
‫إﻋطﺎء ﺗﺻور ﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻋﻠﯾﻪ اﻷﻣر أو ﯾﺳﯾر ﺑﺎﺗﺟﺎﻫﻪ ﺑﻘدر ﻣﺎ ﯾﻛون اﻟﻬدف ﻫو‬
‫ﺗﺣﻔﯾز اﻷﻓﻛﺎر ﻋﻠﻰ اﻻﺟﺗﻬﺎد‪ ،‬واﺳﺗﻧﻬﺎض اﻹرادات ﻧﺣو ﺑﻠورة ﺣﻛﺎﻣﺔ ﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻣﻐرﺑﯾﺔ‬
‫ﻣﺣﺿﺔ‪.‬‬

‫‪- 111 -‬‬

 ‫ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬
‫اﻟﻣراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻛﺗب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻣﯾﺷﯾل روﺳﻲ‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﺗرﺟﻣﺔ إﺑراﻫﯾم اﻟزﯾﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺻطﻔﻰ أﺟدﯾﺎ ﻧوراﻟدﯾن اﻟراوي‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪.1993 ،‬‬
‫‪ ‬ﻣﺣﻣد اﻟﻛﻼوي‪ :‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟداراﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪.1995‬‬
‫‪ ‬ﻣﺣﻣد اﻟﻣﻌﺗﺻم‪ :‬ﻣﺧﺗﺻر اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات إﯾزﯾس‪.1991 ،‬‬
‫‪ ‬أﺗﻼﺗﻲ طﺎرق‪" ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري"‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ دار اﻟﻘﻠم – اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2012‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻻول‪ ،‬اﻟﺗﺻور اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺣول اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ‪.2010‬‬

‫اﻟﻛﺗب اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻣﺻطﻔﻰ ﻣﺣﺳن‪ :‬ﻓﻲ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗدﺑﯾر اﻻﺧﺗﻼف ﻣن ﻣﻼﺣظﺎت ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ وﻗﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎم اﻟﺛﺎﻟث )اﻟﻣﻐرب ﻧﻣوذﺟﺎ(‪،‬دار اﻟطﻠﯾﻌﺔ‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ طﺑﻊ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻬدي ﺑﻧﻣﯾر‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ واﻟوراﻗﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣراﻛش‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪.1997‬‬
‫‪ ‬ﺣﺳن ﺻﺣﯾب‪" :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2006‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﺎﺋق ﻋن أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ – و ازرة اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﻓﺳﺗرﻣﺎن ﻧزﻓﯾﻛﺎود‪.‬م‪.‬م أﻛﺗوﺑر ‪.2004‬‬
‫‪ ‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣؤﻟﻔﯾن‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر ‪.2010‬‬
‫‪ ‬ﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻠﻘزﺑور‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر ‪.2010‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﺣول ﻣﻧﺢ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺻﺣراء‪.‬‬

‫اﻟـرﺳﺎﺋــل‪:‬‬

‫‪- 112 -‬‬

‫‪ ‬ﻋﺎدل اﻟﺳﺎﺧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب واﻟﻼﻧدر اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺳطﺎت‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2007/2006‬‬
‫‪ ‬ﺳﻣﯾﺔ ﺑﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ وﺧﯾ ار اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻣﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺻطﻔﻰ ﻋﺛﻣﺎﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب وآﻓﺎق اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ" رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺧﺎﻣس اﻟﺳوﯾﺳﻲ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2011/2012‬‬
‫‪ ‬ﺣﻧﺎن ﻟﻛﻧﯾزي‪ :‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﺗﺣت ﻋﻧوﻧﺎ اﻟﺟﻬﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘروﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻬﺔ اﻟﺷﺎوﯾﺔ‬
‫وردﯾﻐﺔ ﻧﻣوذﺟﺎ‪.2009/2008 ،‬‬
‫‪ ‬ﺑﻠﺣﺎج ﺣﻔظ اﷲ‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ورﻫﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2010/2009‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف ﻛوﯾﻣن اﻟﻌﻣرﺗﻲ‪" ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧزﻋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي ﺑطﻧﺟﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪.2015/2016‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر اﻟﺧﺎﻟﻘﻲ ﻣراد‪" ،‬اﻟﺗﻧوع واﻟﺗﻛﺎﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪-‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺧﺎﻣس – أﻛدال‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪.2011/2012‬‬

‫اﻟﻣـﺟﻼت واﻟﻣـﻘﺎﻻت‪:‬‬

‫‪ ‬أﺣﻣد اﻟﺳوداﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ‬
‫اﻟﻣﻧظم ﺑﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻼل اﻟﻔﺎﺳﻲ واﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣول ﻣوﺿوع اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪" :‬واﻗﻊ وآﻓﺎق" ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 26‬ﻓﺑراﯾر ‪.2005‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﷲ ﻣﺗوﻛل‪" :‬ﻣوﻗﻊ اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺳق اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﻣﻐرﺑﻲ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻘﺎﻧون واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪.2001 –45‬‬
‫‪ ‬إدرﯾس اﻟﻘﺎﺳﻣﻲ ﺧﺎﻟد اﻟﻣﯾر‪ :‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.9‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻐرب أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪ :‬دراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ اﻷول‪،‬‬
‫ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾﺔ أﻵداب واﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﺑﺎط‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻧدوات وﻣﻧﺎظرات رﻗم ‪ ،1991.17‬اﻟﻧﺷر اﻟﻌرﺑﻲ‬
‫اﻹﻓرﯾﻘﻲ‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪.‬‬

‫‪- 113 -‬‬

‫‪ ‬اﻟﺳﻌﯾدي ﻣزروع ﻓﺎطﻣﺔ‪ :‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،‬‬
‫‪.2003‬‬
‫‪ ‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺳﺗف‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب رﻫﺎن ﺟدﯾد ﻟﻣﻐرب ﺟدﯾد‪ ،‬اﻟﻣﻧﺷورات اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ أﻷوﻟﻰ‬
‫‪.1993‬‬
‫‪ ‬ﻫﺷﺎم ﻣﻠﯾﺢ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب )أي ﻧﻣوذج ﻣﻐرﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ( ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫واﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻊ‪ :‬طوب ﺑرﯾس‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺑراﯾر ‪.2010‬‬
‫‪ ‬ﺧﺎﻟد اﻟﻐﺎزي‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻔرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺣول ﻣوﺿوع‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬واﻗﻊ وآﻓﺎق ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 26‬ﻓﺑراﯾر ‪.2005‬‬
‫‪ ‬أﺣﻣد اﻟﺳوداﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺧﺎص‪ ،‬أﺷﻐﺎل‬
‫ﯾوم دراﺳﻲ ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠﺔ وﻣﻧظﻣﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻼل اﻟﻔﺎﺳﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬واﻗﻊ وآﻓﺎق‪– 2 – 26 ،‬‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ ‬ﺣﺟﯾﺔ زﯾﺗوﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺟﻬﺔ واإﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬوي ﺑﺎﻟﻣﻐرب" ﻣﻧﺷورات اﻟﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺑﺣوث اﻻدارة واﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫واﻟﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،4‬ﻣطﺑﻌﺔ طوب ﺑرﯾس – اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2015‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻠﻘزﺑور‪" ،‬ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺎت أي ﻧﻣوذج ﻣﻣﻛن ﻓﻲ أﻓق ﻣﻐرب اﻟﺟﻬﺎت"‪،‬‬
‫ﻣﻧﺷورات اﻟﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺑﺣوث اﻻدارة واإﻟﻘﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ طوب ﺑرﯾس – اﻟرﺑﺎط‪،‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2011‬‬
‫‪ ‬ﺣﻣﯾد أﺑوﻻس‪" ،‬ﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب" ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﺑدراﺳﺔ ﺣول اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب واﺳﺑﺎﻧﯾﺎ" ﻗﺎﻣت ﺑﻬﺎ ﻛل ﻣن ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎدﯾس (إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ) وﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي‬
‫(اﻟﻣﻐرب)‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﺳﺑﺎرطﯾل ‪ -‬طﻧﺟﺔ‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪.2012‬‬
‫‪ ‬ﻛرﯾم ﻟﺣرش‪" ،‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ وﺧﺎﻟﺻﺎت ﺗﻘرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﺑﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﻣزدوج ‪ ،22-21‬ﺑﻌﻧوان "اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪،‬‬
‫ﻣطﺑﻌﺔ طوب ﺑرﯾس – اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪.2012‬‬

‫اﻟدﺳﺎﺗﯾر‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣراﺟﻊ ﻟﺳﻧﺔ ‪.1996‬‬

‫‪ ‬اﻟدﺳﺗور اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟﻣﻌدل ﻟﺳﻧﺔ ‪.1990‬‬
‫‪ ‬اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﻣﻌدل ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬

‫‪- 114 -‬‬

 ‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ – اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ )‪) ،(BGBI.III 100 – 1‬ﻣﺎي‬
‫‪.(1949‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 111.14‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪.3321‬‬
‫‪ ‬ظﻬﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 171.77‬ﻓﻲ ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪.1971‬‬

‫ﺗﻘﺎرﯾر‪:‬‬

‫‪ ‬ﺗﻘرﯾر ﺣول اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻣرﻓوع إﻟﻰ اﻟﻌﻧﺎﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻣﺣﻣد اﻟﺳﺎدس‪ ،‬اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -Alain Claisse : « l’espace démocratique locale dans les pays e, développement‬‬
‫‪» Etate space et pouvoir locale : réflexion sur le Maroc et les Etatsen..‬‬
‫‪ -Michel Rousset: “politique et développement au maroc, 1956 / 2004 “,‬‬
‫‪publication de revue microcline d'administration.‬‬

‫‪- 115 -‬‬

 ‫اﻟﻔﻬرس‪:‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‪- 4 - ........................................................................................................................................... :‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪- 13 - ................................................................... .‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺗﯾن اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ واﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪- 15 - ......................................................... .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪- 15 - ...........................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣراﺣل ﺗطور اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪- 16 - ................................................................................................ .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣن اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري‪- 16 - ............................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪- 20 - ............................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪- 25 - ........................................................................................................ .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻹطﺎر اﻟﺑﻧﯾوي‪- 39 - ......................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪- 39 - ....................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﺑﻧﯾوي ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﺟﻬوي‪- 42 - ............................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪- 45 - ........................................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺣددات اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺗﯾن اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻹﺳﺑﺎﻧﯾﺔ‪- 49 - ....................................................... .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪- 49 - .......................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻌد اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪- 50 - .....................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪- 50 - ..................................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗدﺧل اﻷﺟﻧﺑﻲ وﺗﺄﺳﯾس اﻻﺗﺣﺎد اﻟﻔﯾدراﻟﻲ‪- 52 - .................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻔدراﻟﻲ اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪- 54 - ..................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻣرﺗﻛزات اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟدوﻟﺔ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ‪- 54 - ........................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌدد دﺳﺎﺗﯾر اﻟوﻻﯾﺎت اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪- 57 - ............................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﺳﺑﺎب إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي واﻟﺣدود اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪- 60 - .............................................................. .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﺳﺑﺎب إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي ﻓﻲ إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪- 60 - ....................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣدود اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻗرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻬوي اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ‪- 62 - ...................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪- 68 - ................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻻول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪- 70 - ........................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻻول‪ :‬ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪- 70 - .................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪- 70 - .............................................................. .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﻬوي‪- 71 - ................................................................................................ .‬‬

‫‪- 116 -‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟم ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪- 73 - ......................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪- 74 - ......................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻘﺻور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﺿﯾﺢ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻬﺔ‪- 75 - ....................................................................‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻻﺳﺑﺎب اﻻﺧرى ﻟﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻬوي‪- 76 - ............................................................. .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺗﻛﺎﻣل ﺑﯾن أدوار اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪- 79 - ................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬ﺿرورة ﺗوﺿﯾﺢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‪- 79 - ......................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﺗدﻗﯾق اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪- 80 - .......................................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪- 81 - ......................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻬﺔ‪- 83 - ............................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻓﻲ إﻧﺟﺎح اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪- 86 - .................................................................. .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﺳﺎس ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﻓق اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪- 87 - .......................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ أداة ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪- 87 - .......................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ أﺳﺎس ﻟﺗرﺳﯾﺦ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪- 87 - ...................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣوﺳﻌﺔ ورﻫﺎن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪- 91 - ............................................................................ .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟﻬﺔ ﻛﺷرﯾك ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪- 93 - .................................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪- 95 - ............................................................................ .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻻول‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ وﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ‪- 95 - .................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪- 96 - ............................................................................................. .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪- 99 - ........................................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﺟﻬﺔ‪- 101 -............................................................................. .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ داﺧل ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‪- 102 -...................................................................................... .‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪- 103 -...................................................................................... .‬‬

‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪- 108 -........................................................................................................................................ :‬‬

‫ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪- 112 -................................................................................................................................ :‬‬

‫‪- 117 -‬‬