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卷第 2 期 西  部  经  济  管  理  论  坛 2021 年 3 月
Vol. 32, No. 2 West Forum on Economy and Management Mar. 2021

数字经济创新与欠发达地区经济发展：
理论分析与贵州经验

刘    瑾1      李    振2      王    开3
（1. 国务院发展研究中心信息网　北京　100010；

2. 珠海复旦创新研究院　广东珠海　518057；

3. 中银国际证券股份有限公司　上海　200120）

摘    要：本文从理论和实践两个方面解析数字经济促进欠发达地区经济发展的机制和路径。在理论逻辑方面，
数字经济促进欠发达地区经济发展具有赶超效应、升级效应、减贫效应和协调效应。在实践经验方面，“贵州模式”
为欠发达地区发展数字经济、促进经济增长提供了重要的经验和参考，即坚持国家战略与贵州实际相结合，坚持培
育发展新动能与促进经济转型升级相结合，坚持促进数据要素市场化与保障数据安全相结合，坚持推动产业创新发
展与培育市场主体相结合，坚持人才培养与政产学研一体化相结合。同时，通过为数字经济发展营造良好的制度环
境、利用数字技术打破经济发展瓶颈、由点及面地推广新技术和新模式以及各个主体共享数字经济发展新机遇，欠
发达地区将借助数字经济实现经济高质量发展。
关键词：数字经济；欠发达地区；大数据；经济发展；贵州模式
中图分类号：F49；F120          文献标志码：A          文章编号：2095 − 1124(2021)02 − 0020 − 11
DOI：10.12181/jjgl.2021.02.03

 
 

一、引言

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的发展，信息的采集、存储和分析方式已经发生了巨大改
变，具有网络化、数字化、智能化等特点的信息技术使经济活动更加灵活和高效。数字经济本身正处于高速
增长阶段，同其他经济领域的结合也在推动传统经济模式转型升级，数字经济已经成为驱动全球经济增长的
重要动力，在培育新的产业增长点、实现普惠和包容性发展方面发挥着重要作用。对于我国来说，发展数字
经济是深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展的内在要求，是优化经济结构，实现新旧动能顺利转换的
重要方式，同时也是提升我国综合国力，缩小我国与发达国家差距的战略选择。当前，我国数字经济发展迅
速。2020 年，《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告 No.4》发布，对 G20 主要成员国数字经济发展情况进行评
估，中国排名第二，仅次于美国
 
[1]
。近十多年，我国数字经济规模持续扩大，2005 年，我国数字经济规模仅为
 
收稿日期：2020 − 12 − 02    
基金项目：国家重点研发计划“现代服务业共性关键技术研发及应用示范”重点专项— — 贸易金融业务流程再造和标准规范体系研究
（2019YFB1404902）；中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目“资金流动性与银行风险承担”
（19XNH001）。
作者简介：刘瑾（1993—），女，国务院发展研究中心信息网经济师，主要研究方向为数字经济、金融科技等；李振（1989—），男，珠海复旦创新研究院/
复旦大学大数据学院博士后，中国人民大学国际货币研究所研究员，主要研究方向为数字经济、经济增长等；王开（1992—），男，
  中银国际证券股份有限公司高级分析师，主要研究方向为宏观经济分析、区域经济分析等。

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2.6 万亿元，到 2019 年达 35.8 万亿元，占 GDP 的比重也从 14.2% 上升到 36.2%。同时，数字经济增速显著高
于 GDP 增速，2014－2019 年数字经济对 GDP 增长的贡献率均超过 50%，2019 年高达 67.7%。数字经济对经
济增长的拉动作用凸显，成为促进我国经济发展的核心力量[2]。
当前，我国正处于结构转换的关键时期，如何调整城乡二元结构、东中西部地区经济二元结构，缩小发达
地区与欠发达地区的差距是政府面临的重要挑战。然而，数字经济可为解决这些问题提供新的思路。在西部
省份中，贵州省在利用数字经济推动经济发展方面已经进行了大量实践。2019 年，贵州省数字经济增速约为
22%，连续五年排名第一。虽然在总量上贵州省数字经济的规模与北京、广东、上海等经济发达地区相差较
大，但作为欠发达地区，贵州省近年来在发展数字经济方面已经取得了较大成就，潜力巨大。此外，贵州省出
台了诸多政策推动数字经济发展，尤其是在发展大数据产业方面，走在全国前列。未来，贵州省有望在数字经
济领域实现“弯道超车”，走出一条欠发达地区数字经济发展的特色道路。从另一个角度看，贵州经验说明欠
发达地区发展数字经济的道路是能够走通的。在我国，传统的反贫困老路存在诸多问题，对于广大西部欠发
达地区而言，必须尽快探索出一套既符合自身实际情况，又顺应时代发展潮流的后发赶超方案，才能实现跨越
式发展[3]。在此背景下，本文系统地分析数字经济促进欠发达地区经济发展的理论机制，探讨贵州省数字经
济的发展路径和发展模式，对数字经济促进欠发达地区经济发展的实践经验进行总结，为我国其他省份尤其
是西部省份发展数字经济提供决策参考。
 

二、文献综述与理论逻辑

数字经济的概念最早于 1996 年由 Don Tapscott 提出，其著作《数字经济：网络智能时代的前景与风险》对

数字经济的发展情况进行分析，同时，他认为在传统经济中，信息流的呈现主要以实体方式进行，而在新经济
中，信息流的呈现主要以数字方式进行[4]。当前，不同国家的机构、学者给出的数字经济概念存在差异，比较
有共识的定义来自于 2016 年的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，即“数字经济是指以使用数字化的
知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和
经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”[5]。关于数字经济的内涵，杨佩卿和任保平认为数字经济涵
盖数字产业化、产业数字化、治理数字化，其中，数字产业化主要指信息和数字技术相关产业，包括信息产品
和服务的提供、信息技术的改革和创新等；产业数字化主要是指信息技术在传统产业中的应用，即信息技术
与一二三产业的融合应用，这种融合可以提高传统产业的质量和效率，其新增产出属于数字经济；治理数字化
主要是指将信息技术运用到公共服务和政府治理领域，创新治理模式，提高治理能力[6-7]。随着数字经济的发
展，数字经济的内涵也在不断扩展，在“三化”基础上，中国信息通信研究院结合国家促进数据要素市场化的
政策，提出了数据价值化的“第四化”[2]。
图 1 给出了数字经济促进贫困地区经济发展的理论逻辑示意图。数字经济通过“四化”实现了经济领域的
效率变革、动力变革和质量变革，促进我国经济高质量发展[7-8]。效率变革是指以新技术为创新驱动机制，提高
资源要素配置效率；动力变革是指用新动能逐渐替换旧动能，培育经济社会发展新动力；质量变革是指使用数
字技术提高产出效益，满足人民对美好生活的需要。通过这三项变革，我国经济发展水平和质量进一步提高。对
于欠发达地区而言，数字经济的运行机制具有特殊性，数字经济对经济发展的促进作用主要体现在四个效应上。
 

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数字产业化 效率变革 赶超效应 经济快速赶超

欠
发
达
数 产业数字化 升级效应 经济结构优化
地
字 动力变革 区
经 经
济 治理数字化 减贫效应 发展成果共享 济
发
展
数据价值化 质量变革 协调效应 缩小城乡差距

 
图 1    数字经济促进贫困地区经济发展的理论逻辑

一是赶超效应。可以从两个维度来理解，一方面，数字经济在欠发达地区的发展速度更快。张勋等发现
与东部发达地区相比，数字经济在经济落后地区的发展速度更快，而且可以显著提升家庭尤其是农村低收入
家庭的收入[9]。刘传明等发现数字经济在发展水平较低的区域具有更强的自我发展能力，从长期来看还可能
出现跳跃式发展[10]。数字普惠金融是数字经济的重要组成部分，目前中西部地区的数字普惠金融水平虽然低
于东部地区，但正处于快速赶超时期，呈现“弯道超车”的势头[11]。另一方面，数字经济对欠发达地区经济增
长具有更大的促进作用。从数字经济对实体经济的影响来看，数字经济对东部地区实体经济存在“挤出效
应”，而对中西部地区实体经济存在“促进效应”[12]。从数字经济的产出效率来看，东部地区最低，中部地区次
之，西部地区最高[13]。从数字金融这一细分领域来看，数字金融能够提升经济发展质量，且在欠发达地区效果
更加显著[14-15]。
二是升级效应。李晓钟和吴甲戌认为数字经济在长期对产业结构转型升级具有持续的正向作用，且数字
经济对西部地区产业结构合理化具有明显的驱动作用[16]，唐文进等发现数字金融对经济结构升级具有显著的
促进作用，且这种升级效应从东部到中部再到西部逐渐增强。数字经济对经济结构的升级作用主要体现在三
个方面[17]。第一，促进经济创新发展。大数据、云计算等新技术在传统部门中得到越来越多的应用，这种数
字化改造增强了新旧产业之间的协同性，促进传统产业向数字化、自动化和智能化方向转型。第二，促进经
济高质量发展。从微观来看，新技术的应用可以使企业更好地了解用户需求，提高生产和经营效率，从中观来
看，数字经济正在打破产业边界，推动产业融合发展。第三，促进经济可持续发展。传统经济发展模式依赖自
然要素，以资源消耗和环境破坏为代价，数字经济是一种新型的绿色经济发展模式，数据要素属于绿色生产投
入要素，对生态环境的破坏很小。
三是减贫效应。数字经济在助力减贫和脱贫方面主要有四条路径。第一，利用大数据等技术可以融合民
政、人社等多个政府部门的数据，实现数据共享，准确识别贫困群体，为政府采取精准扶贫措施提供数据支
撑。第二，数字经济的发展可以带来创业机会的均等化，数字经济特别有助于促进低物质资本家庭的创业行
为，进而有助于减少贫困[9]。第三，数字普惠金融能够为欠发达地区提供更多金融服务，为更多中小企业的发
展提供资金，促进包容性经济增长[18-19]。第四，信息技术的发展使地理位置对生产和经营的约束力减小，电子
商务等数字经济行业的发展为贫困地区产品的销售提供渠道，使贫困地区的企业和个人有更多的机会参与到
市场经济中。
四是协调效应。数字经济的发展有利于缩小城乡差距，改善“二元”结构，促进城乡协调发展。第一，数
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字普惠金融有助于缩减城乡之间的收入差距，宇超逸等对数字金融与经济增长之间的关系进行研究，发现只
有西部地区存在基于城乡协调的中介效应[15, 20]。第二，数字基础设施建设可以为农村地区提供更加完善的信
息化服务，提升农村地区的公共服务水平，使农村居民也能够享受互联网、4G 等信息技术发展成果，有助于
建设幸福乡村、美丽乡村。第三，数字乡村发展战略已经成为促进我国农业农村发展的重要战略之一，农业
产业数字化已经成为农业领域发展的新方向，数字技术的应用可以提升农业生产效率，促进农业生产规模
化、产业化和绿色化，促进农村居民收入水平提高。
在以上四种效应的作用下，数字经济促进欠发达地区经济发展速度赶超、经济结构优化、发展成果共享
和城乡差距缩减，最终推动欠发达地区经济整体发展水平提高，实现经济的高质量发展。此外，从数字经济产
业迁移的角度来看，西部地区具有承接东部数据产业的条件。当前，东部地区城市人口普遍较多，产业能耗具
有严格标准，导致这些地区很难建立大型数据中心，在此背景下，越来越多企业选择将数据中心建设在贵州、
内蒙古等西部地区，从而降低成本。我国数字经济产业链正在自发从东部延伸到西部，数据要素向西部地区
转移成为趋势，这为西部地区数字经济发展提供了更多机遇[21]。
 

三、数字经济创新发展的贵州经验

2016 年，贵州省成为首个国家大数据综合试验区，目标是围绕数据开放共享、数据中心建设、数据资源
整合、数据要素流通、数据产业发展、数据制度创新等任务开展试验，为其他地区提供可推广的经验，最终形
成辐射和示范效应。近年来，贵州省的数字经济发展已经取得成效，成为我国发展数字经济的排头兵。以大
数据产业为例，在 2020 年 5 月公布的“数博指数”（亦称“贵阳指数”）省份排名中，贵州省排名第四，仅次于北
京、广东和上海；在 31 个主要城市排名中，贵阳市排名第八，在西部城市中仅次于成都市[1]。
 

  （一） 坚持国家战略与贵州实际相结合，因地制宜发展数字经济
1. 紧跟国家政策导向，优先发展大数据产业
2015 年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出要建设贵州等大数据综合试验区，促进区域
性大数据基础设施和数据资源整合。同年，《十三五规划纲要》中首次提出要实施国家大数据战略，推进数据
资源共享和开放。从大数据产业入手发展数字经济已经成为促进我国经济转型升级的重要方式。贵州省在
发展大数据产业方面具有前瞻性，早在 2014 年就成立了大数据产业发展领导小组，并发布《关于加快大数据
产业发展应用若干政策的意见》，在数字经济领域抢占先机。2016 年，国务院同意在贵州省建设国家大数据
综合试验区，在国家政策的支持下，贵州省着力发展大数据产业，建立起一批数据中心，培养了一批大数据龙
头企业，开放了大量政府数据资源，成绩斐然。2020 年 5 月，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发
形成新格局的指导意见》发布，要求积极发展大数据、人工智能产业，为贵州省大数据产业的发展提供了更多
机遇。
 

2. 坚持因地制宜，走具有贵州特色的数字经济发展之路
2019 年，贵州省 GDP 总量在全国排名第 22 位。在全国 584 个国家级贫困县中，贵州省有 47 个，在
22 个有贫困县的省份中排名第 4。贫困一直是制约西部地区发展的瓶颈，在实际扶贫工作中，传统的统计数
据上报所需时间长，数据更新速度慢，且容易出现误差，难以满足国家精准扶贫政策的要求。2020 年是我国
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全面建成小康社会的决胜之年，将精准脱贫落实到位，让所有贫困县“摘帽”，是实现全面小康的重要举措。
贵州省在利用大数据技术扶贫方面做了大量工作，2015 年，贵州省推出“扶贫云”大数据系统，使用信息化手
段，将人社、民政、卫生、教育等与扶贫相关的数据进行汇总和整合，通过大数据分析，可以发掘贫困人口的
致贫原因，进而有针对性地采取措施。“扶贫云”实现了对全省建档立卡贫困人口的精准识别、精准帮扶和动
态管理，截至 2020 年 5 月，贵州“扶贫云”系统累计获取 1.3 亿条数据，系统注册用户突破 40 万人，总访问量
超过 1100 万人次[22]。2020 年，贵州省开始在全省推广劳务就业扶贫大数据平台，截至 7 月 23 日，平台已经
录入了 95 万个岗位信息，向全省 25 万余名贫困劳动力和异地扶贫搬迁劳动力推荐了工作岗位[23]。利用新技
术解决贫困问题，保障贫困地区人民也能享受发展成果，与其他地区一道进入全面小康社会，是贵州省大力发
展数字经济的出发点之一。
 

  （二） 坚持培育发展新动能与促进经济转型升级相结合，着力推动经济提质增效
1. 推进数字产业化，培育新的经济增长点
一是加快新型基础设施建设。截至 2019 年底，贵州省通信光缆总长度为 118.23 万公里，覆盖了 2673.68
万户家庭；出省宽带达 121000 Gbps，光端口 1585.92 万个；全年数字基础设施投资额达 127.7 亿元 ① 。
2020 年，贵州省在新型基础设施建设方面继续发力，截至 5 月末，贵州省已经建成并开通 5121 个 5G 基站，用
户为 243.9 万户[24]。贵阳市在 2020 年将启动 230 亿以上的新型基础设施项目投资，打造 5 个百亿级的数据
类产业集聚地[25]。大量数据中心的落户是贵州省发展数字经济的优势之一。2016 年，贵州省开始建设中国
南方数据中心示范基地。2020 年，贵州省将全力建设华为数据中心、腾讯数据中心二期、三大运营商数据中
心。此外，贵州省政府十分注重农村信息基础设施建设。根据《贵州省信息通信行业脱贫攻坚挂牌督战工作
方案》的要求，贵州省预计在 2020 年下半年基本实现 30 户以上自然村 4G 信号全覆盖。二是发展电子信息
制造业。2019 年，贵州省计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长 12.9%，增速在 19 个重点监测行业
中排名第五[26]。三是发展软件和信息技术服务业。2019 年，贵州省信息传输、软件和信息技术服务业固定资
产投资额增长 5.3%[26]。
 

2. 推进产业数字化，助力经济转型升级
2018 年，贵州省编制了《大数据与实体经济深度融合评估体系》，并开发了相应的评估系统。从融合效果
来看，贵州省大数据与实体经济深度融合发展水平指数为 36.9，大数据与农业、工业、服务业融合水平指数分
别为 34.6、37.7、36.1[27]。从融合阶段来看，大数据与实体经济融合各个发展阶段中有 54.4% 处于中级和高级
阶段，分产业的情况是，大数据与农业融合各个发展阶段分布中有 60.6% 处于中高级阶段，这一数字在工业
和服务业中分别为 55.9% 和 52.5%②。总体来看，贵州省产业数字化的推进效果较好。
一是促进农业产业数字化。中央十分重视大数据在农业和农村的应用，先后印发《数字乡村战略发展
纲要》《数字农业农村发展规划（2019－2025 年）》等文件。早在 2017 年，贵州省就印发《贵州省发展农业大数
据助推脱贫攻坚三年行动方案（2017－2019 年）》，要求建立农业线下线上质量追溯体系、农业产业脱贫攻坚
大数据平台等，利用大数据等技术提升农产品质量，促进农业产业发展。贵州省政府还搭建了贵州国家农业
信息化示范省综合服务平台和贵州大数据农村综合服务平台，平台包含 8000 万条农业农村数据，覆盖 100 万
用户，可以帮助农民了解农产品价格、历史气象、务农技术等，助力农业高质量发展③。在贵州，农业企业也在
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积极使用新技术，修文猕猴桃大数据平台、福农宝等企业先试先行，为贵州省打造特色农业品牌积累了
经验。
二是促进工业产业数字化。2018 年，贵州省政府印发《贵州省推动大数据与工业深度融合发展工业互联
网实施方案》，要求加快大数据、人工智能等技术与工业深度融合，促进全省工业质量变革、效率变革和动力
变革。截至 2019 年底，贵州工业互联网平台已经集聚了 1303 个工业 APP、260 个解决方案、204 款工业软件
和 142 个工业案例，汇聚处理工业数据达 500 TB[28]。当前，贵州省基于省级工业互联网平台，已经建成一批
黔南、铜仁等市（州）级工业互联网平台和茅台白酒等行业互联网平台，形成“一横多纵”的平台体系。煤炭资
源在贵州省十分丰富，在促进大数据与煤炭资源融合方面，贵州省部分企业已经开始使用单轨吊自动化辅助
运输设备，能够实现煤炭的标准化装载和智能化、无人化运输，极大提高了煤炭运输效率。此外，贵州省还在
加快发展智慧广电、智慧家居等智能制造产业。
三是促进服务业产业数字化。贵州省积极推进大数据与旅游、物流、医疗、教育等领域的融合。贵州省
具有丰富的旅游资源，贵州大数据旅游产业股份有限公司建立了我国首个旅游大数据平台，该平台整合了全
省 88 个区县的旅游资源，使用大数据、云计算等对旅游数据进行采集和分析，实现贵州省旅游信息资源共
享，同时，平台还为游客提供咨询、购买、售后等“一站式”在线服务。在“大数据+物流”方面，满帮集团贵阳
货车帮公司建立了我国最大的公路物流互联网信息平台，能够精准匹配货源和车源，提高运输效率。目前，货
车帮在全国 300 多个城市建立了超过 1000 家服务网点，平台发布的货物日周转量达 136 亿吨公里，占我国
公路货物日周转量的 74%[29]。此外，发展电子商务也是贵州省促进服务业产业数字化的重要举措，2020 年
7 月，“一码贵州”平台上线，平台建设的主要目的是消费扶贫，助推黔货出山，该平台覆盖全省 9 个市（州），
汇集了 3000 多家企业，20000 余种商品，能够实现供需双方资源及时对接，让深山里的农产品也能有“大
市场”[30]。
 

3. 推进治理数字化，推动数字政府建设和治理能力现代化
2018 年，贵州省政府印发《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》，2019 年，“一云一网一平台”正
式开始运行。一是打造覆盖全省政务数据的云上贵州“一朵云”，让数据聚起来。云上贵州“一朵云”整合全
省各级政府全部数据资源和应用，面向全省提供云服务，各级政府部门不再单独建设政务服务云平台，全部接
入到云上贵州“一朵云”。二是构建全省政务信息系统互联互通“一张网”，让数据通起来。优化贵州政务服
务网，实现“一网通办”，“一张网”要覆盖省市县乡村五级，提升办理便捷度。此外，根据 2020 年发布的《贵州
省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》的最新要求，贵州省正在打造异地受理、远程办
理政务服务新模式。三是建设全省政务服务和政务数据工作“一平台”，让数据用起来。建设全省政务服务
一体化平台，全省政府工作人员在统一平台办公，在统一平台获取和使用数据。通过建设“一云一网一平
台”，贵州省政府的管理能力和服务能力显著提高。
 

  （三） 坚持促进数据要素市场化与保障数据安全相结合，释放数据最大价值
1. 坚持数据开放和数据交易并重，推动数据要素市场化
《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求培育数据要素市场，推进政府数据开放和
共享。2020 年 6 月印发的《贵州省大数据融合创新发展工程专项行动方案》明确要求，到 2022 年，贵州省的
数据要素市场要基本成型。一是促进数据开放。政府是最大的数据生产者，掌握着大量优质数据资源，这些
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数据具有较高的开发和利用价值，促进数据要素市场化首先要加快数据开放。2016 年，我国首部大数据地方
法规《贵州省大数据发展应用促进条例》发布，明确提出促进数据开放共享。2017 年，我国首部市级政府数据
开放法规《贵阳市政府数据共享开放条例》发布。2019 年，《贵州省政府数据共享开放条例（草案）》发布，是国
内发布较早的相关法律草案。在政府数据开放平台建设方面，贵州省已经建设了 1 个省级平台、9 个市级平
台以及 1 个贵安新区平台，省级平台的建设效果在全国 17 个省级平台中排名第 5，贵阳市平台在 113 个市级
平台中排名第 2[31]。此外，贵州省是目前唯一开放村级数据的省份，“万村千乡”网站提供了全省所有乡镇和
村落的资源数据、农业生产数据等。总体而言，贵州省的政府数据开放水平较高，贵阳市在全省又处于领先
地位。贵州省政府数据开放的发展模式可以用“以点带面”来概括，贵阳市的经验为其他市（州）提供了样
板[32]。二是促进数据交易。在促进数据要素市场化的过程中，数据交易是关键的一环。2015 年，我国首个数
据交易所贵阳大数据交易所成立，有 2000 多家会员，接入 200 多家优质数据源，可交易数据产品超过
4000 个，可交易数据总量超过 150 PB，数据内容覆盖金融业、制造业、教育、房地产、文化体育等 20 多个
领域④。
 

2. 保障数据和技术安全，促进数字经济健康发展
要培育数据要素市场，首先必须确保数据和技术安全。早在《贵州省大数据发展应用促进条例》中，
贵州省就已经提出要建立健全大数据安全保障体系，要求相关单位建设数据安全管理制度，定期开展安
全测试和风险评估。《贵州省大数据安全保障条例》对保障数据安全和个人信息安全做出详细规定，要求
实行大数据安全责任制，保证大数据利用全生命周期的安全性，同时，要求省级人民政府建立大数据安全
监管平台，对数据安全相关信息进行分析，监测数据安全状况。《贵州省大数据标准化体系建设规划
（2020－2022 年）》要求加强数字安全标准化建设，一方面要推动个人信息保护相关标准的实施，另一方面
要加强大数据安全靶场的标准化建设。在数据和技术安全保障方面，贵州省在我国各省份中走在前列。
当前，《数据安全法（草案）》向全社会征求意见，这也意味着在数字经济的发展过程中，数据安全问题将愈
加重要。
 

  （四） 坚持推动产业创新发展与培育市场主体相结合，为数字经济发展注入活力
1. 制定大数据产业政策，为数字产业发展奠定基础
在发展数字产业方面，贵州省先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数
据产业发展应用规划纲要（2014－2020 年）》《2019 年贵州省深化提升“万企融合”大行动推动大数据应用和
产业转型工作方案》等一系列政策。一是建设大数据基地。贵阳市利用中关村贵阳科技园的各类资源，建设
大数据特色产业基地，积极推进大数据、人工智能等技术在智慧城市、食品溯源等领域的试点示范。贵安新
区借助三大电信运营商的数据中心资源，重点在物联网、数据软硬件等方面发力，引导数据产业上下游关联
企业落户新区。二是开展产业链整合提升工程。贵州省建设了电子信息产业园区以及示范基地，吸引国内外
电子信息制造企业落户，同时，引进知名基础软件和应用软件企业，以大企业带动小企业，促进软件产业整体
发展。三是建立数字产业投融资体系。贵州省整合省市两级财政资金设立大数据产业发展专项资金，引导社
会资本共同发起成立大数据产业投资基金，构建多层次投融资体系，为处于不同发展阶段的大数据企业提供
资金。
 

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2. 大力引进和培育大数据企业，为企业发展创造良好环境
2019 年，贵州省大数据发展管理局印发《贵州省大数据新领域百企引领行动方案》，要求推动人工智能、
5G、物联网等六大新领域技术创新、应用创新和模式创新。一是引进和培育一批大型企业。贵州省政府对
大数据企业实施税收优惠政策或者其他奖励政策，省外大数据企业总部落户贵州，所在市、县可以给予不超
过 500 万元的奖励；投资 1000 万元以上的大数据企业，政府会以补助形式来奖励企业。此外，政府积极推动
一些有发展潜力的企业上云、上市，对“独角兽”企业、“瞪羚”企业给予重点支持和帮助。二是培育小型和微
型大数据企业。对于新创办的、符合扶持政策的微型企业，贵州省给予“3 个 15 万”优惠政策，同时，政府定
期对企业经营发展情况进行调研，及时解决问题，帮助小型和微型企业做大做强。三是在疫情等特殊时期加
大对大数据企业的支持。2020 年 2 月，贵州省大数据管理局连发多个文件，帮助大数据企业复工复产，同时
对在新冠肺炎疫情中发挥重要作用的大数据企业给予项目资金倾斜扶助，这体现了在突发事件面前贵州省政
府的应急管理能力和大数据技术应用能力。
 

  （五） 坚持人才培养与政产学研一体化相结合，推动大数据应用迈入新阶段
1. 培养大数据专业人才，为数字经济发展提供源源不断的动力
在大数据时代，人才是核心。一是利用省内高校资源，建立大数据人才培养基地。2014 年，为配合贵
州省大数据战略的实施，贵州大学电子信息学院更名为大数据与信息工程学院，设立大数据科学与工程
系。2016 年，贵州师范大学成立大数据与计算机科学学院，设立数据科学与大数据技术专业。二是鼓励企
业和园区培养大数据人才，在全社会形成大数据人才培养氛围。贵州省大数据发展管理局对省内企业、高
校、产业园区等进行“大数据产业人才基地”评选，2018 年，遵义市软件园获得该称号。三是设立大数据专
家库，汇集高层次人才。为充分发挥大数据专家的智囊作用，贵州省大数据发展管理局设立大数据专家库，
在涉及专业问题、重大问题时，政府可咨询相关专家，这一举措有利于政府在大数据领域做出科学决策。
四是设立大数据专业技术职务职称体系，为大数据人才认定提供标准。2019 年，《贵州省工程系列大数据
专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）》印发，对各等级职称的任职条件、业绩条件、学术成果等进行
了明确规定。
 

2. 探索政产学研一体化发展模式，促进科技成果高效转化
一是鼓励高校与知名大数据企业合作成立新型大数据学院或平台。2015 年，微软 IT 学院在贵州轻工职
业技术学院授权培训点成立，同时，微软公司分别与贵州大学、贵州民族大学、贵州财经大学等 6 所省内高校
签署协议，旨在搭建大数据政产学研合作平台。2017 年，贵州理工学院与阿里巴巴集团合作成立“贵州理工-
阿里巴巴大数据学院”，学院计划 5 年内为贵州省培养 1 万名大数据专业人才。二是成立大数据产业研究智
库。贵阳市政府、贵安新区政府和贵州大学联合创立了贵州省大数据产业研究院，旨在为贵州省大数据产业
发展提供智力支持。三是举办大数据博览会和比赛。2015 年，首届“数博会”在贵阳召开，为全球范围内的大
数据领域企业和专家提供交流合作平台，促进大数据发展和应用，当前，“数博会”已经成为大数据领域的盛
会，在国内外具有很大的影响力。此外，贵州省还举办了多场大数据比赛，如中国“云上贵州”大数据商业模
式大赛、贵州高校大数据与人工智能技能应用大赛等，推动高校、企业、科研机构等在大数据方面的交流和
共享，促进大数据成果转化。
 

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2021 年 西  部  经  济  管  理  论  坛 第 2 期

四、主要结论与政策建议

本文对数字经济促进欠发达地区经济发展的机制和路径进行系统分析。理论分析发现，在赶超效应、升
级效应、减贫效应和协调效应四种效应的作用下，数字经济创新推动欠发达地区实现经济的高质量发展。在
实践方面，贵州省已经走出了一条欠发达地区发展数字经济的特色道路。具体而言，坚持国家战略与贵州实
际相结合，优先发展大数据产业；坚持培育发展新动能与促进经济转型升级相结合，推进数字产业化、产业数
字化和治理数字化，着力推动经济提质增效；坚持促进数据要素市场化与保障数据安全相结合，释放数据要素
价值，促进数字经济健康发展；坚持推动产业创新发展与培育市场主体相结合，制定大数据产业政策，大力引
进和培育大数据企业，为数字经济发展注入活力；坚持人才培养与政产学研一体化相结合，促进科技成果高效
转化，为数字经济发展提供源源不断的动力。贵州省的实践充分说明了四种效应的作用，为其他地区发展数
字经济做出示范。
本文为欠发达地区发展数字经济以促进其社会经济发展提出如下政策建议：
第一，制定数字经济法律法规和相关政策，为数字经济发展营造良好的制度环境。近年来，贵州省在大数
据、区块链、人工智能等技术和标准方面，以及数据确权、数据开放、数据交易、数据安全保护等数据要素市
场化方面出台了大量政策，其中多项政策在国内是首创性的，这些政策为培育大数据企业，壮大整个产业提供
了充分的支持。法规和政策具有基础性、规范性等特征，是推动数字经济发展最为重要的因素，其他省份也
应结合自身情况，加强数字经济的顶层设计，出台相关政策，并逐渐形成政策体系，对数字经济各个领域、各
个层面、各类技术进行规范，助力数字经济高质量发展。
第二，关注经济发展中的重点难点问题，利用数字技术打破经济发展瓶颈。当前，贵州省利用大数据技术
进行精准扶贫，有针对性地解决贫困问题，让大数据真正融入到贵州省的经济发展中。贫困问题和农村发展
问题是欠发达地区经济发展面临的共同问题，其他省份也可以效仿贵州省建立大数据扶贫平台，实现精准扶
贫，还可以搭建大数据农业农村平台，利用大数据技术刻画乡村发展面貌，深入了解农村发展情况，从而因地
制宜地发展不同农业产业，促进乡村振兴。此外，各地可以结合自身实际情况，充分发挥西部地区的旅游资源
和能源资源优势，利用数字技术实现产业的数字化和智能化，推动产业转型升级。
第三，建设数字经济发展的重点区域，由点及面地推广新技术和新模式。对于西部各省份来说，许多地市
经济发展水平较低，数字基础设施不完善，尚不具备全面发展数字经济的条件。在这个问题上，贵州省给出了
解决方案，近年来，贵州省着力将贵阳市打造成“中国数谷”，贵阳市已获批国家大数据产业发展集聚区、国家
大数据网络安全示范试点城市，贵安新区是我国的南方数据中心核心区和大数据应用示范区，在大数据产业
发展方面和贵阳市形成交相呼应的态势。其他省份也可以从省会城市或一些经济基础较好的地市入手，试点
数字经济的发展模式和新技术的应用方向，以点带面逐步扩大数字经济发展范围，同时，注重数字经济城市群
的建设，根据各个城市的发展定位选择适合当地的数字经济产业，形成各地市差异化发展和协同发展的良好
局面。
第四，激发市场主体活力，共享数字经济发展新机遇。在贵州省数字经济的发展过程中，政府部门发挥着
初期主导、中期引导、后期服务的角色，随着发展阶段的提升，企业在技术创新、产品创新、场景创新等方面
发挥的作用愈加突出，政府通过与企业、高校合作，推动技术成果转化和推广。促进各个主体积极参与数字
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 刘瑾，李振，王开. 数字经济创新与欠发达地区经济发展：理论分析与贵州经验 [J]. 
第 2 期 2021 年
西部经济管理论坛，2021,32（2）：20 − 30.

经济发展是贵州经验之一，其他地区在发展数字经济的过程中也应制定激励政策，鼓励企业发挥创新优势，同
时，为企业使用新技术和利用数据要素等扫清制度障碍，推动形成数字经济领域大众创业万众创新的新
气象。
总体而言，数字经济属于“造血”式、嵌入式的经济发展模式，能够从内部解决欠发达地区的发展动力不
足、发展模式落后等问题，是实现经济可持续发展的必然选择。当前，贵州省已经成为我国数字经济发展的
重要一极，“贵州模式”为其他省份尤其是西部省份发展数字经济提供了经验和参考，在学习“贵州模式”基础
上因地制宜发展数字经济，是欠发达地区未来突破发展瓶颈的可行方向。
注释：
①数据来源：贵州省大数据发展管理局官网（http://dsj.guizhou.gov.cn/zfsj/）。

②数据来源：贵州省大数据与实体经济深度融合评估服务系统（http://gzdsj.cspiii.com/）。

③数据来源：贵州大数据农村综合服务平台（http://cloud.gznw.com/）。

④数据来源：贵阳大数据交易所官网（http://www.gbdex.com/website/）。

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Digital Economic Innovation and Economic Development in Underdeveloped
Areas: Theoretical Analysis and Guizhou Experiences

Liu Jin1     Li Zhen2     Wang Kai3
（1. Information Network, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010;
2. Innovation Research Institute, Fudan University, Zhuhai, Guangdong 518057;
3. BOC International (CHINA)CO.,LTD., Shanghai 200120, China）

Abstract: This paper analyzes the mechanism and path of digital economy promoting the economic development of

underdeveloped areas in theory and practice. In terms of theoretical logic, digital economy has the effect of catching up,

upgrading, poverty reduction and coordination in promoting economic development in underdeveloped areas. In terms of

practical  experiences,  the  “Guizhou  Model”  provides  important  experience  and  reference  for  the  development  of  digital

economy and economic growth in underdeveloped areas. Specifically, Guizhou experiences are to conduct the following

five persistence: combining the national strategy and Guizhou's reality; cultivating new driving forces and improving eco-

nomic transformation and upgrading; pushing forward the marketization of data elements and ensuring data security, pro-

moting industrial innovation and cultivating market players, combining talent training with the integration of government,

industry, academia and research. By creating a good institutional environment for the development of digital economy, us-

ing digital technology to break the bottleneck of economic development, popularizing new technologies and models from

point to point, and sharing new opportunities for digital economic development by all subjects, underdeveloped areas will

realize high-quality economic development with the help of digital economy.

Keywords: digital economy；underdeveloped areas；big data；economic development；Guizhou model

[ 编校：  谭金蓉]

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