‫التقرير رقم ( ‪) 5‬‬

‫مشروع قانون مقدم من الحكومة‬

‫مشترك رقم ( ‪) 3‬‬

‫ــــــــــــــــــــ‬

‫ــــــــــــــــــــ‬
‫اللجنة املشرتكة‬
‫من جلنة الدفاع واألمن القومي‬
‫ومكتب جلنة الشئون الدستورية والتشريعية‬
‫ــــــــــــــــــــ‬
‫السيد املستشار الدكتور‪ /‬حنفي جبايل‬
‫رئيس جملس النواب‬
‫ررن كجنر كررافف‬ ‫تحيةةة بة‪.‬ةةةبب و ةةد فأتشر ب نررأد لرراد كمرررفقتهذا فر ر ا تق ير كلجنر كمشررك‬
‫و أل ن كقو يا و ككب كجن كشئود كاسكو ي و ككش يعر ا عن ش و كقفنود كمقاد ن كحكو بكعايل‬
‫نعض حكفد كقفنود لذ ‪ 58‬كمن ‪ 1978‬في شأد كعما و كمشفيخا ب جفء ككفضرل نع هرع علرل كمجلر‬
‫كمول ‪.‬‬
‫ر ر ر ر ر ر ررلرفا‬ ‫كم ر ر ر ر ر ر ر ا كنف ر ر ر ر ر ر ررب كمر ر ر ر ر ر ررع ا عمر ر ر ر ر ر ررف ا ق ر ر ر ر ر ر ر‬ ‫كلجن ر ر ر ر ر ر ر كمشر ر ر ر ر ر ررك‬ ‫ولر ر ر ر ر ر ررا كر ر ر ر ر ر ررف‬
‫و كم ا كنف ب حما عبا ك حمنا ق حكرفطرفا كهف فرع فد كمجل ‪.‬‬
‫وتفضلوا بقبول فائق االحرتام والتقدير‪،‬‬
‫)‬ ‫التوقيع (‬
‫النائب اللواء أ‪.‬ح ‪ /‬أمحد العوضي‬
‫رئـيـس الـلـجـنـة الـمـشـتـركـــة‬ ‫‪2023/ /‬‬

‫‪-0-‬‬
 ‫تقرير اللجنة املشرتكة‬
‫من جلنة الدفاع واألمن القومي ومكتب جلنة الشئون الدستورية والتشريعية‬
‫م‬
‫عن مشروع القانون املقدم من احلكومة بتعديل بعض أحكام القانون‬
‫رقم ‪ 58‬لسنة ‪ 1978‬يف شأن العمد واملشايخ‬
‫ةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةة‬
‫يةةوم ادحةةد التوا ة ‪ 14‬مةةن نةةو تنر ة ة ‪2021‬‬ ‫التجل ة‬ ‫أحةةا السةةةد التستشةةار الةةدئتور ر ةةي‬
‫إلةةا اللج ةةة التشةةترئة مةةن لج ةةة الةةد اع وادمةةن القةةوم ومكتةةا لج ةةة الشةةشون الد ةةتورية والتشةةري ية‬
‫مشروع قانون ُمقدماً من الحكومةة بت ةدي ع ةأ أحكةام القةانون رقةم ‪ 58‬لسة ة ‪ 1978‬ة أة ن ال تةد‬
‫التوقرب‬ ‫والتشايخ وذلك ل‪.‬حثه ود ار ته وإعداد تقرير ع ه ل رضه علا التجل‬
‫وقةةد ةةن أن عقةةدا اللج ةةة التشةةترئة اجتتاع ةاً ل هةةر يةةوم ادحةةد التوا ة ‪ 12‬مةةن ديسةةتنر ة ة‬
‫دور االن قاد ال ادى الثانا من الفصة التشةري ا الثةانا و حضةور السةادأ أعضةال اللج ةة‬ ‫‪2021‬‬
‫التشترئة وحضر متثالً عن الحكومة ئ من‪:‬‬
‫عن وزارأ الداخلية‪:‬‬
‫‪ -‬السةد ال تةد‪ /‬خالد خضر (قطاع الششون القانونية)ب‬
‫عن وزارأ ال د ‪:‬‬
‫‪ -‬السةد التستشار‪ /‬محتد القاض (عضو قطاع التشريع)‬
‫ال يابية‪:‬‬ ‫عن وزارأ أشون التجال‬
‫‪ -‬السةد التستشار القانون ‪ /‬أحتد ال درو‬
‫التةوقر لةاا ا ةت نف اللج ةة‬ ‫وأعدا اللج ة التشترئة تقري اًر ع ه ولم يتسةن عرضةه علةا التجلة‬
‫التشةةترئة نهةةر مشةةروع القةةانون التشةةار إليةةه ة دور االن قةةاد ال ةةاد الحةةالا مةةن الفص ة التشةةري‬
‫( ‪)‬‬
‫من الال حة الداخلية للتجل ب‬ ‫وذلك إعتاالً لحكم الفقرأ ادولا من التادأ (‪)179‬‬ ‫الثان‬

‫‪ ‬تنص المادة (‪ )179‬من الالئحة الداخلية للمجلس على " تستأنف اللجان النوعية عند بدء كل دور انعقاد عااد بحام موااوعا القاوانين الموواودة‬
‫لديها من تلقاء ذاتها‪ ،‬وبال حاواة للاى لواااءم ماا التقااريا الباشاة بموااوعا القاوانين وااتااحاتهاا التاى باد المجلاس النظاا ييهاا ياى دور انعقااد‬
‫سابق‪ ،‬ييستأنف نظاها بالحالة التى كانت عليها‪ ،‬ما لم يقار المجلس لعادتها للى اللجنة إلعداد تقايا وديد بوأنهام وتسقط مواوعا القوانين المقدماة‬
‫من عُوا عضاء المجلس بانتهاء الفصل التوايعى الذ ادمت ييه و لذا سحبها وميع مقدميها‪ ،‬ما لم يكان المجلاس ااد باد ياى منااواتهام و ياؤثا ياى‬
‫سيا لوااءا مواوع القانون المقدم من عُوا عضااء المجلاس اواع عضاوية حادهم و تناااع بعضاهم عناه بعاد لحالتاه للاى اللجناة المبتصاةم وياى‬
‫حاع حدوث تعديل واار ‪ ،‬يجوا لائيس مجلس الواراء ن يطلب مان رئايس المجلاس‪ ،‬تأويال النظاا ياى الموااوعا المقدماة مان الحكوماة كلهاا و‬
‫بعضها لفتاة تزيد على ثالثين يوما ً ما لم يكن المجلس بد يى منااوتها‪ ،‬ويى هذه الحالة يعاض الطلب على المجلس ليقاار لماا لعادتهاا للحكوماة و‬
‫استئناف نظاها بالحالة التى كانت عليها”‪.‬‬

‫‪-1-‬‬
 ‫و ال عليه عقدا اللج ة التشترئة اجتتاعاً عش نه بتاريخ ‪ 29‬ي اير ‪ 2023‬عحضور السادأ‬
‫ال واب أعضال اللج ة التشترئة والسةدين‪:‬‬
‫التجل )‬ ‫‪ ‬التستشار‪ /‬محتد عند ال ليم (التستشار القانونا للسةد الدئتور ر ي‬
‫التجل )‬ ‫(التستشار القانونا للسةد الدئتور ر ي‬ ‫‪ ‬التستشار‪ /‬راما اما‬
‫ئتا حضر من الحكومة ئ من‪:‬‬
‫عن وزارأ الداخلية‪:‬‬
‫‪ ‬ال تةد‪ /‬ولةد جتا (قطاع الششون القانونية)ب‬
‫عن وزارأ ال د ‪:‬‬
‫‪ ‬السةد التستشار‪ /‬محتد القاض (عضو قطاع التشريع)ب‬
‫ال يابية‪:‬‬ ‫عن وزارأ أشون التجال‬
‫ال يابية)ب‬ ‫‪ ‬التستشار‪ /‬عسام الزياا (مستشار وزير أشون التجال‬
‫ال يابية)ب‬ ‫لتكتا وزير أشون التجال‬ ‫‪ ‬الدئتور‪ /‬عندهللا عندالت م (عضو التكتا الف‬
‫نرر‬ ‫و سركعفق‬ ‫( ‪)‬‬
‫التشار إليه ومائرته اإليضةاحية‬ ‫ن‬
‫‪ ‬وقد ا ت رض اللج ة التشترئة مشروع القانو ُ‬
‫كاسكو ا و طلعت علل كقفنود لرذ ‪ 109‬كمرن ‪ 1971‬فري شرأد ئر كشر ط ا و كقرفنود لرذ ‪ 46‬كمرن‬
‫كاوكر ا و كقرفنود لرذ ‪58‬‬ ‫‪ 1972‬نشأد كمرلة كقضرف ر ا و كقرفنود لرذ ‪ 47‬كمرن ‪ 1972‬نشرأد جلر‬
‫كمحلرر ر ا‬ ‫كم ررن ‪ 1978‬ف رري ش ررأد كعم ررا و كمش ررفيخا و كق ررفنود ل ررذ ‪ 43‬كم ررن ‪ 1979‬نش ررأد نر ررفد اق‬
‫ول ررفنود ك ا ر ر كمانرر ر كنر ررفق نفكق ررفنود لر ررذ ‪ 81‬كم ررن ‪2016‬ا ا و كقر ررفنود ل ررذ (‪ )1‬كمرررن ‪2016‬‬
‫كال ح كا لر كلمجل ‪.‬‬ ‫نإ ا‬
‫اللج ةةة التشةةترئة إلةةا م اقشةةاا السةةادأ ادعضةةال ومةةا أدلةةا عةةه السةةادأ متثل ةو‬ ‫و ةةد أن ا ةةتت‬
‫الحكومة من إيضاحاا تورد تقريرها عن مشروع القانون الت روض فيتا يل ‪:‬‬
‫مقةةدمةب‬
‫ش و كقفنود كمع وض‪.‬‬ ‫أوالً‪ :‬فلمفر‬
‫ثانياً‪ :‬ذ حكفد ش و كقفنود‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫ككل ق لكهف كلجن كمشك‬ ‫ثالثاً‪ :‬ككعايال‬
‫راع ًا‪ :‬كننوص كاسكو ي كحفكم كمش و كقفنود‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬ي كلجنر كمشك ‪.‬‬
‫ً‬

‫عالتقرير مشروع القانون ومائرته اإليضاحيةب‬ ‫(‪ )‬مر‬

‫‪-2-‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬
‫كعرفكي كنرفق فري‬ ‫نرفد كعمرا رن ألنرمر كقايمر نرفك يف كمنر ي نر ئرف كمرن نا ا‬
‫ويعرا أل ر‬
‫عاك ر‬ ‫‪ 16‬ررف ‪ 1895‬ول تش ر يت تفن ر لي كنرررفد كعمررا و كمشررفيخا ولررا ررا نعرراع عررا و ر عفكر ر‬
‫ككري‬ ‫كعفكي كنفق في ‪ 28‬إب يل عفد ‪ 1898‬نف كنفص عما كربالق نرفكحكذ فري كمنفتعرف‬ ‫مهف أل‬
‫عررفد ‪ 1903‬نشررأد ش ر وي تع ر ن‬ ‫ا و كقررفنود لررذ ‪ 9‬كنررفق فرري ‪ 3‬غمررة‬ ‫ال تكجررفوت مرمكهررف ‪ 100‬ل ر‬
‫عمررا و شررفيخ كرربالقا و كقررفنود لررذ ‪ 36‬كنررفق فرري ‪ 28‬قيمررمب عررفد ‪ 1905‬نشررأد كنرررفد اق ي كل ف ررل‬
‫كع بفد‪.‬‬
‫ككقل اير لرا سرلبت رن‬ ‫ن كممرئوكرف‬ ‫كحرف كمرفسر في ن ففكهث‬ ‫قو كعما بكغ‬ ‫ولا تغ‬
‫ر حت تركذ بو سرة‬ ‫ألف ق كلق ع كعمرك ي ككري‬ ‫ياع ثل مأك جمت كض ب و أل و كمكعلق نف كرف‬
‫نرف تي كمفكر و كح بر آن كا ولا كغي كقفنود لذ ‪ 140‬كنفق عفد ‪ 1947‬ك فص نفكق ع كعمرك ي‬
‫ح ث تضمن إعففء كعما و والق ذ ن كق ع كعمك ي ا و كقفنود لذ ‪ 141‬كنفق عفد ‪ 1947‬ك ى كغل‬
‫‪.‬‬ ‫بل يكود النكقفل علل نفقكع ك ف‬ ‫نكقفل كعما إكل كماي ي علل نفق كحكو‬
‫كمحلرر فري ك يرف‬ ‫رن مثلري اق‬ ‫ككلرل كفئر‬ ‫وفل عفد ‪ 1947‬همفنف كلمنلح كعف ر و السركقف‬
‫و كغ ر‬ ‫رف بر ن انر‬ ‫تا جت كعقوب ككي يمكن د تولت علل كعما و حفكمكهذ فد كجنر كشررف ف‬
‫بولف كعمرا و كشررخ عرن عمرفل وترفكرع نرفء ير‬ ‫كماي ي د يأ‬ ‫ا وكماي‬ ‫ككي ال تكجفوت ‪ 200‬ل‬
‫ن وتي كا لرر ا مرف ايحر د كعمرا و‬ ‫تحلرقف هاع وال يجوت د تزيا ا كولف علل شه ين إال نق‬
‫كشرخ كمفنول ن ح كك شح كلعموقي و كشرف كما الث سنو ن تف يخ او ل كفنل‪.‬‬
‫ككري عن رت نضرو نت ككع ر ن و راق شرغل كوترفر و ري كقرو ن ن لرذ‬ ‫كعايا ن ككعرايال‬ ‫ا‬ ‫كمف‬
‫‪ 435‬كمررن ‪1955‬ا لررذ ‪ 106‬كمررن ‪1957‬ا لررذ ‪ 150‬كمررن ‪1959‬ا لررذ ‪ 59‬كم رن ‪ 1964‬ولررا شررف‬
‫كقرفنود لرذ ‪ 58‬كمرن ‪ 1978‬نشرأد كعمرا‬ ‫را‬ ‫كعملل عن وجوق لنو فل نعض حكف عا كر‬ ‫ككةب‬
‫كعملي ن ه و إعفق كنر في نعض‬ ‫ككي سكوجبهف ككةب‬ ‫و كمشفيخ و ق لت علرع نعض ككعايال‬
‫كقفنود لذ ‪ 154‬كمن ‪.2018‬‬ ‫حكفد كقفنود حكل إ ا‬
‫بت كو لت كعملي د نمب كة ق ككمث رل كمرلة كم زير فري كق ير‬ ‫ع ككعايال‬ ‫وفل هوء‬
‫كففعرل‬ ‫مفد أل ن و أل فد كلق ي و رو كعننر‬ ‫و نرفد كعما و كمشفيخ ففكعما و كشرخ في كق ي ايعا‬
‫كةبرعر‬ ‫كحاوقير ط‬ ‫و كممرفعا كلاوكر و مرز كو ررل بر ن كحكو ر و كمرو طن نا و ف ر فري كمحففرررف‬
‫و ككي يغلب عل هف كةفنت كقبلي‪.‬‬ ‫ك ف‬

‫‪-3-‬‬
 ‫ً‬
‫أوال‪ :‬فلسفة مشروع القانون املعروض‪:‬‬
‫ج ررفء شر ر و كق ررفنود م رركهافف تع ررايل نع ررض حك ررفد كق ررفنود ل ررذ ‪ 58‬كم ررن ‪ 1978‬فر ري ش ررأد كعم ررا‬
‫نعقررفق كجنر كعمررا و كمشررفيخ وتحق ر‬ ‫و كهلمررف ا وطكررل ككرمر‬ ‫و كمشررفيخ نفسرركبا ل و هررفف نعررض كع ررف‬
‫كم ون كمةلوب النعقفق كلجن كم كن نشئونهذ ككأقيبر كنعوب تشك لهف نفكنص كحفكيا مف سركهاب‬
‫ررن كعمررا و كشرررخ‬ ‫نض ر فطرع تحلرقررف كلكف يررا كعقررفبي و ككنفسررب ب ر ن كم فكف ر كم ته ر‬ ‫إهررفف جررزء‬
‫نهررف ي ررن ح ر‬ ‫و كجررزء كمقر ا وتق ير عمو رر كحكررذ نح ررفد كعمررا و كشرررخ كر ى سررب فنررلع نقر‬
‫ررن وتي ر‬ ‫كجن ر كعمررا و كمشررفيخ ت ضررت كلكنرراي‬ ‫ر ىا ونر ر كهررود ل ر‬ ‫ر‬ ‫ككقرراد كشررغل كوترف ر‬
‫و تعرايلهف ت فرفرف و تشرايا ا وطكرل‬ ‫كا لر فجفء ككعايل الت ف د يكرود كرع كحر فري إكغرفء ر ع كقر‬
‫زيا ن النض في في ق هذ كوترفي و وال إكل تهف ل ألق ء أل ني‪.‬‬ ‫كلع نمف ينب في تحق‬
‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬أهم أحكام مشروع القانون‪:‬‬
‫جال مشروع القانون متضت اً ثالث مواد عخالف مادأ ال شر علا ال حو التال ‪:‬‬
‫(املادة األوىل)‬
‫ألوكررل ررن نررص كمررفق (‪)25‬‬ ‫كررو ق نررفكفق‬ ‫‪ ‬تضررمنت كمررفق ألوكررل سرركبا ل و هررفف نعررض كع ررف‬
‫وطكل علل كنحو ككفكل‪:‬‬
‫كاوك ر ي شررحع ررر‬ ‫كا لر ر ي ككهررود ي حررا عضررفء جل ر‬ ‫كفكرروى برروت‬ ‫إق‬ ‫سرركبا ل ع ررف ي ررر‬
‫كمجل ر يا و هررفف ع ررف ي و ررن يقررود قف ررعي نعررا ع ررف يو كمحررف ي كعررفد كم رركصيا و سرركبا ل لم ر‬
‫النعقرفق كجنر كعمرا و كمشرفيخ كمننروص عل هرف فري كمرفق‬ ‫ي اللرميي ككهود ي كم ركص جغ فررفيا ترمر‬
‫كعملري ررن‬ ‫(‪ )14‬رن كقرفنود لرذ ‪ 58‬كمرن ‪ 1978‬فرل شررأد كعمرا و كمشرفيخا كمررف سرف عنرع ككةب ر‬
‫عوب نعقفق كلجن بكشك لهف كحفكي‪.‬‬
‫(املادة الثانية)‬
‫‪ ‬تضت ا تندا نصوص التواد أرقام (‪ /23‬قرتان "ثانية وثالثة" ‪ /25‬قرأ ثانيةة ‪ /26‬قةرأ ثانيةة)‬
‫من القانون علا ال حو التال ‪:‬‬
‫التادأ (‪ /23‬قرأ ثانية وثالثة)‬
‫نضر فطر فرري هرروء عرراد تضررم ن كررنص كحررفكي إال جررزءين فقررت‬ ‫كثفنرر جررزء‬ ‫‪ -‬سرركحا ت كفقر‬
‫ر ى تحلرقرف كلكف يرا كعقرفبي‬ ‫و ك نذ رن كمكففرأ كشره ي ا مرف قعرف اهرفف جرزء‬ ‫مف ان‬
‫و ككنفسب ب ن كجزء و كم فكف ككي تهبهف كعما و كشرخ‪.‬‬
‫كو ق في كمفق (‪ )23‬بنوق ي‪1‬ا ‪2‬ا ‪3‬ي وبممرفعا‬ ‫أل ن تومرت كجزء‬ ‫كثفكث نماي‬ ‫‪ -‬نفطت كفق‬
‫كو ق في كبنروقي‪1‬ا ‪2‬ا ‪3‬ا ‪4‬ا ‪5‬يا و وكرت‬ ‫كا لر كم كص جغ فرف سلة تومرت كجزء‬ ‫وتي‬

‫‪-4-‬‬
‫كمرفق ا علرل‬ ‫رن ط‬ ‫كثفنرر‬ ‫كرو ق برنص كفقر‬ ‫كجن كعما و كمشفيخ سلة تومرت جمرت كجزء‬
‫كا لر كم كص جغ فرف‪.‬‬ ‫مفعا وتي‬ ‫ن سلة‬ ‫احفك كلجن‬ ‫د يكود ل‬
‫التادأ (‪ /25‬قرأ ثانية)‬
‫كثفنر نمرف يكفرل عمو رر كحكرذ كرو ق بهرف نح رفد كعمرا و كشررخ كر ي سرب فنرلع‬ ‫كفق‬ ‫‪ -‬جفء‬
‫ى‪.‬‬ ‫ككقاد كشغل كوترف‬ ‫نهف ي ن ح‬ ‫نحكذ و ل‬
‫التادأ (‪ /26‬قرأ ثانية)‬
‫ككأقيبرر و تعررايلهف ت فرفررف و تشررايا ا فررل‬ ‫كا لرر سررلة إكغررفء كقر‬ ‫كثفنرر وتير‬ ‫نحررت كفقر‬ ‫‪-‬‬
‫فنل كعمرا و كشررخ إق يرف كرو ق برنص كمرفق لرذ (‪ )1 25‬رن كقرفنود كمشرف‬ ‫هوء همفنف‬
‫كا لر ‪.‬‬ ‫كجن كعما و كمشفيخ ككناي وتي‬ ‫إكرعا وطكل ك ضو ل‬
‫(املادة الثالثة)‬
‫كقفنود‪.‬‬ ‫‪ -‬كغت ل ف ي فكف حكفد‬
‫(املادة الرابعة)‬
‫كقفنود في كج يا ك سمر وتف يخ س يفنع‪.‬‬ ‫بنش‬
‫‪ -‬و ي كمفق ك ف‬
‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬التعديالت الىت أدخلتها اللجنة املشرتكة‪:‬‬
‫علرل شر و كقرفنود كمعر وض‬ ‫رت كحكو ر إجر ء نعرض ككعرايال‬ ‫نرفككو ف‬ ‫كلجن كمشرك‬ ‫تأ‬
‫وطكل علا ال حو التالا‪:‬‬
‫‪ ‬ق ج كحكذ كو ق نفكمفق ألوكل نفكمرفق كثفنرر ا وطكرل كضر ت كنررفغ ا وأصة‪ .‬صةدر التةادأ ئالتةالا‪:‬‬
‫"تسةةةتند ب صةةةوص التةةةواد أرقةةةام (‪ /23‬الفقرتةةةان الثانيةةةة والثالثةةةة و‪ 25‬و‪/26‬الفقةةةرأ الثانيةةةة) مةةةن‬
‫أ ن ال تد والتشايخ ال صوص اآلتية‪":‬ب‬ ‫القانون رقم ‪ 58‬لس ة ‪1978‬‬
‫ا‬ ‫ح يكضمن فقت ن ن الب فق كنش وطكل نر كا ج‬ ‫‪ ‬إعفق ت مرذ و ق ش و كقفنود ح ث‬
‫كمفق ألوكل ت كمفق كثفنر ‪.‬‬
‫ررن ش ر و كقررفنود كمع ر وض ككن ر ح‬ ‫ررن كمررفق (‪ )26‬كررو ق فرري كمررفق كثفنر ر‬ ‫كثفنر ر‬ ‫‪ ‬تعررايل كفق ر‬
‫كفككفكل‪ :‬ي ومع عدم اإلخال عحكم الفقرأ ادولا من التادأ ‪ 25‬من هاا القانون يجةوز للةوزير إلءةال‬
‫الج ةزال أو ت ديلةةه فيتةةا عةةدا الج ةزال ال ةوارد عالن ةةد ‪ 6‬مةةن الفقةةرأ الثانيةةة مةةن التةةادأ (‪ )23‬مةةن هةةاا‬
‫القانون فيجوز له الت دي عخفضه أو إلءا ه"ب‬

‫‪-5-‬‬
 ‫ً‬
‫رابعا‪ :‬النصوص الدستورية احلاكمة ملشروع القانون‪:‬‬
‫كمفق (‪ )59‬ن كاسكو و ككي تنص علل د ي كحرف آل نر حر كهرل إنمرفدا وتلكرزد كاوكر‬ ‫‪ -‬جفء‬
‫أل ن و كةمأن ن كمو طن هفا وكهل لرذ علل ه هفي‪.‬‬ ‫بكوف‬
‫م هومة ال ت ادم ب‬ ‫ويتث نهام ال تد والتشايخ ع ص اًر أ ا ياً‬
‫ً‬
‫خامسا‪ :‬رأى اللجنة املشرتكة‪:‬‬
‫كمررفق ألعضررفءا‬ ‫شر و كقررفنود كمعر وض وبعررا نفلشررف‬ ‫نعررا د سكع هررت كلجنر كمشررك‬
‫كلجن ر د ش ر و كقررفنود كمع ر وض هررفب زيررا ررن ككنررررذ ألحكررفد‬ ‫و كمررفق مثلرري كحكو ر ا تررأ‬
‫زيررا ررن النض ر في فرري ق هررذ‬ ‫فنررل كعمررا و كمشررفيخ إق يررف و حررفكمكهذ رفد كلجن ر كم كن ر ا ككحق ر‬
‫كوترفل و وال إكل تهف ل ألق ء أل ني‪.‬‬
‫وتجةةدر اإلأةةارأ إلةةا أن اللج ةةة قةةد أر ةةل خطاعةةاا أخةةا رأى الجوةةاا الت يةةة عتشةةروع القةةانون‬
‫الت روض وذلك إعتاالً دحكام الد تورب‬
‫وفى ضوء ما سبق توافق اللجنة املشرتكة على مشروع القانون املعروض‪ ،‬وترجـو اللـس‬
‫املوقر املوافقة عليه بالصيغة املرفقة‪.‬‬

‫)‬ ‫التوقيع (‬
‫النائب اللواء أ‪.‬ح ‪ /‬أمحد العوضي‬
‫رئـيـس الـلـجـنـة الـمـشـتـركـــة‬ ‫‪2023/ /‬‬

‫‪-6-‬‬
 ‫جدول مقارن‬
‫مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم ‪ 58‬لسنة ‪ 1978‬يف شأن العمد واملشايخ‬
‫مشروع القانون كما انتهى إليه رأى اللجنة املشرتكة‬ ‫مشروع القانون كما جاء من احلكومة‬ ‫النص القائم‬
‫مشروع قانون‬ ‫قرار رئيس جملس الوزراء‬
‫بتعديل بعض أحكام القانون رقم ‪ 58‬لسنة ‪1978‬‬ ‫مبشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم‬ ‫القانون رقم ‪ 58‬لسنة ‪1978‬‬
‫يف شأن العمد واملشايخ‬ ‫‪ 58‬لسنة ‪ 1978‬يف شأن العمد واملشايخ‬ ‫يف شأن العمد واملشايخ‬
‫ــــــــــــــــــ‬ ‫ـــــــــــــــــ‬ ‫ـــــــــــــــــ‬
‫باسم الشعب‪،‬‬ ‫رئيس جملس الوزراء‬
‫رئيس اجلمهورية‪:‬‬ ‫بعد االطالع على الدستور؛‬
‫وعلاااى القاااانون راااام ‪ 109‬لسااانة ‪ 1971‬ياااأ اااأن هيئاااة‬
‫الواطة؛‬
‫وعلااااى القااااانون رااااام ‪ 46‬لساااانة ‪ 1972‬بوااااأن الساااالطة‬
‫القضائية؛‬
‫وعلى القانون رام ‪ 47‬لسنة ‪ 1972‬بوأن مجلس الدولة؛‬
‫وعلاااى القاااانون راااام ‪ 58‬لسااانة ‪ 1978‬ياااأ اااأن العماااد‬
‫والموايخ؛‬
‫وعلااى اااانون البدمااة المدنيااة الصااادر بالقااانون رااام ‪81‬‬
‫لسنة ‪2016‬؛‬
‫وبعد خذ ر مجلس القضاء األعلى؛‬
‫وبعد خذ ر المجلس الباص للوائون اإلدارياة بمجلاس‬
‫الدولة؛‬
‫وبعد موايقة مجلس الواراءم‬

‫‪-7-‬‬
‫مشروع القانون كما انتهى إليه رأى اللجنة املشرتكة‬ ‫مشروع القانون كما جاء من احلكومة‬ ‫النص القائم‬
‫م‬
‫قرر‬ ‫قرر‬
‫م‬
‫جملس النواب مشروع القانون انتي نصه‪ ،‬وقد‬ ‫مشــروع القــانون انتــي نصــه‪ ،‬يقــدم إىل جملــس‬
‫أصدرناه‪:‬‬ ‫النواب‬
‫(املادة األوىل)‬ ‫(املادة األوىل)‬
‫تسااتبدع عبااارة " حااد عضاااء مجلااس الدولااة يا ااحه‬
‫تم نق الحكم الوارد بوا التادأ إلا التادأ الثانية‬ ‫رئاايس المجلااس" بعبااارة " رئاايس لدارة الفتااو بااواارة‬
‫ليكون ت دي عاال تندا علا التادأ (‪ )25‬عالفقرتةن‬ ‫الداخليااة"‪ ،‬وعبااارة " والمحااامأ العااام المبااتص و ماان‬
‫يقوم مقامه" بعبارة " والمحامأ العام المبتص"‪ ،‬وعبارة‬
‫ادولا والثانية‬
‫" المبتص وغاايياً" بكلمة " اإلاليمأ"‪ ،‬ياأ ناص الفقااة‬
‫األولى مان الماادة ‪ 25‬مان القاانون راام ‪ 58‬لسانة ‪1978‬‬
‫يأ أن العمد والموايخم‬
‫(املادة األوىل وأصلها الثانية)‬ ‫(املادة الثانية)‬
‫تسااتبدع بنصااوص المااواد راااام (‪ ،2/25 ،3 ،2/23‬تستبدع بنصوص المواد راام (‪/23‬يقاتاان ثانياة وثال‪،‬اة‪،‬‬
‫‪ )2/26‬من القانون رام ‪ 58‬لسانة ‪ 1978‬ياأ اأن العماد ‪ /26 ،25‬يقااة ثانيااة) مان القااانون راام ‪ 58‬لساانة ‪1978‬‬
‫يأ أن العمد والموايخ‪ ،‬النصوص اآلتية‪:‬‬ ‫والموايخ‪ ،‬النصوص اآلتية‪:‬‬
‫مادة (‪ /23‬فقرتان ثانية‪ ،‬ثالثة)‪:‬‬ ‫مادة (‪:)23‬‬ ‫املادة (‪)23‬‬
‫لذا يقاااااد العمااااادة و الوااااايخ ااااااطا مااااان الوااااااوط‬
‫المنصوص عليها ياى هاذا القاانون و تباين ناه كاان يااادا‬
‫إلحداها و شبح ظاها العجز عان داء واوباتاه و ااار‬
‫اومسيون طبى المحايظة عدم ليااتاه‪ ،‬شادر ماديا األمان‬
‫ااارا بإحالته للى لجنة العمد والموايخ للنظا يأ يصله‪.‬‬

‫‪-8-‬‬
‫مشروع القانون كما انتهى إليه رأى اللجنة املشرتكة‬ ‫مشروع القانون كما جاء من احلكومة‬ ‫النص القائم‬
‫(فقرة ثانية)‬ ‫(فقرة ثانية)‬
‫ولذا اصااااا العماااادة و الواااايخ و هماااال يااااأ القيااااام‬ ‫ولذا اصااااا العماااادة و الواااايخ و هماااال يااااى القيااااام‬
‫بواوبا وظيفته ومقتضياتها و ارتكب ما يبال بالوااف بواوبا وظيفته ومقتضياتها و ارتكب ما يبال بالوااف‬
‫و ا عتبار‪ ،‬يلمديا األمن بعد سماع اواله ن يوااع علياه و ا عتبار‪ ،‬وااا‪ ،‬بعاد ساماع اوالاه‪ ،‬ن توااع علياه حاد‬
‫وااازاء اإلنذذذ او غر مةاتذذذب ة تخصمذذذب ةافذذذ تذذذ ت ةذذذ الجزاءا التالية‪:‬‬
‫كما هي‬ ‫‪ -1‬اإلنذارم‬ ‫الشهةخب بم ال خج رز ت ئب جنم (‪)2‬م‬
‫‪ -2‬البصم من المكايأة الوهاية بما يجاوا الابعم‬
‫‪ -3‬الحامان من المكايأة لمدة تجاوا ثالثة هام‬
‫‪ -4‬الحامان من المكايأة لمدة تزيد على ثالثة اها و‬
‫تجاوا ستة هام‬
‫‪ -5‬الواااف عاان العماال لماادة تجاااوا سااتة ااها مااع‬
‫شاف نصف المكايأة الوهايةم‬
‫‪ -6‬الفصل من البدمةم‬
‫(فقرة ثالثة)‬ ‫(فقرة ثالثة)‬
‫ولمديا األمن توايع الجزاءا المنصوص عليها ياأ‬ ‫ولمساعد وايا الداخلية المبتص ن يحيل العمادة و‬
‫البنااود ماان (‪ )1‬للااى (‪ )3‬ماان الفقاااة السااابقة‪ ،‬ولمساااعد‬ ‫الواايخ للااى لجنااة العمااد والموااايخ المنصااوص عليهااا يااى‬
‫وايااااا الداخليااااة المبااااتص وغااييااااا ً توايااااع الجاااازاءا‬ ‫المادة (‪ )14‬من هذا القانون لذا ر ن ما واع مان يهماا‬
‫كما هي‬ ‫المنصاااوص عليهاااا ياااأ البناااود مااان (‪ )1‬للاااى (‪ )5‬منهاااا‪،‬‬ ‫يساااتووب وااازاء اااد‪ ،‬وتكاااون اإلحالاااة بقااااار يتضااامن‬
‫وللجنة العمد والموايخ المنصوص عليها يأ المادة (‪)14‬‬ ‫وشااف التهمااة و الااتهم المنسااوبة للااى العماادة و الواايخ‬
‫من هذا القانون توايع ي من الجزاءا المنصوص عليها‬ ‫وبيانا ً مووزا ً باألدلة عليها‪ ،‬وللجنة ن تواع وزاء اإلنذار‬

‫(‪ )2‬ة ةعدخل الم تة (‪ )23‬قةة ث نمب ب لق نون وق ‪ 70‬لسنب ‪.2016‬‬

‫‪-9-‬‬
‫مشروع القانون كما انتهى إليه رأى اللجنة املشرتكة‬
‫و الاااتهم المنساااوبة للاااى العمااادة و الوااايخ وبيانًاااا ماااووزا ً‬
‫مادة (‪)25‬‬
‫لوايا الداخلية ‪ -‬ألسباب تتصال بالمصالحة العاماة ‪-‬‬
‫ااارا بفصل العمادة و الوايخ لدارياا بنااء علاى‬
‫ً‬ ‫ن يصدر‬
‫موايقة لجنة مكوناة مان مسااعد واياا الداخلياة الماذى‬
‫جغةا مًذذ رئيسااا وعضااوية غحذذد غاءذذ ل تجلذذإ الدرلذذب‬
‫خةشح وئمإ المجلإ رالمح ت الع م الماى غر تذ‬
‫خقوم تق تذ ‪ ،‬بعاد ساماع ديااع العمادة و الوايخ المطلاوب‬
‫يصلهم‬
‫فقرة ثانية‪:‬‬
‫رخحذذةم العماادة و الواايخ المفصااوع ماان حااق التقاادم لوااغل ر ا جممع األحوال يُحام العمدة و الويخ مان حاق التقادم‬
‫كما هي‬
‫مشروع القانون كما جاء من احلكومة‬ ‫النص القائم‬
‫ييهااا‪ ،‬وتكاون اإلحالااة للااى هااذه اللجنااة بقاااار ماان مساااعد‬ ‫و غااماااة تأديبياااة تبصااام مااان مكايأتاااه الواااهاية بماااا‬
‫وايا الداخلية المباتص وغاايياا ً يتضامن وشاف التهماة‬ ‫يجاوا مائتأ ونيه و بالفصل من الوظيفة(‪.)3‬‬
‫باألدلة عليهام‬
‫مادة (‪ )25‬فقرة ثانية‪:‬‬
‫(‪)1‬‬
‫املادة (‪)25‬‬
‫لوايا الداخلية ‪ -‬ألسباب تتصال بالمصالحة العاماة ‪-‬‬
‫ن يصدر ااارا ً بفصل العمادة و الوايخ لدارياا بنااء علاى‬
‫موايقااة لجنااة مكونااة ماان مساااعد وايااا الداخليااة اإلقلممذ‬
‫رئيسااا وعضااوية وئذذمإ اتاوة الوىذذوز بذذوزاوة الدا لمذذب‬
‫رالمحذذ تا العذذ م الماذذى ‪ ،‬بعااد سااماع دياااع العماادة و‬
‫الويخ المطلوب يصلهم‬
‫فقرة ثانية‪:‬‬
‫الوظيفة مااة خاا لذا سابق يصاله مان البدماة بحكام و لوغل الوظيفة ماة خا ‪ ،‬لذا سبق يصاله بحكام و اااار‬
‫نهائأم‬ ‫ااار تأديبأ نهائأ(‪)4‬م‬

‫(‪ )3‬ة ةعدخل الم تة (‪ )23‬قةة ث لثب ب لق نون وق ‪ 70‬لسنب ‪.2016‬‬

‫(‪ )1‬تسىصدلب ب لق نون وق ‪ 26‬لسنب ‪.1994‬‬
‫(‪ )4‬ة ةعدخل الم تة (‪ )25‬قةة ث نمب ب لق نون وق ‪ 70‬لسنب ‪.2016‬‬
‫ن الم تة (‪ :)14‬ة ون كل تدخةخب غت لجنب ةسم لجنب العمد رالمش خخ‪ ،‬ةاى ب لنظة تس ئل العمد رالمش خخ رت خىعلق به ر ق ً ألح م ه ا الق نون‪ ،‬رةش ل ت ‪:‬‬
‫‪ -1‬تدخة األت (وئمس ً) ‪ -2‬وئمإ نم بب خاى وه الن ئب الع م رخوا ق الم تجلإ القء ل األالا ‪ -3‬تدخة اتاوة الصحث الجن ئ ب لمدخةخب ‪ -4‬توىش قط ع تفلحب األت الع م‬
‫‪ -5‬توىش قط ع األت الوطنا ‪ -6‬غقدم اثنم ت امد قةز المةكز ال ز ةىصع القةخب المعةرض غتةه الا اللجنب‪( .‬غاء ل)‪.‬‬
‫رةفدو قةاوات اللجنب ب ملصمب األصوات‪ ،‬راند الىس رز خةجح الج نب ال ز تن الةئمإ‪.‬‬
‫رللجنب غن ةسىعم بم ةةاه للمش وكب غام له ترن غن خ ون ل صوت تعدرت‪.‬‬

‫‪- 10 -‬‬
 ‫مشروع القانون كما انتهى إليه رأى اللجنة املشرتكة‬ ‫مشروع القانون كما جاء من احلكومة‬ ‫النص القائم‬
‫مادة (‪ )26‬فقرة ثانية‪:‬‬ ‫مادة (‪ )26‬فقرة ثانية‪:‬‬ ‫مادة (‪)26‬‬
‫تبلااا القاااارا التأديبيااة التااأ تصاادرها لجنااة العمااد‬
‫والموايخ للى وايا الداخلية خالع خمسة عواا يوماا مان‬
‫تاريخ شدورها للنظا يأ اعتمادها‪.‬‬
‫ومع عدم اإلخالع بحكم الفقاة األولى مان الماادة ‪25‬‬ ‫يكون للوايا حق للغاء الجزاء و تعديله‪ ،‬وذلك دون‬ ‫وللوايا حق للغاء الجزاء و خفضه‪.‬‬
‫من هذا القانون‪ ،‬يجاوا للاوايا للغااء الجازاء‪ ،‬و تعديلاه‪،‬‬ ‫اإلخالع بحكم الفقاة األولى من المادة السابقةم‬
‫ييمااا عاادا الجاازاء الااوارد بالبنااد ‪ 6‬ماان الفقاااة ال‪،‬انيااة ماان‬
‫المادة ‪ 23‬من هاذا القاانون ييجاوا لاه التعاديل ببفضاه و‬
‫للغائهم‬
‫(املادة الثانية وأصلها الثالثة)‬ ‫(املادة الثالثة)‬
‫كما هي‬ ‫يُلغى كل حكم يبالف حكام هذا القانونم‬
‫(املادة الثالثة وأصلها الرابعة)‬ ‫(املادة الرابعة)‬
‫يُنوا هذا القانون يأ الجايدة الاسمية‪ ،‬ويُعمل به اعتباارا ً يُنوااا هااذا القااانون يااأ الجاياادة الاساامية‪ ،‬ويُعماال بااه ماان‬
‫اليوم التالأ لتاريخ نواهم‬ ‫من اليوم التالأ لتاريخ نواهم‬
‫يُبصااام هاااذا القاااانون ببااااتم الدولاااة‪ ،‬ويُنفاااذ كقاااانون مااان‬
‫اوانينهام‬

‫وئمإ تجلإ الوزوال‬

‫‪( 2021/ /‬تكىوو‪ /‬تفطوا كم ل تدبول )‬

‫‪- 11 -‬‬