I. Dret constitucional.

Organització política
Tema 1. Constitució. Drets i garanties constitucionals
 SUMARI
• Constitució espanyola: principis
• Drets fonamentals i llibertats públiques
• L’ordenament jurídic. Fonts
• Incidència del dret comunitari en
l’ordenament jurídic espanyol.
 CE: PRINCIPIS
• Història constitucional espanyola
– Constitució lliberal de 1812
– Període de constitucions lliberals i conservadores
– Constitució republicana de 1931
– Dictadura: Lleis fonamentals
• Elaboració de l’actual CE de 1978
– Llei per la reforma política de 04/01/1977
– Primeres eleccions democràtiques 15/06/1977
– Votació separada a les Corts: 31/10/1978
– Referèndum: 06/12/1978
– Publicació i entrada en vigor: 29/12/1978
 CONCEPTE I ÀMBIT CE
• Sentit material: principis fonamentadors
que han de regir l’ordre social, polític i
econòmic de la societat
• Sentit formal: norma suprema de
l’ordenament jurídic espanyol
 CARACTERÍSTIQUES CE
• És una constitució rígida
• És una constitució consensuada
• És una constitució democràtica d’origen
popular
• És la norma jurídica suprema
• És una norma amb doble valor
 ESTRUCTURA I CONTINGUT
• Estructura
– Preàmbul: exposició de motius fora de
l’articulat.
• Part dogmàtica: títol preliminar i títol primer.
Valors generals de l’ordenament jurídic, polític i
territorial de l’Estat
• Part orgànica: títol segon a desè
• Disposicions finals: 4 DA, 9 DT, 1 DD i 1 DF
• Total de 169 artícles
 ESTRUCTURA CE
Preàmbul
Títol preliminar
Títol I: dels drets i deures fonamentals
Títol II: de la Corona
Títol III: de les Corts Generals
Títol IV: del Govern i de l’Administració
Títol V: de les relacions entre el Govern i les Corts
Generals
Títol VI: del Poder Judicial
Títol VII: Economia i Hisenda
Títol VIII: de l’organització territorial de l’Estat
Títol IX: del Tribunal Constitucional
Títol X: de la reforma constitucional
 CONTINGUT CE
• Principis generals d’estructuració de l’Estat
– Estructura jurídica de l’estat: estat social, democràtic i de dret (art.
1.1 CE)
– Forma política de l’estat: monarquia parlamentària (art. 1.3 CE)
– Estructura territorial de l’estat: municipis, províncies i CA
• Cooficialitat de les llengües (art. 3 CE)
• La bandera i la capitalitat de l’Estat (art. 4)
• Els partits polítics com a mecanismes de participació social (art. 6 CE)
• Els sindicats i associacions empresarials com a mecanismes de
participació social (art. 7 CE)
• Principis legals: jerarquia, publicitat, irretroactivitat de les disposicions
sancionadores no favorables o restrictives de drets individuals i
seguretat jurídica, responsabilitat i la interdicció de l’arbitrarietat dels
poders públics (art. 9 CE)
 REFORMA DE LA CE
• Iniciativa (art. 166 CE)
• Tipus de reforma:
- Ordinària (art. 167 CE)
- Essencial (art. 168 CE) (revisió total, Títol
Preliminar, Capítol Segon, Secció 1a del Títol I,
Títol II)
DRETS FONAMENTALS I LLIBERTATS
PÚBLIQUES (Cap. I i II Títol I CE
• Concepte: són valors superiors del sistema jurídic
• Estructura del Títol I CE:
– Article 10 – Clau interpretativa de tots els drets i llibertats
fonamentals
– Capítol I: dels espanyols i estrangers (11 a 13)
– Capítol II: drets i llibertats (14 a 38)
• Secció 1a: drets fonamentals i llibertats públiques (15 a
29)
• Secció 2a: drets i deures dels ciutadans (30 a 38)
– Capítol III: principis rectors de la política social i econòmica
(39 a 52)
– Capítol IV: garanties de les llibertats i drets fonamentals (53 i
24)
– Capítol V: suspensió dels drets i llibertats (55)
 GARANTIES DELS DRETS
FONAMENTALS (art. 53.1 i 53.2 CE)
• Secció 1a Capítol II Títol I CE
 Vinculació a tots els poders públics
 Reserva de Llei orgànica (art. 81 CE)
 Recurs d´empara constitucional davant el TC (també
30.2 CE)
 Recurs d´empara ordinari davant tribunals ordinaris
(preferència i sumarietat)
 Protecció del Defensor del Poble (art. 54 CE)
 GARANTIES DELS DRETS
FONAMENTALS
• Secció 2a Capítol II Títol I CE
 Vinculació a tots els poders públics
 Reserva de Llei ordinària
 No subjectes a recurs d´empara constitucional davant el TC
 No subjectes a recurs d´empara ordinari davant tribunals
ordinaris (preferència i sumarietat)
 Protecció del Defensor del Poble (art. 54 CE)
 PRINCIPIS RECTORS DE LA
VIDA SOCIAL I ECONÒMICA
(art. 53.3 CE)
• Capítol III Títol I CE
 Informen la legislació de l´Estat i l´actuació dels poders
públics.
 No invocables davant els tribunals de justícia
 Exemples: protecció de la salut (art. 43 CE), seguretat social
(art. 41 CE)
 SUSPENSIÓ GENERAL DELS
DRETS FONAMENTALS
• Articles 55 i 116 CE. Desenvolupament per la Llei
4/1981
• Estat d´alarma
• Estat d´excepció
• Estat de setge
• Art. 116.5 CE – No es podrà dissoldre el Congrés durant
la vigència d´aquests estats. Si no estiguessin en període
de sessions queden convocades automàticament
 SUSPENSIÓ INDIVIDUALITZADA
DELS DRETS FONAMENTALS
• Art. 55.2 CE en preveu la possibilitat en casos de
terrorisme
• Llei orgànica 9/1984 de desenvolupament de l´art.
55.2 CE.
• Trets principals:
 Retenció per un període de 72 hores + 48 h abans de la posada
a disposició judicial (ampliació del termini de l´article 17.2 CE)

 Denegació de la invulnerabilitat del domicili i del secret de les

comunicacions arts. 18.2 i 18.3 CE)
 L´ORDENAMENT JURÍDIC: FONTS
• FONTS DIRECTES: són les que contenen la norma en si mateixes

– Primàries: són d´aplicació prioritària

• Constitució
• Llei
– Orgànica
– Ordinària
– Estatal o autonòmica
• Disposicions normatives amb rang de llei (decret llei i decret legislatiu)
• Reglament

– Subsidiàries: s´apliquen en defecte de les fonts primàries

• Costum
• Principis generals del dret

• FONTS INDIRECTES: són les que, sense constituir per si mateixes veritables
normes jurídiques, col·laboren a la seva producció i comprensió
– Tractats internacionals no publicats al BOE
– Jurisprudència del Tribunal Suprem
– Doctrina científica
 FONTS DIRECTES PRIMÀRIES

• Constitució
• Llei: disposició normativa de rang immediatament inferior a la CE
elaborada pels òrgans del poder investits de potestat legislativa: Corts
Generals i parlaments autonòmics.
– Llei orgànica: regulada a l´article 81 CE. Regulen les següents matèries:
• Drets fonamentals i llibertats públiques
• Estatuts d´autonomia
• Règim electoral general
• Les que especifica la Constitució: Tribunal Constitucional (LO 2/1979),
Defensor del Poble (LO 3/1981), etc.

– Llei ordinària: regulen les matèries no reservades a llei orgànica

 FONTS DIRECTES PRIMÀRIES

• Disposicions normatives amb rang de llei:

– Decret llei (art. 86 CE) – Normes que el Govern dicta en cas d´extraordinària i
urgent necessitat. No poden afectar matèries reservades a llei orgànica (art. 81
CE). Han de ser convalidats pel Congrés dels Diputats dins els 30 dies des de la
seva promulgació per majoria absoluta.

– Decret legislatiu (art. 82 CE) – Normes amb rang de llei dictades pel Govern en
virtut de delegació expressa de les Corts Generals (o parlaments autonòmics als
executius corresponents). Si és text articulat  Llei de bases. Si és text refós
Llei ordinària. EL Govern fixa els termes de le delgació (matèria, termini, etc.)
 FONTS DIRECTES PRIMÀRIES

• Reglament: disposició escrita que dicta l´Administració

pública amb rang inferior a la llei, en virtut d´una
competència pròpia.
• Classificació:
– Reglaments executius (secundum legem): desenvolupen els
preceptes d´una llei anterior, de forma parcial (determinats
preceptes) o total (reglament general d´execució d´una llei).
– Reglaments de necessitat (praeter legem): no desenvolupen ni
completen cap llei prèvia. Es dicten al marge de cap llei
habilitadora. S´utilitzen bàsicament en l´àmbit de l´organització
administrativa.
– Reglaments de necessitat (contra legem): s´utilitzen en cas
d´estat de necessitat, situació d´estat d´alarma, excepció o setge.
En aquest cas, les autoritats es troben habilitades per no seguir el
que prescriuen les lleis i actuar segons el reglament.
 FONTS DIRECTES SUBSIDIÀRIES

• Costum: ús seguit de manera uniforme, general, duradora i

constant, com a expressió d´una convicció jurídica. Només
regirà en defecte de llei aplicable.

• Principis generals del dret: són conceptes informadors de

l´ordenament jurídic. Exemple: bona fe.
 FONTS INDIRECTES

• Jurisprudència del Tribunal Suprem: doctrina que estableix

el Tribunal Suprem de manera reiterada en interpretar i
aplicar la llei, el costum i els principis generals del dret.

• Doctrina científica: es compon de les elaboracions teòriques

dels tractadistes i estudiosos del dret que ajuden a la
interpretació de l´ordenament jurídic.
 DRET COMUNITARI

• L´ordenament jurídic comunitari es configura de forma

autònoma i té les seves pròpies fonts del dret. Coexisteix
amb els ordenaments jurídics dels Estats membre
comunitaris.
• Trets principals:
– Supremacia sobre els ordenaments jurídics dels Estats membre
– Aplicabilitat immediata
– Efecte directe
FONTS DEL DRET COMUNITARI
• Fonts del dret comunitari
• Dret primari o originari: tractats constitutius de les comunitats
europees, els tractats modificatius i les actes d´adhesió.

• Dret secundari o derivat: disposicions normatives elaborades

de les institucions de la Unió Europea (Comissió, Parlament i
Consell).
• Actes típics (previstos pels tractats)
• Obligatoris: reglaments, directives i decisions
• No obligatoris: recomanacions i dictàmens
• Actes atípics (no previstos pels tractats)
• Actes interns, decisions sense destinatari
FONTS DEL DRET COMUNITARI
• REGLAMENT:
• Acte jurídic obligatori en tots els seus elements.
• Té abast general.
• Aplicabilitat directa en tots els Estats membre i efecte
directe.
• Publicació en el DOUE (Diari Oficial de la Unió Europea).
Entrada en vigor en la data que indiquin o, en el seu defecte,
als vint dies de la seva publicació al DOUE.
FONTS DEL DRET COMUNITARI
• DIRECTIVA:
• Acte jurídic adreçat als Estats membres.
• Fixa el resultat a assolir però deixa al criteri dels Estats
membres la decisió sobre els mitjans.
• Requereix transposició a l´ordenament jurídic intern de
l´Estat membre destinatari (no aplicabilitat directa).
• No efecte directe en general, excepte quan l´Estat no
transposa la directiva en el termini establert per la UE.
• Entren en vigor des de la notificació de la directiva de la UE
a l´Estat o als Estats membres destinataris.
FONTS DEL DRET COMUNITARI
• DECISIÓ:
• Actes adreçats a destinataris individuals: particulars o Estats
membre.
• Obligatoris en tots els seus elements.
• Aplicabilitat directa.
• Entren en vigor quan la UE la notifica als seus destinataris.
FONTS DEL DRET COMUNITARI
• DICTAMEN I RECOMANACIÓ:
• No són jurídicament vinculants.
• Dictamen: document que emet judici o opinion sobre una
qüestió determinada.
• Recomanació: instrument que té per finalitat apropar
legislacions dels Estats membre en un àmbit determinat.
LLIBERTATS BÀSIQUES COMUNITÀRIES

• Lliure circulació de mercaderies

• Lliure circulació de persones i treballadors

• Lliure circulació de capitals